Doc 1968:125

Kiingl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 1

Nr 125

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående komplettering av riksstatsförslaget för budgetåret 1968/69, m. m given Stockholms slott den 19 april 1968.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen behandlas den ekonomiska politiken mot bakgrund av den samhällsekonomiska utvecklingen. Det förslag till riksstat för budgetåret 1968/69 som lades fram i årets statsverksproposition kompletteras med hänsyn till senare inträffade för­ ändringar på såväl inkomst- som utgiftssidan av budgeten. I samband där­ med redovisas en förnyad beräkning av budgetutfallet för innevarande bud­ getår. Denna ger vid handen att totalbudgetunderskottet främst till följd av ökade statsutgifter beräknas stiga med ca 500 milj. kr. i förhållande till be­ räkningarna i statsverkspropositionen. Sålunda förutses nu ett underskott med ca 3 300 milj. kr. För nästa budgetår beräknas ett underskott i totalbudgeten på ca 2 700 milj. kr. Detta innebär en försämring av totalbudgetsaldot med ca 550 milj. kr. i jämförelse med riksstatsförslaget för budgetåret 1968/69. Orsaken härtill är främst att statsinkomsternas ökning nu beräknas bli mindre än vad som antogs i statsverkspropositionen. Förstärkningen av budgeten i jämförelse med det beräknade utfallet för innevarande budgetår förutses dock bli i stort sett densamma som antogs i statsverkspropositionen, näm­ ligen ca 600 milj. kr. I särskilda bilagor redovisas bl. a. en reviderad nationalbudget för år 1968 och en långtidsbudget för budgetåren 1968/69—1972/73 samt en uppfölj­ ning av 1965 års långtidsutredning. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 19 april 1968.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , L ange , K ling , J ohansson , H olmqvist , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G ustafsson , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anför efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter.

Jag anhåller nu att få anmäla en reviderad finansplan och till komplette­ ring av riksstatsförslaget för nästa budgetår underställa Kungl. Maj :ts pröv­ ning en förnyad beräkning av statsinkomsterna in. m. samt ett slutligt för­ slag till investeringsplan för budgetåret 1968/69 och vissa andra frågor som sammanhänger därmed.

REVIDERAD FINANSPLAN 1968

Den internationella utvecklingen

Bedömningen i finansplanen att den västeuropeiska konjunkturen för­ bättrats sedan mitten av 1967 har bekräftats. Ökningen i produktionen un­ der fjärde kvartalet i fjol blev större än man tidigare räknade med. Det eko­ nomiska uppsvinget är ännu väsentligen koncentrerat till de större EECländerna. En tilltagande expansionstakt i dessa länder och en hög ekono­ misk tillväxt i Förenta staterna och Japan bör dock leda till att även andra länder dras in i konjunkturuppgången. I nuvarande internationella konjunkturläge bestäms den ekonomiska till­ växten mera av den politik som förs än av tillgången på reala resurser. En försiktig inriktning på stimulans kan observeras i länder där man inte har problem med betalningsbalansen. Inom EEC-länderna gäller detta i fråga om såväl finans- som kreditpolitiken i enlighet med de riktlinjer som EEC:s ministerråd utfärdat, senast i mars 1968. I dessa förordas selektiva och

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 3

tidsbegränsade åtgärder för att säkra ett högt resursutnyttjande. Räntestegringar skall undvikas och moderata betalningsunderskott bör tolereras. Sär­ skilt anges att en samordnad aktion för att stimulera den totala efterfrågan bör företas om USA:s betalningsbalansprogram och andra länders devalve­ ringar med åtföljande åtstramande åtgärder skulle dämpa aktiviteten i EECländerna under andra halvåret 1968. Hittills i år har expansiva åtgärder genomförts i hl. a. Frankrike och Belgien. I Frankrike motsvarar dessa ca 0,5 % av bruttonationalprodukten. Ytterligare åtgärder har förutskickats om så erfordras för att föra upp till­ växten i den takt som förutses i den femte ekonomiska långtidsplanen, dvs. 5/o-I Västtyskland förestår begränsade skattehöjningar inom ramen för ett långsiktigt statsfinansiellt program, varför någon betydande nettosti­ mulans knappast kommer från den offentliga sektorn i år. Från västtysk sida har emellertid försäkrats att det för 1968 angivna målet för produk­ tionsökningen, 4 %, representerar ett minimum och att åtgärder skall sättas in om det hotar underskridas. Föreliggande prognoser och aktuella utvecklingstendenser gör det rimligt emotse att tillväxten i OECD-ländernas totala produktion går upp från ca 3,4 % 1967 till ca 4,5 % i år. Expansionen i Förenta staterna förutses hålla sig nära detta genomsnitt. Försiktigtvis bör man emellertid på detta stadium ställa in sig på att stegringen i Västeuropas produktion blir något mindre än så. Tillväxten i den japanska ekonomin beräknas, trots avsaktning i jämfö­ relse med fjolåret, komma att bli inemot dubbelt så stor som genomsnittet för OECD-länderna. Flertalet efterfrågeområden kan väntas medverka till denna expansion. Framför allt väntas en gynnsam inverkan av lageruppbyggnad. En allmän uppgång i de privata investeringarna främst för rationaliseringsändamål bedöms också sannolik. I flera länder är också finansieringsförhållandena gynnsamma för en investeringskonjunktur. Den privata konsumtionen vän­ tas i allmänhet fortsätta att stiga i en tämligen dämpad takt. I EEC-länderna emotses stimulansen komma i första hand från den inhemska efterfrågan och handeln mellan medlemsländerna, i synnerhet exporten till Västtysk­ land. För särskilt Storbritannien beräknas exporten bli en ledande faktor. I allmänhet torde den offentliga efterfrågan på varor och tjänster spela en mera undanskymd roll som stimulansfaktor än under fjolåret. Den redovisade konjunkturbedömningen bygger på den viktiga förutsätt­ ningen att effekterna av den återhållsamma politik som vissa länder tvingas föra av hänsyn till balansen i sina utrikes betalningar kommer att uppvägas av en expansiv politik i de kontinentaleuropeiska länderna. Förenta staterna syftar till att främst genom begränsning av kapitalutflödet förbättra betal­ ningsbalansen med ca 3 miljarder dollar, medan Storbritannien och Japan söker uppnå en gynnsammare bytesbalans. För att dessa strävanden skall bli framgångsrika inom ramen för en expanderande världsekonomi fordras

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

att de västeuropeiska länder som har en gynnsam valutaställning accepterar en försämring i sin betalningsbalans med i runt tal 3,5 miljarder dollar. Den angivna utvecklingen borde kunna realiseras utan alltför påtagliga ekonomiska påfrestningar för de berörda länderna. De åtstramande verk­ ningar som de brittiska och amerikanska åtgärderna medför på andra län­ ders likviditet bör kunna motvägas genom en aktiv kreditpolitik. De först­ nämnda ländernas ambition att stärka bytesbalansen skulle inte behöva medföra någon mera kännbar krympning i övriga länders exporlutrymme om den fullföljs inom ramen för en expanderande världshandel. En brittisk exportvolymökning med 15—20 % skulle t. ex. inte absorbera mer än ca 2 procentenheter av utrymmet för ökad världsexport av industrivaror. De ut­ talanden som gjorts och de åtgärder som vidtagits kan läggas till grund för en viss optimism rörande utsikterna till att de i sammanhanget strategiska EEC-länderna kommer att föra en tillräckligt kompenserande expansiv po­ litik. En produktionsstegring i OECD-länderna i förutsedd omfattning kan vän­ tas leda till en ökning i världshandeln av omkring 8 %. Den exportökning som det är realistiskt att räkna med för Sveriges del ligger, som närmare utvecklas i det följande, under denna siffra. Anledningen är bl. a. att för­ delningen mellan relativt snabbt och relativt långsamt tillväxande ekono­ mier är mindre gynnsam sett ur den svenska exportens synvinkel. Sålunda tillhör EFTA-området de länder där en förhållandevis moderat importut­ veckling är trolig. Vidare torde det dröja en tid innan den västtyska åter­ hämtningen helt slår igenom i importutvecklingen. Den produktionsstegring som bedömts sannolik i Västeuropa synes inne­ bära att ett normalt resursutnyttjande knappast nås förrän tidigast ett gott stycke in på 1969. Övergången till en mer expansiv konjunkturfas torde där­ för knappast komma att medföra en tilltagande takt i pris- och kostnadsstegringen. I den expansiva ekonomiska politiken har man som regel främst litat till selektiva och tidsmässigt avgränsade stimulansåtgärder. Detta är ett uttryck för forlsalt beslutsamhet att motverka alla tendenser till för­ sämrad prisstabilitet. En sådan nyansering av insatserna är ägnade att göra det lättare att på sikt upprätthålla en balanserad ekonomisk tillväxt. Sam­ tidigt innebär emellertid beslutsamheten att värna om prisstabiliteten att en reservation måste knytas till konjunkturbedömningen. Tendenser till snab­ bare prisstegring skulle troligen leda till att politiken stramas åt med risk för uppbromsning av den ekonomiska utvecklingen. Sedan finansplanen lades fram har de internationella valutafrågorna åter stått i förgrunden. Den kris som betalningssystemet drabbades av i fjol tillspetsades ytterligare under första hälften av mars 1968. Efterfrågan på guld steg rekordartat under inflytande av ett flertal faktorer. Trots att USA:s regering i början av 1968 offentliggjorde en rad åtgärder för att förbättra betalningsbalansen kvarstod sålunda en viss misstro till USA:s förmåga att

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 5

nå detta syfte. Vidare rådde osäkerhet om Storbritanniens budget skulle bli tillräckligt restriktiv för att trygga syftet med den brittiska devalve­ ringen. En vändpunkt synes nu ha inträtt. Sedan mitten av mars har förutsätt­ ningarna väsentligt ökat för att förtroendet för det internationella valuta­ systemet skall återvända. Det internationella samarbetet på det monetära området har i hög grad medverkat till detta. Vid möte i Washington mellan de centralbanker, som aktivt deltagit i guld-poolen, fattades beslut bl. a. med innebörden att dessa inte skall sälja guld till de privata marknaderna. Tills vidare kommer de dessutom att köpa guld endast från andra centralbanker och liknande institutioner. Prisbildningen på privata guldmarknader är nu fri. Vidare kom man överens om att höja den kreditram som står till Stor­ britanniens förfogande. Till andra länder riktades en framställning om sam­ verkan kring denna politik. Denna framställning har besvarats positivt från svensk sida. Storbritanniens mycket strama budget stärkte förtroendet för den brittiska regeringens beslutsamhet att vända underskottet i betalnings­ balansen till ett betydande överskott. Till lugnare förhållanden på valutamarknaderna har också bidragit upp­ görelsen i Stockholm om utformningen av de speciella dragningsrätter (SDR) varom principöverenskommelse tidigare träffats inom valutafonden. Upp­ görelsen har dock, såsom utvecklades i finansplanen, framför allt långsiktig betydelse för att tillgodose världsekonomins behov av likviditet. Jag avser att i höst föreslå Kungl. Maj :t att avge proposition rörande godkännande av ändringar i valutafondens stadga till följd av SDR-systemet och andra överenskomna modifikationer i fondens nuvarande regler och praxis. En bättre jämvikt i de internationella betalningarna utgör en förutsätt­ ning för att SDR-systemet skall kunna tas i anspråk för att tillgodose rege­ ringars och centralbankers allmänna behov av ökande externa likvida till­ gångar. Därför är det av stor vikt att reservvalutaländernas aktuella an­ strängningar att stärka sin valutaposition lyckas. Den bestående marknadssplittringen i Västeuropa och svårigheterna att eliminera den är bekymmersamma. Sveriges ansökan om förhandlingar om anslutning till EEC i en form som är förenlig med neutraliteten står liksom Storbritanniens, Irlands, Danmarks och Norges medlemsansökningar kvar på dagordningen för EEC:s ministerråd. Då några anslutningsförhandlingar emellertid inte förefaller vara nära förestående knyter sig intresset främst till de initiativ som diskuteras inom EEC för att minska och på längre sikt upphäva marknadssplittringen. Sverige har liksom de övriga nordiska län­ derna förklarat sig berett att överväga alla förslag och ta de initiativ som är ägnade att främja en sådan utveckling.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Den ekonomiska utvecklingen i Sverige 1967

De mera fullständiga uppgifter som nu föreligger om den svenska ekono­ min under 1967 förändrar inte den bild som tecknades i statsverkspropositionens finansplan. Under inverkan av en återhållen efterfrågeutveckling var tillväxttakten i Sverige dämpad. Nationalproduktens tillväxt beräknas nu till ca 3 %, vilket är en något lägre uppgång än som tidigare angetts. Enligt internationell statistik översteg den likväl genomsnittet för Västeuropa med drygt en halv procent. I Sverige liksom i flera andra länder spelade lagerinvesteringarna under fjolåret en stor roll för efterfrågeutvecklingen. Lagerinvesteringarna i Sverige sjönk sålunda med drygt 1 miljard kr. Framför allt var det industx-ins lageruppbyggnad som gick ned. Detta bidrog till att den inhemska efterfrågans tillväxt begränsades till drygt 2 %. Om man bortser från la­ gerförändringarna steg den inhemska efterfrågan i form av konsumtion och investering i normal takt eller med ca 3,5 %. Den inhemska efterfrågan bars upp framför allt av bostadsbyggandet och den offentliga sektorns aktivitet. Uppgången av bostadsinvesteringarna 1967 beräknas nu till inte mindre än 14 %. Räknat i färdigstäjlda lägenheter uppgick fjolårets produktion till drygt 100 000, vilket överstiger 1966 års med mer än 10 000 lägenheter. Delvis som en följd av det höga bostadsbyg­ gandet expanderade de kommunala investeringarna snabbt eller med 11 %. De statliga civila investeringarna steg med 6,5 %, medan en inte oväsentlig nedgång registreras för de militära investeringarna. Sammantagna skulle de statliga investeringarna härmed ha sjunkit med ett par procent under fjolåret. Eftersom beräkningarma av försvarsinvesteringarna inte avser le­ veranser utan betalningar är det dock troligt att investeringsaktiviteten på det statliga området underskattas i kalkylerna. Den offenliga konsumtionen ökade i fjol med ca 8 % i volym. Uppgången skedde under inverkan av arbetsmarknadsläget, som underlättade den of­ fentliga sektorns rekrytering av arbetskraft. Beräkningarna utvisar en ojämn utveckling för stat och kommun; den statliga konsumtionen sjönk med 2 % medan den kommunala steg med 15 %. I betydande grad åter­ speglar dessa siffror dock effekten av överföringar av vissa verksamhets­ grenar från staten till kommunerna. Efter korrigeringar härför visar det sig att den statliga och kommunala konsumtionen utvecklades i ungefär samma takt eller med inemot 7 % för staten och ca 9 % för kommunerna. Industrins investeringar sjönk under fjolåret med en halv procent. I förhållande till uppskattningen i finansplanen innebär beräkningen en mindre nedjustering, vilket torde sammanhänga med att vissa planerade investeringar under fjärde kvartalet 1967 uppskjutits till första halvåret 1968. Nedgången i investeringsaktiviteten hänförde sig till byggnadssidan. Ma­

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 7

skininvesteringarna beräknas inklusive underhåll ha stigit med 2 %. Ny­ investeringarna i maskiner ökade med 5 %, vilket innebär att det trots kon­ junkturdämpningen och det låga kapacitctsutnyttjandet skedde en inte obe­ tydlig ökning av industrins realkapital. Den svenska utrikeshandeln utvecklades gynnsamt under fjolåret. Nu gjorda beräkningar innebär dock att exportvolymen räknats ned jämfört med de preliminära uppskattningarna. Varuexporten beräknas totalt ha stigit med inemot 5,5 %, vilket innebär att Sveriges andel av världsexporten vidmakthållits under 1967. Endast för massaexporten noteras en mindre nedgång, medan exportvolymen för alla andra varugrupper steg. Särskilt kraftig var uppgången för järn- och stålvaror liksom för trävaror. För fartygsleveranserna skedde en kraftig ökning efter nedgången under 1966. Som en följd väsentligen av den interna efterfrågedämpningen, och då särskilt den kraftiga nedgången av lagerinvesteringarna, stannade import­ volymens tillväxt vid 2,5 %. Då bytesförhållandet dessutom förbättrades nå­ got minskade underskottet i handelsbalansen kraftigt. Man får gå tillbaka till början av 1950-talet för att finna ett lägre underskott i handelsbalansen än år 1967. Även bytesbalansen förbättrades kraftigt. Underskottet minska­ de sålunda från ca 850 milj. kr. 1966 till knappt 300 milj. kr. 1967. Efterfrågan på arbetskraft 1967 påverkades i hög grad av den dämpade aktiviteten i samhällsekonomin. Genom de åtgärder som vidtogs i sysselsättningsstimulerande syfte begränsades dock uppgången i den registrerade ar­ betslösheten. Andelen arbetslösa medlemmar i arbetslöshetskassorna upp­ gick i genomsnitt under hela fjolåret till 1,7 % mot 1,4 % under 1966. Läget på arbetsmarknaden bidrog till att dämpa löneglidningen. För indu­ striarbetarna uppgick den till ca 4 %, medan den genomsnittliga löneglid­ ningen för samtliga anställda begränsades till mindre än 2 %. Detta är den lägsta löneglidning som registrerats under 1960-talet. Pris- och kostnadsstegringen bromsades upp påtagligt i fjol. Uppgången av konsumentpriserna stannade vid 3,1 % mot preliminärt beräknat 3,5 %. Nettoprisindex, som mäter utvecklingen av priser exklusive skatter, steg un­ der loppet av 1967 endast hälften så mycket som året innan eller med 2,2 %• Av den sammanfattande redogörelse jag här lämnat över den samhälls­ ekonomiska utvecklingen i Sverige 1967, framgår att den ekonomiska poli­ tiken kunnat förverkliga flera viktiga mål. Ett av dessa avser utrikeshan­ deln. Trots ett betydande efterfrågebortfall på flera av våra viktigaste mark­ nader hävdade sig den svenska exporten väl. Detta bidrog till att jämvikten i de utrikes betalningarna i det närmaste kunde återställas. Ett annat mål för den ekonomiska politiken — en stabilisering av priser och kostnader — rea­ liserades också i påfallande hög grad. Bostadsbyggandet expanderade kraf­ tigt, liksom de kommunala följ dinvesteringarna. Genom en rad sysselsättningsskapande åtgärder kunde uppgången av ar­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

betslösheten 1967 begränsas. Ökningen stannade vid i genomsnitt knappt en halv procent jämfört med 1966. I ansträngningarna härför spelade de offentliga insatserna en växande roll under loppet av året. Ett uttryck för dessas betydelse för den ekonomiska utvecklingen 1967 är den effekt de hade på efterfrågeutvecklingen. Om man bortser från lagerinvesteringarna, härrörde inte mindre än två tredjedelar av den inhemska efterfrågans till­ växt från bostadsbyggandet och den offentliga sektorn. Till detta kom effek­ ten av de åtgärder som vidtogs för att stimulera näringslivets investeringar.

Konjunkturer och ekonomisk politik 1968

Strävandena att upprätthålla hög sysselsättning har under det senaste året stått i centrum för åtgärderna på den ekonomiska politikens område. Övergången till en ökad ekonomisk aktivitet i Västeuropa synes ha inträffat. Konjunkturuppgången har dock ännu inte fått något klart genomslag i vårt land vars effekt kan avläsas på sysselsättningsläget. Här är efterfrågeut­ vecklingen fortfarande förhållandevis dämpad. Strukturomvandlingen i nä­ ringslivet fortsätter i snabb takt. Detta gäller såväl i fråga om nedläggning och nybildning av företag som beträffande produktionsomställningar. Det bör å andra sidan observeras att denna bild av den ekonomiska aktivi­ teten långtifrån gäller generellt. Inom vissa industribranscher, framför allt på råvaruområdet, förmärks klara uppgångstendenser. Detta gäller bl. a. malmgruvor, järn- och stålverk samt byggnadsmaterialindustrin. Bygg­ nadsverksamheten ligger f. n. på en mycket hög nivå. Anledningen till att sysselsättningsläget bland byggnadsarbetarna inte förbättrats i motsvaran­ de mån är i första hand den mycket kraftiga produktivitetsökning, som på­ går inom byggnadsverksamheten. En av de viktigaste uppgifterna för den ekonomiska politiken i dag är att bevara vårt näringslivs internationella konkurrenskraft för att trygga sysselsättning och arbetsinkomster. Näringslivets effektivitet synes genom­ gående fortsätta att öka i snabb takt. Den gynnsamma utveckling av kost­ naderna per produktenhet, som tidigare ägt rum, bör ytterligare förstärkas i år med hänsyn till den förhållandevis moderata uppgång av lönekostna­ derna, som nu kan förutses. Den snabba produktivitetsutvecklingen i förening med strukturföränd­ ringarna har i vissa fall skapat sysselsättningsproblem och ställt höga krav på de enskilda människornas beredskap och förmåga till anpassning. Detta får dock inte undanskymma de positiva effekter som uppstår för sysselsätt­ ning och inkomsttrygghet på längre sikt. Den förbättrade balansen i eko­ nomin återspeglas också i en påtaglig uppbromsning av konsumentprisernas stegringstakt. Detta kan väntas ge ett klart utslag i prisutvecklingen under 1968. Uppgången av konsumentprisindex beräknas sålunda till ca 2,2 %.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 9

Jäg påpekade i finansplanen, att självfinansieringsgraden i det svenska näringslivet fortfarande måste betraktas som hög. Såväl bokslutsrapporter­ na från fjolåret som den pågående kostnads- och produktivitetsutveckling­ en bekraftar, att lönsamhetsläget i näringslivet genomsnittligt har förbätt­ rats. Alt enstaka företag kommer i krislägen, torde vara ett resultat av många samverkande faktorer och kan därför inte ges någon generell för­ klaring.

Sysselsättningspolitiken. Huvuduppgiften för den ekonomiska politiken under den närmaste tiden är att i ett läge med oklara konjunktur utsikter, däi dock tendensen är uppåtriktad, hålla sysselsättningen uppe och fullt utnyttja kapaciteten i samhällsekonomin utan störningar av den inre och yttre balansen. Under inverkan av konjunkturdämpningen har under vinterhalvåret efter­ frågan på arbetskraft inom industrin varit lägre än normalt. Rationaliseringar och produktionsomställningar har ytterligare begränsat efterfrågan på arbetskraft. Det gäller inte minst byggnadssektorn. Sysselsättningen har därför måst stödjas i högre grad än som betingas av den normala säsong­ mässiga nedgången. För första gången har i full skala använts de skilda sysselsättningspolitiska åtgärder som vi nu förfogar över. Successivt och i växande omfattning har investeringsstimulerande åtgärder satts in. Från och med våren 1967 släpptes investeringsfonderna för byggnader och maskiner fiia i en första omgång. I oktober utnyttjades för första gång­ en fonderna för lagerinvesteringar och i december släpptes investeringsfon­ derna för maskiner på nytt fria fram till utgången av mars. Samtidigt har i olika omgångar det offentliga byggandet och bostadsbyggandet vidgats. Omskolningsverksamheten hav snabbt byggts ut och en betydande reserv av beredskapsarbeten tagits i anspråk. En relativt betydande efterfrågan på arbetskraft har hela tiden varit rå­ dande inom vissa regioner och vissa branscher. Under 1967 tillsattes totalt 775 000 platser genom den offentliga arbetsförmedlingen. Flyttningsverlcsamheten har intensifierats. Antalet personer som beviljats starthjälp har sedan hösten 1967 kontinuerligt ökat och närmar sig nu samma omfattning som 1964. Under första kvartalet i år har ytterligare åtgärder vidtagits i syfte att stödja sysselsättningen. Sålunda har beställningarna för tillverkning av förnödenheter som behövs i statlig verksamhet ökats med 150 milj. kr. Vi­ dare har beredskapsarbetena bedrivits i större omfattning och kommer att pågå under längre tid än under tidigare år. Detta har föranlett ytterligare behov av medel till beredskapsarbeten. På tilläggsstat i mars har 100 milj. kr. begärts för detta ändamål. Andelen arbetslösa i arbetslöshetskassorna var under januari—april i år

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

i medeltal 1/2 procent högre än under motsvarande tid i fjol. Läget har un­ der perioden successivt förbättrats och mellan mars och april sjönk antalet registrerade arbetslösa med nära 9 000 till 43 000. Detta motsvarar 2,2 % av de arbetslöshetsförsäkrade. Fortfarande är dock arbetslösheten högre än vid motsvarande tidpunkt i fjol. Arbetslösheten varierar kraftigt mellan kassor­ na. Hög arbetslöshet noteras bland skogsarbetarna och bland byggnadsar­ betarna. Vid slutet av mars sysselsattes 27 000 personer i beredskapsarbeten, vil­ ket är 7 000 fler än vid motsvarande tid i fjol. Nästan hela denna ökning faller på sådana beredskapsarbeten som sysselsätter i arbetslivet handi­ kappade personer. Tillsammans med den intensifierade utbyggnaden av den skyddade och halvskyddade sysselsättningen bör detta ha givit sysselsätt­ ningsmöjligheter även för dem som tidigare varit utestängda från syssel­ sättningsmöjligheter och som heller inte varit registrerade som arbetslösa. Yrkesutbildningen för arbetslösa har byggts ut kraftigt. Den omfattade i mars ca 35 000 personer, vilket är 8 000 fler än i mars 1967. Den sysselsättningspolitik som inleddes i fjol har inneburit en större och kraftfullare satsning än vid något tidigare tillfälle. Även internationellt sett torde denna konsekventa inriktning på en sysselsättningsfrämjande politik sakna motstycke. Den är huvudorsak till att vårt lands ekonomiska utveck­ ling kunnat fortgå någorlunda ostört av den internationella konjunkturdämpningen. Som ett mått på denna politik kan nämnas att kostnaderna enbart för de direkta arbetsmarknadspolitiska insatserna under en tolvmånadersperiod stigit med närmare 50 %. Resultatet av politiken framgår av att den i nuläget beräknas ge sysselsättning åt ca 100 000 personer. Jag har tidigare redogjort för de faktorer som bör ha medverkat till att dämpa efterfrågan på arbetskraft: den snabba produktivitetstillväxten och avsaknaden av en mera påtaglig efterfrågestimulans från utlandet med dess sekundära effekter på industrins investeringsaktivitet. Sysselsättningssituationen visar att det f. n. finns en viss outnyttjad kapa­ citet i den svenska ekonomin. Förutsättningar kan sägas vara goda för en fortsatt gynnsam produktivitetsutveckling. Utrymme för en något snabbare efterfrågetillväxt än vad som förutsågs i finansplanen bör därför finnas. Räknat på 12-månadersbasis från nuläget skulle denna kunna motsvara 4 å 4,5 % av bruttonationalprodukten. Den uppgång av totalefterfrågan under 1968 som nu förutses är å andra sidan även den större än vad jag räknade med i finansplanen. Den beräknas till 4 % och skulle således i stort sett sammanfalla med resursernas tillväxt. Mot bakgrunden av sysselsättningsläget och de bedömningar som arbetsmarlcnadsorganen gjort av sysselsättningens utveckling under nästa vinter har det dock ansetts nödvändigt att vidta ytterligare stimulansåtgärder för att nå en tillfredsställande efterfrågeutveckling, anpassad till det väntade

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 11

konjunkturförloppet. Det är framför allt två omständigheter som därvid har beaktats. I finansplanen förutsågs en uppgång av exporten med ca 6,5 % mot bak­ grund av den förväntade internationella konjunkturutvecklingen. Någon an­ ledning att revidera denna prognos finns ej. Jag vill dock framhålla, liksom JaS gjorde i finansplanen, att en ännu snabbare exportökning kan komma att realiseras om bedömningen av takten i konjunkturuppgången visar sig vara alltför försiktig. Vidare framgår det av länsarbetsnämndernas rapporter vid månadsskiftet mars april, att både det existerande och det förväntade kapacitetsutrymmet är ojämnt fördelat, såväl branschvis som geografiskt. Rapporterna tyder så­ lunda på att något överskott på arbetskraft knappast finns eller kan förvän­ tas i storstadslänen — här kan snarare vissa överhettningssymtom uppstå. Det ar i de nordligaste länen, där situationen också påverkas av en nedgång i skogsavverkningarna, och i vissa andra områden som sysselsättningssvårigheter väntas. Inom industrin är, som jag tidigare utvecklat, utvecklings­ tendenserna i hög grad olikartade. För vissa delar av verkstadsindustrin ter sig dock utsikterna till en snabb återhämtning mindre gynnsamma. Textiloch beklädnadsindustrierna löper också vissa risker för ett alltför lågt re­ sursutnyttjande inom de sektorer som i dag utsätts för ett starkt konkur­ renstryck från importsidan. Utredning pågår angående de åtgärder som krävs för att upprätthålla en från beredslcapssynpunkt erforderlig kapacitet inom textil- och beklädnadsindustrin. De slutsatser som mot denna bakgrund synes ofrånkomliga är i första hand att eventuella åtgärder för stimulans av den inhemska efterfrågan mås­ te ges en sadan karaktär, att de om så erfordras snabbt kan avvecklas. Gene­ rella och långsiktigt verkande stimulansåtgärder är redan av det skälet ute­ slutna. Dessutom måste åtgärderna i möjligaste mån riktas direkt mot de områden där de lediga resurserna finns. Det betyder att exempelvis allmän­ na skattesänkningar i det rådande läget inte kan komma i fråga. Den efterfrågestimulerande politik som skall bedrivas för att säkerställa att våra resurser fullt utnyttjas bör således avse investeringsområdet. Skäl för en sådan inriktning av politiken återfinns även i strävan att stimulera näringslivets investeringar. Huvudlinjen är att få en rörlig politik. De regio­ nala skillnaderna i fråga om resursutrymme och efterfrågeläge måste i synnerhet beaktas. Pa b^ ggnadsomradet har denna politik inletts genom de åtgärder som vidtogs i början av april. Investeringsavgiften slopades då för byggnadsobjekt med en kostnad under 5 milj. kr. i de sju nordigaste länen. I samband härmed infördes det system för reglering av det icke prioriterade byggandet som skall tillämpas på byggnadsobjekt som är avsedda att påbörjas efter den 1 oktober, då investeringsavgiften upphör. Det innebär att igångsätt-

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ningstillstånd för objekt, som kostar 5 milj. kr. eller mera, meddelas av Kungl. Maj :t, medan tillstånd för övriga objekt liksom bittills lämnas av arbetsmarknadsmyndigheterna. Tillsammans med den ramreglering, som gäller för vissa delar av det icke prioriterade byggandet, utgör detta system ett effektivt instrument för en anpassning av byggnadsverksamhetens ut­ veckling till sysselsättningssituationen och kapitalmarknadsläget, samtidigt som den lokala anknytningen via arbetsmarknadsmyndigheterna bibehålls. Huvudprincipen för den fortsatta investeringspolitiken måste vara att iaktta fortsatt återhållsamhet i storstadsregionerna och vissa andra områden. Jag vill i detta sammanhang erinra om att syftet med den 25-procentiga investeringsavgiften i första hand varit att bereda utrymme för det priori­ terade byggandet under 1967 och 1968. Att detta syfte också uppnåtts torde framgå bl. a. av att under 1967 99 000 nya bostadslägenheter kunde börja byggas och att igångsättningen i år kommer att uppgå till samma antal, se­ dan genom beslut i mars och april ramen höjts med 5 000 lägenheter. På en rad andra områden av angeläget byggande — skolor, sjukhus, ålderdoms­ hem, barndaghem — har en kraftig expansion kunnat genomföras. För att stärka sysselsättningen under nästa vinter har regeringen beslutat att på nytt frisläppa investeringsfonderna för byggnader och maskiner. Åt­ gärden tar sikte på byggnadsverksamheten och delar av verkstadsindustrin, där verkningarna av konjunkturuppgången till en början väntas bli begrän­ sade. Dessa åtgärder sätts också in för att stimulera näringslivets och i första hand industrins investexnngar. Investeringsfonderna får utnyttjas för byggnadsinvesteringar inom den egentliga industrin och gruvorna som faller på tiden den 1 oktober 1968— den 31 mars 1969. Medgivandet gäller för byggnadsprojekt som påbörjas efter månadsskiftet april—maj 1968. I fråga om projekt med en byggnadskostnad över 5 milj. kr. skall dock fonderna kunna släppas för utnyttjande före den 1 oktober 1968 under förutsättning att arbetskraften i mesta möj­ liga mån rekryteras från överskottsområden som anvisas av arbetsmark­ nadsstyrelsen. För maskininvesteringarna avser frisläppandet beställningar som sker un­ der tiden den 1 maj—den 30 september 1968 under förutsättning att leve­ rans sker senast den 31 mars 1969. Det gäller alla maskininvesteringar oav­ sett bransch. Dessutom släpps fonderna för skogsbruket för kostnader som läggs ned under tiden den 1 maj 1968—den 31 mars 1969. Det kan tilläggas att företagens samlade investeringsfonder beräknas upp­ gå till ca 2,3 miljarder kr. Härav utgörs drygt 1 miljard kr. av medel som är insatta på konto i riksbanken. De finansiella förutsättningarna för att nå de med frisläppandet avsedda resultaten bör således föreligga. Budgetpolitiken 1967/68 och 1968/69. Budgetpolitiken har under inneva­ rande budgetår givits en alltmera expansiv prägel. Statsutgifterna har så­ lunda tillåtits öka mera än vad som ursprungligen beräknats. Denna ut-

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 13

Tabell 1. Budgetutvecklingen 1966/67—1968/69

(Milj. kr., avrundade tal)

1966/67 1967/68 1968/69 Utfall Stv.-prop. Ny be­ Stv.-prop. Ny be­ 1968 räkning 1968 räkning

36 400 36 050 38 550 38 750 Beräknat totalbudgetsaldo -1650 - 2 800 - 3 300 - 2150

- 2 700

veckling har huvudsakligen betingats av läget på arbetsmarknaden. Samti­ digt har ökningstakten för statsinkomsterna saktat av som en följd främst av en långsammare tillväxt av de nominella lönerna. Dessa faktorer har lett till att totalbudgetens underskott, som under budgetåret 1966/67 uppgick till drygt 1 600 milj. kr. nu beräknas öka till ca 3 300 milj. kr. under inne­ varande budgetår. Detta är omkring 500 milj. kr. mera än vad som förutsågs i statsverkspropositionen. Under nästa budgetår beräknas nu ett underskott av 2 700 milj. kr. mot 2 150 milj. kr. enligt statsverkspropositionen. De angivna saldoförskjulningarna beror på att statsinkomsterna nu vän­ tas bli lägre samtidigt som utgifterna blir högre än som redovisades i stats­ verkspropositionen. Skillnaden på inkomstsidan uppgår till ca 100 milj. kr. under innevarande budgetår och drygt 300 milj. kr. under nästa. Utgifts­ ökningen för budgetåret 1967/68 i förhållande till den tidigare beräkningen, omkiing 400 milj. kr., orsakas till stor del av de ökade insatserna inom ar­ betsmarknadspolitiken. För budgetåret 1968/69 beror utgiftsökningen, som uppgår till ca 200 milj. kr. i förhållande till statsverkspropositionen, på olika kompletterande förslag som förelagts riksdagen i särpropositioner. Utvecklingen av statsinkomsterna kan behöva kommenteras något när­ mare. Inkomstökningen under budgetåret 1966/67 uppgick till ca 2 500 milj. kr. Detta var en avsevärt svagare ökning än under de båda närmast föregående åren. Under budgetåret 1967/68 förutses nu en så låg uppgång som 1 800 milj. kr., medan för 1968/69 ökningen åter förväntas ligga på omkring 2 500 milj. kr. Medan skatteunderlagets tillväxt under den första hälften av 1960-talet höll sig vid omkring 10 % per år, stannade uppgången under fjolåret vid 8 %. Statsverkspropositionen inkomstkalkyl byggde på samma ökning även under 1968, medan för de första månaderna under 1969 schablonmässigt antagits en ökning av 7 %. Det finns nu anledning att räkna med en något lägre ökning av skatteunderlaget under 1968, bl. a. be­ roende på en minskad löneglidning. Riksrevisionsverkets förnyade beräkning bygger sålunda på en ökning av skatteunderlaget med 7 % under så­ väl innevarande som nästa år. För budgetåret 1967/68 medför detta en ned­ gång av statsinkomsterna med 100 milj. kr. i förhållande till statsverkspro-

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

positionens beräkning. Då den lägre nivån under 1968/69 gör sig gällande under helt budgetår blir motsvarande minskning drygt 400 milj. kr. Det finns i detta sammanhang anledning att erinra om att det statliga inkomstbortfall, som uppkommer under en period då skatteunderlaget växer långsammare, förstärks av eftersläpande utbetalningar av kommunalskatte­ medel från tidigare perioder med snabbt stigande skatteunderlag. Det påslag i förhållande till den löpande utvecklingen av skatteunderlaget som det­ ta innebär för kommunerna förbättrar deras likviditet. I lägen då skatte­ underlaget växer snabbare fördröjs på motsvarande sätt effekten härav i kommunernas ekonomi. Förhållandet kan under vissa förutsättningar bidra till en stabilisering av samhällsekonomin. Av övriga förändringar på inkomstsidan i förhållande till beräkningen i statsverkspropositionen kan nämnas att mervärdeskatten under budgetåret 1968/69 nu beräknas ge 200 milj. kr. mera än som tidigare antogs. Detta sammanhänger med uppbördstekniska förhållanden. En minskning förut­ ses å andra sidan av inkomsterna från televerket och SJ. Budgetens samhällsekonomiska verkningar skall i första hand bedömas efter dess reala innehåll och mot bakgrund av konjunkturläget. Den fak­ tiska utvecklingen under budgetåret 1967/68 visar att de expansiva effekter som utgått från statsbudgeten har bidragit till en förbättrad balans i ekono­ min i stort. Den efterfrågan som de ökade statsutgifterna riktat sig mot har sålunda till stor del tagit i anspråk kapacitet som eljest blivit outnyttjad. I nuvarande läge är också en statsupplåning av angiven storleksordning möj­ lig att genomföra utan negativa verkningar. I takt med den uppgång av den ekonomiska aktiviteten som nu förutses bör också ske en åtstramning av budgetpolitiken. Det beräknade budgetun­ derskottet för budgetåret 1968/69 på 2 700 milj. kr. innebär att statens upplåningsbehov minskar med ca 600 milj. kr. jämfört med innevarande budget­ år. Jag vill erinra om att detta sker vid en fortsatt återhållen offentlig utgiftsexpansion och vid en förhållandevis låg ökning av statens inkomster. Det finansiella sparandet över budgeten, dvs. skillnaden mellan statens in­ komster och utgifter med avdrag för långivning och kapitaltransaktioner, beräknas samtidigt öka med 3/4 miljard kr. Budgetpolitiken kommer också under 1968/69 att bidra till en positiv och balanserad utveckling av sam­ hällsekonomin.

Produktionsutveckling, resursanvändning och betalningsbalans. Den ökan­ de ekonomiska aktivitet, som förutses under år 1968, avspeglas tydligare i de prognoser som nu framläggs för efterfrågan och produktion än i dem som återgavs i finansplanen. Bruttonationalprodukten beräknas således en­ ligt den reviderade nationalbudgeten öka med drygt 4 % under 1968 mot tidigare antagna 3,5 %. Den snabbare efterfrågeutvecklingen fördelas över de flesta av försörjningsbalansens delposter.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 15

Bruttoinvesteringarna ökar med 3,5 % enligt prognosen. Det innebär en uppjustering med drygt en procentenhet. Industrins investeringar, som låg i stort sett oförändrade 1967, beräknas nu expandera på nytt med 4 å 5 %. Investeringarna inom näringslivet i övrigt skulle däremot minska, beroende framför allt på en kraftig nedgång av handelns byggande. Jämfört med tidi­ gare prognoser inträlfar ett kraftigt omslag i de statliga investeringarna, som ökar med 8 %. Detta är i betydande utsträckning ett resultat av de särskilda insatser som företagits för att stödja sysselsättningen. Också de kommunala investeringarna väntas stiga förhållandevis snabbt om än i lugnare takt än 1967. Totalt beräknas de offentliga investeringarna öka med 8 %, vilket innebär en fördubbling av tillväxttakten jämfört med 1967. Fördelas investeringsökningen på byggnader och maskiner visar det sig att byggnadsinvesteringarna skulle öka med ca 4 % mot 7 % under fjol­ året. För industrin skulle ökningen enligt föreliggande prognoser uppgå till hela 10 %. Frisläppandet av investeringsfonderna torde spela en betydande roll för denna uppgång. Bostadsbyggandets volymmässiga ökning blir trots den betydande igångsättningen förhållandevis låg, eller 3,5 %, vilket får ses mot bakgrunden av bl. a. den snabba tillväxten föregående år. Antalet inflyttningsfärdiga lägenheter beräknas dock även i år komma att överstiga 100 000. För de totala maskininvesteringarna väntas ett omslag efter nedgången 1967. Det gäller i all synnerhet om man undantar handelsflottans investe­ ringar, som minskar kraftigt. Övriga maskininvesteringar beräknas sålun­ da öka med drygt 5 %. Uppgången faller här i hög grad på den statliga sek­ torn, medan industrins maskininvesteringar skulle öka något långsammare eller med ca 3 %. För en bedömning av de resurser som kommer att krävas för ökad realkapitalbildning i vår ekonomi bör det påpekas att lagerinvesteringarna, som de två senaste åren minskat starkt, nu på nytt torde öka förhållandevis kraf­ tigt eller med 700 milj. kr. Enbart lagerökningen skulle således ta i anspråk ca 0,5 % av de totala resurserna. Den offentliga konsumtionen väntas fortsätta att öka i nästan samma snabba takt som under 1967, eller med ca 7 %. Trots att de nominella inkomsternas tillväxt blir förhållandevis begrän­ sad ökar hushållens disponibla realinkomster snabbare än de närmast före­ gående åren eller med ca 3 %. Detta beror företrädesvis på att takten i pris­ stegringen minskar. Den privata konsumtionen beräknas stiga i ungefär samma takt som realinkomsterna. Industriproduktionen ökade under inflytande av konjunktur dämpningen långsamt under år 1967. För i år förutses nu en avsevärt snabbare tillväxt, eller 5,5 %. De mest påtagliga omslagen inträffar för gruvindustrin, järnoch metallverken samt för verkstadsindustrin. För textil- och beklädnads­ industrin förutses däremot en minskad produktion.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 17

dessa avseenden innebär således, att en fortsatt förbättring av handelsbalan­ sen kommer att bestå som en viktig uppgift för den ekonomiska politiken. Valutareserven minskade under 1967 med ca 200 milj. kr. och uppgick vid årsskiftet till ca 5 750 milj. kr. Nedgången kan helt tillskrivas det utflöde som inträffade i november och början av december under inflytande av oron på valutamarknaderna i samband med den engelska devalveringen. Genom den snabba och kraftiga åtstramningen av kreditpolitiken, som genomför­ des i december, upphörde utflödet och lugnet återställdes på marknaden, sedan visshet uppstått om att statsmakternas beslut att inte devalvera den svenska kronan stod fast. Kreditpolitiken har sedermera ånyo lättats och diskontot sänkts med en halv procentenhet. Vid slutet av mars uppgick va­ lutareserven till ca 5 800 milj. kr. eller ungefär samma belopp som för ett år sedan. Sammanfattningsvis kan sägas, att utsikterna för 1968 tyder på att den svenska ekonomins utveckling kommer att präglas av både stabilitet och snabb tillväxt. Att dessa ibland svårförenliga ting kan realiseras samtidigt måste i icke ringa grad ses som ett resultat av den ekonomiska politiken, som fast och konsekvent inriktats på att skapa inre och yttre balans utan att därför hämma de framstegsskapande krafterna. För den närmaste tiden gäller det att med fullt utnyttjande av den aktiva arbetsmarknads- och nä­ ringspolitikens medel stödja den begynnande konjunkturuppgången och sä­ kerställa den fulla sysselsättningen inom ramen för en balanserad ekonomi. Samtidigt står det klart, att det dominerande problemet i den svenska eko­ nomin på längre sikt är att med knappa arbetskraftsresurser hålla en hög framstegstakt. Jag återkommer senare till de krav detta ställer på den eko­ nomiska politiken.

De ekonomiska perspektiven på längre sikt

Långtidsbudgeten. Som ett led i den statliga planeringsverksamheten utar­ betas årligen inom finansdepartementet en långtidsbudget. Till grund för denna ligger uppgifter från berörda myndigheter. Den slutliga bedömningen görs dock inom finansdepartementet efter samråd med vederbörande fack­ departement. Den nu utarbetade långtidsbudgeten (bilaga 3) belyser ut­ vecklingen under den fyraårsperiod som inleds med budgetåret 1969/70. I långtidsbudgeten redovisas de resurser som erfordras för att genomföra av statsmakterna hittills fattade beslut och för att i övrigt uppehålla den statliga och statsunderstödda verksamheten vid gällande ambitionsnivå. Jag vill understryka att långtidsbudgeten inte utgör någon prognos över den sannolika utgiftsutvecklingen. Inte heller är den ett program för regeringens budgetpolitik. Långtidsbudgeten anger endast omfattningen av redan intecknade resurser. Den bildar därmed ett underlag för bedömning av utrym­ met för nya åtaganden och reformer. 2 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 saml. Nr ]25

18 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

Beräkningarna i långtidsbudgeten utgår från begreppet oförändrad am­ bitionsnivå. Det måste framhållas att detta begrepp inte är liktydigt med oförändrad standard eller oförändrade resursinsatser. Inom flera områden har statsmakterna uttalat att standarden successivt skall höjas. Inom ramen för långtidsbudgetens beräkningar ryms således bl. a. fortsatt utbyggnad av de gymnasiala skolorna samt av universiteten och högskolorna, ytterligare medel för investeringsbanken, vidgade arbetsmarknadspolitiska insatser, utbyggnad av affärsverkens produktionskapacitet, ökade medel för skatte­ utjämningsbidrag till kommunerna samt ökat bistånd till u-länderna. En naturlig konsekvens av den valda beräkningsmetoden i långtidsbud­ geten är att utgifterna ökar starkast i början av perioden. Utgiftsökningar till följd av fattade beslut får finansiella konsekvenser framför allt under det första året i prognosperioden; under de följande åren stabiliseras ut­ gifterna på den uppnådda nivån. Tidsbegränsade beslut och åtaganden upp­ hör successivt att gälla under perioden varvid utgifterna bortfaller. Bland sådana tidsbestämda program kan nämnas oljelagringsprogrammet och sta­ tens bidrag till utbyggnaden av långtidssjukvården. Vidare gäller på områ­ den där utgifterna styrs av efterfrågan, att beräkningarna är mera tillför­ litliga för början av perioden. För slutet av perioden blir beräkningarna mer schablonartade. Även på inkomstsidan är beräkningarna för det första budgetåret relativt tillförlitliga. För senare år grundas beräkningarna på mera schablonmässiga antaganden. Långtidsbudgetens beräkning av inkomstutvecklingen baseras på oförändrade skatteregler under perioden. Avgörande för statsinkomster­ nas förändring blir då de antaganden, som görs om skatteunderlagets ut­ veckling. För samtliga år, som långtidsbudgeten omfattar, beräknas detta stiga med 7 %. Jag vill först uppehålla mig vid den i långtidsbudgeten gjorda bedömning­ en av utvecklingen till budgetåret 1969/70. Statsinkomsterna förutses till detta budgetår öka med drygt 3,3 miljarder kr. mot ca 2,5 miljarder kr. bud­ getåret 1968/69. Statsutgifterna 1969/70 beräknas i långtidsbudgeten i lö­ pande priser stiga med drygt 3,2 miljarder kr. mot ca 1,9 miljarder kr. bud­ getåret 1968/69. Hur denna ökning fördelar sig på de större utgiftsområdena framgår av tabell 4. Fyra utgiftsområden — folkpensioner, bostäder, utbildning och forskning samt stöd till barnfamiljer — svarar för drygt 1/3 av den totala utgifts­ ökningen. Löneökningar och sociala kostnader för de statsanställda svarar för ytterligare närmare 1/3. Ökningen av utgifterna för folkpensionerna är en följd av värdesäkringen av pensionerna och ett ökat antal pensionärer. För bostadsproduktionen har antagits en viss ökning av den årliga igångsättningen. Det leder till ökade behov av statliga lån. Utgifterna för utbildning och forskning ökar till följd av en fortsatt utbyggnad, främst av universiteten och högskolorna. Samtidigt

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

lämnade uppgifterna visar dock behovet av en fortsatt hård utgiftsprövning budgetåret 1969/70. Jag vill därför betona nödvändigheten av att myndig­ heterna i sina anslagsframställningar för nästa budgetår gör en klar avväg­ ning mellan angelägna och mindre angelägna aktiviteter. Denna prövning bör även omfatta existerande utgiftsprogram i syfte att utröna om nedskär­ ningar kan ske för att bereda utrymme för nya aktiviteter. I de petitaanvisningar som nyligen utfärdats har myndigheterna ålagts att göra en sådan prioritering. I långtidsbudgeten redovisas också utvecklingen under ytterligare tre bud­ getår, 1970/71—1972/73. För dessa år tyder långtidsbudgetens kalkyler på en svagare utgiftsexpansion vid oförändrad ambitionsnivå. Denna utveck­ ling är dock i hög grad en följd av den beräkningsteknik som långtidsbud­ geten baseras på. Som jag tidigare framhållit innebär begreppet oförändrad ambitionsnivå att inga nya åtaganden har inkalkylerats samtidigt som vissa pågående program antagits upphöra. Erfarenhetsmässigt tillkommer dock nya utgiftsprogram samtidigt som existerande program ofta förlängs i någon form. Den sannolika utgiftsökningen för budgetåren 1970/71—1972/73 kan därför antas vara större än vad långtidsbudgetens kalkyler för oförändrad ambitionsnivå anger.

Långtidsutredningen. Drygt två år har nu förflutit sedan 1965 års långtids­ utredning rörande den ekonomiska utvecklingen under perioden 1965— 1970 lades fram. Det har bedömts lämpligt att ungefär vid mitten av denna period göra en avstämning gentemot den faktiska utvecklingen under de tre år, 1966 t. o. m. 1968, som nu kan överblickas. I första hand inriktas stu­ dien på att söka klargöra om förutsättningarna för den långsiktiga ekono­ miska utvecklingen har ändrats under dessa år jämfört med långtidsutred­ ningens kalkyl. Genomgången har koncentrerats till vissa strategiska områden, nämligen i första hand arbetskraftstillgången, produktiviteten, utvecklingen inom in­ dustri och offentlig sektor samt utrikeshandeln. Någon fullständig inven­ tering av de långsiktiga planerna hos företag, offentliga myndigheter etc. har däremot inte kunnat genomföras. Undersökningen har utförts inom finansdepartementets sekretariat för ekonomisk planering. En redogörelse för denna undersökning återfinns i bilaga 2. Den senaste långtidsutredningen presenterade i huvudsak endast ett alter­ nativ för den ekonomiska utvecklingen, totalt och på delområden. Kon­ sekvenserna av tänkbara avvikelser från detta alternativ diskuterades i tex­ ten. Det grundläggande antagandet i kalkylen var att bruttonationalproduk­ tens trendmässiga ökning 1965—1970 skulle bli i genomsnitt 4,2 % per åi. Nedgången från den högre tillväxttakten 1960—1965 på ca 5 % per år förkla­ rades i huvudsak av att utredningen trodde sig kunna förutsäga en mindre gynnsam utveckling av tillgången på arbetskraft.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 21

Under de år som hittills gått av långtidsutredningens kalkylperiod ligger produktionsutvecklingen under utredningens genomsnittliga kalkyl. Brutto­ nationalprodukten beräknas 1965—1968 stiga med i genomsnitt 3,3 % per år. För 1968 har då antagits en utveckling i enlighet med den reviderade nationalbudget^!. Ökningstakten blir under dessa år knappt 1 procentenhet lägre än den kalkylerade långtidstrenden och drygt 1,5 procentenheter läg­ re än genomsnittet för första hälften av 1960-talet. Också användningen av de ökande resurserna avviker från långtidsut­ redningens kalkyler. Under perioden 1965—1968 beräknas den privata kon­ sumtionen öka med 2,5 % per år i genomsnitt och bruttoinvesteringarna med 4,1 %. Långtidsutredningen räknade med eu tillväxt för andra hälften av 1960-talet som låg en respektive eu halv procentenhet högre. Den offent­ liga konsumtionen ökar med 7 %, vilket överträffar utredningens kalkyl med drygt 2 procentenheter. Det är framför allt den snabba expansionen av kommunal konsumtion, som orsakar avvikelsen. Man kan således konstatera avsevärda avvikelser mellan utvecklingen 1965—1968 och långtidsutredningens kalkyl för andra hälften av 60-talet. Det är i detta läge naturligt att fråga efter orsakerna till dessa avvikelser för att om möjligt kunna bedöma i vilken utsträckning långtidsutredning­ ens slutsatser fortfarande gäller. Det kan i sammanhanget vara lämpligt att erinra om innebörden av en kalkyl av det slag som utförts av långtidsutredningen. Förändringstalen uttrycker till övervägande del en från konjunkturrörelser rensad trendut­ veckling. Det betyder att man under avmattningsperioder måste räkna med negativa avvikelser som — om trendprognosen slår in — uppvägs av positiva under uppgångsperioder. Den antagna ökningen av bruttonationalprodukten representerar en kapacitetsmässig tillväxt, vilket är liktydigt med den möj­ liga expansionen vid en utveckling utan mer påtagliga konjunkturdämp­ ningar. För att undersöka i vad mån långtidsutredningens beräkning av produk­ tionskapaciteten står sig har nya kalkyler gjorts för dels arbetskraftstillgången, dels produktivitetsutvecklingen. Långtidsutredningen förutsåg en övergång till en betydligt långsammare ökning av arbetskraften efter 1965 än under första hälften av 1960-talet. Den nya kalkylen tyder på ett ännu kraftigare omslag. Antalet förvärvsarbetande väntas nu öka med endast knappt 50 000 från 1965 till 1970 jämfört med drygt 100 000 enligt långtids­ utredningen. Sedan hänsyn tagits till den pågående arbetstidsförkortningen betyder det alt arbetskraftens volym mätt i arbetstimmar skulle sjunka. Minskningen beräknas till 0,5 % per år 1965—1970 mot 0,3 % i den tidigare kalkylen. Under första hälften av 1970-talet förutses minskningen gå ännu något snabbare. Däremot tyder bedömningarna på att antagandena i långtidsutredningen om produktivitetsutvecklingen fortfarande i stort sett står sig. Produktionen

22 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

per arbetstimme beräknas kunna öka med 4,4 % per år 1965—1970. Dessa kalkyler innebär att den kapacitetsmässiga trendökningen av bruttonatio­ nalprodukten bedöms kunna uppgå till knappt 4 % per år. En mindre nedrevidering har således skett i förhållande till långtidsutredningens kalkyl, där man räknade med 4,2 % per år. Beräkningarna tyder på att bruttonationalproduktens ökning 1965—1968 skulle understiga den långsiktiga kapacitetstillväxten med i genomsnitt ca 1/2 procentenhet per år. Förklaringen till att kapaciteten inte till fullo kun­ nat utnyttjas måste sökas i utvecklingen av efterfrågan, vilken i sin tur i hög grad bestämts av den internationella utvecklingen och av den ekono­ miska politiken.

I väsentliga avseenden har de yttre betingelserna för den ekonomiska politiken förändrats från 1965. Långtidsutredningen framhöll i sin dis­ kussion av den internationella bakgrund mot vilken utvecklingsmöjlig­ heterna i vår inhemska ekonomi måste bedömas att en förskjutning i olika länders prioritering av den ekonomiska politikens mål kunde medföra ett kärvare internationellt ekonomiskt klimat. Riktigheten i denna bedömning har bekräftats av vad som under senare år skett i olika länder. Den åter­ hållsamhet varmed man på många håll — även då inga direkta valuta­ problem tvingat därtill — bedrivit sin konjunkturpolitik tyder på en ökad uppmärksamhet på stabiliseringsmålet. Denna inriktning bidrog till att för­ länga och fördjupa den försvagning i den internationella konjunkturen som inleddes 1965 men som nu synes vara på väg att övervinnas. Samtidigt som dessa förändringar i de internationella förhållandena bör­ jade framträda inträffade en kraftig försämring av den svenska bytesba­ lansen under 1965. För utformningen av den ekonomiska politiken utgjor­ de detta en avgörande restriktion. Ett framgångsrikt fullföljande av poli­ tiken för full sysselsättning och snabb ekonomisk tillväxt krävde alt balan­ sen i de utrikes betalningarna snabbt kunde återställas. Det tidigare starka inhemska efterfrågetrycket måste dämpas. Dessutom måste man nå en sådan långsiktig anpassning av pris- och kostnadsförhållandena att det svenska näringslivets konkurrenskraft upprätthölls. Grundinriktningen för den ekonomiska politiken blev att hålla tillbaka efterfrågan och att skapa det utrymme som erfordrades för en eftersträvad uppgång av exporten. Det betydde att åtgärderna framför allt sattes in mot den privata konsumtionen med dess höga importandel. Skärpningen av finanspolitiken fick ges en sådan allmän grad av restriktivitet att ett över­ tryck i ekonomin inte skulle behöva uppstå om en förbättring av utlandskonjunkturerna snabbt och med styrka skulle inträda. Samtidigt har den statliga utgiftsexpansionen bromsats upp. Att den offentliga konsumtionen ändå ökar förhållandevis starkt har flera förklaringsgrunder. Statsbudgeten innehåller sålunda en rad långsiktiga reformplaner som måste fullföljas. Vidare har ökade offentliga utgifter utgjort ett väsentligt led i den aktiva

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 23

sysselsättningspolitik som bedrivits genom tidsmässigt avgränsade åtgärder. Slutligen har kommunernas utgifter ökat kraftigt, beroende både på den under dessa år inträffade förbättringen av den kommunala likviditeten och på den lättare rekryteringssituation som under de senaste åren rått för t. ex. vårdsektorerna. Investeringspolitiken har under den aktuella perioden getts en klart selek­ tiv prägel. Med sikte på den långsiktiga tillväxten av vår produktionskapa­ citet har industriinvesteringarna prioriterats. Detsamma gäller bostadsbyg­ gandet och de därtill knutna kommunala följdinvesteringarna. Samtidigt stod det redan 1965 klart att tendenserna till överhettning på den från ut­ ländsk konkurrens skyddade byggnadsmarknaden effektivt måste motver­ kas. I delta syfte skärptes byggregleringen och den tidsbegränsade investeringsavgiften infördes. I och med att konjunkturutvecklingen och den ekonomiska politiken kom att avvika från den av långtidsutredningen förutsatta blev också resursan­ vändningen en annan, ökningen av den privata konsumtionen har blivit avsevärt lägre, vilket verkat dämpande på importen. Samtidigt blev ett ut­ rymme disponibelt för exporten, vars andel av den totala produktio­ nen ökat väsentligt. Även den offentliga konsumtionen har ökat snab­ bare, vilket haft en kraftigt stödjande effekt på sysselsättningen. Investeringsutvecklingen har blivit något långsammare, vilket som jag nämnt delvis hänger samman med den på vissa områden restriktiva investerings­ politiken men också med att industrins investeringar stagnerat efter den kraftiga uppgången åren 1965 och 1966. De mål, som uppställdes för att förstärka den inre och yttre balansen, har i flera viktiga hänseenden uppnåtts. Underskottet i handelsbalansen bär minskat mycket kraftigt, så att det 1967 var mindre än vid något annat tillfälle under det senaste årtiondet. Bytesbalansens underskott har gått ner snabbare än vad som från början ansågs möjligt, även om den snabba till­ växten av turistutgifterna utomlands här verkat återhållande. Pris- och kostnadsstegringen har successivt nedbringats och befinner sig nu, vad kon­ sumentpriserna beträffar, på en årsnivå av drygt 2 %. Dessa gynnsamma effekter av den förda politiken har i den politiska de­ batten spelat avsevärt mindre roll än det överskott på arbetskraft och den arbetslöshet som tidvis förelegat. Det bör dock betonas, att en årlig tillväxt av bruttonationalprodukten med nära 3,5 % inte kan betecknas som en låg tillväxttakt. Så sent som under andra hälften av 50-talet ansågs en sådan tillväxttakt vara hög. Enligt långtidsutredningens beräkningar skulle det visserligen teoretiskt sett ha varit möjligt att öka tillväxten med ytterligare 0,5 % per år 1965—1968, om den potentiella produktionskapaciteten kunnat helt utnyttjas. Detta säger dock ingenting om huruvida det då också hade varit möjligt att återställa den yttre balansen på det sätt som skett och att i samma omfattning nedbringa takten i pris- och kostnadsstegringen. Som jag tidigare framhållit, har politiken inriktats på en allmän åter­

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

hållsamhet med hänsyn till den inre och yttre balansen. Däremot har, bl. a. tack vare den i vårt land väl utvecklade arbetsmarknadspolitiken, en selek­ tiv stimulans till ökad sysselsättning och produktiva investeringar kunnat ges. Mot bakgrunden av den snabbhet varmed den samhällsekonomiska ba­ lansen återställts är det otvetydigt att dessa åtgärder kraftigt begränsat den nedgång i utnyttjandegraden av resurserna som annars varit ofrånkom­ lig i detta skede med en markerad försvagning av den utländska efterfrågan. Detta torde med önskvärd tydlighet framgå vid en jämförelse med de kapacitetsreserver som andra länder i likartade förhållanden inte kunnat utnytt­ ja. I ett sådant perspektiv framstår den nämnda siffran för den outnyttjade produktionskapaciteten som låg. Jag vill också tillägga, att enligt föreliggan­ de prognoser blir bruttonationalproduktens tillväxt för 1968, dvs. det sista året i den nu behandlade 3-årsperioden, drygt 4 %. Det kapacitetsmässiga tillväxtutrymmet skulle därmed i stort sett utnyttjas. Huvudintresset för framtiden knyts till möjligheterna att hålla den eko­ nomiska tillväxten uppe under de närmaste åren mot bakgrunden av fram­ för allt den långsamma ökningen av arbetskraftsresurserna. Uppskattningar av kapaciteten i vår ekonomi tyder i och för sig på att denna tillväxt skulle kunna hållas vid 4 %. Övergångsvis skulle den t. o. in. kunna öka ytterligare genom att befintliga kapacitctsreserver ger ett tillfälligt extra utrymme. En viktig förutsättning är därvid, att avsättningsmöjligheterna på de utländska marknaderna är tillräckligt goda för att möjliggöra en sådan höjning av resur sutnyttj andet. Dessa uppskattningar av den möjliga produktionstillväxten i framtiden är dock förenade med en viss osäkerhet, som främst hänger samman med bedömningen av näringslivets produktivitetsutveckling och investerings­ behov. Samtidigt som investeringarna inom denna sektor ökat långsamt un­ der åren 1965—1968 har produktiviteten utvecklats förhållandevis gynn­ samt med hänsyn till konjunkturavmattningen. En konjunkturuppgång borde i enlighet med tidigare erfarenheter driva upp produktiviteten även under de närmaste åren. Effekten kan dock inte beräknas bli lika stor som under exempelvis 1950-talets uppgångsår på grund av alt sysselsättningen nu i högre grad anpassats till rådande produktionsnivå. Vissa produktiviletslillskott torde man dock likväl kunna räkna med bl. a. som en naturlig följd av alt kapaciteten utnyttjas mer fullständigt. Vidare kan man räkna med att den intensifierade rationaliseringen som inletts i många företag un­ der avmattningsåren kommer alt fortsätta. En höjning av produktivitetens tillväxttakt skulle mycket väl på kort sikt kunna åstadkommas utan större investeringar eftersom det för närvarande bör finnas en relativt stor outnyttjad kapacitet i maskiner och anläggning­ ar. För den ekonomiska politikens inriktning skulle detta kunna innebära att oförändrat höga anspråk från offentlig sektor och från bostadsområdet kan tillgodoses samtidigt som utrymmet för privat konsumtion vidgas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 25

Risken för att man i en sådan bedömning underskattar investeringsbeho­ ven är emellertid inte oväsentlig. Skärpningen av kostnads- och konkurrens­ läget har framkallat en stegring i produktiviteten som i viss mån kan be­ traktas som en engångsvinst. För att på sikt uppehålla en hög takt i pro­ duktivitetsutvecklingen erfordras en vidgad produktionskapacitet och med denna introducerad ny teknik. Från dessa utgångspunkter blir investeringsutvecklingen under resten av 1960-talet i hög grad bestämmande för till­ växtmöjligheterna under de första åren av 1970-talet. En fortsatt långsam utveckling för näringslivets investeringar skulle sålunda kunna försämra ut­ gångsläget för 1970-talets produktionsökningar och därmed också minska utrymmet för tillväxten av såväl privat som offentlig konsumtion. Att i ett sent stadium söka motverka eu nedgång i kapacitetstillväxten skulle kräva oproportionerligt stora investeringar. För att förebygga detta måste politiken för de närmast kommande åren inriktas på att främja en ökning av närings­ livets investeringar och att skapa det därför erforderliga utrymmet genom att hålla tillbaka expansionen på konsumtionsområdet. Det är emellertid inte tillräckligt att bedriva den ekonomiska politiken enbart med sikte på att nå en ökad investeringsvolym. Det svenska närings­ livets investeringsnivå är redan hög och en betydande förnyelse av produk­ tionsapparaten äger rum varje år. När en ytterligare investeringsökning un­ der de närmaste åren ter sig nödvändig för att säkra realinkomster och sys­ selsättning på 1970-talet beror det framför allt på att nyckeln till vårt nä­ ringslivs utveckling utgörs av en allt mera avancerad teknik, nya produk­ tionsmetoder och utveckling av nya varor. För politiken är det en central uppgift att leda utvecklingen in i dessa banor och att både stimulera och ta initiativ till en investeringsinriktning som främjar förnyelsen och tillväxt­ förmågan i vårt näringsliv. Ett riktigt investeringsurval är med andra ord en nödvändig förutsättning för att ambitionen om ständigt växande investe­ ringar skall kunna anses vara befogad. Den aktiva näringspolitiken är ett viktigt inslag i samhällets insatser för att främja en sådan utveckling. Nya finansieringskällor har skapats inrikta­ de på långfristig och riskbärande kreditgivning. Statens direkta insatser till stöd för den tekniska utvecklingen och forskningen ökas kraftigt och ges dessutom vidgade arbetsmöjligheter genom det nya utvecklingsbolaget. Utbildningsväsendets utbyggnad fortsätter och sträcks in på vuxenutbild­ ningens område, översiktlig planering och samordning skapar möjligheter att i samarbete mellan samhälle och näringsliv tekniskt och finansiellt ge­ nomföra större investeringsprojekt och att utveckla näringsstrukturen enligt genomtänkta planer, där de sociala problem som följer i strukturomvand­ lingens spår kan bemästras. Denna politik syftar inte bara till att nå bästa möjliga utnyttjande av resurserna. Den blir också en stimulans för fortsatt utbyggnad och utveckling i ett näringsliv, utsatt för hård internationell kon­ kurrens och med lägre självfinansieringsgrad än tidigare.

2G Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Den politik jag här skisserat kommer att innebära stora kapitalinsatser och leda till en mera kapitalintensiv produktion. Dessa insatser kommer i hög grad att avkrävas även samhället. Det är därvid inte bara fråga om det direkta finansierings- och utvecklingsstödet. Minst lika avgörande för nä­ ringslivets möjligheter att ur investeringsaktiviteten utvinna produktiva re­ sultat är samhällsinsatserna på andra områden: utbildning och forskning, kommunikationer, energiförsörjning etc. Politiken måste därför inriktas på att skapa utrymme för produktivitetsökande investeringar både inom en­ skild och offentlig sektor. En sådan handlingslinje skulle betyda att restriktiviteten gentemot privat konsumtion behöver bestå ännu några år. Detta motiveras även av att ut­ rymme måste skapas för en fortsatt förbättring av bytesbalansen under återstoden av 1960-talet. Vid förbättrade avsättningsmöjligheter på utlands­ marknaderna skulle dock den privata konsumtionen kunna växa i snabbare takt. Ett större tillväxtutrymme står då till förfogande samtidigt som en med konsumtionsökningen följande uppgång i importen kan förenas med målet för bytesbalansen. Det måste å andra sidan konstateras, att den privata konsumtionens till­ växt inte kan hållas tillbaka alltför kraftigt. Det gäller i all synnerhet med tanke på de betydande inteckningar i det framtida konsumtionsutrymmet för de aktiva grupperna som följer av att antalet icke förvärvsarbetande stiger snabbt och av till denna grupp gjorda utfästelser. Även om de totala resurserna kommer att växa förhållandevis snabbt, torde det sålunda inte vara möjligt att under de närmaste åren hålla samma höga ökningstakt för de offentliga utgifterna som hittills under 1960-talet. Kravet på en oföränd­ rat hög ökningstakt torde inte heller framstå som lika starkt i dagsläget som tidigare med tanke på de stora insatser som gjorts under det senaste decen­ niet. Av långtidsbudgeten framgår emellertid, att redan de utgiftsanspråk är betydande som krävs för att genomföra påbörjade reformer och i övrigt upprätthålla standarden för de levererade tjänsterna. Inom den kommunala sektorn kommer de senaste årens snabba utbyggnad av kapaciteten inom sjuk- och socialvården att utlösa höga ökningstal för konsumtionsutgifterna under en rad år framöver. Om det skall bli möjligt att vid en rimlig ökning av den privata konsum­ tionen fullfölja den angivna investeringspolitiken, krävs således en hög grad av restriktivitet i den offentliga utgiftsprövningen. Politiken måste i första hand inriktas på att genomföra de grundläggande reformkraven och koncentrera resursinsatsen till de områden, där de ur välfärdssynpunkt vik­ tigaste resultaten kan uppnås. Rationaliseringen av förvaltning och admi­ nistration med sikte på god service till lägre kostnad måste bedrivas med stor kraft. Det gäller också den kommunala sektorn, där sambandet mellan investeringar och höjda driftsutgifter i ökad grad måste beaktas. Sålunda ter det sig i hög grad angeläget att utbyggnaden av de kapitalintensiva och

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 27

personalkrävande vårdformerna hålls tillbaka till förmån för ökade insat­ ser inom den öppna vården och långtidsvården. Det är av dessa skäl viktigt att fortsätta den selektiva investeringspolitiken och inrikta den på lång­ siktig tillväxt och en balanserad utveckling mellan olika sektorer i vår ekonomi.

