('med förslag till lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970 1

Nr 118

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, m. m.; given Stockholms slott den 3 april 1970.

Kungl. Maj :i vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2) lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvud­ man för allmän vatten- och avloppsanläggning.

GUSTAF ADOLF

Lennart Geijer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till en ny lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. I likhet med nuvarande lag från år 1955 grundar sig lagförslaget på offentligrättsliga regler. I fråga om taxa och avgifter inne­ bär förslaget att huvudmannen är skyldig att anta en taxa som anger vilka avgifter som skall utgå för anläggningens brukande. Visst utrymme ges för avtal mellan huvudman för va-anläggning och anläggningens brukare. Avtal kan träffas om sådan va-fråga som inte regleras genom de allmänna bestämmelser eller den taxa som huvudmannen har antagit. Installationsbestämmelser, dvs. tekniska föreskrifter om hur va-installationer och däri ingående ledningar skall vara beskaffade och utförda, med­ delas f. n. av de flesta huvudmän. I propositionen förordas att statens plan­ verk skall meddela bestämmelser för va-installationer enligt samma regler som gäller i fråga om byggnadsbestämmelser. Liksom beträffande installationsbestämmelser förekommer i stor om­ fattning lokala föreskrifter, meddelade av huvudman, om installatörsrättigheter och förbud för annan än auktoriserad installatör att utföra installa­ tionsarbeten. Genom en denna dag beslutad proposition om ändringar i byggnadsstadgan föreslås att möjlighet införs för planverket att med riks­ giltighet pröva frågor om kompetensen hos arbetsledare, vilka skall svara 1 Bihang till riksdagens protokoll 1970 . 1 samt . Nr 118

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

för ledningen och tillsynen av större arbeten, däribland va-installationsarbe­ ten av mera väsentlig betydelse. Genomförs denna ändring, finns inte längre behov av det nuvarande systemet med installatörsrättigheter. I föreliggande proposition föreslås att huvudmannen inte skall få meddela föreskrift om vem som har rätt att utföra installationsarbete. Enligt förslaget skall det inrättas en central nämnd, statens va-nämnd, med uppgift att pröva tvister mellan huvudman och fastighetsägare om va­ förhållanden. Talan mot nämndens beslut får fullföljas hos vattenöverdomstolen. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1970.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 3

1) Förslag

till

Lag

om allmänna vatten» och avloppsanläggningar

Härigenom förordnas som följer.

Inledande bestämmelser

1 § Med allmän vatten- och avloppsanläggning (allmän va-anläggning) av­ ses anläggning, som har till ändamål att bereda bostadshus eller annan be­ byggelse vattenförsörjning och avlopp och som drives av kommun eller, om den drives av annan, förklarats för allmän enligt 31 §. Den som driver allmän va-anläggning är anläggningens huvudman.

2 § Behöver med hänsyn till den allmänna hälsovården vattenförsörjning och avlopp för viss befintlig eller blivande bebyggelse ordnas i ett större sam­ manhang, skall kommunen sörja för eller tillse, att allmän va-anläggning kommer till stånd, så snart det kan ske. Länsstyrelsen kan vid vite ålägga kommunen att fullgöra skyldighet enligt första stycket.

3 § Som ägare av fastighet anses vid tillämpningen av denna lag den som en­ ligt kommunalskattelagen (1928: 370) är skyldig att betala skatt för ga­ rantibelopp för fastigheten. Har huvudman för allmän va-anläggning träffat avtal med annan än fastighetsägare om brukande av anläggningen, gäller för denne vad som i lagen föreskrives om fastighetsägare. När omständigheterna föranleder det tillämpas bestämmelse om fastig­ het i denna lag på byggnad eller annan anläggning, som ej tillhör ägaren till marken. Vad som i lagen föreskrives om ägare av fastighet skall därvid gälla anläggningens ägare.

V erksamhetsområde

4 § Allmän va-anläggnings verksamhetsområde är det område, inom vilket vattenförsörjning och avlopp har ordnats eller skall ordnas genom anlägg­ ningen. Verksamhetsområdet skall vara fastställt till sina gränser. Det får ej omfatta endast vissa av de fastigheter som ingår i sådan samfällighet för va-frågor som bildats i särskild ordning.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

5 § Huvudman för allmän va-anläggning bestämmer anläggningens verksam­ hetsområde med tillämpning av denna lag och föreskrift som meddelats med stöd av lagen.

6 § På begäran av kommun kan länsstyrelsen föreskriva att allmän va-an­ läggnings verksamhetsområde skall omfatta sådan del av kommunen, för vilken vattenförsörjning och avlopp ej kan med större fördel ordnas på annat sätt. Önskar huvudman, att verksamhetsområdet för hans va-an­ läggning skall omfatta område som ingår eller avses ingå i verksamhets­ området för annan befintlig eller planerad allmän va-anläggning, skall läns­ styrelsen, om överenskommelse ej kan träffas, bestämma till vilken anlägg­ ning området skall hänföras.

7 § Huvudman för allmän va-anläggning skall meddela länsstyrelsen vad han bestämt om anläggningens verksamhetsområde. Försummas det, kan läns­ styrelsen vid vite ålägga huvudmannen att fullgöra vad som åligger honom. Uppgift om allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall finnas till­ gänglig hos länsstyrelsen.

Brukningsrätt och avgiftsskyldighet

S § Huvudman för allmän va-anläggning är skyldig att låta ägare av fastig­ het inom anläggningens verksamhetsområde bruka anläggningen, om fas­ tigheten behöver anordningar för vattenförsörjning och avlopp samt behovet ej kan med större fördel tillgodoses på annat sätt. Huvudmannen är dock berättigad till det anstånd med utförandet av de för brukandet nödvän­ diga arbetena som behövs för att samordningen med andra arbeten ej skall väsentligt försvåras.

9 § Ägare av fastighet inom allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall betala avgifter till huvudmannen, om fastigheten behöver anordningar för vattenförsörjning och avlopp samt behovet ej kan med större fördel till­ godoses på annat sätt än genom anläggningen. För obebyggd fastighet, som enligt stadsplan eller byggnadsplan är avsedd för bebyggande, skall, om ej särskilda skäl föranleder annat, behovet av anordningar för vattenförsörj­ ning och avlopp bedömas som om fastigheten vore bebyggd enligt planen. Avgiftsskyldighet inträder, när huvudmannen upprättat förbindelsepunkt som anges i 13 § och underrättat fastighetsägaren därom.

10 § Utöver vad som följer av 9 § har huvudman för allmän va-anläggning rätt att av ägare till sådan fastighet inom stadsplan eller byggnadsplan som är avsedd för bebyggande taga ut avgift för avledande genom anläggningen av vatten från gata, väg eller annan allmän plats inom planområdet. Avgift får ej tagas ut innan åtgärder för avledandet blivit utförda.

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 5

11 §

Ny ägare av fastighet svarar ej gentemot huvudman för avgift som för­ faller till betalning före tillträdesdagen.

Anläggningen

12 § Allmän va-anläggning skall utföras så att den allmänna hälsovårdens in­ tresse tillgodoses. Den skall vara försedd med de anordningar som kräves för att den skall fylla sitt ändamål och tillgodose skäliga anspråk på sä­ kerhet. Behövs för viss bebyggelse anordningar endast för vattenförsörj­ ning eller endast för avlopp, skall anläggningen avpassas efter detta. Allmän va-anläggning får ej inrättas i strid mot fastställd plan eller bestämmelser för markens bebyggande eller så att ändamålsenlig bebyggel­ se eller lämplig planläggning försvåras. Så länge allmän va-anläggning behövs skall huvudmannen underhålla anläggningen och i övrigt sörja för att den på tillfredsställande sätt fyller sitt ändamål.

13 § Det åligger huvudman för allmän va-anläggning att för varje fastighet vars ägare skall bruka anläggningen bestämma punkt, där inkoppling av fastighetens ledningar till anläggningen skall ske (förbindelsepunkt). Så­ dan punkt skall, om ej särskilda skäl föranleder annat, vara belägen i fas­ tighetens omedelbara närhet. Uppgift om punktens läge skall lämnas fas­ tighetsägaren inom sådan tid som är skälig med hänsyn till dennes in­ tresse att kunna planera för fastighetens utnyttjande.

14 § I allmän va-anläggning ingår sådana ledningar och andra anordning­ ar fram till förbindelsepunkterna som tillhör huvudmannen. Rännsten, rännstensbrunn och ledning som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning samt vägdike ingår ej i allmän va-anläggning.

Inlösen av va-anordningar m. m.

15 § Finns för fastighet som avses i 9 § anordning för vattenförsörjning eller avlopp som kan användas för den allmänna va-anläggningen, är ägaren av anordningen skyldig att på begäran av huvudmannen låta den införlivas med anläggningen mot skälig ersättning.

16 § Anordning för vattenförsörjning eller avlopp, som blir onyttig till följd av att allmän va-anläggning kommer till stånd eller utvidgas, skall er­ sättas av huvudmannen i den mån det är skäligt med hänsyn till anord­ ningens art, ålder och skick, den fördel ägaren får av den allmänna va-anläggningen och övriga omständigheter.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Va-installation 17 § Med va-installation förstås ledning som för fastighet dragits från för­ bindelsepunkt samt anordning som förbundits med sådan ledning.

18 § Regler om beskaffenhet av va-installation och utförande av installations­ arbete finns i byggnadsstadgan (1959: 612) och med stöd av stadgan med­ delade föreskrifter.

19 § Huvudman får ej meddela föreskrift i fråga som avses i 18 § eller om vem som har rätt att utföra installationsarbete.

20 § När det behövs, får huvudman låta undersöka va-installation och dess brukande.

Brukande av allmän va-anläggning

21 §

Allmän va-anläggning skall brukas så att olägenhet för huvudmannen och annan såvitt möjligt undvikes.

22 §

Huvudman för allmän va-anläggning meddelar allmänna bestämmelser för anläggningens brukande. Fastighetsägares möjlighet att utnyttja an­ läggningen för dess ändamål får ej genom sådana bestämmelser oskäligt begränsas eller försvåras.

23 § Om huvudman ändrar allmänna bestämmelser, skall berörda fastighets­ ägare skälig tid innan ändringen träder i kraft skriftligen underrättas om ändringens innebörd och tidpunkten för ikraftträdandet. Motsvarande gäl­ ler när huvudman i annat avseende ändrar förutsättningarna för va-anlägg­ nings brukande.

Avgifter och taxa 24 § Avgifter som huvudman för allmän va-anläggning tager ut får ej över­ skrida vad som behövs för att täcka nödvändiga kostnader för anlägg­ ningen. 25 § Avgifter enligt 10 § får ej överskrida huvudmannens kostnad för att ge­ nom anläggningen avleda vatten från gata, väg eller annan allmän plats inom det område varom är fråga. I den mån omfattningen av platserna uppenbarligen överstiger områdets eget behov, skall kostnaden bäras av den som svarar för att platserna ställes i ordning och underhålles.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 7

26 § Avgiftsskyldighet skall fördelas mellan fastigheterna efter skälig och rättvis grund.

27 § Avgift skall utgå enligt taxa som huvudman utformar i överensstämmelse med de grunder som anges i 24—26 §§. Avgift kan utgå som engångsav­ gift eller som periodiska avgifter. Engångsavgift får ej sättas högre än att den svarar mot fastighetens an­ del i kostnaden för den allmänna va-anläggningens utförande. Uppgår en­ gångsavgift till belopp som är betungande med hänsyn till fastighetens ekonomiska bärkraft och övriga omständigheter, skall, om fastighetens ägare begär det samt godtagbar säkerhet ställes, avgiften fördelas på år­ liga inbetalningar under viss tid, högst tio år. Avgift skall betalas vid anfordran. På obetalt belopp får skälig ränta räknas från dagen för anfordran.

Avtal om va-frågor

28 § Huvudman kan träffa avtal med fastighetsägare om sådan va-fråga som ej regleras i allmänna bestämmelser eller taxa.

Skadeståndsskyldighet m. m.

29 § Har huvudman eller fastighetsägare överskridit sin rätt eller åsidosatt sin skyldighet i förhållande till den andre, skall han återställa vad som rubbats eller fullgöra vad som eftersatts samt ersätta skadan.

Avstängning av vattentillförsel

30 § Försummar fastighetsägare att betala avgift som avses i denna lag eller att i annat väsentligt hänseende iakttaga vad som åligger honom och har huvudmannen ej genom anmaning kunnat åstadkomma rättelse, får hu­ vudmannen stänga av vattentillförseln till fastigheten, om detta kan ske utan att sanitär olägenhet uppkommer. Kostnad för avstängningsåtgärd får påföras fastighetsägaren.

Särskilda bestämmelser om vissa va-anläggningar

31 § Va-anläggning, som drives eller skall drivas av annan än kommun, kan på ansökan av denne förklaras för allmän av länsstyrelsen, om det finns behov av anläggningen från allmän hälsovårdssynpunkt eller från annan allmän synpunkt.

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

För bifall till ansökningen fordras att berörd kommun tillstyrkt denna och att sökanden såväl i ekonomiskt avseende som i övrigt har förutsätt­ ningar för att fullgöra uppgiften som huvudman för anläggningen. Länsstyrelsen kan bestämma visst område, utöver vilket anläggningens verksamhetsområde ej får utsträckas.

32 § Har va-anläggning förklarats för allmän enligt 31 §, får kommun, inom vars område anläggningen har sitt verksamhetsområde, utse tillsynsman för anläggningen. Tillsynsman har tillträde till alla delar av anläggningen. Han får granska räkenskaper och övriga handlingar rörande denna. Han avger årligen be­ rättelse över sin tillsyn till kommunen. Förhållande som påkallar ingripande av länsstyrelse, hälsovårdsnämnd eller annan myndighet skall av tillsynsmannen anmälas till kommunen.

33 § Kan med skal antagas, att huvudman för va-anläggning som förklarats för allmän enligt 31 § åsidosätter viss eller vissa fastigheters intressen eller annars driver anläggningen på mindre lämpligt sätt, kan länsstyrelsen för­ ordna syssloman att i huvudmannens ställe och för hans räkning driva anläggningen. Syssloman kan entledigas av länsstyrelsen, när förhållan­ dena föranleder det. Syssloman har rätt till arvode av huvudmannen. Länsstyrelsen bestäm­ mer arvodets belopp.

Tystnadsplikt

34 § Den som deltagit i undersökning enligt 20 § får ej obehörigen röja eller nyttja yrkeshemlighet eller annat förhållande som han därvid fått kunskap om. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter häremot dömes till böter eller fängelse i högst ett år. Allmänt åtal får väckas endast om måls­ ägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.

Prövning av va-frågor

35 § Äi ende, som enligt 2, 6, 7, 31 eller 33 § skall handläggas av länsstyrelse, tages upp av länsstyrelsen i det län, där va-anläggningen har eller skall ha sitt verksamhetsområde eller huvuddelen av detta. Länsstyrelsen kan vid behov anlita sakkunnig. Den sakkunnige har rätt till ersättning med belopp, som länsstyrelsen bestämmer. Huvudmannen för den va-anläggning som ärendet rör betalar ersättningen. Om ärendet ej avser befintlig eller planerad anläggning, betalas ersättningen av kom­ munen.

36 § För prövning av mål som anges i 37 § finns statens va-nämnd. Denna består av ordförande och fem andra ledamöter. Ordföranden skall vara lag­ faren och erfaren i domarvärv. Av de övriga ledamöterna skall en ha sak­

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 9

kunskap och erfarenhet i va-tekniska frågor. Två ledamöter skall vara väl fortrogna med förvaltning och skötsel av allmän va-anläggning. En leda­ mot skall vara väl förtrogen med bostadsfastigheters va-förhållanden. En ledamot skall vara väl förtrogen med va-förhållanden som avser annan beän bostäder. Ledamot skall vara myndig svensk medborgare. I den utsträckning det behövs skall för ledamot finnas ersättare, som uppfyller de för ledamoten föreskrivna behörighetskraven. Ledamöter och ersättare förordnas av Konungen för viss tid. Vid förberedande åtgärd, vid meddelande av beslut enligt 45 § samt vid provning av fråga om avvisning eller avskrivning av mål kan nämnden be­ slå av ordföranden ensam.

37 § Va-namnden prövar mål angående inlösen eller ersättning enligt 15 eller 16 § samt mål som rör tvist mellan huvudman och fastighetsägare om 1. ratt att bruka allmän va-anläggning eller skyldighet att genom avgift bidraga till kostnaderna för sådan anläggning, 2. tillämpning eller tolkning av allmänna bestämmelser eller taxa, 3. giltigheten, beståndet eller rätta innebörden av avtal mellan huvud­ man och fastighetsägare, 4. villkor för brukande av allmän va-anläggning i den mån allmänna be­ stämmelser och taxa ej är tillämpliga samt avtal ej kunnat träffas, o. fordran på avgift till huvudman för allmän va-anläggning, 6. skadestånd eller annan påföljd enligt 29 eller 30 §, ’ 7. annan va-fraga, som avses i denna lag.

38 § Talan väckes hos va-nämnden genom ansökan, som skall vara skriftlig och innehålla uppgift om parternas namn och hemvist, den berörda fas­ tigheten samt sökandens yrkande och grunderna för detta. f.. uPPfyller ansökan ej vad som föreskrives i första stycket, skall nämnden förelägga sökanden att avhjälpa bristen inom viss lid. Efterkommes ei föreiaggandet, får ansökningen avvisas. Återkallas ansökan, avskrives målet.

39 § °m e.i ansökningen omedelbart avvisas, skall va-nämnden bereda mot­ parten tillfälle att inom tid som nämnden utsätter skriftligen yttra si« över den. J ° Vid behov skall nämnden föranstalta om ytterligare skriftväxling.

40 § Va-nämnden skall hålla förhandling, om det ej är uppenbart att förhandling ej behovs for frågans avgörande. Förhandling skall hållas på plats som är välbelägen för parterna. Underlåter sökanden att på kallelse infinna sig till förhandling, skall malet avskrivas. Motparten kan vid vite föreläggas att inställa sig

41 § Va-nämnden skall klarlägga tvistefrågorna, vara verksam för att målet utredes och söka förlika parterna. lf Bihang till riksdagens protokoll 1970 . 1 saml . Nr 118

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

42 § Om det behövs för utredning i särskild fråga, kan nämnden eller, efter förordnande av ordföranden, ledamot i nämnden verkställa besiktning på platsen. Parterna skall på lämpligt sätt underrättas om tiden för besikt­ ningen. Lämnar part ej frivilligt tillfälle till besiktning eller till granskning av handling som rör va-förhållandet och är av betydelse för tvisten, får nämn­ den förelägga honom vite. Vid behov kan nämnden anlita sakkunnig för särskild utredning. Den sakkunnige har rätt till skälig ersättning av allmänna medel enligt nämn­ dens bestämmande.

43 § Va-nämnden kan inkalla i saken insatt person för att höras i målet. Fö­ reläggande får meddelas honom att inställa sig vid vite. Ersättning för in­ ställelsen utgår av allmänna medel enligt bestämmelser som Konungen meddelar.

44 § I mål angående inlösen eller ersättning enligt 15 eller 16 § skall huvud­ mannen svara för kostnaderna på ömse sidor vid va-nämnden. Dock skall 18 kap. 6 och 8 §§ rättegångsbalken äga motsvarande tillämpning. I annat mål än som avses i första stycket kan part på begäran tillerkän­ nas ersättning av motparten för kostnad vid va-nämnden, om det finns särskilda skäl för det.

45 § Va-nämnden kan på begäran av part och efter att ha lämnat andra par­ ten tillfälle att yttra sig förordna om vad som skall gälla för tiden till dess slutligt avgörande föreligger i målet. Beslut, varigenom sådant förordnande meddelats, länder genast till efterrättelse som domstols lagakraftägande dom men kan när som helst återkallas av nämnden.

46 § Mot ledamot i va-nämnden gäller samma jäv som mot domare. Rättegångsbalkens regler om omröstning i domstol med endast lagfarna ledamöter äger motsvarande tillämpning på avgörande av va-nämnden. Ord­ föranden skall dock säga sin mening först.

47 § I va-nämndens beslut skall i den mån det är behövligt anges de skäl på vilka beslutet grundas. Om part kan föra talan mot beslutet skall i detta anges vad parten därvid har att iakttaga. Beslut skall meddelas snarast möjligt sedan utredningen avslutats. Beslut tillställes part genom nämndens försorg.

48 § Vid va-nämndens sammanträden och vid besiktning föres protokoll. Bestämmelserna i 5 kap. rättegångsbalken om offentlighet vid domstol gäller i tillämpliga delar.

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 11

Nämnden är berättigad att för sina sammanträden förfoga över behöv­ liga lokaler i domstolsbyggnad eller annan allmän byggnad, som ej är för tillfället upplagen för sitt huvudsakliga ändamål eller utgöres av guds­ tjänstlokal. Uppkommer särskilda kostnader, skall de ersättas.

49 § Skall inlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling enligt bestämmelse i denna lag eller eljest tillställas part, sker det genom delgivning. Om beslut är sådant som avses i 47 § andra stycket, skall beslutet delges part, som beslutet gått emot, på samma sätt som stämning i tvistemål.

Fullföljd av talan

50 § Talan mot beslut av va-nämnden, som innebär avgörande av saken, föres genom vad. Särskild vadeanmälan behövs ej. Mot va-nämndens beslut, varigenom nämnden avvisat ansökan, avskri­ vit mål, utlåtit sig om ersättning enligt 42 § tredje stycket eller 43 § eller utlåtit sig i fråga som avses i 45 §, föres talan genom besvär. Mot annat av nämnden meddelat beslut som ej innebär avgörande av saken får talan föras endast i samband med sådan talan som avses i första stycket.

51 § Talan mot va-nämndens beslut föres hos Svea hovrätt. Målet prövas av hovrätten i dess sammansättning som vattenöverdomstol.

52 § Beträffande rättegången i hovrätten gäller, med den avvikelse som följer av 53 §, i tillämpliga dielar vad som är föreskrivet i rättegångsbalken om tvistemål och om besvär.

53 § Om ej annat föranledes av 18 kap. 6 och 8 §§ rättegångsbalken skall hu­ vudmannen i mål om inlösen eller ersättning enligt 15 eller 16 § denna lag alltid själv bära såväl sina egna kostnader som kostnad vilken åsamkas motparten genom att huvudmannen fullföljt talan.

54 § Bestämmelserna i 52 och 53 §§ gäller i tillämpliga delar rättegången i högsta domstolen.

Övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970. Genom lagen upphäves lagen (1955: 314) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar. 2. Den nya lagen äger motsvarande tillämpning på vatten- och avlopps­ anläggning, som är eller förklarats för allmän enligt den äldre lagen. I fråga om sådan anläggning gäller dock punkterna 3—6 nedan. 3. Huvudman skall före den 1 juli 1972 ha meddelat allmänna bestäm­ melser och beslutat om taxa i enlighet med 22 och 27 §§ nya lagen samt ha

12 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

underrättat fastighetsägare om de allmänna bestämmelserna på sätt som föreskrives i 23 § samma lag. Till dess allmänna bestämmelser och taxa som avses i första stycket trä­ der i kraft skall föreskrifter, reglemente, taxa och liknande bestämmelser, som meddelats med stöd av äldre författning, fortfarande tillämpas. Före den 1 juli 1972 får ändring i taxa eller annan bestämmelse som avses här vidtagas enligt äldre författning, om det är oundgängligen nödvändigt. 4. Avgiftsskyldighet som uppkommit för fastighet i enlighet med den äldre lagen skall fortfarande bestå utan hinder av 9 § andra stycket nya lagen. Huvudmannen skall före den 1 juli 1972 ha bestämt förbindelsepunkt för fastigheten i enlighet med 13 § nya lagen. 5. Bestämmelse som huvudman meddelat med stöd av äldre författning och som rör beskaffenheten av ledningar för vattenförsörjning och avlopp med tillbehör eller utförandet av installationsarbeten skall tillämpas till dess regler som avses i 18 § nya lagen trätt i kraft. I den mån ej Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer för­ ordnar annat skall de regler om beskaffenheten av va-installation som avses i 18 § nya lagen ej äga tillämpning beträffande installation, som före regler­ nas ikraftträdande utförts i enlighet med äldre bestämmelser. Vad huvudman bestämt om vem som har rätt att utföra installationsarbete gäller icke efter den nya lagens ikraftträdande. 6. Huvudman skall före den 1 januari 1971 fullgöra vad som åligger ho­ nom enligt 7 § nya lagen. 7. Mål eller ärende, som enligt den äldre lagen anhängiggjorts hos dom­ stol eller länsstyrelse före den nya lagens ikraftträdande men ej slutligen avgjorts dessförinnan, handlägges i den ordning som gäller enligt den äldre lagen. 8. Till utgången av år 1970 skall i stället för 49 § första stycket nya lagen gälla följande. Inlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling, som enligt bestämmelse i denna lag eller eljest skall tillställas part, delges honom ge­ nom va-nämndens försorg. Begär part att själv få ombesörja delgivning, får det dock anförtros honom, om det kan ske utan olägenhet. Delgivning genom nämndens försorg sker i enlighet med vad som gäller om delgiv­ ning i mål och ärenden vid domstol. 9. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift, som ersatts genom bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya be­ stämmelsen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 13

2) Förslag

till

Lag

om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för

allmän vatten- och avloppsanläggning

Härigenom förordnas som följer.

1 §

För fordran på avgift till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning får huvudmannen söka betalningsföreläggande vid allmän under­ rätt ulan hinder av att tvist om anspråket skall prövas av statens va-nämnd.

2 §

Bestrider gäldenären ansökningen och hänskjutes målet med anledning härav till rättegång, skall målet överlämnas till va-nämnden. Talan får ej föras mot beslut om överlämnande. Har annan domstol än högsta dom­ stolen överlämnat målet, skall nämnden, om den finner sig icke vara be­ hörig, visa målet åter till den domstol som överlämnat det. Sedan nämn­ den prövat frågan om återförvisning får frågan huruvida målet hör under nämnden ej upptagas på nytt.

3 §

Talan i mål som enligt 2 § överlämnats till va-nämnden skall anses väckt vid denna när ansökningen om betalningsföreläggande gjordes hos den all­ männa underrätten. Har allmän underrätt i mål om betalningsföreläggande på ansökningen tecknat bevis att utmätning får ske och vill gäldenären söka återvinning skall han hos va-nämnden göra ansökan enligt 38 § lagen (1970: 000) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar inom tid som anges i 35 § första stycket lagsökningslagen (1946: 808).

4 §

Beträffande förfarandet vid allmän underrätt i mål som avses i denna lag gäller i övrigt i tillämpliga delar lagsökningslagen (1946: 808).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970 men tillämpas ej i fråga om mål där ansökan om betalningsföreläggande gjorts före nämnda dag.

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 23 januari 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L änge , H olmqvist , A spling , L undkvist , G eijer , M yrdal , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson , L öfberg , L idbom , C arlsson . Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ng lagstiftning angående allmänna vatten- och avloppsanläggningar samt anför.

1. Inledning

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 14 maj 1964 tillkallades den 15 maj samma år numera lagmannen Per-Erik Furst för att såsom sak­ kunnig se över lagen (1955:314) om allmänna vatten- och avloppsanlägg­ ningar (VAL). I direktiven till utredningen angavs vissa frågor som särskilt borde beaktas. Först påpekades att delade meningar rådde om räckvidden av VAL:s bemyndigande för huvudman att meddela reglementariska före­ skrifter och därmed sammanhängande spörsmål. Rättsläget på detta om­ råde borde klarläggas. Vidare angavs att ett inte oväsentligt utrymme torde finnas för en avtalsmässig reglering av rättsförhållandet mellan huvudman­ nen och brukarna vid sidan av den offentligrättsliga. Den närmare omfatt­ ningen av rätten att träffa sådana avtal och frågan huruvida denna rätt borde lagfästas skulle utredas. Utredningen borde också se till att de regle­ mentariska föreskrifterna inte lade hinder i vägen för strävandena att göra vissa byggnormer enhetliga. Dessutom angavs att det borde undersökas bl. a. i vad mån ett enhetligt förfarande i vatten- och avloppsärenden kunde åstad­ kommas, om VAL:s avgiftsregler behövde jämkas samt om reglerna om ser­ visledning borde omarbetas. Den 21 september 1964 förordnades direktören Bengt Petrelius och stads­ juristen Erik Gustaf Westman att såsom experter biträda utredningsman­ nen. Utredningen antog namnet 1964 års vatten- och avloppsutredning (va­ utredningen).

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 15

Utredningen avlämnade i december 1967 betänkandet Vatten och avlopp (SOU 1967: 65). Betänkandet innehåller bl. a. förslag till ny lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lag). Förslaget torde få fogas till stats­ rådsprotokollet i detta ärende som bilaga 1. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av hovrätten över Skåne och Blekinge, vattenöverdom stolen, länsstyrelserna i Stockholms, Jönköpings, Malmöhus, Skaraborgs, Gävleborgs och Norrbottens län, social­ styrelsen, statens institut för folkhälsan, statens planverk, statskontoret, statens naturvårdsverk, kommerskollegium, statens institut för hantverk och industri (SHI), näringsfrihetsombudsmannen (NO), expropriationsutredningen, kommunalrättskommittén, byggindustrialiseringsutredningen (BIU), styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunför­ bundet, Svenska Kommunal-Tekniska Föreningen (SKTF), Svenska Vattenoch Avloppsverksföreningen (VAV), Svenska Elverksföreningen, Hyresgäs­ ternas Sparkasse- och Byggnadsföreningars Biksförbund (HSB), Svenska Riksbyggen, Hyresgästernas Riksförbund, Föreningen Sveriges kommunala förvaltningsjurister, Föreningen Sveriges Stadsarkitekter, Föreningen Sve­ riges Städers Byggnadsinspektörer, Svenska Mejeriernas Riksförening (SMR), Sveriges Slakteriförbund samt Länsingenjörers förening. Sveriges Industriförbund, Sveriges Fastighetsägareförbund, Rörledningsfirmornas Riksorganisation, Rörfirmornas Landsförbund, VVS-Tekniska Föreningen och Svenska Byggnadsentreprenörföreningen har avgett ett gemensamt ytt­ rande som utarbetats av Näringslivets byggbestämmelseutredning (NBU). Remissinstanserna har bifogat yttranden från ett stort antal myndigheter, tjänstemän och sammanslutningar, bl. a. från handelskamrar, städer, kom­ muner, kommunalförbund, länsläkare och länsarkitekter. VAV har utöver sitt remissyttrande ingett två skrivelser till Kungl. Maj :t i lagstiftningsärendet.

2, Huvuddragen i gällande rätt

Frågor om vatten och avlopp regleras i ett flertal skilda författningar. För­ utom VAL kan nämnas vattenlagen (1918:523) (VL), miljöskyddslagen (1969: 387), byggnadslagen (1947: 385) (BL), byggnadsstadgan (1959: 612) (BS), hälsovårdsstadgan (1958: 663) (HvS), expropriationslagen (1917:189) (ExL) och lagen (1918: 526) om rätt att över annans mark framdraga led­ ning för vatten till husbehovsförbrukning. I VL finns grundläggande bestämmelser om rätt till vatten (1 kap.), reg­ ler om hur vattentillgångar får utnyttjas för vattentäkt (2 kap.) samt be­ stämmelser om avloppsföretag m. m. (8 kap.). I fråga om företag för vat­ tenförsörjning finns i VL inte några regler om anslutningsrätt eller anslut-

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

ningstvång. Sådana regler, liksom bestämmelser om fördelning av kostnader mellan deltagande fastigheter, finns däremot för avloppsföretag. Dessa be­ stämmelser är emellertid inte tillämpliga inom allmän vatten- och avlopps­ anläggnings (va-anläggnings) verksamhetsområde. — För tillämpningen av VL:s va-regler svarar vattendomstolarna och i vissa hänseenden läns­ styrelserna. Miljöskyddslagen, som trädde i kraft den 1 juli 1969, innebär en samlad lagstiftning till skydd mot vattenförorening, luftförorening, buller och andra störningar. Från VL har överförts regler om skyldighet att motverka vattenförorening. Byggnadslagstiftningen, såväl BL som BS, innehåller bestämmelser, en­ ligt vilka va-frågorna skall beaktas vid planering. Dessa frågor hör till de väsentligaste vid bebyggelseplanering. Tidigare innehöll BL regler av inne­ håll att tomtägare inom stad och därmed jämförligt samhälle kunde på­ föras del av kostnaden för utförande av avloppsledning såsom bidrag till gatubyggnadskostnad. Dessa regler upphävdes när VAL genomfördes. I stäl­ let gäller nu denna lags bestämmelser om avgifter till allmän va-anläggning. För tillämpningen av byggnadslagstiftningens va-regler svarar bl. a. bygg­ nadsnämnderna, länsstyrelserna och planverket. HvS upptar bestämmelser om vattenförsörjning och vattenundersökning m. m. (6 kap.) samt om avledande av flytande orenlighet m. m. (7 kap.). Bestämmelserna avser att tillgodose sanitära krav. Detta skall ske bl. a. ge­ nom regelbunden undersökning av vatten, som inom s. k. hälsovårdstätort tillhandahålls såsom dryck m. m. från allmän anläggning för vattenförsörj­ ning, och genom tillsyn att vattenförorening genom avloppsvatten motver­ kas. Tillämpningen av HvS ankommer främst på hälsovårdsnämnderna, länsstyrelserna, socialstyrelsen och veterinärstyrelsen. Med stöd av ExL kan rätt erhållas att ta i anspråk mark för att förse en ort med vatten eller för att ordna dess avloppsförhållanden. Mål enligt ExL handläggs av expropriationsdomstol. Lagen om rätt att över annans mark framdraga ledning för vatten till husbehovsförbrukning ger möjlighet att mot ersättning dra fram ledning för angivet ändamål över annans fastighet. Tvist enligt lagen avgörs av all­ män underrätt. VAL, som trädde i kraft den 1 juli 1955, är avsedd att delvis ersätta och delvis komplettera de bestämmelser om va-anläggningar, som vid lagens tillkomst fanns upptagna i bl. a. vatten-, byggnads- och hälsovårdslagstift­ ningen. Genom lagen regleras främst rättsförhållandet mellan huvudman­ nen och va-anläggningens brukare. Det ankommer enligt lagen på kommunen att ombesörja eller tillse, att allmän va-anläggning kommer till stånd för område, där vattenförsörjning och avlopp till förekommande av sanitär olägenhet måste ordnas i ett större sammanhang (3 §). Med allmän va-anläggning avses dels sådan

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 17

anläggning som omhänderhas av kommun, dels anläggning som omhänderhas av annan och som efter prövning i viss ordning förklarats för allmän av länsstyrelsen (1 och 2 §§). Den som omhänderhar anläggningen är dess huvudman och har i princip att bestämma dess verksamhetsområde, dvs. det område som anläggningen omfattar eller avses omfatta (5 §). På fram­ ställning av kommun kan länsstyrelse dock ålägga huvudman att ta in viss bebyggelse i verksamhetsområdet. Lagen innehåller vidare bestämmelser om anslutningsrätt och anslutningstvång (6 §). Fastighet, som ligger inom verksamhetsområdet, skall i princip anslutas till anläggningen, om inte ändamålet med anslutning kan med större fördel för fastigheten vinnas på annat sätt. Vägras anslutning, kan länsstyrelsen på framställning före­ skriva att anslutning skall ske. I fråga om den närmare utformningen av anläggningen innehåller lagen ingen annan bestämmelse än att den skall utföras med tillbörlig hänsyn till allmänna sanitära intressen och i övrigt på det sätt dess ändamål kräver (4 §). Då anläggningen upplåts till begag­ nande (7 §) skall den vara försedd med de anordningar som behövs för att den skall tjäna sitt ändamål på tillfredsställande sätt. Om och i vad mån servisledningar skall ingå i anläggningen bestäms av huvudmannen. Denne är skyldig att svara för anläggningens underhåll och funktion (10 §). I lagens 11—13 §§ finns bestämmelser rörande nyttjandet av allmän va-anläggning. I 11 § föreskrivs att rörledningar, kranar och andra anord­ ningar, som för ansluten fastighet kopplas till den allmänna anläggningen, skall hållas i sådant skick, att fara inte uppstår för driftavbrott eller annan olägenhet vid anläggningens begagnande. När så behövs skall tillfälle bere­ das huvudmannen och hans folk att undersöka sådana anordningar. En­ ligt 12 § får i avloppsledning inte släppas ut ämne, som genom frätning, slambildning eller på annat sätt kan skada anläggningen. Denna skall i öv­ rigt för ansluten fastighets behov brukas med nödig försiktighet, så att olä­ genhet för andra till anläggningen anslutna fastigheter och för huvudman­ nen såvitt möjligt undviks. Huvudmannen får meddela de närmare före­ skrifter i detta hänseende som kan behövas. Sådana föreskrifter skall, om de inte har föranletts av reparationsarbete eller annat tillfälligt förhållande, underställas länsstyrelsens prövning. Åsidosätter någon vad som åligger honom enligt bestämmelserna i 11 eller 12 § eller enligt föreskrifter, som har meddelats med stöd av sistnämnda paragraf, är han enligt 13 § skyldig att ersätta därav föranledd skada. Enligt 21 § kan länsstyrelse sätta ut vite i samband med åläggande om anslutning eller fastställande av föreskrifter enligt 12 §. Av anslutna fastigheter får tas ut avgifter (14—16 §§). Avgifterna skall bestämmas enligt en av huvudmannen utformad taxa och får högst motsvara självkostnaderna för anläggningens utförande, underhåll och drift. Avgif­ terna för de särskilda fastigheterna skall i princip stå i skäligt förhållande till dessas större eller mindre nytta av anläggningen. Jämkning kan dock

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

ske med hänsyn till särskilda förhållanden. På varje fastighet får läggas kostnad för dess servisledningar o. d. Kostnader för avledande genom an­ läggningen av vatten från allmänna platser inom område under stadsplan eller byggnadsplan får täckas genom avgifter på tomter och andra för be­ byggande avsedda fastigheter inom området. Avgiftsskyldighet får uppdelas på engångsavgift och periodiska avgifter. För engångsavgift som erläggs genom årliga inbetalningar skall säkerhet ställas. Vad huvudmannen be­ stämmer om avgifter skall, i motsats till vad han föreskriver om brukande av anläggningen, inte underställas länsstyrelsens prövning. Enligt 23 § skall tvist i fråga som avses i lagen tas upp och prövas av all­ män underrätt, om inte annat är föreskrivet.

3. Huvudinnehållet i utredningens förslag

Den av utredningen föreslagna va-lagen skiljer sig inte i några väsentliga hänseenden från gällande lag såvitt rör de grundläggande reglerna om vad som är allmän va-anläggning, om hur sådan anläggning skall utföras, om kommuns skyldighet att sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd m. m. Nyheterna i förslaget gäller framför allt rättsförhållandet mellan huvud­ man för allmän va-anläggning och anläggningens brukare. Detta rättsför­ hållande har enligt VAL övervägande offentligrättsliga inslag. Utred­ ningen har, utan avsikt att genomgripande ändra rättsförhållandets fak­ tiska karaktär, velat markera de privaträttsliga inslagen. Utredningen före­ slår i enlighet härmed att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare skall vara grundat på avtal om villkoren för rätt att bruka den allmänna va-anläggningen. Sådant avtal skall kallas för va-avtal. Va-avtalen skall som underlag ha taxa för avgifter och s. k. allmänna bestämmelser för andra villkor. Taxan och de allmänna bestämmelserna skall antas av huvudmannen. De skall ersätta nuvarande reglementariska föreskrifter av olika slag med karaktär av offentliga påbud. Taxa och all­ männa bestämmelser skall inte ha denna karaktär utan vara standardbe­ stämmelser för va-avtal av ungefär motsvarande typ som förekommer på andra avtalsområden. Två huvudgrundsatser anges för hur taxa skall vara utformad, nämligen att den övre gränsen för det sammanlagda avgiftsuttaget skall ligga vid självkostnaden och att avgiftsskyldigheten skall fördelas mellan brukarna efter skälig och rättvis grund. Såsom sådan grund skall kunna tjäna den likställighetsprincip som tillämpas enligt kommunal praxis. Förslaget in­ nebär, att både periodiska avgifter och avgifter av engångsnatur kan änd­ ras. Ändringarna bör dock ske inom en ram, som kan anges så, att de skall vara måttliga. Kraftiga höjningar eller sänkningar kan medföra orättvis

Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970 19

fördelning av avgiftsskyldigheten, i varje fall om de avser engångsavgifter. I motsats mot vad som gäller f. n. skall brukare, som äger obebyggd tomt, under vissa förutsättningar kunna bli skyldig att betala va-avgifter tör den­ na. Utredningen har övervägt möjligheterna att införa ett enhetligt förfaran­ de för handläggningen av tvister som rör va-frågor. Den har inte ansett sig böra föreslå, att gängse administrativa och judiciella förfaranden frångås. Däremot föreslås att det skall öppnas möjlighet till ett alternativt förfaran­ de inför en särskild instans, statens va-nämnd. Nämnden skall bestå av sju ledamöter. Två av dem skall vara företrädare för huvudmännens intres­ sen, två för brukarnas. De övriga tre ledamöterna, bland dem ordföranden, skall vara jurister och inte ha anknytning till någondera sidan. Nämnden skall kunna pröva va-mål om parterna på ömse sidor är överens om att lämna målet till nämnden för avgörande. I annat fall skall nämnden kunna verka som medlingsinstans, förutsatt att någon av parterna vill anlita nämnden. Nämndens avgöranden i va-mål skall inte kunna överklagas. All­ männa bestämmelser och va-avtal skall kunna innehålla en klausul om att framtida tvist rörande rättsförhållandet mellan huvudman och brukare skall hänskjutas till statens va-nämnd. Utredningen utgår från att huvud­ män och brukare kommer att finna det förenligt med sina intressen att an­ vända sig av nämnden för att slita tvister i va-mål. Om detta sker i sådan utsträckning att det blir regel att va-mål behandlas av nämnden, kan det sägas att ett enhetligt förfarande för dessa mål har kommit till stånd. Ut­ redningen förutsätter att va-nämnden vid sidan av sina uppgifter som skiljenämnd med officiell status och medlingsinstans skall kunna anlitas för att avge yttranden i andra mål och ärenden rörande vattenförsörjning och avlopp. Två va-frågor, som har viss anknytning till rättsförhållandet mellan hu­ vudman och brukare men som till större delen ligger vid sidan av detta för­ hållande, har särskilt uppmärksammats av utredningen. Det gäller dels frå­ gan om installationsbestämmelser, dvs. tekniska föreskrifter om hur va-installationer och däri ingående ledningar med tillbehör skall vara beskaffade och utförda, dels frågan om installatörsrättigheter, dvs. särskild auktorise­ ring av person, som skall utföra kvalificerade installationsarbeten, och för­ bud för annan att utföra sådana arbeten. Installationsbestämmelser meddelas av varje huvudman för allmän va­ anläggning för sig. Huvudmännens organisation, VAV, har till deras led­ ning upprättat normalbestämmelser. I betänkandet föreslås, att huvud­ männens befattning med att utarbeta och utfärda installationsbestämmel­ ser skall upphöra. I stället skall sådana bestämmelser meddelas av den centrala planmyndigheten för byggnadsverksamhet, statens planverk. Be­ stämmelserna skall meddelas i den ordning som gäller för byggbestämmelser. Genom detta förslag vill utredningen bidra till de aktuella strävandena

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

att genom enhetliga normer för material och materiel, som ingår i byggnad, underlätta byggnadsverksamheten, särskilt det industrialiserade byggandet. För att trygga att de va-tekniska synpunkterna blir beaktade förordar uti edningen, att VAV tillförsäkras långtgående inflytande och medverkan i installationsbestämmelsernas tillkomst samt huvudmännen motsvarande in­ flytande och medverkan vid deras tillämpning. Installatörsrättigheter skall enligt förslaget, liksom f. n., meddelas av hu­ vudman för allmän va-anläggning. En nyhet är, att bestämmelser om villko­ ren för rätt att förvärva och inneha installatörsrättigheter föreslås bli en­ hetliga för hela landet och utfärdas centralt av statens planverk. Huvudman skall inte utan särskilt medgivande kunna ställa upp andra villkor än de centralt fastställda.

4. Utredningens förslag och remissyttrandena 4.1 Rättsförhållandet mellan huvudman och brukare 4.1.1 Gällande rätt. Genom VAL har kommunerna fått sig pålagd skyldig­ het att svara för vattenförsörjning och avlopp. Enligt 3 § åligger det näm­ ligen kommun att se till att en allmän va-anläggning kommer till stånd, när till förekommande av sanitär olägenhet vattenförsörjning och avlopp be­ höver ordnas i ett större sammanhang. Kommunen kan antingen själv bli huvudman för anläggningen eller sörja för att annan utför en anläggning, som med tillämpning av 2 § VAL kan förklaras allmän. Skulle kommunen inte fullgöra sin skyldighet att ordna allmän va-anläggning, kan länsstyrel­ sen ålägga kommunen att göra detta. Länsstyrelsen kan ge sådant åläggan­ de av eget initiativ eller efter framställning från fastighetsägare eller annan av saken intresserad. Åläggande att ordna allmän va-anläggning kan ges vid vite (21 §). Även i andra avseenden än de nu nämnda innehåller VAL regler av offent­ ligrättslig karaktär. Har allmän va-anläggning kommit till stånd, föreligger sålunda skyldighet att ansluta fastighet, som behöver vatten och avlopp. Skyldigheten gäller både för huvudmannen gentemot ägare av sådan fastig­ het och för fastighetsägare gentemot huvudmannen. Förutsättning är dels att fastigheten ligger inom anläggningens verksamhetsområde, dels att det inte blir fördelaktigare för fastigheten att vatten och avlopp ordnas på an­ nat sätt (6 §). Verksamhetsområdet för allmän va-anläggning bestäms i princip av huvudmannen (5 §). Om huvudman vägrar fastighetsägare an­ slutning eller fastighetsägare avböjer, när huvudman påyrkar anslutning, kan den andra parten föra saken till länsstyrelsen, som då kan ge åläggande om anslutning enligt 6 §. Också ett sådant åläggande kan förenas med vite

(21 §).

Den offentligrättsliga prägeln förstärks ytterligare genom bindande reg­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 21

ler om utformningen av de etablerade rättsförhållandena. Hit hör bestäm­ melserna i 7—10 §§ om vissa med allmän va-anläggning förenade rättig­ heter och skyldigheter, i 11—13 §§ om nyttjandet av allmän va-anläggning och i 14—16 §§ om avgifter. Vad beträffar huvudmannens skyldigheter föreskrivs i 7 §, att va-anlägg­ ning skall vara utrustad med de anordningar, som behövs för att den skall tjäna sitt ändamål på ett tillfredsställande sätt. De anordningar som avses är bl. a. pump- och reningsverk samt rörledningar. Utrustningen skall i första hand förslå för uppgiften att förse fastigheterna inom verksamhets­ området med vatten och avlopp. Den uppgiften regleras genom VAL. Där­ utöver skall anläggningen vara sådan att de i HvS uppställda kraven på vatten, som tillhandahålls från allmän anläggning för vattenförsörjning, blir tillgodosedda. Även de sanitära krav, som enligt HvS gäller i fråga om avloppsledningar, liksom andra i HvS och med stöd därav uppställda spe­ ciella sanitära krav skall tillgodoses. Huvudmannen svarar också för att den rening av avloppsvatten kommer till stånd, som skall ske enligt miljö­ skyddslagen och därtill knuten lagstiftning. I 8 och 9 §§ VAL meddelas före­ skrifter om vad som skall iakttas, när ansluten fastighet sedan tiden före anslutningen är utrustad med anordningar för vattenförsörjning eller av­ lopp. För huvudmannens del kan dessa regler bl. a. medföra skyldighet att betala ersättning. 10 § slår fast, att huvudmannen är skyldig att fortsätta att driva allmän va-anläggning, så länge behovet av anläggningen står kvar. Han skall underhålla anläggningen och i övrigt sörja för att den fyller sitt ändamål på tillfredsställande sätt. I detta sammanhang bör nämnas att kommun i sin egenskap av huvud­ man är underkastad kommunallagarna även i sådana hänseenden, som regleras av VAL. Det förhållandet att en kommunal verksamhet är reglerad i lag utesluter nämligen inte supplementär tillämpning av kommunallagar­ na. I den mån speciallagstiftningen inte fullständigt reglerar de rättsför­ hållanden, vartill verksamheten ger upphov, blir alltså allmänna kommu­ nalrättsliga regler gällande. Kommunal huvudman för va-verk är sålunda skyldig att vid sidan av de regler som VAL innehåller iaktta allmänna kom­ munala principer om likställighet mellan kommunmedlemmar och om de­ bitering av avgifter efter självkostnad. Vidare gäller de kommunala besvärsreglerna. Kommunallagstiftningen är däremot inte tillämplig på hu­ vudman för allmänförklarad va-anläggning. Beträffande brukares förpliktelser, när han nyttjar allmän va-anlägg­ ning, innehåller VAL vissa allmänna regler. Installationer inom byggnad skall hållas i sådant skick alt det inte uppstår fara för driftavbrott eller annan olägenhet. Brukaren skall vidare bereda huvudmannen och hans folk tillfälle att undersöka installationer inom byggnad, när det behövs (11 §). Det är förbjudet att i avloppsledning släppa ut ämnen, som kan skada anläggningen. Över huvud taget skall anläggningen brukas med nöd­

22 Kiingl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

vändig försiktighet, sa att det inte uppstår olägenheter vare sig för huvud­ mannen, som svarar för att anläggningen fungerar, eller för andra brukare (12 §). VAL ger huvudmannen rätt att komplettera lagens allmänna före­ skrift om försiktighet vid brukandet av allmän va-anläggning. Enligt 12 § kan huvudmannen nämligen meddela närmare föreskrifter i detta hänseen­ de, om sådana behövs. Föreskrifterna har karaktären av ensidiga påbud från huvudmannen. Deras offentligrättsliga prägel framträder tydligt därigenom att de skall underställas länsstyrelsen för fastställelse. Länsstyrelsen kan i samband med fastställelsen sätta ut vite för att trygga föreskrifternas efter­ levnad. Bestämmelsen om fastställelseprövning gäller inte föreskrifter i an­ ledning av reparationsarbete eller annat tillfälligt förhållande. Ytterligare föreskrivs i 13 § att brukare som åsidosätter sina åligganden är skyldig att ersätta därav föranledd skada. Detta gäller både skada som tillfogas huvud­ mannen och skada som drabbar annan, framför allt annan brukare. Genom föreskrifter enligt 12 § VAL har huvudmännen försökt skapa rättsligt underlag för ett flertal regler för brukandet av allmän va-anlägg­ ning. Vad angår kommunala huvudmän har dessa regler i allmänhet tagits upp i ett reglemente, som har antagits av kommunens fullmäktige. Ett så­ dant leglemente riktar sig till det kommunala organ — t. ex. verksstyrelse — som svarar för skötseln av anläggningen. Det åligger detta organ bl. a. att av abonnenterna kräva, att de iakttar olika i reglementet upptagna vill­ kor för brukandet av anläggningen. Därigenom blir reglementet normerande för rättsförhållandet mellan huvudmannen för va-anläggningen samt bru­ karna. För kommunalt va-verk har år 1959 ett normalförslag till reglemente ut­ arbetats av SKTF, vilken organisation då svarade för den verksamhet på va-området som senare har övertagits av den år 1962 bildade VAV. Försla­ get har lagts till grund för va-reglementen i ett betydande antal kommuner. Dessa reglementen har vid rättslig prövning inte ansetts kunna fastställas i hela sin vidd. SKTF:s normalreglemente innehåller bl. a. regler som för­ bjuder brukare att använda andra installationer än sådana som har god­ känts av va-verket och att för arbete med installation anlita annan än verkets egen personal eller installatör, som av verket har tilldelats entre­ prenörsrättigheter. Vidare finns bestämmelser, som inskränker va-verkets ansvar för avbrott, nedgång i vattentryck, förändring av vattnets beskaffen­ het m. m., samt föreskrifter om mätning av vattenleverans, om skyldighet för brukare att betala avgifter och om påföljd vid försummelser i delta hänseende. För en närmare redogörelse för normalreglementets innehåll får jag hänvisa till betänkandet, s. 36—37. Avgiftsreglerna i VAL 14—16 §§ innebär en ganska ingående reglering av vad som skall gälla för va-verks debitering av avgifter. En närmare redo­ görelse för avgiftsreglerna kommer att lämnas senare. Här skall beträffan­ de deras innehåll endast nämnas, att de fastslår huvudmannens självkost-

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 23

nåd som övre gräns för avgiftsuttaget, att fördelningen av avgifter skall ske med hänsyn till de olika brukarnas nytta av anläggningen samt alt av­ gift kan utgå dels som engångsavgift för att täcka kapitalkostnad dels som periodisk avgift. Med periodisk avgift kan både kapitalkostnad och drift­ kostnad täckas. Avgift skall utgå enligt taxa (16 §). Huvudmannen utformar taxan efter de grunder, som VAL anger. VAL innehåller inte någon bestämmelse, att taxa skall underställas länsstyrelsen för fastställelseprövning. Inte heller någon annan form av kontroll är föreskriven. Taxan blir således gällande mot brukarna i och med att den har antagits. I fråga om va-verk med kom­ munal huvudman brukar taxa antas av kommunens fullmäktige. Det av SKTF utarbetade normalförslaget till reglemente för kommunalt va-verk motsvaras i fråga om avgiftsvillkor av ett av samma organisation år 1957 upprättat normalförslag till va-taxor. Normaltaxeförslaget har lagts till grund för åtskilliga taxor, som antagits av kommunerna för tillämpning av va-verken. Taxa kan sägas innebära en norm för reglering av rättsförhållandet mellan huvudman och brukare i fråga om villkor, som har med avgiftens bestäm­ mande att göra. Taxeregleringen av avgifterna torde liksom regleringen av övriga sådana villkor ha en övervägande offentligrättslig prägel. Brukaren får anses skyldig att underkasta sig vad huvudmannen bestämmer i fråga om debitering av avgifter enligt taxan, låt vara att det åtminstone i som­ liga fall kan finnas visst utrymme för förhandlingar. Skulle brukare anse avgiftsdebitering strida mot lag, kan han vid domstol yrka ändring i debite­ ringen. En sådan prövning kommer att gälla taxans tillämpning gentemot just den klagande brukaren, inte taxan som sådan. Den framställning som har lämnats här avser både va-anläggningar som drivs med kommun såsom huvudman och andra allmänna va-anläggningar, dvs. sådana som har auktoriserats enligt 2 § VAL. Auktorisation av ickelcommunal anläggning torde ge denna ställning som offentlig anstalt. Rätts­ förhållandet mellan huvudman för auktoriserad va-anläggning och dess bru­ kare får anses vara i stort sett av samma slag som det mellan andra huvud­ män och deras brukare. Det har alltså en starkt offentligrättslig prägel.

Ett speciellt problem som rör rättsförhållandet mellan huvudman och brukare är det som uppstår då industriellt avloppsvatten släpps ut i sam­ hälles avloppsnät. Bestämmelser på detta område finns numera i miljö­ skyddslagen och miljöskyddskungörelsen (1969:388). När utredningen lade fram sitt betänkande gällde andra föreskrifter, bl. a. vissa regler i 8 kap. VL. Frågan hade dessförinnan behandlats av immissionssakkunniga i betänkande med förslag till lagstiftning om luftförorening, buller och andra immissioner (SOU 1966:65), vilket förslag ligger till grund för den nya miljöskyddslagstiftningen.

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

I miljöskyddslagen skiljs inte — som förut i VL — mellan kloakvatten och industriellt avloppsvatten. Genomgående används endast beteckningen avloppsvatten. Lagen är enligt 1 § tillämplig inte bara på utsläppande av bl. a. avloppsvatten i vattendrag, sjö eller annat vattenområde utan även på användning av mark, byggnad eller anläggning på sätt som eljest kan med­ föra förorening av vattendrag, sjö eller annat vattenområde, såvida inte an­ vändningen utgör byggande i vatten. Enligt lagen har den som avser att ut­ öva miljöfarlig verksamhet, exempelvis i form av utsläpp av avloppsvatten, möjlighet att få villkoren för denna verksamhet prövade på förhand. Vi­ dare gäller att Kungl. Maj:t kan föreskriva obligatorisk förprövning i fråga om vissa slag av företag. Till skillnad från vad som gällde tidigare kan förprövningsskyldighet avse även utsläpp av avloppsvatten i allmän va-anlägg­ nings avloppsnät. Bestämmelser om förprövning finns i miljöskyddskungörelsen. Vissa fabriker eller andra inrättningar får enligt denna inte anläg­ gas utan tillstånd av koncessionsnämnden för miljöskydd eller dispens av statens naturvårdsverk eller i vissa fall av länsstyrelse. Motsvarande gäller för utsläpp av avloppsvatten av i kungörelsen närmare angivet slag. I samband med miljöskyddslagens tillkomst upphävdes bl. a. 8:36 VL. Denna paragraf innehöll vissa regler om förhållandet mellan huvudman för allmän va-anläggning samt ägare av fabrik eller annan industriell in­ rättning inom anläggningens verksamhetsområde. Där föreskrevs att sam­ hället, dvs. huvudmannen, hade rätt att ställa villkor för att avloppsvatten från fabrik eller annan industriell inrättning inom samhället skulle få av­ ledas till avloppsledning som tillhörde detta. Huvudmannen kunde före­ skriva de villlkor, som på grund av avloppsvattnets beskaffenhet skäligen kunde anses behövliga. Beslut om villkor skulle underställas länsstyrelsens prövning. Sedan avloppsvattnet letts in i ledningen, var samhället ansvarigt för de åtgärder som behövdes för att motverka förorening genom avlopps­ vattnet. Samhället svarade också för skada, som vållades genom sådan för­ orening.

