('med förslag till lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling, m. in.',)

Kungl. Mcij:ts proposition nr 30 år 1970 1

Nr BO

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling, m. in.; given Stockholms slott den 30 januari 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verk­ ställighet av beslut om vård eller behandling, 2) lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193 ).

GUSTAF ADOLF

Lennart Geijer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller be­ handling. Utlämning skall enligt den föreslagna lagen kunna ske för verk­ ställighet av beslut enligt de olika ländernas lagstiftning om bl. a. nykterhetsvård, barna- och ungdomsvård och vård av psykiskt sjuka. Avsikten är i första hand att möjliggöra hemsändning av personer som tillfälligt avvikit från annat nordiskt land. Motsvarande lagförslag väntas under året bli fram­ lagda för behandling i de övriga nordiska ländernas folkrepresentationer. Lagförslaget bygger på det samarbete i fråga om utlämning för verk­ ställighet av beslut på de nämnda områdena som redan nu förekommer främst med stöd av utlänningslagstiftningen. Förslaget innebär att ut­ lämning skall kunna ske efter framställning från myndighet i beslutslan­ det. Ansvaret för att pröva framställning ligger enligt förslaget i första hand på lokal polismyndighet. Det förutsätts dock att samråd äger rum med andra myndigheter, främst när det gäller utlämning av person med ett framträdande vårdbehov. Beslutar polismyndigheten om utlämning får talan mot beslutet föras hos länsstyrelsen. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1971. 1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr SO

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

1) Förslag

till

Lag

om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet

av beslut om vård eller behandling

Härigenom förordnas som följer.

1 § Den som enligt beslut av myndighet i Danmark, Finland, Island eller Norge skall vara omhändertagen för vård eller behandling får efter fram­ ställning utlämnas enligt vad som sägs i denna lag för verkställighet av be­ slutet. Om utlämning för brott finns särskilda bestämmelser.

2 § Utlämning får beviljas endast under villkor att framställningen grundas på beslut enligt vederbörande stats lagstift­ ning om nykterhetsvård eller vård av narkotikamissbrukare, barna- och ungdomsvård, vård av psykiskt sjuka, omsorger om psykiskt utvecklings­ störda eller åtgärder mot försumliga försörjare eller samhällsfarligt aso­ ciala, att den som begäres utlämnad enligt beslutet skall intagas eller hållas kvar på anstalt eller uppehålla sig på plats som särskilt anvisats honom och att beslutet får verkställas i den stat där det meddelats.

3 § Svensk medborgare får utlämnas endast om han har hemvist i den stat där beslutet meddelats samt beslutet avser vård och det är mest ändamåls­ enligt att vården beredes honom i den staten.

4 § Framställning om utlämning göres hos polismyndigheten i den ort där den som begäres utlämnad uppehåller sig. Är uppehållsorten okänd, göres framställningen hos rikspolisstyrelsen som vidarebefordrar den till veder­ börande polismyndighet.

5 § Finner polismyndigheten alt villkoren för utlämning är uppfyllda och att utlämning eljest icke bör vägras, får polismyndigheten meddela beslut om utlämning. Förordnar polismyndigheten ej om utlämning, skall handlingarna skynd­ samt sändas till länsstyrelsen som beslutar i ärendet.

6 §

När ärende handlägges av polismyndighet eller länsstyrelse, skall förhör hållas med den som begäres utlämnad, om hans hörande ej saknar bety­

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 3

delse för utredningen. Underlåter den som begäres utlämnad att efter kal­ lelse inställa sig till förhör, får han hämtas till förhöret. Beslut om utlämning får icke meddelas utan att den som hegäres utläm­ nad fått tillfälle att yttra sig. 7 § Den myndighet, hos vilken ärende om utlämning är anhängigt, skall för­ ordna biträde åt den som begäres utlämnad, om det fordras för att han skall kunna bevaka sin rätt i ärendet. Den som förordnats till biträde har rätt till arvode och ersättning för kostnad efter vad som finnes skäligt. Arvodet och ersättningen skall utgå av allmänna medel och stanna på statsverket.

8 §

Kan det skäligen befaras att den som begäres utlämnad avviker eller på annat sätt undandrager sig utlämning, får den myndighet hos vilket ären­ det är anhängigt meddela honom förbud att utan tillstånd lämna den uppe­ hållsort som anvisas honom (reseförbud) eller besluta att han skall om­ händertagas. Meddelar polismyndighet beslut enligt första stycket före utlämningsfrågans prövning, får beslutet avse reseförbud under högst tio dagar eller omhändertagande under högst tre dagar. I fall som avses i 5 § andra styc­ ket får polismyndigheten eller länsstyrelsen förordna om reseförbud eller omhändertagande för tiden intill dess länsstyrelsen prövat ärendet. Vid be­ viljande av utlämning kan förordnas att beslut om reseförbud eller omhän­ dertagande skall gälla för tiden intill dess verkställighet sker. Föreligger ej längre skäl för reseförbud eller omhändertagande, skall be­ slutet omedelbart hävas. 9 § Är någon efterlyst här i riket med anledning av beslut som kan föran­ leda utlämning enligt denna lag, får polismyndigheten i den ort där han uppehåller sig meddela honom reseförbud eller besluta om hans omhänder­ tagande i avbidan på framställning om utlämning. Sådant beslut får med­ delas endast om sannolika skäl föreligger att framställning om utlämning bifalles samt det skäligen kan befaras, att den som efterlysts avviker eller eljest undandrager sig utlämning. Den myndighet som begärt efterlysningen skall ofördröjligen underrättas om vidtagen åtgärd. Beslut som avses i första stycket skall omedelbart hävas, när skäl för åtgärden ej längre föreligger eller om framställning om utlämning icke mottagits inom fem dagar från den dag då åtgärden vidtogs. Sedan fram­ ställning inkommit, skall reseförbud eller omhändertagande bestå endast om beslut därom meddelas enligt 8 §.

10 § Beslut i fråga om utlämning skall meddelas utan dröjsmål. Är den som begäres utlämnad omhändertagen enligt 8 §, skall länsstyrelsen, om ej syn­ nerligt hinder möter, meddela beslut inom fem dagar från den dag då handlingarna inkom till länsstyrelsen eller, om omhändertagandet skett därefter, inom samma tid från dagen för omhändertagandet. Har beslut om utlämning eller om åtgärd enligt 8 eller 9 § meddelats, skall beslutet jämte besvär shänvisning skyndsamt delges den som beslutet avser.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

11 §

Talan mot polismyndighets beslut enligt denna lag föres hos länsstyrel­ sen genom besvär. Besvärshandlingen inges till polismyndigheten. Vid ta­ lan mot beslut om utlämning skall besvärshandlingen ha inkommit inom en vecka från den dag då klaganden delgavs beslutet. Mot länsstyrelsens beslut föres talan hos Konungen genom besvär. Be­ svärshandlingen inges till länsstyrelsen. Vid talan mot beslut om utlämning skall besvärshandlingen ha inkommit inom en vecka från den dag då kla­ ganden delgavs beslutet. Talan mot beslut om reseförbud eller omhändertagande får föras utan inskränkning till viss tid.

12 § Beslut om reseförbud eller omhändertagande länder omedelbart till ef­ terrättelse. Polismyndighet och länsstyrelse får, när särskilda skäl föranleder det, förordna att dess beslut om utlämning verkställes omedelbart.

13 § I fråga om utlämning enligt denna lag äger 7 och 18 §§ lagen (1959: 254) om utlämning för brott Lill Danmark, Finland, Island och Norge motsva­ rande tillämpning.

14 § Den som utlämnas från stat som anges i 1 § till annan sådan stat får fö­ ras genom riket utan särskilt tillstånd.

15 § Konungen förordnar om tillämpning av denna lag i förhållande till stat som anges i 1 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

Kungi. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 5

2) Förslag

till

Lag

om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Härigenom förordnas, att 71 § utlänningslagen (1954: 193) skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse ) 71 S -1 Konungen meddelar--------------------- - politisk flykting. Efter avtal---------------------------------- ------- av avtalet. Om utlämning för brott och om Om utlämning för brott och om överförande till Danmark, Finland, överförande til! Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet Island eller Norge för verkställighet av här i riket ådömt frihetsstraff är av här i riket ådömt frihetsstraff särskilt stadgat. samt om utlämning till dessa länder för verkställighet av beslut om vård eller behandling är särskilt stadgat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

1 Senaste lydelse 1968: 755.

6 Knngl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 3 oktober 1969.

Närvarande: Statsråden S träng , A ndersson , L ange , K ling , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , W ickman , M oberg , B engtsson , L öfberg .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anledning av beslut om vård eller behandling och anför.

1. Inledning

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande tillkallade dåvarande chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, år 1953 särskilda sakkun­ niga för att utreda frågan om ökade rättsliga garantier vid administrativa frihetsberövanden och därmed sammanhängande spörsmål. Vid nordiskt justitieministermöte i Helsingfors år 1956 diskuterades frågan om hem­ sändande inom Norden av person som är föremål för administrativt frihets­ berövande. Med anledning därav beslöt Kungl. Maj :t i början av 1957 att utvidga utredningsuppdraget för de sakkunniga till att omfatta även den på justitieministermötet diskuterade frågan. Utredningsarbetet i denna fråga bedrevs i nordiskt samråd, överläggningar hölls sålunda med delegerade från Danmark, Norge och Finland i Stockholm år 1961 och i Köpenhamn och Helsingfors år 1962. I januari 1964 avgav de sakkunniga betänkandet SOU 1963: 79.1 Utredningen och de delegerade har enats om att förorda, att myndig­ heterna i de olika länderna åläggs att medverka vid verkställighet av vissa beslut om frihetsberövande eller omhändertagande, som har meddelats i annat nordiskt land, och att denna medverkan regleras genom nordiska la­ gar som i huvudsak överensstämmer med varandra. I betänkandet finns

1 De sakkunniga har varit häradshövdingen Erik Alexanderson, ordförande, riksdagsmannen Emil Ahlkvist, landssekreteraren Erik Axelson, socialläkaren Cari-Gustaf Berglin, riksdagsman­ nen Birger Gezelius (avliden den 6 september 1961) och hovrättsrådet Holger Nordqvist (fr. o. m. den 16 oktober 1961).

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 7

förslag till sådana lagar (s. 57 ff). Det svenska lagförslaget benämns för­ slag till lag om utlämning för verkställighet av vissa beslut om frihetsbe­ rövande i Danmark, Finland, Island och Norge. Förslaget torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Yttranden över betänkandet har efter remiss avgetts av justitiekansler!! (JK), Göta hovrätt, hovrätten för Västra Sverige, hovrätten för Övre Norr­ land, av dåvarande fångvårdsstyrelsen, socialstyrelsen, medicinalstyrelsen och statspolisintendenten samt av statens utlänningskommission, riksrevi­ sionsverket, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala, Jönköpings, Gotlands, Kristianstads, Malmöhus, Hallands, Göteborgs och Bohus, Värmlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län, ILOkommittén, polisberedningen, förvaltningsdomstolskommittén, Sveriges ad­ vokatsamfund, Malmöhus läns landstings centralstyrelse för undervisning och vård av psykiskt efterblivna, Nykterhetsvårdens anstaltsförbund, För­ eningen Sveriges polismästare, Föreningen Sveriges landsfiskaler, Svenska landstingsförbundet och Svenska nykterhetsvårdsförbundet. Överståthållarämbetet har överlämnat yttranden från stadskollegiet och polismästaren i Stockholm. Flertalet länsstyrelser har bifogat yttranden från dåvarande landsfogden i länet och andra polismyndigheter. Några länsstyrelser har dessutom överlämnat yttranden från barnavårds-, socialeller nykterhetsnämnder eller andra organ. Efter remissbehandlingen har överläggningar ägt rum på departementsplan mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige. Från isländskt håll har man förklarat sig överväga en likartad lagstiftning.

2. Nuvarande förhållanden

2.1. Frihetsberövanden utom kriminalvårdens ram Bestämmelser som ger möjlighet att ingripa med beslut om frihetsberö­ vande utom kriminalvårdens ram finns på flera viktiga områden. Både i Sverige och i de övriga nordiska länderna finns sådana bestämmelser bl. a. i lagstiftning om alkoholmissbrukare, om barn och ungdom och om psykiskt sjuka. Översiktligt kan om lagstiftningen i de nordiska länderna på dessa och närbesläktade områden anföras följande. I Sverige kan enligt lagen (1954: 579) om nykterhetsvård den som är hemfallen åt alkoholmissbruk under vissa förutsättningar tvångsintas på allmän vårdanstalt för alkoholmissbrukare. Härom beslutar länsstyrelse efter ansökan av nykterhetsnämnd eller, i vissa fall, polismyndighet. Sist­ nämnda myndighet har också under särskilda villkor rätt att tills vidare omhänderta alkoholmissbrukare. Sådant omhändertagande skall skyndsamt prövas av länsstyrelsen. Enligt barnavårdslagen (1960: 97) kan barnavårdsnämnd under vissa för­

8 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1970

utsättningar omhänderta underårig för samhällsvård, trots att samtycke inte lämnas vare sig av hans föräldrar eller av honom själv. Den omhänder­ tagne skall överlämnas till enskilt hem eller placeras i lämplig anstalt, i vissa fall i ungdomsvårdsskola. Föreligger sannolika skäl för ingripande mot en underårig, får barnavårdsnämnden, i väntan på att ärendet kan avgöras slutligt, omhänderta den underårige för utredning. Polismyndighet kan vi­ dare under vissa förutsättningar ta underårig i förvar i väntan på barna­ vårdsnämnds beslut. Om någon, som inte har fyllt 18 år, behöver vård och fostran på grund av att föräldrarna har avlidit eller övergett honom, skall barnavårdsnämnden, om behovet inte tillgodoses på annat sätt, om­ händerta honom för samhällsvård. Den som har fyllt 15 år får dock i regel omhändertas på denna grund endast efter eget samtycke. Tvångsintagning på sjukhus av den som är psykiskt sjuk regleras i lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatrisk vård. Om sådan intagning beslutar överläkaren på sjukhuset efter ansökan av anhörig eller myndig­ het. Den som är psykiskt utvecklingsstörd kan under vissa förutsättningar tvångsintas på särskola eller vårdanstalt. Bestämmelser härom finns i lagen (1967: 940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda. Försumliga försörjare kunde enligt tidigare gällande lagstiftning tvångs­ intas på arbetshem. Bestämmelserna härom upphävdes den 1 juli 1964. Samhällsingripandena mot försumliga försörjare begränsar sig därför — utöver åtgärder för utsökning o. d. — numera till rehabiliteringsåtgärder in. in. Tidigare gällande lagstiftning angående Iösdrrvares behandling har den 1 januari 1965 ersatts med lagen (1964:450) om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet. Allmän domstol kan enligt denna lag förordna om intagning i arbetsanstalt av den som befinnes vara samhällsfarligt asocial. I Danmark, Finland och Norge gäller följande. Ansvaret för nykter hetsvården vilar i Danmark i varje kom­ mun på »det sociale udvalg». Detta kan under vissa förutsättningar låta tvångsinta alkoholmissbrukare på en godkänd institution eller eventuellt på sjukhus för erforderlig behandling. I Köpenhamn och Århus ankom­ mer motsvarande uppgifter på magistraten. I Finland ankommer det i varje kommun på socialnämnden att utöva samhällets tillsyn på nykterhetsvårdens område. Alkoholmissbrukare kan tvångsintas på vårdanstalt. Med alkoholmissbrukare likställs den som missbrukar annat berusningsmedel, t. ex. narkotika. Om intagning på vårdanstalt beslutar länsstyrelsen på framställning av socialnämnden, polischef m. fl. Tillfälligt omhänderta­ gande på vårdanstalt kan under vissa förutsättningar ombesörjas av so­ cialnämnden i väntan på länsstyrelsens beslut. I Norge svarar i varje kom­ mun en »edruskapsnevnd» för nykterhetsvården. Nämnden får, om läkare finner nödvändigt att missbrukare av alkohol eller annat berusningsmedel intas på sjukhus för undersökning, besluta om sådan intagning för viss

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 9

kortare tid. Nämnden kan vidare under vissa förutsättningar besluta, att missbrukare skall tas in i ett »kursted». Barn a- och ungdomsvården ombesörjs i kommunerna i Dan­ mark av »b0x-ne- og ungdomsvsernet». Denna myndighet får under vissa förutsättningar i fråga om barn under 18 år mot dess eller föräldrarnas vilja besluta om att det skall sörjas för att barnet »anbringes uden för hjemmet i piejehjem, kostskole eller under andre private former, i bprneog ungdomshem, i sygehus eller i anden behandlingsinstitution». Myndig­ heten har också rätt att besluta att ett barn som frivilligt kommer under vård utanför hemmet skall hållas kvar. I Finland svarar i varje kommun en avdelning av socialnämnden för barna- och ungdomsvården. Nämnden kan under vissa förutsättningar omhänderta barn oberoende av föräldrarnas och dess eget samtycke. Beslut om omhändertagande underställs socialsty­ relsen för fastställelse. Den vars omhändertagande beslutats skall genom nämndens försorg placeras i enskilt hem eller i barnhem eller beredas den särskilda vård, som kan befinnas nödvändig. Barn, som har visat vanart eller är i fara att bli vanartat, kan under vissa förutsättningar tas in i upp­ fostringsanstalt. Barn, vars föräldrar har dött eller som har övergetts av dem och vars vård och uppfostran på grund av medellöshet äventyras, skall också tas om hand av socialnämnden. Barna- och ungdomsvården i Norge ombesörjs i varje kommun av en »barnevernsnevnd». Nämnden är behörig att överta vården av ett barn mot dess och dess föräldrars vilja och för upp­ fostran placera det utanför hemmet. Företrädesvis kommer placering i fos­ terhem eller särskilda barnhem i fråga men även placering i specialskola, observationsskola eller annan institution för »saeromsorg» med frihetsin­ skränkning förekommer. Barn, som ingen tar sig an, skall nämnden utan vidare ta vård om. Beträffande vården av psykiskt sjuka och av psykiskt utvecklingsstörda är för Danmarks del först att nämna, att det, när psykiskt sjuk är i behov av vård, åligger hans närmaste att föranstalta om hans intagning på mentalsjukhus. Beslut om intagning, vilket kan med­ delas mot den sjukes vilja, fattas av vederbörande överläkare vid sjukhu­ set. Vården av psykiskt utvecklingsstörda ombesörjs på det lokala planet av särskilda »forsorgscentra». En allmän utbildningsplikt gäller för den psykiskt utvecklingsstörde från skolpliktens inträde till dess han har fyllt 21 år. Behövs tvångsvis genomförande av »forsorgscentrets» anvisningar och beslut, tillämpas för barn under 18 år de allmänna reglerna för barnaoch ungdomsvården. Beträffande ungdom över 18 år, som inte är föremål för »bprneforsorg», beslutar däremot »forsorgscentret» om sättet för utbildningspliktens fullgörande. I fråga om vuxna kan tvångsåtgärder vidtas endast om den utvecklingsstörde är farlig för sig själv eller andra. Att svara för mentalsjukvården ankommer i Finland i första hand på kommu­ nerna. Tvångsintagning på mentalsjukhus för vård beslutas av vederbö­

10 Kiingl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

rande ansvarige läkare på framställning av anhörig, polismyndighet eller vissa andra myndigheter. Tvångsintagning kan ske också på föranstaltande av polismyndighet för undersökning av vederbörandes sinnestillstånd. Be­ träffande psykiskt utvecklingsstörda kan under vissa förutsättningar be­ slut fattas om vård i särskilda anstalter med tillhörande institutioner eller i vård-, arbets- eller undervisningshem. Beslut om tvångsintagning på an­ stalt fattas av anstaltsföreståndaren eller i vissa fall av anstaltens direktion på framställning av socialnämnden. För Norges del gäller att den som är allvarligt psykiskt sjuk kan tas in på sjukhus utan eget samtycke, om hans närmaste eller offentlig myndighet begär det och sjukhusets över­ läkare finner vissa indikationer föreligga. I fråga om psykiskt utvecklings­ störda saknas särskilda regler om frihetsberövanden. Beträffande försumliga försörj are gäller i Danmark att den som underlåter att fullgöra skyldighet att betala underhållsbidrag kan åläggas att »avsona» bidraget. »Avsoning» innebär ett frihetsberövande vars varaktighet bestäms av storleken av det oguldna bidragsbeloppet. En för­ utsättning för ingripandet är att betalning inte har kunnat erhållas genom utmätning eller införsel. »Avsoning» beslutas av vederbörande »politimester» och i Köpenhamn av »overprsesidenten». För verkställigheten gäller samma regler som för »straf af haefte». Har någon i Finland försummat sin försörjningsplikt och har, huvudsakligen på grund av detta, socialhjälp utgått till den eller dem som han är försörj ningspliktig mot, kan länssty­ relsen under vissa förutsättningar på framställning av socialnämnden för­ ordna, att vad den försörjningspliktige har ålagts betala skall ersättas ge­ nom arbete i arbetsinrättning. Särskilda regler har meddelats om den som underlåter att erlägga underhållsbidrag. Länsstyrelsen kan förordna, att sådan person skall insättas i arbetsinrättning för att med sitt arbete full­ göra underhållsplikten. I Norge gäller, att den som åsidosätter sin under­ hållsplikt mot maka, barn eller moder till barn kan dömas till straff enligt skilda bestämmelser. Åklagarmyndighet kan i vissa fall i domen få full­ makt att ålägga den försumlige tvångsarbete eller intagning i »kuranstalt» under viss tid. Vad angår lösdrivare får i Danmark »amtmanden» förordna, att en person som är »erhvervs- og' subsistenslps» skall tas in i »forsorgshjem». Beslut om tillfälligt omhändertagande i väntan på »amtmandens» beslut får träffas också av »det sociale udvalg». I Finland kan länsstyrelsen besluta om intagning av lösdrivare i arbetsanstalt eller om hans hållande i tvångsarbete efter framställning av socialnämnd eller polismyndighet. I ett nyligen framlagt kommittébetänkande föreslås, att tvångsarbete avskaf­ fas som vårdform. Lösdriveri är i Norge kriminaliserat. Domstol kan un­ der vissa förutsättningar bemyndiga åklagarmyndigheten att sätta den som har dömts för lösdriveri i arbete för det allmänna eller hos enskild eller i tvångsarbetshus. Vidare gäller, att polismyndighet kan förelägga en

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 11

lösdrivare att bege sig till sitt hemvist. Om han saknar hemvist, kan han föreläggas att skaffa sig det, och om han underlåter detta, kan han få hem­ vist anvisat för sig. Intill dess hemsändning kan verkställas eller anvis­ ning av hemvist sker, får lösdrivaren hållas i fängsligt förvar. Beslut här­ om fattas av vederbörande underrätt. En närmare redogörelse för lagstiftningen i Danmark, Finland och Norge finns i utredningens betänkande s. 66 ff.