Som framgår av den här framlagda redovisningen av vår egen och om­ världens ekonomi föreligger ingen anledning att revidera den uppfattning som kom till uttryck i finansplanen att vi nu passerat konjunkturdämp­ ningens botten och kan se mot framtiden med försiktig optimism. Genom en selektivt inriktad stimulans kompletterad med trygghetsreformer för den äldre arbetskraften kan sysselsättningen säkras utan att ut­ rymme för det kommande konjunkturuppsvinget intecknas och utan risk för påfrestningar på valutareserven. Detta är av väsentlig betydelse då våra främsta konkurrenter i en allt mera integrerad världsekonomi för en för­ siktig ekonomisk politik i syfte att säkra inre och yttre balans. Vår ekonomi inger internationellt förtroende, och utvecklingen av utri­ keshandel och bytesbalans bör bidra till att stärka detta förtroende. I fråga om löner samt pris- och kostnadsutveckling bör 1968 bli ett lugnt år. Goda förutsättningar föreligger för en fortsatt snabb produktivitetsutveckling. Den 3-åriga avtalsperioden på arbetsmarknaden utlöper med innevarande år. Under hösten inleds löneförhandlingar som berör praktiskt taget hela vårt arbetsliv. Det är för land och folk ett vitalt intresse att dessa förhand­ lingar leder fram till en samlad lösning inom den ram som tillväxten av våra resurser anger. Den utomordentligt hårda internationella konkurrens vi alltjämt har att räkna med och vårt gemensamma intresse av en till­ fredsställande sysselsättning begränsar utrymmet för den inkomstökning vi kan kosta på oss. Förutsättningarna för en fortsatt välståndsstegring föreligger. Det ankommer på oss själva att utnyttja dem för att uppnå en rättvis fördelning av ett växande välstånd.

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

SÄRSKILDA FRÅGOR

Totalbudgetens utgiftsanslag budgetåren 1967/68 och 1968/69

I statsverkspropositionen beräknade jag de totala statsutgifterna, exklu­ sive förändringar i behållningarna på reservations- och investeringsanslag och i dispositionen av rörliga krediter, till 36 362 milj. kr. för budgetåret 1967/68. Häri inräknades de i prop. 1968: 2 upptagna anslagen på tilläggsstat II, om vilka riksdagen sedermera har beslutat. Utöver dessa har på tillläggsstat II intill den 1 april 1968 begärts sammanlagt 212 milj. kr. Bland större anslag på tillägggsstat kan nämnas 125 milj. kr. för allmänna bered­ skapsarbeten, 25 milj. kr. för vissa sysselsättningsfrämjande åtgärder för handikappade och 20 milj. kr. för kraftstationer. Riksrevisionsverket har i sin beräkning av budgetutfallet för innevarande budgetår (bilaga 4) uppskattat merutgifter utöver besparingar på förslags­ vis betecknade och obelecknade anslag till inemot 300 milj. kr. Större mer­ utgifter noteras för bl. a. anslagen till bidrag till det statsunderstödda skol­ väsendet, till omskolning samt till bidrag till erkända arbetslöshetskassor. I verkets kalkyl har dock inte inräknats den anslagsbelastning som föran­ leds av uppgörelsen rörande statstjänstemännens löner för år 1968. Med hänsyn tagen även härtill samt med beaktande av de föreslagna anslagen på tilläggsstat beräknar jag de totala statsutgifterna exklusive förändringar i behållningarna på reservations- och investeringsanslag och i dispositionen av rörliga krediter till 36 950 milj. kr., för innevarande budgetår, vilket är knappt 600 milj. kr. mera än vad jag räknade med i årets statsverksproposition. För budgetåret 1968/69 beräknade jag i statsverkspropositionen de totala statsutgifterna, exklusive förändringar i anslagsbehållningar och i disposi­ tionen av rörliga krediter, till 38 535 milj. kr. I propositioner till årets riks­ dag, vilka beslutats före den 1 april 1968, har begärts anslag, som samman­ lagda innebär en utgiftsökning med 221 milj. kr. i jämförelse med riksstatsförslaget. Bland större anslagsökningar kan nämnas 50 milj. kr. för förvärv av vissa fastigheter inom Stockholms stad samt 52 milj. kr. för uppförande av en förvaltningsbyggnad i kvarteret Garnisonen i Stockholm. Vidare har be­ gärts ökade anslag för utgifter under fjärde huvudtiteln på driftbudgeten med 37 milj. kr. samt på kapitalbudgeten med 46 milj. kr. för byggnader, utrust­ ning och ytterligare rörelsekapital för försvarets fabriksverk. Medelsbehovet för täckande av underskott på riksgäldsfonden beräknas nu till följd av det sänkla ränteläget bli 20 milj. kr. lägre än vad som angavs i riksstatsförslaget. Jag har låtit upprätta en specifikation av anslagsförändringar i för­

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 29

hållande Lill statsverkspropositionen per den 31 mars 1988 (bilaga 7). På grundval av dessa uppgifter beräknar jag utgiftsanslagen på totalbudgeten för budgetåret 1968/69 till 38 736 milj. kr., vilket är 201 milj. kr. mera än i statsverkspropositionen. Förslag och beslut efter den 31 mars 1968, vilka påverkar riksstaten, torde få beaktas av riksdagens vederbörande utskott.

Avskrivning av nya kapitalinvesteringar för budgetåret 1968/69, in. in.

Anslagen till avskrivning av nya kapitalinvesteringar för budgetåret 1968/69 var i årets statsverksproposition i viss omfattning upptagna med endast beräknade belopp, beroende på att motsvarande investeringsanslag inte begärts definitivt. Jag får nu anmäla de förändringar som betingas av de definitiva anslagsförslagen samt av förslagen om ytterligare investering­ ar utöver de i statsverkspropositionen beräknade. Under statens allmänna fastighetsfond har anslagen till uppförande av förrådsbyggnader för civilförsvaret och till utbyggande av akademiska sjuk­ huset i Uppsala definitivt begärts (prop. 1968: 109 resp. 1968: 71) med sam­ ma belopp, 5 milj. kr. resp. 11 milj. kr., som preliminärt beräknats i stats­ verkspropositionen. Ifrågavarande avskrivningsanslag bör tas upp med oför­ ändrade belopp eller 2,5 milj. kr. resp. 5,5 milj. kr. I prop. 1968: 72 har före­ slagits ett anslag till förvärv av vissa fastigheter inom Stockholms stad m. m. med ett belopp av 50,5 milj. kr. Motsvarande avskrivningsanslag bör föras upp med 10 milj. kr. Vidare har i prop. 1968: 118 föreslagits ett anslag av 52 milj. kr. till uppförande av en förvaltningsbyggnad i kvarteret Gar­ nisonen i Stockholm för vilket ändamål bör beräknas ett avskrivningsan­ slag av 13 milj. kr. I statsverkspropositionen beräknades till byggnadsarbe­ ten för vissa kulturändamål samt till byggnadsarbeten vid universiteten och vissa högskolor 3,1 milj. kr. resp. 130 milj. kr. I prop. 1968: 33 har till bygg­ nadsarbeten för vissa kulturändamål definitivt begärts 3,9 milj. kr. Avskrivningsanslaget bör föras upp med 1,2 milj. kr. Till byggnadsarbeten vid uni­ versiteten och vissa högskolor begärdes i prop. 1968: 104 definitivt samma belopp som i statsverkspropositionen varför avskrivningsanslaget bör föras upp med oförändrat 65 milj. kr. Under försvarets fastighetsfond beräknades i statsverkspropositionen un­ der kasernbyggnaders, befästningars och försvarets forskningsanstalts del­ fonder investeringsanslag om 61,4 milj. kr., 55,1 milj. kr. resp. 2,7 milj. kr. Anslagen för ifrågavarande ändamål har i prop. 1968: 109 föreslagits defini­ tivt med 62,9 milj. kr., 54,6 milj. kr. resp. 2,7 milj. kr. Avskrivningsanslagen bör föras upp med 20,8 milj. kr., 54,6 milj. kr. resp. 1,3 milj. kr. Under statens utlåningsfonder har anslaget till lånefonden för student­ kårlokaler i prop. 1968: 104 definitivt begärts med samma belopp som i 3 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

statsverkspropositionen, dvs. 2 milj. kr., varför avskrivningsanslaget bör uppföras med oförändrat 1,2 milj. kr. Samtliga nu erforderliga jämkningar och tillägg i förhållande till statsverkspropositionens förslag till anslag till avskrivning av nya kapitalinveste­ ringar framgår av följande översikt. Förändring, kr. Statens allmänna fastighetsfond Förvärv av vissa fastigheter i Stockholms stad m. in. (prop.

Förvaltningsbyggnad i kv. Garnisonen i Stockholm (prop.

Byggnadsarbeten för vissa kulturändamål (prop. 1968:33) + 200 000

Försvarets fastighetsfond

+ 23 130 000

I detta sammanhang vill jag anmäla frågan om finansieringen av vissa investeringar och andra utgifter för affärsverksfonderna m. fl. fonder som vidtas i sysselsättningsfrämjande syfte. Genom beslut den 8 december 1967, den 2 februari 1968 och den 8 mars 1968 har Kungl. Maj :t uppdragit åt arbetsmarknadsstyrelsen att vidta åtgärder ägnade att öka sysselsättningen inom verkstadsindustrin. Besluten avsåg till­ verkning av bl. a. förnödenheter som behövs i civil statlig verksamhet intill en inköpssumma av sammanlagt 88 milj. kr. I samband med dessa beslut aktualiserades frågan om finansieringen i dessa fall av anskaffningar för affärsverksfonderna, sjöfartsverkets fond och vägverkets förrådsfond, som normalt bestrids från investeringsanslag eller resp. fonds driftstat. Frågan har tidigare behandlats av statsmakterna i vad avser utgifter som normalt bestrids över investeringsanslag (prop. 1963: 150 s. 34, SU 153, rskr 340). Därvid beslöts att merkostnad som affärsverk åsamkats ge­ nom att eu investering tidigarelagts skulle kompenseras genom extra av­ skrivning motsvarande de påvisade merkostnaderna. Avskrivningens om­ fattning skulle avgöras med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet. Vidare underströks att frågan om ersättning till affärsverken för de­ ras medverkan i konjunkturpolitiska åtgärder fick prövas på nytt i anslut­ ning till affärsverksutredningens kommande förslag. I fråga om utgifter som normalt bestrids med medel från driftstat för affärsverk, sjöfartsverkets fond och statens vägverks förrådsfond har tidi­ gare inte gällt några särskilda regler. Den ordningen har emellertid till-

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 31

lämpats att arbetsmarknadsstyrelsen inom ramen för givna bemyndiganden finansierat sådana utgifter via arbetsmarknadsanslagen. Investeringar i affärsverksfonderna, sjöfartsverkets fond och vägverkets förrådsfond avskrivs normalt inte till någon del med avskrivningsmedel över riksstaten. Hela avskrivningen sker i stället med utnyttjande av de löpande inkomsterna på vederbörande fonds driftstat. Finansiering av investeringar över driftbudgeten genom anvisning av särskilda avskrivningsmedel sker endast beträffande beredskapsmässigt motiverade investeringar. Investeringstakten för ifrågavarande fonder bestäms inom ramen för gäl­ lande statsfinansiella restriktioner från affärsmässiga utgångspunkter. Att investeringarna i dessa fonder utnyttjas i den konjunkturutjämnande poli­ tiken är inte i och för sig ett skäl att frångå kravet på affärsmässighet. Där­ för är det rimligt att fonderna kompenseras för merkostnader som upp­ kommer genom detta utnyttjande. Denna princip godtogs, som redan nämnts, av statsmakterna 1963. Det är vidare lämpligt att de myndigheter som för­ valtar ifrågavarande fonder — i likhet med vad som sker för privat och kommunal verksamhet — aktivt stimuleras att medverka i den konjunkturutjämnande politiken. Detta skulle f. ö. ansluta till principen att i möjlig utsträckning behandla affärsverken på samma sätt som privat företagsam­ het. Den tidigare för investeringar tillämpade principen att kompensationens omfattning prövas efter utredning i det enskilda fallet har visat sig vara mindre ändamålsenlig. En schablonregel som kunde tillämpas i normalfal­ let vore att föredra. Detta skulle dessutom bättre ansluta till de stimulans­ regler som används för den kommunala och enskilda sektorn. Vid faststäl­ lande av stimulansens omfattning när det gäller nu ifrågavarande investe­ ringar bör beaktas att kommuner vid industribeställningar i sysselsättningsstödjande syfte kan erhålla ett statsbidrag av högst 20 %. Vidare kan er­ inras om det investeringsavdrag på 10 % som innevarande år utgår för vissa investeringar i maskiner m. m. (prop. 1968: 13). Mot denna bakgrund an­ ser jag att om myndighet i samråd med arbetsmarknadsstyrelsen vidtar sär­ skilda sysselsättningsstödjande insatser genom tidigareläggning av anskaff­ ningar som avser affärsverksfond, sjöfartsverkets fond eller vägverkets för­ rådsfond bör den i normalfallet åtnjuta en särskild ersättning med 10 % av anskaffningens belopp. Denna regel bör tillämpas oavsett om anskaffningen avser ändamål som normalt finansieras över investeringsanslag eller drift­ stat. Gränsen mellan dessa finansieringsformer är f. ö. flytande. För ändamål som normalt finansieras över investeringsanslag bör i första hand den konjunkturreserv som beräknas under dessa anslag tas i anspråk. I de fall där medel inte finns tillgängliga får arbetsmarknadsstyrelsen för­ skottera erforderliga belopp ur anslaget till allmänna beredskapsarbeten. Vid lämpligt tillfälle får investeringsanslaget tillföras ytterligare medel genom medelsanvisning på tilläggsstat. Därefter kan återföring ske till arbetsmarknadsanslaget.

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

När det gäller den 10-procentiga kompensationen bör den utgå genom att särskilda avskrivningsmedel över riksstaten utnyttjas. I den mån förslagsvis betecknade avskrivningsanslag för beredskapskostnader inte finns tillgäng­ liga torde anvisning på tilläggsstat bli aktuell. För anskaffningar över driftstat sker finansieringen normalt genom ianspråktagande av löpande inkomster på fondens driftstat. En tidigareläggning av anskaffningar påverkar i dessa fall bl. a. berörda verks likviditet och deras möjligheter att fullgöra fastställda inleveranser av ränta på disponerat statskapital. För sådana anskaffningar förordar jag därför att arbetsmark­ nadsverket får förskottera hela utgiften under den tid tidigareläggningen avser. Ett belopp motsvarande 10 % av utgiften torde slutligt böra belasta arbetsmarknadsanslagen. Återstående 90 % bör däremot slutligt bestridas av driftmedel. De här redovisade reglerna bör kunna användas i samtliga de fall där Kungl. Maj :t av sysselsättningsmässiga skäl anser att investeringar och an­ skaffningar för affärsverken, sjöfartsverkets fond och vägverkets förrådsfond bör tidigareläggas jämfört med vad som gäller enligt fastställd investe­ ringsram eller driftstat. I de fall där det av olika skäl kan vara mindre lämpligt att tillämpa schablonregeln, t. ex. för en större investering med endast en begränsad tidigareiäggning, bör Kungl. Maj :t meddela särskilt be­ slut om i vilken omfattning avskrivning resp. finansiering över arbetsmarknadsanslag skall ske. Bestämmelser av i huvudsak den innebörd som redovisats har meddelats av Kungl. Maj :t den 8 mars 1968 och den 5 april 1968 i vad avser de an­ skaffningar som beslutats den 8 december 1967, den 2 februari 1968 och den 8 mars 1968. Jag avser att föreslå Kungl. Maj :t att hos riksdagen begära medelsanvisning på investeringsanslag och avskrivningsanslag för nu ak­ tuella anskaffningar på tilläggsstat I för budgetåret 1968/69. Då här angivna riktlinjer för behandling av anskaffningar för berörda fonder — i avvaktan på ställningstagande till affärsverksutredningens kommande förslag — i huvudsak bör tillämpas även i framtiden bör riksdagens godkännande av dessa riktlinjer inhämtas.

Beräkning av anslagsbehållningarnas utveckling

I årets statsverksproposition beräknades medelsbehållningarna på reser­ vations- och investeringsanslag totalt sett förbli oförändrade under budget­ året 1967/68. Jag har sedermera låtit utföra en enkät hos myndigheterna rörande dessas beräknade medelsförbrukning. Resultatet av denna enkät liksom min egen bedömning redovisas i tabell 5. Såsom framgår härav räk­ nar myndigheterna med att öka sina anslagsbehållningar med ca 100 milj. kr. Det kan särskilt noteras, att behållningen på lånefonden för bostads-

Kungl. Maj. ts proposition nr i25 år 1968 33

Tabell 5. Beräknade förändringar i anslagsbehållningarna budgetåren 1967/68 och 1968/69

(Milj. kr.)

Anslags­ Beräknad förändring 30.6.67— Beräknad förändring 30.6.68 behåll- 30.6.68 —30.6.69 30.6.67 Stv.- Mynd.het Dcp.- Stv.- Mynd.het Dep.prop. enl. finans- ch. prop. enl. finans- ch. 1968 dep:ts enkät 1968 dep:ts enkät

Driftbudgeten (exkl. avskrivningar) .. 2 481 + 200 + 100 + 250 - 50 + 200 Investeringsanslag . 1 326 - 200 ± 0 + 50 — 550 - 200 Summa 3 807 ± o + 100 + 300 ± 0 - 600 ± 0

byggande beräknas öka med ca 350 milj. kr. till följd av en viss försening av utbetalningarna av lån i samband med införandet av det nya systemet för statlig bostadsfinansiering. Med hänsyn härtill och med beaktande av att medelsanvisningarna på tilläggsstat II främst för sysselsättningsfrämjande åtgärder bör ge anledning till en viss nedjnstering av myndigheternas förbrukningsprognoser finner jag nu skäl alt räkna med att anslagsbehåll­ ningarna kommer att öka med 300 milj. kr. under innevarande budgetår. Även för budgetåret 1968/69 beräknades i statsverkspropositionen medels­ behållningarna förbli oförändrade. Vid denna bedömning räknade jag med att en förbrukning av reserverade medel med drygt 60 milj. kr. för myndig­ heterna inom försvarsdepartementets verksamhetsområde skulle uppvägas av en motsvarande medelsuppbyggnad för övriga myndigheter. I enkäten anger myndigheterna en sammanlagd neddragning av anslagsbehållningarna med ca 600 milj. kr., varav ca SO milj. kr. skulle hänföra sig till anslagen under fjärde huvudtiteln. Erfarenhetsmässigt överskattar dock myndig­ heterna väsentligt sina möjligheter att realisera sina utgiftsprogram. över­ skattningen är desto större ju längre tidsperspektivet är. Med hänsyn här­ till finner jag inte skäl att frångå min bedömning i statsverkspropositionen. Jag vill dock understryka, att beräkningar av detta slag måste betraktas som mycket osäkra.

Beräkning av dispositionen av röriiga krediter

Dispositionen av de rörliga krediter, vilka enligt riksdagens beslut ställts till förfogande för vissa myndigheter, affärsverk och bolag, antogs i stats­ verkspropositionen komma att öka med 100 milj. kr. under budgetåret 1967/68. I prop. 1968: 105 har föreslagits en höjning av ramen för statens vattenfallsverks rörliga kredit med 100 milj. kr. till 200 milj. kr. Enligt eu enkät, som jag latit utföra, skulle det ianspråktagna beloppet av rörliga krediter per den 30 juni 1968 totalt uppgå till ca 1 300 milj. kr., vilket inne­

Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

bär en uppgång under loppet av innevarande budgetår med drygt 300 milj. kr. Bland större förändringar enligt enkäten kan nämnas, att Svensk Spann­ målshandel, Svensk Kötthandel AB och överstyrelsen för ekonomisk för­ svarsberedskap beräknas öka sin disposition med 90, 50 resp. 45 milj. kr. Vid en samlad bedömning finner jag det mest sannolikt att dispositionen av rörliga krediter kommer att öka med 200 milj. kr. under innevarande bud­ getår. För budgetåret 1968/69 räknade jag i statsverkspropositionen med att de ianspråktagna beloppen av rörliga krediter totalt sett skulle förbli oföränd­ rade. Enligt enkäten skulle dispositionen öka med drygt 200 milj. kr. En ökad disposition anges för bl. a. televerket, statens vattenfallsverk och över­ styrelsen för ekonomisk försvarsberedskap. I prop. 1968: 109 har föreslagits att försvarets fabriksverk skulle, efter beslut av Kungl. Maj:t, få disponera en rörlig kredit av högst 70 milj. kr., vilket innebär en höjning av verkets nuvarande ram med 30 milj. kr. Utan att ta ställning till enskilda bedöm­ ningar räknar jag fortfarande med att dispositionen av rörliga krediter kom­ mer att vara oförändrad under budgetåret 1968/69. Jag vill dock betona, att en sådan prognos är synnerligen osäker och att tillfälliga fluktuationer i de ianspråktagna beloppen kring budgetårsskiftena kan påverka de sedermera registrerade utfallen.

Totalbudgetens inkomster budgetåren 1967/68 och 1968/69 samt investeringsplan för budgetåret 1968 69

Riksrevisionsverket bär i särskilda skrivelser den 4 april 1968 lämnat bl. a. en beräkning av utfallet av driftbudgetens inkomstsida under budgetåret 1967/68 samt en förnyad inkomstberäkning för budgetåret 1968/69. För en närmare redogörelse för beräkningarna får jag hänvisa till verkets skrivelser (bilagorna 4 och 5). Avgörande för beräkningen av statsinkomsternas utveckling är de anta­ ganden som görs om inkomstutvecklingen i samhället under prognosperio­ den. Riksrevisionsverket räknar med att inkomsten av tjänst totalt kommer alt öka med 7 % både år 1968 och år 1969. Dessa antaganden ansluter väl till de bedömningar som redovisas i den reviderade nationalbudgeten (bilaga 1) och jag har inget att erinra mot att de lagts till grund för beräkningarna. I jämförelse med de kalkyler som redovisades i statsverkspropositionen inne­ bär dessa antaganden en justering av den beräknade ökningen av inkomst av tjänst för år 1968 från 8 % till 7%. Med utgångspunkt från de angivna förutsättningarna har riksrevisions­ verket beräknat inkomsterna under titeln skatt på inkomst och förmögen­ het in. in. till 13 100 milj. kr. för budgetåret 1967/68, vilket är 100 milj. kr. mindre än vad som angavs i årets statsverksproposition. För budgetåret

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 35

1968/69 beräknas inkomsterna under titeln till 14 200 milj. kr., vilket är 450 milj. kr. mindre än vad som upptogs i statsverkspropositionen. Dessa nedjusteringar beror på den nu antagna lägre tillväxten av skatteunder­ laget för år 1968. Beräkningen av inkomsterna på inkomstskatte titeln baseras på förutsätt­ ningen om oförändrat procenttal, dvs. 100, för uttagande av preliminär skatt för budgetåret 1968/69. Enligt förordningen den 26 juli 1947 (nr 576 ) om statlig inkomstskatt skall varje år bestämmas med vilka procenttal av grundbeloppen den statliga inkomstskatten skall ingå i preliminärskatten för kommande budgetår. Procenttalet för detta budgetårs första hälft skall vara samma som under innevarande budgetårs senare hälft. I förordning den 9 juni 1967 (nr 254) har detta procenttal satts till 100 för budgetåret 1967/ 68. För tiden den 1 juli—den 31 december 1968 blir alltså uttagsprocenten densamma. Jag föreslår, att uttagsprocenten även för tiden den 1 januari— den 30 juni 1969 fastställs till 100. I det följande redovisar jag de fall, där jag funnit skäl att frångå riksrevisionsverkets beräkning av statsinkomsterna. Riksrevisionsverket har upptagit inkomsterna av mervärdeskatt för bud­ getåret 1968/69 till 2 000 milj. kr., samma belopp som angavs i statsverks­ propositionen. Sedermera har i proposition till riksdagen (prop. 1968: 100 ) framlagts definitivt förslag till utformning av mervärdeskatten. Beräk­ ningarna i statsverkspropositionen byggde på förutsättningen att två ordi­ narie uppbörder av sådan skatt, avseende månaderna januari—april 1969, skulle ske före utgången av budgetåret 1968/69. Vid den nu föreslagna ut­ formningen av mervärdeskatten kommer de två uppbörderna att avse må­ naderna januari—maj 1969. Den uppgång av inkomsterna av mervärdeskatt för budgetåret 1968/69 i förhållande till den tidigare beräkningen som kan beräknas följa härav motverkas dock av vissa omständigheter. Vissa skatt­ skyldiga kommer sålunda inte att redovisa någon mervärdeskatt under bud­ getåret 1968/69. Inkomsterna begränsas vidare av avlyftning av allmän va­ ruskatt på vissa inneliggande lager inom byggnadsbranschen. Slutligen kan också en viss eftersläpning ske i redovisningen av uppbörden i juni 1969. Med beaktande av de här angivna förhållandena beräknar jag inkomsterna av mervärdeskatt till 2 200 milj. kr. för budgetåret 1968/69. Under rubriken uppbörd i statens verksamhet har riksrevisionsverket be­ räknat inkomsterna vid flygtekniska försöksanstalten till 8,1 milj. kr. I an­ slutning till beräkningen av anstaltens utgifter (prop. 1968: 109) beräknar jag för min del inkomsterna till 8,8 milj. kr. Riksrevisionsverket har vidare upptagit inkomsterna vid patent- och re­ gistreringsverket till 33,0 milj. kr. Enligt vad jag erfarit beräknar patentoch registreringsverket nu sina inkomster till 35,5 milj. kr. och jag för­ ordar att inkomsttiteln uppförs med detta belopp. Under inkomster av statens kapitalfonder har riksrevisionsverket upptagit

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 39

6). Förändringarna beträffande inkomstskattefiteln har jag ovan redovisa!. Bland större förändringar i övrigt kan för budgetåret 1967/68 nämnas upp­ räkningar av inkomsterna av stämpelskatt och stämpelavgift (30 milj. kr.) och av allmän varuskatt (50 milj. kr.) samt nedräkning av inkomsterna av fordonsskatt (50 milj. kr.) och av tobaksskatt (40 milj. kr.). För budgetåret 1968/69 kan noteras uppjusteringar av inkomsterna av allmän arbetsgivar­ avgift (60 milj. kr.), av allmän varuskatt (40 milj. kr.) och av mervärde­ skatt (200 milj. kr.) samt nedjusteringar av inkomsterna av tobaksskatt (50 milj. kr.) och av skatt på sprit (30 milj. kr.). Vidare har inleveranserna från televerket nedräknats med 22 milj. kr. och från statens järnvägar med 78 milj. kr. Min beräkning av de enskilda inkomsttitlarna på driftbudgeten för budgetåret 1968/69 framgår av en specifikation jag låtit upprätta (bilaga 6 ). Jag har i det föregående redogjort för förändringarna sedan statsverks­ propositionen i fråga om begärda investeringsanslag och avskrivningar av nya kapitalinvesteringar för budgetåret 1968/69. De begärda investeringsanslagen uppgår nu till 5 157 milj. kr. De för finansiering av dessa in­ vesteringar beräknade avskrivningsmedel, som bör anvisas på driftbud­ geten, uppgår till 944 milj. kr. De medel som inom resp. kapitalfond är till­ gängliga för finansiering av investeringarna, dvs. avskrivningsmedel och övriga kapitalmedel inom fonderna, beräknar jag till 1 267 milj. kr. På grundval härav beräknar jag behovet av investeringsbemyndiganden till 2 946 milj. kr., vilket är 162 milj. kr. mera än vad som upptogs i statsverks­ propositionen. Kapitalbudgetens utgifter och dessas finansiering framgår av tabell 7. Mot bakgrund av vad jag sålunda redovisat har jag upprättat förslag till investeringsplan och investeringsstater för budgetåret 1968/69, med specifikation av de i planen angivna investeringsbemyndigandena (bi­ laga 8).

Beräkning av totalbudgeten för budgetåren 1967/68 och 1968/69

Med beaktande av vad jag anfört i det föregående beräknar jag total­ budgeten för budgetåren 1967/68 och 1968/69 enligt tabell 8. Beräkning­ arna resulterar i underskott på totalbudgeten med ca 3 300 milj. kr. för budgetåret 1967/68 och med ca 2 680 milj. kr. för budgetåret 1968/69, vilket innebär ökningar i underskotten i förhållande till vad som angavs i statsverkspropositionen med ca 480 milj. kr. resp. ca 530 milj. kr.

Till statsrådsprotokollet i detta ärende torde få fogas såsom Bilaga 1: Reviderad nationalbudget för år 1968. Bilaga 2: Avstämning av 1965 års långtidsutredning.

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Bilaga 3: Långtidsbudget för perioden 1968/69—1972/73. Bilaga 4: Riksrevisionsverkets approximativa beräkning rörande utfallet av riksstaten för budgetåret 1967/68. Bilaga 5: Riksrevisionsverkets förnyade inkomstberäkning för budgetåret 1968/69. Bilaga 6: Specifikation av inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret 1968/69. Bilaga 7: Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till statsverks­ propositionen för budgetåret 1968/69. Bilaga 8: Förslag till investeringsplan och investeringsstater för budget­ året 1968/69. Bilaga 9: Förändringar i riksstatsförslaget för budgetåret 1968/69 sedan statsverkspropositionen.

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

3) godkänna min beräkning av förändringarna i an­ slagsbehållningarna för budgetåret 1968/69, 4) godkänna min beräkning av förändringarna i disposi­ tionen av rörliga krediter för budgetåret 1968/69, 5) besluta att statlig inkomstskatt för skattskyldig, som avses i 10 § 1 mom. förordningen den 26 juli 1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt, skall för budgetåret 1968/69 ingå i preliminär skatt med 100 % av grundbeloppet, 6) godkänna min beräkning av driftbudgetens inkomster för budgetåret 1968/69 enligt den vid detta protokoll fo­ gade specifikationen, 7) godkänna förslaget till investeringsplan och investeringsstater för budgetåret 1968/69, 8) på kapitalbudgeten beräkna den mot investerings­ planen svarande inkomsttiteln Lånemedel till 2 900 332 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: Gunnel Anderson

MARCUS BOKTR. STHLM 1968 680223

Bilaga 1

Reviderad nationalbudget för år 1968

Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968 1

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968

Bilaga 1

REVIDERAD NATIONALBUDGET FÖR ÅR 1968

Inledning

Den reviderade nationalbudgeten för 1968 som härmed framläggs är ut­ arbetad inom finansdepartementets sekretariat för ekonomisk planering och konjunkturinstitutet. Nationalbudgeten bygger på material som erhållits från fackdepartement och olika verk och institutioner. Vidare har utredningsrådet hörts. Dess ledamöter bär dock ej något ansvar för nationalbudgetens utformning och bedömningar. Kapitlen III, Utrikeshandeln och VII, Investeringarna samt IX, Kredit­ marknaden har helt sammanställts inom konjunkturinstitutet. Institutet har även sammanställt avsnitten om industriproduktion och skogsbruk i kapitel IV och avsnitten om de disponibla inkomsterna och den privata konsum­ tionen i kapitel VI. Ansvaret för bedömningen av Sveriges ekonomi 1968 — med undantag för de avsnitt eller punkter där konjunkturinstitutet uttryck­ ligen åberopas — vilar på finansdepartementets sekretariat för ekonomisk planering, där arbetet med nationalbudgeten letts av tf planeringschefen Lars Lindberger. Av tidsskäl har effekterna på ekonomin 1968 av de frisläpp av investe­ ringsfonder som beslutades den 19 april 1968 endast kunnat beaktas i den sammanfattande översikten i kapitel I. Övriga kapitel i nationalbudgeten har däremot utformats utan hänsyn till dessa effekter.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 saml. Nr 125. Bilaga 1

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

I. Sammanfattande översikt

Den totala produktionens tillväxt 1966—1967 blev enligt de reviderade beräkningar som nu föreligger något lägre än vad som framgick av den pre­ liminära nationalbudgeten. Sålunda redovisas nu en ökning av nationalpro­ dukten med knappt 3 % (2,7 %) mot tidigare beräknat drygt 3 % (3,3 %). Mindre nedjusteringar har bl. a. skett av posterna privat och offentlig kon­ sumtion samt investeringar. Även för exporten redovisas lägre volymökning än enligt de preliminära kalkylerna. Åtskilligt talar emellertid för att prisfaktorn med den tillämpade kalkylmetoden blivit i osedvanligt hög grad överskattad i exportberäkningarna för 1967. Med hänsyn härtill kan exportvolymens tillväxt realiter förmodas ha varit någon procentenhet och natio­ nalproduktens tillväxt några tiondels procentenheter högre än vad kalky­ lerna utvisar. Bruttonationalprodukten synes alltså ha ökat med ca 3 % 1966—1967. Konsumtionens tillväxt beräknas nu till 2,5 %, vilket är obetydligt högre än vad som redovisas för de realt disponibla inkomsterna (2,3 %). Hushållssparandet visar dock i nominella termer en svag ökning. Näringslivets investeringar beräknas ha sjunkit med 2,5 % i volym. Ned­ gången gäller främst jordbrukets investeringar. För industrins investeringar redovisas en nedgång med 0,5 %. För de verkligt expansiva inslagen i den inhemska efterfrågan 1966—1967 svarar bostadsbyggandet och den offentliga sektorn. Bostadsinvesteringarna har ökat med 14 %, de kommunala investeringarna med 11 %, den offentliga konsumtionen med 8 % och de statliga civila investeringarna inom affärs­ verk och myndigheter med 6,5 %. Däremot har de militära investeringar, för vilka betalning skett under 1967 sjunkit med 14,5 % jämfört med 1966. Inom den offentliga konsumtionen har den statliga delen visat en volymned­ gång med drygt 2 %, medan däremot den kommunala konsumtionen stigit med över 15 %. Efter korrigering för sådana förändringar i huvudmanna­ skapet för vissa verksamhetsområden som skedde 1966—1967, försvinner i huvudsak denna kontrast. Den statliga konsumtionen kan nämligen med sådan korrigering beräknas ha stigit med inemot 7 % mot ca 9 % för den kommunala. Frånsett lagerförändringar har den totala inhemska efterfrågan i form av privat och offentlig konsumtion samt investeringar realt stigit med 3,5 % 1966 __1967 eller i nära nog samma takt som 1965—1966. Båda dessa år har emellertid en betydande nedgång i lagerinvesteringarna begränsat den totala

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 3

inhemska efterfrågans tillväxt. Denna stannade härigenom vid 2,2 % 1966— 1967 mot 2,5 % 1965—1966. Genom att exportvolymen av varor och tjänster ökade mera än importvolymen blev den totala produktionens tillväxt 1966— 1967 lika väl som 1965—1966 ca en halv procentenhet högre än för den interna användningen av resurser. Bruttonationalproduktens tillväxt 1966— 1967 redovisas sålunda till 2,7 % mot 3,1 % 1965—1966. Lagerinvesteringar visade 1966—1967 en nedgång med drygt en miljard kr. (från ca 1 400 milj. kr. till drygt 300 milj. kr.). Det var framför allt industrins lagerinvesteringar som minskade och nedgången var särskilt be­ tydande för varor i arbete men gällde även råvaror och färdigvaror. Exportvolymens tillväxt beräknas nu till knappt 5,5 %. Detta innebär en nedjustering jämfört med de preliminära kalkylerna med drygt en procent­ enhet i volym, men endast med en halv procentenhet i värde. Den speciella osäkerheten med avseende på prisfaktorns utveckling 1966—1967 har be­ rörts i det föregående. Även om volymberäkningen kan förmodas innebära en viss underskattning, kan exportens reala tillväxt, bortsett från fartyg, inte ha varit stort mer än hälften av den som uppnåddes 1965—1966 (beräk­ nad uppgång 4,5 % mot 9,3 %). Sveriges andel av världsexporten torde dock ha vidmakthållits, lika väl som nationalproduktens tillväxt 1966—1967 för Sveriges del ligger i nivå med och snarast något högre än motsvarande ge­ nomsnittstal för Västeuropa (3,3 % mot ca 2,5 % enligt internationella de­ finitioner). Importvolymens tillväxt 1966—1967 redovisas till 2,5 %. Inberäknat tu­ rism och andra tjänster har volymökningen dock angivits till 2,9 % för im­ porten mot 4,8 % för exporten. Med en viss förbättring av terms of trade har bytesbalansen härigenom förstärkts med ca 600 milj. kr. I den korrige­ rade bytesbalansen har underskottet härigenom begränsats till knappa 300 milj. kr. De överslagsberäkningar beträffande företagsvinsternas och produktivi­ tetens utveckling som framlades i den preliminära nationalbudgeten har i stort sett bestyrkts av de uppgifter som hittills framkommit. Riksrevisions­ verket har gjort en sammanställning av rörelseresultaten för större aktie­ bolag och det har härvid visat sig att den nettoinkomstökning med i genom­ snitt mer än 5 %, som på förhand uppgivits av företagen blivit bekräftad. Även den residualberäkning som ingår i statistiska centralbyråns revidera­ de nationalräkenskap för 1967 visar samma utvecklingstendens. En förnyad kalkyl över produktionen per arbetstimme inom hela samhällsekonomin be­ styrker intrycket av att »produktivitetens» tillväxt i denna bemärkelse ökat förhållandevis kraftigt från 1965—1966 till 1966—1967, då den synes ha nått ett värde av ca 4,5 %. Det har vidare bekräftats att företagen, som en gemensam följd av utvecklingen av vinster, lagerinvesteringar jämte övriga investeringar och kredittagning, kunnat öka sina likvida tillgångar under

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

loppet av 1967. För större industri- och handelsföretag redovisas sålunda en ökning av innehavet av kassa-, bank- och postgiromedel med ca 600 milj. kr. Tendensen till avtagande pris- och kostnadsstegring under loppet av 1967 framträder nu klarare än i de preliminära kalkylerna. Det kan synas symp­ tomatiskt att konsumentprisernas uppgång under loppet av 1967 stannade vid 3,1 % mot preliminärt beräknade 3,5 %. Nettoprisindex som avser att mäta utvecklingen av priser exklusive skatter och subventioner har stigit med 2,2 % under loppet av 1967 mot 4,4 % under loppet av 1966. Löneglid­ ningen uppskattas till 1 3/4 % för samtliga anställda 1967 mot tidigare an­ givna 2 %. Lönenivåns stegring beräknas emellertid, trots denna nedjustering, till 7,5 % och ökningen i de totala arbetskraftskostnaderna per timme, till över 9 %. Främst till följd av exportens och den privata konsumtionens utveckling blev den totala produktionens tillväxt avgjort starkare första halvåret 1967 än andra halvåret. Av samma skäl synes tredje kvartalet ha representerat en svagare utveckling än fjärde kvartalet, då utrikeshandel och konsum­ tion ånyo bidrog till ökad efterfrågan i förening med de åtgärder som vid­ tagits för att trygga vintersysselsättningen (i första hand investeringsfondsfrisläpp och en ökad ram för bostadsbyggen). På arbetsmarknaden sjönk efterfrågan — sådan denna återspeglas i den säsongrensade kurvan för lediga platser — successivt fram till oktober. Därefter inträdde en upp­ gång som fortsatte in på de första månaderna 1968. Vid en återblick på den ekonomiska utvecklingen i Sverige 1967 är det påfallande vilken betydande del av efterfrågans tillväxt som direkt här­ rört från bostadsbyggandet och den offentliga sektorn. Om man håller sig till den totala inhemska efterfrågan exklusive lager (och således bortser från det efterfrågebortfall som ligger i lagerutvecklingen) visar det sig att två tredjedelar av tillväxten ligger på bostäder och det offentliga och något mer än en tredjedel på den privata konsumtionen, under det att närings­ livets investeringar i maskiner och byggnader svarar för en mindre minus­ post. Intrycket av de offentliga insatsernas betydelse förstärks ytterligare när man betänker, dels att investeringsfondsfrisläppet rimligen kan förmo­ das ha verkat begränsande på nedgången i näringslivets investeringar med ett par hundra miljoner kronor, dels att den privata konsumtionens ökning delvis kan anses härledd från den ökade aktiviteten inom offentlig verksam­ het och bostadsbyggande. Å andra sidan utgör den privata konsumtionens förhållandevis blygsamma tillväxt inte enbart en följd av dämpad syssel­ sättningsutveckling och måttlig konsumtionsbenägenhet, utan får också del­ vis ses som ett resultat av den återhållande inriktning som ursprungligen gavs åt finanspolitiken inför 1967. Den snabba tillväxten av bostadsbyggandet och den offentliga verksam­ heten utgjorde delvis en automatisk följd av det ändrade läget på arbets­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 5

marknaden. Mot senare hälften av året — då för övrigt inte heller exporten längre utgjorde någon stark tillväxtfaktor — blev satsningen på dessa verk­ samhetsområden ett alltmera medvetet led i sysselsättningspolitiken. Hösten 1967 förefaller utgångsläget såväl i Sverige som internationellt sett i åtskilliga hänseenden ha varit väl förberett för ett konjunkturupp­ sving under 1968. I Sverige var lagerinvesteringarna förhållandevis lågt ned­ dragna, samtidigt som företagens likviditet i påfallande grad hade stärkts sedan föregående höst. Lagerstatistiken inom industriländerna är dessvärre av ojämn beskaffenhet, men det finns skäl att anta att ett omslag i lager­ investeringarna var på väg mera allmänt och inte blott inom de områden och länder som är statistiskt väl belysta såsom exempelvis Förenta stater­ na. Det finns vissa tecken som tyder på att den vändpunkt i den internatio­ nella konjunkturutvecklingen som emotsågs redan till våren 1967 omsider kan ha inträffat hösten samma år. Världshandeln som stagnerade under tredje kvartalet 1967 återtog sin tillväxt under fjärde kvartalet, då det sked­ de en samtidig ökning av importen till EEC-länderna, Nordamerika och vis­ sa u-länder. Industriproduktionen i Västeuropa som (säsongrensad) varit oförändrad under de tre första kvartalen 1967 steg förhållandevis kraftigt under fjärde kvartalet. Uppgången var starkast inom EEC-området men på­ taglig också inom de mindre EFTA-staterna. Förutsättningarna för en fortsatt konjunkturförbättring var sannolikt goda när det internationella betalningssystemet — vilket sedan en tid präg­ lats av en viss brist på jämvikt i de internationella betalningsströmmarna — drogs in i en krisartad utveckling som förefaller att ha kulminerat i mars 1968. I detta utvecklingsförlopp ingick punddevalveringen med åtföl­ jande oro på valutamarknaderna, en tilltagande osäkerhet om den ledande reservvalutans, dvs. dollarns position i förhållande till guldet samt omfat­ tande spekulativa guldköp. Samtidigt uppträdde åtstramningstendenser på de internationella kreditmarknaderna. När den internationella konjunktur­ utvecklingen härefter alltjämt förefaller någorlunda hävdad, får väl detta snarast anses vittna om styrkan i de av dessa störningar oberoende uppsvingstendenserna. Sedan lugnet återställts, kvarstår behovet av fortsatt anpassning och bättre jämvikt i de internationella betalningsströmmarna. Det är bl. a. detta anpassningsbehov som har ingett en viss osäkerhet om styrkan och ihålligheten av det konjunkturuppsving som förefaller ha in­ letts. För att de åtgärder som i första hand reserwalutaländerna tvingats vidta för att stärka sitt betalningsläge skall kunna bli framgångsrika och sam­ tidigt undgå att utlösa kontraktiva effekter på världsekonomin i övrigt, krävs nämligen att andra länder och därvid främst nuvarande finansiella överskottsländer tillåter och helst aktivt medverkar till en försvagning av sina betalningssaldon. En dylik anpassning av betalningsströmmarna kan avse såväl löpande betalningar som kapitalrörelser. För Storbritanniens del före­

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ligger av allt att döma ett oavvisligt behov att stärka det löpande betalningssaldot, dvs. bytesbalansen. I övrigt är det i första hand en omläggning eller reglering av de internationella kapitalrörelserna — i samband med en be­ gränsning av den amerikanska kapitalexporten — som eftersträvas. De åtstramningstendenser som amerikanska åtgärder i detta syfte framkallat på de internationella kreditmarknaderna har hitintills i väsentlig grad motver­ kats genom den kreditpolitik som förts i de kontinentaleuropeiska länderna. Erfarenheterna från de senaste månadernas utveckling kan såtillvida ge anledning till viss optimism. Mot denna bakgrund förefaller det att finnas goda möjligheter att den be­ hövliga anpassningen av de internationella betalningsströmmarna skall kun­ na genomföras på sådant sätt att en fortsatt konjunkturförbättring inte äventyras. Inte minst med hänsyn till det emotsedda omslaget i den brit­ tiska bytesbalansen skulle mycket givetvis vara vunnet, om det västtyska konjunkturuppsvinget fick sådan styrka att en påtaglig begränsning av nu­ varande kraftiga överskott i den västtyska bytesbalansen kunde påräknas. Även om den ekonomiska utvecklingen i Västtyskland efter ett lovande fjär­ de kvartal 1967 gjort ett osäkert intryck under den tidigaste delen av 1968, bör det bl. a. med hänsyn till de riktlinjer som fastställts för den ekono­ miska politiken inom EEG-länderna finnas rimliga förutsättningar för att den västtyska konjunkturen — tills vidare påhjälpt av en gynnsam utrikesefterfrågan — med tiden skall nå erforderlig styrka. Det finns därför skäl att för 1968 och in på 1969 räkna med en fortsatt måttlig konjunkturförbättring i Västeuropa som bärs upp inte blott av ett omslag i lagerinvestering­ arna utan även av stigande investeringar inom näringslivet. Konjunkturinstitutets reviderade prognos för exporten 1968 utgår från en sådan bedömning av den internationella efterfrågeutvecklingen. Totalt be­ räknas exporten komma att öka med ca 6,5 % i volym och ca 8 % i värde. Exklusive den kraftigt svängande fartygsexporten (+23 % 1967, — 1,5 % 1968) blir ökningen ca 7 % i volym och ca 8,5 % i värde, vilket är omkring 3,5 procentenheter mer än 1967. Den högre ökningstakten förklaras av en snabbare tillväxt av den förväntade utförseln av verkstadsprodukter, massa, papper samt järnmalm. För verkstadsprodukternas del har institutet, med någon nedjustering av den senaste exportenkäten, funnit det realistiskt att räkna med en värdeökning om 11 %. För malmexporten täcks en förväntad tillväxt om 16,5 % i volym helt av kontrakterade kvantiteter. Massaexpor­ tens ökning — ca 7,5 % i volym — är till inte obetydlig del en effekt av en upphörande lageravveckling hos köparna, medan pappersexportens tillväxt som väntas uppgå till ca 7 % i volym — i huvudsak förklaras av en snabbare konsumtionsökning. Exporten av »övrigvaror» väntas trots en förutsedd svagare importtillväxt i EFTA-länderna -— dit denna export i huvudsak går — totalt sett komma att öka i nästan samma takt som 1967 till följd av ökad bensinexport från ett nytillkommet raffinaderi och en gynnsammare utveck­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 7

ling på EEC. Järn- och stålexporten väntas inte få en lika snabb tillväxt som 1967 men dock komma att öka med ca 8,5 % i volym. För trävaror och livsmedel förutses likaså en svagare utveckling 1968 än 1967. Det privata näringslivets investeringar i fasta anläggningar väntas 1968 bli något lägre i volym än 1967 (—-0,5 %). Mera avsevärda minskningar förekommer i fråga om handelsflottans anskaffning av fartyg samt bygg­ nader för handel m. m. Härvid har likväl räknats med effekten av att be­ frielse från investeringsavgift enligt beslut i april kommer att ges i ökad utsträckning. En tidigare beräknad nedgång i handelns byggnadsinvestering­ ar har till följd härav begränsats till 12 %. — För industrins del räkna­ des före besluten av den 19 april 1968 om frisläpp av investeringsfonder, med en ökning om 2,5 % för byggnader och 1,5 % för maskiner. Denna prognos innebar någon uppjustering, främst för byggnadsinvesteringarnas del. Minsk­ ningen 1966—1967 blev visserligen för dessa större än beräknat, men upp­ justeringen 1968 är större än denna skillnad, varför industrins investeringar väntades komma att ligga på en obetydligt högre nivå 1968 än vad som förut­ sågs i december. Det senaste frisläppet av investeringsfonder har överslagsvis motiverat en uppjustering av industrins investeringar med ca 300 milj. kr. varav knappt 200 milj. kr. i byggnader och drygt 100 milj. kr. i maskiner. In­ beräknat dessa effekter väntas industrins investeringar öka med nära 10 % för byggnader och med ca 3 % för maskiner eller i genomsnitt ca 4.5 %. Lagerinvesteringarna väntas efter en sammanlagd nedgång under åren 1966 och 1967 på inemot 2 miljarder kr. komma att öka 1968 med drygt 700 milj. kr. Tillväxten faller helt på industrin, medan däremot handelns lageruppbyggnad inte väntas nå upp till mer än hälften av 1967 års i och för sig betydande omfattning. För tillväxten av industrins lagerinvestering­ ar svarar främst verkstäder och varv. Uppgången gäller företrädesvis råva­ ror och varor i arbete. Omslaget i lagerinvesteringarna medför att närings­ livets totala realkapitalbildning nu beräknas öka med 3,5 % 1967—1968 att jämföra med en nedgång 1966—1967 om ca 8 %. De statliga investeringarna väntas öka med 8 % efter att totalt sett ha minskat något 1966—1967. Förändringen beror i huvudsak på att nedgången i den militära materielanskaffningen 1967 inte får någon motsvarighet 1968. Tvärtom väntas en inte obetydlig ökning av denna 1968. För civila statliga investeringar är den väntade tillväxten 1968 obetydligt lägre än 1967. För såväl civila som militära investeringar blir ökningen något större än vad som emotsågs i den preliminära nationalbudgeten. För de kommunala investeringarna förutses en viss uppbromsning av den höga ökningstakten 1966—1967. Man räknar med en uppgång 1968 på ca 7.5 %. Den lägre ökningstakten beror i första hand på någon avsaktning i sjukhusbyggandets tillväxt och en ökad effekt av den intill oktober utgå­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ende 25-procentiga investeringsavgiften, trots den beslutade lättnaden i tilllämpningen av denna. För bostadsbyggandet är ramen för igångsättning nu satt till 100 000 lä­ genheter 1968. Bostadsinvesteringarnas volymökning 1967—1968 kan där­ med beräknas till ungefär 3,5 %. Antalet inflyttningsfärdiga lägenheter vän­ tas bli något större än 1967, dvs. överskrida 100 000 lägenheter. De totala fasta investeringarnas uppgång beräknas till ca 3,5 % 1967— 1968. Tillväxten för byggnadsinvesteringarna har beräknats till ca 4 %, me­ dan maskininvesteringarnas ökning totalt väntas stanna vid ca 2,5 %. Beträffande inkomster, priser och konsumtion framläggs följande beräk­ ningar. Från 1967 till 1968 beräknas den genomsnittliga lönenivån stiga med 6 1/4 %. De avtalsmässiga löneökningarna — vilka innehåller större effekter av arbetstidsförkortningen än de gjorde 1966—1967 — har beräk­ nats svara för 4 3/4 procentenheter härav. Löneglidningen väntas bli något lägre än 1967 eller ca 1,5 %. Nettoefekten av sysselsättningsförändringar beräknas bidra med ca en halv procentenhet till lönesumman, varför den­ nas tillväxt totalt anges till 6 3/4 %. En betydligt svagare ökning av inkoms­ terna för andra än löntagare väntas dra ned tillväxten i faktorinkomsterna till 5,7 % 1967—1968 mot ca 7 % 1966—1967. Efter avdrag av hushållens nettoinbetalning till det offentliga och tillägg av försäkringsnetto återstår en disponibel inkomst vars ökning väntas uppgå till 5 %. Vid bedömningen av prisutsikterna för 1968 har en utgångspunkt varit att arbetsgivarnas kostnad per timme i genomsnitt för samtliga anställda kan beräknas stiga med knappt 7 %. Vidare har förutsatts att lönekostnadsförändringarna under 1968 slår igenom i konsumentpriserna i samma utsträck­ ning som hittills i genomsnitt gällt under 1960-talet. Den sammanlagda effekten av höjda indirekta skatter har beräknats till 0,5 % på totalindex. Huvuddelen av detta är en följd av den höjda alkoholbeskattningen. För konsumentpriserna totalt väntas en uppgång under loppet av 1968 med 2,2 %. Mellan genomsnittsnivåerna för kalenderåren 1967 och 1968 väntas prisökningen bli ungefär densamma eller 2,1 %. Den väntade prisuppgången är drygt en halv procentenhet lägre än vad som emotsågs i den preliminära nationalbudgeten. Denna nedjustering har delvis motiverats av den däm­ pade prisstegringstakten mot slutet av 1967. De reala disponibla inkomsternas ökning kan med denna prisstegringstakt antas uppgå till nära 3 % mot 2,3 % 1966—1967. Prognosen för den privata konsumtionen har fastställts med utgångspunkt från ett erfarenhetsmässigt samband mellan å ena sidan konsumtionsutvecklingen i volym och å den andra den reala disponibla inkomsten samt förändringen i denna. Den totala privata konsumtionens volym har sålunda, inklusive turistnettot, beräknats öka med drygt 3 % 1967—1968. För de icke varaktiga varorna förutses en normal utvecklingstakt med en ökning på mellan 1 % och 2,5 % för grupperna livsmedel, tjänster och övriga icke

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

sjunka ytterligare och underskottet i transfereringsposten att stiga med drygt 100 milj. kr. främst till följd av ökat u-landsbistånd. Bytesbalansens underskott kommer enligt dessa beräkningar att öka med 175 milj. kr. och kan därmed väntas uppgå till ca 450 milj. kr. I kalkylen ingår de kor­ rigeringar som numera tillämpas. En hopsummering av försörjningsbalansens olika delposter ger med den­ na beräkning av utrikeshandelns utfall till resultat att nationalproduktens tillväxt 1967—1968 blir drygt 4 % (4,2 %). Med utgångspunkt från denna uppskattning av nationalproduktens till­ växt har en bedömning gjorts av den sannolika utvecklingen av efterfrågan på arbetskraft under 1968. De utförda kalkylerna visar att antalet syssel­ satta, utan något beaktande av arbetstidsförkortningens efterfrågeuppdrivande effekter, kommer att minska med inte fullt 0,5 % mellan 1967 och 1968. Betydande sysselsättningsökning väntas dock inom kommunerna. Arbetstidsförkortningen under 1968 kan, tagen isolerad, beräknas med­ föra en ökning av arbetskraftsbehovet med ca 1 %. Det har dock bedömts som troligt att det inte ökar med mer än omkring hälften så mycket. Totala antalet sysselsatta skulle då mellan 1967 och 1968 komma att öka endast obetydligt eller vara i stort sett oförändrat. Den antagna sysselsättningsutvecklingen motsvaras ungefärligen av det normalt möjliga arbetskraftstillskottet. Med utgångspunkt från de brist­ fälliga kalkyler som kunnat göras kan följaktligen läget på arbetsmarkna­ den bedömas komma att inte undergå någon väsentlig förändring från 1967 till 1968. En utveckling med en under loppet av året successivt tilltagande arbetskraftsefterfrågan förefaller dock efter de senaste investeringsfondsfrisläppen mer sannolik, i synnerhet vid ett gynnsamt utfall av andra halv­ årets verkstadsexport. Även en sådan utveckling bedöms dock komma att innebära en förhållandevis moderat förändring av arbetsmarknadsläget. Intrycket av denna genomgång blir således närmast att den totala efter­ frågan 1968 kan komma att hålla sig något, om än obetydligt, i underkant i förhållande till vad som kan vara möjligt att tillgodose vid en rimlig balans inom samhällsekonomin. Detta innebär samtidigt att det bör finnas utrym­ me för en snabbare ökning av exporten för den händelse den internationella efterfrågan överträffar förväntningarna. De marginaler som kan anses out­ nyttjade får i vart fall bedömas som tämligen begränsade i olika hänseen­ den. Det kan därför vara befogat att söka klargöra vilka restriktioner med avseende på styrningen av den totala efterfrågans storlek och inriktning som kan tänkas gälla med hänsyn till vårt internationella utrymme, vårt interna utrymme — dvs. med avseende på produktionskapaciteten inom landet — och med hänsyn till det finansiella utrymmet. Det internationella utrymmet för en fortsatt expansion av produktion och efterfrågan skulle i princip kunna begränsas av ett högt kostnadsläge, ett ogynnsamt utfall av den internationella efterfrågan som riktas mot vår ex-

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

nas nämligen av jämförelsevis låga lagerinvesteringar och ett i förhållande till omvärlden måttligt efterfrågetryck inom den svenska ekonomin. Mellan dessa år försvagades bytesbalansens saldo med ca 500 milj. kr. __ Det är tänkbart att denna förändring skulle kunna förklaras av speciella omstän­ digheter som exempelvis råvaruexportens utveckling. Oavsett om detta skul­ le visa sig möjligt eller ej, har den inträffade försvagningen av bytesbalan­ sen inneburit en viss inskränkning av det internationella utrymmet. Desto mera angeläget ter sig under sådana omständigheter kravet på att den fram­ tida kostnadsutvecklingen skall visa sig förenlig med en gynnsam utveckling av vårt internationella konkurrensläge. Å andra sidan finns ingen anledning att överdriva betydelsen av den begränsning av det internationella utrym­ met som kan anses följa av bytesbalansens nuvarande läge med ett beräknat underskott 1967 om närmare 300 milj. kr. Med en betydande valutareserv återstår möjligheten att, om så visar sig nödvändigt, till en tid driva en politik som innebär snabbare expansion av efterfrågan inom landet än i vår omvärld. En bedömning av vårt interna utrymme för fortsatt expansion kan lämp­ ligen utgå från den avstämning som nu skett av 1965 års långtidsutredning. De slutsatser man härvid kommit fram till innebär i korthet att den för hela perioden 1965—1970 möjliga produktionstillväxten uppskattas till 3,9 % per år, men eftersom produktionsökningen 1965—1967 legat under denna trend skulle det utom den normala tillväxten om knappt 4 % finnas ca 1,5 procentenheter extra i kapacitetsutrymme som utan risk för överhettning skulle kunna tas ut under den återstående delen av perioden. Skillnaden i årlig produktionsökningstakt skulle härigenom under gynnsamma yttre be­ tingelser kunna bli påtaglig mellan periodens begynnelse och avslutningsår (med en spännvidd mellan ca 3 % i årlig tillväxt 1965—1967 mot kanske ca 4,5 % 1968—1970). Vad gäller den komponent i utvecklingen som är i väsentlig grad påverk­ bar genom ekonomisk politik, nämligen inhemsk efterfrågan bortsett från lagerförändring, blir emellertid den möjliga ökningen i tillväxttakt även under sådana gynnsamma förutsättningar förhållandevis begränsad. Den totala inhemska efterfrågan exklusive lager har nämligen hållits tämligen väl uppe 1965—1967 med en årlig tillväxt omkring 3,5 %. Att bruttonatio­ nalproduktens ökning blivit lägre än så kan som inledningsvis framhållits återföras på det förhållandet att lagerinvesteringarnas kraftiga nedgång inte i sin helhet kompenserats därigenom att exportvolymen stigit mera än im­ portvolymen. När produktionstillväxten under gynnsamma förutsättningar de närmaste åren kan tänkas överstiga 3,5-procentsnivån med någon enhet, kan denna marginal endast till en mindre del antas bli disponibel för ökad tillväxt av inhemsk efterfrågan exklusive lager. Det vidgade utrymmet kom­ mer nämligen till stor del att få tas i anspråk för ökade lagerinvesteringar,

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 13

önskvärd ytterligare förstärkning av bytesbalansen samt ökat u-landsbistånd. för 1968 förutses, bortsett från lager, en tämligen obetydlig ökning av den inhemska efterfrågans tillväxt eller till 3,9 %. Till följd av omslaget i lagerinvesteringarnas utveckling från en nedgång med drygt en miljard kr. 1966—1967 till en beräknad ökning med 700 milj. kr. 1967—1968 sker emellertid en påtaglig acceleration av den totala inhemska efterfrågans till­ växt eller till 4,3 %*■ mot endast 2,2 % 1966—1967. Genom denna utveckling synes lagerinvesteringarna 1968 nå ett från trendmässig bedömning tämli­ gen normalt läge, vilket inte utesluter att en ytterligare uppgång kan ske de närmaste åren. Om man under sådana förhållanden resonemangsvis avsätter en procent­ enhet av ett års nationalprodukt till förstärkning av bytesbalansen, ökat ulandsbistånd och någon ytterligare ökning av lagerinvesteringarna, blir slut­ satsen att den årliga tillväxten av inhemsk efterfrågan exklusive lager inte kan överstiga 4 % 1968—1970 ens om nationalproduktens tillväxt skulle komma att nå upp till 4,5 %. Accelerationsutrymmet skulle således inte röra sig om mer än någon eller några tiondels procentenheter — vari för övrigt får inrymmas den tendens till ytterligare konsumtionsökning som normalt åtföljer en något expansivare utveckling av produktion och sysselsättning. I ett annat hänseende skulle handlingsfriheten för en styrning av den in­ hemska efterfrågan kunna tänkas vara större, nämligen vad avser de dispo­ nibla resursernas fördelning mellan de fyra huvudobjekten, privat konsum­ tion, offentlig verksamhet, näringslivets investeringar och bostadsbyggen. Utvecklingen 1966—1967 innebar en kraftig expansion för offentlig konsum­ tion och investeringar samt bostadsbyggen, en efterfrågeinriktning som pas­ sade väl in i konjunkturmönstret så tillvida som dessa aktiviteter är på en gång importsnåla och — från den inhemska arbetsmarknadens synpunkt — sysselsättningsdryga. Vid en fortsatt svag internationell konjunktur skulle en fortsatt satsning på dessa områden kunna medverka till en hög syssel­ sättning. Vid goda internationella konjunkturer med en gynnsam exportut­ veckling skulle en ambitiös expansion av de angivna »importsnåla» aktivi­ teterna ställa särskilt stora krav på finanspolitiken. Det skulle nämligen inte vara tillräckligt att begränsa övrig inhemsk efterfrågan — dvs. privat konsumtion och möjligen också näringslivets investeringar — i lika hög grad som man önskade öka utrymmet för offentlig verksamhet och bostads­ byggande- Eftersom de efterfrågekomponenter man kan tänka sig att hålla tillbaka är importdryga och följaktligen i förhållandevis lägre grad tar in­ hemska produktionsfaktorer i anspråk, måste begränsningen göras desto 1 Nationalproduktens beräknade tillväxt blir såsom tidigare angivits något lägre eller 4,2 % eftersom exportvolymen av varor och (i synnerhet) tjänster förutses öka mindre än import­ volymen. Återverkan härav på bytesbalansen begränsas i väsentlig mån genom en terms of trade-förbättring.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Procentuell för- Förändring av ändring av verk- nettofinansiesamhetens ringsbehovet i volym inom den milj. kr. sammanslagna sektorn

kraftigare för att ett önskvärt balansläge skall kunna bibehållas på den svenska faktormarknaden och för att exportproduktionen inte skall behöva konkurrera med byggnadsverksamheten och den offentliga sektorn om ett alltför begränsat utbud av arbetskraft. 1968 kommer emellertid en förhållandevis snabb tillväxt av den offentliga sektorn och bostadsbyggandet att kunna bibehållas, låt vara att expansionstakten jämfört med 1966—1967 sjunker med någon procentenhet. I detta stadium av såvitt man kan bedöma tidigt konjunkturuppsving visar det pri­ vata näringslivets investeringar ännu inte någon uppgång totalt sett och till­ gången på arbetskraft utgör inte någon allvarlig begränsningsfaktor. Fi­ nanspolitiken i dess vidaste bemärkelse — innefattande staten, kommuner­ na, bostadsbyggandet, investerings- och AP-fonderna — är ännu expansiv vad avser den direkta efterfrågan på reala faktorer. Vad avser finanspoliti­ kens inverkan på de icke offentliga sektorernas efterfrågan — dvs. i huvud­ sak hushållens och företagens — bryts emellertid den expansiva tendensen, vilket såsom närmare framgår av avsnittet om den offentliga verksamheten i viss mån kan belysas av utvecklingen av nettofinansieringsbehovet för den sammanlagda offentliga sektorn i vid bemärkelse. Denna förändring bidrar till att vidga det realekonomiska utrymme som blir disponibelt för den emotsedda omkastningen i lagerinvesteringarnas utveckling och för ett exportuppsving som kan tänkas ske i snabbare takt än som angivits i för­ sörjningsbalansen.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 15

II. Det internationella läget

1. Sammanfattande översikt

Den internationella ekonomiska utvecklingen 1967 kännetecknades av svag efterfrågan, långsam produktionsstegring och en för efterkrigstiden hög arbetslöshet. Första halvårets utveckling anslöt till den anpassnings­ process som i flertalet länder pågått i stort sett sedan 1965 och vars syfte var dels att skydda den yttre balansen, dels att komma till rätta med det efter överkonjunktur året 1964 starka pris- och kostnadstrycket. Under första delen av 1967 var det sålunda i huvudsak eftersläpande effekter av den tidigare medvetet åtstramande ekonomiska politiken som höll efterfrågan tillbaka. Den övergång till en lättare kreditpolitik som skedde under början av 1967 fick av olika skäl en begränsad effekt. Det var först mot slutet av 1967 under inverkan av vissa om än —- med hänsyn till läget — försiktiga stimulansåtgärder som en viss återhämtning av pro­ duktionen kom till stånd i Västeuropa. I Förenta staterna var den stegrade aktiviteten i första hand en konsekvens av att lagren upphörde att minska. För Västeuropa totalt stannade produktionsuppgången 1966—1967 vid 2,5 %, vilket är ungefär en procentenhet lägre än 1965—1966. För Nord­ amerika var motsvarande ökning drygt 2,5 % medan tillväxten i det åter­ stående OECD-landet, Japan, uppgick till drygt 13 %. I Västeuropa var det endast två länder — Italien och Norge — som nådde upp till den med utgångspunkt från kapacitetstillväxten beräknade långsiktiga ök­ ningstakten. I övriga länder blev kapacitetsutnyttjandet i bästa fall oför­ ändrat. Västtyskland hade det största gapet av samtliga länder mellan potentiell och faktisk tillväxt. Detta tog sig uttryck i en genomsnittlig arbetslöshet som var mer än tre gånger högre än under 1966 och översteg när den säsongrensat sett var som högst (i maj) 600 000 personer. Även pris- och lönestegringstakten avtog markant jämfört med 1966. De väst­ tyska konsumentpriserna visade under loppet av 1967 den lägsta ökningen bland samtliga industriländer, ca 0,5 %. Även vid en jämförelse mellan prisstegringstakten 1966 och 1967 har Västtyskland den snabbaste ned­ gången bland de länder som uppvisar en sådan — de övriga är Nederländer­ na, Schweiz, Storbritannien och Sverige. Den genomsnittliga prisnivån, i den mån man kan tala om en sådan, har i någon mån i Västeuropa men framför allt i Nordamerika tenderat att stiga snabbare 1967 än 1966. Tillväxten i världshandeln sjönk från ca 10 % 1966 till ca 5 % 1967. En råd olika faktorer bidrog härvid till att världshandeln trots konjunktur-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 17

Diagram II: I. Europeiska OECD:s handel 1964—1967

Index: 1963 = 100. Säsongrensade månadsgenomsnitt per kvartal

Export Import

Totalt

Utomeuropeiska OECD Utomeuropeiska OECD

130 -

Icke OECD-länder Icke OECD-länder

1964 1965 1966 1967 1964 1965 1966 1967 Källa: OECD.

stabiliteten som skapade oro på den internationella valutamarknaden. Oron intensifierades efter pundets devalvering i november 1967 och åtföljdes av en tilltagande spekulation i en höjning av guldpriset. Kring årsskiftet inträdde en temporär avspänning i samband med att åtgärder med syfte att stärka betalningsbalansen tillkännagavs av den amerikanska regeringen. Då snabba resultat av avgörande betydelse inte syntes troliga tilltog guld­ spekulationen ånyo. Guldköpen kulminerade i mitten av mars 1968, då läget utlöste motåtgärder. Guldmarknaden i London stängdes tillfälligt och centralbankscheferna i guldpoolens länder sammanträdde i Washington. Vid detta möte överenskoms att de deltagande centralbankerna inte längre skulle sälja guld vare sig direkt till marknaden eller »till monetära myn­ digheter för att ersätta guld som sålts på privata marknader». Vid guld­ rörelser mellan centralbanker skall priset hållas oförändrat vid 35 dollar 2 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 1