4.1.2 Utredningen. Efter en närmare redogörelse för rättsförhållandena mellan offentliga anstalter och deras brukare konstaterar utredningen att dessa förhållanden regelmässigt har både offentligrättsliga och privaträtts­ liga inslag. De offentligrättsliga inslagen har karaktären av offentliga på­ bud från olika företrädare för det allmänna, vilka brukaren har att under­ kasta sig, ofta vid äventyr av straff eller annan offentligrättslig sanktion. Påbuden kan vara av mer eller mindre ingripande slag. Särskilt ingripande är sådana påbud, som innebär att ett rättsförhållande kan etableras med tvång. Detta förekommer i fråga om bl. a. va-verk och renhållningsverk. Sådana påbud får särskilt vittgående verkningar, eftersom tvångsanslutningen grundar ett rättsförhållande, som fortlöper och inte kan avbrytas annat än under exceptionella förhållanden. Ett påbud om tvångsanslutning

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 25

har enligt utredningen genom sin existens den verkan, att de anslutningsskyldiga som till äventyrs skulle vara ovissa om nödvändigheten att anlita anstaltens tjänster i regel frivilligt bestämmer sig för anslutning för att undgå tillämpning av tvångsreglerna. Offentligrättsliga regler, som innebär skyldighet att etablera rättsförhållande mellan anstalt och brukare, riktar sig emellertid, framhåller utredningen, i allmänhet inte till enskilda utan till anstalterna. För anstalt föreligger i regel plikt att tillhandagå dem som önskar anlita anstalten. Härefter redogör utredningen för förhållandet beträffande va-verk mel­ lan det allmänna, representerat av staten, den offentliga anstalten, represen­ terad av den kommunala eller auktoriserade huvudmannen, samt allmänhe­ ten i egenskap av avnämare-brukare. De grundläggande förpliktelserna för allmän va-anläggnings huvudman finns upptagna i VAL. Detalj reglerna för va-verk föreligger i fråga om verk med kommunal huvudman i form av ett särskilt, av kommunens fullmäktige utfärdat reglemente och eventuellt även andra föreskrifter. Där bestäms hur va-verket skall drivas och vad som skall åligga det kommunala organ som utgör styrelse för verket. Bl. a. regleras vad som skall gälla i förhållandet mellan verket och dess abonnen­ ter. Styrelsen för kommunalt va-verk är således bunden gentemot centrala kommunala instanser genom reglementen och andra föreskrifter som dessa har utfärdat. Innehållet i föreskrifterna är i sin tur beroende av bestämmel­ serna i VAL. Lagen och de därpå grundade föreskrifterna reglerar hur va­ verket skall fullgöra sin skyldighet att tillhandahålla vattenförsörjning och avlopp. Reglementet, som i och för sig är riktat till verket, får betydelse även för den enskilde. Det innehåller nämligen en rad klausuler, som det förutsätts att verket gör tillämpliga i sina rättsförhållanden med brukarna. Regleringen i reglementet torde i allmänhet gå ganska långt i detalj. Styrel­ sen för va-verket får i motsvarande mån begränsat utrymme för speciella överenskommelser av privaträttslig karaktär. Verkets kapacitet som part i ett privaträttsligt avtal blir därigenom begränsad. Vad beträffar de aukto­ riserade va-verken har dessa i praktiken en nära anknytning till kommunen och står i ett faktiskt beroende till denna. De torde vara nödsakade att tilllämpa i stort sett samma föreskrifter som de kommunala verken och får därför inte mycket friare ställning än dessa. Även deras kapacitet som part i avtal med brukare torde med andra ord i regel vara begränsad. Inskränkningen i va-verkens frihet att inverka på utformningen av rätts­ förhållandena till brukarna torde enligt utredningen gå längre än för många andra offentliga anstalter. Detta medför, att rättsförhållandet mellan vaverk och dess brukare framstår som offentligrättsligt präglat. Emellertid är det inte bara den offentliga anstaltens ställning i fråga om bundenhet vid fastställda normer av olika slag som inverkar på karaktären av de rättsförhållanden som uppkommer mellan anstalten och dess brukare­ avnämare. Även den andra parten kan genom lagstiftning vara bunden i

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

olika hänseenden. Det kan finnas ett lagstadgat tvång att anlita den offent­ liga anstaltens tjänster. Så är fallet bl. a. i fråga om va-verk. Förekomsten av ett anslutningstvång skapar en monopolsituation, som dels berövar den enskilde den grundläggande friheten att avgöra om han vill etablera ett rättsförhållande eller inte, dels kan vara ägnad att sätta en ofri prägel på utformningen av rättsförhållandet. Utredningen konstaterar att utvecklingen på olika områden synes vara på väg mot en utjämning av skillnaderna mellan offentligrättsliga och privat­ rättsliga förhållanden och belyser detta med ett antal här ej redovisade exem­ pel. Utredningen anser det önskvärt att man närmare undersöker möjlighe­ terna att bereda ökat utrymme åt de privaträttsliga inslagen i rättsförhållan­ det mellan huvudman för va-anläggning och anläggningens brukare. En un­ dersökning med denna inriktning har förefallit utredningen motiverad dels på grund av rättsförhållandets affärsmässiga karaktär dels på grund av att en jämkning mot privaträtten kan anses vara ett naturligt led i en process, vilken utredningen uppfattar som en pågående utjämning mellan offentlig rätt och privaträtt. Vid sina kontakter med organisationer och myndigheter har utredningen kunnat konstatera intresse för att få utrymmet för avtalsmässig reglering så stort som möjligt. Utredningen har ansett sig böra ta hänsyn till detta intresse och samtidigt tillgodose önskemål om klarhet och reda i fråga om förhållandets karaktär. Utredningen framhåller emellertid att det också måste beaktas att lagstiftningens huvuduppgift är att på kom­ munerna lägga en långtgående plikt att tillgodose intresset att fastigheter under vissa förutsättningar blir utrustade med vatten och avlopp genom allmän va-anläggning. Det bör enligt utredningen inte komma i fråga att ändra reglerna om skyldighet för kommun att i vissa fall svara för att allmän va-anläggning kommer till stånd. De sanitära skäl som motiverar denna skyldighet bör också anses föranleda plikt för huvudman att bereda fastighet inom verk­ samhetsområdet vattenförsörjning och avlopp, om ägaren önskar detta och fastigheten har behov därav. Intresset att kostnaderna för den allmänna va-anläggningen skall kunna täckas och fördelas på ett rimligt sätt bör vidare föranleda, att ägare av fastighet med behov av vattenförsörjning och avlopp skall vara skyldig att betala avgift till huvudmannen. Sanitära skäl kan därutöver medföra att han bör kunna åläggas att utnyttja va-anlägg­ ningen. Åläggande om sådan faktisk anslutning eller tillkoppling bör emel­ lertid enligt utredningens mening meddelas med stöd av hälsovårdslagstift­ ningen och inte grundas på lagen om va-anläggningar. Mot bakgrund av de anförda synpunkterna anser utredningen att själva etablerandet av rättsförhållandet mellan huvudman för va-verk samt en­ skild fastighetsägare bör bibehålla sin offentligrättsliga karaktär. Lik­ som enligt gällande rätt bör vidare ett förhållande, som en gång har etable­ rats, inte kunna bringas att upphöra annat än under speciella omständig­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 27

heter, främst på grund av att fastighetens behov av vattenförsörjning och avlopp upphör till följd av att byggnad rivs och fastigheten inte längre skall användas för bebyggande. Utredningen framhåller emellertid att den offentligrättsliga prägeln inte behöver vara så påfallande och att tvångsreglerna endast sällan behöver tillgripas. Utredningen anser att det bör bli regel att rättsförhållandet mellan hu­ vudman och brukare bekräftas och dess innehåll regleras genom ett avtal. I sitt förslag till va-lag har utredningen tagit in bestämmelser, som reglerar avtalens innehåll i vissa centrala hänseenden, medan det lämnas öppet, hur avtalen skall vara beskaffade i andra delar. Avtal skall enligt förslaget gälla villkoren för rätt att bruka allmän va-anläggning och betecknas va-avtal (13 §). Självfallet får ett va-avtal inte strida mot bestämmelser i va-lagen eller mot andra i författning eller med stöd av författning meddelade före­ skrifter. Den speciella begränsning i parternas avtalsfrihet och handlingsfrihet, som föranleds av att rättsförhållandet inte kan avbrytas på grund av parts avtalsbrott, hör till de huvudfrågor, som utredningen har uppmärksammat. Förslaget till ny va-lag reglerar frågan om sanktioner vid avtalsbrott i 18 §. Enligt första stycket av denna paragraf åligger det part som har överskridit någon rätt eller åsidosatt någon skyldighet enligt va-avtal att återställa vad som har rubbats eller fullgöra vad som har eftersatts samt ersätta skadan. Däremot kan en sådan försummelse inte medföra att avtalet hävs. Skyldighet att fullgöra och att betala skadestånd är de privaträttsliga sanktioner som normalt står till buds i ett förhållande, där möjligheten till uppsägning vid svårare avtalsbrott saknas. Dessa sanktioner — vilka kan utformas som för särskilda fall bestämda avtalsviten — skall enligt utred­ ningens förslag ersätta de offentligrättsliga sanktioner som nu finns i form av vite enligt 12 § VAL och böter enligt äldre vatten- och avloppsstadgor. Utredningen anser nämligen, att regler om vad som är tillåtet och otillåtet för brukare av allmän va-anläggning inte längre bör utformas som offent­ ligrättsliga påbud utan som avtalsvillkor. De privaträttsliga sanktionsmöjligheterna mot försumlig brukare är inte uttömda genom vad som nu har angetts. Enligt 18 § andra stycket i försla­ get skall nämligen huvudmannen kunna reagera mot brukare, som inte har betalt avgift eller som har försummat sina skyldigheter i annat väsentligt hänseende, genom att stänga av vattentillförseln till hans fastighet. Kostna­ derna härför kan påföras brukaren som särskild avgift. En förutsättning för att avstängning skall få ske är att åtgärden inte vållar sanitär olägenhet. I va-avtal skall enligt utredningen kunna fixeras villkor om avgift och vad som har samband därmed, om mätning av kvantiteten levererat vatten, om återhållsamhet i fråga om konsumtion av vatten, om beskaffenheten av det vatten som skall tillhandahållas och om vem som skall anlägga och un­ derhålla servisledning. Över huvud taget kan och bör i va-avtalen tas upp sådana villkor för brukandet som nu vanligen gäller.

28 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

Endast på två punkter har utredningen funnit skäl att göra undantag från den privaträttsliga linjen när det gäller regleringen av huvudmans och bru­ kares skyldigheter. Den ena avser föreskrifter om att installation skall vara utförd och anordnad enligt särskilda bestämmelser, den andra regler om att endast installatör med rättigheter, utfärdade av huvudmannen, får utföra installationsarbete. I båda dessa fall har utredningen funnit, att det krävs en offentligrättslig reglering. Anledningen till detta är att sådana föreskrif­ ter har verkningar, som sträcker sig utöver rättsförhållandet mellan huvud­ man och brukare. Enligt utredningens förslag till ny va-lag (14 §) skall huvudmannen upp­ rätta taxa för avgifter samt allmänna bestämmelser för övriga villkor. Taxan och de allmänna bestämmelserna skall ligga till grund, när de särskilda va-avtalen upprättas. Taxa skall utformas med beaktande av att avgift får las ut endast för att täcka nödvändiga kostnader och att avgiftsskyldigheten skall fördelas efter skälig och rättvis grund. De allmänna bestämmelserna avses ersätta de delar av nuvarande reglementen för va-verk som reglerar rättsförhållandet mellan verket och brukarna. De allmänna bestämmelser­ na bör inte antas som ”reglemente”, eftersom detta ord för tanken till en offentligrättslig reglering. Metoden med på förhand uppgjorda allmänna bestämmelser som regle­ rar innehållet i de enskilda avtalen är enligt utredningen i och för sig inte något som särskilt utmärker offentliga anstalter och de rättsförhållanden som dessa etablerar, utan den förekommer också i andra sammanhang. Huvudman för allmän va-anläggning måste emellertid ta större hänsyn till brukarnas krav på likställighet än en privat företagare i förhållande till sina avnämare. Dessutom finns ytterligare vissa skillnader. Kommunal huvudmans taxa och allmänna bestämmelser antas av kommunens full­ mäktige. Detta innebär en viss kontroll av och garanti för att de är skäliga. Det kan desssutom sägas innebära, att kretsen av brukare har möjlighet att inverka på utformningen av bestämmelserna i den mån brukarna är kom­ munmedlemmar och röstberättigade inom kommunen. Vidare kan brukare, som är kommunmedlem, om han är missnöjd med beslut om antagande av taxa och allmänna bestämmelser, fora talan mot beslutet genom kommunal­ besvär. Avnämare eller tilltänkt avnämare till enskild företagare har som regel inte någon liknande möjlighet att inverka på utformningen av normal­ kontrakt. Men i stället har han en starkare ställning vid förhandlingar om avtal, eftersom han kan avböja att sluta något avtal på de villkor som bjuds. Han kan antingen övertala företagaren att ändra sina villkor till hans förmån eller söka upp konkurrerande företagare för att få andra och bättre villkor. Brukare eller tilltänkt brukare av allmän va-anläggning saknar i regel sådana möjligheter. Hans möjligheter inskränker sig till att inom ra­ men för gällande taxa och allmänna bestämmelser välja mellan olika alter­ nativ. Endast tilltänkta brukare med så speciella anspråk, att de faller utan­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 29

för de normalfall, som regleras av taxa och allmänna bestämmelser, har ett mera vidsträckt utrymme, inom vilket de kan träffa avtal. Huvudman för va-verk kan tvinga fram det rättsförhållande som avses med va-avtalet. Han kan därmed sägas gentemot sina brukare ha ett mono­ pol, som är så starkt att det t. o. m. kan genomföras med tvång. Det är från allmän synpunkt angeläget, att en sådan monopolsituation inte missbrukas. En viss garanti mot missbruk ligger däri att innehavaren som regel är kom­ mun och i annat fall måste ha auktorisation av statlig myndighet. Enligt ut­ redningens mening bör emellertid garantin byggas ut. Utredningen anser, att detta kan ske genom att det inrättas en särskild instans, som vid tvist kan pröva ingånget va-avtal eller av huvudmannen framlagt förslag till sådant avtal. Utredningen föreslår en sådan instans, statens va-nämnd. Detta för­ slag behandlas närmare i avsnittet om prövningsinstanser. Utredningens konstruktion av rättsförhållandet mellan huvudman och brukare såsom väsentligen ett avtalsförhållande kräver enligt utredningen ytterligare vissa speciella regler. Ett rättsförhållande mellan huvudman och brukare måste ibland upprät­ tas mot endera partens vilja. I sådana fall kan det hända, att det inte går att reglera villkoren för brukandet av den allmänna va-anläggningen genom avtal. Brukaren kan ha motsatt sig att anlita den allmänna va-anläggningen just därför att han är missnöjd med erbjudna villkor. Det kan då tänkas att han, efter att ha tvingats bli brukare, vägrar att inom den ram, som taxa och allmänna bestämmelser ger, diskutera villkoren för sitt brukande. Det kan också förekomma andra fall, då faktiskt brukande är för handen men avtal inte kan träffas, t. ex. att brukaren inte är anträffbar eller att han är sjuk eller att det är ovisst vem som är brukare. Emellertid måste villkoren fastställas. Parternas skyldigheter och rättigheter på grund av det faktiskt föreliggande rättsförhållandet måste klarläggas. Denna fråga kan inte läm­ nas öppen. Detta problem har utredningen löst så, att huvudmannen skall vara skyldig att med ledning av taxa och allmänna bestämmelser fastställa den avgift och de villkor i övrigt, som skall vara tillämpliga. Vad huvud­ mannen sålunda har bestämt skall gälla som va-avtal (15 §). Denna lösning och den situation som därigenom uppkommer avviker emellertid från vad utredningen i sitt förslag har utgått från såsom normalt. Lösningen är att betrakta som ett provisorium. Lagförslaget förutsätter i princip, att detta provisorium skall bringas att upphöra. Det kan ske antingen genom en kon­ takt mellan huvudmannen och brukaren som leder till avtal eller genom att brukaren vänder sig till behörig prövningsinstans, i första hand statens va­ nämnd, och där får de av huvudmannen bestämda villkoren prövade. Det kan möjligen också anses, att en utebliven hänvändelse till prövningsinstans, i förening med faktisk efterlevnad av de villkor huvudmannen har be­ stämt, efter förloppet av någon tid kan betraktas som ett tyst godtagande med verkan att ett va-avtal har kommit till stånd genom s. k. konkludent handlande.

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Va-avtal, som en fastighetsägare har slutit med huvudman för allmän vaanläggning, skall inte gälla för ny ägare av fastigheten. Vid överlåtelse avfastighet bör därför den tidigare ägarens avtal upphöra att gälla och den nye ägaren inträda i hans ställe. Den situation som uppkommer, när någon till följd av överlåtelse av fastighet eller av annan anledning har upphört att vara brukare och i denna egenskap efterträtts av annan, behandlas i 16 § i utredningsförslaget. Där föreskrivs att huvudmannen skall underrättas om den nye brukarens namn och adress. Till dess sådan underrättelse har kom­ mit huvudmannen tillhanda, skall avtalet med den tidigare brukaren bestå och denne alltså svara för sina åtaganden enligt avtalet. Va-avtalet kan enligt utredningens förslag inte sägas upp till upphörande annat än om brukarens behov av vattenförsörjning och avlopp för fastig­ heten har upphört. Däremot bör det inte föreligga hinder att i va-avtal ta in en klausul, att avtalet kan sägas upp för ändring av villkor. Uppsägnings­ tiden ger då brukaren rådrum att gå till statens va-nämnd, om han anser det påkallat. När kretsen av brukare är stor, blir emellertid en hänvändelse till varje brukare om jämkning av avgiften eller ändring i annat villkor mycket tidsödande och föga ändamålsenlig. Utredningen föreslår därför (17 §), att nytt villkor som överensstämmer med ändring i taxa eller all­ männa bestämmelser skall gälla mot brukarna och anses ingå i deras av­ tal, om de har blivit underrättade om det nya villkoret skälig tid i förväg. Har särskild uppsägningstid avtalats, skall den gälla. Skyldigheten att un­ derrätta brukare skall kunna fullgöras genom annonsering i tidning med spridning inom orten.

Den betoning av de privaträttsliga sidorna i förhållandet mellan huvud­ man och brukare som utredningens förslag innebär bör enligt utredningen slå igenom även då det gäller industriellt avloppsvatten. Huvudman och företagare bör få avtala om vilka villkor som skall gälla i detta hänseende. Enligt utredningens förslag skall liksom hittills huvudmannen vara an­ svarig för att reningsåtgärder har vidtagits innan avloppsvatten från allmän va-anläggnings avloppsnät avbördas till recipient. I den mån företagares brukande av allmän va-anläggning medför, att huvudmannen måste utföra och bekosta anordningar, som annars inte skulle vara nödvändiga, eller att huvudmannen åsamkas andra särskilda kostnader på grund av att företa­ gare blir brukare, skall huvudmannen kunna ta ut dessa kostnader av före­ tagaren i form av avgifter. Även om särskilda anordningar inte behövs i det aktuella fallet, bör vid avgiftssättningen hänsyn tas till avloppsvattnets mängd, särskilda art eller sammansättning och de kostnader utöver de normala, som kan föranledas därav. Utredningen har mot bakgrund av det anförda föreslagit att reglerna om befogenhet för huvudman att föreskriva villkor för fabrik eller industriell

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 31

inrättning och om prövning av sådana föreskrifter skulle utgå ur den dåva­ rande 8: 36 VL. Däremot har utredningen ansett att de regler paragrafen innehöll om samhälles skyldighet att svara för de åtgärder som behövs för att motverka vattenförorening genom avloppsvattnet och för skada, som vål­ las genom sådan förorening, borde stå kvar. Utredningen har inte ansett sig ha anledning att lägga fram förslag till utformning av bestämmelserna om förprövning utan hänvisar i denna del till immissionssakkunnigas förslag. Enligt utredningen bör emellertid un­ dantag från förprövningsskyldighet gälla för fabrik och annan industriell inrättning, vars avloppsvatten avleds genom samhälles avloppsnät. Sådan inrättning bör i stället åläggas anmälningsplikt i de fall då annars förpröv­ ning skulle ha skett.

4.1.3 Remissyttrandena. Det övervägande antalet remissinstanser som har yttrat sig i frågan om rättsförhållandet mellan huvudman och brukare har anslutit sig till den av utredningen föreslagna konstruktionen. Några har emellertid ställt sig kritiska närmast på den grunden att de anser förslaget om va-avtal vara en fiktion, eftersom avtalsfriheten enligt förslaget är starkt begränsad. Av de remissinstanser som har intagit en positiv hållning kan här näm­ nas länsstyrelserna i Skaraborgs och Gävleborgs län, vissa kommunala organ i Stockholm, kommunalrättskommittén, styrelserna för Svenska stadsförbun­ det och Svenska kommunförbundet, VAV, HSB, Svenska Riksbyggen, Hyres­ gästernas Riksförbund och Länsingenjörers förening. Stockholms stads gatunämnd anför att utredningens strävan att gestalta rättsförhållandet mellan huvudman och brukare enligt i huvudsak privat­ rättsliga riktlinjer måste betraktas som en avgjord fördel och att det inte torde finnas anledning att betrakta förhållandet annorlunda på va-området än när det gäller kommunala el-, gas- och värmeverk. Utredningens förslag kommer att bidra till administrativa lättnader vid ärendenas behandling. VAV framhåller att de blivande va-avtalen kan i möjlig mån samordnas med de avtal som tillämpas av el-, gas- och värmeverken. Kommunalrättskommittén anför följande. Kommitténs erfarenheter från andra områden av kommunal verksamhet visar att den regleringsteknik som utredningen stannat för ofta är att föredra framför en mera ingående reglering. Verklighetens skiftande krav kan med nuvarande utvecklingstakt endast förutses på kortare sikt och de­ taljföreskrifter brukar snart nog visa sig hinderliga när det gäller att finna rimliga lösningar i oförutsedda situationer. Kommunernas vilja och för­ måga att med ledning av allmänt hållna anvisningar uppehålla rättvisa och skäliga relationer till den enskilde behöver inte ifrågasättas. Kommittén bi­ träder därför i princip den föreslagna ordningen att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare regleras genom avtal. Förslaget ligger i linje med den utveckling som kan iakttas på andra offentligrättsliga områden.

32 Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970

Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet framhåller att kommunerna genom den föreslagna, mera privaträttsligt be­ tonade regleringen får större möjligheter än tidigare att genom va-avtal ut­ forma de bestämmelser som skall gälla mellan dem och abonnenterna. Där­ med säkerställer man en smidig anpassning av bestämmelserna till växlande förhållanden och utvecklingens krav. Den nuvarande ordningen med dess starkt offentligrättsliga prägel har utan tvivel inneburit betydande olägen­ heter för kommunerna. HSB finner det lämpligt att i största möjliga utsträckning ge rättsförförhållandet mellan huvudman och brukare privaträttslig karaktär. När det gäller huvudmannens prestationsskyidighet gentemot brukare synes emel­ lertid denna målsättning inte ha fullföljts i önskvärd grad utan t. o. m. för­ svagats. Förbundet anser det vara angeläget att en ny va-lag klart anger om­ fattning och kvalitet i huvudmans prestationsskyidighet. Huvudmans skyl­ digheter bör i vissa fall vara privaträttsligt reglerade. En grupp remissinstanser visar upp en tveksam attityd mot förslaget men anser sig ändå inte böra motsätta sig det. Planverket slår sålunda fast att de avtal det här är fråga om har karaktären av diktat från huvudmans sida. Det ifrågasätts därför om det inte hade varit lämpligare att redan från början ange brukares skyldigheter mot huvudman i offentligrättslig ord­ ning. Även NBU framhåller att villkoren i de föreslagna överenskommelser­ na normalt dikteras av huvudmannen utan möjlighet för den andra parten, brukaren, att påverka dem och att va-avtalen i dessa fall närmast får karak­ tären av tvångsavtal i stället för frivilliga överenskommelser. Uttrycket va­ avtal anses därför något vilseledande. När det gäller partsförhållanden där den ena parten har en mycket stark ställning gentemot den andra, har rätts­ ordningen nu mer än förut med hjälp av tvingande regler ingripit till stöd åt den senare. En vidgad offentligrättslig reglering av förhållandet mellan huvudman för va-anläggning och brukare skulle därför enligt NBU ha tett sig naturlig. Efter ingående överväganden vill dock NBU inte motsätta sig utredningens förslag, under förutsättning att den av utredningen före­ slagna va-nämnden kommer till stånd. Motsvarande ståndpunkt intas av Skånes Handelskammare, som framhåller att utredningsförslaget i praktiken kommer att innebära en försvagning av brukarnas ställning i förhållande till gällande rätt. Kommerskollegium påpekar att den avtalsmässiga kon­ struktionen kan te sig illusorisk på grund av den dominans en offentlig an­ stalt som va-verk har i förhållande till sina brukare. Kollegium anser det dock principiellt riktigt att den föreslagna lösningen väljs i stället för en offentligrättslig reglering. Till den grupp som intar en kritisk hållning hör hovrätten över Skåne och Blekinge. Enligt hovrätten kan den föreslagna avtalskonstruktionen med fördel strykas utan att lagförslaget därigenom ändras i något väsentligt hän­ seende. Det måste, främst av sanitära skäl, vara en samhällelig skyldighet att

Knngl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 33

sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd och det kan inte få stå huvudmannen fritt att av det ena eller andra skälet vägra fastighetsägare anslutning. Inom verksamhetsområdet måste därför varje fastighetsägare ha rätt att bruka anläggningen för fastighetens behov och skyldighet att ge­ nom avgifter bidra till kostnaderna. Härav följer att etablerandet av rätts­ förhållandet mellan huvudman och brukare måste bygga på tvingande lag­ regler. Av lagens bestämmelser måste då också med tillräcklig tydlighet framgå vad brukandet innebär och hur långt huvudmannens och brukarens skyldigheter sträcker sig. Det hade legat nära till hands att utredningen hade försökt precisera, vilka bestämmelser som måste vara obligatoriska och inom vilken sektor avtalsfrihet skulle kunna råda. Utredningens förslag om va-avtal är i allt väsentligt en fiktion eftersom det inte är meningen att det skall finnas någon avtalsfrihet eller ingås något egentligt avtal — bort­ sett från speciella undantagsfall. Begreppet avtal används i en helt annan bemärkelse än den annars i lag vanliga. Det är obehövligt att tillgripa denna konstruktion för att gardera huvudmannen mot överraskningar. Om lagen ger huvudmannen rätt att anta taxor och allmänna bestämmelser blir dessa gällande mot brukaren i den utsträckning som följer av lagen. Kravet på avtal leder endast till ett helt onödigt exercerande med avtalsblanketter när någon önskar få vatten och avlopp inkopplade. Avtalskonstruktionen inne­ bär inte heller att den enskilde brukaren skyddas mot oskäliga villkor efter­ som huvudmannen alltid, om brukaren vägrar att gå in på något villkor, kan föreskriva att detta likväl skall gälla såsom om det vore avtalat. Härtill kommer att det för det stora flertalet brukare inte är möjligt att överblicka vilken innebörd de allmänna bestämmelserna har. Det är först när någon konkret händelse inträffar som bestämmelsernas innebörd klargörs. Det är då föga tilltalande att begära att enskilda brukare i förväg skall skriva på en förpliktelse att underkasta sig dessa allmänna bestämmelser. Hovrätten tar av nu angivna skäl avstånd från den föreslagna avtalskonstruktionen. Vattenöverdomstolen anser att betydelsen av lagförslagets privaträttsliga inslag inte bör överskattas. Den väsentligaste frågan för en brukare är hur hans avgiftsskyldighet och övriga villkor för brukandet skall bestämmas. Flertalet avgöranden i sådana frågor kommer liksom hittills att för många brukare ligga utanför deras rådighet. Därmed blir för dem avtalsfriheten i förhål­ landet till huvudmannen i hög grad illusorisk. Förslaget om att ersättningen och villkoren för avledande av industriellt avloppsvatten skall fastställas genom avtal mellan huvudmannen och bruka­ ren får enligt SMR.s mening anses innebära skyldighet för huvudmannen att ta upp verkliga förhandlingar med industriföretaget. Det skall alltså inte få bli så, att huvudmannen, utan att industriföretaget har inbjudits till för­ handlingar, underrättar detta om de villkor som huvudmannen tänker sig och, vid avböjande svar på frågan om villkoren antas, bestämmer vad som 2 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

skall gälla. Mot bakgrund av vad som sålunda får antas vara förslagets in­ nebörd finner sig SMR kunna tillstyrka detta.

Vad utredningen anför om utsläpp av industriellt avloppsvatten i samhäl­ les avloppsnät har i stort sett mottagits positivt av remissinstanserna eller lämnats utan erinran. Åtskilliga remissinstanser har emellertid reagerat mot utredningens ståndpunkt att den av immissionssakkunniga föreslagna för­ prövningen bör ersättas med enbart anmälningsplikt när det gäller indu­ striella inrättningar som skall släppa ut avloppsvatten i samhälles avlopps­ nät. Enligt dessa remissinstanser är det nödvändigt att förprövning kan ske i sådana fall.

4.2 Huvudmans och brukares inbördes skyldigheter 4.2.1 Gällande rätt. VAL innehåller i 6 § bestämmelser om anslutningsrätt och anslutningstvång. I paragrafen föreskrivs att fastighet som ligger inom verksamhetsområdet för allmän va-anläggning och behöver anordningar för vattenförsörjning och avlopp skall anslutas till anläggningen, när det be­ gärs av huvudmannen eller fastighetsägaren, om inte ändamålet med an­ slutningen kan med större fördel för fastigheten uppnås på annat sätt. Om anslutning vägras kan länsstyrelsen efter framställning från den som be­ gär anslutning ge åläggande om att sådan skall ske. Vid lagens tillkomst uttalades (prop. 1955: 121 s. 122 och 127) att an­ slutning i va-lagstiftningens mening borde anses föreligga så snart möjlig­ het till faktiskt nyttjande hade beretts fastighetsägaren genom att huvud­ mannen utfört allt vad på honom ankom. Fastighetsägaren är alltså inte skyldig att skaffa de anordningar som behövs för faktisk anslutning av fastigheten till va-anläggningens ledningsnät, utan han kan avstå från att utnyttja va-verkets tjänster. I detta hänseende är han inte underkastad an­ nat tvång än som kan följa av hälsovårdsbestämmelser. Det sagda innebär att anslutning kan föreligga redan när huvudmannen har dragit fram rör­ ledning till en fastighets omedelbara närhet och för sin del ordnat så att tillkoppling kan ske. Den väsentliga innebörden av en sådan anslutning är från huvudmannens synpunkt att den i princip medför avgiftsskyldighet och andra förpliktelser för fastighetsägaren gentemot huvudmannen. Från fastighetsägarens synpunkt har de gällande bestämmelserna om an­ slutning sin största betydelse däri att han genom att begära anslutning kan i viss utsträckning påverka ledningsnätets utbyggnad. Bestämmelserna om anslutningstvång i VAL anses inte gälla obebyggda fastigheter. Sådana fastigheters ägare kan därför inte åläggas att bidra till kostnaderna för den allmänna va-anläggningen. Grunden härför är att det i dessa fall inte anses föreligga något aktuellt behov av anordningar för vattenförsörjning och avlopp.

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 35

4.2.2 Utredningen. Utredningen diskuterar i olika sammanhang frågan om skyldighet för fastighetsägare att åstadkomma faktisk anslutning, dvs. att vidta sådana anordningar att den allmänna va-anläggningen verk­ ligen brukas för fastigheten. Enligt utredningen finns det inte anledning att i va-lagen ta in föreskrifter, som tvingar fastighetsägare att begagna sig av allmän va-anläggning för att få vattenförsörjning och avlopp. Det anses tillräckligt att HvS ger hälsovårdsmyndigheterna möjlighet att ingripa, om fastighetsägares underlåtenhet att utnyttja anläggningen medför sanitära olägenheter. Utredningen berör problemet med faktisk anslutning även i samband med en redogörelse för frågan om fastighetsägarnas medverkan vid övergång till s. k. duplikatsystem och andra åtgärder för att i framtiden förbättra vatten­ vården. Utredningen anför rörande frågans bakgrund följande. Åtskilliga allmänna va-anläggningar tillämpar i fråga om avledningen av avloppsvatten s. k. kombinerat system, d. v. s. spillvatten och dagvatten avledes i gemensam ledning, eller separatsystem, d. v. s. det finns ledning för spillvatten men ej för dagvatten. Detta avledes med rännstenar, diken o. s. v. För allmänna va-anläggningar med kombinerat system eller separatsystem kan det bli aktuellt att gå över till det mera utvecklade duplikatsystemet. Detta system innebär att avloppsvattnet avledes genom två särskilda led­ ningar, en för spillvatten och en för dagvatten. Övergång till duplikatsystem medför väsentliga arbeten och kostnader för huvudmannen, övergången kan emellertid inte genomföras i sin helhet utan medverkan från fastighets­ ägarna. I vissa på senare tid tillämpade bestämmelser stadgas, att fastig­ hetsägare, vars fastighet anslutes till avloppsnätet, när huvudmannen an­ lagt dagvaltenledning i gatan, framdeles skall vara skyldig att låta ansluta sin dagvattenavledning till denna. Sådan fastighet kan exempelvis redan från början förses med särskilda spill- och dagvattenledningar och motsva­ rande serviser. Dessa kopplas båda till den kombinerade ledningen i gatan, men sedan dagvattenledning anlagts där, omkopplas dagvattenservisen till denna. För fastighet, vars spill- och dagvattenavledning till kombinerad led­ ning i gatan utförts utan tanke på en framtida övergång till duplikatsystem — och detta torde vara fallet med större delen av det befintliga fastighets­ beståndet —- kan övergången nödvändiggöra mer eller mindre omfattande arbeten. —---------I vissa fall kan allt dagvatten, t. ex. dagvatten från garage­ nedfarter, inte utan oproportionerligt stora kostnader föras till dagvatten­ ledning i gatan, utan man måste tolerera att en mindre del alltjämt tillföres spillvattenledningen.------------Om inte fastighetsägarna också vidtar erfor­ derliga åtgärder inom fastigheterna så att spill- och dagvatten avledes i separata serviser till resp. ledning i gatan, blir hela duplikatsystemet delvis förfelat. Utredningen anför vidare att det är ett diskuterat men inte klarlagt pro­ blem i vad mån krav på fastighetsägarnas medverkan kan ställas med stöd av VAL. Beträffande möjligheterna att vid sidan av VAL tvångsvis ålägga fastighetsägare att begagna sig av dagvattenledningen anför utredningen.

Hälsovårdsnämnden torde ha möjlighet ingripa och ålägga fastighetsägare att koppla till en nyanlagd avloppsledning för dagvatten om underlåten till­

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

koppling medför sanitär olägenhet. Denna förutsättning torde regelmässigt föreligga i de ofta förekommande fall, där underlåten tillkoppling av dag­ vatten från fastighet till dagvattenledning i gata innebär, att dagvatten även i fortsättningen avledes till spillvattenledning. Härigenom uppnås inte vad övergång till duplikatsystem åsyftar, nämligen att befria spillvattenledning från dagvattentillförsel och därmed undvika de sanitära olägenheter som det innebär, att obehandlat avloppsvatten via bräddavlopp tillförs recipienten eller att föroreningstillförseln till recipienten annars ökas genom att reningseffekten sjunker när belastningen på reningsverket växer, till följd av att spillvattnet utspätts med dagvatten. Frågan om brukares skyldighet att medverka vid övergång till duplikat­ system bör enligt utredningens mening lösas genom föreskrift i de allmänna bestämmelserna att sådan skyldighet föreligger och genom att en däremot svarande klausul tas in i de särskilda va-avtalen. Detaljfrågor som hänger samman med en sådan övergång anser utredningen böra överlämnas till VAV och huvudmännen för avgörande. Utredningen föreslår att frågorna löses efter följande riktlinjer. Brukare skall genom va-avtal kunna förpliktas att medverka till över­ gång till duplikatsystem och f. ö. även till andra åtgärder för att i framtiden förbättra eller intensifiera vattenvården. I enlighet härmed bör brukare vara skyldig att på anmodan av huvudmannen ändra sina avloppsanordningar så att dag- och spillvatten genom separata ledningar tillföres resp. ledning i gatan. — — — Övergång från kombinerat system till duplikat­ system brukar inte ske på en gång utan successivt under lång tid. Huvud­ mannen har därför inte anledning att yrka omläggning beträffande fastig­ het, vars bebyggelse på grund av ålder och beskaffenhet ej bedömes komma att stå kvar under längre tid och ej heller beträffande fastighet för vilken kostnaderna för en fullständig omläggning skulle bli oproportionerligt sto­ ra. I det senare fallet kan stundom befinnas skäligt att stanna vid en partiell omläggning. Beträffande utformningen av klausulen i va-avtalen i de olika aktuella detaljfrågorna framhåller utredningen vikten av att huvudmannen inte an­ tar allmänna bestämmelser, där kraven på brukares medverkan drivs allt­ för långt. Vad angår fall, då huvudman underlåter att beröra parternas skyldigheter och rättigheter i händelse av övergång till duplikatsystem i allmänna bestämmelser och va-avtal, torde rättsläget komma att bli det­ samma som f. n. då reglemente eller andra föreskrifter inte innehåller nå­ o got härom. Det kommer alltså att vara oklart vad som kan krävas av bnikaren. Möjligheterna att med hälsovårdsnämndens biträde framtvinga till­ koppling till dagvattenledning kommer att finnas kvar. Utredningen uppger att den efter vanligt språkbruk oegentliga betydelse, som tillagts termen ”anslutning” i VAL, har skapat missförstånd och ovisshet hos fastighetsägare och andra. Utredningen anser därför att ter­ men bör slopas i den nya lagen och föreslår i stället att parternas grundläg­ gande förpliktelser i lagen beskrivs som skyldighet för huvudman att låta

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 37

fastighetsägare bruka anläggningen och för fastighetsägare att bidra till hu­ vudmannens kostnader för anläggningen. Förutsättningarna för huvudmannens skyldighet att låta fastighetsägare bruka anläggningen skall enligt utredning­ en vara i sak desamma som gäller för anslutningstvång och anslutningsrätt enligt VAL. Prövningen om anordningar för vattenförsörjning och av­ lopp behövs för den aktuella fastigheten och om detta behov med större för­ del för fastighetsägaren kan tillgodoses på annat sätt, skall alltså grunda sig på samma omständigheter och på liknande bedömningar som vid hittills­ varande prövning av ärenden enligt 6 § VAL. Enligt den av utredningen föreslagna lagtexten krävs att fastighetsägare har behov av vattenförsörj­ ning och avlopp eller endera för att huvudmans skyldighet skall inträda. Beträffande fastighetsägares skyldighet att bidra till huvudmannens kostnader för anläggningen anför utredningen följande. Om fastighetsägaren kan konstateras ha behov av vattenförsörj­ ning och avlopp och om detta behov inte kan tillgodoses med större fördel på annat sätt än genom allmän va-anläggning, är det skäligt, att fastighets­ ägaren får delta i kostnaderna för anläggningen genom avgifter, vare sig han begagnar sig av sin rätt till vattenförsörjning och avlopp eller inte. En ägare av bebyggd fastighet torde i första hand kunna debiteras bidrag till kostnader för anläggningens utförande samt till löpande kostnader för av­ ledande av dagvatten från fastigheten och från allmänna platser, när av­ gift för detta kommer ifråga. I princip torde huvudmannen dessutom böra ha rätt att påföra fastighetsägare brukningsavgifter för att täcka vad som belöper på fastigheten av va-anläggningens fasta kostnader, d. v. s. sådana kostnader som inte påverkas av vattenförbrukningens och avloppsvatten­ mängdens kortsiktiga ändringar. Det får ankomma på huvudmännen och på rättstillämpningen att avgöra, i vad mån det kan vara rättvist och skä­ ligt att medge reduktion av avgiftsskyldigheten i de angivna hänseendena för fastighetsägare som inte begagnar sig av sin rätt att bruka va-anlägg­ ningen. Hindret enligt gällande lag mot att ta ut bidrag för obebyggda fastigheter har enligt utredningen i åtskilliga fall medfört att huvudman inte har kun­ nat avgiftsvägen bereda sig avsedd täckning för kostnader som har lagts ned på allmän va-anläggning. Utredningen anser att det kan vara skäligt, att ägare till obebyggd fastighet får delta i kostnaderna för allmän va-an­ läggning, om fastigheten ligger inom område under stadsplan eller bygg­ nadsplan och enligt planen är avsedd att bebyggas. Genomförandet av stads­ plan eller byggnadsplan förutsätter att anordningar vidtas för att tillgodose gemensamma behov. Ett av de mest påtagliga gemensamma behoven för de fastigheter som skall bebyggas är i regel just särskilda anordningar för vattenförsörjning och avlopp. Stadsplan och byggnadsplan skall inte ges större omfattning än att planen kan förväntas bli genomförd inom nära

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

förestående tid. Det bör därför kunna förutsättas, att bebyggelse enligt pla­ nen som regel kommer till stånd inom överskådlig tid och att anordningar för att tillgodose gemensamma behov kan utföras och komma till använd­ ning inom en relativt nära framtid från det att planen har fastställts. Den som utför anordningarna bör då också kunna räkna med att få ersättning för nedlagda kostnader av ägarna till de för bebyggelse avsedda fastighe­ terna i och med att anordningarna är färdiga att tas i bruk och oavsett om fastigheterna ännu har blivit bebyggda eller inte. Det förutsätts naturligt­ vis att det rör sig om anordningar, som fastighetsägaren alls skall kunna åläggas att betala för och att det inte finns särskild anledning att undanta honom från skyldighet att delta i betalningen. Utredningen föreslår att det i lagen införs en regel om att ägare av obe­ byggd fastighet, som enligt stadsplan eller byggnadsplan är avsedd för be­ byggande, skall anses ha behov av anordningar för vattenförsörjning och avlopp genom den allmänna va-anläggningen, om det inte finns särskilda skäl till annat. Bedömningen av när undantag från bidragsskyldighet skä­ ligen bör göras blir beroende av omständigheterna. Är tillgången på mark, som är avsedd för enskild bebyggelse, så stor att det kan bedömas dröja flera år innan all sådan mark har tagits i anspråk, bör detta i rimlig ut­ sträckning vara skäl för undantag. Om underlåtenheten att bebygga fastig­ heten kan tillskrivas åtgärd eller bristande aktivitet från myndighets eller kommunens sida, t. ex. byggnadsförbud eller långvarigt dröjsmål med att åstadkomma behövliga gemensamma anordningar, kan detta befria från bidragsskyldighet. Om däremot fastighetsägaren har underlåtit att bebygga fastigheten utan att faktiskt eller rättsligt hinder har förelegat, bör han normalt vara skyldig att betala. Vill fastighetsägaren inte själv bebygga fastigheten och väntar han, i syfte att tillgodogöra sig markvärdestegringen, med att försälja den till annan, är det enligt utredningens mening särskilt befogat att han åläggs att betala va-avgift. Frågan hur avgift för obebyggd fastighet skall bestämmas torde kunna lösas efter i stort sett samma rikt­ linjer som motsvarande fråga för bebyggd fastighet, vars ägare inte begag­ nar sig av sin rätt att bruka den allmänna va-anläggningen.

4.2.3 Remissyttrandena. SKTF och VAV anför att särskilda lagbestämmel­ ser som ålägger fastighetsägare att faktiskt begagna sig av den allmänna va-anläggningen torde behövas, eftersom hälsovårdslagstiftningen inte all­ tid är tillräcklig för att åstadkomma faktiska anslutningar som kan vara önskvärda från va-teknisk synpunkt. Det framhålls att svårig­ heter kan uppstå beträffande avledningen av dagvatten från områden med separat spillvattensystem. Det förhållandet att en fastighetsägare sedan flera år tillbaka avleder dagvattnet antingen ovanpå marken eller till en sten­ kista på tomten torde exempelvis långtifrån alltid kunna betecknas som en sanitär olägenhet. En sådan separat dagvattenavledning kan emellertid med­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 39

föra olägenheter genom överbelastning av spillvattenledningarna på grund av dels inläckning, dels otillåtna inkopplingar som inte kan kontrolleras. En skärpning av lagbestämmelserna på denna punkt anses angelägen, bl. a. med tanke på blivande övergång till duplikatsystem. Samtliga remissinstanser som har uttalat sig i fråga om fastighetsägares skyldighet att medverka vid övergång till duplikatsystem har varit positivt inställda till utredningens förslag. Hit hör länsstyrelsen i Skaraborgs län, drätselkammaren i Malmö, gatunämnden i Trelleborg, kommunalnämnden i Svålon, Gävle stad, styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet samt VAV. VAV anför att det, inte minst med hänsyn till det från vattenvårdssynpunkt angelägna önskemålet, att övergång från kombinerat system till du­ plikatsystem sker så snart omständigheterna medger, är värdefullt om över­ gången, såsom utredningen föreslår, kan förberedas och underlättas genom att huvudmannen får befogenhet att i va-avtal införa en regel om skyldighet för fastighetsägare att medverka till sådan övergång. YAV anser det önsk­ värt att det i propositionen klart anges att, oberoende av tidigare rättsför­ hållanden mellan huvudmannen och fastighetsägarna, huvudmannen har en obetingad rätt att i va-avtal enligt den nya lagen förbinda brukarna att medverka vid övergång till duplikatsystem genom att vidta härför erfor­ derliga åtgärder inom sina fastigheter. Länsstyrelsen i Skaraborgs län anser att den föreslagna regleringen av frågan om övergång till duplikatsystem bör komma till tydligt uttryck i lagtexten. Remissyttrandena berör inte utredningens förslag att slopa termen ”anslutning” i annan mån än att VAV ifrågasätter, om man i detta fall kan och bör påverka det praktiska språkbruket lagstiftningsvägen, samt framhåller att anslutning och anslutningsavgift är invanda begrepp och att det knappast torde föreligga risk för missförstånd. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter på utredningens förslag när det gäller huvudmannens skyldigheter i stort. Beträffande fastighetsägares skyldighet att bidra till huvudmannens kostnader för anläggningen har remissinstan­ serna i allmänhet inte berört vad utredningen anfört beträffande avgiftsslcyldighet för bebyggda fastigheter. Kommunalnämnden i Svalöv anser det motiverat att fastighetsägare kan åläggas att betala åtminstone en­ gångsavgift för bebyggd fastighet som inte faktiskt ansluts till va-nätet. SMR utgår från att den föreslagna föreskriften om skyldighet att bidra till kostnaderna innebär att det avgörande skall vara om fastighetens ägare själv finner sig med större fördel kunna tillgodose behovet på annat sätt. Ansvaret för riktigheten av denna bedömning bör helt ligga på fastighets­ ägaren. När det gäller de obebyggda fastigheternas avgiftsskyldighet är remiss­ yttrandena av blandat innehåll. Flertalet remissinstanser berör inte frågan.

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Uttalanden som innebär att den föreslagna regeln tillstyrks eller lämnas utan erinran har avgetts av gatunämnden i Trelleborg, kommunalnämn­ den i Svalöv, länsarkitekten i Malmöhus län, styrelserna för Svenska stads­ förbundet och Svenska kommunförbundet samt VAV. Enligt VAV torde den föreslagna möjligheten att ta ut avgift av obebyggd fastighet vara av under­ ordnad betydelse för dess medlemmar. Föreningen anser det dock i princip vara riktigt att denna möjlighet tillskapas. Det torde kunna förutses att av­ giftsuttaget kan komma att medföra vissa praktiska svårigheter. För obe­ byggd tomt, där några säkrare uppgifter om planerad bebyggelse inte före­ ligger, torde avgiften få baseras på byggnadsrätt enligt stadsplan eller på en bedömning av den blivande bebyggelsens art och storlek. Avgiften får pre­ liminär karaktär och får slutligt regleras vid byggnadstillfället. Planverket anser, bl. a. med hänsyn till att nuvarande praxis på kreditområdet inte är anpassad till sådant avgiftsbeläggande, att det föreslagna stadgandet inte kan godtas. Planverket föreslår att paragrafen formuleras om så att va-verk får möjlighet att kräva ut avgifter från obebyggd fastighet om skäl föreligger till det och att dessa skäl närmare utvecklas i kommen­ tarer till lagen. NBU anser på de av planverket anförda skälen och med hän­ syn till att det kan förekomma att fastighetsägare på grund av byggnadsförbud e. d. inte kan utnyttja anläggningen, att bestämmelsen om avgiftsskyldighet för obebyggda fastigheter har fått en alltför vid utformning. Gatukontoret i Eskilstuna föreslår att avgiftsskyldigheten skall fullgöras så att för varje obebyggd tomt som har möjlighet att ansluta till den all­ männa va-anläggningen betalas en viss minsta grundavgift. Dessutom skall för tomten erläggas kostnaden för det dagvatten, som från tomtytan till­ förs ledningsnätet. Övriga avgifter bör knytas till bebyggelsen och erläggas då denna kommer till stånd.

4.3 Taxa och avgifter 4.3.1 Gällande rätt. VAL har under rubriken Avgifter tre lagrum, 14—10 §§, vilka innehåller en ganska ingående reglering av frågan om avgifter för brukandet av allmän va—anläggning. Av de tre lagrummen behandlar 14 § storleken av det belopp huvudmannen totalt får ta ut genom avgifter, 15 § avgifternas fördelning mellan brukarna samt 16 § tid och sätt för be­ talning av avgifterna. I 14 § föreskrivs inledningsvis, att avgifter får tas ut för att täcka nödiga kostnader för utförande samt underhåll och drift av allmän va-anläggning. Med VAL:s terminologi heter det att dessa kostnader kan tas ut av de fas­ tigheter, vilka har anslutits till anläggningen. Bestämmelsen ånger alltså som en övre gräns för det totala avgiftsbeloppet vad som utgör huvudman­ nens nödiga kostnader. Detta innebär, att självkostnadsprincip skall tilllämpas. Emellertid står det kommunal huvudman fritt att helt eller delvis

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 41

finansiera va-anläggning med skattemedel. Detta betyder att kommunal huvudman har möjlighet att fördela kostnaden mellan kommunens skattekollektiv och va-kollektivet efter vad som anses lämpligt och skäligt. I 14 § andra stycket ges en föreskrift om s. k. utvecklingskostnad, dvs. merkostnad som föranleds av att allmän va-anläggning för att framdeles kunna utsträckas till ytterligare bebyggelse har utförts på väsentligen an­ nat sätt än som annars skulle ha skett. Utvecklingskostnad får inte tas ut genom avgifter, förrän utvidgningen har kommit till stånd. Slutligen finns i sista stycket av 14 § en bestämmelse, som ger huvudmannen rätt att under vissa förutsättningar debitera kostnader för att genom den allmänna va­ anläggningen avleda dagvatten från gator, vägar och andra allmänna platser. I 15 § första stycket föreskrivs att avgifterna för de särskilda fastig­ heterna skall stå i skäligt förhållande till fastigheternas större eller mindre nytta av den allmänna va-anläggningen. Innebörden av denna fördelnings­ regel är att avgifterna bör stå i relation till den omfattning, i vilken va­ anläggningen kan utnyttjas av resp. fastighet. Följaktligen bör t. ex. avgif­ terna för två fastigheter av samma storlek och med samma användningssätt vara åtminstone någorlunda lika stora. En gradering kan vara påkallad, om fastigheterna skiljer sig åt t. ex. i fråga om antalet lägenheter eller den sanitära utrustningen. En gradering efter mängden förbrukat vatten ter sig ofta naturlig. Vattenförbrukningen, vilken i allmänhet kan antas medföra en motsvarande användning av avloppet, ger ett mått på den omfattning i vilken fastigheten faktiskt drar nytta av anläggningen. Kostnadsfördel­ ning enligt angivna regler innebär, att kostnaderna för hela anläggningen slås ut på samtliga anslutna fastigheter oavsett längden av de ledningar som utnyttjas för var och en av dem. Det är enligt VAL:s förarbeten natur­ ligt att för anläggningar av den storleksordning det här är fråga om tilläm­ pa en huvudregel för kostnadsfördelningen, som förutsätter bidrag från varje faslighet till anläggningen i dess helhet och som bortser från huvud­ mannens kostnader för anslutning av varje särskild fastighet och för olika delar av anläggningen. Denna regel har i lagens förarbeten betecknats ”den sociala kostnadsfördelningsregeln”. Den motsatta regeln, som alltså avser fördelning efter vad anslutningen av varje fastighet för sig kan beräknas kosta huvudmannen, har ibland kallats ”den privaträttsliga kostnadsför­ delningsregeln”. 15 § andra stycket innehåller ett undantag från huvudregeln i första stycket. Om anslutningskostnaderna för viss eller vissa fastigheter är avse­ värt högre eller lägre än för övriga fastigheter på grund av bebyggelsens lokalisering, terrängförhållandena eller andra omständigheter, kan avgif­ terna anpassas med hänsyn därtill. Någon skyldighet att göra en sådan an­ passning föreligger alltså inte. Av VAL:s förarbeten framgår, att undan­ tagsregeln kan tänkas bli tillämpad t. ex. om ett mindre eftertraktat bo­ stadsområde, där självkostnaderna för vattenförsörjning och avlopp är Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

42 Kung!. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

låga, kan göras mera begärligt genom att va-avgifterna hålls på en låg nivå. Det kan också vara lämpligt bl. a. från markpolitisk synpunkt, att ägarna av fastigheter inom område, där kostnaderna är osedvanligt höga, genom höjda anslutningsavgifter eller i annan ordning får bestrida den merkost­ nad som områdets förseende med vatten och avlopp drar utöver den genom­ snittliga kostnaden per fastighet eller enhet inom verksamhetsområdet i övrigt. Ytterligare kan det enligt förarbetena finnas anledning att tillämpa undantaget, om industribebyggelse fordrar vatten- och avloppsanordningar av större kapacitet eller i övrigt av annan beskaffenhet än den övriga be­ byggelsen. I 15 § tredje stycket finns ytterligare undantag från regeln om kostnadsfördelning efter nytta. Undantaget gäller servisledningar och andra anordningar som är avsedda för viss fastighet särskilt. Kostnaden för så­ dana anordningar kan läggas på denna fastighet för sig genom särskild debitering. Det är emellertid inte nödvändigt att så sker. Stycket innehåller dessutom en bestämmelse om fastighet, som har anslutits enbart för vatten­ försörjning eller enbart för avlopp. Sådan fastighet får inte belastas med kostnad, som hänför sig till det andra ändamålet. 16 § inleds med en bestämmelse i första stycket, enligt vilken avgift skall utgå enligt taxa. Huvudmannen för den allmänna va-anläggningen utfor­ mar taxan i överensstämmelse med de grunder som anges i 14 och 15 §§. Taxa skall inte underställas länsstyrelsen för fastställelse. Avgiftsskyldigheten kan delas upp i engångsavgift samt årliga eller på annat sätt perio­ diska avgifter. Andra stycket innehåller närmare bestämmelser om en­ gångsavgiften. Grundregeln är, att denna inte får sättas högre än till vad som motsvarar fastighetens andel i kostnaden för att utföra anläggningen. Engångsavgiften är med andra ord ett kapitaltillskott, maximerat till fas­ tighetens beräknade andel i den på anläggningen nedlagda totala kapital­ kostnaden. Om engångsavgiften uppgår till belopp som kan anses betungan­ de med hänsyn till fastighetens ekonomiska bärkraft skall fastighetsägaren ha rätt att få den fördelad på årliga inbetalningar under viss tid, högst tio år. Förutsättning för sådant uppskov med betalningen är att nöjaktig säker­ het ställs. Huvudmannen har rätt att räkna skälig ränta på den del av en­ gångsavgiften, som är obetald. Det finns inte något hinder i VAL för att brukarna påförs mer än en engångsavgift. Anledning att ta ut ny engångs­ avgift kan uppkomma då anläggningen utrustas med nya anordningar, t. ex. avloppsreningsverk. I praktiken torde emellertid, enligt vad som har upplysts, sådana debiteringar inte förekomma. Det har av olika skäl ansetts lämpligare att ta ut kostnader för att utföra nya anordningar genom perio­ diska avgifter, brukningsavgifter. I och för sig kan alla slags kapitalkostna­ der, helt eller delvis, tas ut genom brukningsavgifter. Huvudman kan i vissa fall få tillskott till anläggningen i annan ordning än genom avgifter enligt VAL. Detta kan ske dels enligt bestämmelserna i 70 och 73 §§ BL, dels i fråga om tomträttsfastigheter.

Kiingl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 43

Nyssnämnda paragrafer i BL avser fall då stadsplan läggs över område som är i en ägares hand. Kungl. Maj :t kan då på kommunens begäran för­ ordna, att mark som för områdets ändamålsenliga användning behövs bl. a. till gata eller annan allmän plats under vissa förutsättningar skall tillfalla kommunen utan ersättning. I förordnandet kan föreskrivas, att områdets ägare skall bekosta anläggning av gator samt va-anordningar inom området. Det ligger i sakens natur, att nu avsedda kostnader allteftersom området exploateras tas ut av dem som köper tomter där. Huvudman för allmän va-anläggning får givetvis inte ta ut avgift av sina brukare för kostnad för va-anordningar, som har tillkommit på grund av ett förordnande enligt nyssnämnda bestämmelser i BL. Om så skedde skulle brukaren ju få betala denna kapitalkostnad två gånger, först som en del av tomtpriset, sedan genom avgift enligt VAL. Förordnande enligt 70 och 73 §§ BL ersätts i praktiken alltid av en överenskommelse mellan kommunen och markex­ ploatören, ett s. k. stadsplaneavtal, där exploatören frivilligt går med på åtgärder av det slag som Kungl. Maj:t i annat fall kan förordna om. Situa­ tionen i fråga om överföring av kostnad på tomtköpare och huvudmans debitering av avgift för kostnad för allmän va-anläggning blir i sådant fall densamma som om förordnande bar meddelats. Avgäld för tomträtt kan inbegripa kostnaden för att tomträttsfastigheten utrustas med va-anordningar. Också i dessa fall skall brukaren vara fri från att behöva betala samma kostnader genom avgift enligt VAL.