2.2. Utlämning för verkställighet av beslut om administrativt frihetsberövande Enligt lagen (1959: 254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge kan utlämning ske bl. a. för verkställighet av sådant fri­ hetsberövande som utgör påföljd för brott. Någon motsvarande lagstiftning som direkt tar sikte på omhändertagande som beslutas i andra samman­ hang finns inte. Emellertid är vissa bestämmelser i utlänningslagen (1954: 193) så allmänt utformade att de erbjuder vissa möjligheter att till hem­ landet i och för omhändertagande återföra nordiska medborgare som vistas i Sverige. Sålunda kan t. ex. polismyndighet avvisa utlänning, som kommer till Sverige, om han kan antas komma att sakna erforderliga medel för sin vistelse här i riket. Detsamma gäller bl. a. om det skäligen kan antas att utlänningen inte kommer att ärligen försörja sig eller om han, enligt vad som är känt, under de senast förflutna två åren har yrkesmässigt bedrivit otukt, yrkesmässigt utnyttjat annans otuktiga levnadssätt eller om han tidi­ gare dömts till frihetsstraff och kan befaras fortsätta brottslig verksamhet. Avvisning skall ske vid utlänningens ankomst eller omedelbart därefter. I vissa fall kan dock avvisning äga rum intill tre månader efter ankomsten. Det är tydligt alt angivna förutsättningar inte sällan föreligger t. ex. beträf­ fande alkoholister, vissa ungdomar, försumliga försörjare och lösdrivare. Vidare kan nämnas, att länsstyrelsen kan utvisa utlänning, som kommit in i landet, bl. a. om han yrkesmässigt bedriver otukt eller i annat fall underlåter att efter förmåga söka ärligen försörja sig, om han är hemfallen åt alkohol­ missbruk och i följd därav bedöms farlig för annans personliga säkerhet el­ ler för ett grovt störande levnadssätt eller om han av tredska eller uppenbar vårdslöshet gång efter annan undandrar sig att uppfylla sina förpliktelser mot det allmänna eller mot enskild person. Det förhållandet att i Danmark, Finland eller Norge har meddelats beslut om frihetsberövande kan emellertid inte omedelbart läggas till grund för ett avvisnings- eller utvisningsbeslut. De omständigheter, som har föranlett beslutet om frihetsberövande, kan däremot bli av betydelse vid bedömningen av frågan om avvisning eller utvisning. En begränsning av möjligheten att använda utlänningslagen för utlämning ligger vidare däri att den inte kan tillämpas på svensk medborgare. I Danmark. Finland och Norge finns lika litet som i Sverige särskilda bestämmelser beträffande sådan utlämning som åsyftas här. Utlänningslag­

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

stiftningen är emellertid också i dessa länder utformad så, att den i åtskil­ liga fall i praktiken lämnar utrymme för eu tillämpning, som tillgodoser be­ hovet av utlämning till Sverige för verkställighet av ett här meddelat beslut om frihetsberövande. Enligt 1955 års konvention mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige om social trygghet (SFS 1956: 491) kan i vissa fall medborgare i nå­ got av de nämnda länderna, vilken vistas i annat nordiskt land och på grund av nödställd belägenhet åtnjuter hjälp enligt vistelselandets sociallagstift­ ning, återföras till sitt hemland. Hemsändning enligt konventionen kan dock bara i speciella fall tänkas utnyttjad för att till hemlandet återföra den som söker undandra sig verkställighet av där beslutat administrativt frihetsberövande.

2.3. Efterlysning m. m. Om det, när ett administrativt beslut om frihetsberövande skall verkställlas, inte är känt var den mot vilken beslutet riktar sig vistas, uppkommer fråga om att efterspana honom. Ofta söker det vårdorgan, som skall verk­ ställa beslutet, att själv utröna var den som skall omhändertas uppehåller sig. Lyckas inte detta, begärs vanligen bistånd av polismyndighet, som efter­ söker eller låter efterlysa vederbörande inom eller utom det egna landet. Allmänna föreskrifter om efterlysning finns för Sveriges del i efterlysningskungörelsen (1969: 293). Om efterlysning på begäran av utländsk myndig­ het beslutar rikspolisstyrelsen. Efterlysning av den som vid anträffandet skall omhändertas sker i publikationen Polisunderrättelser, som utges av rikspolisstyrelsen.

2.4. Reglerna om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge Åtskilliga av de problem, som har fått sin lösning beträffande judiciella ingripanden, möter även vid utlämning för verkställighet av frihetsberövan­ de som beslutas i administrativ ordning. Det är med hänsyn härtill anled­ ning att uppmärksamma de regler, som finns i lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge. Den som i något av de nämnda länderna är misstänkt, tilltalad eller dömd för där straffbelagd gärning får utlämnas efter framställning från den stat som önskar utlämning (1 §). Inom vissa i lagen angivna gränser prövas fritt, om framställningen skall bifallas eller inte. Det förutsätts dock, att en lagligen grundad utlämningsframställning som regel skall efterkommas. Svensk medborgare får utlämnas endast om han vid tiden för brottet sedan minst två år stadigvarande vistats i den stat till vilken utlämning begärs eller om den gärning för vilken utlämning begärs motsvarar brott, för vilket enligt svensk lag är stadgat fängelse i mer än fyra år (2 §). Utlämning får vidare inte ske, om i den främmande staten endast böter

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 13

kan ådömas för gärningen och utlämning inte samtidigt äger rum för brott, på vilket strängare straff än böter kan följa. Har den som begärs utlämnad dömts för gärningen, får utlämning i regel ske endast om påföljden utgör frihetsstraff eller annat omhändertagande på anstalt (3 §). Den som är åtalad här i riket för annat brott, för vilket är stadgat fäng­ else i två år eller däröver, och den som enligt dom skall undergå frihets­ straff eller eljest omhändertas på anstalt, får i allmänhet inte utlämnas så länge hindret består. Detsamma gäller, om förundersökning har inletts för brott av nyssnämnda svårhetsgrad (6 §). Vid utlämning fästs enligt lagen generellt vissa villkor som är avsedda att åstadkomma att den som utlämnas inte utan eget samtycke eller sär­ skilt tillstånd från prövningslandets sida åtalas eller straffas för annat brott som har begåtts före utlämningen (7 §). Behörig att göra framställning om utlämning är polis- eller åklagarmyn­ dighet i den stat som önskar utlämningen. Framställningen görs, om gär­ ningsmannens uppehållsort i riket är känd, direkt hos vederbörande statseller distriktsåklagare, och i annat fall hos riksåklagaren. Om inte den som begärs utlämnad samtycker till utlämning eller erkänner den gärning för vilken utlämning begärs, fordras för att framställningen skall kunna bi­ fallas att den grundas på domstols dom eller beslut i den stat till vilken utlämning skall ske (9 §). Vederbörande åklagare skall så snart framställning om utlämning bär inkommit skyndsamt verkställa erforderlig utredning enligt de bestäm­ melser som gäller om förundersökning i brottmål (10 §). Lämnar den som begärs utlämnad samtycke till utlämning, kan åklagaren, om han finner att hinder mot utlämning inte föreligger enligt lagen eller att utlämning av annat skäl inte bör vägras, meddela beslut om utlämning utom i vissa undantagsfall. Om åklagaren inte meddelar beslut om utlämning, ankom­ mer det på Kungl. Maj:t att besluta över framställningen. I sådant fall skall åklagaren, sedan utredningen har avslutats, skyndsamt översända handlingarna i ärendet till justitiedepartementet (15 §). På begäran av den som avses med framställning om utlämning skall frå­ gan huruvida utlämning lagligen kan beviljas prövas av högsta domstolen. Finner högsta domstolen hinder mot utlämning föreligga enligt lagen, får framställningen om utlämning inte bifallas (11 §). Under handläggningen av utlämningsärendet kan åklagaren, om den gär­ ning för vilken utlämning begärs eller gärning av motsvarande beskaffen­ het är i svensk lag belagd med straff, för att främja utredningen och för att säkerställa utlämning använda och hos rätten påkalla användandet av tvångsmedel enligt vad som i allmänhet är föreskrivet för brottmål. Be­ slut av rätten om att använda tvångsmedel gäller tills vidare intill dess ärendet har avgjorts eller högsta domstolen har funnit hinder mot utläm­ ning möta (12 §).

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1970

Beslut om utlämning skall verkställas så snart det kan ske. Vid beslut om utlämning kan förordnas, att den som avses med beslutet i väntan på verkställigheten skall tas i förvar eller ställas under uppsikt (16 §). Den som är efterlyst för brott, som kan föranleda utlämning, får, om enligt svensk lag fängelse är stadgat för gärningen, av polis- eller åkla­ garmyndighet omedelbart anhållas eller åläggas reseförbud i avvaktan på begäran om utlämning. Underrättelse om beslut att använda tvångsmedel i nu berörda fall skall ofördröjligen sändas till polis- eller åklagarmyndig­ het i den främmande staten. Har framställning om utlämning inte mot­ tagits inom två veckor från det underrättelsen har avsänts, skall beslutet omedelbart hävas (17 §). Enligt de allmänna villkoren för utlämning får den som utlämnas i all­ mänhet inte i den främmande staten åtalas eller straffas för annat brott, som har begåtts före utlämningen, eller utlämnas till tredje stat för sådant brott. Ef ler särskild framställning kan dock Kungl. Maj :t medge att ve­ derbörande utan hinder av detta villkor ställs till ansvar eller utlämnas till annan nordisk stat. Om den som framställningen avser begär det, skall framställningen, om inte Kungl. Maj :t finner den böra avslås, underställas högsta domstolens prövning. Finner högsta domstolen hinder möta mot bifall till framställningen, skall den avslås (18 §).

3. Utredningen

I fråga om behovet av lagstiftning på förevarande område har utredningen inhämtat uppgifter rörande förekomsten av fall, i vilka verkställighet av beslut om administrativt frihetsberövande har försvårats eller hindrats av att den som beslutet avser har avvikit till annat nordiskt land. Materialet innefattar några tiotal fall årligen för de fyra länderna tillsammans. I flertalet redovisade fall har den avvikne kunnat återföras. I några fall är det utlänningslagstiftningens bestämmelser som har tillämpats. I flera fall ger uppgifterna dock närmast vid handen att återförandet har skett genom ett formlöst förfarande efter direkta kontakter mellan lokala polisu myndigheter i de berörda länderna. Uppgifterna från Finland och Sverige upptar fall, där återförande har ansetts inte kunna ske. Flera myndigheter har vid besvarandet av utredningens förfrågningar uttalat önskemål om ett närmare reglerat utlämningsförfarande. Utredningen anmärker, att det med ökade möjligheter att resa och ta arbete inom Norden kan befaras, att avvikanden till annat nordiskt land kommer att öka. Utredningen har vid sin bedömning av behovet av en reglering av utlämningsförfarandet fäst huvudsaklig vikt vid rättssäkerhetssynpunkter och framhåller, att det är angeläget att en rättsgrund finns för utlämning

Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970 15

och att förfarandet före utlämning innefattar från rättssäkerhetssynpunkt nödiga garantier för den enskilde. Det betonas emellertid också, att på de områden där vårdsynpunkter gör sig gällande det är särskilt betydelsefullt att återförandet kan ske utan onödigt dröjsmål och med beaktande av det föreliggande vårdbehovet. Utredningens slutsats är att behov finns av ett närmare reglerat utlämningsförfarande. Utredningen tar därefter upp frågan om lagstiftningens om­ fattning. Med utgångspunkt i den nuvarande regleringen av internordisk verkställighet genom lagen om utlämning för brott inom Norden, av­ gränsar utredningen till en början området för nu ifrågasatt lagstiftning så, att därifrån avskils frihetsberövanden, vilka utgör straff eller annan ansvar spåföljd eller tvångsåtgärd i samband med lagföring för straffbelagd gärning. Sedan möjligheten att göra lagstiftningen tillämplig även på andra slag av beslut om omhändertagande än de nyssnämnda hade övervägts vid de nordiska överläggningarna, enades man om att förorda en reglering som åtminstone tills vidare skulle begränsas till grupper av beslut, som be­ dömdes vara av större betydelse. Hit hänförde man beslut, som meddelats inom ramen för de olika ländernas lagstiftning om nykterhetsvård, barnaoch ungdomsvård, vård av psykiskt sjuka, undervisning och vård av psy­ kiskt efterblivna (numera psykiskt utvecklingsstörda) samt åtgärder mot försumliga försörjare eller lösdrivare (numera samhällsfarligt asociala). Enighet vanns också om att lagstiftningen i princip borde begränsas till sådana omhändertaganden på nämnda områden som har karaktär av fri­ hetsberövanden. Enligt de danska sakkunniga borde emellertid vissa om­ händertaganden på barnavårdens område föras in under regleringen fastän de inte är att uppfatta som frihetsberövanden. Man åsyftade sådana om­ händertaganden, som inte kan ske mot föräldrarnas vilja eller avser barn som har övergetts av föräldrarna eller vilkas föräldrar avlidit. Som skäl för att låta regleringen bli tillämplig också på sådana omhändertaganden anfördes från dansk sida att det i vissa fall kunde bli beroende av tillfällig­ heter vilken form av omhändertagande som valdes vid ingripandet. De om­ händertagna kunde komma att placeras på ett likartat sätt oberoende av den ordning i vilken de hade omhändertagits. Skulle omhändertagna av olika kategorier avvika från samma ställe, skulle det från praktisk syn­ punkt bli av betydelse att samma regler för återförande kunde tillämpas beträffande dem. Enligt utredningen talar beaktansvärda principiella skäl för att den gränsdragning mellan frihetsberövanden och andra ingripanden, för vilken man hade bestämt sig, inte frångås på ett enstaka område. Vidare konsta­ teras, att det totala antalet hemsändningsfall kan antas bli förhållandevis litet och att avvikandena kan antas främst förekomma bland ungdomar, som har omhändertagits i annan ordning än den berörda. Något större

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

praktiskt behov av den föreslagna vidgningen av lagstiftningens omfatt­ ning på barnavårdens område synes därför inte föreligga. På grund därav stannar utredningen för att förorda, att lagstiftningen också vad gäller barna- och ungdomsvården begränsas till frihetsberövandena. Det förhåller sig i vissa fall så att en typ av ingripande, som finns i ett land, inte alls förekommer eller i vart fali saknar direkt motsvarighet i ett annat. Sålunda ingriper man t. ex. på nykterhetsvårdens område i Finland och Norge men inte i Danmark eller Sverige mot missbrukare av narkotika. För Danmarks del gäller att det frihetsberövande av försumlig försörj are, som innefattas i institutet »avsoning», inte har någon direkt motsvarighet i övriga länder. Utredningen finner emellertid önskvärt att även i de fall, där en skillnad av angivet slag föreligger, det beslutade frihetsberövandet godtas i vistelselandet och läggs till grund för utlämning. Beträffande villkoren för utlämning framhåller utredningen, alt den föreslagna lagstiftningen utgår från att från rättssäkerhetssynpunkt förutsättningar finns för medverkan vid verkställighet på de angivna om­ rådena. I det enskilda fallet blir det därför föga utrymme för skälighetsbe­ dömningar beträffande det aktuella beslutet. Även andra omständigheter än de som ligger till grund för det åberopade beslutet blir emellertid av betydelse. Den enskildes förhållanden under tiden efter det aktuella beslu­ tet, särskild anknytning till vistelselandet eller anspråk från dettas sida kan sålunda innefatta skäl att inte medge utlämning. Frågan om utlämning skall ske bör därför bli beroende av en prövning i vistelselandet. De undantagssituationer, i vilka utlämning skäligen bör vägras, bedöms dock svåra att överblicka och i allmänhet mindre väl lämpade för närmare reglering. Det föreslås därför, efter mönster från lagen om utlämning för brott till nor­ diskt land, att medverkan vid verkställighet av beslut inte åläggs vistelse­ landet som en skyldighet utan utformas som en legal möjlighet. Det förut­ sätts därvid, att en lagligen grundad framställning om utlämning skall bi­ fallas, om inte särskilda skäl är däremot. Beträffande de särskilda skälen mot utlämning framhåller utredningen vad gäller den enskildes förhållanden efter beslutet om frihetsberövande att dessa torde kräva beaktande företrädesvis i fall, när lång tid har förflutit efter beslutet. Mot utlämning kan då tala att vederbörande har anpassat sig till nya förhållanden, att på grund därav eller av andra omständigheter de skäl som har legat till grund för det tidigare beslutet inte längre äger sam­ ma giltighet eller att han i vistelselandet skall vara föremål för annan vård. Utredningen framhåller att, innan avgörande träffas i frågan om utlämning, vederbörande myndighet i beslutslandet bör informeras om de omständig­ heter, som anses vara av betydelse, när det gäller verkställigheten av fri­ hetsberövandet i fråga. Yad härefter angår särskild anknytning till vistelselandet som skäl mot utlämning framhåller utredningen, att ingripande på de aktuella vårdom­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 ur 1970 17

rådena som regel torde förekomma endast beträffande personer, som stadig­ varande uppehåller sig i beslutslandet eller av annat skäl hör hemma i detta. Det bör i vart fall kunna antas, att från beslutslandets sida intresse av ett återförande av den som har avvikit föreligger endast beträffande sådana personer. Att den som stadigvarande vistas i beslutslandet har anknytning även till det land, dit han har avvikit, anser utredningen under sådana för­ hållanden i allmänhet inte böra utgöra hinder mot utlämning och tillägger, att det anförda i huvudsak torde äga tillämpning också i fråga om ingri­ panden mot lösdrivare. Försumliga försörj are anses däremot inta en sär­ ställning i förevarande hänseende. Mot sådana personer kan finnas intresse att ingripa även om de har blott ringa eller ingen anknytning till beslutslan­ det. Har beslut om frihetsberövande fattats medan den försörjningspliktige finns i beslutslandet eller kort tid efter det han har lämnat detta, bör ut­ lämning i allmänhet medges, om inte särskilda skäl föranleder annat. Med­ delas däremot ett sådant beslut beträffande någon som sedan längre tid har uppehållit sig i vistelselandet, bör däremot anknytningen till sistnämnda land leda till att utlämning inte medges. Medborgarskapet intar en särställning bland de omständigheter som mar­ kerar samhörighet med vistelselandet. Det särskilda skydd som i allmänhet tillkommer medborgare i det egna landet anses böra gälla även i föreva­ rande sammanhang. Utredningen utgår från att det endast under särskilda betingelser förekommer i ett nordiskt land att medborgare i annat nordiskt land görs till föremål för ingripande och, om han avviker till sitt hemland, begärs utlämnad därifrån. Något behov av att kunna återföra lösdrivare, som har begivit sig till sitt hemland, anses inte föreligga. Utlämning av för­ sumlig försörj are, som är medborgare i vistelselandet, inger utredningen betänkligheter. Den anser för sin del att sådan utlämning inte bör få äga rum. Såsom förutsättning för utlämning har — efter förebild från lagstift­ ningen om utlämning för brott till annat nordiskt land — övervägts att upp­ ställa två års bosättning i beslutslandet. Med ett allmänt krav på att utlämningen skall vara ändamålsenlig från vårdsynpunkt har en sådan tidsgräns emellertid inte ansetts nödvändig. Utredningen föreslår, att utlämning av den som är medborgare i vistelselandet skall kunna ske endast om han har hemvist i det land, vari det aktuella beslutet har meddelats, och detta avser vård som lämpligen bör beredas honom där. Huruvida anspråk från vistelselandets sida på den som begärs utlämnad skall anses utgöra särskilt skäl mot utlämning bör enligt utredningen bli beroende av anspråkets art. Skall den som begärs utlämnad vara intagen i anstalt för att undergå ansvarspåföljd, anses utlämning inte kunna komma i fråga. Även annat omhändertagande bedöms i vissa fall böra leda till att framställning om utlämning inte bifalls. Något absolut hinder anses sådant omhändertagande dock inte böra utgöra, när hänsynstagande till vårdsyn- 2 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 30

