Vissa kyrkliga frågor
Prop.
1992/93:85
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Vid regeringssammanträdet har chefen för Civildepartementet varit föredra-gande.
Stockholm den 22 oktober 1992
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Inger Davidson
I propositionen föreslås vissa ändringar i den kyrkliga lagstiftningen med an-ledning av framställningar från 1992 års kyrkomöte.
Ett förslag är att de återstående föreskrifterna i lagen (1982:942) omSvenska kyrkan skall upphöra att gälla vid utgången av år 1992, eftersomkyrkomötet numera har meddelat motsvarande föreskrifter.
Ett annat förslag är att övergångsregleringen av beräkningen av den sär-skilda kyrkoavgiften skall gälla också under år 1993.
Slutligen föreslås också vissa mindre justeringar i kyrkolagen (1992:300),som träder i kraft den 1 januari 1993. Ändringarna rör föreskrifterna om ytt-rande vid domkapitlets tillsättning av en kyrkoherdetjänst och om prästan-ställningens upphörande genom avskedande.
De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 januari 1993.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 85
1992 års kyrkomöte har föreslagit vissa ändringar i den kyrkliga lagstift-ningen.
Förslagen handlar om att lagen (1982:942) om Svenska kyrkan bör upp-hävas (mot. 1992:68, 2 KL 1992:2, kskr. 13), att övergångsregleringen i frågaom den särskilda kyrkoavgiften bör förlängas (1 KL 1992:7, kskr. 10) samtatt det bör göras ändringar i föreskrifterna i kyrkolagen (1992:300) om ytt-rande när domkapitlen tillsätter kyrkoherdetjänster (2 KL 1992:9, kskr. 19)och om prästanställningens upphörande genom avskedande (mot. 1992:54,
2 KL 1992:7, kskr. 17).
De av kyrkomötet väckta frågorna behandlas i det följande i den ordningsom de nyss har angivits.
Regeringens förslag: Lagen (1982:942) om Svenska kyrkan skall upp-höra att gälla vid utgången av år 1992.
1992 års kyrkomötes förslag överensstämmer med vårt (2 KL 1992:2, kskr.13).
Skälen för regeringens förslag: Av lagen (1982:942) om Svenska kyrkanåterstår från och med den 1 januari 1993 bara föreskrifterna i 12 - 17 §§ omdet kyrkliga ämbetet som präst. I övrigt upphör föreskrifterna i lagen attgälla vid den angivna tidpunkten. En motsvarande reglering återfinns i stäl-let i kyrkolagen (1992:300). Föreskrifterna om det kyrkliga ämbetet sompräst har behållits i lagen om Svenska kyrkan i avvaktan på att kyrkomötetmeddelar egna föreskrifter i ämnet (prop. 1991/92:85 s. 22).
1992 års kyrkomöte har beslutat en kyrklig kungörelse om det kyrkligaämbetet som präst och biskop, som träder i kraft den 1 januari 1993. Medhänsyn till att kyrkomötet således numera har meddelat egna föreskrifter omdet kyrkliga ämbetet finns det inte längre något behov av en motsvarandereglering i lagen om Svenska kyrkan. Den lagen bör därför i sin helhet upp-höra att gälla vid utgången av år 1992.
Regeringens förslag: Övergångsregleringen i fråga om sådan beräk-ning av den särskilda kyrkoavgiften som sker på skogsbruksvärdetförlängs intill utgången av år 1993.
Förslaget innebär att det förs in ytterligare en paragraf i lagen(1992:301) om införande av kyrkolagen (1992:300).
1992 års kyrkomötes förslag överensstämmer med vårt (1 KL 1992:7, kskr.10).
Skälen för regeringens förslag: I 42 kap. 14 - 16 §§ kyrkolagen (1992:300)finns regler om beräkning av särskild kyrkoavgift. De har förts över dit frånkyrkofondslagen (1988:182), som upphör att gälla den 1 janauri 1993. Alltse-dan kyrkofondslagens tillkomst har det funnits ett behov av en särskild över-gångsreglering i fråga om beräkningen av den särskilda kyrkoavgiften vadavser skogsbruksvärdet (jfr prop. 1987/88:31, bet. 1987/88:KU30 s. 17 och18). Regleringen innebär bl.a. att den på skogsbruksvärdet beräknade sär-skilda kyrkoavgiften inte får överstiga 80 procent av avkastningen inom re-spektive stift.
Den angivna övergångsregleringen hänger samman med att det har bedri-vits ett utredningsarbete i fråga om Svenska kyrkans förmögenhetsförvalt-ning och att det därmed råder viss osäkerhet om den framtida beräkningenav den särskilda kyrkoavgiften. Ett förslag om ändringar i fråga om förvalt-ningen av kyrklig jord har senast presenterats i den inom Civildepartementetutarbetade promemorian (Ds 1992:2) Svenska kyrkans finansförmögenhet.Mot bakgrund av förslagen i och remissyttrandena över promemorian kom-mer frågan att övervägas ytterligare av den parlamentariska kommitté somnu arbetar med frågor som rör Svenska kyrkans förhållanden (Kyrkobered-ningen, C 1992:02).