4.3.2 Utredningen. Med hänsyn till att utredningen föreslår en starkare betoning av det privaträttsliga inslaget i förhållandet mellan huvudman och brukare har utredningen övervägt att helt slopa avgiftsreglerna i en ny va-lag. Följden av en sådan ändring skulle bli, att de kommunala va-verken kunde påföra avgifter inom den ram som i allmänhet gäller för kommunala affärs­ företag. Huvudman för va-verk skulle därigenom likställas med huvudman för annat ledningsverk — gas-, el- och värmeverk — i detta hänseende. Ut­ redningen har emellertid stannat för att bibehålla en markering av själv­ kostnadsprincipen i lagen och föreslår en bestämmelse av innehåll att hu­ vudman för allmän va-anläggning får ta ut avgift bara för att täcka nödvän­ diga kostnader. Genom en sådan regel vinner man en fastare anknytning till självkostnaden såsom övre gräns för det totala avgiftsuttaget än den som följer av allmänna regler. Utredningen anser, att en sådan fastare anknyt­ ning bör bestå, trots att detta innebär att en viss skillnad i fråga om avgiftsreglering mellan kommunalt va-verk och andra kommunala affärsverk kom­ mer att finnas kvar. Utredningen påpekar vidare, att om avgiftsfrågorna lämnades oreglerade i va-lagen skulle varken denna lag eller kommunal praxis komma att medföra några begränsningar i fråga om de icke-kommunala, auktoriserade va-verken, utan dessa skulle, i varje fall formellt, kunna tillämpa en helt fri avgiftssättning. Det är sannolikt, att denna frihet

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

skulle inskränkas genom villkor i samband med auktorisationen. Det synes emellertid lämpligt att stöd i lag för sådana villkor finns. Utredningen har med tanke bl.a. på de auktoriserade allmänna va-anläggningarna ansett, att lagen bör innehålla vissa allmänna riktlinjer för avgiftssättningen. Den likställighetsprincip, som tillämpas enligt kommunal praxis, innebär, att kommunal huvudman skall fördela avgifterna mellan brukarna efter objektiva grunder, dvs. att lika förutsättningar skall medföra lika avgif­ ter. En motsvarande skyldighet att behandla brukarna lika bör enligt utred­ ningens mening gälla för icke-kommunala huvudmän. Därför har utred­ ningen i sitt förslag tagit upp en föreskrift, att avgiftsskyldigheten skall för­ delas mellan brukarna efter skälig och rättvis grund. De avtal om vatten och avlopp, som enligt den av utredningen föreslagna lagen skall ingås mel­ lan huvudman för allmän va-anläggning och dess brukare, skall, bl. a. för att kravet på likställighet och likabehandling av brukarna skall bli beaktat, upp­ rättas efter mall. I fråga om andra villkor än sådana som avser avgifter skall huvudman upprätta s. k. allmänna bestämmelser. För avgifterna skall han upprätta taxa. I va-lagen skall enligt förslaget, liksom i gällande lag, finnas en regel härom. Utöver reglerna om taxa, om begränsning av avgiftsuttaget till nödvändiga kostnader och om fördelning av avgiftsskyldigheten efter skälig och rättvis grund upptar den föreslagna va-lagen inte några regler om avgifter. Utredningen redogör inledningsvis för innebörden av den kommunala själv kostnads principen och för avgiftsregeln i 74 § kommunal­ lagen (1953: 753) (KL). Utredningen redovisar vidare de självkostnadsregler som finns i hainntaxekungörelsen (1950: 152), köttbesiktningslagen (1959:99), lagen (1965:54) om kommunala renhållningsavgifter samt la­ gen (1957: 259) om rätt för kommun alt uttaga avgifter för vissa upplåtel­ ser å allmän plats m. m. Rådande meningsskiljaktigheter om innebörden av VAL:s självkostnads­ princip har gett utredningen anledning överväga i vad mån självkostnads­ principen i fråga om allmän va-anläggning har och bör ha en striktare in­ nebörd än den självkostnadsprincip som i övrigt gäller enligt kommunal praxis. Frågan har aktualiserats genom en i kommunala sammanhang förd diskussion om beräkning av s. k. internränta på medel, som kommun in­ vesterat i va-anläggning. Bakgrunden till frågan om internränteberäkning är enligt utredningen följande. Av anläggningens brukare tas ofta ut brukningsavgifter, som är så beräknade, att viss del därav skall användas för framtida investeringsändamål. Härför avsedda medel blir i va-verkets årliga redovisning upptagna som vinst och utgör formellt ett överskott på rörelsen. Eftersom va-verket ingår som ett organ i den kommunala enheten, skall överskottet inlevereras till kommunens kassa och där bokföras såsom andra till kommunen inflytande medel. Trots att medlen härrör från va-verket, gottskrivs detta inte intern

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 45

ränta. När det blir aktuellt för va-verket att företa de planerade investering­ arna måste verket i vanlig ordning begära anslag för ändamålet. Kommu­ nens centrala instanser tar ställning till anslagsäskandena från verket på samma sätt som till andra anslagsäskanden. Den omständigheten att från va-verket har inlevererats medel, som i form av avgifter tagits ut av brukarna för att användas till investeringar, anses inte skapa någon ovillkorlig rätt för verkets styrelse att få anslaget beviljat till önskat belopp eller vid öns­ kad tid. Om anslaget beviljas, brukar de anslagna medlen enligt de numera tillämpade kommunala redovisningsmetoderna bokföras såsom kommunens i anläggningstillgångar hos va-verket placerade, ränteberättigade kapital. Sett från va-verkets sida betyder delta, att verket i förhållande till kommu­ nens kassa påförts en skuld, på vilken skall beräknas ränta. Räntan skall från va-verket betalas till kommunens kassa. Den blir därmed en kostnad för verket. Efter en redogörelse för de synpunkter som har anförts från styrelserna för de kommunala va-verken och från centralt kommunalt förvaltningshåll anför utredningen vidare följande. I fråga om kommunala el- och gasverk kan det genom rättspraxis anses fastslaget, att kommunen får tillgodogöra sig överskott, som inte kan anses innebära, att det totala avgiftsuttaget väsentligt överstiger självkostnaden. Härav får anses följa att när det gäller dessa verk internräntedebitering i enlighet med vad här tidigare har angetts inte strider mot lag, så länge de inlevererade överskotten ligger inom den godtagna gränsen. Detta innebär, att kommunerna faktiskt har möjlighet att driva el- och gasverk på sådant sätt, att de genom driften tillförs viss, ej obetydlig vinst. Det ligger i sakens natur, att denna möjlighet har kommit att begagnas i ökad utsträckning allteftersom de kommunala uppgifterna har vidgats och därmed anspråken på skattemedel ökats. Emellertid uppkommer frågan, om kommunalt va-verk i här ifrågava­ rande hänseende är att jämställa med el- och gasverk. Denna fråga har inte avgjorts i rättspraxis. I formellt avseende föreligger den skillnaden, att för va-verken skall tillämpas en självkostnadsprincip, som i VAL har uttryckts genom föreskriften om begränsning till ”nödiga kostnader för utförande samt underhåll och drift”, medan den allmänna kommunala självkostnads­ principen inte är till sin innebörd fixerad i lag. 1 sakligt hänseende före­ ligger den skillnaden mellan va-verk på den ena sidan samt el- och gasverk på den andra, att va-avgifterna kan sägas ha en mera offentligrättslig bak­ grund än el- och gasavgifterna. Det är en skyldighet för kommunen att un­ der i lagen angivna förutsättningar anordna allmän va-anläggning. Fastig­ hetsägarna kan tvingas att anlita va-verket. Inslaget av skyldighet och möj­ ligheten till tvång skall väsentligen bibehållas enligt utredningens förslag, fastän i annan form. Det kan därför sägas vara särskilt angeläget, att va­ verk inte drivs med tanke på förtjänst. Ett förhållande med sådana inslag

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

av tvång och monopol som det mellan kommun såsom huvudman för va­ verk samt verkets brukare bör inte få leda till affärsvinst för huvudmannen. El- och gasverk står i ett delvis annat förhållande till sina avnämare. Kom­ mun tillhandagår i princip kommunmedlemmarna med dessa nyttigheter såsom en serviceåtgärd. Även om det med fog kan sägas, att en faktisk mo­ nopolställning föreligger också för kommun såsom leverantör av el och gas, så är denna monopolställning inte lika påtaglig som den kommunen har så­ som huvudman för va-verk. Brukare av el och gas har i varje fall teoretiskt frihet att avstå från elverkets eller gasverkets tjänster. De kan i vissa hän­ seenden ersätta el och gas med andra kraft- och värmekällor. En något större frihet vid debiteringen av el- och gasavgifter kan därför vara moti­ verad. Utredningen erinrar vidare om att man som en speciell grund för att bl. a. debitera internränta har anfört att vad som kan komma att tillfalla kom­ munen utöver den siffermässiga självkostnaden i själva verket utgör skälig ersättning från vederbörande verk för tjänster och förmåner från kommu­ nens centrala förvaltning, vilka inte kan specificeras till sitt belopp, exem­ pelvis de centrala organens bestyr med verkens budgetfrågor samt verkens nyttjande av kommunens mark eller annan egendom för olika med driften sammanhängande ändamål. Utredningen har för sin del funnit, att en mera strikt självkostnadsregel än den allmänna kommunala i princip bör gälla för va-verkets taxesättning. I förslaget till va-lag har detta uttryckts på liknande sätt som i gällande lag, nämligen med att avgift får tas ut bara för att täcka nödvändiga kostnader. Innebörden härav avses vara, att alla kostnader som har ett normalt sam­ band med en affärsmässig drift skall godtas såsom nödvändiga kostnader. Dit skall således räknas bl. a. vad som används för att anskaffa, vidmakt­ hålla och förnya för driften erforderliga anläggningstillgångar. I fråga om avskrivning, ränteberäkning och avsättning till framtida investering bör huvudmannen kunna handla inom ramen för vad som är vedertaget i fråga om affärsverksamhet av liknande slag. Hinder bör inte föreligga att verk­ ställa avskrivningar efter dagens återanskaffningsvärde (nuvärde) eller annat från företagsekonomiska synpunkter godtagbart värde. Avskrivningar bör dock inte göras i sådan takt att dolda reserver skapas. På medel, som kommunen anslår till va-verks kapitalbildning, bör skälig ränta beräknas i den mån medlen inte motsvaras av tidigare från va-verket inbetalda, för sådant ändamål inlevererade överskott av uppburna avgifter. Under tid, då sådana överskottsmedel disponeras av kommunens centrala kassa, bör rän­ ta gottskrivas va-verket. Procentsatsen bör vara densamma som den kassan tillgodoräknar sig av va-verket i fall då intern ränta skall tillkomma kassan. Till va-verks självkostnad bör även i skälig utsträckning få räknas avsätt­ ningar för framtida, från tekniska och ekonomiska synpunkter motiverad utbyggnad av va-verkets anläggningar. Sådana avsättningar utgör led i en

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 47

fortlöpande konsolidering. Hinder däremot kan inte anses möta på grund av en självkostnadsprincip, som tillämpas med rimlig hänsyn till affärs­ mässighet och företagsekonomi. Den i kommunala sammanhang tillämpade principen, att en tids betalare inte skall betungas med en senare tids ut­ gift, måste i detta fall stå tillbaka dels för de nyss angivna ekonomiska hän­ synen dels för det faktum att lånefinansiering kan vara utesluten på grund av förhållandena på kapitalmarknaden och att det därför kan vara nödvän­ digt att göra avsättningar till framtida investeringar. Det är enligt utredningens mening befogat, att va-verket internt debiteras för olika tjänster och förmåner, som kommer verket till del från den cen­ trala kommunala förvaltningens sida. En sådan debitering måste emellertid kunna fixeras till sitt belopp på ett godtagbart sätt. Debiteringen måste kun­ na motiveras såsom till beloppet skälig ersättning för en av kommunen lämnad prestation eller nyttighet eller som kompensation för utgift eller förlust, som kommunen ådrar sig. I den mån så inte kan ske, bör någon debitering inte äga rum. Beträffande frågan om kommun har rätt att ta ut avgift för upplåtelse av mark till ledningar anser utredningen att detta i vissa fall inte torde vara möjligt inom ramen för den föreslagna självkostnadsregeln. Som exem­ pel nämns dels att markexploatörer har tillhandahållit marken, dels att fastighetsägarna har betalat gatumarkskostnaden enligt bestämmelser i BL. Utredningen anser att en upplåtelseavgift för gatumark o. d. inte är en av­ gift som skall täcka in en nödvändig kostnad utan en debitering ägnad att bereda kommunen förtjänst. De nu angivna reglerna bör enligt utredningens mening medföra att de­ bitering av internränta kan företas bara i den mån de kommunala tillskottsmedlen inte ursprungligen kommer från va-verlcets brukare. Utredningen understryker att uttrycket ”nödvändiga kostnader” såsom norm för vad som kan påföras va-verks brukare i form av avgifter medför en skyldighet för huvudman att utöva kostnadskontroll och att pressa kost­ naderna så långt som möjligt genom fortlöpande åtgärder för rationalise­ ring. Om åtgärd skulle vara onödigt kostsam t. ex. på grund av uppenbart bristfällig rationalisering eller på grund av att andra än affärsmässiga hän­ syn har tillåtits inverka, bör detta medföra att kostnaden inte i sin helhet betraktas som nödvändig. Den självkostnadsprincip som utredningen förordar avses inte medföra någon avsöndring av va-verkens ekonomi från kommunens ekonomi i öv­ rigt, såsom fallet har blivit med kommunernas hamnrörelse. Den föreslagna lagens självkostnadsbegrepp kan enligt utredningen tilllämpas även på icke-kommunala allmänna va-anläggningar. Det är tänk­ bart att bedömningen av vad som skall anses vara skälig utdelning på aktie­ kapital — om va-anläggningens huvudman är aktiebolag — leder till ett resultat som något avviker från resultatet av motsvarande bedömning i

48 Kangl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

fråga om skälig intern ränta på kapital som kommun har tillskjutit till kommunalt va-verk. Även andra skiljaktigheter i utfallet av bedömningen av olika detaljfrågor kan tänkas utan att därför de allmänna principerna och riktlinjerna behöver vara annorlunda. Experten Westman har i ett särskilt yttrande tagit avstånd från utred­ ningens förslag rörande internränteberäkningen. Förslaget medför att man får ett helt annat redovisningssystem än det som tillämpas för andra kom­ munala affärsverk, trots att man i övrigt har försökt gestalta de rättsliga formerna så likartade som möjligt. Den omständigheten att va-verken till skillnad från de andra verken har möjlighet att tvångsvis etablera ett rätts­ förhållande till sina avnämare anser Westman inte utgöra tillräckligt skäl för att ge självkostnadsprincipen i fråga om va-verk ett helt annat innehåll än då det gäller elverk m. m. Rätten att tvångsvis anskaffa brukare till va-verk torde så sällan aktualiseras att man kan bortse från den i samman­ hanget. Det är i vart fall inte tänkbart, att kommunerna såsom huvudmän för va-verk skulle vilja utnyttja tvånget för att skaffa sig vinst. Intresset för fastighetsägare av va-försörjning torde vidare inte vara mindre än in­ tresset av elförsörjning. I realiteten är fastighetsägarnas möjligheter till alternativ behovstäckning ofta mera inskränkta i fråga om energileveranser än då det gäller va-frågan. Möjligheten att tvångsvis inlemma fastighetsägare i va-kollektivet är allt­ så enligt Westmans mening inte en tillräcklig grund för att upprätthålla den föreslagna skiljaktiga ekonomiska principen för va-verken. Härtill kommer att för va-verkens och elverkens vidkommande samma motiv kan anföras för att alla investeringar ■— även de som motsvaras av överskott — skall göras räntebärande till stadskassan. Kostnader för central administra­ tion och markupplåtelser m. m. belastar i lika mån stadskassan i vad avser båda verktyperna. Avgörande synes emellertid enligt Westman vara att ett sådant särskil­ jande av vissa investeringar till va-verken som utredningen föreslår i prak­ tiken torde visa sig ogörligt. Enligt utredningen skall i vissa fall den om­ stridda räntegottgörelsen för överskotten vara tillåten, nämligen när stads­ kassan bevisligen har haft utgifter som inte kompenserats på annat sätt eller när avgifterna inte är så stora att va-verkens samtliga utgifter där­ igenom täcks utan skattemedel måste tillskjutas. Ibland skall alltså reinvesterade överskott kunna föranleda räntor till stadskassan, ibland inte. Det lär inte vara möjligt att i verkligheten upprätthålla ett så variabelt system. Slutligen påpekar Westman, att även om den av utredningen företrädda uppfattningen skulle ha fog för sig, det ändå knappast kan vara av bety­ delse för de intressen som här är i fråga, nämligen skattebetalarkollektivets å ena sidan och va-avnämarkollektivets å den andra, att den föreslagna principen upprätthålls. Den avgiftsminskning som genom förslaget kan

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 49

åstadkommas för den enskilde medlemmen av va-kollektivet torde nämligen bli ringa. Härtill kommer alt de personkategorier som ytterst skall bära skattekollektivets och va-kollektivets utgifter i stort sett sammanfaller. Skattebetalarna är ju nämligen regelmässigt i behov av vatten och avlopp. Utredningen tar härefter upp vissa frågor rörande engångsavgif­ ter. Numera tillgodogör sig nästan alla huvudmän engångsavgift, an­ tingen direkt enligt VAL:s regler eller genom överenskommelse i stadsplaneavtal. I vissa fall ingår ett mot engångsavgiften svarande bidrag till den allmänna va-anläggningen i tomträttsavgälden för fastighet som har upplåtits med tomträtt. Efter att ha gett exempel på engångsavgifternas storlek för olika bygg­ nadstyper i en del städer konstaterar utredningen att det föreligger en klar tendens till höjning av dessa avgifter. Orsakerna härtill anges vara dels att man vill kompensera penningvärdeförsämringen, dels att olika omständig­ heter kan göra det påkallat att ta ut engångsavgifter som representerar ett höjt realvärde. Avgiftshöjning kan sålunda bero på att huvudmannen för att undgå låne- och skattefinansiering önskar öka avgiftsfinansieringen. En annan orsak kan vara, att anläggningen genom tillkomsten av nya och förbättrade anordningar, såsom reningsverk, övergång från kombinerat led­ ningssystem till duplikatsystem e. d. har fått sin standard så höjd att kapitalkostnaden per fastighet eller enhet stegrats väsentligt. En tredje orsak kan vara, att nytillkommande fastigheter inom viss stadsdel på grund av sin lokalisering, terrängförhållandena eller andra omständigheter vållar särskilt höga anslutningskostnader. Det kan också tänkas, att kostnaderna för anslutning allmänt sett ställer sig dyrare per enhet sedan en allmän va-anläggning har byggts ut att omfatta ytterligare bebyggelseområden. Utredningen anför att tvekan har uppstått om och i vilken utsträckning det låter sig förena med principen om fördelning av avgifter efter de an­ slutna fastigheternas nytta och med den allmänna kommunala likställighetsprincipen att ändra del belopp till vilket engångsavgiften en gång har fastställts. Frågan gäller om detta kan ske utan kompensation till fastig­ hetsägare, som genom ändringen kommer att få betala mera för anslut­ ningen, i fall då han inte får större nytta av den än den som har sluppit undan med en lägre engångsavgift. Differentiering av brukningsavgifter mellan olika grupper av brukare kan tekniskt genomföras utan större svå­ righeter. Huvudmännen är emellertid angelägna att undvika olikheter i debiteringen. De vill inte komma i sådana situationer att kompensation eller utjämning mellan olika grupper av brukare kan komma på tal. Såvitt ut­ redningen har sig bekant har åtgärder för kompensation eller utjämning inte förekommit i praktiken. Utredningen anser det uppenbart atl det måste finnas ganska vid­ sträckta möjligheter att ändra avgifter. Va-verken bör i princip drivas på ett från företagsekonomiska synpunkter godtagbart sätt och huvudmannen

50 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

måste därför ha sådan rörelsefrihet i fråga om taxesättningen att han kan anpassa sig efter rådande förhållanden, t. ex. i de hänseenden som nyss har angetts. Det problem som ter sig aktuellt för utredningen är i vad mån höj­ ningar av engångsavgifter kan genomföras utan konsekvenser i form av särskilda åtgärder för utjämning mellan olika grupper av brukare. Problemet har tydligen uppkommit till följd av att VAL föreskriver, att fördelning av brukarnas avgifter skall ske efter nytta. Det har väsentligen teoretisk karak­ tär. I praktiken har nämligen höjningar ägt rum i betydande utsträckning utan att brukarna ifrågasatt lagligheten därav och utan att särskilda åt­ gärder för utjämning har varit på tal. Det kan möjligen antas, att tvekan om lagstiftningens innebörd har haft en viss dämpande effekt på den takt, i vilken höjningar av engångsavgifter har genomförts. I utredningens förslag finns inte någon uttrycklig anknytning av avgiftsfördelningen till brukarnas nytta. I stället föreslås att avgiftsskyldigheten skall fördelas mellan brukarna ”efter skälig och rättvis grund”. Utredningen anser, att frågan om huvudmans bundenhet vid en en gång fastställd taxa kommer i ett ändrat läge, om lagen får den föreslagna lydel­ sen. Det kommer inte längre att föreligga någon tvekan om att huvudman har rätt att inom skäliga gränser ändra engångsavgiften. Höjningar bör emellertid, oavsett anledningen, inte göras som chockhöjningar utan vara måttliga. Om höjningar av engångsavgiften genomförs i etapper, där varje höjning framstår som måttlig, kan befogad kritik för orättvis behandling av va-anläggningens brukare inte anföras. Det kan vara klokt av huvudman att tillämpa en rutinmässig ordning för höjningar i anledning av penning­ värdeförsämring, dels därför att oförändrad engångsavgift under lång tid i realiteten betyder att avgiften sjunker, om hänsyn tas till realvärdet, dels därför att inflationshöjningen annars kan komma att inkräkta på möjlig­ heterna att göra höjning därutöver, om detta skulle bli aktuellt. Att godta måttliga höjningar av engångsavgiften förefaller utredningen stå i god överensstämmelse med det närmande till de allmänna kommunala prin­ ciperna i fråga om bestämmande av avgifter, som skall ske enligt utred­ ningens förslag. Den kommunala självkostnadsprincipen anses inte innebära förbud mot att vissa överskott uppkommer. Principen om likställighet kom­ munmedlemmar emellan hindrar inte ändringar i taxa från tid till annan, förutsatt alt likställigheten iakttas när ändringarna görs och att ändringarna inte överstiger den gräns, som utredningen betecknar med uttrycket måttlig. Utredningen har ingående övervägt hur den gräns skall kunna anges när­ mare, som markeras av det flexibla uttrycket ”måttlig höjning”. Utred­ ningen har därvid funnit att det lämpligen får överlämnas åt huvudmännen att med ledning av erfarenheter från detta och andra områden avgöra, vad som kan anses tillåtet med hänsyn till den kommunala likställighetsprincipen, där denna är tillämplig, och till den föreslagna va-lagens föreskrift om skälig och rättvis grund för fördelningen av avgifter. Skulle tilltänkt

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 51

brukare vilja anföra klagomål t. ex. över att han har drabbats av högre engångsavgift än andra, kan han vända sig till behörig prövningsinstans, i första hand statens va-nämnd. De synpunkter, som utredningen har anfört på möjligheterna att höja en­ gångsavgift, har motsvarande tillämpning på sänkning av sådana avgifter, om och när ändring i sänkande riktning skulle komma att bli aktuell. Utredningen påpekar slutligen att förekomsten av kapitaltillskott vid si­ dan av va-lagens regler kan ge upphov till speciella problem vid ändring av engångsavgifterna och att huvudmännen kan behöva vidta åtgärder för att utjämna belastningen av skilda kategorier brukare inom verksamhetsom­ rådet. Förslaget till va-lag nämner inte något om att avgift kan utgå såsom en­ gångsavgift och såsom periodiska avgifter. Hinder för en uppdelning av avgiftsskyldigheten enligt detta mönster skall emellertid inte föreligga. Ut­ redningen förutsätter vidare, att engångsavgift även i framtiden skall få erläggas genom delbetalningar. Utredningen har övervägt frågan om huvudmans möjligheter att ta ut avgifter vid sanering av olika slag och omfattning. Bakgrunden är, att det f. n. anses ovisst om huvudmannen vid omregleringar av fastig­ hetsindelning och bebyggelse kan ta ut en ny engångsavgift av ägare till nybildad tomt eller nyuppfört hus. Frågan har varierande innehåll allt efter omregleringens karaktär och omfattning. Efter att ha gett exempel på olika fall av omreglering konstaterar utred­ ningen att ovissheten om möjligheterna att i de antydda fallen ta ut en engångsavgift sammanhänger med att det inte kan anses klart vad erläg­ gandet av engångsavgift har för rättsliga konsekvenser. Uttrycket engångs­ avgift torde inte innebära annat än att avgiften skall täcka kostnader av engångsnatur, dvs. kapitalkostnader. Det torde vara lagligen möjligt att på­ föra brukare ny engångsavgift, om huvudmannen har ådragit sig nya ka­ pitalkostnader på grund av förbättring eller liknande åtgärd beträffande an­ läggningen, som kommer hela va-kollektivet eller väsentliga grupper inom detta till godo. Den omständigheten att engångsavgiften bestäms och be­ talas vid brukningstidens början och att dess belopp är maximerat efter huvudmannens kapitalkostnader för anläggningen innebär inte, att avgiften ger brukare någon andel i anläggningen eller något delägarskap eller över huvud taget någon rättighet mot huvudmannen utöver rätten att bruka an­ läggningen och därmed få vattenförsörjning och avlopp. Vad beträffar frågan om engångsavgift på annat sätt medför allframtidskonsekvenser kan enligt utredningens mening goda skäl anföras både för och emot uppfattningen att så är fallet. För en sådan uppfattning talar bl. a. att avgiften enligt VAL är knuten till fastigheten oavsett den därpå uppförda bebyggelsen — låt vara att avgiften liksom bidrag till gatubyggnadskostnad i vad avser avlopp bestäms med hänsyn inte bara till tomtens storlek utan

52 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

också i väsentlig grad till bebyggelsens eller byggnadsrättens omfattning och art. Vidare torde man inte kunna bortse från att en fastighetsägare som har gjort ett kapitaltillskott i form av engångsavgift kan hävda berättigade an­ språk på att för all framtid få avkastning av detta tillskott. Avkastningen gottlörs honom genom lägre brukningsavgifter. Nedsättningen motsvarar i princip räntan på engångsavgiften. Huvudmannen har ju kunnat välja mel­ lan att ta id engångsavgifter upp till den tillåtna maximigränsen och att ta ut enbart brukningsavgifter. I det förra fallet måste brukningsavgifternas totala belopp i princip vara så mycket lägre än i det senare fallet, att skill­ naden motsvarar ränta på engångsavgifternas totala belopp. Mot uppfatt­ ningen om engångsavgiftens allframtidskonsekvenser kan främst anföras, att avgiften i praktiken huvudsakligen motiveras av och till beloppet be­ stäms efter bebyggelsen på fastigheten, inte efter tomten. När bebyggelsen är uttjänt och avskriven, är det också rimligt att motsvarande engångsav­ gift för vatten och avlopp och den därmed förenade rätten skall anses av­ skriven. Riktigare uttryckt är det de med kapitaltillskottet bekostade led­ ningarna som får anses uttjänta och avskrivna. Det berättigade i detta be­ traktelsesätt är särskilt markerat i de fall, då sanering innebär att befintliga ledningar, trots att de har varit fullt tillfredsställande för den tidigare bebyggelsen, måste läggas om på grund av ökad bebyggelse eller i övrigt be­ hov av ökad kapacitet till följd av stadsplaneändring, ändrade gatu- eller ledningssträckningar osv. Utredningen anser, att frågan om engångsavgifter för ny bebyggelse på förut bebyggd mark främst bör bedömas från praktiska synpunkter och på basis av huvudregeln att avgiftsskyldigheten skall fördelas mellan brukar­ na efter skälig och rättvis grund. Det torde således finnas anledning för hu­ vudmännen alt utforma sina taxor och allmänna bestämmelser enligt den föreslagna lagen så, att engångsavgifterna i huvudsak anknyts till bebyggel­ sen på fastigheten, inte till tomten. När bebyggelsen rivs, kan det följaktli­ gen bli fråga om att ta ut ny engångsavgift. Rivning av byggnader sker säl­ lan förrän efter minst femtio år. Mot bakgrund av de förändringar beträf­ fande va-anläggningen, dess kapacitet och utnyttjande, penningvärde, brukningsavgifter osv. som måste antas ha inträtt under en femtioårsperiod, framstår avskrivningen av engångsavgiften efter en sådan period som väl motiverad. Utredningen påpekar vidare att om nybildad tomt inom saneringsområde skulle tillgodoräknas engångsavgift, som betalats för tomter eller delar av tomler, vilka ingår i den nya tomten, så skulle detta inne­ bära ett administrativt mycket betungande arbete. Resultatet skulle dess­ utom lätt och ofta kunna föranleda delade meningar och ge upphov till tvister. Emellertid kan det förekomma fall, då det skulle vara stötande om inte skälig hänsyn togs till den erlagda engångsavgiften, t. ex. när byggnad brin­ ner ned eller när den av någon anledning rivs efter relativt kort tid. Utred­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 53

ningen anser att man kan förutsätta att huvudmännen — med beaktande av regeln om kostnadsfördelning efter skälig och rättvis grund — kommer att ta hänsyn till fastighetsägarnas berättigade anspråk på gottskrivning av en­ gångsavgift, som ännu inte kan anses helt avskriven, när det i de antydda situationerna blir fråga om att ta ut nya avgifter. Det kan förväntas att hu­ vudmännen genom sin organisation, VAV, utformar erforderliga riktlinjer för avskrivning av engångsavgift och att regler om detta införs i taxor och allmänna bestämmelser. Vad beträffar periodisk a avgifter anser utredningen det vara naturligt att dessa förändras med hänsyn till förändringar i penningvärdet och i andra betingelser för verksamheten. I flertalet fall torde höjningar kunna genomföras utan kollision med avgiftsreglerna vare sig i gällande lag eller i utredningens lagförslag. Utredningen påpekar att avvägningen mellan avgiftsfinansie­ ring och skattefinansiering påverkar fördelningen av kostna­ derna för va-anläggningen. Skattefinansiering kan betyda att kommunmed­ lemmar, som bor utanför va-anläggningens verksamhetsområde och som inte får vattenförsörjning och avlopp genom den, trots detta såsom skattebetalare deltar i kostnaderna för anläggningen. Frågan i vad mån detta är rimligt beror på en rad olika omständigheter, bl. a. vilken fördel dessa kommunmed­ lemmar kan anses ha eller få av anläggningen. Frågan är i och för sig inte reglerad i VAL och inte heller i förslaget till ny lag. Men den har så nära anknytning till avgiftsfrågorna, att utredningen anser att den förtjänar att nämnas. Som framtida fördelar framhålls framför allt möjligheten att an­ läggningens verksamhetsområde kan komma att omfatta även glesbygden. Det är emellertid tydligt, att hänsynen till kommunmedlemmar, som inte får vattenförsörjning och avlopp genom den allmänna va-anläggningen, ibland kan ge huvudmannen särskild anledning att överväga en höggradig avgifts­ finansiering. Hänsyn av detta slag kan tänkas — jämte de ökande kraven på kommunala skattemedel för olika ändamål — medverka till den på va-om­ rådet liksom på andra områden märkbara tendensen att övergå från skatte­ finansiering till avgiftsfinansiering eller i varje fall att öka avgiftsfinansie­ ringen. Utredningen har i sitt lagförslag slopat det nu gällande förbudet för hu­ vudman att ta ut avgift för s. k. utvecklingskostnad. Detta innebär inte, att utredningen vill ge huvudman frihet att ta ut hela kostnaden för en överdimensionerad anläggning av de brukare, som först blir satta i tillfälle att utnyttja anläggningen. Tvärtom anser utredningen att dessa brukare maximalt skall kunna debiteras avgifter motsvarande de kostnader, som be­ hövts för att just de skulle kunna förses med vatten och avlopp. Utveck­ lingskostnaden skall huvudmannen alltjämt vara skyldig att förskjuta till dess den kan tas ut av de nytillkommande brukare med tanke på vilka an­ läggningen har dimensionerats. Utredningen anser, att detta följer av de

54 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

kortfattade regler om avgifter som förslaget innehåller. Begränsningen till nödvändiga kostnader hindrar huvudman att ta ut högre kapitalkostnader av en grupp brukare, som ansluter sig i en första omgång, än vad som är nödvändigt för att förse just dem eller rättare deras bebyggelseområde med vattenförsörjning och avlopp. I anslutning till redogörelse för ett par tänkta fall av avgiftsuttag där frågan om utvecklingskostnad blir aktuell anför ut­ redningen under hänvisning till principen om avgiftsfördelning efter skälig och rättvis grund, alt huvudmannen i sin kalkyl är skyldig att räkna med den planerade utvidgningen och fördela avgifterna så, att han tar ut samma eller ungefär samma avgift för kapitalkostnad av senare tillkommande bru­ kare. Utredningen ifrågasätter, om det i praktiken annat än rent undantagsvis förekommer utvecklingskostnad av det slag som åsyftas i VAL. Det vanliga torde vara, att allmän va-anläggnings verksamhetsområde successivt ökas och att anläggningen efter hand förses med nya anordningar, dimensione­ rade med tanke på att det samhälle, som den betjänar, befinner sig i fort­ löpande utveckling. Att fastslå vad som skall anses som utvecklingskostnad är under sådana omständigheter inte möjligt. Ett förbud mot avgiftsfinan­ siering av utvecklingskostnad framstår för dessa fall som meningslöst. In­ trycket att förbudet är överflödigt förstärks ytterligare av den omständig­ heten, att kapitalkostnaderna för allmän va-anläggning ofta endast till en del täcks genom avgiftsfinansiering. Viss skattefinansiering tillämpas i många fall och torde komma att tillämpas också i fortsättningen, även om tenden­ sen går mot ökad avgiftsfinansiering. Vad som har anförts torde ge vid han­ den, att det förtydligande av huvudreglerna om avgifter i VAL som regeln om utvecklingskostnad innebär har haft ringa praktisk betydelse och att re­ geln kan undvaras i en ny lag. Utredningen anser det inte erforderligt med ett särskilt stadgande om skyldighet för fastighetsägare att betala ränta på oguldet avgiftsbe­ lopp. Beträffande kostnaderna för omläggning till duplikatsystem anser utredningen att huvudmannen bör kunna kräva att bru­ kare själv står för de kostnader som drabbar fastigheten, åtminstone när omläggningen blir av måttlig omfattning. Paralleller kan dras t. ex. med skyldigheten att anordna skyddsrum och att anordna skyddsräcken på tak. Emellertid kan omläggningen i vissa fall bli mer omfattande och kostsam än normalt. Då kan det vara rimligt att brukarkollektivet bestrider en skä­ lig del av kostnaden, i princip vad som överstiger en normalkostnad. Över­ gång från kombinerat system till duplikatsystem brukar inte ske på en gång utan successivt under lång tid. Huvudmannen liar därför inte anled­ ning att fordra omläggning beträffande fastighet, vars bebyggelse på grund av ålder och beskaffenhet bedöms inte komma att stå kvar under längre tid, och inte heller beträffande fastighet för vilken kostnaderna för en full­

Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970 55

ständig omläggning skulle bli oproportionerligt stora. I fall av sistnämnda typ kan det ibland vara skäligt att stanna vid en partiell omläggning. Principerna om maximering av avgifterna till vad som behövs för att täcka nödvändiga kostnader och om fördelning av avgifterna efter rättvisa och skälighet skall gälla. Ny engångsavgift bör emellertid inte tas ut. Där­ emot bör hinder inte föreligga att engångsavgiften höjs för nytillträdande brukare. Utredningen finner det dock sannolikt att huvudmännen kommer att föredra att ta ut huvuddelen av kostnaderna för övergång till duplikatsystem — i den mån de inte bestrids med skattemedel — i form av brukningsavgifter. Härigenom blir kostnaden fördelad på hela brukarkollektivet, vilket med hänsyn till åtgärdens vattenvårdande ändamål synes rättvist och riktigt. Viss vägledning för bedömning av hithörande frågor kan möjligen vinnas genom jämförelse med vad som praktiseras av elverken vid övergång till annan strömart eller spänning. Jämförelsen bör dock göras med försik­ tighet, eftersom förhållandena inte är fullt jämförbara och rättspraxis är begränsad och inte entydig.

4.3.3 Remissyttrandena. Flertalet remissinstanser har inte yttrat sig om huvuddragen i utredningens förslag till regler för taxa och avgifter. Läns­ styrelsen i Skaraborgs län säger sig tillstyrka utredningens förslag. Läns­ styrelsen i Gävleborgs län och Länsingenjörers förening förklarar sig inte ha någon erinran mot vad utredningen har anfört beträffande taxa och avgifter. Stockholmstraktens vattenverksförbund anser att va-lagen inte bör inne­ hålla avgiftsregler för de kommunala va-verken men att taxesättningen för övriga va-verk bör regleras i lagen. VAV anser att uttrycket ”skålig och rättvis grund” i den föreslagna 14 § av brukarna gärna torde komma att tolkas så att endast den sociala fördel­ ningsregeln får tillämpas. VAV finner det för den praktiska tillämpningen vara i hög grad önskvärt att även den s. k. privaträttsliga kostnadsregeln får uttryckligt stöd i lagtexten och föreslår därför att paragrafen kompletteras med en mening av motsvarande innehåll som 15 § andra stycket VAL. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet anser att den kommunala besvärsrätten och den bevakning av taxefrågor, som företrädare för fastighetsägar-, hyresgästs- och företagsintressen ut­ övar i de kommunala församlingarna, är tillräcklig garanti mot oskäliga avgiftsuttag. Den av utredningen föreslagna tillämpningen av självkostnads­ principen skulle i praktiken bli redovisningsmässigt mycket komplicerad. Styrelserna anser därför att de föreslagna avgiftsreglerna i 14 § andra styc­ ket bör slopas och avgiftsrätten bedömas enbart med ledning av kommunal­ lagens principer. Möjlighet att debitera anslutningsavgift efter särskilda kostnader bör bibehållas, och styrelserna framhåller att en sådan möjlighet skulle föreligga om avgiftsrätten bedömdes med ledning av allmänna kom­

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

munalrättsliga principer. Skulle särskild avgiftsreglering tas in i va-lagen ifrågasätter styrelserna om det inte behövs en uttrycklig lagbestämmelse om rätt att debitera särkostnader och instämmer i så fall i VAV:s förslag. An­ ordningar för viss eller vissa fastigheters behov i form av tryckstegringspumpar vid leverans av renvatten till höghus och pumpar för avledande av avloppsvatten från fastigheter med stort källardjup bör enligt styrelsernas mening ombesörjas och bekostas av vederbörande fastighetsägare. SMR finner utredningens uttalanden beträffande vad som skall anses vara skälig och rättvis grund väl avvägda. Förbundet hemställer om ett klargörande uttalande i propositionen att mängdrabatt kan och bör lämnas, i varje fall med belopp motsvarande den kostnadsminskning som uppkom­ mer vid leverans av färskvatten till och avledande av avloppsvatten från storförbrukare. NBU har inga erinringar vad gäller de ganska allmänt hållna grundsat­ serna för avgiftsberäkning och avgiftsfördelning utan finner det riktigt att kommunala serviceinrättningar av detta slag skall vara självbärande. De angivna reglerna kan emellertid medföra en viss risk för missbruk genom att kommunerna tar ut avgifter, som utöver ersättning för kostnaderna inne­ fattar en skatteliknande pålaga, och därmed frångår de företagsekonomiska principer som redovisas i betänkandet. Svenska Riksbyggen delar utredningens mening att va-lagen inte bör be­ tungas med detaljerade avgiftsregler. Länsläkaren i Malmöhus län anser att länsstyrelse eller annan myndighet bör fastställa den taxa som skall gälla. Det övervägande antalet remissinstanser som har uttalat sig i fråga om självkostnadsprincipen har anslutit sig till Westmans särskilda yttrande. Vissa har utan att uttryckligen instämma med Westman framfört synpunkter som närmar sig dennes uppfattning. Ett fåtal remissinstanser har tillstyrkt utredningens förslag. Bland de remissinstanser som delar Westmans uppfattning eller framför synpunkter som ansluter sig till den kan nämnas länsstyrelsen i Stockholms län, vissa kommunala organ i Stockholm, drätselkamrarna i Luleå, Malmö och Sandviken, gatunämnden i Trelleborg, kommunalnämnderna i Höör och Svalöv, kommerskollegium, Östergötlands och Södermanlands handelskam­ mare, styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbun­ det, Svenska Riksbyggen samt Föreningen Sveriges kommunala förvaltningsj uris t er. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet anför utöver de av Westman framlagda synpunkterna följande.

Mot utredningens resonemang rörande internräntedebitering måste först den invändningen göras, att brukningsavgifterna endast i undantagsfall tor­ de innefatta någon särskild andel för framtida investeringar frånsett smärre, årliga sådana. Däremot skall självfallet avskrivning å va-anläggningarna

Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970 57

inrymmas i avgifterna. De kommunala va-verken lämnar också i det alldeles övervägande antalet fall årliga driftunderskott vilket i regel beror på att driften avsiktligt delvis skattefinansieras. Enligt den bearbetning av den kommunala finansstatistiken som stadsförbundet verkställer redovisade stä­ dernas va-verk för 1966 ett sammanlagt driftunderskott å ca 44 miljoner kro­ nor och endast ett fåtal verk uppvisade överskott. En va-taxa baseras på en kalkyl för ett antal år framåt över de beräknade kostnaderna och intäkter­ na (brukningsavgifterna), varvid i regel en balans mellan dessa eftersträ­ vas. Givetvis blir utfallet av va-verlcets drift icke helt i överensstämmelse med kalkylen utan normalt uppstår under de olika åren vissa måttliga överellcr underskott, men på sikt bör, om kalkylen är hållbar, dessa i stort sett utjämna varandra. De driftöverskott som omväxlande med underskott kan uppkomma kan således icke — såsom utredningen synes vilja göra gällande — sägas bero på överuttag av avgifter och vara avsedda för framtida inves­ teringar. Överskotten torde i stället i regel sammanhänga med den periodisering till ett år som ett års bokslut innebär. Om i överensstämmelse med utredningens tankegång va-verken skulle gottskrivas ränta på förekommande årliga driftöverskott och vid en nyin­ vestering icke påföras ränta till den del investeringen skett med överskotts­ medlen kräves att överskotten på något sätt fortlöpande särskiljes i kom­ munens räkenskaper. Utredningen har dock icke anvisat någon metod här­ för. En redovisning av medlen på ett avräkningskonto med va-verket skulle innebära att kommunen anses ha en skuld till en av sina förvaltningar eller till brukarna — ett betraktelsesätt som är främmande för den kommunala förvaltningen och redovisningen. Enligt kommunala bokföringsprinciper med uppdelning på en driftbudget och en kapitalbudget är det framkomna överskottet eLt driftöverskott och bör behandlas som sådant. Ur rent bokföringsmässig synpunkt skulle således en metod att särredovisa verkens drift­ överskott på samma sätt som är föreskrivet i fråga om överskott å hamn­ rörelse vara tänkbar, varvid ett års överskott skulle ingå som inkomst i ver­ kets driftbudget två år senare. En så genomgripande åtgärd synes dock ej utredningen vilja förorda och bör ej heller vidtagas. Slutligen återstår möj­ ligheten alt avsätta överskotten till en investeringsfond för va-verket eller till allmänna investeringsfonden, i senare fallet med någon redovisning ”inom linjen” av va-verkets andel av fonden. Det är dock icke förenligt med kommunala redovisningsprinciper att ett driftöverskott föres till en kapi­ talfond. För övrigt kan enligt de kommunala fondbildningsbestämmelserna avsättning till en investeringsfond för ett va-verk icke ske utan Kungl. Maj :ts medgivande och en uppdelning av allmänna investeringsfonden på olika ändamål strider mot fondens syfte. När en ny investering i va-anlägg­ ningen blir aktuell skulle enligt utredningens förslag de ackumulerade över­ skotten så långt de räcker tagas i anspråk härför och vid beräkning av in­ tern ränta på anläggningens bokförda värde skulle överskottsmedlen undan­ tagas. Ett iakttagande av en sådan regel skulle framtvinga ytterligare en fortlöpande avräkning med va-verket. Hur man skall förfara med va-ver­ kens driftunderskott — sådana är som ovan angivits ojämförligt mycket vanligare än överskott — har utredningen icke berört. Konsekvensen borde fordra att även underskotten särredovisades och att va-verken i stället be­ lastades med intern ränta härå, vilket för närvarande icke sker. Men om elt va-verks överskott har tillförts en investeringsfond och underskott sedan uppstår ett år kan fonden kommunalrättsligt icke tagas i anspråk för täck­ ning av underskottet. Ett fullständigt avskiljande av va-verkens ekonomi

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

från kommunens i övrigt torde därför kunna upprätthållas endast när ver­ ken lämnar överskott medan systemet brytes då underskott uppkommer. Enligt vår mening skulle en fortlöpande särredovisning och särskild ränteberäkning av va-verkens år från år ackumulerade över- och underskott och av investerade överskottsmedel bli mycket komplicerad och i längden helt enkelt praktiskt ogörlig. Det kan för övrigt ifrågasättas om icke ett förfa­ rande att balansera över- och underskotten eller att föra dem till en fond i stället för att låta dem ingå i kommunens samlade över- eller underskott står i strid med kommunallagens budgeteringsregler i 53 § enligt vilka i utgitls- och inkomststaten skall intagas kommunens samlade under- respek­ tive överskott för nästföregående år. Vi vidhåller den principiella stånd­ punkt som intogs vid våra av utredningen omnämnda diskussioner i dessa trågor för ett tiotal år sedan med el- och gasverksföreningarna, nämligen att fondering hos affärsverksförvaltning ej bör förekomma, att förvaltning­ ens avskrivnings- och överskottsmedel ej skall förbehållas denna förvaltning utan höra till kommunens gemensamma finansförvaltning och att det måste ankomma på kommunens fullmäktige att i varje särskilt läge avväga an­ vändningen av kommunens samlade resurser för investeringsändamål. I samband med frågan om intern ränteberäkning vill vi framhålla, att vi förutsätter att i kostnaderna för va-anläggnings utförande får inräknas även intern ränta på det kapital som ianspråktages under byggnadstiden, s. k. intern kreditivränta. Det investerade egna kapitalet bör ju förräntas även under investeringsskedet och räntekostnaderna ingå bland anlägg­ ningskostnaderna, d. v. s. aktiveras. Stockholms stads drätselnämnd anför i huvudsak samma synpunkter som städs- och kommunförbunden och vill ha förslaget omarbetat så att va-verk blir helt likställda med annan kommunal verksamhet som har till ändamål alt tillhandahålla kommunmedlemmar rättigheter av olika slag. Stockholms stads industriverksstyrelse påpekar att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare beträffande va-verken enligt utredningsförslaget kommit att i övrigt regleras nära nog helt överensstämmande med vad som gäller i fråga om kommunala el-, gas- och värmeverk och deras avnämare. Med hänsyn härtill finns det inte anledning att i detta speciella fall göra åtskillnad mel­ lan dessa verk och va-verken, allra helst som motivet för en annan tillämp­ ning av självkostnadsprincipen synes svagt grundat och förslaget i denna del skulle leda till praktiska svårigheter vid tillämpningen. Kommunalnämnden i Svalöv säger sig bestämt avstyrka utredningens törslag om särbehandling av va-verken inom de kommunala räkenskaperna. Förslaget betecknas som direkt verklighetsfrämmande. Det saknar nu mot­ svarighet, men en liknande ordning skulle enligt nämnden säkerligen med lika stor rätt kunna anses motiverad på andra områden. Systemet anses innebära ett betydande ingrepp i den kommunala handlingsfriheten och risker för onödiga missförstånd, som endast skapar irritation och stridig­ heter. I praktiken torde bestämmelsen kunna förutses få liten reell betydelse, då möjligheterna till interna pålägg bokföringsmässigt förhindrar redovis­ ning av överskott. Det torde inte kunna påvisas att nuvarande bestämmelser har medfört att abonnenterna fått erlägga oskäliga avgifter. Eftersom abon~

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 59

nenterna som regel även är kommunmedlemmar har de enligt nämnden möjlighet att få tillräcklig insyn i och inflytande på verkets drift. Kommunalrättskommittén anför att utredningens behandling av självkostnadsregeln synes inbjuda rättstillämpningen till alltför långtgående an­ språk på precision vid kostnadsberäkningen. Vid överprövning av kommu­ nala taxebeslut måste enligt kommitténs mening betydande marginaler läm­ nas för olika uppfattningar om exempelvis avsättning till framtida utbygg­ nad, avskrivningsförfaranden och räntesatser. Kommittén anför vidare att överskott som framstår som ringa när de slås ut på de enskilda brukarna inte bör tillmätas legal betydelse och att utredningens synpunkt att onödigt kostsamma åtgärder inte i sin helhet får inverka på kostnadsberäkningen med hänsyn till gängse bevisregler praktiskt taget lär sakna betydelse för rättskipningen på området. Drätselkammaren i Luleå kan, i allt fall vad gäller kommunalägda va­ anläggningar, inte acceptera resonemanget att man vid prövningen huru­ vida kostnaderna har varit nödvändiga även skall ge sig in på en bedöm­ ning av om de har varit affärsmässigt motiverade eller kunnat reduceras genom rationaliseringsåtgärder. Man bör kunna utgå ifrån att de kommu­ nala organen själva utövar tillräcklig bevakning i dessa avseenden. Länsstyrelsen i Stockholms län anför att skäl synes tala för att upplåtelse av gatumark till de ledningsdragande verken bör kunna beläggas med rim­ lig avgift och att, om sådan kompensation inte erhålls, motiv torde före­ ligga för kommunen att i rimlig grad gottskriva sig eventuellt uppkomman­ de överskott. Även Stockholms stads gatunämnd och drätselnämnd anser att upplåtelse av gatumark till de ledningsdragande verken bör kunna be­ läggas med skälig avgift. Utredningens förslag beträffande självkostnadsprincipen tillstyrks av SKTF och VAV. VAV anför följande. Va-verkens inkomster består av dels engångsavgif­ ter, dels brukningsavgifter. Engångsavgifterna inlevereras f. n. i flera fall till kommunens kassa utan att komma va-kollelctivet till godo. Särskilt med tanke på att engångsavgifterna numera ofta uppgår till betydande belopp — som exempel nämns att engångsavgiften för en normal enfamilj svilla kan överstiga 10 000 kr. — är det enligt föreningens mening stötande för den allmänna rättskänslan att taxeavgifter av detta slag inte används för avsett ändamål utan att, när motsvarande belopp anvisas va-verket för investe­ ringar, verket genom att påföras internränta och återbetalningsskyldighet genom amortering eller avskrivning av anvisat belopp åsamkas merkost­ nader som måste täckas med brukningsavgifter. Härigenom får va-kollek­ tivet betala engångsavgiften två gånger. Den första avgiften blir helt att jämställa med en skatt till kommunen. VAV:s styrelse har enhälligt uttalat sin principiella anslutning till de riktlinjer och förslag som utredningen senare har lagt fram i sitt betänkande. Sedermera har emellertid nio av ett

60 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

fyrtiotal medlemmar som yttrat sig till föreningen, däribland Stockholms stad, anslutit sig till den avvikande mening som Westman har anfört i sitt särskilda yttrande. Föreningen påpekar avslutningsvis att, om principen om strikt självkostnad skulle slopas i va-lagen, logiken torde kräva att en mot­ svarande ändring görs i lagen om kommunala renhållningsavgifter. SKTF säger sig vilja starkt framhålla det berättigade i utredningens för­ slag och anför följande. Med hänsyn till det mycket stora investeringsbeho­ vet för va-anläggningar både när det gäller reningsverk, men kanske fram­ för allt för rörnät och speciellt vid övergång till duplikatsystem, tas av bru­ karna ofta ut brukningsavgifter, så beräknade att viss fondering av medel kan ske med tanke på framtida investeringar. På samma sätt tas anslut­ ningsavgifter ut, som ofta är av betydande storleksordning. Det är av av­ görande betydelse för va-verkens framtida ekonomi, att dessa avgifter verk­ ligen kommer va-kollektivet till godo och inte, som nu i vissa fall sker, till­ förs stadskassan för att sedan få lånas av va-verken att förräntas och amor­ teras som vanliga lånemedel. Ett sådant förfarande blir i längden betungan­ de för va-taxan och kan inte heller anses förenligt med brukarnas rättmätiga intressen. Det kan från bokföringssynpunkt inte erbjuda någon som helst svårighet att åstadkomma den kostnadsredovisning, som utredningens förslag innebär. Från rent statistisk synpunkt skulle man även vinna den fördelen, att va-taxorna blev jämförbara och grundade på samma förutsätt­ ningar. Hyresgästernas Riksförbund understryker starkt utredningens synpunk­ ter rörande taxa och avgifter men tillägger att förbundet har sig bekant att möjligheten att i självkostnaderna inräkna avsättning till framtida utbygg­ nader har kommit att missbrukas. Det har sålunda förekommit att avgifter­ na med nämnda motivering under en lång följd av år hållits på mycket hög nivå utan att anläggningarna ens projekterats. En begränsning synes enligt förbundet motiverad, exempelvis så att avgift inte får avse kostnad som ligger längre fram i tiden än fem år. Några remissinstanser, som godtar utredningens grundläggande princi­ per, har anfört vissa speciella synpunkter. Länsstyrelsen i Skaraborgs län pekar på de ökade krav som från vattenvårdssynpunkt för framtiden måste ställas på avloppsanordningarnas rationella utformning och skötsel samt därav föranlett större behov av planering och provtagningar i recipienten såväl för klarläggande av reningsmetod som för uppföljning av reningsresultatet. Kostnader härför som faller på huvudmannen bör enligt läns­ styrelsen få inräknas i självkostnaderna och alltså kunna tas ut av bru­ karna. SHI anför att samhället genom oförbehållsam tillämpning av själv­ kostnadsprincipen frånhänder sig möjligheten att med ekonomiska medel påverka förbrukningen av den naturtillgång som råvatten utgör och att detta kanske inte är önskvärt under alla förhållanden. En utväg ur detta dilemma torde enligt institutet vara att självkostnaderna för va-anläggning­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 61

ar beräknas i enlighet med utredningens förslag i syfte, att fastställa den ersättning som tillkommer va-verken och att möjligheter dessutom bereds alt i speciella fall fastställa ett tillägg till de beräknade avgifterna. Naturvårdsverket påpekar att reglerna för uttag av va-avgifter från bru­ kare har stor betydelse för vattenvårdsverksamheten eftersom finansie­ ringen av avloppsreningsanläggningar i hög grad påverkas härav. Verket ifrågasätter därför om man behöver ange några gränser för sådana uttag. Om en begränsning av avgiftsuttaget ändå anses erforderlig bör emeller­ tid huvudman ha möjlighet att utöver självkostnaden ta ut viss utvecklings­ kostnad exempelvis till en särskild va-fond. En avgiftspolitik med viss pla­ nering för framtida behov måste enligt verket vara i brukarnas intresse. HSB anser, främst med hänsyn till nödvändigheten att hålla bostadskost­ naderna på en rimlig nivå, men också på grund av att miljövården är ett intresse för alla, att investeringar för att tillgodose de ökade kraven på vattenvård i sin helhet bör finansieras skattevägen. Flertalet remissinstanser har inte behandlat utredningens uttalanden rörande engångsavgifter. De remissinstanser som uttalat sig har haft olika uppfattningar. Såvitt avser frågan om uttagande av ny engångs­ avgift har följande synpunkter framförts. Vattenöverdomstolen anser att förslaget inte kan anses helt invändningsfritt och att uttag av ny engångsavgift bör komma i fråga bara vid ökat brukande eller när nybyggnad föranleder att va-nätet måste läggas om, varvid den nya engångsavgiften bör ha karaktär av tilläggsavgift. Enligt länsstyrelsen i Skaraborgs län torde i realiteten svårigheterna att ta ut förhöjda engångsavgifter kvarstå om utredningens förslag genomförs. Det hade därför varit önskvärt att enhetliga och mer precisa regler hade utarbetats i detta avseende. Om sådana inte anses kunna införas i den nya lagen bör åtminstone ett klarläggande ske i tillämpningsbestämmelser till lagen. För att inte onödigtvis betona karaktären av engångsföreteelse anser länsstyrelsen alt man bör ersätta begreppet engångsavgift med anslutnings­ avgift. Om utredningens uttalanden även syftar på dem som redan är brukare, kan de enligt SMR inte lämnas utan erinran. Förbundet utgår från att ett avtal mellan huvudman och industriföretag står fast under avtalstiden, om inte annat uttryckligen har överenskommits. Även bortsett härifrån synes det emellertid förbundet egendomligt att en av huvudmannen fastställd engångsavgift för en industribyggnad skulle kunna ändras av andra skäl än att fastighetens vatten- och avloppsförhållanden förbättras. Tanken att huvudmannen för att undgå låne- och skattefinansiering skulle kunna de­ bitera ytterligare tillskott i form av engångsavgifter avvisas bestämt. Att nytillkommande fastigheter inom viss stadsdel på grund av särskilda för­ hållanden vållar särskilt höga anslutningskostnader avvisas också som grund för ändring av engångsavgiften, eftersom dessa merkostnader bör

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

bäras av de nytillkommande fastigheterna. Att ytterligare engångsavgifter skulle kunna utkrävas som kompensation för ändring i penningvärdet fin­ ner SMR uteslutet om inte motsvarande regler införs på andra rättsområ­ den. Det här anförda gäller i tillämpliga delar även i fråga om periodiska avgifter. I övrigt har remissinstanserna, utöver vad som i det följande anförs beträffande saneringsfastigheter, inte haft andra synpunkter på engångs­ avgifterna än att NBU anser att bestämmelsen i 16 § andra stycket VAL om rätt till uppdelning av engångsavgiften bör behållas. Denna rätt är så betydelsefull för den enskilde brukaren att vad som har anförts i motiven inte utgör tillräcklig garanti. Med anledning av vad utredningen anför om avgifter vid sane­ ring påpekar Gävle stads gatukontor, att uttalandet om att engångsav­ giften skulle anknytas till bebyggelsen i viss mån synes strida mot den föreslagna möjligheten att ta ut engångsavgift för obebyggd tomt. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet ansluter sig till utredningens synpunkter samt tillägger att det i vart fall då befintlig bebyggelse ersätts av ny bebyggelse med annan karaktär och omfattning inte rimligtvis kan göras gällande att anslutning skulle kunna påkallas utan att ny anslutningsavgift tas ut. Frågan anses ha väsentlig betydelse för kommunerna i samband med den intensifierade ombyggnad av äldre tätortskärnor som nu pågår eller planeras. VAV vitsordar att frå­ gan om engångsavgifter vid sanering f. n. är oklar från både administrativa och rättsliga synpunkter och därför kan orsaka segslitna meningsskilj­ aktigheter mellan huvudmän och brukare och föranleda ett administrativt arbete av oproportionerlig omfattning. Det anses därför angeläget att en­ tydiga och enkla regler tillskapas på detta område. Utredningens förslag tillstyrks. VAV finner det angeläget att understryka, att uttagande av en­ gångsavgifter vid sanering inte är något fiskaliskt intresse för huvudman­ nen utan en fråga om skälig kostnadsfördelning mellan brukarna. Eftersom huvudmannen har rätt att skaffa sig täckning för samtliga kostnader för va-anläggningen genom avgifter, blir avgiftsuttagets fördelning i första hand en fråga om rättvisa och skälighet. NBU kritiserar vad utredningen anför om att engångsavgift normalt måste anses avskriven efter en femtioårsperiod. Utredningen synes ha förbi­ sett att huvudmannen via löpande brukningsavgifter kan ha betingat sig kompensation för avskrivningar på ett realistiskt återanskaffningsvärde under lång tid. Huvudmannen skulle i ett sådant fall kunna bli dubbelkompenserad. Även om fastighetsägare, som genomför en sanering, har för­ värvat fastigheten ganska nyligen och alltså själv inte nämnvärt bidragit till de avskrivningar, som huvudmannen bekostat via löpande va-avgifter, måste han rimligen få tillgodoräkna sig företrädarnas avskrivningsbidrag. Vattenöverdomstolen anför beträffande utvecklingskostnader­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 63

na följande synpunkter. Om brukare maximalt skall kunna debiteras av­ gifter som motsvarar de just för honom erforderliga kostnaderna för an­ läggningen kommer överskjutande kostnader för denna att bestridas med skattemedel och sålunda betunga också dem som inte har någon direkt nytta av anläggningen. Dessa överskjutande kostnader, utvecklingskostna­ der, har nedlagts för att anläggningen vid den fortsatta exploateringen inte skall onödigtvis fördyras. Utvecklingskostnaden kommer således de ur­ sprungliga brukarna till godo framdeles genom lägre brukningsavgifter. Det synes därför rimligt att dessa brukare till en början ensamma får svara också för de årliga utgifter som betingas av utvecklingskostnaden, i allt fall så långt avgiftshöjningen blir måttlig. Beträffande kostnaderna för omläggning till duplikatsystem har inte framförts några andra synpunkter än att VAV framhåller att frågan om fördelning av kostnaderna mellan fastighetsägare och va-verlc, i de fall åtgärderna inom fastigheten är förenade med så stora kostnader att det inte rimligen kan fordras att de skall bäras av fastighets­ ägaren ensam, kan väntas bli förknippad med relativt komplicerade bedömningsfrågor. VAV framhåller att det inte torde vara tillfyllest att, så­ som utredningen har angett, skälig kostnad för fastighetens del bedöms endast efter dess och bebyggelsens storlek. Hänsyn torde även böra tas till bebyggelsens ålder, värde och avkastning eller räntabilitet. Vissa remissinstanser har pekat på de svårigheter som kan uppkomma om det finns flera va-verk i en kommun. Vattenöverdomstolen samt kommunalnämnderna i Höör och Svalöv anser det önskvärt med ett klarläggande av frågan om flera va-verk i samma kommun från avgiftssynpunkt är att anse som en eller flera anläggningar. Nämnden i Svalöv tillägger att det från administrativ synpunkt får betraktas som synner­ ligen tungrott om självkostnadsprincipen skulle framtvinga en omfattan­ de differentiering av taxorna inom samma kommun. Drätselkammaren i Trelleborg anser att författningsförslaget bör arbetas om så att det möj­ liggör att den totala självkostnaden för huvudmannens hela va-verk­ samhet blir övre gräns för avgiftsuttaget. Styrelserna för Svenska stads­ förbundet och Svenska kommunförbundet anser att det i samband med en ny va-lag bör beredas möjligheter att vid kommunsammanläggningar eller i andra fall få till stånd en utjämning av taxorna för olika va-anläggningar med samma huvudman. Från rationell synpunkt anses en sådan utjämning med enhetliga taxor som slutresultat synnerligen motiverad och utjäm­ ningen anges kunna ske genom att de olika anläggningarna betraktas som en enhet, varvid taxorna kan bestämmas med hänsyn till den totala kost­ naden för anläggningarna. SKTF och VAV anser det önskvärt med en bestämmelse om att avgiften under alla förhållanden binds till fastigheten på samma sätt som exempelvis lantmäterikostnader. Liknande synpunkter framförs av

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1D70

styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet så­ vitt gäller anslutningsavgifter. Drätselkammaren i Malmö och Föreningen Sveriges kommunala förvalt­ nings jurister anser under hänvisning till rättsfallet NJA 1966: 199 att en uttrycklig bestämmelse om skyldighet för fastighetsägare att betala ränta på oguldet avgiftsbelopp är önskvärd.

