Riksrevisionens rapport om fastställande av föräldrapenning för egenföretagare

Regeringens skrivelse

2017/18:256

Riksrevisionens rapport om fastställande av Skr. föräldrapenning för egenföretagare 2017/18:256

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 3 maj 2018

Stefan Löfven

Annika Strandhäll (Socialdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort i rapporten Fastställande av föräldrapenning för egenföretagare (RiR 2018:1). Regeringen välkomnar granskningen av fastställande av egenföretagares sjukpenninggrundande inkomst (SGI) i ärenden med föräldrapenning. Tydlighet och förutsägbarhet är viktiga aspekter när föräldrar planerar föräldraledigheten. Regeringen instämmer därmed i Riksrevisionens rekommendation till Försäkringskassan att ett utvecklat arbete med information till egenföretagare kan förbättra planeringsförutsättningarna för föräldrarna. Förutsägbarheten för företagare i ett uppstartskede ökar även med de förslag som regeringen lämnat i propositionen Stärkt försäkringsskydd för studerande och företagare (prop. 2017/18:168).

1 Ärendet och dess beredning

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare. Fokus i granskningen har varit handläggningen av sjukpenninggrundande inkomst i samband med uttag av föräldrapenning. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten Fastställande av föräldrapenning för företagare (RiR 2018:1), se bilagan. Riksdagen överlämnade Riksrevisionens rapport till regeringen den 11 januari 2018.

2 Riksrevisionens iakttagelser och

slutsatser

2.1 Bakgrund till granskningen

Bakgrunden till granskningen är att regelverket för fastställande av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) för egenföretagare är komplicerat och att det därmed är svårt för den enskilde att förutse ersättningens storlek. Riksrevisionen framför att eftersom reglerna ger utrymme för bedömningar kan det innebära att det finns en risk för olikformighet i tillämpningen. Riksrevisionen framför också att svårigheter med att förutse föräldrapenningens nivå kan utgöra ett hinder för ambitionen att få ett jämställt nyttjande av föräldraförsäkringen om egenföretagare väljer att inte använda föräldrapenning, eftersom en stor andel av företagarna är män. Osäkerhet kring ersättningen kan även hindra kvinnor som annars skulle vilja att starta företag.

2.2 Riksrevisionens iakttagelser och slutsatser

Goda förutsättningar för likvärdig handläggning Riksrevisionen bedömer att Försäkringskassans handläggare har förhållandevis goda förutsättningar för en likvärdig handläggning av egenföretagares sjukpenninggrundande inkomst. Handläggare har goda möjligheter att få stöd i bedömningarna och myndigheten har genomfört en rad förbättrande åtgärder för ökad likabehandling. Riksrevisionen framför dock att det är svårt att se om handläggningen verkligen är likvärdig utan kontinuerlig kvalitetsuppföljning, med fokus på att använda underlag och kontakter med de försäkrade.

Brister i förutsägbarheten för dem med enskild firma Riksrevisionen konstaterar att Försäkringskassan, genom bl.a. inrättandet av en kundtjänst som fokuserar på företagare och deltagande i Starta företag-dagar har tagit flera steg i rätt riktning, men att informationen till egenföretagare behöver utvecklas ytterligare. Egenföretagares sjukpenninggrundande inkomst (SGI) är komplicerad att fastställa och före-

tagaren kan behöva mer vägledning. Riksrevisionen anser sammantaget att det finns brister i möjligheten att förutsäga ersättningens storlek för dem med enskild firma. Det är framför allt personer med låga historiska inkomster, men också personer med de högsta historiska inkomsterna, som har svårare att förutsäga vilken SGI de kommer att få. Resultaten visar även att kvinnor med enskild firma har svårare att förutsäga sin SGI än vad män har. Oförutsägbarheten innebär sämre möjligheter att planera föräldraledigheten eftersom de verktyg som står till buds på Försäkringskassans webbplats i stor utsträckning bygger på att den försäkrade har kännedom om vilken sjukpenninggrundande inkomst som denne får, vilket för anställda är lättare t.ex. genom underlag från arbetsgivaren. Riksrevisionen finner att tydligare information till de försäkrade om vilka bestämmelser som gäller vid avsteg från taxerad inkomst och användning av preliminära underlag skulle förbättra förutsägbarheten. De framför att det kräver ett regelverk, eller en utarbetad praxis, med tydligare gränsdragningar för när preliminära underlag kan användas. Riksrevisionen framför också att ett tydligare regelverk skulle kräva ett visst avkall på möjligheterna till individuell anpassning i bedömningarna.

Egenföretagare nyttjar föräldrapenning i lägre utsträckning än anställda Riksrevisionens rapport visar att användningen av föräldrapenning är lägre bland egenföretagare än anställda och att skillnaderna är störst bland män. Det är framför allt män med eget företag, särskilt enskild firma, som inte använder någon föräldrapenning alls under barnets tre första år. Även bland kvinnor med enskild firma är det en högre andel som inte tar ut föräldrapenning alls jämfört med anställda. Skillnaderna mellan män och kvinnor med enskild firma är dock stora, bland männen är det 35 procent som inte använder någon dag, bland kvinnorna enbart fyra procent. Motsvarande uppgifter för anställda män och kvinnor är 14 respektive en procent. Överlag har par där kvinnan är egenföretagare ett något mer jämställt uttag av föräldrapenning än andra par. De par som delar minst jämställt på föräldrapenningen är par där mannen har ett eget aktiebolag och kvinnan har en anställning.

2.3 Riksrevisionens rekommendationer

Riksrevisionen har inte lämnat några rekommendationer till regeringen med anledning av sina iakttagelser. Riksrevisionen lämnar dock ett antal rekommendationer till Försäkringskassan: – Försäkringskassan bör utveckla arbetet med informationen till egenföretagare för att skapa förutsättningar för gruppen att ekonomiskt planera sin föräldraledighet. Det bör bl.a. ske genom att säkerställa en första personlig kontakt med de försäkrade. – Försäkringskassan bör även tydligt informera om möjligheten att få en SGI fastställd utan ett pågående ersättningsärende. – Försäkringskassan bör införa en systematiserad återkoppling från omprövningsenheten till enheten för särskilt utredningskrävande ärenden.

– Försäkringskassan bör göra en kvalitetsuppföljning av handläggningen av egenföretagares SGI, med fokus på de underlag som används i bedömningen kopplat till kontakten med de försäkrade. Uppföljningen bör ha ett genusperspektiv.

3 Regeringens bedömning och åtgärder

Regeringen välkomnar granskningen av fastställande av egenföretagares sjukpenninggrundande inkomst (SGI) i ärenden med föräldrapenning. Kartläggningen av hur föräldrapenning används beroende på företagsform och kön bidrar med viktig kunskap om skillnader i användning mellan olika företagare och anställda samt mellan kvinnor och män. Komplexiteten i att fastställa den sjukpenninggrundande inkomsten för vissa företagare och svårigheter att förutse de ekonomiska konsekvenserna vid föräldraledighet kan vara en del av förklaringen till lägre användning av föräldrapenning för en del företagare. Tydlighet och förutsägbarhet är viktiga aspekter när föräldrar planerar föräldraledighet och fördelning av föräldrapenning. Det kan konstateras att företagare har många val att göra i drivandet av företaget och i val av företagsform där hänsyn till socialförsäkringsskyddet är en av flera faktorer. Om företagaren saknar kunskap om hur socialförsäkringsskyddet är konstruerat beroende på exempelvis företagsform, kan det innebära att en ägare av ett aktiebolag inte tar ut tillräckligt med lön och att det därmed inte är möjligt att fastställa någon SGI för honom eller henne. Förutom nivå på exempelvis föräldrapenning kan det få konsekvenser för pensionen, dvs. försörjningen på längre sikt. Regeringen instämmer därmed i sak i Riksrevisionens rekommendation till Försäkringskassan att ett utvecklat arbete med information till egenföretagare kan förbättra planeringsförutsättningarna för föräldrarna. Försäkringskassans ansvar för att ge fullgod information om regelverket för föräldrapenning betonas särskilt genom det mål som regeringen uppställt i Försäkringskassans regleringsbrev för 2018: ”Försäkringskassans infor mation ska bidra till att föräldrar får bättre kunskap om föräldraförsäkringens regelverk” (S2017/07220/RS (delvis). Informationsmålet gäller självklart även egenföretagare. Förutsägbarheten för företagare i ett uppstartsskede ökar även med de förslag som regeringen lämnat i propositionen Stärkt försäkringsskydd för studerande och företagare (prop. 2017/18:168). Under företagets uppbyggnadsskede ska SGI för de personer som startar aktiebolag beräknas utifrån samma principer som för enskilda näringsidkare. Dessutom förlängs uppbyggnadsskedet från 24 till 36 månader oavsett företagsform. Detta stärker tryggheten och förutsägbarheten för män och kvinnor som funderar på att starta företag. Förslagen ger ökad trygghet för personer med nystartade företag som under en period där det kan vara svårt att ta ut lön eller upparbeta tillräckliga inkomster kan riskera att få en mycket låg ersättning under exempelvis föräldraledighet. Förbättrade möjligheter att förutse den sjukpenninggrundande inkomsten medför större möjlighet att planera och fördela föräldraledigheten. Det förbättrar på så sätt möj-

ligheterna för både kvinnor och män att förena familjeliv och företagande och ger därmed även förutsättningar för ett jämställt föräldraskap. Riksrevisionen lämnar rekommendationer till Försäkringskassan avseende Försäkringskassans arbete med kvalitetsuppföljning och återföring av kunskap från omprövningsförfarandet. Riksrevisionen rekommenderar även Försäkringskassan att utöka informationen om möjligheten att få en SGI fastställd utan ersättningsärende. Regeringen avser att fortsatt följa Försäkringskassans arbete med information till företagare och kvalitet i handläggningen. Regeringen delar Riksrevisionens uppfattning att det är viktigt att beakta kön i kvalitetsuppföljningen. Regeringen avser inte att vidta några övriga åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. Regeringen anser att rapporten genom skrivelsen är slutbehandlad.

rygg 70 sidor Bilaga

fastställande av föräldrapenning för egenföretagare en granskningsrapport från riksrevisionen

En princip i föräldraförsäkringen är att man ska få ett gott skydd för inkomstbortfall vid föräldraledighet. Ersättningen baseras på den s.k. sjukpenninggrundade inkomsten (SGI). Regelverk för SGI är mer komplext för egenföretagare än för de flesta anställda och kritik har riktats mot bristande förutsägbarhet och bristande koppling till egenföretagares faktiska inkomster. Riksrevisionen har därför granskat om Försäkringskassans handläggning av SGI för egenföretagare i samband med uttag av föräldrapenning är förutsägbar och tydlig.

Granskningen visar att handläggarna på Försäkringskassan har relativt goda förutsättningar för en likvärdig handläggning, men att det finns utrymme för förbättringar. Verksamheten skulle vinna på en mer systematisk återkoppling från omprövningen samt en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare med avseende på vilka underlag som används när man fastställer SGI.

Vidare visar granskningen att ersättningen i föräldraförsäkringen för egenföretagare med enskild firma är mer oförutsägbar. Det gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin ledighet ur ett ekonomiskt perspektiv. De verktyg som finns på Försäkringskassans hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har kännedom om vilken ersättning hen får. Försäkringskassan bör därför utveckla arbetet med informationen till egenföretagare för att skapa bättre förutsättningar för gruppen att ekonomiskt planera sin föräldraledighet.

ISSN 1652-6597 ISBN 978-91-7086-468-1 Fastställande av

föräldrapenning för Beställning: www.riksrevisionen.se egenföretagare

rir 2018:1

riksrevisionen

nybrogatan 55, 114 90 stockholm 08-5171 40 00 www.riksrevisionen.se

Bilaga

E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 1 7 - 1 2 - 1 5 D N R : 3 . 1 . 1 - 2 0 1 6 - 0 7 0 9 R I R 2 0 1 8 : 1

Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport:

Fastställande av föräldrapenning för egenföretagare

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport inklusive bilagor 1–3. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser Försäkringskassan. Riksrevisor Stefan Lundgren har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör Jana Fromm har varit föredragande. Revisionsledare Ingvar Önnhage, ämnessakkunnig Tomas Ekerby samt enhetschef Anna Hessel har medverkat i den slutliga handläggningen.

Stefan Lundgren Jana Fromm

För kännedom: Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk Regeringskansliet; Socialdepartementet insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. Försäkringskassan

Riksrevisionen bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras sedan 2011 direkt till riksdagen.

riksrevisionen

isbn 978-91-7086-468-1 rir 2018:1 omslagets originalfoto: lisa wikstrad tryck: riksdagens interntryckeri, stockholm 2018 R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga

E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 1 7 - 1 2 - 1 5 D N R : 3 . 1 . 1 - 2 0 1 6 - 0 7 0 9 R I R 2 0 1 8 : 1

Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport:

Fastställande av föräldrapenning för egenföretagare

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport inklusive bilagor 1–3. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser Försäkringskassan. Riksrevisor Stefan Lundgren har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör Jana Fromm har varit föredragande. Revisionsledare Ingvar Önnhage, ämnessakkunnig Tomas Ekerby samt enhetschef Anna Hessel har medverkat i den slutliga handläggningen.

Stefan Lundgren Jana Fromm

För kännedom: Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk Regeringskansliet; Socialdepartementet insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. Försäkringskassan

Riksrevisionen bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras sedan 2011 direkt till riksdagen.

riksrevisionen

isbn 978-91-7086-468-1 rir 2018:1 omslagets originalfoto: lisa wikstrad tryck: riksdagens interntryckeri, stockholm 2018 R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Innehåll

Sammanfattning och rekommendationer 5 1 Inledning 9 1.1 Motiv till granskning 9 1.2 Frågeställningar och avgränsningar 11 1.3 Bedömningsgrunder 12 1.4 Genomförande och metod 12 2 Regelverket 15 2.1 Allmänt om föräldraförmåner 15 2.2 Kompletterande försäkringar 16 2.3 Inkomstbortfallsprincipen och ersättningsnivåer 17 2.4 Olika regler för anställda och egenföretagare 18 2.5 Förändringar i regelverket 23 2.6 Försäkringskassans organisatoriska indelning 24 3 Tidigare forskning och utredningar 26 4 Egenföretagares nyttjande av föräldrapenningen 28 4.1 Uttag av föräldrapenning 28 4.2 Ersättningsnivåer 29 4.3 Fördelning mellan föräldrarna 30 5 Riksrevisionens iakttagelser 32 5.1 Handläggares förutsättningar 32 5.2 Försäkringskassans kommunikation med egenföretagare 39 5.3 Förutsägbarheten i ersättningen 46 5.4 Summering 51 Referenslista 53 Bilaga 1. Använt statistikunderlag 56 Bilaga 2. Egenföretagares uttag av föräldrapenning – kompletterande statistik 58 Bilaga 3 Analys av samband mellan SGI och historisk inkomst 62

R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Innehåll

Sammanfattning och rekommendationer 5 1 Inledning 9 1.1 Motiv till granskning 9 1.2 Frågeställningar och avgränsningar 11 1.3 Bedömningsgrunder 12 1.4 Genomförande och metod 12 2 Regelverket 15 2.1 Allmänt om föräldraförmåner 15 2.2 Kompletterande försäkringar 16 2.3 Inkomstbortfallsprincipen och ersättningsnivåer 17 2.4 Olika regler för anställda och egenföretagare 18 2.5 Förändringar i regelverket 23 2.6 Försäkringskassans organisatoriska indelning 24 3 Tidigare forskning och utredningar 26 4 Egenföretagares nyttjande av föräldrapenningen 28 4.1 Uttag av föräldrapenning 28 4.2 Ersättningsnivåer 29 4.3 Fördelning mellan föräldrarna 30 5 Riksrevisionens iakttagelser 32 5.1 Handläggares förutsättningar 32 5.2 Försäkringskassans kommunikation med egenföretagare 39 5.3 Förutsägbarheten i ersättningen 46 5.4 Summering 51 Referenslista 53 Bilaga 1. Använt statistikunderlag 56 Bilaga 2. Egenföretagares uttag av föräldrapenning – kompletterande statistik 58 Bilaga 3 Analys av samband mellan SGI och historisk inkomst 62

R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Sammanfattning och rekommendationer

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare. Fokus i granskningen har varit handläggningen av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) i samband med uttag av föräldrapenning.

Bakgrund och motiv

De allmänna trygghetssystemen rymmer både generella och behovsprövade bidrag samt inkomstrelaterade ersättningar. En grundläggande princip för de inkomstrelaterade ersättningarna är att individen ska få gott skydd för inkomstbortfall, exempelvis vid föräldraledighet. Båda föräldrarna ska genom föräldraförsäkringen kunna kombinera föräldraskap med förvärvsarbete och barnet ska få tillgång till båda sina föräldrar. Hur stor ersättning individen får i den inkomstrelaterade delen baseras på hens SGI, som är den inkomst individen kan förväntas få för eget arbete framöver. Regelverket kring fastställande av SGI för egenföretagare är mer komplext och administrativt krävande än för de flesta anställda. Det beror framför allt på svårigheten att bedöma framtida inkomster för egenföretagare. Regelverket ger ett stort bedömningsutrymme för den enskilda handläggaren hos Försäkringskassan. Syftet är att skapa flexibilitet för att uppskatta det faktiska inkomstbortfallet genom att ta hänsyn till individuella omständigheter. Med ett stort bedömningsutrymme följer dock risker för brister i likvärdig regeltillämpning om inte handläggarna på Försäkringskassan ges rätt förutsättningar. En likvärdig, tydlig och förutsägbar regeltillämpning är av stor vikt för förtroendet för Försäkringskassan och är ett viktigt kriterium på ett socialt hållbart socialförsäkringssystem. Det är viktigt att Försäkringskassan är tydlig i sin information till de försäkrade. Informationen måste finnas lättillgänglig och det måste vara transparent och förutsägbart för individen på vilka grunder besluten är fattade. Om de försäkrade upplever det som osäkert vilken ekonomisk ersättning de kommer att få vid föräldraledighet kan det påverka nyttjande av föräldraförmåner och undergräva förtroendet för de allmänna försäkringarna. Riksrevisionen anser därför att det är angeläget att granska föräldrapenningen för egenföretagare, speciellt med fokus på fastställande av den sjukpenninggrundande inkomsten. Syftet med Riksrevisionens granskning är att undersöka om handläggningen av den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) i samband med uttag av föräldrapenning är förutsägbar och tydlig. Granskningen avgränsas till

R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 5

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Sammanfattning och rekommendationer

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare. Fokus i granskningen har varit handläggningen av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) i samband med uttag av föräldrapenning.

Bakgrund och motiv

De allmänna trygghetssystemen rymmer både generella och behovsprövade bidrag samt inkomstrelaterade ersättningar. En grundläggande princip för de inkomstrelaterade ersättningarna är att individen ska få gott skydd för inkomstbortfall, exempelvis vid föräldraledighet. Båda föräldrarna ska genom föräldraförsäkringen kunna kombinera föräldraskap med förvärvsarbete och barnet ska få tillgång till båda sina föräldrar. Hur stor ersättning individen får i den inkomstrelaterade delen baseras på hens SGI, som är den inkomst individen kan förväntas få för eget arbete framöver. Regelverket kring fastställande av SGI för egenföretagare är mer komplext och administrativt krävande än för de flesta anställda. Det beror framför allt på svårigheten att bedöma framtida inkomster för egenföretagare. Regelverket ger ett stort bedömningsutrymme för den enskilda handläggaren hos Försäkringskassan. Syftet är att skapa flexibilitet för att uppskatta det faktiska inkomstbortfallet genom att ta hänsyn till individuella omständigheter. Med ett stort bedömningsutrymme följer dock risker för brister i likvärdig regeltillämpning om inte handläggarna på Försäkringskassan ges rätt förutsättningar. En likvärdig, tydlig och förutsägbar regeltillämpning är av stor vikt för förtroendet för Försäkringskassan och är ett viktigt kriterium på ett socialt hållbart socialförsäkringssystem. Det är viktigt att Försäkringskassan är tydlig i sin information till de försäkrade. Informationen måste finnas lättillgänglig och det måste vara transparent och förutsägbart för individen på vilka grunder besluten är fattade. Om de försäkrade upplever det som osäkert vilken ekonomisk ersättning de kommer att få vid föräldraledighet kan det påverka nyttjande av föräldraförmåner och undergräva förtroendet för de allmänna försäkringarna. Riksrevisionen anser därför att det är angeläget att granska föräldrapenningen för egenföretagare, speciellt med fokus på fastställande av den sjukpenninggrundande inkomsten. Syftet med Riksrevisionens granskning är att undersöka om handläggningen av den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) i samband med uttag av föräldrapenning är förutsägbar och tydlig. Granskningen avgränsas till

R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 5

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

handläggningen för egenföretagare (oavsett företagsform) vid uttag av att få. Överlag vilar mer ansvar på den enskilda egenföretagaren att själv ta reda på föräldrapenning med anledning av barns födelse. information och skaffa fram underlag, i jämförelse med de flesta anställda som har många verktyg till hands via Försäkringskassans hemsida och kan förlita sig Inom ramen för granskningen undersöks om handläggare har rätt förutsättningar på underlag från arbetsgivare. för en likvärdig handläggning och om Försäkringskassans information till egenföretagare är tydlig. Vidare undersöks om det finns brister i förutsägbarheten Det finns därmed en risk att de individer som inte är aktiva i kontakten med

när det gäller ersättningen som egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning. Försäkringskassan, utan endast förlitar sig på uppgifter om taxerad inkomst i ansökan, riskerar att missgynnas i förhållande till de som tar mer aktiv del i Utrymme att förbättra handläggares förutsättningar ärendehandläggningen och resonerar med Försäkringskassan om den förväntade

framtida inkomsten. Försäkringskassans handläggare har, trots ett regelverk med stort bedömningsutrymme, förhållandevis goda förutsättningar för en likvärdig I och med att ersättningen upplevs vara oförutsägbar och handläggningen otydlig handläggning. Det finns dock utrymme för förbättring. är det viktigt att Försäkringskassan fortsätter att utveckla informationen till egenföretagare. Försäkringskassan bör bl.a. säkerställa att handläggare arbetar Handläggare har goda möjligheter att få hjälp och stöd i bedömningarna och enligt den fastställda processen och tar en första kontakt per telefon med den enheten för särskilt utredningskrävande ärenden har även fokuserat på försäkrade. Vidare bör Försäkringskassan tydligare informera om möjligheten, likabedömning. Utan en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare som redan i dag finns, att få en SGI fastställd utan ett pågående ärende. Det skulle är det dock svårt att säga om handläggningen i praktiken är likvärdig. innebära ökade möjligheter för egenföretagare att i förväg ekonomiskt planera sin Försäkringskassan bör därför göra en kvalitetsuppföljning av handläggningen av föräldraledighet, exempelvis via de planeringsverktyg som finns tillgängliga på SGI för egenföretagare. Med anledning av att skillnader i förutsägbarhet i hemsidan. Ett SGI-beslut måste dock alltid grunda sig på hur situationen ser ut ersättningen mellan män och kvinnor har observerats, bör kvalitetsuppföljningen när den försäkrade väl ansöker om föräldrapenning och nyttan av att i förväg få en göras med ett genusperspektiv. Uppföljning bör ha fokus på vilken typ av fastställd SGI kan därmed variera. Möjligheten att få SGI fastställd utan ett underlag som har använts för att fatta beslut och följa upp hur kontakten med de pågående ersättningsärende torde emellertid ge egenföretagare en bättre insikt om försäkrade ser ut i handläggningen. vad som påverkar SGI och ge en indikation på vad ersättningen kan komma att Verksamheten skulle även vinna på en systematiserad återkoppling från bli, om situationen inte förändras framöver.

omprövningsenheten. Det skulle tydliggöra eventuella brister i handläggningen men även stärka handläggare i deras bedömningar när beslut inte ändras. Det kan Brister i förutsägbarhet av ersättningen för vissa

även ge en indikation på när omprövningar skulle kunna undvikas genom en

egenföretagare

tydligare kommunikation med de försäkrade. Det finns högre grad av osäkerhet avseende vilken SGI en egenföretagare med

Behov av tydligare information till egenföretagare

enskild firma kan räkna med jämfört med anställda och egenföretagare med eget aktiebolag. Följden är att det är svårare för individen att, utifrån den historiska Försäkringskassans kommunikation med och information till de försäkrade är av inkomsten, förutsäga vad hen kan räkna med för ersättning i föräldrapenningen. central betydelse. Försäkringskassan har tagit flera steg i rätt riktning med bl.a. Det är framför allt personer med låga historiska inkomster, men också de med de inrättandet av en kundtjänst som fokuserar på företagare och deltagande i Starta högsta historiska inkomsterna, som har svårare att förutsäga vilken SGI de företag-dagar. Det finns dock fortfarande brister i informationen som hänger kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten. Resultaten visar även att samman med ett otydligt och komplext regelverk. Det finns även områden där kvinnor med enskild firma kan förväntas göra ett större relativt genomsnittligt regelverket är tydligt men informationen behöver förtydligas för att undvika prognosfel (i förhållande till den SGI som fastställs), dvs. de har svårare att missförstånd (exempelvis reglerna omkring fonderade medel). förutsäga sin SGI. Det finns en obalans när det gäller tillgängligheten till verktygen på Den samlade bedömningen är att det finns brister i förutsägbarhet för Försäkringskassans hemsida och informationen som ges till anställda respektive egenföretagare med enskild firma avseende ersättningens storlek. till egenföretagare. Regelverkets utformning gör att egenföretagare med enskild firma via informationen på hemsidan inte kan förutsäga vilken SGI hen kommer

6 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 7

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

handläggningen för egenföretagare (oavsett företagsform) vid uttag av att få. Överlag vilar mer ansvar på den enskilda egenföretagaren att själv ta reda på föräldrapenning med anledning av barns födelse. information och skaffa fram underlag, i jämförelse med de flesta anställda som har många verktyg till hands via Försäkringskassans hemsida och kan förlita sig Inom ramen för granskningen undersöks om handläggare har rätt förutsättningar på underlag från arbetsgivare. för en likvärdig handläggning och om Försäkringskassans information till egenföretagare är tydlig. Vidare undersöks om det finns brister i förutsägbarheten Det finns därmed en risk att de individer som inte är aktiva i kontakten med

när det gäller ersättningen som egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning. Försäkringskassan, utan endast förlitar sig på uppgifter om taxerad inkomst i ansökan, riskerar att missgynnas i förhållande till de som tar mer aktiv del i Utrymme att förbättra handläggares förutsättningar ärendehandläggningen och resonerar med Försäkringskassan om den förväntade

framtida inkomsten. Försäkringskassans handläggare har, trots ett regelverk med stort bedömningsutrymme, förhållandevis goda förutsättningar för en likvärdig I och med att ersättningen upplevs vara oförutsägbar och handläggningen otydlig handläggning. Det finns dock utrymme för förbättring. är det viktigt att Försäkringskassan fortsätter att utveckla informationen till egenföretagare. Försäkringskassan bör bl.a. säkerställa att handläggare arbetar Handläggare har goda möjligheter att få hjälp och stöd i bedömningarna och enligt den fastställda processen och tar en första kontakt per telefon med den enheten för särskilt utredningskrävande ärenden har även fokuserat på försäkrade. Vidare bör Försäkringskassan tydligare informera om möjligheten, likabedömning. Utan en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare som redan i dag finns, att få en SGI fastställd utan ett pågående ärende. Det skulle är det dock svårt att säga om handläggningen i praktiken är likvärdig. innebära ökade möjligheter för egenföretagare att i förväg ekonomiskt planera sin Försäkringskassan bör därför göra en kvalitetsuppföljning av handläggningen av föräldraledighet, exempelvis via de planeringsverktyg som finns tillgängliga på SGI för egenföretagare. Med anledning av att skillnader i förutsägbarhet i hemsidan. Ett SGI-beslut måste dock alltid grunda sig på hur situationen ser ut ersättningen mellan män och kvinnor har observerats, bör kvalitetsuppföljningen när den försäkrade väl ansöker om föräldrapenning och nyttan av att i förväg få en göras med ett genusperspektiv. Uppföljning bör ha fokus på vilken typ av fastställd SGI kan därmed variera. Möjligheten att få SGI fastställd utan ett underlag som har använts för att fatta beslut och följa upp hur kontakten med de pågående ersättningsärende torde emellertid ge egenföretagare en bättre insikt om försäkrade ser ut i handläggningen. vad som påverkar SGI och ge en indikation på vad ersättningen kan komma att Verksamheten skulle även vinna på en systematiserad återkoppling från bli, om situationen inte förändras framöver.

omprövningsenheten. Det skulle tydliggöra eventuella brister i handläggningen men även stärka handläggare i deras bedömningar när beslut inte ändras. Det kan Brister i förutsägbarhet av ersättningen för vissa

även ge en indikation på när omprövningar skulle kunna undvikas genom en

egenföretagare

tydligare kommunikation med de försäkrade. Det finns högre grad av osäkerhet avseende vilken SGI en egenföretagare med

Behov av tydligare information till egenföretagare

enskild firma kan räkna med jämfört med anställda och egenföretagare med eget aktiebolag. Följden är att det är svårare för individen att, utifrån den historiska Försäkringskassans kommunikation med och information till de försäkrade är av inkomsten, förutsäga vad hen kan räkna med för ersättning i föräldrapenningen. central betydelse. Försäkringskassan har tagit flera steg i rätt riktning med bl.a. Det är framför allt personer med låga historiska inkomster, men också de med de inrättandet av en kundtjänst som fokuserar på företagare och deltagande i Starta högsta historiska inkomsterna, som har svårare att förutsäga vilken SGI de företag-dagar. Det finns dock fortfarande brister i informationen som hänger kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten. Resultaten visar även att samman med ett otydligt och komplext regelverk. Det finns även områden där kvinnor med enskild firma kan förväntas göra ett större relativt genomsnittligt regelverket är tydligt men informationen behöver förtydligas för att undvika prognosfel (i förhållande till den SGI som fastställs), dvs. de har svårare att missförstånd (exempelvis reglerna omkring fonderade medel). förutsäga sin SGI. Det finns en obalans när det gäller tillgängligheten till verktygen på Den samlade bedömningen är att det finns brister i förutsägbarhet för Försäkringskassans hemsida och informationen som ges till anställda respektive egenföretagare med enskild firma avseende ersättningens storlek. till egenföretagare. Regelverkets utformning gör att egenföretagare med enskild firma via informationen på hemsidan inte kan förutsäga vilken SGI hen kommer

6 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 7

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Summering

1 Inledning

En central fråga i bedömningen av SGI för egenföretagare med enskild firma är vilka underlag som ska användas i bedömningen. Författningar och

1.1 Motiv till granskning

Försäkringskassans vägledning, som är handläggarnas praktiska verktyg, gör inga tydliga gränsdragningar när preliminära underlag kan användas. Riksrevisionen Föräldraförsäkringen är en allmän försäkring som syftar till att ge båda anser att en tydligare information till de försäkrade om vilka bestämmelser som föräldrarna möjlighet att kombinera föräldraskap med förvärvsarbete samt att ge gäller vid avsteg från taxerad inkomst och användning av preliminära underlag barn tillgång till båda sina föräldrar. 1 Det är en av få socialförsäkringar där ett högt skulle minska upplevelsen av oförutsägbarhet. Det kräver dock ett regelverk, eller nyttjande ses som positivt, och strävan är att få ett jämställt uttag av en utarbetad praxis, med tydligare gränsdragningar för när preliminära underlag föräldrapenningen. 2 kan användas. Ett tydligare regelverk skulle kräva ett visst avkall på möjligheterna De allmänna trygghetssystemen rymmer både generella och behovsprövade bidrag till individuell anpassning i bedömningarna. och försäkringar som är kopplade till individens förväntade framtida inkomst. En Att ersättningen i föräldraförsäkringen för egenföretagare med enskild firma är grundläggande princip för de inkomstrelaterade ersättningarna är att samtliga mer oförutsägbar gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin försäkrade ska ha ett gott skydd mot inkomstbortfall vid t.ex. sjukdom eller ledighet ur ett ekonomiskt perspektiv. De verktyg som står till buds på föräldraledighet. 3 Föräldraförsäkringen innehåller dels inkomstrelaterad Försäkringskassans hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har ersättning, dels en generell ersättning som är oberoende av inkomsten. Den kännedom om vilken ersättning hen får. En oförutsägbar ersättning i inkomstrelaterade ersättningen baserar sig på den s.k. sjukpenninggrundande föräldrapenningen kan även verka negativt mot förtroendet för Försäkringskassan inkomsten (SGI) som räknas fram av Försäkringskassan. SGI avser den inkomst om bedömningen upplevs som godtycklig. individen kan antas komma att få för eget arbete framöver.

De inkomstrelaterade ersättningarna har främst fungerat som

Rekommendationer till Försäkringskassan

inkomstbortfallsförsäkring utifrån anställdas förutsättningar. 4 SGI är enkel att • Försäkringskassan bör införa en systematiserad återkoppling från beräkna för någon med fast anställning och regelbunden inkomst. Det är svårare omprövningsenheten till enheten för särskilt utredningskrävande ärenden. att uppskatta egenföretagares inkomster, vilket har konstaterats i flertalet • Försäkringskassan bör göra en kvalitetsuppföljning av handläggningen av utredningar. Kritik har riktats mot bristande förutsägbarhet och bristande 5 egenföretagares SGI, med fokus på de underlag som används i koppling till egenföretagares faktiska inkomster. 6 Det har lett till vissa bedömningen kopplat till kontakten med de försäkrade. Uppföljningen bör förändringar i regelverket, bl.a. borttagandet av en regel som begränsade SGI för ha ett genusperspektiv. egenföretagare till jämförelseinkomsten för en anställd. 7 • Försäkringskassan bör utveckla arbetet med informationen till Vid tillkomsten av lagen om allmän försäkring (1962:281), AFL, förutsågs att egenföretagare för att skapa förutsättningar för gruppen att ekonomiskt beräkningen skulle skapa vissa problem vid den praktiska tillämpningen. 8 planera sin föräldraledighet. Det bör bl.a. ske genom att säkerställa en första Uppgifterna som ligger till grund för SGI skulle bygga på uppgifter som personlig kontakt med de försäkrade. Försäkringskassan bör även tydligt egenföretagaren själv lämnade, men förarbetena ger ingen ledning i frågan om informera om möjligheten att få en SGI fastställd utan ett pågående vilka underlag som krävs för en prognos av egenföretagares framtida inkomst. ersättningsärende.

1 Prop. 1973:47, SfU 1973:19, rskr. 1973:198. 2 SOU 2005:73 samt regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Försäkringskassan S2017/01298/SF. 3 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10Sfu15, rskr. 2009/10:276. 4 Se exempelvis ISF 2012b och SOU 2015:21. 5 SOU 2001:24, SOU 2003:21, SOU 2011:40, SOU 2015:21, ISF 2012b samt prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 6 SOU 2006:86. 7 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10 Sfu15, rskr. 2009/10:276. 8 SOU 1961:29 (s. 254), prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250.

8 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 9

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Summering

1 Inledning

En central fråga i bedömningen av SGI för egenföretagare med enskild firma är vilka underlag som ska användas i bedömningen. Författningar och

1.1 Motiv till granskning

Försäkringskassans vägledning, som är handläggarnas praktiska verktyg, gör inga tydliga gränsdragningar när preliminära underlag kan användas. Riksrevisionen Föräldraförsäkringen är en allmän försäkring som syftar till att ge båda anser att en tydligare information till de försäkrade om vilka bestämmelser som föräldrarna möjlighet att kombinera föräldraskap med förvärvsarbete samt att ge gäller vid avsteg från taxerad inkomst och användning av preliminära underlag barn tillgång till båda sina föräldrar. 1 Det är en av få socialförsäkringar där ett högt skulle minska upplevelsen av oförutsägbarhet. Det kräver dock ett regelverk, eller nyttjande ses som positivt, och strävan är att få ett jämställt uttag av en utarbetad praxis, med tydligare gränsdragningar för när preliminära underlag föräldrapenningen. 2 kan användas. Ett tydligare regelverk skulle kräva ett visst avkall på möjligheterna De allmänna trygghetssystemen rymmer både generella och behovsprövade bidrag till individuell anpassning i bedömningarna. och försäkringar som är kopplade till individens förväntade framtida inkomst. En Att ersättningen i föräldraförsäkringen för egenföretagare med enskild firma är grundläggande princip för de inkomstrelaterade ersättningarna är att samtliga mer oförutsägbar gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin försäkrade ska ha ett gott skydd mot inkomstbortfall vid t.ex. sjukdom eller ledighet ur ett ekonomiskt perspektiv. De verktyg som står till buds på föräldraledighet. 3 Föräldraförsäkringen innehåller dels inkomstrelaterad Försäkringskassans hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har ersättning, dels en generell ersättning som är oberoende av inkomsten. Den kännedom om vilken ersättning hen får. En oförutsägbar ersättning i inkomstrelaterade ersättningen baserar sig på den s.k. sjukpenninggrundande föräldrapenningen kan även verka negativt mot förtroendet för Försäkringskassan inkomsten (SGI) som räknas fram av Försäkringskassan. SGI avser den inkomst om bedömningen upplevs som godtycklig. individen kan antas komma att få för eget arbete framöver.

De inkomstrelaterade ersättningarna har främst fungerat som

Rekommendationer till Försäkringskassan

inkomstbortfallsförsäkring utifrån anställdas förutsättningar. 4 SGI är enkel att • Försäkringskassan bör införa en systematiserad återkoppling från beräkna för någon med fast anställning och regelbunden inkomst. Det är svårare omprövningsenheten till enheten för särskilt utredningskrävande ärenden. att uppskatta egenföretagares inkomster, vilket har konstaterats i flertalet • Försäkringskassan bör göra en kvalitetsuppföljning av handläggningen av utredningar. Kritik har riktats mot bristande förutsägbarhet och bristande 5 egenföretagares SGI, med fokus på de underlag som används i koppling till egenföretagares faktiska inkomster. 6 Det har lett till vissa bedömningen kopplat till kontakten med de försäkrade. Uppföljningen bör förändringar i regelverket, bl.a. borttagandet av en regel som begränsade SGI för ha ett genusperspektiv. egenföretagare till jämförelseinkomsten för en anställd. 7 • Försäkringskassan bör utveckla arbetet med informationen till Vid tillkomsten av lagen om allmän försäkring (1962:281), AFL, förutsågs att egenföretagare för att skapa förutsättningar för gruppen att ekonomiskt beräkningen skulle skapa vissa problem vid den praktiska tillämpningen. 8 planera sin föräldraledighet. Det bör bl.a. ske genom att säkerställa en första Uppgifterna som ligger till grund för SGI skulle bygga på uppgifter som personlig kontakt med de försäkrade. Försäkringskassan bör även tydligt egenföretagaren själv lämnade, men förarbetena ger ingen ledning i frågan om informera om möjligheten att få en SGI fastställd utan ett pågående vilka underlag som krävs för en prognos av egenföretagares framtida inkomst. ersättningsärende.

1 Prop. 1973:47, SfU 1973:19, rskr. 1973:198. 2 SOU 2005:73 samt regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Försäkringskassan S2017/01298/SF. 3 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10Sfu15, rskr. 2009/10:276. 4 Se exempelvis ISF 2012b och SOU 2015:21. 5 SOU 2001:24, SOU 2003:21, SOU 2011:40, SOU 2015:21, ISF 2012b samt prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 6 SOU 2006:86. 7 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10 Sfu15, rskr. 2009/10:276. 8 SOU 1961:29 (s. 254), prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250.