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

punkter eller andra särskilda skäl motiverar utlämning. Motsvarande be­ traktelsesätt anläggs på framställning om utlämning, som avser någon som i vistelselandet är åtalad eller enligt ännu inte avslutad förundersökning är misstänkt för brott. Därvid torde enligt utredningens mening särskild hän­ syn böra tas till brottets art och den påföljd det kan medföra. Lämplighetsskäl förmodas i vissa fall kunna tala för att vederbörande, i stället för att lagforas i vistelselandet, får undergå behandling i beslutslandet enligt det där meddelade beslutet. Skulle framställning om utlämning komma in samtidigt från två länder beträffande samma person, torde det enligt utredningen böra bero av om­ ständigheterna till vilket land en eventuell utlämning skall ske. Som om­ ständigheter, vilka kan tänkas utöva inflytande på avgörandet, anges vederbörandes nationalitet och hemvist, ingripandenas art och tidsföljden mellan de beslut, på vilka framställningarna grundas. Utredningen framhåller slutligen, att — i likhet med vad som gäller enligt lagstiftningen om utlämning för brott till de övriga nordiska länderna — utlämning i förevarande sammanhang bör ske under ett allmänt förbehåll, att utlämnandet inte får utnyttjas för ovidkommande syften. Sålunda böl­ den som utlämnas t. ex. inte kunna göras till föremål för annat frihetsbe­ rövande, som har beslutats före utlämnandet och för vilket utlämning inte skulle ha kunnat ske. Han bör inte heller kunna överföras till tredje stat för verkställighet av sådant frihetsberövande. Utredningen anser dock, att undantag bör kunna göras, när vederbörande samtycker till åtgärden eller när han, innan åtgärden har vidtagits, har haft skälig tid på sig att på nytt lämna beslutslandet men har underlåtit att göra det. Efter särskild fram­ ställning bör undantag vidare kunna göras från de vid utlämningen för­ bundna allmänna villkoren. Det har ansetts tillräckligt att beträffande nu behandlade frågor hänvisa till reglerna i ämnet i lagstiftningen om utläm­ ning för brott. Frågan om beslutslandets bundenhet av villkoren vid utlämning föreslås bli beaktade i samband med förordnande om lagstiftningens tillämpning be­ träffande viss stat. I fråga om förfarandet har eftersträvats att lagarna i de olika nor­ diska länderna så långt det är möjligt skall bli enhetligt utformade. Som mål har vidare uppställts att en ordning skall åstadkommas som förenar största möjliga enkelhet med betryggande rättssäkerhetsgarantier för den enskilde. Till utgångspunkt för förfarandet har tagits att fråga om utlämning skall tas upp på framställning från beslutslandets sida. Utredningen har tänkt sig, att framställningen i första hand bör göras av den myndighet, som i beslutslandet har att föranstalta om verkställighet av beslutet. En­ ligt gällande ordning ankommer uppgiften endast i några fall direkt på polismyndighet. Flertalet av de myndigheter och organ, på vilka uppgiften

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 19

vilar, är emellertid vid verkställighet, som förutsätter tvångsutövning, hän­ visade till att begära bistånd från polisens sida. Det anses naturligt att polismyndighet i sådana fall i samband med efterspaning och andra åt­ gärder även gör framställning om utlämning och att polismyndigheten då själv svarar för sina befogenheter härvidlag. De verkställighetsåtgärder som en framställning om utlämning ger an­ ledning till i vistelselandet, blir av sådan beskaffenhet att en polismyn­ dighet också där måste tas i anspråk. Framställningen bör därför göras hos polismyndighet i vistelselandet. Är den söktes vistelseort känd, blir det en uppgift för den lokala polismyndigheten att efterspana honom och framställningen bör då göras direkt hos denna. I annat fall fordras efter­ spaningar, som kan omfatta hela landet. Ansvaret härför åvilar vistelse­ landets poliscentral. Framställningen bör därför riktas till denna myn­ dighet. Prövningen anses i första hand böra ankomma på vederbörande lokala myndigheter. Det föreslås därför, att framställning om utlämning skall tas upp till prövning av polismyndigheten i den ort, där den som begärs ut­ lämnad uppehåller sig. Polismyndigheten skall emellertid inte ha rätt att besluta om utlämning i andra fall än då den eftersökte samtycker till utlämningen. I övriga fall liksom då anledning förekommer att avslå fram­ ställningen, skall ärendet hänskjutas till länsstyrelsens avgörande. Utredningen framhåller att, om polismyndighets behörighet att besluta om utlämning inte görs beroende av att den som begärs utlämnad har sam­ tyckt till åtgärden, följden enligt gällande grundsatser om överklagande blir att polismyndighetens beslut inte kan verkställas förrän det har vun­ nit laga kraft. Utredningen påpekar också, att en behörighet för polismyn­ dighet att besluta om utlämning även utan samtycke av den som begärs utlämnad under angivna förhållande sannolikt skulle medföra ett i fler­ talet fall onödigt och besvärligt dröjsmål med verkställigheten. Härigenom skulle den snabbhet i förfarandet motverkas som bör eftersträvas. Olägen­ heterna skulle visserligen kunna mildras genom införande av en möjlighet för den som beslutet avser att avge nöjdförklaring. Men polismyndigheten skulle då nödgas ta kontakt med honom för att efterhöra hans inställning efter det att beslutet har meddelats och han skulle även i klara utiämningsfall kunna vägra avge nöjdförklarixrg. Utredningen förutsätter att sam­ tycke skall lämnas skriftligen. Den som har samtyckt till utlämning torde enligt utredningens mening inte behöva medges klagorätt mot utlämningsheslutet. Detta bör i vart fall kunna verkställas omedelbart. Lämnas inte samtycke till begärd utlämning, skall framställningen skyndsamt sändas till länsstyrelsen som, i vart fall då samtycke har vägrats av tredska eller utan egentliga skäl, bör kunna meddela beslut i ärendet snabbt, sannolikt inom en eller ett par dagar. Ett avslag på en framställning måste enligt utredningen föregås av sär­

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

skilda överväganden rörande de föreliggande omständigheterna. Uppkom­ mer fråga om avslag, bör därför länsstyrelsen som första instans avgöra ärendet. Vid utlämnings verkställande kan tvång bli erforderligt. Behov av tvångs­ åtgärder bedöms komma att göra sig gällande även under utlämningsärendets handläggning. Användandet av tvångsmedel har ansetts böra begrän­ sas till sådana fall i vilka tvångsmedlet är påkallat för att säkerställa verk­ ställigheten av ett blivande utlämningsbeslut. I lagförslaget har detta ut­ tryckts så, att det skäligen skall kunna befaras att den som avses med framställningen om utlämning avviker eller annorledes undandrar sig ut­ lämning. Som tvångsåtgärder föreslås tillfälligt omhändertagande och reseförbud. Omhändertagande anses böra tillgripas endast om reseförbud bedöms inte vara tillfyllest. Det påpekas att en omhändertagens ålder och behov av sär­ skild vård i många fall torde påkalla särskilt hänsynstagande. Det bör därför sörjas för lämplig placering av den som omhändertagits. Vidare bör tillses att en tvångsåtgärd bringas att upphöra så snart behov av den inte längre föreligger. Den myndighet som handlägger ett utlämningsärende bör få besluta också om användning av tvångsmedel. Har i ärende som överlämnats av polismyndighet till länsstyrelsen polismyndigheten beslutat en tvångsåt­ gärd, bör vidare länsstyrelsen ta ställning till huruvida åtgärden skall bestå. Regler uppställs för att förhindra att ett tillfälligt omhändertagande ut­ sträcks över längre tid än som är oundgängligen påkallad. I detta syfte föreslås en föreskrift om att beträffande den som är tillfälligt omhänder­ tagen länsstyrelsens beslut i utlämningsärendet, om inte synnerligt hinder möter, skall meddelas inom tre dagar från den dag, då ärendet inkom till länsstyrelsen eller, om omhändertagandet har skett därefter, inom samma tid från dagen för omhändertagandet. Utredningen anser, att det också bör kunna förhindras att den som har efterlysts och påträffats avviker, innan framställning om utlämning hin­ ner göras från beslutslandet. I avvaktan på sådan framställning bör han kunna omhändertas tillfälligt eller underkastas reseförbud, såvida inte fråga är om ett fall då en framställning om utlämning av den efterlyste inte bör bifallas. Utredningen finner det tveksamt om tvångsmedel bör användas mot den efterlyste, när det finns anledning anta att framställning om utlämning inte kommer att göras. Myndigheten i beslutslandet kan t. ex. på grund av den tid som har förflutit innan den efterlyste påträffas eller av andra skäl finna sig inte böra kräva hans utlämnande. Möjligheterna att med någon säkerhet förutse ett sådant ställningstagande bedöms emel­ lertid i allmänhet vara begränsade, och antaganden rörande detta anses därför endast i uppenbara fall böra leda till att ett annars motiverat tvångs^ ingripande underlåts.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 21

För alt i möjlig mån begränsa varaktigheten av en tvångsåtgärd mot en efterlyst person föreslås, att underrättelse om åtgärden ofördröjligen skall sändas till den myndighet som har begärt, efterlysningen och att tvångs­ åtgärden skall hävas omedelbart, om inte vederbörande polismyndighet i vistelselandet har mottagit en framställning om utlämning inom tre da­ gar från det beslutet har delgivits den som avses med åtgärden. Ytterligare reglering av förfarandet i utlämningsärenden har inte an­ setts behövlig. Det förväntas, att ärendena med hänsyn till sin karaktär kommer att handläggas med nödvändig skyndsamhet. Vidare uttalas, att polismyndigheten bör muntligen höra den som avses med framställningen om utlämning och utan dröjsmål verkställa den utredning som behövs. Eventuell komplettering av de från beslutslandet översända handlingarna bör om möjligt ske genom direkt kontakt med den myndighet som har gjort framställningen. Utredningen antas i många fall kunna begränsas till eu allmän kontroll av de formella förutsättningarna för utlämning, bl. a. av att beslutet om frihetsberövande är verkställbart. Framgår det inte av framställningen eller på annat sätt att så är fallet, anses besked härom böra avkrävas den myndighet som har gjort framställningen. Beträffande förfarandet hos länsstyrelse i ärende som har hänskjutits dit uttalas, att länsstyrelsen i flertalet fall torde kunna träffa sitt avgö­ rande på grundval av de handlingar som har översänts från beslutslandet och den utredning som har verkställts av polismyndigheten. Den som be­ gärs utlämnad anses regelmässigt böra lämnas tillfälle att direkt till läns­ styrelsen ange sin ståndpunkt. Muntligt förhör bör anordnas med honom, om det anses vara av betydelse för avgörandet. Länsstyrelsens slutliga be­ slut i ärendet bör skyndsamt delges den som beslutet avser. Mot beslut om tvångsåtgärder under förfarandet och mot länsstyrelses beslut skall den som beslutet avser kunna föra talan. Talan mot polismyn­ dighets beslut om tvångsåtgärd skall kunna fullföljas till länsstyrelsen och länsstyrelsens beslut bör få överklagas i regeringsrätten. Talan mot beslut om tvångsåtgärder skall kunna föras utan begränsning till viss tid. Beträffande talan mot beslut om utlämning har en vecka ansetts tillräcklig som klagotid i betraktande av beslutets art. Det föreslås att tiden skall räknas från den dag, då den som beslutet avser skriftligen har fått del av detta. Länsstyrelses beslut om utlämning anses i princip inte böra kunna gå i verkställighet, förrän det har vunnit laga kraft. Ett överklagande skulle bli onyttigt, om beslutet redan har hunnit verkställas. För att undvika onödigt dröjsmål, bör den som beslutet avser kunna möjliggöra utlämning före lagakraftvinnandet genom att samtycka till att beslutet verkställs. Samtycket bör lämnas skriftligen. Är det uppenbart att ett överklagande inte kan leda till ändring av ett beslut om utlämning, bör länsstyrelsen kunna förordna att beslutet får verkställas utan hinder av förd talan.

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Verkställandet av ett beslut om utlämning förutsätts ankomma på polis­ myndigheten i den ort, där den som beslutet avser uppehåller sig, i samråd med den myndighet som har gjort framställningen. Slutligen föreslås, att Kungl. Maj:t skall kunna meddela närmare före­ skrifter angående tillämpningen av den föreslagna lagstiftningen. Några beräkningar beträffande uppkommande kostnader har inte ansetts behövliga med hänsyn till det förhållandevis ringa antal hemsändningsfall som det kan antas bli fråga om. Det förutsätts, att de kostnader, som i sam­ band med utlämning uppkommer i vistelselandet, skall bäras av detta.

4. Remissyttrandena

Den föreslagna lagstiftningens huvuddrag tillstyrks eller lämnas utan erin­ ran av samtliga remissinstanser. Ett ofta återkommande tema i yttrandena är att det praktiska behovet av lagstiftning på förevarande område inte är så framträdande, ef­ tersom det är ett ringa antal fall som aktualiseras årligen och dessutom framställningar om utlämning ofta kan tillgodoses inom ramen för redan befintlig lagstiftning, främst utlänningslagen. Det framhålls emellertid ock­ så, att rådande ordning inte är tillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt och att en reglering därför framstår som önskvärd. Bland dem som gör allmänna uttalanden om behovet av lagstiftning un­ derstryker hovrätten för Västra Sverige, att de bestämmelser, som i Sverige i större eller mindre omfattning har använts som rättsgrund i förekomman­ de fall, har tillkommit i annat syfte än att säkra verkställighet av beslut, som har fattats i övriga nordiska länder. För en särskild lagstiftning talar enligt hovrättens mening i första hand den från rättssäkerhetssynpunkt be­ tydelsefulla grundsatsen att varje lagstiftning bör användas endast för de omedelbara ändamål, som den är avsedd att tillgodose, och alltså inte ut­ nyttjas för andra, låt vara angelägna och i för sig välgrundade syften. Utöver detta principiella skäl tillkommer emellertid att, såsom utredningen påvisar, i viss utsträckning även praktiska svårigheter förorsakas av frånvaron av en för de avsedda fallen direkt avsedd lagstiftning. Utredningen torde också ha rätt i sitt uttalande att det med ökade möjligheter att resa och ta arbete inom Norden kan befaras att avvikandena till annat nordiskt land kom­ mer att öka. Slutligen bör hänsyn uppenbarligen tas till att många av de myndigheter, som närmast berörs av det behandlade utlämningsförfarandet, på förfrågningar av utredningen har uttalat önskemål om närmare reglering av förfarandet. JK anlägger liknande synpunkter. Även polisberedningen betonar det otillfredsställande i att för utlämning åberopa utlänningslagstift­ ningen, som avses tjäna helt andra syften än dem som nu är aktuella. Be­ redningen tillägger bl. a. att det inte synes godtagbart att utlämning sker utan rättslig grund och i oreglerade former.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 23

Socialstyrelsen anser, att de vidgade möjligheter till avvisning som in­ fördes år 1964 torde komma att väsentligt vidga möjligheterna till hemsänd­ ning i åtskilliga av de fall som annars skulle falla under den föreslagna lagstiftningen. Styrelsen menar dock, att ett klart behov alltjämt kvarstår av denna lagstiftning. Särskilt kan det föreslagna förfarandet bli av värde för att återföra barn och ungdomar som vid rymning från anstalter och fosterhem har tagit sig över gränserna. Länsstyrelsen i Norrbottens län ut­ talar, att något påtagligt behov f. n. — dvs. 1964 — inte synes föreligga. Länsstyrelsens egen erfarenhet och uttalanden i yttrandena till länsstyrel­ sen tyder på att utlämningsärenden varom här är fråga förekommer spar­ samt även inom det utpräglade gränslän som Norrbottens län utgör. De vid­ gade kommunikationsmöjligheterna och utvecklingen mot större rörlighet leder dock förmodligen till en ökning av dessa ärenden. Med hänsyn härtill synes det värdefullt med en gemensam nordisk lagstiftning med såvitt möj­ ligt enhetliga regler i samtliga berörda länder. Göteborgs barnavårdsnämnd anser, att behovet av särskilda lagbestämmelser på området är uppenbart. Liknande uttalanden görs av bl. a. social- och nykterhetsnämnderna i Häl­ singborg och poliskammaren i Karlstad. Utredningens förslag i fråga om lagstiftningens omfattning tillstyrks eller lämnas utan erinran i flertalet remissyttranden. Frågan om gränsdragning mellan frihetsberövande!! och andra ingripan­ den tas emellertid upp i några yttranden. Polisberedningen anser, att det inte minst med hänsyn till att den föreslagna lagen i stor utsträckning skall tillämpas av polismyndigheterna torde vara nödvändigt att begreppet fri­ hetsberövande får en närmare precisering än den utredningen har presterat. Fångvårdsstyrelsen framför liknande synpunkter och påpekar, att annan terminologi har använts i de danska, finska och norska förslagen än i det svenska. Där talas om den som skall intas eller kvarhållas på anstalt eller honom särskilt anvisad uppehållsplats. Det svenska uttryckssättet passar mindre väl för vissa omhändertaganden enligt barnavårdslagstiftningen, t. ex. i de fall, där den omhändertagne i stället placeras i enskilt hem. Att tala om frihetsberövande är särskilt främmande beträffande barn, många gånger i spädbarnsåldern, som omhändertagits för att skyddas mot brister i deras uppväxtmiljö, alltså med stöd av 25 § a) barnavårdslagen. Av motiven framgår, att även sådana fall åsyftas med den föreslagna lagstiftningen. Styrelsen föreslår därför, att ifrågavarande bestämmelse i lagförslaget an­ passas till de övriga nordiska förslagen. Även socialstyrelsen ifrågasätter om 1 § inte bör utformas i närmare anslutning till motsvarande paragrafer i de övriga nordiska ländernas förslag. Några remissinstanser förordar ett något vidare tillämpningsområde än det som utredningen föreslår. Fångvårdsstyrelsen erinrar sålunda om att de danska sakkunniga vid de nordiska överläggningarna har ansett, att samar­ betet skall gälla även sådana omhändertaganden enligt barnavårdslagstift­ ningen, som inte kan ske mot föräldrarnas vilja eller avser barn som har