4.4 Installationsbestämmelser 4.4.1 Gällande ordning m. m. Regler om installationer på va-området finns inte upptagna i VAL. Som framgår av vad som sägs i det följande finns vissa regler härom i BS. SKTFrs normalförslag år 1959 till reglemente för kom­ munalt vatten- och avloppsverk innehåller en rad bestämmelser om va-in­ stallationer. Med installationer avses enligt punkt 8 i normalförslaget alla för anslut­ ning till den allmänna va-anläggningen avsedda ledningar med tillbehör inom fastighet, dock inte va-verkets mätapparater eller sådana verket till­ höriga ledningar, som verket enligt avtal eller på annan grund har fått rätt att dra fram och bibehålla. Bestämmelserna om installation i normalförsla­ get skall också gälla den del av servisledning som inte ingår i den allmänna va-anläggningen. Normalförslaget förutsätter, att va-verket skall utöva en långt gående tillsyn över installationernas utförande och beskaffenhet, över anbringande, reparationer och andra arbeten med installationer och i någon mån även över deras underhåll och brukande. Installationsarbete får, enligt punkt 10 i normalförslaget, utföras endast av verket självt och av den som innehar av huvudmannen för va-verket meddelad entreprenörsrättighet. Frågan om sådan rättighet återkommer jag till i följande avsnitt. Utförande av installationsarbete kräver enligt punkt 9 i normalförslaget, liksom ändring eller komplettering av befintlig installation, anmälan till va-verket på fastställt formulär. Punkt 11 i normalförslaget förutsätter, att bestämmelser skall utfärdas om beskaffenheten av materiel och material för installation och om ”sättet för dess utförande, kontroll och besiktning samt underhåll och nyttjande”. Bestämmelserna skall meddelas dels i form av föreskrifter, som huvudmannen utfärdar och länsstyrelsen fastställer, dels såsom anvisningar, meddelade av va-verket i varje särskilt fall. Nor­ malförslaget innehåller vidare i punkt 12 bestämmelse om rätt för va-verket att för uppsikt och kontroll få tillträde till installation, både då den utförs och sedan den har färdigställts. Enligt punkt 13 skall installation, innan den tas i bruk, efter besiktning ha godkänts av va-verket. Bestämmelser rörande installationer torde enligt utredningen ha utfär­ dats av de flesta huvudmän. Dessa bestämmelser synes vara dels generella regler, överensstämmande helt eller väsentligen med de bestämmelser i normalförslaget, för vilka nyss redogjorts, och upptagna i reglemente för

Knngl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 65

va-verket, dels sådana speciella föreskrifter om installationsenheternas be­ skaffenhet och installationernas utförande m. m. som avses i punkt 11 av normalförslaget, dels anvisningar för särskilda fall och för detaljer. De två förstnämnda slagen av bestämmelser skall enligt 12 § VAL antas av huvud­ mannen och fastställas av länsstyrelsen. Anvisningar kan däremot med­ delas av va-verket utan medverkan av annan. Innebörden och omfattningen av bemyndigandet i 12 § VAL har belysts genom två avgöranden av Kungl. Maj :t med anledning av besvär över väg­ rad fastställelse av reglementen för va-verlc, som grundats på normalför­ slaget. Avgörandena visar att 12 § skall ges en mycket begränsad tillämp­ ning. I vissa kommuner torde enligt vad utredningen anför reglementen från tiden före VAL alltjämt tillämpas. Dessa äldre reglementen för vattenverk liksom övriga bestämmelser som avser vattenverk och vattenledning har annat rättsligt underlag än reglementen för avloppsverk och andra bestäm­ melser om avloppsverk och avloppsledning. De förra har i regel grundats på 1868 års ordningsstadga för rikets städer, de senare på 1919 års hälsovårdsstadga. Vissa bestämmelser, bland dem framför allt sådana, som inne­ höll sanktioner i form av böter, förutsatte för att bli gällande fastställelse av länsstyrelsen. SKTF, i det nu aktuella hänseendet efterträdd av VAV, har till ledning för de anslutna va-verken förutom normalförslag till reglemente för kom­ munalt va-verk utfärdat normalförslag till bestämmelser om installationers utförande samt deras underhåll och nyttjande. Va-verken är i regel kommunala affärsdrivande verk. De hör till den typ av kommunala verk som brukar betecknas ledningsverk. Till samma verk­ typ hör de kommunala gasverken och elverken. Även för gasverk och elverk har regelmässigt utfärdats kommunala reglementen med förhållningsregler för verkstyrelserna. Dessa reglementen har i allmänhet väsentligen samma utformning som reglementena för kommunala va-verk. De lokala bestämmelserna rörande vatten och avlopp har undersökts av justitieombudsmannen (JO) och föranlett en framställning från honom till Kungl. Maj:t. Framställningen, som återges i JO:s ämbetsberättelse år 1958 s. 324, ger vid handen, att de äldre lokala vattenstadgorna, avloppsstadgorna osv. redan vid sin tillkomst var behäftade med allvarliga brister i formella och andra hänseenden. Beträffande lokala föreskrifter om besikt­ ning och godkännande av ledningsarbeten samt om ledningars utförande och beskaffenhet har JO bl. a. uttalat tveksamhet om lämpligheten av att, såsom ofta skett i de äldre stadgorna, straffbelägga avvikelser från före­ skrifterna. JO har vidare anmärkt på att såväl 1919 års hälsovårdsstadga, vilken alltjämt gällde då JO:s framställning gjordes, som VAL innehöll bemyndiganden att utfärda lokala föreskrifter om installationer. Vid olika tillfällen har framförts förslag att installationsbestämmelser 3 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

borde utfärdas i samma ordning som föreskrifter och anvisningar enligt byggnadslagstiftningen. Med anledning härav kan det vara lämpligt att här i korthet nämna vad som gäller i detta hänseende. Befogenheten att meddela föreskrifter och anvisningar enligt BS utövas enligt 76 § stadgan av planverket, vilket tillkom den 1 juli 1967 efter upp­ delning av byggnadsstyrelsen. Föreskrifter, dvs. bindande bestämmelser, skall, om de är av inte oväsentlig ekonomisk betydelse eller om de av an­ nan orsak är av större vikt, för att bli gällande fastställas av Kungl. Maj :t. Föreskrift, som rör även annan myndighets verksamhetsområde, meddelas efter samråd med den myndigheten. Byggnadsstyrelsen hade tidigare sammanfört bestämmelser enligt 76 § BS i en särskild regelsamling, Byggnadsstyrelsens anvisningar till bygg­ nadsstadgan, BABS, utgiven 1960. En ny upplaga av denna regelsamling, benämnd Byggnorm 1967, gäller fr. o. m. den 1 januari 1968. Samtliga be­ stämmelser i 1960 års BABS hade formellt karaktären av anvisningar. BABS innehöll inte några bestämmelser om va-installationer. 1967 års re­ gelsamling innehåller såväl föreskrifter som anvisningar. Inte heller däri ingår bestämmelser om va-installationer. BS ger visst underlag för planmyndigheten att utfärda installationsbestämmelser. I 44 § 7 mom. föreskrivs nämligen, att bl. a. ledningar för vat­ ten och avlopp skall anordnas så, att brandfara, risk för olycksfall eller sanitär olägenhet inte uppkommer. Emellertid handhas ärenden om va­ installationer inte — annat än möjligen i enstaka undantagsfall — av bygg­ nadsnämnderna, utan av andra organ, nämligen va-verken och i någon mån hälsovårdsnämnderna. När det gäller tillsynen över byggnadsföretag finns bestämmelser i 64 § BS. Byggnadsnämnd skall öva tillsyn över sådana företag, för vilka krävs byggnadslov, och får verkställa de besiktningar som behövs. Nämnden får också besiktiga företag, vartill byggnadslov inte behövs. Av paragrafen framgår vidare att vid slutbesiktning den byggande skall förete bevis av vederbörande skorstensfejare i fråga om eldstäder m. m. Om byggnads­ nämnden finner det nödvändigt skall också företes bevis av sakkunnig per­ son, att kontroll verkställts av bl. a. värmeledningsanläggning. På va-området utövas en viss typgodkännande verksamhet. Detta sker genom en särskild, inom VAV tillsatt prövningsnämnd, bestående av sju personer. Prövningsnämnden undersöker apparater, maskiner och andra installationsenheter på begäran av fabrikant och yttrar sig över dem. I ytt­ rande förklaras antingen att installationsenheten kan godkännas eller att den inte kan godkännas. Detta innebär, att nämnden inte uttryckligt god­ känner eller underkänner prövad installationsenhet utan ger va-verken en rekommendation att godkänna eller inte godkänna enheten i fråga. Nämn­ dens yttranden är inte bindande för va-verken. Dessa är formellt oförhind­ rade att godkänna en installationsenhet som prövningsnämnden har för­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 67

klarat inte kunna godkännas och tvärtom. I praktiken torde emellertid va­ verken numera inte avsiktligt avvika från prövningsnämndens rekommen­ dationer.

4.4.2 Utredningen. Utredningen framhåller att bemyndigandet för allmän va-anläggnings huvudman i 12 § VAL är svårtolkat och dess räckvidd om­ diskuterad. Det avser rätt att utfärda närmare föreskrifter om brukandet av anläggningen för ansluten fastighets behov. Frågan om bemyndigandet omfattar installationsbestämmelser i form av speciella föreskrifter kan inte med säkerhet besvaras. Ett negativt svar framstår dock såsom det sanno­ likt mest riktiga. Enligt utredningen är det angeläget att den oklarhet som sålunda råder bringas att försvinna. Installationsbestämmelser på va-området behövs enligt utredningen för att tillgodose viktiga allmänna intressen. Undermåliga va-installationer kan medföra sanitära olägenheter av allvarligt slag och framkalla skador på person och egendom. Skadorna kan drabba både den brukare, som äger in­ stallationen, andra brukare, huvudmannen och utomstående. Huvudman­ nen bär enligt VAL ansvar för att den allmänna va-anläggningen fungerar väl. För att han skall kunna ta detta ansvar fordras, att han kan räkna med att installationsenheter, som kopplas till anläggningen, är av tillfredsstäl­ lande beskaffenhet. Utredningen betonar att installationsbestämmelserna till en del har byggnadsteknisk karaktär. I varje fall griper de in i byggnadsverksamheten. In­ stallationsenheter utgör en både till omfång och antal betydande del av det material, som används vid husbygge. De med byggnadsproduktion syssel­ satta företagarna har ett påtagligt intresse av att installationsbestämmel­ serna är enhetliga. Detta intresse gör sig gällande med särskild styrka vid industrialiserat byggande. Installationsbestämmelser, som varierar från den ena kommunen till den andra, är ägnade ait lägga hinder i vägen för bygg­ nadsverksamheten. Bestämmelser, som binder de godkännande myndighe­ terna vid klart angivna och enhetliga krav, är däremot ägnade att främja byggnadsverksamheten och sådana bestämmelser eftersträvas därför av byggföretagarna. Enligt utredningen är det uppenbart, att kravet på enhetlighet för sitt förverkligande förutsätter någon form av centralisering av befogenheten att meddela installationsbestämmelser. Vidare förutsätter det, att de lokala in­ stanserna blir bundna av vad den centrala instansen har bestämt eller att de, utan att vara formellt bundna, faktiskt tar hänsyn till detta på grund av den centrala instansens ställning och auktoritet. En centralisering av här åsyftat slag har redan kommit till stånd på åtskilliga områden, såsom bygg­ området samt hälsovårdens och brandförsvarets områden. Enligt utredningens mening finns det fog för anspråket på att installa­ tionsbestämmelser skall vara enhetliga för hela landet och att de skall ut­

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

färdas av den centrala myndigheten för byggnadsverksamhet. De standardiseringskrav, som har gjort sig gällande med sådan styrka på byggområdet och föranlett att centraliseringen av befogenheten att utfärda tekniska be­ stämmelser där har drivits längre än på andra områden, framträder enligt utredningens mening i lika hög grad i fråga om installationsenheter som i fråga om annan byggnadsmateriel. Utredningen föreslår därför att plan­ verket får befogenhet att centralt utfärda installationsbestämmelser i den ordning, som föreskrivs i 76 § BS, och att låta installationsbestämmelser, som utfärdas i denna ordning, efter hand ersätta de lokala bestämmelser, vilka huvudmännen för allmänna va-anläggningar har utfärdat och som f. n. tillämpas. Bestämmelserna bör utgöras både av bindande föreskrifter och av anvisningar med karaktär av rekommendationer. Vid utformningen av bestämmelserna måste enligt utredningen hänsyn tas till huvudmännens ansvar för va-anläggningarnas funktion och därav följande intresse av att installationsenheterna är så beskaffade och utförda, att anläggningens funktion inte äventyras. Detta intresse, som i varje fall till en del kan gå utöver eller vid sidan av de byggnadstekniska intressena, mås­ te tillgodoses i installationsbestämmelserna även när dessa utfärdas av plan­ myndigheten. Denna måste därför samråda och samverka med centralt or­ gan för va-verken för att få kännedom om dessas önskemål. Centralt organ för va-verken är VAV. Ett nära samråd och samverkan med VAV är påkallat även därför att VAV i väsentligt högre grad än planverket har och tills vi­ dare kan beräknas fortsätta att ha tillgång till expertis på va-området. Utredningen framhåller att installationsbestämmelserna på va-området i princip bör kunna omfatta alla installationsenheter, som kan kopplas till ledningssystemet inom byggnad. De bör alltså omfatta även apparater, ma­ skiner och liknande tillbehör till va-ledningar. De bör kunna utformas så att de tillgodoser krav i fråga om standard, standardisering och liknande. Sammanfattningsvis föreslår utredningen beträffande installationsbe­ stämmelser att va-lagen skall inrymma en regel, att va-installation skall vara så beskaffad och utförd, att den är godtagbar från den allmänna hälso­ vårdens synpunkt och tillgodoser skäliga anspråk på säkerhet, funktions­ duglighet och ändamålsenlighet. Vidare föreslås att föreskrifter samt råd och anvisningar om beskaffenheten och utförandet av va-installation skall utfärdas i den ordning, som enligt byggnadslagstiftningen i allmänhet gäller för bestämmelser rörande anordningar, som ingår i byggnad, och rörande byggnadsarbeten. På det lokala planet representeras de byggnadstekniska synpunkterna i första hand av byggnadsnämnden och va-synpunkterna av va-verket. Efter­ som synpunkterna griper i varandra och tillgänglig expertis på va-installa­ tioner till övervägande del finns hos va-verken är enligt utredningen nära samråd och samverkan påkallad även på det lokala planet. Från principiel­ la utgångspunkter skulle uppgifterna mellan de två lokala instanserna möj­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 60

ligen kunna fördelas så, att byggnadsnämnden ansvarade för tillsyn Över tillämpningen av bestämmelser om installationsenheters beskaffenhet och montering m. m. i samband med att byggnad uppförs eller ändras, medan va-verket svarade för tillsyn över den fortsatta användningen och under­ hållet av installationerna. I praktiken kan emellertid en sådan uppdelning inte genomföras. Samarbete mellan byggnadsnämnden och va-verket måste förekomma både vid nybyggnad och vid efterföljande tillsyn. Planverket bör ge byggnadsnämnderna anvisningar med riktlinjer för hur deras och va-verkens arbete skall samordnas. Det bör ankomma på byggnadsnämn­ den att vara samordnande organ. I fråga om fördelningen av arbetsuppgifterna mellan byggnadsnämnd och va-verk anför utredningen ytterligare bl. a. följande. Byggnadsnämnden bör ha och utöva de uppgifter som enligt BS ankommer på detta organ i samband med nybyggnad även såvitt gäller va-installationer. Samtidigt bör garantier skapas för att nämnden inte godkänner installation som huvud­ mannen för allmän va-anläggning finner inte vara godtagbar. Fördelningen av uppgifter mellan byggnadsnämnd och huvudman skall kunna variera, be­ roende på skilda lokala förutsättningar. Det bör vara möjligt för byggnads­ nämnden att inhämta va-verkets yttrande rörande planerat och utfört arbete med installation. Det förutsätts att va-verket grundar detta yttrande på hand­ lingar och besiktningar. Byggnadsnämndens beslut kan därefter meddelas på grundval av va-verkets yttrande. Det bör å andra sidan vara möjligt för va-verket att avstå från att delta i granskning och besiktning av installa­ tioner i nybygge, om huvudmannen för va-verket är övertygad om att bygg­ nadsnämnden har resurser att utföra dessa uppgifter på sätt som även från verkets synpunkter är fullt betryggande. Det finns skäl för båda parter och för kommunen såsom huvudman för både byggnadsnämndens och kommu­ nal va-anläggnings verksamhet att se till att dubbelarbete undviks, så långt detta är möjligt utan att någondera verksamhetsgrenens berättigade intres­ sen eftersätts. Utredningen har ansett, att den sålunda skisserade ordningen bör komma till uttryck i BS. Så synes kunna ske genom ett tillägg i 64 §. Utredningen föreslår, att det där infogas en bestämmelse för byggnad, som är förbun­ den med allmän va-anläggning. Enligt förslaget skall beträffande sådan byggnad vid slutbesiktning bevis företes från huvudmannen, att ledningar för vatten och avlopp med tillbehör, som har installerats inom byggnaden, undersökts på sätt huvudmannen har bestämt och därvid befunnits överens­ stämma med gällande bestämmelser. När det gäller kontroll av va-installationer efter nybyggnadsskedet lägger utredningen huvuddelen av kontrolluppgifterna på huvudmannen för va­ verket. Det får betraktas som naturligt och riktigt, att brukare vänder sig till va-verket i löpande ärenden som rör hans vattenförsörjning och avlopp. Emellertid bör byggnadsnämnden ha möjlighet att delta i kontrollen, om

70 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

de vid nybyggnad genom byggnadslov och besiktning godkända va-installa­ tionerna skulle ändras i väsentliga hänseenden. Utredningen föreslår där­ för, att huvudman för allmän va-anläggning skall anmäla större ändringar och installationsarbeten till byggnadsnämnden. Vad gäller installationernas brukande och underhåll skall övervakningen i princip ankomma på va-verken. Huvudman för va-verk skall emellertid inte utfärda installationsbestämmelser rörande brukandet. Däremot kan regler härom tas in i de allmänna bestämmelser, som skall ligga till grund för va-avtalen. Va-verkens övervakning bör ske genom kontroll och ingri­ panden i de särskilda fallen. Skulle av särskild anledning regler beträffan­ de brukandet eller underhållet av installation behöva utfärdas såsom in­ stallationsbestämmelser, skall även sådana bestämmelser utfärdas av plan­ verket. Det förslag till omläggning av verksamheten med installationsbestämmel­ ser, som utredningen föreslår, förutsätter åtskilliga ändringar i organisa­ toriska och andra hänseenden i nu rådande förhållanden. Planverket som central instans för vissa va-frågor torde sålunda behöva förstärkning av va-expertisen inom verket samt en ordning varigenom VAV:s medverkan i arbetet med installationsbestämmelserna tryggas. Byggnadsnämnderna som lokala instanser för vissa va-frågor behöver tillgång till va-expertis. Den kan finnas inom nämnden. Men i allmänhet torde nämnden sakna egen expertis. Den får då vända sig till annan myndighet, främst det lokala va-verket. Nämnderna behöver dessutom anvisningar rörande ordningen för samarbete med va-verken i fråga om installationerna. I fråga om typgodkännande av installationsenheter anser utredningen, att det finns behov av en fastare ordning än den som kan åstadkommas av VAV, som är en organisation av privat karaktär. Det synsätt, som utred­ ningen har anlagt på installationsbestämmelserna, föranleder utredningen att föreslå att planverket skall tilläggas uppgiften att leda och samordna verksamheten för typgodkännande av installationsenheter. I denna verk­ samhet skall VAV spela en väsentlig roll. Expertisen inom VAV skall tas till vara och medverka. Planverket bör kunna uppdra åt olika institutioner att utföra prov enligt egna eller andras provningsbestämmelser och att ut­ färda bevis om typgodkännande. Utredningen förordar alltså, att verksam­ heten för typgodkännande av installationsenheter framdeles skall ankom­ ma på planverket såsom samordnande, central instans. Planverket bör ha frihet att lägga ut uppgifter inom den typgodkännande verksamheten på andra lämpliga myndigheter, institutioner och företag eller på särskilt upp­ rättade organ. Verksamheten bör avse att meddela s. k. frivilligt typgod­ kännande. Det bör alltså inte föreligga någon skyldighet att låta pröva materiel för typgodkännande eller något förbud mot att använda materiel som inte har fått sådant godkännande. I frågan om tillverkningskontroll anför utredningen följande. Det indu­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 71

strialiserade byggandet innebär att inte bara byggnadsdelar utan också byggelement eller t. o. m. hela hus framställs i fabrik. I sådana fall kan den erforderliga kontrollen av byggnadsmaterial och -materiel med större fördel utföras i fabriken än på byggplatsen. Den vid traditionellt byggande gängse byggkontrollen bör ersättas av en tillverkningskontroll. I den mån va-installationer utförs i fabrik, som tillverkar byggelement eller hela hus för industrialiserat byggande, bör installationsenheternas beskaffenhet och installationernas utförande kontrolleras i samband med tillverkningen på samma sätt som övrig materiel och material. Kontrollen bör avse både byggnadstekniska och va-tekniska synpunkter. Utredningen framhåller, att frågan om godkännande från va-tekniska synpunkter kräver särskild upp­ märksamhet, eftersom va-verket på den plats, där huset skall uppföras, som regel inte torde kunna engageras att medverka i kontroll på tillverkningsplatsen. Frågan torde kunna lösas genom att kontrollmetoder och i kontrollen deltagande personer för va-verkens räkning godtas av VAV. Experten Petrelius har i fråga om installationsbestämmelserna redovisat en avvikande mening. Sammanfattningsvis anför han följande. Utredningens förslag att installationsbestämmelser för vatten och avlopp skall utfärdas som byggnadsbestämmelser och att såväl va-verk som bygg­ nadsnämnd skall ha ansvar för och befogenhet att kontrollera deras efter­ levnad, innebär ett flertal allvarliga olägenheter i form av risker för dua­ lism, dubbelarbete, överorganisation, merkostnader och kompetenstvister. Det kan vidare medföra att det oundvikliga problemet om gränsdragningen mellan de centrala installationsbestämmelserna å ena sidan och huvud­ mannens allmänna bestämmelser i va-avtal å andra sidan onödigtvis kom­ pliceras av att installationsbestämmelserna lokalt skall tolkas och tillämpas av både byggnadsnämnd och va-verk. Det angelägna är enhetliga och bin­ dande installationsbestämmelser, inte en från begränsade, formella syn­ punkter önskad men sakligt omotiverad överföring, helt eller delvis, av installationsärenden och installationskontroll från va-verk till byggnads­ nämnd. Sådana enhetliga och bindande installationsbestämmelser bör, en­ bart med stöd av va-lagen, kunna utarbetas och revideras av ett lämpligt sammansatt särskilt organ med företrädare för olika berörda intressen, en va-installationsnämnd, och fastställas av denna eller av planverket. De blir genom att utfärdas enbart med stöd av va-lagen inte generellt giltiga för installationer, som inte är anslutna till allmän va-anläggning, men de kan med stöd av bestämmelser i BS eller HvS, i den mån så är påkallat, göras gällande även beträffande sådana installationer.

4.4.3 Remissyttrandena. Utredningens förslag att installationsbestämmelser skall utfärdas centralt av planverket och att kontrollen av att bestämmel­ serna efterlevs i första hand skall åvila byggnadsnämnderna har fått ett blandat mottagande. Remissinstanserna instämmer genomgående i att in-

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

stallationsbestämmelserna bör vara enhetliga för hela landet, men i fråga om vem som skall meddela bestämmelserna och svara för kontrollen är meningarna delade. Bland dem som ansluter sig till utredningens förslag i detta hänseende kan nämnas planverket, NBU, BIU, HSB, Svenska Riks­ byggen och Hyresgästernas Riksförbund. Den avvikande uppfattning som Petrelius redovisar delas regelmässigt av de kommuner som har avgett ytt­ randen till länsstyrelser samt av styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet. Samma inställning har i princip länssty­ relserna i Stockholms, Malmöhus och Gävleborgs län, VAV, Svenska Elverksföreningen och Länsingenjörers förening. Planverket ser förslaget om att överföra ansvaret för installationsbestämmelser till verket som ett led i den samordning som pågår för att främja ett rationellt byggande. Verket finner det på längre sikt vara mest ändamåls­ enligt att koncentrera all lokal verksamhet beträffande tillståndsgivning, kontroll etc. i fråga om byggenskapen till byggnadsnämnderna, med möj­ lighet för dem att i vart fall under en övergångstid överföra vissa special­ funktioner till annan institution, exempelvis kommunalt va-verk. Sådant verk representerar ofta den enda va-sakkunskapen inom den kommunala administrationen. De av Petrelius framlagda förslagen är enligt planverket inte ägnade att förenkla eller på annat sätt bidra till en rationell lösning av frågan om bestämmelser på va-installationsområdet och samordningen av byggandet. NBU betonar vikten av att endast en myndighet handhar kon­ trollen av utförda installationer i kommunen. Detta kan uppnås genom en lämplig delegering av kontrollen på det lokala planet. Föreningen Sveriges Stadsarkitekter finner ett överförande av va-frågorna inom byggnader till planverket och byggnadsnämnderna vara principiellt riktigt men påpekar att det är oklart hur kontrollen skall ske vid förändringar av va-system som inte kräver byggnadslov. Vice stadsjuristen i Stockholm anser att Petrelius. farhågor för dubbelarbete och kompetenstvister bör få vika inför intresset av enhetliga bestämmelser på området, särskilt som det får förutsättas att byggnadsnämnden normalt accepterar resultatet av den granskning av an­ läggningen med tillbehör, varom bevis skall företes från huvudmannen vid slutbesiktning. För att få ett enhetligt förfarande vid kontrollen på det lokala planet bör enligt BIU planverket utfärda bestämmelser om kontrollens omfattning och utförande. Eftersom byggnadsnämnden har en samordnande roll vid kon­ troll och besiktning av byggandet och måste ges ett ansvar för hela denna verksamhet är det enligt BIU inte motiverat att just inom va-området före­ skriva att huvudmannen skall utfärda bevis om installationens utförande efter en kontroll på sätt huvudmannen bestämt, speciellt som detta skulle leda till ett lokalt bestämt kontrollförfarande. Ett särskilt skäl till att vissa va-installationer skall vara underkastade byggnadsnämndens kontroll drar Föreningen Sveriges Städers Byggnads­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 73

inspektörer fram. Föreningen påpekar att för anordnande av bl. a. toalett­ rum och badrum ställs krav på lämpligt utrymme och lämplig konstruktiv utformning med hänsyn till speciellt avloppsrör. Sådana va-installationer bör därför kontrolleras av byggnadsnämnd. HSB förutsätter, att planverket vid upprättandet av installationsbestämmelserna samverkar med VAV, samt påpekar att det är av lika stor bety­ delse att bostadskonsumenterna bereds möjlighet att delta i utformningen av installationsbestämmelserna, särskilt vad gäller kostnads-, standardise­ rings- och bullerfrågor. Förbundet anser att detta lämpligen kan ske i sam­ ma ordning som vid tillkomsten av Byggnorm 1967. Planverket finner det självklart att samråd skall ske med VAV. Anledning finns emellertid inte att utforma denna samrådsskyldighet på annat sätt än vad som gäller plan­ verkets samrådsskyldighet i förhållande till andra institutioner och myndig­ heter. Av de uttalanden som gjorts av remissinstanser vilka stöder Petrelius upp­ fattning återges här följande. Länsstyrelsen i Stockholms län anser det angeläget att enhetliga bestäm­ melser utfärdas men anser att det är olämpligt att anknyta installationsbe­ stämmelserna till BS. På skäl som Petrelius har anfört bör i stället föreskrif­ terna kunna utfärdas enbart med stöd av va-lagen. Utredningens förslag att byggnadsnämnderna skall kontrollera att bestämmelserna följs medför att va-verken och byggnadsnämnderna i viss utsträckning parallellt kommer att utöva sådan kontroll. Byggnadsnämndernas personal är emellertid i regel inte utbildad inom va-området och torde därför sakna möjligheter till ratio­ nell granskning och effektiv kontroll. För brukaren torde olägenheter upp­ komma vid kontakter med myndigheter i byggnadsfrågor. Även om det får förutsättas att byggnadsnämnden i regel skulle godta resultatet av den granskning av anläggningen, varom bevis från huvudmannen skall företes vid slutbesiktningen, torde kommun tills vidare böra få efter eget skön av­ göra vilket organ som skall handha uppgiften att kontrollera bestämmelser­ nas efterlevnad eller hur kontrollen eventuellt skall fördelas mellan olika organ. Även styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommun­ förbundet anser att kommunerna såsom huvudmän för va-verken inom ra­ men för enhetliga och för hela riket gällande installationsbestämmelser bör få bestämma vilken kommunal myndighet som skall handlägga installationsfrågorna. Stockholmstraktens vattenverksförbund anser att i va-lagen bör tas in fö­ reskrift, att huvudman skall ha rätt att inspektera va-installationerna. Med hänsyn till att ansvaret för va-uppgifterna avses komma att helt åvila va­ verken bör dessa även ha befogenhet och skyldighet att handha kontrollen av installationsbestämmelserna. Länsstyrelsen i Skaraborgs län ansluter sig till utredningens uppfattning såvitt avser behovet av enhetlighet, standardisering och byggnadsteknisk 3f Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

samordning. Va-verken synes emellertid, med tanke på anläggningarnas an­ passning till lokalt betingade förhållanden, böra beredas möjlighet att ut­ färda kompletterande installationsbestämmelser av lokal art. Enligt läns­ styrelsens uppfattning bör kravet på enhetlighet i installationsföreskrifterna kunna tillgodoses genom att ett centralt organ utfärdar anvisningar, dock inte av bindande art. Dessa anvisningar kan sedan i tillämpliga delar antas av de kommunala va-verken, som bör ha rätt att komplettera dem med egna bestämmelser, övervakningen av installationsutförandet bör även i fort­ sättningen främst åvila va-verken. Enligt SKTF kommer det — även för det fall att det finns för hela landet gemensamma installationsbestämmelser — alltid att kvarstå så stort behov av lokala tolkningar och anvisningar att sådana frågor med nödvändighet måste handhas av det i va-frågor sakkunniga verket. En annan sak som en­ ligt föreningen bör beaktas är, att va-verket som mottagare av industriellt avloppsvatten genom sin expertis har att avgöra vilka skyddsåtgärder indu­ strin måste företa för att få tillstånd att släppa sitt avloppsvatten i kom­ munens ledningsnät. Det finns ingen möjlighet att detaljera installationsbestämmelserna så, att de är tillämpbara i alla tänkbara fall när det gäller industriella installationer, utan här fordras med nödvändighet va-verkens expertis. VAV anför sammanfattningsvis bl. a. följande. En lämpligt sammansatt va-installationsnämnd — närmast efter mönster av statens betongkommitté — bör ha ansvaret för installationsbestämmelsernas innehåll, centrala tolk­ ning och successiva revidering. Om byggnadsnämnderna skall handha installationskontrollen, blir det i flertalet fall svårt att anställa och behålla för uppgiften kompetent personal. Detta medför risker för en mindre sakkunnig behandling av ärendena. Om installationskontrollen läggs på byggnadsnämn­ derna, måste va-verken och deras expertis ändå i många avseenden inkopp­ las. Det förhållandet att va-verket har intresse inte bara av hur installa­ tionerna utförs utan även, i kraft av va-avtal med brukarna, av hur de an­ vänds, sköts, underhålls och ändras talar med styrka för att va-verket bör anförtros installationskontrollen. Under alla omständigheter bör det liksom hittills överlämnas åt kommunen att med hänsyn till skiftande organisation, personaltillgång m. fl. lokala omständigheter avgöra, åt vilket organ installa­ tionskontrollen skall uppdras. Av en till remissutlåtandet fogad samman­ ställning framgår att 32 av förbundets medlemmar stöder Petrelius förslag o och bara tre medlemmar utredningens förslag. Svenska Elverksföreningen framhåller att det borde vara möjligt och för­ delaktigt att utforma kontrollsystemet i närmare anslutning till vad som gäller inom elområdet, vilket skulle avsevärt underlätta va-verkets besiktningsverksamhet. Länsingenjörers förening föreslår att arbetet med installationsbestäm­ melser tilldelas statens naturvårdsverk samt anför till stöd härför att natur­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 75

vårdsverket redan nu har att svara för väsentliga va-tekniska uppgifter och att utformningen av va-installationer är av betydelse från vattenvårdssynpunkt. SHI anför att det torde vara lämpligt att erforderligt underlag för installationsbestämmelserna införs i själva va-lagen men att det bör ankomma på Kungl. Maj :t att fastställa dels formerna för samarbetet mellan berörda myndigheter dels vilken myndighet som skall ha att utfärda bestämmelser­ na. Även de synpunkter som har framförts av Petrelius synes syfta mot en sådan lösning. Vad beträffar installationsbestämmelsernas innehåll anför BIU att villko­ ren för anslutning bör begränsas till att gälla egenskaper hos installationen som påverkar den allmänna va-anläggningens funktion. Ansvaret för dennas funktionsduglighet kan enligt BIU:s mening inte motivera att huvudman­ nen ges ett inflytande över det tekniska utförandet av installationen i så­ dana avseenden som inte påverkar anläggningen som helhet. Planverket an­ ser inte att va-verks mätningsanordningar bör falla utanför det område som regleras genom installationsbestämmelser eftersom denna fråga i vissa fall kan ha stor betydelse för möjligheten att industriellt tillverka standar­ diserade installationsenheter och utföra rationella installationer. I fråga om den typgodkännande verksamheten har endast ett begränsat antal remissinstanser yttrat sig. Ett positivt mottagande får utredningens förslag av bl. a. BIU, Svenska Riksbyggen och planverket. Svenska Riksbyg­ gen framhåller att det är synnerligen angeläget att bestämmelserna rörande typgodkännande och tillverkningskontroll utformas så att inte ansvars­ frågorna lägger hinder i vägen för vidareutvecklingen av det industrialise­ rade byggandet. Planverket säger att det ännu inte har tagit någon defini­ tiv ståndpunkt till frågan om typgodkännande skall vara obligatoriskt eller frivilligt. Verket anser dock att vissa skäl talar för att det kan vara lämpligt med någon form av begränsat obligatorium i fråga om vissa från säkerhetssynpunkt viktiga varor. NO understryker att ett obligatoriskt typgodkännande lätt kan få nega­ tiva verkningar, hämma den tekniska utvecklingen, begränsa konkurrensen och leda till onödigt besvär och omgång för företagare och allmänhet. Då även frivilligt typgodkännande kan få liknande skadeverkningar anser NO att typgodkännande över huvud taget inte bör komma i fråga annat än när det är oundgängligen nödvändigt av säkerhetsskäl. I de fall där sådana säkerhetsskäl blir avgörande för frågan om typgodkännade skall användas, är det enligt NO angeläget att säkerhetskraven inte ställs högre än vad som verkligen bedöms nödvändigt för att trygga säkerhetsaspekten. Med tillfredsställelse ser SHI att utredningen förordar att typgodkän­ nade skall kunna ske på vilken provningsanstalt som helst med erforderliga provningsresurser. Institutet förklarar sig berett att i önskad omfattning ut­ föra sådana provningsuppdrag. Enligt SHI bör man vid kraven för typgod­

76 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

kännande uppmärksamma att marknaden för VVS-material är internatio­ nell.

4.5 Installatörsrättigheter 4.5.1 Gällande ordning. VAL innehåller inte några bestämmelser rörande installatörsrättigheter. Däremot finns sådana bestämmelser i SKTF:s nor­ malförslag år 1959 till reglemente för kommunalt vatten- och avloppsverk. I punkt 10 föreskrivs, att installation, förutom av verket, får utföras endast av den som har entreprenörsrättigheter, vilka huvudmannen (kommunal styrelse) har meddelat. Entreprenörernas (rörinstallatörernas) namn skall på lämpligt sätt bringas till allmänhetens kännedom. Huvudmannen skall utfärda instruktion för entreprenörerna. Föreskrifter om entreprenörsrättigheter torde enligt utredningen ha meddelats i de flesta — men inte alla — kommuner som har allmän va­ anläggning. I vissa fall torde så ha skett med stöd av bemyndigandet i 12 § VAL för allmän va-anläggnings huvudman att utfärda föreskrifter. Det är känt att fastställelse av reglementen med föreskrifter enligt normalförslaget i några fall har vägrats och att sådana reglementen därefter har antagits utan att underställas länsstyrelsen för fastställelse. I vissa kommuner torde alltjämt finnas föreskrifter om entreprenörsrättig­ heter, vilka har meddelats med stöd av äldre lagstiftning. Sådana föreskrif­ ter har i fråga om vattenledningar ibland utfärdats såsom lokala ordningsstadgor, ”vattenstadgor”, med stöd av 1868 års ordningsstadga för rikets städer och i fråga om avloppsledningar såsom lokala hälsovårdsanordningar, ”avloppsstadgor”, med stöd av 1919 års HvS. Både vattenstadgor och avloppsstadgor med bestämmelser om förbud mot att anlita annan entre­ prenör än den som har fått auktorisation av vederbörande kommunala or­ gan torde ha sanktionerat förbudet med böter. Fordringarna för entreprenörsrättigheter varierar något från kommun till kommun. Som regel uppställs vissa krav i fråga om personliga förutsätt­ ningar, teknisk kompetens och ekonomisk vederhäftighet. Auktorisation gäller inom verksamhetsområdet för den va-anläggning, vars huvudman har meddelat auktorisationen. Det förekommer, i varje fall i Stockholm, att den begränsas till viss del av området. Auktorisation kan gälla tills vidare eller för viss tid, t. ex. ett år. Om företag söker auktorisation, skall de per­ sonliga förutsättningarna och kompetensfordringarna fyllas av namngiven, hos företaget anställd person, som leder företagets arbeten och får före­ träda detta. De personliga kvalifikationer som brukar krävas gäller främst att sökan­ den skall ha gjort sig känd för pålitlighet och ordentlighet. Vid sidan därav krävs ibland svenskt medborgarskap och viss ålder, t. ex. att sökanden inte har fyllt 65 år.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 77

I fråga om teknisk kompetens brukar ställas krav på viss utbildning och viss praktisk erfarenhet som rörinstallatör och som arbetsledare inom fac­ ket, förmåga att planera och kostnadsberäkna ledningsarbeten inom fastig­ het, kännedom om de lokala bestämmelserna för installationer m. m. Den som söker entreprenörsrättigheter skall, om det begärs, undergå prövning vid va-verket för att styrka sin kompetens. Som bevis på teknisk kompetens, kvalificerande för entreprenörsrättigheter, godtas regelmässigt mästarbrev för rörinstallatörsyrket. Ekonomisk vederhäftighet skall i vissa kommuner styrkas genom att sö­ kanden visar att han ”disponerar tillräckligt kapital” för att utöva entrepre­ nörsverksamhet. I andra kommuner krävs deposition av visst belopp eller annan form av säkerhet. Regelmässigt ställs vidare krav att sökanden har verkstad och kontor i den kommun där han vill utöva verksamhet. I Stock­ holm och på andra platser kan undantag medges från detta krav. De kommunala instruktionerna för rörentreprenörer brukar innehålla be­ stämmelser enligt vilka entreprenören tar på sig åtskilliga skyldigheter. Han skall beredvilligt verkställa av allmänheten lämnade uppdrag, använda sig av kunnig och ordentlig personal, utföra ett fullgott arbete till skäligt pris, använda material som godkänts av va-verket och stå ekonomiskt ansvar för fel och brister i utförda arbeten. Om någon som har fått entreprenörsrättig­ heter åsidosätter sina skyldigheter, kan rättigheterna återkallas.

4.5.2 Utredningen. Med installationsarbeten åsyftas sådana arbeten som

utförs inom byggnad och avser rörledningar och andra installationer, vilka tillhör annan än huvudmannen, i regel fastighetsägaren. Installationerna ingår inte i den allmänna va-anläggningen. De är emellertid kopplade till denna och deras beskaffenhet och skötsel är av betydelse för alt anlägg­ ningen skall fungera väl. Felaktigheter på installation inom byggnad kan medföra skador inte bara för den brukare som installationen tillhör utan också för andra brukare och för huvudmannen. Huvudman för allmän va­ anläggning har ansvar mot det allmänna och mot sina brukare för att an­ läggningen utförs i enlighet med gällande bestämmelser, för att den under­ hålls, för att den på tillfredsställande sätt fyller sitt ändamål och för att den tillgodoser höga krav på säkerhet. Installationsbestämmelserna skall trygga att material och materiel, som används vid utförande av va-instal­ lation, är av godtagbar beskaffenhet. Systemet med installatörsrättigheter innebär, att huvudmannen får en garanti för att kompetent person eller företagare övervakar, att godtagbar material och materiel används till va­ installationer och att installationsarbetena utförs fackmässigt. Utredningen redogör härefter för installatörernas verksamhet, som kan sägas ha två huvudformer. Den ena är att medverka vid nyproduktion av byggnader, nybyggen, som entreprenör för arbetena med va-installationen. Den andra är att ägna befintliga va-installationer service, dvs. medverka i deras skötsel med reparationer, översyn osv.

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

De två verksamhetsformerna skiljer sig åt i flera betydelsefulla hänseen­ den. Arbetsinsatserna är av olika slag och omfattning. De ekonomiska för­ utsättningarna för dem är olika. Uppgörelse med rörinstallatör i samband med nybygge torde ofta träffas i den form som är vanlig mellan byggherre och entreprenör, dvs. genom entreprenadkontrakt. Rörinstallatör som an­ litas för service torde, i varje fall när det rör sig om enklare reparation eller översyn, engageras utan att speciella former iakttas. Nybygge fordrar regel­ mässigt byggnadslov och besiktningar enligt byggnadslagstiftningen. För detta finns regler i BS. I kontrollen att byggbestämmelser av skilda slag följs medverkar en av den byggande utsedd och av byggnadsnämnden godkänd ansvarig arbetsledare (61 § BS). Denne skall ha vissa i BS föreskrivna kvalifikationer. Han svarar gentemot det allmänna, företrätt av byggnads­ nämnden, för att byggbestämmelser och andra föreskrifter iakttas. Service utövas sedan va-installation har färdigställts. Åtgärd som är att hänföra till service torde sällan eller aldrig vara av sådant slag, att de särskilda reglerna om byggnadslov blir tillämpliga. Ansvarig arbetsledare enligt BS erfordras då heller inte. Utredningen understryker att systemet med installatörsrättigheter är till för att huvudmannen skall ha garanti för att va-installationerna inom verk­ samhetsområdet för hans allmänna va-anläggning blir riktigt utförda och skötta. Utan sådan garanti kan huvudmannen inte ta det ansvar för anlägg­ ningen och dess funktionsduglighet, som enligt lag åligger honom gentemot det allmänna och brukarna. Meningen med installatörsrättigheterna är så­ ledes inte att garantera brukarna att rörinstallatör, som de anlitar, fullgör sitt uppdrag utan anmärkning. Allmän va-anläggning tillgodoser enligt utredningen ett behov, som till stor del är motiverat från den allmänna hälsovårdens synpunkt. Därför och med hänsyn till det behov av kontroll, varom nyss talats, bör systemet med installatörsrättigheter kunna godtas, trots att det innebär ett intrång i nä­ ringsfriheten. De skäl som talar för ett auktorisationssystem utgörs av all­ männa intressen av sådan vikt, att de enligt utredningens mening får anses väga tyngre än betänkligheterna mot auktorisation från näringsfrihetens synpunkt. Utredningen föreslår att huvudman för allmän va-anläggning skall få rätt att besluta att vissa arbeten med va-installationer, som är förbundna med anläggningen, skall få utföras bara av installatör som har fått installa­ törsrättigheter. Villkoren för förvärv och innehav av sådana rättigheter skall enligt förslaget fastställas centralt av den som Kungl. Maj :t bemyndi­ gar. Den föreslagna regleringen av installatörsrättigheterna gäller i första hand förhållandet mellan huvudman och installatör, men den griper också in i förhållandet mellan huvudman och brukare. Den innebär nämligen ett åläg­ gande för brukare att, om han inte själv innehar installatörsrättigheter, avhålla sig från att utföra installationsarbeten, i den mån de får utföras en­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 79

dast av auktoriserad installatör, och från att för sådana arbeten anlita annan än den som har rättigheter. I fråga om området för installatörsrättigheters giltighet förordar ut­ redningen ingen ändring av rådande förhållanden. Installatörsrättigheter bör således enligt utredningens mening gälla för allmän va-anläggnings verk­ samhetsområde. De bör meddelas av huvudmannen. Utredningen anser i och för sig att skäl talar för en ordning med riksrättigheter, dvs. att företag med riksomfattande verksamhet skall kunna få av central myndighet meddelade installatörsrättigheter som berättigar dem att utföra installationsarbeten inom verksamhetsområdet för vilken va­ anläggning som helst i landet utan annan åtgärd än anmälan till huvudman­ nen. Samma och liknande skäl talar emellertid för att ansvarig arbetsledare enligt 61 § BS skall kunna godkännas av central instans med giltighet för hela landet. Utredningen anser, att de båda frågorna har så nära samband med varandra att de bör tas upp till avgörande samtidigt. Eftersom utred­ ningen inte anser det falla inom ramen för dess uppdrag att pröva frågan om riksrättigheter för ansvarig arbetsledare enligt BS, har utredningen funnit att frågan om installatörsrättigheter med riksgiltighet bör anstå tills mot­ svarande fråga om ansvarig arbetsledare tas upp och avgörs. Önskemålet att företag med riksomfattande verksamhet lättare skall bli godtagna som installatörer inom olika kommuner har emellertid inte läm­ nats obeaktat av utredningen. Detta önskemål kan enligt dess mening till­ godoses om dels villkoren för förvärv och innehav av installatörsrättigheter blir i stort sett desamma över hela landet, dels huvudman i fråga om före­ tag med riksomfattande verksamhet får möjlighet att meddela tillfälliga rättigheter. Utredningen förordar, att regleringen utformas i enlighet här­ med. För att villkoren skall bli enhetliga landet över måste de bestämmas cen­ tralt. Enligt utredningens förslag skall föreskrifter om installatörsrättighe­ ter utfärdas av den som Kungl. Maj :t bemyndigar. Utredningen föreslår, att sådant bemyndigande lämnas till statens planverk. Förslaget är en konse­ kvens av att detta ämbetsverk föreslås få till uppgift att utfärda installationsbestämmelser. Planverket bör bereda YAV tillfälle att medverka i ar­ betet med föreskrifterna. VAV :s medverkan bör, efter vad planverket och VAV finner lämpligt, bestå i att avge yttrande eller i att upprätta förslag. Det torde vara lämpligt att yttrande inhämtas även från de två riksorganisa­ tionerna i rörbranschen, Rörledningsfirmornas Riksorganisation och Rör­ firmornas Landsförbund, och från andra organisationer med intressen på va-området. Va-verken har sedan att tillämpa föreskrifterna om förvärv och innehav av installatörsrättigheter, i den mån de beslutar att sådana rät­ tigheter skall krävas för den som skall utföra installationsarbeten. Avvikel­ ser från föreskrifterna bör som regel inte godtas. Föreskrifterna bör emel­ lertid ge utrymme för lokala variationer, där detta är påkallat av särskilda förhållanden.

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Installatörsrättigheter skall kunna återkallas av huvudmannen, om inne­ havaren upphör att fylla villkor som krävs för förvärv eller innehav av så­ dana rättigheter. Återkallelse kan således bli aktuell t. ex. om rörinstallator eller hos honom anställd person genom vårdslöshet eller försumlighet i arbetet visar, att rörinstallatören saknar de personliga förutsättningar i frå­ ga om pålitlighet och ordentlighet, som krävs för att inneha installatörs­ rättigheter. Rör det sig om mindre allvarliga försummelser eller om försum­ melser, som kan antas bero på tillfälliga omständigheter och därför inte komma att upprepas, kan huvudmannen i stället ha anledning att meddela en varning. Kommunal huvudmans beslut att avslå ansökan om installatörsrättigheter bör av sökanden kunna överklagas hos länsstyrelsen. Klagan över länssty­ relsens beslut bör kunna föras hos Kungl. Maj :t genom besvär, som prövas av regel ingsrätten. Talan mot beslut av annan huvudman än kommun, var­ igenom ansökan om installatörsrättigheter har lämnats utan bifall, torde enligt utredningen kunna föras vid allmän domstol, eftersom det bör anses att person med föreskrivna kvalifikationer har en rätt att få installatörs­ rättigheter. Utredningens förslag innebär som nämnts att planverket under medver­ kan från VAV och rörbranschens organisationer m. fl. skall utfärda före­ skrifter om villkoren för förvärv och innehav av installatörsrättigheter. Utl edningen anför vissa synpunkter, som enligt dess mening bör övervägas när föreskrifterna utarbetas. För ett närmare studium av dessa synpunkter får jag hänvisa till betänkandet s. 157—162.

4.5.3 Remissyttrandena. De flesta remissinstanserna har inte uttalat sig om lagförslaget i denna del. Av dem som berört frågan har länsstyrelsen i Mal­ möhus län, länsarkitekten i Norrbottens län, VAV och SHI tillstyrkt utred­ ningsförslaget. Ett stort antal remissinstanser är kritiska mot förslaget. De anser att de lokala rättigheterna bör ersättas av rättigheter som gäller över hela landet och som meddelas av centralt organ. Bland instanser med denna uppfattning märks planverket, kommer skollegium, NBU, NO, Svenska Riksbyggen och SMR. HSB, BIU och Hyresgästernas Riksförbund ifrågasätter om auktorisa­ tion över huvud taget behövs. Om sådan ändå anses nödvändig bör enligt HSB och BIU rättigheterna få riksgiltighet. VAV hälsar med tillfredsställelse att frågan om installatörsrättigheter blir lagligt reglerad. Systemet med installatörsrättigheter är enligt VAV ofrånkomligt om man utan en mycket omfattande och kostnadskrävande kontrollapparat vill skapa garantier för att installationer utförs, vidmakt­ hålls, ändras eller utvidgas på ett fackmässigt och med gällande föreskrifter överensstämmande satt. Av skäl som utredningen har anfört avstyrker för­ eningen införande av riksrättigheter. Innan ett sådant system införs, bör en rad därmed förenade frågor, såsom frågan om systemet med ansvarig ar­

Kungl. Maj:ts proposition nr tt8 år 1970 81

betsledare enligt 61 § BS, närmare utredas och belysas. Det synes VAV föga lämpligt att föregripa en generell lösning genom att införa ett nytt system på ett mindre delområde. Föreningen tillmäter i likhet med utredningen frå­ gan om service- och jourkravet stor betydelse. Om man på nuvarande sta­ dium skulle tvingas i väsentlig utsträckning slopa service- och jourkravet genom att införa riksrättigheter skulle betydande svårigheter uppstå för både allmänheten och va-verken. De viktiga problem som sammanhänger med en industrialiserad installations- och byggnadsproduktion torde kunna lösas utan införande av riksrättigheter. Frågan hör närmast samman med frågor om typgodkännande och tillverkningskontroll. Gatunämnden i Häl­ singborg anser det uteslutet, att va-verken kan ta på sig någon form av jourtjänst, som även skulle täcka brukarnas behov. Varken personal eller förrådsorganisation är anpassad för sådana arbetsuppgifter. Det anses möj­ ligt att medverka med avstängningsåtgärder, uppsättande av ståndrör, bort­ tagande av vattenmätare samt tillfälliga åtgärder i samband med översväm­ ningar o. d., men det måste vara fråga om undantagsfall. Den egentliga ser­ vicen måste enligt nämnden omhänderhas av entreprenörer med viss lokal organisation. Av de kritiska remissinstanserna ifrågasätter planverket om va-installa­ tioner är ett område där det är nödvändigt med restriktioner. Planverket anser dock att ett system helt fritt från auktorisation f. n. är svårt att ge­ nomföra. Systemet med lokala installatörsrättigheter medför emellertid en­ ligt planverket bl. a. att företag med riksomfattande verksamhet måste söka rättigheter på varje ort där arbete skall utföras. Det ger en onödig kom­ plikation som medför ökade administrativa besvär och kostnader, speciellt genom att en strikt industriell arbetsplanering ofta äventyras av väntan på bifall till en sådan ansökan. Det kan enligt planverket även i praktiken komma att medföra en viss begränsning i konkurrensen. Planverket anser därför att utredningens förslag om lokala installatörsrättigheter inte är lämpligt och föreslår i stället riksomfattande rättigheter. Enligt NBU är det inte förenligt med industriella produktionsformer att ett företags medverkan i ett projekt är avhängigt av ett besked från lokal myndighet, om företaget kan godkännas eller inte. Ett företag kan aldrig vara helt säkert på att accepteras i den aktuella kommunen, även om det har utfört installationsarbeten till full belåtenhet över stora delar av landet. NBU förordar därför ett system med riksrättigheter, som meddelas centralt av planverket. Ett system med central prövning kräver emellertid väl ge­ nomarbetade regler för hur denna skall gå till. NBU förutsätter att planver­ ket utarbetar ändamålsenliga regler för kompetensprövningen. Kommerskollegium anför att huvudmannen berörs så intimt av hur vainstallationer utförs i brukarens fastighet att han har rätt att kräva att nå­ gon form av garantier uppställs. Det är emellertid nödvändigt att sådana garantier utformas så att de inte skapar underlag för konkurrensbegräns­

82 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

ningar. Redan från denna synpunkt finns anledning att inte anförtro tillståndsgivningen åt lokala organ. Att lägga avgöranden av detta slag hos hu­ vudmannen innebär också risk för olikartad bedömning. Med hänsyn härtill bör närmare övervägas om inte tillståndsgivningen bör anförtros åt ett cen­ tralt organ. NO finner det tillfredsställande att utredningen dels tar avstånd från att frågan om det finns behov av ytterligare rörinstallatörer beaktas vid pröv­ ningen av ansökan om rättigheter, dels anser det ovidkommande om sökan­ den har hemvist och kontor inom eller utom verksamhetsområdet. NO anser emellertid även de av utredningen föreslagna villkoren för installatörsrättigheter onödigt konkurrenshämmande. Enligt NO:s uppfattning kan man inte acceptera andra krav för auktorisation än teknisk kompetens. Att som utredningen föreslår därutöver ställa vissa krav på personliga förutsätt­ ningar och ekonomisk vederhäftighet synes enligt NO:s mening kunna med­ föra risk för godtycke och konkurrensbegränsande skadeverkningar. NO förordar att en ordning med riksrättigheter införs redan nu utan att pröv­ ningen av motsvarande fråga för ansvarig arbetsledare avvaktas. Svenska Riksbyggen har ingen erinran mot utredningens allmänna re­ sonemang om installatör srättighet er men anser att det borde vara möjligt att ordna en auktorisation av installatörer som omfattar hela landet. De lokala avvikelserna anses i vart fall böra vara så små som möjligt. Inom ra­ men för den friare konkurrens, som skulle bli en följd av riksgiltig aukto­ risation, anser Svenska Riksbyggen att servicefrågan kan lösas utan svårig­ het. Mot förslaget att låta planverket utfärda bestämmelser om villkoren för installatörsrättigheter är Länsingenjörers förening kritiskt inställd. För­ eningen vill på skäl som har anförts beträffande installationsbestämmelserna att naturvårdsverket skall tilldelas denna uppgift. Även SHI ställer sig tveksamt till förslaget att föreskrifter beträffande installatörsrättigheter skall utfärdas av planverket. Lagförslaget medger också att annan myndighet får utfärda föreskrifterna. Åläggs kommerskol­ legium att göra detta får man förutsätta att arten och omfattningen av de tekniska kraven fastställs i samråd med planverket och övriga berörda myn­ digheter och verk samt med VAV och liknande intresseorganisationer. SHI anser att det kan bli erforderligt med olika typer av kompetens, varvid in­ stitutet ifrågasätter om någon som har förvärvat kompetens på området verkligen kan övervaka ett arbete av större omfattning än motsvarande 10—12 montörers produktion. Hyresgästernas Riksförbund och HSB delar inte utredningens uppfattning att ett system med auktorisation bör upprätthållas. Riksförbundet anför att ett nedbrytande av den alltjämt skråbetonade indelningen av entreprenad­ marknaden måste underlättas, medan HSB menar att en auktorisation mås­ te betraktas som hinder för önskvärd konkurrens inom va-branschen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 33

Beträffande installatörsrättigheternas omfattning betonar NBU att sådana rättigheter inte bör krävas för arbeten enbart med förbindelseledningar. Des­ sa har sedan länge i stor utsträckning utförts av anläggningsentreprenörer i samband med arbeten för gator, vägar etc. I fråga om gränsdragningen mellan nyinstallationer och reparationer framhåller planverket lämpligheten av att åtskilja dessa sektorer och låta varje sektor bära sina egna kostnader. En sammankoppling mellan dem, som exempelvis medför att nyproducerande företag på ett eller annat sätt tvingas svara för reparation av de av företaget installerade anläggningar­ na, hindrar en rationell utveckling av installationsverksamheten. Detta visar inte minst de nuvarande ogynnsamma förhållandena inom reparationssektorn. När det gäller reglerna för kompetensprövningen förutsätter NBU att planverket utarbetar ändamålsenliga sådana regler. Ett system med för hela landet gällande rättigheter kan medföra viss risk för att lokala installatörer utan mästarbrev e. d. men med långvarig praktisk erfarenhet av på orten förekommande enklare arbeten kan komma att utestängas. Sådana företag bör beredas möjlighet att med tillstånd av planverket efter hörande av hu­ vudmannen bedriva viss installationsverksamhet. Länsstyrelsen i Gävleborgs län anför slutligen att det beträffande talan mot kommunal huvudmans beslut att avslå ansökan om installatörsrättigheter får antas att utredningen har avsett besvär enligt kommunallagen. Skulle så inte vara fallet synes detta böra klart utsägas.