8 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 9

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Regelverket ger den enskilda handläggaren ett stort bedömningsutrymme vid utsträckning än män väljer bort egenföretagande, eller lägger ner företaget i fastställandet av SGI för egenföretagare. Syftet med ett stort bedömningsutrymme samband med barnafödande. 14 är att hänsyn ska tas till omständigheter i enskilda fall så att besluten Sammantaget finns det anledning att granska Försäkringskassans handläggning överensstämmer med intentionerna i lagstiftningen, att uppskatta det förväntade av SGI i samband med föräldraledighet utifrån ett egenföretagarperspektiv. inkomstbortfallet. Egenföretagares inkomster tenderar att variera mer över Granskningen begränsas till handläggningen av SGI och inkluderar inte konjunkturer eller säsonger, påverkas av olika avdragsmöjligheter och regelverket för föräldraförsäkringen. Anledningen är att det under 2017 har pågått inkomsterna varierar även mycket inom gruppen egenföretagare. en stor översyn av föräldraförsäkringen, vars slutbetänkande presenterades i Ett stort bedömningsutrymme riskerar att skapa problem i termer av brister i december 2017. likvärdig regeltillämpning. En likvärdig, tydlig och förutsägbar regeltillämpning är av stor vikt för förtroendet för den allmänna socialförsäkringen och är ett viktigt 1.2 Frågeställningar och avgränsningar

kriterium för ett socialt hållbart socialförsäkringssystem. Det är en fråga som är Granskningens syfte är att undersöka om Försäkringskassans handläggning av speciellt viktig då företagare har ett relativt lågt förtroende för Försäkringskassan. 9 den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) i samband med uttag av Likvärdighet innebär att lika fall ska behandlas lika och att likartade bedömningar föräldrapenning är förutsägbar och tydlig. Granskningen avgränsas till ska göras i ärenden med likartade förutsättningar. Utfallet ska inte vara beroende handläggningen av egenföretagares SGI vid uttag av föräldrapenning. 15 Den av var den försäkrade bor eller var ärendet har blivit handlagt. Det ska vidare vara myndighet som granskas är Försäkringskassan. 16 tydligt och förutsägbart för individen på vilka grunder besluten är fattade. Ett

socialt hållbart socialförsäkringssystem kräver även att förmånerna uppfattas som Revisionsfrågorna är: tillräckliga. 1. Har handläggarna på Försäkringskassan rätt förutsättningar för en likvärdig Det finns en risk att svårigheten att bestämma föräldrapenningen på sikt utgör ett handläggning av SGI för egenföretagare i samband med uttag av hinder för ambitionen att få ett jämställt nyttjande av föräldraförsäkringen och föräldrapenning? därmed utgör ett potentiellt hinder för det jämställdhetspolitiska delmålet om 2. Är Försäkringskassans information till egenföretagare tydlig? ekonomisk jämställdhet. 10 Upplevs det som oförutsägbart vilken ersättning 3. Finns det brister i förutsägbarheten av vilken ersättning egenföretagare får föräldrapenningen ger kan det bidra till att fler egenföretagare väljer att inte nyttja vid uttag av föräldrapenning? föräldraförsäkringen; en grupp som till 70 procent består av män. 11 Överlag nyttjar Granskningen fokuserar endast på föräldrapenning som betalas ut i samband egenföretagare socialförsäkringarna i lägre utsträckning än anställda och betalar in med barns födelse och avser inte andra förmåner inom föräldraförsäkringen, som långt mer än vad de får ut från trygghetssystemen. 12 För föräldraförsäkringen graviditetspenning eller tillfällig föräldrapenning (inklusive de tio s.k. ligger nyttjandegraden på mellan 40 och 63 procent för egenföretagare, vilket kan pappadagarna). jämföras med nyttjandegraden för anställda som uppgår till 88 procent. 13

En osäker ersättning inom föräldraförsäkringen kan även verka hindrande i ambitionen att uppmuntra kvinnors vilja att starta företag. Socialförsäkringarnas utformning har pekats ut som en bidragande orsak till att kvinnor i högre

14 SOU 2014:74. 9 Företagarna 2017. 15 Vi använder i granskningen begreppet egenföretagare vidare än vad som ofta görs i andra 10 Bet. 2016/17:AU5. sammanhang. Med e genföretagare syftar vi (om inget annat anges) både på egenföretagare som har 11 Information hämtad på SCB:s hemsida 13 december 2017, https://www.scb.se/sv_/Hitta- inkomst av näringsverksamhet och på företagsledare i fåmansbolag, dvs. egenföretagare med eget statistik/Artiklar/Sju-av-tio-foretagare-ar-man/. aktiebolag. Till gruppen egenföretagare med inkomst av näringsverksamhet räknas delägare i 12 SOU 2008:89. handelsbolag eller kommanditbolag och de som har enskild firma. I rapporten kommer vi för 13 Nyttjandegraden är summan av de utbetalda ersättningarna i förhållande till de inbetalda enkelhetens skull att hänvisa till den senare gruppen (som omfattas av samma regelverk) som egenavgifterna och arbetsgivaravgifterna. För egenföretagare med eget aktiebolag låg ”egenföretagare med enskild firma” eller ”personer med inkomst av näringsverksamhet”. nyttjandegraden på 40 procent och för personer med inkomst av näringsverksamhet på 63 procent. 16 Skatteverkets insatser för att bistå Försäkringskassan med underlag vid beräkning av SGI ingår inte i Se SOU 2008:89. granskningen.

10 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 11

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Regelverket ger den enskilda handläggaren ett stort bedömningsutrymme vid utsträckning än män väljer bort egenföretagande, eller lägger ner företaget i fastställandet av SGI för egenföretagare. Syftet med ett stort bedömningsutrymme samband med barnafödande. 14 är att hänsyn ska tas till omständigheter i enskilda fall så att besluten Sammantaget finns det anledning att granska Försäkringskassans handläggning överensstämmer med intentionerna i lagstiftningen, att uppskatta det förväntade av SGI i samband med föräldraledighet utifrån ett egenföretagarperspektiv. inkomstbortfallet. Egenföretagares inkomster tenderar att variera mer över Granskningen begränsas till handläggningen av SGI och inkluderar inte konjunkturer eller säsonger, påverkas av olika avdragsmöjligheter och regelverket för föräldraförsäkringen. Anledningen är att det under 2017 har pågått inkomsterna varierar även mycket inom gruppen egenföretagare. en stor översyn av föräldraförsäkringen, vars slutbetänkande presenterades i Ett stort bedömningsutrymme riskerar att skapa problem i termer av brister i december 2017. likvärdig regeltillämpning. En likvärdig, tydlig och förutsägbar regeltillämpning är av stor vikt för förtroendet för den allmänna socialförsäkringen och är ett viktigt 1.2 Frågeställningar och avgränsningar

kriterium för ett socialt hållbart socialförsäkringssystem. Det är en fråga som är Granskningens syfte är att undersöka om Försäkringskassans handläggning av speciellt viktig då företagare har ett relativt lågt förtroende för Försäkringskassan. 9 den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) i samband med uttag av Likvärdighet innebär att lika fall ska behandlas lika och att likartade bedömningar föräldrapenning är förutsägbar och tydlig. Granskningen avgränsas till ska göras i ärenden med likartade förutsättningar. Utfallet ska inte vara beroende handläggningen av egenföretagares SGI vid uttag av föräldrapenning. 15 Den av var den försäkrade bor eller var ärendet har blivit handlagt. Det ska vidare vara myndighet som granskas är Försäkringskassan. 16 tydligt och förutsägbart för individen på vilka grunder besluten är fattade. Ett

socialt hållbart socialförsäkringssystem kräver även att förmånerna uppfattas som Revisionsfrågorna är: tillräckliga. 1. Har handläggarna på Försäkringskassan rätt förutsättningar för en likvärdig Det finns en risk att svårigheten att bestämma föräldrapenningen på sikt utgör ett handläggning av SGI för egenföretagare i samband med uttag av hinder för ambitionen att få ett jämställt nyttjande av föräldraförsäkringen och föräldrapenning? därmed utgör ett potentiellt hinder för det jämställdhetspolitiska delmålet om 2. Är Försäkringskassans information till egenföretagare tydlig? ekonomisk jämställdhet. 10 Upplevs det som oförutsägbart vilken ersättning 3. Finns det brister i förutsägbarheten av vilken ersättning egenföretagare får föräldrapenningen ger kan det bidra till att fler egenföretagare väljer att inte nyttja vid uttag av föräldrapenning? föräldraförsäkringen; en grupp som till 70 procent består av män. 11 Överlag nyttjar Granskningen fokuserar endast på föräldrapenning som betalas ut i samband egenföretagare socialförsäkringarna i lägre utsträckning än anställda och betalar in med barns födelse och avser inte andra förmåner inom föräldraförsäkringen, som långt mer än vad de får ut från trygghetssystemen. 12 För föräldraförsäkringen graviditetspenning eller tillfällig föräldrapenning (inklusive de tio s.k. ligger nyttjandegraden på mellan 40 och 63 procent för egenföretagare, vilket kan pappadagarna). jämföras med nyttjandegraden för anställda som uppgår till 88 procent. 13

En osäker ersättning inom föräldraförsäkringen kan även verka hindrande i ambitionen att uppmuntra kvinnors vilja att starta företag. Socialförsäkringarnas utformning har pekats ut som en bidragande orsak till att kvinnor i högre

14 SOU 2014:74. 9 Företagarna 2017. 15 Vi använder i granskningen begreppet egenföretagare vidare än vad som ofta görs i andra 10 Bet. 2016/17:AU5. sammanhang. Med e genföretagare syftar vi (om inget annat anges) både på egenföretagare som har 11 Information hämtad på SCB:s hemsida 13 december 2017, https://www.scb.se/sv_/Hitta- inkomst av näringsverksamhet och på företagsledare i fåmansbolag, dvs. egenföretagare med eget statistik/Artiklar/Sju-av-tio-foretagare-ar-man/. aktiebolag. Till gruppen egenföretagare med inkomst av näringsverksamhet räknas delägare i 12 SOU 2008:89. handelsbolag eller kommanditbolag och de som har enskild firma. I rapporten kommer vi för 13 Nyttjandegraden är summan av de utbetalda ersättningarna i förhållande till de inbetalda enkelhetens skull att hänvisa till den senare gruppen (som omfattas av samma regelverk) som egenavgifterna och arbetsgivaravgifterna. För egenföretagare med eget aktiebolag låg ”egenföretagare med enskild firma” eller ”personer med inkomst av näringsverksamhet”. nyttjandegraden på 40 procent och för personer med inkomst av näringsverksamhet på 63 procent. 16 Skatteverkets insatser för att bistå Försäkringskassan med underlag vid beräkning av SGI ingår inte i Se SOU 2008:89. granskningen.

10 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 11

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

1.3 Bedömningsgrunder

och egenföretagare som har varit föräldralediga. Intervjuerna genomfördes under perioden december 2016 till juni 2017. Granskningen utgår från de krav en myndighet har på sig att verka för saklighet Riksrevisionen har intervjuat totalt tio egenföretagare samt åtta representanter och likabehandling. 17 Till grund ligger även socialförsäkringsbalken (2010:110), från intresseorganisationer. Kontakter med de intervjuade egenföretagarna har SFB, och dess bestämmelser om föräldrapenning och sjukpenninggrundande framför allt tagits via företagarorganisationerna, som har bistått med inkomst. Sakliga förändringar i SFB har skett i sjuk- och föräldraförsäkringarna för egenföretagare som bl.a. har syftat till att skapa en större tydlighet och kontaktuppgifter. Att kontakterna har gått via företagarorganisationerna har förutsägbarhet samt att få till stånd en ökad likabehandling mellan företagare och troligen gett en viss skevhet i urvalet, att vi framför allt har träffat egenföretagare som är kritiska. I och med att granskningens ansats är problemorienterad med anställda. 18 syftet att identifiera brister och förbättringsområden anser vi att det inte är ett Av Försäkringskassans instruktion framgår att myndigheten ska säkra att styrande problem. Syftet har varit att få ingående beskrivna synpunkter och att fånga dokument och rutiner är enkla att följa och förstå för enskilda och företag. 19 Det egenföretagares upplevelser av kontakten med Försäkringskassan och låta åligger även myndigheten att ge enskilda upplysning, vägledning och råd i den Försäkringskassan reflektera över detta. Vi har träffat såväl egenföretagare med utsträckning som frågans art och individens behov kräver. 20 Vidare framgår enligt aktiebolag som sådana med enskild firma samt de som har varit s.k. förvaltningslagen (1986:223) att myndigheter ska uttrycka sig lättbegripligt och att kombinatörer 23 . Det som har framkommit i intervjuerna med egenföretagare och myndigheten ska underlätta för den enskilda att interagera med myndigheten. 21 intresseorganisationer har i stora delar varit samstämmigt och speglar även det Det framgår även av Försäkringskassans regleringsbrev att myndigheten ska verka som framkommit i tidigare utredningar. Vidare har Försäkringskassan i många för att dess information (om föräldraförsäkringen) ska bidra till att föräldrarnas fall bekräftat egenföretagarnas upplevelser. Riksrevisionen gör därför kunskap om regelverket ökar. 22 bedömningen att informationen har varit relevant som avstamp i granskningen.

På Försäkringskassan har Riksrevisionen framför allt intervjuat handläggare,

1.4 Genomförande och metod

specialister, verksamhetsutvecklare och chefer på avdelningen för gemensamma Granskningen bygger framför allt på material som har samlats in genom försäkringsfrågor och speciellt på enheten för särskilt utredningskrävande ärenden . intervjuer samt på analys av registerdata. Riksrevisionen har analyserat en rad Intervjuer med handläggare och specialister genomfördes på kontoret i Stockholm styrdokument såsom lagar, förordningar, regleringsbrev samt Försäkringskassans och i Göteborg. Riksrevisionen har även intervjuat handläggare och en specialist vägledningar och andra interna dokument. Riksrevisionen har också gått igenom på avdelningen för barn och familj som arbetar med föräldraförsäkringsförmånen. ett antal utredningar, forskningsrapporter och annan litteratur på området. Syftet med intervjuerna på Försäkringskassan har varit att granska handläggningsprocessen och styrningen av den, samt förutsättningarna som Företrädare för Socialdepartementet och Försäkringskassan har fått tillfälle att handläggarna ges. Riksrevisionen har även intervjuat representanter från faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på ett utkast till rapporten. Professor omprövningsenheten , kommunikationsavdelningen samt kundtjänsten gentemot Ann-Zofie Duvander och docent Pernilla Andersson Joona, båda vid Stockholms företagare. Sammanlagt har Riksrevisionen intervjuat omkring 25 medarbetare på universitet, har varit referenspersoner i granskningen och har lämnat synpunkter Försäkringskassan. Samtliga intervjuer har varit semistrukturerade. på rapportutkastet.

1.4.2 Registerdata 1.4.1 Intervjuer I syfte att analysera om det finns brister i förutsägbarheten av vilken ersättning Inom ramen för granskningen har Riksrevisionen intervjuat såväl chefer och egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning har Riksrevisionen tagit del av medarbetare på Försäkringskassan som representanter för företagarorganisationer Försäkringskassans statistik över uttagen föräldrapenning (under barnets tre första levnadsår) för barn födda i Sverige 2010, 2011 och 2012. Frågan om brister i förutsägbarhet besvaras genom att vi analyserar sambandet mellan fastställd SGI 17 1 kap. 9 § regeringsformen, RF. 18 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10:SfU15, rskr. 2009/10:276. 19 2 § 2 förordningen (2009:1174) med instruktion för Försäkringskassan. 20 4 § förvaltningslagen (1986:223). 21 7 § förvaltningslagen (1986:223). 23 Med kombinatör avses personer som försörjer sig genom att kombinera anställning med att driva 22 Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Försäkringskassan. aktivt eget företag.

12 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 13

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

1.3 Bedömningsgrunder

och egenföretagare som har varit föräldralediga. Intervjuerna genomfördes under perioden december 2016 till juni 2017. Granskningen utgår från de krav en myndighet har på sig att verka för saklighet Riksrevisionen har intervjuat totalt tio egenföretagare samt åtta representanter och likabehandling. 17 Till grund ligger även socialförsäkringsbalken (2010:110), från intresseorganisationer. Kontakter med de intervjuade egenföretagarna har SFB, och dess bestämmelser om föräldrapenning och sjukpenninggrundande framför allt tagits via företagarorganisationerna, som har bistått med inkomst. Sakliga förändringar i SFB har skett i sjuk- och föräldraförsäkringarna för egenföretagare som bl.a. har syftat till att skapa en större tydlighet och kontaktuppgifter. Att kontakterna har gått via företagarorganisationerna har förutsägbarhet samt att få till stånd en ökad likabehandling mellan företagare och troligen gett en viss skevhet i urvalet, att vi framför allt har träffat egenföretagare som är kritiska. I och med att granskningens ansats är problemorienterad med anställda. 18 syftet att identifiera brister och förbättringsområden anser vi att det inte är ett Av Försäkringskassans instruktion framgår att myndigheten ska säkra att styrande problem. Syftet har varit att få ingående beskrivna synpunkter och att fånga dokument och rutiner är enkla att följa och förstå för enskilda och företag. 19 Det egenföretagares upplevelser av kontakten med Försäkringskassan och låta åligger även myndigheten att ge enskilda upplysning, vägledning och råd i den Försäkringskassan reflektera över detta. Vi har träffat såväl egenföretagare med utsträckning som frågans art och individens behov kräver. 20 Vidare framgår enligt aktiebolag som sådana med enskild firma samt de som har varit s.k. förvaltningslagen (1986:223) att myndigheter ska uttrycka sig lättbegripligt och att kombinatörer 23 . Det som har framkommit i intervjuerna med egenföretagare och myndigheten ska underlätta för den enskilda att interagera med myndigheten. 21 intresseorganisationer har i stora delar varit samstämmigt och speglar även det Det framgår även av Försäkringskassans regleringsbrev att myndigheten ska verka som framkommit i tidigare utredningar. Vidare har Försäkringskassan i många för att dess information (om föräldraförsäkringen) ska bidra till att föräldrarnas fall bekräftat egenföretagarnas upplevelser. Riksrevisionen gör därför kunskap om regelverket ökar. 22 bedömningen att informationen har varit relevant som avstamp i granskningen.

På Försäkringskassan har Riksrevisionen framför allt intervjuat handläggare,

1.4 Genomförande och metod

specialister, verksamhetsutvecklare och chefer på avdelningen för gemensamma Granskningen bygger framför allt på material som har samlats in genom försäkringsfrågor och speciellt på enheten för särskilt utredningskrävande ärenden . intervjuer samt på analys av registerdata. Riksrevisionen har analyserat en rad Intervjuer med handläggare och specialister genomfördes på kontoret i Stockholm styrdokument såsom lagar, förordningar, regleringsbrev samt Försäkringskassans och i Göteborg. Riksrevisionen har även intervjuat handläggare och en specialist vägledningar och andra interna dokument. Riksrevisionen har också gått igenom på avdelningen för barn och familj som arbetar med föräldraförsäkringsförmånen. ett antal utredningar, forskningsrapporter och annan litteratur på området. Syftet med intervjuerna på Försäkringskassan har varit att granska handläggningsprocessen och styrningen av den, samt förutsättningarna som Företrädare för Socialdepartementet och Försäkringskassan har fått tillfälle att handläggarna ges. Riksrevisionen har även intervjuat representanter från faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på ett utkast till rapporten. Professor omprövningsenheten , kommunikationsavdelningen samt kundtjänsten gentemot Ann-Zofie Duvander och docent Pernilla Andersson Joona, båda vid Stockholms företagare. Sammanlagt har Riksrevisionen intervjuat omkring 25 medarbetare på universitet, har varit referenspersoner i granskningen och har lämnat synpunkter Försäkringskassan. Samtliga intervjuer har varit semistrukturerade. på rapportutkastet.

1.4.2 Registerdata 1.4.1 Intervjuer I syfte att analysera om det finns brister i förutsägbarheten av vilken ersättning Inom ramen för granskningen har Riksrevisionen intervjuat såväl chefer och egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning har Riksrevisionen tagit del av medarbetare på Försäkringskassan som representanter för företagarorganisationer Försäkringskassans statistik över uttagen föräldrapenning (under barnets tre första levnadsår) för barn födda i Sverige 2010, 2011 och 2012. Frågan om brister i förutsägbarhet besvaras genom att vi analyserar sambandet mellan fastställd SGI 17 1 kap. 9 § regeringsformen, RF. 18 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10:SfU15, rskr. 2009/10:276. 19 2 § 2 förordningen (2009:1174) med instruktion för Försäkringskassan. 20 4 § förvaltningslagen (1986:223). 21 7 § förvaltningslagen (1986:223). 23 Med kombinatör avses personer som försörjer sig genom att kombinera anställning med att driva 22 Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Försäkringskassan. aktivt eget företag.

12 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 13

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

och historisk inkomst, dvs. inkomsten före barnets födelse, för anställda och 2 Regelverket egenföretagare. Riksrevisionen har inom ramen för granskningen analyserat statistik från I kapitlet beskrivs i korthet regelverket för föräldrapenningen. Kapitlet innefattar Försäkringskassan över egenföretagares användning av föräldrapenning. Det finns även en beskrivning av den sjukpenninggrundande inkomsten och de skillnader i endast ett fåtal studier över egenföretagares nyttjande av föräldrapenning. Syftet regelverk som finns mellan anställda och egenföretagare med olika har varit att ge en bild av egenföretagares användning av föräldrapenning, företagsformer. Ett speciellt fokus ligger på de underlag som används i fastställd SGI samt genomsnittliga ersättning i föräldrapenningen. Den beräkningen av SGI för egenföretagare med enskild firma. Kapitlet avslutas med deskriptiva statistiken har använts för att ge vägledning i tolkningen av övrig ett avsnitt om nyligen genomförda eller planerade förändringar i regelverket. information, inte minst avseende kopplingen mellan ersättningsnivåer och inkomster.

2.1 Allmänt om föräldraförmåner

Statistiken är hämtad från Försäkringskassans register STORE. Analysen bygger även på statistik från SCB:s longitudinella integrationsdatabas för sjukförsäkrings- När föräldraförsäkringen infördes gav den föräldrarna en möjlighet att vara och arbetsmarknadsstudier (LISA) samt SCB:s företagsdatabas (FDB) för att man hemma upp till sex månader med 90 procent av den tidigare lönen. Föräldrarna ska kunna se föräldrarnas sysselsättning. Statistikunderlaget beskrivs närmre i fick dela upp ledigheten mellan sig som de själva önskade. 24 Sedan dess har bilaga 1. ersättningen sänkts i relation till tidigare lön, men försäkringen har blivit mer generös avseende antalet dagar med föräldrapenning och uttaget av föräldradagar har gjorts mer flexibelt. Numera kan föräldrarna vara hemma upp till 480 dagar med föräldrapenning (med ersättning upp till sju dagar per vecka). Föräldrarna kan vara frånvarande från arbetet betydligt längre tid än så eftersom möjligheterna till ett flexibelt uttag av dagarna är stora. Regelverket för föräldrapenningen reglerar föräldrarnas rätt till ersättning, medan själva rätten till ledighet för vård av barn regleras av föräldraledighetslagen (1995:584). Föräldrar har rätt att vara helt lediga från arbetet under barnets första 18 månader, oavsett om de tar ut föräldrapenning eller inte. Efter barnet har fyllt 18 månader har föräldrarna rätt till hel ledighet under förutsättning att de tar ut föräldrapenning. Föräldraledighetslagen möjliggör även en förkortning av arbetstiden upp till barnets åttaårsdag, med eller utan föräldrapenning. 25 Det innebär att föräldrarna kan vara föräldralediga under en betydligt längre period och under fler dagar än de får ersättning från Försäkringskassan. Den ekonomiska möjligheten att förlänga föräldraledigheten påverkas även av den föräldralön (se avsnitt 2.2 nedan) som en majoritet av de anställda får från sin arbetsgivare. Hur lång period en förälder har varit föräldraledig med sitt barn kan därmed inte jämställas med antalet dagar som hen har tagit ut föräldrapenning. Flera andra förändringar har genomförts i föräldraförsäkringen sedan 1970-talet, bl.a. är tre månader reserverade för respektive förälder 26 , majoriteten av dagarna måste tas ut innan barnets fyraårsdag, och det finns också möjlighet att ta ut

24 ESO 2015. 25 5–7 §§ föräldraledighetslagen (1995:584). 26 Under den perioden vi har studerat uttaget var endast två månader reserverade för respektive förälder.

14 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 15

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

och historisk inkomst, dvs. inkomsten före barnets födelse, för anställda och 2 Regelverket egenföretagare. Riksrevisionen har inom ramen för granskningen analyserat statistik från I kapitlet beskrivs i korthet regelverket för föräldrapenningen. Kapitlet innefattar Försäkringskassan över egenföretagares användning av föräldrapenning. Det finns även en beskrivning av den sjukpenninggrundande inkomsten och de skillnader i endast ett fåtal studier över egenföretagares nyttjande av föräldrapenning. Syftet regelverk som finns mellan anställda och egenföretagare med olika har varit att ge en bild av egenföretagares användning av föräldrapenning, företagsformer. Ett speciellt fokus ligger på de underlag som används i fastställd SGI samt genomsnittliga ersättning i föräldrapenningen. Den beräkningen av SGI för egenföretagare med enskild firma. Kapitlet avslutas med deskriptiva statistiken har använts för att ge vägledning i tolkningen av övrig ett avsnitt om nyligen genomförda eller planerade förändringar i regelverket. information, inte minst avseende kopplingen mellan ersättningsnivåer och inkomster.

2.1 Allmänt om föräldraförmåner

Statistiken är hämtad från Försäkringskassans register STORE. Analysen bygger även på statistik från SCB:s longitudinella integrationsdatabas för sjukförsäkrings- När föräldraförsäkringen infördes gav den föräldrarna en möjlighet att vara och arbetsmarknadsstudier (LISA) samt SCB:s företagsdatabas (FDB) för att man hemma upp till sex månader med 90 procent av den tidigare lönen. Föräldrarna ska kunna se föräldrarnas sysselsättning. Statistikunderlaget beskrivs närmre i fick dela upp ledigheten mellan sig som de själva önskade. 24 Sedan dess har bilaga 1. ersättningen sänkts i relation till tidigare lön, men försäkringen har blivit mer generös avseende antalet dagar med föräldrapenning och uttaget av föräldradagar har gjorts mer flexibelt. Numera kan föräldrarna vara hemma upp till 480 dagar med föräldrapenning (med ersättning upp till sju dagar per vecka). Föräldrarna kan vara frånvarande från arbetet betydligt längre tid än så eftersom möjligheterna till ett flexibelt uttag av dagarna är stora. Regelverket för föräldrapenningen reglerar föräldrarnas rätt till ersättning, medan själva rätten till ledighet för vård av barn regleras av föräldraledighetslagen (1995:584). Föräldrar har rätt att vara helt lediga från arbetet under barnets första 18 månader, oavsett om de tar ut föräldrapenning eller inte. Efter barnet har fyllt 18 månader har föräldrarna rätt till hel ledighet under förutsättning att de tar ut föräldrapenning. Föräldraledighetslagen möjliggör även en förkortning av arbetstiden upp till barnets åttaårsdag, med eller utan föräldrapenning. 25 Det innebär att föräldrarna kan vara föräldralediga under en betydligt längre period och under fler dagar än de får ersättning från Försäkringskassan. Den ekonomiska möjligheten att förlänga föräldraledigheten påverkas även av den föräldralön (se avsnitt 2.2 nedan) som en majoritet av de anställda får från sin arbetsgivare. Hur lång period en förälder har varit föräldraledig med sitt barn kan därmed inte jämställas med antalet dagar som hen har tagit ut föräldrapenning. Flera andra förändringar har genomförts i föräldraförsäkringen sedan 1970-talet, bl.a. är tre månader reserverade för respektive förälder 26 , majoriteten av dagarna måste tas ut innan barnets fyraårsdag, och det finns också möjlighet att ta ut

24 ESO 2015. 25 5–7 §§ föräldraledighetslagen (1995:584). 26 Under den perioden vi har studerat uttaget var endast två månader reserverade för respektive förälder.

14 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 15

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

s.k. dubbeldagar under barnets första år (dagar då föräldrarna kan vara lediga För egenföretagare finns däremot ingen motsvarande föräldralön, vilket innebär samtidigt). En viktig förändring som har skett är en höjning i flera steg av ett större ekonomiskt bortfall vid föräldraledighet, speciellt vid inkomster över grundnivån i försäkringen mellan 2002 och 2016; en första höjning från 60 kronor taket. Egenföretagandets natur kan även göra det svårt för egenföretagare att vara till 120 kronor per dag 2002 och sedan höjningar i flera omgångar till dagens helt lediga från sin verksamhet, då föräldraförsäkringen enbart kompenserar för ersättningsnivå på 250 kronor per dag. Syftet med höjningarna har varit att skydda förlorad inkomst från eget arbete. Den ger inte företagare ett skydd för den risk en familjer med svag ekonomi, exempelvis där föräldrarna ännu inte hunnit etablera längre tids frånvaro innebär för verksamhetens fortlevnad. 34 sig på arbetsmarknaden. 27 En analys av uttagsmönstret i samband med En högre andel egenföretagare med aktiebolag har inkomster över taket, jämfört höjningarna visar att kvinnor med ersättning på grundnivå ökade sitt uttag av med anställda, och får då ett större ekonomiskt bortfall vid föräldraledighet. För föräldrapenning, men ingen motsvarande ökning fanns bland männen. 28 egenföretagare med enskild firma är det en betydligt lägre andel som har Det stora antalet förändringar på rättsområdet över tiden gör att inkomster över taket på tio prisbasbelopp. 35 föräldraförsäkringen kan vara svår att överblicka och ledigheten svår att planera. Regelverket har blivit relativt komplicerat med bl.a. olika regler beroende på vilket 2.3 Inkomstbortfallsprincipen och ersättningsnivåer år barnet föddes. Den 1 juli 2017 infördes en begränsning i föräldrapenningen för Föräldraförsäkringen är en allmän försäkring där ersättningen bygger på föräldrar som kommer till Sverige med barn. 29 inkomstbortfallsprincipen, dvs. föräldrarna kompenseras för förlorad inkomst upp Det har under 2017 pågått en översyn av föräldraförsäkringen och reglerna för till ett visst tak. Bestämmelserna om ersättningen vid de inkomstrelaterade föräldraledighet, där fokus ligger på att komma med förslag som ska bidra till ökad dagarna finns i socialförsäkringsbalken, som anger att ersättningen uppgår till jämställstädhet. 30 Utredningens slutbetänkande presenterades i december 2017. 77,6 procent av den tidigare inkomsten, upp till ett tak motsvarande 10

prisbasbelopp. 36

2.2 Kompletterande försäkringar

Tre ersättningsnivåer i föräldrapenningen

Utöver ersättningen från föräldrapenningen får en majoritet av anställda hos Sjukpenningnivå – är en arbetsbaserad försäkringsförmån och baseras på den försäkrades arbetsgivare med kollektivavtal ofta en s.k. föräldralön. 31 Föräldralönen kan ge ett sjukpenninggrundande inkomst (77,6% av tidigare inkomst upp till ett tak på 10 betydande tillskott i kassan, även om avtalen skiljer sig åt avseende ersättningens prisbasbelopp) och ges för totalt 390 dagar. För att ersättning på den här nivån ska storlek och kvalificeringstider. Kollektivavtalet för många privatanställda betalas ut de första 180 dagarna krävs att den försäkrade har arbetat 240 dagar i följd före tjänstemän innebär att arbetsgivaren betalar ut ett tillägg under sex månader som barnets födelse. Grundnivå – är också en arbetsbaserad försäkringsförmån och betalas ut om den tillsammans med föräldrapenningen ger motsvarande 90 procent av den försäkrade har haft låga eller inga inkomster alls och därmed inte får ersättning på anställdes lön. 32 Inom den statliga sektorn ger avtalet ersättning under högst 360 sjukpenningnivå. Ersättningen ligger på 250 kronor/dag. dagar och ger tillsammans med föräldrapenningen en ersättning som motsvarar Lägstanivå – gäller för 90 dagar och ersättningen ligger på 180 kronor/dag (för barn födda 90 procent av lönen. Inom det statliga avtalet betalas tillägget ut enbart under de 1 juli 2006 eller senare). Ersättning på lägstanivå är en bosättningsbaserad förmån och dagar som föräldern tar ut föräldrapenning på grund- eller SGI-nivå. 33 kräver inte att en sjukpenninggrundande inkomst fastställs.

240-dagars villkoret innebär att individen måste ha arbetat 240 dagar i följd före barnets födelse. Uppfylls inte villkoret betalas de första 180 dagarna med föräldrapenning ut på 27 Prop. 2002/03:1, bet. 2002/03:SfU1, rskr. 2002/03:72 och prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. grundnivå, även om personen har en hög SGI fastställd. Föräldrapenning på grundnivån 2012/13:114. är då en bosättningsbaserad förmån. 28 ISF 2016a. 29 Källa: 5 kap. 9 § 1, 6 kap. 6 § 2 , 12 kap. 18-26 §§ och samt 25 kap. SFB (2010:110). Prop. 2016/17:154, bet. 2016/17:SfU23, rskr. 2016/17:283. Se ändring i 12 kap. 12 och 33 §§ samt 45 a § SFB (2010:110). 30 Dir. 2016:10. 31 ESS 2005 och Försäkringskassan 2005a. 32 Hämtat från Unionens webbplats 13 december 2017, https://www.unionen.se/rad-ochstod/foraldralon-ersattning-fran-din-arbetsgivare-utover-foraldrapenningen. 33 Arbetsgivarverket 2017, Om föräldraledighet – en vägledning för statliga arbetsgivare hämtat från Arbetsgivarverkets webbplats 13 december 2017, https://www.arbetsgivarverket.se/avtal-- 34 ISF 2012b. skrifter/skrifter/om-foraldraformaner---en-vagledning-for-statliga-arbetsgivare. 35 SOU 2014:74. 36 28 kap. 7 § samt 12 kap. 26 § SFB (2010:110).

16 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 17

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

s.k. dubbeldagar under barnets första år (dagar då föräldrarna kan vara lediga För egenföretagare finns däremot ingen motsvarande föräldralön, vilket innebär samtidigt). En viktig förändring som har skett är en höjning i flera steg av ett större ekonomiskt bortfall vid föräldraledighet, speciellt vid inkomster över grundnivån i försäkringen mellan 2002 och 2016; en första höjning från 60 kronor taket. Egenföretagandets natur kan även göra det svårt för egenföretagare att vara till 120 kronor per dag 2002 och sedan höjningar i flera omgångar till dagens helt lediga från sin verksamhet, då föräldraförsäkringen enbart kompenserar för ersättningsnivå på 250 kronor per dag. Syftet med höjningarna har varit att skydda förlorad inkomst från eget arbete. Den ger inte företagare ett skydd för den risk en familjer med svag ekonomi, exempelvis där föräldrarna ännu inte hunnit etablera längre tids frånvaro innebär för verksamhetens fortlevnad. 34 sig på arbetsmarknaden. 27 En analys av uttagsmönstret i samband med En högre andel egenföretagare med aktiebolag har inkomster över taket, jämfört höjningarna visar att kvinnor med ersättning på grundnivå ökade sitt uttag av med anställda, och får då ett större ekonomiskt bortfall vid föräldraledighet. För föräldrapenning, men ingen motsvarande ökning fanns bland männen. 28 egenföretagare med enskild firma är det en betydligt lägre andel som har Det stora antalet förändringar på rättsområdet över tiden gör att inkomster över taket på tio prisbasbelopp. 35 föräldraförsäkringen kan vara svår att överblicka och ledigheten svår att planera. Regelverket har blivit relativt komplicerat med bl.a. olika regler beroende på vilket 2.3 Inkomstbortfallsprincipen och ersättningsnivåer år barnet föddes. Den 1 juli 2017 infördes en begränsning i föräldrapenningen för Föräldraförsäkringen är en allmän försäkring där ersättningen bygger på föräldrar som kommer till Sverige med barn. 29 inkomstbortfallsprincipen, dvs. föräldrarna kompenseras för förlorad inkomst upp Det har under 2017 pågått en översyn av föräldraförsäkringen och reglerna för till ett visst tak. Bestämmelserna om ersättningen vid de inkomstrelaterade föräldraledighet, där fokus ligger på att komma med förslag som ska bidra till ökad dagarna finns i socialförsäkringsbalken, som anger att ersättningen uppgår till jämställstädhet. 30 Utredningens slutbetänkande presenterades i december 2017. 77,6 procent av den tidigare inkomsten, upp till ett tak motsvarande 10

prisbasbelopp. 36

2.2 Kompletterande försäkringar

Tre ersättningsnivåer i föräldrapenningen

Utöver ersättningen från föräldrapenningen får en majoritet av anställda hos Sjukpenningnivå – är en arbetsbaserad försäkringsförmån och baseras på den försäkrades arbetsgivare med kollektivavtal ofta en s.k. föräldralön. 31 Föräldralönen kan ge ett sjukpenninggrundande inkomst (77,6% av tidigare inkomst upp till ett tak på 10 betydande tillskott i kassan, även om avtalen skiljer sig åt avseende ersättningens prisbasbelopp) och ges för totalt 390 dagar. För att ersättning på den här nivån ska storlek och kvalificeringstider. Kollektivavtalet för många privatanställda betalas ut de första 180 dagarna krävs att den försäkrade har arbetat 240 dagar i följd före tjänstemän innebär att arbetsgivaren betalar ut ett tillägg under sex månader som barnets födelse. Grundnivå – är också en arbetsbaserad försäkringsförmån och betalas ut om den tillsammans med föräldrapenningen ger motsvarande 90 procent av den försäkrade har haft låga eller inga inkomster alls och därmed inte får ersättning på anställdes lön. 32 Inom den statliga sektorn ger avtalet ersättning under högst 360 sjukpenningnivå. Ersättningen ligger på 250 kronor/dag. dagar och ger tillsammans med föräldrapenningen en ersättning som motsvarar Lägstanivå – gäller för 90 dagar och ersättningen ligger på 180 kronor/dag (för barn födda 90 procent av lönen. Inom det statliga avtalet betalas tillägget ut enbart under de 1 juli 2006 eller senare). Ersättning på lägstanivå är en bosättningsbaserad förmån och dagar som föräldern tar ut föräldrapenning på grund- eller SGI-nivå. 33 kräver inte att en sjukpenninggrundande inkomst fastställs.