Övergångsregleringen i fråga om den särskilda kyrkoavgiften gäller intillutgången av år 1992 (prop. 1991/92:39, bet. 1991/92:KU8, rskr. 1991/92:64;SFS 1991:1778). Med hänsyn till att utredningsarbetet i fråga om Svenskakyrkans förmögenhetsförvaltning ännu inte är avslutat bör övergångsregle-ringen förlängas ytterligare ett år, dvs. intill utgången av år 1993. Föreskrif-ter härom bör tas in i lagen (1992:301) om införande av kyrkolagen(1992:300).
1’ Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 85
Regeringens förslag: Genom en ändring i 33 kap. 11 § tredje stycketkyrkolagen (1992:300) görs det klart att innan domkapitlet beslutarom tillsättning av en kyrkoherdetjänst skall kyrkorådet i vaije försam-ling i pastoratet ges tillfälle att yttra sig över de sökande som är behö-riga till tjänsten.
1992 års kyrkomötes förslag överensstämmer med vårt (2 KL 1992:9, kskr.19)-
Skälen för regeringens förslag: Var tredje gång som en kyrkoherdetjänstblir ledig skall den tillsättas av domkapitlet. Innan domkapitlet beslutar omtillsättningen, skall kyrkorådet i vaije församling i pastoratet ges tillfälle attyttra sig över de behöriga sökandena. Föreskrifter om detta finns i 8 § förstastycket prästanställningslagen (1988:184). En motsvarande föreskrift har ta-gits in i 33 kap. 11 § tredje stycket kyrkolagen (1992:300). Enligt den regelnskall kyrkorådet i vaije pastorat ges tillfälle att yttra sig innan tjänsten till-sätts.
Kyrkomötet har föreslagit att den nämnda föreskriften i kyrkolagen för-tydligas och utformas i enlighet med föreskriften i 33 kap. 9 § andra stycketkyrkolagen om yttrande vid tillsättning av en domprosttjänst. Den föreskrif-ten innebär att domkapitlet, sedan det har prövat vilka sökande som är behö-riga, skall ge kyrkorådet i vaije församling i pastoratet tillfälle att yttra sigöver de behöriga sökandena.
Ett förtydligande av den aktuella föreskriften i kyrkolagen bör göras i en-lighet med vad kyrkomötet har anfört. Den nuvarande lydelsen bör därförjusteras så, att det klart framgår att kyrkorådet i varje församling i pastoratetskall ges tillfälle att yttra sig över de sökande som är behöriga till tjänsten.
Regeringens förslag: Begreppet ”själslig abnormitet” i 35 kap. 22 §kyrkolagen (1992:300) byts ut mot ”allvarlig psykisk störning” ochhänvisningen i detta avseende till 30 kap. 6 § brottsbalken tas bort.
1992 års kyrkomötes förslag överensstämmer med vårt (2 KL 1992:7, kskr.17).
Skälen för regeringens förslag: Enligt 35 kap. 22 § kyrkolagen (1992:300)får en präst som har begått ett brott eller en tjänsteförseelse under inverkanav sådan själslig abnormitet som avses i 30 kap. 6 § brottsbalken inte avske-das, om han lämpligen kan förflyttas eller omplaceras.
Riksdagen beslöt under år 1991 om genomgripande förändringar av den Prop. 1992/93:85psykiatriska tvångsvården m.m. (prop. 1990/91:58, bet. 1990/91:SoU13, rskr.1990/91:329). Reformen, som trädde i kraft den 1 januari 1992, innebar bl.a.att begreppen ”sinnessjukdom” och ”sinnesslöhet” samt ”annan själslig ab-normitet av så djupgående natur att den måste anses jämställd med sinnes-sjukdom” ersattes med begreppet ”allvarlig psykisk störning”. Detta föran-ledde bl.a. ändringar i 30 kap. 6 § brottsbalken. Konsekvensändringar gjor-des därefter i bl.a. 11 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning(prop. 1991/92:59, bet. 1991/92:SoU10, rskr. 1991/92:83). Någon motsva-rande ändring i föreskrifterna om när en präst får avskedas kunde inte göras,eftersom sådana lagändringar förutsätter kyrkomötets medverkan.
1992 års kyrkomöte har hos regeringen begärt en sådan konsekvensänd-ring i kyrkolagen som nyss har sagts. Föreskrifterna i 35 kap. 22 § kyrkolagenbör ändras i enlighet därmed.
I enlighet med vad vi nu har anfört har inom Civildepartementet upprättatsförslag till
1. lag om upphävande av lagen (1982:942) om Svenska kyrkan,
2. lag om ändring i kyrkolagen (1992:300),
3. lag om ändring i lagen (1992:301) om införande av kyrkolagen(1992:300).