4.6 Prövningsinstanser 4.6.1 Gällande rätt. Frågor enligt VAL kan prövas antingen i administrativ väg av länsstyrelse, eller i rättegång vid allmän domstol. Till domstols pröv­ ning hör enligt 23 § alla tvistiga frågor, om vilkas prövning annat inte är föreskrivet. De administrativa va-frågorna är till en del angivna i VAL. Som exempel kan nämnas frågor om kommuns skyldighet att ordna så att allmän va-an­ läggning kommer till stånd (3 §), om allmän va-anläggnings verksamhets­ område i vissa fall (5 §, 2 § tredje stycket), om skyldighet att ansluta fas­ tighet (6 §), om fastställelse av föreskrifter för brukandet (12 §), om auk­ torisation av va-anläggning med annan huvudman än kommun (2 §) samt om förordnande av syssloman för sådan anläggning (18 §). Den instans som prövar dessa administrativa va-ärenden är länsstyrelsen. Mot länssty­ relsens beslut kan talan fullföljas hos Kungl. Maj :t. Ärendena upptas och avgörs av regeringsrätten med undantag av ärenden om fastställelse av kommunal representations beslut att anta föreskrifter enligt 12 §. Sådana ärenden prövas av Kungl. Maj :t i statsrådet, efter hörande av regeringsrät­ ten.

84 Kurigl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Beslut som i va-ärenden har fattats av kommunalt organ kan vidare bringas under länsstyrelsens prövning genom kommunalbesvär. Länsstyrel­ sens beslut i sådant ärende kan överklagas till regeringsrätten. Fullföljd genom kommunala besvär är ett speciellt rättsmedel för vilket gäller in­ skränkningar i olika hänseenden. Klagan får föras endast av medlem i den kommun, som har iattat beslutet. Besvären måste vara grundade på någon av följande besvärsgrunder, nämligen att beslutet inte har tillkommit i laga ordning, att det står i strid mot allmän lag eller författning eller på annat sätt överskrider den myndighets befogenhet, som har fattat beslutet, eller att det kränker klagandens enskilda rätt eller annars vilar på orättvis grund. Sammanfattningsvis kan sägas, att besvären kan föranleda en laglighetsprövning men däremot inte någon lämplighetsprövning. Av det nu sagda framgår att frågor om föreskrifter enligt 12 § VAL kan komma under Kungl. Maj :ts prövning antingen i statsrådet eller i regerings­ rätten, beroende på om det överklagade beslutet har meddelats i underställningsärende eller med anledning av kommunalbesvär. Om talan har förts samtidigt på båda dessa vägar, skall enligt 3 § lagen (1909:38 s. 3) om Kungl. Maj :ts regeringsrätt det för talan mot fastställelsebeslutet föreskriv­ na förfarandet iakttas även beträffande det kommunala besvärsmålet. Bland frågor som skall prövas av domstol kan nämnas tvister om ersätt­ ning enligt 8 och 9 §§ VAL för befintliga anordningar, som tas i anspråk för allmän va-anläggning eller blir onyttiga genom tillkomsten av sådan anläggning. Den viktigaste gruppen av domstolsfrågor torde emellertid vara sådana som rör brukares avgifter. Andra frågor som kan komma under domstols prövning är krav på skadestånd med anledning av att part har åsidosatt sina skyldigheter mot den andra parten samt frågor om villkors giltighet, tolkning, skälighet och laglighet. Av vad som har sagts i det före­ gående framgår att brukare när huvudmannen är kommun ofta har möjlig­ het att i stället för att väcka talan vid domstol överklaga det kommunala be­ slutet genom kommunalbesvär. Vissa bestämmelser om prövningen av frågor enligt VAL finns i 19— 23 §§. 19—22 §§ avser frågor som prövas av länsstyrelse och 23 § frågor som prövas av domstol. Behörig länsstyrelse är enligt 19 § länsstyrelsen i det län, där allmän va-anläggning huvudsakligen har eller skall ha sitt verk­ samhetsområde. Enligt 20 § kan länsstyrelsen i va-ärende anlita sakkunnigt biträde och bestämma om ersättning åt den sakkunnige. 21 § ger länssty­ relsen befogenhet att sätta ut vite i ärenden om skyldighet enligt 3 § för kommun att ombesörja allmän va-anläggning, i anslutningsärenden enligt 6 § och vid fastställande av föreskrifter enligt 12 §. 22 § slutligen innehåller regler om besvär. I 23 § föreskrivs bl. a. att behörig domstol i tvist enligt VAL är allmänna underrätten i den ort, där anläggningen huvudsakligen har sitt verksamhetsområde. Vad som anförts om va-frågor, vilka prövas av länsstyrelse, gäller all­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 85

manna va-anläggningar med kommun som huvudman. Har anläggningen förklarats allmän enligt 2 § VAL och har den således annan huvudman än kommun, medför detta ett bortfall av de möjligheter till prövning i admi­ nistrativ ordning genom kommunala besvär, som står till buds när huvud­ mannen är kommun.

4.6.2 Utredningen. Utredningen framhåller inledningsvis att åtskilliga be­

slut av huvudman för allmän va-anläggning kan prövas i både administrativ och judiciell ordning. I vissa fall kan administrativ prövning ske dels på grundval av bestämmelser i VAL dels efter allmänna kommunala besvär. Frågan om de olika prövningsinstansernas kompetens och funktioner är enligt utredningen tveksam och komplicerad. Vissa av utredningens förslag är ägnade att minska de komplikationer som f. n. föreligger. En sådan effekt får förslaget att slopa den i 12 § VAL föreskrivna fastställelseprövningen av vissa föreskrifter och övergå till avtalsreglering av rättsförhållandet mellan huvudman och brukare. En annan ändring som är avsedd att medföra förenkling och enhetlighet är förslaget att ersätta reglerna om anslutningsrätt och anslutningstvång i 6 § med bestämmelser om skyldighet för huvudmannen att under vissa förutsätt­ ningar låta ägare av fastighet inom anläggningens verksamhetsområde bru­ ka anläggningen och för fastighetsägare att under vissa förutsättningar ge­ nom avgifter delta i kostnaderna för den allmänna va-anläggningen. I fråga om prövningsförfarandet betyder utredningens förslag i denna del, att läns­ styrelsen inte vidare skall pröva frågan om skyldighet för huvudman och fastighetsägare att etablera rättsförhållande med varandra. Sådan prövning skall ankomma på judiciell myndighet. Därigenom undviks de svårigheter som f. n. kan uppkomma genom att frågan om etablerandet av rättsförhål­ landet prövas i administrativ ordning men frågan om avgifter och andra villkor i judiciell ordning. De ändringar som nu har redovisats bör enligt utredningens mening vara ägnade att minska de särskilda komplikationer, som kan sägas före­ ligga på va-området. Utredningen har bl. a. avsett att reducera problemen i fråga om gränsdragning mellan de administrativa myndigheternas och dom­ stolarnas befogenheter så att de såvitt möjligt skall bli desamma som på andra närliggande områden, främst elområdet och gasområdet. Emellertid har utredningen inte velat begränsa sig till åtgärder av detta slag. Både domstolsprövningen och den administrativa prövningen är nämligen i och för sig förenade med vissa olägenheter. Utredningen redogör i betänkandet för den ordning för prövning av i förs­ ta hand taxefrågor som föreligger på elområdet. Där finns en särskild nämnd, statens prisregleringsnämnd för elektrisk ström, med uppgift att pröva sådana frågor. Nämnden har enligt utredningen inrättats för att hindra innehavare av koncession för leverans av elektrisk ström att miss­

86 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

bruka den monopolställning, som koncessionen medför. Saken kan också uttryckas så, att elleverantören har fått förmånen av ensamrätt till vissa elleveranser men i gengäld får underkasta sig prisreglering. Dessutom och likaledes som en motprestation för koncessionen är han skyldig att leverera till den krets av avnämare, som avses med koncessionen och som har behov av elleverans. Prisregleringsförfarandet kan numera avse både priset på levererad ström och övriga villkor för strömmens tillhandahållande. Inrättandet av prisregleringsnämnden har inte medfört några inskränk­ ningar i fråga om elabonnents rätt och möjlighet att begära prövning i vanlig ordning av fråga, som rör hans förhållande till elleverantör. Elabonnenten är alltså bibehållen vid sin möjlighet att gå till domstol. Likaså kan han, om elleverantören är kommunalt elverk och han själv kommunmedlem, anföra kommunala besvär i fall, då detta enligt 76 § kommunallagen är möjligt, t. ex. mot kommuns antagande av eltaxa. I praktiken torde emellertid elabonnenterna föredra att vända sig till prisregleringsnämnden. Denna kan verkställa en generell prövning av en taxa likaväl som en prövning, som avser en tvis­ tefråga mellan viss elabonnent och elverket. Nämnden kan i det förra fallet sägas verkställa en prövning, som ersätter den administrativa prövningen efter kommunalbesvär. Nämnden är emellertid inte bunden av de begräns­ ningar i prövningen som gäller för kommunalbesvär. Prövningen i det sena­ re, individuella fallet kan sägas ersätta domstolsprövning. Nämndens pröv­ ning är av annan art än domstols, vilket för part kan innebära såväl för­ delar som nackdelar. Till fördelarna hör, att prövningen inte föranleder annan kostnad än en mindre stämpelavgift. Prisregleringsnämnden kan sägas ge elabonnenterna tillgång till ett enhetligt förfarande i tvister mellan dem och deras elleverantör. Elabonnen­ terna kan undgå tvekan i valet mellan länsstyrelse och domstol genom att hänskjuta tvistefråga till prisregleringsnämnden. Enligt utredningen har brukare av allmän va-anläggning en ställning gentemot huvudman som i åtskilliga hänseenden motsvarar elabonnents gentemot elleverantör. Huvudmannen för allmän va-anläggning har, liksom elleverantör, en monopolställning. Gentemot fastighetsägare inom anlägg­ ningens verksamhetsområde har han under angivna förutsättningar leve­ ransplikt. Till skillnad från elleverantör har han viss möjlighet att tvinga fastighetsägare inom verksamhetsområdet att ”ansluta” fastigheten till an­ läggningen. Även om de privaträttsliga inslagen i rättsförhållandet mellan huvudman och brukare framhävs på det sätt som utredningen har föreslagit och förhål­ landet i väsentliga delar byggs på avtalsrättslig grund, kommer brukaren såsom avtalsslutande part i ett underläge gentemot huvudmannen. Denne skall på förhand ha utarbetat normer i form av taxa och allmänna bestäm­ melser för avtalen med de enskilda brukarna. Utrymmet för förhandlingar mellan huvudman och brukare blir i allmänhet ringa, ibland kanske obe-

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 87

fintligt. Möjligheterna för brukare att få krav och önskemål beaktade är i motsvarande mån begränsade. Det finns enligt utredningen skäl att skapa ett särskilt prövningsförfarande även på va-området, bl. a. för att ge brukarna möjlighet att få befogade krav och önskemål, som inte har tillgodosetts av huvudmannen när rätts­ förhållandet etablerades, beaktade i efterhand. Utredningen föreslår, att som organ för ett särskilt, enhetligt prövningsförfarande i va-ärenden skall inrättas en statens va-nämnd. Va-nämnden bör i första hand ta befattning med sådana ärenden enligt va-lagen, som föranleds av tvister mellan huvudman och brukare eller till­ tänkt brukare, i andra hand även med andra va-ärenden. Nämnden bör, be­ roende på omständigheterna, kunna fungera som beslutande eller medlande organ eller som sakkunnig remissinstans. Enligt förslaget skall nämnden få besluta i tvist mellan huvudman och brukare, om parterna gemensamt har hänskjutit tvisten till nämnden eller om den ena parten har fort frågan dit och den andra medgett, att tvisten avgörs av nämnden. Såväl brukare som huvudman skall kunna ta upp en tvistefråga hos nämnden. Vanligen torde det bli brukaren som tar initiativet. Nämndens beslut skall inte kunna överklagas. Om bara den ena av parterna i en tvist mellan huvudman och brukare vill föra saken till nämnden skall denna kunna fungera som medlingsorgan. Nämnden kan i så fall avge ett medlingsförslag, som det står parterna fritt att anta eller förkasta. Förkastas medlingsförslaget, kan tvisten tas upp i vanlig ordning inför administrativ eller judiciell prövningsinstans. Om en tvist är anhängig hos länsstyrelse eller domstol skall vidare detta organ kunna överlämna saken till va-nämnden för medling och i avbidan på medlingsärendets handläggning förklara målet vilande. Va-nämnden föreslås också få befogenhet att som sakkunnigt organ yttra sig i va-ärenden, när domstol eller annan myndighet finner anledning ut­ nyttja nämndens sakkunskap. Så kan tänkas bli fallet i tvister mellan huvudman och brukare rörande tillämpningen av va-lagen, när ingen av parterna har velat hänskjuta frågan till nämnden. Men det kan också finnas intresse av och anledning att anlita nämnden som sakkunnigt organ i va­ ärenden av andra slag, t. ex. i ärenden om skyldighet för kommun att inrät­ ta allmän va-anläggning eller om auktorisering av icke-kommunal va-an­ läggning, vid länsstyrelses prövning av taxa eller allmänna bestämmelser el­ ler i va-ärenden som avser tillämpning av annan lagstiftning än va-lagen, t. ex. HvS. Enligt utredningens förslag bör va-nämnden, liksom prisregleringsnämnden för elektrisk ström, inom sig rymma företrädare för ”leverantörs”-intressena —- dvs. va-verken — och för brukarnas intressen. Med tanke på den viktiga domstols- eller skiljenämndsliknande funktionen liksom också på den medlande uppgiften bör nämnden ha ett starkt inslag av ledamöter,

88 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

som inte kan anses företräda partsintressen och som är jurister, biand dem sådana som har kunskap och erfarenheter i kommunal förvaltningsrätt. Utredningen föreslår, att nämnden skall bestå av ordförande och sex ordi­ narie ledamöter samt ett lämpligt antal suppleanter, alla utsedda av Kungl. Maj :t. Ordföranden och ytterligare två ledamöter föreslås skola vara juris­ ter. Av de återstående ledamöterna skall två företräda va-verkens intressen och två brukarnas. Av representanterna för brukarnas intressen bör den ene företräda detalj abonnenterna och den andre företagen. Utredningen förutsätter att nämndens behov av särskild sakkunskap kommer att till­ godoses framför allt genom att VAV får medverka vid utseende av leda­ möter. Det förutsätts också att nämnden skall kunna remittera frågor till VAV för yttrande. De centrala frågorna inom nämndens verksamhet som beslutande instans blir enligt utredningen sådana, som rör avgifter och andra villkor för bru­ kande enligt va-avtal eller tilltänkt va-avtal. Bakom va-avtalens bestämmel­ ser om avgifter och andra villkor skall ligga huvudmannens taxa och all­ männa bestämmelser. Nämndens prövning av bestämmelse i va-avtal kom­ mer ofta att innebära en prövning också av taxan och de allmänna be­ stämmelserna. Prövningen kan föranleda huvudmannen att ändra dessa. Nämndens prövning av taxa och allmänna bestämmelser sker emellertid som ett led i prövningen av va-avtalet. Prövningen riktar sig inte direkt mot taxan och de allmänna bestämmelserna. Resultatet av prövningen i denna del ingår som skäl för ett slut, vilket avser det egentliga föremålet för prövningen, nämligen va-avtalet. Någon prövning, som direkt avser taxa och allmänna bestämmelser, skall inte kunna förekomma inför va-nämnden. Sådan prövning skall — i fråga om kommunal huvudman — vara förbe­ hållen länsstyrelsen, dit frågan kan föras genom kommunala besvär. Läns­ styrelsen skall emellertid kunna inhämta va-nämndens yttrande i sådant ärende. Den bör också enligt utredningens mening göra detta. Vad beträffar andra tvister än de nu nämnda bör enligt utredningen va­ nämndens kompetens vara vidsträckt och i princip omfatta alla tvistefrågor, som har samband med det rättsförhållande genom va-avtal, som har blivit etablerat mellan huvudman och brukare eller som någon av parterna vill få till stånd. Va-nämnden bör kunna pröva om åtgärd eller avtalsklausul är förenlig med va-lagen och i övrigt rättsenlig. Nämnden bör vidare kunna pröva tvist om tolkningen av va-avtal. Skäligheten av avgift kan bli föremål för tvist, t. ex. om brukare gör gällande att hans avgift har bestämts på ett sätt, som inte överensstämmer med den föreslagna lagens regel om fördel­ ning av brukarnas avgiftsskyldighet efter skälig och rättvis grund. Även den kommunala principen om likställighet kan åberopas som grund för yrkande från brukares sida om lindring i skyldigheten att betala avgift eller i annan skyldighet enligt va-avtal. Utanför gränserna för nämndens behörighet som beslutande instans faller

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 89

med den av utredningen angivna gränsdragningen tvister i frågor enligt va-lagen mellan andra än huvudman och brukare eller tilltänkt brukare samt tvister, som visserligen rör va-frågor men som inte härrör av va-avtal utan av annat avtal eller rättsförhållande. Tvist enligt 10 § i den föreslagna va-lagen om ersättning för anordningar, som införlivas med allmän va-anläggning, eller för anordningar, som blir onyttiga genom att allmän va-anläggning kommer till stånd, kan ibland fal­ la innanför och ibland utanför va-nämndens koiupetens. De faller utanför, om ersättningsfrågan inte berörs i föreliggande va-avtal mellan huvudman­ nen och den som yrkar ersättning, eller om den som yrkar ersättning inte är vare sig brukare eller tilltänkt brukare. Tvist kan tänkas uppkomma mellan huvudman och fastighetsägare, om fastigheten ligger inom eller utom va-anläggningens verksamhetsområde. Denna fråga kan aktualiseras genom att fastighetsägaren kräver att få bli brukare. En sådan tvist, som sammanhänger med frågan om hur gränserna skall gå för verksamhetsområdet, torde enligt utredningen inte böra prövas av va-nämnden. Den får anses röra förhållandet mellan det allmänna och huvudmannen för va-anläggningen, även om dess avgörande får konsekven­ ser för förhållandet mellan huvudmannen och fastighetsägaren. Utredningen anser det önskvärt att va-nämnden undviker att inkräkta på parternas avtalsfrihet. Om nämnden vid prövningen av en tvist konstaterar brister i ett avtal bör den därför i regel nöja sig med att förklara att avtalet på angivna skäl inte kan godtas samt hänvisa parterna att åstadkomma rät­ telse. Ibland kan dock nämnden finna sig nödsakad att meddela direkta före­ skrifter om vad som skall gälla mellan parterna. Sådana föreskrifter bör då göras tidsbegränsade. Nämnden bör undvika att ge sina ingripanden retro­ aktiv verkan. Undantagsvis bör emellertid sådan verkan kunna ifrågakom­ ma. Utredningen behandlar åtskilliga frågor rörande förfarandet vid va­ nämnden. Bl. a. föreslås att nämnden skall få möjlighet att ålägga part att ersätta motpartens kostnader för förfarandet. Sådant beslut bör dock med­ delas bara när det föreligger särskilda skäl. Som nämndens beslut skall en­ ligt förslaget gälla den mening om vilken minst fyra av nämndens ledamö­ ter enas. Skulle majoritet inte kunna uppnås för viss mening får nämnden avstå från att meddela beslut i frågan.

4.6.3 Remissyttrandena. Utredningens förslag om inrättande av en va­ nämnd har mottagits mycket positivt av remissinstanserna. Bland de remiss­ instanser som tillstyrker förslaget kan nämnas hovrätten över Skåne och Blekinge, vattenöverdomstolen, vice stadsjuristen i Stockholm, länsstyrelser­ na i Malmöhus och Skaraborgs län, statskontoret, kommerskollegium, kom­ munalrätt skommittén, styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska

90 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

kommunförbundet, VAV, HSB, Svenska Riksbyqqen, Huresqästernas Riks­ förbund och SMR. VAV anför att antalet tvisteärenden visserligen hittills har varit ringa men att det ändå får anses både befogat och önskvärt att den föreslagna nämnden kommer till stånd. Detta är särskilt viktigt med hänsyn till att den nuvarande ordningen på området är oklar och otillfredsställande och med tanke på att de riktlinjer för avgiftsuttaget som utredningen har angett beträffande saneringsfall, obebyggd fastighet och övergång till duplikatsystem endast är summariska. Genom nämnden bör enligt VAV en klar rättspraxis relativt snabbt och enkelt kunna utbildas. VAV förutsätter att länsstyrelser och domstolar regelmässigt kommer att inhämta nämndens yttrande i mål inom området för nämndens speciella sakkunskap. Vice stadsjuristen i Stockholm framhåller att en förenkling av prövningsförfarandet blir en följd av den privaträttsliga reglering av va-förhållandena som utredningen har föreslagit. Vad den föreslagna va-nämnden beträffar anser han att intresset av en i möjligaste mån för hela riket enhetlig praxis förefaller vara så stort att eventuella betänkligheter mot införande av yt­ terligare ett organ för prövning av va-frågor bör få vika. Fördelarna med en enhetlig, snabb och sakkunnig prövning på området understryks också av länsstyrelsen i Malmöhus län och kommunalrättskommittén. Endast ett fåtal remissinstanser har uttalat tveksamhet om lämpligheten av det föreslagna systemet. Länsstyrelsen i Gävleborgs län ifrågasätter om det är rationellt att inrätta specialinstanser med relativt små ämnesområ­ den. Det är inte självklart att ett förenklat förfarande uppnås med utred­ ningens förslag, eftersom detta innebär att man får tre prövningsorgan i stället för de nuvarande två. De föreslagna reglerna för va-nämndens kom­ petens och verksamhet förefaller också relativt komplicerade. Samma upp­ fattning i frågan har Länsingenjörers förening. Svalövs kommun ifrågasät­ ter också behovet av ett nytt organ och pekar på att antalet prövningsinstan­ ser ökar. Planverket uppger sig efter viss tvekan kunna acceptera förslaget om va-nämnden. Verket understryker dock att nämnden bör ges så stora befogenheter som möjligt utan att göras till domstol. En sådan ordning medför en smidig handläggning och ger brukarna möjlighet att rättsligt hävda sina intressen. Hovrätten över Skåne och Blekinge menar att den föreslagna lagens grundkonstruktion är sådan att utrymmet för en saklig prövning är magert. Hovrätten anser att utrymmet för prövning skulle ökas om huvudmannen fick rätt att anta taxa för avgifter och allmänna bestämmelser samt det uttryckligen föreskrevs att vad huvudmannen bestämt i dessa hänseenden skall gälla för brukare, om det inte kan anses oskäligt eller stridande mot god sed. Beträffande nämndens sammansättning föreslår vattenöverdomstolen att en av de opartiska ledamöterna skall vara tekniker. Denne ledamot bör få

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 91

befogenhet att ensam eller tillsammans med ordföranden hålla undersök­ ning eller syn på platsen. Länsstyrelsen i Stockholms län redovisar en lik­ nande uppfattning. HSB föreslår att en av de två representanterna för hu­ vudmanna- resp. brukarintressena skall vara tekniker med goda special­ kunskaper och erfarenheter på va-området. Med hänsyn till att många in­ tressen finns företrädda på brukarsidan anser Hyresgästernas Riksförbund att antalet ledamöter i nämnden bör ökas till nio eller elva. Länsstyrelsen i Skaraborgs län säger sig anse det välbetänkt att nämnden för särskilda fall bereds möjlighet att anlita sakkunskap från VAV. Stockholmstraktens vattenverksförbund ifrågasätter om inte möjlighet bör finnas att anföra besvär över nämndens beslut. Industriverks styr ds en i Stockholm är tveksam om bestämmelsen att nämndens beslut inte får över­ klagas stämmer överens med den allmänna rättsuppfattningen. Planver­ ket förklarar sig acceptera de juridiska svårigheter som har gjort att utred­ ningen inte föreslagit möjligheter till överklagande av va-nämndens beslut men framhåller det otillfredsställande i denna ordning. Nämndens befogen­ heter bör med hänsyn härtill framhållas tydligare. I fråga om den tidpunkt från vilken nämndens beslut skall gälla anser vattenöverdomstolen att denna bör vara dagen för anhängiggörande av ta­ lan hos nämnden. Annars kan brukare föredra att låta tvist i avgiftsfråga prövas av domstol. Svenska Riksbyggen ifrågasätter, med tanke på att va­ nämndens beslut inte skall kunna överklagas, om den föreslagna möjlighe­ ten att fatta beslut med retroaktiv verkan bör vara så ovillkorligt utformad. Enligt Riksbyggens mening bör retroaktiviteten begränsas exempelvis till den tid som har förflutit sedan anmälan i ärendet inlämnades till va-nämn­ den. Länsstyrelsen i Skaraborgs län anser att det skulle ha varit värdefullt om utredningen diskuterat lämpligheten av ett obligatoriskt medlingsförfa­ rande inför nämnden innan va-ärenden prövades administrativt eller judiciellt. Till ett sådant förfarande kunde knytas ett åläggande för nämnden att lämna part upplysning om rätt forum, om nämnden inte kan avgöra ärendet. Frågan om rätt forum är trots utredningens förslag om förenkling­ ar tämligen svårtillgänglig för den rättssökande allmänheten. Kommerskollegium anser att förslaget om va-nämnden från brukarens synpunkt lider av den svagheten att det för att ärendet skall kunna dras inför va-nämnden krävs att huvudmannen är villig att underkasta sig nämndens avgörande. Enligt kollegiets mening är det önskvärt att förstärka brukarens ställning genom att öppna möjlighet för honom att på motsva­ rande sätt som gäller för elkonsumenter även utan huvudmannens medgi­ vande dra frågan inför en särskild prövningsinstans. Om inte en sådan möj­ lighet öppnas torde det vara nödvändigt att överväga en mera detaljerad rättslig reglering av förhållandet mellan huvudman och brukare i syfte att

92 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

skapa garantier för den sistnämndes ställning. En sådan reglering synes emellertid vara svår att utforma. Beträffande vissa andra frågor om prövningsförfarandet återges här föl­ jande uttalanden. Länsstyrelsen i Gävleborgs län anser att det skulle vara en fördel för de enskilda fastighetsägarna om prövningen av anslutningsfrågorna fick ligga kvar hos länsstyrelserna. Hyresgästernas Riksförbund ifrågasätter om inte mål om taxans konstruktion och höjd bör avgöras av va-nämnden med för parterna bindande verkan. Svenska Elverksf öreningen berör frågan om kost­ nader för förfarandet och tillstyrker särskilt förslaget att part i vissa fall skall kunna tillerkännas ersättning av motpart för sådan kostnad. På så sätt kan omotiverade anmälningar avsevärt begränsas.

5. Departementschefen

5.1 Inledande synpunkter Före tillkomsten av VAL var va-frågorna reglerade i bl. a. hälsovårds-, plan- och vattenlagstiftningen. Genom VAL bröts ut till särskild behandling vissa frågor om kommunala och andra från allmän synpunkt särskilt bety­ delsefulla va-anläggningar. Lagen innehåller bestämmelser bl. a. om skyldig­ het för kommun att svara för tillkomsten av va-anläggningar, om anslutningsrätt och anslutningstvång samt om kostnadsfördelning. Tillämpnings­ området för lagen är inskränkt i flera avseenden. Sålunda tar den inte sikte på mindre va-anläggningar. För sådana anläggningar finns f. n. inga andra bestämmelser än reglerna om avloppssamfälligheter i 8 kap. VL. Vidare gäl­ ler lagen huvudsakligen rättsförhållandet mellan den som driver anläggning­ en och ägarna eller innehavarna av de fastigheter som är beroende av an­ läggningen. Frågor som rör förhållandet till tredje man regleras i andra för­ fattningar. Rätten att utnyttja vattentäkt, exempelvis, behandlas i VL och frågor om avloppsutsläpp i miljöskyddslagen. HvS innehåller en rad bestäm­ melser, som reglerar vatten- och avloppsfrågorna från sanitär synpunkt. De erfarenheter som vunnits vid tillämpningen av VAL har gett upphov till kritik mot lagen på ett flertal punkter. I anledning härav tillsattes 1964 års va-utredning för att se över lagen. Enligt direktiven skulle utredningen ta upp frågan om räckvidden av VAL:s bemyndigande för huvudman att med­ dela reglementariska föreskrifter och överväga om det fanns utrymme för en avtalsmässig reglering av rättsförhållandet mellan huvudmannen och fastighetsägarna vid sidan av den offentligrättsliga. Vidare skulle undersökas bl. a. i vad mån ett enhetligt förfarande kunde åstadkommas i va-ärenden och om VAL:s avgiftsregler behövde jämkas. Utredningen lägger i sitt betänkande fram förslag till en ny lag om all­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 93

manna vatten- och avloppsanläggningar. Förslaget skiljer sig inte i några mera väsentliga hänseenden från VAL när det gäller de grundläggande reglerna om vad som är allmän va-anläggning, om hur allmän va-anlägg­ ning skall utföras och om kommuns skyldighet att sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd. Nyheterna i förslaget gäller främst rätts­ förhållandet mellan huvudman för allmän va-anläggning och anläggningens brukare. Utredningen, som framhäver de privaträttsliga inslagen i va-lagstiftningen, föreslår att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare skall grundas på avtal om villkoren för rätt att bruka va-anläggningen. Avtalen skall som underlag ha taxa för avgifter och s. k. allmänna bestäm­ melser för andra villkor. Taxa och allmänna bestämmelser skall antas av huvudmannen. När det gäller taxans utformning anges endast ett par huvudgrundsatser, den ena byggd på principen att det sammanlagda avgiftsut­ taget inte får överskrida huvudmannens självkostnader, den andra på tanken att avgiftsskyldigheten skall fördelas efter skälig och rättvis grund. För att tillgodose önskemålet om ett enhetligt förfarande i va-ärenden föreslår utred­ ningen att det skall öppnas möjlighet till ett alternativt förfarande vid sidan av prövningen hos länsstyrelse och allmän domstol. Under vissa förut­ sättningar skall va-frågor kunna behandlas vid en särskild instans, statens va-nämnd. Vidare lägger utredningen fram förslag på två områden som tidigare inte reglerats i VAL, nämligen i fråga om installationsbestämmelser, dvs. tekniska bestämmelser om hur va-installationer skall vara beskaf­ fade och utförda, och installatörsrättigheter, dvs. godkännande av person som skall utföra kvalificerade installationsarbeten. Utredningens förslag visar klart att VAL bör ändras på ett flertal punk­ ter. Den uppfattningen vinner också stöd i remissyttrandena. Såsom sär­ skilt betydelsefulla, inte minst med hänsyn till utvecklingen av det indu­ strialiserade byggandet, framstår frågorna om installationsbestämmelser och om behörighet att utföra va-installationer. Nya bestämmelser om förfa­ randet i va-ärenden behövs för att man skall få till stånd en ändamålsenlig behandling av dessa ärenden. Även en rad betydelsefulla detaljregler behö­ ver ändras. De ändringar och kompletteringar av lagen som behövs är en­ ligt min mening av den omfattningen att det är motiverat att, som utred­ ningen föreslår, ersätta VAL med en ny lag om allmänna vatten- och av­ loppsanläggningar. Den nya lagen bör behandla i huvudsak samma ämnen som f. n. regleras i VAL. Även om vissa skäl kan tala för en längre gående samordning än hittills av lagstiftningen på va-området vill jag inte ta upp denna fråga nu. Utredningen har, utan att gå in på närmare överväganden, berört ett par frågor av betydelse för de allmänna va-anläggningarna, som inte behandlas i VAL. Jag syftar dels på frågan om regler rörande samfällt utnyttjande för flera kommuners räkning av större vattentäkter och dels på frågan om behovet av nya bestämmelser om rätt att dra ledningar för vattenför­

94 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

sörjning och avlopp över annans fastighet. Inte heller jag har för avsikt att behandla dessa frågor i detta sammanhang. De torde f. ö. komma att över­ vägas av två nu pågående utredningar, vattenlagsutredningen och utred­ ningen om ledningsrätt. Vad beträffar de mindre va-anläggningarna har den 19 december 1969 beslutats remiss till lagrådet av förslag om en en­ hetlig rättslig reglering genom utvidgning av tillämpningsområdet för la­ gen (1966:700) om vissa gemensamhetsanläggningar. Jag återkommer längre fram till vissa samordningsproblem som uppkommer i förhållandet mellan denna lagstiftning och lagstiftningen om allmänna va-anläggningar.

5.2 Rättsförhållandet mellan huvudman och brukare F. n. regleras rättsförhållandet mellan huvudman för allmän va-anläggning och anläggningens brukare huvudsakligen genom offentligrättsliga bestämmelser. För flertalet kommunala va-verk gäller sålunda vid sidan av VAL särskilda reglementen, som har antagits av kommunernas fullmäk­ tige och som innehåller bestämmelser om brukarnas rättigheter och skyl­ digheter. Utredningen tar i betänkandet upp frågan om en ökning av det privaträttsliga inslaget i rättsförhållandet mellan huvudman och brukare och påpekar att sådana inslag f. n. har mindre omfattning i fråga om va­ verken än när det gäller andra s. k. ledningsverk såsom gasverk och elverk. Det bör enligt utredningen inte komma i fråga att ändra bestämmelserna i VAL i den del de föreskriver skyldighet för kommun att i vissa fall svara för att allmän va-anläggning kommer till stånd och bereda fastighet inom verksamhetsområdet vattenförsörjning och avlopp. Vidare bör liksom hit­ tills gälla att ägare av fastighet, som har behov av vattenförsörjning och avlopp, skall vara skyldig att betala avgift till huvudmannen. Dessa ställ­ ningstaganden leder till att själva etablerandet av rättsförhållandet mellan huvudman för va-verk samt enskilda fastighetsägare bör bibehålla sin offentligrättsliga karaktär. Utredningen anser det emellertid önskvärt att det sålunda uppkomna rättsförhållandet bekräftas och dess närmare inne­ håll regleras genom ett privaträttsligt avtal. Detta avtal skall gälla vill­ koren för rätt att bruka den allmänna va-anläggningen och betecknas va­ avtal. Tanken är att i va-avtal skall kunna fixeras exempelvis villkor om avgift och vad som har samband därmed, om mätning av kvantiteten leve­ rerat vatten, om återhållsamhet i fråga om konsumtion av vatten, om be­ skaffenheten av det vatten som skall tillhandahållas och om vem som skall anlägga och underhålla servisledning. Utredningen föreslår vidare att nuvarande offentligrättsliga sanktioner i form av böter och viten skall slopas. I stället föreslås regler om plikt för den som har åsidosatt sina skyldigheter att vidta rättelse och betala skade­ stånd samt om rätt för huvudman att stänga av vattentillförseln. Även enligt utredningens förslag kvarstår åtskilliga begränsningar i par­

Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 95

ternas avtals- och handlingsfrihet också efter det att rättsförhållandet har etablerats. Avtal får självfallet inte utformas så att det strider mot bestäm­ melser i va-lagen eller annan författning. Vidare är vissa ämnen undan­ tagna från avtalsreglering. Detta gäller frågor om installationsbestämmelser och installatörsrättigheter. En annan begränsning i handlingsfriheten är att rättsförhållandet inte får hävas på grund av parts avtalsbrott. Efter­ som en reglering av förhållandet mellan parterna måste ske även om dessa inte kan komma överens om villkoren, har det vidare varit nödvändigt för utredningen att komplettera lagens regler om avtal med en föreskrift, att det i sådana situationer skall ankomma på huvudmannen att med ledning av taxa och allmänna bestämmelser själv fastställa den avgift och de vill­ kor i övrigt, som skall gälla mellan parterna. För egen del biträder jag utredningens uppfattning att lagen bör inne­ hålla vissa grundläggande regler av offentligrättslig karaktär, varigenom huvudman för allmän va-anläggning åläggs att bereda fastigheter inom verksamhetsområdet möjlighet att utnyttja anläggningen och fastigheterna förpliktas att genom avgifter bidra till anläggningens finansiering. Detta får till följd att det inte kan överlämnas åt parterna att fritt bestämma om ett rättsförhållande dem emellan skall etableras eller inte. Den omständig­ heten att själva uppkomsten av rättsförhållandet sålunda kommer att bygga på tvång föranleder också att parterna inte kan ges obegränsad handlings­ frihet när det gäller den närmare utformningen av de villkor som skall gälla mellan dem. Huvudmannen bör inte få utnyttja situationen till att betinga sig oskäliga förmåner, och han bör vidare vara skyldig att iaktta den likställighetsprincip som är en grundläggande regel för kommunal verk­ samhet. Med hänsyn härtill bör, såsom utredningen också föreslår, dels vissa allmänna regler om parternas rättigheter och skyldigheter anges i lagen, dels huvudmännen åläggas att upprätta taxa och allmänna bestämmelser som skall vara normerande för regleringen av förhållandet till de enskilda brukarna. Ett system av angivet slag leder till att utrymmet för parternas avtals­ frihet i realiteten blir mycket begränsat. I normalfallen torde förhållandet mellan huvudmannen och brukaren helt komma att regleras genom de allmänna regler som finns i lagen och i huvudmannens taxa och allmänna bestämmelser. Möjligheterna att i dessa fall få till stånd en avvikande reg­ lering torde i allmänhet vara praktiskt taget obefintliga. För sådana fall skulle ett va-avtal enbart komma att innebära en bekräftelse av att de all­ männa reglerna skall gälla. Det förefaller mot bakgrund härav onödigt att kräva, att avtal alltid skall upprättas, och knyta rättsverkningarna till detta. Samma resultat kan nås genom en föreskrift att taxa och allmänna bestäm­ melser är bindande för parterna. En sådan lösning är rättstekniskt enklare än den utredningen förordar, eftersom man därigenom undgår de problem som uppstår när brukaren vägrar att godta de uppställda villkoren. Den

96 Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

synes mig också ge en mera rättvisande bild av de faktiska förhållandena än den av utredningen föreslagna ordningen. Något skäl att upprätthålla av­ talskonstruktionen av hänsyn till brukarnas intressen synes mig inte före­ ligga. Jag vill erinra om att det enligt utredningsförslaget alltid skall finnas möjlighet för huvudmannen att, om brukaren vägrar gå med på något vill­ kor, föreskriva att detta ändå skall gälla, som om det vore avtalat, eller i efterhand införa villkoret genom en ändring i de allmänna bestämmelserna Av nu angivna skäl förordar jag att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare i princip skall grundas, förutom på lagens regler, på taxa och allmänna bestämmelser, som upprättas av huvudmannen och som utan sär­ skild överenskommelse gäller mellan parterna. Det nu sagda innebär inte att jag helt tar avstånd från tanken på privat­ rättsliga avtal mellan huvudman och brukare. Sådana avtal kan ibland be­ hövas för att komplettera de regler som annars gäller. Beträffande frågor som inte regleras av lag, allmänna bestämmelser eller taxor, bör det före­ ligga avtalsfrihet. Om huvudmannen inskränker föreskrifterna i taxan och de allmänna bestämmelserna, medför detta att området för avtalsfriheten ut­ vidgas. Huvudmannen får emellertid förutsättas besluta om taxa och allmän­ na bestämmelser som är tillämpliga för flertalet brukare inom verksamhets­ området, och avtalsreglering torde därför företrädesvis bli aktuell när det gäller industrier, sjukhus och andra liknande brukare. Det förefaller lämp­ ligt att sådana brukare får tillfälle till verkliga förhandlingar med huvud­ mannen om regleringen av va-förhållandet, eftersom det ofta kan finnas be­ hov av särskilda föreskrifter om t. ex. vattentryck, vattenbeskaffenhet och avlopp srening. Även avgiftsfrågorna kan kräva speciella överväganden för denna kategori av brukare. Jag vill emellertid framhålla att huvudmannen även vid förhandlingar om villkoren för dessa brukare måste iaktta de all­ männa principer om skälig och likvärdig behandling som jag tidigare har antytt och får anledning att behandla närmare i det följande. Skulle parterna inte kunna komma överens vid förhandlingar om avtal i frågor som inte behandlas i taxa eller allmänna bestämmelser bör de ha möjlighet att vända sig till ett utomstående opartiskt organ för att få tvisten avgjord. Jag kommer längre fram att föreslå att det inrättas en särskild nämnd, statens va-nämnd, med uppgift att pröva tvister om va-frågor. Förslaget innebär att en tvist av här åsyftad typ skall kunna hänskjutas till nämnden för avgörande. I sista hand har f. ö. huvudmannen möjlighet att lösa frågan genom att komplettera taxan eller de allmänna bestämmel­ serna så att avtalsreglering blir överflödig. I detta sammanhang vill jag framhålla att det, eftersom taxa och all­ männa bestämmelser i allmänhet kommer att omfatta fastigheter av flera olika kategorier, kan vara av värde att parterna klargör vad slags fastighet det är fråga om i det enskilda fallet och vilka regler som alltså är tillämp­ liga. Detta kan lämpligen ske i skriftlig form. En sådan handling får dock

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 97

ingen självständig rättslig betydelse utan är bara att betrakta som ett ge­ mensamt uttalande rörande tolkningen av taxan och de allmänna bestäm­ melserna.

Som jag nyss nämnde kan det ofta finnas anledning att sluta särskilt avtal rörande industriers och andra storförbrukares va-förhållanden. Med anled­ ning av vad utredningen i övrigt anför om industriellt avloppsvatten vill jag ytterligare nämna följande. Genom den nya miljöskyddslagstiftningen, som trädde i kraft den 1 juli 1969, har de frågor som sammanhänger med avloppsvatten från industri kommit i ett annat läge än vid den tidpunkt då utredningen lade fram sitt förslag. Sålunda gäller numera regler om förprövning i fråga om utsläpp av avloppsvatten såväl från bostäder och samhällen som från industrier. I miljöskyddskungörelsen anges vissa slag av fabriker eller inrättningar som inte får anläggas utan tillstånd eller dispens. I kungörelsen finns också be­ stämmelser om att avloppsvatten av visst angivet slag från mark, byggnad eller anläggning inte får släppas ut i vattendrag, sjö eller annat vattenom­ råde eller ledas till annan tillhörig avloppsanläggning utan tillstånd eller dispens. Förprövningen äger rum vid koncessionsnämnden för miljöskydd eller, efter dispens, vid naturvårdsverket eller i vissa fall vid länsstyrelse. De hinder som tidigare har ansetts föreligga mot förprövning av frågor om utsläpp från industri i samhälles avloppsnät har undanröjts genom den nya lagstiftningen. Detta har lagtekniskt kommit till uttryck på så sätt att bestämmelserna i 8: 36 VL om rätt för kommun att föreskriva villkor för industriutsläppet och om prövning av villkoren hos länsstyrelsen har ut­ gått. Vidare har miljöskyddslagens 1 § utformats så, att lagen är tillämplig på användning av mark, byggnad eller anläggning som, oavsett på vilket sätt det sker, kan medföra förorening av vattendrag, sjö eller annat vatten­ område, om användningen inte utgör byggande i vatten. Genom att förprövning sålunda efter den 1 juli 1969 kan äga rum beträf­ fande industriutsläpp i samhälles avloppsnät har den kritik som vid remiss­ behandlingen har riktats mot utredningens uttalanden på denna punkt blivit tillgodosedd.

5.3 Huvudmans och brukares inbördes skyldigheter När det i 6 § VAL talas om anslutningsrätt och anslutningstvång anses att anslutning kan föreligga så snart möjlighet till faktiskt nyttjande har beretts fastighetsägaren genom att huvudmannen utfört allt vad på honom ankommer. Den väsentliga innebörden för fastighetsägaren av en sådan an­ slutning är att den medför avgiftsskyldighet och andra förpliktelser gent­ emot huvudmannen. Fastighetsägaren är alltså inte skyldig att på grund av bestämmelserna i VAL faktiskt koppla ihop fastigheten med den allmänna va-anläggningens ledningsnät. 4 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 118

98 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Utredningen anser att en ny va-lag, i likhet med vad som nu gäller, inte bör innehålla några regler som ålägger fastighetsägare att åstadkomma fak­ tisk anslutning till allmän va-anläggning. Sådana regler har enligt utredningen i första hand sin plats i hälsovårdslagstiftningen. Emellertid kan enligt utredningen vissa va-tekniska problem uppstå i samband med att huvudmannen genomför tekniska förbättringar, t. ex. inför duplikatsystem, dvs. ett avloppssystem enligt vilket spillvatten och dagvatten avleds i skilda ledningar. En sådan åtgärd skulle enligt utredningen förfela sin verkan om inte brukarnas installationer rättades efter de nya förutsättningarna för driften. Utredningen anser därför lämpligt att huvudmannen i allmänna be­ stämmelser föreskriver skyldighet för brukare att medverka vid övergång till duplikatsystem och tar in motsvarande klausul i de särskilda brukarnas va-avtal. Innebörden i en sådan skyldighet skall vara att brukaren efter an­ modan av huvudmannen har att ändra sina avloppsanordningar så att dagoch spillvatten genom separata ledningar tillförs resp. ledning i gatan. Några remissinstanser framhåller att hälsovårdslagstiftningens regler inte är tillräckliga för att åstadkomma alla de faktiska anslutningar som är önskvärda från va-teknislc synpunkt. De anser därför att det i va-lagen bör tas in bestämmelser om skyldighet för fastighetsägare att begagna sin rätt att utnyttja allmän va-anläggning. För egen del anser jag i likhet med utredningen att regler om faktisk an­ slutning, som motiveras av intresset att förhindra sanitär olägenhet, hör hemma i hälsovårdslagstiftningen. I vissa fall kan emellertid krav på fak­ tisk anslutning motiveras med va-tekniska synpunkter. Detta gäller särskilt vid övergång till duplikatsystem. Med hänsyn härtill finns det anledning att överväga särskilda regler som ger huvudmannen möjlighet att framtvinga medverkan från fastighetsägarnas sida i sådana situationer. Frågan ställer sig emellertid olika i skilda fall. Till en början bör slås fast att den allmänna va-anläggningens tekniska utförande inte bör påverka bedömningen av vilka fastigheter som skall vara avgiftsskyldiga mot huvudmannen. Den omständigheten att huvudmannen beslutar att anlägga duplikatsystem kan alltså i och för sig inte vara tillräck­ lig anledning att en fastighet blir avgiftsskyldig. Om en fastighet inte är avgiftsskyldig, kan det inte heller komma i fråga att ålägga dess ägare att åstadkomma faktisk anslutning. Vad härefter gäller de fastigheter som är avgiftsskyldiga vill jag först be­ handla det fallet att anläggningen ursprungligen har utförts som separatsy­ stem, dvs. ett system enligt vilket endast spillvatten avleds. Då innebär över­ gången till duplikatsystem endast att det tillskapas en möjlighet att ta hand om dagvatten. Vid separatsystem torde ofta finnas föreskrifter om att fastig­ hetsägare inte har rätt att leda in dagvatten i avloppsledningen. I så fall har huvudmannen redan före den planerade övergången till duplikatsystem haft att räkna med de av vissa remissinstanser omnämnda riskerna för inläckning

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 99

av dagvatten i den för spillvatten avsedda ledningen och för otillåtna inkopp­ lingar. Riskerna synes inte öka genom att anläggningen byggs ut till duplikatsystem. De va-tekniska synpunkterna torde därför bli tillräckligt tillgodo­ sedda om det tidigare förbudet att leda in dagvatten i avloppsledningen görs tillämpligt på spillvattenledningen. Risken för att fastighetsägare i strid mot givna bestämmelser skulle göra sådana kopplingar att dagvatten kan ledas in i spillvattenledningen kan inte vara tillräcklig anledning att införa tvingande bestämmelser om faktisk anslutning. I de fall anläggningen tidigare har varit utförd som ett kombinerat system, dvs. ett system där spillvatten och dagvatten avleds i gemensam ledning, synes frågan gestalta sig på ett annat sätt. För att klarlägga problemen bör man skilja mellan fastigheter som faktiskt brukar va-anläggningens av­ loppsnät och fastigheter som är avgiftsskyldiga men inte begagnar sig av avloppsnätet. Det övervägande antalet fastigheter torde tillhöra den först­ nämnda gruppen. För dessa fastigheter torde i allmänhet gälla att de har en sådan va-installation att spillvatten och dagvatten samlas upp i en gemen­ sam ledning inom fastigheten innan det tillförs va-anläggningens lednings­ nät. Som framgår av utredningens redogörelse skulle en fortsatt tillförsel av dagvatten till spillvattenledningen i dessa fall kunna omintetgöra eller minska effekten av duplikatsystemets tillkomst. I vissa fall medför en fort­ satt dagvattentillförsel till spillvattenledningen så allvarliga olägenheter att det blir möjligt att med stöd av hälsovårdslagstiftningen tvinga fastighets­ ägaren att utnyttja den nyanlagda dagvattenledningen. För dessa fall be­ hövs inga bestämmelser i va-lagen. Emellertid torde i många fall en fortsatt dagvattentillförsel inte medföra så allvarliga olägenheter att hälsovårdsbestämmelserna blir tillämpliga men väl orsaka fördyringar av va-verkets drift eller kräva onödigt omfattande utbyggnader av reningsverk och andra gemensamma anläggningar. Sådana fördyringar drabbar va-kollektivet i dess helhet och kan eventuellt medföra att de fastigheter som faktiskt ut­ nyttjar va-anläggningens dagvattenledning drabbas av dubbla kostnader, dels kostnaden för den egna anslutningen till dagvattenledningen, dels de fördyringar som uppstår till följd av att andra fastigheter leder sitt dag­ vatten till spillvattenledningen. I dessa fall behövs bestämmelser som hindrar att vissa fastighetsägare under åberopande av tidigare bestämmelser och va­ anslutningar förhindrar eller försvårar en anpassning av den allmänna va­ anläggningen till en modernare och ändamålsenligare standard. Detta syfte synes emellertid kunna uppnås genom att huvudmannen i samband med omläggning till duplikatsystem i de allmänna bestämmelserna tar in förbud mot vidare utsläpp av dagvatten i spillvattenledning. Fastighetsägaren måste då vidta vissa åtgärder med sitt ledningssystem för att kunna rätta sig efter förbudet. I allmänhet torde en faktisk anslutning till va-anläggningens dag­ vattenledning vara den enda praktiskt möjliga lösningen. Ett förbud av an­ givet slag kan därför antas medföra att ett stort antal faktiska anslutningar

100 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

till dagvattenledningen kommer till stånd. Föreskrifter om skyldighet för fastighetsägare att begagna sig av dagvattenledningen i vidare utsträckning än som följer av hälsovårdslagstiftningen skulle därför inte behövas såvitt avser de fastigheter som faktiskt brukar ett kombinerat system. För de fas­ tigheter som har avstått från sin rätt att bruka det kombinerade systemet och som inte kan åläggas att åstadkomma faktisk anslutning med stöd av hälsovårdsbestämmelserna synes det inte finnas tillräckliga skäl att till­ skapa skyldighet att begagna anläggningen bara därför att huvudmannen utför va-anläggningen på ett annat sätt. Jag finner av nu angivna skäl att det saknas anledning att i va-lagen införa regler om skyldighet för fastighetsägare att begagna sig av den all­ männa va-anläggningen eller ge huvudmannen rätt att i allmänna bestäm­ melser föreskriva sådan skyldighet. Däremot anser jag att huvudman bör ha rätt att i allmänna bestämmelser förordna att dagvatten inte får inledas i spillvattenledning och att sådana föreskrifter bör få giltighet också mot fastigheter som tidigare har haft rätt att göra sådan inledning. Enligt min mening kan den i VAL begagnade termen ”anslutning” ge upphov till missuppfattningar och onödiga tvister, vilket också har fram­ hållits av utredningen. Termens oegentlighet framstår än tydligare om man, som jag avser att föreslå, inför möjlighet att ta ut avgifter för obe­ byggda fastigheter. Jag föreslår därför att anslutningsbegreppet får utgå ur lagen och ersättas med de av utredningen föreslagna begreppen skyldig­ het för huvudman att låta fastighetsägare bruka anläggningen och skyl­ dighet för fastighetsägare att bidra till huvudmannens kostnader för an­ läggningen. Någon kritik har inte riktats mot utredningens förslag att de allmänna förutsättningarna för huvudmannens skyldighet att låta fastighetsägare bruka anläggningen skall motsvara vad som nu gäller för anslutningsrätt. Jag finner därför att va-lagen i denna del bör få den av utredningen föreslagna innebörden. Beträffande skyldigheten för fastighetsägare att bi­ dra till huvudmannens kostnader för anläggningen vill jag framhålla följande. Såvitt avser bebyggda fastigheter anser utredningen att fastighetsägare skall vara skyldiga att bidra till kostnaderna för va-anläggningen, om det kan konstateras att fastigheten har behov av vattenförsörjning eller avlopp och behovet inte kan med större fördel tillgodoses på annat sätt. Avgiftsskyldighet skall föreligga även om va-anläggningen inte begagnas. Jag delar utredningens ståndpunkt. Även om fastighetsägaren avstår från att be­ gagna anläggningen bör han alltså kunna åläggas att betala avgifter för denna. Hans egen uppfattning om behovet att begagna va-anläggningen har härvid inte någon betydelse. Vid bestämmande av avgifterna bör dock hän­ syn tas till att anläggningen inte utnyttjas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 101

Jag vill framhålla att frågan om fastighetsägarnas avgiftsskyldighet vid utbyggnad av va-nätet med särskild dagvattenavledning skall bedömas med hänsyn till fastighetens behov av anordning just för detta ändamål. Det torde förekomma fall där en fastighet får anses ha behov av anordning för spillvattenavledning via allmän va-anläggning men där dagvattenavledningen kan ske på annat sätt, t. ex. genom naturlig avrinning. Kretsen av avgiftspliktiga fastigheter kan således bli olika för spillvattenledningen och för dagvattenledningen. Detta torde också ofta återspeglas i ledningsnä­ tets utbyggnad så att duplikatsystem byggs ut endast inom en del av an­ läggningens verksamhetsområde. En av orsakerna till beslutet att se över va-lagstiftningen var att det hade visat sig uppstå olägenheter för huvudmännen till följd av att avgifter en­ ligt VAL inte kan tas ut för obebyggda fastigheter. Utredningen anser att sådan avgiftsskyldighet kan och bör införas, och denna uppfattning har godtagits av praktiskt taget alla remissinstanser. Även jag anser att sådan avgiftsskyldighet bör föreskrivas i va-lagen. Frågan om avgiftens storlek för de obebyggda fastigheterna kan enligt min mening lösas inom ramen för en allmän regel om fördelning av avgifterna efter skälig och rättvis grund. I likhet med utredningen anser jag att endast sådana obebyggda fastigheter som enligt stadsplan eller byggnadsplan är avsedda för be­ byggande bör vara avgiftspliktiga. Såsom några remissinstanser har anfört kan det i vissa fall vara obilligt att ta ut avgifter även från fastigheter som är avsedda för bebyggande. Denna synpunkt tillgodoses emellertid genom det av utredningen föreslagna förbehållet att regeln skall gälla endast om det inte finns skäl till annat.