240-dagars villkoret innebär att individen måste ha arbetat 240 dagar i följd före barnets födelse. Uppfylls inte villkoret betalas de första 180 dagarna med föräldrapenning ut på 27 Prop. 2002/03:1, bet. 2002/03:SfU1, rskr. 2002/03:72 och prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. grundnivå, även om personen har en hög SGI fastställd. Föräldrapenning på grundnivån 2012/13:114. är då en bosättningsbaserad förmån. 28 ISF 2016a. 29 Källa: 5 kap. 9 § 1, 6 kap. 6 § 2 , 12 kap. 18-26 §§ och samt 25 kap. SFB (2010:110). Prop. 2016/17:154, bet. 2016/17:SfU23, rskr. 2016/17:283. Se ändring i 12 kap. 12 och 33 §§ samt 45 a § SFB (2010:110). 30 Dir. 2016:10. 31 ESS 2005 och Försäkringskassan 2005a. 32 Hämtat från Unionens webbplats 13 december 2017, https://www.unionen.se/rad-ochstod/foraldralon-ersattning-fran-din-arbetsgivare-utover-foraldrapenningen. 33 Arbetsgivarverket 2017, Om föräldraledighet – en vägledning för statliga arbetsgivare hämtat från Arbetsgivarverkets webbplats 13 december 2017, https://www.arbetsgivarverket.se/avtal-- 34 ISF 2012b. skrifter/skrifter/om-foraldraformaner---en-vagledning-for-statliga-arbetsgivare. 35 SOU 2014:74. 36 28 kap. 7 § samt 12 kap. 26 § SFB (2010:110).

16 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 17

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

2.4 Olika regler för anställda och egenföretagare Egenföretagare i Sverige

En exakt siffra över antalet egenföretagare i Sverige är svårt att få fram, bl.a. beroende på Den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) är ett mått på inkomstbortfall och att man kan räkna med både de som har passiv och aktiv näringsverksamhet. I används som grund för att räkna ut ersättningen för arbetsbaserade förmåner. arbetsmarknadsstatistiken räknas cirka 9 procent som företagare och av dessa är ungefär SGI är den inkomst en individ kan antas komma att få för eget arbete framöver. 70 procent män. En ökande grupp är personer med F/FA-skatt (drygt 900 000 personer). Det finns ett varaktighetskrav på inkomsten – antingen ska arbetet antas vara Av dessa har omkring 321 000 personer (FA-skatt), dvs. de har både enskild minst sex månader eller vara årligen återkommande. 37 näringsverksamhet och anställning. Det finns även möjlighet att driva eget företag genom s.k. egenanställningsföretag som i viss mån fungerar som arbetsgivare men där För anställda grundas SGI på individens överenskomna lön före skatt (inkl. ob- anställningen är knuten till ett specifikt uppdrag. Det finns ett 40-tal tillägg, övertidsersättning och provision). Skattepliktiga löneförmåner (t.ex. värdet egenanställningsföretag med omkring 15 000 anställda. av fri bil), traktamenten eller avgångsvederlag samt ersättningar från De vanligaste formerna för att bedriva näringsverksamhet är enskild firma, handelsbolag eller aktiebolag. Vilken företagsform man väljer när man startar upp sitt företag påverkar trygghetssystemen (t.ex. föräldrapenning) ingår inte i SGI. Inkomst från bl.a. ägarens personliga ansvar och beskattning. anställning fastställs till vad som inom Försäkringskassan benämns SGI-A, och I en enskild firma har ägaren själv ett personligt ansvar för ingångna avtal och för för tillsvidareanställda med månadslön är det i regel inga svårigheter att fastställa företagets skulder, men det finns inga kapitalkrav i samband med att företaget startas SGI. För personer med oregelbundna inkomster från anställning kan det vara mer upp. I enskild näringsverksamhet är det överskottet, vinsten, som beskattas. Hur mycket problematiskt och då kan Försäkringskassan behöva titta på det historiska skatt man betalar påverkas i slutänden av avsättningar till periodiseringsfonder, inkomstmönstret. 38 expansionsfonder osv. Den enskilda näringsidkaren har möjlighet att välja karenstid i sjukförsäkringen (upp till 90 dagar), vilket påverkar vilken egenavgift som ska betalas. Det finns regler som skyddar SGI under vissa förutsättningar vid exempelvis För handelsbolag och kommanditbolag är det inte bolaget i sig som beskattas utan studier och arbetslöshet, men huvudregeln är att SGI slutar gälla när en person delägarna beskattas för sin respektive del av bolagets överskott. Delägare kan under året inte längre har arbetsinkomster. Inom föräldraförsäkringen är bl.a. kvinnans SGI ta ut pengar ur sitt bolag, ett så kallat eget uttag. Bolagsmännen i handelsbolag och skyddad om hon före barnets födelse går ner i arbetstid tidigast sex månader före kommanditbolag har liksom enskilda näringsidkare möjlighet att välja karenstid i sjukförsäkringen och därmed påverka hur stor egenavgift som ska betalas. barnets födelse. 39 Inkomsten skyddas även om föräldrarna får barn tätt genom den För aktiebolag finns ett kapitalkrav på 50 000 kronor för att starta verksamheten, och s.k. snabbhetspremien som infördes 1986. Blir kvinnan gravid inom ett år och nio bolaget beskattas på vinsten som företaget har haft under året. Som ägare har man inte månader efter det att första barnet föddes påverkas inte ersättningen i personligt ansvar på samma sätt som i en enskild firma, utan det är bolaget som ingår föräldrapenningen om en förälder väljer att gå ner i arbetstid efter det första avtal och ansvarar för skulderna. Vinsten fördelas till aktieägarna genom utdelning och barnet. Det beror på att ersättningen beräknas på inkomsten före ändringen av beskattas då hos aktieägaren som inkomst av kapital. Ägare av fåmansbolag betraktas SGI i de fall den sänks. 40 som arbetstagare och bolaget betalar arbetsgivaravgifter. Vid sjukdom gäller samma karens som för anställda (en dag). Källa: SCB (2017) Statistiska meddelanden AM 11 SM 1702, AKU Första kvartalet 2017; Wingborg, 2016 Underlagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden samt https://www.verksamt.se/starta/valj-foretagsform, hämtat den 13 december 2017.

2.4.1 Egenföretagare med aktiebolag

Egenföretagare med eget aktiebolag räknas inom socialförsäkringen som anställda. Den lön en företagare tar ut från sitt aktiebolag ligger till grund för SGI, utdelningar till aktiebolagsdelägare ingår inte. Väljer en aktiebolagsdelägare att ta ut låg eller ingen lön riskerar personen att få väldigt låg ersättning vid föräldraledighet. Kraven på varaktighet eller årligen återkommande inkomster gör att aktiebolagsdelägare som tar ut lägre månadslön över stora delar av året, men en större klumpsumma slutet av året måste kunna visa att det är ett årligen 37 25 kap. 3 § SFB (2010:110). återkommande mönster. Den pensionsgrundande inkomsten (PGI) används ofta 38 Försäkringskassan 2015, samt intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. 39 för att se hur inkomsterna har utvecklats historiskt. Nystartade aktiebolag där lön 26 kap. 14 § SFB (2010:110). 40 12 kap. 29 § SFB (2010:110).

18 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 19

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

2.4 Olika regler för anställda och egenföretagare Egenföretagare i Sverige

En exakt siffra över antalet egenföretagare i Sverige är svårt att få fram, bl.a. beroende på Den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI) är ett mått på inkomstbortfall och att man kan räkna med både de som har passiv och aktiv näringsverksamhet. I används som grund för att räkna ut ersättningen för arbetsbaserade förmåner. arbetsmarknadsstatistiken räknas cirka 9 procent som företagare och av dessa är ungefär SGI är den inkomst en individ kan antas komma att få för eget arbete framöver. 70 procent män. En ökande grupp är personer med F/FA-skatt (drygt 900 000 personer). Det finns ett varaktighetskrav på inkomsten – antingen ska arbetet antas vara Av dessa har omkring 321 000 personer (FA-skatt), dvs. de har både enskild minst sex månader eller vara årligen återkommande. 37 näringsverksamhet och anställning. Det finns även möjlighet att driva eget företag genom s.k. egenanställningsföretag som i viss mån fungerar som arbetsgivare men där För anställda grundas SGI på individens överenskomna lön före skatt (inkl. ob- anställningen är knuten till ett specifikt uppdrag. Det finns ett 40-tal tillägg, övertidsersättning och provision). Skattepliktiga löneförmåner (t.ex. värdet egenanställningsföretag med omkring 15 000 anställda. av fri bil), traktamenten eller avgångsvederlag samt ersättningar från De vanligaste formerna för att bedriva näringsverksamhet är enskild firma, handelsbolag eller aktiebolag. Vilken företagsform man väljer när man startar upp sitt företag påverkar trygghetssystemen (t.ex. föräldrapenning) ingår inte i SGI. Inkomst från bl.a. ägarens personliga ansvar och beskattning. anställning fastställs till vad som inom Försäkringskassan benämns SGI-A, och I en enskild firma har ägaren själv ett personligt ansvar för ingångna avtal och för för tillsvidareanställda med månadslön är det i regel inga svårigheter att fastställa företagets skulder, men det finns inga kapitalkrav i samband med att företaget startas SGI. För personer med oregelbundna inkomster från anställning kan det vara mer upp. I enskild näringsverksamhet är det överskottet, vinsten, som beskattas. Hur mycket problematiskt och då kan Försäkringskassan behöva titta på det historiska skatt man betalar påverkas i slutänden av avsättningar till periodiseringsfonder, inkomstmönstret. 38 expansionsfonder osv. Den enskilda näringsidkaren har möjlighet att välja karenstid i sjukförsäkringen (upp till 90 dagar), vilket påverkar vilken egenavgift som ska betalas. Det finns regler som skyddar SGI under vissa förutsättningar vid exempelvis För handelsbolag och kommanditbolag är det inte bolaget i sig som beskattas utan studier och arbetslöshet, men huvudregeln är att SGI slutar gälla när en person delägarna beskattas för sin respektive del av bolagets överskott. Delägare kan under året inte längre har arbetsinkomster. Inom föräldraförsäkringen är bl.a. kvinnans SGI ta ut pengar ur sitt bolag, ett så kallat eget uttag. Bolagsmännen i handelsbolag och skyddad om hon före barnets födelse går ner i arbetstid tidigast sex månader före kommanditbolag har liksom enskilda näringsidkare möjlighet att välja karenstid i sjukförsäkringen och därmed påverka hur stor egenavgift som ska betalas. barnets födelse. 39 Inkomsten skyddas även om föräldrarna får barn tätt genom den För aktiebolag finns ett kapitalkrav på 50 000 kronor för att starta verksamheten, och s.k. snabbhetspremien som infördes 1986. Blir kvinnan gravid inom ett år och nio bolaget beskattas på vinsten som företaget har haft under året. Som ägare har man inte månader efter det att första barnet föddes påverkas inte ersättningen i personligt ansvar på samma sätt som i en enskild firma, utan det är bolaget som ingår föräldrapenningen om en förälder väljer att gå ner i arbetstid efter det första avtal och ansvarar för skulderna. Vinsten fördelas till aktieägarna genom utdelning och barnet. Det beror på att ersättningen beräknas på inkomsten före ändringen av beskattas då hos aktieägaren som inkomst av kapital. Ägare av fåmansbolag betraktas SGI i de fall den sänks. 40 som arbetstagare och bolaget betalar arbetsgivaravgifter. Vid sjukdom gäller samma karens som för anställda (en dag). Källa: SCB (2017) Statistiska meddelanden AM 11 SM 1702, AKU Första kvartalet 2017; Wingborg, 2016 Underlagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden samt https://www.verksamt.se/starta/valj-foretagsform, hämtat den 13 december 2017.

2.4.1 Egenföretagare med aktiebolag

Egenföretagare med eget aktiebolag räknas inom socialförsäkringen som anställda. Den lön en företagare tar ut från sitt aktiebolag ligger till grund för SGI, utdelningar till aktiebolagsdelägare ingår inte. Väljer en aktiebolagsdelägare att ta ut låg eller ingen lön riskerar personen att få väldigt låg ersättning vid föräldraledighet. Kraven på varaktighet eller årligen återkommande inkomster gör att aktiebolagsdelägare som tar ut lägre månadslön över stora delar av året, men en större klumpsumma slutet av året måste kunna visa att det är ett årligen 37 25 kap. 3 § SFB (2010:110). återkommande mönster. Den pensionsgrundande inkomsten (PGI) används ofta 38 Försäkringskassan 2015, samt intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. 39 för att se hur inkomsterna har utvecklats historiskt. Nystartade aktiebolag där lön 26 kap. 14 § SFB (2010:110). 40 12 kap. 29 § SFB (2010:110).

18 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 19

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

inte har betalats ut under en längre tid måste kunna visa att företaget har hade varit anställd (jämförelseinkomsten). 45 Försäkringskassan utgår vid ekonomiska förutsättningar att göra löneutbetalningen framöver. 41 bedömningen från arbetsuppgifterna och omfattningen på det egna arbetet för att kunna fastställa jämförelseinkomsten. 46 Fastställd SGI kan därmed motsvara mer 2.4.2 Egenföretagare med enskild firma än heltid för en anställd om en egenföretagare arbetar fler timmar, så att SGI Drivs företaget som enskild firma, kommandit- eller handelsbolag beräknas den motsvarar den faktiska arbetsinsatsen. 47 Jämförelseinkomsten ligger till grund för sjukpenningsgrundade inkomsten utifrån överskottet i näringsverksamheten (se den försäkrades SGI-B under hela uppbyggnadsskedet. De 24 månaderna räknas avsnitt 2.4.5 för detaljer). För näringsidkare används den historiska inkomsten för från den månad då den försäkrade har gjort, eller borde ha gjort, anmälan för registrering av F-skatt. att bedöma den framtida inkomsten och fastställa det som kallas SGI-B. Som huvudregel utgår Försäkringskassan från de tre senaste taxeringsåren som kan Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att ligga till grund för trend- eller genomsnittsberäkningar. Information om bl.a. uppbyggnadsskedet ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska arbetsomfattning, arbetsuppgifter, fonderingar och skuldsättning kan behövas för utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. 48 Regeringens avsikt att fastställa en SGI. 42 är lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018.

2.4.3 Kombinatörer 2.4.5 Underlag för bedömning av SGI-B

Kombinatör kallas den som har inkomst från både anställning och ett eget företag. I förarbeten till lagen om allmän försäkring (1962:281) framgår att SGI beräknas då både på lön från anställning och arbetsinkomsten från det egna Försäkringskassan ska bygga SGI-beräkningen utifrån uppgifter som den egna företaget, baserat på arbetsomfattning i respektive del. För kombinatörer kan det företagaren själv lämnar över sina beräknade förvärvsinkomster. 49 Handläggare vara problematiskt att bedöma den framtida inkomsten. Det gäller speciellt om kan vid behov kontrollera uppgifterna mot tidigare års taxering eller mot arbetsomfattningen i en anställning respektive den egna verksamheten varierar pensionsgrundande inkomst. 50 över åren. 43 För att fastställa SGI måste Försäkringskassan göra en bedömning av Huvudregeln är att bedömningen av SGI-B tar ledning av de tre senaste årens den försäkrades normala inkomstsituation – hur mönstret brukar se ut. När taxerade inkomst. En viktig del i bedömningen är jämförelseinkomsten, dvs. vad inkomsterna från anställning varierar i omfattning behöver den försäkrade kunna en motsvarande lön för en anställd skulle vara. Ligger egenföretagarens taxerade påvisa ett årligt återkommande mönster, vilket kräver att man tittar på äldre inkomst under jämförelseinkomsten görs beräkningen med ledning av de tre inkomstuppgifter. Går en person från hög andel i eget företag till hög andel senaste årens beskattningsbara inkomster. SGI-B kan då beräknas antingen som anställning finns en risk att den försäkrade får för hög SGI genom att skattningen ett genomsnitt över åren, eller om det går att se en trend uppåt eller nedåt. Vid av SGI-A (dvs. den del som rör inkomst från anställning) görs genom att titta uppåt- eller nedåtgående trend kan beräkningen utgå enbart från det senaste året. framåt, medan skattningen för SGI-B görs genom att titta bakåt. 44 Går man i stället Enligt praxis räknas inlämnade deklarationer som säkra underlag, vilket gör att över till högre del i den egna verksamheten speglar de tre senaste årens överskott handläggare inte behöver avvakta beslut om taxering från Skatteverket. 51 från näringsverksamhet eventuellt inte den framtida inkomstvecklingen helt korrekt. Har den taxerade inkomsten legat över jämförelseinkomsten något av de tre senaste åren har handläggaren större frihet och kan frångå huvudprincipen. 2.4.4 Nyetablerade företag Andra mer preliminära underlag kan då användas i större utsträckning, För nyetablerade företag, som har funnits i kortare tid än 24 månader, gäller exempelvis preliminär deklaration, delårsrapport, eller prognoser från den egna speciella regler – men bara om företaget drivs som enskild firma, handelsbolag eller dylikt. Under de första 24 månaderna, uppbyggnadsskedet, ska företagaren få 45 25 kap. 9 § SFB (2010:110). en SGI som minst motsvarar skälig avlöning för liknande arbete om personen 46 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. 47 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10:AU13 och 2009/10_SfU15, rskr. 2009/10:275. 48 Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, 41 Försäkringskassan 2015, samt intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. 42 Ibid. 49 SOU 1961:29, prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 43 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 50 Försäkringskassan 2015. 44 Försäkringskassan 2015. 51 Ibid.

20 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 21

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

inte har betalats ut under en längre tid måste kunna visa att företaget har hade varit anställd (jämförelseinkomsten). 45 Försäkringskassan utgår vid ekonomiska förutsättningar att göra löneutbetalningen framöver. 41 bedömningen från arbetsuppgifterna och omfattningen på det egna arbetet för att kunna fastställa jämförelseinkomsten. 46 Fastställd SGI kan därmed motsvara mer 2.4.2 Egenföretagare med enskild firma än heltid för en anställd om en egenföretagare arbetar fler timmar, så att SGI Drivs företaget som enskild firma, kommandit- eller handelsbolag beräknas den motsvarar den faktiska arbetsinsatsen. 47 Jämförelseinkomsten ligger till grund för sjukpenningsgrundade inkomsten utifrån överskottet i näringsverksamheten (se den försäkrades SGI-B under hela uppbyggnadsskedet. De 24 månaderna räknas avsnitt 2.4.5 för detaljer). För näringsidkare används den historiska inkomsten för från den månad då den försäkrade har gjort, eller borde ha gjort, anmälan för registrering av F-skatt. att bedöma den framtida inkomsten och fastställa det som kallas SGI-B. Som huvudregel utgår Försäkringskassan från de tre senaste taxeringsåren som kan Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att ligga till grund för trend- eller genomsnittsberäkningar. Information om bl.a. uppbyggnadsskedet ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska arbetsomfattning, arbetsuppgifter, fonderingar och skuldsättning kan behövas för utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. 48 Regeringens avsikt att fastställa en SGI. 42 är lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018.

2.4.3 Kombinatörer 2.4.5 Underlag för bedömning av SGI-B

Kombinatör kallas den som har inkomst från både anställning och ett eget företag. I förarbeten till lagen om allmän försäkring (1962:281) framgår att SGI beräknas då både på lön från anställning och arbetsinkomsten från det egna Försäkringskassan ska bygga SGI-beräkningen utifrån uppgifter som den egna företaget, baserat på arbetsomfattning i respektive del. För kombinatörer kan det företagaren själv lämnar över sina beräknade förvärvsinkomster. 49 Handläggare vara problematiskt att bedöma den framtida inkomsten. Det gäller speciellt om kan vid behov kontrollera uppgifterna mot tidigare års taxering eller mot arbetsomfattningen i en anställning respektive den egna verksamheten varierar pensionsgrundande inkomst. 50 över åren. 43 För att fastställa SGI måste Försäkringskassan göra en bedömning av Huvudregeln är att bedömningen av SGI-B tar ledning av de tre senaste årens den försäkrades normala inkomstsituation – hur mönstret brukar se ut. När taxerade inkomst. En viktig del i bedömningen är jämförelseinkomsten, dvs. vad inkomsterna från anställning varierar i omfattning behöver den försäkrade kunna en motsvarande lön för en anställd skulle vara. Ligger egenföretagarens taxerade påvisa ett årligt återkommande mönster, vilket kräver att man tittar på äldre inkomst under jämförelseinkomsten görs beräkningen med ledning av de tre inkomstuppgifter. Går en person från hög andel i eget företag till hög andel senaste årens beskattningsbara inkomster. SGI-B kan då beräknas antingen som anställning finns en risk att den försäkrade får för hög SGI genom att skattningen ett genomsnitt över åren, eller om det går att se en trend uppåt eller nedåt. Vid av SGI-A (dvs. den del som rör inkomst från anställning) görs genom att titta uppåt- eller nedåtgående trend kan beräkningen utgå enbart från det senaste året. framåt, medan skattningen för SGI-B görs genom att titta bakåt. 44 Går man i stället Enligt praxis räknas inlämnade deklarationer som säkra underlag, vilket gör att över till högre del i den egna verksamheten speglar de tre senaste årens överskott handläggare inte behöver avvakta beslut om taxering från Skatteverket. 51 från näringsverksamhet eventuellt inte den framtida inkomstvecklingen helt korrekt. Har den taxerade inkomsten legat över jämförelseinkomsten något av de tre senaste åren har handläggaren större frihet och kan frångå huvudprincipen. 2.4.4 Nyetablerade företag Andra mer preliminära underlag kan då användas i större utsträckning, För nyetablerade företag, som har funnits i kortare tid än 24 månader, gäller exempelvis preliminär deklaration, delårsrapport, eller prognoser från den egna speciella regler – men bara om företaget drivs som enskild firma, handelsbolag eller dylikt. Under de första 24 månaderna, uppbyggnadsskedet, ska företagaren få 45 25 kap. 9 § SFB (2010:110). en SGI som minst motsvarar skälig avlöning för liknande arbete om personen 46 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. 47 Prop. 2009/10:120, bet. 2009/10:AU13 och 2009/10_SfU15, rskr. 2009/10:275. 48 Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, 41 Försäkringskassan 2015, samt intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. 42 Ibid. 49 SOU 1961:29, prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 43 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 50 Försäkringskassan 2015. 44 Försäkringskassan 2015. 51 Ibid.

20 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 21

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

företagaren över den beräknade inkomsten för innevarande eller kommande beräkningen av SGI eftersom de inte tjänades in under det året. SGI motsvarar inkomstår. 52 Mer preliminära underlag ska enligt vägledningen bedömas därmed inte alltid den beskattningsbara inkomsten. restriktivt och undantagsregler som ger en högre SGI än taxerad inkomst ska enligt förarbeten användas i ringa utsträckning. 53 Uppgifter som behövs för att bedöma SGI-B - Arbetsuppgifter och omfattning av det egna arbetet. Även i de fall taxerad inkomst understiger jämförelseinkomsten kan - De tre senaste årens deklarationer som ofta används för trend- eller huvudprincipen frångås om de tre senaste årens resultat är missvisande för genomsnittsberäkning. företagets nuvarande situation. Den senaste taxeringen kan i praktiken ligga - Avsättning till periodiseringsfonder och expansionsfonder. - Avdrag för outnyttjade underskott. nästan två år tillbaka i tiden och inkomstsituationen för egenföretagaren kan ha - Avsättning till skogs-, skogsskade- och upphovsmannakonto. förändrats under tiden. Att alltid utgå från de senaste tre åren skulle därför kunna - Företagets skuldbelastning. ge en missvisande SGI. - Ändrade förvärvsförhållanden eller tillfälliga förluster. Tabell 1 Bedömning av SGI-B Vid behov kan andra underlag även tas in, exempelvis: - Resultatrapporter. Nyetablerade företag (enskild firma) Etablerade företag (enskild firma) - Kontrakt. - Aktuella prognoser från den egna företagaren eller hans eller hennes revisor om De första 24 månaderna fastställs SGI utifrån Om den taxerade inkomsten under de senaste vilken den beräknade inkomsten för innevarande eller kommande inkomstår. jämförelseinkomsten för anställda med liknande tre åren har legat under jämförelseinkomsten för uppgifter en anställd görs beräkningen med ledning av de Källa: Försäkringskassan 2015, Vägledning 2004:5. tre senaste årens taxerade inkomst (genomsnitt eller trend). Huvudprincipen.

2.5 Förändringar i regelverket

Vid uppåt- eller nedåtgående kan beräkningen utgå från det senaste årets taxerade inkomst. Avsteg kan dock göras från huvudprincipen om Tidigare fanns en begränsningsregel vid beräkningen av SGI för egenföretagare de tre senaste åren är missvisande. med enskild firma. Begränsningsregeln innebar att en SGI högst kunde beräknas Vid nyligen avslutat uppbyggnadsskede finns Har den taxerade inkomsten legat över till jämförelseinkomsten, en bestämmelse som slopades den 1 juli 2010. Samtidigt sällan taxerad inkomst för tre senaste åren jämförelseinkomsten något av de tre senaste infördes regler om ett uppbyggnadsskede på 24 månader då SGI ska motsvara tillgänglig. Handläggaren får därför ofta använda åren har handläggaren större frihet att från gå mer preliminära underlag för beräkning av SGI. huvudprincipen och kan i större utsträckning minst vad en anställd skulle få för liknande arbete. Uppbyggnadsskedet omfattade använda preliminära underlag som deklarationer under den granskade perioden inte egenföretagare med eget aktiebolag. och delårsrapporter. Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att Källa: Försäkringskassan 2015, Sjukpenninggrundande inkomst – och årsarbetstid. Vägledning uppbyggnadsskedet ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska 2004:5 samt intervjuer med handläggare och specialister vid enheten för särskilt utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. 54 Regeringens avsikt utredningskrävande ärenden på Försäkringskassan är lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018.

Handläggaren gör en bedömning av vad som kan anses vara den försäkrades Förändringarna som genomfördes 2010 skedde i syfte att underlätta övergången normala inkomstsituation och ska alltid göra en kontroll om den försäkrade har från anställning till företagande och stärka tryggheten. 55 Samtidigt gjordes varit föräldraledig eller sjukskriven under längre perioder, för att vid behov göra förändringar avseende sjuklön, karenstider och tillfällig föräldrapenning. en helårsomräkning av inkomsten. Förändringarna var en del av ett reformarbete för att stärka incitamenten att starta, Försäkringskassan ska enligt rättspraxis inte ta hänsyn till skatterättsliga driva och utveckla företag. dispositioner som exempelvis avsättningar till periodiserings- och Andra förändringar har senare genomförts för att öka likabehandlingen av expansionsfonder. I och med att SGI utgår från inkomster från eget arbete, räknas företagare och anställda inom trygghetssystemen. Förändringarna gäller bland fonderade medlen in i SGI endast de år de tjänas in i verksamheten. Det år fonderade medel återförs i verksamheten, och därmed beskattas, ingår de inte i

54 Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. 52 55 Prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. 2012/13:114. Försäkringskassan 2015. 53 SOU 1983:48.

22 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 23

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

företagaren över den beräknade inkomsten för innevarande eller kommande beräkningen av SGI eftersom de inte tjänades in under det året. SGI motsvarar inkomstår. 52 Mer preliminära underlag ska enligt vägledningen bedömas därmed inte alltid den beskattningsbara inkomsten. restriktivt och undantagsregler som ger en högre SGI än taxerad inkomst ska enligt förarbeten användas i ringa utsträckning. 53 Uppgifter som behövs för att bedöma SGI-B - Arbetsuppgifter och omfattning av det egna arbetet. Även i de fall taxerad inkomst understiger jämförelseinkomsten kan - De tre senaste årens deklarationer som ofta används för trend- eller huvudprincipen frångås om de tre senaste årens resultat är missvisande för genomsnittsberäkning. företagets nuvarande situation. Den senaste taxeringen kan i praktiken ligga - Avsättning till periodiseringsfonder och expansionsfonder. - Avdrag för outnyttjade underskott. nästan två år tillbaka i tiden och inkomstsituationen för egenföretagaren kan ha - Avsättning till skogs-, skogsskade- och upphovsmannakonto. förändrats under tiden. Att alltid utgå från de senaste tre åren skulle därför kunna - Företagets skuldbelastning. ge en missvisande SGI. - Ändrade förvärvsförhållanden eller tillfälliga förluster. Tabell 1 Bedömning av SGI-B Vid behov kan andra underlag även tas in, exempelvis: - Resultatrapporter. Nyetablerade företag (enskild firma) Etablerade företag (enskild firma) - Kontrakt. - Aktuella prognoser från den egna företagaren eller hans eller hennes revisor om De första 24 månaderna fastställs SGI utifrån Om den taxerade inkomsten under de senaste vilken den beräknade inkomsten för innevarande eller kommande inkomstår. jämförelseinkomsten för anställda med liknande tre åren har legat under jämförelseinkomsten för uppgifter en anställd görs beräkningen med ledning av de Källa: Försäkringskassan 2015, Vägledning 2004:5. tre senaste årens taxerade inkomst (genomsnitt eller trend). Huvudprincipen.

2.5 Förändringar i regelverket

Vid uppåt- eller nedåtgående kan beräkningen utgå från det senaste årets taxerade inkomst. Avsteg kan dock göras från huvudprincipen om Tidigare fanns en begränsningsregel vid beräkningen av SGI för egenföretagare de tre senaste åren är missvisande. med enskild firma. Begränsningsregeln innebar att en SGI högst kunde beräknas Vid nyligen avslutat uppbyggnadsskede finns Har den taxerade inkomsten legat över till jämförelseinkomsten, en bestämmelse som slopades den 1 juli 2010. Samtidigt sällan taxerad inkomst för tre senaste åren jämförelseinkomsten något av de tre senaste infördes regler om ett uppbyggnadsskede på 24 månader då SGI ska motsvara tillgänglig. Handläggaren får därför ofta använda åren har handläggaren större frihet att från gå mer preliminära underlag för beräkning av SGI. huvudprincipen och kan i större utsträckning minst vad en anställd skulle få för liknande arbete. Uppbyggnadsskedet omfattade använda preliminära underlag som deklarationer under den granskade perioden inte egenföretagare med eget aktiebolag. och delårsrapporter. Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att Källa: Försäkringskassan 2015, Sjukpenninggrundande inkomst – och årsarbetstid. Vägledning uppbyggnadsskedet ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska 2004:5 samt intervjuer med handläggare och specialister vid enheten för särskilt utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. 54 Regeringens avsikt utredningskrävande ärenden på Försäkringskassan är lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018.

Handläggaren gör en bedömning av vad som kan anses vara den försäkrades Förändringarna som genomfördes 2010 skedde i syfte att underlätta övergången normala inkomstsituation och ska alltid göra en kontroll om den försäkrade har från anställning till företagande och stärka tryggheten. 55 Samtidigt gjordes varit föräldraledig eller sjukskriven under längre perioder, för att vid behov göra förändringar avseende sjuklön, karenstider och tillfällig föräldrapenning. en helårsomräkning av inkomsten. Förändringarna var en del av ett reformarbete för att stärka incitamenten att starta, Försäkringskassan ska enligt rättspraxis inte ta hänsyn till skatterättsliga driva och utveckla företag. dispositioner som exempelvis avsättningar till periodiserings- och Andra förändringar har senare genomförts för att öka likabehandlingen av expansionsfonder. I och med att SGI utgår från inkomster från eget arbete, räknas företagare och anställda inom trygghetssystemen. Förändringarna gäller bland fonderade medlen in i SGI endast de år de tjänas in i verksamheten. Det år fonderade medel återförs i verksamheten, och därmed beskattas, ingår de inte i

54 Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. 52 55 Prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. 2012/13:114. Försäkringskassan 2015. 53 SOU 1983:48.

22 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 23

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

annat arbetslöshetsförsäkringen, skyddet för gravida egenföretagare (som från den gemensamma försäkringsfrågor (GFS). 62 Handläggningen är koncentrerad till 1 juli 2014 liksom anställda omfattas av rätten till graviditetspenning vid risker i Stockholm (där det finns tre enheter) och Göteborg (två enheter), och enheterna är arbetsmiljön). 56 uppdelade i team på mellan sju och elva personer. 63 Totalt arbetar fem specialister och omkring 140 handläggare på enheterna. Specialisternas uppgift är att stödja I uppdraget till den parlamentariska socialförsäkringsutredningen ingick att handläggarna i deras arbete samt att utveckla handläggningen och metodiken. 64 beakta och utforma sina förslag även utifrån ett företagarperspektiv. Kommittén Koncentrationen till två orter har enligt Försäkringskassan varit ett sätt att presenterade i ett delbetänkande ett förslag som skulle harmonisera upprätthålla kompetensen och fokusera på likabedömning. 65 inkomstbegreppen i socialförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. 57 Utredningen menade att någon korrigering av återförda skatterättsliga Inom avdelningen för gemensamma försäkringsfrågor finns en enhet för dispositioner inte skulle ske när SGI beräknas i syfte att harmonisera utveckling och stöd med tre verksamhetsutvecklare. Verksamhetsutvecklarna inkomstbegreppen. Det skulle ge ett inkomstbegrepp som motsvarar de inkomster ansvarar för förvaltningen av SGI, bl.a. handlar det om att ansvara för som ligger till grund för uttag av egenavgifter. Kommittén tog dock inte ställning kvalitetsanalysen av SGI och att förvalta vägledningen och processen. till om förslaget skulle genomföras och tog inte heller upp förslaget i sitt Kvalitetsuppföljningar görs varje år inom respektive förmån (bl.a. SGI) och ger ett slutbetänkande. samlat omdöme om kvaliteten i handläggningen. Det verktyg som används för kvalitetsuppföljning fokuserar på vissa nyckelkontroller, exempelvis årsarbetstid, Det förslag om månatliga uppgifter på individnivå till Skatteverket som har karenstid för näringsidkare och tidpunkt när SGI ska gälla från. 66 Det görs ingen antagits påverkar inte situationen för egenföretagare med enskild firma. 58 Det kvalitetsuppföljning som endast fokuserar på egenföretagares SGI. påverkar däremot situationen för kombinatörer, genom att inkomsterna från anställning ska rapporteras månatligen. Bedömningen av kombinatörers Försäkringskassan har tidigare fått kritik för att SGI har haft för låg prioritet inom inkomster från näringsverksamhet sker dock på samma sätt som tidigare. Det är myndigheten. 67 Sedan organisationsförändringen när avdelningen för enligt Försäkringskassan inte klarlagt på vilket sätt månadsuppgifter kommer att gemensamma försäkringsfrågor (GFS) fick ett övergripande ansvar för SGI såväl påverka handläggningen av ärenden som rör aktiebolagsdelägare. 59 som handläggningen av särskilt utredningskrävande ärenden har SGI-frågorna fått mer fokus i myndigheten. Det upplevs ha varit enklare att genomföra 2.6 Försäkringskassans organisatoriska indelning förändringar och satsningar inom området efter organisationsförändringen. 68 Försäkringskassan var under den granskade perioden organiserad i avdelningar Ett resultat av ett ökat fokus på SGI inom myndigheten är att en ny SGIför olika livssituationer, och föräldraförsäkringsförmånen hanterades inom utbildning har tagits fram för handläggare inom förmånerna. Tyngdpunkten i avdelningen för barn och familj. 60 Om den försäkrade inte har en SGI sedan utbildningen ligger på själva utredningsmetodiken för att säkerställa att ärenden tidigare fastställer vanligen förmånshandläggare SGI i samband med ansökan om startas i rätt ände. Det finns även planer på att se över den utbildning som ges föräldrapenning. Förmånshandläggare hanterar t.ex. de flesta fall när den inom SGI-B. 69 Utbildningarna tas fram av Kompetensforum och kvalitetssäkras av försäkrade har en fast anställning. 61 Vissa SGI-ärenden lämnas dock över till verksamhetsutvecklare tillsammans med rättsavdelningen. enheten för utredningskrävande ärenden (SGI-SU). Det gäller bl.a. ärenden som rör fastställande av SGI för egenföretagare (oavsett företagsform). De speciella enheterna för handläggning av särskilt utredningskrävande ärenden (SGI-SU), inrättades 2008 och tillhör sedan hösten 2014 avdelningen för

56 Se Försäkringskassan 2016a. 57 SOU 2012:47. 62 Försäkringskassan 2016b. 58 Prop. 2016/17:58, bet. 2016/17:SkU21, rskr. 2016/17:256. 63 Intervju med verksamhetsutvecklare och områdeschef vid Försäkringskassan. 59 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 64 Intervju med specialister vid Försäkringskassan. 60 65 Intervju med specialist vid Försäkringskassan. Enligt uppgifter till Riksrevisionen pågår en översyn av organisationen inom delar av Försäkringskassan som ska presenteras under hösten 2017. 66 Försäkringskassan 2016b. 61 SGI kan även fastställas utan att den försäkrade har sökt någon förmån, exempelvis om den 67 ISF 2016b. försäkrade begär det, se 26 kap. 3 § SFB (2010:110). 68 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 69 Ibid.

24 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 25

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

annat arbetslöshetsförsäkringen, skyddet för gravida egenföretagare (som från den gemensamma försäkringsfrågor (GFS). 62 Handläggningen är koncentrerad till 1 juli 2014 liksom anställda omfattas av rätten till graviditetspenning vid risker i Stockholm (där det finns tre enheter) och Göteborg (två enheter), och enheterna är arbetsmiljön). 56 uppdelade i team på mellan sju och elva personer. 63 Totalt arbetar fem specialister och omkring 140 handläggare på enheterna. Specialisternas uppgift är att stödja I uppdraget till den parlamentariska socialförsäkringsutredningen ingick att handläggarna i deras arbete samt att utveckla handläggningen och metodiken. 64 beakta och utforma sina förslag även utifrån ett företagarperspektiv. Kommittén Koncentrationen till två orter har enligt Försäkringskassan varit ett sätt att presenterade i ett delbetänkande ett förslag som skulle harmonisera upprätthålla kompetensen och fokusera på likabedömning. 65 inkomstbegreppen i socialförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. 57 Utredningen menade att någon korrigering av återförda skatterättsliga Inom avdelningen för gemensamma försäkringsfrågor finns en enhet för dispositioner inte skulle ske när SGI beräknas i syfte att harmonisera utveckling och stöd med tre verksamhetsutvecklare. Verksamhetsutvecklarna inkomstbegreppen. Det skulle ge ett inkomstbegrepp som motsvarar de inkomster ansvarar för förvaltningen av SGI, bl.a. handlar det om att ansvara för som ligger till grund för uttag av egenavgifter. Kommittén tog dock inte ställning kvalitetsanalysen av SGI och att förvalta vägledningen och processen. till om förslaget skulle genomföras och tog inte heller upp förslaget i sitt Kvalitetsuppföljningar görs varje år inom respektive förmån (bl.a. SGI) och ger ett slutbetänkande. samlat omdöme om kvaliteten i handläggningen. Det verktyg som används för kvalitetsuppföljning fokuserar på vissa nyckelkontroller, exempelvis årsarbetstid, Det förslag om månatliga uppgifter på individnivå till Skatteverket som har karenstid för näringsidkare och tidpunkt när SGI ska gälla från. 66 Det görs ingen antagits påverkar inte situationen för egenföretagare med enskild firma. 58 Det kvalitetsuppföljning som endast fokuserar på egenföretagares SGI. påverkar däremot situationen för kombinatörer, genom att inkomsterna från anställning ska rapporteras månatligen. Bedömningen av kombinatörers Försäkringskassan har tidigare fått kritik för att SGI har haft för låg prioritet inom inkomster från näringsverksamhet sker dock på samma sätt som tidigare. Det är myndigheten. 67 Sedan organisationsförändringen när avdelningen för enligt Försäkringskassan inte klarlagt på vilket sätt månadsuppgifter kommer att gemensamma försäkringsfrågor (GFS) fick ett övergripande ansvar för SGI såväl påverka handläggningen av ärenden som rör aktiebolagsdelägare. 59 som handläggningen av särskilt utredningskrävande ärenden har SGI-frågorna fått mer fokus i myndigheten. Det upplevs ha varit enklare att genomföra 2.6 Försäkringskassans organisatoriska indelning förändringar och satsningar inom området efter organisationsförändringen. 68 Försäkringskassan var under den granskade perioden organiserad i avdelningar Ett resultat av ett ökat fokus på SGI inom myndigheten är att en ny SGIför olika livssituationer, och föräldraförsäkringsförmånen hanterades inom utbildning har tagits fram för handläggare inom förmånerna. Tyngdpunkten i avdelningen för barn och familj. 60 Om den försäkrade inte har en SGI sedan utbildningen ligger på själva utredningsmetodiken för att säkerställa att ärenden tidigare fastställer vanligen förmånshandläggare SGI i samband med ansökan om startas i rätt ände. Det finns även planer på att se över den utbildning som ges föräldrapenning. Förmånshandläggare hanterar t.ex. de flesta fall när den inom SGI-B. 69 Utbildningarna tas fram av Kompetensforum och kvalitetssäkras av försäkrade har en fast anställning. 61 Vissa SGI-ärenden lämnas dock över till verksamhetsutvecklare tillsammans med rättsavdelningen. enheten för utredningskrävande ärenden (SGI-SU). Det gäller bl.a. ärenden som rör fastställande av SGI för egenföretagare (oavsett företagsform). De speciella enheterna för handläggning av särskilt utredningskrävande ärenden (SGI-SU), inrättades 2008 och tillhör sedan hösten 2014 avdelningen för

56 Se Försäkringskassan 2016a. 57 SOU 2012:47. 62 Försäkringskassan 2016b. 58 Prop. 2016/17:58, bet. 2016/17:SkU21, rskr. 2016/17:256. 63 Intervju med verksamhetsutvecklare och områdeschef vid Försäkringskassan. 59 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 64 Intervju med specialister vid Försäkringskassan. 60 65 Intervju med specialist vid Försäkringskassan. Enligt uppgifter till Riksrevisionen pågår en översyn av organisationen inom delar av Försäkringskassan som ska presenteras under hösten 2017. 66 Försäkringskassan 2016b. 61 SGI kan även fastställas utan att den försäkrade har sökt någon förmån, exempelvis om den 67 ISF 2016b. försäkrade begär det, se 26 kap. 3 § SFB (2010:110). 68 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 69 Ibid.

