Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Prop.
1995/96:112
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 9 november 1995
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
I propositionen föreslås att vissa ändringar i 1971 års konvention omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakadav förorening genom olja (fondkonventionen) skall införlivas medsvensk rätt genom en ändring i lagen (1973:1199) om ersättning frånden internationella oljeskadefonden.
Genom lagen om ersättning från den internationella oljeskadefondenhar vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade fond-konventionen införlivats med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den 16oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sve-rige. Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligen Inter-nationella oljeskadefonden.
Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas avoljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.
Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göraändringar i fondkonventionen. Genom ändringar i oktober 1995 harvissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning aversättning från fonden till fartygsägare.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 112
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Lagtext ................................. 3
3 Ärendet och dess beredning .................... 7
4 Förslaget................................ 8
5 Ikraftträdande ............................. 11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november
1995 ................................... 12
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden till följd av ändringar av den iBryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandetav en internationell fond för ersättning av skada orsakad av föroreninggenom olja skall ha följande lydelse.
1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 112
Bilaga l1 Prop. 1995/96:112
Artiklarna 1 - 13 av den internationella konventionen om upprätt-andet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja
International Con-vention on the Es-tablishment of anInternational Fundfor Compensationfor Oil PollutionDamage
Convention inter-nationale portantcréation d’un fondsInternational d’in-demnisation pour lesdommages dus ä lapollution par leshydrocarbures
Internationell kon-vention om upprät-tandet av en interna-tionell fond för er-sättning av skadaorsakad av föro-rening genom olja
(Supplementary to theInternational Con-vention on CivilLiability for OilPollution Damage,1969)
(destinée ä compléterla Convention inter-nationale de 1969 surla responsabilité civilepour les dommagesdus å la pollution parles hydrocarbures)
(utgörande tillägg till1969 års internatio-nella konvention omansvarighet för skadaorsakad av föroreninggenom olja)
Compensation and Indemnisation et prise Ersättning och gott-indemnification en charge financiére görelse
Artide 5 Artide 5 Artikel 5
3. The Fund maybe exonerated whollyor partially from itsobligations underparagraph 1 towardsthe owner and hisguarantor if the Fundproves that as a resultof the actual fault orprivity of the owner:
(a) the ship fromwhich the oil causingthe pollution damage
3. Le Fonds peut étreexonéré, en tout ouen partie, des obliga-tions qui lui incom-bent envers le prop-riétaire et son garantau titre des para-graphes 1 et 2 duprésent artide, s’ilprouve que, par lafaute personelle dupropriétaire:
a) le navire dontproviennent les hy-drocarbures qui ont
3. Fonden kanbefrias helt ellerdelvis från sina för-pliktelser mot ägarenoch dennes garantenligt första stycket,om fonden visar attpå grund av fel ellerförsummelse av äga-ren själv:
a) det fartyg frånvilket den olja somorsakade skadan
1 Senaste lydelse 1995:371.
escaped did notcomply with therequirements laiddown in:
(i)
causé le dommage parpollution n’a pasobservé les prescrip-tions formulées dans:
i)
genom föroreninghärrörde icke upp-fyllde föreskrifterna i
i)
(ii) the InternationalConvention for theSafety of Life at Sea,1974, as modified bythe Protocol of 1978relating thereto, andas amended by Reso-lutions MSC.1(XLV),MSC. 6(4 8) ,MSC.13(57) andMSC.27(61) and, asregards RegulationsV/8-1 and V/15-1, byResolutionMSC. 31(63) adoptedby the MaritimeSafety Committee ofthe InternationalMaritime Organiza-tion on 20 November1981, 17 June 1983,11 April 1989, 11December 1992 and23 May 1994 respec-tively, and as amen-ded by Resolution 1adopted on 9 Novem-ber 1988 by the Con-ference of Contrac-ting Govemments tothe InternationalConvention for theSafety of Life at Sea,1974 on the GlobalMaritime Distress andSafety System and asamended by Resolu-tion 1 adopted on 23May 1994 by theConference of Con-tracting Govemmentsto the InternationalConvention for the
ii) la Conventionintemationale de 1974pour la sauvegarde dela vie humaine enmer, telie quemodifiée par leProtocole de 1978 yrelatif et par lesresolutionsMSC. 1 (XLV),M S C . 6 ( 4 8 )MSC.13(57) etMSC.27(61) et, en cequi concerne lesrégles V/8-1 et V/15-1, par le résolutionMSC.31 (63) adoptéesle 20 novembre 1981,le 17 juin 1983, le 11avril 1989, le 11décembre 1992 et le23 mai 1994, respec-tivement par la Comi-té de la securitémaritime de 1’Organi-sation maritime in-temationale, et telleque modifiée par larésolution 1 adoptéele 9 novembre 1988par la Conférence desGouvernements con-tractants ä la Con-vention intemationalede 1974 pour la sau-vegarde de la viehumaine en mer surle systéme mondial dedétresse et de sécuriteen mer et, finalement,telle que modifiée parla résolution 1 adop-tée le 23 mai 1994