Föreskrifterna i kyrkolagen om prästanställningens upphörande genomavskedande hör formellt sett till Lagrådets granskningsområde. Den före-slagna ändringen gäller emellertid bara en anpassning till en förändrad ter-minologi på den psykiatriska tvångsvårdens område, som riksdagen redanhar beslutat om. Lagförslaget är därför av sådan beskaffenhet att Lagrådetshörande skulle sakna betydelse.
Regeringen föreslår att riksdagen
dels i den ordning som anges i punkt 9 första stycket övergångsbestämmel-serna till regeringsformen antar förslaget till lag om upphävande av lagen(1982:942) om Svenska kyrkan,
dels antar övriga lagförslag.
1 Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1982:942) om Svenskakyrkan
Härigenom föreskrivs att lagen (1982:942) om Svenska kyrkan skall upp-höra att gälla vid utgången av år 1992.
Propositionenslagförslag
2 Förslag till
Lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)
Härigenom föreskrivs att 33 kap. 11 § och 35 kap. 22 § kyrkolagen(1992:300) skall ha följande lydelse.
Propositionenslagförslag
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
33 kap.
11 §
Var tredje gång tjänsten som kyrkoherde blir ledig i ett pastorat tillsättsden av domkapitlet.
Vad som sägs i första stycket gäller dock inte, om tjänsten skall tillsättasgenom förflyttning enligt 18 § andra stycket.
Innan tjänsten tillsätts skall kyr- Innan tjänsten tillsätts, skall kyr-korådet i varje pastorat ges tillfälle korådet i varje församling i pastora-att yttra sig. tet ges tillfälle att yttra sig över de sö-
kande som är behöriga till tjänsten.
35 kap.
22 §
En präst som har rätt till statligtreglerad pension men inte har upp-nått pensionsåldern får inte avske-das enligt 20 eller 21 §, om han harbegått brottet eller tjänsteförseelsenunder inverkan av en sådan själsligabnormitet som avses i 30 kap. 6§brottsbalken och han lämpligen kanförflyttas eller annars omplaceras tillen annan prästtjänst som är förenadmed sådan pensionsrätt.
Med statligt reglerad pension förstås i denna paragraf pension som enligtlag eller särskilda beslut av riksdagen fastställs under medverkan av rege-ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
En präst, som har rätt till statligtreglerad pension men inte har upp-nått pensionsåldern, får inte avske-das enligt 20 eller 21 §, om han harbegått brottet eller tjänsteförseelsenunder påverkan av en allvarlig psy-kisk störning och han lämpligen kanförflyttas eller annars omplaceras tillen annan prästtjänst som är förenadmed sådan pensionsrätt.
3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:301) om införande avkyrkolagen (1992:300)
Härigenom förskrivs att det i lagen (1992:301) om införande av kyrkola-gen (1992:300) skall införas en ny paragraf, 15a§, av följande lydelse.
15 a §
Trots föreskrifterna i 42 kap. 14 §, 15 § första stycket och 25 - 26 §§ kyrkola-gen (1992:300) skall i fråga om sådan särskild kyrkoavgift som beräknas påskogsbruksvärdet gälla följande.
Intill utgången av år 1993 skall avgiften för pastoratens räkning betalas avegendomsnämnden från avkastningen av den skog som nämnden förvaltaråt pastoraten. Avgiften skall beräknas på det sammanlagda skogsbruksvär-det av pastoratens skogar i stiftet.
Avgiften för år 1993 får inte överstiga 80 procent av överskottet från egen-domsnämndens förvaltning av pastoratens skogar under det räkenskapsårsom avslutas vid utgången av år 1992. Överskottet beräknas efter avdrag förkostnaderna för skogsvårdsavgiften.
Kyrkofondens styrelse skall senast den 15 april 1993 fastställa den sär-skilda kyrkoavgift som beräknas på skogsbruksvärdet av pastoratens löne-tillgångar för år 1992.
Propositionenslagförslag
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Din-kenspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Prop. 1992/93:85Propositionenslagförslag
Statsrådet Davidson anmäler vissa kyrkliga frågor.
Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagen omupphävande av lagen (1982:942) om Svenska kyrkan m.m. i enlighet medbilagan till detta protokoll.
Ur protokollet:
Maud Melin
Propositionens huvudsakliga innehåll......................... 1
1 Inledning ............................................. 2
2 Upphävande av lagen (1982:942) om Svenska kyrkan....... 2
3 Den särskilda kyrkoavgift som beräknas på skogsbruksvärdet 3
4 Yttrande vid tillsättning av en kyrkoherdetjänst............ 4
5 Prästanställningens upphörande genom avskedande......... 4
6 Upprättade lagförslag................................... 5
7 Ärendet till riksdagen.................................. 5
Propositionens lagförslag.................................... 6
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992 9
gotab 42075. Stockholm 1992