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

övergetts av föräldrarna eller vilkas föräldrar avlidit (31 § barnavårdsla­ gen), medan den svenska utredningen — närmast av principiella skäl — har intagit en motsatt ståndpunkt. Enligt styrelsens uppfattning saknas an­ ledning att avvisa det danska önskemålet på grundval av ett principiellt betraktelsesätt. Frågan bör i stället bedömas med hänsyn till dess praktiska betydelse. Föreligger i de övriga nordiska länderna intresse av att samarbe­ tet skall omfatta även de här avsedda fallen, bör Sverige enligt styrelsens mening inte motsätta sig detta. En sådan vidgning förutsätter dock att vissa särbestämmelser införs i lagstiftningen för dessa fall. Bland annat bör den begränsningen stadgas — i överensstämmelse med 31 § sista stycket barna­ vårdslagen — att utlämning inte får ske beträffande barn över 15 års ålder. Länsstyrelsen i Kristianstads län förklarar sig för sin del närmast böjd att anse lagstiftningen böra omfatta samtliga omhändertaganden enligt vederbö­ rande lands barnavårds- eller ungdomsvårdslagstiftning på sätt de danska sakkunniga har föreslagit. Liknande uttalanden görs av barnavårdsnämnden i Hälsingborg. Ett snävare tillämpningsområde för den föreslagna lagstiftningen disku­ teras i några yttranden med anledning av att möjligheten att besluta om fri­ hetsberövande beträffande försumliga försörjare avskaffades den 1 juli 1964. Bland dem som särskilt tar upp frågan om lagstiftningen bör omfatta denna kategori uttalar JK, att det mot bakgrund av 1964 års lagänd­ ring kan synas vara föga konsekvent att införa möjlighet till utlämning för verkställighet av beslut om frihetsberövande på grund av försummad under­ hållsskyldighet. Å andra sidan måste största hänsyn tas till värdet av ett vidgat nordiskt verkställighetssamarbete och till den gemenskap som i stort råder på rättslivets område. Den i vissa avseenden föreliggande bristande överensstämmelsen är inte uttryck för några egentliga skillnader i rättsupp­ fattningen, utan den allmänna inriktningen av sociallagstiftningen, om vil­ kens tillämpning nu är fråga, är såsom utredningen påpekat densamma i de olika länderna. Det förtroende, varmed rättsordningen i de andra länderna bl. a. på grund härav synes böra omfattas, utgör tillräckligt skäl att i det nu aktuella lagstiftningsärendet bortse från de föreliggande olikheterna. För­ hållandena på förevarande område uppvisar för övrigt knappast större skilj­ aktigheter än på andra områden, där ett omfattande nordiskt samarbete har etablerats och visat sig värdefullt. Liknande uttalanden görs av socialstyrel­ sen. Även fångvårdsstyrelsen och polisberedningen ansluter sig till utred­ ningsförslaget på denna punkt. Hovrätten för Västra Sverige är för sin del tveksam, om det står i överensstämmelse med ordre public-principen att, se­ dan vår lagstiftning om arbetshem nu har avskaffats, medverka till motsva­ rande frihetsberövande i annat land. Hovrätten påyrkar dock ingen begräns­ ning. Samma ståndpunkt intar länsstyrelserna i Stockholms och Norrbottens län samt Föreningen Sveriges polismästare. I klart avstyrkande riktning uttalar sig emellertid bl. a. överståthållarämbetet och stadskollegiet i Stock­ holm.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 25

Några remissinstanser uppmärksammar att vid tiden för remissbehand­ lingen gällande lagstiftning om lösdrivare skulle komma att ersättas med lagen om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet. Socialstyrelsen och polisberedningen anser, att intagning i arbetsanstalt enligt den nya lagen bör omfattas av den föreslagna utlämningslagstiftningen. Stadskollegiet i Stockholm framhåller däremot, att liberaliseringen av svensk lösdriverilag­ stiftning accentuerar redan existerande skillnader mellan svensk och övrig nordisk lagstiftning. Detta torde enligt kollegiets mening utesluta en gene­ rell medverkan vid utlämning av lösdrivare. Länsnykterhetsnämnden i Uppsala län fäster uppmärksamheten på att bestämmelserna om nykterhetsvården inom den sektor som avser administrativa frihetsberövanden uppvisar viktiga olikheter inom de olika ländernas lagstiftning och anser, att vissa sådana olikheter är uppenbart oförenliga med den svenska nykterhetsvårdens nuvarande inriktning, t. ex. rumsarrest vid tredska upp till 20 dagar. Länsnykterhetsnämnden vill dock inte motsätta sig införandet av en sådan lag under förutsättning av att rättssäkerhetsintresset och vårdsynpunkterna vinner tillräckligt beaktande. Frågan om verkställighetsmedverkan skall kunna lämnas också beträf­ fande andra beslut än slutliga beslut tas upp av polisbered­ ningen. Beredningen har ingen erinran mot att utlämning skall kunna äga rum på grundval även av annat än slutligt beslut om frihetsberövande. Vissa beslut om frihetsberövande på undersökningsstadiet torde dock med hänsyn till frihetsberövandets syfte få lämnas utanför regleringen. Beredningen åsyftar sådana säkerhetsåtgärder av kort varaktighet som i svensk lagstift­ ning regleras bl. a. i 33 § barnavårdslagen och 21 § lagen om nykterhetsvård. Begäran om utlämning respektive beslut om utlämning torde i dylika fall böra komma i fråga först sedan behörigt organ har meddelat beslut om mera definitivt frihetsberövande. Barnavårdsnämnden i Hälsingborg förut­ sätter, att omhändertagande för utredning enligt 30 § barnavårdslagen skall kunna ligga till grund för framställning om utlämning. ILO-kommittén ägnar sitt utlåtande åt frågan huruvida den föreslagna ordningen står i överensstämmelse med vissa av Sverige ratificerade kon­ ventioner. De konventioner kommittén granskar från denna synpunkt är dels den av internationella arbetskonferensen år 1930 antagna och av Sve­ rige året därpå ratificerade konventionen (nr 29) angående tvångs- och obligatoriskt arbete och dels den av Europarådet år 1950 antagna konven­ tionen om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilken Sverige ratificerat år 1952. Kommittén finner från de synpunkter den har att beakta ingen anledning till erinringar mot lagförslaget. Socialstyrel­ sen ger i sitt yttrande uttryck för samma uppfattning som ILO-kommittén. Vad utredningen har föreslagit i fråga om villkoren för utlä mn i n g lämnas i allmänhet utan erinran. På vissa punkter föreslås dock förtydliganden eller jämkningar.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

På förslaget att medverkan vid verkställighet av beslut i annat land inte åläggs vistelselandet som en skyldighet utan som en legal möjlig­ het anlägger JK bl. a. följande synpunkter. Som utredningen har förordat bör utlämning enligt den föreslagna lagstiftningen bli beroende av en pröv­ ning i vistelselandet, även om det bör kunna förutsättas att en lagligen grundad framställning om utlämning inte avslås, när inte särskild anled­ ning föreligger. Åt vederbörande myndigheter i vistelselandet skall alltså överlämnas att efter omständigheterna bedöma om det finns skäl att inte medge utlämning. JK, som i likhet med utredningen anser det inte vara praktiskt möjligt att meddela mera preciserade undantagsbestämmelser, har ingenting att erinra mot vad utredningen har anfört i denna del, bl. a. om principerna för utlämningsärendenas behandling. Det kan dock ifråga­ sättas, om inte myndigheternas fria prövningsrätt bör komma till något tydligare uttryck i det framlagda lagförslaget. Att i detta avseende enbart kunna hänvisa till att det i 1 § talas om att utlämning »må» äga rum synes sålunda knappast tillräckligt, särskilt om man beaktar att ärendena inte skall handläggas av Kungl. Maj :t. Inte heller hovrätten för Västra Sverige har någon erinran mot att en lagligen grundad framställning om utlämning får förutsättas som regel bli bifallen, om inte särskilda skäl däremot föreligger, men ställer sig kritisk till lagtextens utformning. Hovrätten påpekar, att vad som skall innefattas under orden »särskilda skäl» i lagtexten inte — frånsett den allmänna förutsättningen att det skall vara fråga om ett verkställbart beslut — anges i vidare mån än att det ges ett undantagsstadgande i 3 § beträffande svensk medborgare. Resultatet blir att lagtexten i frå­ ga om andra än svenska medborgare inte lämnar de tillämpande myndig­ heterna någon som helst ledning i vilka fall utlämning bör vägras. Särskilt betänkligt förefaller detta vara med tanke på att beslut om utlämning i fall av samtycke från vederbörande föreslås skola kunna fattas av polis­ myndighet. Även i sådana fall kan ju särskilda skäl mot utlämning mycket väl tänkas föreligga, t. ex. därför att vederbörande har straff att avtjäna i Sverige. För övrigt torde det också för länsstyrelserna medföra svårigheter att utan ledning av lagtexten bedöma, om utlämning bör vägras. Resultatet kan bli, förutom osäkerhet i tillämpningen, bristande enhetlighet i praxis länsstyrelserna emellan. Med hänvisning till det nu anförda förordar hov­ rätten, att i lagtexten anges åtminstone några av de situationer, där utläm­ ning som regel inte bör medges. Hit hör enligt hovrätten främst de fall, där vederbörande i Sverige är ådömd frihetsstraff, som inte har avtjänats, eller är efterspanad för brott. Hemvist i Sverige sedan ett antal år synes också i regel böra vara hinder för utlämning. I övrigt torde ledning för lagtextens utformning i förevarande hänseende kunna hämtas från utredningens re­ sonemang och exempel. Givetvis bör en uppräkning av föreslagen art kom­ pletteras med ett allmänt stadgande att utlämning även eljest bör vägras, om särskilda skäl föranleder därtill. Att däremot förutsätta att de tilläm­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 27

pande myndigheterna i stort sett utan ledning av lagtexten skall grunda sin praxis på de nämnda motivuttalandena skulle innebära en »lagstiftning i motiven», som varken från principiella eller praktiska synpunkter ter sig tilltalande. Även Göta hovrätt anser, att i lagen bör tydligare anges att en prövning skall ske, vad denna skall avse och i vilka fall utlämning inte bör medges. I fråga om prövningen av ett utom Sverige fattat beslut om fri­ hetsberövande förutsätter polisberedningen, att utredningen, när den talar om en lagligen grundad framställning om utlämning, avser en framställ­ ning om utlämning, som grundas på ett inom de av lagstiftningen omfat­ tade områdena av behörig myndighet och i föreskrivna former. Längre tor­ de i varje fall polismyndighets prövning av framställningens laglighet inte böra sträcka sig. Fångvårdsstyrelsen anlägger vissa synpunkter på den av utredningen diskuterade situationen att lång tid förflutit efter det att beslut om frihetsberövande har meddelats. Det bör enligt styrelsens mening inte ankomma på vistelselandets myndigheter att pröva, huruvida omhänder­ tagandet är grundat eller inte. Finner myndigheterna i beslutslandet att förutsättningarna för ingripandet alltjämt föreligger, bör framställningen om utlämning alltså inte avslås på den grund att avsevärd tid har förflu­ tit efter beslutet eller att förhållandena eljest har blivit sådana att ingri­ pandets berättigande ter sig tvivelaktigt. 1 fråga om utlämning av svensk medborgare för verk­ ställighet av beslut om administrativt frihetsberövande i annat nordiskt land framhåller Sveriges advokatsamfund, att det särskilda skydd som i allmänhet tillkommer medborgare i det egna landet bör gälla även i detta sammanhang. Samfundet anser, att dessa synpunkter inte blir tillgodosed­ da, om de helt underordnas en jämförande granskning av ändamålsenlig­ heten av en utlämning från vårdsynpunkt, en prövning som i regel inte torde bli annat än ytlig och för övrigt i första hand avses skola bli verk­ ställd av lokal polismyndighet. Enligt styrelsens mening bör därför över­ vägas om inte viss tids bosättning i det andra landet bör uppställas som förutsättning för utlämning även när det gäller administrativt frihetsberö­ vande. I vart fall borde på något sätt ges uttryck åt att hemvistet skall vara av stadigvarande natur. Vad angår den andra förutsättningen för utlämnan­ de av svensk medborgare, nämligen att beslutet »avser vård, som lämpligen bör beredas honom i nämnda stat», anser styrelsen denna i klarhetens intres­ se böra ges en avfattning, som närmare ansluter sig till uttalandet i motiven, på sätt som har skett i de danska och norska lagförslagen (»mest hensigtsmessigt»). Vad utredningen har föreslagit om huvudlinjerna i förfarandet till­ styrks eller lämnas utan erinran i de flesta yttrandena. Sålunda anför t. ex. JK att förfarandet synes i stort sett ändamålsenligt anordnat. Det får enligt

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

JK:s mening anses vara en förtjänst att en tämligen långt driven decentra­ lisering skall tillämpas i fråga om prövningsbefogenheterna. Önskemålen om en skyndsam behandling tillgodoses härigenom, men samtidigt synes rättssäkerhetsintressena inte bli eftersatta. Liknande uttalanden görs av bl. a. fångvårdsstyrelsen och landsfogden i Malmöhus län. Även om det föreslagna förfarandet i princip genomgående har godtagits av remissinstanserna, har dock vissa tillägg och förändringar föreslagits. Vad gäller frågan om behörig ansökande myndighet förordar hov­ rätten för Västra Sverige, att i lagen anges från vilka myndigheter i de öv­ riga nordiska länderna framställning skall göras för att bli prövad i Sverige. Samma ståndpunkt intar hovrätten för Övre Norrland och länsstyrelsen i Kristianstads län. Med något undantag är remissinstanserna ense om att framställning från polismyndighet bör godtas. Beträffande beslutanderätten i utlämningsärenden ansluter sig det stora flertalet till utredningens förslag att polismyndighet får bifalla framställning när samtycke föreligger och att länsstyrelse har att ta ställ­ ning till utlämningsfrågan i övriga fall. Stadskollegiet i Stockholm har emel­ lertid den uppfattningen att länsstyrelsens befogenheter enligt förslaget bör tillkomma allmän domstol. Länsstyrelsen i Malmöhus län ifrågasätter, om inte ärende om utlämning borde underställas länsstyrelses prövning ock­ så när polismyndighet finner ärendet tveksamt. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser, att det skulle stå i bättre överensstämmelse med gällande före­ skrifter i bl. a. utlänningslagen och nykterhetsvårdslagen att samtliga fall av utlämning underställs länsstyrelsens bedömning. Flera myndigheter anser, att tillämpningssvårigheter kan uppstå vid be­ dömningen av om giltigt samtycke till utlämning skall anses före­ ligga. JK framhåller, att framställningar om utlämning ofta kommer att be­ röra personer, som på grund av minderårighet eller rubbad själsverksamhet helt eller delvis saknar rättslig handlingsförmåga. Genom den bety­ delse förslaget tillägger det förhållandet, att vederbörande frivilligt un­ derkastar sig utlämning, uppställer sig frågan om inte verkan av sam­ tycke från dem som inte har obegränsad rättskapacitet bör närmare reg­ leras. Spörsmålet är säkerligen ingalunda lättlöst och kräver uppenbarli­ gen ingående överväganden för att systemet skall fungera på ett smidigt men samtidigt betryggande sätt. Måhända kan det visa sig tillfyllest med ett stadgande av ungefär den innebörden, att beslut om utlämning inte får grundas på samtycke av vissa underåriga eller av omyndigförklarade med mindre det kan antas att vårdnadshavare eller förmyndare inte motsätter sig ett utlämnande. Utlånningskommissionen och Föreningen Sveriges polis­ mästare ifrågasätter, om inte lagförslaget bör kompletteras med en bestäm­ melse om förmyndares medverkan i fråga om utlämning av minderåriga. Hovrätten för Västra Sverige föreslår, att denna fråga regleras i tillämp­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 29

ningsföreskrifter. Några remissinstanser — biand dem Göia hovrätt och hovrätten för Övre Norrland — anser, att uttryckligt krav på att samtycke skaii lämnas skriftligen bör uppställas i lagen. Utredningens förslag till bestämmelser om tvångs me del för att sä­ kerställa beslut om utlämning godtas av flertalet remissinstanser. Från några håll ifrågasätts dock jämkningar i den föreslagna regleringen. Advokatsam­ fundet förordar sålunda, att i lagtexten ges vägledning för valet av tvångs­ medel, så att det framgår att reseförbud skall väljas i första hand. Polis­ beredningen påpekar, att polisens möjligheter att förvara särskilt ungdom och psykiskt sjuka på ett ändamålsenligt sätt är begränsade. Det bör enligt beredningen undersökas om det inte finns andra möjligheter afl förvara vissa omhändertagna än i polisarrest, i varje fall om omhändertagandet kan antas komma att bestå mer än ett par dagar. Utlänningskommissionen för­ ordar, att lagförslaget kompletteras med bestämmelser om att »tillfälligt omhändertagande» bör ske på det sätt som är vanligt för varje särskild kategori. Länsläkaren i Norrbottens län gör liknande uttalanden. Också ad­ vokatsamfundet kommer in på denna fråga. Samfundet erinrar bl. a. om att det i de norska och danska lagförslagen föreskrivs, att omhändertagandet skall äga rum på en »egnet» institution och att det finska förslaget talar om att vid behov dra försorg om »förvaring på vårdanstalt eller annan inrätt­ ning». För att undvika att t. ex. polisarresterna i praktiken kommer att bru­ kas som förvaringslokaler borde man i den svenska lagtexten ta in en be­ stämmelse av motsvarande innebörd. Överståthållarämbetet, polismästaren i Stockholm och Föreningen Sveriges polismästare förordar också föreskrif­ ter om omhändertagens förvaring. Frågan om tvångsåtgärds varaktighet tas upp av advokatsamfundet, som framhåller att ett omhändertagande i och för sig kan komma att bestå ända till dess verkställighet äger rum. Den tid inom vilken verkställighet skall ske har lämnats helt obestämd. Motsvarighet saknas till den vid utlämning för brott till annat nordiskt land gällande föreskriften att utlämning skall verk­ ställas så snart ske kan. Samfundet anser, att någon begränsning av tiden för det tillfälliga omhändertagandet måste införas, i varje fall avseende tiden efter det verkställbart beslut föreligger. Mot den föreslagna bestämmelsen att, när omhändertagande skett, beslut i utlämningsärendet i regel skall fattas av länsstyrelsen inom tre dagar från den dag, då ärendet inkom till länsstyrelsen, eller, om omhändertagandet har skett därefter, inom samma tid från dagen för omhändertagandet, fram­ ställs invändningar i flera yttranden. Länsstyrelsen i Norrbottens län håller inte för uteslutet, att länsstyrelsen i större omfattning än vad utredningen har tänkt sig kommer att finna en muntlig handläggning nödvändig även i utlämningsärenden. Med hänsyn härtill och till den avsevärda tid som många gånger åtgår för resor i samband med dylika förrättningar och till övriga arbetsuppgifter, som åvilar vederbörande befattningshavare, kan det uppstå