ii) 1974 års interna-tionella konventionfor betryggande avsäkerheten for män-niskoliv till sjöss medde ändringar somföranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 årskonvention for be-tryggande av säkerhe-ten för människolivtill sjöss och de änd-ringar som har an-tagits av internationel-la sjöfartsorganisatio-nens sjösäkerhets-kommitté genomresolutionernaM S C. 1 (X LV ) ,M S C . 6 ( 4 8 )MSC.13(57) ochMSC.27(61) och,såvitt avser reglernaV/8-1 och V/15-1,genom resolutionMSC. 31(63) den 20november 1981, den17 juni 1983, den 11april 1989, den 11december 1992 res-pektive den 23 maj1994, och med änd-ring genom resolution1 antagen den 9november 1988 vidmöte, mellan stateranslutna till 1974 årsinternationella kon-vention för betryggan-de av säkerheten förmänniskoliv till sjöss,om ett globalt sjö-säkerhetssystem
Safety of Life at Sea,
1974 ; or
par la Conférence desGouvernements con-tractanis å la Con-vention intemationalede 1974 pour la sau-vegarde de la viehumaine en mer ; ou
rörande radiokommu- Prop. 1995/96:112nikation och med
ändring genom reso-lution 1 antagen den23 maj 1994 vid mötemellan stater anslutnatill 1974 års interna-tionella konventionför betryggande avsäkerheten för männi-skoliv till sjöss , eller
(iii)
iii)
iii)
(iv)
iv)
iv)
(v)
v)
v)
(b)
b)
b)
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1996.
I Sverige regleras rätten till ersättning för skador som orsakats avoljeutsläpp från tankfartyg av lagen (1973:1198) om ansvarighet föroljeskada till sjöss och av lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden. Dessa lagar bygger på två internatio-nella konventioner, nämligen den år 1969 avslutade konventionen omansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarig-hetskonventionen) och den år 1971 avslutade konventionen om upp-rättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (fondkonventionen).
Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett striktansvar for skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg.Enligt konventionen har fartygets ägare rätt att för vaije olycka begrän-sa sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragnings-rätter (SDR) per ton av fårtygets dräktighet. Ansvarigheten skall dockinte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar förnärvarande ungefär 11 kr.
Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om attden inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd.Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarig-hetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internatio-nell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskadori de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionenär otillräcklig.
Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationellaoljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkon-ventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutandereglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och mediakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycketsägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagenfogad bilaga utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenomgjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättsligoch processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna om fondensskyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivareför en del av ägarens ansvarsbelopp (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s.114).
Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas avoljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33).Fondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådanaändringar. I denna proposition kommer regeringen att ta upp ändringarsom fondens församling beslutat om vid sitt artonde möte den 17-20oktober 1995 och föreslå att de införlivas med svensk rätt.
Sveriges Redareförening har inte haft någon invändning mot att änd-ringarna i fondkonventionen införlivas med svensk rätt (se dnrJu95/3093).
Lagrådet
Det lagförslag som läggs fram i denna proposition har sin grund i1971 års fondkonvention som godkänts av riksdagen och är av enkelbeskaffenhet. Ändringarna innebär endast att den befintliga uppräkning-en i en bilaga till lagen av vissa resolutioner kompletteras med ytterliga-re resolutioner. Lagrådets hörande saknar därmed betydelse.
Regeringens förslag: Med svensk rätt skall införlivas de änd-ringar i fondkonventionen som har gjorts i oktober 1995 av deinternationella säkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda föratt fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt tillersättning av oljeskadefonden.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen ärett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägama från endel av de ekonomiska förpliktelser som de har ålagts genom ansvarig-hetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna iansvarighetskonventionen får betala ersättning för en oljeskada skallalltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarensrätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av attvissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp för att säker-ställa att konventioner rörande vissa krav i säkerhetshänseende efter-levs.
Enligt artikel 5.3 a i fondkonventionen kan fonden befrias helt ellerdelvis från sina förpliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartygeller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel ellerförsummelse av ägaren själv fårtyget i fråga inte uppfyllde föreskrifter-na i fyra konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan ellerskadan helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.
