Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 22 september 2022

1 Originalspråk: tyska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, 2010, s. 17).

3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa (EUT L 152, 2008, s. 1), såsom det kompletterats genom kommissionens direktiv (EU) 2015/1480 av den 28 augusti 2015 (EUT L 226, 2015, s. 4).

4 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/1442 av den 31 juli 2017 om fastställande av BAT-slutsatser för stora förbränningsanläggningar, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU (fastställande av BAT för stora förbränningsanläggningar) (EUT L 212, 2017, s. 1).

5 EUT L 24, 2008, s. 8.

6 Rådets direktiv 1999/30/EG av den 22 april 1999 om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid och kväveoxider, partiklar och bly i luften (EGT L 163, 1999, s. 41).

7 Dom av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, punkt 17).

8 Dom av den 12 maj 2022, kommission/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, punkterna 21, 23 och 29).

9 Dom av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382).

10 Актуализация на програмата за управление на качеството на атмосферния въздух в Община Гълъбово, разработена за замърсителите: финни прахови частици (ФПЧ10) и серен диоксид (SO2), 2019–2023 г., (Uppdateringen av området Galabovos luftkvalitetsprogram som utarbetats för föroreningar genom stoftpartiklar [PM10] och svaveldioxid [SO2] för åren 2019–2023, https://galabovo.org/sites/default/files/Programa_Galabovo.pdf).

11 Åtgärd Gl_Lt_Pr_t_4, s. 287 i programmet.

12 Se dom av den 26 juni 2019, Craeynest m.fl. ( C‑723/17, EU:C:2019:533, punkt 37 och följande punkter).

13 EUT L 23, 2005, s. 3.

14 Dom av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382).

15 Europeiska miljöbyrån, Air quality in Europe – 2020 report, EEA Report No 09/2020, s. 86 (https://www.eea.europa.eu/publications/air-quality-in-europe-2020-report/at_download/file).

16 Se nedan punkt 77 och följande punkter

17 Begreppet betydande (wesentliche) förorening i den tyska språkversionen bör inte ges någon annan betydelse än begreppet betydande (erhebliche) förorening eftersom andra språkversioner använder samma begrepp, t.ex. significant (EN), importante (FR) eller значително (BG).

18 Se också skälen 2 och 4 i rådets direktiv 80/779/EEG av den 15 juli 1980 om gränsvärden och vägledande värden för luftkvalitet med avseende på svaveldioxid och svävande partiklar (EGT L 229, 1980, s. 30).

19 Dom av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, särskilt punkterna 23 och 29).

20 Ett liknande resonemang förs i domarna av den 30 april 2020, kommissionen/Rumänien (överskridande av gränsvärdena för PM10) ( C‑638/18, ej publicerad, EU:C:2020:334, punkterna 73 och 74), och av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkterna 96 och 97).

21 Ett liknande resonemang förs i domarna av den 19 december 2012, kommissionen/Italien (PM10) ( C‑68/11, EU:C:2012:815, punkterna 64 och 65), av den 19 november 2014, ClientEarth ( C‑404/13, EU:C:2014:2382, punkt 42), av den 5 april 2017, kommissionen/Bulgarien (PM10) ( C‑488/15, EU:C:2017:267, punkt 70), av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkterna 78 till och med 81), och av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, punkterna 76 och 78).

22 Se punkt 64 och följande punkter nedan.

23 Möjligen är det som avses i begäran om förhandsavgörande hänför sig till ritning led VI.2.7 på s. 256 i luftkvalitetsplanen (se ovan, fotnot 10).

24 Domar av den 25 juli 2008, Janecek ( C‑237/07, EU:C:2008:447, punkterna 45 och 46), av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkt 134), och av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, punkt 130).

25 Domar av den 5 april 2017, kommissionen/Bulgarien ( C‑488/15, EU:C:2017:267, punkt 109), av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkt 136), och av den 12 maj 2022, kommissionen/Bulgarien (gränsvärden – SO2) ( C‑730/19, ej publicerad, EU:C:2022:382, punkt 132).

26 Dom av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkt 154).

27 Jämför rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7) med domarna av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkt 58), och av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 66), samt angående avfallslagstiftningen dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58). Se också Christoph Sobotta, Recent applications of the precautionary principle in the jurisprudence of the CJEU – a new yardstick in EU environmental decision making?, ERA Forum 2020, 723.

28 Se domar av den 12 september 2000, kommissionen/Irland ( C‑358/97, EU:C:2000:425, punkt 55), av den 4 oktober 2011, Football Association Premier League m.fl. ( C‑403/08 och C‑429/08, EU:C:2011:631, punkt 162), och av den 14 juli 2022, Porsche Inter Auto och Volkswagen ( C‑145/20, EU:C:2022:572, punkt 61).

29 Se domar av den 18 november 2004, Temco Europe ( C‑284/03, EU:C:2004:730, punkt 17), av den 14 juni 2007, Horizon College ( C‑434/05, EU:C:2007:343, punkt 16), och av den 13 januari 2022, Termas Sulfurosas de Alcafache ( C‑513/20, EU:C:2022:18, punkt 25)

30 s. 304 och följande sidor i luftkvalitetsplanen, särskilt figurerna led VIII.4.3.1 – VIII.4.3.3 (se ovan, fotnot 10).

31 Dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09 till och med C‑167/09, EU:C:2011:348, punkt 62).

32 Ett liknande resonemang förs i domarna av den 30 april 2020, kommissionen/Rumänien (överskridande av gränsvärdena för PM10) ( C‑638/18, ej publicerad, EU:C:2020:334, punkt 73 och 74), samt av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (gränsvärden för PM10) ( C‑644/18, EU:C:2020:895, punkt 96 och 97).

33 Dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09 till och med C‑167/09, EU:C:2011:348, punkt 62).

34 Förslag till avgörande i de förenade målen Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09 till och med C‑167/09, EU:C:2010:775, punkt 62).

35 Se ovan, punkt 36.

36 Artikel 17 och bilaga VII avsnitt B.

37 Artikel 16.1 och bilaga XIV avsnitt D.

38 Se ovan, punkt 56.