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

svårigheter för länsstyrelsen att fatta slutligt beslut inom föreslagen tid. Den i de finska och norska utkasten angivna tiden av en vecka torde däremot möjliggöra en ur rättssäkerhetssynpunkt tillfredsställande handläggning. Länsstyrelsen i Uppsala lån anför liknande skäl och förordar, att tidsfristen utsträcks till fem dagar. Även hovrätten för Västra Sverige och länsstyrel­ sen i Göteborgs och Bohus län anser, att tidsfristen är för snävt utmätt. Utlänningskommissionen ifrågasätter, om inte en föreskrift behövs om skynd­ sam handläggning av besvär över länsstyrelses beslut när vederbörande är omhändertagen. I fråga om tvångsåtgärd mot den som är efterlyst ut­ talar hovrätten för Västra Sverige, att det av utredningen föreslagna vill­ koret att förutsättningar för bifall till framställning om utlämning före­ ligger synes oklart. Hovrätten förordar, att föreskriften i stället ges det in­ nehållet att sannolika skäl skall föreligga för bifall till sådan framställ­ ning. Som skäl för ändringen anför hovrätten bl. a. att det skulle vara opraktiskt om omhändertagande inte fick ske därför att osäkerhet före­ ligger om en sådan formell förutsättning som det utländska beslutets verkställbarhet. Även advokatsamfundet riktar kritik mot det föreslagna vill­ koret. Samfundet anser, att bestämmelsens avfattning är ägnad att i onö­ dig omfattning vidga möjligheterna till tvångsingripande. Den föreslagna bestämmelsen att tvångsåtgärd mot efterlyst skall hävas, om framställning om utlämning inte har mottagits inom tre dagar från det den efterlyste delgavs beslutet om åtgärden, kritiseras av hovrätten för Västra Sverige. Enligt hovrätten är tidsfristen alltför kort. Av samma upp­ fattning är länsstyrelserna i Stockholms län och Gotlands län, vilka före­ slår en frist på sex dagar eller en vecka. Frågan om muntlighet under förfarandet tas upp i några yttran­ den. Förvaltningsdomstolskommittén understryker, att man inom det nu­ varande förfarandets ram bör så långt möjligt tillgodose den enskildes rättssäkerhet. Sålunda synes muntlig handläggning av utlämningsärenden inför länsstyrelse böra vara huvudregel. Muntligheten motiveras inte bara av skäl med allmän räckvidd utan också av angelägenheten av att före­ bygga att beslut fattas på material, som är ofullständigt eller missvisande till följd av språkliga missförstånd. Det framhålls, att antalet utlämnings­ ärenden kan beräknas bli obetydligt och de muntliga förhandlingarna där­ för föga betungande. Hovrätten för Västra Sverige understryker den bety­ delse muntliga förhör kan ha i tveksamma fall och förordar ett uttryckligt stadgande att muntligt förhör skall hållas, när det inte finnes sakna bety­ delse för avgörandet, t. ex. därför att vederbörande är gravt sinnessjuk eller sinnesslö eller därför att länsstyrelsen finner det klart att utlämning bör vägras. Advokatsamfundet anser, att i lagtexten bör föreskrivas, att munt­ ligt förhör skall hållas, om vederbörande begär det och det inte finnes vara uppenbart utan betydelse.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 31

Länsstyrelsen i Kristianstads län påpekar, att vid förhör eller annan muntlig kontakt med icke svenskspråkiga finska medborgare anlitande av tolk kan bli erforderligt. Länsstyrelsen förutsätter, att gottgörelse av all­ männa medel skall kunna tillerkännas anlitad tolk och hänvisar som jäm­ förelse till 71 § utlänningskungörelsen men ifrågasätter om inte en sär­ skild bestämmelse härom behövs. I åtskilliga yttranden behandlas frågan om biträde åt den som begärs utlämnad. Hovrätten för Övre Norrland redovisar följande ståndpunkt. Hovrätten har övervägt att föreslå, att den vars utlämnande begärs skall äga rätt att på allmän bekostnad få rättsligt biträde. Detta skulle innebära ett avsteg från vad som i allmänhet gäller, när fråga är om beslut angåen­ de administrativt frihetsberövande, men skulle kunna motiveras med att här tillkommer utlämning från ett land till ett annat och att därför be­ hovet av rättsbildat biträde är större än annars. Hovrätten har emellertid slutligen ansett sig böra avstå från att framställa något förslag i denna rikt­ ning. En bidragande orsak härtill har varit de betydande praktiska svårig­ heter, som synes vara förbundna med ett sådant institut. Göta hovrätt an­ ser däremot önskvärt, att i förslaget tas upp en bestämmelse om möjlighet att förordna biträde åt den som begärs utlämnad, i enlighet med motsva­ rande bestämmelser i utlänningslagstiftningen. Hovrätten hänvisar i sam­ manhanget till att det föreslagna utlämningsförfarandet innebär allvarliga ingripanden mot den enskilde. Vidare åberopas den särskilda prövning som i många fall måste äga rum. Hovrätten för Västra Sverige föreslår på lik­ nande skäl, att rätt till offentligt biträde stadgas för förfarandet hos läns­ styrelse och i förekommande fall hos regeringsrätten. Vederbörande bör givetvis alltid tillfrågas, om han önskar offentligt biträde. Även Överståthållarämbetet, länsstyrelsen i Jönköpings län och Föreningen Sveriges polismästare uttalar sig till förmån för lagstadgad rätt till juridiskt biträde på det allmännas bekostnad. Advokatsamfundet, som utförligt uppehåller sig vid denna fråga, föreslår att i lagen införs bestämmelse att advokat skall förordnas, där det inte är uppenbart att skäl därtill saknas. Om möj­ ligheten att erhålla advokat skall vederbörande underrättas. I detta hänse­ ende påpekas att de danska och norska lagförslagen innehåller bestämmel­ ser inte bara om möjligheten av domstols medverkan vid prövning av vill­ koren för utlämning utan också om advokat respektive »offentlig forsvarer». En dansk eller norsk medborgare i Sverige borde inte åtnjuta ett i båda avseendena sämre rättsskydd än en svensk medborgare i Danmark eller Norge. Fullföljdsreglerna berörs av bl. a. fångvårdsstyrelsen. Styrelsen uttalar, att det synes innefatta en onödig omgång att kräva skriftlig delgiv­ ning i de fall, där beslutet har avkunnats i den enskildes närvaro i samband med muntligt förhör inför länsst3rrelsen, och tillfogar att en annan sak är att skriftlig expedition även i sådant fall bör utfärdas på begäran av den enskilde. Länsstyrelsen i Kristianstads län anmäler liknande betänkligheter.

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Advokatsamfundet är däremot av den uppfattningen att i lagtexten bör an­ ges, att beslutet skall delges skriftligen med besvärshänvisning. Mot försla­ get att polismyndighets beslut om utlämning inte skall få överklagas fram­ förs erinringar av hovrätten för Övre Norrland. Hovrätten finner förslaget vara något äventyrligt ur rättssäkerhetssynpunkt, då det avskär möjlighe­ ten att rätta till brister i handläggningen, missförstånd och annat sådant. Under alla omständigheter vill hovrätten sätta i fråga, om det inte skulle vara lika välbetänkt att öppna möjlighet dels till överklagande av polis­ myndighets beslut om utlämning men dels även till samtycke till att sådant beslut får verkställas utan hinder av att det inte har vunnit laga kraft. Den föreslagna rätten för länsstyrelse att förordna om omedelbar verkställighet av beslut om utlämning kritiseras i några yttranden. Förvaltningsdomstolskommittén erinrar om att sådant förordnande skall kunna meddelas »när skäl därtill äro» och fortsätter. Med den citerade —icke invändningsfria — formuleringen åsyftas enligt motiven fall, då det framstår som utsiktslöst att klagan hos regeringsrätten skall kunna bifal­ las. Då hemsändning av vederbörande i sådana fall normalt måste antas äga rum, innan regeringsrätten hinner fatta och expediera eventuellt inhibitionsbeslut i ärendet, framstår klagorätten som helt illusorisk. Huruvida prak­ tiska hänsyn väger så tungt till förmån för den föreslagna bestämmelsen, att den bör godtas trots antydda betänkligheter ter sig ovisst. Hovrätten för Övre Norrland anmärker, att det synes tveksamt, om fördelarna med rät­ ten att meddela sådant förordnande uppväger den nackdel, som är förenad med att här öppna möjlighet till förtida verkställighet av oriktiga eller olämpliga beslut. Advokatsamfundet tar fasta på att befogenheten bara skall brukas i fall, där det måste anses uppenbart att överklagande inte kan leda till ogillande av framställningen. Om det finns tillräckliga skäl för den­ na möjlighet att i praktiken beröva vederbörande hans klagorätt — varom samfundet inte är helt övertygat — bör i vart fall förutsättningarna för ett sådant förordnande formuleras på ett sätt som tydligare ger uttryck åt den mer begränsade innebörd som åsyftas i motivuttalandet. Frågan om det praktiska tillvägagångssättet vid verkställighet av beslut om utlämning berörs av fångvårdsstyrelsen, som framhåller följan­ de. Att verkställa beslut om utlämning bör som utredningen har föreslagit ankomma på polismyndigheten i den ort, där den som beslutet avser uppe­ håller sig. I många fall torde det emellertid visa sig lämpligt att företrädare för social myndighet biträder vid transporten. Något hinder häremot före­ ligger självfallet inte. Det bör också vara möjligt att låta en socialvårdsfunktionär ombesörja transporten utan närvaro av polis, till exempel när det gäller att till hemlandet återföra ett omhändertaget barn. Länsläkaren i Norrbottens län framhåller, att när det gäller återförande av psykiskt sjuka, alkoholister och även barn, det från vårdsynpunkt är bäst att socialmedi­ cinskt skolad personal får hand om uppgiften, t. ex. distriktssköterska, barna- och ungdomsvårdsassistenten. Vad som är lämpligast får bedömas från

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 33

fall till fall och vid svårigheter bör man begära handräckning av polismyn­ dighet. Länsstyrelsen i Norrbottens län utgår från att vårdsynpunkterna kommer att tillgodoses genom att bestämmelser rörande verkställigheten av utlämnandet tas in i tillämpningsföreskrifter.

5. Departementschefen

Genom lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge har internordisk verkställighet möjliggjorts av sådant frihetsberövan­ de som utgör påföljd för brott. Ett viktigt komplement till denna lag utgör lagen (1963: 193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff. Någon lagstiftning som direkt tar sikte på utlämning för omhändertaganden, som beslutas i andra sammanhang, finns inte. Förslag till en sådan lagstiftning lades år 1964 fram av utredningen om administrativa frihetsberövanden i samråd med särskilda sakkunniga från Danmark, Finland och Norge. Sedan betänkandet remissbehandlats, skedde överläggningar på departementsplan mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige. För svenskt vidkommande hade vid beredningen av lag­ stiftningsärendet tvekan uppkommit beträffande vissa enskildheter i det fö­ religgande förslaget. Främst föranleddes detta av att under vissa förhållan­ den tämligen långvariga frihetsberövanden kunde komma att ske medan utlämningsfrågan handlades och att svårigheter förutsågs att i sådana fall kunna ordna förvaringsfrågan på ett godtagbart sätt för vissa kategorier av det klientel som kunde komma i fråga. En del problem ansågs också förena­ de med att enligt förslaget samtycke från den berörde tillmättes betydelse i vissa fall och att därvid måste uppkomma frågor i vad mån den berörde kunde anses ha rättshandlingsförmåga. Förhållanden av nämnd art i för­ ening med önskemålet att bereda utrymme för lagstiftningsärenden som be­ dömdes som mer brådskande ledde till att förevarande ärende fick vila från år 1965. Med anledning av önskemål från grannländer återupptogs arbetet år 1968, och förnyade överläggningar på departementsplan skedde under hösten sam­ ma år. Dessa ledde till att man enades om de huvudsakliga lösningarna i sak. Man fann att man inte behövde eftersträva att åstadkomma en reglering ge­ nom i formellt hänseende överensstämmande lagar. Det viktiga ansågs vara att i fråga om lagstiftningens tillämpningsområde och de huvudsakliga vill­ koren för utlämning saklig överensstämmelse kunde uppnås. I fråga om för­ farandet däremot bedömdes olikheter mellan de skilda lagförslagen kunna godtas, eftersom dessa i huvudsak har sin grund i de skillnader som finns mellan länderna beträffande den förvaltningsrättsliga organisationen och beträffande rättsmedel och förvaltningsförfarandet i övrigt. 3 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 30

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Det svenska utredningsförslaget benämns förslag till lag om utlämning för verkställighet av vissa beslut om frihetsberövande i Danmark, Finland, Is­ land eller Norge. Tillämpningsområdet begränsas till beslut som har medde­ lats inom ramen för de olika ländernas lagstiftning om bl. a. nykterhetsvård, barna- och ungdomsvård och vård av psykiskt sjuka. Utlämning skall enligt förslaget kunna ske efter framställning från beslutslandet. Framställningen skall i första hand prövas av den lokala polismyndigheten i den ort, där den eftersökte uppehåller sig. Polismyndigheten skall emellertid inte ha rätt att besluta om utlämning i andra fall än när vederbörande samtycker till utlämningen. I övriga fall, liksom när anledning förekommer att avslå fram­ ställningen, skall ärendet hänskjuias till länsstyrelsen för avgörande. Mot polismyndighets beslut om utlämning får talan inte föras. Länsstyrelses be­ slut skall däremot få överklagas hos Kungl. Maj :t i regeringsrätten. För att säkerställa utlämning får den myndighet som handlägger ärendet besluta om reseförbud eller tillfälligt omhändertagande. Under remissbehandlingen har huvuddragen i utredningsförslaget fått ett positivt mottagande. Från flera håll har man understrukit värdet av att en särskild reglering av det nordiska samarbetet på detta område kommer till stånd. I fråga om enskildheterna i förslaget har dock en del kritik före­ kommit. När det gäller behovet av särskilda regler om nordiskt sam­ arbete på området visar undersökningar som utredningen har företagit, att myndigheterna i de olika länderna redan nu på olika sätt tillmötesgår fram­ ställningar om utlämning. I de fall där samtycke från den som framställ­ ningen avser inte föreligger torde man i Sverige som regel tillämpa utlän­ ningslagens bestämmelser om utvisning och avvisning. I och för sig har hit­ tills tillämpad ordning tillgodosett de praktiska behoven i flertalet av de tämligen få fall som har blivit aktuella. När det gäller åtgärder som ingriper så djupt i den enskildes frihet som en utlämning för omhändertagande i annat land, kan det emellertid enligt min mening inte anses tillfredsställan­ de att myndigheterna skall vara hänvisade till en lagstiftning som i första hand har andra syften. Samarbetet bör i stället grundas på för ändamålet särskilt avpassade regler, som i högre grad medger hänsynstagande till vård­ synpunkter. Att märka är också att det någon gång kan vara så att utlän­ ningslagstiftningens bestämmelser inte kan tillämpas i fall när ett verkställighetssamarbete ter sig angeläget och att utlämning därför inte medges. Man får räkna med att detta kan bli vanligare med den fortgående utveck­ lingen mot allt tätare förbindelser med grannländerna. Jag anser därför, att en särskild reglering i förevarande ämne bör genomföras. I fråga om den tekniska utformningen av regleringen ansluter jag mig till förslaget att samarbetet regleras inte av en konvention utan genom att särskilda, sakligt sett likartade lagar antas i de olika länderna. I fråga om regleringens huvuddrag har jag funnit att utredningens förslag kan läggas

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 35

till grund. I vissa avseenden har jag dock funnit anledning att förorda avvi­ kande lösningar. Utredningen har avgränsat den föreslagna lagens tillämpnings­ område till beslut som har meddelats enligt vederbörande stats lagstift­ ning om nykterhetsvård, barna- och ungdomsvård, vård av psykiskt sjuka, omsorger om psykiskt utvecklingsstörda eller åtgärder mot försumliga för­ sörj are eller samhällsfärligt asociala. Det stora flertalet remissinstanser har godtagit denna avgränsning. Från några håll har man emellertid ställt sig tveksam eller avvisande beträffande försumliga försörjare. Man har därvid hänvisat till att möjligheten att ingripa med frihetsberövande mot denna kategori i vårt land avskaffades den 1 juli 1964. För min del anser jag, att utredningens ståndpunkt i detta hänseende bör godtas. Arten av och villkoren för omhändertagande på de angivna områdena skiljer sig länderna emellan i åtskilliga hänseenden. De underliggande vär­ deringarna överensstämmer emellertid i allt väsentligt på flertalet av dessa områden. Staterna bör därför kunna respektera varandras lagar på de be­ rörda områdena. Att så sker är en grundläggande förutsättning för att ett meningsfullt samarbete skall kunna komma till stånd. En viss tvekan har jag för min del hyst i frågan om beslut rörande försumliga försörjare och samhällsfarligt asociala bör omfattas av lagstiftningen. Att jag likväl har stannat för utredningens ståndpunkt sammanhänger med de bestämda öns­ kemål som i den delen framförts under de nordiska departementsöverläggningarna. Mot denna bakgrund bör alltså kunna godtas att från Sverige läm­ nas medverkan till verkställighet av ett danskt beslut om åtgärder mot för­ sumlig försörjare eller av ett finskt beslut om omhändertagande av en nar­ koman eller av en försumlig försörjare, fastän direkta motsvarigheter till sådana ingripanden saknas i svensk rättsordning. Jag vill nämna, att jag har samrått med chefen för socialdepartementet i dessa frågor. Vid de nordiska överläggningarna har enighet rått om att utlämning bör kunna ske inte bara med anledning av beslut om omhändertagande som har meddelats mot vederbörandes egen vilja. Det har ansetts angeläget att hålla möjligheten till utlämning öppen också i vissa andra situationer. Man har tänkt bl. a. på fall där hämtning och andra verkställighetsåtgärder kan vid­ tas mot den vårdbehövandes vilja, trots att beslutet om vård ytterst grundar sig på samtycke (jfr t. ex. 58 § nykterhetsvårdslagen). Vidare har man velat göra regleringen tillämplig på beslut som avser barn som har övergetts av föräldrarna eller vars föräldrar avlidit (jfr 31 § barnavårdslagen). Enighet har rått också om att lagstiftningen bör omfatta inte bara omhändertagande på offentlig inrättning utan också placering i fosterhem. För egen del an­ sluter jag mig till dessa lösningar. Vid avgränsningen av tillämpningsområdet torde man från dessa ut­ gångspunkter inte kunna använda begreppet frihetsberövande. Det synes lämpligare att som förutsättning för utlämning föreskriva, att den som be­

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

gärs utlämnad enligt beslutet skall vara omhändertagen för vård eller be­ handling. Som ytterligare villkor torde därvid få anges, att han enligt beslu­ tet skall tas in eller hållas kvar på anstalt eller uppehålla sig på plats som särskilt har anvisats honom. Det sista ledet är avsett att täcka också beslut att någon skall vistas i ett privat hem, t. ex. barn i fosterhem. Det bör emel­ lertid understrykas, att endast sådana beslut åsyftas som verkligen innebär en begränsning av den omhändertagnes rörelsefrihet i fråga om uppehållsplats. Verkställigheten av ett beslut på något av de aktuella förvaltningsområ­ dena tar sig ofta i det inledande skedet uttryck i att den som beslutet rör hämtas av polis- eller vårdpersonal. Avser beslutet kvarhållande på ett ställe, kommer verkställigheten till uttryck genom att vederbörande hindras att lämna stället eller återhämtas dit vid rymning. Riktpunkten för lagstift­ ningen bör vara att ett beslut om omhändertagande, som kan förverkligas med tvång i det land där det har meddelats, också skall kunna främjas genom utlämning av den som beslutet rör till det landet. Utlämningen fogas härigenom som ett naturligt led till den interna verkställigheten. Från de angivna utgångspunkterna blir det av avgörande betydelse att det beslut, på vilket framställningen om utlämning grundas, är verkställbart i den stat där det har meddelats inte bara allmänt sett utan också i det aktu­ ella fallet. Fordras t. ex. för verkställighet att beslutet har vunnit laga kraft, bör utlämning inte komma i fråga, förrän detta villkor är uppfyllt. Under departementsarbetet har upprättats redogörelser för gällande lag­ stiftning på de områden som lagen avses omfatta. Uppgifter om vilka beslut som kan påräknas bli åberopade i framställningar om utlämning torde ge­ nom socialstyrelsens försorg få tillhandahållas de myndigheter som skall handlägga utlämningsärendena. I fråga om villkoren för utlämning bör utgångspunkten för den föreslagna lagstiftningen vara att man i de nordiska länderna respekte­ rar varandras lagar på de berörda områdena. Utlämningsförfarandet bör därför utformas närmast som ett slags handräckning, varvid den beslutande myndigheten i huvudsak bör kunna begränsa sin prövning till att konstatera att vissa formella förutsättningar är för handen. Någon överprövning om det andra landets beslut om omhändertagande är sakligt motiverat och ända­ målsenligt bör i princip inte komma i fråga. Även med sådant synsätt bör —■ som jag strax återkommer till — i begränsad utsträckning finnas utrymme för att beakta omständigheter som talar för att det utländska beslutet, ehuru det i princip skall respekteras, ändå inte bör leda till utlämning. Vad först angår de formella förutsättningarna, som skall konstateras fö­ religga innan utlämning beslutas, framgår dessa i huvudsak redan av vad som nyss sades om lagens tillämpningsområde. Det skall sålunda konstate­ ras, att framställningen om utlämning grundas på beslut enligt vederböran­ de stats lagstiftning på de vård- och behandlingsområden som avses i lagen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1970 37