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 19

cip kunna återställas genom någon av följande åtgärder eller genom en kombination av dessa: 1. Det internationella betalningssystemet görs så elastiskt att nuvarande ojämnhet i de internationella betalningsströmmarna kan absorberas under överskådlig tid framåt. — En sådan lösning synes för närvarande helt orea­ listisk. Systemet med särskilda dragningsrätter (SDR) som nu förefaller att kunna sättas i funktion under 1969 syftar till en planmässig och, såvitt nu kan bedömas, begränsad förstärkning av tillgången på internationella betal­ ningsmedel. En höjning av priset på monetärt guld har bestämt avvisats som medel att genomföra en ökning av den internationella likviditeten. Inte heller torde det finnas förutsättningar för att på annat sätt uppnå en dras­ tisk förstärkning av det internationella betalningssystemets elasticitet. 2. Jämvikten i betalningarna återställs genom en omläggning eller regle­ ring av de internationella kapitalrörelserna. 3. Jämvikten återställs genom en anpassning av de löpande betalningar­ na. Den ledande reservvalutamakten, Förenta staterna, har i första hand in­ riktat sig på en lösning enligt punkt 2, dvs. genom att påverka och reglera sin kapitalexport. De åtstramningstendenser som åtgärder i detta syfte fram­ kallat på de internationella kreditmarknaderna har hittills i väsentlig grad motverkats genom den kreditpolitik som förts i de kontinentaleuropeiska länderna. Erfarenheterna från de senaste månadernas utveckling kan såtill­ vida ge anledning till en viss optimism och riskerna för en allvarlig åtstram­ ning på de internationella kapitalmarknaderna förefaller därför mindre än tidigare. Härigenom begränsas även i någon mån behovet av en anpassning enligt punkt 3, dvs. med åsyftad verkan på de löpande betalningarna. För Storbritanniens del föreligger emellertid ett av allt att döma oavvisligt behov att stärka bytesbalansen och även för Förenta staternas del bedöms en viss förstärkning av de löpande betalningarna vara behövlig. För att åtgärder i detta syfte inte skall negativt inverka på världshandelns och världsekono­ mins utveckling måste dessa till väsentlig grad motvägas av expansiva in­ satser från andra länder och då naturligtvis främst från de stora kontinen­ taleuropeiska industriländerna. Det kan under sådana förhållanden inte uteslutas att den västtyska och franska konjunkturuppgången utan ytterligare åtgärder skulle kunna visa sig för svag för att tillväxten i Västeuropa skall skjuta fart på allvar. Ris­ ken härför förefaller emellertid begränsad med hänsyn till att EEC:s mi­ nisterråd uttalat sig för en anpassning av den ekonomiska politiken i ex­ pansiv riktning om tillväxten tenderar att bli svagare än man nu räknar med. En obetydlig upprevidering av den produktionsprognos för 1968 som framlades i den preliminära nationalbudgeten har gjorts för Västeuropa från 3,5 % till inemot 4 %. Höjningen hänför sig till Frankike och i någon mån

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968

2. Länderöversikter Förenta staterna Produktionsökningen var totalt sett måttlig 1967. Den stannade sålunda vid 2,6 % 1966—1967, medan industriproduktionen ökade med endast 1.3 %. Den främsta orsaken till denna relativt svaga tillväxt var en kraftig minskning av lagerinvesteringarna 1967 efter den betydande lagerpåfyllnaden 1966. Exklusive lager ökade produktionen med knappt 4 %. Under sista kvartalet 1967 inträffade åter en uppgång av lagerinvesteringarna. De fasta investeringarna minskade totalt med 1 %, och även för industriinves­ teringarna torde en viss minskning ha ägt rum. Totalt var byggnadsinveste­ ringarna lägre än 1966, medan maskininvesteringarna var ungefär oför­ ändrade. Främst på grund av finansieringssituationen minskade bostadsinvesteringarna kraftigt under senare delen av 1966. Fr. o. in. andra kvar­ talet 1967 har de åter ökat, men totalt var de 5,4 % lägre än 1966. Den privata konsumtionen ökade med knappt 3 %, medan den genomsnittliga sparkvoten var drygt 7 %, och därmed översteg 1966 års med mer än 1 pro­ centenhet. Främst på grund av de tilltagande militärutgifterna, men även på grund av ökade socialutgifter, ökade den offentliga konsumtionen mycket kraftigt, eller med 11,4 % under 1967. Arbetslösheten har efter amerikanska förhållanden varit låg under både 1966 och 1967. Den genomsnittliga arbetslöshetsprocenten var 3,8 % 1966 och låg under de flesta månaderna 1967 ett par tiondelar under den 4-procentiga nivå som anses markera ett balansläge på den amerikanska arbets­ marknaden. Sysselsättningen ökade totalt med knappt 2,5 % under 1967, limförtjänsterna steg med 5,1 %, vilket är 1 % högre ökningstakt än under 1966. Däremot har prisutvecklingen i stort sett varit oförändrad. Från december 1966 till december 1967 ökade konsumentpriserna med 3,3 %. Handelsbalansens överskott 1967 var 3,5 miljarder dollar, vilket inne­ bar en obetydlig minskning i jämförelse med 1966. Emellertid var dessa års handelsöverskott betydligt lägre än vad Förenta staterna haft under tidigare år. Det minskade överskottet beror främst på att importen ökade med över 15 % både 1965 och 1966. 1967 var importökningen endast 5.4 %, men en kraftig uppgång noterades för sista kvartalet. Exporten där­ emot minskade under slutet av året. Totalt ökade den med 4,6 %. Bytes­ balansens överskott har avtagit snabbare än handelsbalansens, i huvudsak beroende på de ökade militärutgifterna. 1967 uppgick överskottet till 1,7 miljarder dollar, mot 2,2 miljarder dollar 1966. Under hela efterkrigstiden har ett utflöde av kapital ägt rum från Förenta staterna. Från 1950 till 1965 uppgick kostnaderna för de direkta investeringarna utomlands till omkring 25 miljarder dollar. Samtidigt beräknas emellertid inkomsterna från dessa ha givit upphov till ett kapitalinflöde till Förenta staterna på inemot 40 miljarder dollar. Det ackumulerade underskottet i betalnings-

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

balansen har i själva verket sin grund däri att kostnaderna för militär­ engagemangen och utvecklingshjälpen från 1950 till 1965 tillsammans upp­ gått till ca 77 miljarder dollar. Beroende på de positiva nettoresultaten för övriga poster i betalningsbalansen blev det sammanlagda underskottet under denna period omkring 30 miljarder dollar. Parallellt med nettout­ flödet av kapital har guldreserven minskat kontinuerligt. Vid slutet av 1967 uppgick de totala guldreserverna till ca 12 miljarder dollar, varav ca 10,5 miljarder var bundna genom det då ännu gällande 25procentiga sedeltäckningskravet. Den akuta försämringen av den yttre balansen under 1967 måste främst betraktas i dessa sammanhang men den accentuerades av ett ökat netto­ utflöde av kapital under 1967. Det särskilt kraftiga utflödet under sista kvartalet sammanhängde till en del med den brittiska devalveringen. Betal­ ningsbalansens underskott uppgick till 3,6 miljarder dollar 1967 mot 1,4 miljarder dollar 1966. Den 1 januari 1968 presenterade presidenten ett program vilket angavs komma att i det närmaste eliminera betalningsbalansunderskottet under 1968. Privata direktinvesteringar utomlands får inte, med begränsade undan­ tag för vissa länder, finansieras med amerikanskt kapital. Av de erhållna vinsterna i de utländska företagen får i regel maximalt 35 % återinvesteras, medan resten av vinsten måste återföras till Förenta staterna. Kortfristiga likvida tillgångar utomlands skall reduceras. Effekten på betalningsbalansen av dessa åtgärder har beräknats till 1 miljard dollar. Möjligheterna för ut­ ländska låntagare att uppta lån i Förenta staterna skall begränsas, mili­ tärutgifterna i Västeuropa och u-lijälpen minskas. De amerikanska turis­ terna uppmanades att reducera sina utlägg utomland. Var och en av dessa tre åtgärder uppskattades förstärka betalningsbalansen med 500 miljoner dollar. Slutligen hoppades man alt på ett eller annat sätt uppnå en förstärk­ ning av handelsbalansen på 500 miljoner dollar. 1 början av februari före­ slogs eller beslutades vissa kompletteringar till detta program. Bl. a. för­ bjöds de amerikanska bankernas utlandsfilialer att, med vissa undantag, förvärva aktiekapital i västeuropeiska företag. Vidare föreslogs införandet av en i relation till utgifterna graderad turistskatt, samt en extra skatt på flygresor till utlandet. Vid utskottsbehandlingen har flygskatten tillstyrkts medan turistskatten förkastats. I det budgetförslag för budgetåret 1968/69 som framlades inför kon­ gressen i slutet av januari uppgår de totala utgifterna till 186 miljarder dollar och de totala intäkterna till 178 miljarder dollar.1 Intäktsberäkningarna har gjorts bl. a. under den förutsättningen att man får igenom det sedan länge diskuterade förslaget om en 10-procentig höjning av in­

1 Dessa siffror är inte automatiskt jämförbara med uppgifter om tidigare års budgetomslut­ ningar, eftersom budgetredovisningen lagts om fr. o. m. budgetåret 1968/69. Årets uppgifter är ca 50 miljarder dollar högre än vad som skulle ha varit fallet enligt förutvarande metod.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 23

komstskatten och en lika stor höjning av bolagsbeskattningen. Tidpunkter­ na för genomförandet föreslogs förskjutna till 1 april 1968 för inkomst­ skatten och för bolagsbeskattningen retroaktivt från 1 januari. Fram till 1 juli 1968 skulle detta ge en ökad skatteintäkt på ca 3 miljarder dollar och under budgetåret 1968/69 en på 12,9 miljarder dollar. Genom denna skattehöjning och en restriktiv utgiftspolitik skulle budgetunderskottet kom­ ma att reduceras från nära 20 miljarder dollar budgetåret 1967/68 till 8 mil­ jarder dollar 1968/69. Av den totala utgiftsökningen om 10,4 miljarder dollar faller 3,3 miljarder dollar på försvaret och 4,2 miljarder dollar på socialutgifterna (huvudsakligen pensions- och sjukvårdsförmåner). Utgif­ terna för ekonomiskt bistånd, federalt bostadsbyggande och för rymd­ forskning föreslås minskade. Vid beräkningen av militärutgifterna har man utgått från att någon större ökning av krigsinsatserna i Vietnam inte kommer att ske. Utformningen av Förenta staternas ekonomiska politik för 1968 är när detta skrivs ännu mycket osäker. Det inhemska efterfrågetrycket är högt. Prisstegringstakten har tilltagit. Från januari 1967 till januari 1968 ökade konsumentpriserna med 3,4 %. I januari 1968 var arbetslösheten 3,5 % vil­ ket var den lägsta nivå som noterats på fjorton år. För februari redovisades ett obetydligt högre tal, 3,7 %. Industriproduktionen sjönk med 0,4 % i ja­ nuari i förhållande till föregående månad, och förblev i det närmaste oför­ ändrad under februari. Denna svaga utveckling torde till stor del samman­ hänga med tillfälliga strejker. Den minskning av handelsbalansens över­ skott som inträffade under sista kvartalet 1967 bestod under januari och februari 1968. Under de nio första månaderna 1967 uppgick handelsbalan­ sens överskott i genomsnitt till 360 miljoner dollar, under de tre sista måna­ derna till 120 miljoner dollar och både i januari och februari 1968 till 170 miljoner dollar. Kreditpolitiken har sedan slutet av 1967 skärpts. Diskontot har sålunda höjts två gånger med vardera en halv procentenhet. Däremot har skärpningen av finanspolitiken ännu inte kunnat effektueras. Den före­ slagna skattehöjningen har nämligen mött hårt motstånd i kongressen. Un­ der senare tid tycks emellertid sannolikheten för att den skall gå igenom ha ökat och i början av april antogs förslaget av senaten. Samtidigt har från många håll ställts krav på en ytterligare åtstramning av den ekonomiska politiken, både med hänsyn till den inhemska pris- och kostnadsutveck­ lingen och till betalningsbalansproblemen. I mitten av mars meddelade pre­ sidenten att han var villig att gå med på en nedskärning på mellan 8 och 9 miljarder dollar av de utgiftskrav som presenterades i budgetförslaget om skatteförslaget antogs av kongressen. Under 1968 skulle detta innebära en minskning av de offentliga utgifterna med inemot 4 miljarder dollar i för­ hållande till tidigare planer. Osäkerhet råder vidare om Förenta staterna kommer att vidta ytterligare åtgärder för att stärka sin handelsbalans och i så fall vilka. Framför allt har införandet av en importavgift övervägts.

24 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

Emellertid kan händelseutvecklingen i Sydostasien komma att bli avgöran­ de både för utvecklingen av den inhemska efterfrågan och av betalnings­ balansen. Med de hittills under 1968 beslutade ökningarna av resurserna för Viet­ namkriget torde man redan ha överskridit de kalkyler för militärutgifterna som presenterades i budgetförslaget. Om man tills vidare förutsätter att inga större förändringar kommer att vidtas torde man dock, trots en trolig åt­ stramning av finanspolitiken och en stram kreditpolitik kunna förvänta en uppgång av den totala produktionen med 4,5 %. Den ökning av lagerin­ vesteringarna som kunde noteras under slutet av 1967 fortsatte i januari och man torde med hänsyn till de låga lagren 1967 kunna räkna med en positiv lagereffekt under 1968, även om en del av den hittills inträffade uppgången troligen beror på ökade stålköp inför den befarade stålstrejken under sommaren. Möjligen har även diskussionerna om tänkbara import­ restriktioner bidragit till uppgången. Gjorda investeringsenkäter tyder på en måttlig ökning under 1968 av de privata fasta investeringarna.

Storbritannien Den brittiska nationalproduktens tillväxt uppgick 1967 till drygt 1 %. Det var tredje året i rad som den totala produktionsökningen underskred 2 %. Industrin nådde inte upp till 1966 års produktionsresultat trots en inte obetydlig ökning under årets två sista månader. Den ekonomiska politiken var alltjämt i hög grad inriktad på att uppnå ett efterfrågeläge som skulle möjliggöra en förstärkning av den yttre balansen. Med en mängd tidigare vidtagna åtgärder, bl. a. de s. k. juliåtgärderna 1966 att ta hän­ syn till, var det inte någon lätt uppgift att anpassa den ekonomiska poli­ tiken till lägets verkliga krav eftersom effekterna av dessa åtgärder inte var till fullo kända i varje situation. Samtidigt måste hänsyn tas till ar­ betslöshetssituationen. Arbetsmarknadspolitiska överväganden låg sålunda delvis bakom beslutet sommaren 1967 om efterfrågestimulerande åtgärder i form av lättnader i reglerna för avbetalningsköp. Resultatet härav blev en snabb ökning av de privata kapitalvaruinköpen, vilket starkt bidrog till att årsökningstakten för den privata konsumtionen, trots restriktiviteten i fråga om löneutvecklingen, kom att uppgå till ca 5 % under andra halvåret. Samtidigt blev investeringsefterfrågan något livligare än beräknat, ökningen i de offentliga investeringarna exklusive bostäder men inklusive statliga företag uppgick till drygt 10 %. Det offentliga bostadsbyggandet expanderade starkt, ökningen uppgick till nästan 15 % och åtföljdes av en oväntad uppgång även i det privata bostadsbyggandet; bostadsinvesteringarna kom härigenom att öka med nästan 10 %. Den totala investeringsök­ ningen beräknas ha varit ca 5,5 %; för industrin blev nivån endast några procent lägre än 1966, vilket var en mindre nedgång än man tidigare be­ farat. Med tanke på utvecklingen på längre sikt var det fördelaktigt att in­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 25

dustriinvesteringarna hölls uppe så pass som skedde. Att nedgången blev be­ gränsad innebar dock samtidigt ett tillskott i efterfrågan utöver vad man räknat med. Den totala inhemska efterfrågeökningen kom bl. a. till uttryck i att importen inte sjönk under loppet av året från den genom importavgif­ tens borttagande uppblåsta nivå som den kommit upp till i början av 1967. Handelsbalansen försämrades ytterligare genom hamnarbetarstrejker. Denna utveckling ledde — i förening med en för Storbritannien ogynnsam föränd­ ring av de internationella kapitalrörelserna — fram till en devalvering av pundet den 18 november 1967 med 14,3 % och åtstramningsåtgärder för att motverka ogynnsamma effekter av devalveringen. Dessa omfattade i kort­ het — för en utförligare redogörelse hävisas till den preliminära nationalbudgeten, s. 33 — en diskontohöjning från 6,5 % till 8 %1, offentliga be­ sparingar om ca 400 miljoner pund, höjning av bolagsskatten och en åt­ stramning av kreditmarknaden. Trots besparingarna beräknades de offent­ liga utgifterna komma att öka med ca 700 miljoner pund budgetåret 1968/ 69 motsvarande 4,5 %, allt räknat i volym. Det är naturligtvis ännu för tidigt att uttala sig om eventuella devalveringseffekter. De positiva resultat det kan bli fråga om för utrikeshan­ delns del torde återspeglas i statistiken först efter några månader. Åtstram­ ningen av den interna efterfrågan bedömdes dock rätt snart vara otillräck­ lig. Redan i januari förutskickade den brittiske finansministern en mycket stram budget i mars. Några omedelbara åtgärder vidtogs dock ej. Härigenom blev efterfrågeökningen stark under första kvartalet, vilket kommit till ut­ tryck exempelvis i bilregistreringarna för februari, som låg mycket högt. Under de två första månaderna inregistrerades över 250 000 nya person­ bilar, vilket var drygt 50 000 bilar mer än beräknat. Även importvolymen under denna period bär spår av en relativt hög inhemsk efterfrågan. Ex­ porten började dock samtidigt återhämta sig, varför det synliga handelsunderskottet stannade vid 30 miljoner pund i januari och 70 miljoner pund i februari. Den underliggande trenden fördunklades dock genom efter­ släpningen i främst exporten till följd av hamnstrejkerna under slutet av 1967. Den relativt låga exporten i mars kan möjligen tyda på att denna trend under första kvartalet ännu var ganska svag. Den engelska budgeten presenterades den 19 mars, några veckor tidigare än normalt, eftersom en skyndsam åtstramning var nödvändig. Den inne­ höll skattehöjningar, som för det nya budgetåret beräknas ge 775 miljoner pund i ökade intäkter och 923 miljoner pund per år i fortsättningen. Den direkta beskattningen av inkomster föreslås bli oförändrad. För att tillgodo­ se kravet på en snabb inskränkning av den privata konsumtionen har de indirekta skatterna höjts på de allra flesta artiklar. Skattehöjningarna var fördelade på följande sätt:

1 Diskontot sänktes i slutet av mars till 7,5 %.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

1. Den lägsta omsättningsskattesatsen höjdes från 11 % till 12,5 % (om­ fattar möbler, kläder, hushållsartiklar m. m.) 2. Den 16,5-procentiga omsättningsskatten på bl. a. konfekt, glass och läskedrycker höjdes till 20 % 3. Den 27,5-procentiga omsättningsskatten på bl. a. bilar, kylskåp, tvätt­ maskiner och leksaker höjdes till 33 1/3 % 4. Den s. k. lyxskatten på bl. a. kameror, juveler, parfym och grammo­ fonskivor höjdes från 27,5 % till 50 % 5. Arbetskraftsskatten på anställda inom servicesektorn höjdes med 50 % 6. Vägskatten för motorfordon höjdes, för personbilar med drygt 40 % 7. Vin-och spritskatten höjdes 8. Vadhållningsskatten fördubblades till 5 % 9. Bensinpriset höjdes med drygt 5 öre per liter 10. Tobaksskatten höjdes. För cigarretter motsvarar höjningen drygt 10 öre per paket 11. En särskild skatt infördes under ett år på inkomster av investerat kapital. Frågan om en permanentning skall utredas 12. Gåvoskattebestämmelserna skärptes kraftigt. Med dessa skattehöjningar och övriga mindre betydande justeringar av skattebestämmelserna hoppas den engelska regeringen kunna uppnå sina syften. Huvudavsikterna är att genom en långtgående begränsning av hem­ makonsumtionen överföra industriella och ekonomiska resurser till pro­ duktion av exportvaror och importsubstituerande produkter och därmed utnyttja den konkurrensfördel som skapades genom devalveringen hösten 1967. Vidare var det angeläget att genom hårda åtgärder säkra ett inter­ nationellt förtroende för den brittiska ekonomin och slå vakt om den nya pundkursen. Samtidigt med dessa skattehöjningar och nya skatter föreslogs en be­ gränsning av löneökningar och utdelningar till maximalt 3,5 %. Denna skall genomdrivas med lagstiftning och bestå minst till slutet av 1969. Den skall i augusti 1968 ersätta de nuvarande bestämmelserna om begränsning av löneökningarna. I fortsättningen skall det enligt förslaget vara minst 12 månader mellan löneökningarna och regeringen skall få fullmakter att upp­ skjuta tillämpningen av nya avtal i 12 månader. Att döma av uttalanden som gjordes omedelbart efter budgetens offentliggörande kan det uppstå svårigheter att få detta förslag antaget av parlamentet. Det kärva läge i avtalsförhandlingarna för verkstadsarbetarna som uppstod i mitten av april visar att det kan bli mycket svårt att nå avtalsuppgörelser inom den avsed­ da ramen utan konflikter på arbetsmarknaden. En effektiv begränsning av lönestegringarna synes emellertid utgöra en nödvändig förutsättning för att det eftersträvade och nödvändiga överskottet i utrike sbetalningarna skall kunna uppnås. Skatteökningen med 775 miljoner pund budgetåret 1968/69 är den största

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 27

som förekommit i någon budget sedan 1930. Indragningen av köpkraft be­ räknas dock inte bli fullt så stor. Vissa av åtgärderna och då främst förmö­ genhetsskattens införande och arbetskraftsskattens höjning beräknas inte påverka efterfrågan med ett belopp som fullt ut motsvarar skatteökningar­ na. Därtill kommer en ökning av bidragen till låginkomstfamiljerna. Be­ gränsningen av den totala efterfrågan genom dessa åtgärder har beräknats till 500 å 550 miljoner pund per år eller — alternativt -— ytterligare 100 miljoner pund om effekten av att man inför behovsprövade barnbidrag med­ räknas. Ökningen i konsumentprisindex som föranleds dels av höjda im­ portpriser på grund av devalveringen, dels av de indirekta skattehöjningarna betyder att den totala prisuppgången kan väntas överstiga tillväxten i de disponibla inkomsterna. Sparkvoten antas bli i stort sett oförändrad. Den privata konsumtionen skulle sålunda komma att minska något budgetåret 1968/69, uppskattningsvis ca 1 %. Räknat på kalenderår skulle konsumtio­ nen bli praktiskt taget oförändrad 1967—1968. Med utgångspunkt från de årsökningstal som den engelska regeringen räknat med skulle för den privata konsumtionen minskningen i denna mellan halvåren 1968 komma att uppgå till 2,5 å 3 % i årstakt. Den offentliga verksamheten beräknas öka med drygt 2 %. Byggandet av bostäder, vägar, skolor och sjukhus kommer att svara för den största delen av ökningen. För de privata investeringarnas del förväntas en återgång till 1966 års investeringsnivå. Lagerinvesteringarna som var låga under 1967 väntas komma att öka och uppnå ett normalt läge i förhållande till pro­ duktionsnivån. Exportutvecklingen blir beroende av i huvudsak tre faktorer, nämligen genomslagskraften av den genom devalveringen skapade kostnadsfördelen, näringslivets förmåga att skifta över till produktion för export samt den internationella konjunkturutvecklingen. I den engelska regeringens bedöm­ ning anges en volymökning för exporten av varor och tjänster på 7—8 % i årstakt fram till andra halvåret 1969 som trolig (en reducering av öknings­ takten har därvid inlagts för eftersläpande effekter av hamnstrejkerna 1967 som medfört ett extra tillskott till exporten i början av 1968). Som ett andra, men mindre sannolikt, alternativ har man angivit en några procentenheter större exportökning. Med den lägre exportökningen blir den totala inhemska efterfrågestegringen 2 å 2,5 %. Erfarenhetsmässigt brukar den engelska importen visa en större uppgång än den totala efterfrågan. På grund av devalveringen beräk­ nas emellertid endast en mindre del av efterfrågeökningen 1968 komma att rikta sig mot importen. Den totala produktionen skulle härigenom komma att tillväxa med 3 ä 4 % i årstakt under den närmaste tiden. Den förbättring av betalningsbalansen som är budgetens främsta mål­ sättning har angivits till ca 500 miljoner pund. Räknat i årstakt skulle detta mål kunna uppnås någon gång under 1969. Med utgångspunkt från

2(S Kungi. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

1967 års kraftiga underskott skulle en mycket slor del av produktionsök­ ningen gå åt för balansförbättringen. Hur mycket som återstår för övriga efterfrågesektorer blir inte bara beroende av utrikeshandelns volymmässiga utveckling utan även av försämringen i terms of trade. Importprissteg­ ringen bedöms bli i genomsnitt 12—14 %. Även exportpriserna kommer att stiga, men ökningarna är dels utspridda över eu längre tidsperiod, dels inte lika betydande som importprisökningarna. Hur kraftig försämring av bytesförhållandet som krävs för att de engelska produkterna skall bli till­ räckligt konkurrenskraftiga och de prognoserade volymförändringarna upp­ nås är omöjligt att säga. Det är inte minst mot bakgrunden av denna punkt som den i budgeten till synes väl tilltagna säkerhetsmarginalen bör ses. Finansministern synes ha stramat åt efterfrågan något i överkant för att ge utrymme åt en än större exportökning och gardera sig för en mindre svag utveckling av den privata konsumtionen än man räknat med. Från denna synpunkt borde man kunna anta att den högre produktionstillväxt som man nu räknar med för 1968 skall åtföljas av en betydande förstärkning av den yttre balansen.

Västtyskland I syfte att minska pris- och kostnadsökningarna och för att motverka det underskott i bytesbalansen som erhållits 1965 skärptes kreditpolitiken markant i början av 1966 och något senare stramades även budgetpoli­ tiken åt. Konjunkturen kom snabbt in i cn lugnare fas. Under slutet av 1966 började produktionen avta och denna utveckling accentuerades under första hälften av 1967. En starkt bidragande orsak till konjunkturned­ gången var lagerutvecklingen. Genom övergångsreglerna vid införandet av mervärdeskatt 1 januari 1968 var det lönande att ha så små lager som möjligt vid denna tidpunkt och detta bidrog till en betydande lagerneddrag­ ning under första halvåret 1967. I försöken att åter stimulera ekonomin använde man sig i första hand av penningpolitiska medel. Den restriktiva budgetpolitiken fortsatte emellertid, bl. a. för att kravet på eu formell budgetbalansering givits hög prioritet av myndigheterna. Genom att staten, och i synnerhet delstaterna och kommunerna skar ned sina utgifter när skatte­ intäkterna minskade, skärptes konjunkturnedgången. I detta läge utgjorde lättnaderna på kreditmarknaden inte tillräcklig stimulans och i början av 1967 vidtogs även finanspolitiska åtgärder. Eu federal tilläggsbudget på 2,5 miljarder DM för investeringsändamål antogs och speciella avskrivningsregler för investeringar som gjordes fram till oktober 1967 infördes. När man ännu under sommaren 1967 inte kunde märka något omslag i den ekonomiska situationen antogs ännu en tilläggsbudget på 5,3 miljarder DM. Vidare beslöt man att förändra övergångsbestämmelserna vid infö­ randet av mervärdeskatten på sådant sätt att benägenheten att dra ned lagren skulle minska. De vidtagna åtgärderna gav effekt under andra halv­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 29

året 1967. Bruttonationalprodukten förblev i det närmaste oförändrad 1967 jämfört med 1966, men vid slutet av året var man uppe i en årsökningstakt på omkring 4 %. Industriproduktionen var avtagande från mitten av 1966 till mitten av 1967. Sedan dess har en återhämtning skett och under sista kvartalet 1967 nådde man en högre industriproduktion än den som rått före konjunkturnedgången. Den huvudsakliga orsaken till uppgången under senare delen av 1967 tycks ha varit ett kraftigt omslag i lagerutvecklingen. Som en följd av tilläggsbudgeterna ökade även de offentliga in­ vesteringarna under slutet av året, men jämfört med 1966 blev det trots detta en minskning för hela året. Minskningen faller på delstaterna och kommunerna. Totalt minskade de fasta investeringarna med 7,7 %, varav maskininvesteringarna med knappt 7 % och byggnadsinvesteringarna med drygt 8 %. Trots en viss minskning av de disponibla inkomsterna över­ steg den privata konsumtionen 1966 års nivå, men obetydligt. Den offent­ liga konsumtionens tillväxttakt ökade från 1 % 1966 till drygt 3 % 1967. Exportutvecklingen motverkade i hög grad effekten av den sviktande in­ hemska efterfrågan. Exportens värde var 8 % högre 1967 än 1966. Ex­ porten på EEC ökade med drygt 9 %, på EFTA med 1,5 % och på öst­ staterna med 32 %. Importvärdet minskade med 3,4 %. Under sista kvar­ talet ökade importen markant, vilket till stor del torde få ses i samband med de ökade lagerinvesteringarna. EEC lyckades förhållandevis bättre än övriga länder med att bibehålla sin export på Västtyskland, importen därifrån minskade nämligen med 0,5 %, medan importen från EFTA minskade med 8 % 1967. Utrikeshandeln resulterade i ett överskott på handelsbalansen om 16,9 miljarder DM, vilket är mer än en fördubbling i jämförelse med 1966. Bytesbalansens överskott 1967 uppgick till 9,6 mil­ jarder DM. Efter ett nettoinflöde av både långfristigt och kortfristigt ka­ pital under de närmast föregående åren ägde en förändring av kapitalrö­ relsernas riktning rum 1967. Större delen av bytesbalansens överskott ab­ sorberades av en kapitalexport, som till övervägande del utgjordes av kortfristiga lån. Nettoutflödet av privat kortfristigt kapital uppgick till inemot 5 miljarder DM medan nettoutflödet av långfristigt kapital var 3,5 miljarder DM. Förändringen förklaras till stor del av en kraftig minskning av de utländska investeringarna i Västtyskland 1967. men även de väst­ tyska portfölj investeringarna utomlands ökade. Den svaga inhemska efterfrågan gav tydliga utslag på arbetsmarknaden och på pris- och kostnadsutvecklingen under 1967. I december uppgick ar­ betslösheten till 2,5 %, mot 1,6 % under samma månad 1966. Sedan juni 1966 har 400 000 utländska arbetstagare lämnat landet. Under loppet av 1967 har konsumentpriserna ökat med endast 0,4 %, medan timförtjänsterna ökat med ca 3 %. I slutet av januari 1968 framlade den västtyska regeringen en ekonomisk årsberättelse för 1968. Denna rapport är främst en precisering av den

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ekonomiska utveckling regeringen anser önskvärd för det kommande året. Den eftersträvansvärda tillväxten för bruttonationalprodukten har fast­ ställts till 4 % 1968. Finansminister Strauss med majoriteten av rege­ ringen bakom sig, anser att denna tillväxttakt kommer att uppnås utan att vidare ekonomiska åtgärder än de som föreslås i årsberättelsen be­ höver vidtas. Däremot har ekonomiminister Schiller i flera sammanhang hävdat att ytterligare åtgärder kommer att krävas. Enligt rapporten kom­ mer expansionen av den inhemska efterfrågan huvudsakligen att äga rum inom investeringssektorn. Man räknar med en kraftig tillväxttakt av de offentliga investeringarna och för att främja kommunernas investerings­ vilja skall fördelaktiga lån på 250 miljoner DM ställas till förfogande för detta ändamål. Vidare förutses att strukturprogrammet för Ruhr/Saarområdet kommer att innebära en ökning av de offentliga investeringarna. De privata investeringarna förväntas öka i en något lägre takt, men till­ växten antas tillta under loppet av 1968. Trots åtgärder för att understödja bostadsbyggandet räknar man med en i stort sett oförändrad nivå för detta 1968 jämfört med 1967. Ett kraftigt omslag i lagerutvecklingen torde äga rum. Den offentliga konsumtionens tillväxt beräknas avta och den privata konsumtionens ökning torde även 1968 bli ytterst obetydlig. Deval­ veringarna och de amerikanska betalningsbalansåtgärdema väntas få en återhållande effekt på exportutvecklingen 1968. Mot detta kommer en förväntad konjunkturuppgång i Västtysklands viktigare avnämarländer samt den fullständiga avvecklingen av EEC:s interntullar. Resultatet för­ väntas bli en något lägre ökningstakt för exporten 1968 än 1967. Importen beräknas öka med närmare 10 %, men trots detta skulle handelsbalansens överskott 1968 komma att bli 14 miljarder DM och därmed endast redu­ ceras obetydligt i förhållande till 1967. Enligt denna av den västtyska re­ geringen godtagna uppskattning av den ekonomiska utvecklingen 1968 skulle de outnyttjade kapacitetsmarginalerna inte märkbart minska. Prisoch kostnadsökningarna kommer även i fortsättningen att bli små. Den beräknade prisökningen på drygt 2 % beror till största delen på ökad in­ direkt beskattning och höjning av vissa taxor. Som en följd härav steg priserna med ca 1 % från december 1967 till januari 1968. I februari för­ blev konsumentpriserna oförändrade. Den genomsnittliga arbetslöshetsprocenten förväntas dock avta från 2,1 % 1967 till 1,4 % 1968. I långtidsplanen (den s. k. medelfristiga planen) har en arbetslöshet på 0,8 % definierats som full sysselsättning. Bedömningarna av styrkan i de noterade uppgångstendenserna i Väst­ tyskland och sannolikheten för en fortsatt autonom expansion även efter det att effekterna av de vidtagna stimulansåtgärderna avtagit, går fortfa­ rande starkt isär. Osäkerheten gäller inte minst om kommunerna kom­ mer att expandera sina investeringar i den takt som förutses. Ovisshet råder även vad gäller styrkan i den privata investeringsbenägenheten med

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 31

>iag am 11:2. Orderutvecklingen inom maskinindustrin i olika länder 1965—1967

[nde :: 1963 = 100. Månads- respektive kvartalsdata

. Totalt Hemmamarknad Förenta staterna 150 Orderingång Orderingång 130 130

no

180 Orderstock Orderingång 160 140 - A •\ /l 140

120 Storbritannien Norge 170 - 200 Orderingång 180 Orderingång

160

140 Orderstock 120

Orderstock Sverige 190 Orderingång

170

150 Orderstock

130,

1965 1966 1967 1965 1966 1967

: Nationell statistik.

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

hänsyn till det betydande outnyttjade kapacitetsutrymmet. I enlighet med vad som närmare redogjordes för i den preliminära nationalbudgeten kom­ mer den totala budgeteffekten att vara mindre expansiv 1968 än den retivt måttliga stimulanseffekt som blev slutresultatet för 1967. Gentemot dessa överväganden kan anföras att behovet av rationaliseringsinvesteringar är stort, trots de existerande kapacitetsmarginalerna och att ett kraftigt omslag i lagerkonjunkturen torde äga rum efter de stora ned­ dragningarna 1967. De tillgängliga uppgifterna för den senaste ekonomiska utvecklingen har emellertid orsakat en viss känsla av osäkerhet om styr­ kan i det nuvarande västtyska uppsvinget. Efter en mycket kraftig ökning av den inhemska orderingången sista kvartalet 1967, där ökningen var sär­ skilt tydlig för investeringsvaror, inträffade i januari 1968 en markant till­ bakagång. I februari skedde en uppgång jämfört med januari varvid order­ ingången kom att ligga på ungefär samma nivå som september 1966 och 1967. Industriproduktionen — som likaledes ökade fjärde kvartalet — har t. o. in. februari i stort legat kvar på den sålunda uppnådda nivån. Det är inte uteslutet att den 4-procentiga tillväxttakt som de västtyska myndigheterna räknar med kommer att kräva ytterligare åtgärder för att förverkligas. Un­ der alla förhållanden torde ett betydande överskott i handels- och bytes­ balanserna erhållas även 1968, den stabila pris- och kostnadsutvecklingen bestå och gapet mellan potentiell och reell tillväxt inte minska märkbart.

Frankrike En dämpning av den totala efterfrågan började under andra halvåret 1966. Under 1967 har avmattningen fortsatt och då främst härrört från den privata konsumtionens svaga utveckling under loppet av året. Denna låg i stort sett kvar på den nivå som nåtts vid slutet av 1966, vilket dock inne­ bär en ökning med inemot 3 % 1967 jämfört med hela året 1966. Trots den svaga efterfrågan från andra sektorer har de fasta investeringarna bibe­ hållit ungefär samma ökningstakt 1967 som 1966. I viss utsträckning be­ ror detta på en fortsatt ganska kraftig expansion av investeringarna inom den nationaliserade industrin och på att en statsunderstödd moderniseringsplan för järn- och stålindustrin inneburit en investeringsökning inom denna sektor på inemot 30 %. Men även utanför denna bransch har de privata investeringarna ökat, vilket tyder på att relativt betydande rationaliseringsinvesteringar ägt rum. Genom att statliga åtgärder för att främja bostadsbyggandet sattes in under 1967, ökade detta något under året efter en svag utveckling 1966. Lagerinvesteringarna avtog 1967, bl. a. som en förhandseffekt av den totala övergången till mervärdeskatt den 1 januari 1968. Enligt preliminära beräkningar var den totala produktionens tillväxt drygt 4 % 1967. Industriproduktionen ökade med 2,2 %, men nådde under sista kvartalet en årsökningstakt på ca 6 %. Stimulansen från den externa efterfrågan var betydligt lägre 1967, då

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 33

exportvärdet ökade med 4,5 %, än 1966 då ökningen var 8,5 %. Den franska exporten på Västtyskland drabbades mer än genomsnittligt av konjunktur­ nedgången där och minskade med drygt 6 %. Till övriga EEC-stater ökade exporten med drygt 9 % och till EFTA med drygt 7 %. I likhet med vad som varit fallet i många andra västeuropeiska länder under 1967 ökade ex­ porten på öststaterna mycket kraftigt eller med över 17 %. Däremot stag­ nerade handeln på Förenta staterna. Importens tillväxt avtog betydligt, från 15 % 1966 till 4,8 % 1967. Importen från EEC ökade med 11 %, från EFTA med knappt 2 %, medan importen från Förenta staterna minskade något. Den svaga utvecklingen av den privata konsumtionen sammanhänger med utvecklingen på arbetsmarknaden. Sedan mitten av 1966 har arbetslösheten i stort sett ökat kontinuerligt och i december 1967 var den registrerade ar­ betslösheten 43 % högre än samma månad ett år tidigare. Samtidigt har totala antalet anställda avtagit under andra halvåret och arbetstiden minskat. Tim­ lönerna inom industrin ökade med ca 6 % både 1966 och 1967. Med hänsyn till arbetsmarknadsläget torde det vara rimligt att anta att timförtjänsternas stegringstakt avtagit något under 1967. Konsumentpriserna ökade med 3,4 % från december 1966 till december 1967, vilket är eu snabbare ökning än un­ der samma period ett år tidigare. En stor del av prisökningarna beror emel­ lertid på höjningar av vissa avgifter och taxor. Med hänsyn till det dämpade ekonomiska klimatet vidtogs ett antal eko­ nomisk-politiska åtgärder i expansivt syfte under 1967. Med olika medel för­ sökte man stimulera både de offentliga och de privata investeringarna samt bostadsbyggandet. Kreditpolitiken var lätt. Effekten av denna politik mot­ verkades emellertid till en del av att andra åtgärder med restriktiv verkan genomfördes. Nettoeffekten under 1967 av de vidtagna åtgärderna har be­ räknats bli ett tillskott till nationalprodukten på ca 0,5 %. Socialförsäkringarnas finansieringssystem har förändrats så att avgifterna från arbetsgivare och arbetstagare ökar och finansieringen över statsbud­ geten minskar. Reformen har beräknats innebära ett ökat avgiftsuttag från den privata sektorn på omkring 3 miljarder francs under ett år, motsva­ rande ca 0,6 % av nationalprodukten. Eftersom reformen trädde i kraft i slutet av 1967 kommer effekten av den till största delen att bli märkbar först under 1968. Enligt den preliminära statsbudgeten för 1968 skulle öknings­ takten både för den offentliga konsumtionen och de offentliga investering­ arna tillta något under 1968 och skatteintäkternas tillväxt avta. Men effekten av socialförsäkringsreformen skulle mer än uppväga budgetens expansiva verkan. Den offentliga sektorns finansieringsbehov skulle minska med 1 mil­ jard francs 1968 i förhållande till 1967 och enligt gjorda uppskattningar skulle man erhålla en restriktiv nettoeffekt på ca 0,2 % av bruttonational­ produkten. De indikatorer på det ekonomiska läget som fanns att tillgå vid början av 1968 tydde inte på att någon märkbar omsvängning var att vänta. Indu- 3 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 1

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

striproduktionens ökning fortsatte, men orderutvecklingen var svag och om­ sättningen av lagren långsam. Arbetsmarknadsläget visade ingen förbätt­ ring och de amerikanska åtgärderna för att stärka betalningsbalansen vänta­ des få en dämpande effekt på den franska konjunkturen. Mot bakgrund av detta, och med den uttalade önskan att närma sig den 5-procentiga tillväxt­ takt för bruttonationalprodukten som satts som målsättning i den femte pla­ nen beslöt regeringen i slutet av januari att vidta ett antal åtgärder för att stimulera ekonomin. Den första inkomstskatteinbetalningen för 1968, som ägde rum i februari, reducerades med 15 %. Skattebetalare med en lägre beskattningsbar inkomst än 55 000 francs behöver inte återbetala denna till­ fälliga skattelättnad, men för högre inkomsttagare kommer denna senare att återkrävas. Vidare trädde en 4,5-procentig höjning av familjebidragen och en böjning av folkpensionerna, som tidigare beslutats fr. o. in. hösten 1968, i kraft redan 1 februari. För att främja de privata investeringarna kom­ mer ytterligare statliga krediter för investeringsändamål att ställas till förfogande. Den fullständiga övergången till mervärdeskatt 1 januari 1968 innebar en relativ fördyring av investeringarna 1967 i förhållande till 1968. Företagen hade tidigare medgivits en 50-procentig kompensation för detta men denna ersättning skall nu retroaktivt bli fullständig. Utö\er femte pla­ nens målsättning för bostadsbyggande skall regeringen låta bygga ytterligare 10 000 billiga bostäder. Lokaliseringsstödet till de av sysselsättningskrisen särskilt hårt drabbade områdena ökas. Tillsammans innebär dessa åtgärder en minskning av statens intäkter pa l,6o miljarder francs och en ökning av utgifterna på 1,77 miljarder francs. Huvudparten av dessa kostnader, eller ca 3 miljarder francs, faller på 1968. Trots att dessa åtgärder vidlogs i ett läge som präglades av en svagare konjunktur än vad de franska myndig­ heterna tidigare hade förutsett, kan det, med hänsyn till deras sannolika effekt, synas motiverat med en viss upprevidering av tidigare prognoser. Fn ytterligare åtgärd som verkar i samma riktning är de i april beslutade lättnaderna i reglerna för avbetalningsköp av bilar. Den totala produk­ tionen förutsätts sålunda komma att öka med ca 4,5 % (mot i preliminära nationalbudgeten angivna 4 %). Denna ökningstakt är obetydligt lägre än den som anges i den femte planen men torde inte avsevärt komma att minska den lediga kapaciteten. Den höga arbetslösheten skulle därmed komma att bestå, samtidigt som en dämpning i pris- och kostnadsstegringarna synes sannolik. Den privata konsumtionen torde erhålla en på­ taglig stimulans och vissa tecken tyder även på att en ökning av denna inträffat under den senaste tiden. Vidare torde bostadsbyggandet komma att expandera något kraftigare än vad man tidigare räknat med. En oförändrad eller något högre ökningstakt för de privata investeringarna i förhållande till 1967 synes möjlig. En omsvängning av lagerinvesteringarna kan förut­ ses efter neddragningarna under 1967. Förutsägelserna om exportutveck­ lingen är i nuvarande läge mycket osäkra. Man borde emellertid kunna för­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 35

ränta sig en relativt kraftig återhämtning av exporten på Västtyskland även med en måttlig konjunkturuppgång i detta land. Med rådande politiska re­ lationer förefaller däremot expansionsmöjligheterna på Förenta staterna små. Totalt synes en något ökad exporttillväxt möjlig. Med hänsyn till pro­ gnoserna för den privata konsumtionen och lagerinvesteringarna kan en kraftigare importökning än under 1967 förväntas för 1968.

Italien Den italienska högkonjunkturen fortsatte under 1967. Bruttonationalpro­ dukten steg något snabbare än 1966, vilket resulterade i en uppgång med 5,9 %. Drivkraften till 1966 års expansion var i huvudsak härledd från ex­ porten. Under 1967 blev exportökningen som en följd av den internationella konjunkturavmattningen dock betydligt lägre. I stället kom investeringarna att framstå som den främsta pådrivande faktorn på produktionen. Totalt beräknas de fasta bruttoinvesteringarna ha ökat med ca 10 %. Särskilt mar­ kerad var maskininvesteringarnas ökning medan däremot bostadsbyggandets expansion var moderat. Den privata konsumtionen bibehöll sin nästan 6procentiga tillväxttakt från 1966. Den snabba inhemska efterfrågetillväxten avspeglar sig i en importökning på nästan 13 %. Största importstegringen såväl procentuellt som i absoluta tal noteras för de östeuropeiska länderna. Ökningen från EEC var drygt 20 % medan EFTA-importen steg ca 10 %. För övriga europeiska länder var importstegringen trots en betydligt lägre nivå än EFTA-importen lika stor som denna i absoluta tal (75 miljarder lire). Anmärkningsvärt är, att im­ porten från Förenta staterna sjönk några procentenheter. Exportutveck­ lingen försvagades främst av en vikande efterfrågan i Västtyskland. Trots en rätt betydande ökning av exporten till Frankrike blev uppgången på EEC härigenom mycket måttlig. Bortfallet kompenserades till en del genom en snabb exportökning till länder som Sovjetunionen, Sydafrika, Australien och Japan. Till Förenta staterna blev utförseln 16 % och till Storbritannien 10 % större än 1966. Totalt uppgick exportökningen till drygt 8%. Härigenom blev underskottet i handelsbalansen ca 620 miljarder lire, en ökning med 280 miljarder lire från 1966. Produktionstillväxten medförde en något ökad sysselsättning. Arbetslös­ heten fortsatte att sjunka ehuru långsammare än förväntat. Den var fort­ farande förhållandevis hög i slutet av 1967 (3,4 %) och borde — allrahelst som det därtill föreligger en undersysselsättning på vissa håll — medge en fortsatt produktionstillväxt. Inte heller den tekniska kapaciteten torde komma att utgöra något hinder för produktionen att stiga i takt med efter­ frågan. Flaskhalsar föreligger trots den drygt 8-procentiga uppgången i in­ dustriproduktionen 1967 ännu endast i ett fåtal sektorer. Samtidigt väntas kapaciteten komma att tillväxa i minst samma snabba takt som 1967. Från utbudssidan sett bedöms det sålunda vara sörjt för en tillväxt av storleks­

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ordningen 5 ä 6 %. En sådan tillväxttakt skulle knappast få några nämn­ värda pådrivande effekter på pris- och kostnadsutvecklingen. Den något till­ tagande prisstegringstakten under 1967 var i stor utsträckning föranledd av ekonomisk-politiska åtgärder samt ökande importpriser. Timförtjänsten inom industrin har den senaste tiden stigit med en årsökningstakt om ca 5,5 %, dvs. mindre än produktivitetstillväxten. Löneglidningen synes dock ha accelererat mot slutet av 1967. Med nuvarande ekonomiska politik synes efterfrågetillväxten vara till­ räckligt stark för att större delen av produktionsutrymmet skulle komma att tas i anspråk. Exportefterfrågan hör gynnas av den tilltagande aktivi­ teten i Västtyskland och Frankrike. De direkta effekterna av devalvering­ arna och de amerikanska betalningsbalansåtgärderna bedöms bli obetydliga. Å andra sidan bör man räkna med vissa indirekta effekter som dock endast marginellt kan påverka en fortsatt snabb och förhållandevis balanserad ut­ veckling av den italienska ekonomin under 1968.

Danmark Bruttonationalprodukten ökade med ca 3,5 % 1967. Den offentliga sek­ torn hade en expansiv verkan på den danska ekonomin under hela 1967. Offentlig konsumtion ökade med knappt 6 %, och de offentliga investering­ arna med ca 10 %. Införandet av mervärdeskatt i juli 1967 resulterade i eu omfördelning i tiden av den privata konsumtionen. Den ökade mycket kraf­ tigt, eller med mer än 7 % under första halvåret, varefter en betydande dämpning inträffade. Helårsökningen stannade därmed vid knappt 3,5 %. Enligt preliminära beräkningar ökade de fasta investeringarna totalt med drygt 6 % 1967 varav en betydande del av ökningen faller på den offentliga sektorn. Industrins investeringsnivå låg kvar på 1966 års och har snarast visat en avtagande tendens under året. Maskininvesteringarna tycks ha stag­ nerat efter första halvårets måttliga expansion. Byggnadsinvesteringarna var totalt ca 9 % högre 1967 än 1966, varvid emellertid en del av ökningen beror på den kalla vintern 1966. Påbörjandet av bostäder minskade 1967 till stor del på grund av en kraftig nedgång under sista kvartalet. Denna nedgång var delvis orsakad av ökade kreditsvårigheter. Pågående bostadsbyggande var högt under hela 1967. Det avtog dock något under slutet av året, men låg fortfarande över nivån för motsvarande period 1966. Exporten utvecklades mycket svagt under första halvåret 1967 och var endast 1,4 % högre än under motsvarande period 1966. Avmattningen i den inhemska efterfrågan under andra halvåret 1967 motverkades till en del av en ökande export. Totalt ökade exporten i värde med 4 % 1967. Den största exportexpansionen föll på Sverige och Norge, medan exporten på Västtysk­ land minskade med 13 %. Exporten av industrivaror, som svarar för drygt hälften av Danmarks totala export, ökade totalt med knappt 12 % 1967 efter en expansion på 18 % under andra halvåret. Däremot minskade expor­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 37

ten av lantbruksprodukter under hela 1967, eller totalt med nära 5 %. Im­ porten ökade med 5,8 %. Importutvecklingen samvarierade med utveck­ lingen av den inhemska efterfrågan och dess tillväxt avtog under andra halvåret. Handelsbalansens underskott uppgick till 4 600 miljoner danska kronor och var därmed omkring 500 miljoner danska kronor högre än 1966. Bytesbalansens underskott översteg 2 miljarder danska kronor, en försvag­ ning med ca 650 miljoner danska kronor i förhållande till 1966. Det avtagande resursutnyttjandet under 1967 kan avläsas bl. a. i utveck­ lingen på arbetsmarknaden. Sedan andra kvartalet har arbetslösheten ökat kontinuerligt och i december var den genomsnittliga arbetslöshetsprocenten 7,2 mot 3,9 samma månad ett år tidigare. Antalet sysselsatta arbetare inom industrin minskade med 4,5 % 1967. Lönerna beräknas ha stigit med mel­ lan 9 % och 10 % 1967, vilket är en något lägre ökningstakt än föregående års på ca 12 %. Priserna har fortsatt att öka snabbt. Den genomsnittliga prisnivån för 1967 var 7,8 % högre än den för 1966. Under loppet av 1967 steg priserna med ca 11 %.1 Den ekonomiska situationen i slutet av 1967 präglades av en svag in­ hemsk efterfrågan med stigande arbetslöshet, samtidigt som problemen med den snabba pris- och kostnadsstegringen och den svaga yttre balansen kvar­ stod. När pundet devalverades, skrevs den danska kronans värde ned med 7,9 %. Genom att lönerna är indexreglerade minskas den eftersträvade kost­ nadsfördelen av devalveringen. Försöken både av föregående och nuvarande regering att minska den löneökning 1968 som skulle bli resultatet av löne­ avtalet 1967 misslyckades. Med hänsyn till en förväntad snabb pris- och kostnadsstegring, en kraf­ tig tillväxt av den offentliga sektorn samt minskat utrymme för kapacitetstillväxt genom den beslutade arbetstidsförkortningen från och med den 1 juni 1968 förutsåg myndigheterna att man under 1968 med oförändrad ekomisk politik skulle få en för kraftig expansion av den inhemska efterfrågan. Därmed bedömdes riskerna för en ytterligare försämring av betalnings­ balansen som stora. I syfte att motverka denna utveckling bär den danska regeringen beslutat eller aviserat ett antal ekonomisk-politiska åtgärder. Det tidigare beslutade vinststoppet har förlängts till 1 november 1968. Gäl­ lande till samma tidpunkt har bl. a. prisstopp för tjänster införts. Det ökade stödet till jordbruket skall ges över statsbudgeten finansierat genom direkta skattehöjningar, i stället för genom höjning av de reglerade priserna. Där­ igenom hoppas man kunna undvika en utlösning av ytterligare ett dyrtidstillägg hösten 1968 utöver det som man nu räknar med. Mervärdeskatte­ satsen höjs från 10% till 12,5 %. I förhållande till tidigare planer skall statsutgifterna skäras ned med 600 miljoner danska kronor. De största be­ sparingarna faller på försvaret och på de statliga krediterna för kommuner­

1 Skatteomläggningens prishöjande effekt anges till ca 5 %. Prisökningarna exklusive denna effekt skulle då bli ca 5,5 % 1966—1967 respektive 6 % under loppet av 1967.

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

nas bostadbyggande. För att främja de privata investeringarna skall lättna­ der på kreditmarknaden genomföras och möjligheterna att uppta utländska lån förbättras. Avskrivningsreglerna skall förändras. Den offentliga sektorn beräknas expandera med 5—6 % efter de vidtagna reduceringarna. Trots kreditmarknadsåtgärderna förväntar man sig inte någon ökning av de privata investeringarna under 1968, bl. a. med hänsyn till de betydande kapacitetsmarginalerna. Delvis på grund av det ansträngda läget för bostadsbyggnadsfinansieringen synes det troligt att dämpningen av bostadsbyggandet som inträffade under slutet av 1967 fortsätter under 1968. På grundval av gällande avtal för 1968 har den genomsnittliga timförtjänsten beräknats öka med drygt 11 % 1968. Genom ökad direkt beskatt­ ning, momshöjningen och arbetstidsförkortningen från 44 till 42,5 timmars arbetsvecka fr. o. m. 1 juni 1968 kommer utrymmet för en real ökning av den privata konsumtionen att avsevärt begränsas. Med hänsyn bl. a. till den förväntade konjunkturuppgången i Västtyskland bör man kunna räkna med en snabbare exportexpansion under 1968 än under 1967. Devalveringseffekten torde emellertid bli relativt begränsad, på grund dels av industrivarornas stora importinnehåll, dels den snabba pris- och kostnadsstegringen. Expan­ sionen måste till största delen ske inom industrivarusektorn, då en förbätt­ ring av avsättningsmöjligheterna för jordbruksprodukter knappast kan för­ utses under 1968. Med denna bedömning av den totala efterfrågans utveck­ ling torde bruttonationalproduktens tillväxt 1968 inte bli högre än ca 2 %. Genom att det huvudsakliga tillskottet till den inhemska efterfrågan även under 1968 torde komma att härröra från den offentliga sektorn kan im­ portökningen antas bli relativt måttlig. En viss förbättring av den yttre balansen synes därmed bli möjlig. Med ett fortsatt lågt resursutnyttjande kan arbetslösheten inte förväntas avta under första halvåret. Under andra halvåret kan läget komma att förändras något genom den beslutade arbets­ tidsförkortningen.

Finland Den finska ekonomin och den ekonomiska politiken dominerades under 1967 av de yttre balansproblemen, vilka ledde fram till devalveringen av marken med 23,81 % den 12 oktober 1967. Trots åtgärder för att hämma importen och främja exporten hade dessförinnan ingen fundamental för­ ändring av situationen kunnat åstadkommas. Den ekonomiska politiken hade sedan 1966 successivt stramats åt, och en ytterligare skärpning ansågs inte möjlig med hänsyn till sysselsättningsläget och den svaga produktions­ tillväxten. Bruttonationalproduktens tillväxt var 2,2 % 1966 och ungefär lika stor 1967. Industriproduktionen minskade under första halvåret 1967, och inte förrän i november var man uppe i samma volymtal som i januari. I förhållande till 1966 ökade industriproduktionen med 2,5 %. Den restrik-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 39

liva ekonomiska politiken drabbade investeringarna hårdast, och under 1967 minskade de totala fasta investeringarna med 2,5 %. Bostadsbyggandet minskade påtagligt, eller med 4 % i volym, till stor del beroende på det strama kreditläget. Både den privata och den offentliga konsumtionen öka­ de med knappt 3 % 1967. Exportens värdemässiga ökning 1967 var 8,6 %. I samband med deval­ veringen ägde en kraftig höjning av exportpriserna rum, och volymökning­ en för exporten var enligt preliminära beräkningar ungefär 5 % 1967. Exportvärdet på både den nordiska marknaden och öststaterna har ökat med över 20 %, medan det minskat med nära 16 % på Västtyskland. Vär­ det av importen var av samma omfattning under de tre första kvartalen 1967 som under motsvarande period ett år tidigare. Under fjärde kvartalet inträdde en markant ökning som berodde på de genom devalveringen höjda importpriserna. Totalt för 1967 ökade importen i värde med knappt 5 %, medan importvolymen preliminärt beräknas ha minskat med ca 4 % 1967. Handelsbalansens underskott på 565 miljoner mark var ca 140 mil­ joner mark lägre än 1966. Även bytesbalansen förbättrades i förhallande till 1966. Fram t. o. in. september 1967 minskade den finska reserven av konvertibla valutor, inklusive reservpositionen hos internationella valuta­ fonden, med 51 miljoner mark, trots att den »stand-by credit» på 93,8 mil­ joner US dollar som erhållits av internationella valutafonden utnyttjats fullt ut. Efter devalveringen fortsatte reserven att minska. Under årets två sista månader var avtappningen 60 miljoner mark, räknat i den nya växelkursen. Den restriktiva ekonomiska politiken och den låga produktionstillväxten har resulterat i ett allvarligt sysselsättningsläge. Arbetsmarknadspolitiken har huvudsakligen varit inriktad på en ökning av arbetslöshetsunderstöden, medan beredskapsarbetena härigenom minskat. Arbetslösheten låg varje månad 1967 betydligt över nivån från samma månad 1966. I december 1967 var arbetslösheten 4,5 % mot 2,0 % i december 1966. Trots den svaga efter­ frågan på arbetskraft har timförtjänsten inom industrin fortsatt att öka snabbt, eller med drygt 8 % under 1967. Detta beror till stor del på kon­ struktionen av det treåriga löneavtal för industrin som gäller till slutet av 1968, och som bl. a. innehåller en indexklausul. Någon dämpning av pris­ utvecklingen har inte heller ägt rum. Från december 1966 till december 1967 ökade konsumentpriserna med 6,7 %, varav emellertid ungefär hälften av ökningen inträffade under sista kvartalet 1967 och till betydande del tor­ de kunna hänföras till devalveringseffekter. I slutet av mars 1968 ingicks ett preliminärt avtal mellan regeringen och olika arbetsmarknads- och näringslivsorganisationer med syfte att stabili­ sera pris- och kostnadsutvecklingen. Enligt ett ettårigt löneavtal för 1969 skall lönehöjningarna begränsas till den genomsnittliga produktivitetsök­ ningen. Indexklausulen i det gällande löneavtalet skall slopas för 1968 på villkor att även övriga indexklausuler slopas. Handels- och industriorganisa­

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

tionerna utfäster sig att iaktta återhållsamhet vid prissättningen, acceptera priskontroll och i samarbete med staten övervaka att priskontrollens regler efterlevs. Avtalet blev bindande i och med att ett av regeringen framlagt lag­ förslag antogs av riksdagen den 9 april. Lagen omfattar reglering av pri­ ser, hyror, vissa avgifter och löner samt ett avskaffande av systemet med indexreglering på kredit- och hyresmarknaderna. Regeringen skall utse ett pris- och löneråd i vilket de undertecknade organisationerna skall vara re­ presenterade. Vidare skall regeringen vidta snabba åtgärder för att minska arbetslösheten genom att kanalisera kapital i första hand till investeringar som främjar den ekonomiska tillväxten och ökar arbetstillfällena. Bostads­ byggandet skall särskilt uppmärksammas. Ökningen av de offentliga utgifter­ na skall hejdas och skatterna inte höjas under 1968—1969. En kommitté skall tillsättas för att utreda formerna för fria avtalsförhandlingar för de statsan­ ställda. Ett nytt avtal för jordbrukspriserna skall ha utformats till 1969/ 1970. Slutligen skall regeringen vidta åtgärder för att främja den ekono­ miska planeringen och fastställa långfristiga tillväxtmål. I detta samman­ hang skall även inkomstpolitiken uppmärksammas. Det är huvudsakligen från den externa efterfrågan man förväntar sig någon stimulans för ekonomin under 1968. Med hänsyn till de i april beslutade åtgärderna räknar man dock med en viss återhämtning av investeringarna och särskilt bostadsbyggandet un­ der loppet av 1968. Med en måttlig internationell konjunkturuppgång och med hänsyn till devalveringen förefaller en ökad exporttillväxt trolig under 1968. För skogs­ industrins export är utsikterna något osäkra genom att någon överenskom­ melse med skogsägarna om rotpriset i skrivande stund ännu inte nåtts. De­ valveringen torde få en dämpande effekt på importutvecklingen. En minsk­ ning av både handels- och bytesbalansens underskott skulle därmed kunna förväntas.

Norge Den ekonomiska utvecklingen i Norge kännetecknades under 1967 av eu fortsatt snabb produktionstillväxt med tendenser till övertryck inom vissa sektorer. Efterfrågan från investeringssidan var hög, speciellt under årets första hälft, då exempelvis maskininvesteringarna exklusive fartyg låg 15 % över nivån ett år tidigare. Även den privata konsumtionen ökade relativt starkt (4,5 %), medan exporten efter en snabb uppgång mellan andra halv­ året 1966 och första halvåret 1967 ökade långsammare under loppet av 1967 i samband med såväl en mattare utländsk efterfrågan som en hög inhemsk. Läget på arbetsmarknaden förblev stramt under hela 1967. Arbetslösheten ökade visserligen från och med maj månad men det var fråga om relativt små förändringar på en låg nivå. Vid årsskiftet uppgick arbetslösheten till

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 41

drygt 23 000, bortsett från närmast föregående årsskifte den lägsta arbets­ lösheten sedan 1956. Antalet anställda ökade under året med 1,5 %, en ök­ ning som i första hand härrörde från byggnadsverksamheten men i någon mån även från industrin. Konsumentpriserna steg under perioden december 1966—december 1967 med 4,3 % eller i samma takt som under motsvarande period ett år tidigare. Den största delen av ökningen kom till under första halvåret till följd av en uppjustering av matvarupriserna på grund av det nya jordbruksavtalet. Den helautomatiska indexregleringen utlöstes härigenom och bidrog till att lönerna inklusive den höjda arbetsgivaravgiften till social­ försäkringen kom att öka med i genomsnitt 11 %. Exportvärdet exklusive fartyg steg med 5,4 % mot 9,8 % under 1966. Den avtagande ökningstakten var främst hänförlig till eu ogynnsammare utveck­ ling än under 1966 för fiskeprodukter, gödningsmedel och metaller. Öknings­ takten i exporten av verkstadsprodukter var däremot oförändrat hög, drygt 20 %. Länderfördelad steg exporten, i miljoner norska kronor, till övriga nordiska länder med 190, till övriga EFTA-länder med 250 — varav Storbri­ tannien 215 — samt till EEC-länderna med endast 60 miljoner norska kro­ nor, detta trots en viss ökning av exporten till Västtyskland. Importvärdet exklusive fartyg ökade med 7,5 % mot 12 % under 1966, en lägre öknings­ takt som i huvudsak berodde på minskad råvaruimport. Av importökning­ en på 1 125 miljoner norska kronor kom 460 från övriga nordiska länder, 260 från övriga EFTA-länder och 325 från EEC-länderna. Den norska han­ deln med länderna utanför handelsblocken resulterade i ett litet importöver­ skott. Utrikeshandeln gav till resultat ett importöverskott exklusive fartyg på ca 5 miljarder norska kronor, en ökning med drygt 550 miljoner norska kronor från 1966. Härtill kom en stark ökning av fartygsimporten. Under­ skottet i bytesbalansen 1967 var närmare 200 miljoner norska kronor högre än 1966 och uppgick till drygt 1,3 miljarder norska kronor. Underskottet steg sålunda trots att man genom stängning av Suezkanalen erhöll en netto­ ökning av fraktintäkterna med omkring 800 miljoner norska kronor. Genom inflöde av långfristigt lånekapital steg dock valutareserven och uppgick vid årsskiftet till omkring 7,5 miljarder norska kronor. De tendenser som under 1967 och i början av 1968 uppträdde i utrikes­ handeln, i orderutvecklingen inom industrin samt i fråga om löner och priser, pekar mot att balansproblemen kommer att kräva minst samma upp­ märksamhet i år som tidigare. Med den i detta kapitel skisserade internatio­ nella efterfrågeutvecklingen borde den norska exporten kunna öka något snabbare än under 1967. Prognoserna för den inhemska efterfrågan är vis­ serligen osäkra men det förefaller inte troligt att efterfrågetillväxten blir så stark att exportutrymmet allvarligt begränsas. Bostadsbyggandet kommer visserligen, inte minst genom den exceptionellt höga igångsättningen under december 1967 att ta ökade resurser i anspråk. För investeringarna i övrigt

42 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968 räknar man emellertid med en ungefär oförändrad nivå jämfört med 1967. Den privata konsumtionens utveckling är svårskattad eftersom avtalsupp­ görelser i skrivande stund inte träffats för någon av de stora löntagargrup­ per, vilkas avtal utlöper under våren. Den beslutade arbetstidsförkortningen från 45 till 42,5 timmars arbetsvecka från halvårsskiftet begränsar dock starkt själva lönesummetillväxten, varför en något lugnare ökningstakt för konsumtionen bör kunna förutses. I samband med arbetstidsförkortningen införs dock även mer flexibla bestämmelser om övertid som i nuvarande strama arbetsmarknadsläge kan komma att verka höjande på lönesumman. Denna bestämmelse kommer dock även att reducera det kapacitetsbortfall som arbetstidsförkortningen innebär. Trendmässigt tillväxer kapaciteten med 4 å 5 % per år. För 1968 beräknas denna tillväxt genom arbetstidsför­ kortningen komma att bli ungefär en procentenhet lägre. Om den lediga kapacitet, som ändock föreligger inom vissa sektorer, kan tas till vara synes utsikterna vara goda att öka produktionen med omkring 4 %, vilket skulle vara tillräckligt för att tillgodose den prognoserade tillväxten i den totala efterfrågan. En sådan utveckling skulle sålunda innebära ett oförändrat arbetsmarknadsläge och bedöms inte medföra någon mer betydande föränd­ ring vare sig i bytes- eller betalningsbalansens underskott jämfört med 1967.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 43

III. Utrikeshandeln

1. Exporten

Exportutvecklingen 1967 Under inverkan av den låga ekonomiska tillväxten i Västeuropa under 1967 stannade den svenska exportens beräknade volymtillväxt exklusive fartyg vid 4,5 % 1966—1967. Även om denna beräkning med hänsyn till vad som nedan sägs om prisindextalen torde innebära en viss underskattning, synes ökningstakten inte ha varit stort mer än hälften av den som uppnåd­ des 1965—1966. Säsongrensat sett steg exporten exklusive fartyg närmare 2 1/2 % från andra halvåret 1966 till första halvåret 1967 och stagnerade mellan halvåren 1967. Utfallet var särskilt svagt tredje kvartalet medan fjärde kvartalet visade förnyad tillväxt. — Inklusive fartyg beräknas expor­ ten ha stigit med inemot 5,5 % i volym 1966—1967. Det volymmässiga resultatet, som torde ha inneburit konstant andel i världsexporten, uppnåddes till sänkta priser för de flesta varugrupper. Ex­ portprisindex visar visserligen en uppgång på 0,8 % 1966—1967 men denna indexökning torde i realiteten ha motsvarat en nedgång i prisnivån. Pris­ indexuppgången med 6,1 % för verkstadsprodukter är troligen till större de­ len ett utslag av kvalitetsförbättringar och en förskjutning från mindre till mer förädlade produkter. Prisnivån för råvaruexporten sjönk under loppet av 1967, men en viss stabilisering synes ha uppnåtts under fjärde kvartalet. Den genomsnittliga prisförändringen 1966—1967 var -5 %. De under slutet av 1967 genomförda devalveringarna torde inte i nämn­ värd grad ha påverkat den svenska exporten för helåret 1967. Tendensen till nedgång i exporten till Finland förstärktes dock mot slutet av 1967 och vär­ det av exporten november—december 1967 var drygt 17 % lägre än under samma period 1966. Utvecklingen av exporten till Danmark under loppet av 1967 jämfört med 1966 var mindre gynnsam och under december 1967 un­ dersteg exporten 1966 års decembervärde. Denna utveckling får främst ses som en följd av de åtstramande åtgärder, som genomfördes innan devalve­ ringen. Däremot fortsatte den kraftiga expansionen av exporten till Stor­ britannien även under december 1967, vilket delvis kan bero på hamnarbetarstrejker under november. Man kan heller inte utesluta möjligheten av en fördröjd effekt av spekulationsköp gjorda strax före devalveringen. Den svenska exportens länderfördelning genomgick under 1967 betydande förskjutningar. Sålunda ökade EFTA:s andel av exporten exklusive fartyg något mer än 2 %, medan EEC:s andel sjönk drygt 3 %. Betydelsen av han-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 45

Trävaror Utförseln av sågade och hyvlade trävaror uppgick under 1967 till 1 186 tusen stds, en ökning med drygt 10 % jämfört med 1966. Även massavedsleveranserna ökade betydligt och den totala volymökningen blev 11,5 %. De under året vikande priserna för främst utskottsvaror och en ökande syd­ svensk andel i exporten resulterade i en genomsnittlig prisnivå drygt 6 % under 1966 års. Exporten av trävaror till Storbritannien ökade 1966—1967 med 120 tusen stds. Då den totala brittiska importen steg med 80 tusen stds gjorde Sverige på denna marknad en andelsvinst från 15 % till 21 %. Delvis torde detta bero på den konkurrensfördel de sydsvenska exportörerna fått genom de nya färjförbindelserna men huvudorsaken synes vara att de ryska säljarna legat för högt i pris och liksom de finska producenterna haft vissa leverans­ svårigheter. Utvecklingen på övriga marknader var i stort sett gynnsam bort­ sett från Västtyskland där det kraftigt minskade importbehovet resulterade i en nedgång med 40 tusen stds för den svenska exporten. Tillgängliga im­ portsiffror tyder dock på att någon större andelsförlust knappast gjordes. Den kraftiga ryska offensiven på denna marknad drabbade främst Finland och Österrike. Även 1968 förefaller bli ett från kvantitetssynpunkt tillfredsställande år för trävaruexporten. Försäljningsaktiviteten under de sista månaderna 1967 hämmades delvis av den engelska devalveringen men sköt fart under början av 1968. Försäljningsmönstret under 1967 avvek påtagligt från det normala — affärerna gjordes till större delen på kort sikt. Man kan nu konstatera en återgång till tidigare förhållanden vilket indikerar ett ökat förtroende hos köparna för den kommande utvecklingen. De hittills gjorda ryska försäljningarna till Storbritannien överstiger be­ tydligt exporten 1967. Man kan knappast räkna med ett ökat brittiskt importbehov under 1968, varför en svensk andelsförlust ter sig oundviklig. De danska och holländska importbehoven kommer troligen att minska. Till­ växttakten i den danska ekonomin bedöms bli tämligen låg. Det förhållandet att de holländska trävarulagren bedöms vara av den exceptionella storleks­ ordningen närmare en halv årsimport torde verka dämpande på inköpsaktiviteten. Bortfallet på dessa marknader bör delvis kunna kompenseras av en ökad export till Västtyskland och Frankrike. Totalt uppskattas den svenska sågvaruexporten 1968 till ca 1 150 tusen stds. För hela varugrup­ pen beräknas en volymnedgång med 2,5 %. Man torde kunna räkna med att trävarupriserna, som under två år varit vikande, skall stabiliseras under 1968. Den ökade andelen försäljningar för höstleverans tyder härpå. Visserligen skedde de första ryska utbuden efter punddevalveringen till endast delvis uppräknade pundpriser, men i det föl­ jande utbudet gjordes vissa höjningar. En del av nedgången i exportpris­ index de senaste åren sammanhänger med ökad sydsvensk andel. Genom­

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

snittspriset på sydsvenska varor är lägre än för norrlandsproduktionen. Under de senaste åren har man också haft ett successivt försämrat kvalitetsutfall. Dessa tendenser torde göra sig gällande även under 1968 och man räknar med en nedgång på ca 4 % i exportprisindex.