24 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 25

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

3 Tidigare forskning och utredningar Studier på uttaget av den tillfälliga föräldrapenningen visar att den andra förälderns sysselsättning kan ha betydelse. Överlag nyttjas den tillfälliga föräldrapenningen i mindre utsträckning av egenföretagare än av anställda, och i Flertalet tidigare studier och utredningar har undersökt föräldraförsäkringen ur föräldrapar där en är egenföretagare är det vanligtvis föräldern med anställning olika perspektiv, och även den lagstiftning som reglerar rätten till ledighet. 70 som tar ut tillfällig föräldrapenning. 77 Eftersom föräldraförsäkringen spelar in på många olika politikområden har Det finns betydligt fler studier över hur anställda använder föräldraförsäkringen, frågeställningarna över tiden varit många: hur föräldraledighet påverkar men endast ett fåtal studier över egenföretagares användning. Samtidigt har inkomstutvecklingen, föräldraledighet kopplat till föräldrarnas kontakt med sina flertalet utredningar konstaterat att trygghetssystemen framför allt är anpassade barn och utvecklingen av mäns och kvinnors uttag av föräldrapenning. Hur efter anställdas förutsättningar. 78 Vidare finns mål att företagens kontakter med föräldrarna väljer att dela på ledigheten har visat sig vara kopplat till föräldrarnas statliga myndigheter ska underlättas. 79 utbildningsbakgrund, inkomstnivå, föräldrarnas ålder samt inom vilken sektor de arbetar. 71 Studier visar även att resursstarka föräldrar i högre grad utnyttjar Det gör att det finns ett behov av att skapa mer kunskap om egenföretagares flexibiliteten i systemet. 72 användning av föräldrapenningen. Inom ramen för Riksrevisionens granskning har det funnits ett behov av att veta mer om uttagsmönster och framför allt om Försäkringskassan har i uppdrag att verka för ett mer jämställt uttag, vilket inte ersättningsnivåer för egenföretagare i föräldrapenningen för att bättre kunna tolka minst är viktigt utifrån ett inkomstperspektiv då uttag av föräldraledighet har ett övriga resultat i granskningen. negativt samband med framtida lön. 73 Sambandet gäller framför allt för pappor, men mammor som är föräldralediga tidigt efter födseln tjänar mer än mammor som sprider ut ledigheten över tid. 74 Pappors andel av antalet uttagna föräldradagar har ökat i Sverige under senare år, men andelen som tar ut noll dagar har varit relativt konstant sedan mitten av 1990-talet, med en liten minskning i början av 2000-talet. 75 Försäkringskassans analyser visar att uttaget är mest jämställt i yrken som kräver högre utbildning, framför allt om båda föräldrarna har sådana yrken. Två studier visar att egenföretagare i genomsnitt tar ut färre dagar med föräldrapenning än anställda. 76 Studierna visar även att det är vanligare att män som har eget företag i aktiebolagsform använder föräldrapenning än män som driver företag som enskild firma. Bland de som har tagit ut minst en dags föräldrapenning tar dock egenföretagare med enskild firma ut fler antal dagar än både egenföretagare som driver aktiebolag och anställda. Det gäller både kvinnor och män. Vad som ligger bakom skillnaderna mellan olika företagsformer, med en större spridning inom gruppen med enskilda företag, är ännu inte klarlagt.

70 För en översyn se ESO 2015. 71 Se bl.a. rapporter från Försäkringskassan 2013, IFAU 2013, ISF 2012b samt ISF 2012a. 72 ISF 2013. 73 IFAU 2015. 74 Ibid. 75 Försäkringskassan 2012. 77 ISF 2012b. 76 SOU 2014:74 och Anxo & Ericson 2015. 78 Se exempelvis SOU 2003:21 samt 2005:21. 79 Prop.2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

26 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 27

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

3 Tidigare forskning och utredningar Studier på uttaget av den tillfälliga föräldrapenningen visar att den andra förälderns sysselsättning kan ha betydelse. Överlag nyttjas den tillfälliga föräldrapenningen i mindre utsträckning av egenföretagare än av anställda, och i Flertalet tidigare studier och utredningar har undersökt föräldraförsäkringen ur föräldrapar där en är egenföretagare är det vanligtvis föräldern med anställning olika perspektiv, och även den lagstiftning som reglerar rätten till ledighet. 70 som tar ut tillfällig föräldrapenning. 77 Eftersom föräldraförsäkringen spelar in på många olika politikområden har Det finns betydligt fler studier över hur anställda använder föräldraförsäkringen, frågeställningarna över tiden varit många: hur föräldraledighet påverkar men endast ett fåtal studier över egenföretagares användning. Samtidigt har inkomstutvecklingen, föräldraledighet kopplat till föräldrarnas kontakt med sina flertalet utredningar konstaterat att trygghetssystemen framför allt är anpassade barn och utvecklingen av mäns och kvinnors uttag av föräldrapenning. Hur efter anställdas förutsättningar. 78 Vidare finns mål att företagens kontakter med föräldrarna väljer att dela på ledigheten har visat sig vara kopplat till föräldrarnas statliga myndigheter ska underlättas. 79 utbildningsbakgrund, inkomstnivå, föräldrarnas ålder samt inom vilken sektor de arbetar. 71 Studier visar även att resursstarka föräldrar i högre grad utnyttjar Det gör att det finns ett behov av att skapa mer kunskap om egenföretagares flexibiliteten i systemet. 72 användning av föräldrapenningen. Inom ramen för Riksrevisionens granskning har det funnits ett behov av att veta mer om uttagsmönster och framför allt om Försäkringskassan har i uppdrag att verka för ett mer jämställt uttag, vilket inte ersättningsnivåer för egenföretagare i föräldrapenningen för att bättre kunna tolka minst är viktigt utifrån ett inkomstperspektiv då uttag av föräldraledighet har ett övriga resultat i granskningen. negativt samband med framtida lön. 73 Sambandet gäller framför allt för pappor, men mammor som är föräldralediga tidigt efter födseln tjänar mer än mammor som sprider ut ledigheten över tid. 74 Pappors andel av antalet uttagna föräldradagar har ökat i Sverige under senare år, men andelen som tar ut noll dagar har varit relativt konstant sedan mitten av 1990-talet, med en liten minskning i början av 2000-talet. 75 Försäkringskassans analyser visar att uttaget är mest jämställt i yrken som kräver högre utbildning, framför allt om båda föräldrarna har sådana yrken. Två studier visar att egenföretagare i genomsnitt tar ut färre dagar med föräldrapenning än anställda. 76 Studierna visar även att det är vanligare att män som har eget företag i aktiebolagsform använder föräldrapenning än män som driver företag som enskild firma. Bland de som har tagit ut minst en dags föräldrapenning tar dock egenföretagare med enskild firma ut fler antal dagar än både egenföretagare som driver aktiebolag och anställda. Det gäller både kvinnor och män. Vad som ligger bakom skillnaderna mellan olika företagsformer, med en större spridning inom gruppen med enskilda företag, är ännu inte klarlagt.

70 För en översyn se ESO 2015. 71 Se bl.a. rapporter från Försäkringskassan 2013, IFAU 2013, ISF 2012b samt ISF 2012a. 72 ISF 2013. 73 IFAU 2015. 74 Ibid. 75 Försäkringskassan 2012. 77 ISF 2012b. 76 SOU 2014:74 och Anxo & Ericson 2015. 78 Se exempelvis SOU 2003:21 samt 2005:21. 79 Prop.2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315.

26 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 27

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

4 Egenföretagares nyttjande av kombination med rätten att vara frånvarande från arbetet som regleras i föräldraledighetslagen (se avsnitt 2.1) gör att det finns stora variationer i hur föräldrapenningen föräldrarna väljer att vara föräldralediga.

Statistiken visar även att sett till utbetald föräldrapenning finns det större variation i uttagsmönster bland egenföretagare med enskild firma. Det är inte bara en högre Kapitlet baseras på Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik andel som väljer att inte ta ut någon föräldrapenning. De män med enskild firma avseende uttag av föräldrapenning och ersättningsnivåer för egenföretagare. I som tar ut föräldrapenning tar i genomsnitt ut fler dagar (89 dagar) än män som avsnittet presenteras den deskriptiva statistiken kortfattat men kompletteras med har eget aktiebolag. Den senare gruppen tar bara ut något fler dagar än de ytterligare tabeller i bilaga 2. Syftet är att beskriva egenföretagares nyttjande av reserverade dagarna i föräldraförsäkringen (som var 60 dagar under den studerade föräldrapenning och ersättningsnivåer i föräldrapenningen. tidsperioden).

4.1 Uttag av föräldrapenning

4.2 Ersättningsnivåer

Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik bekräftar bilden att De föräldrar som har högst ersättning i föräldrapenningen är de som driver eget egenföretagare nyttjar föräldrapenningen i mindre utsträckning än anställda (se aktiebolag (se tabell 3 nedan), vilket speglar att aktiebolagsägare i genomsnitt har tabell 2). Framför allt är det en stor andel män med eget företag som väljer att inte högre inkomstnivåer än övriga grupper av egenföretagare. 80 Kvinnor med eget alls ta ut föräldrapenning. Det gäller speciellt män med enskild firma där en dryg aktiebolag har högre genomsnittlig ersättning i föräldrapenningen än anställda tredjedel (35 procent) tar noll dagar i föräldrapenning under barnets tre första män. levnadsår. Det kan jämföras med en dryg fjärdedel av män med eget aktiebolag och 14 procent av anställda män som väljer att inte nyttja föräldraförsäkringen Kvinnor med enskild firma får i genomsnitt lägst ersättning. Det kan förklaras av (dvs. tar ut noll föräldrapenningdagar). lägre inkomstnivåer generellt, men är även kopplat till att en jämförelsevis hög

Tabell 2 Genomsnittligt antal uttagna nettodagar med föräldrapenning bland föräldrar som andel kvinnor med enskild firma får ersättning på grundnivå (se tabell B1 och B2, har tagit ut minst en dag bilaga 2). Ersättning på grundnivå betalas ut om individen har en SGI där dagersättning blir lägre än grundnivån (225 kronor under den undersökta

Kvinnor Män

perioden). Ersättning på grundnivå kan även betalas ut om individen inte Genomsnittligt Andel kvinnor Genomsnittligt Andel män som uppfyller det s.k. 240-dagarsvillkoret, dvs. att den försäkrade inte har haft en

antal uttagna som tagit ut antal uttagna tagit ut minst en

inkomst tillräckligt länge innan uttag av föräldrapenning. 81 Jämfört med anställda

nettodagar minst en dags nettodagar dags

föräldrapenning föräldrapenning och kombinatörer får en högre andel kvinnor med enskild firma ersättning på grundnivå pga. låga inkomster, snarare än att de inte uppfyller 240-dagarsvillkoret Anställda 294 99 % 91 86 % (se tabell B3 i bilaga 2). Eget aktiebolag 261 99 % 73 73 %

Enskild firma 278 96 % 89 65 %

Kombinatör 277 99 % 93 83 %

Anm. Avser barn födda 2010–2012 och dagar uttagna under barnets tre första levnadsår.

Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar.

Även bland kvinnor med enskild firma är det högre andel som väljer att inte ta ut föräldrapenning (4 procent, jämfört med 1 procent bland övriga grupper). Det ska 80 Se exempelvis SOU 2014:74, som visar att en högre andel egenföretagare med eget aktiebolag har inte tolkas som att dessa föräldrar inte alls har varit föräldralediga med sina barn, inkomster som överstiger taket i socialförsäkringen jämfört med både anställda och de med enskild utan bara att de inte har tagit ut någon ersättning från föräldraförsäkringen under firma. 81 240-dagars villkoret innebär att individen måste ha arbetat 240 dagar i följd före barnets födelse. de tre första åren. Överlag går det inte att uttala sig om den totala längden på Uppfylls inte det kravet betalas de första 180 dagarna med föräldrapenning ut på grundnivå, även föräldraledigheten utifrån statistiken över antalet uttagna dagar, varken för de som om personen har en hög SGI fastställd. tar ut noll dagar eller för övriga. Flexibiliteten som finns i föräldraförsäkringen i

28 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 29

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

4 Egenföretagares nyttjande av kombination med rätten att vara frånvarande från arbetet som regleras i föräldraledighetslagen (se avsnitt 2.1) gör att det finns stora variationer i hur föräldrapenningen föräldrarna väljer att vara föräldralediga.

Statistiken visar även att sett till utbetald föräldrapenning finns det större variation i uttagsmönster bland egenföretagare med enskild firma. Det är inte bara en högre Kapitlet baseras på Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik andel som väljer att inte ta ut någon föräldrapenning. De män med enskild firma avseende uttag av föräldrapenning och ersättningsnivåer för egenföretagare. I som tar ut föräldrapenning tar i genomsnitt ut fler dagar (89 dagar) än män som avsnittet presenteras den deskriptiva statistiken kortfattat men kompletteras med har eget aktiebolag. Den senare gruppen tar bara ut något fler dagar än de ytterligare tabeller i bilaga 2. Syftet är att beskriva egenföretagares nyttjande av reserverade dagarna i föräldraförsäkringen (som var 60 dagar under den studerade föräldrapenning och ersättningsnivåer i föräldrapenningen. tidsperioden).

4.1 Uttag av föräldrapenning

4.2 Ersättningsnivåer

Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik bekräftar bilden att De föräldrar som har högst ersättning i föräldrapenningen är de som driver eget egenföretagare nyttjar föräldrapenningen i mindre utsträckning än anställda (se aktiebolag (se tabell 3 nedan), vilket speglar att aktiebolagsägare i genomsnitt har tabell 2). Framför allt är det en stor andel män med eget företag som väljer att inte högre inkomstnivåer än övriga grupper av egenföretagare. 80 Kvinnor med eget alls ta ut föräldrapenning. Det gäller speciellt män med enskild firma där en dryg aktiebolag har högre genomsnittlig ersättning i föräldrapenningen än anställda tredjedel (35 procent) tar noll dagar i föräldrapenning under barnets tre första män. levnadsår. Det kan jämföras med en dryg fjärdedel av män med eget aktiebolag och 14 procent av anställda män som väljer att inte nyttja föräldraförsäkringen Kvinnor med enskild firma får i genomsnitt lägst ersättning. Det kan förklaras av (dvs. tar ut noll föräldrapenningdagar). lägre inkomstnivåer generellt, men är även kopplat till att en jämförelsevis hög

Tabell 2 Genomsnittligt antal uttagna nettodagar med föräldrapenning bland föräldrar som andel kvinnor med enskild firma får ersättning på grundnivå (se tabell B1 och B2, har tagit ut minst en dag bilaga 2). Ersättning på grundnivå betalas ut om individen har en SGI där dagersättning blir lägre än grundnivån (225 kronor under den undersökta

Kvinnor Män

perioden). Ersättning på grundnivå kan även betalas ut om individen inte Genomsnittligt Andel kvinnor Genomsnittligt Andel män som uppfyller det s.k. 240-dagarsvillkoret, dvs. att den försäkrade inte har haft en

antal uttagna som tagit ut antal uttagna tagit ut minst en

inkomst tillräckligt länge innan uttag av föräldrapenning. 81 Jämfört med anställda

nettodagar minst en dags nettodagar dags

föräldrapenning föräldrapenning och kombinatörer får en högre andel kvinnor med enskild firma ersättning på grundnivå pga. låga inkomster, snarare än att de inte uppfyller 240-dagarsvillkoret Anställda 294 99 % 91 86 % (se tabell B3 i bilaga 2). Eget aktiebolag 261 99 % 73 73 %

Enskild firma 278 96 % 89 65 %

Kombinatör 277 99 % 93 83 %

Anm. Avser barn födda 2010–2012 och dagar uttagna under barnets tre första levnadsår.

Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar.

Även bland kvinnor med enskild firma är det högre andel som väljer att inte ta ut föräldrapenning (4 procent, jämfört med 1 procent bland övriga grupper). Det ska 80 Se exempelvis SOU 2014:74, som visar att en högre andel egenföretagare med eget aktiebolag har inte tolkas som att dessa föräldrar inte alls har varit föräldralediga med sina barn, inkomster som överstiger taket i socialförsäkringen jämfört med både anställda och de med enskild utan bara att de inte har tagit ut någon ersättning från föräldraförsäkringen under firma. 81 240-dagars villkoret innebär att individen måste ha arbetat 240 dagar i följd före barnets födelse. de tre första åren. Överlag går det inte att uttala sig om den totala längden på Uppfylls inte det kravet betalas de första 180 dagarna med föräldrapenning ut på grundnivå, även föräldraledigheten utifrån statistiken över antalet uttagna dagar, varken för de som om personen har en hög SGI fastställd. tar ut noll dagar eller för övriga. Flexibiliteten som finns i föräldraförsäkringen i

28 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 29

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell 3 Genomsnittlig utbetald föräldrapenning och fastställd SGI 82 , i kronor Undantaget är kvinnor med eget företag vars partner har ett eget aktiebolag; där tar kvinnan ut 75 procent av dagarna vilket är i nivå med fördelningen av

Kvinnor Män

föräldrapenning i par där båda har en anställning. Se tabell B4 i bilaga 2 för Medelbelopp per Medelbelopp Medelbelopp per Medelbelopp detaljer.

utbetald nettodag fastställd SGI utbetald nettodag fastställd SGI

(årsinkomst) (årsinkomst) De föräldrapar som delar minst jämställt på föräldrapenningen är par där mannen Anställda 549 291 630 701 363 735 har ett eget aktiebolag och kvinnan har en anställning. Kvinnans andel uppgår i de fallen till omkring 80 procent av dagarna. Eget aktiebolag 711 362 514 777 395 092 Enskild firma 467 209 332 607 275 789 Kombinatör 604 312 428 737 380 877 Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets tre första levnadsåren. Medelbelopp per nettodag avser utbetalningar på såväl SGIsom grundnivå. Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. Ersättningstaket i föräldraförsäkringen, på 10 prisbasbelopp, gör att den genomsnittliga maximala ersättningen per utbetald dag under perioden var 928 kronor, oavsett fastställd SGI. Vidare är det värt att notera att ersättningarna jämförs per utbetald nettodag i föräldrapenningen och därmed inte speglar de faktiska skillnaderna i disponibel inkomst under föräldraledigheten. Det beror dels på att vi i statistiken inte ser hur många dagar per vecka individen tar ut och dels på att här inte inkluderas de ersättningar från arbetsgivaren, den s.k. föräldralönen, som en stor del av de anställda får under föräldraledigheten.

4.3 Fördelning mellan föräldrarna

Riksrevisionen har analyserat uttaget av föräldrapenningen utifrån föräldraparet för att undersöka om det finns skillnader i hur uttaget fördelas mellan föräldrarna kopplat till deras respektive sysselsättning. Statistiken baseras på den genomsnittliga fördelningen mellan föräldrarna och inkluderar även de par där en förälder inte har tagit ut en enda dag i föräldrapenning. Statistiken avser i den här delen endast uttaget under barnets första två år. Kvinnors uttag ligger betydligt högre än männens, oavsett deras och deras partners sysselsättning. De kvinnor som i genomsnitt tar ut lägst antal dagar är kvinnor med eget aktiebolag vars partner är anställd – kvinnan tar då ut 232 dagar vilket motsvarar 71 procent av dagarna inom paret. Överlag har par där kvinnan är egenföretagare ett något mer jämställt uttag av föräldrapenningen än andra par (genomsnittet ligger på 71 procent ) .

82 SGI kan som högst uppgå till 7,5 gånger prisbasbeloppet inom socialförsäkringen, förutom inom föräldrapenningen där taket ligger på 10 prisbasbelopp. Den SGI som finns registrerad i vårt urval är ”otakad”, dvs. saknar övre gräns i relation till prisbasbeloppet.

30 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 31

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell 3 Genomsnittlig utbetald föräldrapenning och fastställd SGI 82 , i kronor Undantaget är kvinnor med eget företag vars partner har ett eget aktiebolag; där tar kvinnan ut 75 procent av dagarna vilket är i nivå med fördelningen av

Kvinnor Män

föräldrapenning i par där båda har en anställning. Se tabell B4 i bilaga 2 för Medelbelopp per Medelbelopp Medelbelopp per Medelbelopp detaljer.

utbetald nettodag fastställd SGI utbetald nettodag fastställd SGI

(årsinkomst) (årsinkomst) De föräldrapar som delar minst jämställt på föräldrapenningen är par där mannen Anställda 549 291 630 701 363 735 har ett eget aktiebolag och kvinnan har en anställning. Kvinnans andel uppgår i de fallen till omkring 80 procent av dagarna. Eget aktiebolag 711 362 514 777 395 092 Enskild firma 467 209 332 607 275 789 Kombinatör 604 312 428 737 380 877 Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets tre första levnadsåren. Medelbelopp per nettodag avser utbetalningar på såväl SGIsom grundnivå. Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. Ersättningstaket i föräldraförsäkringen, på 10 prisbasbelopp, gör att den genomsnittliga maximala ersättningen per utbetald dag under perioden var 928 kronor, oavsett fastställd SGI. Vidare är det värt att notera att ersättningarna jämförs per utbetald nettodag i föräldrapenningen och därmed inte speglar de faktiska skillnaderna i disponibel inkomst under föräldraledigheten. Det beror dels på att vi i statistiken inte ser hur många dagar per vecka individen tar ut och dels på att här inte inkluderas de ersättningar från arbetsgivaren, den s.k. föräldralönen, som en stor del av de anställda får under föräldraledigheten.

4.3 Fördelning mellan föräldrarna

Riksrevisionen har analyserat uttaget av föräldrapenningen utifrån föräldraparet för att undersöka om det finns skillnader i hur uttaget fördelas mellan föräldrarna kopplat till deras respektive sysselsättning. Statistiken baseras på den genomsnittliga fördelningen mellan föräldrarna och inkluderar även de par där en förälder inte har tagit ut en enda dag i föräldrapenning. Statistiken avser i den här delen endast uttaget under barnets första två år. Kvinnors uttag ligger betydligt högre än männens, oavsett deras och deras partners sysselsättning. De kvinnor som i genomsnitt tar ut lägst antal dagar är kvinnor med eget aktiebolag vars partner är anställd – kvinnan tar då ut 232 dagar vilket motsvarar 71 procent av dagarna inom paret. Överlag har par där kvinnan är egenföretagare ett något mer jämställt uttag av föräldrapenningen än andra par (genomsnittet ligger på 71 procent ) .

82 SGI kan som högst uppgå till 7,5 gånger prisbasbeloppet inom socialförsäkringen, förutom inom föräldrapenningen där taket ligger på 10 prisbasbelopp. Den SGI som finns registrerad i vårt urval är ”otakad”, dvs. saknar övre gräns i relation till prisbasbeloppet.

30 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 31

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

5 Riksrevisionens iakttagelser Vägledningen är uppdelad på tillämpnings- och metodstödsavsnitt och innehåller bl.a. beskrivningar av bestämmelser, allmänna råd, rättsliga ställningstaganden, rättspraxis och flertalet exempel. Det är i vägledningen handläggare kan hitta stöd Kapitlet inleder med att belysa handläggares förutsättningar för en likvärdig för bedömningar av den försäkrades inkomster, exempelvis under vilka handläggning. De följande avsnitten fokuserar på interaktionen mellan omständigheter man kan ta ledning av mer preliminära underlag. Försäkringskassan och egenföretagare vid handläggningen av SGI med syfte att Motsvarande vägledning finns även för föräldrapenningen. 88 Vägledningar och belysa frågeställningen om huruvida informationen till egenföretagare är tydlig. processbeskrivningar tas fram av verksamhetsutvecklare vid respektive avdelning, Bedömningen om huruvida informationen är tydlig baserar sig på att den finns i nära samarbete med rättsavdelningen. Den vägledning som finns för SGI håller lättillgänglig, är enkel att ta till sig och förstå rent språkligt, samt att på att omarbetas för att handläggningen ska bli mer försäkringsstyrd och inte informationen är tillräcklig för att förstå vilka faktorer som påverkar SGI. Kapitlet fokusera så mycket på exempel som dagens vägledning gör. Målet är att ge avslutas med en statistisk analys av skillnader mellan SGI och historisk inkomst handläggarna verktyg att göra en egen bedömning utifrån regelverket och undvika utifrån frågan om det finns indikationer på brister i förutsägbarheten i de tydliga exempel som tidigare har funnits som har upplevts vara väl styrande egenföretagares ersättning. och enkla jämfört med hur verkligheten ser ut. 89 Följden har tidigare varit att handläggare stundtals känt en osäkerhet om de inte har hittat ett exempel som 5.1 Handläggares förutsättningar stämmer exakt överens med deras aktuella ärende. 90

I syfte att skapa förutsättningar för en likvärdig handläggning och en tydlig I vägledningen beskrivs även hur bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223) process har Försäkringskassan olika typer av vägledande föreskrifter och ska tillgodoses i ärendehandläggningen, exempelvis avseende kommunicering processbeskrivningar. inför och efter beslut. 91

5.1.1 Stödjande och styrande dokument 5.1.2 Stödjande och styrande arbetssätt Ett verktyg är den processbeskrivning som tydliggör de olika stegen i Överlag har enheterna tillsammans arbetat mycket med arbetssätt och handläggningen och hur handläggaren ska gå vidare i ett ärende. 83 Syftet med likabedömningsinsatser för att motverka skillnader i handläggning. Det sker bl.a. processen är att göra det tydligt vilka uppgifter som måste finnas med i ett ärende genom de försäkringsmöten där specialisterna uppmärksammar viktiga frågor eller inför beslut. 84 Processen går dock inte exakt in på vilka underlag som behövs om förändringar rörande de olika ärenden som handläggs av enheterna. Tema och handläggaren behöver komplettera inkomstuppgifterna. Enligt intervjuer med frågeställning tas fram gemensamt av specialisterna i Göteborg och Stockholm så handläggare ska ingen utredning göras om den försäkrades uppgifter inte har att samma information går ut till alla handläggare oavsett placeringsort. 92 ändrats sedan tidigare bedömning. 85 Utredning görs enbart på nya ärenden samt Likabedömning har varit uppe som tema på försäkringsmöten. Specialisterna har om det finns pågående bevakningar (t.ex. uppbyggnadsskeden där det alltid finns då sammanställt en lista på likheter och olikheter i handläggningen som ett slutdatum som ska bevakas) eller om det har skett några förändringar i diskuterats för att komma fram till en gemensam syn. 93 Vid behov lyfter ärendet. specialisterna frågor till verksamhetsutvecklare och i enstaka fall till rättsavdelningen för att komma fram till en gemensam praxis. 94 Regler som gäller SGI finns i socialförsäkringsbalken 86 , och till sin hjälp att tolka lagstiftningen har handläggaren en vägledning . 87 Vägledningen ska i första hand fungera som ett stöd för anställda på Försäkringskassan vid handläggning och utbildning och samlar information om vad som gäller på det aktuella området. 88 Försäkringskassan 2017a. 89 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 90 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 83 Försäkringskassan 2007a, och Försäkringskassan 2007b. 91 Kommunikationsplikten består av två led. Dels ska parten underrättas om utredningsmaterialet. Dels 84 Intervju med specialister och handläggare vid Försäkringskassan. ska parten få tillfälle att yttra sig över det. Se 16–17 §§ förvaltningslagen (1986:223). 85 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 92 Intervju med specialist på Försäkringskassan. 86 Se främst 25 kap. SFB (2010:110). 93 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. 87 Försäkringskassan 2015. 94 Intervju med specialist på Försäkringskassan.

32 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 33

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

5 Riksrevisionens iakttagelser Vägledningen är uppdelad på tillämpnings- och metodstödsavsnitt och innehåller bl.a. beskrivningar av bestämmelser, allmänna råd, rättsliga ställningstaganden, rättspraxis och flertalet exempel. Det är i vägledningen handläggare kan hitta stöd Kapitlet inleder med att belysa handläggares förutsättningar för en likvärdig för bedömningar av den försäkrades inkomster, exempelvis under vilka handläggning. De följande avsnitten fokuserar på interaktionen mellan omständigheter man kan ta ledning av mer preliminära underlag. Försäkringskassan och egenföretagare vid handläggningen av SGI med syfte att Motsvarande vägledning finns även för föräldrapenningen. 88 Vägledningar och belysa frågeställningen om huruvida informationen till egenföretagare är tydlig. processbeskrivningar tas fram av verksamhetsutvecklare vid respektive avdelning, Bedömningen om huruvida informationen är tydlig baserar sig på att den finns i nära samarbete med rättsavdelningen. Den vägledning som finns för SGI håller lättillgänglig, är enkel att ta till sig och förstå rent språkligt, samt att på att omarbetas för att handläggningen ska bli mer försäkringsstyrd och inte informationen är tillräcklig för att förstå vilka faktorer som påverkar SGI. Kapitlet fokusera så mycket på exempel som dagens vägledning gör. Målet är att ge avslutas med en statistisk analys av skillnader mellan SGI och historisk inkomst handläggarna verktyg att göra en egen bedömning utifrån regelverket och undvika utifrån frågan om det finns indikationer på brister i förutsägbarheten i de tydliga exempel som tidigare har funnits som har upplevts vara väl styrande egenföretagares ersättning. och enkla jämfört med hur verkligheten ser ut. 89 Följden har tidigare varit att handläggare stundtals känt en osäkerhet om de inte har hittat ett exempel som 5.1 Handläggares förutsättningar stämmer exakt överens med deras aktuella ärende. 90

I syfte att skapa förutsättningar för en likvärdig handläggning och en tydlig I vägledningen beskrivs även hur bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223) process har Försäkringskassan olika typer av vägledande föreskrifter och ska tillgodoses i ärendehandläggningen, exempelvis avseende kommunicering processbeskrivningar. inför och efter beslut. 91

5.1.1 Stödjande och styrande dokument 5.1.2 Stödjande och styrande arbetssätt Ett verktyg är den processbeskrivning som tydliggör de olika stegen i Överlag har enheterna tillsammans arbetat mycket med arbetssätt och handläggningen och hur handläggaren ska gå vidare i ett ärende. 83 Syftet med likabedömningsinsatser för att motverka skillnader i handläggning. Det sker bl.a. processen är att göra det tydligt vilka uppgifter som måste finnas med i ett ärende genom de försäkringsmöten där specialisterna uppmärksammar viktiga frågor eller inför beslut. 84 Processen går dock inte exakt in på vilka underlag som behövs om förändringar rörande de olika ärenden som handläggs av enheterna. Tema och handläggaren behöver komplettera inkomstuppgifterna. Enligt intervjuer med frågeställning tas fram gemensamt av specialisterna i Göteborg och Stockholm så handläggare ska ingen utredning göras om den försäkrades uppgifter inte har att samma information går ut till alla handläggare oavsett placeringsort. 92 ändrats sedan tidigare bedömning. 85 Utredning görs enbart på nya ärenden samt Likabedömning har varit uppe som tema på försäkringsmöten. Specialisterna har om det finns pågående bevakningar (t.ex. uppbyggnadsskeden där det alltid finns då sammanställt en lista på likheter och olikheter i handläggningen som ett slutdatum som ska bevakas) eller om det har skett några förändringar i diskuterats för att komma fram till en gemensam syn. 93 Vid behov lyfter ärendet. specialisterna frågor till verksamhetsutvecklare och i enstaka fall till rättsavdelningen för att komma fram till en gemensam praxis. 94 Regler som gäller SGI finns i socialförsäkringsbalken 86 , och till sin hjälp att tolka lagstiftningen har handläggaren en vägledning . 87 Vägledningen ska i första hand fungera som ett stöd för anställda på Försäkringskassan vid handläggning och utbildning och samlar information om vad som gäller på det aktuella området. 88 Försäkringskassan 2017a. 89 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 90 Intervju med verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 83 Försäkringskassan 2007a, och Försäkringskassan 2007b. 91 Kommunikationsplikten består av två led. Dels ska parten underrättas om utredningsmaterialet. Dels 84 Intervju med specialister och handläggare vid Försäkringskassan. ska parten få tillfälle att yttra sig över det. Se 16–17 §§ förvaltningslagen (1986:223). 85 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 92 Intervju med specialist på Försäkringskassan. 86 Se främst 25 kap. SFB (2010:110). 93 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. 87 Försäkringskassan 2015. 94 Intervju med specialist på Försäkringskassan.

32 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 33

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Ärendedragningar är ett annat stöd där flera handläggare tillsammans med organisationen genom att man tydligare ser hur kollegorna arbetar. I våra specialisten går igenom specifika ärenden. I våra intervjuer med handläggare har intervjuer med handläggare framkommer att de upplever att det nya arbetssättet i framkommit att vissa typer av ärenden kan vara svårare att bedöma, men då finns ÄHS överlag fungerar bra. Däremot upplever de att det är svårare att överblicka ärendedragningarna till hands. 95 Det kan handla om att hitta rätt och planera dagens arbete i och med att de inte vet vilken typ av ärende som jämförelseinkomst, hur en bedömning ska göras av inkomsten när ett kommer härnäst. 101 Konsekvensen för den enskilda handläggaren kan vara att det uppbyggnadsskede precis har tagit slut eller att bedöma näringsverksamhet som kommer flera komplicerade och därmed tidskrävande ärenden på rad. har stark skuldbelastning. 5.1.3 Stödjande system Tidigare har de olika teamen inom SGI-SU haft egna upplägg på ärendedragningarna (hur ofta, om möten är obligatoriska, samt hur mycket tid Handläggare har andra praktiska hjälpmedel som stöd, exempelvis gemensamma som varit avsatt). Våren 2017 gick man över till gemensamma ärendedragningar verktyg för beräkningar som ibland behöver göras avseende schablonavgifter för för alla enheter. Ärendedragningen sker som ett Skype-möte mellan de egenavgifter. Ett annat exempel är verktyg för omräkning av gamla årsinkomster handläggare från både Stockholm och Göteborg som har föranmält sig. Pågående med konsumentprisindex (KPI) som t.ex. används för egenföretagare som varit ärenden där handläggare behöver hjälp av kollegor och någon specialist för att långtidssjukskrivna. komma vidare diskuteras. Mötena fungerar även som ett sätt att förmedla kunskap Ett stort projekt inom avdelningen har varit att skapa en så kallad fråga/svarmellan handläggare och bidra till lärandet i myndigheten. 96 funktion avseende uppgifter om egenföretagare från Skatteverkets databaser. En av de större praktiska förändringarna i handläggarnas arbetssätt under senare Behovet har funnits länge på grund av svårigheter att få in underlag från de år avser ärendehanteringssystemet (ÄHS). I maj 2016 övergick Försäkringskassan försäkrade, långa ledtider och en del passiv handläggningstid när underlag har från dagindelning, där ärenden fördelades mellan Stockholm och Göteborg per begärts från Skatteverket. Underlagen har tidigare skickats med vanlig postgång. 102 den försäkrades födelsedatum, till en arbetsgång där SGI-SU:s alla inkommande Våren 2017 kom en lösning till stånd som ger handläggare på SGI-SU möjlighet ärenden går till ett gemensamt flöde i ÄHS. 97 Ärendefördelningen mellan teamen att med en knapptryckning direkt få svaret från Skatteverket avseende vissa utgår från teamens kapacitet. 98 Ärendena sorteras per förmånsslag uppgifter (exempelvis en del uppgifter från näringsbilagor och uppgifter avseende (föräldraförsäkring, sjukpenningärenden och allvarligt sjuka barn, samt pågående aktiebolag). Det innebär att handläggarna inte längre behöver begära in uppgifter ärenden). Det gemensamma flödet och sorteringen styr handläggningen så att de om inkomst från näringsverksamhet från den försäkrade eller Skatteverket utan äldsta ärendena alltid hanteras först (med några undantag, exempelvis svårt sjuka har tillgång till uppgifterna digitalt. Funktionen både kortar ledtiderna i barn som har prioritet). 99 handläggningen och ökar tillförlitligheten i uppgifterna. Rent praktiskt innebär det att inga team eller handläggare har reserverade Ett behov av att tidigt i handläggningsprocessen identifiera om den försäkrade är ärenden, och syftet har bl.a. varit att korta handläggningstiderna. Ärenden blir inte egenföretagare med eget aktiebolag har lett till ytterligare ett utvecklingsprojekt handläggarberoende och liggande exempelvis vid sjukfrånvaro bland personalen. inom avdelningen, AUTO-SGI. Projekt AUTO-SGI har bl.a. inneburit att det Journalföring och ett gemensamt sätt att starta upp ärenden har blivit viktigare, då organisationsnummer som den försäkrade anger kontrolleras mot Bolagsverkets ärenden kan byta handläggare under ärendets gång. 100 För att underlätta den näringslivsregister. 103 Dessa ärenden klassificeras sedan november 2016 fortsätta handläggningen är ett ärende reserverat för det team som startade upp maskinellt och slussas per automatik direkt till SGI-SU. Syftet är att handläggning det. Att arbeta med oreserverade ärenden har även varit ett sätt att öka lärandet i startas upp direkt på SGI-SU med rätt underlag och rätt kontroller. Tidigare skedde överföringen av dessa ärenden manuellt av handläggare på avdelningen för barn och familj. 95 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan. 96 Intervjuer med handläggare och specialister på Försäkringskassan. 97 Intervju med verksamhetsutvecklare och områdeschef vid Försäkringskassan. 98 Försäkringskassan 2016b. 99 Intervjuer med handläggare, specialister och verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 100 101 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. I undantagsfall kan en handläggare reservera ärenden, exempelvis om handläggaren har lovat att 102 Ibid. ringa upp den försäkrade vid en speciell tidpunkt eller dylikt eller ska dra ett ärende på en ärendedragning. (Intervju med verksamhetsutvecklare på Försäkringskassan). 103 Försäkringskassan 2016b.