5.4 Taxa och avgifter VAL innehåller i 14—16 §§ regler rörande huvudmans debitering av va­ avgifter. I 14 § fastställs såsom övre gräns för det totala avgiftsuttaget huvudmannens självkostnad, dvs. nödiga kostnader för utförande samt underhåll och drift av va-anläggningen. Paragrafen innehåller vidare be­ stämmelser om s. k. utvecklingskostnad och om kostnader för avledande av vatten från allmänna platser inom område under stadsplan eller bygg­ nadsplan. I 15 § ges bestämmelser om fördelningen av avgifterna mellan de anslutna fastigheterna. Huvudregeln är att avgifterna skall stå i skä­ ligt förhållande till fastigheternas större eller mindre nytta av den all­ männa va-anläggningen. Om kostnaderna för en viss fastighets anslutning är avsevärt högre eller lägre än för övriga fastigheter på grund av särskilda omständigheter såsom bebyggelsens lokalisering eller terrängförhållandena, kan dock avgifterna anpassas med hänsyn därtill. Vidare kan kostnaderna för servisledningar och andra för en fastighet särskilt avsedda anord­ ningar alltid debiteras denna fastighet. Slutligen gäller att fastighet som har anslutits endast för vattenförsörjning eller endast för avlopp inte får

102 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

betungas med kostnad som belöper på anordningar för det andra ända­ målet. I 16 § föreskrivs att avgift skall utgå enligt en av huvudmannen ut­ formad taxa. Taxan skall inte fastställas av länsstyrelse eller annan myn­ dighet. Avgiftsskyldigheten kan uppdelas att avse dels engångsavgift, dels periodiska avgifter. Engångsavgift får inte sättas högre än vad som svarar mot fastighetens andel i kostnaden för anläggningens utförande. Avgiften kan under vissa förutsättningar fördelas på årliga inbetalningar under viss tid, högst tio år. Utredningen har, mot bakgrund av sitt betonande av det privaträttsliga inslaget i rättsförhållandet mellan huvudman och brukare, övervägt att helt slopa avgiftsreglerna i lagen. Härigenom skulle huvudman för va-verk likställas med huvudman för andra ledningsverk, såsom gas-, el- och vär­ meverk, för vilka lagregler saknas beträffande avgiftsfrågorna. Utredning­ en har emellertid med tanke på bl. a. de va-anläggningar som har annan huvudman än kommun ansett det lämpligt att en ny va-lag innehåller vissa allmänna riktlinjer för avgiftssättningen. Utredningen föreslår där­ för att det i lagen tas in bestämmelser om skyldighet för huvudman att upprätta taxa samt regler om begränsning av avgiftsuttaget till nödvändiga kostnader och om fördelning av avgiftsskyldigheten efter skälig och rättvis grund. Jag anser i likhet med utredningen att regler om avgiftsskyldighetens omfattning bör finnas i den nya lagen. Jag har tidigare förklarat att jag i högre grad än utredningen vill betona rättsförhållandets offentligrättsliga karaktär. Med ett sådant synsätt ter det sig naturligt att i lagen ta in vissa regler om avgifternas storlek och fördelning. Reglerna bör inte, som några remissinstanser har föreslagit, begränsas till de anläggningar som har an­ nan än kommun till huvudman utan de bör gälla för alla typer av allmänna va-anläggningar. Brukarna måste nämligen anses ha befogade anspråk på att bli behandlade efter samma grundprinciper oavsett om va-verket har kommunal eller annan huvudman. Utredningens förslag innebär att avgiftsuttagets storlek lik­ som i gällande lag maximeras till vad som motsvarar huvudmannens själv­ kostnader för anläggningen. Detta markeras genom uttrycket ”nödvändiga kostnader”. Alla kostnader som har normalt samband med en affärsmässig drift av anläggningen och som är motiverade från företagsekonomisk syn­ punkt bör enligt utredningen godtas som nödvändiga. Utredningen fram­ håller att huvudmannen skall vara skyldig att utöva kostnadskontroll och att kostnad som är onödigt hög, t. ex. på grund av uppenbart bristfällig ra­ tionalisering eller på grund av att andra än affärsmässiga hänsyn har till­ låtits inverka, inte i sin helhet bör betraktas som nödvändig. Enligt utredningen råder det tvekan om den rätta innebörden av VAL:s självkostnadsprincip i förhållande till den allmänna kommunala självkost­ nadsprincipen. Denna tvekan har aktualiserats genom en i kommunala sam-

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 103

xnanhang diskuterad fråga om beräkning av s. k. internränta. För egen del säger sig utredningen ha funnit att en mera strikt självkostnadsregel än den allmänna kommunala i princip bör gälla för va-verks taxesättning. Beträffande internräntefrågan anser utredningen, att va-verket bör gottskrivas ränta på för investering avsedda överskottsmedel som verket har levere­ rat in till kommunens centrala kassa samt att kommunen bör få debitera ränta på medel som har anvisats åt va-verket för investeringsändamål. Detta skall dock gälla bara när medlen härrör från upplåning eller från kommu­ nal uppbörd av annat än avgifter från va-verkets brukare. Som skäl för en annan och för va-verket oförmånligare ordning har ibland åberopats att verket tillgodogör sig tjänster och förmåner av olika slag från kommunens centrala organ. Utredningen anser att va-verket i princip bör kunna debi­ teras ersättning för sådana tjänster och förmåner men att det bör vara fråga om klart motiverade belopp. Vad beträffar frågan om kommun kan betinga sig avgift av va-verket för att ledningar har nedlagts i gata anför utredningen vissa fall då detta enligt dess mening inte bör få förekomma. Den självkostnadsprincip som utredningen förordar avses inte medföra att va-verkens ekonomi skall avsöndras från kommunens ekonomi i övrigt. En av utredningens experter, stadsjuristen E. G. Westman, har i ett sär­ skilt yttrande uttalat att han inte anser att det finns tillräckliga skäl för att ge självkostnadsprincipen i fråga om va-verk ett helt annat innehåll än då det gäller elverk m. m. Som avgörande skäl mot den föreslagna ordningen i fråga om ränteberäkning anför Westman att det i praktiken torde visa sig ogörligt att skilja mellan de fall då räntegottgörelse åt kommun för investeringsmedel är tillåten och de fall då den inte är det. Westman framhåller också att de personkategorier som ytterst skall bära skattekollektivets och va-lcollektivets utgifter i stort sett sammanfaller eftersom skattebetalarna regelmässigt utnyttjar den allmänna va-anläggningen. De remissinstanser som har yttrat sig i denna del har i huvudsak inte haft något att erinra mot utredningens grundläggande principer för beräk­ ning av taxa och avgifter. Vad beträffar den föreslagna självkostnadsregeln har flertalet av dem som direkt berör denna fråga, under åberopande av främst bokföringsmässiga svårigheter, instämt i Westmans yttrande. Vissa av remissinstanserna har också anfört att utredningens förslag strider mot kommunallagarna. De remissinstanser som närmast företräder va-verkens intressen har däremot anslutit sig till utredningens förslag och till stöd här­ för främst åberopat att förslaget minskar riskerna för att dubbelbetalning tas ut från va-kollektivet, vilket nu förekommer i vissa fall. Vissa remiss­ instanser har anfört att skäl synes tala för att upplåtelse av gatumark till de ledningsdragande verken bör kunna beläggas med skälig avgift och att om så inte sker kommunen bör ha rätt att i rimlig grad gottskriva sig eventuellt uppkommande överskott på verkens rörelse. I likhet med utredningen anser jag att huvudmannen inte bör få ta ut

104 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

högre kostnader av brukarna än vad som motsvarar huvudmannens själv­ kostnader för anläggningen. En regel härom bör tas in i lagen. Jag vill fram­ hålla att en lagregel som maximerar avgifterna för allmän va-anläggnings brukare är av begränsad praktisk betydelse när det gäller kommunala an­ läggningar, eftersom dessa ofta i betydande grad finansieras med skatteme­ del. Några regler om skattefinansieringens omfattning bör inte tas in i lagen, utan det bör liksom hittills tillkomma de enskilda kommunerna att själva avgöra denna fråga. För den allmänna kommunala verksamheten gäller en självkostnadsprin­ cip som innebär att man så långt det är beräkningsmässigt och redovisningstekniskt möjligt skall eftersträva en för brukarna rättvis avgiftssättning, som inte ger utrymme för vinst. Den av utredningen föreslagna be­ stämmelsen ger inte i och för sig underlag för tillämpning av någon annan självkostnadsprincip. Utredningen har emellertid, genom uttalanden röran­ de bl. a. internräntedebitering, velat ange att en mera preciserad och affärs­ mässigt betonad självkostnadsregel än den allmänna kommunala bör gälla för kommunala va-verks taxesättning. För egen del ställer jag mig tveksam till om det är lämpligt att binda sig för en sådan affärsmässig självkostnads­ regel när det gäller va-verk. Hänsyn måste enligt min mening tas till att dessa i hög grad tillgodoser allmännyttiga intressen. Brukarkollektivets om­ fattning och sammansättning kan vidare förändras avsevärt från tid till annan. Inte minst viktigt är att verksamheten i stor utsträckning finansie­ ras med skattemedel. Otvivelaktigt är det fördelaktigt att anknyta till en ordning som kommunerna har ingående erfarenhet av. Kommunernas möj­ ligheter och förmåga att hantera de många komponenterna i en självkost­ nadsberäkning så att avgiftsuttagen fyller rimliga krav på skälighet och rättvisa behöver inte betvivlas. Med hänsyn till det anförda saknas anled­ ning att ange bestämda lösningar av olika detaljer i beräkningssätt eller redovisningsmetoder. Inte heller är det nödvändigt att i lagtexten eller mo­ tiven närmare precisera självkostnadsregelns innebörd. Beträffande frågan om rätt för kommun att betinga sig ersättning av va-verket för tjänster och förmåner av olika slag finner jag i likhet med ut­ redningen att sådan debitering kan vara befogad. Debitering bör emellertid ske med fixerade belopp, som motsvarar skälig ersättning för en av kom­ munen lämnad prestation eller nyttighet. Såvitt avser den speciella frågan om avgift för upplåtelse av kommunal mark för ledningsdragning delar jag utredningens mening att sådan avgift inte bör komma i fråga i de av utredningen redovisade fallen när kommunen har förvärvat marken genom avtal med markexploatör eller fått ersättning enligt bestämmelserna i BL. Det torde f. ö. kunna ifrågasättas om kommun över huvud taget bör få betinga sig avgift för att gatumark o. d. används för sådana allmänna ända­ mål som det här är fråga om. Om förekomsten av brunnar eller liknande medför att gatuunderhållet fördyras bör givetvis ersättning kunna utgå härför.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 105

De av naturvårdsverket, länsstyrelsen i Skaraborgs län och SHi framförda synpunkterna på vilka kostnader som skall få tas ut av brukarna föranleder inget annat uttalande från min sida än att sådana kostnader för verkställt undersökningsarbete och projektering som hänför sig till viss bestämd an­ läggning bör kunna tas ut av anläggningens brukare, medan översiktliga undersökningar och planeringsverksamhet bör bekostas av allmänna me­ del. VAL innehåller i 14 § en speciell bestämmelse om förbud för huvudman att ta ut s. k. utvecklingskostnader. Utredningen anser att bestämmelsen kan undvaras i va-lagen utan att det blir någon saklig skillnad. Jag an­ sluter mig till denna bedömning. Av den föreslagna självkostnadsregeln torde följa att det totala avgiftsuttaget från fastigheter som är anslutna till en utvecklingsförberedd anläggning under tiden fram till dess att utvidg­ ningen kommer till stånd kan bestämmas högst till belopp som motsvarar de kostnader fastigheten skulle ha haft om anläggningen inte hade varit ut­ vecklingsförberedd. Utredningen föreslår att nu gällande bestämmelser om fördelning av avgiftsskyldigheten skall ersättas med en allmän regel om fördelning efter skälig och rättvis grund. Remissinstanserna har i allmänhet inte haft några erinringar mot detta förslag. Några remissinstanser har an­ fört att det torde vara av värde att i lagtexten klart framhålla att avgifterna kan varieras beroende på förekommande särskilda omständigheter i likhet med vad som föreskrivs i 15 § andra stycket VAL. Jag delar utredningens uppfattning att fördelningsreglerna kan göras mindre omfattande i en ny va-lag. Den av utredningen föreslagna fördel­ ningen efter skälig och rättvis grund synes vara så pass vidsträckt att den i och för sig innefattar de speciella fördelningsregler som finns i andra och tredje styckena i 15 § VAL. Dessa behöver därför inte tas in i den nya lagen. Den allmänna regeln bör också tolkas så att storförbrukare kan få till­ godoräknas en lämpligt utformad mängdrabatt om det kan anses motiverat med hänsyn till minskade kostnader per brukningsenhet e. d. Utredningen föreslår inte någon motsvarighet till de i VAL intagna regler­ na om engångsavgifter. Enligt utredningen skall det emellertid även i fort­ sättningen finnas möjlighet att erlägga sådan avgift genom delbetal­ ningar. En remissinstans har hemställt att rätten att få engångsavgift upp­ delad på delbetalningar skrivs in i lagen, eftersom den är mycket betydelse­ full för den enskilde brukaren. Jag delar denna bedömning och anser att lagen bör innehålla en bestämmelse härom. Utredningen diskuterar två speciella problem rörande engångsavgifterna, dels frågan om i taxa bestämd engångsavgift kan ändras, dels frågan om betydelsen av att engångsavgift har erlagts när det blir aktuellt att verk­ ställa fastighetsreglering eller nybyggnad på fastighet. Såvitt avser ändring av engångsavgift framhåller utredning- 4^ Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

106 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

en att frågan i praktiken inskränker sig till att avse om engångsavgifter kan höjas och att den tveksamhet som råder i denna fråga tydligen hänger samman med att VAL föreskriver att fördelning av brukarnas avgifter skall ske efter nytta. Som motiv för huvudmännen att höja engångsavgift pekar utredningen på dels önskan att bibehålla avgiften vid oförändrat realvärde, dels önskan att ta ut verkliga höjningar som beror på omläggning av finansieringssättet, förbättringar av anläggningen eller allmänt sett fördyrade anslutningskostnader. Enligt utredningen kommer frågan om huvudmans bundenhet vid fastställd taxa i ett ändrat läge om va-lagen får den av ut­ redningen föreslagna lydelsen. Utredningen anser att måttliga höjningar av engångsavgifterna bör godtas och att en sådan ordning inte står i strid med de kommunala principerna för avgiftsuttag. Flertalet remissinstanser har inte uttalat sig speciellt över vad utredning­ en anför om engångsavgifterna. De som har uttalat sig i frågan om engångs­ avgifternas höjning liar emellertid varit kritiska mot utredningen. För egen del anser jag i likhet med utredningen att det är helt klart att en i taxa bestämd engångsavgift kan höjas om kostnaderna för anläggningen stiger genom att nya anläggningsdelar såsom reningsverk e. d. tillkommer. Hinder bör inte heller möta mot att höja engångsavgiften på grund av om­ läggning av anläggningens finansiering. Även höjningar på grund av pen­ ningvärdeförsämring bör kunna godtas. När det gäller verkningarna av taxeändring beträffande engångsavgiften bör skillnad göras mellan sådana fastigheter för vilka betalningsskyldigheten redan har fullgjorts och så­ dana som ännu inte har betalat någon avgift när ändringen träder i kraft. För den senare gruppen bör den nya taxan utan vidare bli tillämplig. I fråga om den förra gruppen är en mera nyanserad bedömning påkallad. Om höj­ ningen orsakas av att någon ny anläggningsdel har tillkommit bör ytterliga­ re engångsavgift kunna tas ut av brukarna för den kostnad som föranleds härav. Om huvudmannen vill ändra sättet för finansiering av anläggningen bör däremot detta normalt inte medföra, att fastighetsägare som redan har betalt tidigare föreskriven engångsavgift får betala tilläggsavgift. Sådan höj­ ning som betingas av penningvärdeförsämring får inte leda till sådant re­ sultat. Som ett specialfall då ytterligare engångsavgift bör få tas ut kan nämnas det av utredningen behandlade fallet att en utvecklingsförberedd anläggning i slutligt skick inte får den omfattning man från början hade räknat med. Huvudmannen bör då kunna ta ut mellanskillnaden mellan den faktiskt erlagda engångsavgiften och den engångsavgift som skulle ha tagits ut om anläggningen från början hade dimensionerats för det antal brukare den slutgiltigt får. I likhet med utredningen anser jag det vara naturligt att taxan för periodiska avgifter skall få ändras med hänsyn till förändringar i betingelserna för verksamheten. Beträffande frågan om engångsavgiftens betydelse vid omreglering av fastighetsindelningen och vid nybebyggelse framhåller

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 107

utredningen att det f. n. anses ovisst om huvudmannen kan ta ut ny en­ gångsavgift av ägare till nybildad tomt eller nyuppfört hus. Enligt utred­ ningens mening bör frågan om engångsavgifter för ny bebyggelse på förut bebyggd mark bedömas främst från praktiska synpunkter och på basis av huvudregeln att avgiftsskyldigheten skall fördelas mellan brukarna efter skälig och rättvis grund. Utredningen anser därför att taxorna bör utformas så att engångsavgifterna i huvudsak anknyts till bebyggelsen på fastigheten och inte till tomten. När bebyggelsen försvinner kan det bli fråga om att ta ut ny engångsavgift, eftersom den erlagda avgiften då kan betraktas som av­ skriven. Det kan visserligen förekomma fall, då det skulle vara stötande att ta ut ny engångsavgift vid nybyggnad utan hänsyn till den avgift, som har betalats tidigare. Detta gäller t. ex. när byggnad har brunnit ned eller av någon anledning rivits efter kort tid. Utredningen förutsätter emellertid att huvudmännen i dessa fall kommer att ta hänsyn till fastighetsägarnas anspråk på gottskrivning av del av den erlagda engångsavgiften. Vissa av de remissinstanser som bär uttalat sig om engångsavgifterna vid fastighetsreglering eller nybebyggelse har anslutit sig till utredningens förslag, medan andra har varit tveksamma och påpekat att förslaget i viss mån strider mot den föreslagna möjligheten att ta ut engångsavgift för obe­ byggd tomt. Som jag tidigare har framhållit anser jag att den nya lagen bör ge möj­ lighet att ta ut avgifter för obebyggda fastigheter inom planområden. Mot denna bakgrund synes det oegentligt att knyta engångsavgiftens räckvidd till bebyggelsen på fastigheten. Av vad utredningen själv anför framgår f. ö. att en ordning som innebär att ny engångsavgift får tas ut vid nybygg­ nad kan leda till godtyckliga resultat. Jag kan inte ansluta mig till utred­ ningens ståndpunkt att ny engångsavgift i regel skall få tas ut vid omregle­ ring av fastigheter eller nybebyggelse. Frågan om ytterligare engångsavgift skall komma i fråga i sådana situationer bör enligt min mening bedömas från fall till fall med ledning av den allmänna regeln om skälig och rättvis fördelning. Som framgår av vad jag tidigare har anfört har utredningen beträffan­ de kostnaderna för övergång till duplikatsystem anvisat ett system som i huvudsak innebär att fastighetsägarna själva bör stå för sina egna kostnader för omläggningen när dessa blir av måttlig omfattning men att det kan vara rimligt att va-kollektivet bestrider en skä­ lig del av kostnaderna om dessa blir större än vad som i allmänhet påräk­ nas. Huvudmannens kostnader för övergången bör enligt utredningen för­ delas enligt de allmänna principerna om rättvisa och skälighet. Jag an­ sluter mig till vad utredningen sålunda har anfört. Några remissinstanser har tagit upp frågan om flera va-verk i samma kommun från avgiftssynpunkt är att anse som en eller flera anläggningar. Enligt min mening bör man så länge man har skild förvalt­

108 Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

ning i princip beräkna avgifterna särskilt för varje va-verk. Det torde emellertid vara mest förenligt med grundläggande principer för dagens kommunala verksamhet att man eftersträvar att organisatoriskt och eko­ nomiskt sammanföra all verksamhet av samma slag till en enhet. Det bör härvid inte vara något som hindrar att verksamhetsområdet för kom­ munens va-verksförvaltning kommer att omfatta två eller flera åtskilda geografiska områden. Möjligheterna att genom sammanföring till ett va­ verk få enhetliga avgifter kan ha särskild betydelse för fall då kommu­ ner sammanläggs. Om stora skillnader råder i avgiftshänseende mellan oli­ ka verk torde det emellertid ibland bli nödvändigt att åtminstone över­ gångsvis använda sig av avgiftsdifferentieringar. Från ett par håll har vid remissbehandlingen föreslagits att skyldigheten att betala avgifter binds till fastigheten, så att avgifter kan tas ut även av ny ägare till denna. VAL innehåller i 25 § en föreskrift att ny ägare eller innehavare inte svarar för avgift, som förfaller till betalning innan han skall tillträda fastigheten. Vid tillkomsten av denna bestämmel­ se uttalade dåvarande departementschefen att en regel av motsatt innehåll, såsom ägnad att medföra rättsosäkerhet, inte borde komma i fråga. Jag har samma inställning. Olägenheterna för huvudmännen med den nuva­ rande regeln torde f. ö. minska om det, såsom jag föreslår, blir möjligt att ta ut avgift för obebyggda fastigheter. Skall engångsavgift delas upp på flera delbetalningar får man förutsätta att huvudmännen garderar sig ge­ nom krav på säkerhet och särskilda föreskrifter i de avtal som torde upp­ rättas i sådana fall. Med hänsyn till det nu anförda finner jag inte skäl att i den nya lagen ta in föreskrifter som innebär att avgiftsskyldigheten binds vid fastigheten. Även utan uttrycklig lagbestämmelse torde det vara klart att erlagd engångsavgift får tillgodoräknas ny fastighetsägare. De avgifter som skall utgå enligt va-lagen är till sin karaktär likartade med ersättningar för gatumark. För sistnämnda ersättningar föreskrivs i 63 § BL att skälig ränta enligt stadens bestämmande skall betalas på oguldet belopp redan från den dag då krav på ersättning har fram­ ställts. Jag finner det lämpligt att införa motsvarande bestämmelse för va­ avgifter i den nya lagen.

5.5 Installationsbestämmelser Enligt utredningen torde installationsbestämmelser, dvs. tekniska före­ skrifter om hur va-installationer och däri ingående ledningar med tillbehör skall vara beskaffade och utförda, ha meddelats av de flesta huvudmän. Till huvudmännens ledning har VAV utarbetat normalbestämmelser. Stöd för att utfärda installationsbestämmelser har huvudmännen sökt i 12 § i nuva­ rande VAL. Denna paragraf innehåller regler om vad som skall iakttas vid brukande av allmän va-anläggning för ansluten fastighets behov och om

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 109

rätt för huvudmannen att meddela de närmare föreskrifter i detta hänse­ ende som behövs. Det är tveksamt om bemyndigandet för huvudmannen att meddela föreskrifter omfattar installationsbestämmelser av den typ det här är fråga om. Utredningen anser det angeläget att den oklarhet som så­ lunda råder undanröjs. Utredningen föreslår att huvudmännens befattning med att utarbeta och utfärda installationsbestämmelser skall upphöra. I stället skall enligt för­ slaget gemensamma sådana bestämmelser meddelas för hela landet av den centrala planmyndigheten för byggnadsverksamheten, statens planverk. Be­ stämmelserna föreslås bli utfärdade i samma ordning som gäller för byggnadsbestämmelser. Förslaget innebär vidare att kontrollen över bestämmel­ sernas efterlevnad, liksom när det gäller byggnadsbestämmelser, i första hand skall ankomma på byggnadsnämnderna. För att de va-tekniska syn­ punkterna skall bli vederbörligen beaktade förordar utredningen att VAV tillförsäkras långtgående inflytande och medverkan vid tillkomsten av installationsbestämmelserna och huvudmännen motsvarande inflytande och medverkan vid deras tillämpning. En av utredningens experter, direktören Bengt Petrelius, har i ett särskilt yttrande kritiserat utredningens förslag i denna del. Eftersom såväl va-verk som byggnadsnämnd skall ha ansvar för och befogenhet att kontrollera installationsbestämmelsernas efterlevnad, medför förslaget enligt hans mening olägenheter i form av dubbelarbete, överorganisation, merkostnader och kompetenstvister. Han förordar att det uppdras åt en särskild va-installationsnämnd att utarbeta enhetliga och bindande installationsbestämmelser, vilka därefter fastställs av nämnden eller planverket, samt att det får an­ komma på huvudmännen att kontrollera efterlevnaden av dessa bestäm­ melser. Under remissbehandlingen har från flera håll understrukits vikten av att allmängiltiga installationsbestämmelser finns. Delade meningar råder endast i fråga om den ordning i vilken bestämmelserna skall meddelas och deras efterlevnad kontrolleras. En del remissinstanser har anslutit sig till den uppfattning som Petrelius redovisar, medan andra har förordat utredningens förslag. Det råder enligt min mening inte något tvivel om behovet av tekniska be­ stämmelser rörande beskaffenheten av installationsenheter och utförandet av installationer. Sådana bestämmelser behövs framför allt för att förhindra sanitära olägenheter av allvarligt slag och skador på person och egendom. Ett gott belägg för att installationsbestämmelser behövs är att praktiskt taget alla huvudmän har meddelat sådana bestämmelser, trots att det är ytterst tveksamt om bestämmelserna har någon rättslig betydelse. Utredningen anser att installationsbestämmelser bör meddelas av ett cen­ tralt organ med giltighet för hela landet. Denna uppfattning delas allmänt av remissinstanserna, och även jag ansluter mig till den. Jag vill i detta sam­

110 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

manhang peka på de strävanden till rationalisering genom standardisering av produkter och industrialisering av deras tillverkning som under senare år har präglat utvecklingen på byggnadsområdet. Som ett led i dessa strävanden har byggnadslagstiftningen förenklats. 1959 års byggnadsstadga tillkom i detta syfte. Bestämmelserna har där så långt möjligt gjorts enhetliga för hela landet. Specialregler för vissa orter eller vissa typer av bebyggelseom­ råden har undvikits, byggnadsärenden har decentraliserats till byggnads­ nämnderna och bestämmelser i detaljfrågor, särskilt sådana av teknisk natur, har rensats ut ur stadgan. Tillämpningsbestämmelser meddelas nu av planverket genom föreskrifter och anvisningar till BS. De formella möjlig­ heterna härtill har getts i 76 §. För att ytterligare främja rationaliseringen inom byggnadsindustrin ändrades denna paragraf år 1967 bl. a. så att före­ skrift som planverket meddelar i fråga om tillämpningen av BS inte längre skall behöva fastställas av Kungl. Maj :t för att bli gällande annat än när frågan är av särskilt stor betydelse. Det nära samband som otvivelaktigt råder mellan de va-tekniska och byggnadstekniska inslagen inom byggnadsproduktionen talar starkt för att bestämmelser för va-installationer bör meddelas av planverket enligt sam­ ma regler som gäller i fråga om byggnadsbestämmelser i övrigt. Vad utred­ ningen har anfört i denna del har emellertid utsatts för åtskillig kritik framför allt med hänsyn till de följdverkningar det får på det lokala planet. Utredningens förslag innebär att den lokala kontrollen av att installationsbestämmelserna efterlevs vid nybyggnadsverksamhet och därmed lik­ artade arbeten i första hand kommer att vila på byggnadsnämnderna. Det har gjorts gällande att detta inte är någon lämplig ordning och att kontrol­ len hellre bör anförtros åt va-verket eller att det bör överlåtas åt kommu­ nen att själv bestämma vem som skall handha kontrollen. För egen del fin­ ner jag i hög grad önskvärt att övervakningen av byggnadsproduktionen så långt som möjligt samlas hos en instans, som får svara för kontrollen av att olika slag av föreskrifter blir vederbörligen beaktade. Jag är därför posi­ tivt inställd till utredningens förslag. En särskild fördel med detta är f. ö. att samma regler kommer att gälla vare sig byggnaden ligger inom allmän va-anläggnings verksamhetsområde eller inte. De farhågor för komplikatio­ ner som har kommit till uttryck i Petrelius’ reservation och de remissytt­ randen som stöder den är enligt min mening överdrivna. Det får givetvis förutsättas att byggnadsnämnderna, om de får till uppgift att handha byggkontrollen över va-installationerna, anlitar särskild va-teknisk expertis för detta ändamål, i den mån de inte själva förfogar över sådan expertis. Härvid ligger det uppenbarligen nära till hands att anlita det lokala va-verket, vilket i de allra flesta fall har kommunen som huvudman. Jag vill dock framhålla att ett sådant förfarande inte är att betrakta som någon delegation av över­ vakningen, utan det primära ansvaret skulle även i ett sådant fall ligga hos nämnden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 111

Jag har kommit till den uppfattningen att de betänkligheter som har an­ förts mot utredningens förslag inte bör tillmätas avgörande betydelse. Jag ansluter mig därför till förslaget och förordar att installationsbestämmelser för va-installationer meddelas av planverket, vilket kan ske i den ord­ ning som föreskrivs i 76 § BS. Jag förutsätter att planverket vid utarbe­ tandet av bestämmelserna samråder med företrädare för berörda intressen, såsom VAV och, om milj övårdsfrägor berörs, med naturvårdsverket, samt att byggnadsnämnderna bedriver sin kontroll i nära samarbete med va-verken. Byggnadsnämndens befogenhet att handha byggkontrollen över va-in­ stallationer omfattar bara nybyggnadsarbeten och vissa andra arbeten som kräver byggnadslov. Emellertid kan, så som BS f. n. är utformad, även mycket betydande va-installationsarbeten förekomma utan att förhållan­ dena är sådana att byggnadslov behövs. Byggnadsnämndernas kontroll­ verksamhet bör dock omfatta alla installationsarbeten av någon betydelse. Efter samråd med chefen för civildepartementet vill jag förorda att det i 54 § BS upptagna kravet på byggnadslov utsträcks att gälla alla va-installationsarbeten som är av mera väsentlig omfattning. Chefen för civildeparte­ mentet avser att senare i vår lägga fram förslag till ändring i BS:s regler om ansvarig arbetsledare — en fråga som jag strax återkommer till. De ändringar i BS som föranleds av vad jag här har förordat kan lämpligen tas upp i det sammanhanget. Även om reglerna om byggnadslov utvidgas i enlighet med vad jag nu har anfört kommer givetvis en hel del installationsarbeten, särskilt repa­ rations- och underhållsarbeten, att falla utanför. Installationsbestämmelser som planverket meddelar med stöd av 76 § BS täcker emellertid även arbeten som inte fordrar byggnadslov. Med hänsyn härtill finns det ingen an­ ledning alt ge huvudmännen befogenhet att meddela några installationsbestämmelser. En sådan befogenhet skulle f. ö. kunna medföra praktiska komplikationer, exempelvis när planverket ändrar sina bestämmelser. I fråga om de arbeten som inte kräver byggnadslov kommer någon auto­ matisk kontroll från byggnadsnämndens sida av att installationsbestämmelserna följs inte att äga rum. Byggnadsnämnd får dock enligt 64 § BS be­ siktiga även sådana arbeten. Enligt det lagförslag jag nu avser att lägga fram skall vidare huvudmannen ha rätt att låta undersöka va-installation. Även härigenom ges möjlighet till en viss kontroll av dessa arbeten. Ansvaret för att installationsarbete blir utfört i enlighet med gällande föreskrifter vilar på fastighetens ägare. Har föreskrifterna inte följts kan byggnads­ nämnden vidta åtgärder mot fastighetsägaren. Det torde vidare vara möj­ ligt för huvudmannen att ingripa med stöd av den lag jag föreslår, exem­ pelvis genom att stänga av vattentillförseln. Lagen om va-anläggningar bör innehålla en erinran om att regler angå­ ende va-installationer finns i BS. Vidare bör i lagen tas upp en bestämmel­ se om att huvudman inte får meddela föreskrifter i detta ämne samt en re­

112 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

gel om rätt för huvudman att undersöka va-installation. 44 § 7 mom. BS innehåller för närvarande bestämmelse om hur va-ledningar skall anordnas. Bestämmelsen bör kompletteras så att den kommer att omfatta även med sådana ledningar förbundna anordningar. Förslag härom kommer att läggas fram av chefen för civildepartementet i samband med de tidigare nämnda förslagen till ändringar i BS. Efter denna komplettering får av BS anses framgå att va-installation skall vara godtagbar från den allmänna hälsovår­ dens synpunkt och tillgodose skäliga anspråk på säkerhet, funktionsduglig­ het och ändamålsenlighet. Utredningen har ingående behandlat en rad frågor som närmast hänger samman med utformningen av installationsbestämmelserna. Eftersom des­ sa skall meddelas av planverket och till stora delar måste grundas på ytter­ ligare, noggranna tekniska överväganden anser jag mig inte böra ta när­ mare ställning till dessa frågor här. Endast ett par principer vill jag be­ röra. I prop. 1967: 100 angående riktlinjer för bostadspolitiken, m. m. anförde chefen för inrikesdepartementet att byggnadsbestämmelserna borde ges sådan form att de fyller sin uppgift utan att i onödan binda den tekniska utvecklingen. Bestämmelserna borde därför ges i form av funktionskrav på egenskaperna hos den färdiga produkten. Också byggnadsbestämmelser som är tekniskt detaljerade ansågs kunna utformas som funktionskrav. Det sålunda anförda torde bli vägledande även när det gäller installations­ bestämmelserna på va-området. Den av utredningen behandlade frågan om typgodkännande har tilldra­ git sig vissa remissmyndigheters uppmärksamhet. Utredningen förordar en form av frivilligt typgodkännande. Verksamheten föreslås ankomma på planverket som samordnande, central instans. Enligt utredningen bör ver­ ket ha frihet att lägga ut uppgifter inom den typgodkännande verksamhe­ ten på andra lämpliga organ. Bland remissinstanserna framförs olika upp­ fattningar. Sålunda anser NO att typgodkännande verksamhet på grund av konkurrenshämmande verkan inte bör få förekomma om det inte är oundgängligen nödvändigt av säkerhetsskäl. VAV anser att den av Petrelius föreslagna va-installationsnämnden bör få hand om verksamhe­ ten. Planverket uppger sig inte ha tagit ställning till om typgodkännandet skall vara obligatoriskt eller frivilligt men anser vissa skäl tala för ett be­ gränsat obligatorium för vissa från säkerhetssynpunkt viktiga varor. Typgodkännadeverksamheten är av värde därigenom att den förenklar den lokala granskningen av installationen. Den kan också bidra till en önskvärd standardisering på området. Jag anser därför att regler om så­ dan verksamhet bör kunna tas upp bland installationsbestämmelserna. Verksamheten bör dock inte utformas så att den motverkar konkurrens på marknaden. Bl. a. av detta skäl synes det mig inte lämpligt att f. n. införa regler om obligatoriskt typgodkännande. Sådana regler förekommer f. ö. inte beträffande byggnadsarbeten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 113

Det industrialiserade byggandet innebär att inte bara byggnadsdelar utan också byggelement eller t. o. m. hela hus framställs i fabrik. Den behövliga kontrollen kan i sådana fall med större fördel utföras i fabriken än på byggplatsen. Detta gäller också va-installationer. Planverket har utarbetat system för tillverkningskontroll genom fortlöpande driftskontroll och stickprovsmässig opartisk kontroll på tillverkningsplatsen. Liksom typgodkän­ nandeverksamheten bör ett system för tillverkningskontroll kunna regle­ ras i installationsbestämmelserna.

5.6 Installatörsrättigheter Enligt nu gällande ordning kan föreskrifter om installatörsrättigheter inte meddelas med stöd av VAL. Lagen kan sålunda inte användas för att åstad­ komma rättsligt oangripliga förbud att anlita rörinstallatör utan sådana rättigheter. Som framgått av den tidigare redogörelsen förekommer emel­ lertid i stor omfattning lokala föreskrifter om installatörsrättigheter och förbud för annan än auktoriserad installatör att utföra installationsarbeten. Utredningens förslag innebär att huvudman för allmän va-anläggning skall få rätt att föreskriva att vissa va-installationsarbeten inte får utföras av annan än den som har fått installatörsrättigheter. Sådana rättigheter skall meddelas av huvudmannen. Som en nyhet föreslås att bestämmelser om villkoren för att förvärva och inneha rättigheter skall bli enhetliga för hela riket och meddelas centralt av planverket. Enligt förslaget skall huvud­ mannen inte utan särskilt medgivande kunna ställa upp andra villkor än de centralt fastställda. Utredningens förslag har utsatts för åtskillig kritik. Vissa remissinstanser har ansett det vara obehövligt med auktorisation på området. Ett flertal andra instanser har ansett att rättigheterna bör tillerkännas giltighet för hela landet och att de bör meddelas av ett centralt organ. De kritiska remiss­ instanserna har bl. a. pekat på att både det nuvarande och det föreslagna systemet innebär risk för konkurrensbegränsningseffekter och försvårar för företag att bedriva verksamhet i flera kommuner. Det huvudsakliga motivet för ett system med installatörsrättigheter är att huvudmannen för en allmän va-anläggning därigenom får en viss garanti för att installationer som skall förbindas med anläggningen utförs på ett fackmässigt sätt, så att det inte uppstår risk för skador på denna. Det är av stor allmän betydelse att sådana skador undviks. Detta ligger också i hög grad i huvudmannens intresse, eftersom han ansvarar för att anläggningen är funktionsduglig. Med hänsyn härtill synes det mig befogat att ställa upp särskilda krav på kompetens hos den som skall svara för va-installationsarbeten, åtminstone när det gäller arbeten av mera betydande omfattning. Det f. n. tillämpade systemet med installatörsrättigheter är emellertid för­ enat med olägenheter, som bara delvis undanröjs genom utredningens för­

114 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

slag. Sålunda innebär systemet vissa risker för ej önskvärda konkurrensbegränsningseffekter. Vidare blir det allt vanligare att installationsföretag driver verksamhet inom flera olika kommuner. Genom att auktorisation meddelas av varje huvudman för hans verksamhetsområde skapas svårig­ heter för sådana företag. Detta gäller även om handläggningen av auktorisationsfrågorna binds genom centrala direktiv. Man kan nämligen inte därigenom helt utesluta alt praxis blir olika i olika kommuner. Än mindre kan man undvika besvärande tidsutdräkt vid handläggningen av ärendena. För installatörsrättigheter torde f. n. i princip krävas att installatören är kompetent för alla slag av installationsarbeten. Detta är ägnat att motverka en specialisering som i vissa fall skulle kunna medföra rationaliseringsvins­ ter vilka kunde komma de enskilda brukarna till godo. Den kritik som sålunda kan riktas mot systemet med installatörsrättig­ heter har gett mig anledning att överväga om inte de synpunkter som ligger till grund för detta system kan tillgodoses på annat sätt. Det ligger härvid nära till hands att anknyta till den ordning som gäller i fi-åga om byggnads­ arbete. Jag vill erinra om vad jag tidigare har anfört om att reglerna i BS om byggnadslov bör utvidgas att omfatta alla va-installationsarbeten som är av mera väsentlig omfattning. Enligt 61 § BS skall arbete som avser bl. a. nybyggnad och ändring av befintlig byggnad utföras under ledning och tillsyn av en av den byggande utsedd och av byggnadsnämnden godkänd ansvarig arbetsledare, vilken skall svara för att arbetet blir behörigen fullgjort. Byggnadsnämnden skall enligt 64 § öva tillsyn över arbetet och företa erforderliga besiktningar. Sta­ tens planverk har nyligen hemställt att det införs möjlighet för planverket att med riksgiltighet pröva frågor om arbetsledares kompetens. Som jag tidigare har nämnt avser chefen för civildepartementet att ta upp denna fråga senare i vår. Han ämnar föreslå att BS ändras i enlighet med planver­ kets hemställan. Den förordade ändringen av reglerna angående byggnadslov får till re­ sultat att bestämmelserna i BS om ansvarig arbetsledare blir tillämpliga på alla va-installationsarbeten av större betydelse. Detta ger en tillräcklig ga­ ranti för ett korrekt utfört arbete och det finns då inte längre behov av regler som förbehåller arbetena för i särskild ordning auktoriserade instal­ latörer. Genomförs planverkets förslag om riksgiltigt godkännande av an­ svariga arbetsledare, tillgodoses även de synpunkter som ligger till grund för förslagen om riksgiltiga installatörsrättigheter. De nu berörda konsek­ venserna av en utvidgning av reglerna om byggnadslov ser jag som en vä­ sentlig fördel och de kan enligt min mening anföras som ett starkt skäl för en sådan reform. Bedömningen av frågan om en person skall godkännas som ansvarig ar­ betsledare bör ske uteslutande med hänsyn till hans personliga kompetens för uppgiften. Det bör inte vara något som hindrar att en arbetsledare god­

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 115

känns enbart för va-installationsarbeten eller enbart för andra slag av arbe­ ten. I den mån närmare bestämmelser rörande ansvariga arbetsledare på det nu aktuella området behövs synes de mig lämpligen böra meddelas av plan­ verket i samma ordning som installationsbestämmelserna. Även efter en utvidgning av reglerna om byggnadslov återstår, som jag har påpekat vid behandlingen av frågan om installationsbestämmelser, en hel del arbeten som inte kommer att kräva byggnadslov och där alltså inte heller reglerna om ansvarig arbetsledare blir tillämpliga. Det kan därför ifrågasättas om det i fråga om sådana arbeten finns anledning att ha ett system med installatörsrättigheter. För egen del kan jag inte finna att de skäl som kan åberopas till stöd för ett sådant system är tillräckligt starka för att motväga de invändningar som, bl. a. från konkurrensbegränsningssynpunkt, kan resas däremot. Det torde f. ö. under alla omständigheter vara nödvändigt att undanta de enklaste slagen av reparations- och under­ hållsarbeten, såsom byte av packningar och rengöring av vattenlås. Jag vill också erinra om att, i den mån installationsbestämmelser har meddelats, brukaren ansvarar för att dessa bestämmelser följs. Även om det inte finns några regler om skyldighet att anlita auktoriserad installatör ligger det där­ för i brukarens intresse att arbetet blir korrekt utfört, och man torde kunna räkna med att även servicearbeten och liknande i stor utsträckning kommer att utföras av installatörer som har kompetens såsom ansvarig arbetsledare. Under hänvisning till det nu anförda förordar jag att det nuvarande syste­ met med installatörsrättigheter avvecklas och att det i lagen uttryckligen anges att huvudman inte har rätt att föreskriva några särskilda inskränk­ ningar i fråga om vem som skall få utföra installationsarbete. Auktorisation enligt den ordning som gäller i dag förutsätter i regel skyl­ dighet för rörinstallatören att stå allmänheten till tjänst och utföra begärda arbeten. VAV har som ett viktigt skäl mot en ordning med riksrättigheter för va-installatörer anfört att kravet på service och jourtjänst inte kan upprätt­ hållas annat än om huvudmannen får meddela auktorisation inom sitt eget verksamhetsområde. Jag är medveten om att huvudmännen, om systemet med installatörsrättigheter slopas, inte längre får möjlighet att med hjälp av auktorisationen kräva av installatörer att de står till allmänhetens för­ fogande för att utföra behövliga arbeten. Den ökade konkurrensfrihet som mitt förslag medför bör dock innebära en garanti för att servicen mot all­ mänheten inte eftersätts. En lämplig ordning för att tillgodose behoven i detta hänseende i större orter kan vara att företagen i branschen gemensamt eller i samverkan med huvudmannen inrättar någon form av jourtjänst. Enligt utredningen förekommer redan i dag ansatser till en sådan ordning på vissa håll. Skulle verksamheten inte naturligen ta sig sådan inriktning bör huvudmannen kunna ta initiativet till behövlig samverkan eller också själv svara helt eller delvis för i vart fall sådana arbeten som behövs i nöd­ situationer.

116 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Det nya systemet kan medföra viss kostnadsövervältring från sektorn för nyinstallationer till sektorn för reparationer. Mot en sådan utveckling finns emellertid inte något att invända. Den innebär bara att de verkliga kostna­ derna på reparationssidan, som tidigare kan ha varit subventionerade från nyinstallationssidan, kommer i dagen, ökar sålunda kostnaderna för repara­ tionerna bör emellertid kostnaderna för nyinstallationer minska i motsva­ rande mån. Det torde f. ö. vara värdefullt om den nuvarande kopplingen mellan de båda sidorna i möjligaste mån upphör. Som planverket framhål­ ler bör nyproducerande företag inte tvingas att svara för reparation av de anläggningar som de har installerat.

5.7 Prövningsorgan Frågor enligt VAL kan prövas antingen av länsstyrelse eller av allmän domstol. Bland ärenden som enligt VAL ankommer på länsstyrelses prövning kan nämnas frågor om kommuns skyldighet att ordna allmän va-anläggning, om allmän va-anläggnings verksamhetsområde i vissa fall, om skyldighet att ansluta fastighet, om fastställelse av föreskrifter för brukare, om auktori­ sation för va-anläggning med annan huvudman än kommun samt om för­ ordnande av syssloman för sådan anläggning. Vidare kan beslut, som har fattats av kommunal huvudman, komma under länsstyrelses prövning med anledning av kommunala besvär. Sådana besvär kan röra allmänna taxefrågor eller avgiftsdebitering som avser viss fastighet. De kan också gälla huvudmans beslut att anta föreskrifter om villkor för brukande av allmän va-anläggning. Samma fråga kan komma under länsstyrelsens bedömning genom ett underställningsförfarande enligt 12 § VAL. Tvist i fråga som avses i VAL skall prövas av allmän underrätt, om inte annat är föreskrivet. Tvisten skall tas upp av domstolen i den ort, där an­ läggningen huvudsakligen har sitt verksamhetsområde. Bland frågor som skall prövas av domstol kan nämnas tvister om ersättning enligt 8 och 9 §§ VAL för befintliga anordningar, som tas i anspråk för allmän va-anläggning eller blir onyttiga genom tillkomsten av sådan anläggning. Domstol kan vidare få pröva bl. a. tvister som rör brukares avgifter, frågor om skade­ stånd, då huvudman eller brukare anser sig ha lidit skada till följd av att andra parten har överträtt bestämmelser i avtal mellan dem samt frågor om villkors giltighet, tolkning, skälighet och laglighet. Kritik har riktats mot det gällande prövningssystemet bl. a. därför att vissa ärendegrupper kan prövas av både länsstyrelse och domstol. Detta gäl­ ler särskilt i fråga om taxa och avgifter. Om huvudmannen är kommun kan själva taxebeslutet prövas av länsstyrelsen efter kommunala besvär. I samma ordning kan beslut rörande avgift för viss brukare överprövas. Så­ dan fråga kan emellertid också komma under domstols prövning i tvist mellan huvudmannen och brukaren.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 117

Trots de brister som utmärker det nuvarande systemet har utredningen inte ansett sig böra föreslå några principiella förändringar i detta. Däremot föreslår utredningen att det skall bli möjligt att använda ett alternativt för­ farande. Vissa va-mål skall kunna behandlas av en för hela landet gemen­ sam särskild nämnd, statens va-nämnd. Nämnden skall under vissa förut­ sättningar kunna meddela för parterna bindande avgöranden, vilka inte skall kunna överklagas. Den skall också kunna fungera som medlingsinstans samt anlitas som sakkunnig remissinstans i va-frågor. Utredningen räknar med att huvudmän och brukare kommer att utnyttja nämnden för alt få sina tvister lösta. På så sätt skulle ett enhetligt förfarande komma till stånd. Förslaget om inrättande av en va-nämnd har mottagits positivt vid remiss­ behandlingen. Det har framhållits att man härigenom får ett snabbt, smidigt och billigt förfarande för handläggning av tvister i va-frågor. Den väsent­ ligaste invändningen hos remissinstanserna har varit att man genom att inrätta va-nämnden får tre prövningsinstanser i stället för de nuvarande två, vilket kan leda till motsatt effekt mot den avsedda. För egen del anser jag att det är angeläget att man på detta område får tillgång till ett ändamålsenligt prövningsförfarande. Detta är särskilt viktigt av hänsyn till brukarna, eftersom dessa ofta befinner sig i underläge gent­ emot huvudmannen. Prövningsreglerna bör vara utformade så att de under­ lättar skapandet av en enhetlig praxis och så långt som möjligt undanröjer de nuvarande svårigheterna för huvudman och brukare att avgöra vilken prövningsinstans som är den rätta i det enskilda fallet. Utredningens förslag ligger uppenbarligen i linje med dessa syften. Enligt min mening är emellertid det föreslagna systemet behäftat med vissa brister. Genom att nuvarande regler om prövning hos domstol och länsstyrelse bibehålls leder förslaget till att man för tvister i va-frågor mel­ lan huvudman och brukare får tre prövningsinstanser i stället för nuvaran­ de två. Visserligen räknar utredningen med att parterna skall finna det för­ enligt med sina intressen att anlita nämnden i uppkommande tvister. Reg­ lerna om nämndens behörighet är dock utformade på sådant sätt att det i vissa fall blir omöjligt för nämnden att ta upp ett ärende till prövning eller fullfölja det till ett avgörande besked. Sålunda kan nämnden besluta i en tvist endast om parterna är ense om att överlämna målet till nämndens av­ görande. Vidare krävs enligt förslaget för att nämnden skall kunna meddela beslut att majoriteten av ledamöterna förenar sig om en viss mening. Slut­ ligen framgår av utredningens motiv att det i princip inte är meningen att nämnden skall meddela beslut som innefattar bindande föreskrifter för par­ terna. Besluten skall utformas så att det lämnas åt parterna själva att ge­ nom ändring i va-avtalet åstadkomma rättelse. Mot bakgrund av det nu anförda anser jag att handläggningen av tvister i va-frågor mellan huvudman och brukare i princip bör ankomma på en central nämnd av det slag utredningen föreslår. Nämnden bör dock få exklu­

118 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

siv behörighet att som första instans avgöra sådana tvister och alltså överta de uppgifter som f. n. ankommer på underrätten. Nämndens avgöranden bör få samma verkan som domstols dom. Med hänsyn till att nämndens kom­ petens inte blir beroende av parts samtycke bör det finnas möjlighet att överklaga nämndens avgöranden, överprövningen bör förläggas till domstol. För att ingen onödig tidsutdräkt skall uppstå bör dock tal erätten avskäras vid lämplig nivå. Jag föreslår alltså att det inrättas en särskild central nämnd, kallad sta­ tens va-nämnd, samt att det i lagen föreskrivs att tvister mellan huvudman och fastighetsägare i frågor om tillämpningen av lagen skall prövas av den­ na nämnd. Vissa administrativa va-ärenden bör även i fortsättningen prövas av läns­ styrelse. Länsstyrelse kommer vidare liksom hittills att få pröva va-frågor med anledning av kommunala besvär. Förslaget löser alltså inte i och för sig de problem om gränsdragningen mellan olika organs behörighet som nu föreligger. Vissa svårigheter bör dock kunna undanröjas. Jag vill härom anföra följande. Några ändringar bör inte göras i fråga om länsstyrelses behörighet att pröva frågor om allmänförklaring av va-anläggning, som skall drivas av annan än kommun, om skyldighet för kommun att se till att allmän va-anläggning kommer till stånd, om omfattningen av allmän va-anläggnings verksamhetsområde i vissa fall och om förordnande av syssloman att i hu­ vudmannens ställe och för hans räkning driva allmän va-anläggning. Där­ emot anser jag inte att reglerna om länsstyrelses fastställelse av vissa före­ skrifter som huvudman meddelar bör bibehållas. Är huvudmannen kommun kan beslut i sådan fråga — liksom exempelvis beslut i avgiftsfrågor — över­ klagas genom kommunala besvär. Om fastställelseprövningen slopas, un­ danröjs de olägenheter som det innebär att frågan om föreskrifter i vissa fall kan komma att prövas enligt VAL och i andra enligt allmänna kommu­ nala besvärsregler. Enligt gällande lag skall länsstyrelse pröva frågor om skyldighet för huvudman och fastighetsägare att upprätta rättsförhållande mellan varand­ ra, medan tvister om avgifter och andra villkor prövas av domstol. Jag före­ slår att va-nämndens kompetens skall omfatta såväl frågor om rätt att bruka allmän va-anläggning och skyldighet att genom avgift bidra till kostnaden för sådan anläggning som frågor rörande avgifter och andra villkor. Härige­ nom uppnås den fördelen att alla dessa frågor, som har ett intimt samband med varandra, kommer att prövas i samma ordning. I fråga om nämndens prövning av avgiftsfrågor vill jag framhålla, att skäligheten av avgift kan prövas, t. ex. om brukare påstår att hans avgift har bestämts på ett sätt, som inte överensstämmer med lagens regler om fördelning av avgiftsskyldigheten efter skälig och rättvis grund. Va-nämnden skall emellertid inte kunna göra någon allmän prövning av taxa och allmänna bestämmelser, utan prövningen

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 119

skall alltid avse en viss eller vissa brukare. En allmän prövning skall där­ emot liksom hittills ske hos länsstyrelse efter kommunala besvär med tilllämpning av allmänna kommunalrättsliga regler. Även om va-nämndens av­ görande formellt är begränsat till den brukare som tvisten rör torde dock det slutliga resultatet ofta bli detsamma som om en allmän prövning hade ägt rum. Om nämndens beslut i en fråga rörande taxa eller allmänna bestäm­ melser har allmän räckvidd kan det nämligen förutsättas att huvudmannen ändrar taxan eller de allmänna bestämmelserna i överensstämmelse med nämndens beslut, eftersom han annars riskerar att andra brukare drar mot­ svarande fråga under nämndens prövning. Utredningen har ansett, att tvist mellan huvudman och fastighetsägare, om fastigheten ligger inom eller utom verksamhetsområdet, inte faller under va-nämndens kompetens. Skälet härför är att sådan tvist anses i första hand röra förhållandet mellan det allmänna och huvudmannen. Jag kan inte dela denna uppfattning. Det ankommer visserligen på huvudmannen att bestäm­ ma verksamhetsområdets omfattning och han kan inte åläggas att ta in en viss fastighet i detta. Frågan om tolkningen av huvudmans beslut rörande verksamhetsområdets omfattning bör dock prövas i rättslig ordning på sam­ ma sätt som andra tvister, dvs. av va-nämnden. Vissa ersättningsfrågor av närmast expropriationsrättslig art kan upp­ komma enligt VAL. Här åsyftas frågor om ersättning för anordningar, som införlivas med allmän va-anläggning, eller för anordningar, som blir onyt­ tiga genom att allmän va-anläggning kommer till stånd. Motsvarande reg­ ler bör finnas i den nya lagen. Vissa skäl kan synas tala för att tillämp­ ningen av dessa regler bör ske i samma ordning som avses skola gälla enligt annan tvångslagstiftning, dvs. med fastighetsdomstol som första instans. Med hänsyn till att värderingen skall avse va-tekniska anordningar anser jag det dock lämpligt att även dessa tvister prövas av va-nämnden, som skall ha särskild sakkunskap i va-frågor. Fastighetsdomstol kommer däremot att få pröva vissa andra frågor rörande va-verk, nämligen sådana som avser tillämpningen av miljöskyddslagen. Det kan exempelvis gälla påstådd luft­ förorening från verket. Tvistar huvudman och tredje man, som även kan vara brukare, om ersättning för föroreningar skall denna fråga tas upp av fastighetsdomstol. Om brukare försummar att betala va-avgifter till huvudmannen kan denne ansöka om betalningsföreläggande vid allmän domstol för brukaren. Den möjligheten bör stå öppen även i fortsättningen. Om ansökningen be­ strids skall enligt vanliga regler tvisten hänskjutas till rättegång. Även en sådan tvist bör prövas av va-nämnden. Jag förordar därför — med lagen (1947:638) om betalningsföreläggande för vissa fordringar på arbetslön som förebild — att det föreskrivs att sådana va-mål om betalningsföreläg­ gande i vilka gäldenären bestritt ansökningen och målet med anledning härav hänskjutits till rättegång skall överlämnas till va-nämnden för av­ görande.

120 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

De regler jag föreslår om va-nämndens behörighet medför att nämnden kan få pröva inte bara rent va-rättsliga frågor utan också exempelvis frå­ gor om ogiltighet av avtal, om skadeståndsskyldighet och andra frågor av allmänrättslig art. Tvister av detta slag torde dock bli fåtaliga, och jag har ingen anledning att undandra dem från nämndens prövning genom gränsdragningsregler som med nödvändighet måste bli svåra att tillämpa. Va-nämnden skall enligt mitt förslag i huvudsak kunna pröva bara tvister mellan huvudman och brukare. Andra tvister i va-frågor skall tas upp av allmän domstol. Som exempel på sådana tvister kan nämnas skadestånds­ krav som brukare framställer mot annan brukare samt tvist mellan brukare och installatör rörande installation i brukarens fastighet. Slutligen bör nämnas att även hälsovårdsnämnden har att ta befattning med vissa va-frågor. Sålunda faller under nämndens kompetens bl. a. att pröva om sanitär olägenhet uppkommer genom avstängning av vattentill­ förseln från huvudmans sida. Hälsovårdsnämnden kan vidare genom åläg­ gande åstadkomma att fastigheter, till förhindrande av sanitär olägenhet, faktiskt ansluts till allmän va-anläggning. Enligt utredningens förslag skall va-nämndens beslut inte kunna över­ klagas. Den ändrade ställning nämnden får enligt mitt förslag bör dock, som jag tidigare har nämnt, föranleda att klagorätt till domstol införs. Jag vill i detta sammanhang anföra att det med hänsyn till nämndens sakkunskap på va-området kan antas att tyngdpunkten när det gäller de rent va-tekniska avgörandena kommer att ligga hos nämnden samt att domstolens överpröv­ ning i första hand kommer att ta sikte på de rättsliga frågorna. Eftersom va-nämnden skall vara central för hela landet, bör detsamma gälla den instans som skall överpröva nämndens avgöranden. Jag har stannat för den lösningen att målen koncentreras till en fastighetsdomstol —- lämp­ ligen Stockholms tingsrätt. Parternas intresse av snabba avgöranden talar starkt för att det inte bör vara möjligt att överklaga fastighetsdomstolens be­ slut. Visserligen skulle det kunna göras gällande att frågor av principiell rättslig innebörd borde få fullföljas till högre rätt. Med hänsyn till svårig­ heten att avskilja sådana frågor och till att tyngdpunkten när det gäller de rent va-rättsliga bedömningarna bör ligga på va-nämnden har jag emellertid kommit till den uppfattningen att någon möjlighet att fullfölja talan mot fastighetsdomstolens beslut inte nu bör införas. Det kan emellertid finnas an­ ledning att överväga denna fråga på nytt i samband med att slutlig ställning tas till frågan om fullföljd mot fastighetsdomstols avgöranden och om hov­ rätts framtida utformning. Enligt uLredningens förslag skall va-nämnden bestå av ordförande och sex andra ledamöter vilka jämte suppleanter utses av Kungl. Maj:t. Ordföranden och två av de övriga ledamöterna skall vara lagfarna. Beträffande ordfö­ randen och en av nyssnämnda två ledamöter, vilken skall vara nämndens

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 121

vice ordförande, krävs dessutom att han innehar eller har innehaft domar­ ämbete. De tre lagfarna ledamöterna får inte utses bland personer, som kan anses representera partsintressen. Nämndens övriga fyra ledamöter skall däremot utses bland personer som kan anses företräda dessa intres­ sen. Två av dem skall ha anknytning till huvudmännen och två till bru­ karna. Utredningen hänför brukarna till två huvudgrupper, nämligen dels de som behöver vattenförsörjning och avlopp till bostäder och för annan de­ taljförbrukning, dels de som behöver anlita den allmänna va-anläggningen för industriella eller liknande ändamål. Av de två ledamöterna på brukarsidan bör den ena representera detaljförbrukarna och den andra stor­ förbrukarna. I huvudsak kan jag ansluta mig till utredningens förslag att i nämnden skall finnas juridisk sakkunskap samt ledamöter med goda insikter i hu­ vudmännens och brukarnas problem. Jag anser det emellertid inte påkal­ lat att ge nämnden ett så starkt inslag av intresserepresentation som ut­ redningen föreslår. Enligt min mening bör inga ledamöter utses som före­ trädare för vissa partsintressen, utan i fråga om samtliga ledamöter bör kvalifikationskraven utformas som krav på vissa insikter och erfaren­ heter. Jag anser det vidare inte nödvändigt att mer än en jurist ingår i nämnden. Däremot bör nämnden få ett starkare inslag av teknisk sakkun­ skap än utredningen föreslår. Av nu angivna skäl föreslår jag att nämn­ den skall bestå av ordförande och fem övriga ledamöter. Ordföranden bör vara jurist med domarerfarenhet. En ledamot bör ha sakkunskap och er­ farenhet i va-tekniska frågor. Två ledamöter bör vara väl förtrogna med förvaltning och skötsel av va-verk och två väl förtrogna med va-förhållandexr som avser resp. bostadsfastigheter och annan bebyggelse. Trots att alltså inga ledamöter skall utses som representanter för berörda intressen kan det vara lämpligt att organisationer som företräder dessa intressen bereds tillfälle att framföra synpunkter på valet av ledamöter. Detta synes mig kunna ske utan stöd av någon uttrycklig lagbestämmelse. Förfarandet vid va-nämnden bör utformas i nära överensstämmelse med de regler som gäller för hyresnämnd. På så sätt blir handläggningen domstolsliknande, men den kommer att äga rum under något friare former än en domstolsprocess. Liksom hyresnämnderna bör va-nämnden få vidsträck­ ta medlande funktioner. Med hänsyn till va-nämndens sammansättning av experter på olika områden bör den vidare — såsom utredningen föreslår — anlitas för att avge yttrande även i mål och ärenden om vattenförsörjning och avlopp, vilka handläggs i annan ordning. I första hand torde läns­ styrelserna ha anledning att infordra yttranden i va-ärenden från nämn­ den. En bestämmelse om skyldighet för nämnden att avge yttranden i va­ frågor bör tas in i nämndens instruktion.

122 Kung!. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

5.8 Samordning med annan lagstiftning Som jag tidigare nämnt har den 19 december 1969 till lagrådet remitte­ rats förslag till ändringar i lagen om vissa gemensamhetsanläggningar (LGA). Ändringarna innebär att LGA:s tillämpningsområde utvidgas så att det blir möjligt att genom förrättning enligt lagen inrätta gemensam an­ läggning för vattenförsörjning eller avlopp för två eller flera fastigheter. Samtidigt föreslås att den möjlighet som f. n. finns enligt 8 kap. VL att ■ordna avloppssamfällighet mellan enskilda fastigheter slopas utom i fall då det är fråga om gemensam ledning för avlopps- och torrläggningsföretag. 8 kap. VL kommer härefter att innehålla regler endast om förhållandet mel­ lan allmänna va-anläggningar inbördes samt mellan sådan anläggning och fastigheter som ligger utanför dess område. Vattenöverdomstolen har i remissyttrande över förslaget till ändringiLGA pekat på vissa problem som kan uppstå, om verksamhetsområdet för en all­ man va-anläggning utvidgas så att det kommer att innefatta en va-anläggning tillkommen enligt LGA. Jag vill med anledning härav framhålla föl­ jande. Den omständigheten att vissa fastigheter inom en allmän va-anläggnings verksamhetsområde är delägare i en va-samfällighet enligt LGA bör inte hindra att frågan om fastigheternas rätt att bruka den allmänna anläggning­ en eller om deras avgiftsskyldighet till dennas huvudman tas upp och prö­ vas. Vid bedömningen av om fastigheternas va-behov med större fördel kan tillgodoses på annat sätt än genom den allmänna va-anläggningen får man ta hänsyn till den fördel de har av gemensamhetsanläggningen och de kost­ nader som följer med denna. I och för sig är det inget som hindrar att en provning enligt va-lagen av frågan om de i samfälligheten ingående fastig­ heternas skyldighet att bidra till den allmänna va-anläggningen leder till att vissa men inte alla dessa fastigheter åläggs sådan bidragsskyldighet. Frågan om samfälligheten därefter skall bestå för de återstående fastighe­ terna får prövas enligt reglerna i LGA. Om samfälligheten inte kan bestå, kan även de övriga fastigheterna komma att anslutas till den allmänna va­ anläggningen. En samfällighet enligt LGA som sådan bör inte i något fall kunna få ställning av brukare i förhållande till den allmänna va-anläggningen. Om en samfällighet enligt LGA upplöses på grund av att de deltagande fastigheterna ansluts till en allmän va-anläggning, torde den allmänna va­ anläggningens huvudman ofta kunna åläggas skyldighet att inlösa eller ersätta samfällighetens anordningar enligt reglerna i va-lagen. Det kan tän­ kas att en gemensamhetsanläggning, som ursprungligen har avsett både vat­ ten och avlopp, efter tillkomsten av en allmän va-anläggning kan bli över­ flödig när det gäller det ena av dessa ändamål men stå kvar för det andra ändamålet. Vad som anförts om gemensamhetsanläggningar enligt LGA sy­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 123

nes kunna tillämpas också på sådana avloppssamfälligheter mellan enskilda fastigheter som kan ha bildats enligt 8 kap. VL i dess hittillsvarande lydelse. Om en huvudman skulle bestämma verksamhetsområdet för allmän va­ anläggning på sådant sätt att det omfattar endast en del av de fastigheter som är delägare i en samfällighet enligt LGA eller i en avloppssamfällighet enligt 8 kap. VL blir problemen mer svårlösta. Jag anser det därför lämp­ ligt att i va-lagen ta in en föreskrift, som hindrar att verksamhetsområdet hestäms på detta sätt. Bestämmelsen bör vara tillämplig på alla beslut som fattas rörande verksamhetsområdets utsträckning.

6. Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats för­ slag till 1) lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2) lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning. Förslagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bila­ ga 2.

7. Specialmotivering

7.1 Förslaget till ny lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar Den föreslagna lagen har disponerats på ungefär samma sätt som VAL. Antalet avsnitt i lagen har dock ökats och överskrifterna över de olika av­ snitten är nya. Alla bestämmelser i lagen, även de som har överförts från VAL med helt eller väsentligen bibehållet sakligt innehåll, har överarbetats från formella synpunkter.

Inledande bestämmelser Under denna rubrik har sammanförts vissa bestämmelser av mera allmän innebörd. Sålunda definieras begreppet allmän va-anläggning. Vidare ges regler om plikt för kommun att sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd och om vad som i lagen avses med begreppen fastighet och fastig­ hetsägare.

1 § Paragrafen motsvarar 1 § VAL. I första stycket anges vad som avses med allmän va-anläggning. Andra stycket innehåller en bestämning av begreppet huvudman.

124 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Departementschefen. Enligt 1 § VAL avses med allmän va-anläggning i första hand av kommun omhänderhavd anläggning som har till ändamål att bereda vattenförsörjning och avlopp för bostäder eller annan bebyggelse. Anläggning som omhänderhas av annan än kommun kan förklaras allmän enligt 2 § VAL. Utredningen föreslår att ändamålet för allmän va-anläggning anges vara att bereda bostäder och annan bebyggelse vattenförsörjning och avlopp. Av­ sikten med den föreslagna ändringen är att markera ett visst försteg för bostadsbebyggelse framför annan bebyggelse. Enligt utredningen är det främst bostädernas och hushållens problem med vattenförsörjning och av­ lopp som de allmänna va-anläggningarna har till uppgift att lösa. Huvudman för allmän va-anläggning skall i första hand utrusta anläggningen med såda­ na anordningar, att de krav tillgodoses som med stöd av HvS och annan lag­ stiftning rörande den allmänna hälsovården kan ställas för bostäder och hushåll. Industriföretag och annan brukare, som behöver vatten av särskild beskaffenhet, får vara beredd att själv vidta erforderliga åtgärder för att det levererade vattnet skall få den önskade beskaffenheten. Leverans av vatten till industriföretag eller annan sådan brukare är, i den mån vattnet skall användas i produktionen och inte för hushållsändamål eller hygieniska ändamål, att bedöma som en vanlig affärstransaktion. Sådana leveranser saknar i allmänhet de sanitära och sociala motiveringar, som utgör den vä­ sentliga grunden för tillkomsten av VAL. Liknande synpunkter torde enligt utredningen kunna anläggas på frågor om avlopp. Utredningen anser alltså, att ändamålet med allmänna va-anläggningar redan enligt VAL i första hand skall vara att tillgodose hushållsförbrukares normala behov av vattenförsörjning och avlopp och att täckandet av behov därutöver kommer i andra hand. Utredningen anser, att den nya va-lagen bör ha den angivna innebörden. I den allmänna va-anläggningens uppgifter skall vidare enligt utredningen alltjämt kunna ingå att avleda dagvatten såväl från brukares fastighet som från gator, vägar och andra allmänna plat­ ser inom stadsplan och byggnadsplan. Jag kan ansluta mig till de synpunkter utredningen sålunda har framfört. Något behov av att markera detta genom en ändring av det slag utredningen har föreslagit synes mig dock inte föreligga. Den av mig föreslagna definitio­ nen av begreppet allmän va-anläggning överensstämmer däi-för, frånsett vissa formella jämkningar, med motsvarande bestämmelse i gällande lag. Som framgår av den föreslagna texten kan allmän va-anläggning drivas av kommun eller, efter särskild förklaring, av annan. En kommunal anlägg­ nings verksamhet är normalt lokaliserad till kommunen. Även om verksam­ heten delvis skulle vara förlagd utanför kommunens gränser är anlägg­ ningen allmän enligt den föreslagna definitionen. Med kommun förstås borgerlig primärkommun. Primärkommuns uppgifter kan emellertid om­ händerhas av kommunalförbund. Att lagens bestämmelser om kommun i så

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 125

fall blir tillämpliga på förbundet får anses följa av 2 § lagen (1957: 281) om kommunalförbund. Paragrafens andra stycke innehåller, liksom sin motsvarighet i VAL, en bestämning av begreppet huvudman för allmän va-anläggning. Huvudman är den som driver anläggningen. Regeln överensstämmer i sak med gällande rätt. Utredningens förslag innehåller, förutom en definition av begreppet verk­ samhetsområde, som jag återkommer till vid 4 §, ytterligare en definition, nämligen av begreppet brukare. Med brukare avses enligt förslaget den som för fastighet får vattenförsörjning och avlopp genom allmän va-anläggning. Utredningens motiv för att införa denna definition är en önskan att utmärka den privaträttsliga karaktären av rättsförhållandet mellan huvudman och den som utnyttjar anläggningen. Jag har emellertid, som framgår av den allmänna motiveringen, inte velat betona det privaträttsliga inslaget så starkt som utredningen och har därför avstått från att införa den föreslagna regeln.

2 § Paragrafen motsvarar 3 § VAL. Där regleras kommuns skyldighet att sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd.

Departementschefen. Enligt VAL inträder kommunens skyldighet när åt­ gärder är påkallade ”till förekommande av sanitär olägenhet”. I den av mig föreslagna lydelsen, som i sak överensstämmer med utredningens förslag, talas i stället om att åtgärder behövs ”med hänsyn till den allmänna hälso­ vården”. Detta innebär en viss utvidgning av kommunernas skyldigheter. Jag anser i likhet med utredningen en sådan utvidgning motiverad med hän­ syn till de ökade anspråk som numera ställs på vattenförsörjning och av­ lopp och som har kommit till uttryck i bl. a. hälsovårdslagstiftningen och byggnadsbestämmelserna. Den föreslagna lydelsen ger också utrymme för en anpassning till successivt ökande anspråk på hygienisk standard. Vid remissbehandlingen har viss kritik riktats mot uttrycket ”i ett större sammanhang”. Jag är medveten om att uttrycket är vagt. Något fastare kri­ terium torde dock inte kunna anges och med hänsyn härtill och till att ut­ trycket förekommer i gällande lag utan att några tolkningssvårigheter av betydelse har uppkommit förordar jag att det bibehålls. Kommunens skyldighet att sörja för tillkomsten av va-anläggning behöver inte innebära att kommunen själv skall utföra och driva anläggningen. Den kan också fullgöras genom att kommunen medverkar till att annan inrättar en anläggning och att denna får auktorisation enligt 30 §. Liksom enligt gällande lag skall länsstyrelse kunna ålägga kommun att fullgöra skyldighet enligt denna paragraf samt förena sådant åläggande med vite. Bestämmelse härom finns i paragrafens andra stycke. Utdömande av vitet ankommer enligt allmänna regler på domstol.

126 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

3 § I denna paragraf anges vem som enligt lagen är att betrakta som fastig­ hetsägare. Vidare föreskrivs att reglerna om fastighet kan tillämpas även beträffande byggnad på ofri grund. Paragrafen ersätter 24 § och 25 § första stycket VAL samt 33 § i utredningens förslag.

Departementschefen. I första stycket anges att lagens bestämmelser om fastighetsägare skall tillämpas på den som enligt kommunalskattelagen (1928:370) är skyldig att betala skatt för garantibelopp för fastigheten. Motsvarande regel finns f. n. i 25 § första stycket andra punkten VAL. Enligt 25 § första stycket första punkten VAL gäller att fastighetens ägare har att svara för fullgörande av förpliktelse, som enligt VAL åvilar fastighet, om inte annat har avtalats. Den där angivna möjligheten att i särskild ordning avtala om att annan än fastighetsägare skall svara för de skyldigheter som är knutna till fastigheten synes böra kvarstå i den nya lagen. Bestämmelser härom ges i andra stycket av denna paragraf. Genom bestämmelserna öppnas möjlighet för flera fastighetsägare att, genom en ekonomisk förening eller på annat sätt, uppträda som en abonnent gent­ emot huvudmannen. Om fastigheter bildar en samfällighet enligt LGA för skötseln av ett gemensamt ledningssystem kan en sådan samfällighet efter avtal med huvudmannen uppträda som brukare för fastighetsägarnas räk­ ning. Vidare kan en nyttjanderättshavare ersätta fastighetsägaren i va-förhållandet. Av bestämmelsens lydelse framgår att nyttjanderättshavare och andra inte kan träda i fastighetsägares ställe när det gäller tillämpningen av 8 och 9 §§. Tredje styckets första punkt överensstämmer i sak med 24 § VAL. I andra punkten föreskrivs att lagens bestämmelser om fastighetsägare skall tillämpas på ägaren av sådan anläggning som avses i första punkten.

V erksamhetsområde 4—7 §§ Dessa paragrafer innehåller regler om allmän va-anläggnings verksam­ hetsområde. De motsvarar delvis 1 § andra stycket andra punkten och 5 § VAL.

Gällande rätt. Enligt 1 § andra stycket andra punkten VAL avses med verksamhetsområde det område som allmän va-anläggning omfattar eller är avsedd att omfatta. Enligt 5 § tillkommer det i princip huvudmannen att bestämma verksamhetsområdet. De enskilda fastighetsägarna har inte rätt att påkalla jämkning i vad huvudmannen har bestämt. Länsstyrelse kan emellertid ingripa i vissa speciella fall. Sålunda kan länsstyrelse på

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 127

begäran av kommun ålägga huvudman att i sitt verksamhetsområde ta in viss bebyggelse inom kommunen. När huvudmän är oense om viss bebyg­ gelse skall hänföras till den ena eller den andra anläggningen kan länssty­ relsen besluta i frågan. Huvudman är inte skyldig att fatta något formellt beslut om verksam­ hetsområdets omfattning. Har något sådant beslut inte fattats utgör verk­ samhetsområdet det område som anläggningen faktiskt betjänar. Om hu­ vudmannen har meddelat beslut angående verksamhetsområdet, skall lian underrätta länsstyrelsen om detta.

Utredningen. Utredningen föreslår inte någon ändring i sak när det gäller vad som förstås med verksamhetsområde eller reglerna om huvudmans och länsstyrelses befogenhet att besluta rörande områdets omfattning. Utred­ ningen påpekar emellertid att huvudmannens bestämmanderätt kan vara inskränkt även genom beslut av länsstyrelse med stöd av 3 § VAL. I sådant beslut torde länsstyrelsen ange gränserna för det område inom vilket vat­ tenförsörjning och avlopp skall ordnas. Utredningen framhåller också att den kommunala likställighetsprincipen kan ha viss betydelse när det gäller att bestämma verksamhetsområdet för en kommunal va-anläggning. Vad beträffar det fall att huvudmän har olika mening påpekar utredningen, att de gällande reglerna kan leda till att kommunal huvudman åläggs att svara för vattenförsörjning och avlopp utanför den egna kommunens område. I praktiken har sådant åläggande hittills inte varit aktuellt. Utredningen anser det tveksamt om bestämmelserna har någon praktisk betydelse men har inte velat föreslå några ändringar i gällande rätt. Frågan hänger nära samman med andra frågor om mellankommunala relationer och bör lämp­ ligen behandlas i samband därmed. Enligt förslaget skall uppgift om allmän va-anläggnings verksamhets­ område finnas tillgänglig hos länsstyrelsen. Denna föreskrift i förening med reglerna om att huvudman bestämmer verksamhetsområde och är skyldig att meddela länsstyrelsen vad han har bestämt betyder, att verk­ samhetsområdet skall vara fixerat till sina gränser. Detta innebär en skärp­ ning i förhållande till vad som nu gäller. I och för sig skall huvudman kun­ na bestämma att gränserna skall bero av anläggningens utsträckning. Med­ delande om detta med besked om anläggningens utsträckning och om de gränser, som sålunda gäller för verksamhetsområdet, skall lämnas till läns­ styrelsen i lämplig form, t. ex. karta eller skiss med erforderliga förkla­ ringar. Utredningen anser det emellertid önskvärt att huvudman i den om­ fattning som kan ske fattar beslut, varigenom verksamhetsområdets grän­ ser bestäms så, att de kommer att innefatta både område, där vattenför­ sörjning och avlopp har ordnats, och område, där sådant skall ordnas ge­ nom va-anläggningen. I fråga om område av det senare slaget är att märka att planeringen bör ha fortskridit så långt, att behövliga anordningar kom­

128 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

mer att bli utförda inom en ganska nära framtid. I annat fall kan beslutet leda till att fastighetsägare inom området obehörigen hindras från att ordna sina va-frågor på annat sätt. Mot den föreslagna skärpningen av huvudmans skyldighet att genom beslut fixera gränserna för allmän va-anläggnings verksamhetsområde skulle enligt utredningen kunna anföras, att ett sådant beslut i vissa fall kan föranleda spekulation och obehöriga vinster på markvärdestegring. En sådan kritik kan ibland ha visst fog. Beslut att i va-anläggnings verksam­ hetsområde ta in planlagt område bör dock i allmänhet inte möta hinder från synpunkten att detta skulle avslöja kommunala åtgärder, som kan medföra värdestegring. I fråga om områden som inte planlagts kan läget vara ett annat. Sekretess är ibland nödvändig i planärenden berörande mark som kommunen avser att förvärva, därför att kännedom om plan­ utkastet kan medföra markvärdestegring. Utsträckning av verksamhets­ området för va-anläggning torde emellertid i regel inte aktualiseras förrän planläggningen har fortskridit så långt att planerna blivit offentliga. Utredningen anser sig inte kunna ange någon för alla fall tillämplig for­ mel efter vilken huvudman kan gå till väga, när han bestämmer verksam­ hetsområdet, utan hänvisar huvudmännen till att göra en avvägning och därvid ta hänsyn till olika omständigheter och intressen. Utredningen vill emellertid understryka, att den formlösa och oförbindande ordning som f. n. kan tillämpas har visat sig medföra nackdelar inte bara för fastighets­ ägare utan också för kommuner. Ovissheten om hur gränsen för va-anlägg­ ningens verksamhetsområde går och därmed ovissheten om de rättsverk­ ningar har inträtt, som följer av att viss fastighet ligger inom området, har föranlett kontroverser mellan huvudmän och fastighetsägare. Med hänsyn till att länsstyrelsen skall vara skyldig att tillhandahålla uppgift om allmän va-anläggnings verksamhetsområde bör den kunna ålägga huvudman att komma in med uppgift härom. Utredningen föreslår en regel om att länsstyrelsen skall kunna ge sådant åläggande och i sam­ band därmed förelägga vite.

Remissyttrandena. Vattenöverdomstolen och SMR anser att enskild fastig­ hetsägare resp. var och en som inom kommunen har behov av va-anordning bör få rätt att hos länsstyrelsen påkalla prövning av frågan om verk­ samhetsområdets omfattning. Länsstyrelsen i Gävleborgs län och Länsingenjörers förening anser att det är överflödigt med nya bestämmelser om antagande av verksamhets­ område och tillgänglighållande av uppgift om detta, eftersom de nuvarande reglerna inte har vållat olägenheter som skulle kunna undvikas med de föreslagna ändringarna. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet anser, att den föreslagna skyldigheten att lämna upp­ gift om verksamhetsområdet kan medföra praktiska svårigheter för de

Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 129

kommunala huvudmännen även bortsett från de av utredningen berörda riskerna för spekulation och obehöriga vinster på markvärdestegring. Med hänsyn till de betydelsefulla rättsverkningar som är förenade med be­ greppet verksamhetsområde är det emellertid angeläget att detta får otve­ tydiga gränser. Styrelserna vill därför inte motsätta sig utredningens för­ slag i denna del. SKTF anför att det från kommunal synpunkt torde vara önskvärt, att verksamhetsområdet som regel kan definieras som det om­ råde, inom vilket allmän va-anläggning vid varje tillfälle är utbyggd. För­ slaget synes enligt föreningen i vissa fall skapa stora svårigheter när det gäller att bestämma verksamhetsområdets gränser. VAV säger sig med hänsyn till gränsdragningens rättsverkningar anse det i princip riktigt att verksamhetsområdes gräns skall vara klart angiven genom beslut av huvudmannen och inte bero av vilka ledningssträckor som för ögonblicket är utbyggda, beslutade eller eventuellt enbart planerade. Verksamhetsområde torde kunna anges som det område som vid varje till­ fälle omfattas av fastställd stadsplan och dessutom de övriga områden som ligger inom på karta eller på annat sätt angivna gränser. Obenägenheten att ange bestämda gränser torde bero på farhågor för att detta skulle kunna leda till dels markspekulation, dels krav på anslutning innan ledningsnätet har blivit utbyggt. Den första farhågan synes numera knappast berättigad. Att krav på anslutning skulle medföra några oönskade konsekvenser för huvudmannen synes inte heller sannolikt med hänsyn till det sätt på vilket både de gällande och de föreslagna lagreglerna är utformade. Några större svårigheter eller olägenheter med att precisera ett verksamhetsområde av lämplig omfattning och att successivt besluta och kungöra ändringar av detta synes alltså inte föreligga. Föreningen tillstyrker därför utredningens förslag i denna del.

Departementschefen. Med verksamhetsområde för allmän va-anläggning bör förstås det område, inom vilket vattenförsörjning och avlopp har ord­ nats eller skall ordnas genom anläggningen. Liksom enligt gällande rätt bör det ankomma på huvudmannen att bestämma gränserna för verksam­ hetsområdet. Huvudmannens bestämmanderätt kan emellertid vara in­ skränkt genom föreskrifter som länsstyrelse har meddelat med stöd av 2 § eller i samband med allmänförklaring enligt 30 §. Vidare bör de befo­ genheter att meddela bestämmelser i fråga om verksamhetsområde som en­ ligt 5 § VAL tillkommer länsstyrelse i vissa speciella fall bibehållas. Ett par remissinstanser har ifrågasatt om inte enskilda intressenter bor­ de få rätt att hos länsstyrelsen påkalla prövning av frågan om verksam­ hetsområdets omfattning. Sådan rätt saknas f. n. Med hänsyn till det nära samband som råder mellan frågor om allmän va-anläggnings verksamhets­ område och allmänna planeringsfrågor inom kommunen är det emellertid enligt min mening inte lämpligt att ge de enskilda intressenterna sådan 5 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

130 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

talerätt som har förordats under remissbehandlingen. Deras intressen får anses vara tillräckligt tillgodosedda genom de möjligheter som finns att överklaga kommunens beslut. Enligt gällande rätt är huvudman inte skyldig att fatta något formellt beslut om verksamhetsområdets omfattning. Utredningens förslag innebär att en sådan skyldighet skall införas. Jag anser i likhet med utredningen och vissa remissinstanser att det med hänsyn till de viktiga rättsverkning­ ar som är förenade med verksamhetsområdets avgränsning måste anses angeläget att klarhet råder härom. De nuvarande reglerna är därför inte tillfredsställande. Några remissinstanser har emellertid framhållit att den av utredningen föreslagna skyldigheten för huvudman att fixera verksam­ hetsområdets gränser och underrätta länsstyrelsen om sitt beslut skulle medföra betydande praktiska problem. Jag är medveten om att vissa svå­ righeter kan uppstå men anser inte att detta utgör tillräckliga skäl för att avstå från att genomföra utredningens i och för sig mycket välmotiverade förslag. Huvudmannens skyldighet bör komma till klarare uttryck i lag­ texten än utredningen har föreslagit. I departementsförslaget har reglerna om allmän va-anläggnings verk­ samhetsområde delats upp på fyra paragrafer. 4 § innehåller i första styc­ ket bestämmelsen om vad som avses med verksamhetsområde. I paragra­ fens andra stycke finns en allmän regel om att verksamhetsområdet skall vara fastställt till sina gränser samt en föreskrift rörande områdets av­ gränsning för sådana fall då det berör området för en i särskild ordning bildad samfällighet för va-frågor. Rörande motiven för sistnämnda regel får jag hänvisa till vad jag har anfört i den allmänna motiveringen be­ träffande samordning med annan lagstiftning. I 5 § föreskrivs att verksam­ hetsområdet bestäms av huvudmannen. 6 § upptar regler om de specialfall då länsstyrelsen har befogenhet att meddela beslut som påverkar verksam­ hetsområdets utsträckning. I 7 § föreskrivs att huvudman skall meddela länsstyrelsen vad han har bestämt om verksamhetsområdet samt att läns­ styrelsen kan ålägga huvudman vid vite att fullgöra denna skyldighet. Lik­ som när det gäller vite enligt 2 § ankommer det på allmän domstol att pröva frågor om utdömande av vitet. I 7 § föreskrivs vidare att uppgift om allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall finnas tillgänglig hos länsstyrel­ sen.

Brukningsrätt och avgiftsskgldighet

Detta avsnitt innehåller vissa grundläggande bestämmelser om huvud­ mans skyldighet att låta fastighetsägare bruka va-anläggningen och om fastighetsägares skyldighet att betala avgifter till huvudmannen. De mot­ svarar bestämmelserna om anslutningsrätt och anslutningstvång i 6 § VAL samt ansvarighetsregeln i 25 § andra stycket. I utredningens förslag finns

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 131

motsvarande regler i 5, 6 och 16 §§. Beträffande motiven för de föreslagna bestämmelserna kan jag i huvudsak härnäsa till den allmänna motivering­ en. Här återstår bara att behandla vissa frågor om tidpunkten för skyldig­ heternas inträde och om verkan av att fastighet byter ägare.

8 § Gällande rätt och utredningen. Den tidpunkt när brukandet skall kunna börja anges inte uttryckligen vare sig i VAL eller i utredningens förslag. Det får emellertid enligt utredningen anses underförstått, att tidpunkten skall infalla omedelbart eller snarast möjligt efter begäran av fastighets­ ägare, beroende på om anläggningens ledningsnät har nått fastigheten eller inte. 6 § i förslaget, som i sak överensstämmer med 6 § andra stycket VAL, garderar huvudmannen mot krav på sådan forcering av arbetet, att tek­ niska och ekonomiska hänsyn skulle sättas åt sidan. Bestämmelsen medger huvudman att förlägga arbeten till tjänlig årstid, utföra dem i lämplig ord­ ningsföljd med andra va-arbeten och samordna dem med arbeten för and­ ra ändamål i gata, väg eller annan allmän plats. Allmän va-anläggnings ledningar brukar regelmässigt dras i gata och annan allmän plats. Tid­ punkten då gata och allmän plats skall upplåtas regleras genom bestäm­ melser i BL.

Remissyttrandena. Samtliga remissinstanser som har yttrat sig beträffande den av utredningen föreslagna 6 § har varit kritiska mot förslaget. Plan­ verket anser att paragrafen är ett exempel på en ensidig bedömning till huvudmans förmån och att de ekonomiska fördelar som huvudman med hjälp av paragrafen skulle kunna uppnå inte står i rimlig proportion till de olägenheter som brukare kan åsamkas. Den produktions- och tidsplane­ ring som är en förutsättning för rationellt byggande påverkas i hög grad av tidpunkten för va-anslutning. Förändringar häri kan för brukares del medföra kostnadsuppoffringar som är avsevärt mycket större än hans vaanslutningsavgift. Paragrafen anses bygga på ett synsätt som inte gagnar samhällets intresse av en ekonomisk totalplanering. Planverket föreslår därför att bestämmelsen formuleras om. NBU anför i stort sett samma syn­ punkter som planverket. Regeln att huvudman har rätt att förlägga arbe­ tena till tjänlig årstid anses omotiverad, eftersom den moderna tekniken medför att årstidsväxlingarna får allt mindre betydelse för va-arbetenas rationella bedrivande. NBU föreslår att bestämmelsen får följande lydel­ se: ”Ägare av fastighet har rätt att bruka allmän va-anläggning enligt vad som sägs i 5 §. Brukare äger dock ej kräva att för detta ändamål erforder­ liga arbeten utförs på tid och sätt som väsentligen försvårar samordningen med andra arbeten”. BIU framhåller att va-anläggningarna ingår som en integrerad del i ett bebyggelseområde. Arbetet med det yttre ledningsnätet måste inordnas i byggprocessen och även byggherrens intressen måste till­

132 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

godoses när det gäller att bestämma tidpunkten för arbetet med va-anlägg­ ning. Det bör ankomma på kommunen att se till att arbetet med det yttre ledningsnätet samordnas med byggandet i övrigt.

Departementschefen. Såsom utredningen framhåller bör huvudmannen an­ ses skyldig att så snart som möjligt bereda fastighetsägare, som begär det, möjlighet att bruka va-anläggningen. Svårigheter kan emellertid uppstå i sådana situationer då erforderliga anläggningsarbeten ännu inte är utför­ da. Utredningen föreslår att det i den nya lagen införs regler motsvaran­ de 6 § andra stycket VAL, vilka ger huvudmannen vissa befogenheter att förlägga dessa arbeten till en för honom lämplig tidpunkt. Denna regel har kritiserats vid remissbehandlingen, och det har framhållits att den kan leda till avsevärda fördyringar för fastighetsägarna. För egen del vill jag framhålla att det givetvis är av stor betydelse att va-anläggningsarbetena planeras och bedrivs på ett sätt som skapar goda förutsättningar för en rationell byggnadsproduktion. Det är därför viktigt att en samordning sker mellan huvudmannens arbeten på va-anläggningen och byggnadsar­ betena på de enskilda fastigheterna. Jag anser mig kunna utgå från att hu­ vudmännen har förståelse härför och vid sin arbetsplanering tar veder­ börlig hänsyn till dessa synpunkter. Under förutsättning att fastighets­ ägarna anmäler sina önskemål att få bruka anläggningen i god tid bör en tillfredsställande samordning i regel kunna komma till stånd. Det är emel­ lertid också av vikt att va-anläggningens huvudman själv kan bedriva sina arbeten på ett rationellt sätt. Detta förutsätter att huvudmannen har viss frihet att bestämma vid vilken tidpunkt olika arbeten skall utföras. Allt­ för störa krav i fråga om huvudmans skyldighet att snabbt utföra erfor­ derliga arbeten kan leda till att denne tvingas att hålla en större personal­ styrka och göra större investeringar i maskiner o. d. än vad som annars skulle vara nödvändigt, vilket kan medföra extrakostnader som kommer att drabba va-kollektivet. Av nu anförda skäl anser jag att regler motsva­ rande 6 § andra stycket VAL behövs. Reglerna bör emellertid ges en mer restriktiv utformning än de har i gällande rätt. Av den formulering jag före­ slår framgår att huvudmannen måste ha starka objektivt godtagbara motiv för att få uppskjuta arbetena.

9 § Gällande rätt och utredningen. Enligt VAL inträder avgiftsskyldighet när fastighet har anslutits till va-anläggningen. Utredningen, som anser att begreppet anslutning bör slopas, föreslår en regel om att fastighetsägares avgiftsskyldighet skall inträda när va-anläggningens ledningsnät har nått fastighetens omedelbara närhet och huvudmannen har gjort vad på ho­ nom ankommer för att anläggningen skall kunna brukas för fastigheten. Detta torde motsvara vad som enligt gällande rätt ligger i begreppet an­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 133

slutning. För bebyggda fastigheter som skall utnyttja anläggningen bör enligt utredningen de angivna förutsättningarna anses uppfyllda när ser­ visledning har utförts och fastighetens ledningssystem kopplats till denna. I fråga om fastigheter som inte utnyttjar anläggningen bör huvudmannen anses ha fullgjort sin skyldighet redan i och med att ledningsnätet har dragits till fastighetens omedelbara närhet så att en tillkoppling lätt kan ske.

Remissyttrandena. Flertalet remissinstanser har avstått från att framföra några synpunkter på denna fråga. SKTF, byggnad skontor et i Halmstad samt vatten- och avlopp snämnd en i Göteborg anser att uttrycket ”fastig­ hetens omedelbara närhet” är oklart. Även VAV anser att tidpunkten då avgift skall erläggas är oklar. Skyldigheten torde i princip inträda när huvudmannen har gjort vad på honom ankommer för att va-anläggningen skall kunna brukas för fastigheterna. Enligt drätselkammaren och gatu­ nämnden i Malmö bör klargöras om avsikten är att avgift skall kunna tas ut av senare ägare än den som ägde fastigheten när förutsättningarna för avgiftsskyldighet inträdde. Vidare påpekas att frågan om vilken taxa som skall tillämpas kan bereda problem dels när huvudmannen inte kräver avgift redan när avgiftsskyldigheten inträder, dels när ytterligare avgift skall ut­ krävas vid sanering eller utökning av befintlig byggnad. Liknande påpekan­ de görs av Föreningen Sveriges kommunala förvaltningsjurister, som dess­ utom anför att den föreslagna regeln ger anledning till tveksamhet eftersom dess formulering inte utesluter att brukare kan åläggas att betala periodiska brukningsavgifter fr. o. m. den tidpunkt då de angivna förutsättningarna föreligger.

Departementschefen. Jag föreslår i 12 § bestämmelser om skyldighet för huvudman att upprätta förbindelsepunkt för varje fastighet som skall bruka anläggningen. Fastighetsägarens avgiftsskyldighet bör lämpligen inträda när sådan förbindelsepunkt har upprättats och fastighetsägaren har fått underrättelse om punktens läge. Bestämmelse härom har tagits upp i 9 § andra stycket. Frågan om avgiftsskyldighetens omfattning regleras inte i denna paragraf. Den får bedömas från fall till fall enligt den allmänna regel om fördelning av avgiftsskyldigheten efter skälig och rättvis grund som jag har behandlat i den allmänna motiveringen. Att avgiftsskyldighet kan föreligga för dagvattenavledning från allmänna platser redan innan förbindelsepunkt upprättats framgår av 24 §.

10 § I paragrafen behandlas frågan om de rättsverkningar som inträder när fastighet byter ägare. Paragrafens första stycke ersätter 25 § andra stycket VAL. Andra stycket motsvarar 16 § i utredningens förslag.

134 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Gällande rätt. I 25 § VAL föreskrivs bl. a. att fastighetsägare svarar för förpliktelse som enligt lagen åvilar fastigheten, om inte annat har avtalats, samt att ny ägare eller innehavare inte svarar för avgift som förfaller till betalning före tillträdesdagen.

Utredningen. Utredningens förslag innehåller inte någon direkt motsvarig­ het till 25 § VAL. Detta sammanhänger med att rättsförhållandet mellan parterna i princip skall regleras genom avtal. Däremot föreslår utredningen i 16 § en särskild regel om skyldighet för brukare som överlåter sin fastig­ het att underrätta huvudmannen härom. Till dess sådan underrättelse har kommit huvudmannen till handa svarar den tidigare brukaren mot huvud­ mannen enligt föreliggande va-avtal. Den praktiska innebörden av den föreslagna paragrafen är enligt utredningen att frånträdande brukare, som underlåter att underrätta eller låta underrätta huvudmannen, kan riskera att få räkning på avgifter för tid efter frånträdandet. Sådan räkning blir han då skyldig att betala. I vad mån han kan kräva tillbaka vad han er­ lägger av den tillträdande brukaren, beror på vad hans avtal med denne innehåller. Om brukare går i konkurs och konkursboet i hans ställe inträ­ der som brukare, bör underrättelseplikten anses gälla konkursboet. Under­ låter konkursboet att anmäla, att det har övertagit brukandet, riskerar det att vattentillförseln stängs av, om den i konkurs försatte brukaren försum­ mat att betala avgift till va-verket. Har anmälan skett, kan avstängning inte äga rum på grund av att konkursgäldenären lämnat avgifter till va­ verket obetalda. Huvudmannens fordran med anledning av att konkurs­ gäldenären häftar för obetalda avgifter blir, oavsett om underrättelse har skett eller inte, en fordran i konkursen. Fordringar mot konkursboet för tiden efter det boet har inträtt som brukare i gäldenärens ställe blir där­ emot s. k. massafordringar. Huvudman skall enligt utredningens mening inte ha rätt att betinga sig att nytillträdande brukare betalar tidigare bru­ kares obetalda avgifter. Det sagda avser rättsförhållandet mellan brukare och huvudman. I avtal mellan frånträdande och tillträdande brukare kan ha bestämts t. ex. att den tillträdande skall betala den frånträdandes obetalda va-avgifter. En sådan överenskommelse binder emellertid inte huvudmannen. Har den till­ trädande brukaren försummat att i rätt tid fullgöra sitt åtagande att betala den frånträdandes avgifter, kan huvudmannen vända sig mot den frånträ­ dande med krav. Han är däremot förhindrad att söka tvinga fram betal­ ning från den nye brukaren genom att stänga av vattnet eller på annat så­ dant sätt.

Remissyttrandena. Flera remissinstanser påpekar att utredningens förslag förefaller vara oklart när det gäller betalningsansvaret under den tid som kan förflyta mellan tillträdet och underrättelsen. Hit hör vice stadsjuristen

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 135

i Stockholm, drätselkammaren i Malmö, kommunalrättskommittén, styrel­ serna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet samt Föreningen Sveriges kommunala förvaltnings jurister. Flera av dessa re­ missorgan anser det lämpligt att såväl köpare som säljare skall svara gent­ emot huvudmannen för fastighetens skyldigheter. Styrelserna för stadsoch kommunförbunden förordar att varje brukare skall svara för anslut­ ningsavgiften i vad den förfaller under hans innehavstid samt att frånträ­ dande brukare därjämte skall svara för belopp som förfallit till betalning, innan underrättelse om frånträdandet kommit huvudmannen tillhanda. HSB anser det tveksamt om den föreslagna regeln är motiverad och på­ pekar att den kan medföra tvister mellan säljare och köpare eftersom un­ derrättelse till huvudmannen ofta kan komma att försummas eller för­ dröjas. Länsläkaren i Malmöhus län föreslår att underrättelse om ny ägare skall ske genom lagfartsmyndighetens försorg.

Departementschefen. I första stycket av denna paragraf har intagits en motsvarighet till VAL:s föreskrift om att ny ägare av fastighet inte svarar för avgift som förfaller till betalning före den dag då han skall tillträda fastigheten. Vem som skall betraktas som fastighetsägare framgår av 3 §. Vad gäller de av utredningen i 16 § föreslagna bestämmelserna om skyl­ dighet att underrätta huvudman om fastighetsöverlåtelse och om verkan av att denna skyldighet försummas synes mig sådana bestämmelser önsk­ värda med hänsyn till huvudmannens intresse av att vid varje särskild tid­ punkt känna till vem som är betalningsskyldig på grund av fastighetsinnehav och av att kunna få ut de avgifter som belöper på fastigheterna. Dessa synpunkter talar emellertid för att huvudmannen bör underrättas även när äganderätten till fastighet har övergått på annat sätt än genom överlåtelse. Bestämmelserna i andra stycket av denna paragraf har utformats med hän­ syn härtill. De föreskriver inte uttryckligen någon underrättelseskyldighet. Det syfte en sådan skyldighet skulle tjäna tillgodoses nämligen i lika hög grad genom en regel om att den förre ägaren svarar för de med fastigheten förenade förpliktelserna så länge huvudmannen inte har fått besked om att äganderätten har övergått på annan. Med en sådan regel kommer det att ligga i den frånträdandes intresse att lämna besked om äganderättsövergången i så god tid att han inte riskerar att bli betalningsskyldig för belopp som förfaller sedan han har frånträtt fastigheten. Med hänsyn härtill sak­ nas enligt min mening anledning att föreskriva skyldighet för lagfartsmyndigheten att underrätta huvudmannen. Någon beaktansvärd risk för att de föreslagna bestämmelserna skulle kunna medföra tvister mellan säl­ jare och köpare synes mig inte föreligga. För att den av flera remissinstan­ ser påtalade oklarheten beträffande betalningsansvaret för tid som kan för­ flyta mellan tillträdet och underrättelsen skall undvikas, har paragrafen emellertid formulerats så att det klart framgår att både den tidigare och

136 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

den nye ägaren svarar mot huvudmannen för skyldigheter som skall full­ göras under denna tid. Om parterna inte har avtalat om annat i samband med överlåtelse av fastigheten torde en säljare som har blivit tvungen att betala huvudmannen i enlighet med den föreslagna regeln kunna återkräva erlagt belopp av köparen.

Anläggningen

Under denna rubrik har samlats vissa bestämmelser som rör allmän va-anläggnings utformning och handhavande.

11 §

Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om allmän va-anläggnings utförande och beskaffenhet samt om vissa skyldigheter för huvudman. Den ersätter 4 §, del av 7 § första stycket samt 10 § VAL och motsvarar 8 § och del av 9 § i utredningens förslag.

Gällande rätt. Enligt 4 § VAL skall allmän va-anläggning utföras med till­ börlig hänsyn till allmänna sanitära intressen och i övrigt på det sätt dess ändamål kräver. Behövs för viss bebyggelse anordningar endast för vatten­ försörjning eller endast för avlopp skall anläggningen lämpas efter det. Inom område för vilket enligt fastställd generalplan, stadsplan eller bygg­ nadsplan eller på annan grund gäller särskilda bestämmelser i fråga om markens bebyggande får va-anläggning inte utföras så att områdets ända­ målsenliga bebyggande försvåras eller syftet med bestämmelserna på annat sätt motverkas. Även fastställd regionplan skall beaktas. I 7 § föreskrivs bl. a. att allmän va-anläggning när den upplåts till begagnande skall vara försedd med de anordningar som behövs för att den på tillfredsställande sätt skall fylla sitt ändamål. Enligt 10 § är huvudmannen skyldig att under­ hålla anläggningen och även i övrigt sörja för att den på tillfredsställande sätt fyller sitt ändamål så länge behovet av anläggningen kvarstår.

Utredningen. Utredningsförslaget innebär vissa formella jämkningar i för­ hållande till gällande rätt, men i sak är ändringarna endast två. Den ena är att uttrycket ”allmänna sanitära intressen” har ersatts med ”den all­ männa hälsovårdens intresse”. Innebörden av detta uttryck, som också har införts i 3 §, framgår av betänkandet s. 179—180. Den andra sakliga skill­ naden avser skyldigheten för huvudman att driva och underhålla den all­ männa va-anläggningen så länge den behövs. Enligt utredningen bör den­ na skyldighet, i motsats till vad som f. n. torde anses gälla, främst avse förhållandet till det allmänna, inte till brukarna. Frågan om anläggningen behövs skall alltså bedömas från den allmänna hälsovårdens synpunkt el­ ler från annan allmän synpunkt. Det bör emellertid inte krävas att beho­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 137

vet är av sådan art och intensitet som enligt 3 § fordras för att kommun skall vara skyldig att se till att allmän va-anläggning kommer till stånd. Skyldigheten gentemot det allmänna att fortsätta att driva och underhålla allmän va-anläggning medför också att brukarintressen tillgodoses. Prak­ tiskt sett blir därför skillnaden i förhållande till gällande lag inte stor. Om antalet brukare av en allmän va-anläggning skulle gå ner mycket kraftigt, kan det emellertid tänkas, att det inte längre finns behov från allmän syn­ punkt att upprätthålla anläggningen för enstaka kvarvarande. I så fall skall anläggningen kunna läggas ned.

Remissyttrandena. NBU anser att man bör ställa vissa allmänna krav på huvudmannen beträffande anläggningens funktionsduglighet, bl. a. med avseende på vattentryck och skydd mot baktrycksskador för brukaren. NBU förutsätter vidare att enstaka kvarvarande brukare som drabbas av en nedläggning skall kunna få skälig ersättning härför med hänsyn till den anslutningsavgift som har erlagts och övriga omständigheter. Läns­ arkitekten i Malmöhus län anser att bestämmelserna om skyldighet att be­ akta fastställd plan kunde ha utvidgats att även gälla avstyckningsplaner samt pekar på behovet av särskilda bestämmelser för va-arbeten inom äld­ re tätbebyggelsegrupper där byggandet regleras endast av 3 och 5 kap. BS. Tekniska verken i Västerås ifrågasätter om inte som villkor för att ett led­ ningsnät skall få byggas ut bör gälla, att planen för utbyggandet har god­ känts av vederbörande planmyndighet. I synnerhet bör detta gälla när fastställd plan saknas.

Departementschefen. De av mig föreslagna reglerna överensstämmer i stort sett med gällande rätt och utredningens förslag. Med hänsyn till vad NBU har anfört anser jag det emellertid motiverat att skärpa huvudmannens skyldigheter i förhållande till vad utredningen föreslår. Enligt den av mig föreslagna lydelsen krävs därför bl. a. att allmän va-anläggning skall till­ godose skäliga anspråk på säkerhet. Några närmare föreskrifter om an­ läggningens utformning anser jag inte behövliga. Utredningens förslag innebär att den nuvarande uppräkningen av de planinstitut som skall beaktas vid utförande av va-anläggning utgår och ersätts av en allmän hänvisning till fastställd plan. Jag godtar detta för­ slag och föreslår även en regel som innebär att anläggningen inte får in­ rättas så att ändamålsenlig bebyggelse eller lämplig planläggning försvå­ ras. Denna regel, vilken överensstämmer med 6 § andra stycket LGA, tor­ de göra det möjligt att i viss utsträckning beakta även t. ex. avstycknings­ planer. Jag kan ansluta mig till vad utredningen anför om nedläggning av all­ män va-anläggning men vill framhålla att en sådan åtgärd inte torde kom­ ma i fråga annat än i undantagsfall. Det får anses åligga huvudman att 5f Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 11S

138 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

vid avvecklingen underlätta för eventuella kvarvarande brukare att på rim­ liga villkor överta va-anläggningen eller på annat sätt lösa sina va-frågor. I samband därmed kan det i vissa fall vara rimligt att viss del av erlagda engångsavgifter eller andra ersättningar återbetalas. Med hänsyn till att antalet nedläggningsfall torde bli mycket ringa anser jag inte att några sär­ skilda regler för uppgörelsen i dessa fall behöver tas in i lagen.

12 och 13 §§ 1 12 § finns bestämmelser om förbindelsepunkt. Paragrafen saknar mot­ svarighet i VAL och i utredningens förslag. 13 § innehåller regler om vad som ingår i allmän va-anläggning. Den ersätter delvis 7 § VAL och 9 § i ut­ redningens förslag. I detta sammanhang behandlas också innebörden av begreppet va-installation, vilket definieras i 16 §.

Gällande rätt. I 7 § första stycket VAL anges som exempel på anordningar, vilka allmän va-anläggning skall vara försedd med då den upplåts till be­ gagnande, brunnar, pump- och reningsverk samt rörledningar. Huvudman­ nen har rätt att bestämma att servisledning inte eller endast till viss del skall ingå i anläggningen. Med servisledning avses en rörledning som be­ tjänar endast en fastighet (prop. 1955: 121 s. 84, 101). Detta innebär, att en ledning förlorar karaktären av servisledning, om och i den mån ledning­ en används för att bereda även annan fastighet förbindelse med den all­ männa va-anläggningens ledningsnät. I 7 § andra stycket föreskrivs att ledningar och andra anordningar inom byggnad inte skall räknas till an­ läggningen och att detsamma skall gälla rännstenar och vägdiken.

Utredningen föreslår en huvudregel, enligt vilken i allmän va-anläggning skall ingå vattenverk och avloppsreningsverk, ledningsnät, reservoarer och pumpverk samt andra anordningar, som betjänar samtliga eller ett större antal brukare. Den väsentliga förutsättningen för att viss anordning skall ingå i den allmänna va-anläggningen är således att den används för ge­ mensam, kollektiv betjäning av alla eller ett större antal brukare. Det ligger i sakens natur att vad som ingår i anläggningen också ägs av an­ läggningens huvudman. Utredningen fullföljer avgränsningen av allmän va-anläggning genom regler om vad som inte ingår i den. Reglerna avser bl. a. servisledning och va-installation. Beträffande bådadera föreskrivs, att de ingår i allmän va­ anläggning endast i den mån de ägs av huvudmannen och denne inte be­ stämt annat. Med servisledning menar utredningen ledning, som förbinder byggnad eller fastighet med allmän va-anläggnings ledningsnät, d. v. s. med någon däri ingående huvudledning eller grenledning. Detta överensstämmer med den definition av begreppet servisledning som gavs av 1946 års avloppssak-

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 139

kunniga i det betänkande som låg till grund för VAL (SOU 1951:21 s. XIV). Huvudledningar och grenledningar har en kollektiv uppgift. Servis­ ledningen kan däremot sägas vara en förbindelselänk, som på fastighets­ ägarens initiativ upprättas mellan hans fastighet samt va-anläggningens ledningsnät och övriga kollektiva anordningar. Om denna förbindelselänk är gemensam för två eller flera fastigheter, bör detta inte inverka på dess karaktär av servisledning. Den innebörd begreppet servisledning anses ha i VAL har enligt utredningen väckt kritik och vållat besvär vid rättstilllämpningen. I praktiken kan det enligt utredningen vara svårt att göra åtskillnad mellan huvudmans ledningsnät och fastighetsägares servisledning, om man håller sig till äganderättsförhållandena. Från tekniska synpunkter lär det mera sällan uppkomma svårigheter att skilja mellan anläggningens kol­ lektiva ledningsnät och fastigheternas servisledningar. Utredningen har inte velat ställa förslag, som framtvingar enhetlighet i fråga om ägande­ rätt och skyldighet att betala kostnader för servisledning. Utredningen an­ ser det emellertid önskvärt, att VAV rekommenderar huvudmännen att föl­ ja normalbestämmelser i fråga om servisledningarna och att avvika från dem endast om det finns särskilda skäl till det. Det synes utredningen lämpligt att huvudman skall äga och bekosta servisledning från grenled­ ning eller huvudledning fram till visst avstånd från fastighets gräns. Åter­ stoden av servisledningen bör ägas och bekostas av fastighetsägaren. När servisledning betjänar flera fastigheter, fordras särskilda regler eller över­ enskommelser om hur äganderätt och skyldighet att svara för kostnader skall fördelas mellan fastighetsägarna. Eftersom det kan vara önskvärt trån synpunkten av ordning och reda, att va-anläggningen omfattar endast det kollektiva ledningsnätet och övriga kollektiva anordningar, har utred­ ningen velat öppna möjlighet för huvudmannen att genom särskild för­ klaring bestämma, att servisledning, oavsett vem som äger den och oavsett om den betjänar en eller flera fastigheter, inte skall ingå i den allmänna va-anläggningen. Med va-installation avser utredningen ledningar med tillbehör inom byggnad> vilken är förbunden med allmän va-anläggning. Utredningen an­ ser att det får ankomma på huvudman och brukare att genom avtal reg­ lera rättigheter och skyldigheter beträffande mätare och andra anord­ ningar som tekniskt ingår i installationen men förblir huvudmannens egen­ dom. Från 7 § andra stycket VAL har överförts bestämmelsen att rännsten och vägdike inte ingår i allmän va-anläggning. 1 överensstämmelse med praxis och för att undvika tveksamhet har i förslaget tillfogats, att inte heller rännstensbrunn och ledning som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning ingår i den allmänna va-anläggningen.

140 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Remissyttrandena. Vattenöverdomstolen ifrågasätter om det finns något behov av att specificera vad som skall räknas till den allmänna va-anläggningen. Vad som är angeläget att klarlägga är vad som inte hör till anlägg­ ningen. Skall specifikation ske bör beaktas, att vad som skall räknas till anläggningen får betydelse för taxesättningen. Det torde bli allt vanligare att va-frågorna löses i större sammanhang över kommungränserna genom bildande av kommunalförbund. I sådana fall bör till varje anläggning räk­ nas också huvudmannens del i det gemensamma företaget, vars utgifter kommer att belasta denne. En beskrivning av vad som ingår i allmän va­ anläggning bör enligt vattenöverdomstolen avpassas med tanke även på sådana fall. Länsstyrelsen i Stockholms län framför liknande synpunkter. V.4V påpekar att vissa av de i utredningsförslaget omnämnda anläggningsdelarna inte nödvändigtvis måste ingå i allmän va-anläggning och att uppräkningen därför eventuellt kan ge anledning till missförstånd. VAV anser vidare att det i klarhetens intresse bör anges, att huvudmannen inte skall behöva svara för anordning som erfordras endast för viss eller vissa fastigheters behov och som utan olägenhet kan förläggas till sådan fastig­ het. Beträffande utredningens synpunkter på begreppet servisledning är me­ ningarna delade bland remissinstanserna. Länsstyrelsen i Gävleborgs län och Länsingenjörers förening vill med stöd av föreliggande erfarenheter inte tillstyrka den föreslagna ändrade betydelsen av ordet servisledning. Planverket och NBU framhåller att begreppet servisledning är oklart och att det av både juridiska och tekniska skäl bör uppdelas i två begrepp. De föreslår att den del av servisledningen som befinner sig inom fastighets område kallas förbindelseledning. Enligt planverket bör den anses till­ höra fastighetens installation. NBU anser däremot att den inte skall ingå i installationen. Den ledning som ansluter förbindelseledningen till gatuledning eller liknande föreslås få benämningen stickledning och tillhöra den allmänna va-anläggningen eller annan gemensam anläggning. Planverket uppger att denna ordning torde ha utsikt att bli accepterad i samtliga nor­ diska länder. Planverket och NBU förordar vidare att huvudman åläggs att utföra va-arbetena på sådant sätt, att läget av den punkt där förbindelse­ ledning skall anslutas kan anges med efter omständigheterna anpassad noggrannhet, samt att lämna fastighetsägaren uppgift härom vid den tid­ punkt som behövs för hans projektering av arbetena på fastigheten. NBU anför vidare att en uttrycklig bestämmelse om att va-anläggningens hu­ vudman skall äga och bekosta stickledning från distributionssystemet fram till förbindelsepunkten skulle undanröja många rättstvister och att det torde vara lämpligt att förlägga förbindelsepunkterna så nära tomtgräns som omständigheterna medger. Frågan om vem som skall utföra arbetet med stick- och förbindelseledningar bör enligt NBU praktiskt kunna lösas från fall till fall med kostnadsersättning från den part för vars räkning

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 141

arbetet utförts. Brukare bör dock alltid ha rätt att själv låta utföra förbin­ delseledning. Vissa remissinstanser har anfört synpunkter på sambandet mellan be­ greppen servisledning och va-installation. Hit hör länsstyrelsen i Stockholms län och Stockholmstraktens vattcnverksförhund, vilka framhåller att för­ slaget torde innebära att servisledning mellan olika byggnader inom sam­ ma fastighet inte kan anses tillhöra va-installationen och att installationsbestämmelser därför inte torde kunna utfärdas för sådana ledningar. Det­ ta anses inte lämpligt eftersom dessa ledningar vanligtvis både projekteras och utförs i samband med va-installationen. Enligt VAV innebär de bestämmelser som f. n. i allmänhet gäller att till installation räknas servisledning inom fastighet jämte viss kortare del när­ mast utanför fastighetsgräns samt i mark förlagda ledningar mellan olika byggnader inom fastighet. VAV tillstyrker utredningens förslag att begrep­ pet installation ändras till att avse endast ledningar med tillbehör inom byggnad och anför till stöd härför följande.

Motivet för riksgiltiga installationsföreskrifter är att främja en rationell husbyggnadsproduktion. För att installationsföreskrifterna skall få bindan­ de verkan, måste de fastställas av därtill av Kungl. Maj :t bemyndigad in­ stans. Men installationsföreskrifter bör begränsas till att avse anordningar inom byggnad. För markförlagda ledningar inom fastighet bör gälla de föreskrifter som tillämpas för sådana ledningar i allmänhet oberoende av om de ligger i tomtmark eller annan mark. Att även införa föreskrifter om markförlagda ledningar i installationsföreskrifterna eller att där behöva göra hänvisningar till annan regelsamling, skulle innebära en onödig kom­ plikation. Särskilt med hänsyn till att numera i många fall betydande led­ ningslängder förlägges i kommunikationstomter eller annan tomtmark och måste förses med brandposter och andra anordningar, som tidigare nästan undantagslöst kunde placeras på det allmänna ledningsnätet, är det mindre ändamålsenligt att hänföra dem till installation och reglera dem genom statligt fastställda installationsföreskrifter.

Föreningen Sveriges Städers Byggnadsinspektörer ifrågasätter om inte uttrycket ”inom byggnad” bör ändras till ”inom fastighet” med hänsyn till att ledningar i mark är en integrerad del av installationen.

Departementschefen. Det är enligt min mening angeläget att klarhet råder om vad som ingår i allmän va-anläggning och om var gränsen går mellan anläggningens ledningsnät och ledningar som hör till de enskilda fastig­ heterna. Detta har betydelse exempelvis när det gäller att bedöma, om huvudmannen har fullgjort sin skyldighet att anordna va-anläggning och bereda fastighetsägare tillfälle att utnyttja anläggningen, eller att avgöra vem som har ansvaret för att anordningar utförs och vidmakthålls i be­ hörigt skick. Kännedom om den allmänna va-anläggningens omfattning krävs också för att man skall kunna beräkna huvudmannens kostnader för

142 Kangl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

anläggningen. Jag har kommit till den uppfattningen att man för att un­ danröja den oklarhet i nu aktuellt hänseende som råder enligt gällande lag och som sammanhänger med det där använda begreppet servisledning bör införa regler, som ålägger huvudman att för varje fastighet fixera en be­ stämd punkt, där gränsen går för den allmänna va-anläggningens lednings­ nät och där den enskilda fastighetens ledning skall ta vid. Regler om sådan s. k. förbindelsepunkt har tagits upp i 12 §. Förbindelsepunkt skall, om inte särskilda skäl föranleder annat, vara belägen i fastighetens omedelbara närhet. I allmänhet torde det vara lämp­ ligt att förlägga den i eller intill fastighetsgränsen. Det bör emellertid vara möjligt att i speciella fall förlägga förbindelsepunkten på längre avstånd från fastigheten. Om exempelvis förhållandena är sådana att huvudmannen enligt de principer som skall gälla för avgiftsfördelningen skulle ha rätt att av viss brukare ta ut ersättning för de särskilda kostnader som fastighetens anslutning föranleder, kan motsvarande resultat uppnås genom att förbin­ delsepunkten förläggs på visst avstånd från fastigheten, varefter fastig­ hetsägaren själv får bekosta ledning från denna punkt fram till fastigheten. Det bör inte vara något som hindrar att en förbindelsepunkt, om så anses lämpligt, blir gemensam för två eller flera fastigheter. Förbindelsepunk­ tens läge bestäms av huvudmannen ensam, men det ligger i sakens natur att han därvid i möjligaste mån hör ta hänsyn till fastighetsägarens önske­ mål. Frågan om huvudmannen har iakttagit bestämmelserna i förevarande paragraf kan komma under prövning exempelvis i tvist om avgiftsskyldighet föreligger för fastigheten eller inte. Som framgår av 9 § andra stycket är det en förutsättning för att avgiftsskyldighet skall anses ha inträtt att förbindelsepunkt har blivit upprättad. Eftersom det är viktigt för fastighetsägarens planering av fastighetens bebyggande att han känner till förbindelsepunktens läge föreskrivs i para­ grafen att huvudmannen skall lämna besked härom i god tid. I 13 § har tagits in regler om vad som ingår i allmän va-anläggning. I ut­ redningens förslag föreskrivs, att i anläggningen ingår sådana anordningar som betjänar samtliga eller ett större antal fastigheter inom verksamhets­ området. Vidare anges vissa exempel på sådana anordningar. Med den före­ slagna bestämmelsen åsyftar utredningen bl. a. att markera att den allmän­ na va-anläggningen inte skall omfatta anordningar som tillgodoser endast en eller några få fastigheters behov. Att huvudman inte är skyldig att in­ rätta sådana anordningar följer emellertid enligt min mening av 11 §. Skulle huvudmannen ändå ha inrättat en sådan anordning bör det inte vara något direkt hinder mot att denna ingår i den allmänna va-anläggningen. En an­ nan sak är att det i så fall kan finnas anledning att differentiera avgifterna så att kostnaderna för anläggningen inte drabbar andra brukare än dem som har nytta av den. Med hänsyn till det nu anförda föreskrivs i första stycket av denna paragraf endast att i den allmänna va-anläggningen skall

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 143

ingå sådana ledningar och anordningar fram till fastigheternas förbindelse­ punkter som tillhör huvudmannen. Med anledning av vad vattenöverdomstolen har anfört om det fall att gemensamma anordningar inrättas för flera huvudmän vill jag anföra att den föreslagna lydelsen synes ge möjlighet att till anläggningen hänföra del i sådant företag samt att, för det fall en huvudman avstår från att utföra en viss anordning och i stället ut­ nyttjar en annan huvudmans anläggning, de därav föranledda kostnaderna givetvis kan tas ut av anläggningens brukare. Innebörden av de av mig föreslagna reglerna om förbindelsepunkt och va-anläggningens omfattning är att huvudman kan bli skyldig att bygga ledningssträckor som behövs för att tillgodose endast en eller några få fastigheters behov och att sådana sträckor då kommer att ingå i den all­ männa va-anläggningen. Jag vill i detta sammanhang endast tillfoga att vad som sålunda föreskrivs inte har någon avgörande betydelse för frågan om äganderätten till ledningar och andra anordningar. I princip är det inte något som hindrar att huvudmannen äger anordningar som inte ingår i den allmänna va-anläggningen. Detta torde i allmänhet vara fallet exempel­ vis med vattenmätare. Det är heller inte något som hindrar att fastighets­ ägare äger anordning som av tekniska skäl anslutits till huvudmannens ledningsnät före fastighetens förbindelsepunkt. Alla avvikelser av här an­ tytt slag förutsätter dock att de rättsliga frågorna regleras i särskild ord­ ning. Såvitt avser vattenmätare torde det vara lämpligast att ge föreskrifter i de allmänna bestämmelserna. Remissinstanserna är oeniga när det gäller omfattningen av begreppet va-installation. Enligt min mening har ledningen mellan förbindelsepunkt och byggnad sådant samband med installationer inom byggnaden att be­ greppet va-installation bör omfatta även sådana ledningar. Enligt defini­ tionen i 16 § avses sålunda med va-installation ledningar som för fastighet dragits från förbindelsepunkt samt anordningar som förbundits med så­ dan ledning. Därigenom kommer installationsföreskrifter att utan vidare gälla även för anordningar för bevattning eller andra ändamål som kan ha kopplats till ledningen mellan förbindelsepunkten och byggnaden samt för ledningar som förbinder olika byggnader på samma fastighet med varand­ ra. När installationsföreskrifter utarbetas får givetvis hänsyn tas till be­ hovet av speciella föreskrifter för sådana ledningar. Den av utredningen föreslagna bestämmelsen om att vissa anordningar för avledande av vatten från gator och vägar inte skall ingå i allmän va­ anläggning avviker från bestämmelserna i VAL. Eftersom utredningens uppgift att förslaget överensstämmer med nuvarande praxis inte har mött erinringar vid remissbehandlingen ansluter jag mig till utredningens för­ slag på denna punkt. Bestämmelser härom har tagits in i 13 § andra stycket.