Massa Den amerikanska marknaden för avsalumassa minskade under 1967 med ca 10 %. Detta kan till en del hänföras till den ökade integrationen inom den amerikanska pappersindustrin men den huvudsakliga anledningen var en nedgång i pappersproduktionen. Då den västeuropeiska marknaden sam­ tidigt visade en obetydlig tillväxt — betydande lagernedskärningar för massa synes ha ägt rum i synnerhet i Storbritannien och Västtyskland — blev det nordamerikanska utbudstrycket synnerligen kännbart. Priserna föll på samt­ liga kvaliteter och den svenska massan torde ha fått vidkännas vissa andelsförluster. Exportkvantiteten papperscellulosa minskade med 1,7 % under 1967 jämfört med 1966. En moderat ökning noterades för dissolving. Sammanvägt blev volymförändringen -1,3 %. Om 1967 var ett mindre gynnsamt år för massaexporten ter sig dock ut­ sikterna för 1968 bättre. Man väntar en ökning med 4 å 5 % i den ameri­ kanska pappersproduktionen vilket beräknas medföra en ökning av mark­ naden för avsalumassa med 10 %. Den allmänna konjunkturbilden för Väst­ europa präglas av en dämpad optimism. Med tanke på att lagren på många håll torde ligga obekvämt lågt är ytterligare lagernedskärningar under 1968 knappast troliga, utan man synes i stället kunna räkna med någon lageruppbyggnad. Om den prognoserade ökningen av den amerikanska avsalumarknaden kommer till stånd torde detta komma att medföra ett något minskat nordamerikanskt tryck i Västeuropa och en viss förbättring av de svenska andelarna bör inte vara utesluten. Problem med inkörningen av ny­ tillkommande produktionsenheter främst i Kanada gör det vanskligt att söka uppskatta storleken av totala kapacitetstillskottet 1968. Det står dock klart att produktionsbegränsningar är nödvändiga för att upprätthålla balans på marknaden även vid relativt starkt ökande efterfrågan. Med dessa förutsättningar torde man kunna räkna med en kraftig volym­ ökning, ca 7 1/2 %, av den svenska massaexporten 1968. De under slutet av 1967 införda nettopriserna har kunnat hållas och man räknar med att den nuvarande prisnivån skall vara normerande för 1968 års leveranser. Om den förutsedda efterfrågeförbättringen inträffar kan man måhända räkna med en viss åtstramning under andra halvåret. Detta torde anses önskvärt även inom den kanadensiska massaindustrin, då denna under det senaste året fått vidkännas en starkt försämrad lönsamhet. Den genom­ snittliga prisnivån för den svenska massaexporten under 1968 beräknas ligga 1/2 % under 1967 års.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 47

Papper, papp och träfiberplattor Den svaga utvecklingen av papperskonsumtionen under 1967 på flera vik­ tiga exportmarknader medförde en kvantitetsmässig stagnation för exporten av papper exklusive tidningspapper. Tidningspappersexporten minskade i kvantitet med 1 % 1966—1967, medan utförseln av träfiberplattor ökade med 6,6 %. För gruppen sammantaget gav detta en volymmässig uppgång på 2,2 % 1966—1967 mot 5,6 % 1965—1966. Huvuddelen av kvantitetsminskningen under 1967 skedde på Västtysk­ land, där en minskning i pappersförbrukningen torde ha inträffat. Någon ökning av den privata konsumtionen samt ökad förbrukning i produktionsleden och ökad lagerhållning bör ge en inte helt obetydlig ökning i efterfrå­ gan på papper i Västtyskland 1968. I övriga EEC förutses efterfrågeökningen bli densamma eller något högre än 1967. Den inhemska industrin torde inte kunna täcka hela den väntade efterfrågeökningen varför det finns an­ ledning räkna med ökade möjligheter för svensk pappersexport till EEC. Den brittiska pappersindustrin, tidigare skyddad av tullar och importav­ gift, har under 1967 allvarligt känt av det ökande trycket från importerat papper. Importens andel av pappersförbrukningen steg under 1967. Den svenska exportkvantiteten av papper exklusive tidningspapper ökade under 1967 med 17 %. Detta innebar en ökning av den svenska andelen av den brittiska importen. Mot bakgrund av det ekonomiska läget i Storbritannien 1968 bör man dock räkna med endast en måttlig ökning av den svenska pappersexporten dit under loppet av 1968. För tidningspapper och träfiberplattor har beräknats en export av unge­ fär samma storlek som rekordåret 1964, vilket totalt för gruppen papper, papp och träfiberplattor ger en volymökning 1967—1968 på 7 %. Priserna för hela gruppen steg 1966—1967 med drygt 1/2 %. De i samband med den brittiska devalveringen genomförda justeringarna ger effekt under 1968, varför prisökningen 1967—1968 har beräknats till knappt 1/2 %.

Malm Järnmalmsexporten steg med närmare 1 miljon ton från 22,5 miljoner ton 1966 till 23,4 miljoner ton 1967. Denna uppgång var inte jämnt fördelad på huvudmarknaderna. Exporten till Västtyskland och Belgien ökade kraftigt. I dessa länder ökade götstålsproduktionen 4 % respektive 9 % 1967 jämfört med 1966. Ökade brittiska köp av billiga sintermalmer från bl. a. Kanada och Sovjetunionen samt en nedgång med 1,8 % i götstålsproduktionen med­ förde ett bortfall av svensk malm om ca 1,3 miljoner ton på denna mark­ nad jämfört med 1966. De under hösten 1966 gjorda prissänkningarna på fosformalm samt smär­ re prisjusteringar för andra kvaliteter resulterade i en nedgång i prisindex med 11,3 %. Den europeiska stålindustrin räknar med god efterfrågan på stål i varje

48 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Diagram 111:1. Volym- och prisutveckling för exporten, totalt och fördelat på varugrupper 1962—1968

Index: 1959 = 100. Säsongrensade halvårssiffror. Log. skala

----Pris Total export Trävaror

Massa Total export, exkl. fartyg

160 -

Malmer och skrot Papper, papp och träfiberplattor 200 -

180 -

Metaller Livsmedel

140 -

Övriga varor Verkstadsprodukter, exkl. fartyg

180 ~

I_ _ _ I_ _ _ I_ _ _ I_ _ _ I_ _ _ I_ _ _ !_ _ _ I L

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968

Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 49

fall under första halvåret 1968. Stålproducenternas malmlager är fortfaran­ de låga och varje höjning av stålproduktionen borde därför snabbt medföra ökat behov av importmalm. Bakom den ökande europeiska stålproduktionen ligger till en del betydande amerikanska stålköp på grund av en befa­ rad stålarbetarstrejk på sensommaren 1968. De gynnnsamma utsikterna för den europeiska stålproduktionen torde dock försämras om en reglering av den amerikanska stålimporten kommer till stånd. De senaste årens prispolitik har sannolikt i betydande grad bidragit till att försäljningarna för 1968 gav ett gott resultat. Man torde för närvarande kunna räkna med en svensk järnmalmsexport 1968 om ca 27 1/2 miljoner ton, vilket innebär en volymökning med 17 1/2% jämfört med 1967. Samt­ liga våra stora marknader, dvs. Västtyskland, Storbritannien och Belgien bär kraftigt ökat sina inköp. Kontraktspriserna för 1968 års leveranser av fosformalmer ligger något lägre än 1967 års priser och för helåret torde en nedgång på 4—5 % av det genomsnittliga tonpriset kunna förutses. För hela malmexporten beräknas volymförändringen uppgå till + 16 1/2 % och prisnedgången till ca 3 1/2 %.

Järn och stål Exporten av järn och stål ökade 15 % i volym 1966—1967. Den svaga inhemska efterfrågan på järn och stål under 1967 torde ha drivit företagen till ökade exportansträngningar. Dessa resulterade i relativt stora andelsvinster i importen till bl. a. de nordiska länderna, Storbritannien och Japan. Däremot synes andelen av den västtyska importen ha fallit något från 1966. Exporten till Storbritannien ökade 50 % i värde eller närmare 100 milj. kr. Under 1966 var den brittiska marknaden skyddad av importav­ giften och tullavvecklingen var inte helt slutförd. Dessa handelshinder föll bort i slutet av 1966, vilket gjorde de svenska järn- och stålföretagen mer konkurrenskraftiga gentemot icke-EFTA-länder och de brittiska företagen. Dessutom torde den i förhållande till Sverige höga prisnivån i Storbritan­ nien ha givit företagen goda möjligheter att sälja just på denna marknad. Som exempel kan nämnas att exporten av armeringsjärn till Storbritannien var fem gånger större under 1967 än under 1966. Till grund för bedömningen av exporten 1968 ligger den av statistiska centralbyrån i februari 1968 utförda exportenkäten för järn- och stålverk. En förhållandevis låg order stock kan vara orsaken till en i enkäten för­ väntad lägre ökningstakt 1967—1968. Systematiska underskattningar av det andra prognoshalvåret i tidigare enkäter samt en i enkäten inte redo­ visad rörorder från Sovjetunionen har motiverat en uppskjutning av enkät­ värdet. Med dessa justeringar beräknas järn- och stålexporten öka 8 1/2 % i volym 1967—1968. Denna tillväxt bärs upp av ett väntat omslag i exporten till EEC-länderna samt en fortsatt expansion på Nordamerika medan EFTAexporten beräknas stagnera. 4 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt AV 125. Bilaga 1

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Priserna, som föll 1966—1967 med ca 1 %, väntas enligt enkäten falla ytterligare något under första halvåret 1968 och vända uppåt under andra halvåret. Denna utveckling beräknas ge ett i stort sett oförändrat prisindex 1967—1968.

Övriga metaller Volymmässigt ökade exporten av övriga metaller 4,1 % 1966—1967. Sil­ ver, obearbetad koppar samt aluminium utfördes i större kvantiteter än under 1966. Kopparpriset låg under 1967 genomsnittligt lägre än 1966 och för hela gruppen noterades ett prisfall med 13,6 %. I samband med en förbättrad västeuropeisk konjunktur kan man vänta en ökad export av koppar- och aluminiumprodukter, främst till EEC, där man under 1967 mötte betydande svårigheter. Däremot får man räkna med en lägre export av obearbetad koppar — den inhemska produktionen beräk­ nas minska ca 10 % jämfört med 1967. För hela gruppen uppskattas volym­ ökningen till 3 %. Prisutvecklingen för koppar är som vanligt vansklig att bedöma. Den långvariga amerikanska strejken medförde ett stort produktionsbortfall. Behovet att fylla på kopparlagren samt en viss tillväxt i konsumtionsefterfrågan gör det troligt att priserna även under 1968 kommer att ligga rela­ tivt högt. Uppskattningarna av exportvärdet är baserade på en Londonnotering på koppar för prompt leverans om 525 pund per ton i genomsnitt för 1968. Med denna förutsättning beräknas exporten av övriga metaller 1968 till ca 625 milj. kr. Varje punds avvikelse från det antagna koppar­ priset ger dock ett fel i prognosen på 1 å 2 milj. kr.

Verkstadsprodukter Verkstadsexporten ökade 7 % i värde 1966—1967. Prisindex steg med 6 % varför den registrerade volymuppgången endast blev knappt 1 %. Ök­ ningen i prisindex beror till större delen på kvalitetsförbättringar. Priserna för verkstadsexporten mäts som värde per viktenhet. I synnerhet för elektriska maskiner och instrument torde kvalitetsförbättringar medföra en påtaglig värdestegring per viktsenhet. Ökningen i enhetsprisindex kan härigenom bli mycket kraftig. Sammansättningen av verkstadsexporten till EFTA och EEC skiljer sig delvis. Personbilar och övriga konsumtionsvaror utgör drygt 20 % av exporten till EFTA mot endast 10 % av exporten till EEC. Under 1967 var investeringsaktiviteten i EEC mycket svag liksom även produktionsutveck­ lingen. I EFTA-länderna ökade den privata konsumtionen, dock relativt måttligt. Bl. a. dessa faktorer ligger bakom det förhållandet att under 1967 exporten av konsumtionsvaror exklusive bilar ökade med 10 % medan ut­ vecklingen för investerings- och insatsvaror var betydligt svagare. Andra bidragande faktorer i detta sammanhang är naturligtvis det genom tullav­ vecklingen och importavgiftens slopande förbättrade konkurrensläget för

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 51

svenska produkter på EFTA-marknaderna. Exportvärdet för personbilar ökade med 29 % 1966—1967. Huvudparten av denna ökning föll på Förenta staterna som under 1967 tog närmare hälften av personbilsexporten. Även i Storbritannien ökade intresset för svenska bilar starkt — exporten för­ dubblades i det närmaste mellan 1966—1967. Statistiska centralbyråns exportenkät bland verkstadsföretagen görs fr. o. m. mars 1968 i ett nytt urval från 1966 års företagspopulation. Antalet företag i urvalet har fördubblats. Alla företag med fler än 500 anställda är liksom tidigare representerade. Utökningen faller till större delen på mindre företag. Enkäten täcker nu 94,5 % av den tullregistrerade exporten mot ca 90 % för den tidigare. Antalet svarande företag utgjorde nästan 99 % av de tillfrågade. Enkäten visar att verkstadsföretagen hyser optimism inför 1968 särskilt för andra halvåret. Trots en relativt låg ordertäckningsgrad förväntas ex­ portleveranserna öka med 12 % 1967—1968. Optimismen hänför sig främst till EEC och Nordamerika samt till övriga översjöiska marknader. Det svaga efterfrågeläget i Sverige och Västeuropa under 1967 tvingade förmodligen företagen till intensifierade försäljningsansträngningar på längre bort lig­ gande marknader. Årets exportökning skulle i så fall kunna vara en för­ dröjd effekt härav. Investeringsaktiviteten i Västtyskland och Storbritannien väntas öka. Den svenska verkstadsindustrins leveranskapacitet ökade ytterligare under slu­ tet av 1967 och våra exportleveranser bör av denna anledning obehindrat kunna öka i takt med efterfrågan. Den svenska leveranskapaciteten är stor och kommer förmodligen inte att försämras relativt gentemot våra konkur­ rentländer under 1968. Den outnyttjade kapaciteten i verkstadsindustrin inom EEC är dock likaledes betydande och någon väsentlig fördel av korta leveranstider kan knappast påräknas för den svenska verkstadsindustrins del. Dessutom kan man räkna med en relativt svag konsumtionstillväxt i EFTA-länderna med en åtföljande dämpning av ökningstakten i konsum­ tionsvara delen av verkstadsexporten. Det väntade omslaget i de svenska personbilsförsäljningarna torde medföra en lägre ökningstakt i personbils­ exporten. Med tanke härpå synes optimismen i enkäten i överkant i förhål­ lande till den konjunkturbedömning som nu är aktuell. Enkätens värdeök­ ning om 12 % har därför justerats ned till 11 %. Priserna beräknas av företagen stiga något 1967—1968. Att från denna utgångspunkt bedöma den indexmässiga utvecklingen är svårt. Här har satts + 4 %, varför volymökningen blir ca 6,5 %.

Livsmedel Exporten av livsmedel uppgick under 1967 till 731 milj. kr. Huvudparten därav, 603 milj. kr. utgjordes av reglerade livsmedel, främst kött och fläsk samt spannmål. Exporten 1968 beräknas bli av ungefär samma storlek som 1967 med

52 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

reservation för ett onormalt högt eller lågt skördeutfall. Nötköttsöverskottet minskar, men detta kompenseras av att den kraftigt ökade fläskproduk­ tionen beräknas ge ett överskott av storleksordningen 40 tusen ton. Huvud­ parten av kött- och fläskexporten, med undantag av vissa baconleveranser till Storbritannien, går till EEC. Man har där pålagt importen från Sverige vissa extra avgifter vilket gör det nödvändigt att sänka våra exportpriser för att säkra avsättningen av produktionsöverskotten. Även för andra grup­ per, exempelvis oljor och fetter, är prisläget svagt och den totala prisför­ ändringen 1967—1968 för livsmedelsexporten uppskattas till -2 1/2 %. Exportvärdet torde komma att ligga omkring 705 milj. kr.

Övriga varor Skillnaden mellan utvecklingen under 1967 av exporten till EFTA res­ pektive EEC är påfallande för övriga varor. Volymtillväxten på 10 1/2 % bars upp av en kraftig ökning av exporten till EFTA (23 %), medan expor­ ten till EEC minskade med 5 %. Den utbyggda raffinaderikapaciteten inom landet medförde att exporten av mineraloljeprodukter ökade från 93 milj. kr. till 147 milj. kr. I övrigt utvecklades råvarudelen mindre gynnsamt såväl pris- som volymmässigt. Färdigvarudelen steg med 10 1/2 % i volym och drygt 1 % i pris. Här kan nämnas en ökad export av textil och konfektion. De nu föreliggande BNP-prognoserna tyder på ett omslag i övrigvaru­ exporten till EEC. Den privata konsumtionen torde inte beredas något ökat utrymme vare sig i Danmark eller Storbritannien under 1968. Härtill kom­ mer den importbegränsande effekten av devalveringarna varför man får räk­ na med en avsaktad ökningstakt i exporten till EFTA. Den kraftiga ökning­ en av exporten av mineraloljeprodukter väntas fortsätta även under 1968. Sammantaget beräknas övrigvaruexporten öka med 10 % i volym 1967— 1968. Under förutsättning att råvarupriserna stabiliseras och en fortsatt sti­ gande trend för färdigvarudelen uppskattas prisförändringen 1967—1968 till + 1 %.

Fartyg

Leveransvärdet för nybyggda fartyg ökade med 83 milj. kr. 1966—1967. Även second-handexporten visade en kraftig värdeökning, vilket till en del torde bero på att man i samband med Mellersta Östernkrisen fått ut bättre priser. Sammantaget ökade far tygsexporten med 30 % i värde 1966—1967. Den kraftiga ökningen av orderingången till följd av Mellersta östernkri­ sen har nu avtagit. Inneliggande order för andra halvåret 1969 och senare uppgick i mars 1968 till 1 280 milj. kr. Motsvarande värde i oktober 1967 avseende 1969 och senare var 1 700 milj. kr. Statistiska centralbyråns senaste varvsenkät anger, liksom höstenkäten,

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 53

en ökning av leveranserna till utländska beställare under 1968 med ca 8 %. Den totala exporten beräknas emellertid endast öka med några procent, då en minskning av utförseln av begagnade fartyg är att vänta. Den fallande prisutvecklingen tidigare under 1960-talet synes nu ha vänt. Under 1967 steg fartygspriserna med drygt 6 %. Prisökningen avsåg huvud­ sakligen nybyggda bulkfartyg och begagnade tankfartyg. Utvecklingen för 1968 väntas bli i stort sett densamma till följd av en fortsatt stegring av priserna för nybyggda bulkfartyg.

Sammanfattning Enligt här framlagda prognoser kommer exporten exklusive fartyg att öka med ca 7 % i volym 1967—1968 jämfört med 4,5 % 1966—1967. Genom att fartygsexporten inte beräknas öka från den höga nivån 1967 blir volym­ ökningen för totala exporten något lägre, ca 6,5 % mot 5,3 % för 1967. Industriproduktionen i Västeuropa som under 1967 utvecklades mycket svagt, väntas under 1968 tillväxa betydligt starkare. För Västtyskland och Storbritannien exempelvis, där man under 1967 registrerade nedgångar, räknar man nu med närmare 5 respektive 3,5 procents ökning. Detta av­ speglas i de relativt kraftiga ökningstalen för den svenska rå- och stapel­ varuexporten, som i huvudsak avsätts på Västeuropa. Under 1967 synes kraftiga lagernedskärningar ha ägt rum på ett flertal sektorer. Dessa väntas nu upphöra och vändas i en viss lageruppbyggnad. Vändningen i lager­ cykeln ger ett extra efterfrågetillskott utöver vad som genereras av en ökad industriproduktion. Konsumtionsutvecklingen inom EFTA-länderna bedöms bli svag. Ex­ porten av övrigvaror, som till stor del utgörs av konsumtionsvaror till dessa länder, beräknas falla betydligt under de senaste årens trend. De under hösten 1967 företagna devalveringarna kan också väntas vara speciellt kännbara för denna typ av export. Även den tredjedel av verkstadsexporten som utgörs av konsumtionsvaror kan av samma anledning komma att ut­ vecklas svagare än under 1967. Däremot kan man räkna med ökade leveran­ ser av verkstadsprodukter för investerings- och insatsändamål. De senaste årens vikande råvarupriser bör komma att stabiliseras under 1968. I de flesta fall blir det dock en stabilisering på den nivå som rådde under slutet av 1967, varför man får vänta fall i prisindex 1967—1968. Totalt för hela exporten räknas med en prisökning om 1 1/2 %. Detta är dock en osäker prognos. Prisberäkningarna för verkstadsprodukter är som nämnts i det föregående synnerligen otillfredsställande och varken 1967 års prisökning med 6 % eller 1968 års prognos om -|-4 % torde ge en rätt­ visande bild av den reala utvecklingen. Den reala innebörden av prognosen för den totala exportens volymutveckling är snarast den att vi under 1968 väntar samma ökningstakt som 1967. Visserligen har man att räkna med en högre tillväxttakt i industriländerna 1968, men förskjutningen i expan-

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

sionen från EFTA till EEC samt devalveringarna i slutet av 1967 verkar i en för svensk export negativ riktning.

2. Importen 1967 och 19681

Importutvecklingen 1967 Den totala importen ökade med 2,5 % i volym och med ungefär lika myc­ ket i värde 1966—1967. Liksom 1966 var således importökningen mycket moderat. Den var 1966 och 1967 svag även i relation till tillväxten i brutto­ nationalprodukten, vilket sannolikt förklaras av dels minskade lagerinveste­ ringar dels ett successivt ökat kapacitetsutrymme i den svenska industri!!. Vissa strukturella förändringar inom landet under 1967 har medfört en ändrad sammansättning av importen. Sålunda har utbyggnaden av den svenska raffinaderikapaciteten medfört en omfördelning från import av konsumtionsfärdiga petroleumprodukter till import av råolja. Importutvecklingen för olika varugrupper framgår av tabell 2. Importen av konsumtionsvaror ökade med drygt 6,5 % i volym — trots ca 25 % mins­ kad import av personbilar. Efterfrågan var under 1967 i stor utsträckning inriktad mot andra konsumtionskapitalvaror än bilar och importen avexempelvis TV och radio steg kraftigt. Vidare registrerades en stark tillväxt i importen av beklädnadsvaror. Importen av investeringsvaror ökade med 6,5 % i volym. En stor del av denna ökning svarade importen av datamaskiner för. Denna var ovanligt hög 1967. Importen av konsumtionsråvaror ökade med 8 % 1967. Detta innebär ett påtagligt omslag från minskningen 1966. Omsvängningen i importen för denna varugrupp kan främst återföras på utvecklingen av' importen av rå­ varor och halvfabrikat till textil- och beklädnadsindustrin. Såväl strukturella förändringar som lagercykeln och produktionsutvecklingen medverkade till omslaget i importen för denna varugrupp mellan 1966 och 1967. Gruppen andra industriråvaror ökade obetydligt 1967. Ej heller 1966 var tillväxten stor (2,2 %). Nedgången i industrins lagerinvesteringar har hållit importen av denna varugrupp nere de båda senaste åren. Utan den kraftiga ökningen i importen av råolja till de nya raffinaderierna skulle importen av andra industriråvaror ha fallit 1967. Den kraftiga nedgången i bränsleimporten 1967 förklaras förutom av mild vinter 1967 av utbyggnaden av raffinaderierna inom landet.

Importutvecklingen 1968 Nu föreliggande beräkningar över importvolymen 1968 indilcerar en vä­ sentligt ökad tillväxttakt. Med nu aktuella produktions- och efterfrågepro-

1 Import- och bytesbalansprognoserna i detta kapitel innefattar ej effekter av ekonomisktpolitiska åtgärder beslutade efter den 15. 4. 1968.

56 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

porten komma till stånd 1968. Såväl ökad förbrukning som omsvängningen i industrins lagerhållning av råvaror och halvfabrikat kan förväntas dra upp importen väsentligt 1968. Beträffande järn och stål beräknas kapacitetsutnyttjandet inom den svens­ ka stålindustrin bli så högt under 1968 att det förefaller rimligt att kalky­ lera med en ökad importandel i ståltillförseln. Importen av råolja beräknas fortsätta att stiga starkt även 1968. Den ökade importen av råolja medför liksom 1967 ett minskat importbe­ hov av förädlade bränslen och denna grupp förutses ligga på ungefär oför­ ändrad nivå jämfört med 1967. Av tabell 2 framgår att prisutvecklingen för det övervägande antalet av varugrupperna varit svag under 1967. För den totala importen har noterats en obetydlig prisökning. För flera viktiga råvaror har genomsnittspriserna sjunkit väsentligt under det gångna året, t. ex. för varor som kaffe, olika tex­ tilfibrer, gummi, fetter och oljor samt vissa metaller. Relativt stark prissteg­ ring noteras även för råolje- och bränsleimporten 1967. Denna senare pris­ stegring kan huvudsakligen hänföras till stegrade transportkostnader. Beträffande importprisutvecklingen 1968 har förutsatts en fortsatt pris­ stegring om än i mindre takt för råolja, medan priserna för bränsleimporlen synes komma att öka något mer än under 1967. Till grund för prisprog­ nosen för råolje- och bränsleimporten 1968 ligger bl. a. den nu kända im­ portprisutvecklingen för dessa två varugrupper för de två sista månaderna 1967 och januari och februari 1968. Prisutvecklingen under dessa fyra må­ nader har visat sig innebära en avsevärd höjning vilket inte förutsågs i den preliminära nationalbudgeten och detta förklarar till stor del att den totala importprisprognosen för 1968 nu bedöms stiga med 1 % eller med 0,5 % mer än vid förra prognostillfället. Vid bedömning av importprisutvecklingen i övrigt för 1968 har man sökt ta hänsyn till priseffekterna av devalveringarna hos våra största handels­ partners. Priserna på importen från Storbritannien, Danmark och Finland, vilka länder svarar för ungefär en fjärdedel av vår totalimport, har bedömts komma att sänkas i rätt begränsad utsträckning i förhållande till devalve­ ringarnas storlek. Detta i kombination med den nuvarande låga kostnadsstegringstakten i Västeuropa har förutsetts leda till en fortsatt låg stegringstakt för importpriserna 1968. Med en total importprisstegring 1968 om 1 % och med en kalkylerad volymmässig ökning av importen om drygt 6,5 % skulle importvärdet öka med drygt 7,5 % 1967—1968.

3. Bytes- och betalningsbalansen

Handelsbalansen förbättrades 1967 med ca 750 milj. kr. och visar ett un­ derskott om ca 900 milj. kr. För 1968 förutses ett något lägre underskott. Sjöfartsnettot visade en endast obetydlig ökning 1967. Rederiernas brutto­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 57

intäkter i utrikes fart steg med drygt 3 % medan deras kostnader i utlandet ökade med nästan 7,5 %. Stegringen i bruttointäkterna blev alltså under 1967, trots den betydande uppgång som fraktindextalen kunde uppvisa efter Sitezkanalens stängning, förhållandevis svag. Av den totala bruttoinseglingen svarar linjefarten för ca 60 %, torrlasten för ca 20 %, malmlasten för ca 9 % och oljelasten för ca 11 %. Uppgifterna gäller för 1965 men fördelningen kan antas vara likartad de intilliggande åren. Den i intäkterna dominerande linjefarten fick under andra hälften av 1967 påtaglig känning av dels negativa effekter från stängningen av kanalen dels senare svårigheter i samband med punddevalveringen. Två svenska linjer passerar normalt kanalen, men tvingades lägga om sina rutter som därmed blev längre och mera kostnadskrävande. När sedan punddevalve­ ringen kom i november 1967 innebar detta för linjerederierna direkta för­ luster i utestående fraktfordringar. Britterna med sin stora linjeflotta kom att dominera vid de flesta linjekonferenserna vilket inverkade försvårande för de övriga att ernå full kompensation för devalveringsförlusterna. För 1968 ter sig utsikterna svårbedömbara. Time-chartermarknaden för torrlastfartyg fick efter devalveringen vidkännas en påtaglig fraktnedgång men en återhämtning tycks nu ha skett. Tankfrakterna har successivt sjun­ kit under det senaste halvåret. Någon reserv i form av upplagt tonnage eller dylikt finns inte att möta en eventuell efterfrågeökning med, varför även små svängningar i efterfrågan ger stora utslag i fraktsatserna. Under den gångna delen av 1968 har tankfrakterna kraftigt fluktuerat, vilket får anses symptomatiskt för marknaden just nu. Emellertid ligger tankfraktnivån nu mycket över den vid motsvarande lid 1967. Någon anledning till stor opti­ mism för 1968 finns inte varför en prognos för hela sjöfartsnettot på ca 1 800 milj. kr. kan vara rimlig. Turismen gav för 1967 ett underskott på 920 milj. kr. De svenska luristutgifterna belöpte sig till 1 480 milj. kr. medan de utländska turisternas ut­ gifter i Sverige stannade vid 560 milj. kr. En viss hamstring av dollarsedlar och resechecker i dollar före och efter den brittiska devalveringen bidrog till att den procentuella ökningen av den totala turistvalutaförsäljningen under fjärde kvartalet blev dubbelt så stor som ökningen för hela året. En del av dessa dollarvalutor kan dock ha återsålts till svenska banker redan före årets slut och ingår i så fall i turistintäkterna. Försämringen av turistnettot kommer troligen att fortsätta i ungefär samma takt som tidigare, vilket kan förväntas resultera i ett underskott på ca 1 100 milj. kr. 1968. Hänsyn har härvid tagits till att ett troligen extra stort innehav av turistvalutor hos all­ mänheten vid ingången av 1968 verkar återhållande på turistnettots försäm­ ring innevarande år. Övriga tjänster gav ett negativt netto på knappt 500 milj. kr. 1967 eller ungefär samma som 1966. Denna post har sedan början av 1960-talet upp­ visat en successiv försämring, som till stor del sannolikt är att hänföra till

58 Iiungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Diag 111:2. Volymutvecklingen för importen, totalt och uppdelat på användningsområden

1962 -1968 Ind( t: 1959 = 100. Säsongrensade halvårssiffror

200

Total import Investeringsvaror 160

Konsumtionsråvaror 200

Verkstadsprodukter 1

160

120 200 -

Järn- och stål 1

180

140 Byggnadsråvoror 100

200

160 Jordbruksrävaror 120

Konsumtionsvaror 200 Bränslen 160

120

I J___ I____L

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968

1 Utgör delar av totalen oberoende av övrig gruppering. Verkstadsprodukter innefattar ej

farti g, flygplan och vapen. Mor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

60 Kungi. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

import och -export utanför den egentliga handelsstatistiken (återutförsel, återinförsel, i utlandet direktlandad fisk, import av icke-monetärt gu]jd) samt rabatter och koncernbidrag i samband med oljeimport. Eftersom importpri­ serna på oljor enligt handelsstatistiken hittills under 1968 legat högt i för­ hållande till de priser som tagits ut på den svenska marknaden, har det varit motiverat att räkna upp denna korrigeringspost för 1968. Rabatter och koncernbidrag för oljor ingick tidigare (se Preliminär Nationalbudget 1968) i kända handelskrediter m. m. Sistnämnda post innehöll ytterligare tre kom­ ponenter nämligen varvens kreditgivning i samband med fartygsexport, be­ räknad kreditgivning vid import av fartyg och flygplan samt skillnaden mellan tullvärden och betalningar för datamaskiner. Dessa tre komponenter redovisas nu i tabell 3 tillsammans med övriga registrerade kapitaltransak­ tioner i posten kända kapitaltransaktioner. Under 1967 svarade dessa för ett valutainflöde av ca 580 milj. kr. varav drygt hälften föll på de tre ovan­ nämnda posterna. Enligt senaste uppgifter balanserade varvens leveranser och erhållna betalningar från utländska redare åren 1966 och 1967, medan man för 1968 räknar med att leveranserna skall överstiga betalningarna med i runt tal 280 milj. kr. Följden skulle således bli en ökad nettolångivning till utlandet från varvens sida under 1968. För postens utveckling i övrigt un­ der 1968 har några prognoser inte kunnat ställas. Bytesbalansens saldo, som nu inkluderar två korrigeringsposter enligt ovan, visade ett underskott på ca 275 milj. kr. 1967. Förbättringen gentemot 1966 uppgick till närmare 600 milj. kr. För 1968 förutses en mindre försäm­ ring till ett underskott på ca 400 milj. kr. Beträffande valutareservens utveckling 1967 visade denna en ökning t. o. in. oktober månad med 747 milj. kr., nettoställningen gentemot IMF inkluderad. I samband med oron på valutamarknaden efter devalveringarna skedde en betydande avtappning och vid årets slut redovisades eu minsk­ ning jämfört med 1966 på 210 milj. kr. Den snabba avtappningen av valuta­ reserven under årets två sista månader förklaras sannolikt till stor del av påskyndade betalningar av utestående leverantörsskulder. Affärsbankernas lidsposition inkluderad, slannade minskningen vid 181 milj. kr. och vi er­ höll en negativ restpost på 458 milj. kr.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 61

IV. Produktionen

1. Industrin

Järnmalmsbrytningen, som drogs ned kraftigt under vintern 1966—1967 steg åter redan under andra kvartalet 1967. Den höjdes sedan ytterligare kraftigt under fjärde kvartalet, såsom framgår av nedanstående tablå över produktionsutvecklingen 1966 och 1967 (säsongrensade, dagkorrigerade uppgifter, 1966 = 100):

1 kv. 2 kv. 3 kv. 4 kv.

Produktionen under 1967 som helhet kom därmed att ligga ca 2 % över 1966 års nivå. Produktionshöjningarna föranleddes av den förbättrade ex­ portefterfrågan, vilken för året som helhet ledde till en exportökning med drygt 3 % (jfr avsnittet om exporten). Denna produktions- och exportut­ veckling ledde emellertid till en betydande lagerökning hos producenterna även under 1967. Exportförsäljningarna av malm för 1968 har gått mycket bra och man kan räkna med en ökning av exportvolymen i förhållande till 1967 med om­ kring 17 %. Produktionstakten hålls för närvarande hög för att man skall få fram de kvaliteter man sålt mycket av. En ökad produktion erhålls sam­ tidigt av en del mindre efterfrågade kvaliteter som framkommer jämsides, varför en del lagerökningar uppstår. Med den höga exportprognos som före­ ligger torde det dock vara rimligt att för året som helhet räkna med i stort sett oförändrad lagerhållning, vilket skulle ge utrymme för en produktions­ ökning med ungefär 8 % 1967—1968. Läget på den svenska järn- och stålmarknaden under 1967 karakterisera­ des av en minskad hemmamarknadsefterfrågan jämsides med en stark ex­ pansion av exportförsäljningarna, vilka steg med volymmässigt omkring 14 % jämfört med 1966. Den vikande hemmamarknadsefterfrågan var fram­ för allt hänförlig till de mycket betydande neddragningar som skett i järnoch stållagren inom såväl verkstadsindustri som varv. Samtidigt var förbruk­ ningen av järn och stål inom verkstadsindustrin låg på grund av den mins­ kade produktionen och ökade endast obetydligt inom varven. Omkastningen i leveranserna från hemmamarknaden till exportmarknaden ledde till att exporten under 1967 absorberade närmare hälften av den svenska järn- och stålproduktionen. Efterfrågeutvecklingen jämte järnverkens egna neddragningar av järn-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 63

Läget inom varvsindustrin var svagt under första hälften av 1967 med låg ordertillförsel och dämpad produktion. I samband med Suezkrisen i mit­ ten av 1967 förbättrades orderläget emellertid markant och produktionen drogs snabbt upp. Enligt den på förbrukningen av järn och stål inom varven baserade månadsindexen över varvsproduktionen ökade denna med knappt 2 % 1966—1967. En kalkyl för 1968 baserad på de prognoser över export-, investerings- och lagerutveckling vad avser fartyg som nu föreligger, pekar på en produk­ tionsökning med drygt 5 % jämfört med 1967. Efter den kraftiga uppbromsningen under 1966 av den tidigare mycket expansiva verkstadsindustrins (exkl. varv) produktionstillväxt, tycks pro­ duktionen under 1967 snarast ha fallit tillbaka något. Statistiska centralby­ råns preliminära produktionsindex — baserad på månadsvisa sysselsättningsuppgifter med korrigering för en kalkylerad produktiviletshöjning — visar på en svag ökning 1966—1967 — knappt 1 %. Konjunkturinstitutet bar emellertid bedömt utvecklingen med hjälp av en försörjningsbalans för verkstadsprodukter. Denna indikerar en minskning av verkstadsindustrins produktionsvolym med ca 2 % (se närmare nedan). Annan tillgänglig sta­ tistik tyder också på att den officiella produktionsindexen har överskattat utvecklingen. Centralbyråns nya månadsstatistik över verkstadsproduktio­ nen, som bygger på leveranser med korrigering för lagerförändringar, visar sålunda en produktionsminskning med drygt 1 % i löpande priser. Beräk­ ningar av leveranser och förbrukning av järn och stål i verkstadsindustrin pekar också snarast på en minskad produktion. Som eu ytterligare indikator på en produktionsminskning kan nämnas, att elkraftsförbrukningen inom verkstadsindustrin minskade med 1 % 1966—1967. Orderingången till verkstadsindustrin minskade under 1967 med ca 5 % jämfört med 1966 i antal arbetstimmar räknat enligt statistiska centralby­ råns orderstatistik. Nedgången som är ungefär lika stor som 1965—1966, hänför sig liksom då helt till hemmamarknaden, där minskningen var 8 %. Exportorderna ökade med ett par procent tack vara en kraftig expansion i ordertillströmningen till elektroindustrin. Orderingången tycks ha varit sva­ gast under tredje kvartalet och säsongrensade data tyder närmast på att en vändning uppåt skedde under fjärde kvartalet. Då ovannämnda statistik mäter orderläget i antal arbetstimmar, bör man för att få volymförändringar även ta hänsyn till produktivitetsförändring­ arna inom verkstadsindustrin. Hur stor denna korrigering uppåt bör vara är dock vanskligt att avgöra, dels på grund av att den aktuella produktivi­ tetsökningen inte är känd, dels på grund av att en del företag redan gjort en grov bild av utvecklingen, men kan ge en viss belysning av de skiftande tendenserna inom olika branscher och marknader. Enligt den senaste konjunkturbarometern tycks en liten ökning av order­ ingången åtminstone från hemmamarknaden ha skett under första kvarta-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 65

nin§ jämfört med statistiska centralbyråns årsberäkningar över produktions­ utvecklingen (mätt i förädlingsvärde) inom verkstadsindustrin, definierad som de arbetsställen som huvudsakligen tillverkar verkstadsprodukter. Av­ vikelsen torde emellertid i mindre utsträckning bero på denna definitionsolikhet. Den långsammare produktionsökningen enligt balansen kan sanno­ likt i första rummet hänföras till dels systematiska fel i de på nationalräken­ skapen grundade beräkningarna av komponenterna på användningssidan, dels skillnaden i de prisdeflatorer som använts vid produktionsvolymberäk­ ningarna respektive vid deflatering av nationalräkenskapen. En faktor att ta speciell hänsyn till då det gäller utvecklingen 1966—1968 är vidare den markanta olikheten 1967 och 1968 av förändringen i lager av varor i arbetet inom verkstadsindustrin. Enligt nationalräkenskapens uppgif­ ter om 1967 minskade dessa lager med omkring 170 milj. kr. i 1959 års pri­ ser. För 1968 har de däremot med hänsyn till den ökade verkstadsproduk­ tionen prognoserats öka med 100 milj. kr. Då förädlingsvärdet i dessa varor måste antas vara betydligt mindre än i de övriga komponenterna i balansen, ger dessa förändringar ett alltför starkt utslag i den genom balansen mätta produktionsutvecklingen, således en alltför kraftig minskning 1967 och en alltför stark ökning 1968. Denna post torde dessutom vara behäftad med stora mätfel på grund av de speciella svårigheter som föreligger då det gäller att mäta dessa lagerförändringar, vilket kan ha medfört att man överskattat storleken av lagerminskningen 1967. Vidare föreligger möjligen en felperiodisering i de militära investeringarna, så att en post av storleksordningen 80 milj. kr i 1959 års priser som lagts på 1968 i stället kanske skulle ha legat på 1967. Med hänsyn till vad som ovan framhållits bör den produktionsminskning på ca 3 % som balansen ger för 1966—1967 justeras till en produktions­ minskning på omkring 2 % och balansens produktionsökning för 1968 på närmare 8 % bör justeras ned till knappt 7 %. Den beräknade produktionsökningen under 1968 framkommer som ett resultat av den prognoserade starkt ökade efterfrågan på verkstadsproduk­ ter jämte den tidigare nämnda kraftiga omsvängningen i lagerinvestering­ arna. Sålunda beräknas exportvolymen komma att öka med 9 % •— enligt beräkningarna i balansen var ökningen 1966—1967 5 %. Vidare har ininköpen av konsumtionsvaror prognoserats komma att öka med 9 % efter att ha minskat något under 1967. Ökningen hänför sig framför allt till ny­ inköp av bilar, som beräknas öka med 23 %. Vidare beräknas efterfrågan på verkstadsprodukter som insatsvaror i övriga produktionssektorer komma att öka med omkring 5 %, och maskininvesteringar beräknas åter öka efter att ha fallit tillbaka något under 1967. I tabell 3 återges en försörjningsbalans för sågade och hyvlade trävaror. Produktionsuppgiften för 1965 är hämtad från 1965 års sågverksinventering. Motsvarande uppgift för 1966 är reviderad sedan föregående publi- 5 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 saml. Nr 125. Bilaga 1

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 67

tusen stds, vilket beräknas komma alt kompenseras av en obetydligt större ökning av den, inhemska förbrukningen. Detta skulle under förutsättning av oförändrade lager hos sågverken och i förbrukarsektorerna lämna utrym­ me för eu ökning av produktionen med ca 2 % För gruppen träindustri, exklusive sågverk, kan en produktionsökning 1966—1967 på ca 4 % beräknas ha skett — en något snabbare tillväxt än 1965—1966. Detta kan i första hand förklaras av ökad efterfrågan på snic­ kerier och trähus som följd av den inhemska byggnadsverksamhetens till­ växt. För de konsumtionsinriktade branscherna (främst möbelindustrin) har en kraftig konsumtionsökning under 1967 verkat stimulerande på pro­ duktionen. Med hänsyn till den förväntade lägre tillväxttakten i såväl byggnadsin­ vesteringar som konsumtion av branschens varor 1968 torde produktions­ ökningen för gruppen träindustri, exklusive sågverk, komma att stanna vid 3 å 4 % 1967—1968. Fn summering av de ovan redovisade utvecklingsten­ denserna inom träindustrins olika branscher skulle för den totala träindu­ strin innebära en produktionsökning på omkring 2 % 1966—1967 och med omkring 3 % 1967—1968. Världsmarknaden för avsalumassa präglades under 1967 av betydande kapacitetstillskott framför allt i Nordamerika samtidigt som efterfrågan på massa stagnerade. Den svenska exporten av kemisk massa minskade i kvan­ titet ca 1 % under 1967 jämfört med 1966 men då samtidigt hemmamarknadsleveranserna ökade kraftigt blev totala leveranserna i stort sett oför­ ändrade. Tillverkningen ökade kraftigt under första halvåret men genom driftsinskränkningarna under sommaren och mot slutet av 1967 stannade produktionsökningen 1966—1967 i ton räknat på ca 7 %. Lagerökningen hos producenterna kom därigenom att begränsas till ca 60 tusen ton. Utvecklingen skiljer sig påtagligt för de olika kvaliteterna. Inom sektorn blekt sulfat — den sektor till vilken kapacitetstillskotten framför allt hän­ för sig — ökade produktionen 15 %, men då leveransökningen blev måttlig stannade en del av produktionsökningen i producenternas lager. Produk­ tions- och leveransutveckling av oblekt sulfat visar en liknande bild. Såväl produktion som leveranser av oblekt sulfit minskade kraftigt. Detta sam­ manhänger med fabriksnedläggelser och en utveckling mot ökad använd­ ning av oblekt sulfat. Vad beträffar dissolving skedde en viss återhämtning i det under senare år starkt försämrade marknadsläget och hela den jäm­ fört med 1966 ökade produktionen kunde avsättas. 1968 väntas en betydande ökning av massaexporten. För prognosen och dess förutsättningar redogörs närmare i kapitel III. Exporten av kemisk massa beräknas öka ca 8 % i ton räknat samtidigt som hemmamarknadsleveranserna torde komma öka något mindre än under 1967. Men även vid denna efterfrågeökning kommer överkapaciteten i den svenska massaindu­ strin att bestå under 1968. 3 å 4 veckors driftstopp är planerat i syfte att

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

anpassa produktionen efter avsättningsmöjligheterna. Med den ovan an­ givna efterfrågeutvecklingen och ett antagande om någon minskning av lag­ ren hos producenterna under 1968 beräknas produktionen av kemisk avsalumassa öka omkring 6 % 1967—1968 räknat i volym. Produktionen av mekanisk avsalumassa minskade kraftigt under 1967, men på grund av kapacitetsminskningar bl. a. i Finland har ett bättre marknadsläge successivt inträtt för de svenska träsliperierna och produktionen väntas öka ca 11 % 1967—1968. Produktionen för hela massaindustrin beräknas därmed komma att öka volymmässigt med ca 6 % 1967—1968. Produktionen inom papp- och pappersindustrin uppgick under 1967 till 3,3 miljoner ton. Jämfört med 1966 innebär det en volymökning på knappt 4 %. Då hemmaleveranserna ökade endast obetydligt, samtidigt som expor­ ten av papper och papp stagnerade, kom en lageruppbyggnad hos producen­ terna till stånd. Utvecklingen skiljer sig för de olika pappersslagen. Inom tidningspapperssektorn, vars kapacitet ökade kraftigt under hösten genom igångkörning av ett par nya anläggningar, ökade produktionen ca 2 % under året, samtidigt som både hemma- och exportleveranserna minskade. Kraftiga produktions­ ökningar noterades för pappersslagen finpapper samt papp och kartong. Tillverkningen av omslagspapper förblev oförändrad, samtidigt som export­ leveranserna minskade. Den efterfrågeprognos för papper och papp som gjorts inom konjunktur­ institutet indikerar en kvantitetsmässig ökning av totala leveranserna 1967 —1968 på ca 6 %. Exporten beräknas svara för större delen av leveransök­ ningen med en beräknad ökning på ca 7 %. Hemmaleveranserna väntas på grundval av en bedömning av konsumtionsutvecklingen och produktionen inom de pappersförädlande industrierna öka omkring 4 %. Denna leverans­ utveckling i förening med ett antagande om en lägre lagerinvestering 1968 än under 1967 skulle medföra en produktionsökning 1967—1968 på ca 3 %. Produktionsvolymen inom livsmedelsindustrin inklusive dryckesvaru- och tobaksfabriker var enligt statistiska centralbyråns produktionsindex under 1967 ca 3 % högre än under 1966. Den största produktionstillväxten, 8 %, svarade dryckesvaruindustrin för, medan tobaksfabrikernas produktion minskade med 2 %. Inom den egentliga livsmedelsindustrin ökade produk­ tionen med 2 %. För 1968 torde man få räkna med en något långsammare tillväxt — omkring 2 % — främst med hänsyn till den prognoserade lägre ökningstakten i livsmedelskonsumtionen. Produktionen inom textil-, beklädnads- och sömnadsindustrin ökade en­ ligt statistiska centralbyråns produktionsindex med 4,5 % från 1966 till 1967, varav enbart beklädnadsproduktionen beräknas ha gått upp med när­ mare 7 %. Denna kraftiga produktionsuppgång, står i skarp kontrast till sysselsättningen 1967, som beräknas ha varit över 4 respektive 2,5 % lägre än 1966. Konjunkturinstitutet har därför bedömt utvecklingen såväl 1967

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 71

under 1967 bars framför allt upp av den kraftiga utbyggnaden av oljeraffi­ naderierna, men även färg- och fernissfabrikernas tillverkning ökade kraf­ tigt efter att ha fallit något tillbaka närmast föregående år. Under 1968 kan man för branschen räkna med en något högre produktionstillväxt främst till följd av ytterligare utbyggnad av oljeraffinaderierna. Totalt för gruppen övriga branscher, dit också hänförs grafisk, pappersvaru-, läder- och gummivaruindustri, beräknas produktionen ha ökat med 5 % 1966—1967. För 1968 torde man kunna räkna med en något större pro­ duktionsökning för dessa branscher, ca 6 %. Ovanstående genomgång av de olika industribranschernas utveckling un­ der 1967 ger till resultat att den totala industriproduktionen ökade med ca 1,5 % jämfört med 1966. För 1968 förutsätter — som ovan redovisats — de i nationalbudgetens övriga avsnitt givna prognoserna för konsumtion, inves­ teringar, lagerförändringar, export och import en produktionsuppgång för industrin som helhet med omkring 5,5 %. Hur produktionsuppgången för­ delar sig på olika sektorer framgår närmare av tabell 4.

2. Skogsbruket

De konsekvenser den ovan redovisade utvecklingen inom skogsindustrier­ na samt föreliggande export och lagerprognoser för rundvirke beräknas få för skogsbruket har sammanfattats i en försörjningsbalans för rundvirke (ta­ bell 5). Balansen har reviderats sedan föregående publiceringstillfälle med hjälp av virkesbalansutredningens betänkande. I huvudsak består föränd­ ringarna av nivåjustering av sågtimmerförbrukningen och förbrukningen av övrigt rundvirke. Vidare redovisas numera sågtimmer inklusive plywoodoch fanertimmer och i massa- och boardveden ingår även spånskiveved. En­ ligt försörjningsbalansen erhålls en ökning av skogsavverkningarna på 14 % 1966— 1967. Anledningen till denna kraftiga produktionsökning är främst att söka i de gynnsamma avverkningsförhållanden som rådde under 1967 och den optimism som präglade massaindustrin i början av 1967. De under hösten genomförda produktionsinskränkningarna inom massaindustrin medförde emellertid att leveranserna av massaved kom att kraftigt över­ stiga förbrukningen. Den under de senare åren fortgående strukturellt be­ tingade nedskärningen av massavedslagren kunde därför inte genomföras under 1967 utan massavedslagren ökade i stället omkring 3 miljoner kubik­ meter. På grund av lagerökningen under 1967 föreligger ett starkt incitament för massaindustrin att under 1968 kraftigt minska sina råvarulager. I balansen har kalkylerats med en lagerminskning av massaved på 4,5 miljoner kubik­ meter medan lagren av sågtimmer beräknas komma att minska ca 0,6 mil­ joner kubikmeter. Vid en beräknad inhemsk förbrukningsökning på ca 3 % 1967— 1968 i förening med en oförändrad export av rundvirke indikerar ba­ lansen en minskning av skogsavverkningarna med ca 12 %.

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

3. Övriga näringsgrenar och den totala produktionen

Jordbrukets bidrag till bruttonationalprodukten beräknas nu av jord­ bruksnämnden ha ökat med drygt 10 % i volym 1966—1967. Mellan 1967 och 1968 förutses en minskning av jordbruksproduktionen med ca 5,5 %. Animalieproduktionen beräknas bli oförändrad jämfört med 1967 men — jämfört med det goda skördeutfallet 1967 — beräknas nu kraftiga minsk­ ningar för produktionen av vegetabilier, framför allt brödsäd och oljeväxter. Elkraft produktionen beräknas av centrala driftledningen ha ökat med ca 6.5 % i volym 1966—1967. Den totala förbrukningen av kraft för prima än­ damål beräknas komma att öka med ca 7 % mellan 1967 och 1968 vilket motsvaras av en förväntad produktionsuppgång på 4,5 %. Utvecklingen inom byggnads- och anläggningsverksamlieten beskrivs ut­ förligt i kapitel VII. Det framgår där att bruttoinvesteringarna i byggnader och anläggningar som i volym ökade med 7 % 1966—1967 nu beräknas kom­ ma att öka med 3,5 % 1967—1968. De förändringstal för produktionen inom olika näringsgrenar som redo­ visats ovan, sammanfattas i nedanstående tablå. Produktionen av varor och kraft skulle ha ökat med knappt 4 % mellan 1966 och 1967. Detta tal är kraftigt påverkat av de stora skillnaderna i skördeutfall 1966 och 1967 samt av den höga produktionsnivån inom skogsbruket det senare året. Då de nämnda näringsgrenarna mellan 1967 och 1968 ånyo väntas komma att ge negativa bidrag till bruttonationalprodukten och då byggnadsverksamhetens produktionsvolym beräknas öka i väsentligt långsammare talet än 1967 kom­ mer den totala produktionen av varor och kraft att öka med endast mellan 3.5 och 4 % 1967—1968 trots omslaget i positiv riktning inom industrin, Tjänstesektorernas utveckling 1966—1967 är framräknad som en restpost mellan den totala bruttonationalproduktens utveckling, mätt från användningssidan och ovanstående kalkyler över varuproduktionen. Med tanke på den kraftiga tillväxten inom den offentliga sektorn 1966—1967 förefaller det redovisade ökningstalet på knappt 2 % att ligga i underkant. Ett större ökningstal för tjänsteproduktionen skulle kalkylmässigt ge antingen ett lägre tal för varuproduktionen eller ett högre för bruttonationalprodukten. För 1968 har antagits att tjänsteproduktionen kommer att öka med 3,5 %. Den totala produktionsvolymen skulle därmed komma att öka med likale­ des 3,5 å 4 %. Som framgått av kapitel I beräknas bruttonationalprodukten mätt från användningssidan komma att öka med ca 4 %. Med tanke på osä­ kerheten i produktionsberäkningarna får resultaten sägas ligga i linje med varandra.

74 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

V. Arbetsmarknaden

1. Läget på arbetsmarknaden i början av 1968

I den preliminära nationalbudgeten för 1968 visades att den svenska arbetsmarknaden under 1967 jämfört med föregående år präglats av en fortgående försvagning av efterfrågan på arbetskraft och en därav föran­ ledd ökande arbetslöshet. Under sista delen av året syntes dock en viss sta­ bilisering av läget ha inträtt, vilken även fortsatte i början av 1968. De statistiska indikatorerna för februari—mars 1968 visade på en tillfällig försvagning av utvecklingstendensen. Aprilsiffrorna ligger emellertid väl i linje med utvecklingen fram till februari.

Efterfrågan på arbetskraft De i detta sammanhang tidigare använda värdena för under en månad totalt tillsatta och lediga platser redovisas inte längre av arbetsmarknads­ styrelsen, då rutinerna för platsförmedling förändrats vid arbetsförmed­ lingarna. Man är därför helt hänvisad till serien över de vid månadens mitt obesatta platserna, som kan anses ge en viss uppfattning om efterfrågetrycket på arbetsmarknaden. Både under 1966 och 1967 inträffade det säsongsmässiga boltenläget först i februari, medan detta under 1968, liksom även under åren 1962—1965, skedde i januari. Den procentuella uppgången mellan februari och mars 1968 var dock lägre än mellan motsvarande månader något tidigare år, medan uppgången mars—april 1968 var den hittills kraftigaste sedan den nuvarande statistikens tillkomst (1962). Jämfört med april 1967 var an­ talet obesatta platser i april 1968 2 % större och uppgick därmed till 34 170. I diagram 1 visas för vissa näringsgrenar säsongrensade kurvor för serien över obesatta platser t. o. m. mars 1968. Av diagrammet framgår att den på detta sätt mätta arbetskraftsefterfrågan steg från oktober 1967 till februari 1968, medan den mellan februari och mars 1968 synes ha minskat något. Mellan mars och april 1968 ägde åter en uppgång rum även om denna inte nådde fullt upp till februarivärdet. Utvecklingen var dock olikartad inom olika branscher och näringsgrenar. Sålunda steg efterfrågan inom indu­ strin, inom vilken metall- och verkstadsindustrin väger tyngst, redan från september, medan ett maximum nåddes i januari. Inom träindustrin synes den sedan andra kvartalet 1967 gynnsamma utvecklingen ha fort­ satt, medan inom textil- och sömnadsindustrin in. m. en fortgående för­ svagning ägt rum. Inom byggnadsverksamheten ökade antalet obesatta

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 75

Diagram V:l. Antal lediga platser vid månadens mitt 1966—mars 1968

Säsongrensade månadssiffror. Log. skala

6 0 000 50 000 40 000 40 000 Totalt 30 000 30 000 Privata och offentliga tjänster 20 000 20 000 Industri och hantverk Offentliga tjänster 10 000 10 000

Metall- och verkstadsindustri

Varuhandel Textil-, sömnads-, läder-, håroch gummivaruindustri

Byggnadsverksamhet Träindustri

!__ ______ L__ _____ I____ _ I_______ _L____ ____ i______

1966 1967 1968 1966 1967 1968 Källor: Arbetsmarknadsstyrelsen och konjunkturinstitutet.

platser i stort sett kontinuerligt från september 1967 till februari 1968, till viss del troligen en effekt av hög igångsättning av bostadslägenheter under andra och tredje kvartalen 1967, beslut om ökat offentligt byggande och beslut om att få ianspråktaga medel ur investeringsfonderna. Inom varuhandeln steg arbetskraftsefterfrågan, efter att i stort sett ha legat på oförändrad nivå under mitten av 1967, kring årsskiftet för att därefter åter minska. Den inom tjänsterna jämfört med övriga näringsgrenar be­ tydligt stabilare efterfrågan illustreras tydligt i diagrammet. En fortgåen­ de försvagning under loppet av 1967 avlöstes från oktober 1967 till februari 1968 av en uppgång, främst att hänföra till de privata tjänsterna, då den inte tillfredsställda efterfrågan inom de offentliga tjänsterna i stort sett inte undergick några förändringar. Ovanstående utvecklingstendenser kan i viss mån också belysas genom årsvisa jämförelser mellan de icke säsongsgrensade värdena för de obe­ satta platserna. Sålunda har t. ex. sedan september 1967 antalet lediga

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

I nedanstående tablå visas arbetslöshetsprocenten bland kassamedlem­ marna månadsvis oktober—april under de två senaste vinterhalvåren samt motsvarande månadsmedeltal för perioden 1958—1967. okt. nov. dec. jan. febr. mars april

Intensifierade arbetsmarknadspolitiska insatser medförde, som framgår av tabell 1, att ett ökat antal personer bereddes sysselsättning i beredskaps­ arbeten eller tillfälle att deltaga i omskolningskurser. Såsom några under­ sökningar utförda av arbetsmarknadsstyrelsen visat har den alldeles över­ vägande delen av de arbetsmarknadsutbildade kunnat placeras i utbildningsyrket eller angränsande yrken. Fr. o. m. januari 1968 avses uppgifter komma att kontinuerligt införskaffas om deltagarnas näringstillhörighet före och efter omskolningen, varigenom man skulle kunna bilda sig en säkrare uppfattning om en del av den samhällsekonomiska vinst denna verksamhet ger. Antalet arbetstagare som berördes av varsel om driftsinskränkningar uppgick under 1967 till totalt 25 000, varav inom industrin 22 000, mot 20 700 under 1966. Under januari—mars 1968 var antalet 9 500 mot 7 500 ett år tidigare. Största andelen av de berörda var sysselsatta inom metalloch verkstadsindustri, men även andelen sysselsatta inom textil- och be­ klädnadsindustri var relativt stor. Sammanfattningsvis framgår av ovanstående avsnitt att arbetskraftsefterfrågan, trots en viss uppgång sedan hösten 1967, varit låg under början av 1968 och att arbetslösheten därmed, trots nedgång säsongrensat sett, för­ blivit relativt hög, den hittills högsta under 1960-talet.

2. Arbetsmarknaden 1968 Enligt statistiska centralbyråns stickprovsundersökningar minskade an­ talet sysselsatta inom jordbruket mellan 1966 och 1967 med ca 8 % vid marsräkningen, ca 12 % vid juniräkningen och ca 16 % vid oktoberräk­ ningen. Nedgången 1968 bedöms inte bli lika kraftig som mellan de båda föregående åren. Inom skogsbruket torde antalet sysselsatta ha minskat något mellan 1966 och 1967, trots den kraftiga avverkningsökningen. Dä, som framgår av kapitel IV, avverkningarna mellan 1967 och 1968 väntas minska med 12 %, torde en relativt kraftig sysselsättningsnedgång kunna emotses. Antalet anställda arbetare inom industrin minskade enligt statistiska centralbyråns korttidsstatistik med 4,5 % mellan 1966 och 1967. Något kvan­ titativt mått på hur tjänstemännens sysselsättning utvecklades finns inte, men konjunkturinstitutets barometerundersökningar pekar på minskningar.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 79

De i kapitel IV redovisade produktionsprognoserna för industrin torde vid en förutsatt högre produktivitetstillväxt 1968 än 1967, innebära att sys­ selsättningen minskar med ett par procent mellan 1967 och 1968. Till grund för antagandet om en ökad produktivitetstillväxt ligger bl. a. föreställningen om alt det i utgångsläget finns en inte obetydlig outnyttjad kapacitet som kan tas i anspråk med ringa insats av ytterligare arbetskraft och att den höga investeringsnivån 1965 och 1966 kan väntas ge effekt i form av ökade produktionsbidrag. Vidare kan fortsatta rationaliseringar emotses, varigenom t. ex. de produktionsminskande effekterna av arbetstidsför­ kortningen motverkas. Även om arbetstidförkortningen inte alls skulle kun­ na motverkas genom sådana rationaliseringar utan tvärtom kräva en syssel­ sättningsökning motsvarande arbetstidsbortfallet torde emellertid totala antalet sysselsatta komma att minska något. Inom byggnadsverksamheten bedöms antalet sysselsatta ha minskat något mellan 1966 och 1967. Härtill kan ha bidragit skillnader i väderleksförhål­ landena i början av de båda åren samt den olikartade investeringsutvecklingen inom skilda områden. I kapitel VII anges investeringarna i byggnader och anläggningar ha ökat med 7 % 1966—1967, medan ökningen 1967—1968 beräknas bli 3,5 %. Sysselsättningen mätt i timmar torde då med utgångs­ punkt från uppskattningar av produktivitetstillväxten minska med någon procent. Med ett rimligt genomslag av arbetstidsförkortningen skulle an­ talet sysselsatta kunna komma att öka något. Inom tjänstesektorerna beräknas antalet sysselsatta öka med ett par tre procent mellan 1967 och 1968. Det är främst beträffande de offentliga tjäns­ terna som fortsatta kraftiga sysselsättningsökningar väntas, om än i nå­ got lägre takt än mellan 1966 och 1967. Sammantagna visar de näringsgrensvisa kalkylerna att antalet sysselsatta, utan något beaktande av arbetstidsförkortningens efterfrågeuppdrivande effekter kommer att minska med inte fullt 0,5 % mellan 1967 och 1968. Den mest betydande sysselsättningsökningen väntas inom kommunerna. Arbetstidsförkortningen under 1968 kan, tagen isolerad, beräknas med­ föra en ökning av arbetskraftsbehovet med ca 1 %. Det har dock bedömts som troligt att det inte ökar med mer än omkring hälften så mycket. Totala antalet sysselsatta skulle då mellan 1967 och 1968 komma att öka endast obetydligt eller vara i stort sett oförändrat. Den antagna sysselsättningsutvecklingen motsvaras ungefärligen av det normalt möjliga arbetskraftstillskottet. Med utgångspunkt från föreliggande bristfälliga kalkyler kan då läget på arbetsmarknaden bedömas komma att inte undergå någon väsentlig förändring mellan 1967 och 1968. En utveck­ ling med en under loppet av året successivt tilltagande arbetskraftsefterfrågan ligger i linje med denna bedömning. Utvecklingen torde likväl kom­ ma att innebära en förhållandevis begränsad förändring av arbetsmark­ nadsläget.

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

VI. De enskilda konsumenternas ekonomi

1. De disponibla inkomsterna

Löner Statistiska centralbyråns och konjunkturinstitutets preliminära beräk­ ningar av 1967 års totala lönesumma, dvs. summan av alla anställdas kontantlön före skatteavdrag, visar på en ökning med nära 8 % jämfört med 1966 års lönesumma. Till denna ökning har avtalsmässiga löneökningar bi­ dragit med 5 3/4 procentenheter och löneglidningen med nära 13/4 pro­ centenheter. Nettoeffekten av sysselsättningsförändringar — vilken även inkluderar övergång från lägre till högre betalda arbeten —- bidrar med 1/3 procentenhet. Lönesummeberäkningen för 1967 är beroende av ett fler­ tal svårkalkylerade förhållanden. Sysselsättning och löneglidning har som vanligt till betydande delar måst skattas på lösa grunder. Arbetstidsför­ kortningen har uttagits varierande under året vilket medfört svårigheter vid beräkningarna. Förutom genom avtalsmässiga löneökningar och löneglidning steg före­ tagens arbetskraftskostnader under 1967 även genom ökad ATP-avgift och sjukförsäkringsavgift. För industriföretagens arbetare innebar detta en kostnadsökning med åtminstone 11/2 %. Den avtalsmässiga löneökningen har för denna grupp beräknats till 4 % och löneglidningen till närmare 4 %. Mellan 1966 och 1967 skulle därmed arbetskraftskostnaderna ha ökat med nära 9 1/2 % per timme. För tjänstemännen har mellan 1966 och 1967 även tillkommit ökade pensionsförmåner utöver en beräknad genomsnittlig löne­ nivåhöjning på omkring 6 3/4 %. Konjunkturinstitutet räknar med att den totala lönesumman skall öka med nära 6 3/4 % mellan 1967 och 1968. De avtalsmässiga löneökningarna — vilka inkluderar större effekter av arbetstidsförkortningen än mellan 1966 och 1967 — har beräknats utgöra 4 3/4 procentenheter härav. Löne­ glidningen har uppskattats utgöra 1 1/2 procentenhet samt nettoeffekten av sysselsättningsförändringar 1/2 procentenhet. Liksom 1967 tillkommer även 1968 för företagen kostnader utöver de direkta löneökningarna genom ATP-avgiftens ökning. Den avtalsmässiga löneökningen för industriföretagens arbetare har beräknats till drygt 3 % och löneglidningen till 3 3/4 %. Industriföretagens kostnader väntas härige­ nom öka mellan 1967 och 1968 med 7 1/4 % per timme avseende arbe­ tarna.

