Förslag till avgörande av generaladvokat Philippe Léger föredraget den 12 mars 2002
1 Originalspråk: franska.
2 Nedan Interporc eller sökanden.
3 Dom av den 7 december 1999, i mål T-92/98, Interporc mot kommissionen (REG 1999, s. II-3521), nedan kallad den överklagade domen.
4 Nedan kallat det ifrågasatta beslutet av den 23 april 1998.
5 Beslut om allmänhetens tillgång till kommissionens handlingar (EGT L 46, s 58; svensk specialutgåva, område 16, volym 2, s. 66).
6 Nedan kallad uppförandekodexen.
7 Uttrycket allmän princip står uttryckligen i uppförandekodexen. I mitt förslag till avgörande, avser jag följande med detta uttryck, allmän princip om tillgång till handlingar i den mening som avses i uppförandekodexen.
8 Min kursivering.
9 Första stycket.
10 Tolfte styck.
11 EGT C 67, 1994, s. 5, nedan kallat 1994 års meddelande.
12 Sjätte stycket.
13 Nionde stycket.
14 Tionde stycket.
15 Nedan kallat GD.
16 Dom av den 17 september 1998 i mål T-50/96, Primex Produkte Import-Export m.fl. mot kommissionen (REG 1998, s. II-3773). Domen blev föremål för ett överklagande vid domstolen, men målet avskrevs genom beslut av den 10 maj 2000 i mål C-417/98 P, kommissionen mot Primex Produkte Import und Export m.fl. (ej publicerad i rättsfallssamlingen).
17 Dom av den 6 februari 1998 i mål T-124/96, Interporc mot kommissionen (REG 1998, s. II-231), nedan kallad domen i målet Interporc I.
18 Punkt 20 i den överklagade domen.
19 Punkt 50.
20 Se svarsskrivelse, punkt 4.
21 Min kursivering.
22 Se överklagande, s. 28.
23 Ibidem, s. 6.
24 Sidan 2.
25 Se replik, s. 3 och 4.
26 Dom av den 28 maj 1998 i mål C-7/95 P, Deere mot kommissionen (REG 1998, s. I-3111), punkterna 18—20. Se, för ett liknande resonemang, beslut av den 7 mars 1994 i mål C-338/93 P, De Hoe mot kommissionen (REG 1994, s. I-819), punkterna 17—19, av den 26 september 1994 i mål C-26/94 P, x mot kommissionen (REG 1994, s. I-4379), punkterna 10—13, och av den 14 mars 1996 i mål C-31/95 P. Del Plato mot kommissionen (REG 1996, s. I-1443), punkterna 17—20. Se även dom av den 28 maj 1998 i mål C-8/95 P, New Holland Ford mot kommissionen (REG 1998, s. I-3175), punkterna 22—24, och av den 4 juli 2000 i mål C-352/98 P, Bergaderm och Goupil mot kommissionen (REG 2000, s. I-5291), punkt 35.
27 Se punkt 26 i förevarande förslag till avgörande.
28 Se överklagande, s. 9—12.
29 Se punkt 26 i förevarande förstag till avgörande.
30 Se överklagande, s. 13.
31 Se punkt 26 i förevarande förslag till avgörande.
32 Se överklagande, s. 22.
33 Se överklagande, s. 26.
34 Se punkt 26 i förevarande förslag till avgörande.
35 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 11 januari 2001 i mil C-459/98 P, Martínez del Peral Cagigal mot kommissionen (REG 2001, s. I-135), punkterna 37—38, och av den 31 maj 2001 i mål C-41/99 P, Sadam Zuccherifici m.fl. mot rådet (REG 2001, s. I-4239), punkterna 16—19.
36 Dom av den 1 juni 1994 i mål C-136/92 P, kommissionen mot Brazzelli Lualdi m.fl. (REG 1994, s. I-1981), punkt 59, och i det ovannämnda målet Deere mot kommissionen, punkt 62. Se även, för ett liknande resonemang, beslut av den 14 oktober 1999 i mål C-437/98 P, Infrisa mot kommissionen (REG 1999. s. I-7145), punkt 29, och av den 25 januari 2001 i mål C-111/99 P, Lech-Stahlwerke mot kommissionen (REG 2001, s. I-727), punkt 25.
37 Se, för denna aspekt av domstolens rättspraxis, Frieden, G., Quelques reflexions sur la recevabilité d'un pourvoi contre un arrêt du Tribunal de première instance, Revue des affaires européennes, 2000, s. 231, särskilt s. 236, och Honorat, E., Plaider un pourvoi devant la Cour de justice, Évolution récente du droit judiciaire communautaire, Institut européen d'administration public, Maastricht, 1994, s. 21.
38 Dom av den 12 juni 1958 i mål 2/57, Compagnie des Hauts fourneaux de chasse mot Höga myndigheten (REG 1958, s. 129), av den 29 maj 1997 i mål C-153/96 P, de Rijk mot kommissionen (REG 1997, s. I-2901), punkt 19, och av den 11 september 2001 i mål C-220/99, kommissionen mot Frankrike (REG 2001, s. I-5831), punkt 20.