\idare skall konstateras, att beslutet går ut på omhändertagande i anstalt eller åläggande att uppehålla sig på särskilt anvisad plats. Ytterligare skall fastställas, att beslutet får verkställas i den stat där det meddelats. Enligt utredningsförslaget skulle samtycke av den som begärs utlämnad tillmätas formell betydelse såtillvida som beslut om utlämning i sådant fall skulle få meddelas av polismyndighet. Föreligger inte samtycke, skulle där­ emot länsstyrelsen pröva utlämningsfrågan. Som har framhållits från flera håll under remissbehandlingen uppkommer flera problem om samtycke tillmäts formell betydelse på detta sätt. Det kan för den handläggande myn­ digheten vara svårt att bedöma i vad mån samtycket är giltigt, huruvida eventuell förmyndares godkännande bör inhämtas o. d. Enligt min mening bör därför frågan om samtycke inte bli ett formellt relevant rekvisit. Att den berördes inställning, när han har insikt i föreliggande saksammanhang, lika fullt kan beaktas vid den materiella prövningen återkommer jag till i det följande. I fråga om utlämning av svensk medborgare torde i enlighet med utred­ ningsförslaget böra gälla som formellt villkor att vederbörande har hemvist i den stat där beslutet har meddelats. Med detta villkor har i utredningsförslaget sammankopplats en förutsättning som kräver viss lämplighets­ prövning, nämligen att beslutet skall avse vård som lämpligen bör beredas honom i beslutsstaten. Som advokatsamfundet har påpekat finns det an­ ledning att här anknyta närmare till formuleringen i de danska och norska utkasten och uppställa som villkor, att det är mest ändamålsenligt att vår­ den bereds vederbörande i beslut siandet. Bedömningen i detta hänseende bör ske uteslutande från vårdsynpunkt och bör enligt sakens natur ske sedan kontakt har tagits med berörda svenska socialvårdsmyndigheter för att efter­ höra deras synpunkter och eventuella planer beträffande den som begärs ut­ lämnad. Svensk medborgare får alltså utlämnas endast om det är fråga om att bereda honom vård i det andra landet. Detta medför att svensk med­ borgare inte skall utlämnas, när beslutet avser sådana omhändertaganden av försumliga försörj are som förekommer i Danmark och Finland och som primärt inte har kurativt syfte. Utöver sist behandlade villkor beträffande svensk medborgare har jag hit­ tills talat endast om de formella förutsättningar som behöver konstateras vara för handen för att utlämning skall beslutas. Som har framgått av mitt uttalande i det föregående om att förfarandet i huvudsak bör ges handräckningskaraktär, bör en framställning om utlämning i regel kunna bifallas, om de formella förutsättningarna är uppfyllda. Utredningen har emellertid ansett att ett visst utrymme måste finnas för att vägra utlämning trots att de formella kraven är tillgodosedda. Som exem­ pel på omständigheter som kan tala mot bifall till framställning om utläm­ ning nämns bl. a. att lång tid har förflutit efter beslutet om omhändertagan­ de och att den som framställningen avser har särskild anknytning till Sve­

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

rige. Vidare uttalas, att utlämning i förevarande ordning inte kan komma i fråga, om vederbörande skall vara intagen på anstalt för att undergå ansvarspåföljd här. Även annat omhändertagande torde i vissa fall böra leda till att utlämning vägras, och detsamma gäller om vederbörande är misstänkt eller åtalad för brott som begåtts här i landet. Att närmare reglera de undantagssituationer i vilka utlämning bör vägras har utredningen dock funnit svårt. Utredningen har därför stannat för att lagstiftningen bör utformas så, att medverkan genom utlämning inte åläggs vistelselandet som en skyldighet utan utformas som en legal möjlighet. I utredningens förslag till lagtext har detta kommit till uttryck genom att i 1 § anges att utlämning »må» ske och vidare framgår allmänt av 4 § att det kan befinnas att utlämning bör vägras utan att i lagen uttryckligen angiven grund härför behöver föreligga. I likhet med remissinstanserna delar jag utredningens mening att det måste finnas visst utrymme att vägra utlämning, trots att de formella för­ utsättningarna är uppfyllda. Det är emellertid önskvärt att det i bestäm­ melserna kommer till klarare uttryck att sådan vägran, såsom också utred­ ningen enligt motiven har avsett, skall komma i fråga bara i undantagsfall. I någon mån tillgodoses detta om i lagtexten anges att, när de formella för­ utsättningarna är uppfyllda, utlämning skall beslutas, om det inte föreligger särskilda skäl däremot. När det gäller att bedöma vad som kan utgöra sär­ skilda skäl mot utlämning synes utredningens motivuttalanden kunna vara till viss ledning. Emellertid är att beakta att avsikten är att utlämningsfrågan i första hand skall prövas av polismyndigheterna. Att dessa skulle bli hänvisade uteslutande att söka ledning i motivuttalanden synes inte tillta­ lande. Det vore därför av värde om det till ledning för polismyndigheterna i författning kunde anges närmare vad som kan anses utgöra särskilda skäl. Det är dock som utredningen har funnit svårt att uttömmande ange detta (jfr 7 § andra stycket kungörelsen (1966: 585) angående tillämpning av la­ gen om beredande av sluten psykiatrisk vård). Eftersom det dessutom kan vara fråga om många olikartade omständigheter, skulle det vara tyngande att i lagtexten försöka ge ens en exemplifiering. I stället synes man kunna använda den metoden att i tillämpningsföreskrifter av Kungl. Maj :t anges att vid prövningen huruvida särskilda skäl mot bifall av framställning före­ ligger skall särskilt beaktas i vad mån vissa angivna förhållanden talar emot utlämning. Därmed binds inte tillämpningen av lagen så, att berörda om­ ständigheter alltid är att betrakta som skäl mot utlämning — sådana före­ skrifter har inte sin plats i en tillämpningskungörelse — utan det är endast fråga om att till polismyndigheternas vägledning nämna vissa förhållanden som bör uppmärksammas. Tillämpningsbestämmelserna i den delen kan ut­ formas i viss mån med utgångspunkt i utredningens motivuttalanden. Då sålunda vissa anvisningar för den ifrågavarande lämplighetsprövningen kan ges genom tillämpningsföreskrifter, torde det kunna godtas, att i lagen inte

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 39

föreskrivs mera än att utlämning skall beviljas, om de formella förutsätt­ ningarna är uppfyllda och det i övrigt ej föreligger särskilda skäl mot bifall. Under remissbehandlingen har remissinstanserna anslutit sig till huvud­ dragen av utredningens förslag om hur förfarandet i utlämningsärenden bör vara uppbyggt. I fråga om olika enskildheter i förfarandet har där­ emot invändningar rests. Bestämmelserna om förfarandet bör enligt min mening vara sådana att man får en ordning som förenar största möjliga enkelhet med betryggande rättssäkerhetsgarantier för den enskilde. Bestämmelserna bör också tillgodo­ se de vårdsynpunkter som gör sig gällande i fråga om flertalet av de person­ kategorier som är aktuella. Särskilt är det från sådana synpunkter angeläget att prövningen av framställning om utlämning kan ske snabbt och att even­ tuella tvångsåtgärder under ett utlämningsärendes handläggning ges kortas­ te möjliga varaktighet. Fråga om utlämning bör som utredningen har tänkt sig tas upp efter framställning från beslutslandets sida. Flertalet myndigheter som har att ombesörja den interna verkställigheten är, när det gäller tvångsutövning, hänvisade till att begära bistånd från polisens sida. I några fall vilar ansvaret direkt på polismyndighet. Mot denna bakgrund bör förfarandet vid pröv­ ning av framställning om utlämning kunna bygga på det samarbete som redan har utvecklats mellan polismyndigheterna i de olika länderna. Det synes därför naturligt att polismyndighet får göra framställning om utläm­ ning och i första hand också pröva sådan framställning som kommer från annat land. När det gäller vilken myndighet som bör få göra framställning kan det emellertid i vissa fall vara lämpligt att godta också annan myndig­ het. Jag återkommer till detta i specialmotiveringen. Även om ansvaret för att pröva framställning i första hand sålunda bör betros polismyndighet, ligger det i sakens natur att denna myndighet bör samråda inte bara med den eller de myndigheter som har begärt utlämning. I vissa fall, främst när framställningen gäller person med ett framträ­ dande vårdbehov, torde det vara nödvändigt att rådgöra också med företrä­ dare för de svenska myndigheter, som har ansvaret för motsvarande beslut om omhändertagande här i landet. I andra fall, t. ex. när den som begärs ut­ lämnad är misstänkt eller åtalad för brott här i riket, måste kontakt tas med vederbörande svenska åklagarmyndighet eller domstol. Särskilda föreskrif­ ter om detta torde inte behövas. När det gäller polismyndighetens prövningsrätt innebär som nämnts ut­ redningens förslag, att polismyndigheten får besluta om utlämning bara när den eftersökte samtycker till åtgärden. Föreligger inte samtycke, skall en­ ligt förslaget ärendet prövas av länsstyrelsen. Jag har redan i det föregående uttalat, att samtycke inte bör vara ett formellt relevant rekvisit. Förutom de förut nämnda svårigheterna att be­ döma om giltigt samtycke kan anses föreligga, t. ex. när fråga är om under-

40 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år i 970

åriga eller psykiskt sjuka, är att beakta att det finns anledning räkna med att den som ärendet rör kan motsätta sig utlämning utan att åberopa något rimligt skäl härför. Enligt min mening bör därför polismyndighetens be­ hörighet att pröva utlämningsfrågan gälla även när samtycke inte föreligger. Den av utredningen föreslagna konstruktionen av bestämmelserna om polismyndighets behörighet att besluta i utlämningsfrågan innebär i övrigt att polismyndigheten får besluta att utlämning skall ske men har att, när frå­ ga om avslag uppkommer, hänskjuta ärendet till länsstyrelsen. I likhet med remissinstanserna anser jag, att denna konstruktion bör godtas. Med denna lösning vinns ett snabbare förfarande i uppenbara fall. Det kan antas, att flertalet fall kommer att vara av den beskaffenheten. I enlighet med vad som förut har sagts om förutsättningarna för bifall bör bestämmelserna ges den innebörden, att polismyndigheten har att förordna om utlämning, när de formella förutsättningarna är uppfyllda och i övrigt särskilda skäl mot utlämning inte föreligger. I annat fall bör i enlighet med utredningsförslaget polismyndigheten ha att skyndsamt sända handlingarna till länsstyrelsen som har att besluta i ärendet. En lösning av detta slag har den betydelsefulla fördelen att tveksamma fall snabbt förs upp till en instans som har bättre förutsättningar att pröva sådana fall. Mitt förslag innebär som nämnts att förekomsten eller frånvaron av sam­ tycke inte får formell betydelse på det sättet att förfarandets gestaltning be­ tingas därav. Inställningen hos den ärendet rör måste emellertid självfallet tillmätas betydelse vid ärendets prövning om han har insikt om innebörden i saksammanhanget. Om han medger utlämning, torde det i regel knappast böra ske någon närmare prövning huruvida särskilda skäl av förut nämnd art talar emot utlämning. Att prövning av de formella förutsättningarna lika fullt skall ske är uppenbart. Om han å andra sidan motsätter sig utlämning, bör verkan därav bero av de skäl han åberopar. Åberopas inga skäl alls eller ovidkommande skäl, bör hans inställning inte hindra att polismyndigheten förordnar om utlämning. Anför han däremot beaktansvärda skäl, bör detta utgöra anledning för polismyndigheten att hänskjuta ärendet till länsstyrel­ sen. I de förut nämnda tillämpningsföreskrifterna kan klargöras, att polis­ myndighet har att ta hänsyn till inställningen hos den som ärendet rör och de skäl han åberopar. Om polismyndighet får den behörighet att pröva framställning om ut­ lämning som jag förordar, ligger det i sakens natur att den som framställ­ ningen avser medges rätt att föra talan mot beslut varigenom framställ­ ningen har bifallits. Sådan fullföljd synes lämpligen böra ske till länsstyrel­ sen. Klagotiden när det gäller beslut om utlämning bör bestämmas till en vecka. Mot länsstyrelsens beslut bör i enlighet med vad utredningen har föreslagit talan få föras hos regeringsrätten. Även här bör klagotiden i fråga om beslut om utlämning bestämmas till en vecka. Förslag kommer senare att läggas fram att ärenden av detta slag uttryckligen anges i lagen (1909: 38 s.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 41

3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt eller i den lagstiftning som då kan ha er­ satt nämnda lag (jfr SOU 1966: 70). Klagotiderna bör i båda fallen räknas från den dag klaganden delgavs beslutet. Jag vill inskjuta att förvaltningsdomstolskommittén i SOU 1966: 70 föreslagit bl. a. att mål som f. n. prövas av regeringsrätten i stället skall tas upp av kammarrätten och i regeringsrät­ ten endast efter särskilt prövningstillstånd. I samband med den slutliga pröv­ ningen av kommitténs förslag torde få övervägas, om den instansordning jag nu förordar bör behållas. Allmänt kan uttalas, att förevarande ärenden är av den natur att det är önskvärt med eu kort instanskedja. I samband med bestämmelserna om fullföljd bör behandlas frågan när verkställighet av beslut om utlämning får ske. Enligt allmänna grundsatser bör ett så allvarligt ingrepp i den enskildes personliga frihet, som ett beslut om utlämning innebär, i princip inte få verkställas förrän det har vunnit laga kraft. Detta bör gälla som huvudregel i lagstiftningen. Undantag bör emellertid kunna göras i särskilda fall, främst när det med hänsyn till den berördes inställning kan förutses att överklagande inte kommer att ske. Jag förordar därför, att polismyndighet och länsstyrelse får befogenhet att för­ ordna att dess beslut om utlämning får verkställas omedelbart. Befogenheten bör användas bara i uppenbara fall. Utredningen har föreslagit, att vissa tvångsmedel skall stå till den hand­ läggande myndighetens förfogande redan under det förfarande som föregår avgörandet i utlämningsärendet. Enligt förslaget kan polismyndigheten eller länsstyrelsen besluta om tillfälligt omhändertagande eller reseförbud. Förut­ sättningen är att det skäligen kan befaras att den som begärs utlämnad av­ viker eller på annat sätt undandrar sig utlämning. Dessa åtgärder skall på vissa villkor kunna användas också mot den som är efterlyst med anledning av beslut som kan föranleda utlämning. Likartade bestämmelser har tagits in i de övriga ländernas lagförslag. Vid remissbehandlingen har utredningens förslag genomgående godtagits. I några yttranden har dock vissa jämkningar förordats. I flertalet fall får man räkna med att det föreligger risk att den som begärs utlämnad avviker eller på annat sätt håller sig undan. Att behov av tvångs­ medel föreligger är sålunda klart. Jag kan i huvudsak ansluta mig till vad ut­ redningen har föreslagit i detta avseende. Stor försiktighet är emellertid på­ kallad när det gäller tvångsmedel som innefattar frihetsberövande, i syn­ nerhet beträffande psykiskt sjuka och barn. Skall sådana tvångsåtgärder få tillgripas, bör de under alla förhållanden göras mycket kortvariga. Å andra sidan måste myndigheterna få rimlig tid till sitt förfogande för att pröva ärendet. Det bör dessutom sörjas för att den som berövas friheten tas om hand på ett lämpligt sätt och i förekommande fall får den behandling som hans tillstånd kräver. Mot bakgrund av vad jag nu har sagt förordar jag vissa jämkningar i den ordning som utredningen har tänkt sig i fråga om tvångsmedel. Jag återkommer till dessa i specialmotiveringen. Allmänt kan

42 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

emellertid här sägas, att de föreslagna jämkningarna tillsammans med be­ stämmelserna om förfarandet i övrigt torde leda till att några långvariga pro­ visoriska omhändertaganden knappast behöver befaras. Därigenom torde inte heller några större svårigheter att ordna förvaringsfrågan behöva förut­ ses. De anvisningar i sistnämnda hänseende som behövs torde få meddelas av socialstyrelsen. Som utredningen har funnit torde någon detaljreglering av förfarandet ut­ över vad som nu har berörts inte behövas. I ett par avseenden anser jag emel­ lertid kompletteringar påkallade. Dessa berör frågorna om muntlighet under förfarandet och om möjlighet att förordna biträde åt den som begärs ut­ lämnad. Dessa frågor tas upp i specialmotiveringen. Det ligger i sakens natur att beslut om utlämning bör verkställas så snart det kan ske och att verkställigheten bör ombesörjas av polismyndigheten i den ort där den som avses med beslutet uppehåller sig. Nära samråd bör av naturliga skäl äga rum med den myndighet som har gjort framställningen. I vissa fall torde det som tidigare har antytts dessutom vara lämpligt att po­ lismyndigheten samråder med eller biträds av företrädare för andra svenska myndigheter. Vid de nordiska överläggningarna har enighet rått om att kostnader som i samband med utlämning uppkommer i vistelselandet skall bäras av detta. Motsvarande ordning gäller redan i fråga om utlämning för brott (jfr prop. 1957: 156 s. 91). Några beräkningar av uppkommande kostnader har inte gjorts. Redan nu har man nämligen utgifter för att sända hem de personer som avses med den förordade regleringen, och någon nämnvärd ökning av antalet fall torde inte behöva förutses. Den reglering som jag förordar nödvändiggör viss följdändring i utlän­ ningslagen. Den måste vidare kompletteras med tillämpningsföreskrifter. Dessa frågor kommer att beröras i specialmotiveringen.

6. Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats för­ slag till 1) lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med an­ ledning av beslut om vård eller behandling, 2) lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193). I fråga om förslaget under 2 har samråd ägt rum med chefen för inrikes­ departementet. Förslagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 2.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 43

7. Specialmotivering

7.1. Förslaget till lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anledning av beslut om vård eller behandling Lagförslagets innehåll är i stora drag följande. I 1—3 §§ anges lagens tilllämpningsområde och villkoren för utlämning. 4—10 §§ innehåller bestäm­ melser om förfarandet vid prövning av framställning om utlämning och före­ skrifter om tvångsmedel. I 11 § regleras möjligheterna till fullföljd mot be­ slut om utlämning och 12—15 §§ innehåller bestämmelser om när verkstäl­ lighet får ske m. m.

1 § Denna paragraf motsvarar vissa delar av 1 § i utredningens förslag. Som jag har nämnt i den allmänna motiveringen bör fråga om utlämning prövas efter framställning från myndighet i beslutslandet. I första hand bör sådan framställning göras av polismyndighet. I vissa fall bör emellertid ock­ så andra myndigheter kunna komma i fråga. I det norska lagförslaget har man sålunda utgått från att också framställning från åklagarmyndighet bör godtas. Denna behörighetsfråga synes lämpligen kunna lösas genom tillämp­ ningsföreskrifterna. Ytterligare kontakter med de nordiska grannländerna avses ske i detta ämne. I den allmänna motiveringen har framhållits att en framställning om ut­ lämning i regel bör bifallas, om de formella förutsättningarna är uppfyll­ da men att det bör finnas ett visst utrymme för att vägra utlämning när sär­ skilda skäl föreligger. Efter mönster från lagarna om utlämning för brott har denna grundsats kommit till uttryck i denna paragrafs första stycke där det anges att vederbörande under angivna förutsättningar får utlämnas. I det föregående har nämnts vissa omständigheter som kan föranleda att utläm­ ning bör vägras. Att uttrycket »frihetsberövande» inte bör användas som beskrivning på de beslut som skall kunna läggas till grund för framställning om utlämning har jag berört i det föregående. I enlighet med det anförda föreskrivs i paragrafens första stycke, att den som skall vara omhändertagen för vård eller behandling enligt beslut av myndighet i Danmark, Finland, Island eller Norge efter framställning får utlämnas för verkställighet enligt lagen. Med vård avses också omhänder­ taganden av provisorisk natur för utredning av vårdbehovet (jfr t. ex. 30 § barnavårdslagen). I paragrafens andra stycke har tagits in en erinran om att särskilda be­ stämmelser gäller om utlämning för brott. Hänvisningen innebär att den nu föreslagna lagen inte är avsedd att inkräkta på tillämpningsområdet för lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge. På frågan om utlämning av någon med anledning av att han dömts för brott blir sålunda den nya lagen inte tillämplig.