82 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Mellan första halvåren 1968—1969 har jordbrukarnas sammanlagda in­ komster antagits minska betydligt mindre eller med ca 4 %. Skogsinkomsterna har antagits öka något, medan däremot inkomster från jordbruket antagits minska relativt starkt. Övriga enskilda företagares inkomster beräknas ha ökat med 3 % 1966— 1967. En successiv stegring i ökningstakten har räknats med för 1967—1968 och 1968: I—1969: I, eller med 4 % respektive 5 %. Sammanlagt har enskilda företagares inkomster, i enlighet med dessa beräkningar, förutsatts minska med knappt 3 % 1967—1968. En viss ök­ ning har antagits för 1968: I—1969: I (se tabell 1). Hushållens kapitalinkomster, dvs. nettot av hushållens inkomster av räntor och utdelningar’, beräknas ha minskat med ca 9 % 1966—1967. Bland annat med hänsyn till diskontosänkningen i februari 1968 med en halv procent och de tendenser som kunnat skönjas för företagens utdelningspolitik har den i den preliminära nationalbudgeten ställda prognosen kraf­ tigt nedreviderats. Under första halvåret 1969 har dessa inkomster antagits ökat något snabbare än 1968, eller med 5 % mot 4 %. Av tabell 1 framgår att summan av faktorinkomsterna, dvs. lönerna samt de här redovisade inkomstposterna, beräknas ha ökat med 7 % 1966—1967. Eu starkt lägre ökningstakt för 1967—1968 (5,7 %) kan återföras på dels en lägre löneökningstakt, dels en negativ utveckling för enskilda företagares inkomster. För första halvåret 1969 har faktorinkomstökningen beräknats till knappt 5,5 %. De egentliga inkomstöverföringarna (folkpension, barnbidrag, studiebi­ drag m. m.) har ökat med ca 9,5 % 1966—1967. Beräkningarna visar en något lägre ökningstakt för 1967—1968, eller 9 %. Ökningen med knappt 11 % mellan första halvåren 1968—1969 förutsätter att den föreslagna familjepolitiska reformen kommer till stånd i början av 1969. Utbetalningar från socialförsäkringen beräknas ha ökat med närmare 40 % 1966—1967, vilket återspeglar den sjukförsäkringsreform som genom­ fördes per den 1 januari 1967. Prognosen pekar på en stark ökning även för 1967—1968, med 19 % och därefter en reducerad ökning med 12 % mellan första halvåren 1968—1969. Direkta skatter och avgifter m. m. beräknas ha ökat med omkring 13 % 1966—1967. För 1967—1968 har ökningen beräknats till ca 10,5 %. Detta kan huvudsakligen återföras på det lägre inkomstantagandet. Vidare har nettot av fyllnads- och kvar skatteinbetalningar och överskjutande skatteåterbäringar 1968 beräknats bli i stort sett oförändrat jämfört med 1967, vilket också verkar återhållande på skattepostens utveckling 1967—1968. Utvecklingen mellan första halvåren 1968—1969 har beräknats innebära en mindre ökning med ca 7 %, vilket återspeglar det lägre löneantagandet. Hushållens nettoinbetalningar till det offentliga beräknas öka med drygt 9 % 1967—1968 mot närmare 10 % 1966—1967. Beräkningarna pekar på eu avsevärt mindre ökning mellan första halvåren 1968—1969.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 85

hela perioden december 1967—december 1968 — har i anslutning till tidi­ gare beräkningar följande faktorer beaktats: 1. Lönekostnadsstegringarnas sannolika genomslag inom de från inter­ nationell konkurrens skyddade näringsområdena. 2. Speciella prisförändringar som sker i anslutning till särskilda regler och beslut (avser främst bostäder och jordbruksprodukter). 3. Direkta återverkningar av den internationella prisutvecklingen. 4. Tillfällighetsbetonade prisförändringar. 5. Beslutade ändringar i den indirekta beskattningen. (1) Med utgångspunkt från avsnittet om lönerna kan arbetsgivarnas kost­ nad per timme i genomsnitt för samtliga anställda överslagsvis beräknas stiga med knappt 7 %. Under förutsättning att lönekostnadsförändringarna under 1968 får samma genomslagsförmåga i prissättningen som anta­ gits vid motsvarande beräkningar de närmast föregående åren kan åter­ verkan härav under punkt 1 anslås till 1,3 %. Det prisbildningsområde som inbegrips under dessa kalkyler motsvaras i tabell 2 av restfaktorn jämte posten diverse taxor. För taxorna uppskattas priseffekten till 0,3 % och för restfaktorn till 1,0 %. (2) I fråga om bostadsposten räknades i den preliminära nationalbudgeten med en prisuppgång på 4 % under loppet av 1968. Med hänsyn till osäkerheten om räntans utveckling under början av 1968 upptogs för hyres­ lägenheter ingen effekt av räntehöjningen i december 1967 i prognosen. Däremot kvarhölls ränteeffekten på egna hem i kalkylen under hela 1968. Med beaktande av räntesänkningen i början av 1968 kan nu väntas en prisllPP§ång av bostadsposten på 3 % under 1968. Det motsvarar en uppgång på 0,3 % på totalindex. Jordbruksprisernas utveckling under 1968 påverkas av en höjning av importavgifterna som skall ske vid halvårsskiftet. I övrigt blir prisutfallet främst beroende av världsmarknadsprisernas förändring. En uppgång av partiprisnivån med 2 % under loppet av 1968 förefaller tänkbar. Effekten härav på totalindex kan uppskattas till ca 0,2 %. (3) Vad beträffar den internationella prisutvecklingens direkta återverk­ ningar på konsumentpriserna har det inte funnits anledning att frångå den bedömning som framlades i den preliminära nationalbudgeten för 1968. Den förutsatta effekten av prisrörelser utifrån ligger alltså kvar vid —0,2 % på totalindex. Vid denna bedömning har beaktats troliga effekter av deval­ veringarna i Finland, Storbritannien och Danmark samt av de vid GATTförhandlingarna beslutade tullsänkningarna som tar sin början 1 juli 1968. (4) Tillfällighetsbetonade prisförändringar (avseende exempelvis grön­ saker, frukt, färsk fisk) är svåra att förutse. Med hänsyn till att en viss prisuppgång under årets två första månader ägt rum har under 1968 räk­ nats med en höjning av konsumentprisnivån på 0,1 % för sådana prisrörel­ ser.

86 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

(5.) Från och med 1968 tas trafikomläggningsskatten bort, medan for­ donsskatten höjs med 50 %. Nettoeffekten av dessa åtgärder understiger 0,1 % på totalindex. Höjningen av vin- och spritskatterna har påverkat konsumentprisnivån med drygt 0,4 %. Den sammanlagda effekten av änd­ rade indirekta skatter blir därmed 0,5 % på totalindex. Sammanfattas de olika priseffekterna under punkterna 1—5 ovan erhålls som resultat att konsumentprisnivån under loppet av 1968 väntas stiga med 2,2 %. Mellan genomsnittslägena för kalenderåren 1967 och 1968 kan den troliga förändringen anges till 2,1 %.

3. Den priv ata konsumtionen Den privata konsumtionen ökade mellan 1966 och 1967 med 2,5 % i volym och 6,5 % i värde, ökningen mellan åren är som framgår av diagram 1, framför allt ett resultat av att konsumtionsvolymen ökade med 4 % mel­ lan första halvåren 1966 och 1967. Mellan respektive andra halvår inskränkte sig ökningen till drygt 1 %. Vid en jämförelse mellan första och andra halv­ året 1967 kan man till och med iaktta en obetydlig minskning av konsum­ tionsvolymen mellan halvåren säsongrensat sett, trots att reala disponibla inkomsten ökat. Av konsumtionens olika varugrupper ökade konsumtionen av livsmedel och tjänster med knappt 3 % mellan 1966 och 1967. Övriga icke varaktiga varor ökade med inte fullt 2 %. Utvecklingen för de varaktiga varorna gav en mer splittrad bild. Således minskade konsumtionen av nya bilar volym­ mässigt med 12 %, medan konsumtionen av övriga varaktiga varor ökade med drvgt 7 % mellan ovannämnda år. Turistnettot fortsatie alt expandera kraftigt, med ca 20 %. Jämför man den faktiska konsumtionsutvecklingen 1967 med den beräk­ nade konsumtion, som erhålls från konjunkturinstitutets prognosmodell för konsumtionen, finner man att konsumtionsnivån varit oväntat låg detta år. Det är framför allt under andra halvåret 1967 som den faktiska konsum­ tionen legat lägre än den beräknade. Enligt ovannämnda prognosmodell be­ stäms konsumtionsvolymen av reala disponibla inkomsten samt föränd­ ringen i denna. Genom att förändringstermen har negativt tecken förutsätts konsumenterna anpassa sin konsumtion till inkomstutvecklingen med en viss tröghet. När man skall göra en konsumtionsprognos för 1968 är del naturligtvis av väsentligt intresse att försöka klargöra orsakerna till den diskuterade skillnaden mellan beräknad och faktisk konsumtion 1967. Först är det då lämpligt att klargöra, om denna skillnad beror på brister i den statistiska redovisningen eller på ett ändrat konsumtionsbeteende. Det är uppenbart att det föreligger stora brister i konsumtionsstatistiken. Stora delar av de varaktiga konsumtionsvarorna, såsom husvagnar, fritids-

Bil. 1: Reviderad, nationalbudget för år 1968 87

Diagram VI: 1. Hushållens disponibla inkomster och konsumtionsutgifter 1963—1968 Index: 1963 = 100. 1959 års priser. Säsongrensade halvårssiffror

Disponibel inkomst Varaktiga varor

100 -

120 - Konsumtion

Tjänster Icke varaktiga varor

Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

båtar, tvättmaskiner och frysboxar, saknas helt eller delvis i konsumtionsstatistiken. Under de senaste åren, när bilförsäljningen minskat kraftigt, äi det tänkbart att konsumenterna i betydande utsträckning i stället köpt andra varaktiga konsumtionsvaror. Denna eventuellt ändrade konsuintionsinriktning registreras emellertid inte i konsumtionsstatistiken utan uppfattas i nationalräkenskaperna som en sparandeökning. Den konsumtion man på detta sätt missar i konsumtionsstatistiken torde vara av storleksordningen några 100-tal milj. kr. Beträffande bilkonsumtionens behandling i konsumtionsstatistiken kan det också vara lämpligt att diskutera ett par punkter. För det första bör det påpekas, att konsumtionsstatistiken inte tar någon hänsyn till fluktuatio­ nerna i bilhandelns lager av begagnade bilar. Dessa fluktuationer torde under vissa år kunna överstiga 50 milj. kr. Då bilhandelns lager synes ha minskat kraftigt under 1967, kan således denna faktor förklara en del av skillnaden mellan faktisk och beräknad konsumtion. För det andra bör om­ nämnas att nybilsför sälj ningen registreras som konsumtion vid försäljningstillfället och inte vid betalningen. Genom att det förekommer en bety­ dande kredithandel på detta område, kan det uppstå stora skillnader mel­ lan en statistik som baseras på försäljnings- i stället för betalningstillfället. Vid starka fluktuationer i bilförsäljningen torde denna differens kunna uppgå till 100 milj. kr. När bilförsäljningen sjunker, underskattar således den nuvarande statistikredovisningen konsumenternas utgifter för köp av nya bilar. Samtliga ovan diskuterade brister i konsumtionsstatistiken bidrar till att den registrerade konsumtionen för 1967 blir förhållandevis låg. Det är emei-

88 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

lertid knappast troligt att dessa statistiska brister kan förklara hela skill­ naden mellan den beräknade och faktiska konsumtionen 1967. Således kan det finnas anledning att söka efter ytterligare förklaringsgrunder för den diskuterade skillnaden mellan faktisk och beräknad konsumtion. En tänk­ bar förklaring är, att konsumenterna framför allt under senare delen av 1967 känt så stor ovisshet inför framtiden att konsumtionen påverkats i ned­ dragande riktning. Denna faktor kan visserligen inte statistiskt belysas, men förefaller trots allt relativt sannolik. Tror man sig ha kunnat iaktta ett visst konsumtionsdämpande inflytande från konsumenternas förväntning om framtiden 1967, är det således väsent­ ligt, att vid en prognos för 1968 ta hänsyn till eventuella förändringar i dessa förväntningar. Då en viss konjunkturförbättring under loppet av 1968 förefaller sannolik, bör man kunna räkna med att ovannämnda konsumtionshämmande faktor successivt avtar i styrka. Förutsätter man dessutom, att bilförsäljningen kommer att återhämta sig något 1968, måste man också justera, för att konsumtionsstatistiken överdriver konsumenternas omedel­ bara utgifter för nybilsköp. Korrigerar man den tidigare redovisade förklaringsmodellen för konsum­ tionen med ovan nämnda faktorer, beräknas den totala konsumtionsvolymen öka med drygt 3 % mellan 1967 och 1968. Konsumtionsnivån första halvåret 1968 förutses ligga ca 2 % högre än motsvarande halvår 1967, me­ dan ökningstakten mellan respektive andra halvår beräknas bli drygt 4 %. För de icke varaktiga konsumtionsvarorna kan man förutse en relativt normal utvecklingstakt med en ökning på mellan 1 och 2,5 % för grupperna livsmedel, tjänster och övriga icke varaktiga konsumtionsvaror. Även ök­ ningstakten för turistnettot beräknas vara i linje med den tidigare utveck­ lingen, drygt 16 procents ökning. Däremot beräknas utvecklingen inom varu­ gruppen varaktiga varor kraftigt avvika från konsumtionsmönstret närmast föregående år. För de varaktiga varorna exklusive bilar, som mellan 1966 och 1967 ökade med drygt 7 %, förutses en ökning på endast ca 3 %. I stället beräknas konsumtionen av nya bilar återhämta sig och antalsmässigt öka med ungefär 20 %. Till grund för bilprognosen ligger, förutom det hänsynstagande till in­ komst- och prisutveckling som samtliga delgrupprognoser baseras på, även överväganden om betydelsen av preferensförskjutningar hos konsumenter­ na, bilbeståndets åldersfördelning samt en tillämpning av introduktionspro­ cessteorin. Sannolikt har preferensförskjutningar hos konsumenterna varit en vä­ sentlig förklaring till den låga bilförsäljningen under de senaste åren. Både högertrafikomläggningen och konjunkturdämpningen har troligtvis påver­ kat konsumenternas attityd till bilköp i negativ riktning. Det förefaller rela­ tivt rimligt att räkna med att högertrafikomläggningens köphämmande effekt skall vara betydligt mer begränsad 1968. Då man dessutom räknar

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 89

med en konjunkturförbättring under året talar båda dessa skäl för en minskning av konsumenternas köpmotstånd. Genom att ombesiktningslagstiftningen för personbilar fick en försäljningsstimulerande effekt vid dess införande, var bilbeståndets åldersfördel­ ning ovanligt ung i början av 1966. Under de senaste åren har emellertid bilbeståndet väsentligt föråldrats. Även om man förutsätter, att bilarnas genomsnittliga hållbarhet ökat genom ombesiktningslagstiftningen, bör den inträffade föråldringen av bilbeståndet innebära en stimulans för bilför­ säljningen 1968. Enligt introduktionsprocessteorin bör nyförsäljningens relativa andel av bilbeståndet avta ju mer biltätheten ökar. Vid en internationell jämförelse kommer man till den slutsatsen, att det förefaller rimligt med en nybilsförsäljning på ungefär 12 % av bilbeståndet i nuvarande utvecklingsskede, dvs. ca 240 000 bilar. En sammanvägning av de ovan redovisade synpunkter­ na på bilkonsumtionen leder emellertid fram till det resultatet, att det synes vara förhållandevis rimligt att räkna med en något lägre antalsmässig ök­ ning av konsumtionen av nya bilar eller med 20 % mellan 1967 och 1968. Tillämpar man den tidigare diskuterade prognostekniken även för eu prognos för första halvåret 1969, kommer man till det resultatet att den totala konsumtionsvolymen beräknas överstiga konsumtionen motsvarande halvår 1968 med 4 %. Ökningstakten för de icke varaktiga varorna förutses bli ca 3 %, medan de varaktiga varorna volymmässigt beräknas öka med ungefär 9 %. Konsumtionen av nya bilar prognoseras öka några procent­ enheter mer än genomsnittet för de varaktiga varorna.

90 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

VII. Investeringarna

1. Investeringsutvecklingen inom olika områden1

Bostäder Bostadsinvesteringarna inklusive underhåll ökade enligt fortfarande pre­ liminära beräkningar med 14 % 1966—1967. Investeringsökningarna kan främst återföras på en utomordentligt kraftig ökning i flerfamiljshusbyg­ gandet. Beräkningarna anger för dessa investeringar en ökning med ca 20 % exklusive underhåll. Den mycket kraftiga uppgången för flerfamiljs­ husen 1967 sammanhänger helt naturligt med den höga igångsättningen un­ der sista månaderna 1966 och den både tidiga och höga igångsättningen under 1967. Den ökade investeringsvolymen för 1967 beror ävenledes på förkortningen av byggnadstiderna. Här bör dock påpekas att beräkningarna av investeringarna i bostadshus 1967 fortfarande är mycket osäkra eftersom de alltjämt bygger på prognoserade byggnadstider för huvudmassan lägen­ heter igångsatta under 1967. I bostadsbyggnadsprogrammet för 1987 fastställdes igångsättningsramen preliminärt till 90 000 lägenheter. Ramen för det statsfinansierade byggan­ det sattes till 84 000 lägenheter medan ramen för det icke statsbelånade bo­ stadsbyggandet sattes till 6 000 lägenheter. Dessa lägenhetsramar utökades sedermera under 1967. Totalt kom det statsfinansierade bostadsbyggandet att omfatta 86 900 lägenheter. Härvid har då inräknats 900 statsbelånade lägenheter ur 1968 års bostadsram vilka påbörjades före årsskiftet 1967/ 1968 i enlighet med det utökade beredskapsprogrammet. För det ej statsfinansierade bostadsbyggandet innebar utvidgningarna att igångsättnings­ ramen för de ej statsbelånade lägenheterna totalt kom att omfatta 8 700 lägenheter. Inräknat dessa utvidgningar omfattade bostadsbyggnadspro­ grammet 1967 totalt 95 600 lägenheter. Enligt den formella igångsättningsstatistiken påbörjades emellertid 1967 ca 98 800 lägenheter dvs. 3 200 utöver programmet. Det statsfinansierade bo­ stadsbyggandet överskred ramen med 3 700 lägenheter, medan däremot det privatfinansierade bostadsbyggandet underskred programmet med 500 lä­ genheter. Eu stor de! av skillnaden vad gäller statsfinansierade lägenheter förklaras av att stocken lånebeviljade men ännu ej igångsatta lägenheter i flerfamiljshus under 1967 minskade från 4 330 vid årets början till 2 620 vid årets slut som följd av den tidiga igångsättningen under 1967. Motsvarande

1 Investeringsprognoserna i detta kapitel innefattar ej effekter av ekonomiskt-politiska åt­ gärder beslutade efter 15 april 1968.

92 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

Diagram Medianbyggnadstider i antal månader för påbörjade lägenheter 1964—-1968

Flerfamiljshus Småhus 10

/ r

\ \ i ___ 1 / i 8 j Pv'

\ i i i /

1964 1965 1966 1967 1968 1964 1965 1966 1967 1968 Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

dessa kom, såsom ovan nämnts, i praktiken 900 igång 1967. Den prelimi­ nära ramen för 1968 kan därför sägas omfatta 94 100 lägenheter, varav 88 100 statsfinansierade och 6 000 icke statsfinansierade. Denna ram har fram till mitten av april utvidgats med 4 000 lägenheter i icke statsfinan­ sierade hus och 1 000 platser i ålderdomshem. Ramen för 1968 skulle där­ med vara uppe i 99 100 lägenheter. I föreliggande investeringsberäkning har antagits att detta också motsva­ rar eu faktisk igångsättning av samma storlek. De byggnadstider som föreliggande investeringskalkyler baserar sig på redovisas i diagram 1. Diagrammet anger medianbyggnadstiden i antal må­ nader för påbörjade bostadsbyggen halvåren 1964—1968. Av diagrammet framgår att byggnadstiderna är kända för lägenheter i flerfamiljshus på­ började 1964—1965. Beträffande byggnadstiderna för flerfamiljshus påbör­ jade 1966 är dessa till större delen kända. Av diagrammet över småhusens byggnadstider framgår att byggnadstiderna är kända för småhus påbörjade 1964—1966. Medianbyggnadstiden för flerfamiljshus påbörjade första halvåret 1966 visar att en betydande sänkning av byggnadstiderna ägt rum i förhållande till 1965. Sänkningen kan främst återföras på ett lugnare läge på arbets­ marknaden, ökad prefabricering, den milda vintern 1966—1967 och sanno­ likt också i variationer i objektstorleken. Byggnadstiderna är nu också kän­ da för flerfamiljshus påbörjade tredje kvartalet 1966. Dessa visar att nå­ gon ytterligare sänkning av byggnadstiderna inte ägt rum. I stället har bygg­ nadstiderna ånyo förlängts. Även byggnadstiderna för de lägenheter som hittills färdigställts av fjärde kvartalets påbörjande indikerar förlängda byggnadstider. Med hänsyn härtill har man i investeringskalkylen antagit för påbörjandet andra halvåret 1966 en halv månads byggnadstidsförlängning jämfört med första halvåret 1966. För flerfamiljshus påbörjade 1967 har byggnadstiderna till större delen måst prognoseras eftersom en förhål­ landevis stor andel av 1967 års igångsatta lägenheter fortfarande är pågåen­ de. För 1968 gäller helt prognoserade byggnadstider. En successiv sänkning av byggnadstiderna jämfört med andra halvåret 1966 har antagits för påbör­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 93

jandet 1967 och 1968. Byggnadstiderna har därvid satts med hänsyn till eu sannolikt pågående utveckling mot ökad prefabricering, vilken antagits ha en sakta nedpressande effekt på byggnadstiderna för flerfamiljshus. I byggnadstidsprognosen har även hänsyn tagits till skiljaktigheterna i vintervä­ derleken 1966, 1967 och 1968. Byggnadstiderna för småhus påbörjade 1966 är nu kända. Dessa visar att småhusens byggnadstider jämfört med 1965 gått ned 0,3 månader, dvs. en återgång till 1964 års byggnadstidsnivå. Härvidlag föreligger en tydlig skill­ nad gentemot flerfamiljshusen. Dessa uppvisar från 1966 avsevärt kortare byggnadstider än 1964. För påbörjandet av småhusbyggandet 1967 och 1968 har något kortare byggnadstid antagits än för 1966. Den statistiska serie över lägenhetsytan i flerfamiljshus, på vilken investeringsberäkningarna baseras, visade en ökning med drygt 4 % mellan 1965 och 1966 och låg kvar på denna högre nivå för lägenheter igångsatta 1967. Statistiken över preliminära beslut om statliga lån, omfattande ca 90 % av flerfamiljshusen, visar däremot ungefär oförändrad lägenhetsyta 1965— 1967. I den mån den senare statistiken skulle utgöra en bättre indikation på golvytans faktiska utveckling kan således investeringsberäkningarna in­ nebära en viss, sannolikt dock endast relativt obetydlig, överskattning av bostadsbyggandet 1966 och framför allt 1967. För 1968 har ungefär oföränd­ rad lägenhetsyta antagits för flerfamiljshusen. Enligt nu föreliggande investeringsberäkning väntas bostadsinvesteringarna exklusive underhåll och ombyggnadsverksamhet komma att öka med drygt 3 % 1967—1968. För flerfamiljshus har ökningen beräknats till 1/2 % och för småhus till 8 %. Reparationer och underhåll av bostäder beräknas öka med 5 % 1967—1968 och ombyggnadsverksamheten med 5 1/2 %. Där­ med skulle bostadsinvesteringarna 1968 totalt sett komma att stiga med 3 1/2 %. Mellan 100 000—105 000 lägenheter väntas bli inflyttningsfärdiga 1968.

Egentlig industri Investeringsutvecklingen inom egentlig industri kan nu bedömas med ut­ gångspunkt från den enkät statistiska centralbyrån genomförde i februari 1968. Resultaten från denna ger endast möjlighet till en preliminär upp­ skattning av investeringarna 1967; definitiva uppgifter insamlas först i maj, då ett större urval företag tillfrågas. Det preliminära resultatet enligt feb­ ruariundersökningen måste bedömas med större försiktighet än vanligt då urvalet lades om 1967. Hur preliminära värden förhåller sig till definitiva värden i det nya urvalet är ännu ej lcänt. I brist på annan princip har de preliminära resultaten justerats med ledning av det gamla urvalets relatio­ ner mellan preliminära värden och definitivt utfall. För exempelvis nyinves­ teringar (dvs. exkl. underhåll) har detta resulterat i att enkätvärdena för 1967 för byggnader justerats upp med närmare 5 % och för maskiner med

94 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Diagram VII: 2. Investeringar i bostäder och inom egentlig industri, exkl. underhålljl961—1968 Index: 1960 = 100. Säsongrensade halvårssiffror

Investeringar i bostäder Investeringar inom egentlig industri

Totalt, inkl. underhåll

Byggnader och anläggningar, exkl. underhåll

Flerfamiljshus

Maskiner m m, exkl. underhåll

Småhus 150 - Underhåll, totalt

1961 -62 -63 -64 -65 -66 -67 1968 1961 -62 -63 -64 -65 -66 -67 1968 Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

ca 3 %. Enligt dessa preliminära beräkningar stagnerade de totala industri­ investeringarna inklusive underhåll mellan 1966—1967. Nyinvesteringar i maskiner ökade inte obetydligt eller med nära 5 %, men motvägdes av mins­ kade nybyggnads- och underhållsinvesteringar. Industrins nyinvesteringar steg från första till andra halvåret 1967 (dia­ gram 2). Denna uppgång var som framgår av tabell 4, inte förutsedd i de planer, som avgavs i februari 1967. I stället bär dessa planer justerats upp i osedvanligt hög grad vad gäller andra halvåret 1967 och det ligger nära till hands att här se en effekt av investeringsfondernas frisläppande. Dessa släpptes under 1967 i två omgångar. I maj 1967 avsåg frisläppet dels ned­ lagda kostnader i byggnader under fjärde kvartalet 1967 och första kvarta­ let 1968, dels maskiner beställda före 30 september 1967 och levererade se­ nast 31 mars 1968. I december gjordes ett nytt fondfrisläpp avseende maski­ ner beställda före 31 mars 1968 och levererade senast 30 juni. Erfarenheter­ na från fondfrisläppet 1962—1963 tyder på att fondeffekten för industrins

98 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

1967 som synes av tabell 4 för första halvåren en tämligen systematisk av­ vikelse från utfallet. Föreliggande planer för första halvåret 1968 har juste­ rats ned något mindre än genomsnittet för de gångna fem åren, motiverat av den pådrivande effekten från fondfrisläppet. Frisläppsperioden för ma­ skiner slutar 30 juni 1968. Planerna för andra halvåret 1968 har justerats upp något mindre än genomsnittet för femårsperioden 1962—1967. De kraf­ tiga upprevideringarna andra halvåren 1963 och 1967 har därvid bedömts innehålla en viss effekt av investeringsfondfrisläppen. Liksom för bygg­ nadsinvesteringarna innebär prognosen för maskininvesteringarna en ned­ gång under andra halvåret 1968. På helår prognoseras en minskning 1968 med 1 % jämfört med 1967, vilket skulle innebära en upprevidering av nu föreliggande planer med 4 procentenheter (tabell 3). Sedan tillägg gjorts för de smärre poster, industrins bilinvesteringar, hantverkets samt byggnads­ verksamhetens maskininvesteringar, som i nationalräkenskaperna räknas till egentlig industri och som alla antagits komma att öka under 1968, kan en ökning 1967—1968 med knappt 1 % förutses för maskininvesteringarna totalt exklusive underhåll. Planuppgifter avseende industrins underhållsinvesteringar insamlas inte. För byggnadsunderhåll har antagits samma nivå 1968 som 1967. Maskin­ underhåll uppvisar en viss samvariation med industriproduktionens till­ växt. Den produktionsökning, som prognoserats för 1968, indikerar en upp­ gång för maskinunderhåll med 3 %. Inklusive underhåll förutses industrins byggnadsinvesteringar öka med 2 1/2 % och maskininvesteringarna med 1 1/2 %. Totalt skulle därmed investeringarna inom egentlig industri öka med 1 1/2 % 1967—1968. Utvecklingen under 1960-talet för de i investeringshänseende tyngst vä­ gande industribranscherna illustreras i diagram 3. Underhållsinvesteringarna ingår härvid inte liksom inte heller bilinvesteringar, hantverkets eller byggnadsverksamhetens investeringar. De olika branschernas planuppgifter för 1968 har schablonmässigt justerats upp på så sätt att den gjorda korri­ geringen avseende totala industrins planer applicerats på branschernas planuppgifter. Totalt ökade nyinvesteringarna obetydligt mellan 1966 och 1967. Verkstadsindustrins investeringar minskade, vilket motvägdes av en uppgång för järn- och stålverk samt massa- och pappersindustri. Expansio­ nen inom den senare branschen väntas brytas av nedåt 1967—1968. För så­ väl järn- och stålverk som verkstadsindustri förutses likaså nedgång 1968 i investeringsaktiviteten. För industrin i övrigt väntas en investeringsökning av sådan storleksordning att totala investeringarna skulle komma att upp­ visa en svag ökning 1967—1968.

Handel in. m. Investeringarna inom gruppen handel, som till tre fjärdedelar utgörs av fristående lokaler, som hotell och kontorsbyggnader, och till resterande del av butikslokaler i bostadshus, vilka genom beräkningsmetodiken är direkt

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 99

Diagram VII: 3. Investeringar inom egentlig industri, exkl. underhåll, totalt och uppdelat på branscher 1961—1968 Index: 1960 = 100. 1959 års priser. Log. skala

Massa- och pappersindustri

Järn- och stålverk

Övriga branscher Verkstadsindustri, exkl. varv

1961 -62 —63 -64 —65 -66 -67 1968 1961 -62 -63 - 64 —65 -66 -67 1968

Anm. De branschvisa prognoserna anses något osäkrare än prognosen för totala industrin. Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet. sammankopplade med investeringsutvecklingen för flerfamiljshus, höll sig i det närmaste konstanta under perioden 1984—1966 för att under 1967 öka med knappt 3 % i volym. Detta kan synas anmärkningsvärt då den sedan 1 mars 1967 ikraftvarande investeringsavgiften avsåg att hålla nere aktivi­ teten inom bl. a. denna investeringssektor. Förklaringen ligger delvis i den höga igångsättningen under andra halvåret 1966 och de två första måna­ derna 1967, vilket på grund av den inom detta byggnadsområde långa bygg­ nadstiden bidrog att hålla investeringsnivån uppe på en hög nivå under större delen av 1967. Dessutom ökades byggnadstakten vilket kommit till synes i en registrerad förkortning av byggnadstiden, från ca 20 månader 1966 till ca 17 månader 1967. I konsekvens med den höga investeringsök­ ningen 1967 inom flerfamiljshussektorn bidrog även delen butikslokaler i bostadshus till ökningen av handelsinvesteringarna 1966—1967. Till grund för prognosen av 1968 års igångsättning ligger länsarbets­ nämndernas påbörjandeprognos från februari 1968, vilken korrigerats för systematisk underskattning. Med hänsyn till beslutet i början av april att befrielse från investeringsavgift kommer att ges i ökad omfattning, har igångsättningen under andra och tredje kvartalen här förutsatts komma 7f Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 1

100 Kungi. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

att utökas med sammanlagt 300 milj. kr. utöver den korrigerade februariprognosens förutsägelse. Med dessa antaganden skulle påbörjandet öka med närmare 30 % 1967—1968. Den låga igångsättningen under de tre sista kvar­ talen 1967 får dock till följd att stocken pågående byggen 1968 blir genom­ snittligt lägre än 1967. För liela gruppen handel m. m. förutses en nedgång 1 investeringsvolymen med ca 12 % 1967—1968. Handelsflottan Enligt föreliggande beräkningar ökade de inhemska leveranserna av far­ tyg från svenska varv till svenska redare 1966—1967 med ca 6 %. De totala investeringarna i svenska handelsflottan minskade emellertid med 7 %. Minskningen kan främst återföras på minskad import av nybyggda fartyg och ökad export av begagnade fartyg. Leveranserna från svenska varv till svenska redare 1968 synes enligt sta­ tistiska centralbyråns senaste varvsenkät komma att minska kraftigt. Minskningen inträffar främst under andra halvåret 1968 och totalt beräknas den uppgå till ungefär 42 %. Denna leveransminskning från svenska varv väntas inte uppvägas av ett ökat nettotillskott från utlandet. Rederiernas nyinvesteringar i handelsflottan exklusive underhåll beräknas därmed kom­ ma att minska med ca 36 %. Inklusive underhåll har investeringsminskningen beräknats till 32 %. Statliga investeringar Investeringsutvecklingen för de statliga investeringarna avvek under 1967 från det utvecklingsmönster som dessa investeringar uppvisat tidigare år. Mellan 1963—1966 karakteriserades investeringsutvecklingen inom den stat­ liga sektorn av en mycket måttlig stegringstakt. Den genomsnittliga ök­ ningstakten under perioden ifråga var inte större än 2,5 %. Under 1967 accelererade ökningstakten för de statliga affärsverkens och civila myndig­ heternas investeringar medan däremot försvarsinvesteringarna skars ned kraftigt. För affärsverk och civila myndigheter registreras en uppgång med ca 6 1/2 % medan försvarets investeringar minskade med 14 1/2 %. Totalt för de statliga investeringarna innebar denna utveckling en nedgång med 2 1/2 % i volym 1966—1967. På byggnadssidan registrerades en ökning med totalt 1 1/2 % och på maskinsidan en nedgång med 5 1/2 %. Bakom ökningen för byggnader står främst de statliga affärsverken som ökade sina byggnadsinvesteringar med omkring 6 % 1967. Ökningstakten i de statliga väginvesteringarna stannade vid 2 1/2 % 1966—1967. Både stat­ liga myndigheter och försvaret uppvisar minskade byggnadsinvesteringar 1967. Nedgången var störst för de statliga myndigheterna, som exklusive vägar minskade ca 13 % i volym, medan volymminskningen för försvarets del stannade vid 1 1/2 %. Nedgången i maskininvesteringarna under 1967 sammanhänger med att den tyngst vägande investeringsposten, de militära investeringarna, minska­

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 101

de kraftigt. Nu föreliggande beräkningar indikerar en nedgång med 16 1/2 %. Det är emellertid osannolikt att den kraftiga minskningen 1967 motsvaras av en lika kraftig dämpning i investeringsaktiviteten — de insamlade en­ kätuppgifterna baserar sig nämligen på det betalningsmässiga utfallet av materielinköpen och inte på registrerade leveranser. Att minskningen 1967 blev större än vad som förutsågs i den preliminära nationalbudgeten förkla­ ras framför allt av att vissa planerade utbetalningar för andra halvåret 1967 överskjutits till första halvåret 1968. Till en del beror minskningen 1967 även på en tidigareläggning av vissa försvarsbeställningar till 1966. För öv­ riga statliga maskininvesteringar registreras en ökning med 13 1/2 % 1966— 1967. Den nu aktuella investeringsprognosen indikerar att investeringarna in­ om den statliga sektorn återigen kommer att öka under 1968. Investeringsuppgången har beräknats till 8 % och fördelar sig med drygt 3 % på bygg­ nader och anläggningar samt 12 1/2 % på maskiner m. in. I prognosen för de statliga maskininvesteringarna har därvid hänsyn tagits till effekterna på investeringsplanerna för 1968 av myndigheternas beslut från i januari och mars 1968 att tidigarelägga vissa inköp av varor som behövs för såväl militär som civil statlig verksamhet. De tidigarelagda statliga industribe­ ställningarna uppgår nu till sammanlagt 150 milj. kr. varav 60 milj. kr. ut­ gör försvarsbeställningar. Till en del förklarar de tidigarelagda försvarsbeställningarna den kraftiga anticiperade uppgången i de militära maskininvesteringarna 1968. Ökningen har beräknats till 14 1/2 %. Framför allt förklaras dock den kraftiga upp­ justeringen i dessa investeringar — jämfört med preliminära nationalbud­ geten, en uppjustering från 3 1/2 % till 14 1/2 % — av att, som ovan nämnts, vissa planerade utbetalningar för andra halvåret 1967 överskjutits till första halvåret 1968. Även en annan tungt vägande investeringspost på maskinsidan, näm­ ligen de statliga affärsverkens maskininvesteringar, beräknas, i likhet med föregående år, komma att öka 1968. Enligt en av statistiska centralbyrån i februari 1968 insamlad enkät kan en volymmässig ökning på 7 1/2 % förut­ ses. Den förväntade ökningen hänför sig helt till televerkets investeringar i maskiner och apparater. Enligt samma enkät förutses de statliga affärsverkens byggnadsinveste­ ringar komma att öka med 3 % 1968. Prognosen för de statliga väginvesteringarna grundar sig vad gäller de reguljära väginvesteringarna på uppgifter från vägverket. Dessa anger för 1968 en svag volymminskning. I väginvesteringarna ingår även en stor andel beredskapsarbeten, vilket gör att prognosen för de statliga väginvesteringar­ na blir direkt avhängig utvecklingen på arbetsmarknaden. Beredskapsarbe­ tena har antagits öka med ca 15 % i volym i år. Hänsyn har härvid ej tagits till eventuella tilläggsanslag som kan komma att beviljas för denna typ av

102 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

beredskapsarbeten under budgetåret 1968/69. Däremot ingår de tilläggsstater för beredskapsarbeten som fram till mitten av april framlagts. Sam­ mantaget med de reguljära väganslagen innebär detta att de totala vägin­ vesteringarna skulle komma att öka med 1 1/2 % i volym 1968. De statliga myndigheternas byggnadsinvesteringar, exklusive vägar, be­ räknas komma att öka med 10 % i volym 1968. Denna prognos får dock be­ traktas som något osäker då den endast bygger på vissa myndigheters beräk­ ningar av medelsförbrukningen. Investeringsprognosen för försvarets byggnadsinvesteringar indikerar för 1968 en nedgång i investeringsvolymen med 6—7 %.

Kommunala investeringar Ökningen av de kommunala investeringarna var avsevärd 1966—1967 en­ ligt fortfarande preliminära beräkningar. Totalt (exkl. bostäder) var ök­ ningen 11 %, fördelat med 11 1/2 % för byggnader och 8 % för maskiner. Byggnadsinvesteringar exklusive underhåll vilka är helt dominerande i kommuninvesteringarna, beräknas ha ökat med 12 1/2 %, en stegring som kan synas anmärkningsvärd mot bakgrund av den investeringsavgift på 25 % som infördes 1 mars 1967 och som bl. a. riktade sig mot vissa delar av det kommunala byggandet, främst förvaltningsbyggnader. Ej avgiftsbelagda för- och följ dinvesteringar till bostadsbyggandet torde ha ökat som en följd av det kraftigt stegrade bostadsbyggandet under 1967. Vidare torde höger­ trafikomläggningen ha medfört en rad extra investeringskostnader för kom­ munerna under 1967. Vidare ökade landstingens sjukhusbyggande mycket starkt. Enligt den enkätundersökning statistiska centralbyrån utförde i februari 1968 torde en fortsatt kommunal investeringsexpansion vara att vänta under 1968, om än i något lägre takt än under 1967. Korrigerade för systematisk missvisning synes planerna indikera en nybyggnadsökning för borgerliga primärkommuner med 7 1/2 % och för landsting med 17 %. Totalt (inkl. kommunala bolag och stiftelser) beräknas byggnadsinvesteringarna inklu­ sive underhåll öka med 8 1/2 % 1967—1968. Maskininvesteringarna inklu­ sive underhåll beräknas öka med endast 1 1/2 %, och totalt (bostadsinvesteringar oräknade) anger prognosen för de kommunala investeringarna en ökning med 7 1/2 % 1967—1968. 2

2. Sammanfattning av investeringsprognosen för 1968 Moderat ökningstakt utmärkte investeringarna 1967 — totalt var ök­ ningen från 1966 inte större än 3 % enligt fortfarande preliminära beräk­ ningar (se tabellerna 5 och 6). ökningstakten var avsevärd för bostadsbyg­ gande och kommuninvesteringar medan å andra sidan statliga investeringar minskade, främst sammanhängande med nedgång för militära investeringar.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 105

Dia am VD: 4. Byggnads- och maskininvesteringar, inkl. underhåll, totalt och uppdelat på sek rer 1960—1968 Ind :: 1960 = 100. 1959 års priser

Byggnader och anläggningar Maskiner/ m m Totalt Totalt, inkl. handelsflottan 140

100

rl

Bostäder 140 Totalt, exkl. handelsflottan 100

In I

140 —

1 1 r'"'

100 Industri Handel 140

100

140 Övriga privata Övriga privata, exkl. handelsflottan

r- --"" —— "

—

i T 1

Övriga kommunala Övriga offentliga, exkl. handelsflottan

till__ I__ I__ 1__ 1__ 1__ I

-61 -62 -63 -64 -65 -66 -67 1968 1960 -61 -62 -63 -64 -65 -66 -67 1963

!. I varje deldiagram är respektive total inlagd som en tunt streckad kurva. or: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitutet.

106 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

får inte stöd av de statistiskt täckta byggmaterialleveranserna (i huvudsak stommaterial). Dessa indikerar tvärtom fortsatt lugn byggandeökning. Inte heller på sysselsättningssidan kan någon motsvarighet till den kalkylerade investeringsexpansionen registreras. Risk föreligger således för att investeringsberäkningarna kan ha kommit att till en del överdriva byggnadsutvecklingen 1966—1967. Något så ovanligt som en minskning — 2 1/2 % nedgång — i de totala maskininvesteringarna beräknas ha inträffat 1966—1967. De tungt vägande investeringarna inom industrin ökade endast svagt, samtidigt som militära maskininvesteringar kraftigt gick ned. Vissa förskjutningar i betalningarna över till 1968 kan dock ha lett till en överdriven bild av nedskärningen av försvarsinvesteringarna 1967. Vidare fortsatte motorfordonsinvesteringarna att starkt minska (i posten övrig samfärdsel i tabell 5); till skillnad från 1966 berörde nedgången 1967 förutom personbilar även lastbilar. För 1967—1968 anges som totalprognos samma ökningstakt, 3 %, som 1966— 1967. Ökningarna är lokaliserade till offentliga investeringar, såväl statliga — genom bl. a. åter ökade militära investeringar — som kommu­ nala, medan industriinvesteringarna förutses öka endast svagt och handelns investeringar minska. Bostadsbyggandet förutses öka med 3 1/2 %. Byggnadsinvesteringarna väntas öka med totalt 3 1/2 %, en lägre ökning än under något år hittills under 1960-talet. Prognosen förutsätter bl. a. att årets bostadsram på närmare 100 000 lägenheter får en med hänsyn till vintersysselsättningen önskvärd igångsättning med tyngdpunkten förlagd till andra och tredje kvartalen och att oprioriterade byggen för sammanlagt 300 milj. kr. befrias från investeringsavgift under andra och tredje kvar­ talen. Frågetecknen kring den beräknade byggnadsutvecklingen under 1967 innebär dock att utvecklingen 1967—1968 kan ha kommit att till en del underskattas. För totala maskininvesteringarna prognoseras en svag ökning med 2 % 1967— 1968. Maskininvesteringarna skulle därmed, efter nedgången 1967, knappt nå upp till 1966 års nivå. Den svaga ökningen kan delvis hänföras till att stark nedgång i handelsflottans investeringar förutses — exklusive denna sektor beräknas maskininvesteringarna öka med 4 1/2 %.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 107

VIII. Den offentliga verksamheten

1. Allmänt

Den offentliga sektorn — staten och kommunerna — tar i anspråk en inte oväsentlig del av bruttonationalproduktens resurser i form av varor och tjänster för investerings- och konsumtionsändamål. I det följande görs en uppskattning av den statliga sektorns efterfrågan på varor och prestationer lör dessa ändamål t. o. in. 1968. En redogörelse ges också för statens totala finanser. Den realekonomiska gruppering av statens inkomster och utgifter, som presenteras, avser därvid de inkomst- och utgiftsposter som upptas i den egentliga statsbudgeten. (Se dock anmärkning 3 till tabell 1.) Härav följer att de investeringsberäkningar, som redovisas nedan, inte omfattar den statliga sektorns totala investeringsaktivitet. En stor del av statens investeringsutgifter, såsom de statliga bolagens investeringar, affärs­ verkens underhåll och den del av affärsverkens investeringar som finansie­ ras med egna avskrivningsmedel, ingår nämligen inte i den nettoredovisade statsbudgeten enligt tabell 1. För en redogörelse för de totala statliga inves­ teringarna hänvisas därför till kapitel VII. Som statlig konsumtion betraktas i detta sammanhang sådana utgifter för löner och för inköp av varor och tjänster från andra sektorer, som inte in­ går i den offentliga sektorns investeringsutgifter och som inte heller utgör mellanled i framställning av varor och tjänster, som av staten försäljs på marknaden. En betydande del av statens utgifter består av transfereringar (inkomstöverföringar) till andra sektorer. Dessa utgifter medför inte utan vidare att reala resurser tas i anspråk. De direkta transfereringarna från staten till främst hushåll och kommuner ger dock i betydande utsträckning omgående upphov till en efterfrågan på varor och tjänster. I det följande redovisas även vissa kalkyler över statens finansiella trans­ aktioner vilka infogats i avsnittet om kreditmarknaden. Här behandlas endast statens finanser. En bedömning av kommunernas ekonomiska verksamhet gjordes i den preliminära nationalbudgeten på ba­ sis av enkätmaterial. Därefter har ytterligare en enkät företagits rörande kommunernas investeringsplaner och beräknade utgifter för löner 1968. De nya uppgifter som därvid framkommit har emellertid inte föranlett nåeon o förändring av de uppgifter om investerings- och konsumtionsutveckling för kommunernas del som lämnades i den preliminära nationalbudgeten.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 109

del tillskrivas höjningen av folkpensionsavgifterna vid mitten av året. Höj­ ningen av ökningstakten till 1968 heror endast på förhållanden som har sin grund i den ekonomiska utvecklingen under flera år tidigare. Den är näm­ ligen en effekt av uppbromsningen av utbetalningarna av kommunalskatte­ medel samt förändringar i nettot av fyllnadsinbetalningar, inbetalningar av kvarstående skatt och utbetalningar av överskjutande skatt. Inkomsterna av indirekt beskattning beräknas komma att öka i ungefär samma takt 1968 som 1967, dvs. med ca 8 %. En dämpning i ökningstakten för inkomster från den allmänna varuskatten 1968 motverkas främst av en ökning av inkomsterna från de skatter som belastar inköp och drift av mo­ torfordon. Övriga skatter som främst träffar den privata konsumtionen väntas tillväxa med endast ett par procent 1968, dvs. i samma takt som 1967. Statsutgifternas ökningstakt (bortsett från den statliga utlåningen) be­ räknas mellan 1966 och 1967 ha uppgått till ca 11 %, dvs. något lägre än 1967. För 1968 förväntas nu ytterligare någon uppbromsning, statens ut­ gifter beräknas då öka med ca 9 %. De statliga konsumtionsutgifterna öka­ de med endast 5 % i löpande priser 1966—1967, vilket skulle motsvara en minskning med drygt 2 % i fasta priser. En överslagsmässig justering för effekterna av den ändrade ansvarsfördelningen mellan stat och kommun ger emellertid vid handen att statens konsumtionsutgifter i realiteten kan sägas ha ökat med upp till 7 % i fasta priser mellan 1966 och 1967. För 1968 förväntas en uppgång med ca 11 % i löpande priser, vilket skulle in­ nebära ca 6 % i volymmässig ökning. För en beskrivning av de statliga investeringsutgifternas utveckling hän­ visas i huvudsak till avsnitt VII. Minskningen 1967 får hänföras till utveck­ lingen av de militära investeringarna, liksom ökningen till 1968 i viss mån är en spegeleffekt därav. Transfereringsutgifternas ökningstakt beräknas ha uppgått till ca 18 % 1966—1967. Tar man emellertid hänsyn till effekterna av överföringen från staten till kommunerna av mentalsjukhusvården och gymnasierna kommer man fram till att ökningen skulle inskränka sig till 12 å 13 %, bortsett från de nämnda åtgärderna. Till 1968 förutses en uppbromsning av ökningstak­ ten. Den skulle komma att uppgå till ca 6,5 %. Det kan nämnas att denna uppbromsning till mycket stor del avser transfereringar till kommuner me­ dan däremot transfereringar till enskilda personer beräknas komma att öka i ungefär samma takt som 1966—1967. Det bör emellertid också påpekas att fördelningen på kalenderår av budgetsiffrorna är gjord under ganska stor osäkerhet — särskilt vad gäller transfereringarna. Resultatet av ovanstående beräkningar över statens inkomster och utgif­ ter ger vid handen att statens finansiella sparande skulle ha försämrats med ca 1 400 milj. kr. 1966—1967. Till 1968 väntas ytterligare någon försämring, med ca 100 milj. kr. Resultaten för 1967 och 1968 skiljer sig ganska kraftigt 8 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 1

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

no från dera som beräknades i december 1967. De största justeringarna har gjorts på inkomstsidan, vilken räknats ner, men utgifterna har också räk­ nats upp i viss utsträckning. Den statliga utlåningen beräknas nu ha ökat med ca 250 milj. kr. mellan 1966 och 1967. Till 1968 skulle den stiga med ytterligare ca 300 milj. kr. Totalbudgetens saldo som 1967 innebar ett underskott om ca 2 900 milj. kr. skulle därmed komma att försämras med ytterligare ca 375 milj. kr. 1968. Försämringen av det finansiella sparandet 1967 och i viss mån 1968 fram­ står främst som en följd av försvagningen på inkomstsidan. Då de ovan­ nämnda huvudmannaskapsförändringarna mellan stat och kommun starkt förrycker bilden av statsutgifternas utveckling under de senaste åren bör det i övrigt endast konstateras att de totala statsutgifterna för konsumtions-, investerings- och transfereringsändamål 1968 nu beräknas öka något lång­ sammare än 1967 och endast obetydligt snabbare än inkomsterna. 1966— 1967 var utgifternas ökningstakt nästan dubbelt så hög som inkomsternas. Det bör här inskjutas att det inte torde vara möjligt att på grundval av enbart förändringar i totalbudgetens saldo eller i det finansiella sparandet göra några fullständiga bedömningar av statsbudgetens verkningar på den samhällsekonomiska balansen och inte heller av den påverkan som det eko­ nomiska skeendet utanför den statliga sektorn utövar på statsbudgeten. En fullständig analys av statsbudgetens konjunktureffekter är mycket komp­ licerad och kan inte utföras i detta sammanhang. En ytterligare kompli­ kation är att varje uttalande om statsbudgetens konjunktureffekter i hög grad blir beroende av vilken jämförelsenorm som väljs till den föreliggande budgeten. Denna norm kan uppenbarligen väljas olika efter de syften man har med sin beräkning. I vissa försök som gjorts att mäta budgetens konjunktureffekter synes jämförelsenormen ha varit en tänkt budget i vilken staten bestämt dels att skattebetalarna under det undersökta året skall betala lika många kronor i skatt som under jämförelseåret, dels att varje statsutgift under det under­ sökta året skall vara lika stor som under jämförelseåret. Med denna jäm­ förelsenorm framstår hela budgetförändringen såsom förklarad av en viss budgetpolitik eller snarare av att en viss speciell budgetpolitik inte har förts. I en annan uppläggning av budgetanalysen har man emellertid sökt skilja ut de förändringar i budgeten som är ett utslag av medveten politik (»åt­ gärder») från de förändringar i budgeten som kan förklaras såsom åter­ verkningar av den ekonomiska utvecklingen inom samhällsekonomin i öv­ rigt (s. k. »automatik»). Med denna uppdelning uppfattas sådana föränd­ ringar på budgetens inkomstsida som automatik vilka vid ett oförändrat skattesystem följer av skatteunderlagets utveckling, medan åtgärdsbestämda inkomstförändringar endast tänks innefatta sådana som direkt följer av skattesatsförändringar. En sådan indelning kan emellertid leda till att den medvetna budgetpoli-

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 in

likens betydelse för statsinkomsternas utveckling underskattas. Att vid­ makthålla en oförändrad skattesats inför ett stigande skatteunderlag bör rimligen uppfattas som en medveten åtgärd lika väl som ett beslut om en skattesatsförändring. Med denna syn på budgetpolitiken blir endast de in­ komstförändringar, som följer av en opåräknad eller oregelbunden utveck­ ling av skatteunderlaget, att uppfatta som utslag av (omedveten) automa­ tik. Det förefaller svårt eller ogörligt att på ett objektivt sätt avgränsa de förändringar av skatteunderlaget som varit av sådan opåräknad eller ore­ gelbunden beskaffenhet och man har hittills i budgetanalytiska undersök­ ningar fått nöja sig med att endera ta fasta på effekten av budgetens för­ ändringar totalt sett (dvs. av automatik och åtgärder) eller också att söka renodla effekten av skattesatsförändringar och direkta utgiftsbeslut. Föl­ jande genomgång av budgetens inkomst- och utgiftssida ansluter närmast till den sistnämnda linjen som medger en klarare fördelning av de beräk­ nade förändringarna med avseende på deras inriktning mot konsumtionsresp. investeringsmarknaderna. På inkomstsidan har dock — förutom direkt åtgärdsbestämda föränd­ ringar — även medräknats den del av skatteinkomsternas stegring som föl­ jer av progressiviteten. Detta har skett med den motiveringen att man här­ igenom fångar in en del av effekten av den finanspolitik som bestått i ett medvetet avstående från förändringar i skattesystemet. På utgiftssidan har man — vilket också innebär en grov förenkling —- studerat förändringarna i summan av alla budgetbelopp, grupperade på visst sätt. Det har nämligen förutsatts att staten här har större möjligheter än på inkomstsidan att be­ handla själva budgetbeloppen som finanspolitiska instrument. Staten tänks ha möjlighet att »frysa» utgiftsnivån mellan två år, så som också på en del anslagsområden skett i vissa fall. För att underlätta en bedömning av de troliga konjunktureffekterna av en planerad förändring av statsutgifterna mellan två år bör dessa grupperas efter de olika »marknader» på vilka de kan tänkas få effekt. Resultatet av bedömningen blir givetvis starkt beroende av vilken aggregeringsnivå man väljer. Här har vi endast kunnat klumpa ihop statsutgifterna till 10 stora grupper. Dessa grupper har valts efter tänkta olikheter i sina effekter på konjunkturutvecklingen. Mottagarna av olika slags utbetalningar från sta­ ten påverkas nämligen på olika sätt i sitt ekonomiska handlande. Några differentierade vikter med hänsyn härtill har det dock inte varit möjligt att tillämpa och till slut kan vi endast summera utgiftsökningarna till totala utgiftsökningar med huvudsaklig effekt på konsumtionsmarknaden respek­ tive med huvudsaklig effekt på investeringsmarknaden. I tabell 2 visas en realekonomisk gruppering av statens utgifter och in­ komster på särskilda realekonomiska kategorier. Det bör observeras att de olika posterna i detta speciella syfte har justerats i viss utsträckning och därför inte är identiska med motsvarande poster i tabell 1. Justeringarna

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 113

Från inkomstskattetiteln i statsbudgeten betalas ut förskott till socialför­ säkringskassorna liksom på denna debiteras vissa socialförsäkringsavgifter. Höjningen av vissa avgifter 1968 och läkemedelsreformen från årsskiftet beräknas båda få en direkt effekt på 0,2 miljarder kr. 1968. Den förstnämn­ da förändringen tänks få (negativ) effekt huvudsakligen på investeringsmarknaden och den andra (positiv) effekt på konsumtionsmarknaden. I enlighet med vad som ovan sagts räknas här inga speciella effekter för statsinkomsternas förändring i övrigt från 1967 till 1968 bortsett från att höjningen av skatten på sprit och vin beräknas reducera de för konsumtion disponibla beloppen med 0,2 miljarder kr. Av statsinkomsternas totala för­ ändring har därmed beaktats 1,3 miljarder kr. i denna genomgång. En summering av de här medräknade direkta effekterna med avseende på investerings- respektive konsumtionsefterfrågan ger vid handen: 1) De för privat och offentlig investeringsefterfrågan avdelade beloppen kan beräknas bli ca 1,0 miljarder kr. större 1968 än 1967 genom de åtgärder som vidtagits. 2) De för privat och offentlig konsumtionsefterf rågan avdelade beloppen kan på samma sätt beräknas bli ca 0,5 miljarder kr. större 1968 än 1967. Hur dessa nettoförändringar faktiskt kommer att påverka investeringsoch konsumtionsefterfrågan är dock svårt att uttala sig om. Som ovan an­ tytts borde olika vikter ha tilldelats utgiftsförändringarna inom de olika grupperna liksom även de olika förändringarna på inkomstsidan. Den kun­ skap som finns rörande dessa förhållanden är dock så begränsad att det är tveksamt om ett försök skulle tillföra beskrivningen av statsbudgetens ef­ fekter något väsentligt nytt. Som en jämförelse till de belopp som framräknats ovan kan det nämnas att den totala realkapitalbildningen i landet (exkl. lager) beräknas öka med grovt taget 2 miljarder kr. 1967—1968 och den totala privata konsumtionen med ca 3,5 miljarder kr. mätt i löpande priser. Vad gäller investeringsutgiflernas ökning kan det vidare konstateras att större delen av ökningen avser statens egna investeringar och endast en mindre del ökade investeringsbi­ drag till kommuner. En ganska hög vikt bör alltså tilldelas dessa utgiftsök­ ningar. Samma slutsats kanske kan dras av det förhållandet att en stor del av ökningarna på konsumtionssidan avser transfereringar till enskilda per­ soner samt direkta statliga konsumtionsökningar. De förändringar i budgetbeloppen som här inte har diskuterats hänför sig till de enligt ovan redovisade definitioner automatiska förändringarna på budgetens inkomstsida. De uppgår totalt till 1,4 miljarder kr., vilka indragits till statskassan. (Skillnaden mellan den totala förändringen på inkomst­ sidan enligt tabell 2 på 2,7 miljarder kr. och de i genomgången beaktade förändringarna på 1,3 miljarder kr.) Den totala efterfrågan beräknas alltså komma att påverkas i negativ riktning härigenom. Någon uppdelning på

114 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

olika marknader eller beräkningar av i vilken utsträckning efterfrågan på­ verkas har inte gjorts i detta sammanhang. Hitintills bör genomgången ha visat att de åtgärdsspecificerade föränd­ ringarna i budgeten har en klart expansiv inverkan på samhällsekonomin 1968 — särskilt vad gäller investeringsmarknaden — och att denna inver­ kan motverkas av de icke åtgärdsspecificerade förändringarna (budgetau­ tomatiken). Det föreligger emellertid ett behov av att man på ett överskåd­ ligt sätt skall kunna sammanfatta effekterna på samhällsekonomin av bud­ getens totala förändringar (dvs. av såväl automatik som åtgärder). Ett sätt på vilket detta kan ske är att man delar upp budgeteffekterna i två huvud­ delar. Som ett första moment redovisas utvecklingen av den statliga verk­ samheten — dvs. av statlig konsumtion och statliga investeringar — som ger ett mått på den efterfrågan på reala faktorer som staten direkt utövar. Härutöver införs den grova approximationen att alla icke finansiella inoch utbetalningar från och till statskassan i form av löneutbetalningar, va­ ruinköp, transfereringar samt olika former av skattemedelsindragningar har — bortsett från teckenskillnader — likvärdiga effekter på den icke stat­ liga efterfrågan, dvs. i huvudsak hushållens och företagens efterfrågan. Slutsatsen blir då att förändringen av statens utgiftsöverskott (av dess fi­ nansiella sparande) ger en föreställning om budgetens inverkan på de icke statliga sektorernas efterfrågan. Tekniken är dessutom lätt att tillämpa på den sammanslagna sektor innefattande staten, kommunerna, AP-fonderna, bostadsinvesteringarna och investeringsfonderna som utgör basen för fi­ nanspolitiken i vidaste bemärkelse. Förändringen av den statliga och kom­ munala verksamhetens samt bostadsinvesteringarnas volym ger således ett mått på förändringen av den efterfrågan på reala faktorer som utgår från den sammanslagna sektorn. (Se den avslutande tablån i kapitel I.) Föränd­ ringen av sektorns finansiella sparande ger en viss föreställning om den in­ verkan som finanspolitiken i vidaste bemärkelse utövar på hushållens och företagens efterfrågan (på reala resurser).

Förändring i finansiellt sparande1 1965—1966 1966—1967 1967—1968

Investeringsfondskonton i Riksbanken 0 + 400 0

Den sammanslagna sektorn, totalt 1 - 700 + 2 400 — 1 200 1 Tecknen har satts så att förändringar som påverkar andra sektorers likviditet i positiv riktning betecknas med plus och vice versa. Till resultatet för 1968 bör anmärkas att den osedvanligt kraftiga ökning­ en av AP-fondernas finansiella sparande till ca hälften är en följd av en teknisk omläggning av uppbörden av arbetsgivaravgifter.

Bil. 1: Reviderad nationalbudget för år 1968 115

IX. Kreditmarknaden

1. Utvecklingen på kreditmarknaden 1966 och 19671 Den lättare kredit- och penningpolitik som påbörjades 1966 fortsattes un­ der 1967. En viss åtstramning vidtogs emellertid i december 1967 för att motverka utströmningen av valutor i samband med punddevalveringen. Statbudgetens underskott ökade en och tre kvarts miljarder kr. under 1967. Upplåningsbehovet täcktes till övervägande del med skattkammarväxlar och kortfristiga obligationer. En stor del av de korta lånen upptogs i affärsbankerna och bidrog därmed till att öka banksystemets likviditet. I oktober 1967 utgavs ett sparobligationslån i syfte att binda enskilda perso­ ners sparande på längre sikt. På lånet tecknades 225 milj. kr. mot 42o milj. kr. för sparlånet 1966. Kommunernas upplåning på den reguljära kreditmarknaden steg kraftigt under fjärde kvartalet 1966 och låg på en hög nivå under 1967, som framgår av tabell 1. Kommunernas finansiella sparande beräknas ha försvagats un­ der 1967. Upplåningen ökade dock så kraftigt att den gav underlag för en förbättring av likviditeten. Kommunernas likvida tillgångar steg omkring tre kvarts miljarder kr. under 1966 och en och en kvarts miljard kr. under 1967. Den totala kreditgivningen till bostadssektorn ökade med tre kvarts miljarder kr. 1967. Den statliga bostadskreditgivningen sjönk, medan bostadssektorns nettoupplåning på den organiserade kreditmarknaden ökade med över en och en kvarts miljard kr. under 1967. Totalt steg affärs­ bankernas kreditgivning till bostäder med en och en halv miljard kr. Riks­ banken medgav i början av 1967 att de bostadsfinansierande hypoteksinstituten tills vidare skulle få sälja sina obligationer kontinuerligt för att undvi­ ka stockningar i byggnadskreditivgivningen. En stor del av hypoteksobligationerna övertogs av affärsbankerna. Den direkta kreditgivningen från affärsbankerna ökade kraftigt fr. o. m. andra kvartalet 1967 och svarade för närmare en miljard kr. av nettotillväxten i bostadssektorns upplåning på den reguljära kreditmarknaden. Obligationsemissionerna uppgick till mycket stora belopp under andra halvåret 1966 och första kvartalet 1967 och möjliggjorde betydande avlyft av bostadslcreditiv. Under resten av 1967 utvecklades både obligationsutgivningen och affärsbankernas direkta bo­ stadskrediter i jämnare takt. Obligationsmarknaden kunde därmed lämna ökat utrymme för staten och industrin. 1 Med kreditgivning och utlåning avses i detta kapitel nettotillväxt av utestående lån; med ökad kreditgivning avses följaktligen inte tillväxten av utestående lån utan ökningen av denna tillväxt.

118 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

2. Kreditmarknaden 1968 Kreditåtstramningen i slutet av 1967 ledde till att affärsbankernas fak­ tiska likviditetskvoter sjönk och nettoställningen gentemot riksbanken för­ sämrades. När valutaläget stabiliserats lättade riksbanken på åtstramningsåtgärderna redan i februari 1968. Diskontot sänktes 1/2 % och kassakvotsbestämmelserna upphävdes. Därigenom frigjordes drygt en halv miljard kr. av affärsbankernas likvida medel som sedan årsskiftet 1967/1968 varit bundna på räntelöst konto i riksbanken. Straffräntan och de skärpta likvidi­ tetskraven bibehölls oförändrade. Den totala kreditgivningen fortsatte under första kvartalet 1968 att växa i snabbt tempo. Kreditmarknadsbalansen för 1968 har beräknats enligt följande. Enligt de reviderade beräkningar av statens inkomster och utgifter som redovisas i kapitel VIII beräknas statens finansiella sparande försvagas med ca 100 milj. kr. under 1968. Statens finansiella utgifter ökade en kvarts miljard kr. 1967 och väntas öka ytterligare med ungefär lika mycket under 1968. Upplåningsbehovet 1968 skulle därmed bli drygt en kvarts miljard kr. större än 1967. Eftersom kommunerna byggt upp sin likviditet under de två senaste åren bör de ha en god betalningsberedskap för 1968. Deras utgiftsöverskott be­ räknas minska under 1968, vilket också drar ner lånebehovet. Den prelimi­ nära nationalbudgetens kalkyl på en halv miljard kr. lägre upplåning 1968 än 1967 har bibehållits. Bostadsinvesteringarna kommer enligt nu föreliggande prognoser att öka 3 1/2 % i volym 1968 mot 14 % 1967. Den statliga bostadskreditgivningen uppskattas öka med ett belopp som är av samma storlek som den beräknade investeringsökningen i löpande priser. Liksom 1967 gäller en överenskom­ melse med bankerna för att säkerställa byggnadskreditivgivningen för årets bostadsbyggnadsprogram. Kreditgivningen på marknaden har i kalkylen satts till samma belopp som 1967. Prognoserna för näringslivets investeringar i maskiner och anläggningar pekar på en viss utgiftsökning under 1968. Dessutom väntas en uppbyggnad av lagren. En grov uppskattning antyder att företagssparandet kan komma att ligga på ungefär samma nivå 1968 som 1967. Det finansiella sparandet skulle då försvagas. Eftersom vinstutvecklingen för närvarande förefaller ojämn och nedgången i det finansiella sparandet till betydande del kan komma att avse företag med begränsade likvida reserver, har ökningen a^ näringslivets upplåning trots den totalt sett goda likviditeten bedömts bli något större än utgiftsökningen. På kreditmarknadskalkylens ulbudssida har för riksbanken och allmän­ heten insatts ungefär samma siffror som utbudet 1967. Den verkliga ut­ vecklingen för dessa poster blir beroende av penningpolitikens utformning under året. De övriga kreditinstitutens utbud bygger på relativt tillförlitliga

Bilaga 2 Avstämning av 1965 års långtidsutredning

Knngl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 1 Avstämning av 1965 års långtidsutredning

Bilaga 2

AVSTÄMNING AV 1965 ÅRS LÅNGTIDSUTREDNING

1. Syfte och uppläggning

Den senaste långtidsutredningen (Svensk ekonomi 1966—1970 med ut­ blick mot 1980, SOU 1966: 1) publicerades i början av 1966. Det har synts lämpligt att när nu drygt två år förflutit sedan utredningen färdigställdes göra en avstämning av dess kalkyler och bedömningar gentemot den hittills skedda utvecklingen. Syftet har i första hand varit att söka finna om den utvecklingsbild som utredningen skisserade fortfarande äger giltighet eller om nya eller förändrade betingelser för den ekonomiska utvecklingen fram­ trätt under perioden som ställer framtidsproblemen i annan belysning än tidigare. Av olika skäl är en sådan avstämning svår att göra. I långtidsutredning­ arna är det främst trendutvecklingen i ekonomin och de förhållanden som påverkar denna som man söker registrera och bedöma. Någon förutsägelse om hur konjunkturförloppet skulle kunna gestalta sig under prognosperio­ den kan av naturliga skäl inte göras. Ett för ett visst förflutet år registrerat värde på någon ekonomisk storhet är emellertid alltid påverkat av konjunkturella förhållanden. Att kunna avskilja denna konjunkturpåverkan och därigenom avgöra om det observerade värdet ligger i linje med gjorda förut­ sägelser är givetvis mycket vanskligt. Detta gäller speciellt i detta fall när endast drygt två år gått av den period långtidsutredningen främst avsåg och då dessa år varit förhållandevis starkt präglade av konjunkturmässiga för­ hållanden. I detta sammanhang bör framhållas att den i nationalbudgeten prognoserade utvecklingen för 1968 medtagits i avstämningen och språkligt har där­ vid även 1968 behandlats som ett förflutet år. En avstämning av detta slag leder naturligen fram till en fråga vad utvecklingen kan resultera i för hela den av långtidsutredningen behandlade femårsperioden. Då i den följande framställningen vissa bedömningar gjorts av utfallet för hela prognosperio­ den har vissa antaganden måst göras om utvecklingen under de år som åter­ står av denna. Här skall understrykas att dessa antaganden inte inrymmer någon faktisk bedömning av konjunkturutvecklingen. Kalkylerna i 1965 års långtidsutredning byggde liksom fallet varit i tidi- 1 Bihang till riksdagens protokoll 196S. 1 samt. Nr 125. Bilaga 2

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

gare utredningar i stor utsträckning på uppgifter som insamlades direkt från företag, branschorganisationer, statliga och kommunala myndigheter etc. Ett betydelsefullt led i denna uppgiftsinsamling utgjordes av en invente­ ring av föreliggande framtidsplaner för produktion, investering, sysselsätt­ ning etc. Det har inte bedömts lämpligt och möjligt att i samband med av­ stämningen av utredningskalkylen genomföra en sådan relativt omfattande fullständig material- och uppgiftsinsamling. En förnyad inventering av pla­ ner och förväntningar inom olika delar av den svenska ekonomin håller emellertid på att förberedas och kommer att genomföras i samband med nästa långtidsutredning, som planeras bli publicerad mot slutet av 1970. Den genomgång som här gjorts har koncentrerats till vissa problem och områden som bedömts vara av särskilt intresse, nämligen i första hand be­ folknings- och arbetskraftsförändringen, produktivitetsutvecklingen, utveck­ lingen inom industri och offentlig sektor samt exporttendenserna. I vissa fall har sammanställningar och bearbetningar av särskilt insamlat material genomförts. Uppgifter om långsiktiga planer har dock funnits tillgängliga för delar av den offentliga sektorn. I övrigt har genomgången fått göras utifrån annat tillgängligt informationsmaterial, främst trender och aktuella tendenser i statistiska serier. Det underliggande materialets art behandlas i viss mån i respektive avsnitt. Det särskilt insamlade underliggande materialet planeras inom kort bli publicerat i en volym i SOU. Där kommer även att något utförligare presen­ teras vissa preliminära resultat från det arbete med en ekonometrisk modell som påbörjats. Förhoppningen är att genom detta modellarbete kunna ut­ veckla och komplettera de metoder som använts i långtidsutredningarna och att det därigenom skall bli möjligt att i nästa långtidsutredning kunna pre­ sentera flera genomarbetade utvecklingsalternativ. Av de erinringar som ovan gjorts beträffande förutsättningarna och möj­ ligheterna för en avstämning av långtidsutredningens kalkyler följer att den redogörelse som här lämnas måste bli ofullständig och rapsodisk. Den kan kanske likväl ge ett visst underlag för en vidare diskussion av de långsik­ tiga utvecklingsproblemen i vår ekonomi. Avstämningen har utförts inom finansdepartementets sekretariat för eko­ nomisk planering. Material och undersökningar har tillhandahållits av främst prognosinstitutet vid statistiska centralbyrån, Industriens utrednings­ institut, olika departement och myndigheter samt konjunkturinstitutet.