34 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 35

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Ärendedragningar är ett annat stöd där flera handläggare tillsammans med organisationen genom att man tydligare ser hur kollegorna arbetar. I våra specialisten går igenom specifika ärenden. I våra intervjuer med handläggare har intervjuer med handläggare framkommer att de upplever att det nya arbetssättet i framkommit att vissa typer av ärenden kan vara svårare att bedöma, men då finns ÄHS överlag fungerar bra. Däremot upplever de att det är svårare att överblicka ärendedragningarna till hands. 95 Det kan handla om att hitta rätt och planera dagens arbete i och med att de inte vet vilken typ av ärende som jämförelseinkomst, hur en bedömning ska göras av inkomsten när ett kommer härnäst. 101 Konsekvensen för den enskilda handläggaren kan vara att det uppbyggnadsskede precis har tagit slut eller att bedöma näringsverksamhet som kommer flera komplicerade och därmed tidskrävande ärenden på rad. har stark skuldbelastning. 5.1.3 Stödjande system Tidigare har de olika teamen inom SGI-SU haft egna upplägg på ärendedragningarna (hur ofta, om möten är obligatoriska, samt hur mycket tid Handläggare har andra praktiska hjälpmedel som stöd, exempelvis gemensamma som varit avsatt). Våren 2017 gick man över till gemensamma ärendedragningar verktyg för beräkningar som ibland behöver göras avseende schablonavgifter för för alla enheter. Ärendedragningen sker som ett Skype-möte mellan de egenavgifter. Ett annat exempel är verktyg för omräkning av gamla årsinkomster handläggare från både Stockholm och Göteborg som har föranmält sig. Pågående med konsumentprisindex (KPI) som t.ex. används för egenföretagare som varit ärenden där handläggare behöver hjälp av kollegor och någon specialist för att långtidssjukskrivna. komma vidare diskuteras. Mötena fungerar även som ett sätt att förmedla kunskap Ett stort projekt inom avdelningen har varit att skapa en så kallad fråga/svarmellan handläggare och bidra till lärandet i myndigheten. 96 funktion avseende uppgifter om egenföretagare från Skatteverkets databaser. En av de större praktiska förändringarna i handläggarnas arbetssätt under senare Behovet har funnits länge på grund av svårigheter att få in underlag från de år avser ärendehanteringssystemet (ÄHS). I maj 2016 övergick Försäkringskassan försäkrade, långa ledtider och en del passiv handläggningstid när underlag har från dagindelning, där ärenden fördelades mellan Stockholm och Göteborg per begärts från Skatteverket. Underlagen har tidigare skickats med vanlig postgång. 102 den försäkrades födelsedatum, till en arbetsgång där SGI-SU:s alla inkommande Våren 2017 kom en lösning till stånd som ger handläggare på SGI-SU möjlighet ärenden går till ett gemensamt flöde i ÄHS. 97 Ärendefördelningen mellan teamen att med en knapptryckning direkt få svaret från Skatteverket avseende vissa utgår från teamens kapacitet. 98 Ärendena sorteras per förmånsslag uppgifter (exempelvis en del uppgifter från näringsbilagor och uppgifter avseende (föräldraförsäkring, sjukpenningärenden och allvarligt sjuka barn, samt pågående aktiebolag). Det innebär att handläggarna inte längre behöver begära in uppgifter ärenden). Det gemensamma flödet och sorteringen styr handläggningen så att de om inkomst från näringsverksamhet från den försäkrade eller Skatteverket utan äldsta ärendena alltid hanteras först (med några undantag, exempelvis svårt sjuka har tillgång till uppgifterna digitalt. Funktionen både kortar ledtiderna i barn som har prioritet). 99 handläggningen och ökar tillförlitligheten i uppgifterna. Rent praktiskt innebär det att inga team eller handläggare har reserverade Ett behov av att tidigt i handläggningsprocessen identifiera om den försäkrade är ärenden, och syftet har bl.a. varit att korta handläggningstiderna. Ärenden blir inte egenföretagare med eget aktiebolag har lett till ytterligare ett utvecklingsprojekt handläggarberoende och liggande exempelvis vid sjukfrånvaro bland personalen. inom avdelningen, AUTO-SGI. Projekt AUTO-SGI har bl.a. inneburit att det Journalföring och ett gemensamt sätt att starta upp ärenden har blivit viktigare, då organisationsnummer som den försäkrade anger kontrolleras mot Bolagsverkets ärenden kan byta handläggare under ärendets gång. 100 För att underlätta den näringslivsregister. 103 Dessa ärenden klassificeras sedan november 2016 fortsätta handläggningen är ett ärende reserverat för det team som startade upp maskinellt och slussas per automatik direkt till SGI-SU. Syftet är att handläggning det. Att arbeta med oreserverade ärenden har även varit ett sätt att öka lärandet i startas upp direkt på SGI-SU med rätt underlag och rätt kontroller. Tidigare skedde överföringen av dessa ärenden manuellt av handläggare på avdelningen för barn och familj. 95 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan. 96 Intervjuer med handläggare och specialister på Försäkringskassan. 97 Intervju med verksamhetsutvecklare och områdeschef vid Försäkringskassan. 98 Försäkringskassan 2016b. 99 Intervjuer med handläggare, specialister och verksamhetsutvecklare vid Försäkringskassan. 100 101 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. I undantagsfall kan en handläggare reservera ärenden, exempelvis om handläggaren har lovat att 102 Ibid. ringa upp den försäkrade vid en speciell tidpunkt eller dylikt eller ska dra ett ärende på en ärendedragning. (Intervju med verksamhetsutvecklare på Försäkringskassan). 103 Försäkringskassan 2016b.

34 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 35

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

5.1.4 Kvalitetsanalys och hantering av omprövningsärenden uppenbara fel eller beslut skett på ofullständiga underlag), och då får enheten kännedom om och verkställer ändringen. 108 Försäkringskassans egen kvalitetsanalys av SGI visar att bara 0,3 procent av alla ärenden (inom samtliga ärendeslag) som hanteras av SGI-SU (GFS) gick vidare till Enligt handläggarna och specialisterna sker det ingen systematiserad återkoppling omprövning under januari till september 2016 (210 av drygt 74 000 ärenden). 104 från omprövningsenheten till SGI-SU, även om det förs diskussioner om hur Utöver omprövningar har det skett rättelser (310 stycken), vilka under perioden återkopplingen kan läggas upp framöver. Handläggare får bara kännedom om de gjordes direkt av specialisterna inom SGI-SU. Rättelserna har haft sin grund i ärenden där SGI ändras och beslutet ska verkställas av SGI-SU. 109 Att det saknas felaktig rättstillämpning (106 ärenden), felaktigt eller ofullständigt underlag (113 systematiserad återkoppling innebär att det inte går att se hur stor andel som ärenden) eller tillkommande handling (82 ärenden). Kvalitetsanalysen från 2016 ledde till ändrade beslut eller när omprövningen delade handläggarens omfattar alla ärenden som handläggs inom SGI-SU, och endast en av sex bedömning. I våra intervjuer framkommer från handläggare ett önskemål om att parametrar (karenstid för egenföretagare) rör specifikt egenföretagargruppen. få återkoppling även när SGI inte ändras för att öka lärandet och stärka handläggare i deras beslut när omprövningen inte ändrar beslutet. 110 I Exakt hur många omprövningar som rör egenföretagare har dock inte gått att få undantagsfall får handläggare, via en specialist, återkoppling på enstaka ärenden i fram, då det enligt Riksrevisionens kännedom inte på senare år har skett någon pedagogiskt syfte – om det är något i bedömningen eller handläggningen som kvalitetsanalys specifikt rörande SGI för egenföretagare. Försäkringskassan gjorde sticker ut. 111 en tillsyn av SGI under 2004, men endast sex av 362 granskade ärenden gällde egenföretagare. 105 De brister som kunde konstateras i ärenden som gällde SGI för Sedan slutet av maj 2017 handläggs omprövningsärenden i Försäkringskassans egenföretagare rörde utredning av nettointäkt och jämförelseinkomst. 106 digitala ärendehanteringssystem (ÄHS). 112 Tidigare arbetade omprövningsenheten med pappersakter, vilket bl.a. innebar begränsade möjligheter att föra statistik. 113 Enligt den kvalitetsanalys från 2016 som rörde alla ärenden inom SGI-SU var den Enligt såväl handläggare på SGI-SU som anställda på omprövningsenheten vanligaste anledningen till ändring i omprövningen tillkommande handlingar, kommer tillgången till ÄHS att möjliggöra nya arbetssätt och förenkla för andra vilket även har lyfts i Riksrevisionens intervjuer med handläggare på SGI-SU. enheter att få kunskap om pågående omprövningsärenden. Genom att i högre utsträckning ta direkt kontakt med den försäkrade, per telefon, försöker handläggare vid SGI-SU motverka att underlag tillkommer för sent i I det gamla systemet, med pappersakter, kunde inte omprövningsbeslutet av SGI processen och i förlängningen förhindrar att besluten går till omprövning. kopplas till den förmån som låg till grund för ärendet. 114 Tillgången till ÄHS ger Kontakten per telefon med den försäkrade tas även inför beslut för att förklara på omprövningen möjlighet att märka ärenden utifrån ett antal parametrar och bl.a. vilka grunder beslutet är fattat. Handläggaren förtydligar i kontakten med den göra kopplingar mellan SGI och förmån. Några av de märkningar som är aktuella försäkrade konsekvenserna av att inte komma in med de begärda underlagen i tid. är beslut, orsak till beslut (t.ex. tillkommande underlag eller annan bedömning av samma underlag) samt om det görs eventuella kompletteringar. 115 Exakt hur Om den försäkrade begär omprövning av SGI går ärendet till märkningen kommer att se ut och i vilken mån märkningen kan användas för omprövningsenheten, som också tillhör avdelningen för gemensamma försäkringsfrågor. Beslut om ändring av SGI efter omprövning går ofta, via en specialist, till den handläggare som fattat beslutet. Handläggaren verkställer och kan då läsa omprövningsenhetens beslutsbrev som i många fall är utförligt 108 113 kap. 3 & 7–8 §§ SFB (2010:110). skrivet. 107 Ingen återkoppling sker till handläggaren i de fall omprövningen inte 109 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. leder till ändrad SGI eller när omprövningsenheten anser att SGI borde ha varit 110 Intervjuer med handläggare och specialister vid Försäkringskassan. 111 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. lägre men inte ändrar beslutet. I vissa fall kan omprövningen ändra beslutet till 112 I samband med att Försäkringskassan faktagranskade ett rapportutkast framkom att hanteringen av den försäkrades nackdel och SGI därmed bli lägre (t.ex. om det har varit dessa ärenden ser något annorlunda ut efter övergången till ÄHS, jämfört med hur processen beskrivs ovan utifrån våra intervjuer. Riksrevisionen anser dock inte att förändringarna påverkar bedömningen av behovet att mer systematiserad återkoppling. Efter övergången till digital hantering får handläggarna tillbaka ärenden som har ändrats i omprövningen direkt via ÄHS och verkställer 104 Försäkringskassan 2016b. därefter ärendet, istället för att ärenden som tidigare gick via en specialist. Handläggaren meddelar 105 Försäkringskassan 2005 . sedan en specialist som går igenom ärendet och vid behov pratar med handläggare eller 106 Under perioden gällde fortfarande begränsningsregeln som gjorde att SGI gör egenföretagare inte omprövningsenheten. (E-post från Försäkringskassan, 4 december 2017). kunde överstiga jämförelseinkomsten för anställda. 113 Intervju med omprövningsenheten på Försäkringskassan. 107 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 114 Ibid. 115 Ibid.

36 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 37

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

5.1.4 Kvalitetsanalys och hantering av omprövningsärenden uppenbara fel eller beslut skett på ofullständiga underlag), och då får enheten kännedom om och verkställer ändringen. 108 Försäkringskassans egen kvalitetsanalys av SGI visar att bara 0,3 procent av alla ärenden (inom samtliga ärendeslag) som hanteras av SGI-SU (GFS) gick vidare till Enligt handläggarna och specialisterna sker det ingen systematiserad återkoppling omprövning under januari till september 2016 (210 av drygt 74 000 ärenden). 104 från omprövningsenheten till SGI-SU, även om det förs diskussioner om hur Utöver omprövningar har det skett rättelser (310 stycken), vilka under perioden återkopplingen kan läggas upp framöver. Handläggare får bara kännedom om de gjordes direkt av specialisterna inom SGI-SU. Rättelserna har haft sin grund i ärenden där SGI ändras och beslutet ska verkställas av SGI-SU. 109 Att det saknas felaktig rättstillämpning (106 ärenden), felaktigt eller ofullständigt underlag (113 systematiserad återkoppling innebär att det inte går att se hur stor andel som ärenden) eller tillkommande handling (82 ärenden). Kvalitetsanalysen från 2016 ledde till ändrade beslut eller när omprövningen delade handläggarens omfattar alla ärenden som handläggs inom SGI-SU, och endast en av sex bedömning. I våra intervjuer framkommer från handläggare ett önskemål om att parametrar (karenstid för egenföretagare) rör specifikt egenföretagargruppen. få återkoppling även när SGI inte ändras för att öka lärandet och stärka handläggare i deras beslut när omprövningen inte ändrar beslutet. 110 I Exakt hur många omprövningar som rör egenföretagare har dock inte gått att få undantagsfall får handläggare, via en specialist, återkoppling på enstaka ärenden i fram, då det enligt Riksrevisionens kännedom inte på senare år har skett någon pedagogiskt syfte – om det är något i bedömningen eller handläggningen som kvalitetsanalys specifikt rörande SGI för egenföretagare. Försäkringskassan gjorde sticker ut. 111 en tillsyn av SGI under 2004, men endast sex av 362 granskade ärenden gällde egenföretagare. 105 De brister som kunde konstateras i ärenden som gällde SGI för Sedan slutet av maj 2017 handläggs omprövningsärenden i Försäkringskassans egenföretagare rörde utredning av nettointäkt och jämförelseinkomst. 106 digitala ärendehanteringssystem (ÄHS). 112 Tidigare arbetade omprövningsenheten med pappersakter, vilket bl.a. innebar begränsade möjligheter att föra statistik. 113 Enligt den kvalitetsanalys från 2016 som rörde alla ärenden inom SGI-SU var den Enligt såväl handläggare på SGI-SU som anställda på omprövningsenheten vanligaste anledningen till ändring i omprövningen tillkommande handlingar, kommer tillgången till ÄHS att möjliggöra nya arbetssätt och förenkla för andra vilket även har lyfts i Riksrevisionens intervjuer med handläggare på SGI-SU. enheter att få kunskap om pågående omprövningsärenden. Genom att i högre utsträckning ta direkt kontakt med den försäkrade, per telefon, försöker handläggare vid SGI-SU motverka att underlag tillkommer för sent i I det gamla systemet, med pappersakter, kunde inte omprövningsbeslutet av SGI processen och i förlängningen förhindrar att besluten går till omprövning. kopplas till den förmån som låg till grund för ärendet. 114 Tillgången till ÄHS ger Kontakten per telefon med den försäkrade tas även inför beslut för att förklara på omprövningen möjlighet att märka ärenden utifrån ett antal parametrar och bl.a. vilka grunder beslutet är fattat. Handläggaren förtydligar i kontakten med den göra kopplingar mellan SGI och förmån. Några av de märkningar som är aktuella försäkrade konsekvenserna av att inte komma in med de begärda underlagen i tid. är beslut, orsak till beslut (t.ex. tillkommande underlag eller annan bedömning av samma underlag) samt om det görs eventuella kompletteringar. 115 Exakt hur Om den försäkrade begär omprövning av SGI går ärendet till märkningen kommer att se ut och i vilken mån märkningen kan användas för omprövningsenheten, som också tillhör avdelningen för gemensamma försäkringsfrågor. Beslut om ändring av SGI efter omprövning går ofta, via en specialist, till den handläggare som fattat beslutet. Handläggaren verkställer och kan då läsa omprövningsenhetens beslutsbrev som i många fall är utförligt 108 113 kap. 3 & 7–8 §§ SFB (2010:110). skrivet. 107 Ingen återkoppling sker till handläggaren i de fall omprövningen inte 109 Intervjuer med handläggare vid Försäkringskassan. leder till ändrad SGI eller när omprövningsenheten anser att SGI borde ha varit 110 Intervjuer med handläggare och specialister vid Försäkringskassan. 111 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. lägre men inte ändrar beslutet. I vissa fall kan omprövningen ändra beslutet till 112 I samband med att Försäkringskassan faktagranskade ett rapportutkast framkom att hanteringen av den försäkrades nackdel och SGI därmed bli lägre (t.ex. om det har varit dessa ärenden ser något annorlunda ut efter övergången till ÄHS, jämfört med hur processen beskrivs ovan utifrån våra intervjuer. Riksrevisionen anser dock inte att förändringarna påverkar bedömningen av behovet att mer systematiserad återkoppling. Efter övergången till digital hantering får handläggarna tillbaka ärenden som har ändrats i omprövningen direkt via ÄHS och verkställer 104 Försäkringskassan 2016b. därefter ärendet, istället för att ärenden som tidigare gick via en specialist. Handläggaren meddelar 105 Försäkringskassan 2005 . sedan en specialist som går igenom ärendet och vid behov pratar med handläggare eller 106 Under perioden gällde fortfarande begränsningsregeln som gjorde att SGI gör egenföretagare inte omprövningsenheten. (E-post från Försäkringskassan, 4 december 2017). kunde överstiga jämförelseinkomsten för anställda. 113 Intervju med omprövningsenheten på Försäkringskassan. 107 Intervju med handläggare vid Försäkringskassan. 114 Ibid. 115 Ibid.

36 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 37

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

uppföljningar är fortfarande oklart i och med att övergången till ÄHS nyligen omprövningen. I och med att handläggarna har ett stort bedömningsutrymme, genomfördes. inte minst när det gäller användningen av preliminära underlag, torde en systematiserad återkoppling öka förutsättningarna för en likvärdig handläggning. 5.1.5 Riksrevisionens bedömning av handläggarnas förutsättningar Det kan även ge en indikation om när omprövningar skulle kunna undvikas Riksrevisionen gör bedömningen att Försäkringskassan de senaste åren har ökat genom en tydligare kommunikation med de försäkrade, och om kontakten med de sitt fokus på SGI och genomfört en rad förbättrande åtgärder, exempelvis tillgång försäkrade har någon inverkan på vilka underlag som används i bedömningen. till vissa uppgifter hos Skatteverket via en fråga/svar-funktion och automatisk vidareslussning av ärenden som rör aktiebolagsdelägare. Vidare har man inom 5.2 Försäkringskassans kommunikation med enheten för särskilt utredningskrävande ärenden fokuserat på likabedömning som egenföretagare tema på exempelvis försäkringsmöten och genom ärendedragningar som är gemensamma för de två orterna. Ett förändrat arbetssätt med oreserverade Utifrån Riksrevisionens intervjuer med egenföretagare kan vi konstatera att det ärenden där flera handläggare är inblandade i ett ärende kan fungera både som en finns flera utmaningar avseende Försäkringskassans kommunikation med de försäkrade. Kärnan i egenföretagarnas synpunkter handlar om ett system som kvalitetssäkring och som en kunskapsöverföring mellan kollegor. Det gäller dock upplevs som orättvist och inte anpassat efter egenföretagares villkor, om att vara uppmärksam så att erfarenhetsutbyte och kollegial kvalitetssäkring inte svårigheter att förutsäga ersättningen i föräldrapenningen och svårigheten att få prioriteras ner, speciellt när ärendedragningarna inte längre är obligatoriska. På tydliga svar från Försäkringskassan. I det följande avsnittet ges en beskrivning av sikt kan det riskera kunskapsöverföringen. Försäkringskassans kommunikation med egenföretagare. Fokus ligger på Riksrevisionen bedömer att Försäkringskassan skapar förhållandevis goda kommunikationen inför beslut och frågan om vilka underlag som kan användas i förutsättningar för handläggare för en likvärdig handläggning, genom tillgängliga beräkningen. verktyg, kollegialt stöd och forum för diskussion och lärande. Arbetet med likabedömning och en likvärdig handläggning måste dock vara en ständigt 5.2.1 Information till nya företagare pågående process, och Riksrevisionen gör bedömningen att det finns utrymme för De egenföretagare och företagarorganisationer Riksrevisionen har intervjuat förbättring. De problem som uppstår avseende handläggningens förutsägbarhet framhåller orimligheten med olika regelverk beroende på företagets härrör från regelverkets utformning med ett stort bedömningsutrymme för associationsform. 116 Vilken företagsform man väljer kan vara avgörande för den handläggaren. ekonomiska tryggheten vid sjukdom eller föräldraledighet. Intervjuade Även om handläggare har goda möjligheter att få stöd i bedömningarna och handläggare på Försäkringskassan bekräftar att det kan bli både diskussioner och enheten har lagt fokus på likabedömning, är det utan en kontinuerlig missförstånd vad gäller skillnader i regelverket mellan företagsformer. Den mest kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare svårt att säga om uppenbara skillnaden är att egenföretagare med eget aktiebolag inte omfattas av handläggningen i praktiken är likvärdig. Riksrevisionen anser att reglerna för uppbyggnadsskede. De som är aktiebolagsdelägare har därmed haft Försäkringskassan därför bör göra kvalitetsuppföljning med fokus på vilken typ av en sämre ekonomisk trygghet vid föräldraledighet när företaget är nytt, men underlag som används för att fatta beslut samt hur kontakten med de försäkrade kommer framöver att omfattas av reglerna om uppbyggnadsskede om riksdagen ser ut i handläggningen. godkänner regeringens förslag. 117 Riksrevisionen har uppfattat att handläggarna inte heller får någon systematiserad Skillnaderna mellan företagsformer avseende regelverket kring SGI och vad man återkoppling från omprövningsenheten. Riksrevisionens bedömning är att bör tänka på när man startar upp ett eget företag är något Försäkringskassan verksamheten skulle vinna på en mer systematiserad återkoppling och uppmärksammar inom ramen för det myndighetsgemensamma samarbetet Starta uppföljning, speciellt när övergången till en digital ärendehantering inom omprövningen öppnar upp för förbättrade möjligheter. 116 Intervjuer med egenföretagare. Återkoppling till handläggare via omprövningen och en uppföljning av 117 Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att uppbyggnadsskedet handläggningen av ärenden som rör egenföretagare skulle tydliggöra eventuella ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. Regeringens avsikt är att lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018. Se brister i handläggningen. En återkoppling från omprövningen oavsett beslut Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, skulle även stärka handläggare om de har gjort samma bedömning som Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF.

38 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 39

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

uppföljningar är fortfarande oklart i och med att övergången till ÄHS nyligen omprövningen. I och med att handläggarna har ett stort bedömningsutrymme, genomfördes. inte minst när det gäller användningen av preliminära underlag, torde en systematiserad återkoppling öka förutsättningarna för en likvärdig handläggning. 5.1.5 Riksrevisionens bedömning av handläggarnas förutsättningar Det kan även ge en indikation om när omprövningar skulle kunna undvikas Riksrevisionen gör bedömningen att Försäkringskassan de senaste åren har ökat genom en tydligare kommunikation med de försäkrade, och om kontakten med de sitt fokus på SGI och genomfört en rad förbättrande åtgärder, exempelvis tillgång försäkrade har någon inverkan på vilka underlag som används i bedömningen. till vissa uppgifter hos Skatteverket via en fråga/svar-funktion och automatisk vidareslussning av ärenden som rör aktiebolagsdelägare. Vidare har man inom 5.2 Försäkringskassans kommunikation med enheten för särskilt utredningskrävande ärenden fokuserat på likabedömning som egenföretagare tema på exempelvis försäkringsmöten och genom ärendedragningar som är gemensamma för de två orterna. Ett förändrat arbetssätt med oreserverade Utifrån Riksrevisionens intervjuer med egenföretagare kan vi konstatera att det ärenden där flera handläggare är inblandade i ett ärende kan fungera både som en finns flera utmaningar avseende Försäkringskassans kommunikation med de försäkrade. Kärnan i egenföretagarnas synpunkter handlar om ett system som kvalitetssäkring och som en kunskapsöverföring mellan kollegor. Det gäller dock upplevs som orättvist och inte anpassat efter egenföretagares villkor, om att vara uppmärksam så att erfarenhetsutbyte och kollegial kvalitetssäkring inte svårigheter att förutsäga ersättningen i föräldrapenningen och svårigheten att få prioriteras ner, speciellt när ärendedragningarna inte längre är obligatoriska. På tydliga svar från Försäkringskassan. I det följande avsnittet ges en beskrivning av sikt kan det riskera kunskapsöverföringen. Försäkringskassans kommunikation med egenföretagare. Fokus ligger på Riksrevisionen bedömer att Försäkringskassan skapar förhållandevis goda kommunikationen inför beslut och frågan om vilka underlag som kan användas i förutsättningar för handläggare för en likvärdig handläggning, genom tillgängliga beräkningen. verktyg, kollegialt stöd och forum för diskussion och lärande. Arbetet med likabedömning och en likvärdig handläggning måste dock vara en ständigt 5.2.1 Information till nya företagare pågående process, och Riksrevisionen gör bedömningen att det finns utrymme för De egenföretagare och företagarorganisationer Riksrevisionen har intervjuat förbättring. De problem som uppstår avseende handläggningens förutsägbarhet framhåller orimligheten med olika regelverk beroende på företagets härrör från regelverkets utformning med ett stort bedömningsutrymme för associationsform. 116 Vilken företagsform man väljer kan vara avgörande för den handläggaren. ekonomiska tryggheten vid sjukdom eller föräldraledighet. Intervjuade Även om handläggare har goda möjligheter att få stöd i bedömningarna och handläggare på Försäkringskassan bekräftar att det kan bli både diskussioner och enheten har lagt fokus på likabedömning, är det utan en kontinuerlig missförstånd vad gäller skillnader i regelverket mellan företagsformer. Den mest kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare svårt att säga om uppenbara skillnaden är att egenföretagare med eget aktiebolag inte omfattas av handläggningen i praktiken är likvärdig. Riksrevisionen anser att reglerna för uppbyggnadsskede. De som är aktiebolagsdelägare har därmed haft Försäkringskassan därför bör göra kvalitetsuppföljning med fokus på vilken typ av en sämre ekonomisk trygghet vid föräldraledighet när företaget är nytt, men underlag som används för att fatta beslut samt hur kontakten med de försäkrade kommer framöver att omfattas av reglerna om uppbyggnadsskede om riksdagen ser ut i handläggningen. godkänner regeringens förslag. 117 Riksrevisionen har uppfattat att handläggarna inte heller får någon systematiserad Skillnaderna mellan företagsformer avseende regelverket kring SGI och vad man återkoppling från omprövningsenheten. Riksrevisionens bedömning är att bör tänka på när man startar upp ett eget företag är något Försäkringskassan verksamheten skulle vinna på en mer systematiserad återkoppling och uppmärksammar inom ramen för det myndighetsgemensamma samarbetet Starta uppföljning, speciellt när övergången till en digital ärendehantering inom omprövningen öppnar upp för förbättrade möjligheter. 116 Intervjuer med egenföretagare. Återkoppling till handläggare via omprövningen och en uppföljning av 117 Regeringen skickade i november 2017 ut ett förslag på remiss som innebär att uppbyggnadsskedet handläggningen av ärenden som rör egenföretagare skulle tydliggöra eventuella ska gälla även för den som startar aktiebolag och tiden ska utökas från 24 till 36 månader från det att företaget startades. Regeringens avsikt är att lagförslaget ska träda ikraft den 1 augusti 2018. Se brister i handläggningen. En återkoppling från omprövningen oavsett beslut Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, skulle även stärka handläggare om de har gjort samma bedömning som Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF.

38 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 39

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

och driva företag . Syftet med samarbetet är att samla och presentera information SGI gör det svårt med detaljerad information i en generell guide. De kombinatörer och ge service till företagare 118 . Inom ramen för samarbetet drivs bl.a. hemsidan och företagarorganisationer som Riksrevisionen har intervjuat har uttryckt verksamt.se som samlar vanliga frågor och tips till de som funderar på att starta önskemål om en tydligare ingång för kombinatörer på Försäkringskassans eget företag, eller som har frågor om företagande. Försäkringskassan deltar även hemsida. 121 vid s.k. Starta företag-dagar där myndigheter gemensamt informerar om olika regelverk. Försäkringskassans del är begränsad till ungefär tjugo minuter och 5.2.3 Den personliga kontakten förutom skillnaderna mellan olika företagsformer vad gäller socialförsäkringen I intervjuer med egenföretagare har det framkommit att egenföretagare skulle ligger fokus på vilka skyldigheter arbetsgivare har. önska en personlig kontakt med Försäkringskassan, eller förbättrade möjligheter Val av företagsform kan vara avgörande för den ekonomiska tryggheten vid att följa upp ett ärende eller allmänna frågor. Har den försäkrade uppföljande föräldraledighet, men har även betydelse för personligt ansvar och kapitalkrav och frågor efter avslutat samtal finns inte möjlighet att återkomma till samma person i inte minst hur marknaden uppfattar ett aktiebolag. Det är faktorer som upplevs kundtjänsten alternativt samma handläggare. Det gör att den försäkrade får som mer avgörande för valet av företagsform när ett företag startas upp. 119 redogöra för sina omständigheter flera gånger för handläggare eller kundtjänst, vilket skapar onödig irritation och tar mer tid i anspråk. Såväl Småföretagarna som flera av de egenföretagare Riksrevisionen har intervjuat anser att informationen om den sociala tryggheten och den betydelse val av Försäkringskassan har uppmärksammat att handläggare jobbar olika med den företagsform får är bristfällig. 120 Samtidigt betonar de intervjuade egenföretagarna första kontakten med den försäkrade, trots att det i processen är tydligt att att även när informationen finns tillgänglig är det inte säkert att målgruppen är handläggaren i första hand ska ringa upp den försäkrade. 122 Att handläggare mottaglig då mycket ny information är aktuell vid uppstart. Försäkringskassan har arbetar olika med den första kontakten, tar kontakt per telefon eller skickar brev, i konkurrens med annan information svårt att nå fram till egenföretagare. kom även upp i intervjuer med handläggare. Handläggare tar även kontakt per telefon med de försäkrade inför beslut för att förklara beslutet, t.ex. på vilka underlag beslutet är fattat. 5.2.2 Försäkringskassans hemsida Försäkringskassans hemsida har flertalet verktyg för att underlätta för blivande Som regel är det Försäkringskassan som bestämmer tiden för telefonkontakt med föräldrar att planera sin kommande föräldraledighet. En förutsättning för att den försäkrade. Samtalen från Försäkringskassan upplevs stundtals komma kunna använda verktygen fullt ut och kunna planera vilka ekonomiska olägligt (t.ex. under pågående möte eller kundträffar) och egenföretagare har i konsekvenser ledigheter får är att den försäkrade vet vilken inkomst som ligger till intervjuer uttryckt en önskan att i förväg kunna boka in telefonmöten med grund för föräldrapenningen. För anställda ger verktygen även möjlighet att räkna Försäkringskassan. 123 Den möjligheten är inte formaliserad även om det ut den ersättning som många får från sin arbetsgivare, den s.k. föräldralönen. förekommer att handläggare kommer överens med den försäkrade om att Vilken inkomst föräldrapenningen baseras på och vilken ersättning man kan återkomma en viss dag. 124 Går den försäkrade inte att nå kan däremot en räkna med är ofta oklart för många egenföretagare, med undantag för etablerade handläggare skicka sms till den försäkrade med sitt direktnummer så att den aktiebolagsdelägare som kan utgå från utbetald lön. försäkrade själv kan ringa upp. Försäkringskassans SGI-guide som finns på hemsidan ger kortfattad information Försäkringskassans handläggare anger att myndigheten överlag har jobbat mycket om vad som gäller för anställda och egenföretagare. Kombinatörer kan få med kommunikationen i relation till de försäkrade, bl.a. för att tydliggöra översiktlig information anpassad till sin situation, men Försäkringskassan konsekvenser av att inte komma in med de begärda underlagen i tid. Det handlar tydliggör på hemsidan att informationen inte är anpassad efter de individuella delvis om att minska risken för omprövningar på grund av att underlag saknas, förutsättningarna. Det faktum att individuella bedömningar ligger till grund för men också om att skapa en förståelse för vilken information SGI-besluten grundar sig på. Enligt Försäkringskassans handläggare har breven som skickas till de

118 De myndigheter som är med i samarbetet är: Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, 121 Intervju med egenföretagare. Lantmäteriet, Pensionsmyndigheten, Patent- och registreringsverket, Skatteverket, Statistiska centralbyrån, Jordbruksverket, Tillväxtverket och Tullverket. 122 Försäkringskassan 2016b och Försäkringskassan 2016c. 119 Jämför Ds 2003:27. 123 Intervju med egenföretagare. 120 Intervju med representant för Småföretagarna samt med egenföretagare. 124 Intervju med handläggare på Försäkringskassan.

40 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 41

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

och driva företag . Syftet med samarbetet är att samla och presentera information SGI gör det svårt med detaljerad information i en generell guide. De kombinatörer och ge service till företagare 118 . Inom ramen för samarbetet drivs bl.a. hemsidan och företagarorganisationer som Riksrevisionen har intervjuat har uttryckt verksamt.se som samlar vanliga frågor och tips till de som funderar på att starta önskemål om en tydligare ingång för kombinatörer på Försäkringskassans eget företag, eller som har frågor om företagande. Försäkringskassan deltar även hemsida. 121 vid s.k. Starta företag-dagar där myndigheter gemensamt informerar om olika regelverk. Försäkringskassans del är begränsad till ungefär tjugo minuter och 5.2.3 Den personliga kontakten förutom skillnaderna mellan olika företagsformer vad gäller socialförsäkringen I intervjuer med egenföretagare har det framkommit att egenföretagare skulle ligger fokus på vilka skyldigheter arbetsgivare har. önska en personlig kontakt med Försäkringskassan, eller förbättrade möjligheter Val av företagsform kan vara avgörande för den ekonomiska tryggheten vid att följa upp ett ärende eller allmänna frågor. Har den försäkrade uppföljande föräldraledighet, men har även betydelse för personligt ansvar och kapitalkrav och frågor efter avslutat samtal finns inte möjlighet att återkomma till samma person i inte minst hur marknaden uppfattar ett aktiebolag. Det är faktorer som upplevs kundtjänsten alternativt samma handläggare. Det gör att den försäkrade får som mer avgörande för valet av företagsform när ett företag startas upp. 119 redogöra för sina omständigheter flera gånger för handläggare eller kundtjänst, vilket skapar onödig irritation och tar mer tid i anspråk. Såväl Småföretagarna som flera av de egenföretagare Riksrevisionen har intervjuat anser att informationen om den sociala tryggheten och den betydelse val av Försäkringskassan har uppmärksammat att handläggare jobbar olika med den företagsform får är bristfällig. 120 Samtidigt betonar de intervjuade egenföretagarna första kontakten med den försäkrade, trots att det i processen är tydligt att att även när informationen finns tillgänglig är det inte säkert att målgruppen är handläggaren i första hand ska ringa upp den försäkrade. 122 Att handläggare mottaglig då mycket ny information är aktuell vid uppstart. Försäkringskassan har arbetar olika med den första kontakten, tar kontakt per telefon eller skickar brev, i konkurrens med annan information svårt att nå fram till egenföretagare. kom även upp i intervjuer med handläggare. Handläggare tar även kontakt per telefon med de försäkrade inför beslut för att förklara beslutet, t.ex. på vilka underlag beslutet är fattat. 5.2.2 Försäkringskassans hemsida Försäkringskassans hemsida har flertalet verktyg för att underlätta för blivande Som regel är det Försäkringskassan som bestämmer tiden för telefonkontakt med föräldrar att planera sin kommande föräldraledighet. En förutsättning för att den försäkrade. Samtalen från Försäkringskassan upplevs stundtals komma kunna använda verktygen fullt ut och kunna planera vilka ekonomiska olägligt (t.ex. under pågående möte eller kundträffar) och egenföretagare har i konsekvenser ledigheter får är att den försäkrade vet vilken inkomst som ligger till intervjuer uttryckt en önskan att i förväg kunna boka in telefonmöten med grund för föräldrapenningen. För anställda ger verktygen även möjlighet att räkna Försäkringskassan. 123 Den möjligheten är inte formaliserad även om det ut den ersättning som många får från sin arbetsgivare, den s.k. föräldralönen. förekommer att handläggare kommer överens med den försäkrade om att Vilken inkomst föräldrapenningen baseras på och vilken ersättning man kan återkomma en viss dag. 124 Går den försäkrade inte att nå kan däremot en räkna med är ofta oklart för många egenföretagare, med undantag för etablerade handläggare skicka sms till den försäkrade med sitt direktnummer så att den aktiebolagsdelägare som kan utgå från utbetald lön. försäkrade själv kan ringa upp. Försäkringskassans SGI-guide som finns på hemsidan ger kortfattad information Försäkringskassans handläggare anger att myndigheten överlag har jobbat mycket om vad som gäller för anställda och egenföretagare. Kombinatörer kan få med kommunikationen i relation till de försäkrade, bl.a. för att tydliggöra översiktlig information anpassad till sin situation, men Försäkringskassan konsekvenser av att inte komma in med de begärda underlagen i tid. Det handlar tydliggör på hemsidan att informationen inte är anpassad efter de individuella delvis om att minska risken för omprövningar på grund av att underlag saknas, förutsättningarna. Det faktum att individuella bedömningar ligger till grund för men också om att skapa en förståelse för vilken information SGI-besluten grundar sig på. Enligt Försäkringskassans handläggare har breven som skickas till de

118 De myndigheter som är med i samarbetet är: Arbetsförmedlingen, Bolagsverket, Försäkringskassan, 121 Intervju med egenföretagare. Lantmäteriet, Pensionsmyndigheten, Patent- och registreringsverket, Skatteverket, Statistiska centralbyrån, Jordbruksverket, Tillväxtverket och Tullverket. 122 Försäkringskassan 2016b och Försäkringskassan 2016c. 119 Jämför Ds 2003:27. 123 Intervju med egenföretagare. 120 Intervju med representant för Småföretagarna samt med egenföretagare. 124 Intervju med handläggare på Försäkringskassan.