44 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970

2 §

I paragrafen anges vissa formella villkor som har uppställts för bifall till framställning om utlämning. De allmänna överväganden som ligger till grund för bestämmelserna har redovisats i det föregående. Ett första villkor är enligt 2 § att framställningen grundas på beslut enligt vederbörande stats lagstiftning om nykterhetsvård, barna- och ungdoms­ vård, vård av psykiskt sjuka, omsorger om psykiskt utvecklingsstörda eller åtgärder mot försumliga försörj are eller samhällsfarligt asociala. Av prak­ tiska skäl har svenska termer använts vid beskrivningen av tillämpnings­ området. Självfallet är dock att det är de övriga ländernas motsvarigheter till de med svenska termer beskrivna företeelserna som åsyftas. När det i bestämmelsen talas om vederbörande stats lagstiftning om samhällsfarligt asociala avses t. ex. den danska forsorgslovens bestämmelser om »erhvervsog subsistenslpse». Det bör här nämnas att narkomaner kan tas om hand enligt de finska och norska motsvarigheterna till nykterhetsvårdslagen. Också sådana beslut faller sålunda inom den föreslagna lagens tillämpnings­ område. I enlighet med vad jag har uttalat i den allmänna motiveringen har som ytterligare villkor angetts, att den som begärs utlämnad enligt beslutet skall tas in eller hållas kvar på anstalt eller uppehålla sig på plats som särskilt har anvisats honom och att beslutet får verkställas i den stat där det har meddelats. 3 § Paragrafen innehåller den särbestämmelse om utlämning av svensk med­ borgare som har berörts i den allmänna motiveringen. Den motsvarar med några mindre jämkningar av i huvudsak redaktionell art utredningsförsla­ gets 3 §. I paragrafen föreskrivs sålunda att svensk medborgare får utläm­ nas endast om han har hemvist i den stat där beslutet har meddelats samt beslutet avser vård och det är mest ändamålsenligt att vården bereds honom 1 den staten. Den närmare innebörden av begreppet hemvist torde få bestämmas av rättstillämpningen. Mantalsskrivningen skall alltså inte i och för sig vara avgörande. Vid prövningen om vistelsen i beslutslandet är sådan att hem­ vist där skall anses föreligga bör i första hand vistelsens varaktighet be­ aktas. I regel bör vistelsen sålunda ha en viss stadigvarande karaktär. Men också andra omständigheter, särskilt vistelsens syfte, är av betydelse (jfr 2 kap. 2 § brottsbalken och Beckman m fl. Brottsbalken I s. 66 f).

4 § I paragrafen föreskrivs att framställning om utlämning görs hos polis­ myndigheten i den ort där den som begärs utlämnad uppehåller sig. Fram­ ställningen bör alltså i allmänhet sändas direkt till denna myndighet. För

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 45

det fall att uppehållsorten är okänd föreskrivs emellertid, att framställ­ ningen görs hos rikspolisstyrelsen som vidarebefordrar den till behörig polismyndighet.

5 § Paragrafens första stycke reglerar omfattningen av polismyndighetens prövningsrätt. I enlighet med vad som har anförts i den allmänna moti­ veringen anges, att polismyndigheten beslutar om utlämning, om villkoren enligt 2 § och, såvitt angår svensk medborgare, 3 § är uppfyllda och det i övrigt inte föreligger särskilda skäl mot utlämning. I paragrafens andra stycke föreskrivs, att polismyndigheten i annat fall skyndsamt skall sända handlingarna till länsstyrelsen som beslutar i ärendet. Exempel på vad som avses med särskilda skäl mot utlämning har lämnats i den allmänna moti­ veringen. Närmare föreskrifter om vad polismyndigheten bör iaktta vid pröv­ ningen av om särskilda skäl mot utlämning föreligger torde som förut nämnts få meddelas av Kungl. Maj :t.

6 §

I denna paragraf ges föreskrifter om muntligt förhör i utlämningsärende. Den saknar motsvarighet i utredningens förslag. Utredningen har i fråga om handläggningen av utlämningsärende uttalat, att polismyndigheten bör muntligen höra den som avses med framställ­ ningen. Hos länsstyrelse bör enligt utredningen förhör kunna anordnas, om det anses vara av betydelse för avgörandet. Någon bestämmelse om förhör finns emellertid inte i utredningsförslaget. Flera remissinstanser anser, att muntlighet bör vara huvudregel i utlämningsärenden, och förordar att en föreskrift om detta tas in i lagen. Enligt min mening bör förhör normalt hållas innan utlämningsärende avgörs av polismyndighet eller länsstyrelse. Undantag bör få göras endast när förhöret skulle sakna betydelse för utred­ ningen. Underlåter den som begärs utlämnad att efter kallelse inställa sig till förhör, bör förordnande få meddelas att han skall hämtas. I paragrafen har getts bestämmelser av denna innebörd.

7 § I paragrafen har tagits in en bestämmelse om rätt till biträde för den som begärs utlämnad. Denna fråga har inte berörts av utredningen. Däremot har flera remissinstanser tagit upp frågan och förordat att möjlighet ges att förordna biträde på det allmännas bekostnad. Under de fortsatta nor­ diska överläggningarna har enighet nåtts om att lagarna bör innehålla före­ skrifter i ämnet. För min del anser jag att biträde bör kunna förordnas för den som begärs utlämnad, om det fordras för att han skall kun­ na bevaka sin rätt i ärendet. Till biträde bör förordnas advokat eller annan lämplig person. Förordnandet bör meddelas av den myndighet hos vilken

46 Kungl. Maj. ts proposition nr 30 år 1970

ärendet är anhängigt. Biträdet bör ha rätt till arvode och ersättning enligt samma regler som gäller för offentlig försvarare. Denna kostnad bör dock alltid stanna på statsverket. I enlighet med det anförda har i paragrafen tagits in bestämmelser om biträde åt den som begärs utlämnad och om er­ sättning till sådant biträde. Biträdesförordnande som meddelas av polismyndighet eller länsstyrelse bör gälla också för handläggningen hos högre myndighet. Någon särskild föreskrift om detta torde inte behövas.

8 §

Paragrafen, som motsvarar 5 § i utredningens förslag, innehåller bestäm­ melser om tvångsmedel under ett utlämningsärendes handläggning. Bestäm­ melserna har berörts i den allmänna motiveringen. Enligt första stycket får den myndighet hos vilken ärendet är anhängigt meddela den som begärs utlämnad förbud att utan tillstånd lämna den uppehållsort som anvisas honom (reseförbud) eller besluta att han skall omhändertas. Förutsättningen för beslut om tvångsåtgärd är att det skä­ ligen kan befaras, att den som begärs utlämnad avviker eller på annat sätt undandrar sig utlämning. Några närmare föreskrifter ges inte om hur om­ händertagandet skall ske. Som jag har antytt i den allmänna motiveringen bör socialstyrelsen få i uppdrag att meddela anvisningar i detta avseende. I andra stycket första och andra punkten har tagits in särskilda bestäm­ melser om frister för användningen av tvångsmedel. Det föreskrivs där, att polismyndighets beslut om reseförbud eller omhändertagande, som meddelas före utlämningsfrågans prövning, får avse reseförbud högst tio dagar eller omhändertagande högst tre dagar. I fall som avses i 5 § andra stycket, dvs. när frågan om utlämning hänskjuts till länsstyrelsens prövning, får emel­ lertid polismyndigheten eller länsstyrelsen förordna, att beslut om reseför­ bud eller omhändertagande skall gälla för tiden intill dess länsstyrelsen har prövat ärendet. Några frister av nu nämnd art torde inte behövas för rege­ ringsrättens vidkommande. I sista punkten av samma stycke har föreskrivits, att vid beviljande av utlämning kan förordnas att beslut om reseförbud eller omhändertagande skall gälla för tiden intill dess verkställighet sker. 1 paragrafens tredje stycke ges en generell föreskrift att beslut om rese­ förbud eller omhändertagande omedelbart skall hävas, om skäl för åtgärden inte längre föreligger. Bestämmelserna i andra och tredje styckena är avsedda att garantera att tvångsåtgärderna ges kortaste möjliga varaktighet. I samma syfte har i 10 § tagits in bl. a. föreskrifter som ålägger länsstyrelse särskilt skyndsam hand­ läggning när den som begärs utlämnad är omhändertagen. Jag återkommer till dessa föreskrifter i det följande. Reseförbud har i lagen genomgående nämnts före omhändertagande. Syf­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 47

tet har varit att understryka att det i första hand bör undersökas om inte reseförbud är en tillräckligt ingripande åtgärd.

9 § I denna paragraf, som motsvarar 7 § i utredningsförslaget, regleras möj­ ligheten att besluta om tvångsåtgärd mot den som är efterlyst här i riket med anledning av beslut som kan föranleda utlämning enligt lagen. Polis­ myndigheten i den ort där den efterlyste uppehåller sig får enligt paragra­ fens första stycke besluta om reseförbud eller omhändertagande i avbidan på framställning om utlämning. Sådant beslut får dock meddelas endast om sannolika skäl föreligger att framställning om utlämning görs och bi­ falls samt det skäligen kan befaras att den som beslutet avser avviker eller på annat sätt undandrar sig utlämning. Den myndighet som har begärt efterlysningen skall ofördröj ligen underrättas om vidtagen åtgärd. Enligt andra stycket skall beslut som avses i första stycket hävas, när skäl för åtgärden inte längre föreligger eller om framställning om utläm­ ning inte har mottagits inom fem dagar från den dag då åtgärden vidtogs. Sedan framställning inkommit, får reseförbud eller omhändertagande be­ stå bara om beslut därom meddelas enligt 8 §. Efterlysning av den som vid anträffandet skall tas om hand sprids genom rikspolisstyrelsens försorg i Polisunderrättelser. Av publikationen framgår inte alltid huruvida efterlysningen fortfarande är aktuell eller om övriga förutsättningar för tvångsåtgärd enligt denna paragraf förelig­ ger. Innan beslut om tvångsåtgärd meddelas, måste polismyndigheten allt­ så kontrollera dessa förhållanden genom förfrågningar hos rikspolissty­ relsen och eventuellt den myndighet som har gjort framställningen. Be­ stämmelser härom torde få tas in i tillämpningsföreskrifter till lagen.

10 § Denna paragraf, som har berörts i anslutning till 8 §, motsvarar 6 § i utredningsförslaget. Beslut över framställning om utlämning skall enligt paragrafen medde­ las utan dröjsmål. År den som begärs utlämnad omhändertagen enligt 8 §, skall länsstyrelse meddela beslutet, om synnerligt hinder inte möter, inom fem dagar från den dag då handlingarna inkom till länsstyrelsen eller, om omhändertagandet har skett därefter, inom samma tid från dagen för om­ händertagandet. Någon motsvarande tidsgräns när beslut om reseförbud föreligger har inte uppställts. Det ligger emellertid i sakens natur att ären­ det även i sådant fall bör handläggas med särskild skyndsamhet. Har beslut om utlämning eller om tvångsåtgärd meddelats, skall enligt andra stycket den som beslutet avser skyndsamt delges beslutet med besvärshänvisning.

48 Kungi. Maj ds proposition nr 30 år 1970

11 §

I paragrafen behandlas besvärsförfarandet. Bestämmelsen motsvaras av 8 § i utredningsförslaget. I första och andra styckena meddelas bestämmelser om fullföljd mot beslut enligt lagen. I fråga om dessa bestämmelser får jag hänvisa till den allmänna motiveringen. Föreskrifterna om att fullföljden skall ske »inom en vecka från den dag då klaganden delgavs beslutet» anknyter till bestämmelsen i 10 § om delgivning. Utgångspunkten för klagotiden skall alltså vara den dag då klaganden delgavs i enlighet med 10 § andra stycket. Enligt tredje stycket får talan mot beslut om reseförbud eller omhänder­ tagande föras utan inskränkning till viss tid.

12 § Paragrafen, som motsvarar 9 § i utredningsförslaget, reglerar frågan när verkställighet av beslut enligt lagen får ske. I paragrafens första stycke föreskrivs, att beslut om reseförbud eller om­ händertagande omedelbart länder till efterrättelse. Enligt andra stycket kan polismyndighet och länsstyrelse, när särskilda skäl föranleder det, för­ ordna att dess beslut om utlämning får verkställas omedelbart. Som jag har framhållit i den allmänna motiveringen bör befogenheten att förordna om omedelbar verkställighet användas med försiktighet.

13 § Denna paragraf, som motsvarar 10 § i utredningsförslaget, reglerar vil­ ka villkor som gäller vid utlämning. Det bör utan särskilda föreskrifter kunna förutsättas, att möjligheten att begära utlämning inte utnyttjas för främmande syften. I ett avseende torde dock föreskrifter lämpligen böra meddelas, nämligen i fråga om rätten för den stat, till vilken en per­ son utlämnas, att åtala eller straffa honom för ett brott som han har be­ gått före utlämningen eller att utlämna honom vidare till tredje stat för sådan åtgärd. Enligt 7 och 18 §§ lagen om utlämning för brott till Dan­ mark, Finland, Island och Norge gäller i princip förbud för den mottagan­ de staten att vidta sådana åtgärder, dock med möjlighet för staten att hos Kungl. Maj :t utverka undantag från förbudet i enskilt fall. Motsvarande ordning torde böra iakttas också vid utlämning med anledning av beslut om vård eller behandling. En annan fråga är om den som har utlämnats för verkställighet av visst beslut om vård eller behandling skall kunna göras till föremål för ett om­ händertagande av annat slag på grund av omständigheter som hänför sig till tiden före utlämningen. Frågan torde få bedömas från fall till fall på grundval av överväganden om vad som är bäst för den enskilde från vård­ synpunkt. Givetvis bör här den allmänna förutsättningen gälla att utläm­ ning inte får användas för främmande syften. Någon bestämmelse om att vid utlämningen särskilda villkor gäller i nu ifrågavarande hänseende torde inte böra tas in i lagen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 30 år 1970 49

14 § I paragrafen, som motsvarar 11 § i utredningsförslaget, sägs att den som utlämnas från en av de stater som anges i 1 § till annan av dessa stater får föras genom riket utan särskilt tillstånd. Föreskriften överensstämmer med motsvarande bestämmelse i 19 § lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge.

15 § I paragrafen, som har motsvarighet i 12 § första stycket i utrednings­ förslaget, anges att Kungl. Maj :t förordnar om tillämpning av lagen i för­ hållande till stat som anges i 1 §. Jag vill därvid påpeka, att arbete med lag­ stiftningen för Islands del ännu inte torde vara påbörjat. Det får förutses att förordnande om den svenska lagens tillämpning i förhållande till Island kommer i fråga först i ett senare skede. Innan sådant förordnande kan meddelas behövs bl. a. närmare klarhet om vilka isländska beslut som bör kunna föranleda utlämning.

7.2. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) Enligt 1 § utlänningslagen får utlänning inte i annat fall eller i annan ordning än som sägs i lagen tvingas att lämna riket. Ett sådant fall är ut­ lämning för brott, vilket framgår av hänvisningen i 71 § till bl. a. lagarna om utlämning för brott. Den nu föreslagna lagen om utlämning innebär, att personer kan utlämnas till annat nordiskt land också i andra fall än på grund av brott. För att också denna form av utlämning skall omfattas av utlän­ ningslagens bestämmelser om att utlänning får tvingas att lämna riket har i 71 § tagits in en hänvisning till den nya lagen.

Ikraftträdande Lagarna bör träda i kraft den 1 januari 1971. Några särskilda över­ gångsbestämmelser torde inte behövas.

8. Hemställan

Jag hemställer, att lagrådets yttrande över förslagen till 1) lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med an­ ledning av beslut om vård eller behandling, 2) lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Britta Gyllensten 4 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 30

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Bilaga 1.

Utredningens förslag till

Lag om utlämning för verkställighet av vissa beslut om frihetsberövande i

Danmark, Finland, Island och Norge

1 §•

Den som skall vara underkastad frihetsberövande enligt beslut, som med­ delats i Danmark, Finland, Island eller Norge med stöd av vederbörande lands lagstiftning om nykterhetsvård, barna- och ungdomsvård, vård av psy­ kiskt sjuka, vård eller undervisning av psykiskt efterblivna eller åtgärder mot försumliga försörj are eller lösdrivare, må efter framställning från den stat, vari beslutet meddelats, utlämnas till denna enligt vad i denna lag sägs. Lagen äger ej tillämpning å straff eller annan ansvar spåföljd eller å tvångsåtgärd i samband med lagföring för straffbelagd gärning.

2 §.

Utlämning må ej ske med mindre det beslut, som föranlett framställ­ ningen, är verkställbart i den stat vari det meddelats.

3 §• Svensk medborgare må utlämnas allenast, om han har hemvist i den stat, vari beslutet meddelats, och beslutet avser vård, som lämpligen bör beredas honom i nämnda stat.

4 §• Framställning om utlämning upptages av polismyndigheten i den ort, där den som begäres utlämnad uppehåller sig. Samtycker denne till utlämning och finner ej polismyndigheten utlämning böra vägras, äger den besluta därom. I annat fall ankommer på länsstyrelsen att besluta i frågan om ut­ lämning.

5 §• Kan skäligen befaras, att den som avses med framställning om utlämning avviker eller annorledes undandrager sig utlämning, må polismyndigheten eller länsstyrelsen, för tiden intill dess laga kraft ägande beslut föreligger i frågan om utlämning, tillfälligt omhändertaga honom eller meddela honom förbud att utan tillstånd lämna honom anvisad vistelseort (reseförbud). Beslut om åtgärd, som i första stycket sägs, skall omedelbart hävas, om skäl för åtgärden ej längre föreligger.

6 §• Beslut över framställning om utlämning skall meddelas utan onödigt dröjs­ mål. Är i ärende, som upptages av länsstyrelsen, den som begäres utlämnad

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 51

tillfälligt omhändertagen, skall, om ej synnerligt hinder möter, beslutet med­ delas inom tre dagar från den dag, då ärendet inkom till länsstyrelsen, eller, om omhändertagandet skett därefter, inom samma tid från dagen för om­ händertagandet. Beslut över framställning om utlämning skall skyndsamt delgivas den som beslutet avser. 7 §• Är någon efterlyst för verkställighet av beslut, som avses i 1 §, må polis­ myndigheten i den ort, där han uppehåller sig, i avbidan på framställning om utlämning tillfälligt omhändertaga honom eller meddela honom reseför­ bud, därest förutsättningar för bifall till dylik framställning föreligger och det skäligen kan befaras att han avviker eller eljest undandrager sig utläm­ ning. Om sådan åtgärd skall den myndighet, som begärt efterlysningen, oför­ dröj ligen underrättas. Beslut om åtgärd, som i första stycket sägs, skall omedelbart hävas, om skäl för åtgärden ej längre föreligger eller framställning om utlämning icke mottagits inom tre dagar från den dag beslutet om åtgärden delgivits den som avses därmed. 8 §• Polismyndighets beslut om tillfälligt omhändertagande och reseförbud må av den som beslutet avser överklagas hos länsstyrelsen genom besvär. Mot länsstyrelses beslut enligt denna lag må talan föras hos Konungen genom besvär. Dessa skola, där ej annat följer av vad i tredje stycket sägs, ingivas till länsstyrelsen inom en vecka från den dag, då klaganden skriftli­ gen erhöll del av beslutet. Klagan mot beslut om tillfälligt omhändertagande och reseförbud vare ej inskränkt till viss tid. 9 §• Polismyndighets beslut om utlämning samt länsstyrelses och polismyn­ dighets beslut om tillfälligt omhändertagande och reseförbud må omedelbart verkställas. Länsstyrelses beslut om utlämning må verkställas utan hinder av att det icke vunnit laga kraft, därest den som beslutet avser skriftligen samtycker därtill. Länsstyrelsen äge ock, när skäl därtill äro, förordna, att dess beslut må omedelbart verkställas. 10 §. Beträffande utlämning enligt denna lag skall vad som stadgas i 7 och 18 §§ lagen den 5 juni 1959 om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge äga motsvarande tillämpning.

11 §•

Den som utlämnas från någon av de i 1 § nämnda staterna till annan i samma paragraf omförmäld stat må utan särskilt tillstånd föras genom riket.

12 §.