4 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

genomsnittsvärdet för första hälften av 1960-talet. Även om den ekonomis­ ka tillväxten således sjunkit markant jämfört med närmast föregående period har den dock hållit sig kvar på ungefär den nivå som genomsnittligt uppnåddes på 1950-talet och för fredsperioderna under den tidigare delen av 1900-talet. Det är inte bara i Sverige som produktionen ökat långsammare under senare år utan det har varit fallet även i flertalet övriga industriländer. 1 Västeuropa sjönk som man ser av tabell 1 genomsnittligt sett bruttonatio­ nalproduktens årliga ökningstakt från knappt 5 % under första hälften av 1960-talet till ca il % 1965—1968, vilket innebär en avmattning i expansionstakten som relativt nära ansluter sig till den som inträffat i vårt land. Mellan de olika länderna har förelegat markanta skillnader i utvecklingen liksom för samma land mellan olika här redovisade år. Avmattningen har varit kraftigast i Västtyskland, Storbritannien och Schweiz, där bruttona­ tionalproduktens ökning begränsade sig till ca 2 % per år 1965—1968. Å andra sidan bibehöll Italien och Norge ungefär den höga tillväxttakten från 1960—1965. Även i Frankrike och Nederländerna var avsaktningen relativt moderat. I flertalet västeuropeiska länder har expansionen efter 1965 varit inte oväsentligt lägre än vad som förutsågs i de långsiktiga prognoser som upp­ gjordes hl. a. inom OECD. Dessa prognoser avsåg den kapacitetsmässiga utvecklingen. Vad som inträffat är att efterfrågan på varor och tjänster ökat mindre än kapaciteten att producera. Gapet mellan potentiell tillväxt­ kapacitet och utnyttjade resurser har tilltagit 1966 och 1967 i flertalet länder i Västeuropa. Som en följd härav har arbetslösheten ökat väsentligt. Prog­ noserna för 1968 tyder på en stabilisering av läget. Självklart har denna in­ ternationella utveckling spelat en stor roll för vad som hänt i vårt land. Vi återkommer i ett senare avsnitt till den internationella utvecklingen och dess ekonomisk-politiska bakgrund.

2.2 Efterfrågans inriktning

År 1965, som utgjorde utgångsåret i den senaste långtidsutredningen, var speciellt i flera avseenden och detta i högre grad än vad som stod klart då utredningen utarbetades. Detta gäller inte minst efterfrågesituationen. Den totala efterfrågan på varor och tjänster var högt uppdriven, delvis beroende på en kraftig lageruppbyggnad, vilken motsvarade hela 2,1 % av bruttona­ tionalprodukten. Samtidigt uppstod ett betydande underskott i bytesbalan­ sen. När efterfrågetrycket lättade under de närmast följande åren var det framför allt två komponenter i efterfrågan som bidrog härtill, nämligen lagerinvesteringarna, som minskade kraftigt, och den privata konsumtio­ nen, som växte förhållandevis långsamt. Lageruppbyggnaden (1959 års priser) sjönk från 2,1 miljarder kr. 1965 till 0,3 miljarder kr. 1967, vilket i

Avstämning av 1965 års långtidsutredning

Tabell 2. Försörjningsbalans 1950— 1970

Volymökning i procent per år

1950— 1960— 1965— 1965— 1966— 1967— 1965— 1960 1965 1968 1966 1967 1968 1970 delvis prognos enl. prognos LU 65'

1,7 2,5 3,2 3,4 Offentlig konsumtion .. 4,2 5,8 7,0 5,8 8,2 6,9 4,7 Bruttoinvesteringar i 3,0 3,5 4,7 Inhemsk resursförbruk- 4,4 3,9 Inhemsk resursförbruk- 3,9 4,0 Bruttonationalprodukt. 3,2 4,9 3,3 3,1 2,7 4,2 4,2

1 1965 års långtidsutredning.

genomsnitt per år orsakade ett efterfrågebortfall som motsvarar ca 1 % av bruttonationalprodukten. 1968 väntas cn återgång till en mer normal lagerinvestering. Den privata konsumtionens årliga tillväxttakt sjönk, som man kan se av tabell 2, från den tidigare höga nivån på 4,7 % under första hälf­ ten av 1960-talet till i genomsnitt 2,5 % 1965—1968. Bruttoinvesteringarna i fast realkapital, som ökat med drygt 5 % per år 1960- 1965, fortsatte totalt sett att växa snabbt även 1966 (inemot 6 %), trots en i stort sett oförändrad bostadsbyggnadsvolym. Under de därpå föl­ jande två åren avtog emellertid ökningstakten, så att den genomsnittliga uppgången 1965—1968 inskränkt sig till 4,1 % per år för de totala in­ vesteringarna. Sett över hela denna period har en relativt långsam tillväxt för de privata och statliga investeringarna delvis motvägts av en snabbare utveckling för bostadsbyggande och kommunala investeringar. För samt­ liga dessa delområden var dock ökningstakten lägre 1965—1968 än 1960__ 1965. En kontrast till övriga efterfrågekomponenter utgör den offentliga kon­ sumtionen, vars tillväxt accelererat. Mot en ökning i fasta priser med 5,8 % per år 1960—1965 står en ökning med inte mindre än 7,0 % per år 1965— 1968. Till sammantagna ger de beskrivna tendenserna det utslaget att tillväxt­ takten i den totala inhemska efterfrågan för konsumtions- och investeringsändamål, lagerförändringen inberäknad, sjönk till 3,0 % per år 1965—1968 alt jämföra med 5,0 % 1960—1965. Det var denna dämpade efterfrågetillväxt som kom att prägla den ekonomiska utvecklingen i Sverige 1965—1968. Visserligen ökade samtidigt exporten snabbare än importen med en för­ bättring av bytesbalansen som följd men detta efterfrågetillskott räckte en­ dast till att föra upp bruttonationalprodukten i den ovan angivna öknings­ takten på 3,3 % per år.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Tabell 3. Resursernas fördelning 1950—1970

Procent av bruttonationalprodukt i löpande priser 1950 1960 1965 1966 1967 1968 1970 prognos enl. LU 65

1. Privatkonsumtion . 61,9 54,7 52,6 51,8 51,1 50,2 50,0 2. Offentlig konsumtion 10,1 12,4 14,4 15,4 16,5 17,2 16,2 3. Summa konsumtion 72,0 67,1 67,0 67,2 67,6 67,4 66,2 4. Bruttoinvesteringar i

6. Bytesbalansens saldo 1,2 —0,8 —1,1 —0,9 —0,3 —0,4 0,1 7. Summa kapitalbildning (4 + 5 + 6) 27,9 32,9 33,0 32,8 32,4 32,6 33,8 8. Bruttonationalpro-

Den beskrivna utvecklingen har resulterat i att investeringarnas andel av bruttonationalprodukten (investeringskvoten), som framgår av tabell 3, stigit från 32,0 % 1965 till 32,2 % 1968. Desto kraftigare har den offentliga konsumtionens andelshöjning från 14,4 % 1965 till 17,2 % 1968 varit. Den privata konsumtionens andel har gått ned från 52,6 % 1965 till 50,2 % 1968. Den privata och offentliga konsumtionens samt investeringarnas utveck­ ling behandlas utförligare i avsnitt 6. För privat konsumtion understiger den realiserade årliga tillväxttakten långtidskalkylens trendvärde med knappt en och för de totala bruttoinveste­ ringarna med drygt en halv procentenhet. Den snabba expansionen för den offentliga konsumtionen överträffar däremot utredningens kalkylvärde med över två procentenheter. Den faktiska förskjutningen i efterfrågestrukluren kan generellt sägas ha gått i den riktning som långtidskalkylen indikerade — fast snabbare. Den privata konsumtionens andel av bruttonationalprodukten (i löpande priser) kan 1968 beräknas i det närmaste komma ner i den nivå som kalky­ len förutsatte först under 1970. Den offentliga konsumtionens andel av brut­ tonationalprodukten, som 1965 utgjorde 14,4 %, uppnådde redan 1967 den för 1970 angivna nivån. Investeringskvotens fortsatta ökning ligger däremot i linje med långtidsutredningens kalkyl. Jämförelsen mellan långtidsutredningens trendkalkyl och det beräknade utfallet 1965—1968 för totalproduktion samt för konsumtion och investe­ ringar sammanfattas i nedanstående tablå (procentuella årliga volymför­ ändringar) : 1965—1968 1965—1970 Differens utfall (a) enl. LU 65 (b) (a)—(b)

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 7

Revideringar av den statistiska bilden av 1965, som gjorts sedan långtids­ utredningen utarbetades och som främst berör lagerposten, skulle kunna tas som utgångspunkt för en viss justering av de ursprungliga kalkylsiffrorna. Det har dock inte ansetts motiverat att här ta ställning till dessa möjliga justeringar. Man kan utgå från att de inte är så stora att de förrycker jämförelsen mellan kalkyl och utfall.

2.3 Sysselsättning och arbetslöshet

Arbetsmarknaden präglades under 1965 av en betydande överefterfrågan på arbetskraft och ett högt utnyttjande av tillgängliga arbetskraftsresurser. Den registrerade arbetslösheten var den lägsta sedan nuvarande arbetslös­ hetsstatistik infördes 1955. Under 1966 och 1967 medförde den dämpade ekonomiska utvecklingen en fortgående försvagning av arbetskraftsefterfrågan. Enligt föreliggande be­ räkningar synes antalet årsarbetande mellan 1965 och 1968 ha minskat med i genomsnitt 0,3 % per år. I avsnitt 3.1 uppskattas arbetskraftsutbudet 1965—1970 öka med 0,1 % per år. Den i motsatt riktning gående utveck­ lingen för faktisk sysselsättning och arbetskraftsutbud har resulterat i ökad arbetslöshet.

2.4 Bytesbalans och valutareserv

Ett betydelsefullt drag i vårt lands ekonomiska utveckling bär varit att exporten och importen i förhållandevis hög grad varierat samstämt på både kort och lång sikt. Därigenom har mer betydande underskott i bytesbalansen kunnat undvikas. Tendenser till försämrad bytesbalans har ofta kunnat överbryggas med ökad kortfristig upplåning varför valutareserven visat en rätt stadig tillväxt under såväl 1950-talet som 1960-talet. Resultatet har blivit ett tillfredsställande »internationellt utrymme» (eller »betalningsbalanstak») för den ekonomiska expansionen inom landet. Sverige har tillhört de få industriländer som klarat sig från att komma i utrikes betalningssvårigheter. Situationen ändrades emellertid 1965 på så sätt att ett avsevärt underskott i bytesbalansen uppstod som en följd av kraftig importökning och förhål­ landevis svag exportökning. Under de följande åren har en förbättring skett på grund av att exporten ökat snabbare än importen. Ett visst underskott i bytesbalansen beräknas dock kvarstå även 1968. Utvecklingen av bytes­ balansens saldo under senare år anges i nedanstående tablå (milj. kr.):

1964 1965 1966 1967 1968 prognos + 300 - 1 026 - 860 - 278 - 450

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 9

3.1 Befolkning och arbetskraft

Befolkning Föreliggande befolkningsprognos, som nyligen utarbetats inom statistiska centralbyrån, innebär att Sveriges totala folkmängd, som vid slutet av 1967 uppgick till 7,9 miljoner personer, skall stiga till ca 8,1 miljoner 1970 och ca 8,3 miljoner 1975. Den nya befolkningsprognosen avviker endast i obe­ tydlig utsträckning från den prognos (medelalternativet) som användes i långtidsutredningen. I nedanstående tablå redovisas de genomsnittliga årliga procentuella ök­ ningarna under perioden 1950-1975 för den totala befolkningen och för olika åldersgrupper:

Åldersgrupp 1950—1960 1960—1965 1965—1970 1970—

Totalt 0,7 0,7 0,8 0,7

Som framgår av tablån synes några drastiska förändringar fram till 1975 inte vara att vänta i den totala folkmängden. Ett intressant drag i utveck­ lingen är emellertid de samtidigt förutsedda förskjutningarna i befolkning­ ens åldersstruktur, innebärande att åldersgruppen 16—64 år kommer att omfatta en successivt allt mindre andel av den totala befolkningen. De åldersgrupper som omfattar barn i skolåldern respektive persöner äldre än 65 år kommer däremot successivt att öka. Särskilt kraftig beräknas ökning­ en bli för sistnämnda grupp. Den nya befolkningsprognosen har publicerats i Statistiska meddelanden (Be 1968: 3).

Arbetskraft Den ovan återgivna befolkningsprognosen ligger till grund för en beräk­ ning av den framtida tillgången på arbetskraft som utförts inom statistiska centralbyrån och vilken kommer att publiceras i den planerade SOU-volymen. Dessa beräkningar bygger vidare på vissa antaganden om förvärvs­ frekvenser inom olika köns- och åldersgrupper. För att sedan erhålla en uppfattning om utvecklingen av antalet årsarbetande och av arbetsvolymen i timmar har relativt schablonmässiga uppskattningar gjorts av medelarbetstiden för olika grupper samt av arbetstidens utveckling. Dessa beräkningar sammanfattas i tabell 4, där det framgår att totala antalet förvärvsarbetande väntas öka med i genomsnitt 0,3 % per år mellan 1965 och 1970 och med 0,1 % per år under följande femårsperiod. Under hela perioden 1965—1975 är det de gifta kvinnorna som beräknas svara för hela ökningen, medan antalet män förutses bli i stort oförändrat

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 13

utsträckning verka pådrivande på produktivitetstillväxten, inen då syssel­ sättningen under 1907 och 1968 synes ha väl anpassats till den rådande produktionsnivån kan man inte räkna med att uppnå någon större »kon­ junktureffekt» av den typ som erhölls under 1950-talets uppgångsår. En viss positiv ettekt på produktivitetsutvecklingen torde man emellertid lik­ väl kunna räkna med, bl. a. beroende på att eu snabbare produktionstillväxt på vissa områden automatiskt ger en viss produktivitetsstegring. Den prognoserade något snabbare tillväxten av produktiviteten under 1960-talets två sista år har i stort sett bedömts kunna uppnås utan någon större utvidg­ ning av produktionskapaciteten då det för närvarande föreligger en relativt stor outnyttjad kapacitet i maskiner och apparater. Vidare förutses den ralionaliseringsdrive som påbörjats under de allra senaste åren konnna att fortsätta i minst samma takt. Den prognos som gjorts för 1969 och 1970 inne­ bär att takten i produktivitetstillväxten kommer att ligga något över den nivå som uppnåddes under 1967 och 1968 innebärande att den årliga genom­ snittliga tillväxten i produktiviteten under perioden 1965—1970 kommer att uppgå till ca 4,4 %, vilket i stort överensstämmer med långtidsutredningens prognos. Hur produktions- och produktivitetsutvecklingen kommer att gestalta sig under första hälften av 1970-talet är av naturliga skäl mycket svårt att för­ utsäga. Enligt beräkningarna skulle arbetsvolymen mätt i antal timmar minska med i genomsnitt 0,7 % per år under perioden 1970—1975. En cen­ tral fråga för bedömningen av den framtida ekonomiska utvecklingen blir således i vilken utsträckning minskningen i arbetsvolymen kan uppvägas av att produktionen per arbetstimme växer snabbare. Detta aktualiserar då den lika centrala frågan om vilken investeringsutveckling som erfordras för ett realiserande av en dylik kompenserande höjning av produktiviteten. Som redan tidigare framhållits försvårar emellertid vår bristande kunskap om teknikfaktorns kvantitativa storlek och sammansättning en sådan bedöm­ ning. En fortsatt snabb uppgång av denna skulle kunna medföra att en re­ lativt gynnsam produktivitetsstegring skulle kunna realiseras under 1970talets första år utan några större ökningar i kapitalinsatser. Flera erfaren­ heter talar dock för att åtminstone vissa former av tekniska framsteg förut­ sätter en ökad investeringsaktivitet för att kunna ta sig ekonomiska uttryck. Preliminära överslagsberäkningar har gett vid handen att en ökning av kapitalinsatsen under 1970-talet av ungefär samma storleksordning som den som gällt under 1960-talets senare del skulle medge en relativt hög produk­ tivitetsstegring under perioden fram till 1975. Produktivitetsstegringen blir vidare avhängig av ett flertal faktorer, vars utveckling det för närvarande inte synes möjligt att bedöma. Här har antagits att tillväxten i produktivi­ teten 1970—1975 kommer att ligga kvar på det årsgenomsnitt som förelåg under 1967 och 1968, dvs. ca 4,7 %.

14 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

3.3 Den totala produktionskapacitetens utveckling 1965—1975

Sammanfattningsvis kan konstateras att de förnyade beräkningarna över produktionskapacitetens utveckling inte tyder på att några nya moment till­ kommit som mer väsentligt ändrar på bilden av tillväxtbetingelserna i den svenska ekonomin. En viss mindre nedjustering i förhållande till långtids­ utredningen har dock företagits. Prognosen rörande produktivitetsstegringen bar sänkts obetydligt från 4,5 % per år till 4,4 % per år. Den reviderade arbetskraftsprognosen pekar på en årlig minskning av arbetskraftstillgången i timmar räknat 1965—1970 på 0,5 % per år mot tidigare beräknat 0,3 %. Detta ändrar kalkylen för den kapacitetsmässiga utvecklingen av produk­ tionen på så sätt att ökningen 1965—1970 nu kan beräknas stanna vid 3,9 % per år jämfört med långtidsutredningens 4,2 %. Ökningen av den faktiskt realiserade produktionen 1965—1968 — 3,3 % per år —- synes i ej oväsentlig grad ha avvikit från den kapacitetsmässiga tillväxten och en viss outnyttjad kapacitet både i maskiner och arbetskraft har förelegat under denna period. Genom att utnyttja detta lediga kapacitetsutrymme skulle under en övergångsperiod bruttonationalproduktens årliga ökningstakt kunna stiga över genomsnittliga 3,9 % per år. Förutsätts att nor­ malt kapacitetsutnyttjande uppnås senast 1970 skulle ökningstakten 1968— 1970 kunna uppgå till ca 4,5 % per år. Under första hälften av 1970-talet förutses arbetskraftsvolymen komma att minska med i genomsnitt 0,7 % per år. Samtidigt förutsätts att det är möjligt att upprätthålla den relativt snabba tillväxt i produktiviteten som uppnåddes under senare år varför en årlig ökning av bruttonationalproduk­ ten under 1970—1975 på ca 4 % kan komma till stånd.

4. Synpunkter på tillväxtbetingelserna

Enligt vad som tidigare konstaterats har den faktiska produktionsökning­ en 1965—1968 varit mindre än de kapacitetsmässiga tillväxtmöjligheterna. Förklaringen till denna avvikelse mellan den beräknade kapaciteten och den faktiskt realiserade tillväxten i bruttonationalprodukten måste sökas i ut­ vecklingen av efterfrågan. Denna har i sin tur i hög grad bestämts av den internationella utvecklingen och av inriktningen av den inhemska ekono­ miska politiken. I detta sammanhang kan inte någon mer ingående beskriv­ ning och analys göras av konjunkturförloppet under de senaste åren och av de faktorer som där verkat. Ett par drag i utvecklingen som är av intresse vid överväganden om långsiktstendenserna framöver skall dock här flyktigt beröras. I väsentliga avseenden har de yttre betingelserna för den svenska ekono­ miska politiken förändrats från 1965. Långtidsutredningen framhöll i sin

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 15

diskussion av den internationella bakgrund mot vilken utvecklingsmöjlig­ heterna i vår inhemska ekonomi måste bedömas att en förskjutning i olika länders prioritering mellan skilda ekonomisk-politiska mål i riktning mot en ökad betoning av de stabiliseringspolitiska målen kunde medföra ett kär­ vare internationellt ekonomiskt klimat. Riktigheten i denna bedömning har bekräftats av vad som under senare år skett i olika länder. Den återhållsam­ het varmed man i olika fall — även då inga direkta valutaproblem tvingat därtill — sökt avhjälpa och motverka nedgången i konjunkturen tyder på en ökad uppmärksamhet på stabiliseringsmålet. Denna förskjutning har bi­ dragit till att förlänga och fördjupa den försvagning i den internationella konjunkturen som inträdde från 1965. Samtidigt som dessa förändringar i de internationella förhållandena bör­ jade framträda hade en kraftig försämring av den svenska bytesbalansen — till viss del betingad av inhemska förhållanden — inträtt under 1965. För utformningen av den ekonomiska politiken utgjorde detta en avgörande faktor. Ett framgångsrikt fullföljande av politiken för full sysselsättning och snabb ekonomisk tillväxt förutsatte att balansen i utrikesbetalningarna snabbt kunde återställas. I detta ingick då att nedbringa det tidigare starka interna efterfrågetrycket och att nå en sådan långsiktig anpassning av prisoch kostnadsförhållandena att det svenska näringslivets konkurenskraft upprätthölls. Såväl vikten av som svårigheterna hos de problem som den ekonomiska politiken inriktats på att lösa accentuerades genom de löneöverenskommelser som träffades våren 1966. Dessa innebar en kostnadsökning per arbets­ timme av omkring 23 % för de tre år avtalen omfattade. Detta utfall, som kunde beräknas medföra en tendens till en relativ försvagning av vår inter­ nationella pris- och kostnadssituation, kan från utrikesbalanssynpunkt sägas ha understrukit nödvändigheten av den restriktiva linjen i den ekonomiska politiken. Sett utifrån effekterna på arbetsmarknaden torde å andra sidan de stora kostnadsstegringarna ha bidragit till att förstärka dämpningen i efterfrågan. Jämte de mer direkta effekterna av den återhållsamma ekono­ miska politiken hade en stark omsvängning i lagerinvesteringarna samt en dämpad efterfrågan på utlandsmarknaderna lett till en bättre balans i eko­ nomin. I denna hårdare konkurrenssituation utlöste sålunda kostnadssteg­ ringarna bland företagen en intensifiering av rationaliseringsåtgärderna, av nedläggningar och sammanslagningar. Den tendens att inom företagen bibe­ hålla arbetsstyrkan ganska oförändrad trots en minskad avsättning som man under tidigare konjunkturförsvagningar kunnat iaktta synes under 1966 och 1967 inte ha gällt utan ersatts av en striktare anpassning av anställning­ arna till det rådande produktionsläget. På dessa olika sätt har höga produktivitetsökningstal kunnat upprätthållas. Försvarandet av ett internationellt sett konkurrenskraftigt kostnadsläge per producerad enhet har därigenom inom industrin resulterat i en inte oväsentligt minskad sysselsättning.

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Den strategi som under dessa förhållanden valdes för den ekonomiska politiken innebar att denna i sin grundinriktning skulle ge den återhåll­ samhet på för importefterfrågan betydelsefulla sektorer och det utrymme som erfordrades för en eftersträvad uppgång i exporten. För genomförandet av en sådan politik stod då till förfogande främst sådana ekonomisk-poli­ tiska medel för vilka snabba förändringar beträffande såväl deras insättande som deras framkommande effekter inte kunde uppnås. Å andra sidan nöd­ vändiggjorde den tidsmässigt lägre flexibilitet som kännetecknar t. ex. skat­ tepolitiken en sådan grad av restriktivitet att ett övertryck i ekonomin inte skulle behöva uppstå om en förändring i utlandskonjunkturerna snabbt och med styrka skulle inträda. I förhållande till denna återhållsamma grundinriktning kunde sedan mo­ difieringar i stimulerande riktning göras genom åtgärder och medel av den styrka och den kortfristiga verkan vilken kunde vara motiverad utifrån svå­ righeterna att förutse den internationella konjunkturutvecklingen. Vid en förhållandevis stark och utdragen försvagning av utlandsefterfrugan är det ofrånkomligt att en mot här angivna mål inriktad politik tempo­ rärt medför ett något lägre utnyttjande av produktionsresurserna. Den i vårt land relativt högt utvecklade arbetsmarknadspolitiken har emellertid erbjudit möjligheter att insätta tidsmässigt begränsade sysselsättningsskapande åtgärder i sådan omfattning, att minskningen av kapacitetsutnyttjandet kunnat begränsas. Som i det föregående angetts skulle utvecklingen av ka­ paciteten, om det varit möjligt att utnyttja den till fullo, ha kunnat medge eu ytterligare årlig ökning av bruttonationalprodukten med omkring 1/2 %. Jämfört med de kapacitetsreserver i flera andra länder som det under likar­ tade förhållanden inte varit möjligt att ta till vara framstår denna siffra som låg. Den av internationella konkurrens- och efterfrågeförhållanden betingade, begränsade tillväxten i vår ekonomi åtföljdes även av en förskjutning i resurstillskottens fördelning mellan olika användningsområden. Denna fråga kommer senare att något ytterligare belysas men en erinran om ett par drag i den bilden bör i detta sammanhang göras. Sålunda kan här noteras den relativt sett låga ökning av importen som skett 1965—1968, vilket huvud­ sakligen kan återföras på den tillbakahållna stegringen i privat konsumtion och på den starka omsvängningen av lagerinvesteringarna. För exportens del uppstod genom försvagningen på andra efterfrågeområden ett ökat utrymme i den svenska ekonomin och trots den svagare utlandskonjunkturen och en hårdnad prissituation kunde detta delvis genom särskilda exportansträng­ ningar från de svenska företagens sida utnyttjas för en relativt till produk­ tionsutvecklingen ganska väsentlig exportökning. På dessa sätt reducerades underskottet i bytesbalansen — som tidigare angetts har för 1968 beräknats ett underskott om ca 450 milj. kr. och för 1967 ett faktiskt underskott på knappt 300 milj. kr. mot drygt 1 000 milj. kr. 1965. Beträffande den inhems­

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 17

ka pris- och kostnadsutvecklingen har en dämpning av stegringen kunnat uppnås. Ökningstakten i konsumentpriserna har sålunda sjunkit från 5,3 % 1965 till prognoserat 2,1 % 1968. Som belysning av kostnadsutvecklingen kan nämnas att löneglidningstakten var 4,5 % 1965 men blir uppskattnings­ vis endast 1,5 % 1968. Till de här berörda komponenternas fortsatta utveckling riktas i hög grad uppmärksamheten om man vill spekulera över möjligheterna att under de återstående åren av långtidsutredningens kalkylperiod nå en faktisk ökning av bruttonationalprodukten som närmare ansluter sig till kapacitetsutrymmets. Lika litet som i långtidsutredningen kan bär någon bedömning göras av den framtida konjunkturutvecklingen, men ett par kommentarer kan fo­ gas till de uppskattningar av de kapacitetsmässiga förutsättningarna för internationell tillväxt som låg till grund för långtidsutredningens export­ prognoser. Dessa uppskattningar var hämtade från olika länders egna offi­ ciella beräkningar. De revideringar som i några fall gjorts ger inte något di­ rekt intryck av att man i skilda länder numer skulle bedöma tillväxtmöjlig­ heterna mer pessimistiskt än 1965. Den låga produktionsökningen i Väst­ europa 1965—1968 skulle således återspegla en situation av outnyttjad kapacitet vilken för övrigt synes genomsnittligt ha varit mer markerad än i vårt land. Sett enbart till nu anförda förhållanden skulle en sådan årlig ökning som långtidsutredningen angav för exporten kunna realiseras vid fullt kapacitetsutnyttjande i den västeuropeiska ekonomin. Som berörts tidigare har den väntade ökade betoningen av de stabiliseringspolitiska målen kommit att prägla den ekonomiska politiken i flera länder. Det finns skäl tro att denna inställning i viss mån blir bestående. Men det bör understrykas att mot bakgrund av den situation som rått med genom outnyttjad kapacitet låga ökningstal för produktion och med upp­ nådda lägre pris- och kostnadsökningar synes politiken i flera länder in­ riktas på att söka uppnå en högre tillväxt. Värderingen av de stabiliseringspolitiska målen kan möjligen därvid ge sig till känna i en bestämd strävan att undvika överslag i ekonomierna. Med ett sådant mindre pressat balans­ läge som eftersträvas skulle förutsättningarna för en fortgående tillväxt i takt med kapacitetsökningarna i och för sig inte försämras. Vad beträffar frågan om vårt näringslivs möjligheter att framdeles hävda sig på exportmarknaderna är det ytterst vanskligt att göra någon bedöm­ ning. Gjorda jämförelser av pris- och löneökningarnas utveckling i olika länder kan möjligen peka mot att en viss försvagning av vår konkurrens­ förmåga kan ha inträtt. Ser man däremot på förändringar i kostnad per pro­ ducerad enhet varvid man sålunda tar hänsyn till skillnaden i produktivi­ tetsutvecklingen kan man finna stöd för att vårt näringsliv genom starka rationaliseringar kunnat hålla sin ställning i konkurrensen. Den stora tvek­ samhet varmed man måste förbinda varje antagande om att det svenska näringslivet mer varaktigt skulle kunna uppnå stora rationaliseringsvinster 2 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 2

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

jämfört med andra länder motiverar att den starka poängtering av pris- och kostnadsfrågornas betydelse som gjordes i långtidsutredningen kvarstår med oförminskad styrka.

5. Resursfördelning och balansproblem

Den tidigare redovisningen har gett vid handen att såväl den internatio­ nella utvecklingen som den interna ekonomiska politiken lett till att pro­ duktionen vuxit långsammare under perioden 1965—1968 än vad som en­ ligt långtidsutredningen angavs som ett genomsnitt för perioden 1965—1970. Detta har i sin tur även medfört att de ökningstakter som angavs i utred­ ningen för olika resursanvändningsområden genomsnittligt sett kommit att ligga lägre än i utredningens kalkylexempel. Såväl utvecklingen av den pri­ vata konsumtionen som investeringarna i fast realkapital kan anföras som exempel på detta och båda dessa användningsområden har för perioden 1965—1968 haft en utvecklingstakt per år som ligger ca en procentenhet under den som angavs i utredningen. Men utvecklingen 1965—1968 har även inneburit att den relativa fördel­ ningen på olika användningsområden kommit att avvika något från den som angavs i utredningen: trots den lägre ökningstakten i det totala resursut­ rymmet har den offentliga konsumtionen kunnat öka i en takt som med ca två procentenheter överstiger den som angavs i utredningen. Denna ändrade resursfördelning har bl. a. medfört ett minskat tryck på importen — im­ portbenägenheten för de offentliga konsumtionsutgifterna understiger ju kraftigt den som gäller för privata konsumtionsutgifter -— och bär alltså tillsammans med det generellt sett lägre efterfrågetrycket i ekonomin bidra­ git till realiserandet av en med hänsyn till omständigheterna lämplig extern och intern balans. Frågan är nu om man kan räkna med att utvecklingen under de åter­ stående åren av 1960-talet kommer att representera en återgång till lång­ tidsutredningens skisserade mönster eller om bilden även under dessa åter­ stående år kommer att bli en annan. Vid övervägandena rörande denna frå­ geställning aktualiseras emellertid flera olika problem: för det första kom­ mer utvecklingen att vara i hög grad beroende av i vilken takt man kommer att tillåta kapacitetsutnyttjande! att stiga och på vilka områden efterfrågetillskotten kommer att fördelas. För det andra är det svårt att mera precist uttala sig om vilket investeringsbehov som kommer att göra sig gällande fram till 1970, detta med hänsyn till både den förutsatta produktivitetsut­ vecklingen fram till detta år och de krav som den fortsatta utvecklingen under 1970-talet kommer att ställa; en ambitiös tillväxtmålsättning för den­ na period kommer ju att ställa krav på realkapitalbildningen delvis redan under 1969 och 1970.

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 19

Avgörande för frågan om kapacitetsntnyttjandet fram till 1970 är den internationella utvecklingen. Om den ekonomiska politiken i de länder som vi är beroende av genom vår export även i fortsättningen kommer att kännetecknas av samma stramhet som hittills, kommer kravet på den ex­ terna balansen för vart lands vidkommande att vid oförändrad målsättning för valutareserven medföra att vi i stort sett måste bibehålla det relativa efterfrågetrycket på ungefär samma nivå som det legat på 1967 och 1968. Det internationella konkurrensläget ger i ett sådant fall inte utrymme för någon nämnvärd inhemsk höjning av utnyttjandegraden. Vissa möjlighe­ ter till en inhemsk expansionspolitik ges visserligen genom omfördelningar av efterfrågan till områden som kännetecknas av låga importbenägenheter t. ex. offentlig konsumtion och byggnadsinvesteringar — men ett bibe­ hållande av den externa balansen ställer då bestämda krav på att finanspoli­ tiken utformas så att den ökade inkomstbildningen inte kan tas i anspråk för en importkrävande privat konsumtion. Om denna ogynnsamma kon­ junktursituation skulle realiseras kan man alltså inte utesluta möjligheten att den privata konsumtionens ökningstakt får hållas nere på samma låga nivå som under perioden 1965—1968. Skulle däremot den internationella utvecklingen medge en höjning av det inhemska kapacitetsutnyttjandet — vissa nu aktuella tendenser låter ju an­ tyda en sådan möjlighet — så skulle de realiserade bruttonationalproduktökningarna under åren fram till 1970 temporärt kunna föras upp till en nivå som svarar mot omkring 4,5 % om året. Även en fortsatt snabb expan­ sion på den offentliga konsumtionens område skulle då medge att den pri­ vata konsumtionen tilläts utveckla sig i mera gynnsam riktning och för de återstående åren av 1960-talet uppnå ungefär den tillväxttakt som förutsattes i långtidsutredningen. Den offentliga sektorns expansionsprogram i kombi­ nation med behoret av att även i detta mera gynnsamma fall förbättra bytes­ balansen både med hänsyn till u-hjälpsprogrammet och det ännu kvarstå­ ende underskottet kommer visserligen att ställa stora krav på finanspoliti­ ken, men dock så att vissa ytterligare ökningar av den privata konsumtio­ nen kan tillåtas. Möjligheterna att realisera en sådan utveckling sammanhänger emellertid är en med fragan om näringslivets investeringsbehov. Samtidigt som investeringsutvecklingen inom denna sektor ökat långsamt under 1965—1968 har produktiviteten utvecklats relativt gynnsamt. Det är dock ingalunda självklart att lika stora produktivitetsstegringar kan tas ut under de närmaste åren utan en motsvarande höjning av kapitalinsatsen. Enligt de örerväganden som redovisats i avsnitt 3 ovan kan man möjligen räkna med en relativt betydande produktivitetstegring fram till 1970, vilken i första hand skulle möjliggöras genom ett fortsatt rationaliserings- och effektiviseringsarbete och ett fortsatt hemtagande av stordriftfördelar och allokeringsvinster. Risken för att man vid denna bedömning har underskattat investerings­

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

behoven bör dock beaktas. Om den av kapitalinsatsen oberoende produkti­ vitetsutvecklingen beräknats för högt kommer man således vid en given investeringsutveckling att överskatta tillväxten i bruttonationalprodukten och alltså då även utrymmet för privat konsumtion. Alternativt kan ett full­ följande av ambitionen om en 4—4,5-procentig tillväxt i bruttonationalpro­ dukten för åren fram till 1970 i ett sådant läge komma att ställa anspråk på en väsentlig ökning i kapitalbildningen, vilken då till stor del maste komma att ske på den privata konsumtionens bekostnad. Frågan om investeringsawägningen under perioden fram till 1970 är dessutom intimt förbunden med målsättningen för utvecklingen nnder 1970talets första del. Även om man skulle förutsätta att de två senaste årens mönster med en kombination av relativt stark produktivitetsstegring och stagnerande investeringar skulle fortsätta under ytterligare några år kan man knappast räkna med en liknande utveckling under 1970-talet. En bibehållen, moderat investeringsutveckling under 1960-talets senare år kan då få som konsekvens ett försämrat utgångsläge för 1970-talets produkti­ vitetsutveckling och därmed också för utrymmet för såväl privat som of­ fentlig konsumtion. Vill man undvika att bortfallen av de »engångsvinster» i produktiviteten som kännetecknat 1960-talets senare del leder till opro­ portionellt stora investeringsbehov — eller alternativt medför oacceptabelt låga tillväxtmöjligheter under början av 1970-talet — bör politiken under de närmast kommande åren inriktas på ett främjande av näringslivets in­ vesteringar och ett tillbalcahållande av konsumtionsutrymmet. Behovet av detta accentueras i takt med ökningarna i ambitionsnivån föi 1970-talets utveckling. Vissa preliminära beräkningar, som närmare kommer att redovisas i den kommande SOU-rapporten, låter antyda att redan en målsättning om en 4-procentig kapacitetstillväxt fram till 1975 skulle luäia betydande investeringsökningar redan under 1960-talets sista år, vilket knappast kan realiseras utan motsvarande inskränkningar i utvecklingstak­ ten för såväl offentlig som privat konsumtion. Om målsättningen för 1970talets första hälft exempelvis fixeras till 4,5 % per år skulle investeringsbe­ hoven i synnerhet under accelerationsåren kring 1970 bli utomordentligt stora. Kan genom en höjd investeringstakt under de närmaste åren förutsätt­ ningar skapas för en större tillväxt längre fram minskar emellertid efter hand tvånget att hålla tillbaka den privata konsumtionen i förhållande till andra användningsområden. Den relativa tyngden av de anspråk på en fort­ satt stark ökning som gör sig gällande från offentlig konsumtion och bo­ stadsbyggande skulle därvid lättare bäras. Utvecklingen 1965—1968 har som tidigare framhållits medfört en mycket stark omfördelning mellan det pri­ vata och offentliga konsumtionsområdet till det senares fördel. En oföränd­ rad relation i tillväxttakten mellan dessa sektorer skulle vid en låg ökning av bruttonationalprodukten under 1970-talet ställa skattepolitiken inför

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 21

starkt växande svårigheter. Skatteandelen i individernas inkomster skulle i så fall få stiga avsevärt. Å andra sidan kan samtidigt konstateras att de automatiskt framkommande utgiftsanspråken inom det statliga området för flera år framöver är av betydande storlek och inom den kommunala sektorn kommer den under senare år accelererade utbyggnaden av kapaci­ teten inom sjuk- och socialvården att utlösas i höga ökningstal beträffande konsumtionsutgifterna för flera år framöver. Givetvis skulle en ökad fram­ tida tillväxttakt göra det väsentligt lättare att lösa de spänningar som här finns. Men även vid en snabbare tillväxt torde inte en så hög ökningstakt som under 1965—1968 kunna upprätthållas för offentlig konsumtion. De in­ teckningar i det framtida konsumtionsutrymmet som följer av den starka antalsökningen för den icke förvärvsarbetande befolkningen och av till dessa gjorda utfästelser medför att en viss ökning av den totala privata konsum­ tionen efter hand måste få äga rum för att inte alltför svårartade löne- och standardspänningar skall uppstå på arbetsmarknaden. Problemet att förena en fortsatt stark ökning av den offentliga konsum­ tionen med en rimlig ökning av skattetrycket framhölls redan i långtidsut­ redningen och konkretiserades ytterligare i den i anslutning härtill utföida utredningen »Finansiella långtidsperspektiv» (SOU 1967: 6). Den långsam­ mare resurstillväxten 1965—1968 i kombination med den accelererade till­ växten i den offentliga konsumtionen har snarast medfört att denna proble­ matik ytterligare accentuerats. Den utveckling av skattetrycket under för­ utsättning av en ökning för offentlig konsumtion i enlighet med långtids­ utredningens kalkyl som i »Finansiella långtidsperspektiv» angavs för året 1970 synes i stort sett ha realiserats redan 1967/68. Även vid en relativt stark stegring av det totala resursutrymmet under 1970-talet kommer alltså den offentliga sektorns utgiftsanspråk att ställa stora krav på den politik som skall säkerställa den interna balansen. Mot denna bakgrund synes det synnerligen angeläget att tillvarata alla möjligheter att förändra den hit­ tillsvarande relativa kostnadsutvecklingen mellan de offentliga sektorerna och ekonomins övriga delar. Om man vill undvika att de i och för sig ange­ lägna, offentliga utgiftsanspråken blir eftersatta under utvecklingsförlop­ pet på grund av restriktioner på beskattningsområdet, måste man intensi­ fiera de åtgärder som vidtas med syfte att höja produktiviteten i den offent­ liga tjänsteproduktionen. Såväl i den senaste långtidsutredningen som i utredningen om de finan­ siella långtidsperspektiven framhölls även att ett realiserande av de då ak­ tuella investeringsanspråken kunde komma att innebära en sänkt självfi­ nansiering för näringslivets investeringar. Mot bakgrunden av vad som ovan framhållits om vikten av att redan inom de närmaste åren bereda ökat utrymme för sådana investeringar, framstår denna problematik som oför­ ändrat aktuell. Den med hänsyn till 1970-talets utveckling nödvändiga upp­ gången av investeringsaktiviteten kommer att innebära ökade krav på kre­

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

ditmarknaden inte endast i kvantitativ bemärkelse utan även vad gäller mekanismerna för utbudets anpassning till de föreliggande behoven. Det sy­ nes därför väsentligt att denna process utformas så att den sjunkande själv­ finansieringen inte verkar återhållande på möjligheterna att realisera nämn­ da utveckling.

6 . Utvecklingstendenser på olika delområden

Kalkylerna i 1965 års långtidsutredning byggde liksom i tidigare utred­ ningar på expertstudier angående den förutsedda utvecklingen inom olika delar av ekonomin. I ett stort antal fall baserades dessa expertstudier på uppgifter som insamlats direkt från inom olika områden verksamma före­ tag, myndigheter etc. Denna uppgiftsinsamling tjänade även syftet att till en del avhjälpa den brist som består i att statistik för den sektorvisa utveck­ lingen förekommer sparsamt i vårt land. Som berördes i det inledande av­ snittet har genomgången av utvecklingstendenserna i samband med den här presenterade avstämningen koncentrerats till vissa områden som bedömts som strategiska, nämligen i första hand arbetskraftstillgången, produktivi­ teten och exporttendenserna samt bland produktionssektorerna industrin och den offentliga sektorn. Men inte heller här har det varit fråga om någon fullständig materialinsamling med planinventering utan bedömningarna har gjorts utifrån annat informationsmaterial. Redovisningen för industrin och den offentliga sektorn görs i de båda närmast följande avsnitten. För övriga näringsgrenar har genomgången varit mer summarisk och be­ stått i insamling av statistik rörande den gångna tiden samt en inventering av existerande utredningar som belyser aktuella tendenser och mer lång­ siktiga framtidsutsikter. Denna genomgång har främst tagit sikte på ut­ vecklingen av produktion, sysselsättning och produktivitet. De iakttagelser som därvid kunnat göras har legat till grund för de uppgifter som redovisas och i viss utsträckning kommenteras i avsnitt 6.3 och 6.4. övriga resultat av genomgången har inte berörts i denna översiktliga sammanställning. Beträf­ fande väntade investeringsbehov, vilka spelar en strategisk roll i utvecklings­ fonden, har det inte varit möjligt att få några tolkningsbara uppgifter.

6.1 Industri

Till grund för långtidsutredningens bedömning av industrins utveckling perioden 1965—-1970 låg den enkät till ett stort antal företag som Industriens utredningsinstitut (IUI) utförde hösten 1964. Den gav till resultat att före­ tagens planer totalt skulle innebära en årlig produktionsökning på 7 % och en årlig expor t volymökning på drygt 8 %. Med hänsyn till avsättningsmöj­ ligheterna på hemma- respektive utlandsmarknaden samt möjligheterna för

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 23

industrin att dra till sig arbetskraft och kapital antog utredningen att en produktionsökning på ca 5 % per år skulle vara möjlig att realisera. In­ dustrin ansågs kunna få ett arbetskraftstillskott på ca 45 000 personer, vilket skulle vara tillräckligt för att kompensera arbetstidsförkortningen men av­ sevärt mindre än de 100 000 som företagens planer indikerade. För att för­ verkliga produktionsutvecklingen beräknades en investeringstillväxt på 7 % per år vara nödvändig. Den bedömning som långtidsutredningen och IUI gjorde av industrins framtida expansionsmöjligheter avsåg i första hand en femårsperiod. Där­ emot gjordes naturligt nog ingen bedömning av hur tillväxttakten skulle va­ riera över perioden, med andra ord hänsyn hade inte tagits till konjunkturinflytelserna. Vid en granskning i dagsläget av det angivna utvecklingsal­ ternativet står man inför speciellt två problem. Det ena är att enbart en del av perioden gått till ända, det andra att de senaste åren varit präglade av konjunkturdämpning. Att de av konjunkturnedgången påverkade åren 1965 —1967 inte ligger i linje med långtidsutredningens bild är naturligt. Frågan är i stället hur utsikterna ser ut i ett litet längre perspektiv där kon­ junkturrörelserna neutraliserats och där endast varaktiga brott i den lång­ siktiga utvecklingen beaktas. Inför avstämningen av långtidsutredningen har IUI gjort en avstämning för industrins del. En utförligare presentation av resultaten kommer att ges i en volym i SOU-serien.

Produktionsutvecklingen Som tidigare nämnts resulterade långtidsutredningens bedömning av före­ tagens planer i ett antagande om en lägre ökning av produktionsvolymen. För enskilda branscher ställdes planerna mot de, låt vara bristfälliga, prog­ noser över in- och utländsk efterfrågan man hade tillgång till. Vidare be­ aktades givetvis branschens möjligheter att få kapital och arbetskraft i er­ forderlig utsträckning. Resultatet av denna utvärdering framgår av tabell 7. Den totala industriproduktionen 1965—1968 har inte följt kalkylens ut­ vecklingstakt. Variationerna mellan branscherna är givetvis stora. De som expansiva bedömda kemisk industri, järn- och metallverk och verkstads­ industri har ganska väl kunnat hålla uppe sin produktionsnivå. Dessa branscher har stimulerats från exportsidan, verkstäder och kemisk industri särskilt från den nordiska marknaden. Inom järn- och metallverken har produktionen trots snabba exportökningar vuxit långsamt t. o. in. 1967 be­ roende på en låg efterfrågan från de inhemska förbrukarna och stora la­ gernedskärningar. För 1968 förutses emellertid eu kraftig produktionsök­ ning. (Beträffande exportutvecklingen se avsnitt 6.7 där denna behandlas separat.) Också massa-, pappers- och wallboardindustrin samt gummivaruindustrin intog i kalkylen en plats som expansiva branscher. För dem har utvecklingen sedan 1965 varit ogynnsam. Massa- och pappersindustrin är starkt beroende

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 25

nen har i flertalet fall inträtt tidigare på utlands- än på hemmamarknaden. På denna senare har prisstegringen i allmänhet brutits först under 1967. Undantag utgör järn- och metallverken, träindustrin samt i någon mån mas­ sa och papper och textil och konfektion, där förändringen inträtt redan un­ der 1966. Sammantaget har prispressen varit mest markant för de av utri­ keshandeln beroende branscherna som gruvor, järn- och metallverk, skogs­ industri samt textil- och beklädnadsindustri medan i en typisk hemmamarknadsindustri som jord- och stenindustri priserna hållits uppe.

Sgsselsättnings-, produktivitets- och investeringsutvecklingen De av industriföretagen 1964 lämnade planerna utvisade ett arbetskrafts­ behov om 125 000 personer för perioden 1963—1970. Långtidsutredningen utgick från vad som ansågs tillräckligt för att kompensera arbetstidsförkort­ ningen, ca 45 000 i tillskott för åren 1965—1970. Utvecklingen hittills har gått i den riktningen att industrin i stället minskat sin arbetsstyrka. Särskilt gäller detta 1965-1967, som framgår av nedanstående tablå vilken visar förändring i procent per år:

Företagens planer Faktisk utveckling 1963—1970 1963—1967 1965—1967 1,8 - 0,5 - 2,3

Minskningen av antalet anställda har i stort sett varit allmän. Inte heller i de branscher där utsikterna att realisera planernas arbetskraftsbehov be­ dömdes vara goda har någon sysselsättningsökning av planerad omfattning kommit till stånd. De branscher som innefattades i denna bedömning var gruvindustrin och skogsindustrin. Detta är en till synes annorlunda bild än den långtidsutredningen gav där arbetskraftstillgången bedömdes utgöra en flaskhals för förverkligandet av planerna. Nu har emellertid efterfrågeutvecklingen inte varit sådan att ett realiserande av planerna varit aktuellt. Den ekonomiska aktiviteten har allmänt legat på en lägre nivå och arbetskraftsbehovet har därför också varit väsentligt mindre. Vid tidigare konjunkturnedgångar under efterkrigstiden har företagen inte alltid skurit ned sysselsättningen i takt med produktio­ nen utan behållit en reserv för uppgångsperioden. Detta har inte i så stor utsträckning varit fallet denna gång. I den reviderade nationalbudgeten för­ utses för 1968 en svag ökning av arbetskraften inom industrin. Av tablån nedan framgår utvecklingen av produktiviteten per anställd; ökningen i procent per år:

Företagens planer Faktisk utveckling 1963—1970 1963—1967 1965—1967 5,4 6,4 5,3

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Som synes har produktivitetsökningen 1963—1967 trots konjunkturdämp­ ningen utvecklats mera gynnsamt än planerna förutsatte, samt att den 1985 —1967 inte underskred den planerade nivån. Detta torde ha att göra med det ändrade företagsbeteende som tidigare nämnts. Vidare observerar man att i processindustrier som järn och stål samt massa- och pappersindustrin pro­ duktivitetens ökning har försämrats sedan 1965. Utgår man i stället från sysselsättningsvolymens utveckling, räknat i tim­ mar, kommer man till en produktivitetsökning som ligger ungefär på 5,5 % per år. Långtidsutredningen räknade på lång sikt med ca 5 %. De från företagen inhämtade planerna angav en investeringsnivå (inkl. underhåll och reparationer) som 1966—1970 låg 6 % över 1964—1965 års me­ delnivå. Dessa investeringars fördelning över tiden var inte preciserade. Med hänsyn till tidigare erfarenheter av investeringsplaner och faktiskt ut­ fall samt till sambandet mellan kapital- och arbetsinsats å ena och produk­ tionsresultat å andra sidan fann sig utredningen föranlåten skriva upp in­ vesteringsvolymen till en årlig ökning på 7 % (exkl. reparationer och un­ derhåll). Hittills har ökningen legat ca 1 procent lägre. Genom det svaga efterfrågeläget har kapacitetsutvidgande utbyggnader förskjutits något framåt i tiden medan en koncentration skett till rationaliseringsinvesteringar.

Framtidsbedömningen Denna översikt har gett vid handen att i varje fall produktionen legat under den prognoserade utvecklingen. Är detta en tillfällig försvagning eller kan vi vänta en återgång till av långtidsutredningen kalkylerade trender? Den granskning, som IUI bl. a. gjort mot bakgrund av vad företagare och branschrepresentanter vid ett antal kontakter uttalat i fråga om framtidsbedömningar, har lett till den revidering som återges i tabell 7. Vad först gäller exporten har den 1965—1968 relativt väl följt prognosen. Även om en del av denna exportökning är framtvingad av en svag hemmakonjunktur tycks dock utsikterna goda att hålla en hög exporttillväxt även under de närmaste åren, bl. a. med hänsyn till det sannolika lageruppbyggnadsbehovet i avnämarländerna. Det kan särskilt sägas gälla malm, järn och stål samt massa. Exportutvecklingen på EFTA och framför allt Norden kommer förmodligen att bli gynnsam också i fortsättningen. Det bör särskilt sti­ mulera kemiska produkter, textil och konfektion samt vissa verkstadsprodukter. Uppbyggnaden av den yttre tullmuren kring EEC motvägs i någon mån av Kennedyrondens tullsänkningar. Slutresultatet blir att ex­ portutvecklingen enligt den förnyade bilden ligger ungefär i linje med lång­ tidsutredningens prognos. För produktionen gäller att vissa branscher knappast kan uppnå den av utredningen för hela perioden förutsedda tillväxten. De branscher det främst är fråga om är järn- och metallverken, massa- och pappersindustrin samt

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 27

beklädnadsindustrierna. För dessa kan man förmoda att även mera lång­ siktiga förändringar utöver de konjunkturella har spelat in. För 1969 och 1970 har här förutsatts att en relativt snabb produktions­ ökning kommer till stånd. Den årliga tillväxttakten för hela perioden 1965— 1970 skulle då bli av storleksordningen 4 1/2 å 5 %, dvs. ca 1/2 procentenhet under kalkylen i långtidsutredningen. IUI:s beräkning av sysselsättningsutvecklingen bygger på vissa antagan­ den om produktionsvolymen per anställd, där man bl. a. tagit hänsyn till den starka rationaliseringsvilja som företagarna uttalat samt på det för­ hållandet att produktionsvolymökningen i processindustrierna förutses gå snabbare an under 1965—1967, vilket automatiskt ger ett tillskott till produktivitetsuppgången. Över hela 1960-talets andra hälft minskar då antalet anställda inom industrin med 1/2 ä 1 % per år att jämföra med långtids­ utredningens kalkyl på en ökning med 1 %. Industrins andel av den totala sysselsättningen kommer då att sjunka ner till knappt 30 % (inkl. hant­ verket) från en andel på ca 32 % 1965. Tidigare er farenheter av sambanden mellan kapital-, sysselsättnings- och produktionstillväxt ger vid handen att en utveckling i enlighet med den reviderade IUI-kalkylen kräver avsevärda investeringar, betydligt större än vad som förekommit de senaste åren.

6.2 Offentliga tjänster

Offentlig konsumtion 1965—1968 De planer och bedömningar som insamlades av långtidsutredningen pe­ kade på en ökning av den offentliga konsumtionen med bortåt 6 % årligen 1965—1970. Utredningen bedömde emellertid att en så stor ökning inte kunde realiseras utan att andra områden med likaledes starka utbyggnads­ behov måste hållas tillbaka. Enligt den avvägning som låg till grund för ut­ redningens kalkyl begränsades de offentliga konsumtionsutgifternas ökning till 4,7 % per år. Nationalräkenskapernas redovisning fram till 1967 och den reviderade nationalbudgetens prognos för 1968 visar att den offentliga konsumtionen i erkligheten kunnat expandera väsentligt snabbare än som förutsattes i utredningens kalkyl och även snabbare än som angavs i myndigheternas planer. Den genomsnittliga ökningen 1965—1968 utgör enligt nämnda källor ca 7 % per år. De årsvisa förändringarna anges i nedanstående tablå (pro­ centuell volymförändring per år): Som framgått har den kommunala konsumtionen kunnat expandera myc­ ket snabbt 1965 1968, medan den statliga delen visat endast en moderat ökning. Till största delen sammanhänger denna olikhet i utvecklingsbilden med att huvudmannaskapet för vissa verksamheter ändrats under perioden. Sålunda fördes de tidigare statliga gymnasierna över till kommunal sektor

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 28

1966— 1967— 1965— 1965— 1965— 1965— 1968 pro­ 1968 delvis 1970 enl. 1970 1966 1967 gnos prognos planer till enl. LU 65 kalkyl i LU65 - 2,2 + 5,5 + 1,4 + 5,4 + 4,3 Statlig konsumtion .. + 0,9 Kommunal kon- + 15,2 + 7,5 + 10,6 + 6,2 + 5,0 Summa offentlig + 8,2 + 7,0 + 7,0 + 5,8 + 4,7

1 juli 1966. Från 1 januari 1967 gick vidare de statliga mentalsjukhusen över till landstingen. En överslagsberäkning visar, att om ingen överföring hade gjorts skulle den statliga konsumtionens årliga ökning 1965—1968 ha blivit 5 å 6 % och den kommunala konsumtionens 8 %. Effekten av dessa överföringar kan dock inte anges exakt då man inte känner till hur utbygg­ nadstakten för dessa och andra verksamheter i statlig och kommunal kon­ sumtion har påverkats av ändrat huvudmannaskap.

Utvecklingen inom olika delområden Undervisning. Konsumtionsutgifterna för undervisning förutsågs i lång­ tidsutredningen öka med i genomsnitt ca 4 % per år fram till 1970. Enligt nu föreliggande uppgifter synes utgifterna i stort sett ha utvecklats i öterensstämmelse med långtidsutredningens kalkyler. Utvecklingen av antalet elever inom grundskola och de gymnasiala skolor­ na har ungefär överensstämt med den utveckling som långtidsutredningen förutsatte. Enligt skolöverstyrelsens beräkningar väntas antalet elever i mtagningsklasser i gymnasieskola (inkl. privatskolor) i början av 1970-talet motsvara ca 90 % av antalet 16-aringar. Därav beräknas ca 33 % pabörja sina studier i gymnasium, ca 22 % i fackskola och ca 35 % i yrkesskola. Utvecklingen vid universitet och högskolor har hittills gått betydligt snab­ bare än vad långtidsutredningen förutsåg. Enligt beräkningar som nyligen gjorts av statistiska centralbyråns prognosinstitut väntas tillströmningen till högre utbildning även i fortsättningen öka snabbare än vad som tidi­ gare beräknats. Med nu rådande tillströmningstendenser kommer 1970 ano talet närvarande studerande att uppgå till över 100 000. En av orsakerna till den kraftiga ökningen av studerande inom den högre undervisningen kan vara att det dämpade arbetsmarknadsläget dels på­ verkat de studerande att längre stanna kvar vid universitet och högskolor och dels att fler efter studentexamen fortsätter att studera vid universiteten. En annan orsak, som till en del kan förklara den exceptionellt höga till­ strömningen 1967/1968, kan vara den fr. o. m. 1967 tillämpade nya tärnpliktslagen för personer som uttas till officers- eller underofficersutbildning. Trots den kraftiga tillströmningen till den högre utbildningen har drifts­ kostnaderna inte ökat lika snabbt utan håller sig inom vad som förut­

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 29

sattes i långtidsutredningen. Detta sammanhänger delvis med att de nyin­ skrivna i första hand gått till utbildningslinjer med relativt låga driftskost­ nader, t. ex. de samhällsvetenskapliga och humanistiska fakulteterna. Hälso- och sjukvård. Den offentliga konsumtionen av hälso- och sjuk­ vårdens tjänster har under de senaste åren ökat i avsevärt snabbare takt än vad som tidigare förutsetts. Av tillgängliga uppgifter att döma torde den genomsnittliga ökningen 1965—1968 bli av storleksordningen 10 % per år. I långtidsutredningens kalkyl angavs den årliga ökningen 1965—1970 till ca 7 % medan de utbyggnadsplaner som under 1964 insamlats från sjukvår­ dens huvudmän tydde på en ökningstakt om 8 1/2 % per år. En liknande undersökning av utbyggnadsplanerna fram till 1970 genom­ fördes 1967 under benämningen RUPRO 67 (Rullande prognosundersök­ ning 1967). Enligt där redovisade planer förutser huvudmännen en fortsatt mycket snabb ökning av vårdresurserna. Antalet vårdplatser i sluten vård anges komma att ligga endast obetyd­ ligt lägre 1970 än enligt de planer som redovisades 1964 (145 700 mot 148 900). Utbyggnaden under åren 1965—1967 anges visserligen inte ha gått fullt så snabbt som indikerats av de tidigare planerna, men eftersläpningen skulle inhämtas genom väsentligt större platstillskott under de framförlig­ gande åren. Satsningen på vården av de långvarigt kroppssjuka synes för närvarande kraftigare än enligt tidigare planer. Den övriga kroppssjukvårdens utbyggnad har däremot gått långsammare, medan utvecklingen inom psykiatrisk sjukvård och inom övriga grenar av sluten vård synes ske i överensstämmelse med tidigare planer. Föreliggande uppgifter tyder på att hälso- och sjukvårdens personal ökade med 5 å 6 % under 1966, medan det förändrade arbetsmarknadsläget under 1967 synes ha möjliggjort en betyd­ ligt större rekrytering. Härmed har vakanserna successivt minskat, även om någon mera påtaglig förbättring i bristsituationen inte synes ha ägt rum. Mot denna bakgrund bör det ifrågasättas om den av huvudmännen plane­ rade ökningen av antalet tjänster med över 7 000 per år under 1968, 1969 och 1970, helt kan realiseras. Socialvård. Även inom socialvårdssektorn har den offentliga konsumtio­ nen ökat mycket snabbt under de gångna åren av långtidsutredningens kal­ kylperiod. En genomgång av utvecklingstendenserna inom olika vårdgrenar visar att utbyggnaden av vårdresurserna planeras fortsätta. För de kostnadsmässigt mest betydande områdena ålderdomshem och social hemhjälp synes utbyggnaden ske i enlighet med planerna till långtidsutredningen. Barnstu­ gorna, familjedaghemmen och den öppna åldringsvården synes däremot expandera i snabbare takt än vad som tidigare beräknats. De kommunala och statliga myndigheternas planer till långtidsutred­ ningen tydde på en ökning i konsumtionen av socialvårdstjänster med ca 6 1/2 % per år 1965—1970. I långtidsutredningen bedömdes det emellertid inte realistiskt att räkna med att alla angivna planer kunde realiseras redan

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 31

nal myndighet. Utsträcks perspektivet till 1975 föreligger planmaterial en­ dast i begränsad omfattning och främst i form av uppgifter till långtidsbud­ geten. Beträffande undervisning erhålls dock viss vägledning i befolknings­ utvecklingen i de för undervisning aktuella åldrarna. Sålunda förutses grundskolan öka i snabbare takt än 1965—1970 beroende på 1960-talets öka­ de födelsetal. Grundskolan beräknas vara helt utbyggd t. o. in. årskurs 9 läsåret 1972/73. Gymnasieskolans elevunderlag minskar, vilket eventuellt kan komma att något motverkas av en höjd gymnasiefrekvens. Den högre ut­ bildningens utveckling är svårare att överblicka. Om man antar en relativt oförändrad gymnasiefrekvens fram till mitten av 1970-talet, och då befolk­ ningen i de för högre utbildning aktuella åldersgrupperna (20—24 år) mins­ kar framöver, förutses emellertid ökningen av antalet studerande vid uni­ versitet och högskolor avta. Liksom på många andra konsumtionsområden påverkas efterfrågan av hälso- och sjukvård i hög grad av förhållandena på utbudssidan. Som nämnts pågår en omfattande utbyggnad av antalet vårdplatser. Denna för­ utses fortgå och bilda underlag för fortsatta konsumtionsstegringar under 1970-talet. Utbyggnaden av den öppna vården utanför sjukhus har å andra sidan inte gått lika fort och torde ännu inte svara mot de på senare tid framförda önskemålen angående en förstärkning av denna vårdform. Det är därför sannolikt att en snabbare utbyggnad aktualiseras under 1970talet. Även på socialvårdens område kan man räkna med fortsatta utbyggnads­ behov. Satsningen har på senare tid koncentrerats på de öppna vårdfor­ merna och man får förutsätta att denna utveckling kommer att fortsätta. En utförligare redogörelse för utvecklingstendenserna inom det offentliga tjänsteområdet kommer att publiceras i en kommande volym i SOU-serien.

6.3 Produktionsstrukturen

Efterfrågeutvecklingen 1965—1968, vilken i stora drag inneburit en däm­ pad tillväxt och en omfördelning av resurserna mot offentlig sektor, har fått återverkningar på olika produktionsområden. Inom samtliga närings­ grenar med undantag av den offentliga tjänstesektorn sjönk, som framgår av tabell 9, produktionens ökningstakt jämfört med föregående femårs­ period. Accelerationen av de offentliga tjänsternas tillväxt är en direkt reflex av den offentliga konsumtionens snabba utveckling. Jordbruksproduktionen har på vanligt sätt utsatts för relativt stora kastningar år från år på grund av växlande skördeutfall. Genomsnittsutvecklingen 1965—1968 (minskning med 2 % per år) ligger emellertid endast obetydligt under den långsiktiga trenden. Skogsbrukets dåliga resultat står naturligtvis i direkt samband med skogsindustriernas läge. Industrins relativt långsamma genomsnittliga pro-

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 33

tor. Samfärdseln var tidigare placerad i grupp elt. Nytillkommen, dock gans­ ka osäker, statistik antyder emellertid att samfärdselsektorns långsiktiga till­ växt i det närmaste skulle ligga vid genomsnittet för ekonomin. Den offent­ liga sektorn har under senare år som nämnts expanderat snabbare än ge­ nomsnittet och sålunda befunnit sig i den expansiva gruppen. Om delta kommer att fortsätta avgörs genom den ekonomisk-politiska resursavväg­ ningen. Inom de olika näringsgrenarna har samtidigt omvandlingen av företags­ strukturen gått vidare. Inom jordbruket och handeln synes nedläggningar av mindre enheter ha fortsatt i ungefär samma eller för jordbrukets del möjligen något snabbare lakt än tidigare. Inom industrin däremot har om­ vandlingen gått påtagligt snabbare. Frågan är om detta enbart är en följd av konjunkturnedgången och den skärpta ekonomiska politiken eller om man även på lång sikt får tänka sig en omvandling i snabbare takt. Flera skäl talar för att konjunkturdämpningen har påskyndat utvecklingen. Un­ der 1960-talets första hälft berördes, enligt arbetsmarknadsstyrelsens var­ selstatistik, ca 7 000 personer per år av driftsinskränkningar. Fr. o. m. 1965 började antalet stiga för att 1966 ligga på 20 000 och 1967 på drygt 22 000. Enbart nedläggningarna berörde 1967 12 000 personer mot ca 3 000 å 4 000 under 1960-talets första år. Som en följd av den uppdrivna inhemska konjunkturen var friställandena relativt begränsade under första delen av 1960-talet. När den ekonomiska aktiviteten dämpades torde spänningen på lönsamhetssidan ha utlösts i form av driftsinskränkningar. Samtidigt är det troligt att den möjlighet att över­ blicka kostnadsutvecklingen som treårsavtalet gav har bidragit till att på­ skynda omvandlingsprocessen. Man kan hävda att speciella förhållanden satt sin prägel på utvecklingen sedan 1965. De branscher som har varit specielll berörda av de senaste årens omvand­ lingsprocess är gruvindustrin, massa- och pappersindustrin, textil- och konfektionsindustrin samt sko-, läder- och gummivaruindustrin. Detta är i stort sett de branscher som i industribilagan till långtidsutredningen angavs stå inför omstruktureringsproblem. Andra sidor av omvandlingsprocessen är mycket ofullständigt kartlagda. Vi saknar exempelvis en klar uppfattning om nybildningen av företag och dess utveckling och om några nya moment kommit in i bilden i dessa av­ seenden. Företagssamgåendena har ökat kraftigt fr. o. in. 1965. De tycks också ha kommit att omfatta allt större företag. Mot bakgrunden av de långsiktiga tendenserna i utländsk och inhemsk efterfrågeinriktning förefaller det troligt att strukturella problem kominer att kvarstå för olika delar av industrin. Inverkan från bl. a. den förväntade konjunkturuppgången torde emellertid ge en något långsammare takt i om­ vandlingsprocessen än vad som varit fallet de senaste åren. 3 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 2

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 37

drygt SO % är kommunala, har liksom under föregående femårsperiod visat mycket snabb expansion efter 1965. Det bör kanske i detta sammanhang erinras om att långtidsutredningen för bostadsbyggandet och de offentliga investeringarna upptog en mera däm­ pad utveckling än den som redovisades i planer och expertbedömningar. I långtidsutredningen antog man att förutsättningar saknades för att dessa investeringsbehov i sin helhet skulle kunna realiseras. De senare årens konjunkturavmattning har emellertid bromsat upp utbyggnaden inom den privata sektorn. Det är speciellt kommunala investeringar som fyllt detta utrymme medan däremot de statliga uppvisar en mera återhållsam utveck­ ling. I fråga om de statliga investeringarna exklusive bostäder påverkas ut­ vecklingen 1965—1968 i hög grad av materielanskaffningarna till försvaret, för vilka ingen ökning registreras 1965—1968. Inom de statliga affärsverken och aktiebolagen, som i tabell 12 till största delen redovisas under rubrikerna övrig samfärdsel och krafverk m. in., har investeringarna efter stagnationen 1966 ökat i snabb takt 1967. En fortsatt uppgång väntas under 1968. I jämförelse med första hälften av 1960-talet är det för dessa investeringar fråga om en ganska betydande expansion, vilket också förutsågs i det planmaterial som ställdes till långtidsutredningens för­ fogande. En viss eftersläpning i förhållande till planerna kommer dock att föreligga fram till 1968. De statliga väginvesteringarna har i stort sett varit oförändrade efter 1965. Här föreligger en betydande avvikelse från planerna som upptog en ök­ ning på ca 5 % per år 1965—1970. Till följd av en kraftig kommunal ex­ pansion bär emellertid det totala väg- och gatubyggandet ökat med 3 % per år 1965—1968. Privata investeringar exklusive bostäder uppvisar en måttlig ökning 1965 —1968, i medeltal endast ca 2 % per år. Förändringarna mellan åren upp­ visar emellertid kraftiga skillnader: ökningen 1966 med närmare 10 % åt­ följs sålunda av minskade investeringar 1967 och ungefär oförändrad nivå 1968. En betydande ökning för industrin, 6 % i genomsnitt per år 1965—• 1968 (exklusive underhåll), motsvaras av svagare utveckling inom andra områden, främst handeln och jordbruket.