40 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 41

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

försäkrade utvecklats över åren. De har blivit enklare och mer samordnade med med andra förmåner inom Försäkringskassan (t.ex. bostadsbidraget).

gemensamma mallar som kan användas som ett stöd om handläggaren önskar Försäkringskassans handläggare upplever att många försäkrade saknar en

det. 125 förståelse för att det är inkomsten av det egna arbetet som ligger till grund för

SGI, snarare än den beskattningsbara inkomsten. Vidare upplever handläggare att Försäkringskassan jobbar enligt myndigheten på att renodla kommuniceringen många tror att Försäkringskassan per automatik får in uppdaterade uppgifter från med de försäkrade utifrån kraven i förvaltningslagen. 126 När beslut kommuniceras andra myndigheter eller parter i systemet. Från egenföretagares håll upplever man ska den försäkrade få tillfälle att yttra sig och förvaltningslagen anger tydligt i vilka att Försäkringskassan i kontakterna mer betonar vilka underlag som krävs för att specifika fall denna kommunicering ska ske. 127 Enligt en områdeschef på fatta beslut, snarare än att vägleda i systemet och förklara. 129 Försäkringskassan ger den kommunicering som sker utöver dessa fall längre

liggtider och handläggningstider. 128 Egenföretagare upplever att beskeden är otydliga med avseende på vilka underlag

som krävs för att fastställa SGI, vilka regler som gäller och i slutänden vilken SGI Försäkringskassan har sedan ett par år tillbaka en kundtjänst som riktar sig mot de kan förvänta sig. 130 I intervjuer med egenföretagare framkommer det också att företagare ( kundmötet ) som har djupare kunskaper i SGI för egenföretagare än den de upplever att Försäkringskassan ibland kräver in mycket underlag, som sedan allmänna kundtjänsten. Kundmötet har satsat på att kompetensutveckla inte används i bedömningen. Det bidrar till en upplevelse hos egenföretagare att personalen om regelverket för företagare. Enligt såväl anställda på kundtjänst som det är godtyckligt vad de i slutänden får för SGI, att det är handläggarberoende. handläggare på SGI-SU har kundtjänsten, i och med att de inte handlägger För försäkrade som ringer till Försäkringskassan framgår det inte alltid om de enskilda ärenden, inte samma djupa kunskaper som handläggarna. Kundtjänsten pratar med kundtjänst eller en handläggare samt vilka kunskaper och ska inte heller gå in och ge specifika svar i individuella ärenden, utan har rollen att ”befogenheter” samtalsparten har. svara på generella frågor utifrån regelverket.

Bristen på förutsägbarhet gör att egenföretagare och företagarorganisationer i våra Försäkringskassan uppger att med tanke på regelverkets utformning och det stora intervjuer har uttryckt en önskan om att Försäkringskassan ska kunna lämna utrymme som finns för individuella bedömningar är det svårt att ge konkreta och bindande förhandsbesked för SGI. Den möjligheten finns redan i och med att SGI tydliga svar på de försäkrades frågor när de ringer till kundtjänsten. Det är kan fastställas om den försäkrade begär det, även om det inte finns någon ansökan exempelvis svårt att göra en tydlig gränsdragning avseende vilka underlag som kan om förmån. 131 Förhandsbesked om SGI kan dock inte lämnas av kundtjänst, utan användas för beräkningen. Svaren beror även i stor utsträckning på hur den ärendet måste handläggas i vanlig ordning. försäkrade beskriver sin situation. Både handläggare vid SGI-SU och anställda på

den företagsinriktade kundtjänsten betonar vikten av att ställa kontrollfrågor till Egenföretagare som Riksrevisionen har intervjuat uppger att de vid upprepade

den försäkrade för att minimera risken för missförstånd, exempelvis avseende kontakter med Försäkringskassan har fått olika besked där uppgifterna kan vara

företagets associationsform. motsägelsefulla. 132 Deras upplevelse bekräftas även av handläggare som vid

tillfällen har fått korrigera informationen som den försäkrade har fått vid tidigare

5.2.4 Kommunikation inför beslut kontakter. Enligt handläggare, specialister och kundtjänst handlar det ofta om att

En återkommande diskussion mellan Försäkringskassan och de försäkrade, som den försäkrade har ställt generella frågor och fått generella svar som inte är

både handläggare och egenföretagare har lyft i intervjuer, är skillnaderna i anpassade efter deras specifika situation. Det kan bl.a. röra sig om tillfällen när

Försäkringskassan inte har ställt kontrollfrågor för att försäkra sig om vilken inkomstbegrepp mellan Försäkringskassan och andra myndigheter eller jämfört företagsform personen har.

125 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. Underlag för att beräkna SGI

126 Intervju med områdeschef vid Försäkringskassan. Vilket underlag som används för beräkningen kan få stora konsekvenser för vad

127 Innan Försäkringskassan fattar ett beslut ska den försäkrade få ta del av uppgifter som någon annan SGI i slutänden fastställs till. För aktiebolagsdelägare är det uttagen lön som utgör har lämnat i ärendet och få möjlighet att yttra sig. Se 16–17 §§ förvaltningslagen (1986:223). Kommer uppgifterna från den försäkrade krävs ingen kommunicering, även om beslutet inte ger den underlaget för att beräkna SGI. I de fall en egenföretagare med aktiebolag inte har

försäkrade vad hen har begärt. Går beslutet emot den försäkrades yrkande och uppgifterna är inhämtade från någon annan krävs det dock att Försäkringskassan informerar inför beslutet. Försäkringskassan har tagit fram en vägledning som handläggare kan använda som stöd när det 129 Intervju med representant för KLYS. gäller olika förvaltningsrättsliga frågor. Försäkringskassan, 2017b. 130 Jämför även SOU 2008:89. 128 Intervju med områdeschef vid Försäkringskassan. 131 Se 26 kap. 3 § SFB (2010:110). 132 Intervjuer med egenföretagare.

42 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 43

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

försäkrade utvecklats över åren. De har blivit enklare och mer samordnade med med andra förmåner inom Försäkringskassan (t.ex. bostadsbidraget).

gemensamma mallar som kan användas som ett stöd om handläggaren önskar Försäkringskassans handläggare upplever att många försäkrade saknar en

det. 125 förståelse för att det är inkomsten av det egna arbetet som ligger till grund för

SGI, snarare än den beskattningsbara inkomsten. Vidare upplever handläggare att Försäkringskassan jobbar enligt myndigheten på att renodla kommuniceringen många tror att Försäkringskassan per automatik får in uppdaterade uppgifter från med de försäkrade utifrån kraven i förvaltningslagen. 126 När beslut kommuniceras andra myndigheter eller parter i systemet. Från egenföretagares håll upplever man ska den försäkrade få tillfälle att yttra sig och förvaltningslagen anger tydligt i vilka att Försäkringskassan i kontakterna mer betonar vilka underlag som krävs för att specifika fall denna kommunicering ska ske. 127 Enligt en områdeschef på fatta beslut, snarare än att vägleda i systemet och förklara. 129 Försäkringskassan ger den kommunicering som sker utöver dessa fall längre

liggtider och handläggningstider. 128 Egenföretagare upplever att beskeden är otydliga med avseende på vilka underlag

som krävs för att fastställa SGI, vilka regler som gäller och i slutänden vilken SGI Försäkringskassan har sedan ett par år tillbaka en kundtjänst som riktar sig mot de kan förvänta sig. 130 I intervjuer med egenföretagare framkommer det också att företagare ( kundmötet ) som har djupare kunskaper i SGI för egenföretagare än den de upplever att Försäkringskassan ibland kräver in mycket underlag, som sedan allmänna kundtjänsten. Kundmötet har satsat på att kompetensutveckla inte används i bedömningen. Det bidrar till en upplevelse hos egenföretagare att personalen om regelverket för företagare. Enligt såväl anställda på kundtjänst som det är godtyckligt vad de i slutänden får för SGI, att det är handläggarberoende. handläggare på SGI-SU har kundtjänsten, i och med att de inte handlägger För försäkrade som ringer till Försäkringskassan framgår det inte alltid om de enskilda ärenden, inte samma djupa kunskaper som handläggarna. Kundtjänsten pratar med kundtjänst eller en handläggare samt vilka kunskaper och ska inte heller gå in och ge specifika svar i individuella ärenden, utan har rollen att ”befogenheter” samtalsparten har. svara på generella frågor utifrån regelverket.

Bristen på förutsägbarhet gör att egenföretagare och företagarorganisationer i våra Försäkringskassan uppger att med tanke på regelverkets utformning och det stora intervjuer har uttryckt en önskan om att Försäkringskassan ska kunna lämna utrymme som finns för individuella bedömningar är det svårt att ge konkreta och bindande förhandsbesked för SGI. Den möjligheten finns redan i och med att SGI tydliga svar på de försäkrades frågor när de ringer till kundtjänsten. Det är kan fastställas om den försäkrade begär det, även om det inte finns någon ansökan exempelvis svårt att göra en tydlig gränsdragning avseende vilka underlag som kan om förmån. 131 Förhandsbesked om SGI kan dock inte lämnas av kundtjänst, utan användas för beräkningen. Svaren beror även i stor utsträckning på hur den ärendet måste handläggas i vanlig ordning. försäkrade beskriver sin situation. Både handläggare vid SGI-SU och anställda på

den företagsinriktade kundtjänsten betonar vikten av att ställa kontrollfrågor till Egenföretagare som Riksrevisionen har intervjuat uppger att de vid upprepade

den försäkrade för att minimera risken för missförstånd, exempelvis avseende kontakter med Försäkringskassan har fått olika besked där uppgifterna kan vara

företagets associationsform. motsägelsefulla. 132 Deras upplevelse bekräftas även av handläggare som vid

tillfällen har fått korrigera informationen som den försäkrade har fått vid tidigare

5.2.4 Kommunikation inför beslut kontakter. Enligt handläggare, specialister och kundtjänst handlar det ofta om att

En återkommande diskussion mellan Försäkringskassan och de försäkrade, som den försäkrade har ställt generella frågor och fått generella svar som inte är

både handläggare och egenföretagare har lyft i intervjuer, är skillnaderna i anpassade efter deras specifika situation. Det kan bl.a. röra sig om tillfällen när

Försäkringskassan inte har ställt kontrollfrågor för att försäkra sig om vilken inkomstbegrepp mellan Försäkringskassan och andra myndigheter eller jämfört företagsform personen har.

125 Intervju med handläggare på Försäkringskassan. Underlag för att beräkna SGI

126 Intervju med områdeschef vid Försäkringskassan. Vilket underlag som används för beräkningen kan få stora konsekvenser för vad

127 Innan Försäkringskassan fattar ett beslut ska den försäkrade få ta del av uppgifter som någon annan SGI i slutänden fastställs till. För aktiebolagsdelägare är det uttagen lön som utgör har lämnat i ärendet och få möjlighet att yttra sig. Se 16–17 §§ förvaltningslagen (1986:223). Kommer uppgifterna från den försäkrade krävs ingen kommunicering, även om beslutet inte ger den underlaget för att beräkna SGI. I de fall en egenföretagare med aktiebolag inte har

försäkrade vad hen har begärt. Går beslutet emot den försäkrades yrkande och uppgifterna är inhämtade från någon annan krävs det dock att Försäkringskassan informerar inför beslutet. Försäkringskassan har tagit fram en vägledning som handläggare kan använda som stöd när det 129 Intervju med representant för KLYS. gäller olika förvaltningsrättsliga frågor. Försäkringskassan, 2017b. 130 Jämför även SOU 2008:89. 128 Intervju med områdeschef vid Försäkringskassan. 131 Se 26 kap. 3 § SFB (2010:110). 132 Intervjuer med egenföretagare.

42 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 43

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

tagit ut lön under en längre tid gör Försäkringskassan kontroller av företaget för preliminära underlag finns i vägledningen men är inte tydligt avgränsat och ska att försäkra sig om att det finns ekonomiska förutsättningar för framtida användas restriktivt. Handläggare och specialister lägger i våra intervjuer löneutbetalningar. Kraven på varaktighet gör att den aktiebolagsdelägare som tar tonvikten på att det ska vara undantag att man i bedömningen tar ledning av ut en lägre månadslön över stora delar av året, men en större klumpsumma mot preliminära underlag (som exempelvis resultatrapport). slutet av året, måste kunna visa att det är ett årligen återkommande mönster. De fall där det tydligt framgår, av såväl vägledningen som av våra intervjuer med För kombinatörer som ändrar arbetsomfattning i det egna företaget eller i sin handläggare, att resultatrapport nästan alltid används är när ett uppbyggnadsskede anställning finns det en speciell problematik. Inkomst från näringsverksamhet precis är avslutat. Vid den tidpunkten finns det inte tre år gamla taxerade underlag bedöms i praktiken utifrån historiska underlag medan inkomst från anställning att tillgå, så resultatrapporter eller andra preliminära underlag (fakturor eller utgår från överenskommen lön. Handläggare ska göra en bedömning av båda kontrakt på längre uppdrag) måste användas. inkomstslagen utifrån en bedömning av hur den försäkrades normala I övrigt är Försäkringskassans vägledning vag i skrivningarna om när det är inkomstmönster ser ut. Enligt både handläggare på Försäkringskassan och befogat att ta ledning av resultatrapporten i bedömningen (se tabell 3 i avsnitt egenföretagare som Riksrevisionen har intervjuat leder detta ibland till svårigheter 2.4.5). I våra intervjuer med såväl handläggare som specialister på eftersom inkomstunderlagen kommer från olika år – och att det ibland blir luckor Försäkringskassan har det framkommit att det har funnits, och i viss mån i tiden som jämförs. fortfarande kvarstår, skillnader mellan handläggare i användningen av Att SGI är framåtsyftande men bedömningen av den framtida inkomsten för resultatrapporter. Det är en fråga som Försäkringskassan uppger att de arbetar egenföretagare med enskild firma ofta grundas på historiska uppgifter, är en mycket med för att få en större samstämmighet i hur preliminära underlag återkommande invändning från egenföretagare. Historiska uppgifter upplevs inte används. 138 Samtidigt säger specialister i intervjuer att det kan vara svårt för återspegla den nuvarande inkomsten på ett rättvisande sätt eftersom underlagen handläggare att argumentera emot den egenföretagare som vill använda bedöms vara gamla och daterade. Även handläggare tar i intervjuerna upp att den preliminära underlag – det är ofta enklare att säga ja. 139 taxerade inkomsten, med ibland upp till två år gamla uppgifter, kan vara Ett annat exempel där det enligt såväl handläggare som egenföretagare ofta blir missvisande för utvecklingen i företaget. 133 Vägledningen öppnar här upp för diskussioner är avseende avsättningar till periodiserings- och expansionsfonder undantag från den huvudprincip som säger att bedömningen ska utgå från de tre (se avsnitt 2.4.5). De egenföretagare och organisationer Riksrevisionen har senaste åren. 134 intervjuat upplever det som orättvist att fonderna inte räknas med. I praktiken är I praktiken innebär det att handläggaren ska göra en bedömning av de uppgifter det så att fonderingar räknas med i SGI det år medel avsätts, däremot räknas de den försäkrade lämnar in, om de verkar rimliga utifrån de tre senaste årens inte med det år de återförs till verksamheten. taxerade inkomst. 135 Förarbetena är tydliga med att det är egenföretagares uppgifter som ska ligga till grund för bedömningen och såväl handläggare som 5.2.5 Riksrevisionens samlade bedömning av informationen till egenföretagare betonar att SGI-beslutet ofta är ett resultat av ett resonemang egenföretagare mellan handläggare och den försäkrade, för att hitta en SGI som är rättvisande för Riksrevisionen kan konstatera att Försäkringskassan har relativt svårt att nå fram individens situation. 136 Ett resonemang mellan handläggare och den försäkrade med information till nya företagare i konkurrens med mycket annan information blir framför allt, enligt handläggare vi har intervjuat, aktuellt när egenföretagaren vid uppstartskedet. Informationen finns dock tillgänglig, på såväl bedömer att inkomsten framöver kommer att vara högre än den taxerade Försäkringskassans egen hemsida som på den myndighetsgemensamma sajten inkomsten. Det är då egenföretagaren är intresserad av att använda mer verksamt.se. Den information som ges via Försäkringskassans hemsida och via preliminära underlag. Den försäkrade måste därmed kunna visa att utvecklingen verksamt.se ger information om SGI och översiktligt hur den beräknas. har gått, och kan förväntas att gå, åt ett visst håll. 137 Möjligheten att använda Riksrevisionen vill uppmärksamma att det finns en asymmetri i hur mycket information som ges till anställda respektive till egenföretagare. Regelverkets 133 utformning gör att egenföretagare inte via informationen på hemsidan kan få en Intervju med handläggare på Försäkringskassan. 134 Försäkringskassan 2015. 135 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan, samt Försäkringskassan 2015. 136 SOU 1961:29, prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 138 Intervju med specialist vid Försäkringskassan. 137 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan. 139 Intervju med specialister vid Försäkringskassan.

44 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 45

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

tagit ut lön under en längre tid gör Försäkringskassan kontroller av företaget för preliminära underlag finns i vägledningen men är inte tydligt avgränsat och ska att försäkra sig om att det finns ekonomiska förutsättningar för framtida användas restriktivt. Handläggare och specialister lägger i våra intervjuer löneutbetalningar. Kraven på varaktighet gör att den aktiebolagsdelägare som tar tonvikten på att det ska vara undantag att man i bedömningen tar ledning av ut en lägre månadslön över stora delar av året, men en större klumpsumma mot preliminära underlag (som exempelvis resultatrapport). slutet av året, måste kunna visa att det är ett årligen återkommande mönster. De fall där det tydligt framgår, av såväl vägledningen som av våra intervjuer med För kombinatörer som ändrar arbetsomfattning i det egna företaget eller i sin handläggare, att resultatrapport nästan alltid används är när ett uppbyggnadsskede anställning finns det en speciell problematik. Inkomst från näringsverksamhet precis är avslutat. Vid den tidpunkten finns det inte tre år gamla taxerade underlag bedöms i praktiken utifrån historiska underlag medan inkomst från anställning att tillgå, så resultatrapporter eller andra preliminära underlag (fakturor eller utgår från överenskommen lön. Handläggare ska göra en bedömning av båda kontrakt på längre uppdrag) måste användas. inkomstslagen utifrån en bedömning av hur den försäkrades normala I övrigt är Försäkringskassans vägledning vag i skrivningarna om när det är inkomstmönster ser ut. Enligt både handläggare på Försäkringskassan och befogat att ta ledning av resultatrapporten i bedömningen (se tabell 3 i avsnitt egenföretagare som Riksrevisionen har intervjuat leder detta ibland till svårigheter 2.4.5). I våra intervjuer med såväl handläggare som specialister på eftersom inkomstunderlagen kommer från olika år – och att det ibland blir luckor Försäkringskassan har det framkommit att det har funnits, och i viss mån i tiden som jämförs. fortfarande kvarstår, skillnader mellan handläggare i användningen av Att SGI är framåtsyftande men bedömningen av den framtida inkomsten för resultatrapporter. Det är en fråga som Försäkringskassan uppger att de arbetar egenföretagare med enskild firma ofta grundas på historiska uppgifter, är en mycket med för att få en större samstämmighet i hur preliminära underlag återkommande invändning från egenföretagare. Historiska uppgifter upplevs inte används. 138 Samtidigt säger specialister i intervjuer att det kan vara svårt för återspegla den nuvarande inkomsten på ett rättvisande sätt eftersom underlagen handläggare att argumentera emot den egenföretagare som vill använda bedöms vara gamla och daterade. Även handläggare tar i intervjuerna upp att den preliminära underlag – det är ofta enklare att säga ja. 139 taxerade inkomsten, med ibland upp till två år gamla uppgifter, kan vara Ett annat exempel där det enligt såväl handläggare som egenföretagare ofta blir missvisande för utvecklingen i företaget. 133 Vägledningen öppnar här upp för diskussioner är avseende avsättningar till periodiserings- och expansionsfonder undantag från den huvudprincip som säger att bedömningen ska utgå från de tre (se avsnitt 2.4.5). De egenföretagare och organisationer Riksrevisionen har senaste åren. 134 intervjuat upplever det som orättvist att fonderna inte räknas med. I praktiken är I praktiken innebär det att handläggaren ska göra en bedömning av de uppgifter det så att fonderingar räknas med i SGI det år medel avsätts, däremot räknas de den försäkrade lämnar in, om de verkar rimliga utifrån de tre senaste årens inte med det år de återförs till verksamheten. taxerade inkomst. 135 Förarbetena är tydliga med att det är egenföretagares uppgifter som ska ligga till grund för bedömningen och såväl handläggare som 5.2.5 Riksrevisionens samlade bedömning av informationen till egenföretagare betonar att SGI-beslutet ofta är ett resultat av ett resonemang egenföretagare mellan handläggare och den försäkrade, för att hitta en SGI som är rättvisande för Riksrevisionen kan konstatera att Försäkringskassan har relativt svårt att nå fram individens situation. 136 Ett resonemang mellan handläggare och den försäkrade med information till nya företagare i konkurrens med mycket annan information blir framför allt, enligt handläggare vi har intervjuat, aktuellt när egenföretagaren vid uppstartskedet. Informationen finns dock tillgänglig, på såväl bedömer att inkomsten framöver kommer att vara högre än den taxerade Försäkringskassans egen hemsida som på den myndighetsgemensamma sajten inkomsten. Det är då egenföretagaren är intresserad av att använda mer verksamt.se. Den information som ges via Försäkringskassans hemsida och via preliminära underlag. Den försäkrade måste därmed kunna visa att utvecklingen verksamt.se ger information om SGI och översiktligt hur den beräknas. har gått, och kan förväntas att gå, åt ett visst håll. 137 Möjligheten att använda Riksrevisionen vill uppmärksamma att det finns en asymmetri i hur mycket information som ges till anställda respektive till egenföretagare. Regelverkets 133 utformning gör att egenföretagare inte via informationen på hemsidan kan få en Intervju med handläggare på Försäkringskassan. 134 Försäkringskassan 2015. 135 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan, samt Försäkringskassan 2015. 136 SOU 1961:29, prop. 1962:90;2LU 1962:27, rskr. 1962:250. 138 Intervju med specialist vid Försäkringskassan. 137 Intervjuer med handläggare på Försäkringskassan. 139 Intervju med specialister vid Försäkringskassan.

44 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 45

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

tydlig uppfattning om vilken SGI hen kommer att få. Det finns områden där kallar historisk inkomst 140 . Analysen omfattar bara de föräldrar som har tagit ut regelverket är tydligt men informationen behöver förtydligas för att undvika föräldrapenning minst en dag och därmed har en fastställd SGI vilket är en missförstånd (exempelvis reglerna omkring fonderade medel). Överlag vilar mer förutsättning för analysen. ansvar på den enskilda egenföretagaren att själv ta reda på information och skaffa Syftet är att undersöka om sambandet skiljer sig åt mellan anställda och fram underlag, i jämförelse med de flesta anställda som har många egenföretagare, för att därmed kunna svara på om finns brister i förutsägbarheten planeringsverktyg till hands och kan förlita sig på underlag från arbetsgivare. av vilken ersättning egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning. I analysen Riksrevisionen befarar även att det finns en viss risk att de som inte är aktiva i undersöks om skillnaden (differensen) mellan SGI och den historiska inkomsten kontakten med Försäkringskassan, utan endast utgår från sin taxerade inkomst i skiljer sig åt mellan egenföretagare och anställda. Med hjälp av regressionsanalys ansökan, riskerar att missgynnas i förhållande till de som tar mer aktiv del och tas också hänsyn till eventuella skillnader mellan de anställda respektive resonerar med Försäkringskassan om sin förväntade inkomstutveckling. egenföretagarna med avseende på egenskaper som påverkar skillnaden (se bilaga 3 för detaljer). För de flesta anställda är historiska inkomster irrelevanta för Riksrevisionen gör bedömningen att Försäkringskassan därför bör fortsätta att fastställande av SGI, men kan antas vara den utgångspunkt många använder för utveckla arbetet med direktkontakter för egenföretagare. Försäkringskassan bör att förutsäga vilken ersättning de kommer att få i föräldrapenningen när de bl.a. säkerställa att handläggare tar en första personlig direktkontakt med den planerar att skaffa barn. Det kan sägas utgöra underlag för en enkel prognos över försäkrade. Givet det komplicerade regelverket för att fastställa SGI kan SGI. 141 egenföretagare behöva mer vägledning från Försäkringskassan, via personliga kontakter, för att underlätta interaktionen mellan individ och myndighet. Det är viktigt att betona att syftet inte är att avgöra om Försäkringskassan har fastställt korrekt SGI. En större osäkerhet behöver inte betyda att SGI är ett Inrättandet av en kundtjänst med mer fokus på företagare har varit ett steg i rätt mindre träffsäkert mått på inkomstbortfall än om osäkerheten i utfall är låg. riktning avseende informationen till egenföretagare. Riksrevisionen anser att Däremot är en större spridning ett tecken på att det är svårare för individen att Försäkringskassan tydligt bör informera egenföretagare om möjligheten att få en förutsäga vad hen kommer att få i ersättning av Försäkringskassan, givet den SGI fastställd utan ett pågående ärende. Det skulle innebära ökade möjligheter för enkla prognosmodellen. egenföretagare att i förväg ekonomiskt planera sin föräldraledighet, exempelvis via de verktyg som finns tillgängliga på Försäkringskassans hemsida. Det är viktigt att Tabell 4 och 5 visar medelvärde och standardavvikelse för de observerade absoluta betona att nyttan av ett SGI-beslut i förväg kan variera för den försäkrade i och skillnaderna (differenserna) mellan SGI och historisk inkomst per kön och med att ett beslut om SGI måste grunda sig på hur situationen ser ut när hen väl anställda respektive egenföretagare med olika associationsform. Skillnaden mellan söker om föräldrapenning. Möjligheten att få SGI fastställd utan ärende kan dock SGI och historisk inkomst anges i absoluta tal. Tabellen visar därutöver ge egenföretagare en bättre insikt om vad som påverkar SGI. Det kan även ge en genomsnittlig historisk inkomst och genomsnittlig SGI för att det tydligare ska indikation på vad ersättningen kan komma att bli, om situationen inte förändras framgå hur stor standardavvikelsen är i förhållande till inkomsterna i gruppen. framöver, och därmed en möjlighet att ekonomiskt kunna planera en Tabellen visar även den relativa differensen mellan SGI och historisk inkomst. föräldraledighet.

5.3 Förutsägbarheten i ersättningen

Ett återkommande problem som har uppmärksammats är svårigheten för egenföretagare att förutsäga vad de ska få för ersättning från Försäkringskassan – att SGI för egenföretagare inte korrekt återspeglar egenföretagares faktiska inkomstbortfall. Kritiken kommer såväl från tidigare utredningar som från de 140 Den historiska inkomsten avser kontant bruttolön, arbetsrelaterade ersättningar samt egenföretagare och de företagarorganisationer Riksrevisionen har intervjuat. nettoinkomster av näringsverksamhet. Inkomsten avser året före det att den första utbetalningen av föräldrapenningen sker för det aktuella barnet. Riksrevisionen har utifrån Försäkringskassans statistik analyserat sambandet 141 Att studera differensen motsvarar alltså att studera prognosfelet från den enkla prognosmodellen. mellan fastställd SGI och inkomsten före barnets födelse, det vi i fortsättningen Förutom att analysera det genomsnittliga prognosfelet för anställda och egenföretagare analyseras också spridningen för prognosfelet. En stor spridning indikerar högre osäkerhet i prognosen vilket alltså kan tolkas som att SGI då är mer oförutsägbar för individen, givet den enkla prognosmodellen.

46 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 47

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

tydlig uppfattning om vilken SGI hen kommer att få. Det finns områden där kallar historisk inkomst 140 . Analysen omfattar bara de föräldrar som har tagit ut regelverket är tydligt men informationen behöver förtydligas för att undvika föräldrapenning minst en dag och därmed har en fastställd SGI vilket är en missförstånd (exempelvis reglerna omkring fonderade medel). Överlag vilar mer förutsättning för analysen. ansvar på den enskilda egenföretagaren att själv ta reda på information och skaffa Syftet är att undersöka om sambandet skiljer sig åt mellan anställda och fram underlag, i jämförelse med de flesta anställda som har många egenföretagare, för att därmed kunna svara på om finns brister i förutsägbarheten planeringsverktyg till hands och kan förlita sig på underlag från arbetsgivare. av vilken ersättning egenföretagare får vid uttag av föräldrapenning. I analysen Riksrevisionen befarar även att det finns en viss risk att de som inte är aktiva i undersöks om skillnaden (differensen) mellan SGI och den historiska inkomsten kontakten med Försäkringskassan, utan endast utgår från sin taxerade inkomst i skiljer sig åt mellan egenföretagare och anställda. Med hjälp av regressionsanalys ansökan, riskerar att missgynnas i förhållande till de som tar mer aktiv del och tas också hänsyn till eventuella skillnader mellan de anställda respektive resonerar med Försäkringskassan om sin förväntade inkomstutveckling. egenföretagarna med avseende på egenskaper som påverkar skillnaden (se bilaga 3 för detaljer). För de flesta anställda är historiska inkomster irrelevanta för Riksrevisionen gör bedömningen att Försäkringskassan därför bör fortsätta att fastställande av SGI, men kan antas vara den utgångspunkt många använder för utveckla arbetet med direktkontakter för egenföretagare. Försäkringskassan bör att förutsäga vilken ersättning de kommer att få i föräldrapenningen när de bl.a. säkerställa att handläggare tar en första personlig direktkontakt med den planerar att skaffa barn. Det kan sägas utgöra underlag för en enkel prognos över försäkrade. Givet det komplicerade regelverket för att fastställa SGI kan SGI. 141 egenföretagare behöva mer vägledning från Försäkringskassan, via personliga kontakter, för att underlätta interaktionen mellan individ och myndighet. Det är viktigt att betona att syftet inte är att avgöra om Försäkringskassan har fastställt korrekt SGI. En större osäkerhet behöver inte betyda att SGI är ett Inrättandet av en kundtjänst med mer fokus på företagare har varit ett steg i rätt mindre träffsäkert mått på inkomstbortfall än om osäkerheten i utfall är låg. riktning avseende informationen till egenföretagare. Riksrevisionen anser att Däremot är en större spridning ett tecken på att det är svårare för individen att Försäkringskassan tydligt bör informera egenföretagare om möjligheten att få en förutsäga vad hen kommer att få i ersättning av Försäkringskassan, givet den SGI fastställd utan ett pågående ärende. Det skulle innebära ökade möjligheter för enkla prognosmodellen. egenföretagare att i förväg ekonomiskt planera sin föräldraledighet, exempelvis via de verktyg som finns tillgängliga på Försäkringskassans hemsida. Det är viktigt att Tabell 4 och 5 visar medelvärde och standardavvikelse för de observerade absoluta betona att nyttan av ett SGI-beslut i förväg kan variera för den försäkrade i och skillnaderna (differenserna) mellan SGI och historisk inkomst per kön och med att ett beslut om SGI måste grunda sig på hur situationen ser ut när hen väl anställda respektive egenföretagare med olika associationsform. Skillnaden mellan söker om föräldrapenning. Möjligheten att få SGI fastställd utan ärende kan dock SGI och historisk inkomst anges i absoluta tal. Tabellen visar därutöver ge egenföretagare en bättre insikt om vad som påverkar SGI. Det kan även ge en genomsnittlig historisk inkomst och genomsnittlig SGI för att det tydligare ska indikation på vad ersättningen kan komma att bli, om situationen inte förändras framgå hur stor standardavvikelsen är i förhållande till inkomsterna i gruppen. framöver, och därmed en möjlighet att ekonomiskt kunna planera en Tabellen visar även den relativa differensen mellan SGI och historisk inkomst. föräldraledighet.

5.3 Förutsägbarheten i ersättningen

Ett återkommande problem som har uppmärksammats är svårigheten för egenföretagare att förutsäga vad de ska få för ersättning från Försäkringskassan – att SGI för egenföretagare inte korrekt återspeglar egenföretagares faktiska inkomstbortfall. Kritiken kommer såväl från tidigare utredningar som från de 140 Den historiska inkomsten avser kontant bruttolön, arbetsrelaterade ersättningar samt egenföretagare och de företagarorganisationer Riksrevisionen har intervjuat. nettoinkomster av näringsverksamhet. Inkomsten avser året före det att den första utbetalningen av föräldrapenningen sker för det aktuella barnet. Riksrevisionen har utifrån Försäkringskassans statistik analyserat sambandet 141 Att studera differensen motsvarar alltså att studera prognosfelet från den enkla prognosmodellen. mellan fastställd SGI och inkomsten före barnets födelse, det vi i fortsättningen Förutom att analysera det genomsnittliga prognosfelet för anställda och egenföretagare analyseras också spridningen för prognosfelet. En stor spridning indikerar högre osäkerhet i prognosen vilket alltså kan tolkas som att SGI då är mer oförutsägbar för individen, givet den enkla prognosmodellen.

46 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 47

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell 4 Deskription av skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för kvinnor, i kronor 142 störst för egenföretagare med enskild firma; standardavvikelsen är högre för såväl kvinnor som män med enskild firma jämfört med andra grupper. 144

Absoluta differensen

Resultaten visar att det är lättast för anställda att (utifrån historisk inkomst)

Medel Standard- SGI-medel Historisk Relativ

avvikelse (A) inkomst – differens i förutsäga vilken SGI de kommer att få; gruppen har lägst spridning i differensen. medel procent För egenföretagare med aktiebolag, där beräkningen av SGI också utgår från

(B) (A/B)

överenskommen lön, är SGI mer förutsägbar än för andra egenföretagare. Anställda 30 060 84 195 276 812 246 752 1,12 Spridningen i differensen är högst för personer med enskild firma, det är alltså Eget aktiebolag 43 756 117 304 344 197 300 441 1,15 svårare för dem att förutsäga vilken SGI de kommer att få med utgångspunkt Enskild firma 61 737 125 921 197 524 135 787 1,45 enbart från historisk inkomst. Standardavvikelsen är här större för män än för kvinnor, men sett som andel av genomsnittlig SGI är den i stället större för Kombinatör 51 444 115 775 292 902 241 458 1,21 kvinnor. Kvinnor kan alltså förväntas göra ett större relativt prognosfel 145 , sett till Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. nivån på den SGI de faktiskt får. Det är relativt svårare för kvinnor att förutsäga Tabell 5 Deskription av skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för män, i kronor vilken SGI de kommer att få.

Fördelningen för skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för individer med

Absoluta differensen

enskild firma är skev. En större andel personer med enskild firma har stora

Medel Standard- SGI-medel Historisk Relativ

positiva differenser mellan SGI och historisk inkomst (se diagram B1 och B2 i

avvikelse (A) inkomst – differens i

medel procent bilaga 3). En närmare analys av fördelningen för SGI vid olika nivåer av den (B) (A/B) historiska inkomsten visar att framför allt personer med låga historiska inkomster, men också de med de högsta inkomsterna, har en betydligt större spridning i SGI. Anställda 10 493 92 653 345 038 334 545 1,03 Detta gör också att det i dessa inkomstlägen är svårare att förutsäga vilken SGI Eget aktiebolag 10 618 109 075 373 780 363 162 1,03 man kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten (se diagram B3 och Enskild firma 43 111 139 681 257 554 214 443 1,20 B4 i bilaga 3). För de med låga historiska inkomster är det dock ofta positiva Kombinatör 27 945 125 133 359 186 331 241 1,08 skillnader, dvs. SGI är högre än historisk inkomst.

För att undersöka hur de genomsnittliga skillnaderna mellan SGI och historisk Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. inkomst skiljer sig åt mellan associationsformerna efter att hänsyn tagits till ett Av tabellerna framgår att differensen genomgående är större än noll, det vill säga antal kontrollvariabler, har också en regressionsanalys genomförts. 146 Analysen att SGI genomsnittligt är högre än historisk inkomst för alla grupper. 143 Det är ett genomfördes separat för män och kvinnor (se bilaga 3 för en mer detaljerad väntat resultat eftersom SGI är framåtblickande och inte påverkas av redogörelse av de skattade modellerna). inkomstbortfall vilket den historiska inkomsten gör. SGI utgår också från att den överenskomna månadslönen (för anställda) gäller under hela året, till skillnad från Tabell 6 visar de estimerade parametrarna för respektive associationsform den historiska inkomsten som kan ha ökat under året. Resultatet visar också att (dummyvariabler). Anställda utgör referenskategori och skattningarna för egna

spridningen (standardavvikelsen) i skillnaden mellan historisk inkomst och SGI är

144 F-test (ensidiga) har utförts för att testa om variansen (dvs. den kvadrerade standardavvikelsen) för differensen mellan SGI och historisk inkomst är högre för egenföretagare i olika företagsformer jämfört med för anställda. Testerna visar att variansen för egenföretagare, både för män och kvinnor och för samtliga företagsformer, är signifikant (på 1 procentsnivå) högre än den för anställda. 142 De genomsnittliga inkomsterna och genomsnittlig SGI skiljer sig något åt med det som presenteras 145 Användning av de, vid utvärdering av prognoser, vanliga måtten RMSE och MAE ger samma i tabell 2 vilket beror på att regressionsanalysen endast omfattar barn födda 2010 och 2011, samt de kvalitativa slutsatser som vid den föreliggande analysen av differensernas standardavvikelse. två första levnadsåren. Vi har även exkluderat extremvärden i analysen. 146 Vi har genomfört känslighetsanalyser genom att exkludera individer som har SGI = 0. Anledningen är 143 För kvinnor är den relativa differensen betydligt högre än för männen, vilket delvis kan förklaras av att det kan betraktas som kvalitativt sett annorlunda att ha SGI = 0 jämfört med att ha SGI > 0, i och en högre andel med noll i historiska inkomster (i enskild firma ca 9 procent för kvinnor respektive ca med de kvalifikationsregler som finns för SGI. Vi har även genomfört känslighetsanalyser där den 4 procent för män). Ytterligare en förklaring kan vara att kvinnor i högre utsträckning får historiska inkomsten definierats utifrån ett genomsnitt av de senaste tre årens inkomst i stället för arbetsrelaterade ersättningar, så som sjukpenning och föräldrapenning. endast det senaste året. Modellerna ger dock samma kvalitativa resultat som den analys vi presenterar ovan. Se bilaga 3 för detaljer.

48 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 49

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell 4 Deskription av skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för kvinnor, i kronor 142 störst för egenföretagare med enskild firma; standardavvikelsen är högre för såväl kvinnor som män med enskild firma jämfört med andra grupper. 144

Absoluta differensen

Resultaten visar att det är lättast för anställda att (utifrån historisk inkomst)

Medel Standard- SGI-medel Historisk Relativ

avvikelse (A) inkomst – differens i förutsäga vilken SGI de kommer att få; gruppen har lägst spridning i differensen. medel procent För egenföretagare med aktiebolag, där beräkningen av SGI också utgår från

(B) (A/B)

överenskommen lön, är SGI mer förutsägbar än för andra egenföretagare. Anställda 30 060 84 195 276 812 246 752 1,12 Spridningen i differensen är högst för personer med enskild firma, det är alltså Eget aktiebolag 43 756 117 304 344 197 300 441 1,15 svårare för dem att förutsäga vilken SGI de kommer att få med utgångspunkt Enskild firma 61 737 125 921 197 524 135 787 1,45 enbart från historisk inkomst. Standardavvikelsen är här större för män än för kvinnor, men sett som andel av genomsnittlig SGI är den i stället större för Kombinatör 51 444 115 775 292 902 241 458 1,21 kvinnor. Kvinnor kan alltså förväntas göra ett större relativt prognosfel 145 , sett till Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. nivån på den SGI de faktiskt får. Det är relativt svårare för kvinnor att förutsäga Tabell 5 Deskription av skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för män, i kronor vilken SGI de kommer att få.