På Konungen ankommer att förordna om tillämpning av denna lag i för­ hållande till stat, som omförmäles i 1 §. Konungen meddelar i övrigt de närmare föreskrifter, som erfordras för lagens tillämpning.

Denna lag träder i kraft den

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Bilaga 2.

1) Förslag

till

Lag

om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anledning av

beslut om vård eller behandling

Härigenom förordnas som följer.

1 § Den som enligt beslut av myndighet i Danmark, Finland, Island eller Norge skall vara omhändertagen för vård eller behandling får efter fram­ ställning utlämnas enligt vad som sägs i denna lag för verkställighet av beslutet. Om utlämning för brott finns särskilda bestämmelser.

2 §

Utlämning får beviljas endast under villkor att framställningen grundas på beslut enligt vederbörande stats lagstift­ ning om nykterhetsvård, barna- och ungdomsvård, vård av psykiskt sjuka, omsorger om psykiskt utvecklingsstörda eller åtgärder mot försumliga för­ sörj are eller samhällsfarligt asociala, att den som begäres utlämnad enligt beslutet skall intagas eller hållas kvar på anstalt eller uppehålla sig på plats som särskilt anvisats honom och att beslutet får verkställas i den stat där det meddelats.

3 §

Svensk medborgare får utlämnas endast om han har hemvist i den stat där beslutet meddelats samt beslutet avser vård och det är mest ändamåls­ enligt att vården beredes honom i den staten.

4 § Framställning om utlämning göres hos polismyndigheten i den ort där den som begäres utlämnad uppehåller sig. Är uppehållsorten okänd, göres framställningen hos rikspolisstyrelsen som vidarebefordrar den till behörig polismyndighet.

5 §

Om villkoren enligt 2 § och, såvitt angår svensk medborgare, 3 § är upp­ fyllda och det i övrigt ej föreligger särskilda skäl mot utlämning, förordnar polismyndigheten om utlämning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 53

I annat fall skall polismyndigheten skyndsamt sända handlingarna i ären­ det till länsstyrelsen som beslutar i ärendet.

6 § När ärende handlägges av polismyndighet eller länsstyrelse, skall förhör hållas med den som begäres utlämnad, om hans hörande ej saknar betydel­ se för utredningen. Underlåter den som begäres utlämnad att efter kallelse inställa sig till förhör, får han hämtas till förhöret.

7 § Den myndighet, hos vilken ärende om utlämning är anhängigt, skall för­ ordna biträde åt den som begäres utlämnad, om det fordras för att han skall kunna bevaka sin rätt i ärendet. Den som förordnats till biträde har rätt till arvode och ersättning för kostnad efter vad som finnes skäligt. Arvodet och ersättningen skall utgå av allmänna medel och stanna på statsverket.

8 § Kan det skäligen befaras att den som begäres utlämnad avviker eller på annat sätt undandrager sig utlämning, får den myndighet hos vilken ären­ det är anhängigt meddela honom förbud att utan tillstånd lämna den uppe­ hållsort som anvisas honom (reseförbud) eller besluta att han skall omhän­ dertagas. Meddelar polismyndighet beslut enligt första stycket före utlämningsfrågans prövning, får beslutet avse reseförbud under högst tio dagar eller om­ händertagande under högst tre dagar. I fall som avses i 5 § andra stycket får polismyndigheten eller länsstyrelsen förordna om reseförbud eller om­ händertagande för tiden intill dess länsstyrelsen prövat ärendet. Vid bevil­ jande av utlämning kan förordnas att beslut om reseförbud eller omhän­ dertagande skall gälla för tiden intill dess verkställighet sker. Föreligger ej längre skäl för reseförbud eller omhändertagande, skall be­ slutet omedelbart hävas.

9 § Är någon efterlyst här i riket med anledning av beslut som kan föranleda utlämning enligt denna lag, får polismyndigheten i den ort där han uppe­ håller sig meddela honom reseförbud eller besluta om hans omhänderta­ gande i avbidan på framställning om utlämning. Sådant beslut får medde­ las endast om sannolika skäl föreligger att framställning om utlämning göres och bifalles samt det skäligen kan befaras, att den som efterlysts av­ viker eller eljest undandrager sig utlämning. Den myndighet som begärt efter lysningen skall ofördröj ligen underrättas om vidtagen åtgärd. Beslut som avses i första stycket skall omedelbart hävas, när skäl för åt­ gärden ej längre föreligger eller om framställning om utlämning icke mot­ tagits inom fem dagar från den dag då åtgärden vidtogs. Sedan framställ­ ning inkommit, skall reseförbud eller omhändertagande bestå endast om be­ slut därom meddelas enligt 8 §.

10 § Beslut i fråga om utlämning skall meddelas utan dröjsmål. Är den som begäres utlämnad omhändertagen enligt 8 §, skall länsstyrelsen, om ej syn­

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

nerligt hinder möter, meddela beslut inom fem dagar från den dag då hand­ lingarna inkom till länsstyrelsen eller, om omhändertagandet skett därefter, inom samma tid från dagen för omhändertagandet. Har beslut om utlämning eller om åtgärd enligt 8 eller 9 § meddelats, skall beslutet jämte besvärshänvisning skyndsamt delges den som beslutet avser.

11 §

Talan mot polismyndighets beslut enligt denna lag föres hos länssty­ relsen genom besvär. Besvärshandlingen inges till polismyndigheten. Vid talan mot beslut om utlämning, skall besvärshandlingen ha inkommit inom en vecka från den dag då klaganden delgavs beslutet. Mot länsstyrelsens beslut föres talan hos Konungen genom besvär. Be­ svärshandlingen inges till länsstyrelsen. Vid talan mot beslut om utlämning skall besvärshandlingen ha inkommit inom en vecka från den dag då klagan­ den delgavs beslutet. Talan mot beslut om reseförbud eller omhändertagande får föras utan inskränkning till viss tid.

12 §

Beslut om reseförbud eller omhändertagande länder omedelbart till ef­ terrättelse. Polismyndighet och länsstyrelse kan, när särskilda skäl föranleder det, förordna att dess beslut om utlämning får verkställas omedelbart.

13 § I fråga om utlämning enligt denna lag äger 7 och 18 §§ lagen (1959: 254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge motsva­ rande tillämpning.

14 § Den som utlämnas från stat som anges i 1 § till annan sådan stat får föras genom riket utan särskilt tillstånd.

15 § Konungen förordnar om tillämpning av denna lag i förhållande till stat som anges i 1 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 55

2) Förslag till Lag

om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Härigenom förordnas, att 71 § utlänningslagen (1954: 193) skall ha nedan angivna lydelse.

Konungen meddelar--------------------------politisk flykting. Efter avtal-------------------------av avtalet. Om utlämning för brott och om Om utlämning för brott och om överförande till Danmark, Finland, överförande till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet Island eller Norge för verkställighet av här i riket ådömt frihetsstraff av här i riket ådömt frihetsstraff är särskilt stadgat. samt om utlämning till dessa länder med anledning av beslut om vård eller behandling är särskilt stadgat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

1 Senaste lydelse 1968: 755.

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 28 oktober 1969.

Närvarande: f. d. justitierådet Lind, regeringsrådet Martenius, justitierådet Bernhard, justitierådet Hesser. Enligt lagrådet den 22 oktober 1969 tillhandakommet utdrag av proto­ koll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 3 oktober 1969, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättade förslag till 1) lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anledning av beslut om vård eller behandling och 2) lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193).

Förslagen, som finns bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet före­ dragits av hovrättsassessorn Sigvard Holstad.

Lagrådet yttrade:

Förslaget till lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anledning av beslut om vård eller behandling

Av vikt, såväl principiellt som praktiskt, är frågan vilket utrymme myn­ digheterna har för fri prövningsrätt vid behandling av framställningar om utlämning — alltså utöver prövningen av sådana formella villkor som all­ tid skall vara uppfyllda för att utlämning skall få ske. Härom görs i re­ missprotokollet uttalanden som kan jämföras med motsvarande uttalanden i förarbetena till lagarna om utlämning för brott. I prop. 1957: 156 med förslag till lag om utlämning för brott yttrade departementschefen (s. 38) bl. a., att Sverige i fortsättningen liksom dit­ tills torde få vara berett att i viss utsträckning reglera sitt utlämningsväsen genom traktater men att någon uttrycklig sanktion i själva lagtexten av möjligheten att träffa förpliktande överenskommelser inom de gränser som lagen anger ej torde vara behövlig. Departementschefen fortsatte: I förhållande till stat med vilken traktat ej ingåtts sker utlämning efter fri prövning inom den ram som angives i lagen. Vid denna prövning bör be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 57

aktas, huruvida utlämning till den begärande staten med hänsyn till om­ ständigheterna i det ifrågavarande fallet är en lämplig åtgärd. I prop. 1959: 72 med förslag till lag om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge, avsedd att ersätta de konventioner som dess­ förinnan reglerade utlämningsväsendet inom Norden, anförde departe­ mentschefen (s. 27) bl. a.: Den föreslagna lagstiftningen vilar på förutsätt­ ningen att, även om enligt lagen möjlighet föreligger till utlämning, den i utlämningsärendet beslutande myndigheten likväl skall äga pröva ärendet med hänsyn till omständigheterna i varje särskilt fall. Denna ståndpunkt innebär, att myndigheten kan vägra efterkomma en utlämningsframställning, oaktat lagen ej lägger hinder i vägen för utlämning. Jag anser det mycket betydelsefullt att lagen uppbyggts på detta sätt. Det torde nämli­ gen kunna inträffa, att det i vissa fall kan te sig stötande att utlämna nå­ gon, t. ex. i det fall att den gärning för vilken utlämning begäres icke är straffbar i Sverige och det ej heller framstår såsom särskilt angeläget att gärningen beivras i det andra landet. Även andra situationer kan tänkas motivera avslag på en utlämningsframställning, som i och för sig faller inom ramen för lagens bestämmelser. Det bör emellertid framhållas, att den diskretionära prövningsrätt, som sålunda tillkommer den beslutande myndigheten, bör handhas med den största urskillning. Dess uppgift tar närmast anses vara att fungera som en regulator i sådana fall, som visser­ ligen faller under lagen men som lagstiftningsvägen svårligen låter sig reg­ lera. I allmänhet bör en lagligen grundad utlämningsframställning efter­ kommas. Den i 5 § första stycket av det nu remitterade förslaget upptagna regeln att — när vissa angivna villkor är uppfyllda — polismyndigheten förord­ nar om utlämning om det ej föreligger särskilda skäl mot utlämning sak­ nar motsvarighet i utredningens förslag. Utredningen har emellertid gjort vissa, i remissprotokollet återgivna uttalanden vilka kan sägas vara av in­ tresse i detta sammanhang. Dessa innehåller bl. a. att den föreslagna lag­ stiftningen utgår från att från rättssäkerhetssynpunkt förutsättningar finns för medverkan vid verkställighet, att det därför blir föga utrymme för skälighetsbedömningar i det enskilda fallet, att de undantagssituationer, i vilka utlämning skäligen bör vägras, är svåra att överblicka och i all­ mänhet mindre väl lämpade för närmare reglering, att det därför föreslås att medverkan vid verkställighet inte åläggs vistelselandet som en skyldig­ het utan utformas som en legal möjlighet och att det därvid förutsätts att en lagligen grundad framställning om utlämning skall bifallas om inte sär­ skilda skäl är däremot. Remissprotokollet upptar remissyttranden i detta ämne av justitiekanslern, Göta hovrätt och hovrätten för Västra Sverige. Departementschefen förklarar sig dela utredningens mening att det mås­ te finnas visst utrymme att vägra utlämning trots att de formella förut­

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

sättningarna är uppfyllda men finner önskvärt att det kommer till kla­ rare uttryck att sådan vägran skall komma i fråga bara i undantagsfall. Och departementschefen uttalar att detta tillgodoses i någon mån om i lag­ texten anges att, när de formella förutsättningarna är uppfyllda, utläm­

ning skall beslutas om det inte föreligger särskilda skäl däremot.

I enlighet härmed har den nyss angivna regeln i 5 § tillkommit. Ehuru den är formulerad såsom avseende endast polismyndighetens prövning, är det tydligt att den såsom materiell regel äger samma giltighet för länssty­ relsen och regeringsrätten. Lagrådet ifrågasätter emellertid om lagtexten bör uppta en regel av så­ dant innehåll. I fråga om utlämning för brott till de nordiska länderna gäl­ ler, såsom det föregående ger vid handen, att en framställning om utläm­ ning i allmänhet bör efterkommas, men detta har inte ansetts behöva kom­ ma till direkt uttryck i lagtexten. Att nu förevarande lagförslag däremot upptar en anvisning för den av de formella villkoren obundna prövningen kan ge intryck av att bedömningen skall följa en annan princip. Mest följd­ riktigt torde vara att nu begagna samma förfaringssätt som tillämpats vid avfattandet av nyss angivna lag. Lagrådet lörordar att detta iakttas och skall under 5 § ange vilken änd­ ring av nämnda paragraf som föranleds härav.

2 §• Mot missbrukare av narkotika kan ingripande icke ske med stöd av den svenska lagen om nykterhetsvård. Enligt de finska och norska motsvarig­ heterna till denna lag kan emellertid beslutas att narkotikamissbrukare skall omhändertas för vård. I specialmotiveringen till förevarande paragraf har uttalats att sådana beslut faller inom den föreslagna lagens tillämp­ ningsområde. Att så är förhållandet bör komma till uttryck genom att i lag­ texten vid sidan av nykterhetsvård och annan där angiven vård upptas även vård av narkotikamissbrukare.

5 §■ I denna paragraf behandlas förutsättningar i materiellt hänseende för bifall till framställning om utlämning. Samtidigt anges här gränserna för polismyndighetens kompetens. Enligt lagrådets mening vinnes större klar­ het om materiella frågor och spörsmål rörande förfarandet behandlas i skilda stadganden. Inledningsvis har lagrådet förordat att rätten till diskretionär prövning bör lämnas utan närmare reglering i författningsbestäm­ melser. Följes detta förslag kommer 1—3 §§ att uttömmande behandla förutsättningarna för bifall till framställning om utlämning. Första stycket av förevarande paragraf kan då utformas som en ren kompetensregel, vil­ ken endast anger att polismyndigheten, om den finner att villkoren för ut­ lämning är uppfyllda och att utlämning eljest icke bör vägras, får meddela

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 59

beslut om utlämning (jfr 15 § lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge samt vad som under förarbetena anfördes om nämnda paragraf). En sådan ändring torde föranleda en redaktionell jämk­ ning av andra stycket. I tillämpningsföreskrifter till en kompetensregel av angivet slag kan till vägledning för polismyndigheterna anges sådana sär­ skilda omständigheter som kan ge polismyndigheten anledning att icke själv bifalla framställningen utan överlämna till länsstyrelsen att träffa avgöran­ det i utlämningsfrågan.

6 §• Enligt första punkten i paragrafen skall, när ärende handläggs av polis­ myndighet eller länsstyrelse, förhör hållas med den som begärs utlämnad, om hans hörande ej saknar betydelse för utredningen. Frågan huruvida vederbörande, när förhör ej anses behövligt, skall lämnas tillfälle att yttra sig i annan form berörs ej i stadgandet. Det är emellertid tydligt att beslut om utlämning inte bör ges utan att den som avses med beslutet fått till­ fälle att yttra sig i ärendet. Detta kan i viss mån anses följa av allmänna rättsgrundsatser, särskilt av den princip om obligatorisk kommunikation som i stor omfattning tillämpas i förvaltningen (jfr SOU 1968: 27 s. 143 ff). Uppfattningen om räckvidden av sistnämnda princip växlar emellertid och undantag kan tänkas förekomma. När det gäller en så ingripande åt­ gärd som utlämning till annat land bör principen dock tillämpas utan un­ dantag. Lagrådet förordar därför att i paragrafen upptas uttrycklig före­ skrift att beslut om utlämning ej får meddelas utan att den som begärs ut­ lämnad fått tillfälle att yttra sig. Av denna avfattning följer att framställ­ ning om utlämning kan avslås utan kommunikation.

7 §• Förevarande paragraf innehåller i andra stycket bestämmelser om er­ sättning (arvode och kostnadsersättning) åt biträde. Beslut härom torde ankomma på myndighet som meddelar beslut i utlämningsfrågan. Över­ lämnar polismyndigheten utlämningsärendet till länsstyrelsen enligt 5 § andra stycket, har den alltså inte att uttala sig om ersättning. Däremot bör så ske om polismyndigheten förordnar om utlämning. När länsstyrelsen eller regeringsrätten fastställer ersättning i samband med prövning av be­ svär i utlämningsfrågan, kommer fastställandet att avse ersättning som hänför sig till biträdets arbete i länsstyrelsen, resp. regeringsrätten; jfr vad lagrådet yttrar under 11 § .

11 §• I första och andra styckena meddelas bestämmelser bl. a. om besvärstid vid fullföljd av talan mot beslut om utlämning, och i tredje stycket före­ skrivs att talan mot beslut om reseförbud eller omhändertagande får föras

60 Kungl. Maj ds proposition nr 30 år 1970

utan inskränkning till viss tid. Beträffande andra beslut torde, jämlikt lagen (1954: 355) om besvärstid vid talan mot förvaltande myndighets be­ slut, tiden för talan vara tre veckor från det klaganden fick del av beslutet. I fråga om beslut om ersättning åt biträde torde detta gälla vare sig det är biträdet eller den som begärs utlämnad som klagar, ehuru visserligen den sistnämnde i regel lär sammankoppla sådan talan med en talan mot själva beslutet om utlämning och alltså iaktta en besvärstid av en vecka.

Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970 61

Utdrag av protokoll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 30 januari 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , H olmqvist , A spling , L undkvist , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , L öfberg , L idbom , C arlsson .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över för­ slag till 1. lag om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge med anled­ ning av beslut om vård eller behandling, 2. lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193). Föredraganden redogör för lagrådets utlåtande och anför. Vad lagrådet förordat under 2, 5 och 6 §§ förslaget till lag om utlämning ger mig inte anledning till erinran. Jag förordar därför att lagrådets förslag till ändringar i dessa paragrafer följs. Jag kan för egen del också ansluta mig till vad lagrådet har uttalat om innebörden av bestämmelserna i 7 och 11 §§ samma lag. Utöver de av lagrådet föreslagna ändringarna och tilläggen bör vissa re­ daktionella jämkningar företas i lagförslagen. Statsverkets kostnader på grund av bestämmelsen i 7 § förslaget till lag om utlämning synes böra bestridas från det under andra huvudtiteln upp­ förda anslaget till ersättning åt domare, vittnen och parter. Efter lagrådsbehandlingen har diskussioner förts med de övriga nordiska ländernas justitiedepartement angående gränsdragningen mellan tillämp­ ningsområdena för de nordiska lagarna om utlämning för brott och för den nordiska lagstiftning som nu är i fråga. Med anledning därav får jag till vad som anförts i remissprotokollet under 1 § tillägga följande. Innebär en brottmålsdom i fråga om påföljd att den dömde skall överlämnas till särskild vård och skall därvid, enligt förordnande i domen eller bestämmelse i den till­ lämpliga vårdlagen, intagning alltid ske på anstalt, bör lagen om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge tillämpas. Detta bör där­ emot inte ske, om domstolen har överlämnat åt annan myndighet att själv­ ständigt bedöma om vårdbehov föreligger och besluta om lämplig vårdform. Frågan om utlämning av den som har dömts till sådan påföljd torde få be­ dömas enligt den föreslagna lagen vare sig beslut har meddelats att den

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 30 år 1970

dömde skall omhändertas på anstalt eller han endast ålagts att uppehålla sig på plats som särskilt anvisats honom. — Lagrådet har förklarat sig inte ha någon erinran mot de sålunda angivna riktlinjerna för tillämpningen. Arbetet med motsvarande lagstiftning i de övriga nordiska länderna har nu fortskridit så långt, att lagförslag väntas bli framlagda i Finland, Island och Norge under våren 1970 och i Danmark under hösten 1970. Man torde kunna räkna med att lagförslagen kommer upp till behandling i folkrepre­ sentationerna under innevarande år och att lagstiftningen kan träda i kraft i alla de nordiska länderna den 1 januari 1971.

Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga de remitterade lagförslagen med de jämkningar som har nämnts i det föregående.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar. Ur protokollet: Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1970 690499