6.6 Den privata konsumtionens fördelning

Den totala privata konsumtionen har som nämnts ökat med i genom­ snitt 2,5 % under perioden 1965—1968. Ökningen är betydligt lägre än vad som uppnåddes under första delen av 1960-talet, då konsumtionen i genomsnitt steg med 4,7 %, och lägre även jämfört med långtidsutred­ ningens kalkyl på 3,4 % för perioden 1965—1970. När det gäller konsumtionens fördelning på olika varugrupper gjordes i långtidsutredningen en prognos för perioden 1964—1970. Den byggde på

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

dustriproduktion och privat konsumtion, dels med att de strukturella för­ ändringarna i exporten genom integrationen torde varit särskilt fram­ trädande på den västtyska marknaden. Sveriges andel av den tyska total­ importen liar successivt minskat sedan 1964 — från 3,9 % 1964 till 3,1 % 1967 — en utveckling som knappast helt kan förklaras av konjunkturned­ gången. På övriga EEC-länder har exporten inte utvecklats lika ogynnsamt som på Västtyskland. Dels liar konjunkturnedgången inte varit så markant i dessa länder — i Italien har rätt högkonjunktur 1965—1967 — dels är varusammansättningen i exporten delvis en annan. Integrationseffekterna synes också ha gett mindre utslag i dessa länder jämfört med Västtysk­ land. Nordens betydelse som avnämare för svensk export har under 1960-talet ökat högst väsentligt och i något högre grad än vad som förutsågs i pro­ gnosen. Till en del måste den snabba utvecklingen av handeln inom Norden också tillskrivas integrationseffekterna av EEC- och EFTA-bildningen. Av betydelse för skillnaden i exportutvecklingen på Norden och övriga län­ der under denna begränsade period är dessutom att den snabbare växande färdigvaruexporten utgör eu betydligt större del i exporten till Norden än till övriga länder. Här har också skett andelsvinster för flera varugrupper. I Finland har betalningsbalansproblemen och devalveringen 1967 fått effekter på vår export. Denna föll med 4,5 % från att tidigare ha ökat med 10—15 % årligen eller ungefär lika snabbt som exporten till Norge och Dan­ mark. Storbritannien är vår största exportmarknad. Exporten dit har fluktuerat kraftigt under perioden 1963—1967, dock med den trend på drygt 6 %, dvs. praktiskt taget densamma som förutsattes i prognosen för 1965—1970. Förklaringen till exportutvecklingen på Storbritannien är svår att ange; EFTA-effekten ligger i varje fall bakom pappersexportens utveckling och sannolikt även för järn och stål att döma av de stora andelsvinsterna i stålimporten 1965 och 1967. Totalt sett synes dock inte Sveriges andel i den brittiska importen ha ökat från 1964. Den svaga exporttillväxten på Västeuropa har i viss mån kunnat kom­ penseras genom hög export på andra marknader, framför allt på För­ enta staterna och öststaterna. Exportprognosen på Förenta staterna har hittills kraftigt underskattat den faktiska utvecklingen. Exportökningen är rätt genomgående för alla viktigare exportvarugrupper men har speciellt gällt verkstadsprodukter (främst bilar) samt järn och stål. Exportutveck­ lingen på Förenta staterna bestäms i allt väsentligt av konjunkturutveck­ lingen. Den starka stegringen de två senaste åren bör emellertid också ses i samband med kriget i Vietnam. Exporten på varugrupper. I tabell 15 har exporten för olika varugrup­ per redovisats. Den långsiktiga exportutvecklingen av massa och papper

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

digare. Om den för 1968 planerade exportökningen realiseras kommer dock malmexporten 1965—1968 i nivå med utvecklingen enligt prognosen 1965— 1970. För färdigvarugrupperna kan man konstatera att utvecklingen 1965— 1967 varit gynnsammare än den prognosen indikerade. Mot bakgrunden av konjunkturavmattningen skulle man kunna misstänka att prognoserna är för låga; en mer normal tillväxt borde ge en än högre tillväxt för denna del av exporten. Till en stor del sammanhänger utvecklingen som tidigare antytts med att vår inriktning av färdigvaruexporten varit gynnsam i för­ hållande till konjunkturavmattningen i olika länder. Mest slående i utvecklingen är de snabba ökningarna för metaller, ke­ mikalier, textil och kläder. Här torde man kunna tala om en betydande marknadsutvidgning. För verkstadsprodukter har utvecklingen i stort sett följt prognosen om man beaktar att de statistiskt beräknade kraftiga pris­ ökningarna även innefattar volymeffekter. Verkstadsprodukterna borde liksom de övriga färdigvarugrupperna ha utvecklats bättre än progno­ serna, då de i stora drag bygger på samma efterfrågeprognoser. Exportutsikterna 1968 — 1970. Som framgår av bifogade tabeller ligger den totala exporten 1965—1968 ungefär i linje med prognosen för 1965— 1970. I vad mån en exporttillväxt på 6 1/2 % för perioden 1965—1970 kan realiseras beror i hög grad på hur konjunkturutvecklingen kommer att bli. En i stort sett »normal» efterfrågetillväxt i industriländerna kan beräknas ge en exporttillväxt på 6—7 % per år 1968—1970. Ett uppsving i konjunk­ turerna under den följande perioden torde innebära en viss återhämtning av exporten till Västeuropa, kanske framför allt på EEC-området. Effek­ terna av devalveringarna i EFTA är här svåra att förutse men bör dock in­ nebära en begränsning av exportexpansionen. Till skillnad från 1965 har exporten de senaste tre åren kunnat utveck­ las tämligen fritt från högt uppdrivna resursanspråk inom den svenska ekonomin. Så vitt man kan bedöma gynnades exporten åtminstone 1966 och 1967 av god leveransberedskap i förhållande till andra industriländer — också i motsats till läget 1965. Mycket talar för att det interna efterfrågetrycket och kapacitetsutnyttjandet har ett betydande inflytande på exporten av färdigvaror på kort sikt, sannolikt större än det relativa kost­ nadsläget. En fullständigare genomgång av exportutvecklingen kommer att publice­ ras i den planerade SOU-volymen.

Importen En uppföljning och revidering av långtidsutredningens importprognos bär inte gjorts. Dock har det ansetts önskvärt söka något belysa svängning­ arna i importen över de senaste konjunkturfaserna. Ett karakteristiskt drag i importutvecklingen under 1960-talet har varit

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 43

1960— • 1961— 1962— ■ 1963— 1964— 1965— 1966- - 1967— 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 Importökning/BNP-ökning

den markerade ojämnheten i utvecklingen och variationerna i importelasticiteten mellan olika år. 1961—1964 kan sägas representera »normala» år från importsynpunkt med hänsyn till efterfrågetillväxten inom landet. Den kraftiga importök­ ningen 1965 har ett direkt samband med den samtidiga stora lagerupp­ byggnaden. Även om man beaktar en möjlig inverkan av icke statistiskt belysta lager blir dock importen för hög. Sannolikt har andra faktorer in­ verkat, framför allt det mycket höga kapacitetsutnyttjandet som i kom­ bination med det starka efterfrågetrycket tog sig uttryck i ett importläckage. Detta kom att gälla de flesta större varugrupper, framför allt be­ träffande varaktiga konsumtionsvaror (icke minst bilar) och insatsvaror för industriproduktionen. Omsvängningen 1966 berörde också i stort sett samma varugrupper, vilket stämmer såväl med hypotesen om lagerutveck­ lingens som efterfrågetryckets inverkan. Den svaga importökningen 1967 hade delvis en annan karaktär. Konsumtionsvarorna visar en viss återhämt­ ning, medan importökningarna för insatsvaror till industrin ytterligare mattas — uppenbarligen en följd av såväl lagerutvecklingen som en svag tillväxt. Efter de senaste årens låga importelasticitet bedöms denna bli något sånär »normal» 1968. Omsvängningen synes bli särskilt markant för in­ satsvarorna, vilka visat förhållandevis måttlig och jämn tillväxt 1964__ 1967. Till importökningen bidrar också att bilimporten, som under de två senaste åren minskat starkt, nu åter förutses öka.

Bytes- och betalningsbalansutvecklingen Som en följd av en kraftig importökning och en förhållandevis svag exportökning under 1965 uppstod ett betydande underskott i bytesbalan­ sen. Det finns mycket starka indikationer på att denna utveckling till övervägande del var att hänföra till det starka efterfrågetryck och den kapacitetsbrist som förelåg i den inhemska ekonomin. Under de följande åren kom en förbättring av bytesbalansen till stånd på grund av att exporten ökade snabbare än importen, närmare 6 % per år i volym 1965—1968 jäm­ fört med drygt 3,5 %. Ännu 1968 väntas dock ett underskott i bytesbalan­ sen (korrigerad) på 450 milj. kr. kvarstå, vilket dock inte förefaller större än att det kan balanseras av kapitalimporten. Bedömningen av betalningsbalansens utveckling försvåras högst väsent­ ligt av osäkerheten i flera poster, kanske i synnerhet beträffande posten »övriga tjänster in. m.», som formellt uppvisar snabbt växande försämring. Till en del utgörs denna av reella försämringar, t. ex. för turistnettot, me-

46 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 Självfinansieringsgrad (%) inom

Kreditmarknadsdata Under senare år har betydande förändringar ägt rum i kreditgivningsmönstret på den reguljära kreditmarknaden. Nedanstående periodjämfö­ relse av den inhemska kreditgivningen exklusive statens upplåning visar att förskjutningen i den reala resursallokeringen mellan 1960—1964 och 1965— 1967 mot offentliga och offentligt styrda investeringar motsvaras av fördel­ ningen av de finansiella resurserna.

48 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

betskrafts- och produktivitetsutvecklingen, vilken indikerade en ökning av produktionen på 4,2 % per år 1965—1970. Under de tre första åren av kalkylperioden, 1966 t. o. m. 1968, har brutto­ nationalprodukten ökat med i genomsnitt 3,3 % per år, vilket alltså är in­ emot en procentenhet mindre än vad långtidsutredningen räknade med som ett genomsnitt för hela perioden 1965—1970. Det är i detta läge naturligt att fråga om avvikelsen mellan kalkyl och ut­ fall till någon del kan bero på att produktionskapaciteten utvecklats på annat sätt än som utredningen beräknade. En förnyad kalkyl för produk­ tionskapacitetens tillväxt har därför gjorts på grundval av en analys av utvecklingen för de år som förflutit sedan långtidsutredningen utarbetades och vissa nya befolknings- och arbetskraftsprognoser. De nya beräkningar­ na tyder inte på att några nya moment tillkommit som mer väsentligt änd­ rar på den allmänna bilden. De justeringar som gjorts är av mindre omfatt­ ning och huvudsakligen betingade av ändrat statistiskt material och vissa förändringar i prognosmetoderna. Produktivitetsökningen har hållits uppe i relativt hög takt även under konjunkturavmattningen. En besvärande osäkerhet råder dock om hur man ur prognossynpunkt skall tolka denna produktivitetsutveckling beroende dels på svagheter i det statistiska underlaget dels på att vi här har att göra med ett delvis nytt utvecklingsmönster för en avmattningsperiod. Långtids­ utredningens prognos rörande produktivitetsstegringen har justerats ned obetydligt till 4,4 % per år. Den reviderande arbetskraftsprognosen pekar på en årlig minskning av arbetskraftstillgången i timmar räknat 1965'—1970 på 0,5 % per år mot tidigare beräknat 0,3 %. Detta ändrar bilden av den kapacitetsmässiga utvecklingen av produktionen på så sätt att ökningen 1965—1970 nu kan beräknas stanna vid 3,9 % per år jämfört med långtids­ utredningens 4,2 %. Den faktiskt realiserade ökningen av bruttonationalprodukten 1965— 1968 har som framgår av de redovisade uppgifterna understigit kapacitetstillväxten enligt den nu reviderade kalkylen med ca en halv procentenhet per år. Förklaringen till att kapaciteten inte till fullo kunnat utnyttjas kan sökas i utvecklingen av den totala efterfrågan, vilken i sin tur bestämts av den internationella konjunkturutvecklingen och den därav påverkade in­ riktningen av den inhemska ekonomiska politiken. Den internationella utvecklingen och Sveriges konkurrensläge på export­ marknaden kommer även i framtiden alt i hög grad bestämma möjligheter­ na att effektivt utnyttja det tillgängliga kapacitetsutrymmet. Det är inte möjligt att dra några bestämda slutsatser beräffande dessa tillväxtbetinsjelser. Dock torde den högre värdering av de stabiliseringspolitiska målen som man kunnat iaktta i flera länder även fortsättningsvis ge sig till känna i en viss försiktighet i den ekonomiska politiken för att undvika överslag i eko­ nomin.

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 49

Nu aktuella tendenser, sådana de framgår av den reviderade nationalbudgeten, antyder att en internationell konjunkturuppgång inletts. Består dessa tendenser skulle förutsättningarna öka för en återgång till högre akti­ vitet i den svenska ekonomin. Blir det möjligt att fullt ut utnyttja den kapacitet som den förnyade kalkylen anger skulle bruttonationalproduktens tillväxttakt kunna höjas till i genomsnitt ca 4,5 % per år 1968__1970. Till­ sammans med den realiserade ökningen 1965—1968 på 3,3 % per år skulle detta ge en genomsnittlig tillväxt 1965—1970 som skulle ligga nära kapacitetskalkylens 3,9 % per år. Om denna produktionsökning blir möjlig att genomföra skulle då den lägre produktionstillväxten 1965—1968 komma att kompenseras under de återstående åren av långtidsutredningens kalkylperiod? Frågan är natur­ ligtvis omöjlig att exakt besvara, eftersom det inte går att mer precist av­ göra i vilken grad konjunktur försvagningen påverkat produktionskapaci­ teten. Vad som framkommit vid avstämningen tyder dock närmast på att kapacitetstillväxten bromsats något men ändå i så begränsad utsträckning som någon tiondels procentenhet per år. Att konjunkturen inte i större utsträckning kan antas ha verkat häm­ mande på produktionskapaciteten och därmed den möjliga produktionsnivån är emellertid en sak. En annan är de förluster som uppstått i och med att kapaciteten inte kunnat utnyttjas fullt under några år och vilka ju kan antas ha varit ganska betydande. Det andra grundläggande ledet i långtidsutredningen var att utifrån en inventering av planer, trendberäkningar etc. söka bedöma hur efterfrågan kunde komma att fördela sig på olika användningsområden såsom privat och offentlig konsumtion, investering etc. och inom dessa på olika delområ­ den vid en ökning av den totala efterfrågan som motsvarade kapacitetstill- \äxten. Av konjunkturförhållandena och den därmed sammanhängande po­ litiken har följt inte blott den nämnda skillnaden mellan kapacitets- och realiserad produktionstillväxt utan även en förskjutning mellan nämnda efterfrågeområden. De förhållanden som kunde bedömas vara av betydelse för resursfördelningen som de politiska instanserna hade att ta ställningtill diskuterades i långtidsutredningen. Därvid berördes olika alternativ av vilka dock endast ett gavs en siffermässigt mer detaljerad utformning. I för­ hållande till denna kalkyl har utvecklingen 1965—1968 inneburit att offent­ lig konsumtion ökat väsentligt snabbare och privat konsumtion avsevärt langsammare. En sådan förskjutning är till stor del en återspegling av den ekonomiska politikens inriktning på att lösa bytesbalans- och stabiliseringsproblemen. Även de totala investeringarna har 1965—1968 vuxit långsam­ mare än den kalkylerade långtidstrenden. Frågan är om man kan räkna med att utvecklingen under de kommande åren medför en återgång till långtidsutredningens mönster eller om bilden även då kommer att bli en annan. I avsnittet om resursfördelning och ba­

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

50 lansproblem har något belysts hur denna fråga utifrån de delvis ändrade förhållandena nu kan bedömas gestalta sig. Den hittillsvarande utveck­ lingen kan utan tvivel sägas ha accentuerat problemet om vilken grad av restriktivitet gentemot privat konsumtion som i fortsättningen är möjlig och lämplig. Vid ett ställningstagande till denna avvägning får inte endast fortsatt höga utbyggnadskrav från offentlig sektor tas med i beräkningen utan även att ökade behov på investeringssidan gör sig starkt påminta. Vil­ ket utrymme man vill ge investeringarna bestäms till väsentlig del av den tillväxtmålsättning för kommande år som man vill uppsätta, önskar man skapa förutsättningar för fortsatt hög tillväxttakt i ekonomin under början av 1970-talet synes det nödvändigt att relativt snart åstadkomma snabbare ökande investeringar. Accentueringen av awägningsproblemet kan därige­ nom sägas framträda i två nivåer. Spörsmålet hur man skall väga framtida mot nutida konsumtion ställs hårdare och samtidigt därmed skärps då också konkurrensen mellan offentlig och privat konsumtion. Med i awägningsdiskussionen måste också tas att resursutrymmet till inte obetydlig del — åtminstone några tiondels procentenheter av den årliga produktionsökningen — måste tas i anspråk för dels viss lageruppbyggnad och dels en förbättring av bytesbalansen både med hänsyn till höjningen av u-landsbiståndet och det ännu kvarstående underskottet. Vad beträffar efterfrågans inriktning inom de olika användningsområ­ dena kan de i långtidsutredningen använda prognosmetoderna sägas inne­ bära en bedömning av hur efterfrågan kommer att fördela sig vid en given ökning av nationalprodukten eller vid eu given ökning för hela använd­ ningsområdet. Har nu den årliga tillväxten varit en annan än den antagna förskjuts givetvis den tidpunkt som representerar slutåret i beräkningarna. Utginge man endast från den lägre tillväxttakt 1965—1970 som under vissa förutsättningar nu beräknas skulle detta slutår från långtidsutred­ ningens 1970 förskjutas 1/2 ä 1 år framåt i tiden. Genom att de förhållan­ den som legat bakom den lägre tillväxttakten även medfört vissa föiskjut­ ningar mellan användningsområden gäller denna tidsförskjutning inte över hela fältet. För offentlig konsumtion uppnåddes det för femårsperioden kalkylerade ökningstalet redan efter 2 å 3 år medan för privat konsumtion slutåret kan tänkas förskjutas från 1970 till ungefär 1971. En liknande fördröjning skulle gälla för de totala investeringarna. Även om tidsangivelsen i beräkningarna sålunda inte slagit in kan dock prognoserna i ett annat hänseende fortfarande ha sin giltighet. Detta skulle då avse det mönster efter vilka förändringarna inom efterfrågeområdet sker__t. ex. att inom privat konsumtion relationen i ökningstalen mellan olika delområden (livsmedel, kläder etc.) överensstämmer med prognosen. Avstämningen av långtidsutredningen tyder beträffande privat konsumtion på att prognoserna alltjämt kan ha sin giltighet i denna mening. Bilkonsumtionens utveckling utgör dock därvidlag ett frågetecken. Inom ramen

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 51

för en något lägre total ökning av privat konsumtion skulle alltså det i långtidsutredningen angivna efterfrågemönstret kunna komma att bestå. Beträffande offentlig konsumtion är avstämningen av utvecklingsmönstret svårare. Såväl en utbyggnad totalt sett som dess fördelning på olika an­ vändningsområden är där bestämd av politiska beslut och prioriteringar. Dessa beslut är emellertid i hög grad betingade av tidigare gjorda åtagan­ den och av individernas efterfrågan på de tjänster för vilkas tillgodoseende det allmänna bar ansvaret. Detta medför ett starkt inslag av automatik i utvecklingen. Detta i förening med att det tar avsevärd tid innan en ny —och vid prognosperiodens början okänd — reform börjar verka gör att man inte under eu femårsperiod behöver vänta större genomslag av ändrade prioriteringar. Man borde under dessa förhållanden ha kunnat räkna med ett ganska stabilt utvecklingsmönster. Åren 1965—1968 har det tidigare väntade mönstret upprätthållits så tillvida att ordningen mellan mer och mindre expansiva områden i stort överensstämt med långtidsutredningens kalkyl. Men ökningarna för de starkast växande områdena (sjuk- och hälsovård, socialvård) har varit så påtagligt snabbare än beräknat att man inte reservationslöst kan säga att utvecklingsmönstret varit oföränd­ rat. Ifrågavarande sektorer kan sägas ha fått huvudparten av det extra stora tillskottet till total offentlig konsumtion. Detta kan sättas i samband med den lättare rekryteringssituation för vårdområdena som rått 1965__1968, och det skulle då även kunna förklara den berörda avvikelsen i utvecklings­ mönstret. Har inställer sig då osökt den frågan om en sådan avvikelse blir bestående. Ganska troligt är väl att så inte blir fallet. Sker en uppgång i konjunkturen återkommer nog den tidigare vakansproblematiken inom vårdområdena. Uteslutet är inte heller att den då även accentueras till följd av den starka utbyggnad av vårdkapaciteten som skett under senare år. Efterfrågeutvecklingen 1965—1968, som inneburit en dämpad total till­ växt och viss omfördelning mot offentlig sektor, har medfört en långsam­ mare produktionsutveckling för samtliga näringsgrenar med undantag för den offentliga tjänstesektorn, där tillväxten accelererat. Näringsgrenarna har påverkats i ungefär samma utsträckning, varför det relativa produktionsmönstret, bortsett från den offentliga sektorns större vikt, i stort sett stått sig. Det synes inte påkallat att mer väsentligt frångå det av långtids­ utredningen skisserade framtida förhållandet mellan näringsgrenarnas expansionstakt. Ett stöd för detta ställningstagande har erhållits i den ge­ nomgång som gjorts beträffande industrin och som tvder på att industri­ produktionens ökningstakt 1965—1970 — under förutsättning av goda konjunkturbetingelser under återstående år — skulle kunna komma att uPPgå till i genomsnitt ca 4 1/2 % per år, dvs. endast ca en halv procent­ enhet mindre än vad som antogs i långtidsutredningen. Sysselsättningen har påverkats relativt kraftigt av dämpningen i pro­

duktionsutvecklingen p. g. a. att produktiviteten fortsatt att växa snabbt

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

52 även under avmattningsåren. En snabbare produktionstillväxt under de närmaste åren kommer sannolikt att dra med sig ett visst behov av att öka antalet sysselsatta inom industri och byggnadsverksamhet. På längre sikt är det inte osannolikt att produktivitetsförhållandena gestaltar sig så pass gynnsamt att den förutsedda produktionsökningen inom de varuproducerande sektorerna kan genomföras samtidigt med att antalet sysselsatta minskar något. Trots stagnerande total tillgång på arbetskraft skulle det allt­ så finnas ett visst mindre utrymme för expansion inom tjänstesektorerna. De förändringar i fråga om bransch- och företagsstruktur som kunnat iakttas under de senaste åren har i stort sett gått i den av långtidsutred­ ningen förutsedda riktningen ehuru konjunkturdämpningen något accen­ tuerat och påskyndat processen. Det förefaller troligt att strukturella pioblem kommer att kvarstå för olika delar av industrin även i framtiden. Takten i omvandlingsprocessen kan emellertid i samband med en konjunk­ turuppgång förmodas bli något långsammare än under senare år. Uppföljningen av de finansiella perspektiven har inte givit anledning re­ videra de tidigare bedömningarna beträffande utvecklingstendenserna i stort och arten av de problem utvecklingen är förenad med. Vad som skett un­ der de senaste åren synes dock ha accentuerat problemens vikt. Den star­ kare ökningen av offentlig sektor har åtföljts av en snabbare höjning av skattekvoten och en fortsatt utbyggnad av denna sektor kommer att ställa stora krav på den ekonomiska politiken. Finansieringsproblemen inom nä­ ringslivet har inte heller fått någon minskad aktualitet. De kan väntas kom­ ma alltmer i centrum för intresset genom den avgörande betydelse som investeringsutvecklingen inom näringslivet har för den fortsatta tillväxttak­ ten i ekonomin. Av vital betydelse blir därvid bedömningen av i vilken ut­ sträckning investeringsincitamenten sammanhänger med en egenfinansie­ ring. Den i det tidigare lämnade redogörelsen har till stor del avsett sadana resultat som framkommit vid avstämningen av i långtidsutredningen gjor­ da prognoser, beräkningar och bedömningar. Men som ett led i ett fortgå­ ende arbete kring långtidsproblemen och som en förberedelse för nästa lång­ tidsutredning har avstämningen även haft ett annat inslag. Detta har helt allmänt bestått i att söka finna i vad mån och på vad sätt olika metoder för framtidsbedömningarna kan förbättras, statistiskt och annat underlag kan vidgas och göras bättre, om problem som kan bedömas vara av bety­ delse för utvecklingen förbisetts eller fått en otillräcklig behandling etc. En genomgång av dessa frågor kan inte här göras. Vad metod- och mate­ rialsidan beträffar skulle listan på problem och brister kunna göras lång. Likaså skulle en förteckning över problemställningar som det vid ett stu­ dium av utvecklingsproblemen kunde vara av intresse att få mer belysta också kunna bli ganska omfattande. Ett kort omnämnande av ett par större sådana problemområden skall här göras.

Avstämning av 1965 års långtidsutredning 53

Det finns ett stort behov av långsiktsbedömningar för utvecklingen inom olika delar av landet. I förberedelserna till senaste långtidsutredningen gjordes försök att ta in regionala data. Det visade sig dock inte möjligt att erhålla ett tillförlitligt eller i övrigt användbart material. Skilda ansträng­ ningar har sedermera gjorts och görs för att finna vägar att komplettera långtidsutredningarna med regionala uppdelningar. Mycket betydande svå­ righeter av praktisk och teoretisk art är förenade med en nedbrytning av rikssiffror på regionala enheter. Huruvida dessa hinder kan bemästras är högst osäkert. Alldeles klart är att svårigheterna tilltar mycket snabbt ju finare uppdelning som eftersträvas. Att sikta mot en nedbrytning utöver länsnivå syns sålunda inte realistiskt och mycket talar för att det även är nödvändigt utgå från enheter större än län om det skall finnas några ut­ sikter att komma till användbara resultat. Inkomstfördelningsfrågor tangerades i den senaste långtidsutredningen i flera olika sammanhang — vid behandlingen av de finansiella aspekterna, i samband med bostadsproblemen, pris- och avgiftsfrågor inom offentlig sektor etc. Det stod tidigt under arbetet klart att en samlad och mer om­ fattande behandling av inkomstfördelningsproblemen i den ekonomiska ut­ vecklingen i hög grad var önskvärd men förutsättningar saknades att fylla detta behov. Uppföljningen av långtidsutredningen har än starkare under­ strukit angelägenheten att föra in inkomstfördelningsfrågorna i långtids­ studierna. Olika steg har även tagits för att så skall kunna ske. Miljövårdsfrågorna kan inte i detta sammanhang förbigås. Då emellertid en ganska nära upprepning av vad nyss sagts om inkomstfördelningsfrågor­ na därvidlag skulle kunna göras torde inte mer än detta omnämnande vara behövligt. Vår utrikeshandel har sedan långt tillbaka årligen ökat med ett par pro­ centenheter mer än som gällt för nationalproduktens tillväxt. Telekommu­ nikationernas och trafikmedlens utveckling har starkt ökat utbytet och um­ gänget med vår omvärld. I ett framtidsperspektiv framstår den ökade inter­ nationella samhörigheten och beroendet som ett av de viktigaste inslagen i vår ekonomis och vårt samhälles utveckling. Man kan troligen utgå från att denna integration fortgår oavsett hur de specifika marknadsfrågorna löses — tillspetsat kan ju sägas att dessas aktualisering och de starka strä­ vandena att söka finna en lösning på dem är en följd och ett uttryck för denna integration. Dessa förhållanden gör det angeläget att alltmer beakta de internationella aspekterna i vår ekonomi. Uppmärksamheten torde där­ vid inte kunna begränsas till vissa områden eller vissa problem. Tendenser­ na till en starkare internationell framtoning måste följas inom flertalet sek­ torer av ekonomin — utrikeshandeln, etablering av svenska företag i utlan­ det och utländska i Sverige, arbetskraftens flyttningar över gränserna, in­ ternationell samordning av lagar, regler för socialförsäkringar etc. Det är i utvecklingen på de olika delområdena som betingelserna, möjligheterna och restriktionerna för den ekonomiska politiken byggs upp.

Bilaga 3 Långtidsbudget för perioden 1968/69—1972/73

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 1 Bil. 3: Långtidsbudget

Bilaga 3

LÅNGTIDSBUDGET

FÖR PERIODEN 1968/69 — 1972/73

1. Inledning

1.1. Långtidsbudgetens karaktär och syfte

Långtidsbudgeten är ett av medlen för planering av den statliga och stats­ understödda sektorns utveckling på längre sikt. Den utarbetas årligen inom finansdepartementets budgetavdelning och redovisas för riksdagen i form av en bilaga till kompletteringspropositionen. Långtidsbudgeten utgör på utgiftssidan en kalkyl över omfattningen av de finansiella och reala resurser som krävs för att av statsmakterna upp­ ställda målsättningar skall kunna uppfyllas och gjorda åtaganden infrias. Detta betecknas i det följande »oförändrad ambitionsnivå». På inkomstsi­ dan utgör långtidsbudgeten en kalkyl över statsinkomsternas utveckling vid nu gällande skatteregler. Inga försök görs att förutse vilka nya beslut som kan komma att fattas under perioden eller effekterna härav. Långtidsbudgeten är sålunda varken en plan eller ett program för den önskvärda utvecklingen eller en prognos för den sannolika utvecklingen. Långtidsbudgetens syfte är att ange de in­ teckningar i resursutrymmet som gjorts genom redan fattade beslut och att utgöra ett beslutsunderlag för statsmakterna. På grundval av detta kan förslag om nya reformer eller aktiviteter bedömas och omprövningar av redan gällande program eller aktiviteter aktualiseras.

1.2. Oförändrad ambitionsnivå

Utgångspunkten för beräkningarna av resursanspråken är oförändrad ambitionsnivå inom de olika verksamhetsområdena. Det bör understrykas att detta begrepp inte är liktydigt med oförändrad standard eller oföränd­ rade resursinsatser. På många områden har statsmakterna klart uttalat målsättningen att standarden skall höjas under den aktuella perioden. En sådan standardhöjning ingår då i oförändrad ambitionsnivå. I andra fall kan efterfrågan väntas öka så att ett bibehållande av oförändrad ambitions­ nivå kräver ökade insatser av reala resurser. Nedanstående tre typfall avser 1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 saml. Nr 125. Bilaga 3

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

att närmare belysa innebörden av begreppet oförändrad ambitionsnivå som det används i långtidsbudgeten. 1. I vissa fall har statsmakterna beloppsmässigt lwantifierat ambitions­ nivån. Detta gäller i allmänhet utgifter av transfereringskaraktär. De så­ lunda kvantifierade programmen kan vara av olika slag: a) För några aktiviteter föreligger målsättningar som gäller tills vidare och som inte innefattar standardhöjningar. Detta gäller t. ex. de allmänna barnbidragen som utgår med 900 kr. för alla barn under 16 år. Här påver­ kas anslagsutvecklingen vid oförändrad ambitionsnivå endast av antagan­ den om befolkningsutvecklingen. b) För vissa verksamheter innefattar den kvantifierade målsättningen standardhöjningar under hela eller en del av den tid som omfattas av lång­ tidsbudgeten. Oförändrad ambitionsnivå innebär i detta och liknande fall att utgifterna successivt höjs i enlighet med den beslutade planen och där­ efter ligger kvar på den uppnådda nivån. c) Slutligen finns på några områden tidsbegränsade program. Ett sådant fall är programmet för oljelagring, om vilket riksdagen fattat beslut för pe­ rioden 1963—1969. Några utgifter för de följande åren har därför inte lagts in i långtidsbudgeten för detta ändamål. Den här beskrivna metoden för beräkning av statsutgifterna innebär gi­ vetvis inte ett ställningstagande till frågan om programmen bör byggas ut resp. förlängas. I den mån det är orealistiskt att räkna med att anslagen in­ te kommer att fortsätta att stiga eller att anslagen kommer att bortfalla när programmen löper ut underskattas sålunda omfattningen av redan inteck­ nade resurser. 2. I andra fall har statsmakterna kvantifierat målen men inte i anslagstermer. Sådana preciseringar återfinns beträffande produktion av offent­ liga tjänster. Exempel härpå är bl. a. de studiefrekvenser för de gymna­ siala skolorna som angavs i 1964 års beslut. Ett annat exempel är bostadsbyggnadsprogrammet. I dessa fall har i långtidsbudgeten beräknats de re­ surser som bedöms nödvändiga för att uppnå de fastställda målsättningar­ na. Beräkningarna måste härvid givetvis utgå från vissa antaganden om rationalisering och produktivitet. 3. För de flesta anslag saknas av statsmakterna kvantifierade mål. I des­ sa fall har oförändrad ambitionsnivå bedömts från andra och i allmänhet mera skönsmässiga utgångspunkter. a) En i vissa fall användbar metod är att utgå från oförändrad kvalitet på den statliga tjänsteproduktionen som den upplevs av den enskilde kon­ sumenten. Detta innebär att produktionen får anpassas till förändringar i efterfrågan. Därvid bör vid beräkningen av insatsen av resurser hänsyn tas till antagen produktivitetsutveckling. Denna metod är i princip den som an­ vänds bl. a. för de flesta myndigheters avlönings- och omkostnadsanslag, dvs. utgifter för statlig konsumtion. Det bör dock understrykas att stora

Bil. 3: Långtidsbudget 3

svårigheter föreligger att rätt bedöma efterfråge- och produktivitetsutveck­ lingen. Antagandena måste göras mycket schablonartat. b) För de statliga verksamhetsgrenar som förekommer på statsbudgetens utgiftssida i huvudsak som investeringar, bl. a. kommunikationsverken och vägbyggandet, föreligger svårigheter att avgöra vilken anslagsutveckling som krävs för att anpassa produktionen till förändringar i efterfrågan. Det­ ta sammanhänger med att sambandet mellan produktion och investeringar är svårt att fixera. Nya investeringar medför eu ökning av produktionsmöj­ ligheterna dels genom att kapaciteten ökar, dels genom att investeringarna påverkar produktiviteten. Särskilt den senare faktorn är svår att kvantifiera. Dessutom sker en viss produktivitetsutveckling genom organisatoris­ ka åtgärder m. in. även utan nyinvesteringar. I vissa fall föreligger mätproblem av en annan typ. Det kan vara svårt att mäta produktionsutbudet (exempelvis de tjänster som vägnätet levere­ rar) och således även den relativa ökningen till följd av investeringar. För att få ett praktiskt användbart kriterium har valts att låta oföränd­ rad ambitionsnivå innebära att investeringarna får utvecklas i takt med efterfråge- eller trafikökningen, trots att man inte kan beräkna hur inves­ teringarna påverkar produktionen. c) Inom vissa områden saknas kontinuerlig investeringsverksamhet av större omfattning. Däremot aktualiseras punktvis vissa större projekt utan att dessa i och för sig innebär höjd målsättning för verksamheten. Som ex­ empel kan nämnas uppförandet av förvaltningsbyggnader. I den mån en ut­ byggnad inte följer av fastlagda program har en allmän skälighetsbedöm­ ning fått göras. Det ligger i sakens natur att den blivit mycket schablon­ mässig. En strävan har dock varit att göra en restriktiv bedömning. d) För vissa utgiftsområden där efterfrågan över huvud inte objektivt kan fastställas har oförändrad ambitionsnivå, mot bakgrund av allmänna uttalanden från statsmakterna om politikens inriktning, ansetts innebära en framskrivning av tidigare trend. En sådan metodik har bl. a. använts för anslagen till studiecirklar. Som framgått stöter man på svårigheter av såväl definitionsmässig som beräkningsmässig natur när begreppet oförändrad ambitionsnivå skall fast­ ställas. Härav följer alt långtidsbudgetens beräkningar måste omges med betydande osäkerhetsmarginaler.

1.3. Beräkningsunderlag

Långtidsbudgeten omfattar endast i statsbudgeten ingående utgifter och inkomster. Härav följer att en stor del av socialförsäkringssystemet — bl. a. AP-fondernas inkomster och utgifter — affärsverkens driftutgifter och andra utgifter för de statliga bolagen än tillskott av kapital inte ingår i be­ räkningarna.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Grundvalen för långtidsbudgeten utgörs av långtidsbedömningar som ut­ förts av myndigheterna. Dessa har härvid enligt givna direktiv beträffande den samhällsekonomiska utvecklingen i stort haft att utgå från en ökning av bruttonationalprodukten med 4 % per år samt full sysselsättning. Den slutliga bedömningen av vilken anslagsutveckling som följer av antagandet om oförändrad ambitionsnivå har gjorts inom finansdepartementet efter samråd med vederbörande fackdepartement. Vid en diskussion av den statliga utgiftsutvecklingen under de framför­ liggande budgetåren är det naturligt att göra jämförelser med utvecklingen under tidigare år. Sådana jämförelser kan bl. a. visa i vilken mån nya ten­ denser i den totala utgiftsutvecklingen eller i utvecklingen på skilda delom­ råden gör sig gällande. Som jämförelsematerial kommer i det följande att användas statistiken över budgetutfallen för budgetåren 1962/63—1966/67. För budgetåret 1967/ 68 föreligger utfallsberäkningar först hösten 1968 och möjligheterna att förutse utfallen för de enskilda anslagen är begränsade. Detta budgetår har därför inte tagits med i kalkylerna. Beräkningarna av den framtida utgiftsutvecklingen utgår från anslagsbeloppen för budgetåret 1968/69 enligt 1968 års statsverksproposition med be­ aktande av särpropositioner och av riksdagen fattade beslut. Beräkningarna är i princip utförda i fasta löner och priser och avser således volymföränd­ ringar. Vid beräkningarna i de sammanfattande avsnitten har hänsyn här­ utöver tagits till vissa schablonmässigt gjorda pris- och lönestegringsantaganden. För att uppnå jämförbarhet med den redovisade framtida utgiftsutveck­ lingen är det nödvändigt att även den historiska perioden avspeglar volym­ utvecklingen. Omräkningen av utgiftsserierna från löpande till fasta priser har gjorts med hjälp av olika index. För vissa utgiftsgrupper finns direkt användbara index. Detta gäller t. ex. de kvantitativt viktiga direkta inkomstöverföringarna. Dessa har omräknats efter konsumentprisindex och kan därefter sägas uttrycka det reala värde förmånerna representerar för mot­ tagarna. För andra grupper saknas relevanta index. Detta gäller t. ex. för den statliga konsumtionens olika omkostnadsanslag. För dessa har använts konsumentprisindex sedan denna rensats från varugrupper som inte är re­ levanta för den statliga konsumtionen.

2. Samhällsekonomisk bakgrund

2.1. Inledning Den totala produktionen inom landet har under de senaste åren ökat lång­ sammare än under första hälften av 1960-talet och än vad som förutsågs i 1965 års långtidsutredning. Enligt nationalräkenskapernas redovisning

Bil. 3: Långtidsbudget 5

t. o. m. år 1967 och den reviderade nationalbudgetens prognos för år 1968 beräknas den genomsnittliga årliga tillväxten i totalproduktionen åren 1965 —1968 till 3,3 %. Produktionsökningen under åren 1960—1965 var i genom­ snitt ca 5 % per år. I långtidsutredningen angavs den möjliga ökningen av den totala produktionen under perioden 1965—1970 till 4,2 % per år. Att tillväxttakten skulle bli lägre än under närmast föregående femårsperiod tillskrevs en i förhållande till denna mindre gynnsam utveckling av arbets­ kraftstil] gången. Den svaga produktionstillväxten under första delen av kalkylperioden kan emellertid inte förklaras härmed utan får tillskrivas en dämpning av efterfrågans tillväxttakt, vilken i sin tur i hög grad be­ stämts av den internationella konjunkturutvecklingen och av den inhemska ekonomiska politiken. Denna efterfrågedämpning var av naturliga skäl inte inkalkylerad i långtidsutredningens beräkningar, som avsåg tillväxten i ekonomins produktionskapacitet. Vid planeringen av den statliga sektorns framtida utveckling måste dess samband med övriga delar av samhällsekonomin beaktas. Detta samband är dubbelriktat; dels är möjligheterna för den statliga sektorns tillväxt bero­ ende av den allmänna resurstillgången och framstegstakten, dels påverkar statsutgifterna utvecklingen inom övriga delar av ekonomin. En viktig fråga är därför om dämpningen av den ekonomiska tillväxten under de senaste åren också inneburit att betingelserna för den framtida tillväxten i ekonomin blivit ändrade. Inom finansdepartementets sekretariat för ekonomisk planering har 1965 års långtidsutredning följts upp och partiellt reviderats (bil. 2 till denna proposition). Kalkylperioden har därvid utsträckts till år 1975. Framställ­ ningen här begränsas till en redovisning av de bedömningar som gjorts av den framtida resursutvecklingen och produktionstillväxten.

2.2. Resursutveckling och produktionstillväxt

En av de viktigaste betingelserna för framtida produktionsökningar är tillgången på arbetskraft. Den reviderade arbetskraftskalkylen utgår från att den årliga ökningstakten för hela folkmängden avtar från 0,8 % under perioden 1965—1970 till 0,7 % 1970—1975.1 prognosen har förutsatts ett år­ ligt invandringsöverskott på 10 000 personer. För befolkningen i arbetsför ålder, 15—69 år, är ökningstakten lägre än för totalbefolkningen. Den upp­ skattas till 0,4 % per år under perioden 1965—1970 och 0,2 % per år under den därpå följande femårsperioden. Med hänsyn tagen till de sannolika förändringarna i förvärvsfrekvenserna för olika grupper samt i arbetad tid beräknas ökningen i det totala arbetskraftsutbudet under den framförliggande perioden bli mycket begränsad. Antalet förvärvsarbetande, som från år 1965 till år 1970 beräknas öka med ca 45 000, förutses under nästa femårsperiod öka med endast ca 26 000. Hela

Bil. 3: Långtidsbudget 7

med ca 4 % per år 1970—1975. Beräkningarna sammanfattas i följande tablå, där som jämförelse även långtidsutredningens kalkyl för 1965—1970 medtagits (procentuella förändringar per år):

1965—1970 1965—1970 1970—1975 enl. LU enl. ny beräkning

3. Utgiftsutvecklingen

Statsutgifterna redovisas i det följande grupperade efter ändamål. Redo­ visningen omfattar de totala statsutgifterna, dvs. såväl utgifterna på drift­ budgeten (exkl. avskrivningsanslagen) som investeringsanslagen på kapital­ budgeten. Utgifterna bar indelats i elva grupper.

3.1. Totalförsvar

Anslagsgruppen domineras av utgifterna för det militära försvaret. Den i prop. 1968: 110 föreslagna utgiftsramen för det militära försvaret under budgetåret 1968/69 uppgår till 5 202 milj. kr. Till militära ändamål hänförs vidare vissa utgifter utanför utgiftsramen, däribland flyttning av 11 och Ing 1, investeringar i försvarets fabriksverk in. m., sammanlagt ca 145 milj. kr. Utgifterna för det militära försvarets pensioner, socialförsäkringsavgif­ ter m. in. beräknas till ca 395 milj. kr. Övriga utgifter inom totalförsvaret hänför sig till civilförsvaret (ca 125 milj. kr.), ekonomiskt försvar (ca 150 milj. kr.) och andra försvarsändamål (ca 65 milj. kr.). Utgifterna för totalförsvaret uppgår budgetåret 1968/69 till ca 16 % av de totala statsutgifterna. Försvarets andel av de sammanlagda statliga kon­ sumtions- och investeringsanslagen är ca 36 %. Andelen av de statliga in­ vesteringarna är högre, ca 43 %.

Totalförsvar (Milj. kr., fasta priser) Genomsnittlig Anslag Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig procentuell 1968/69 procentuell förändring 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 ring förändring 1962/63— 1968/69— 1969/70— 1966/67 1969/70 1972/73

+ 3,1 6 063 + 71 + 32 + 140 + 59 + 1,2 + 1,2

Bil. 3: Långtidsbudget 9

1968/69 medför prisregleringen att civilförsvarsramen blir drygt 125 milj. kr. Övriga icke ramreglerade totalförsvarsanslag har tagits upp med i huvud­ sak oförändrade belopp under hela perioden. Beträffande gruppen ekono­ miskt försvar har dock anslagen fr. o. m. budgetåret 1970/71, då nuvarande oljelagringsprogram upphört, räknats ned med utgifterna för detta, eller drygt 60 milj. kr.

3.2. Utbildning och forskning

Till denna anslagsgrupp har förts statens kostnader för utbildning samt den civila forskning som drivs i statlig regi eller med statligt stöd. Anslagsgruppen har indelats i undergrupper varav de största är grundskolan, gym­ nasiala skolor, högre utbildning och forskning samt studiesociala ändamål. Grundskolan domineras av den nioåriga obligatoriska skolan. Till denna undergrupp bär även förts realskolan och andra skolor under avveckling. I gymnasiala skolor ingår yrkesskolan, fackskolan, gymnasiet och folkhög­ skolan. Till högre utbildning och forskning har förts bl. a. anslagen till uni­ versiteten och högskolorna, kommunala och statliga undervisningssjukhus samt forskningsråden och styrelsen för teknisk utveckling. Vidare ingår i denna undergrupp anslagen till den statliga forsknings- och utvecklings­ verksamheten på atomenergiområdet. Studiesociala ändamål omfattar det statliga studiestödet till samtliga kategorier av studerande. Utgiftsutvecklingen på utbildningens och forskningens område under pe­ rioden 1962/63—1966/67 är en följd av dels den ökade efterfrågan på ut­ bildning på alla nivåer dels den genomgripande reformverksamhet som skett inom området. Grundskolan kommer läsåret 1972/73 att vara utbyggd t. o. m. årskurs 9 i hela landet. Elevantalet beräknas uppvisa en svag stegring under den pe-

Utbildning och forskning

(Milj. kr., fasta priser)

Genom- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig ell föränd- snittlig procentu- 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentu- 1968/ ell föränd- 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd- 69

+ 3,9 därav

gymnasiala skolor . . + 16,8 1 082 + 57 + 14 + 12 + 3 + 5,3 + 1,9 högre utbildning och

+ 5,2 + 3,3 studiesociala ändamål + 36,4 1 129 + 82 + 25 + 26 + 21 + 7,3 + 3,2

10 Kungl. Maj ds proposition nr 125 år 1968

riod långtidsbudgeten omfattar. Anslagsutvecklingen styrs förutom av elev­ antalet av klasstorlekarna. De åtgärder som vidtagits för att höja medelta­ let för antalet elever per klass inom grundskolan till den nivå som låg till grund för 1962 års grundskolebeslut får avsevärd effekt. Det har beräk­ nats att lärarbehovet 1970/71 härigenom kommer att vara ca 3 000 mindre än vad en fortsättning av tidigare observerad trend skulle ha inneburit. Detta betyder en sänkning av kostnadsnivån på i runt tal 100 milj. kr. en­ bart på lönesidan. Investeringsbehovet i skolbyggnader, som bl. a. påverkas av den fortsatta inflyttningen till tätorterna, kan överslagsmässigt beräknas förbli konstant under den framförliggande perioden. De gymnasiala skolorna ■— gymnasiet, fackskolan och yrkesskolan fortsätter att byggas ut under perioden. Enligt de riktlinjer, som fastslogs vid 1964 års beslut om de gymnasiala skolformerna, skall 85 % av en års­ kull 16-åringar intas i någon gymnasial skolform. Intagningen beräknas år 1970 ske med ca 30 % i gymnasium, ca 20 % i fackskola och 30 å 35 % i yrkesskola. För gymnasiets del bär den 30-procentiga intagningen i stort sett redan uppnåtts. Fackskolan beräknas expandera starkt från 22 000 elever under innevarande budgetår till över 40 000 vid långtidsbudgetperiodens slut. Be­ träffande yrkesskolan har antagits att antalet heltidselever skall stiga från f. n. ca 70 000 till ca 75 000. Under våren 1967 tog statsmakterna ställning till ett program för vuxen­ utbildningen, såväl den riksrekryterade vid de statliga skolorna i Norrkö­ ping och Härnösand som den lokala vid de kommunala skolorna för vuxna, vilka erhöll ett väsentligt förbättrat statsbidrag. Under den framförliggande perioden beräknas antalet vuxenstuderande öka med i runt tal 5 000 per år. Den inom vuxenutbildningen bedrivna försöksverksamheten med under­ visning genom radio och television bör öka möjligheterna till rationalise­ ringar även inom andra utbildningssektorer. Behovet av lärare för hela skolsektorn uppgår år 1967/68 till i runt tal 83 000 heltidstjänster. Av dessa uppehålls ca 6 000 av personer utan före­ skriven lärarutbildning. Lärarbristen har under 1960-talets början ökat eller varit konstant. Under det senaste året har dock en viss förbättring in­ trätt. En fortsatt förbättring förutses med hänsyn till den ökade utbild­ ningskapaciteten och till olika rationaliseringsatgärder. De anslagsberäkningar som upptagits i långtidsbudgeten avseende den högre utbildningen har utgått från den av statsmakterna år 1965 fastställda planen för utbyggnad av universitet och högskolor (prop. 1965: 141, SU 173, rskr 411). Hänsyn har också tagits till vissa i planen förutsatta rationaiiseringsåtgärder såsom tvåskiftsutbildning i vissa laborativa ämnen, ökad användning av tekniska hjälpmedel i undervisningen m. m.

Bil. 3: Långtidsbudget 11

Enligt 1965 års beslut skall planeringen utgå från en ram av ca 87 000 studerande vid 1970-talets början. Om inga rationaliseringsåtgärder kom­ mer till stånd och nu rådande tendenser för tillströmningen fortsätter skul­ le antalet studerande i stället komma att uppgå till över 100 000. Anslags­ beräkningarna förutsätter dock att sådana åtgärder genomförs under pe­ rioden. Resurserna för den statligt finansierade forskningen anvisas på i huvud­ sak två vägar. Dels ges anslag till forskningsråden, branschforskningsinsti­ tuten, AB Atomenergi m. fl., dels innebär anvisningarna av medel till uni­ versiteten och högskolorna en ökning av forskningsresurserna där, efter­ som en stor del av lärarna även skall bedriva forskningsverksamhet. Under senare år har forskningens resurser ökat mycket snabbt. För den framförliggande perioden förutses en fortsatt stark ökning. Anslagen till studiesociala ändamål har ökat kraftigt de senaste åren. För den kommande perioden kan man vid oförändrad ambitionsnivå räkna med en genomsnittlig årlig ökning om 3,2 %. Utvecklingen betingas väsent­ ligen av ökat antal elever.

3.3. Rättsväsende

Omkring hälften av utgifterna inom gruppen avser polisväsendet, som också svarar för ca 60 % av de inom sektorn sysselsatta. Anslagsgruppen har väsentligt ändrat omfattning och struktur under de senaste åren. Vid årsskiftet 1964/65 förstatligades polis-, åklagar- och exekutionsväsendet samt rådhusrätterna. Den snabba expansionen av utgifterna under perio­ den fram till 1966/67 är därför endast delvis uttryck för en reell ökning. Till grund för beräkningen av anslagen till huvuddelen av rättsväsendet ligger antaganden om kriminalitetens fortsatta omfattning. Härvid förut-

Rättsväsendc

(Milj. kr., fasta priser)

Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentu-

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

12 sätts en viss ökning av antalet grövre brott under prognosperioden. Vidare beräknas en stigande trafikvolym ställa ökade krav på resurser för trafik­ övervakning. För att möta den ökade arbetsbelastningen inom rättsväsen­ det planeras en övergång till automatisk databehandling i ett enhetligt och samordnat informationssystem för polis- och åklagarväsendet, domstolarna samt kriminalvården. Vidare planeras system för automatisk behandling av fastighetsregistreringen och av ärendena vid underrätternas inskrivningsavdelningar. Inom polisväsendet beräknas den sammanlagda ökningen av arbetsbelast­ ningen endast i begränsad utsträckning mötas med en utbyggnad av polis­ kåren. Eu fortsatt ökning av övrig personal samt en fortsatt teknisk upp­ rustning — bl. a. anskaffning av specialfordon för olika ändamål samt TVövervakning för vissa stora trafikleder — har beaktats vid beräkningen av anslagsutvecklingen. Rationaliseringsarbetet inom polisväsendet beräknas fortsätta i ökad takt. Den nyligen påbörjade översynen av indelningen i po­ lisdistrikt och av den regionala polisorganisationen väntas leda till en effek­ tivare polisorganisation och därigenom till ett bättre utnyttjande av tillgäng­ liga resurser. På investeringssidan har medel beräknats för inlösen av polishus i unge­ fär nuvarande omfattning samt en fortsatt utbyggnad av lokaler för rätts­ väsendet, bl. a. i kvarteret Kronoberg i Stockholm. Antalet grövre brottmål och antalet tvistemål har ökat under senare år vid de allmäna domstolarna. Även antalet inskrivningsärenden vid under­ rätterna har ökat kraftigt. Arbetsbördan för domstolarna kan väntas stiga under perioden. Lagstiftningen om kommunal förköpsrätt och den nya hyreslagstiftningen samt den tilltänkta immissionslagstiftningen kan förvän­ tas medföra visst merarbete för underrätterna. Å andra sidan fortsätter strä­ vandena att avlasta domstolarna brottmål av mindre allvarlig karaktär. In­ förandet av ordningsföreläggande och den ökade möjligheten till strafföre­ läggande beräknas befria domstolarna från 30 000—40 000 mål per år. Vis­ sa personalförstärkningar har dock ansetts erforderliga för domstolsväsen­ det. Antalet brott, som kommit till polisens kännedom, har fortsatt att öka under år 1967. Brottsbalkens påföljdssystem och utvecklingen av krimi­ nalvården i frihet kan däremot bidra till att minska platsbehovet vid anstal­ terna. För de kommande budgetåren har planerats en fortsatt modernise­ ring av anstaltssystemet. Samtidigt räknar man med att kunna lägga ner vissa äldre anstalter. Specialavdelningarna på centralanstalten Österåker tillkommer i början av perioden. Under perioden påbörjas en eller ett par sidoanstalter. Vidare förutsätts en modern centralanstalt om 220 platser för ungdomar bli påbörjad. Beträffande frivården beräknas antalet övervakningsfall stiga från 21 000 till 28 000. Med hänsyn härtill har kalkylerats med en betydande utbyggnad av frivårdens resurser.

Bil. 3: Långtidsbudget 13

3.4. Folkpensioner m. m.

Helt dominerande inom gruppen är folkpensionsanslaget. Vidare ingår här anslag till statens bidrag till sjukförsäkringen, vissa kostnader för yr­ kesskadeersättningar och för den allmänna försäkringens administration. Gruppen omfattar nästan enbart direkta transfereringar till hushållen. Kostnaderna för folkpensioneringen har i fasta priser stigit med drygt 9 % årligen under perioden 1962/63—1966/67. Delvis är ökningen en följd av att antalet pensionärer under perioden stigit med 130 000. Huvudsakli­ gen beror dock ökningen på de standardhöjningar som genomförts. Under perioden har pensionernas realvärde ökat med drygt 4 % per år. Från den 1 juli i år uppgår folkpensionen till 5 220 kr. för ensamstående och 8 112 kr. för makar. Under den framförliggande perioden beräknas en betydande utgiftsök­ ning till följd av ökat antal pensionärer. I enlighet med långtidsbudgetens förutsättning om oförändrad ambitionsnivå har någon ytterligare standard­ höjning under perioden däremot inte inkalkylerats. Frågan om utformning­ en av fortsatta förbättringar av folkpensionerna utreds av pensionsförsäkringskommittén. Beräkningen av folkpensionsanslaget utgår från eu antagen prisstegring med 2,7 % för åren 1968 och 1969. Detta medför en utgiftsökning på drygt 200 milj. kr. för budgetåret 1969/70. För perioden 1970/71—1972/73 om­ fattar beräkningarna endast utgiftsökningar till följd av ökat antal pen­ sionärer. Antalet pensionärer ökar snabbare än den totala befolkningen. År 1960 utgjordes ca 12 % av befolkningen av åldersgruppen 65 år och äldre. Denna grupp beräknas år 1975 utgöra närmare 15 % av totalbefolkningen. Kostnaderna för statens bidrag till sjukförsäkringen har under perioden fram t. o. m. 1966/67 ökat främst på grund av den reform av sjukförsäk­ ringen som genomfördes år 1963 i samband med införande av lagen om all-

Folkpensioner m. in.

(Milj. kr., fasta priser1) Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentuell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

därav folkpensioneringen .. + 9,1 6 024 + 341 + 126 + 129 + 123 + 5,7 + 2,8 1 Inräknad prisstegring 2,7 % för åren 1968 och 1969.

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 125 år 1968

män försäkring. Då höjdes bl. a. grundsjukpenningen och moder skapspenningen. Den 1 januari 1967 slopades karensdagarna och sjukpenningen höjdes väsentligt. Från den 1 januari i år har ersättningarna för läkarvårdskostnader höjts. För långtidsbudgetperioden beräknas utgifterna öka till följd av befolk­ ningsökning, ökad andel åldringar samt ett ökat antal läkarbesök per in­ divid.

3.5. Arbetsmarknads- och lokaliseringspolitik

De arbetsmarknadspolitiska insatserna kan uppdelas i ett antal huvud­ verksamheter: rörlighetsfrämjande åtgärder, sysselsättningsstimulerande åtgärder, insatser för de handikappade samt kontant stöd vid arbetslöshet. De lokaliseringspolitiska anslagen består av lån och bidrag. Det bör i sammanhanget framhållas att anslagen till arbetsmarknads­ politik på grund av konjunktursvängningarna ofta uppvisar betydande skill­ nader mellan beräkningar och utfall. Sålunda torde för innevarande bud­ getår de verkliga utgifterna under anslagen för omskolning och beredskaps­ arbeten bli ca 40 % högre än de ursprungligen beräknade beloppen. De antaganden om konjunkturutvecklingen som ligger till grund för långtidsbedömningen innebär en relativt snabb anpassning till ett mer normalt konjunkturläge. Uppgången av anslagen till arbetsmarknadspolitiska åtgärder under de gångna åren beror i hög grad på förstärkta insatser för att främja rörlig­ heten. Omskolningen av arbetskraft har fått en snabbt växande omfattning och utbildningskapaciteten beräknas för budgetåret 1968/69 ge utrymme för ca 85 000 personer, vilket är nästan dubbelt så mycket som år 1965/66. Den strukturomvandling som det svenska näringslivet för närvarande

Arbetsmarknads- och lokaliseringspolitik

(Milj. kr., fasta priser) Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentuell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

därav arbetsmarknadspolilokaliseringspolitik .. • 216 + 50 — 55 — — + 23,1 — 0,6

Bil. 3: Långtidsbudget 15

undergår får beräknas bli ett bestående inslag i den ekonomiska utveck­ lingen även i framtiden. Inriktningen av efterfrågan mot yrkesutbildad arbetskraft kan väntas bli förstärkt. Därför erfordras en fortsatt utbyggnad av kapaciteten för arbetsmarknadsutbildning. Denna utbyggnad kan beräk­ nas bli av ungefär samma storlek som de senaste åren. Härvid har en viss ökning av bristyrkesutbildningen inkalkylerats. För innevarande budgetår har över tilläggsstat anvisats sammanlagt 101) milj. kr. i avsikt att i nuvarande konjunkturläge kunna driva de allmänna beredskapsarbetena mera intensivt och under längre tid. För budgetåret 1968/69 kvarstår verkningar av konjunktur dämpningen som beräknas med­ föra behov av beredskapsarbeten i större omfattning än normalt. För bud­ getåret 1969/70 beräknas däremot en återgång ske till medelnivån för åren 1964—67 varefter en långsam minskning av anslaget beräknas ske under de följande åren. Fortsatt minskning av antalet projekt med höga dagsverkskostnader bär förutsatts bli möjlig. De särskilda beredskapsarbetena för handikappade har uppvisat en myc­ ket kraftig utgiftsexpansion under de gångna åren. Denna expansion kan beräknas fortsätta om än i långsammare takt. Framför allt är det verkning­ arna av strukturförändringarna som skärper kraven på insatser för att in­ passa de handikappade i förvärvslivet. Kontant stöd vid arbetslöshet utgick av statsmedel tidigare i huvudsak i form av bidrag till erkända arbetslöshetskassor. De reformer som förelagts årets riksdag (prop. 1968: 29) innebär en kraftig ökning av anslagen. Er­ sättningar till kassorna utbetalas på så sätt att en ökad arbetslöshet i huvud­ sak skapar anslagsbehov ett år senare. För budgetåren 1968/69 och 1969/70 förutses därför ökade utgifter. Vid beräkningarna har hänsyn tagits till en relativt snabb nedgång av genomsnittliga antalet ersättningsdagar per kassamedlem, från ca 4 under försäkringsåret 1967/68 till 3 under 1969/70. Medel för omställningsbidrag kan beräknas tas i anspråk i mindre omfatt­ ning under perioden 1969/70—1972/73 än under 1968/69. Det program för lokaliseringspolitiken som gäller för perioden 1965/66— 1969/70 avsåg ursprungligen en sammanlagd insats om 800 milj. kr. Ökat behov av lokaliseringslån har uppstått, bl. a. utanför stödområdet, samtidigt som behovet av bidragsmedel sjunkit. Totalt har regeringen föreslagit en höjning av ramen till 1 000 milj. kr., varav 250 milj. kr. bidragsmedel. En utredning om lokaliseringspolitikens fortsatta inriktning har tillsatts. Beräkningsmässigt har inkalkylerats en lokaliseringsram per år av samma storlek som det utökade femårsprogram, varom regeringen framlagt förslag, dvs. 200 milj. kr. per år.

16 Kungl. Maj :ts proposition nr 125 år 1968

3.6. Hälso-, sjuk- och socialvård

Denna anslagsgrupp omfattar utgifter för statliga och statsunderstödda vårdområden. Kostnaderna för bidrag till av landstingen och storstäderna bedriven psykiatrisk sjukvård är den tyngsta posten. Huvudmannaskapet för den psykiatriska sjukvården fördes över från sta­ ten till landstingen den 1 januari 1967. Staten bidrar till investerings- och driftkostnader enligt särskilda avtal, som avser perioden 1967—1971. Dessa avtal medförde en kraftig utgiftsökning för staten under budgetåret 1986/ 67. Enligt avtalen skall investeringsbidrag för perioden 1967—1971 utgå med totalt 310 milj. kr., dvs. med 62 milj. kr. per år. Driftbidraget baserar sig i princip på den genomsnittliga vårddagkostnaden vid de av staten drivna sjukhusen året före övertagandet. För budgetåret 1968/69 beräknas drift­ bidraget till 860 milj. kr. Under prognosperioden ligger bidraget räknat i fasta priser på i stort sett oförändrad nivå eftersom bidragsunderlaget är fixerat. Under budgetåret 1969/70 minskar dock anslagsbehovet, då ett bi­ dragsbelopp avseende slutreglering till storstäderna enligt gamla avtal faller bort. Efter år 1971 har anslagen beräknats ligga kvar på samma nivå som under avtalsperioden. Utgifterna till kroppssjukvård och allmän hälsovård avser en rad centrala och regionala myndigheter på detta område, statsbidrag till olika former av hälso- och sjukvård samt en viss del av kostnaderna för undervisningssjukhusen. Enligt beslut av riksdagen bidrar staten till uppförande av 11 500 platser för långtidssjukvården. Sedan medel för detta platsantal anvi-

Hälso-, sjuk- och socialvård

(Milj. kr., fasta priser) Genom-’ An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentuell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

Bil. 3: Långtidsbudget 17

sats förutsätts anslaget utgå budgetåret 1971/72. Beträffande övriga anslag kan nämnas att utbyggnaden av karolinska sjukhuset enligt antagen gene­ ralplan beräknas medföra ökade utgifter under perioden både för investe­ ring och för en viss successiv personalförstärkning föranledd av utbyggna­ den. För ngkterhetsvården förutses en fortsatt stark ökning, huvudsakligen av bidragen till kommunala nykterhetsnämnder. Anslagen till ungdomsvården avser främst kostnaderna för de statliga ungdomsvårdsskolorna. Under de senaste åren har ett antal skolor utrustats med särskilda sjuk- och behandlingsavdelningar. För den kommande pe­ rioden har räknats med en fortsatt uppdelning av de stora avdelningarna vid ungdomsvårdsskolorna i syfte att åstadkomma en effektivare vård. Detta innebär ökade investerings- och personalkostnader. För åldringsvården antog 1964 års riksdag ett reformprogram. Detta om­ fattade, utöver den tidigare nämnda utbyggnaden av sjukhem för långvarigt sjuka, ökade resurser för social hemhjälp och förbättringar av åldringsbostäderna. Genomförandet av detta program har medfört snabbt stigande ut­ gifter. Utgifterna för budgetåren 1969/70—1972/73 påverkas av att antalet personer över 67 år väntas öka med närmare 100 000 under denna period. Mot denna bakgrund har förutsatts en fortsatt ökning med ca 10 % per år av kostnaderna för statens bidrag till kommunernas sociala hemhjälp. Det särskilda statsbidraget till ålderdomshem har den 1 januari 1966 avlösts av det allmänna skatteutjämningsbidraget till kommunerna. Övergångsvis fram till 1969/70, då anslaget faller bort, utgår dock statsbidrag för redan beslu­ tade ålderdomshemsbyggen. Utgifterna för förbättringslån styrs av en ram som för varje år fastställs av riksdagen. Denna ram har för åren 1967 och 1968 höjts resp. föreslagits höjd till 125 milj. kr. mot ursprungligen 100 milj. kr. Detta skedde för att i konjunktur syfte påskynda förbättringsverksamheten. För prognosperioden har en återgång till den nivå som förelåg före konjunkturpåslaget beräk­ nats. I enlighet härmed har anslaget beräknats ligga på en nivå om 110 milj. kr. mot beräknade 135 milj. kr. för budgetåret 1968/69. Samhällets åtgärder för handikappade spänner över en rad olika områden. Här redovisas endast kostnaderna för bidrag till vanföreanstalter och till tekniska hjälpmedel. Under budgetåret 1968/69 införs nya regler för hjälpmedelsbidragen, vilket förutses medföra en viss uppgång för den kommande perioden.

3.7. Stöd till barnfamiljer

Utgifterna för stöd till barnfamiljer avser huvudsakligen direkta trans­ fereringar till hushållen i form av barnbidrag och bostadstillägg. Bidragen till barntillsynsverksamhet svarar för en växande andel av anslagsgruppen. 2 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 3

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Stöd till barnfamiljer (Milj. kr., fasta priser)

Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentuell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

cd t- 2102 + 209 + 52 + 42 + 41 + 9,9 + 3,9 därav familj ebostadsbidrag och bostadstillägg . . + 4,5 294 + 142 — — — + 48,3 + 10,3

Vidare ingår här statens kostnader för bidragsförskott samt den del av sta­ tens bidrag till social hemhjälp som avser hjälp till barnfamiljer. Under perioden 1962/63—1966/67 har utgifterna för barnbidragen ökat kraftigt. Utgiftsutvecklingen har huvudsakligen bestämts av de beslut soin fattats om bidragshöjningar. Barnbidraget, som år 1963 var 550 kr. per barn och år, har höjts i etapper upp till 900 kr. Beräkningarna av barnbidragsanslaget för den framförliggande perioden bygger — i enlighet med långtidsbudgetens antagande om oförändrad ambi­ tionsnivå — på gällande bidragsregler. Antalet barn under 16 år beräknas öka med mellan 22 000 och 28 000 per år, vilket medför en anslagsökning med 20 milj. kr. under periodens båda första år och med 25 milj. kr. under åren 1971/72 och 1972/73. Till anslagsgruppen barnbidrag m. in. bar också förts bidragsförskott. Under prognosperioden bestäms utgiftsökningen för dessa av de förslag om en familjepolitisk reform som framlagts för årets riksdag (prop. 1968: 42). Enligt förslaget höjs bidragsförskotten med 20 %. Statens utgifter ökar här­ igenom med 16 milj. kr. På grund av utbetalningsbestämmelserna påverkas anslagsbehovet först under budgetåret 1970/71. Den familjepolitiska reformen innebär också att ett nytt statligt bostads­ tillägg införs den 1 januari 1969. Bostadstilläggen ersätter familjebostadsbidragen och utgår med ett grundbelopp till alla barnfamiljer med lägre inkomster. Detta grundbelopp stiger med antalet barn. Uppfylls vissa bo­ stadsvillkor utgår högre belopp. För familjer med låga inkomster och sam­ tidigt höga hyror föreslås en komplettering av det nya statliga bostadstilllägget. Den får formen av ett kommunalt bostadstillägg med 50 % stats­ bidrag. Reformkostnaden för de nya bostadstilläggen fördelas med ca 145 milj. kr. på vart och ett av budgetåren 1968/69 och 1969/70. För de följande åren har någon utgiftsökning inte inkalkylerats. År 1966 infördes förbättrade bidragsregler för barnstugeverksamheten för

Bil. 3: Långtidsbudget 19

att stimulera kommunerna till en snabbare utbyggnad av barntillsgnen för förvärvsarbetande föräldrar. Anordningsbidraget fördubblades och ett sär­ skilt låneslöd infördes. Även driftbidraget förbättrades. Kommunerna pla­ nerar nu att bygga ut daghemsservicen i mycket stor omfattning. F. n. finns ca 25 000 platser i daghem och fritidshem. Detta innebär i stort sett en för­ dubbling sedan år 1965. Under antagande av en årlig ökning med 6 000 Platser under perioden fram till budgetåret 1972/73 beräknas anslagen öka med ca 10 milj. kr. per år i genomsnitt. För alt stimulera kommunerna till att öka familjedaghemsverksaniheten parallellt med utbyggnaden av barnstugorna införs den 1 januari 1969 stats­ bidrag till kommunalt organiserade familjedaghem. Man räknar med att det kommer att finnas ca 15 000 platser i utgångsläget. Härutöver beräknas ca 30 000 platser tillkomma under år 1969. Hälften av dessa platser är ett rent nytillskott, medan den andra hälften avser platser i privata familjedaghem, som kommunerna väntas överta. Anslagsberäkningen utgår således från 45 000 platser den 1 januari 1970. Av dessa blir omkring hälften statsbidragsberättigade. Reformen medför ett ökat anslagsbehov för budgetåret 1969/70 med ca 25 milj. kr. Under perioden 1970/71—1972/73 beräknas an­ talet platser i kommunala familjedaghem öka med ca 5 000 per år, varav 3 000 blir slatsbidragsberättigade. Detta innebär en årlig anslagsökning på 3 milj. kr.