Fördelningen för skillnaden mellan SGI och historisk inkomst för individer med

Absoluta differensen

enskild firma är skev. En större andel personer med enskild firma har stora

Medel Standard- SGI-medel Historisk Relativ

positiva differenser mellan SGI och historisk inkomst (se diagram B1 och B2 i

avvikelse (A) inkomst – differens i

medel procent bilaga 3). En närmare analys av fördelningen för SGI vid olika nivåer av den (B) (A/B) historiska inkomsten visar att framför allt personer med låga historiska inkomster, men också de med de högsta inkomsterna, har en betydligt större spridning i SGI. Anställda 10 493 92 653 345 038 334 545 1,03 Detta gör också att det i dessa inkomstlägen är svårare att förutsäga vilken SGI Eget aktiebolag 10 618 109 075 373 780 363 162 1,03 man kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten (se diagram B3 och Enskild firma 43 111 139 681 257 554 214 443 1,20 B4 i bilaga 3). För de med låga historiska inkomster är det dock ofta positiva Kombinatör 27 945 125 133 359 186 331 241 1,08 skillnader, dvs. SGI är högre än historisk inkomst.

För att undersöka hur de genomsnittliga skillnaderna mellan SGI och historisk Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. inkomst skiljer sig åt mellan associationsformerna efter att hänsyn tagits till ett Av tabellerna framgår att differensen genomgående är större än noll, det vill säga antal kontrollvariabler, har också en regressionsanalys genomförts. 146 Analysen att SGI genomsnittligt är högre än historisk inkomst för alla grupper. 143 Det är ett genomfördes separat för män och kvinnor (se bilaga 3 för en mer detaljerad väntat resultat eftersom SGI är framåtblickande och inte påverkas av redogörelse av de skattade modellerna). inkomstbortfall vilket den historiska inkomsten gör. SGI utgår också från att den överenskomna månadslönen (för anställda) gäller under hela året, till skillnad från Tabell 6 visar de estimerade parametrarna för respektive associationsform den historiska inkomsten som kan ha ökat under året. Resultatet visar också att (dummyvariabler). Anställda utgör referenskategori och skattningarna för egna

spridningen (standardavvikelsen) i skillnaden mellan historisk inkomst och SGI är

144 F-test (ensidiga) har utförts för att testa om variansen (dvs. den kvadrerade standardavvikelsen) för differensen mellan SGI och historisk inkomst är högre för egenföretagare i olika företagsformer jämfört med för anställda. Testerna visar att variansen för egenföretagare, både för män och kvinnor och för samtliga företagsformer, är signifikant (på 1 procentsnivå) högre än den för anställda. 142 De genomsnittliga inkomsterna och genomsnittlig SGI skiljer sig något åt med det som presenteras 145 Användning av de, vid utvärdering av prognoser, vanliga måtten RMSE och MAE ger samma i tabell 2 vilket beror på att regressionsanalysen endast omfattar barn födda 2010 och 2011, samt de kvalitativa slutsatser som vid den föreliggande analysen av differensernas standardavvikelse. två första levnadsåren. Vi har även exkluderat extremvärden i analysen. 146 Vi har genomfört känslighetsanalyser genom att exkludera individer som har SGI = 0. Anledningen är 143 För kvinnor är den relativa differensen betydligt högre än för männen, vilket delvis kan förklaras av att det kan betraktas som kvalitativt sett annorlunda att ha SGI = 0 jämfört med att ha SGI > 0, i och en högre andel med noll i historiska inkomster (i enskild firma ca 9 procent för kvinnor respektive ca med de kvalifikationsregler som finns för SGI. Vi har även genomfört känslighetsanalyser där den 4 procent för män). Ytterligare en förklaring kan vara att kvinnor i högre utsträckning får historiska inkomsten definierats utifrån ett genomsnitt av de senaste tre årens inkomst i stället för arbetsrelaterade ersättningar, så som sjukpenning och föräldrapenning. endast det senaste året. Modellerna ger dock samma kvalitativa resultat som den analys vi presenterar ovan. Se bilaga 3 för detaljer.

48 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 49

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

företagare i olika associationsformer ska alltså tolkas som skillnaden mellan SGI exempelvis till jämförelseinkomst vid uppbyggnadsskede, är i enlighet med

och historisk inkomst i förhållande till för anställda. regelverket och med andra ord inget som orsakar att egenföretagaren blir

återbetalningsskyldig i ett senare läge. Tabell 6 Skillnad mellan SGI och historisk inkomst för egenföretagare jämfört med anställda

Resultat från regressionsanalys (parameterestimat samt t-värde) 5.3.1 Riksrevisionens samlade bedömning av förutsägbarheten i

Kvinnor Män ersättningen

Sammantaget visar Riksrevisionens dataanalys av sambandet mellan SGI och Anställda Referens Referens historisk inkomst att det finns en större osäkerhet i SGI-måttet för egenföretagare Eget aktiebolag 10 138** 1 310 med enskild firma. Det är svårare för en egenföretagare med enskild firma att, (2.41) (0.62) enbart utifrån inkomsten före barnets födelse, förutsäga vilken SGI som kommer Enskild firma 37 297*** 31 497*** att fastställas. Analysen visar också att det framför allt är personer med låga (15.47) (12.68) historiska inkomster som har svårare att förutsäga vilken SGI de kommer att få Kombinatörer 19 889*** 18 129*** enbart utifrån den historiska inkomsten. Resultaten visar även att kvinnor med (16.24) (17.44) enskild firma kan förväntas göra ett större relativt genomsnittligt prognosfel, dvs. i Kontrollvariabler 147 Ja Ja förhållande till den SGI som fastställs och därmed ha svårare att förutsäga sin SGI.

Totalt antal observationer 148 414 132 251 Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik visar också att

Anm. */**/*** anger statistisk signifikans på 10-/5- respektive 1-procentsnivån. egenföretagare med enskild firma i genomsnitt får en högre genomsnittlig SGI i

Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. förhållande till historisk inkomst med hänsyn tagen till gruppernas olika

sammansättning med avseende på bakgrundsvariabler. Detta gäller både män och Resultaten av analysen visar att de med enskild firma får en signifikant högre kvinnor. Till viss del kan det förklaras med att nystartade företag får en SGI genomsnittlig SGI i förhållande till historisk inkomst än anställda. Det omvända baserad på jämförelseinkomst snarare än historisk inkomst. Även om vi bortser resultatet hade varit mer väntat, att de med enskild firma får en lägre SGI i från de nyetablerade företagen kvarstår dock resultatet att egenföretagare med förhållande till den historiska inkomsten än anställda, eftersom deras SGI i enskild firma har svårare att utifrån inkomsten före barnets födelse förutsäga praktiken oftast utgår från historiska inkomster. vilken SGI de får; spridningen i utfall är större.

En möjlig förklaring till att egenföretagare med enskild firma oftare får en SGI som är högre än deras historiska inkomst är att regelverket säkrar tryggheten för 5.4 Summering

egenföretagare med nyetablerade enskilda firmor. 148 Under de första 24 Även om Riksrevisionen kan konstatera att handläggare har förhållandevis goda månaderna (det s.k. uppbyggnadsskedet) får egenföretagare med enskild firma förutsättningarför en likvärdig handläggning (genom tillgängliga verktyg, SGI fastställd utifrån jämförelseinkomsten för anställda med motsvarande kollegialt stöd och forum för diskussion och lärande) är det viktigt för förtroendet arbetsuppgifter. Egenföretagaren kan med andra ord sakna historisk inkomst, för Försäkringskassan att egenföretagare upplever handläggningen som likvärdig. men ändå under de första två åren få en SGI. De med enskild firma kan även få Riksrevisionen gör, utifrån intervjuer med såväl handläggare som egenföretagare, högre SGI än historisk inkomst av näringsverksamhet vid vissa specifika bedömningen att handläggningen i viss mån uppfattas som svår att förstå och situationer, t.ex. då företaget har en stark skuldbelastning eller vid tillfälliga förutsäga. En tydligare kommunikation om när det är möjligt att göra avsteg från förluster. 149 Att Försäkringskassan fastställer individens SGI till ett högre belopp, taxerad inkomst och använda mer preliminära underlag skulle minska

upplevelsen av oförutsägbarhet. Det kräver dock ett regelverk, eller en utarbetad

147 Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), praxis, med tydligare gränsdragningar för när preliminära underlag kan användas.

bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk En ökad harmonisering av de inkomstbegrepp som används inom olika bakgrund. Modellerna har estimerats med OLS med robusta standardfel. Se tabell B8 för samtliga trygghetssystem och mellan olika myndigheter skulle också göra informationen parameterestimat. 148 Vi har genomfört en regressionsanalys utan de enskilda firmor som var yngre än tre år, se bilaga 3 tydligare och lättare att förstå, men den frågan ligger utanför ramen för den här

för detaljer. Resultaten visade att det fortfarande fanns en signifikant skillnad mellan anställda och granskningen. Det finns även områden där regelverket är tydligt, hur egenföretagare, även om skillnadens storlek minskar betydligt. 149 Försäkringskassan 2015.

50 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 51

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

företagare i olika associationsformer ska alltså tolkas som skillnaden mellan SGI exempelvis till jämförelseinkomst vid uppbyggnadsskede, är i enlighet med

och historisk inkomst i förhållande till för anställda. regelverket och med andra ord inget som orsakar att egenföretagaren blir

återbetalningsskyldig i ett senare läge. Tabell 6 Skillnad mellan SGI och historisk inkomst för egenföretagare jämfört med anställda

Resultat från regressionsanalys (parameterestimat samt t-värde) 5.3.1 Riksrevisionens samlade bedömning av förutsägbarheten i

Kvinnor Män ersättningen

Sammantaget visar Riksrevisionens dataanalys av sambandet mellan SGI och Anställda Referens Referens historisk inkomst att det finns en större osäkerhet i SGI-måttet för egenföretagare Eget aktiebolag 10 138** 1 310 med enskild firma. Det är svårare för en egenföretagare med enskild firma att, (2.41) (0.62) enbart utifrån inkomsten före barnets födelse, förutsäga vilken SGI som kommer Enskild firma 37 297*** 31 497*** att fastställas. Analysen visar också att det framför allt är personer med låga (15.47) (12.68) historiska inkomster som har svårare att förutsäga vilken SGI de kommer att få Kombinatörer 19 889*** 18 129*** enbart utifrån den historiska inkomsten. Resultaten visar även att kvinnor med (16.24) (17.44) enskild firma kan förväntas göra ett större relativt genomsnittligt prognosfel, dvs. i Kontrollvariabler 147 Ja Ja förhållande till den SGI som fastställs och därmed ha svårare att förutsäga sin SGI.

Totalt antal observationer 148 414 132 251 Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik visar också att

Anm. */**/*** anger statistisk signifikans på 10-/5- respektive 1-procentsnivån. egenföretagare med enskild firma i genomsnitt får en högre genomsnittlig SGI i

Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. förhållande till historisk inkomst med hänsyn tagen till gruppernas olika

sammansättning med avseende på bakgrundsvariabler. Detta gäller både män och Resultaten av analysen visar att de med enskild firma får en signifikant högre kvinnor. Till viss del kan det förklaras med att nystartade företag får en SGI genomsnittlig SGI i förhållande till historisk inkomst än anställda. Det omvända baserad på jämförelseinkomst snarare än historisk inkomst. Även om vi bortser resultatet hade varit mer väntat, att de med enskild firma får en lägre SGI i från de nyetablerade företagen kvarstår dock resultatet att egenföretagare med förhållande till den historiska inkomsten än anställda, eftersom deras SGI i enskild firma har svårare att utifrån inkomsten före barnets födelse förutsäga praktiken oftast utgår från historiska inkomster. vilken SGI de får; spridningen i utfall är större.

En möjlig förklaring till att egenföretagare med enskild firma oftare får en SGI som är högre än deras historiska inkomst är att regelverket säkrar tryggheten för 5.4 Summering

egenföretagare med nyetablerade enskilda firmor. 148 Under de första 24 Även om Riksrevisionen kan konstatera att handläggare har förhållandevis goda månaderna (det s.k. uppbyggnadsskedet) får egenföretagare med enskild firma förutsättningarför en likvärdig handläggning (genom tillgängliga verktyg, SGI fastställd utifrån jämförelseinkomsten för anställda med motsvarande kollegialt stöd och forum för diskussion och lärande) är det viktigt för förtroendet arbetsuppgifter. Egenföretagaren kan med andra ord sakna historisk inkomst, för Försäkringskassan att egenföretagare upplever handläggningen som likvärdig. men ändå under de första två åren få en SGI. De med enskild firma kan även få Riksrevisionen gör, utifrån intervjuer med såväl handläggare som egenföretagare, högre SGI än historisk inkomst av näringsverksamhet vid vissa specifika bedömningen att handläggningen i viss mån uppfattas som svår att förstå och situationer, t.ex. då företaget har en stark skuldbelastning eller vid tillfälliga förutsäga. En tydligare kommunikation om när det är möjligt att göra avsteg från förluster. 149 Att Försäkringskassan fastställer individens SGI till ett högre belopp, taxerad inkomst och använda mer preliminära underlag skulle minska

upplevelsen av oförutsägbarhet. Det kräver dock ett regelverk, eller en utarbetad

147 Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), praxis, med tydligare gränsdragningar för när preliminära underlag kan användas.

bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk En ökad harmonisering av de inkomstbegrepp som används inom olika bakgrund. Modellerna har estimerats med OLS med robusta standardfel. Se tabell B8 för samtliga trygghetssystem och mellan olika myndigheter skulle också göra informationen parameterestimat. 148 Vi har genomfört en regressionsanalys utan de enskilda firmor som var yngre än tre år, se bilaga 3 tydligare och lättare att förstå, men den frågan ligger utanför ramen för den här

för detaljer. Resultaten visade att det fortfarande fanns en signifikant skillnad mellan anställda och granskningen. Det finns även områden där regelverket är tydligt, hur egenföretagare, även om skillnadens storlek minskar betydligt. 149 Försäkringskassan 2015.

50 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 51

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

periodiseringsfonder beräknas, där det är önskvärt att Försäkringskassan är mer Referenslista tydlig i sin information. Riksrevisionen anser att Försäkringskassan bör göra en kvalitetsuppföljning av Anxo & Ericson 2015, Self-employment and parental leave , Small Business handläggningen av SGI för egenföretagare. Handläggare har goda möjligheter att Economics, 2015, vol. 45. få hjälp och stöd i bedömningarna och enheten har även lagt fokus på likabedömning. Utan en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare Arbetsgivarverket 2017, Om föräldraledighet – en vägledning för statliga arbetsgivare. är det dock svårt att säga om handläggningen i praktiken är likvärdig. Ds 1999:19, Beräkningsunderlag för dagersättning: sjukpenning, föräldrapenning mm. Riksrevisionen anser att Försäkringskassan bör göra kvalitetsuppföljning med Ds 2003:27, Företags- och anställningsformer i förändring . fokus på vilken typ av underlag som används för att göra bedömningar samt på hur kontakten med de försäkrade ser ut i handläggningen. Utifrån de skillnader i ESO 2015, En familjepolitik för alla? En ESO-rapport om föräldrapenning och förutsägbarhet i SGI som Riksrevisionen har funnit mellan kvinnor och män är jämställdhet, Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi 2015:5 . det även viktigt att uppföljningen har ett genusperspektiv. ESS 2005, Inte bara socialförsäkringar – kompletterande ersättningar vid inkomstbortfall. Stockholm. Rapport till ESS 2005:2. Att ersättningen i föräldraförsäkringen för de med enskild firma är mer oförutsägbar gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin ledighet Företagarna 2015, Föräldrafällan – Vill du vara företagare eller förälder? ur ett ekonomiskt perspektiv. En oförutsägbar ersättning i föräldrapenningen kan Företagarna 2017, Myndighetsrankning 2017: Rapport baserad på företagares även verka negativt mot förtroendet för Försäkringskassan om bedömningen erfarenheter av myndigheter i Sverige . upplevs som godtycklig. De verktyg som står till buds på Försäkringskassans Försäkringskassan 2005a, Socialförsäkringstaket och föräldralön – ekonomi vid hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har kännedom om vilken föräldraledighet (Analyserar 2005:7). ersättning hen får. Försäkringskassan bör utveckla informationen för egenföretagare med syfte att förenkla för dem att planera sin föräldraledighet. Försäkringskassan 2005b, Tillsyn av sjukpenninggrundande inkomst 2004 (diarienummer 63183-2005). Försäkringskassan 2012, Föräldrapenning. Analys av användandet 1974–2011. Socialförsäkringsrapport 2012:9. Försäkringskassan 2013, De jämställda föräldrarna: Vad ökar sannolikheten för ett jämställt föräldrapenninguttag? Socialförsäkringsrapport 2013:8. Försäkringskassan 2015, Sjukpenninggrundande inkomst – och årsarbetstid, Vägledning 2004:5 Version 13, beslutad 2015-06-01. Försäkringskassan 2016a, Förändringar inom socialförsäkrings- och bidragsområdena . Försäkringskassan 2016b, Kvalitetsanalys för sjukpenninggrundande inkomst (SGI) . Försäkringskassan 2016c, Processen för att utreda och besluta om SGI , Process 2007:19 , Version 4.6, beslutad 2016-11-01 Försäkringskassan 2016d, Processen för att utreda och besluta om föräldrapenning , Process 2007:11 , Version 5.5, beslutad 2016-11-10 Försäkringskassan 2017a, Föräldrapenning Vägledning 2002:1, Version 14 , beslutad 2017-06-15. Försäkringskassan 2017b, Förvaltningsrätt i praktiken. Vägledning 2004:7, Version 11, beslutad 2017-06-30. Försäkringskassan 2017c, Socialförsäkringen i siffror 2017 .

52 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 53

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

periodiseringsfonder beräknas, där det är önskvärt att Försäkringskassan är mer Referenslista tydlig i sin information. Riksrevisionen anser att Försäkringskassan bör göra en kvalitetsuppföljning av Anxo & Ericson 2015, Self-employment and parental leave , Small Business handläggningen av SGI för egenföretagare. Handläggare har goda möjligheter att Economics, 2015, vol. 45. få hjälp och stöd i bedömningarna och enheten har även lagt fokus på likabedömning. Utan en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare Arbetsgivarverket 2017, Om föräldraledighet – en vägledning för statliga arbetsgivare. är det dock svårt att säga om handläggningen i praktiken är likvärdig. Ds 1999:19, Beräkningsunderlag för dagersättning: sjukpenning, föräldrapenning mm. Riksrevisionen anser att Försäkringskassan bör göra kvalitetsuppföljning med Ds 2003:27, Företags- och anställningsformer i förändring . fokus på vilken typ av underlag som används för att göra bedömningar samt på hur kontakten med de försäkrade ser ut i handläggningen. Utifrån de skillnader i ESO 2015, En familjepolitik för alla? En ESO-rapport om föräldrapenning och förutsägbarhet i SGI som Riksrevisionen har funnit mellan kvinnor och män är jämställdhet, Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi 2015:5 . det även viktigt att uppföljningen har ett genusperspektiv. ESS 2005, Inte bara socialförsäkringar – kompletterande ersättningar vid inkomstbortfall. Stockholm. Rapport till ESS 2005:2. Att ersättningen i föräldraförsäkringen för de med enskild firma är mer oförutsägbar gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin ledighet Företagarna 2015, Föräldrafällan – Vill du vara företagare eller förälder? ur ett ekonomiskt perspektiv. En oförutsägbar ersättning i föräldrapenningen kan Företagarna 2017, Myndighetsrankning 2017: Rapport baserad på företagares även verka negativt mot förtroendet för Försäkringskassan om bedömningen erfarenheter av myndigheter i Sverige . upplevs som godtycklig. De verktyg som står till buds på Försäkringskassans Försäkringskassan 2005a, Socialförsäkringstaket och föräldralön – ekonomi vid hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har kännedom om vilken föräldraledighet (Analyserar 2005:7). ersättning hen får. Försäkringskassan bör utveckla informationen för egenföretagare med syfte att förenkla för dem att planera sin föräldraledighet. Försäkringskassan 2005b, Tillsyn av sjukpenninggrundande inkomst 2004 (diarienummer 63183-2005). Försäkringskassan 2012, Föräldrapenning. Analys av användandet 1974–2011. Socialförsäkringsrapport 2012:9. Försäkringskassan 2013, De jämställda föräldrarna: Vad ökar sannolikheten för ett jämställt föräldrapenninguttag? Socialförsäkringsrapport 2013:8. Försäkringskassan 2015, Sjukpenninggrundande inkomst – och årsarbetstid, Vägledning 2004:5 Version 13, beslutad 2015-06-01. Försäkringskassan 2016a, Förändringar inom socialförsäkrings- och bidragsområdena . Försäkringskassan 2016b, Kvalitetsanalys för sjukpenninggrundande inkomst (SGI) . Försäkringskassan 2016c, Processen för att utreda och besluta om SGI , Process 2007:19 , Version 4.6, beslutad 2016-11-01 Försäkringskassan 2016d, Processen för att utreda och besluta om föräldrapenning , Process 2007:11 , Version 5.5, beslutad 2016-11-10 Försäkringskassan 2017a, Föräldrapenning Vägledning 2002:1, Version 14 , beslutad 2017-06-15. Försäkringskassan 2017b, Förvaltningsrätt i praktiken. Vägledning 2004:7, Version 11, beslutad 2017-06-30. Försäkringskassan 2017c, Socialförsäkringen i siffror 2017 .

52 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 53

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

ISF 2012a, Ett jämställt uttag? Reformer inom föräldraförsäkringen. Rapport 2012:4 SOU 2005:73, Reformerad föräldraförsäkring – Kärlek, omvårdnad, trygghet. ISF 2012b, Sjukfrånvaro och vård av barn bland företagare samt - En analys av SOU 2006:86, Mera försäkring och mera arbete. utvecklingen under 2000-talet . Rapport 2012:8 SOU 2008:89, Trygghetssystem för företagare. Betänkande av Utredningen om ISF 2013, Föräldrapenning och föräldraledighet: Mått på olika aspekter av trygghetssystemen för företagare. föräldraledighet . Rapport 2013:13 SOU 2011:40, Månadsuppgifter – snabbt och enkelt. ISF 2016a, Höjd grundnivå i föräldrapenningen. Har uttaget av föräldrapenning SOU 2014:74, Jämställdhet i socialförsäkringen? Forskningsrapport till Delegationen påverkats? Rapport 2016:1 för jämställdhet i arbetslivet. ISF 2016b, Sjukpenninggrundande inkomst (SGI): Försäkringskassans handläggning SOU 2015:21, Mer trygghet och bättre försäkring. Slutbetänkande från och beslut om SGI noll . Rapport 2016:10 parlamentariska socialförsäkringsutredningen. IFAU 2012, Effekter av föräldrapenning på arbetsutbud. Rapport 2012:22a SOU 2016:73, Begränsningar i föräldrapenningen för föräldrar som kommer till Sverige IFAU 2013, Anställningsskydd och föräldrarelaterad frånvaro. Rapport 2013:1 med barn , Delbetänkande av Utredningen om en modern föräldraförsäkring. IFAU 2015, Glastaket och föräldraförsäkringen i Sverige. Rapport 2015:1 Tillväxtverket 2016, Framtidens företagare: Entreprenörskapsbarometern 2016. Kommittédirektiv, dir. 2016:10, Jämställt föräldraskap och goda uppväxtvillkor för Wingborg, M. 2016, Underlagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden. barn – översyn av föräldraförsäkringen. Kommittédirektiv, dir. 2016:93, Konstnärernas villkor. Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede , Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. Prop. 1962:90, Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om allmän försäkring, m.m., 2LU 1962:27, rskr. 1962:250. Prop. 1973:47, Kungl. Maj:ts proposition angående förbättrade familjeförmån inom den allmänna försäkringen, m.m., SfU 1973:19, rskr. 1973:198. Prop. 2002/03:1, Budgetpropositionen för 2003 – Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Prop. 2009/10:120, Trygghetssystem för företagare, bet. 2009/10:SfU15, rskr. 2009/10:276. Prop.2009/10:175, Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt , bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315. Prop. 2012/13:1, Budgetpropositionen för 2012 - Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. 2012/13:114. Prop. 2016/17:58, Uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationen , bet. 2016/17:SkU21, rskr. 2016/17:256. Prop. 2017/18:1 Budgetpropositionen för 2018 - Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn . SCB 2017, Statistiska meddelanden AM 11 SM 1702, AKU Första kvartalet 2017. SOU 1983:48, Egenföretagares sjukpenning m.m. SOU 2003:21, Konstnärerna och trygghetssystemen .

54 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 55

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

ISF 2012a, Ett jämställt uttag? Reformer inom föräldraförsäkringen. Rapport 2012:4 SOU 2005:73, Reformerad föräldraförsäkring – Kärlek, omvårdnad, trygghet. ISF 2012b, Sjukfrånvaro och vård av barn bland företagare samt - En analys av SOU 2006:86, Mera försäkring och mera arbete. utvecklingen under 2000-talet . Rapport 2012:8 SOU 2008:89, Trygghetssystem för företagare. Betänkande av Utredningen om ISF 2013, Föräldrapenning och föräldraledighet: Mått på olika aspekter av trygghetssystemen för företagare. föräldraledighet . Rapport 2013:13 SOU 2011:40, Månadsuppgifter – snabbt och enkelt. ISF 2016a, Höjd grundnivå i föräldrapenningen. Har uttaget av föräldrapenning SOU 2014:74, Jämställdhet i socialförsäkringen? Forskningsrapport till Delegationen påverkats? Rapport 2016:1 för jämställdhet i arbetslivet. ISF 2016b, Sjukpenninggrundande inkomst (SGI): Försäkringskassans handläggning SOU 2015:21, Mer trygghet och bättre försäkring. Slutbetänkande från och beslut om SGI noll . Rapport 2016:10 parlamentariska socialförsäkringsutredningen. IFAU 2012, Effekter av föräldrapenning på arbetsutbud. Rapport 2012:22a SOU 2016:73, Begränsningar i föräldrapenningen för föräldrar som kommer till Sverige IFAU 2013, Anställningsskydd och föräldrarelaterad frånvaro. Rapport 2013:1 med barn , Delbetänkande av Utredningen om en modern föräldraförsäkring. IFAU 2015, Glastaket och föräldraförsäkringen i Sverige. Rapport 2015:1 Tillväxtverket 2016, Framtidens företagare: Entreprenörskapsbarometern 2016. Kommittédirektiv, dir. 2016:10, Jämställt föräldraskap och goda uppväxtvillkor för Wingborg, M. 2016, Underlagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden. barn – översyn av föräldraförsäkringen. Kommittédirektiv, dir. 2016:93, Konstnärernas villkor. Promemoria, Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede , Socialdepartementet, dnr. S2017/06606/SF. Prop. 1962:90, Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om allmän försäkring, m.m., 2LU 1962:27, rskr. 1962:250. Prop. 1973:47, Kungl. Maj:ts proposition angående förbättrade familjeförmån inom den allmänna försäkringen, m.m., SfU 1973:19, rskr. 1973:198. Prop. 2002/03:1, Budgetpropositionen för 2003 – Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Prop. 2009/10:120, Trygghetssystem för företagare, bet. 2009/10:SfU15, rskr. 2009/10:276. Prop.2009/10:175, Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt , bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315. Prop. 2012/13:1, Budgetpropositionen för 2012 - Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn, bet. 2012/13:Sfu1, rskr. 2012/13:114. Prop. 2016/17:58, Uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationen , bet. 2016/17:SkU21, rskr. 2016/17:256. Prop. 2017/18:1 Budgetpropositionen för 2018 - Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn . SCB 2017, Statistiska meddelanden AM 11 SM 1702, AKU Första kvartalet 2017. SOU 1983:48, Egenföretagares sjukpenning m.m. SOU 2003:21, Konstnärerna och trygghetssystemen .

54 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 55

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 1. Använt statistikunderlag ersättningsnivå är därför begränsad till barn födda 2010 och 2011 samt deras första två levnadsår, då det går att skilja ut olika ersättningsnivåer. Försäkringskassan gör i sina register korrektion med avseende på felaktigt Riksrevisionen har undersökt uttag av föräldrapenning för att se hur utbetalade (eller felaktigt registrerade) dagar, s.k. kvittningar. I vissa fall leder det uttagsmönster och ersättningsnivåer skiljer sig åt mellan anställda och till att dagar/belopp dras av från ett annat (senare) kalenderår än det år då den egenföretagare (med olika företagsform). Riksrevisionens bearbetningar är felaktiga utbetalningen/registreringen skedde. Det gör att det i datamaterialet baserade på statistik hämtad från Försäkringskassans register STORE över uttagen finns ett antal observationer med negativa dagar/belopp. Dessa observationer har föräldrapenning för barn födda i Sverige 2010, 2011 och 2012. Uttaget inkluderar exkluderats från analyserna. De observationer där felaktiga avdrag av dagar/belopp endast barn födda i Sverige där föräldrarna var sammanboende under barnets gjorts, men som inte resulterat i negativa dagar/belopp, finns kvar i datamaterialet tredje levnadsår. Avgränsningen beror på att föräldraparet studeras och och har inkluderats i analyserna. Det går inte att uttala sig om storleksordningen sammanboende under tredje levnadsåret används som ett sätt att fånga de på detta problem utan att få kompletterande uppgifter från Försäkringskassan om föräldrar som varit sammanboende under hela perioden. Uttaget inkluderar inte det totala antalet felaktiga kvittningar och hur många dagar/hur stora belopp som samkönade föräldrapar. avses. Analysen bygger även på statistik från SCB:s longitudinella integrationsdatabas för sjukförsäkrings- och arbetsmarknadsstudier (LISA) samt SCB:s företagsdatabas (FDB). Klassificeringen som anställd, egenföretagare med aktiebolag eller enskild näringsidkare 150 eller kombinatör utgår från SCB:s LISA-databas och avser individens sysselsättning vid barnets födelseår. Anledningen är att vi via Försäkringskassan inte har kunnat koppla vilken inkomst (från anställning eller inkomst av näringsverksamhet) som legat till grund för individens SGI. Klassificering utifrån LISA-databasen har använts i tidigare studier. 151 En kontroll av gruppen klassificerade som kombinatörer visar att en tredjedel av gruppen saknar inkomst från näringsverksamhet samt att gruppen överlag visar stora likheter med gruppen anställda. Det gör det troligt att en stor andel i gruppen får sin främsta försörjning från anställning. Vi har valt att ändå redovisa siffrorna för kombinatörer, men betonar att de inte är helt tillförlitliga då vi inte kan säkerställa vilken inkomst som legat till grund för deras SGI. Statistiken från Försäkringskassan har redovisat uttagna dagar på lägstanivådagar respektive sjukpenningnivå. Sjukpenningnivådagarna kan vara utbetalda på SGInivå eller på grundnivå; vilken nivå utbetalningen har gällt har beräknats utifrån den härledda dagsersättningen. Försäkringskassan har under den undersökta perioden (föräldrapenninguttag under 2010–2015) bytt IT-system vilket har skapat vissa problem för uttaget av data gällande ersättningsnivåer. Efter den 1 januari 2014 registrerades alla utbetalningar på sjukpenningnivå i Försäkringskassans betalningsregister. Den statistik som tagits fram över utbetalda dagar per

150 Gruppen inkluderar även företagare som har valt företagsformen handelsbolag eller kommanditbolag, men vi väljer att för enkelhetens skull referera till gruppen som enskilda näringsidkare i rapporten. 151 SOU 2014:74.

56 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 57

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 1. Använt statistikunderlag ersättningsnivå är därför begränsad till barn födda 2010 och 2011 samt deras första två levnadsår, då det går att skilja ut olika ersättningsnivåer. Försäkringskassan gör i sina register korrektion med avseende på felaktigt Riksrevisionen har undersökt uttag av föräldrapenning för att se hur utbetalade (eller felaktigt registrerade) dagar, s.k. kvittningar. I vissa fall leder det uttagsmönster och ersättningsnivåer skiljer sig åt mellan anställda och till att dagar/belopp dras av från ett annat (senare) kalenderår än det år då den egenföretagare (med olika företagsform). Riksrevisionens bearbetningar är felaktiga utbetalningen/registreringen skedde. Det gör att det i datamaterialet baserade på statistik hämtad från Försäkringskassans register STORE över uttagen finns ett antal observationer med negativa dagar/belopp. Dessa observationer har föräldrapenning för barn födda i Sverige 2010, 2011 och 2012. Uttaget inkluderar exkluderats från analyserna. De observationer där felaktiga avdrag av dagar/belopp endast barn födda i Sverige där föräldrarna var sammanboende under barnets gjorts, men som inte resulterat i negativa dagar/belopp, finns kvar i datamaterialet tredje levnadsår. Avgränsningen beror på att föräldraparet studeras och och har inkluderats i analyserna. Det går inte att uttala sig om storleksordningen sammanboende under tredje levnadsåret används som ett sätt att fånga de på detta problem utan att få kompletterande uppgifter från Försäkringskassan om föräldrar som varit sammanboende under hela perioden. Uttaget inkluderar inte det totala antalet felaktiga kvittningar och hur många dagar/hur stora belopp som samkönade föräldrapar. avses. Analysen bygger även på statistik från SCB:s longitudinella integrationsdatabas för sjukförsäkrings- och arbetsmarknadsstudier (LISA) samt SCB:s företagsdatabas (FDB). Klassificeringen som anställd, egenföretagare med aktiebolag eller enskild näringsidkare 150 eller kombinatör utgår från SCB:s LISA-databas och avser individens sysselsättning vid barnets födelseår. Anledningen är att vi via Försäkringskassan inte har kunnat koppla vilken inkomst (från anställning eller inkomst av näringsverksamhet) som legat till grund för individens SGI. Klassificering utifrån LISA-databasen har använts i tidigare studier. 151 En kontroll av gruppen klassificerade som kombinatörer visar att en tredjedel av gruppen saknar inkomst från näringsverksamhet samt att gruppen överlag visar stora likheter med gruppen anställda. Det gör det troligt att en stor andel i gruppen får sin främsta försörjning från anställning. Vi har valt att ändå redovisa siffrorna för kombinatörer, men betonar att de inte är helt tillförlitliga då vi inte kan säkerställa vilken inkomst som legat till grund för deras SGI. Statistiken från Försäkringskassan har redovisat uttagna dagar på lägstanivådagar respektive sjukpenningnivå. Sjukpenningnivådagarna kan vara utbetalda på SGInivå eller på grundnivå; vilken nivå utbetalningen har gällt har beräknats utifrån den härledda dagsersättningen. Försäkringskassan har under den undersökta perioden (föräldrapenninguttag under 2010–2015) bytt IT-system vilket har skapat vissa problem för uttaget av data gällande ersättningsnivåer. Efter den 1 januari 2014 registrerades alla utbetalningar på sjukpenningnivå i Försäkringskassans betalningsregister. Den statistik som tagits fram över utbetalda dagar per

150 Gruppen inkluderar även företagare som har valt företagsformen handelsbolag eller kommanditbolag, men vi väljer att för enkelhetens skull referera till gruppen som enskilda näringsidkare i rapporten. 151 SOU 2014:74.

56 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 57

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 2. Egenföretagares uttag av Uträkningen av andelen som har fått ersättning på grundnivå med anledning av 240-dagars villkoret görs utifrån ett antagande om att villkoret inte är uppfyllt om föräldrapenning – kompletterande statistik personen har fått ersättning på grundnivå samtidigt som den fastställda dagpenningen (SGI omräknad till dagersättningen) överstiger dagersättningen på grundnivå. Det vill säga om personen har en högre fastställd SGI än utbetalt Avsnittet baseras på Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik belopp. och avser uttag av föräldrapenning för barn födda 2010–2012 när inget annat Tabell B3 Genomsnittlig andel som har fått ersättning på grundnivå pga. 240-dagarsvillkoret anges. Statistiken som redovisas är deskriptiv statistik över uttag av (av de som har fått minst en dags ersättning på grundnivå) föräldrapenning, genomsnittlig ersättning i föräldrapenningen samt hur föräldraparen delar upp föräldrapenningen sinsemellan de första två åren i Kvinnor Män barnets liv. All statistik redovisas uppdelad per kön och per sysselsättning Grundnivå pga 240- Grundnivå pga 240- (uppdelat på olika företagsformer). Under den studerade perioden var 60 dagar i dagars villkoret* dagars villkoret* föräldraförsäkringen reserverade för vardera föräldern. Anställda 42 % 57 % Tabell B1 Andel som har fått ersättning på grundnivå Eget aktiebolag - - Kvinnor Män Enskild firma 19 % 29 % Minst en dags Minst en dags Kombinatör 47 % 59 % ersättning på ersättning på grundnivå grundnivå Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets två första levnadsår. * Gruppen egenföretagare med eget aktiebolag firma är väldigt Anställda 7 % 2 % få (n<30) varför siffrorna inte redovisas. Eget aktiebolag 2 % 1 % Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar Enskild firma 20 % 5 % Kombinatör 6 % 2 % Fördelning mellan föräldrarna

Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet Nedan redovisas resultat från Riksrevisionens egna bearbetningar av under barnets två första levnadsår. Medelbelopp per nettodag avser utbetalningar på såväl SGI- Försäkringskassans statistik över föräldrapenningsuttaget för barn födda 2010 och som grundnivå. 2011 och omfattar barnens första två levnadsår. Analyserna utgår från den Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. genomsnittliga fördelningen och inkluderar alla föräldrar, dvs. även de par där en Tabell B2 Genomsnittlig andel av totala antalet SGI-dagar som betalats ut på grundnivå för förälder inte har tagit ut enda dag i föräldrapenning. 152 de som har fått minst en dags ersättning på grundnivå

Kvinnor Män

Anställda 49 % 48 % Eget aktiebolag - - Enskild firma 76 % 76 % Kombinatör 45 % 45 % Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets två första levnadsår. * Gruppen egenföretagare med eget aktiebolag är väldigt få 152 Vi har även tittat på genomsnittet hos föräldrar där båda föräldrarna har tagit ut minst en dag. Den (n<30) varför siffrorna inte redovisas. procentuella fördelningen av dagar mellan föräldrarna är likvärdig som hos de par där en part (oftast Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. mannen) inte har tagit ut en enda dags föräldrapeng. Skillnaden är att kvinnorna överlag har tagit ut något färre dagar, så att totalen är lägre. Grupperna är i många fall relativt små, därför väljer vi att redovisa de mer robusta resultaten för samtliga föräldrapar.