39 Angående denna fråga, se min förslag till avgörande i det ovannämnda målet kommissionen mot Frankrike, punkterna 106 och 107.
40 Se punkterna 58—60 i den överklagade domen.
41 Dom av den 26 april 1988 i de förenade målen 97/86, 99/86,193/86 och 215/86, Asteris m.fl. mot kommissionen (REG 1988, s. 2181), punkt 27.
42 Dom av den 26 februari 1987 i mål 15/85, Consorzio Cooperative d'Abruzzo mot kommissionen (REG 1987, s. 1005; svensk specialutgåva, volym 9, s. 29), punkt 18.
43 Dom av den 14 september 1999 i mål C-310/97 P, kommissionen mot Assidomän Kraft Products m.fl. (REG 1999, s. I-5363), punkt 56.
44 Artikeln har införts i EG-fördraget genom Amsterdamfördraget.
45 EGT L 340, s. 43; svensk specialutgåva, område 16, volym 2, s. 64.
46 Punkt 34.
47 Ibidem, punkt 37.
48 Se, för ett liknande resonemang, exempelvis Chiti, E., Further Developments of Access to Community Information: Kingdom of the Netherlands v. Council of the European Union, European public law, volym 2, nummer 4, 1996, s. 536 ff., Lafay, F., L'accès aux documents du Conseil de l'Union: contribution à une problématique de la transparence en droit communautaire , RTD eur. 33 (1), januari—mars 1997, s. 37 ff., Bradley, K. St. C, La transparence de l'Union européenne: une évidence ou un trompe-l'oeil?, Cahiers de droit européen, 3—4, 1999, s. 283 ff. Travers, N., Access to Documents in Community Law: on the Board to a European Participatory Democracy, The Irish Jurist, volym 35, 2000, s. 164 ff. För en annan tolkning, se, exempelvis Ragnemalm, H., Démocratie et transparence: sur le droit général d'accès des citoyens de l'Union européenne aux documents détenus par les institutions communautaires, Scritti in onore di G. F. Mancini, s. 809 ff.
49 Dom av den 6 december 2001 i mål C-353/99 P, rådet mot Hautala (REG 2001, s. I-9565).
50 I artikel 4.1 första strecksatsen i beslut 93/731 föreskrivs att [t]illgång till rådets handlingar får inte beviljas om ett offentliggörande kan undergräva skyddet för det allmänna samhällsintresset (allmän säkerhet, internationella förbindelser, monetär stabilitet, rättsliga förfaranden, inspektioner och undersökningar)
51 Domen i det ovannämnda målet rådet mot Hautala, punkt 31.
52 Ibidem.
53 Idol, L., La transparence dans les procédures administratives: l'exemple du droit de la concurrence, La transparence dans l'Union européenne. Mythe ou principe juridique?, LGDJ, 1998, s. 121 ff.
54 Dom av den 11 januari 2000 i de förenade målen C-174/98 P och C-189/98 P, Nederländerna och Van der Wal mot kommissionen (REG 2000, s. I-1), punkt 27, och i det ovannämnda målet rådet mot Hautala, punkt 25. Det skall erinras att lösningen i detta mål tillämpades på beslut 93/731.
55 Europaparlamentets och rådets förordning om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens nandlingar (EGT L 145, s. 43).
56 Förordning nr 1049/2001 är tillämplig från den 3 december 2001.
57 Se, exempelvis, dom av den 13 mars 1985 i de förenade målen 296/82 och 318/82, Nederländerna och Leeuwarder Papierwarenfabriek mot kommissionen (REG 1985, s. 809; svensk specialutgåva, volym 8, s. 103), punkt 19, av den 14 februari 1990 i mål C-350/88, Delacre m.fl. mot kommissionen (REG 1990, s. I-395), punkterna 15 och 16, av den 29 februari 1996 i mål C-122/94, kommissionen mot rådet (REG 1996, s. I-881), punkt 29, och i mål C-56/93, Belgien mot kommissionen (REG 1996, s. I-723), punkt 86, av den 2 april 1998 i mål C-367/95, kommissionen mot Sytraval och Brink's France (REG 1998, s. I-1719), punkt 63, och av den 30 mars 2000 i mål C-265/97 P, BA mot Florimec m.fl. (REG 2000, s. I-2061), punkt 93.
58 Se domen i det ovannämnda målet Nederländerna och Van der Wal mot kommissionen, punkterna 24—28. Se även, för ett liknande resonemang, dom av den 19 mars 1998 i mål T-83/96, Van der Wal mot kommissionen (REG 1998, s. II-545), punkt 43, av den 17 juni 1998 i mål T-174/95, Svenska Journalistförbundet mot rådet (REG 1998, s. II-2289), punkt 112, av den 6 april 2000 i mål T-188/98, Kuijer mot rådet (REG 2000, s. II-1959), punkt 36 och följande punkter, och av den 12 oktober 2000 i mål T-123/99, JT's Corporation mot kommissionen (REG 2000, s. II-3269), punkt 63 och följande punkter.
59 Se del av listan som har upprättats av kommissionen i punkt 18 i förevarande förslag till avgörande.
60 Ibidem.