De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:
i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnetsförorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,
ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,
iv) 1960 års internationella sjövägsregler.
För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste såledesfartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna ide nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minskarisken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkon-
ventionens upprättande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3 Prop. 1995/96:112nämnda sjösäkerhetskonventionema (se Ds Ju 1973:4 s. 39).
Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konventionsom är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument somnämns i artikel 5.3 träder i kraft, får fondens församling minst sex må-nader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersättadetta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 b i fondkonventionen trefjärdedels majoritet.
Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutadedenna att tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar ide i artikel 5.3 nämnda konventionerna och detta även om dessa änd-ringar antagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amend-ment procedure).
Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel
5.4 innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationellainstrument:
i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening
från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 årsprotokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Inter-nationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marinamiljön genom resolutionerna MEPC. 14(20), MEPC.47(31),
MEPC.51(32) och MEPC.52(32) den 7 September 1984, den 4 juli1991 respektive den 6 mars 1992,
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionernaMSC.l (XLV) och MSC.6(48), MSC.13(57) och MSC.27(61) den 20november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989 respektive den 11november 1992, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internatio-nella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tillsjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller
iv) 1972 års internationella sjövägsregler.
Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens för-samling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfallenbeslutat att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivandeni Svensk författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69,1984:176 och 1986:797). Samtliga ändringar som beslutats av fondensförsamling har införlivats med svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet.1991/92:LU4, rskr. 1991/92:16, prop. 1991/92:77, bet. 1991/92:LU19,rskr. 1991/92:130, prop. 1992/93:143, bet. 1992/93:LU26, rskr.1992/93:170, prop. 1993/94:88, bet. 1993/94.-LU14, rskr 1993/94:128och prop. 1994/95:45, bet. 1994/95:LU18, rskr. 1994/95:199).
I maj 1994 antogs genom konferensresolution 1 och genom resolutionMSC.31(63) vissa ändringar i 1974 års internationella konvention för g
betryggande av människoliv till sjöss. Ändringarna, som beslutades av
stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande Prop. 1995/96:112av säkerheten för människoliv till sjöss och av Internationellasjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ettförenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Änd-ringarna träder i kraft den 1 januari 1996 och blir då gällande även förSverige. Resolutionerna i fråga finns tillgängliga hos Utrikes-departementet, traktatenheten.
Ändringarna innebär att det införs förbättrade inspektionsregler förtankfartyg och förbättrade säkerhetsregler för bl.a. bogsering av tank-fartyg och för brandskydd ombord. Ändringarna bedöms vara av be-tydelse för att förhindra förorening genom oljeskador.
Vid det artonde mötet med oljeskadefondens församling den 17-20oktober 1995 beslutades att dessa senaste ändringar av 1974 års konven-tion skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fond-konventionen. Ändringar i artikel 5.3 måste beslutas minst sex månaderi förväg (jfr artikel 5.4 fondkonventionen). Församlingen beslutade idetta fåll att ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft den 1 maj1996. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringarnakursiverade):
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionernaMSC.l (XLV), MSC.6(48), MSC.13(57) och MSC.27(61) och, såvittavser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolution MSC. 31(63) den 20november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989, den 11 december1992 respektive den 23 maj 1994, och med ändring genom resolution 1antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974års internationella konvention för betryggande av säkerheten för männi-skoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokom-munikation och med ändring genom resolution 1 antagen den 23 maj1994 vid möte mellan stater anslutna till 1974 års internationella kon-vention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss,
Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt attde i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionema kunde bytas ut motkonventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ettallmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i denämnda sjösäkerhetskonventionema. Sveriges Redareförening har, somredan har framhållits i avsnitt 3, inte haft några invändningar mot att deifrågavarande ändringarna i fondkonventionen görs. Sverige är ocksåfolkrättsligt bundet av ändringarna. De bör därför införlivas med svenskrätt.
Bestämmelserna i artikel 5 rör ekonomiska förhållanden mellanfartygsägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En änd-ring av artikeln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8kap. 2 § regeringsformen).
10 Prop. 1995/96:112
De ändringar av artikel 5.3 i fondkonventionen som har beslutats avoljeskadefondens församling år 1995 träder i kraft den 1 maj 1996.Ändringen av lagen om ersättning från den internationella oljeskadefon-den bör träda i kraft samtidigt.
11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden
Sahlin, Hjelm-Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds,
Wallström, Persson, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Nygren,
Lindh, Johansson
Föredragande: Statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar proposition 1995/96:112 Ändring i lagen(1973:1199) om ersättning frånden internationella oljeskadefonden.
gotab 49218, Stockholm 1995