58 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 59

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 2. Egenföretagares uttag av Uträkningen av andelen som har fått ersättning på grundnivå med anledning av 240-dagars villkoret görs utifrån ett antagande om att villkoret inte är uppfyllt om föräldrapenning – kompletterande statistik personen har fått ersättning på grundnivå samtidigt som den fastställda dagpenningen (SGI omräknad till dagersättningen) överstiger dagersättningen på grundnivå. Det vill säga om personen har en högre fastställd SGI än utbetalt Avsnittet baseras på Riksrevisionens bearbetningar av Försäkringskassans statistik belopp. och avser uttag av föräldrapenning för barn födda 2010–2012 när inget annat Tabell B3 Genomsnittlig andel som har fått ersättning på grundnivå pga. 240-dagarsvillkoret anges. Statistiken som redovisas är deskriptiv statistik över uttag av (av de som har fått minst en dags ersättning på grundnivå) föräldrapenning, genomsnittlig ersättning i föräldrapenningen samt hur föräldraparen delar upp föräldrapenningen sinsemellan de första två åren i Kvinnor Män barnets liv. All statistik redovisas uppdelad per kön och per sysselsättning Grundnivå pga 240- Grundnivå pga 240- (uppdelat på olika företagsformer). Under den studerade perioden var 60 dagar i dagars villkoret* dagars villkoret* föräldraförsäkringen reserverade för vardera föräldern. Anställda 42 % 57 % Tabell B1 Andel som har fått ersättning på grundnivå Eget aktiebolag - - Kvinnor Män Enskild firma 19 % 29 % Minst en dags Minst en dags Kombinatör 47 % 59 % ersättning på ersättning på grundnivå grundnivå Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets två första levnadsår. * Gruppen egenföretagare med eget aktiebolag firma är väldigt Anställda 7 % 2 % få (n<30) varför siffrorna inte redovisas. Eget aktiebolag 2 % 1 % Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar Enskild firma 20 % 5 % Kombinatör 6 % 2 % Fördelning mellan föräldrarna

Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet Nedan redovisas resultat från Riksrevisionens egna bearbetningar av under barnets två första levnadsår. Medelbelopp per nettodag avser utbetalningar på såväl SGI- Försäkringskassans statistik över föräldrapenningsuttaget för barn födda 2010 och som grundnivå. 2011 och omfattar barnens första två levnadsår. Analyserna utgår från den Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. genomsnittliga fördelningen och inkluderar alla föräldrar, dvs. även de par där en Tabell B2 Genomsnittlig andel av totala antalet SGI-dagar som betalats ut på grundnivå för förälder inte har tagit ut enda dag i föräldrapenning. 152 de som har fått minst en dags ersättning på grundnivå

Kvinnor Män

Anställda 49 % 48 % Eget aktiebolag - - Enskild firma 76 % 76 % Kombinatör 45 % 45 % Anm. Avser föräldrar till barn födda 2010–2012 som har tagit ut minst en dags föräldraledighet under barnets två första levnadsår. * Gruppen egenföretagare med eget aktiebolag är väldigt få 152 Vi har även tittat på genomsnittet hos föräldrar där båda föräldrarna har tagit ut minst en dag. Den (n<30) varför siffrorna inte redovisas. procentuella fördelningen av dagar mellan föräldrarna är likvärdig som hos de par där en part (oftast Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. mannen) inte har tagit ut en enda dags föräldrapeng. Skillnaden är att kvinnorna överlag har tagit ut något färre dagar, så att totalen är lägre. Grupperna är i många fall relativt små, därför väljer vi att redovisa de mer robusta resultaten för samtliga föräldrapar.

58 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 59

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell B4 Genomsnittligt antal uttagna dagar föräldrapenning (genomsnitt av alla föräldrar) Tabell B5 Genomsnittligt uttag av lägstanivådagar per föräldrapar (genomsnitt av alla föräldrar)

SGI-dagar

Lägstanivådagar

Föräldraparets sysselsättning (antal individer) 153 Kvinnan Mannen Kvinnans

andel Föräldraparets sysselsättning (antal individer) Kvinnan Mannen

Kvinna anställd – man anställd (209 093) 263 81 76 % Kvinna anställd – man anställd (100 284) 36 23 Kvinna anställd – man eget aktiebolag (5 824) 277 63 81 % Kvinna anställd – man eget aktiebolag (2 525) 39 22 Kvinna anställd – man enskild firma (5 499) 285 67 81 % Kvinna anställd – man enskild firma (3 220) 45 29 Kvinna anställd – man kombinatör (24 755) 260 82 76 % Kvinna anställd – man kombinatör (11 222) 36 23 Kvinna eget aktiebolag – man anställd (897) 232 95 71 % Kvinna eget aktiebolag – man anställd (340) 32 25 Kvinna enskild firma – man anställd (3 225) 243 97 71 % Kvinna enskild firma – man anställd (1 279) 48 23 Kvinna kombinatör – man anställd (8 466) 245 95 72 % Kvinna kombinatör – man anställd (3 528) 34 22 Kvinna eget aktiebolag – man eget aktiebolag (221) 253 83 75 % Kvinna eget aktiebolag – man eget aktiebolag (87) 41 19 Kvinna enskild firma – man enskild firma (990) 254 105 71 % Kvinna enskild firma – man enskild firma (405) 58 42 Kvinna kombinatör – man kombinatör (6 921) 251 85 75 % 35 22 Kvinna kombinatör – man kombinatör (2 921) Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. Anm. Avser barn födda 2010 och 2011, de två första levnadsåren. Avser genomsnitt för alla föräldrapar. Uttaget av lägstanivådagar är överlag mer jämställt fördelat. Skillnaden mellan olika föräldrapar är inte heller lika tydlig; t.ex. tar kvinnor med enskild firma där Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. partnern är anställd ut en högre andel av lägstanivådagarna jämfört med par där båda har en anställning. En förklaring kan vara att regelverket skiljer sig åt. Lägstanivådagarna kan tas ut först när 180 dagar på sjukpenningnivå är utbetalda och kan sedan tas ut även på helgdagar utan att man tar föräldrapenning en arbetsdag i anslutning till helgen. 154

153 Antalet individer motsvarar antalet i den aktuella föräldrakombinationen som har tagit ut minst en dag på grund- eller sjukpenningnivå under 2010–2012 under barnets två första levnadsår. Det går inte att direkt översätta till antal par, då antalet kvinnor och män är inte alltid identiskt. Anledningen är att en av parterna i föräldraparet (vanligen mannen) inte har tagit ut någon föräldrapenning under de första två åren. Vidare är antalet observationer betydligt färre avseende lägstanivådagar, då lägstanivådagarna överlag inte har nyttjats i lika stor utsträckning som sjukpenningdagarna. 154 För att ta ut sjukpenningnivådagar på lördagar och söndagar krävs det att man minst tar måndagen eller fredagen i direkt anslutning till helgen. Lägstanivådagar kan man ta ut på helgen utan att behöva ta ledigt på måndagen eller fredagen.

60 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 61

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Tabell B4 Genomsnittligt antal uttagna dagar föräldrapenning (genomsnitt av alla föräldrar) Tabell B5 Genomsnittligt uttag av lägstanivådagar per föräldrapar (genomsnitt av alla föräldrar)

SGI-dagar

Lägstanivådagar

Föräldraparets sysselsättning (antal individer) 153 Kvinnan Mannen Kvinnans

andel Föräldraparets sysselsättning (antal individer) Kvinnan Mannen

Kvinna anställd – man anställd (209 093) 263 81 76 % Kvinna anställd – man anställd (100 284) 36 23 Kvinna anställd – man eget aktiebolag (5 824) 277 63 81 % Kvinna anställd – man eget aktiebolag (2 525) 39 22 Kvinna anställd – man enskild firma (5 499) 285 67 81 % Kvinna anställd – man enskild firma (3 220) 45 29 Kvinna anställd – man kombinatör (24 755) 260 82 76 % Kvinna anställd – man kombinatör (11 222) 36 23 Kvinna eget aktiebolag – man anställd (897) 232 95 71 % Kvinna eget aktiebolag – man anställd (340) 32 25 Kvinna enskild firma – man anställd (3 225) 243 97 71 % Kvinna enskild firma – man anställd (1 279) 48 23 Kvinna kombinatör – man anställd (8 466) 245 95 72 % Kvinna kombinatör – man anställd (3 528) 34 22 Kvinna eget aktiebolag – man eget aktiebolag (221) 253 83 75 % Kvinna eget aktiebolag – man eget aktiebolag (87) 41 19 Kvinna enskild firma – man enskild firma (990) 254 105 71 % Kvinna enskild firma – man enskild firma (405) 58 42 Kvinna kombinatör – man kombinatör (6 921) 251 85 75 % 35 22 Kvinna kombinatör – man kombinatör (2 921) Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. Anm. Avser barn födda 2010 och 2011, de två första levnadsåren. Avser genomsnitt för alla föräldrapar. Uttaget av lägstanivådagar är överlag mer jämställt fördelat. Skillnaden mellan olika föräldrapar är inte heller lika tydlig; t.ex. tar kvinnor med enskild firma där Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. partnern är anställd ut en högre andel av lägstanivådagarna jämfört med par där båda har en anställning. En förklaring kan vara att regelverket skiljer sig åt. Lägstanivådagarna kan tas ut först när 180 dagar på sjukpenningnivå är utbetalda och kan sedan tas ut även på helgdagar utan att man tar föräldrapenning en arbetsdag i anslutning till helgen. 154

153 Antalet individer motsvarar antalet i den aktuella föräldrakombinationen som har tagit ut minst en dag på grund- eller sjukpenningnivå under 2010–2012 under barnets två första levnadsår. Det går inte att direkt översätta till antal par, då antalet kvinnor och män är inte alltid identiskt. Anledningen är att en av parterna i föräldraparet (vanligen mannen) inte har tagit ut någon föräldrapenning under de första två åren. Vidare är antalet observationer betydligt färre avseende lägstanivådagar, då lägstanivådagarna överlag inte har nyttjats i lika stor utsträckning som sjukpenningdagarna. 154 För att ta ut sjukpenningnivådagar på lördagar och söndagar krävs det att man minst tar måndagen eller fredagen i direkt anslutning till helgen. Lägstanivådagar kan man ta ut på helgen utan att behöva ta ledigt på måndagen eller fredagen.

60 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 61

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 3 Analys av samband mellan SGI och differenser mellan SGI och historisk inkomst, vilket alltså innebär att fler får en högre SGI i förhållande till historisk inkomst än anställda. Se diagram B1 och B2 historisk inkomst nedan.

Diagram B1 Fördelningsdiagram (kernel) över absoluta differenser mellan SGI och historisk Beräkningar bygger på den SGI som är fastställd för föräldern vid första tillfället inkomst, kvinnor Täthet som hen får föräldrapenning för det aktuella barnet. SGI kunde under den 0,016 studerade perioden som högst uppgå till 7,5 gånger prisbasbeloppet inom socialförsäkringen förutom inom föräldrapenningen där taket ligger på 10 0,014 prisbasbelopp. Den SGI som finns registrerad i vårt urval är ”otakad”, dvs. saknar 0,012 övre gräns i relation till prisbasbeloppet även om själva dagpenningen är ställd i 0,010 relation till taket. Den historiska inkomsten avser kontant bruttolön, 0,008 arbetsrelaterade ersättningar samt nettoinkomst av näringsverksamhet. Inkomsten avser året före det att den första utbetalningen av föräldrapenning sker 0,006 för det aktuella barnet. 0,004 Historisk inkomst anses vara en bra indikator på framtida inkomster. 155 Att 0,002 egenföretagares SGI fastställs med ledning av historiska inkomstuppgifter skulle 0,000 kunna påverka utfallet, eftersom SGI för anställda i normalfallet bestäms utifrån -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 Absolut differens, tusentals kr ett antagande om framtida lön. Givet samma inkomstnivå borde man därmed Anställd Eget AB kunna förvänta sig att anställda får en något högre SGI, i och med att den i Enskild Kombinatör praktiken fastställs utifrån framtida inkomster. Diagram B2 Fördelningsdiagram (kernel) över absoluta differenser mellan SGI och historisk Analysen baseras på en regression av differensen mellan SGI och historisk inkomst, män inkomst på dummyvariabler för anställda/egenföretagare (uppdelat på enskild Täthet firma, eget aktiebolag samt kombinatörer) samt ett antal kontrollvariabler. 156 0,016 Analysen genomförs separat för kvinnor och män. 0,014 Vi har genomfört känslighetsanalyser av regressionsmodellen genom att 0,012 exkludera individer som har SGI som ligger på noll. Anledningen är att personer 0,010 med SGI-noll kan skilja sig från de med SGI från inkomst i och med de 0,008 kvalifikationsregler som finns för en SGI. Vi har även genomfört känslighetsanalyser där vi har använt inkomsten de senaste tre åren istället för 0,006 endast det senaste året. Modellerna ger dock samma kvalitativa resultat som den 0,004 analys vi presenterar i rapporten. 0,002 Analyserna visar att fördelningen av skillnaderna mellan SGI och historisk 0,000 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 inkomst för personer med enskild firma, såväl män som kvinnor, har en högre Absolut differens, tusentals kr spridning än för anställda och, särskilt för män, jämfört med företagare i andra Anställd Eget AB företagsformer. Fördelningen är också skev med en större andel stora positiva Enskild Kombinatör En närmare analys av skillnaderna i spridning visar att framför allt de med låga inkomster, men också de med de högsta inkomsterna, har en betydligt högre SGI 155 I det använda datamaterialet uppgick korrelationen mellan inkomst år t och t-1 till 0,86. 156 än den historiska inkomsten. Detta gör det alltså svårare att förutsäga vilken SGI Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk bakgrund.

62 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 63

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Bilaga 3 Analys av samband mellan SGI och differenser mellan SGI och historisk inkomst, vilket alltså innebär att fler får en högre SGI i förhållande till historisk inkomst än anställda. Se diagram B1 och B2 historisk inkomst nedan.

Diagram B1 Fördelningsdiagram (kernel) över absoluta differenser mellan SGI och historisk Beräkningar bygger på den SGI som är fastställd för föräldern vid första tillfället inkomst, kvinnor Täthet som hen får föräldrapenning för det aktuella barnet. SGI kunde under den 0,016 studerade perioden som högst uppgå till 7,5 gånger prisbasbeloppet inom socialförsäkringen förutom inom föräldrapenningen där taket ligger på 10 0,014 prisbasbelopp. Den SGI som finns registrerad i vårt urval är ”otakad”, dvs. saknar 0,012 övre gräns i relation till prisbasbeloppet även om själva dagpenningen är ställd i 0,010 relation till taket. Den historiska inkomsten avser kontant bruttolön, 0,008 arbetsrelaterade ersättningar samt nettoinkomst av näringsverksamhet. Inkomsten avser året före det att den första utbetalningen av föräldrapenning sker 0,006 för det aktuella barnet. 0,004 Historisk inkomst anses vara en bra indikator på framtida inkomster. 155 Att 0,002 egenföretagares SGI fastställs med ledning av historiska inkomstuppgifter skulle 0,000 kunna påverka utfallet, eftersom SGI för anställda i normalfallet bestäms utifrån -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 Absolut differens, tusentals kr ett antagande om framtida lön. Givet samma inkomstnivå borde man därmed Anställd Eget AB kunna förvänta sig att anställda får en något högre SGI, i och med att den i Enskild Kombinatör praktiken fastställs utifrån framtida inkomster. Diagram B2 Fördelningsdiagram (kernel) över absoluta differenser mellan SGI och historisk Analysen baseras på en regression av differensen mellan SGI och historisk inkomst, män inkomst på dummyvariabler för anställda/egenföretagare (uppdelat på enskild Täthet firma, eget aktiebolag samt kombinatörer) samt ett antal kontrollvariabler. 156 0,016 Analysen genomförs separat för kvinnor och män. 0,014 Vi har genomfört känslighetsanalyser av regressionsmodellen genom att 0,012 exkludera individer som har SGI som ligger på noll. Anledningen är att personer 0,010 med SGI-noll kan skilja sig från de med SGI från inkomst i och med de 0,008 kvalifikationsregler som finns för en SGI. Vi har även genomfört känslighetsanalyser där vi har använt inkomsten de senaste tre åren istället för 0,006 endast det senaste året. Modellerna ger dock samma kvalitativa resultat som den 0,004 analys vi presenterar i rapporten. 0,002 Analyserna visar att fördelningen av skillnaderna mellan SGI och historisk 0,000 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 inkomst för personer med enskild firma, såväl män som kvinnor, har en högre Absolut differens, tusentals kr spridning än för anställda och, särskilt för män, jämfört med företagare i andra Anställd Eget AB företagsformer. Fördelningen är också skev med en större andel stora positiva Enskild Kombinatör En närmare analys av skillnaderna i spridning visar att framför allt de med låga inkomster, men också de med de högsta inkomsterna, har en betydligt högre SGI 155 I det använda datamaterialet uppgick korrelationen mellan inkomst år t och t-1 till 0,86. 156 än den historiska inkomsten. Detta gör det alltså svårare att förutsäga vilken SGI Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk bakgrund.

62 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 63

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

de kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten. Se diagram B3 och B4 Kompletterande analys med avseende på företagets ålder nedan. 157 En kompletterande analys gjordes där enskilda firmor yngre än tre år (29 procent Diagram B3 Boxplot över kvinnors SGI per nivå av historisk inkomst (tusentals kronor) av samtliga individer med enskild firma) exkluderades från analysen. Syftet var att fånga om sambandet mellan SGI och historisk inkomst skiljer sig åt när de företag Anställd Eget AB 1000 som omfattas av reglerna om uppbyggnadsskede exkluderades. 158

800 Företagets ålder mättes med hjälp av uppgifter från Företagsdatabasen (SCB), 600 avseende vilket år F-skatt och moms registrerades. Det går i den tillgängliga 400 statistiken inte att få fram exakt ålder på företaget vid första tillfället för utbetald 200 föräldrapeng för att kunna se vilka företag som kvalificerat sig för 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 uppbyggnadsskede. Gränsen för att kvalificera sig går skarpt vid 24 månader från Excludes outside values Excludes outside values det datum registrering av F-skatt och moms är gjord hos Skatteverket. Företagets Enskild Kombinatör 1000 ålder, mätt i helår vid första uttaget av föräldrapenning, ger en uppskattning på 800 vilka som eventuellt kan ha varit aktuella för uppbyggnadsskede.

600 Resultatet av analysen visar att en signifikant skillnad mellan anställda och 400 egenföretagare med enskild firma kvarstår, även om skillnadens storlek minskar 200 betydligt, se tabell B6. 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Excludes outside values Excludes outside values Tabell B6 Resultat från regressionsanalys (parameterestimat samt t-värde) – utan enskilda företag yngre än tre år. Se vidare tabell B8 för samtliga parameterestimat.

Skillnad mellan SGI och historisk inkomst

Diagram B4 Boxplot över mäns SGI per nivå av historisk inkomst (tusentals kronor)

Kvinnor Män

Anställd Eget AB 800 Anställda 10 219 1 278 700 (2.43)** (0.6) 600 500 400 Enskild firma 16 155 15 711 300 (6.34)*** (5.94)*** 200 100 Kombinatörer 19 642 18 078 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 (16.03)*** (17.39)*** Excludes outside values Excludes outside values Kontrollvariabler 159 Ja Ja Enskild Kombinatör 800 Totalt antal observationer 147 485 131 389 700 600 500 Anm. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. 400 300 Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. 200 100 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Excludes outside values Excludes outside values

158 Egenföretagare med nystartade företag (enskild firma e.d.) får under de första 24 månaderna rätt till SGI baserad på jämförelseinkomsten för en anställd med motsvarande arbetsuppgifter och 157 Boxplotten visar första, andra och tredje kvartilen samt L och U. L och U betecknar de lägsta och arbetsomfattning. högsta värdena som inte betecknas som extremvärden. Inkomstklasserna på x-axeln avser 0–49 999, 159 Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), 50 000–99 999, osv. Den högsta inkomstklassen är dock en öppen inkomstklass och avser inkomster bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk över 500 000. bakgrund.

64 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 65

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

de kommer att få enbart utifrån den historiska inkomsten. Se diagram B3 och B4 Kompletterande analys med avseende på företagets ålder nedan. 157 En kompletterande analys gjordes där enskilda firmor yngre än tre år (29 procent Diagram B3 Boxplot över kvinnors SGI per nivå av historisk inkomst (tusentals kronor) av samtliga individer med enskild firma) exkluderades från analysen. Syftet var att fånga om sambandet mellan SGI och historisk inkomst skiljer sig åt när de företag Anställd Eget AB 1000 som omfattas av reglerna om uppbyggnadsskede exkluderades. 158

800 Företagets ålder mättes med hjälp av uppgifter från Företagsdatabasen (SCB), 600 avseende vilket år F-skatt och moms registrerades. Det går i den tillgängliga 400 statistiken inte att få fram exakt ålder på företaget vid första tillfället för utbetald 200 föräldrapeng för att kunna se vilka företag som kvalificerat sig för 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 uppbyggnadsskede. Gränsen för att kvalificera sig går skarpt vid 24 månader från Excludes outside values Excludes outside values det datum registrering av F-skatt och moms är gjord hos Skatteverket. Företagets Enskild Kombinatör 1000 ålder, mätt i helår vid första uttaget av föräldrapenning, ger en uppskattning på 800 vilka som eventuellt kan ha varit aktuella för uppbyggnadsskede.

600 Resultatet av analysen visar att en signifikant skillnad mellan anställda och 400 egenföretagare med enskild firma kvarstår, även om skillnadens storlek minskar 200 betydligt, se tabell B6. 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Excludes outside values Excludes outside values Tabell B6 Resultat från regressionsanalys (parameterestimat samt t-värde) – utan enskilda företag yngre än tre år. Se vidare tabell B8 för samtliga parameterestimat.

Skillnad mellan SGI och historisk inkomst

Diagram B4 Boxplot över mäns SGI per nivå av historisk inkomst (tusentals kronor)

Kvinnor Män

Anställd Eget AB 800 Anställda 10 219 1 278 700 (2.43)** (0.6) 600 500 400 Enskild firma 16 155 15 711 300 (6.34)*** (5.94)*** 200 100 Kombinatörer 19 642 18 078 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 (16.03)*** (17.39)*** Excludes outside values Excludes outside values Kontrollvariabler 159 Ja Ja Enskild Kombinatör 800 Totalt antal observationer 147 485 131 389 700 600 500 Anm. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. 400 300 Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar. 200 100 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Excludes outside values Excludes outside values

158 Egenföretagare med nystartade företag (enskild firma e.d.) får under de första 24 månaderna rätt till SGI baserad på jämförelseinkomsten för en anställd med motsvarande arbetsuppgifter och 157 Boxplotten visar första, andra och tredje kvartilen samt L och U. L och U betecknar de lägsta och arbetsomfattning. högsta värdena som inte betecknas som extremvärden. Inkomstklasserna på x-axeln avser 0–49 999, 159 Som kontrollvariabler används förälders kön, barnets levnadsår, typ av föräldrapenning (nivå), 50 000–99 999, osv. Den högsta inkomstklassen är dock en öppen inkomstklass och avser inkomster bransch, utbildning, barnets födelseår, institutionell sektor, ålder vid barnets födelse samt utländsk över 500 000. bakgrund.

64 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 65

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Vi ser även att medelvärdet i skillnaden mellan SGI och historisk inkomst är Män Män * Kvinnor Kvinnor * högre än medianen, se tabell B7. Både män och kvinnor med en etablerad enskild

Föräldrapenningnivå

firma får i genomsnitt omkring 16 000 kronor mer i SGI än en anställd givet samma historiska inkomstnivå. Lägstanivå Referens Referens Referens Referens

Tabell B7 Deskriptiv statistik för skillnaden mellan SGI och historisk inkomst (utan enskilda Grundnivå -28543,7*** -26751,2*** -51757,4*** -50464,2*** (-9,12) (-8,41) (-38,32) (-37,39) firmor yngre än tre år)

Sjukpenningnivå -9636,8*** -9377,9*** -3167,0*** -3081,6***

Kvinnor Män

(-9,34) (-9,14) (-4,45) (-4,37)

Standard- Standard-

SNI-kod

Medel avvikelse Medel avvikelse

Saknat värde Referens Referens Referens Referens Anställda 30 060 84 195 10 493 92 653 Jordbruk, skogsbruk och fiske -30692,1*** -28565,1*** -11800,7*** -11406,4*** Eget aktiebolag 43 756 117 304 10 618 109 075 (-3,84) (-3,56) (-2,79) (-2,71)

Enskild firma 41 777 110 888 26 640 127 562 Utvinning av mineral -33528,2*** -33683,6*** -43042,9*** -42960,8*** (-3,53) (-3,53) (-2,92) (-2,92) Kombinatörer 51 444 115 775 27 945 125 133 Tillverkning -27879,5*** -28031,6*** -18053,0*** -18204,5*** Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar (-3,64) (-3,64) (-6,37) (-6,60)

Försörjning av el, gas, värme -33973,8*** -33994,7*** -26030,9*** -26025,4*** Resultat från regressionsanalys och kyla (-4,20) (-4,18) (-6,08) (-6,15)

Samtliga parameterestimat samt t-värde redovisas nedan för både Vattenförsörjning, -32586,3*** -32621,6*** -19794,1*** -19530,1*** regressionsanalysen gjord med och utan enskilda företag yngre än tre år. Vid avloppsrensning, (-4,01) (-3,99) (-3,45) (-3,42) estimationen har robusta standardfel använts. avfallshantering och sanering

Tabell B8 Parameterestimat Byggverksamhet -19716,6*** -19700,8** -7230,1** -7982,6** (-2,58) (-2,56) (-2,04) (-2,29) Män Män * Kvinnor Kvinnor * Handel, reparation av -27025,0*** -27320,3*** -13983,5*** -14392,3*** motorfordon och motorcyklar (-3,53) (-3,54) (-5,14) (-5,45) Anställda Referens Referens Referens Referens Transport och magasinering -26369,5*** -26342,6*** -8067,6*** -7934,9*** Eget aktiebolag 1310,2 1278,2 10138,6** 10219,0** (-3,44) (-3,41) (-2,72) (-2,74) (0,62) (0,6) (2,41) (2,43) Hotell- och -18818,1** -18370,8** -10747,6*** -10647,1*** Enskild firma 31497,2*** 15710,8*** 37297,9*** 16155,4*** restaurangverksamhet (-2,41) (-2,34) (-3,75) (-3,82) (12,68) (5,94) (15,47) (6,34) Informations- och -29215,0*** -29602,5*** -17281,1*** -17394,5*** Kombinatörer 18129,1*** 18077,8*** 19889,9*** 19642,2*** kommunikationsverksamhet (-3,78) (-3,81) (-5,65) (-5,83) (17,44) (17,39) (16,24) (16,03) * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Anm. * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001

66 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 67

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Vi ser även att medelvärdet i skillnaden mellan SGI och historisk inkomst är Män Män * Kvinnor Kvinnor * högre än medianen, se tabell B7. Både män och kvinnor med en etablerad enskild

Föräldrapenningnivå

firma får i genomsnitt omkring 16 000 kronor mer i SGI än en anställd givet samma historiska inkomstnivå. Lägstanivå Referens Referens Referens Referens

Tabell B7 Deskriptiv statistik för skillnaden mellan SGI och historisk inkomst (utan enskilda Grundnivå -28543,7*** -26751,2*** -51757,4*** -50464,2*** (-9,12) (-8,41) (-38,32) (-37,39) firmor yngre än tre år)

Sjukpenningnivå -9636,8*** -9377,9*** -3167,0*** -3081,6***

Kvinnor Män

(-9,34) (-9,14) (-4,45) (-4,37)

Standard- Standard-

SNI-kod

Medel avvikelse Medel avvikelse

Saknat värde Referens Referens Referens Referens Anställda 30 060 84 195 10 493 92 653 Jordbruk, skogsbruk och fiske -30692,1*** -28565,1*** -11800,7*** -11406,4*** Eget aktiebolag 43 756 117 304 10 618 109 075 (-3,84) (-3,56) (-2,79) (-2,71)

Enskild firma 41 777 110 888 26 640 127 562 Utvinning av mineral -33528,2*** -33683,6*** -43042,9*** -42960,8*** (-3,53) (-3,53) (-2,92) (-2,92) Kombinatörer 51 444 115 775 27 945 125 133 Tillverkning -27879,5*** -28031,6*** -18053,0*** -18204,5*** Källa: Försäkringskassan STORE, juni 2017, Riksrevisionens bearbetningar (-3,64) (-3,64) (-6,37) (-6,60)

Försörjning av el, gas, värme -33973,8*** -33994,7*** -26030,9*** -26025,4*** Resultat från regressionsanalys och kyla (-4,20) (-4,18) (-6,08) (-6,15)

Samtliga parameterestimat samt t-värde redovisas nedan för både Vattenförsörjning, -32586,3*** -32621,6*** -19794,1*** -19530,1*** regressionsanalysen gjord med och utan enskilda företag yngre än tre år. Vid avloppsrensning, (-4,01) (-3,99) (-3,45) (-3,42) estimationen har robusta standardfel använts. avfallshantering och sanering

Tabell B8 Parameterestimat Byggverksamhet -19716,6*** -19700,8** -7230,1** -7982,6** (-2,58) (-2,56) (-2,04) (-2,29) Män Män * Kvinnor Kvinnor * Handel, reparation av -27025,0*** -27320,3*** -13983,5*** -14392,3*** motorfordon och motorcyklar (-3,53) (-3,54) (-5,14) (-5,45) Anställda Referens Referens Referens Referens Transport och magasinering -26369,5*** -26342,6*** -8067,6*** -7934,9*** Eget aktiebolag 1310,2 1278,2 10138,6** 10219,0** (-3,44) (-3,41) (-2,72) (-2,74) (0,62) (0,6) (2,41) (2,43) Hotell- och -18818,1** -18370,8** -10747,6*** -10647,1*** Enskild firma 31497,2*** 15710,8*** 37297,9*** 16155,4*** restaurangverksamhet (-2,41) (-2,34) (-3,75) (-3,82) (12,68) (5,94) (15,47) (6,34) Informations- och -29215,0*** -29602,5*** -17281,1*** -17394,5*** Kombinatörer 18129,1*** 18077,8*** 19889,9*** 19642,2*** kommunikationsverksamhet (-3,78) (-3,81) (-5,65) (-5,83) (17,44) (17,39) (16,24) (16,03) * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Anm. * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001

66 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 67

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Män Män * Kvinnor Kvinnor * Män Män * Kvinnor Kvinnor *

SNI-kod Ålder födsel -757,6*** -741,6*** 405,4*** 436,6*** (-14,90) (-14,60) (8,12) (8,78) Finans- och -27667,5*** -27822,4*** -22714,9*** -22800,1*** försäkringsverksamhet (-3,50) (-3,50) (-7,43) (-7,64) Institutionell sektor

Fastighetsverksamhet -21158,7*** -21169,0*** -11912,8*** -12011,9*** Saknat värde 5425,2 7794,2 -20467,0*** -10574,6** (-2,63) (-2,62) (-3,31) (-3,40) (0,57) (0,81) (-4,35) (-2,26)

Verksamhet inom juridik, -20149,2*** -20418,3*** -13162,3*** -13734,5*** Statligt Referens Referens Referens Referens ekonomi, vetenskap och teknik (-2,61) (-2,63) (-4,55) (-4,89) Kommunalt 6154,5*** 6048,9*** 6402,9*** 6284,6*** Uthyrning, fastighetsservice, -7591,8 -7424,2 -4255 -4101,8 (4,49) (4,41) (6,14) (6,03) resetjänster och andra (-0,98) (-0,96) (-1,51) (-1,50) stödtjänster Landsting 3074 2992,2 11259,0*** 11231,8*** (1,29) (1,25) (8,74) (8,72) Offentlig förvaltning och -22793,8*** -22773,5*** -15293,4*** -15207,4*** försvar; obligatorisk (-2,99) (-2,97) (-5,54) (-5,66) Privat 5514,3*** 5506,6*** 8764,0*** 8717,2*** socialförsäkring (4,23) (4,22) (8,19) (8,15)

Utbildning -19863,6*** -19773,6*** -10265,0*** -10135,1*** Utland -2768,0** -2670,3* 2226,5* 2380,8** (-2,62) (-2,59) (-3,93) (-4,00) (-1,98) (-1,91) (1,86) (1,99)

Vård och omsorg; sociala -22484,9*** -22314,3*** -12685,5*** -12592,9*** Utbildningsnivå tjänster (-2,94) (-2,90) (-4,89) (-5,00) Förgymnasial Referens Referens Referens Referens Kultur, nöje och fritid -20374,4** -20528,2** -12734,0*** -12003,3*** Gymnasial -6077,0*** -6236,3*** -2145,7** -2296,6** (-2,57) (-2,57) (-4,03) (-3,90) (-5,81) (-5,98) (-2,21) (-2,38) Annan serviceverksamhet -19244,4** -20203,1** -14794,6*** -12948,4*** (-2,42) (-2,53) (-4,88) (-4,40) Eftergymnasial -859,9 -1265 1619,7 1233,5 (-0,76) (-1,12) (1,6) (1,23) Verksamhet vid internationella 24640,4 24680 1318,4 1178,7

Barnets födelseår

organisationer, utländska (-0,66) (-0,66) (-0,06) (-0,06) ambassader o.d 2010 Referens Referens Referens Referens

Utländsk bakgrund

2011 2236,6*** 2083,2*** 2905,6*** 2675,9*** (4,16) (3,88) (6,46) (5,97) Utrikesfödd 11694,3*** 11166,0*** 1379,9* 1175,6 (12,42) (11,88) (1,87) (1,6) Barnets levnadsår

Inrikesfödd med två 3302,9** 3316,3** 7793,9*** 7582,1*** 1 Referens Referens Referens Referens utrikesfödda föräldrar (2) (2,1) (6,2) (6,09) 2 -18699,2*** -18447,4*** 74616,4*** 75236,8*** Inrikes född med en utrikes 4378,8*** 4339,6*** 3203,9*** 3178,9*** (-32,75) (-32,40) (24,65) (24,94) född förälder (4,12) (4,09) -3,76) (3,74) Konstant 71948,1*** 71538,0*** 25454,5*** 24785,9*** Inrikes född med två inrikes (9,05) (8,95) (7,81) (7,72) Referens Referens Referens Referens födda föräldrar Antal observationer 132251 131389 148414 147485 * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. R2 0,023 0,021 0,03 0,027

* Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001.

68 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 69

Bilaga

F A S T S T Ä L L A N D E A V F Ö R Ä L D R A P E N N I N G F Ö R E G E N F Ö R E T A G A R E E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N

Män Män * Kvinnor Kvinnor * Män Män * Kvinnor Kvinnor *

SNI-kod Ålder födsel -757,6*** -741,6*** 405,4*** 436,6*** (-14,90) (-14,60) (8,12) (8,78) Finans- och -27667,5*** -27822,4*** -22714,9*** -22800,1*** försäkringsverksamhet (-3,50) (-3,50) (-7,43) (-7,64) Institutionell sektor

Fastighetsverksamhet -21158,7*** -21169,0*** -11912,8*** -12011,9*** Saknat värde 5425,2 7794,2 -20467,0*** -10574,6** (-2,63) (-2,62) (-3,31) (-3,40) (0,57) (0,81) (-4,35) (-2,26)

Verksamhet inom juridik, -20149,2*** -20418,3*** -13162,3*** -13734,5*** Statligt Referens Referens Referens Referens ekonomi, vetenskap och teknik (-2,61) (-2,63) (-4,55) (-4,89) Kommunalt 6154,5*** 6048,9*** 6402,9*** 6284,6*** Uthyrning, fastighetsservice, -7591,8 -7424,2 -4255 -4101,8 (4,49) (4,41) (6,14) (6,03) resetjänster och andra (-0,98) (-0,96) (-1,51) (-1,50) stödtjänster Landsting 3074 2992,2 11259,0*** 11231,8*** (1,29) (1,25) (8,74) (8,72) Offentlig förvaltning och -22793,8*** -22773,5*** -15293,4*** -15207,4*** försvar; obligatorisk (-2,99) (-2,97) (-5,54) (-5,66) Privat 5514,3*** 5506,6*** 8764,0*** 8717,2*** socialförsäkring (4,23) (4,22) (8,19) (8,15)

Utbildning -19863,6*** -19773,6*** -10265,0*** -10135,1*** Utland -2768,0** -2670,3* 2226,5* 2380,8** (-2,62) (-2,59) (-3,93) (-4,00) (-1,98) (-1,91) (1,86) (1,99)

Vård och omsorg; sociala -22484,9*** -22314,3*** -12685,5*** -12592,9*** Utbildningsnivå tjänster (-2,94) (-2,90) (-4,89) (-5,00) Förgymnasial Referens Referens Referens Referens Kultur, nöje och fritid -20374,4** -20528,2** -12734,0*** -12003,3*** Gymnasial -6077,0*** -6236,3*** -2145,7** -2296,6** (-2,57) (-2,57) (-4,03) (-3,90) (-5,81) (-5,98) (-2,21) (-2,38) Annan serviceverksamhet -19244,4** -20203,1** -14794,6*** -12948,4*** (-2,42) (-2,53) (-4,88) (-4,40) Eftergymnasial -859,9 -1265 1619,7 1233,5 (-0,76) (-1,12) (1,6) (1,23) Verksamhet vid internationella 24640,4 24680 1318,4 1178,7

Barnets födelseår

organisationer, utländska (-0,66) (-0,66) (-0,06) (-0,06) ambassader o.d 2010 Referens Referens Referens Referens

Utländsk bakgrund

2011 2236,6*** 2083,2*** 2905,6*** 2675,9*** (4,16) (3,88) (6,46) (5,97) Utrikesfödd 11694,3*** 11166,0*** 1379,9* 1175,6 (12,42) (11,88) (1,87) (1,6) Barnets levnadsår

Inrikesfödd med två 3302,9** 3316,3** 7793,9*** 7582,1*** 1 Referens Referens Referens Referens utrikesfödda föräldrar (2) (2,1) (6,2) (6,09) 2 -18699,2*** -18447,4*** 74616,4*** 75236,8*** Inrikes född med en utrikes 4378,8*** 4339,6*** 3203,9*** 3178,9*** (-32,75) (-32,40) (24,65) (24,94) född förälder (4,12) (4,09) -3,76) (3,74) Konstant 71948,1*** 71538,0*** 25454,5*** 24785,9*** Inrikes född med två inrikes (9,05) (8,95) (7,81) (7,72) Referens Referens Referens Referens födda föräldrar Antal observationer 132251 131389 148414 147485 * Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001. R2 0,023 0,021 0,03 0,027

* Exklusive egenföretagare i enskild firma med mindre än tre år sedan registrering. Signifikansnivåer: (ingen symbol) P > 0.05, * P ≤ 0.05, ** P ≤ 0.01, *** P ≤ 0.001.

68 R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N 69

rygg 70 sidor

Bilaga

fastställande av föräldrapenning för egenföretagare en granskningsrapport från riksrevisionen

En princip i föräldraförsäkringen är att man ska få ett gott skydd för inkomstbortfall vid föräldraledighet. Ersättningen baseras på den s.k. sjukpenninggrundade inkomsten (SGI). Regelverk för SGI är mer komplext för egenföretagare än för de flesta anställda och kritik har riktats mot bristande förutsägbarhet och bristande koppling till egenföretagares faktiska inkomster. Riksrevisionen har därför granskat om Försäkringskassans handläggning av SGI för egenföretagare i samband med uttag av föräldrapenning är förutsägbar och tydlig.

Granskningen visar att handläggarna på Försäkringskassan har relativt goda förutsättningar för en likvärdig handläggning, men att det finns utrymme för förbättringar. Verksamheten skulle vinna på en mer systematisk återkoppling från omprövningen samt en kvalitetsuppföljning av ärenden som rör egenföretagare med avseende på vilka underlag som används när man fastställer SGI.

Vidare visar granskningen att ersättningen i föräldraförsäkringen för egenföretagare med enskild firma är mer oförutsägbar. Det gör att egenföretagare har sämre möjligheter att planera sin ledighet ur ett ekonomiskt perspektiv. De verktyg som finns på Försäkringskassans hemsida bygger i stor utsträckning på att den försäkrade har kännedom om vilken ersättning hen får. Försäkringskassan bör därför utveckla arbetet med informationen till egenföretagare för att skapa bättre förutsättningar för gruppen att ekonomiskt planera sin föräldraledighet.

ISSN 1652-6597 ISBN 978-91-7086-468-1 Fastställande av

föräldrapenning för Beställning: www.riksrevisionen.se egenföretagare

rir 2018:1

riksrevisionen

nybrogatan 55, 114 90 stockholm 08-5171 40 00 www.riksrevisionen.se

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 maj 2018

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Hallengren, Bucht, Hultqvist, Andersson, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Fridolin, Eriksson, Skog, Ekström, Eneroth

Föredragande: statsrådet Annika Strandhäll

Regeringen beslutar skrivelse Riksrevisionens rapport om fastställande av föräldrapenning för egenföretagare