3.8. Kommunikationer och energiförsörjning

Utöver utgifterna för vägväsendet omfattar anslagsgruppen huvudsak­ ligen de statliga kommunikationsverken — postverket, televerket, statens järnvägar, luftfartsverket och sjöfartsverket — Sveriges Radio samt vattenfallsverket. Huvuddelen av anslagsgruppens utgifter är av investeringskaraktär. Des­ sa utgifter uppgår budgetåret 1968/69 till ca 2 750 milj. kr. eller 41 % av de totala statliga investeringarna. Vid bedömningen av den framtida utgiftsutvecklingen har hänsyn i första band tagits till uppställda program. Detta gäller t. ex. investeringar för Storstockholms lokaltrafik och utbyggnaden av TV 2. För flertalet om­ råden inom gruppen är det emellertid förenat med svårigheter att bedöma hur utgifterna kommer att utvecklas under antagande om oförändrad am­ bitionsnivå. Såsom tidigare redovisats innebär den metod som använts att utgiftsutvecklingen i huvudsak har beräknats med utgångspunkt från den förväntade årliga procentuella förändringen av trafiken och andra efterfrågefaktorer. Vattenfallsverket svarar för den största delen av expansionen inom ändamålsgruppen. Investeringsbehovet påverkas främst av efterfrågeutvecklingen på elektrisk kraft och kravet på torrårssäkerhet. Kraftbehovet inom ver-

20 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

Kommunikationer och energiförsörjning (Milj. kr., fasta priser) Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ procentuell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

- t ■f 4,6 4 079 + 185 + 18 + 26 + 101 -f 'V + 2,0 därav vägväsende och vägkommunikationsver- + 3,6 1 441 + 62 — 35 — 36 — 22 + 4,3 — 0,5

kets område beräknas öka med 7,3 % årligen under den framförliggande perioden. Detla nödvändiggör en stark kapacitetsutbyggnad. Investerings­ ökningen avser i första hand värmekraftstationer medan investeringarna i vattenkraftanläggningar förutses stagnera. Vad gäller utvecklingen inom vågväsendet kommer enligt tillgängliga prognoser trafiken att öka med ca 6 % om året. Vägbyggandet har i en­ lighet med den redovisade beräkningsmetodiken — förutsatts stiga ungefär i takt med trafikökningen. Vid beräkningarna har hänsyn tagits till för­ väntad produktivitetsutveckling för vägbyggnadsarbeten. Kostnaderna för vägunderhållet har i likhet med beräkningarna i tidigare långtidsbudgetar förutsatts stiga med i genomsnitt 3,4 % per år. Det bör påpekas att till denna anslagsgrupp inte hänförts utgifter för beredskapsarbeten på vägar. Utgifterna för högertrafikreformen beräknas planenligt helt bortfalla budgetåret 1970/71. Under budgetåret 1969/70 minskar utgifterna med 15 milj. kr. till 5 milj. kr. Den minskning som tabellen uppvisar för kommunikationsverkens in­ vesteringar åren 1970/71—1972/73 sammanhänger med att utgifterna för vissa program av engångskaraktär avtar under perioden. Detta gäller bl. a. investeringar för Storstockholms lokaltrafik, sändarnät för TV 2 och ut­ byggnad av postgirohuset i Stockholm. För det första året i långtidsbudge­ ten förutses dock en inte oväsentlig anslagsökning. Televerket svarar för den största delen av denna ökning. Utgifterna för alt bygga ut sändarnätet för TV 2 och utgifterna för färg-TV beräknas un­ der 1969/70 öka med ca 20 milj. kr. Totalt kommer den beslutade utbyggnaden att kosta drygt 180 milj. kr. Omfattningen av investeringarna i teleanläggningar, som 1968/69 uppgår till 587 milj. kr., har bedömts mot bakgrund av den väntade telefonlratikutvecklingen. Salunda föi utses en ökning av lokalsamtalen med ca 5 % och av rikssamtalen med ca 8 %. Häiemot svarar eu beräknad ökning av investeringarna med 2 % per år.

Bil. 3: Långtidsbudget 21

Postverket uppvisar en kraftig ökning av investeringarna under 1969/70 eller drygt 15 milj. kr. Detta sammanhänger huvudsakligen med den be­ slutade tillbyggnaden av postgirohuset i kvarteret Blåmannen i Stockholm. Totalt beräknas detta projekt kosta 44 milj. kr. För luftfartsverkets del har medelsbehovet beräknats med utgångspunkt från att den väntade efterfrågeutvecklingen kommer att nödvändiggöra be­ tydande investeringar. Bl. a. har behovet av medel för ny flygplats i Malmö­ regionen beaktats. I enlighet med riktlinjerna för luftfartspolitiken (prop. 1967: 55, SU 107, rskr 267) har vidare antagits att driftbidraget till luftfartsverket avveck­ las med 2,5 milj. kr. par år. Statens järnvägars investeringsutgifter, vilka i 1968 års statsverksproposition upptagits till 398,5 milj. kr., beräknas öka något 1969/70 för att därpå successivt minska. Detta sammanhänger med att de beslutade in­ vesteringarna för Storstockholms lokaltrafik successivt avtar. Totalt beräk­ nas dessa investeringar uppgå till mer än 400 milj. kr. Till grund för be­ räkningarna i övrigt ligger en ökning av investeringarna i takt med trafik­ ökningen. Ersättningen till statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägs­ linjer beräknas minska kontinuerligt under perioden.

3.9. Bostäder

Anslagsgruppen domineras av lånefonden för bostadsbyggande som för budgetåret 1968/69 svarar för 1 600 milj. kr. av totalt 1 836 milj. kr. Övriga mer betydande anslag inom gruppen är räntebidrag (150 milj. kr. år 1968/ 69), statens bosättningslånefond och lånefonden för kommunala markför­ värv. Det nya system för statligt bostadsstöd som tillämpas fr. o. in. år 1968 in­ nebär, att räntebidragen har slopats samtidigt som räntan på de statliga bostadslånen har höjts till en nivå som motsvarar statens egen upplåningsränta och kostnader för låneförmedlingen. Utan kompenserande åtgärder skulle detta innebära omedelbara och mycket betydande hyreshöjningar i stora delar av bostadsbeståndet. I systemet ingår därför en metod för om-

Bostäder

(Milj. kr., fasta priser) Genomsnitt­ Anslag Anslagsförändring till Procentu­ Genomsnitt­ lig procentu­ 1968/69 ell föränd­ lig procentu­ ell förändring 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 ring 1968/ ell förändring

22 Kungi. Maj:ts proposition nr 125 år 1068

fördelning i tiden av kapitalkostnaderna. Enligt denna metod beräknas hy­ rorna i nybyggda hus till en början på grundval av samma kostnadsnivå som tidigare. Då denna kostnadsnivå inte täcker ränta och amortering på statslånet läggs felande belopp till lånet i form av skuldökning, s. k. räntelån. Under de följande åren höjs de årliga betalningarna successivt så att efter ett antal år återbetalningar av de upplånande beloppen kan påbörjas. Be­ talningarna skall höjas i sådan takt att de totala statslånen slutamorteras inom 30 år. För bostadsproduktionen under 10-årsperioden 1965—1974 har riksdagen uppställt målsättningen 1 miljon lägenheter. Anslagsberäkningen har ba­ serats på antaganden om så stor årlig förändring av igångsättningen att detta mål skall nås. Den belastning som framkommer på anslaget ett visst budgetår beror i huvudsak på igångsättningen två år tidigare. Igångsätt­ ningen 1967 bestämmer sålunda huvudsakligen anslagsbelastningen 1969/ 70, osv. Räntebidragen upphör att belasta budgeten fr. o. in. budgetåret 1969/70. I stället sker en motsvarande utgiftsökning på bostadslånefonden i form av räntelån. Den redovisade anslagsutvecklingen under perioden återspeglar utöver den vidgade igångsättningen huvudsakligen det ökade lånebehov som de nya räntelånen väntas medföra och de återbetalningar som väntas ske på gamla lån. De ökade räntebetalningar som sker bokförs som intäkter på statsbud­ getens inkomstsida.

3.10. Skatteutjämningsbidrag

Denna utgiftsgrupp består till 98 % av skatteutjämningsbidrag till kom­ munerna. Dessutom ingår särskilda ersättningar till vissa städer och dom­ kyrkor för mistade förmåner samt anslaget till kyrkofonden. Minskningen av skatteutjämningsbidragen, räknade i fasta priser, under jämförelseperioden betingas av den kraftiga nivåhöjning som ägde rum till budgetåret 1962/63, då skatteersättning till följd av 1961 års ortsavdragsreform infördes. Bidragssystemet är uppbyggt så, att bidrag utgår dels till kommuner där

Skatteutjämningsbidrag (Milj. kr., lasta priser)

Genomsnitt­ Anslag Anslagsförändring till Procentu­ Genomsnitt­ lig procentu­ 1968/69 ell föränd­ lig procentu­ ell förändring 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 ring 1968/ ell förändring 1962/63— 69—1969/ 1969/70— 1966/67 70 1972/73

— 2,4 1 406 + 102 + 107 + 96 + 80 + 7,2 + 6,3

24 Kungl. Maj: Is proposition nr 125 år 1968

stöd medför en anslagsminskning under perioden. Å andra sidan väntas un­ der de närmaste åren en viss utgiftsökning i samband med intensifierad ra­ tionalisering inom jordbruket. För anslagsgruppen teckning av aktier i statliga bolag har förutsatts att den i årets statsverksproposition föreslagna avsättningen till Sveriges Investeringsbank AB om 200 milj. kr. följs av en avsättning om 300 milj. kr. budgetåret 1969/70. Därefter förutsätts anslaget falla bort. Anslaget till ak­ tieteckning i ett statligt utvecklingsbolag 1968/69 är av engångsnatur. Internationella ändamål innefattar anslagen till internationellt utveck­ lingsbistånd och bidrag till internationella organisationers verksamhet. Anslagsgruppen domineras helt av biståndsanslagen. Riktlinjer för den fortsatta svenska biståndsinsatsen i u-länderna har fö­ reslagits i prop. 1968: 101. Enligt denna skall de statliga anslagen till ut­ vecklingsbistånd öka så att de budgetåret 1974/75 uppgår till en procent av bruttonationalprodukten till marknadspris. De grundläggande principer för den svenska biståndsverksamheten som gäller nu skall enligt förslaget i allt väsentligt gälla även i fortsättningen. Ett starkt stöd till de multilaterala programmen i Förenta Nationernas och Världsbankens regi kommer således att utgöra ett viktigt drag i svensk bi­ ståndspolitik. För perioden 1968/69—1970/71 föreslås att utfästelser om bidrag till multilaterala program på sammanlagt 700 milj. kr. skall lämnas. Därvid förutsätts att ytterligare ökningar efterhand tillkommer. I fråga om bilaterala svenska biståndsinsatser i form av utvecklingskre­ diter och tekniskt bistånd förordas en fortsatt koncentration med avseen­ de på länder och ämnesområden. I propositionen föreslås minimianslag på ca 1 000 milj. kr. under perioden 1968/69—1970/71 för svenska bilaterala insatser och för ändamålsinriktade insatser som administreras av någon internationell organisation och huvudsakligen eller helt finansieras av Sve­ rige. Vidare föreslås i propositionen ett garantisystem för svenska företags in­ vesteringar i u-länder. Preciseringen av målet för de svenska biståndsinsatsernas omfattning 1974/75 innebär inte att den kommande anslagsutvecklingen med exakthet kan förutses, eftersom den kommer att bero på den framtida produktionsoch prisutvecklingen. Medelsanvisningen för varje enskilt budgetår blir där­ till också avhängig av de rådande samhällsekonomiska och statsfinansiella förutsättningarna. I propositionen anges som riktmärke en årlig ökning med ca 25 %. Anslagen i långtidsbudgeten baseras härpå. Utgiftsgruppen riksstyrelsen omfattar anslagen till hov- och slottsstaterna, statsdepartementen — utom försvarsdepartementet — riksdagen och dess verk, vissa centrala ämbetsverk samt utrikesrepresentationen. Av ut­ giftsökningen faller en betydande del på investeringar i fastigheter för de' partement och ämbetsverk.

Bil. 3: Långtidsbudget 25

Posten statsskuldräntor bestäms av förändringarna i statsskulden samt räntenivån för den statliga upplåningen. För den framförliggande perioden baseras beräkningarna på schablonmässiga antaganden om en ökning av statsskulden med 1 miljard kr. per år och en genomsnittsränta om 5,5 %. Den kraftiga ökningen till budgetåret 1969/70 beror på den nu beräknade uppgången i statsskulden med ca 2,5 miljarder kr. under budgetåret 1968/ 69.

3.12. Totala utgifter

I tabell 4 sammanfattas utgiftsutvecklingen för samtliga de anslagsgrupper, som närmare behandlats i det föregående. Enligt kalkylerna skulle ök­ ningstakten för de totala statsutgifterna i fasta priser gå ned från 7,0 % per år under jämförelseperioden till 3,2 % per år under den framförliggan­ de perioden. De beräknade utgiftsökningarna är dock mycket ojämnt för­ delade på de olika budgetåren. För budgetåret 1969/70 beräknas uppgången till 5,6 % varefter en dämpning sker till 1,8 %, 2,7 % resp. 2,6 % för de därpå följande budgetåren. Denna ojämna stegringstakt är till stor del att betrakta som en konsekvens av långtidsbudgetens beräkningsteknik, vilken bl. a. innebär att endast kostnaderna för nu gällande program beaktas. Den relativt sett kraftiga utgiftsstegringen till budgetåret 1969/70 beror bl. a. på att vissa program, t. ex. den föreslagna familjepolitiska reformen, får helårseffekt på statsutgifterna under detta budgetår. Därtill kommer att vissa effekter av prisstegringar som förutses under budgetåret 1968/69 på­ verkar utgifterna även under budgetåret 1969/70. Detta gäller t. ex. folk­ pensionerna. Å andra sidan påverkas statsutgifterna under de därpå föl­ jande budgetåren av det förhållandet att vissa tidsbegränsade program upp­ hör. Bland de antaganden, som ligger till grund för beräkningen av statsin­ komsternas utveckling i huvudalternativet, ingår att priserna stiger med 2,7 % per år under 1968 och 1969 samt därefter med 3 % per år. Prisök­ ningen medför utgiftsstegringar för statsverket framför allt i de fall där ut­ gifternas storlek är knutna till förändringar i prisindex. Detta gäller främst folkpensionerna och försvarskostnaderna, där prisstegringar automatiskt medför ökade statsutgifter. Stigande priser kan också beräknas medföra en ökning av omkostnaderna i den statliga verksamheten. Då utgiftsberäkningarna i det föregående anger förändringarna i fasta priser har i tabell 4 lagts på de utgiftsökningar som kan beräknas uppkomma vid den tidigare angivna prisstegringstakten. Vidare har tillagts de ökade utgifter för löner till de statsanställda som kan antas följa under de förutsättningar rörande förändringar i totalproduktion och priser, som långtidsbudgetens kalkyler utgår från. Härvid har även tagits hänsyn till löneökningar för personal inom statsunderstödd verksamhet. I utgiftsposten för löneökningar har 3 Bikang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 3

26 Kungl. Maj :ts proposition nr 125 år 1968

Tabell 4. Utgiftsutvecklingen 1968/69—1972/73

(Milj. kr.)

Genom- An- Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig slag ell föränd- snittlig

procentu- 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968 / procentu-

ell föränd- 69 70 71 72 73 69—1969/ ell föränd-

Bil. 3: Långtidsbudget 27

4. Statsutgifternas realekonomiska utveckling

4.1. Inledning

Underlag för en bedömning av den samhällsekonomiska innebörden av den förutsedda utgiftsutvecklingen skapas dels genom en realekonomisk gruppering av statsutgifterna dels genom en sammanställning av de för­ ändringar av antalet tjänster inom statlig och statsunderstödd verksamhet, som följer av utgiftsutvecklingen. Vid en realekonomisk analys av den statliga utgiftsutvecklingen är det i första hand av intresse att skilja mellan å ena sidan sådana utgifter som innebär att staten direkt efterfrågar produktionsresurser i form av varor och tjänster och å andra sidan sådana utgifter som påverkar det samhälls­ ekonomiska skeendet mera indirekt genom sina effekter på de disponibla inkomsterna inom andra sektorer inom ekonomin. Till den först nämnda kategorin hänförs konsumtions- och investerings­ utgifter. Som konsumtionsutgifter betraktas utgifter för statlig produktion av tjänster inom t. ex. sjuk- och socialvården, undervisningssektorn, rätts­ väsendet och försvaret. Ungefär 70 % av konsumtionsutgifterna består av löner och pensioner. Återstoden är omkostnader i den löpande verksamhe­ ten. Till konsumtionsutgifterna har även förts utgifterna för internationell biståndsverksamhet. Som investeringsutgifter betraktas huvuddelen av ut­ gifterna på kapitalbudgeten samt vissa utgifter på driftbudgeten, främst för vägbyggande och materielinköp. Det bör understrykas, att avgränsningen mellan konsumtion och investeringar från vissa synpunkter ibland kan te sig missvisande. Det kan sålunda med skäl hävdas, att vissa konsum­ tionsutgifter, t. ex. för utbildning, forskning och tekniskt utvecklingsarbete, utgör produktiva investeringar. Ett av de viktigaste instrumenten för statens inkomstomfördelande politik är de direkta inkomstöverföringarna. Dessa syftar till att öka mottagarens köpkraft utan motprestation och utan att denne påverkas i sitt konsumtionsval. De viktigaste exemplen på sådana överföringar är folkpensioner, barn­ bidrag och studiebidrag. Skatteutjämningsbidragen till kommunerna har samma karaktär. En annan form av inkomstöverföringar är de indirekta, vilka också kallas subventioner. Även dessa kommer mottagaren tillgodo utan motprestation men endast om denne inriktar sin efterfrågan på visst sätt. Som exempel på subventioner kan nämnas lokaliseringsbidrag samt bidrag till byggande av enskilda vägar. Subventioner bär från samhällsekonomisk synpunkt i bety­ dande utsträckning samma verkningar som om utgifterna skett för statens egen konsumtion eller investering. Till gruppen finansiella transaktioner hänförs utgifter för utlåning, aktie­ köp, markköp m. m.

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 28

4.2. Konsumtions- och investeringsutgifter

I tabell 5 bär statens utgifter för konsumtion och investeringar samman­ förts med statsbidrag till kommuner samt vissa ideella organisationer för motsvarande ändamål. Denna redovisningsmetod har valts för att i möj­ ligaste mån eliminera effekterna på utvecklingen av de olika utgiftsgrupperna av förändringar i huvudmannaskap mellan staten och kommunerna. Därtill kommer att de samhällsekonomiska effekterna av utgifter inom ett verksamhetsområde kan sägas vara desamma, vare sig staten svarar för verksamheten eller kommunerna driver den med statsbidrag. Utgifterna för konsumtion och investeringar, vilka representerar statens och den statsunderstödda verksamhetens direkta efterfrågan på varor och tjänster, utgör inemot 60 % av de totala statsutgifterna. Tillsammans be­ räknas dessa utgifter stiga med i genomsnitt 2,9 % per år mot 6,6 % per år under jämförelseperioden. Till budgetåret 1969/70 förutses en uppgång med 3,9 %. Konsumtionsutgifterna beräknas öka med 3,4 % per år i genomsnitt under den framförliggande perioden och med 4,4 % till budgetåret 1969/70. För enbart den statliga konsumtionen är ökningstakten ännu snabbare, eller 4,0 % resp. 4,8 %. Denna höga tillväxttakt är till betydande del beroende på kraftiga ökningar av biståndet till de underutvecklade länderna. Dessa ut­ gifter, vars efterfrågeeffekter är något svårare att bestämma än de övriga konsumtionsutgifternas, ökar med ca 25 % per år. Tillväxttakten för investeringsutgifterna framstår som tämligen moderat under såväl den förflutna som den framförliggande perioden. Detta hör till en del samman med mera tillfälliga faktorer såsom en begränsning av in-

Tabell 5. Konsumtions- och investeringsutgifternas utveckling

(Milj. kr., lasta priser) Genomsnittlig An­ Anslagsförändring till Procentu- Genomsnittlig procentuell slag procentuell förändring 1968/ 1969/ 1970/ 1971/ 1972/ ring 1968/ förändring 1962/63— 69 70 71 72 73 69—1969/ 1968/69— 1966/67 70 1972/73

+ 8,7 15 072 + 660 + 520 + 461 + 546 + 4,4 + 3,4 Konsumtionsutgifter . . + 7,7 10 287 + 495 + 435 + 358 + 469 + 4,8 + 4,0 Driftbidrag till kommu- 4 162 + 139 + 70 + 93 + 67 + 3,3 + 2,1 + 11,7 Bidrag till ideella orga­ 623 + 26 + 15 + 10 + 10 + 4,2 + 2,3 + 3,6 7 829 + 225 + 111 + 176 + 102 + 2,9 + 1,9 + 2,4 6 788 + 256 + 108 + 170 + 98 + 3,8 + 2,3 Investeringsbidrag till 1029 - 31 + 3 + 6 + 4 — 3,0 - 0,5 + 12,7

Summa konsumtionsoch investeringsutgif-

22 901 + 885 + 631 + 637 + 648 + 3,9 + 2,9 + 6,6

—

Bil. 3: Långtidsbudget 31

under de båda första budgetåren av samma storlek som ökningen till bud­ getåret 1968/69. Personalen inom gruppen totalförsvar fortsätter att minska. Detta för­ klaras främst av den pågående omstruktureringen inom flygvapnet. Vidare beräknas de för riksdagen framlagda förslagen om inrättande av ett för för­ svaret gemensamt materielverk och om ett nytt system för inskrivning och redovisning av värnpliktiga medföra minskat personalbehov inom berörda grenar av verksamheten. Inom högre utbildning och forskning fortsätter personalökningen under de båda första åren i ungefär samma takt som under perioden fram till bud­ getåret 1968/69, varefter ökningstalen går ned. Detta förklaras av utveck­ lingen vid universiteten och för lärarutbildningen. Omkring år 1970 har in­ tagningsökningen för de filosofiska fakulteterna nått sin kulmen. Därför har under 1971/72 och 1972/73 beräknats en lägre personalökning, som motiveras av utbyggnadsbehovet av de spärrade fakulteterna. Den nya för­ längda utbildningen vid lärarhögskolorna medför ett ökat personalbehov på i runt tal 300 man per år under periodens två första år. Skolväsendet svarar för närmare hälften av ökningen i antalet tjänster under perioden fram t. o. in. budgetåret 1972/73. Härav avser huvuddelen lågstadiet. Fackskolan byggs ut i avsedd takt under perioden och personal­ behovet ökar hela tiden. Vidare inrättas budgetåret 1969/70 en fjärde års­ kurs vid gymnasiets tekniska gren, vilket medför ett ökat behov av tjänster. Inom rättsväsendet dämpas personalökningen något under den framför­ liggande perioden men ligger fortfarande på en relativt hög nivå. Polisen svarar för omkring 2/3 av ökningen. Inom kommunikationsväsendet förutses fortsatta personalminskningar, särskilt för vägunderhållet — där bl. a. försöksverksamhet med ny linje­ organisation bedrivs — och lotsorganisationen. Sammanfattningsvis framstår de beräknade personalökningarna under den framförliggande perioden som avsevärt lägre än den genomsnittliga upp­ gången under den förflutna jämförelseperioden. Den årliga tillväxten i an­ talet tjänster dämpas från ca 4 750 till ca 2 250, vilket är ungefär samma nedgång i ökningstakten, som registreras för den statliga konsumtionen. Dämpningen faller i huvudsak på de två sista budgetåren i perioden. Detta torde dels hänga samman med principerna för långstidsbudgetens utgiftsberäkningar, dels återspegla en benägenhet att underskatta efterfrågeutvecklingen under periodens sista år. Det bör vidare understrykas att också metodiken för personalredovisningen medför tendenser till underskattning av den statliga sektorns anspråk på arbetsmarknaden. Sålunda är i utgångs­ läget ett betydande antal tjänster vakanta, inte minst inom försvaret. Ett behov av resp. möjligheter att besätta dessa kan öka efterfrågan utöver kal­ kylerna, som endast avser nytillkommande tjänster. Beräkningen innefattar inte heller någon kompensation för eventuell kommande arbetstidsförkort­ ning.

Bil. 3: Långtidsbudget

6. Inkomstutvecklingen

Totalbudgetens inkomster innefattar, förutom inkomsterna på driftbud­ geten, även avskrivningsmedel inom kapitalfonderna, övriga kapitalmedel samt kapitalåterbetalningar. Liksom utgiftsberäkningarna söker ange utgifternas utveckling vid oför­ ändrad ambitionsnivå för de statliga och statsunderstödda verksamheterna baseras inkomstberäkningarna på de vid periodens början gällande skatte­ reglerna. Avgörande för statsinkomsternas förändringar vid oförändrad ambitionsnivå blir de antaganden som görs om skatteunderlagets utveckling. För åren 1968 och 1969 beräknas i följande kalkyl, liksom i den reviderade imansplanen, den totala lönesumman komma att stiga med 7 % per år. Även för de därpå följande åren antas lönesumman, med hänsyn tagen till den beräknade tillväxten av den totala produktionen och under förutsätt­ ning av en årlig prisstegring med 3 %, öka med 7 % per år. Denna antagna tillväxt av lönesumman ligger till grund för beräkningarna av inkomsterna på inkomstskattetiteln och av den allmänna arbetsgivaravgiften samt för­ utsätts ge upphov till en motsvarande utveckling av förbrukningen av varor och tjänster, som är belagda med allmän varuskatt resp. föreslagits bli be­ lagda med mervärdeskatt. Övriga inkomster har framskrivits trendmässigt. De beräknade förändringarna i statsinkomsterna under angivna förutsätt­ ningar framgår av tabell 9. Enligt denna kalkyl ökar tillväxttakten för statsinkomsterna från ca 2,5 miljarder kr. budgetåret 1968/69 till drygt 3,3 miljarder kr. budgetåret 1969/70. Därefter ökar statsinkomsterna med drygt 3 miljarder kr. per år. Statsinkomsternas utveckling domineras av förändringarna i inkomsterna på inkomstskattetiteln. Dessa bestäms av nettot mellan statens bruttoupp­ börd av främst preliminär A- och B- skatt och vissa utgifter, i första hand utbetalningar av kommunalskattemedel. Detta netto beräknas öka med ca 1,1 miljard kr. under budgetåret 1968/69 och med ca 2,3 miljarder kr. under budgetåret 1969/70. Därefter stabiliseras uppgången vid omkring 2

Tabell 9. Statsinkomsternas utveckling 1968/69—1972/73 (Milj. kr.)

1968/69 Förändring till 1969 /70 1970/71 1971/72 1972/73

+ 1 900 + 2 100 Allmän varuskatt, mer- + 500 + 500 + 660 + 650 Summa 36 060 + 3 340 + 3170 + 3 060 ■f 3 2i>0

34 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

Tabell 10. Statsinkomsternas utveckling 1968/69—1972/73 vid stabila priser

{Milj. kr.) 1968/69 Förändring till 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73

Allmän varuskatt, mer-

Summa 36 060 + 2 830 + 1720 + 1790 + 2 540

miljarder kr. per år under de därpå följande budgetåren. Den låga ök­ ningen till budgetåret 1968/69 är en följd främst av vissa eftersläpande effekter av skattereformer under åren 1966 och 1967, vilka har medfört en förskjutning av nettot mellan kvarskatter och överskjutande skatter i negativ riktning, samt av den kraftiga dämpningen i lönesummans till­ växttakt från 11 % 1965—1966 till 8 % 1966—1967, vilken genom systemet för uppbörd och utbetalning av kommunalskattemedel verkat återhållande på inkomstskattenettots tillväxt nnder budgetåren 1967/68 och 1968/69. Ef­ ter budgetåret 1968/69 påverkas inkomstskattetiteln inte nämnvärt av så­ dana eftersläpande effekter, då skattereglerna förutsätts bli oförändrade och då skatteunderlagets tillväxttakt antas bli oförändrad fr. o. in. år 1968. De sammanlagda inkomsterna av den allmänna varuskatten och mervär­ deskatten beräknas minska mellan budgetåren 1968/69 och 1969/70. Detta beror på helårseffekten av det skattebortfall som följer av övergången från allmän varuskatt till mervärdeskatt, vilken dock inte kommer till fullt uttryck i förändringstalet mellan dessa år eftersom den skattebelagda för­ brukningen av varor och tjänster förutsatts öka. Den allmänna arbetsgivar­ avgiften får uppbördsmässigt helårseffekt under budgetåret 1969/70, vilket bidrar väsentligt till den kraftiga ökningen av posten övriga inkomster un­ der detta budgetår jämfört med de därpå följande budgetåren. Bland större inkomstposter under övriga inkomster kan vidare nämnas att inkomsterna av bensin- och brännoljeskatten beräknas öka med 100 milj. kr. per år samt av fordonsskatt, tobaksskatt, spritskatt och energiskatt med vardera 50 milj. kr. per år. I jämförande syfte har en beräkning också gjorts av statsinkomsternas sannolika utveckling under förutsättning att prisnivån förblir oförändrad efter år 1969. Denna kalkyl redovisas i tabell 10.

Bil. 3: Långtidsbudget 35

7. Avslutning

Syftet med långtidsbudgeten är att i statsfinansiella och reala termer ange konsekvenserna för de närmaste fyra budgetåren av de beslut och åtaganden som gjorts av statsmakterna. Den anger de resurser som krävs for att den statliga verksamheten och den av staten stödda kommunala verksamheten skall kunna fullföljas med oförändrad målsättning. Då lång­ tidsbudgeten inte innehåller något försök att förutse framtida politiska be­ slut med konsekvenser för statens utgifter kan den inte uppfattas som en prognos för utvecklingen av statsbudgetens utgiftssida. I syfte att få en grov uppfattning om de finansiella resurser som under perioden kan stå till förfogande innehåller långtidsbudgeten också en kalkyl över statsinkomsternas utveckling. Den bygger på vissa antaganden om den allmänna inkomstutvecklingen i samhället och förutsätter oförändrade skatteregler. Den snabba volymökning av statsutgifterna, som karaktäriserade 1960talets första hälft, bröts budgetåret 1965/66. Då skedde en uppbromsning av utgiftsexpansionen och under de därpå följande budgetåren dämpades ökningstakten ytterligare. Parallellt härmed har vissa skattehöjningar vid­ tagits. Syftet med denna åtstramning av finanspolitiken har varit att dämpa takten i pris- och kostnadsstegringen och att återställa balansen i våra utrikes betalningar samt bereda utrymme för industrins investeringar och de mest angelägna offentliga investeringarna. Uppgifterna för den ekonomiska politiken budgetåret 1968/69 är __ en­ ligt årets finansplan — att upprätthålla den dämpning som inträtt i prisoch kostnadsstegringen samt att säkra vår internationella konkurrenskraft. Inom ramen för en balanserad arbetsmarknad skall fullt utnyttjande av \ åra produktiva resurser säkerställas genom en aktiv arbetsmarknads- och lokaliseringspolitik. Finanspolitiken inriktas därför under budgetåret 1968/69 på fortsatt stramhet. Tillväxten av utgifterna dämpas ytterligare något i förhållande till tidigare år. För 1969/70 — det första året i långtidsbudgeten — finns ett relativt sä­ kert underlag för en bedömning av de finansiella och reala resursanspråk som nu fattade beslut kommer att ställa. Vidare finns en uppskattning av statsinkomsterna vid oförändrade skatteregler och en antagen tillväxt av den totala inkomstsumman om 7 %. En sammanställning av utgifts- och inkomstutvecklingen i löpande priser för de närmaste två budgetåren redo­ visas i tabell 11. Statsinkomsterna beräknas till budgetåret 1969/70 stiga med drygt 3,3 miljarder kr. vilket är en större ökning än den som nu beräknas för budget­ året 1968/69.

36 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

Tabell 11. Budgetsaldots utveckling 1968/69—1969/70

1968/69 1969/70 Förändr. till Ny beräk- enl. LB 1969/70 från ning kalkyl ny ber. 1968/69

38 740 41 970 -1- 3 230 36 060 39 400 + 3 340 - 2 680 - 2 570 + no

Mot denna inkomststegring står en ungefär lika kraftig tillväxt av ut­ gifterna enbart för att infria de åtaganden som gjorts. Räknat i löpande priser uppgår stegringen av utgifterna till 8,3 %. Som framgått av tabell 4 (sid. 26) svarar löneökningar och sociala kostnader för de statsanställda för närmare 1/3 av den totala utgiftsökningen om 3,2 miljarder kr. Fyra stora utgiftsområden — folkpensioner, bostäder, ut­ bildning och forskning samt stöd till barnfamiljer — svarar lör ytterligare drygt 1/3. En beräkning av utgiftsförändringar i fasta priser för räkenskapsmassigt icke avslutade budgetår erbjuder vissa svårigheter. En grov kalkyl ger emellertid vid handen, att den utgiftsökning, som förutses för budgetåret 1969/70 — en volymökning med 5,8 % — skulle innebära en något snabbare tillväxt än under de senaste budgetåren. Det förhållandevis hårda utgiftstryck, som dessa kalkyler tyder på för budgetåret 1969/70, kan delvis förklaras av att vissa utgiftsprogram får anslagsmässig helårseffekt först då. Det gäller t. ex. för den familjepolitiska reform som träder i kraft 1 januari 1969, stödet till kommunala familje­ daghem och den kraftiga uppgången av det statsfinansierade bostadsbyggan­ det åren 1967 och 1968. Den lättnad i utgiftsexpansionen — vid oförändrad ambitionsnivå — som kalkylerna för det därpå följande budgetåret, 1970/71, tyder på är delvis reell, delvis en följd av den teknik som kalkylerna baseras på. Denna teknik leder till att för de tre sista åren i långtidsbudgeten avlägsnar sig den redo­ visade utgiftsutvecklingen alltmer från den sannolika. Det är därför natur­ ligt att intresset koncentreras till budgetåret 1969/70.

Tabell 12. Utvecklingen av konsumtions- och investeringsutgifterna 1968/69—1969/70

(fasta priser) 1969/70 Förändring frå n 1968/69 milj. kr. milj. kr. %

Bil. 3: Långtidsbudget 37

Diagram 1. Alternativ för utveckling av utgifter för konsumtion och investering hudgetåren 1968 69—

1972/73. (Årlig procentuell ökning.) Procent 7-

EEJ Bruttonationalprodukt Utgifter för konsumtion och investering 1966/67—1968 69 Utgifter för konsumtion och investering 1962/63—1966,67

eu Utgifter för konsumtion och investering enligt långtidsbudgeten (LB)

En realekonomisk gruppering av utgifterna har gjorts i tabell 12. Därav framgår att utgifterna för konsumtion och investeringar, vilka represente­ rar statens och den statsunderstödda verksamhetens direkta efterfrågan på varor och tjänster, beräknas öka med 3,9 % i fasta priser från budgetåret 1968/69 till budgetåret 1969/70. Då den totala kapacitetstillväxten kan upp­ skattas till ca 4 % betyder detta att redan nu gjorda åtaganden kräver att den statliga och statsunderstödda verksamheten får ta i anspråk en oför­ ändrad andel av de totala resurserna. För att i någon mån belysa det utrymme, som under långtidsbudgetperioden kan väntas stå till buds för nya åtaganden, har diagram 1 till­ kommit. Den i långtidsbudgeten redovisade tillväxten av statens totala ut­ gifter för konsumtion och investering inklusive bidragen till kommunerna för dessa ändamål sätts där i relation till tre alternativ: 1. Den genomsnittliga utgiftsökningen för konsumtion och investeringar inklusive statens bidrag till kommunerna för dessa ändamål 1962/63— 1966/67. 2. Den genomsnittliga utgiftsökningen för konsumtion och investeringar inklusive statens bidrag till kommunerna för dessa ändamål under perioden 1966/67—1968/69.

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

3. Bruttonationalproduktens tillväxt, som förutsätts bli lika stor som det tillgängliga kapacitetsutrymmet. Av diagrammet framgår att enligt långtidsbudgetens kalkyler skulle sta­ ten — efter budgetåret 1969/70 — ta i anspråk en mindre andel av de reala resurserna för att kunna genomföra existerande program och i övrigt upp­ rätthålla vad som här kallats oförändrad ambitionsnivå. Av skäl som tidi­ gare anförts får man dock räkna med att utgiftstrycket kommer att vara större än vad långtidsbudgeten anger. Generellt kan sägas att en så stark stegring av de statliga konsumtionsoch investeringsutgifterna, som skedde i genomsnitt under perioden 1962/ 63—1966/67, är möjlig endast under gynnsamma yttre och inre samhälls­ ekonomiska betingelser. Mot slutet av perioden uppstod balansstörningar och finanspolitiken fick stramas åt. Utgiftsexpansionen dämpades. Denna dämpning framgår av de data som i diagrammet representeras av perioden 1966/67—1968/69. Möjligheten att återgå till den snabba takt i utgiftsstegringen, som ägde rum under första hälften av 1960-talet, begränsas av nedgången i den svens­ ka ekonomins tillväxtkapacitet och kravet på bevarad balans i våra utrikes betalningar. Endast långtgående ekonomiskt-politiska ingripanden från statsmakternas sida kan bereda utrymme för en expansion av statliga akti­ viteter i sådan omfattning. För en bedömning av den sannolika statliga utgiftsexpansion för konsumtion och investering under långtidsbudgetperio­ den torde därför större uppmärksamhet böra ägnas åt den ökningstakt som i diagrammet redovisas för de senaste budgetåren.

Bilaga 4

Riksrevisionsverkets approximativa beräkning rörande utfallet av riksstaten för budgetåret 1967/68

Kungl. Maj :ts proposition nr 125 år 1968 1 Bil. 4: Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1967/68

Bilaga 4

RIKSREVISIONSVERKET 4.4. 1968

Till KONUNGEN

Approximativ beräkning rörande utfallet av riksstaten för budgetåret 1967/68 I enlighet med föreskrifterna i den för riksrevisionsverket gällande in­ struktionen får riksrevisionsverket härmed avgiva approximativ beräkning rörande utfallet av driftbudgeten för budgetåret 1967/68. Ämbetsverket har 1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga i

2 Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968

även utfört en beräkning av utfallet av kapitalbudgeten för samma bud­ getår. Vid beräkningen av driftbudgetutfallet har hänsyn tagits till de anslag, som före den 4 april 1968 anvisats eller enligt före angivna tidpunkt till riksdagen avlämnade propositioner är avsedda att anvisas på tilläggsstat till riksstaten för nu löpande budgetår. Beloppet av sålunda redan anvisade eller äskade tilläggsstatsanslag på driftbudgeten uppgår till 462 milj. kr. (jfr riksdagens skrivelse den 15 december 1967, nr 411, samt propositio­ nerna nr 2 och 105 till 1968 års riksdag). Beräkningen -— vilken såsom närmare framgår av det följande i likhet med motsvarande beräkningar för föregående budgetår även avser föränd­ ringen i beloppet av behållningar på reservationsanslag — grundar sig i huvudsak på de inom riksrevisionsverket förda bokföringsmässiga samman­ ställningarna av de olika huvudförvaltningarnas månatliga kassarapporter för budgetårets åtta första månader samt på approximativa uppgifter avse­ ende budgetårets fyra sista månader från bl. a. samtliga huvudförvaltning­ ar. Den anslagsbelastning som kan föranledas av resultatet av de pågående löneförhandlingarna faller utom beräkningen. Av närslutna sammanställning över beräkningen av utfallet av driftbud­ getens inkomstsida (bilaga) framgår, att driftbudgetens inkomster beräk­ nas understiga de i riksstaten uppförda med 1 089 milj. kr. För de inkomst­ titlar, som ingår i driftbudgetens allmänna del, den s. k. allmänna budge­ ten, dvs. de inkomsttitlar som regleras mot budgetutjämningsfonden, redo­ visas en nettobrist på 999 milj. kr. och för inkomsterna på de till special­ budgeterna hörande inkomsttitlarna en nettobrist på 90 milj. kr. Inkoms­ terna på titeln för skatt på inkomst och förmögenhet in. in. beräknas, på sätt närmare framgår av ämbetsverkets skrivelse denna dag angående för­ nyad inkomstberäkning för budgetåret 1968/69, komma att understiga det i riksstaten upptagna beloppet med 600 milj. kr., medan riksstatens övriga inkomsttitlar sammanlagt beräknas utvisa en nettobrist på 489 milj. kr. Driftbudgetens mot budgetutjämningsfonden reglerade anslag kan, om man bortser från uppkommande besparingar på reservationsanslag, beräk­ nas komma att utvisa en nettomerutgift på 273 milj. kr. De belopp, som för de olika huvudtitlarna väntas komma att tagas i anspråk från respektive överföras till budgetutjämningsfonden, angives i efterföljande samman­ ställning.

Merutgifter Besparingar Milj. kr. Milj. kr. Egentliga statsutgifter:

Bilaga 5

Riksrevisionsverkets förnyade inkomstberäkning för budgetåret 1968/69

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 1 Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning

Bilaga 5

RIKSREVISIONSVERKET 4.4. 1968

Till KONUNGEN

Förnyad inkomstberäkning för budgetåret 1968/69 Enligt gällande instruktion åligger det riksrevisionsverket att före den 5 april till Kungl. Maj:t avlämna förslag till förnyad beräkning av statsver­ kets inkomster under de större inkomsttitlarna vid nästföljande statsregle- 1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 5

Kungl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 2

ring. För fullgörande av detta uppdrag har riksrevisionsverket från veder­ börande myndigheter infordrat nya beräkningar av inkomsterna under bud­ getåret 1968/69 på de större inkomsttitlarna samt vissa speciellt konjunk­ turkänsliga inkomsttitlar.

Driftbudgetens inkomster

Utvecklingen av skatteunderlaget 1967, 1968 och 1969 För beräkning av skatteunderlagets utveckling under åren 1967, 1968 och de första månaderna 1969 gjorde riksrevisionsverket i december 1967 sär­ skilda kalkyler för å ena sidan fysiska personer och å andra sidan aktie­ bolag.

Fysiska personer Konjunkturinstitutet bedömde i december att den totala lönesumman för åren 1967 och 1968 skulle öka med 7,7 resp. 6,9 %. Konjunkturinstitutets motsvarande bedömning i mars 1968 utvisar en lönesummeökning med 7,9 resp. 6,8 %. Riksrevisionsverket antog i december att inkomst av tjänst för fysiska personer 1967 skulle vara 8 % högre än 1966 och likaledes 8 % högre 1968 än 1967. För 1969 räknade riksrevisionsverket med en schablonmässig ök­ ning av 7 % jämfört med 1968. Riksrevisionsverket har i sin förnyade be­ räkning inte funnit anledning till ändring av dessa antaganden annat an beträffande 1968 för vilket år riksrevisionsverket nu räknar med en ökning av 7 % mot tidigare 8 %. Bedömningen baseras bl. a. på skatteinflödet t. o. in. mars 1968. För fysiska personers inkomster av andra förvärvskällor än tjänst har några uppgifter som skulle motivera en ändring av de av riksrevisionsvei ket i december gjorda antagandena icke framkommit, varför riksrevisions­ verket nu räknar med samma uppgång som i december eller med samman­ lagt 2,8 % för 1967 och 3,8 % för vardera 1968 och 1969.

Svenska aktiebolag Riksrevisionsverket har liksom föregående år i form av en enkät till ett antal större bolag, vilka tillsammans svarar för ca 70 % av samtliga bolags taxerade inkomster, under mars månad inhämtat uppgifter om dessa bolags uppskattning av sina till statlig inkomstskatt taxerade inkomster vid årets taxering. Enkäten utvisar en ökning med 8 % för verksamhetsåret 1967 jäm­ fört med 1966 vilket innebär någon ökning i jämförelse med den enkät

Kiingl. Maj. ts proposition nr 125 år 1968 4

1967/68 1968/69 december­ ny beräk­ december­ ny beräk­ beräkning ning beräkning ning

Utbetalningar till allmänna pen­

Beträffande innebörden av de olika posterna i ovanstående sammanställ­ ning hänvisas till riksrevisionsverkets decemberberäkning. Den redovisade avvikelsen mellan den nu företagna beräkningen och de­ cemberberäkningen hänför sig för innevarande budgetår främst till att un­ der uppbördsterminerna erlagd preliminär A-skatt nedräknats med 170 milj. kr. på grund av det sänkta inkomstantagandet för fysiska personers inkomst av tjänst under år 1968 och av de nu kända uppgifterna om upp­ bördens storlek och fördelning i januari 1968. Fyllnadsbetalningarna av preliminär skatt har för första halvåret 1968 uppräknats med 100 milj. kr. För budgetåret 1968/69 har i jämförelse med decemberberäkningen preli­ minär A-skatt nedräknats med 390 milj. kr. på grund av ovannämnda sänkning av inkomstantagandet m. m. Preliminär B-skatt har nedräknats med 40 milj. kr. och fyllnadsbetalningarna under första halvåret 1969 med 100 milj. kr. på grund av införande av ovannämnda investeringsavdrag för maskiner. Överskjutande skatt har ökats med 100 milj. kr. För övriga poster räknas endast med smärre förändringar jämfört med decemberberäkningen, vilka beträffande socialförsäkringarna grundas på i skrivelse från riksförsäkringsverket den 10 mars 1968 erhållna uppgifter. De avsättningar till respektive återföringar från budgetutjämningsfonden av kommunalskattemedel, som enligt den nu framlagda beräkningen bör verkställas under budgetåren 1967/68 och 1968/69, framgår av följande sammanställning i vilken som jämförelse medtagits motsvarande belopp vid riksrevisionsverkets decemberberäkning (milj. kr.):

1967/68 1968/69 december- ny beräk- december- ny beräkberäkning ning beräkning ning

Nettoavsättning (+), nettoåter-

Med starkt understrykande av de osäkerhetsmoment, som även vid denna tidpunkt föreligger, uppskattar riksrevisionsverket de behållna inkomsterna på titeln skatt på inkomst och förmögenhet m. in. för budgetåret 1967/68 till 13 100 milj. kr. och föreslår, att titeln i riksstaten för budgetåret 1968/69

Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning 5

uppförs med 14 200 milj. kr., vilket är 450 milj. kr. mindre än i statsverks­ propositionen.

Arvsskatt och gåvoskatt. I statsverkspropositionen uppfördes denna titel med 200 milj. kr. Med ledning av från länsstyrelserna erhållna uppgifter för­ ordar riksrevisionsverket, att titeln arvsskatt och gåvoskatt i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med samma belopp som i statsverkspropositio­ nen eller 200 milj. kr.

Lotterivinstskatt. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 95 milj. kr. I anslutning till kontrollstyrelsens förnyade beräkning i skrivelse den 8 mars 1968 förordar riksrevisionsverket att titeln lotterivinstskatt i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 95 milj. kr., vilket är samma belopp som i statsverkspropositionen.

Stämpelskatt och stämpelavgift. Inkomsterna under denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 205 milj. kr. Kontrollstyrelsen och sjöfartsstyrelsen har i sina förnyade beräkningar uppskattat inkomsterna på titeln sammanlagt till 204 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar att titeln stämpelskatt och stämpelavgift i riksstaten förbudgetåret 1968/69 uppförs med 205 milj. kr., vilket är samma belopp som i statsverkspropositionen.

Fordonsskatt. Den debiterade fordonsskatten vid den ordinarie uppbördsterminen i februari—mars 1968 uppgick enligt länsstyrelserna till 932 milj. kr. Därav har 115 milj. kr. beräknats inflyta först under budgetåret 1968/69 till följd av anståndsbestämmelserna i förordning den 3 november 1967 (nr 605). Enligt denna förordning, som trädde i kraft fr. o. m. den 1 januari 1968, kan betalningsanstånd enligt särskilda regler medges intill utgången av maj, augusti resp. november månad för skattebelopp som överstiger 1 500 kr. På grund av tidigare gällande anståndsbestämmelser beräknas å andra sidan ca 50 milj. kr. av fordonsskatten för budgetåret 1966/67 ha in­ levererats under innevarande budgetår. Den under budgetåret 1967/68 in­ flytande fordonsskatten beräknas till 900 milj. kr., vilket är 50 milj. kr. mindre än i riksrevisionsverkets decemberberäkning. I nedanstående tablå, vilken sammanställts med hjälp av centrala bil­ registrets antalsberäkning per den 31.12.1967 och uppgifter från länssty­ relserna beträffande medelskatten för olika fordonsslag vid 1968 års huvuddebitering, har fordonsskatten framräknats för budgetåret 1968/69. Som jämförelse har medtagits motsvarande beräkning i december 1967.

Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning 7

arbetsgivaravgift uppförs med 300 milj. kr., vilket är 60 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Tullmedel. I statsverkspropositionen uppfördes denna titel med 880 milj. kr. I skrivelse till riksrevisionsverket den 14 mars 1968 har generaltullsty­ relsen uppskattat nettouppbörden av tullmedel under budgetåret 1968/69 till samma belopp, som angivits i decemberberäkningen, eller 880 milj. kr. Styrelsens uppskattning har företagits på basis av importprognosen i den preliminära nationalbudgeten för 1968. Dessutom har styrelsen utgått ifrån tillgängliga uppgifter om importens och tulluppbördens utveckling, vilken, vad gäller tulluppbörden under perioden november 1967—februari 1968, visat i stort sett samma ökande tendens som styrelsen förutsatte i november 1967. Riksrevisionsverket förordar i anslutning till generaltullstyrelsens ovan­ nämnda beräkning att titeln i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 880 milj. kr., vilket är samma belopp som i statsverkspropositionen.

Allmän varuskatt. Denna titel beräknades av riksrevisionsverket i decem­ ber 1967 till 7 000 milj. kr. I statsverkspropositionen uppfördes titeln med 4 760 milj. kr. med hänsyn till en föreslagen omläggning av den nuvarande omsättningsskatten till en mervärdeskatt fr. o. m. den 1 januari 1969. För­ slaget har ännu ej behandlats av riksdagen. Riksrevisionsverket som förutsätter att den allmänna varuskatten avveck­ las fr. o. m. den 1 januari 1969 förordar att titeln allmän varuskatt i riks­ staten för budgetåret 1968/69 uppförs med 4 800 milj. kr. vilket är 40 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Mervärdeskatt. I 1968 års statsverksproposition föreslogs att den nuva­ rande allmänna varuskatten fr. o. m. den 1 januari 1969 skulle ersättas med en mervärdeskatt. En ny inkomsttitel »mervärdeskatt» uppfördes i riksstatsförslaget med 2 000 milj. kr. Förslaget har ännu ej behandlats av riks­ dagen. Riksrevisionsverket förordar att titeln mervärdeskatt i riksstaten för bud­ getåret 1968/69 uppförs med samma belopp som i statsverkspropositionen eller 2 000 milj. kr.

Särskilda varuskatter. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 415 milj. kr. Generaltullstyrelsen och kontrollstyrelsen har i sina förnyade beräkningar uppskattat inkomsterna till 417 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar att titeln särskilda varuskatter i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 415 milj. kr., dvs. samma belopp som i statsverkspropositio­ nen.

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Omsättningsskatt på motorfordon. Denna titel uppfördes i statsverkspro­ positionen med 350 milj. kr. I sin förnyade beräkning har kontrollstyrelsen uppskattat inkomsterna på titeln till 350 milj. kr. för budgetåret 1968/69. Riksrevisionsverket förordar, att titeln omsättningsskatt på motorfordon i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 350 milj. kr., vilket är samma belopp som i statsverkspropositionen.

Tobaksskatt. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 1 550 milj. kr. Förslag till införande av ytterligare skattegrupper för cigarretter bär framlagts i proposition den 3 januari 1968 (nr 12), vilken godkänts av riksdagen. I anslutning till kontrollstyrelsens förnyade beräkning föreslår riksrevisionsverket, att titeln tobaksskatt i riksstaten för budgetåret 1968/ 69 uppförs med 1 500 milj. kr., vilket är 50 milj. kr. lägre än i statsverks­ propositionen.

Skatt på sprit. I december 1967 beräknades titeln skatt på sprit av riks­ revisionsverket till 1 800 milj. kr. Titeln uppfördes i statsverkspropositionen med 1 980 milj. kr. på grund av en förutsatt höjning av skatten på sprit och vin med 10 % fr. o. in. den 5 februari 1968. Förslag till ovannämnda skatte­ höjning har framlagts i proposition den 3 januari 1968 (nr 12) och god­ känts av riksdagen. I sin förnyade beräkning har kontrollstyrelsen uppskat­ tat inkomsterna på titeln till 1 950 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar, att titeln skatt på sprit i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 1 950 milj. ler., vilket är 30 milj. kr. mindre än i statsverkspropositionen.

Skatt på vin. Denna titel, som i december 1967 av riksrevisionsverket be­ räknades till 185 milj. kr., uppfördes i statsverkspropositionen med 205 milj. kr. på grund av ovannämnda förslag till skattehöjning med 10 % fr. o. in. den 5 februari 1968. I sin förnyade beräkning har kontrollstyrelsen uppskattat inkomsterna på titeln till 205 milj. kr. Riksrevisionsverket för­ ordar, att titeln skatt på vin i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 205 milj. kr., vilket är samma belopp som i statsverkspropositionen.

Skatt på malt- och läskedrycker. Inkomsterna under denna titel uppför­ des i statsverkspropositionen med 350 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar i anslutning till kontrollstyrelsens förnyade beräkning, att titeln skatt på malt- och läskedrycker i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 360 milj. kr., vilket är 10 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Energiskatt. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 900 milj. kr. I sina förnyade beräkningar har kontrollstyrelsen och generaltullstyrel­ sen beräknat inkomsterna av energiskatt till sammanlagt 902 milj. kr. Riks­ revisionsverket förordar, att titeln energiskatt i riksstaten för budgetåret

Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning 9

1968/69 uppförs med 900 milj. kr. eller med samma belopp som i statsverks­ propositionen.

Särskild skatt på motorbränslen. Denna titel uppfördes i statsverkspropo­ sitionen med 220 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar i anslutning till kon­ trollstyrelsens förnyade beräkning, att titeln särskild skatt på motorbräns­ len i riksstaten för budgetåren 1968/69 uppförs med 223 milj. kr., vilket är 3 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Personalsjukpenningar m. m. Denna titel uppfördes i statsverksproposi­ tionen med 80 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar i anslutning till riks­ försäkringsverkets förnyade beräkning, att titeln personalsjukpenningar in. in. i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 85 milj. kr., vilket är 5 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Bötesmedel. I statsverkspropositionen uppfördes denna titel med 75 milj. kr. Riksrevisionsverket, som beräknar inkomsterna på titeln för inneva­ rande budgetår till 80 milj. kr., föreslår att titeln bötesmedel i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 85 milj. ler., vilket är 10 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Totalisatormedel. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspropositionen med 97 milj. kr. Riksrevisionsverket, som för innevarande budgetår beräk­ nar totalisatormedel till 98 milj. kr., förordar i anslutning till lantbruksstyrelsens förnyade beräkning att titeln totalisatormedel i riksstaten för bud­ getåret 1968/69 uppförs med 100 milj. kr., vilket är 3 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Tipsmedel. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspropositionen med 132 milj. kr. Riksrevisionsverket, som nu beräknar utfallet på titeln för innevarande budgetår till 136 milj. kr., föreslår att titeln tipsmedel i riks­ staten för budgetåret 1968/69 uppförs med 136 milj. kr., vilket är 4 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Lotterimedel. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspropositionen med 170 milj. kr. Riksrevisionsverket, som nu beräknar inkomsterna på titeln för innevarande budgetår till 162 milj. kr., förordar med ledning av Svenska penninglotteriets förnyade beräkning att titeln lotterimedel i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 163 milj. kr., vilket är 7 milj. kr. mindie än i statsverkspropositionen.

Försvarets fabriksverk. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 10 milj. kr. I förnyad beräkning den 14 mars 1968 har försvarets

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

fabriksverk utgått från att de centrala flygverkstäderna i Malmslätt och Västerås kommer att överföras till fabriksverket fr. o. m. den 1 juli 1968. I anslutning till nämnda beräkning förordar riksrevisionsverket, att titeln försvarets fabriksverk i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 12 milj. kr., vilket är 2 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Postverket. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 5 milj. kr. I skrivelse den 14 mars 1968 räknar poststyrelsen med ett underskott under nästkommande budgetår på 17 milj. kr. Poststyrelsen anför i sin skrivelse bl. a. följande: »För budgetåret 1968/69 räknar styrelsen nu med ett underskott på 17 milj. kr. mot ett överskott på 1 milj. kr. i höstberäkningen. Intäkterna beräk­ nas minska med cirka 20 och kostnaderna med cirka 2 milj. kr. Portointäkterna har jämfört med höstberäkningen minskats med 13 milj. kr., beroende dels på nedgången under innevarande budgetår dels på en nu väntad något lägre ökningstakt av trafikvolymen också efter juni månad i år. Postverkets ersättning under budgetåret 1968/69 för skatteuppbörden, som ingår i posten Uppdrag åt staten, har minskats med cirka 4,5 milj. kr. i jämförelse med höstberäkningen. Med hänsyn till vad som anförts i årets statsverksproposition (bilaga 9, sid. 77) har styrelsen nämligen nu beräk­ nat ersättningen under förutsättning att debetsedelsförsändelserna skall be­ fordras efter taxan för masskorsband. I höstberäkningen förutsattes att er­ sättningen för dessa försändelser skulle beräknas efter taxan för brev enligt av styrelsen till Finansdepartementet under hösten 1967 framlagt förslag.»

Riksrevisionsverket utgår ifrån att vad postverket sålunda anfört inte kommer att påverka den inleverering av medel som hänför sig till 1967/68 års ej inlevererade överskottsmedel. Med hänsyn härtill föreslår riksrevi­ sionsverket att titeln postverket i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med oförändrat 5 milj. kr.

Televerket. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspropositionen med 19o milj. kr. I förnyad beräkning den 20 mars 1968 har televerket uppskattat inleveransen av överskott under nästkommande budgetår till 150 milj. kr. Televerket anför i sin skrivelse följande:

»Vid den nu gjorda överskottsberäkningen har, liksom i beräkningen den 10 november 1967, hänsyn tagits till förutsedda lönehöjningar, som kom­ mer att öka kostnaderna under kalenderåret 1968. Med ledning av nu kända index för budgetåret 1967/68 har nya beräk­ ningar av avsättningarna till värdeminskningskon to gjorts, varvid avsätt­ ningarna för budgetåret 1967/68 visat sig bli 6,6 milj. kr. större än vid före­ gående beräkningstillfälle. Vidare har med hänsyn till utvecklingen under den gångna delen av innevarande budgetår vissa justeringar av kostnader och intäkter gjorts. Det bokförda överskottet för budgetåret 1967/68 har med hänsyn till ovanstående nu beräknats till ca 221 milj. kr. Efter avdrag av rundradioverksamhetens överskott, vilket skall balanseras till följande

Bil. 5: Riksrevisionsverlcets inkomstberäkning 11

budgetår, har det överskott, som skall inlevereras till statsverket, beräknats till ca 220 milj. kr. För budgetåret 1968/69 har avsättningarna till värdeminskningskonto — under förutsättning av oförändrat prisläge — nu beräknats till ett belopp som överstiger tidigare beräkning med 2,4 milj. kr. För budgetåret 1969/70 har avsättningen till värdeminskningskonto räknats upp med 1,9 milj. kr. Med hänsyn till utvecklingen av kostnader och intäkter innevarande bud­ getår samt med hänsyn till de av Kungl. Maj :t föreslagna nedskärningarna av investeringsmedlen för budgetåret 1968/69 och till de av Kungl. Maj :t föreslagna höjningarna av rundradioavgifterna, har vissa justeringar gjorts i de kostnads- och intäktsberäkningar, som i november 1967 utfördes för budgetåren 1968/69 och 1969/70. Avskrivningsmedlen inom televerkets fond har sålunda nu beräknats till 489.3 milj. kr. för 1967/68, 521,9 milj. kr. för 1968/69 och 562,8 milj. kr. för 1969/70. Beträffande rundradiorörelsen må framhållas att intäkterna av ljudradiooch TV-avgifterna innevarande budgetår visar en tendens att öka något, varför intäkterna upptagits till ett något högre belopp än vid föregående beräkningstillfälle. För innevarande och följande budgetår har utgifterna för rundradiorörelsen i förhållande till beräkningen i november 1967 änd­ rats i enlighet med det förslag, som av departementschefen framlagts i stats­ verkspropositionen. Hänsyn har även tagits till Kungl. Maj :ts proposition den 8.3.1968 angående färg-TV:s införande och omläggning av avgiftssyste­ met för rundradioavgifter jämte i samband därmed genomförd avgiftshöj­ ning. De bokförda överskotten för budgetåret 1968/69 och 1969/70 har med hänsyn till ovanstående beräknats till ca 181 milj. kr. resp. ca 283 milj. kr. Efter korrigering med de till rundradioverksamheten hänförliga beloppen, vilka skall balanseras till följande budgetår, har det överskott, som skall inlevereras till statsverket, beräknats till ca 226 milj. kr. och ca 285 milj. kr. för resp. budgetår. Inleverans av överskottsmedel beräknas under budgetåret 1967/68 kunna ske med ca 215 milj. kr., varav 89,7 milj. kr. utgör återstående del av över­ skottet för 1966/67 och 125,3 milj. kr. del av det löpande budgetårets över­ skott. Under budgetaiet 1968/69 beräknas ca 150 milj. kr. kunna inlevereras, varav 94,7 milj. kr. utgör resterande överskott för budgetåret 1967/68 och 55.3 milj. kr. del av överskottet för budgetåret 1968/69. Det må här fram­ hållas att de nya avgiftssystem för ljudradio och TV, som enligt av Kungl. Maj:t framlagt förslag skall genomföras den 1.4.1969, kommer att medföra eu försämring av verkets likviditet, vilket i sin tur minskar möjligheterna till inleverans av det löpande årets (1968/69) överskott om nuvarande maximibelopp för lån på den rörliga krediten bibehålies. Under budgetåret 1969/70 beräknas inleverans av ca 150 milj. kr. kunna ske. Vissa utsikter till förbättring av likviditetsläget under 1969/70 föreligger, varför en ökning av inleveranserna under nämnda budgetår bör bli möjlig. Någon meningsfylld uppräkning av inleveranserna under 1969/70 kan emellertid inte göras f. n., eftersom kostnadsläget kan väsentligt för­ andras bl. a. genom eventuella lönehöjningar den 1.1.1969 och den 1.1.1970.» I

I anslutning till televerkets ovannämnda beräkning föreslår riksrevisions­ verket, att titeln televerket i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 150 milj. kr., vilket är 45 milj. kr. mindre än i statsverkspropositionen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

12 Statens järnvägar. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 108 milj. kr. Statens järnvägar har i skrivelse till riksrevisionsverket den 2o mars 1968 nu beräknat överskottet till 30 milj. kr. Statens järnvägar anför i sin skrivelse bl. a. följande: »I skrivelse den 17 november 1967 lämnade SJ en prognos över beiöida inkomster under budgetåren 1967/68—1969/70 — i det följande kallad no­ vemberprognosen. Sedan dess bar förutsättningarna andrats pa vissa punkt6I*. I konjunkturinstitutets höstrapport 1967, som låg till grund för bedöm­ ningen av trafikutvecklingen i novemberprognosen, beräknades industri­ produktionens ökning under 1968 till 6 %. Enligt den preliminära nationalbudgeten för 1968 bedöms ökningen stanna vid 4 %. Den senaste mer pessi­ mistiska bedömningen av industriproduktionens ökningstakt gör det sanno­ likt att gods trafiken exkl. lapplandsmalm inte kommer att få den omfatt­ ning under 1968/69 som förutsattes i novemberprognosen. SJ raknar med att konjunkturläget skall förbättras påtagligt under 1969/70. Den härige­ nom ökade trafikefterfrågan och SJ egna försälj ningsåtgarder vantas kom­ ma att medföra att trafikökningen mellan 1968/69 och 1969/70 blir storre än som antagits i novemberprognosen. SJ bär i båda prognoserna försökt ta hänsyn till alla inträdda förändringar ifråga om lastbilstrafiken inkl. hit­ tills fastställda längd- och viktbestämmelser. Transporterna av lapplandsmalm kommer enligt malmföretagens senaste prognoser att oka i snabbare takt än som tidigare angivils. Den hittills konstaterade utvecklingen av persontrafiken tyder pa att denna under innevarande budgetår inte kommer att få den omfattning som antogs i novemberprognosen. Som följd härav har prognoserna för 1968/69 och 1969/70 nedjusterats. ... . . I novemberprognosen räknades med vissa smärre taxehöjnmgar i godsoch persontrafik utöver dem som genomfördes den 1 januari 1968. Vid en förnyad marknadsbedömning har SJ funnit, att det vid den nedan antagna kostnadsutvecklingen ej är förenligt med företagets långsiktiga intressen att ytterligare höja taxenivån. I enlighet härmed har räknats med att taxenivån per 1.1.1968 blir bestående under prognosperioden. Nuvarande frakt­ avtal för lapplandsmalm går ut 31.12.1968. De nya avtalen har liksom i novemberprognosen antagits ge samma resultat som de nuvaiande vid mot­ svarande kvantiteter. I årets statsverksproposition föreslås att ersättningen för drift av olön­ samma järnvägslinjer under budgetåret 1968/69 skall uppgå till 205 milj. kr., dvs. 5 milj. kr. mindre än som förutsattes i novemberprognosen. För budgetåret 1969/70 räknar SJ med en ersättning om 200 milj. kr. (se SJ skrivelse till Kommunikationsdepartementet 20.2.1968, dnr Ea 8028/111). Vid beräkningen av driftkostnaderna exkl. avskrivningar har liksom i novemberprognosen antagits, att den enligt ramavtalet beräknade löne- och pensionskostnadsnivån för 1968 blir bestående under resten av prognosperioden. Den hittills iakttagna kostnadsutvecklingen och den reviderade prognosen för trafikutvecklingen väntas medföra att driftkostnaderna un­ der 1968/69 och 1969/70 vid den förutsatta kostnadsnivån blir lägre än som angivits i novemberprognosen. Härvid har beaktats de merkostnader som den i årets statsverksproposition föreslagna 'löneskatten’ kommer att or-

De avskrivningar som belastar SJ driftresultat bär nedjusterats jämfört

Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning 13

med novemberprognosen. Skillnaden beror dels på att det beräknade av­ skrivningsunderlaget ändrats, dels på att biltrafikens avsättningar till del­ kontot för pensionsförpliktelser slopats i samband med planerad omlägg­ ning av redovisningen. öo Departementschefen föreslår i 1968 års statsverksproposition, att SJ för budgetåret 1968/69 dels skall få utnyttja högst 30 milj. kr. av tidigare av­ satta pensionsmedel, dels skall få förräntningskravet nedsatt med 19 milj kr. Liksom i novemberprognosen har förutsatts att SJ kommer att få mot­ svarande medgivanden även för 1969/70.» Det av statens järnvägar beräknade överskottet har framkommit efter dis­ position av pensionsavsättningen på 30 milj. kr. Riksrevisionsverket för­ ordar i anslutning till statens järnvägars ovannämnda beräkning, att titeln statens järnvägar i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 30 milj. ki., vilket är 78 milj. kr. mindre än i statsverkspropositionen.

Luftfartsverket. Denna inkomsttitel som av riksrevisionsverket i decem­ ber 1967 beräknades till 15 milj. kr., uppfördes i statsverkspropositionen med 14,8 milj. kr. Riksrevisionsverket förordar i anslutning till luftfarts­ verkets förnyade beräkning den 14 mars 1968, att titeln luftfartsverket i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med 15,1 milj. kr., vilket är 0,3 milj. kr. mer än i statsverkspropositionen.

Statens vattenfallsverk. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspropo­ sitionen med 335 milj. kr. I skrivelse till riksrevisionsverket den 15 mars 1968 har statens vattenfallsverk meddelat, att inkomsterna under nästkom­ mande budgetår fortfarande bör upptagas till 335 milj. kr. Riksrevisions­ verket, som för innevarande budgetår beräknar inkomsterna från statens vattenfallsverk till 320 milj. kr., förordar att titeln statens vattenfallsverk i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med oförändrat 335 milj. kr.

Domänverket. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 5 milj. kr. I anslutning till domänstyrelsens skrivelse till riksrevisionsverket den 20 februari 1968 förordar riksrevisionsverket, att titeln domänverket i riks­ staten för budgetåret 1968/69 uppförs med oförändrat 5 milj. kr.

Riksbanksfonden. Denna titel uppfördes i statsverkspropositionen med 200 milj. kr. I skrivelse till riksrevisionsverket den 29 februari 1968 har fullmäktige i riksbanken meddelat, att de icke funnit anledning föreslå ändring av detta belopp. Riksrevisionsverket föreslår i anslutning till full­ mäktiges förslag, att titeln riksbanksfonden i riksstaten för budgetåret 1968/69 uppförs med oförändrat 200 milj. kr.

Försvarets fastighetsfond. Denna inkomsttitel uppfördes i statsverkspro­ positionen med 77 593 000 kr. I enlighet med i proposition den 8 mars 1968

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

De påförda beloppen av statlig inkomstskatt, sjömansskatt, förmögenhets­ skatt och folkpensionsavgifter, vilka utgör de intäkter som slutligt redovi­ sas på titeln skatt på inkomst och förmögenhet in. in., kan under antagande av en årlig ökningstakt om 7 % i skatteunderlaget vid 1971—1973 års taxe­ ringar beräknas uppgå till följande belopp (milj. kr.):

Taxeringsår 1968 1969 1970 1971 1972 1973 13 092 14 524 16 176 17 936 19 887 22 048 + 1 432 + 1 652 + 1 760 + 1 951 + 2 161

På grund av uppbördstekniska förhållanden kan betydande skillnader förekomma mellan de påförda skatterna och de kassamässiga inkomsterna på skattetiteln under budgetåret. I efterföljande sammanställning, i vilken även de beräknade beloppen för budgetåret 1968/69 medtagits som jämförelse, har de beräknade intäkterna på driftbudgeten och kapitalbudgeten under budgetåren 1969/70—1972/73 sammanställts (milj. kr.). 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 Driftbudgetens inkomster Skatt på inkomst och för­

övrig skatt på inkomst,

Bil. 5: Riksrevisionsverkets inkomstberäkning 17

1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 Övrig kapitalåterbetalning 45 50 50 50 50 Summa för kapitalbudge­ tens inkomster 1 311 1 415 1 480 1 555 1 630 Summa för totalbudgetens inkomster 35 827 39 385 42 555 45 615 48 865 Vid handläggningen av detta ärende har närvarit avdelningschefen Ehnbom samt revisionsdirektörerna Gadd och Säfström, varjämte byrådirektö­ ren Andrén varit föredragande. Underdånigst LARS LINDMARK STIG ANDRÉN

Bilaga 6

Specifikation av inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret 1968/69

Bilaga 7

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till statsverkspropositionen för budgetåret 1968/69

Bilaga 8

Förslag till investeringsplan och investeringsstater för budgetåret 1968/69

Bilaga 9

Förändringar i riksstatsförslaget för budgetåret 1968/69 sedan statsverkspropositionen

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968 Bil. 9: Förändringar i riksstatsförslaget Bilaga 9

FÖRÄNDRINGAR I RIKSSTATSFÖRSLAGET

FÖR BUDGETÅRET 1968/69 SEDAN

STATSVERKSPROPOSITIONEN

Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 125. Bilaga 9

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

Kapitalbudgeten för

Inkomster

Statsverks- Senare Summa propositionen ändringar Milj. kr. Milj. kr. Milj. kr. Lånemedel 2 738,5 + 161,8 2 900,3

Summa milj. kr. 2 738,5 + 161,8 2 900,3

Innehållsförteckning

Kungl. Maj:ts proposition nr 125 år 1968

2 Bilaga 7: Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till statsverks­ propositionen för budgetåret 1968/69 Bilaga 8: Förslag till investeringsplan och investeringsstater för budgetåret 1968/69 Bilaga 9: Förändringar i riksstatsförslaget för budgetåret 1968/69 sedan statsverkspropositionen

MARCUS BOKTR. STHLM 1968