Förslag till avgörande av generaladvokat Tamara Ćapeta föredraget den 9 oktober 2025

1 Originalspråk: engelska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 2003, s. 32) (nedan kallat direktiv 2003/87).

3 Artikel 1 i direktiv 2003/87. Se också skäl 5 och 7 däri.

4 Se artikel 1 § 1 ba och bb i regeringsdekretet.

5 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av den 19 december 2018 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 59, 2019, s. 8) (nedan kallad den delegerade förordningen 2019/331).

6 Dom av den 17 oktober 2013, (C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 och C‑640/11, EU:C:2013:660) (nedan kallad Iberdrola m.fl.).

7 Dom av den 26 februari 2015, (C‑43/14, EU:C:2015:120) (nedan kallad ŠKO–Energo).

8 Dom av den 12 april 2018, (C‑302/17, EU:C:2018:245) (nedan kallad PPC Power).

9 Svaranden hänvisade till dom av den 3 mars 2020, Tesco-Global Áruházak ( C‑323/18, EU:C:2020:140), dom av den 3 mars 2020, Vodafone Magyarország ( C‑75/18, EU:C:2020:139), och dom av den 17 oktober 2013, Iberdrola m.fl.

10 Dom av den 16 juli 2020 (C‑686/18, EU:C:2020:567).

11 Som genomförts genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L 140, 2009, s. 63), och senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 76, 2018, s. 3) (nedan kallat direktiv 2009/29). Det erinras om att direktiv 2003/87 ändrades igen år 2023. Dessa ändringar antogs emellertid efter den tidpunkt som är relevant för omständigheterna i förevarande mål.

12 Se i detta avseende dom av den 22 juni 2016, DK Recycling och Roheisen/kommissionen ( C‑540/14 P, EU:C:2016:469, punkt 49) (nedan kallad DK Recycling).

13 Artikel 12.3 i direktiv 2003/87 föreskriver att medlemsstaterna skall se till att verksamhetsutövaren för varje anläggning senast den 30 april varje år överlämnar det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen under det föregående kalenderåret i överensstämmelse med den kontroll som utförts i enlighet med artikel 15 och att dessa utsläppsrätter därefter annulleras.

14 Se, beträffande en kortfattad men tydlig beskrivning av utvecklingen och skälen bakom olika stadier i EU:s utsläppshandelssystem, Sato M., m.fl., Allocation, allocation, allocation! The political economy of the development of the European Union Emissions Trading System, WIREs Climate Change, volym 13, utgåva 5, 2022, s. 1–19.

15 Se Iberdrola m.fl., punkt 39 och ŠKO–Energo, punkt 28.

16 Se, i detta avseende, skäl 10 i direktiv 2018/410, som är det direktiv som ändrade grunddirektivet 2003/87 för den fjärde handelsperioden.

17 Som Carević, M. förklarar kan en åtgärd som syftar till att minska utsläppen av växthusgaser ur miljösynpunkt endast vara effektiv om den inte samtidigt leder till koldioxidläckage som resulterar i ökade utsläpp på andra håll. Se Carbon leakage in the EU in the light of the Paris Climate Agreement, Croatian Yearbook of European Law and Policy, volym 11, 2016, s. 47–71, på s. 51.

18 Sådan förteckning fastställdes första gången genom kommissionens beslut av den 24 december 2009 om fastställande, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, av en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage (delgivet med K(2009) 10251) (EUT L 1, 2010, s. 10). Förteckningen över sektorer som är utsatta för en avsevärd risk för koldioxidläckage har ändrats flera gånger. Nuvarande förteckning återfinns i kommissionens delegerade beslut (EU) 2019/708 av den 15 februari 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller fastställandet av sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage, för perioden 2021–2030 (EUT L 120, 2019, s. 20) (nedan kallat delegerat beslut 2019/708).

19 Se, i detta avseende, artikel 10a 2 i direktiv 2003/87.

20 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, Den europeiska gröna given (COM(2019) 640 final).

21 Beträffande den fjärde handelsperioden, se till exempel De Clara, S., Mayr, K., The EU ETS phase IV reform: implications for system functioning and for the carbon price signal, Oxford Energy Insights, volym 38, 2018, s. 1–18.

22 Under den tredje perioden var 156 sektorer, som stod för 98 procent av utsläppen, berättigade till gratis utsläppsrätter. Se Sato M. m.fl., fotnot 14, ovan anfört arbete, s. 9.

23 Ibidem.

24 CBAM infördes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 av den 10 maj 2023 om inrättande av en mekanism för koldioxidjustering vid gränsen (EUT L 130, 2023, s. 52). Enligt denna mekanism tas en avgift ut på importerade produkter från länder som inte omfattas av åtgärder för att minska koldioxidutsläppen när de förs in på EU:s inre marknad, vilket skyddar EU-produktionens konkurrenskraft och uppmuntrar till renare produktion i länder utanför EU. Övergångsfasen för införandet av åtgärden inleddes år 2023, och ska tillämpas fullt ut från och med år 2026.

25 Se, i detta avseende, skäl 23 i direktiv 2009/29, varigenom artikel 10a i direktiv 2003/87 infördes, där följande anges: Gratis tilldelning av utsläppsrätter till anläggningar under en övergångsperiod bör ske enligt harmoniserade gemenskapstäckande regler (förhandsriktmärken), så att risken för snedvridning av konkurrensen inom gemenskapen blir så liten som möjligt. … (min kursivering).

26 Se fotnot 18 i förevarande förslag till avgöranden.

27 Kommissionens genomförandeförordning av den 12 mars 2021 om fastställande av reviderade riktmärkesvärden för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2021–2025 i enlighet med artikel 10a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 87, 2021, s. 29).

28 Kommissionens beslut av den 25 februari 2021 om nationella genomförandeåtgärder för gratis tilldelning under en övergångsperiod av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 direktiv 2003/87 (EUT L 68, 2021, s. 221).

29 DK Recycling, punkt 52.

30 Därför ansåg domstolen i målet DK Recycling (punkt 55) att kommissionen inte kunde ta med en anläggning på förteckningen på grundval av begreppet svårigheter, som påstods ha förekommit på nationell nivå, eftersom detta villkor inte har fastställts av unionslagstiftaren för upprättandet av förteckningarna över koldioxidläckage.

31 DK Recycling, punkt 53.

32 Se, i detta avseende, Nysten, J.V., On the legality of national carbon pricing instruments alongside the new EU ETS 2, npj Climate Action, volym 3, utgåva 91, 2024, s. 1–10.

33 Se skäl 15 och 16 i delegerad förordning 2019/331.