144 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Inlösen av va-anordningar m. m.

14 och 15 §§ Paragraferna, som ersätter 8 och 9 §§ VAL och motsvarar 10 § i utred­ ningens förslag, behandlar frågor om rätt för huvudman att inlösa fastig­ hetsägares va-anordningar och för fastighetsägare att få ersättning för an­ ordningar som blir onyttiga för honom. Eftersom de i paragraferna be­ handlade frågorna är av speciell karaktär anser jag att de bör utgöra ett särskilt avsnitt i lagen.

Gällande rätt. Om fastighet som ansluts till allmän va-anläggning har an­ ordningar för vattenförsörjning och avlopp, vilka kan användas för anlägg­ ningen, är ägaren enligt 8 § VAL skyldig att låta dem införlivas med an­ läggningen mot skälig ersättning. Anordning för vattenförsörjning och av­ lopp som blir onyttig genom anläggningens tillkomst skall enligt 9 § er­ sättas av huvudmannen i den mån det är skäligt med hänsyn till anord­ ningens ålder och skick, den fördel fastigheten vinner genom anslutningen och övriga omständigheter.

Utredningens förslag överensstämmer i sak med gällande rätt.

Remissyttrandena. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet, drätselkammaren och gatukontoret i Gävle samt byggnadskontoret i Arboga anser att bestämmelsen om skyldighet för huvud­ man att ersätta befintlig va-anordning som blir onyttig bör utgå ur lagen. Enligt styrelserna framgår av de gällande liksom av de föreslagna bestäm­ melserna att de skall tillämpas restriktivt. Styrelserna anser dock att be­ stämmelserna knappast motsvarar något starkare rättsskyddsbehov och att risk föreligger för att de kan utnyttjas för att tillgodose mindre välgrun­ dade ersättningskrav. I ett yttrande från år 1952 ställde sig stadsförbundets styrelse ytterst kritisk till dessa bestämmelser, som man befarade skulle kunna användas i inte avsedd omfattning med omständliga och tidsödande värderingsförfaranden som följd. Styrelsen hävdade att om inlösen skulle ifrågakomma den borde uttryckligen begränsas till sådana anordningar som kunde utnyttjas för den gemensamma anläggningen och därigenom nedbringa kostnaderna för denna. Vatten- och avloppsnämnden i Göteborg anser att huvudmans skyldighet att ersätta anläggning som blir onyttig bör begränsas så långt som möjligt och göras beroende av anordningens ålder och teknisk-hygieniska utformning samt det skick den befinner sig i. Nämn­ den anser vidare att ersättning inte bör utgå för anläggning, som efter överenskommelse med huvudmannen har utförts som provisorium för kor­ tare eller längre tid. NBU har ingen erinran mot de föreslagna reglerna men påpekar att hu­ vudmannens åtgärder med va-anläggning ibland kan få konsekvenser för

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 145

va-installationerna och ledningssystemet inom anslutna fastigheter, som innebär olägenheter och kostnader för berörda brukare. Om vattentrycket höjs inom anläggningens distributionsområde i samband med att en ny vattenreservoar kommer till användning, kan detta utsätta särskilt äldre ledningssystem för alltför stora påfrestningar med läckor som följd. I många fall kan också risk uppkomma för skador på tryckkänsliga appara­ ter som värmepannor och varmvattenberedare. Såväl skador som förebyg­ gande kontroller och installation av tryckreduceringsventiler m. m. kan åsamka brukaren betydande kostnader. I andra fall kan föroreningar upp­ stå i anslutna fastigheters ledningar till följd av omkoppling eller andra åtgärder med va-anläggningens ledningsnät, vilket kan få menliga kon­ sekvenser för t. ex. pumpsystem i pannanläggning. Utredningen synes inte ha ägnat någon uppmärksamhet åt sådana komplikationer. NBU föreslår att i lagen införs en bestämmelse, som ger brukare rätt till ersättning för kostnader betingade av huvudmannens ändrade dispositioner med avseen­ de på va-anläggningen. NBU erinrar om att el-verk som höjer driftspän­ ningen normalt bekostar omlindning eller utbyte av el-förbrukarens elek­ triska anordningar.

Departementschefen. De av utredningen föreslagna bestämmelserna över­ ensstämmer med gällande rätt. Jag anser i likhet med utredningen att de nuvarande reglerna bör bibehållas. Vad särskilt beträffar frågan om ersätt­ ning för onyttiga anordningar synes det mig ofta kunna vara skäligt att sådan ersättning utgår, när en gemensamhetsanläggning enligt LGA blir överflödig genom tillkomsten av en allmän va-anläggning. Jag vill emeller­ tid framhålla, att bestämmelserna bör tillämpas restriktivt. För att mar­ kera att ersättning inte bör ifrågakomma när det gäller primitiva anord­ ningar har även anordningens art särskilt angetts i paragrafen bland de omständigheter som skall beaktas vid ersättningsfrågans avgörande. Det av NBU föreslagna tillägget om rätt för brukare att få ersättning för kostnader som sammanhänger med förändringar av va-anläggningens funk­ tioner ger anledning till följande överväganden. Omdispositioner av åsyftat slag kan i många fall medföra förbättringar för brukarna, exempelvis ge­ nom att vattentrycket blir högre eller vattentillgången säkrare. I sådana fall behöver det inte framstå som oskäligt att kostnaden för fastighetens anpassning får stanna på fastighetsägaren. I andra fall kan de komplette­ rande åtgärderna föranledas av att huvudmannen vill utvidga anläggningen till ytterligare fastigheter utan att de tidigare anslutna fastigheterna får någon förbättring. I sådana fall synes det skäligt att de fastighetsägare som blir tvingade att ändra sina installationer får ersättning härför av huvud­ mannen, som i sin tur kan räkna in denna utgift i anläggningskostnaden för den nya anläggningsdelen. Med hänsyn till det nu anförda synes det mig inte lämpligt att i lagen ta in någon speciell ersättningsregel av det

146 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

slag NBU föreslår. Frågan får i stället bedömas från fall till fall enligt den allmänna principen att avgiftsskyldigheten skall fördelas mellan fastig­ heterna efter skälig och rättvis grund.

Va-installation

Under denna rubrik har intagits vissa bestämmelser om vad som avses med va-installation samt om utförande och kontroll av va-installation.

16 § I denna paragraf definieras begreppet va-installation.

Departementschefen. Beträffande motiveringen för paragrafen kan jag hänvisa till vad som har anförts vid 12 och 13 §§. Härutöver vill jag ta upp en detaljfråga som har aktualiserats i SKTF:s remissyttrande. Föreningen påpekar att den av utredningen föreslagna definitionen av begreppet va­ installation inte täcker installationer efter ett luftgap. Installationsbestämmelser bör emellertid kunna meddelas också för sådana installationer. Föreningen föreslår att det i lagen införs en föreskrift att även installation, som inte är direkt förbunden med allmän va-anläggning, skall uppfylla vederbörliga krav på säkerhet, funktionsduglighet och ändamålsenlighet. För egen del anser jag inte en sådan föreskrift påkallad. Detta innebär emellertid inte att jag helt avvisar tanken på att installationsbestäminelser skall kunna meddelas för installationer efter ett luftgap. Frågan om be­ hovet av sådana bestämmelser och de lagliga möjligheterna att införa dem får prövas av planverket från fall till fall. Jag vill dock framhålla att en viss restriktivitet synes böra iakttas.

17 § Paragrafen innehåller en erinran om att regler rörande beskaffenhet av va-installation och utförande av installationsarbete finns i byggnadsstad­ gan.

18 § Denna paragraf innehåller ett uttryckligt förbud för huvudman att med­ dela installationsbestämmelser och att föreskriva särskilda inskränkning­ ar i fråga om vem som skall utföra installationsarbeten.

Departementschefen. Rörande motiven för paragrafen får jag hänvisa till den allmänna motiveringens avsnitt om installationsbestämmelser och in­ stallatör srättigheter. Jag vill i detta sammanhang bara tillägga att det av grunderna för paragrafen får anses följa att det inte heller är tillåtet att träffa avtal i sådana frågor som avses där.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 147

19 § Paragrafen handlar om huvudmans rätt att undersöka va-installation. Den motsvarar 11 § andra punkten VAL.

Departementschefen. Utredningsförslaget innehåller inte några bestämmel­ ser om rätt för huvudman att låta inspektera va-installation. Utredningen anser att denna fråga bör regleras avtalsvägen. Mot bakgrund av den in­ ställning jag tidigare har redovisat i fråga om karaktären av rättsförhål­ landet mellan huvudman och brukare anser jag emellertid att bestämmel­ ser i ämnet bör införas i lagen. I denna paragraf föreskrivs därför att hu­ vudman har rätt att när det behövs låta undersöka va-installation och dess brukande. Härav får anses följa att fastighetsägare och andra också är skyldiga att bereda huvudmannen och hans folk tillfälle att utföra under­ sökningen.

Brukande av allmän va-anläggning

20 § Paragrafen innehåller en allmän föreskrift om brukande av allmän va­ anläggning.

Departementschefen. I paragrafen föreskrivs att allmän va-anläggning skall brukas så att olägenhet för huvudmannen och andra så vitt möjligt und­ viks. Regeln överensstämmer delvis med 12 § andra stycket VAL. Utred­ ningens förslag innehåller inte någon motsvarande bestämmelse. Detta sammanhänger med utredningens strävan att betona den privaträttsliga karaktären av rättsförhållandet mellan huvudman och brukare. Jag har som framgår av den allmänna motiveringen ett något annat synsätt på den­ na punkt och anser det mot bakgrund härav lämpligt att de grundläggan­ de skyldigheterna med avseende på anläggningens brukande anges direkt i lagen.

21 § I paragrafen behandlas föreskrifter för brukande av allmän va-anläggning, som meddelas av huvudman. Paragrafen motsvarar delvis 12 § andra stycket VAL och 14 § i utredningens förslag.

Departementschefen. Enligt 12 § andra stycket VAL får huvudman med­ dela föreskrifter rörande den allmänna va-anläggningens brukande. Såda­ na föreskrifter skall i regel underställas länsstyrelsens prövning. Utredningen föreslår att huvudman skall vara skyldig att anta allmänna bestämmelser för villkor rörande brukandet av allmän va-anläggning, vilka

148 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

skall utgöra grundval för va-avtal. I denna skyldighet ligger enligt utredningen en garanti för att brukarna blir lika behandlade och att deras vill­ kor blir rättvisa och skäliga. Utredningen anser inte att de allmänna be­ stämmelserna behöver underställas länsstyrelse eller annan myndighet för fastställelse. Jag ansluter mig till utredningens förslag med den modifikationen att de allmänna bestämmelserna inte skall ligga till grund för va-avtal utan bli omedelbart bindande för brukarna. Det bör dock finnas möjlighet att jäm­ ka eller ogiltigförklara bestämmelse som är oskälig. Eftersom de allmänna bestämmelserna inte skall underkastas någon fastställelseprövning får denna uppgift ankomma på statens va-nämnd, när frågan aktualiseras i tvist mellan huvudman och brukare. De bestämmelser huvudmannen antar får inte röra annat än va-anlägg­ ningens brukande. Härav följer att de blir tillämpliga endast för sådana fastighetsägare som faktiskt begagnar sig av anläggningen. Huvudman­ nen har inte rätt att meddela föreskrifter rörande beskaffenhet och utfö­ rande av va-installation, utan sådana föreskrifter skall meddelas centralt enligt reglerna i byggnadsstadgan. Såsom utredningen anför torde det inte vara möjligt att genom allmänna bestämmelser uttömmande reglera alla förekommande brukningssituationer, t. ex. när det gäller sjukhus, militära anläggningar eller industrier, utan här krävs ofta en kompletterande reg­ lering avtalsvägen. Vid utformningen av sådana avtal bör dock huvudman­ nen i möjligaste mån följa de principer som ligger bakom de allmänna bestämmelserna. I den av utredningen föreslagna 14 § anges några exem­ pel på frågor som kan regleras i allmänna bestämmelser. Det synes mig inte lämpligt att ta in denna exemplifiering i lagtexten. Den kan dock vara av intresse till belysning av vilka frågor som huvudman kan ha anledning att behandla i allmänna bestämmelser. Hit hör sådant som regler om skyl­ dighet för brukare att med hänsyn till vattentillgången eller av annan orsak fortlöpande eller vid särskilda tillfällen begränsa sin vattenförbrukning samt om inskränkningar i rätten att i avloppsledning släppa ut industriell!: avloppsvatten eller annat avloppsvatten av särskild beskaffenhet eller äm­ nen och föremål, som kan skada anläggningen eller driften. Vid införande av duplikatsystem kan det, som jag har påpekat i den allmänna motive­ ringen, vara lämpligt att i de allmänna bestämmelserna föreskriva förbud att i spillvattenledning släppa ut dagvatten. Länsstyrelsen i Skaraborgs län har i sitt remissyttrande anfört att hu­ vudman bör ha rätt att förbjuda installation av vissa hushållsmaskiner så­ som diskmaskiner och avfallskvarnar. Jag vill med anledning härav anfö­ ra, att en allmän rätt för huvudmannen att förbjuda installation av hus­ hållsmaskiner skulle leda alltför långt. Någon anledning att förbjuda t. ex. tvätt- och diskmaskiner torde inte föreligga. Avfallskvarnar kan däremot föranleda att avloppsvattnet får en sammansättning som i väsentlig mån

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 149

avviker från vad som kan anses vara normalt. Detta kan skapa speciella problem för huvudmannen. Denne bör ha möjlighet att förbjuda eller när­ mare reglera villkoren för installation av sådana apparater som kan på ett besvärande sätt inverka på avloppsvattnets beskaffenhet. Jag utgår från att VAV som centralt organ för va-verken kommer att utarbeta normalförslag till allmänna bestämmelser och att de flesta hu­ vudmän kommer att utforma sina bestämmelser på grundval av detta för­ slag med de justeringar och tillägg som kan påkallas med hänsyn till loka­ la förhållanden.

22 § Paragrafen innehåller vissa regler om ändring av bl. a. allmänna bestäm­ melser. Paragrafen, som saknar motsvarighet i VAL, bygger på 17 § i utred­ ningens förslag.

Departementschefen. Huvudman måste givetvis ha rätt att ändra bl. a. taxa och allmänna bestämmelser när det behövs. En sådan princip torde gälla även utan uttryckligt lagstöd. Med hänsyn till att verkningarna av en ändring av de allmänna bestämmelserna kan vara mycket ingripande för de enskilda anser jag emellertid att lagen bör innehålla vissa regler om hur brukarna skall underrättas om sådana ändringar. Detsamma bör gälla när huvudman­ nen i andra avseenden ändrar förutsättningarna för va-anläggningens bru­ kande, t. ex. genom att höja vattentrycket. Vad beträffar taxeändringar är behovet av särskilda bestämmelser i lagen inte lika framträdande. Taxeänd­ ringar är i regel måttliga och brukarna torde normalt inte ha behov av att få kännedom om dem i förväg. Jag förutsätter dock att huvudmännen om möjligt i samband med avgiftsdebitering eller på annat sätt lämnas uppgift om beslutad taxeändring. I paragrafen föreskrivs att huvudman som ändrar allmänna bestämmelser eller på annat sätt ändrar förutsättningarna för anläggningens begagnande skall i skälig tid underrätta berörda fastighetsägare om ändringens innebörd och den tidpunkt från vilken den skall gälla. Med hänsyn till mångfalden av olika frågor som berörs av paragrafens bestämmelser anser jag det olämp­ ligt att i lagen föreskriva någon speciell tidsfrist. Enligt utredningens förslag skall huvudman kunna fullgöra sin under­ rättelseskyldighet genom kungörelse i tidning med spridning inom orten. Flera remissinstanser har varit kritiska mot förslaget på denna punkt. Vattenöverdomstolen och länsstyrelsen i Stockholms län anser inte att annonsering i tidning innebär tillräcklig garanti för att brukarna verkligen får del av underrättelsen. De föreslår därför att underrättelse skall till­ ställas varje brukare personligen. Kommerskollegium anser att kungörelse­ förfarandet kan godtas när det gäller taxeändringar men att underrättelse genom delgivning med varje brukare bör ske i de fall då det är fråga om

150 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

exempelvis höjning av vattentryck eller andra åtgärder som kan medföra skador för brukarna. Enligt NBU har det inträffat att tryckhöjning, som meddelats endast genom annonsering, orsakat skada, vilken skulle ha kun­ nat undvikas om fastighetsägarna i förväg fått kännedom om ändringen och kunnat vidta förebyggande åtgärder. NBU anser det därför inte till­ fredsställande att underrättelse skall få ske på annat sätt än genom särskilt meddelande till var och en som berörs och påpekar att ett sådant förfaran­ de underlättas av de kontorsrutiner som numera står till buds. Med hänsyn till vad som sålunda har anförts har jag inte ansett mig kunna godta för­ slaget om underrättelse genom tidningsannonsering. Den av mig föreslagna paragrafen innebär att underrättelse alltid skall ske genom personliga för­ sändelser till samtliga berörda fastighetsägare. Detta hindrar givetvis inte att det ibland kan vara lämpligt att komplettera dessa underrättelser med kungörande i annan form, exempelvis genom annonsering i pressen.

Taxa och avgifter

Under denna rubrik har upptagits de i den allmänna motiveringen be­ handlade reglerna om beräkningen av de avgifter huvudman får ta ut från fastigheterna.

23 § Denna paragraf innehåller en allmän bestämmelse om begränsning av av­ giftsuttaget till vad som motsvarar huvudmannens nödvändiga kostnader för anläggningen. Den motsvarar 14 § första stycket VAL.

24 § Denna paragraf innehåller regler om avgifter för avledande av vatten från allmänna platser. Den motsvarar 14 § tredje stycket VAL.

Departementschefen. Enligt den föreslagna paragrafen, vilken i sak över­ ensstämmer med gällande rätt, har huvudman rätt att ta ut ersättning av ägare till sådana fastigheter inom stads- eller byggnadsplanelagt område, som är avsedda att bebyggas, för de kostnader som är förenade med avle­ dande av vatten från allmänna platser inom området, i den mån inte plat­ sernas omfattning uppenbarligen överstiger områdets eget behov. Med an­ ledning av vissa påpekanden under remissbehandlingen har i förtydligande syfte gjorts ett par tillägg till den av utredningen föreslagna lagtexten. Så­ lunda markeras att avgift enligt denna paragraf skall kunna tas ut obe­ roende av om förutsättningar för avgiftsskyldighet enligt 9 § är för han­ den. Även för fastighet, vars va-frågor är lösta på annat sätt än genom den allmänna va-anläggningen, kan alltså avgiftsskyldighet föreligga enligt

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 151

denna paragraf. Vidare preciseras tidpunkten för avgiftsskyldighetens in­ träde så, att avgift inte får tas ut förrän åtgärder för avledandet har blivit utförda. 25 § I denna paragraf föreskrivs att avgiftsskyldighet skall fördelas mellan fastigheterna efter skälig och rättvis grund. Paragrafen ersätter 15 § VAL.

26 § Denna paragraf innehåller regler om taxa, vissa särskilda bestämmelser om engångsavgifter samt föreskrifter om den tidpunkt då avgift förfaller till betalning och om skyldighet att betala ränta på förfallet belopp. Para­ grafen motsvarar i huvudsak 16 § VAL.

Avtal om va-frågor

27 § I denna paragraf föreskrivs att huvudman har rätt att med fastighets­ ägare träffa avtal rörande sådana va-frågor som inte regleras i allmänna bestämmelser eller taxa om annat inte följer av lagen.

Departementschefen. Rörande motiven till paragrafen får jag hänvisa till vad jag i den allmänna motiveringen har anfört om rättsförhållandet mel­ lan huvudman och brukare. Av paragrafens formulering framgår att avtal inte får träffas i fråga som regleras i allmänna bestämmelser eller taxa. Sådant avtal blir alltså utan verkan. Om exempelvis de allmänna bestäm­ melserna ändras kan detta medföra att ett tidigare träffat avtal inte längre blir gällande i viss del. Vilka konsekvenser detta skall få för avtalets rätts­ verkningar i övrigt får bedömas enligt allmänna avtalsrättsliga regler. Frå­ gan i vilken mån avtal får träffas i frågor som regleras i lagen får prövas från fall till fall genom tolkning av de lagbestämmelser det är fråga om. Med hän­ syn till lagreglernas starka offentligrättsliga karaktär får dock möjligheterna till avvikelser anses vara ganska små.

Skadeståndsskgldighet m. m.

28 § I paragrafen behandlas rättsverkningarna av att huvudman eller fastig­ hetsägare åsidosätter vad som åligger honom i va-förhållande. Paragrafen motsvarar 18 § i utredningens förslag och har till viss del motsvarighet i 13 § VAL.

152 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

Gällande rätt. I 13 § VAL föreskrivs att den som åsidosätter lagens be­ stämmelser rörande nyttjandet av allmän va-anläggning eller särskilda föreskrifter som huvudman har meddelat härom är skyldig att ersätta där­ av föranledd skada. Nagra andra regler om verkan av att huvudman eller brukare åsidosätter sina skyldigheter finns inte i VAL.

Utredningen. Enligt 18 § första stycket i utredningens förslag skall huvud­ man eller brukare som har överskridit rätt eller åsidosatt skyldighet på grund av va-avtal återställa vad som har rubbats eller fullgöra vad som har eftei satts samt ersätta skadan. Däremot får det skedda inte medföra hävning av avtalet. Den av utredningen föreslagna formuleringen ansluter nära till vad som gäller i fråga om tomträttsavtal enligt 4 kap. 7 § lagen (1907: 36 s. 1) om nyttjanderätt till fast egendom. Mellan tomträttsavtal och va­ avtal föreligger vissa likheter. Sålunda är upplåtaren vid båda slagen av avtal ofta kommun, och vidare far ingetdera avtalet hävas på grund av kontraktsbrott. Utredningen redogör för vissa uttalanden i förarbetena till den gällande tomträttslagstiftningen och anför att de sålunda redovisade synpunkterna har motsvarande tillämpning i förhållandet mellan huvud­ man för allmän va-anläggning samt brukare av sådan anläggning. Uppen­ barligen bör undantag från skyldigheten att återställa och betala skade­ stånd gälla bl. a. i fall av force majeure. Frågan om skäliga begränsningar i parternas ansvar bör enligt utredningen övervägas vid utformningen av allmänna bestämmelser. Det är angeläget att begränsningarna avser båda parterna i jämförlig grad. 13 § VAL har i lagens förarbeten (prop. 1955: 121 s. 92) förklarats be­ hövlig särskilt därför att det genom en uttrycklig bestämmelse om skadeståndsskyldighet borde göras klart, att brukare var ersättningsskyldig mot annan brukare. Den av utredningen föreslagna bestämmelsen gäller emel­ lertid endast förhållandet mellan huvudman och brukare. Det är dock inte meningen att någon ändring till det sämre skall ske i annan brukares ställ­ ning. Om brukare tillfogar annan brukare skada torde den skadelidande ofta vara berättigad till skadestånd på grund av allmänna rättsregler. I åt­ skilliga fall torde det ankomma på den för de två brukarna gemensamme huvudmannen att undanröja orsaken till skadan. Huvudmannen bör kunna vända sig mot den försumlige brukaren för att få ersättning även för så­ dana åtgärder.

Remissyttrandena. Styrelserna för Svenska stadsförbundet och Svenska kommunförbundet framhåller att det i SKTF:s normalförslag till regle­ mente för kommunalt va-verk föreskrivs, att va-verket svarar för skada orsakad av den allmänna va-anläggningen endast om skadan har uppstått genom vårdslöshet eller försummelse från verkets sida. Av rättspraxis framgår att för skadeståndsskyldighet vid exempelvis källaröversvämning-

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 153

ar krävs vållande. Styrelserna anser därför att det inte kan vara motiverat att nu som princip föreskriva strikt ansvar, i all synnerhet som det före­ faller ovisst vilka begränsningar i ansvaret som kan införas genom allmän­ na bestämmelser.

Departementschefen. Som framgår av den allmänna motiveringen är rätts­ förhållandet mellan huvudman och brukare av sådan karaktär att det inte kan bringas att upphöra i andra fall än när behov av anordningar för vat­ tenförsörjning och avlopp inte längre föreligger. Med hänsyn härtill anser jag att de av utredningen föreslagna, efter mönster av tomträttslagstiftningen utformade reglerna om fullgörelse- och skadeståndsskyldighet för huvudman eller brukare när han åsidosätter sina skyldigheter eller över­ skridit sin rätt är lämpliga och kan användas trots att va-förhållandet inte i första hand skall grundas på avtal. Det rör sig här i princip om ett skade­ ståndsansvar oberoende av vållande. Av allmänna regler får anses följa att undantag från bestämmelsens tillämpning skall gälla bl. a. vid force majeure. Däremot bör enligt min mening inte komma i fråga att i allmänna bestäm­ melser föreskriva begränsningar i parternas ansvar. Det får i stället ankom­ ma på va-nämnden att vid tvist mellan parterna avgöra om sådana omstän­ digheter föreligger som innefattar skäl för avvikelse från lagens bestäm­ melser. Den föreslagna paragrafen är, till skillnad från motsvarande regler i gäl­ lande rätt, tillämplig bara i förhållandet mellan huvudman och brukare. Frågan om skadeståndsansvar mot tredje man, exempelvis brukares ansvar för skada som tillfogas annan brukare, får bedömas med ledning av all­ männa regler om skadestånd i utomobligatoriska förhållanden. Detsamma gäller skada som huvudman och fastighetsägare tillfogar varandra men som inte har samband med va-förhållandet. Eftersom 13 § VAL inte torde gå längre än vad som sålunda följer av allmänna regler synes den inskränkning av skadeståndsbestämmelsens räckvidd som jag föreslår inte innebära någon försämring för skadelidande tredje man.

Avstängning av vattentillförsel

29 § I paragrafen ges huvudmannen rätt att under vissa angivna förutsätt­ ningar stänga av vattentillförseln till fastigheten. Vidare föreskrivs att kostnad för avstängningsåtgärd får tas ut av fastighetsägaren som särskild avgift.

Gällande rätt. VAL innehåller inga regler om avstängning av vattentillför­ seln till fastighet. I förarbetena till lagen (prop. 1955: 121 s. 102) uttalade

154 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

sig departementschefen för att avstängning skulle få användas som på­ tryckningsmedel i den mån det lät sig förenas med sanitära krav.

Utredningen. Enligt 18 § andra stycket i utredningens förslag har huvud­ man rätt att stänga av vattentillförseln för brukare som underlåter att be­ tala avgift eller i annat väsentligt hänseende åsidosätter sina skyldigheter och inte efter anmaning rättar sig. Sådan åtgärd får dock inte vidtas om den skulle medföra sanitär olägenhet. Kostnad för avstängningen kan på­ föras den försumlige brukaren.

Remissyttrandena. Länsstyrelsen och länsläkaren i Norrbottens län anser att det bör föreskrivas att avstängning av vattentillförseln inte får ske utan att samråd dessförinnan har ägt rum med hälsovårdsnämnd. NBU anför att avstängningshot måste betraktas som ett mycket starkt påtrycknings­ medel, som i än högre grad än förslaget anger bör framstå som en utväg i allra sista hand. De särskilda omständigheter som kan få föranleda att detta vapen tillgrips bör preciseras ytterligare. Det kan sålunda vara skäl att i lagen ange den kortaste respittid för betalnings erläggande som skall iakttas innan avstängning får ske, och avstängning bör självfallet inte få tillgripas i ärende som hänskjutits till va-nämnden för avgörande eller medling. Liknande synpunkter anförs av planverket. NBU påpekar ytter­ ligare att avstängning inte bör få äga rum när tvist råder om betalnings­ skyldighet och brukaren med visst fog gör gällande att mätarfel föreligger. VAV och Svenska Elverksföreningen anser att uttrycket ”kostnad för av­ stängning” bör förtydligas. Elverksföreningen framhåller att även kost­ nader för ej fullföljd avstängning bör kunna påföras brukaren.

Departementschefen. Enligt gällande rätt torde huvudman anses ha viss befogenhet att stänga av vattentillförseln om brukare åsidosätter sina skyl­ digheter. Jag anser i likhet med utredningen att denna befogenhet bör be­ stå och uttryckligen regleras i lagen. Som har framhållits under remiss­ behandlingen är avstängningshotet ett mycket verksamt påtryckningsme­ del. Det bör därför utnyttjas med försiktighet samt få tillgripas bara när huvudmannen har ett starkt intresse av att framtvinga rättelse från den försumlige brukaren och någon risk för sanitära olägenheter inte förelig­ ger. Att precisera förutsättningarna för att avstängning skall få ske när­ mare än vad utredningen har gjort synes dock inte lämpligt med hänsyn till de många olikartade situationer som kan uppkomma. Skulle huvudman vidta avstängningsåtgärd utan att brukarens försummelse är av den vä­ sentliga karaktär som förutsätts i lagen får huvudmannen anses ha över­ skridit sin rätt, vilket innebär att han kan bli skadeståndsskyldig enligt 28 §. Detta synes utgöra en tillräcklig garanti för att avstängningsrätten inte missbrukas. Av vad som sägs om att huvudmannen inte genom an-

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 155

maning har kunnat åstadkomma rättelse får anses följa att huvudmannen i samband med anmaningen skall ge brukaren skälig tid för rättelsen. Nå­ gon precisering av tiden bör inte ske i lagtexten, eftersom förhållandena kan variera starkt från fall till fall. Om avstängningshotet grundas på att förfallen avgift inte har betalats synes dock tiden inte böra vara kor­ tare än två veckor. Frågan om avstängning skall få äga rum under tid då tvist är föremål för handläggning vid va-nämnden synes lämpligen böra avgöras av nämnden, vilken kan behandla frågan i interimistiskt beslut. Eftersom avstängning utgör påföljd för försummelse från brukarens sida torde det ligga i sakens natur att sådan åtgärd inte får riktas mot an­ nan än den försumlige brukaren. Efter överlåtelse av fastigheten kan allt­ så huvudmannen inte genom hot om avstängning tvinga den nye ägaren att betala avgifter som den föregående ägaren ansvarar för. Det skall inte vara möjligt att i allmänna bestämmelser införa regler om avstängning som går längre än vad paragrafen medger. Kostnaderna för avstängning bör som utredningen föreslår få påföras den försumlige brukaren. Detta bör, som Elverksföreningen har anfört, gälla även kostnader för ej fullföljda avstängningar. För att klargöra detta föreslår jag att det av utredningen använda uttrycket avstängning ersätts med avstängningsåtgärd. Därigenom markeras också att brukaren även skall svara för kostnaderna för återinkoppling.

Särskilda bestämmelser om vissa va-anläggningar

30 § Paragrafen motsvarar 2 § VAL. I paragrafen regleras förutsättningarna för allmänförklaring av va-anläggning med annan huvudman än kommun.

Departementschefen. Föreskrifterna i paragrafens första stycke innebär i form och sak vissa jämkningar i förhållande till VAL. Jämkningarna i sak syftar dels till att framhäva att man vid prövningen i första hand skall be­ akta allmänna hälsovårdssynpunkter dels till att antyda en viss lättnad i fråga om förutsättningarna för att auktorisation skall medges. Ändringar­ na överensstämmer med vad utredningen har föreslagit. Enligt paragrafens andra stycke krävs, liksom enligt VAL, tillstyrkan från samtliga berörda kommuner för att ansökan om auktorisation skall kunna bifallas. Under remissbehandlingen har viss tveksamhet yppats rö­ rande lämpligheten av den vetorätt som sålunda tillkommer kommunerna. Jag anser emellertid att kommunerna med hänsyn till det ansvar för vaverksamhetens ordnande som enligt lagen skall åvila dem bör ha ett av­ görande inflytande i auktorisationsfrågan. Ett kommunalt beslut att vägra tillstyrkan torde kunna överklagas genom kommunala besvär. Det kan också föranleda ett åläggande med stöd av 2 § för kommunen att ordna va­ försörjningen på annat sätt.

156 Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

För bifall till ansökningen fordras vidare att sökanden har ekonomiska och andra förutsättningar för att fullgöra uppgiften som huvudman för allmän va-anläggning. Kravet i fråga om ekonomiska förutsättningar av­ ses ha samma innebörd som motsvarande regel i gällande lag. I övrigt bör kunna krävas exempelvis att han har tillgång till kompetent personal och andra resurser som inte är av ekonomisk art. Sedan auktorisation meddelats har huvudman för allmänförklarad an­ läggning i allt väsentligt samma skyldigheter som kommunal huvudman. Enligt tredje stycket kan, liksom enligt VAL, länsstyrelsen bestämma visst område utöver vilket anläggningens verksamhetsområde inte får utsträc­ kas. Sådant beslut bör kunna meddelas utan särskild begäran från berörda kommuner.

31 och 32 §§ Dessa paragrafer, som upptar vissa särskilda bestämmelser för auktori­ serade allmänna va-anläggningar, motsvarar 17 och 18 §§ VAL samt 28 och 29 §§ i utredningens förslag. 31 § innehåller regler om förordnande av till­ synsman för auktoriserad allmän va-anläggning. I 32 § finns bestämmelser om förordnande av syssloman med uppgift att i huvudmannens ställe dri­ va sådan anläggning.

Departementschefen. Utredningens förslag innebär inte några sakliga änd­ ringar jämfört med VAL. Även jag anser att de nuvarande reglerna bör bibehållas i sak oförändrade. Vattenöverdomstolen påpekar i sitt remiss­ yttrande att det i vissa fall kan antas att behovet av syssloman blir varak­ tigt, exempelvis när en industri som är huvudman för allmän va-anlägg­ ning läggs ned och som följd därav inte längre fullgör de förpliktelser som är förenade med huvudmannaskapet, trots att anläggningen fortfarande be­ hövs. I ett sådant fall skulle det enligt domstolens mening vara önskvärt att kommun kunde åläggas att inlösa den auktoriserade anläggningen och därmed överta huvudmannaskapet. I det av domstolen berörda fallet sy­ nes mig kommunen ha möjlighet och skyldighet enligt 2 § att se till att va­ frågan får en varaktig och tillfredsställande lösning. Om huvudmannen har övergivit anläggningen är det knappast troligt att han skulle motsätta sig en uppgörelse som går ut på att kommunen övertar denna. Något be­ hov av speciella regler i detta ämne synes därför inte föreligga.

Tystnadsplikt

33 § Paragrafen, som saknar motsvarighet i VAL och utredningens förslag, innehåller vissa bestämmelser om tystnadsplikt.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 157

Departementschefen. I VAL finns inga bestämmelser om tystnadsplikt. Ut­ redningen föreslår inte heller några sådana bestämmelser. NBU har i sitt remissyttrande anfört att för tillsynsman och syssloman bör införas en gemensam bestämmelse om tystnadsplikt, motsvarande 11 § i den då gäl­ lande lagen om tillsyn över vattendrag, sjöar och andra vattenområden (numera 44 § miljöskyddslagen) samt 82 § andra stycket HvS. För egen del anser jag inte att det föreligger något behov av bestämmelser om tyst­ nadsplikt till skydd för själva anläggningen. Däremot bör lagen innehålla regler om tystnadsplikt som anknyter till bestämmelserna i 19 §. Vid så­ dan undersökning som avses där kan den inspekterande få insyn i yrkes­ hemligheter eller andra förhållanden som inte bör uppenbaras. I denna pa­ ragraf upptas regler om förbud mot obehörigt röjande eller utnyttjande av sådana förhållanden och om straff för överträdelse av förbudet.

Prövning av va-fr ägor

Detta avsnitt upptar vissa allmänna regler om prövningen av va-frågor hos länsstyrelse och statens va-nämnd samt om fullföljd av talan.

34 § I paragrafen ges vissa regler om länsstyrelsernas handläggning av va­ frågor. Första stycket innehåller bestämmelser om behörig länsstyrelse och andra stycket regler om anlitande av sakkunnig. Paragrafen motsvarar 19 och 20 §§ VAL samt 30 § i utredningens förslag.

Departementschefen. Av 57 § länsstyrelseinstruktionen (1958:333) följer att talan mot länsstyrelsens beslut i va-ärende föres hos Kungl. Maj :t genom besvär. Jag vill i detta sammanhang beröra handläggningen hos Kungl. Maj :t av sådana besvär. 2 § 8:o) lagen (1909: 38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regerings­ rätt föreskriver att mål om beslut av länsstyrelse på grund av VAL skall tas upp och avgöras av regeringsrätten. Enligt min mening bör emellertid en fördelning av målen ske mellan Kungl. Maj :t i statsrådet och regeringsrät­ ten i enlighet med de principer som ligger till grund för förvaltningsdomstolskommitténs förslag i fråga om VAL (SOU 1966: 70). Förslaget innebär att till Kungl. Maj :t i statsrådet skall föras frågor som bör bedömas från planläggnings- eller andra allmänna synpunkter, medan övriga frågor som närmast rör enskild rätt förs till regeringsrätten. Omsatt på mitt förslag till ny va-lag leder denna fördelningsgrund till att till regeringsrätten skall föras mål som rör förordnande och entledigande av syssloman, arvode till sysslo­ man och sakkunnig samt mål om vitesföreläggande enligt 7 §, medan övriga frågor som länsstyrelsen avgör, däribland mål om vitesföreläggande enligt 2 §, prövas av Kungl. Maj :t i statsrådet. Jag kommer att senare i vår lägga fram förslag till de ändringar i regeringsrättslagen som behövs för att ge­ nomföra den förordade ordningen.

158 Kiingl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

35 § Paragrafen innehåller bestämmelser om statens va-nämnds behörighet.

Departementschefen. Rörande skälen för införande av va-nämnden som prövningsorgan får jag hänvisa till den allmänna motiveringen. Paragrafen innebär att va-nämnden är exklusivt behörig i sådana tvister som avses där. Bortsett från tvister om inlösen och ersättning enligt 14 och 15 §§ omfattar nämndens behörighet bara tvister mellan huvudman och brukare. Tvister mellan andra parter, exempelvis mellan brukare inbördes, får prövas av allmän domstol. I fråga om de tvister som nämnden kan ta upp till pröv­ ning kan urskiljas vissa typfall. Dessa har i klarhetens intresse räknats upp i paragrafen. Punkt 7 markerar att även andra tvister om va-förhållanden mellan huvudman och brukare än de uppräknade kan prövas av nämnden. I lagtexten anges att nämnden bl. a. kan ta upp tvist om villkor för bru­ kande av va-anläggning i den mån taxa och allmänna bestämmelser inte är tillämpliga eller avtal inte kunnat träffas (p. 4). Denna typ av tvist skiljer sig från de övriga tvistefrågorna därigenom att nämnden meddelar beslut i en fråga som huvudmannen annars skulle kunna reglera i taxa eller all­ männa bestämmelser. Ett särskilt problem är förenat med detta. Ändras de förhållanden, som nämnden grundat sitt beslut på, måste beslutets rätts­ kraft rimligen kunna upphävas. Har exempelvis nämnden fattat sitt beslut med utgångspunkt från fastställd taxa, som gäller för annat jämförbart fall, och denna taxa ändras, bör beslutet kunna omprövas. Med hänsyn här­ till bör nämnden i sitt beslut ange att detta får omprövas om de förhållan­ den ändras som legat till grund för beslutet. Vad nu sagts kan även gälla den i punkt 1 upptagna frågan om rätt att bruka va-anläggningen och skyl­ dighet att bidra till kostnaderna för sådan anläggning. I den allmänna motiveringen har jag berört det fall då en tvist mellan huvudman och brukare har en vidare räckvidd än enbart mellan dessa. I en sådan situation kan man räkna med att huvudmannen tillämpar vad nämnden beslutat även för andra brukare i likartade förhållanden. Detta äger sin tillämpning närmast i det fall nämnden haft att pröva sådan i punkt 2 angiven tvist om tillämpning och tolkning av allmänna bestämmel­ ser och taxa. Övriga tvistefrågor som räknas upp i paragrafen gäller giltigheten, be­ ståndet eller rätta innebörden av avtal mellan huvudman och fastighets­ ägare (p. 3), skadestånd m. m. enligt 28 § och avstängning av vattentillför­ sel enligt 29 § (p. 6) samt fordran på avgifter enligt lagen (p. 5). Sist­ nämnda punkt har medtagits på grund av att jag — som framgår av den allmänna motiveringen — har föreslagit en särskild lag om betalningsföre­ läggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän va-anlägg­ ning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 159

36—39 §§ Paragraferna innehåller regler om fullföljd av talan mot beslut av va­ nämnden.

Departementschefen. De föreslagna bestämmelserna överensstämmer med vad som enligt 3 kap. 71 § ny ttj ander ättslagen och 17 § lagen (1968:349) om hyresnämnder gäller beträffande fullföljd av talan mot avgörande av hyresnämnd. Beslut som innebär avgörande av saken överklagas genom klandertalan, avskrivnings- och avvisningsbeslut samt vissa ersättningsbeslut genom besvär. I enlighet med vad jag bar anfört i den allmänna moti­ veringen koncentreras prövningen till en domstol, fastighetsdomstolen i Stockholm, och mot dess avgöranden får talan inte föras.

Statens va-nämnd och förfarandet där

Departementschefen. Under denna rubrik återfinns ett stort antal bestäm­ melser, fördelade på 15 paragrafer, rörande va-nämnden och förfarandet där. Denna utförliga reglering behövs med hänsyn till att den av mig före­ slagna nämnden blir obligatorisk prövningsinstans och därigenom får en helt annan ställning än den nämnd som utredningen föreslår. Reglerna överensstämmer delvis med utredningens förslag men har i huvudsak häm­ tats från lagstiftningen om de statliga hyresnämnderna (prop. 1968: 91). Detta synes lämpligt med hänsyn till att va-nämnden får en liknande ställ­ ning som dessa.

40 § I denna paragraf ges regler om statens va-nämnds sammansättning. Pa­ ragrafen motsvarar 19 § i utredningens förslag till va-lag och delvis också 5 och 6 §§ i ett av utredningen upprättat förslag till instruktion för statens va-nämnd. I hyresnämndslagen återfinns motsvarande bestämmelser i 2 §.

Departementschefen. Beträffande motiven till paragrafen kan jag i huvud­ sak hänvisa till den allmänna motiveringen. För att nämnden skall vara beslutför bör i princip krävas att samtliga ledamöter eller ersättare för dem är närvarande. Vissa åtgärder bör dock kunna företas av ordföranden ensam. I överensstämmelse med vad som gäller enligt hyresnämndslagen föreskrivs därför att nämnden vid förberedande åtgärder och vid prövning av frågor om avvisning och avskrivning kan bestå av ordföranden ensam. Detsamma gäller vid meddelande av interimistiskt beslut. Däremot före­ slås inte någon motsvarighet till regeln i hyresnämndslagen att nämnden kan bestå av enbart ordföranden vid sammanträde för medling. Orsaken härtill är att de frågor som skall handläggas av nämnden är av så kompli­

160 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

cerad och speciell natur, att de övriga ledamöternas medverkan torde vara av avgörande betydelse för att ett medlingsförsök skall bli meningsfullt och framgångsrikt.

41 § I paragrafens första stycke ges regler om jäv mot ledamot i statens va­ nämnd. Bestämmelsen överensstämmer med vad som gäller för hyresnämn­ derna enligt 14 § andra stycket hyresnämndslagen. Andra stycket innehåller bestämmelser om offentlighet vid va-nämnden. Det överensstämmer med 13 § andra stycket i hyresnämndslagen. 42 § I paragrafen regleras hur tvister skall hänskjutas till va-nämnden. Vi­ dare ges vissa bestämmelser om kompletteringsföreläggande, avvisning och avskrivning. Paragrafen saknar motsvarighet i utredningens förslag. För hyresnämnder finns motsvarande bestämmelser i 5 § hyresnämndslagen.

Departementschefen. Reglerna i första stycket om ansökans innehåll skiljer sig från motsvarande bestämmelser i hyresnämndslagen såtillvida som det föreskrivs att ansökan skall innehålla uppgift om sökandens yrkande och grunderna för detta. Jag har nämligen ansett det motiverat att ställa något större krav på ansökan hos va-nämnden än hos hyresnämnd.

43—47 §§ Paragraferna ger vissa grundläggande regler om förfarandet hos va­ nämnden. Motsvarande frågor behandlas i 23 § första och andra styckena i utredningens förslag. I hyresnämndslagen finns motsvarande bestämmel­ ser i 6, 7, 9, 10 och 16 §§.

Departementschefen. De grundläggande bestämmelserna om förfarandet har modifierats i jämförelse med utredningsförslaget. Reglerna överens­ stämmer i vissa delar med vad som gäller för hyresnämnderna. Enligt 43 § första stycket skall va-nämnden lämna parterna tillfälle att muntligen eller skriftligen utföra sin talan. I vissa fall bör det vara möjligt att avgöra tvister på handlingarna utan någon muntlig förhandling. Anser part att muntlig förhandling eller syn skall hållas bör dock ett sådant öns­ kemål tillgodoses om inte alldeles speciella skäl talar däremot. Med hänsyn härtill föreskrivs i 46 § att nämnden kan avgöra tvist på grundval av vad handlingarna innehåller, om det är uppenbart att muntlig förhandling inte behövs. Förhandling bör hållas på för parterna välbelägen plats. Om denna princip följs blir det onödigt att i enlighet med utredningens förslag öppna möjlighet för part att få ersättning av allmänna medel för sin inställelse inför nämnden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 161

Med hänsyn till den centrala ställning va-nämnden skall ha och den be­ tydelse från prejudikatsynpunkt dess avgöranden kan antas komma att få liksom till det allmänna intresset av att förhållandena mellan huvudmän och brukare i praktiken utformas så som lagen förutsätter är det angeläget att nämndens prövning kan grundas på en allsidig utredning. Detta talar för att nämnden inte bör vara hänvisad enbart till den utredning, som par­ terna förebringar. Den måste själv kunna sörja för kompletterande utred­ ning, om den anser att sådan behövs. I 44 § första stycket föreskrivs därför bl. a. att nämnden skall klarlägga tvistefrågorna och vara verksam för att ärendena utreds. Av bestämmelsen följer att va-nämnden vid behov kan anlita sakkunnig. Enligt 43 § andra stycket har nämnden möjlighet att förelägga svarande­ part, som har underlåtit att på kallelse inställa sig inför nämnden, vid vite att komma tillstädes. I 44 och 47 §§ ges vidare vissa möjligheter för nämn­ den att vidta åtgärder för utredning av ärendet. Sålunda kan enligt 44 § andra stycket nämnden eller, efter förordnande av ordföranden, ledamot i nämnden verkställa besiktning på platsen. En likartad regel finns i 9 § lagen (1969: 246) om fastighetsdomstol. Besiktning av ledamot bör främst avse att klarlägga vissa faktiska förhållanden på platsen och tjäna till led­ ning för att bedöma om nämnden i sin helhet behöver hålla syn på platsen. Parterna skall på lämpligt sätt underrättas i förväg om sådan besiktning. Av 44 § tredje stycket framgår att part är skyldig att lämna nämnden eller ledamot tillfälle att göra besiktningar eller att granska handlingar som rör va-förhållandet och är av betydelse för tvisten. Om part inte fullgör denna skyldighet kan nämnden förelägga vite. Vidare kan nämnden enligt 47 § första stycket förelägga i saken insatt person vid vite att inställa sig för att höras inför nämnden. Föreläggande kan riktas inte bara mot part eller ställföreträdare för part utan också mot annan. Eftersom nämnden inte är någon domstol kan den inte hålla förhör under ed eller sanningsförsäkran. Person som va-nämnden har inkallat för att höras i målet och som inte är part har enligt 47 § tredje stycket rätt till ersättning av allmänna medel för sin inställelse. Bestämmelser om ersättningen skall meddelas av Kungl. Maj: t. Det synes lämpligt att föreskriva att reglerna om vittne vid domstol skall ha motsvarande tillämpning på sådan ersättning. Kostnaden skall alltid stanna på statsverket. Den som på begäran av part har inställt sig för att höras i ärendet utan att vara kallad av nämnden har inte rätt till ersättning av allmänna medel. Det skall inte heller ankomma på nämnden att fastställa den ersättning som skall utges av parten i sådant fall. Önskar huvudman förebringa utredning genom förhör med en anställd hos huvud­ mannen torde nämnden, med hänsyn till angelägenheten av att undvika kostnadsbelastning för det allmänna, i regel böra avböja att själv inkalla denne till förhör. Av 47 § andra stycket framgår att sakkunnig som nämnden har anlitat har rätt till skälig ersättning av allmänna medel. 6 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 118

162 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Lagen innehåller inte någon regel om utdömande av vite som va-nämn­ den har förelagt. Härav följer att allmänna regler skall gälla i detta hän­ seende, d. v. s. att vite döms ut av domstol på talan av allmän åklagare efter anmälan från nämnden. I 44 § första stycket föreskrivs även att nämnden skall försöka förlika parterna och 45 § innehåller vissa bestämmelser om förlikning, vilka har utformats efter mönster av hyresnämndslagen.

48 § Paragrafen innehåller regler om fördelning av rättegångskostnader. Para­ grafen motsvarar 24 § samt 32 § andra stycket i utredningsförslaget.

Departementschefen. Första stycket upptar bestämmelser om rättegångs­ kostnader i tvist som avses i 14 och 15 §§. Reglerna överensstämmer med 32 § andra stycket i utredningens förslag och med vad som i motsvarande hänseende gäller enligt VL och ExL. Vad beträffar kostnaderna i andra fall för förfarandet vid va-nämnden innebär utredningens förslag att vardera parten i princip själv skall bära sin kostnad. Utredningen räknar med att kostnaderna för brukarna blir ganska ringa, eftersom den närmare utredningen i målet torde komma att tillhandahållas av huvudmannen. Förslaget innehåller emellertid ett undan­ tag från huvudregeln att parterna själva skall svara för sina kostnader. Om särskilda skäl föreligger skall nämnden på begäran kunna tillerkänna part kostnadsersättning av motparten. Som motiv för detta förslag hän­ visar utredningen till att handläggning vid nämnden skall ersätta domstols­ prövning. Jag anser den föreslagna regeln lämplig även med den ställning va-nämnden får enligt mitt förslag, och regeln har därför upptagits i para­ grafens andra stycke. Jag vill dock understryka att den skall tillämpas bara när särskilda skäl föreligger, exempelvis när kostnaden har orsakats av försummelse från motpartens sida eller när en vinnande parts kostna­ der har blivit oskäligt störa på grund av motpartens sätt att utföra sin talan.

49 § I paragrafen, som motsvarar 23 § tredje stycket i utredningens förslag, ges bestämmelser om rätt för va-nämnden att meddela interimistiska be­ slut.

Departementschefen. I likhet med utredningen anser jag att va-nämnden bör ha möjlighet att meddela interimistiska beslut. Fråga om sådant beslut kan, såsom utredningen påpekar, uppkomma t. ex. då huvudman i påtryckningssyfte har stängt av vattentillförseln till brukare och denne under påstående att åtgärden strider mot lagen begär att den omedelbart hävs.

Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970 163

50 § I paragrafen ges regler om omröstning i va-nämnden. Bestämmelserna överensstämmer med 14 § första stycket hyresnämndslagen.

51 § I paragrafen ges vissa regler om hur va-nämndens beslut skall utformas och meddelas. Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med motsva­ rande regler i 15 § hyresnämndslagen.

Departementschefen. Va-nämndens beslut bör alltid vara motiverade. Efter­ som nämndens avgöranden ofta kan antas få betydelse utöver den tvist det närmast är fråga om torde en ganska utförlig motivering behövas. Av mot­ svarande skäl och med hänsyn till att de prövade frågorna ofta torde vara av komplicerad art har jag inte ansett det lämpligt att fastställa någon bestämd frist för beslutets meddelande. I tredje stycket föreskrivs därför bara att beslutet skall meddelas så snart som möjligt. Att beslutet skall delges parterna och i vilken form detta skall ske framgår av 53 §.

52 § I paragrafen föreskrivs att protokoll skall föras vid va-nämndens alla sammanträden och besiktningar. Bestämmelsen motsvarar 18 § hyres­ nämndslagen.

53 § I paragrafen, som motsvarar 19 § hyresnämndslagen, ges regler om del­ givning av handlingar vid va-nämnden.

Departementschefen. Den 5 december 1969 har beslutats proposition an­ gående delgivningslag. Lagen skall vara tillämplig på delgivning i mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet. Denna paragraf innebär att delgivning hos va-nämnden skall ske enligt den sålunda föreslagna lagen. Med hänsyn till att tiden för anförande av klander eller besvär mot beslut av va-nämnden skall räknas från dagen för delgivning av beslutet har i and­ ra stycket föreskrivits att sådant beslut skall delges part, som beslutet gått emot, på det sätt som är föreskrivet för delgivning av stämning i tvistemål. Detta innebär att delgivning med enskild person i princip inte får ske genom att handlingen överlämnas till annan än honom själv eller hans om­ bud, såvida det inte finns anledning misstänka att den som söks har avvikit eller håller sig undan. Att beslut som meddelas vid förhandling därigenom anses delgivet den som är närvarande framgår av 20 § i den föreslagna del­ givningslagen.

164 Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

54 § I paragrafen ges regler om skyldighet att upplåta lokaler för va-nämn­ dens sammanträden. Paragrafen motsvarar 20 § hyresnämndslagen.

Övergångsbestämmelser

Departementschefen. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1970. Bestämmelse härom och om upphävande av VAL har intagits i punkt 1 av övergångsbestämmelserna. I övergångsbestämmelserna till VAL föreskrivs att kostnad som före VAL:s ikraftträdande har lagts ned på allmän va-anläggning inte får tas ut genom avgifter i vidare mån än detta kunnat ske enligt dessförinnan gäl­ lande regler eller övergångsbestämmelserna till en samtidigt med VAL ge­ nomförd ändring i BL. Som utredningen föreslår bör detta alltjämt gälla. Härför krävs dock inte någon ny övergångsbestämmelse. Enligt utredningen bör den nya va-lagen genast vid ikraftträdandet i största möjliga utsträckning bli tillämplig på de allmänna va-anläggning­ ar som redan finns. I några avseenden behövs emellertid enligt utred­ ningen en viss övergångstid för att huvudmän och brukare skall få till­ fälle att anpassa sig till den nya lagstiftningen. Utredningens förslag in­ nebär därför att de nya reglerna i princip skall gälla även för befintliga allmänna va-anläggningar men att vissa av de nya reglerna inte skall bli fullt tillämpliga på sådana anläggningar förrän efter en övergångstid. Den föreslagna ordningen har godtagits av remissinstanserna och även jag finner den ändamålsenlig. Huvudregeln om den nya lagens tillämplighet på äldre anläggningar finns i punkt 2 av övergångsbestämmelserna. Vissa undantag från huvudregeln anges i punkterna 3—6. Enligt 21 och 26 §§ i nya lagen skall huvudman meddela allmänna bestäm­ melser och besluta om taxa. Även om föreskrifter av denna typ redan finns för anläggningen — vilket torde vara det vanliga -— blir det efter den nya lagens ikraftträdande nödvändigt att se över samt troligen också ändra och komplettera vad som sålunda gäller. Detta arbete kräver viss tid. Det synes också lämpligt att huvudmännen kan dröja någon tid med att meddela all­ männa bestämmelser och besluta om taxa i avvaktan på att VAV utarbetar på den nya lagen grundade rekommendationer härom. Med hänsyn härtill har i punkt 3 av övergångsbestämmelserna intagits en regel som ger huvud­ män för äldre va-anläggningar anstånd till utgången av juni 1972 med att meddela allmänna bestämmelser och besluta om taxa. Regeln överensstäm­ mer med utredningens förslag. Huvudmannen skall underrätta fastighets­ ägarna om vad han har beslutat beträffande allmänna bestämmelser på sam­ ma sätt som nya lagen föreskriver i fråga om ändringar av sådana bestäm­ melser. Detta innebär att de allmänna bestämmelserna måste tillställas fas­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 165

tighetsägarna. Även detta skall ha skett före den 1 juli 1972. Om de tidigare bestämmelserna och taxorna är förenliga med nya lagen kan huvudman­ nen fullgöra sin skyldighet enligt denna övergångsbestämmelse genom att förordna att de skall gälla även i fortsättningen. I avvaktan på att nya allmänna bestämmelser och ny taxa börjar tilllämpas skall motsvarande äldre bestämmelser fortfarande gälla. Utred­ ningen föreslår en föreskrift som medger att äldre taxor och bestämmelser i viss utsträckning ändras under övergångstiden. Jag anser det synnerligen angeläget att en anpassning till den nya lagen äger rum så snart som möj­ ligt. Om det blir aktuellt att ändra taxan under övergångstiden bör därför normalt ny taxa utformas i överensstämmelse med den nya lagen. En viss möjlighet att vidta ändringar i de äldre bestämmelserna med stöd av äldre lag bör dock finnas. I övergångsbestämmelserna har därför intagits en föreskrift att sådan ändring får ske om det är oundgängligen nödvändigt. Enligt 9 § andra stycket i den föreslagna lagen inträder avgiftsskyldighet för fastighetsägare när förbindelsepunkt har upprättats. Detta bör emel­ lertid uppenbarligen inte få medföra att avgiftsskyldighet, som redan har inträtt på grund av anslutning enligt bestämmelserna i den gamla lagen upphör att gälla. En bestämmelse härom bär intagits i punkt 4 i över­ gångsbestämmelserna. Med hänsyn till de viktiga rättsverkningar som är förenade med för­ bindelsepunkten anser jag att huvudmannen bör åläggas att bestämma förbindelsepunkt även för de fastigheter för vilka avgiftsskyldighet föreligger vid den nya lagens ikraftträdande. Även denna skyldighet skall enligt för­ slaget fullgöras före den 1 juli 1972. Enligt förslaget skall regler om va-installationer i fortsättningen medde­ las endast i BS och i föreskrifter, som planverket meddelar med stöd av BS. Inom planverket pågår sedan en tid tillbaka arbete med utformningen av enhetliga va-installationsbestämmelser, och sådana torde kunna meddelas ungefär vid tiden för den nya lagens ikraftträdande. Till dess dessa be­ stämmelser börjar tillämpas bör dock befintliga lokala bestämmelser allt­ jämt gälla. Med hänsyn härtill föreskrivs i punkt 5 av övergångsbestäm­ melserna att sådana bestämmelser skall fortsätta att gälla tills planverket förordnar annat, dock längst till utgången av år 1970. Eftersom det författningsstöd, som åberopas för äldre bestämmelser om va-installationer, kan härröra från andra författningar än VAL hänvisas i övergångsbestämmel­ serna inte till VAL utan till ”äldre författning”. Om va-installation har godkänts med stöd av äldre bestämmelser skall detta godkännande behålla sin giltighet. Planverket har dock möjlighet att förordna om annat. Ett sådant förordnande kan vara motiverat exempel­ vis om vägande säkerhetssynpunkter har föranlett en skärpning av gäl­ lande föreskrifter och de skärpta kraven anses böra gälla även befintliga in­ stallationer.

166 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Bestämmelserna om installatörsrättigheter skall upphöra att gälla vid lagens ikraftträdande. Jag vill erinra om vad jag tidigare har nämnt om att chefen för civildepartementet avser att föreslå sådana ändringar i BS att föreskrifterna om byggnadslov och ansvarig arbetsledare kommer att gälla för större va-arbete. Avsikten är att dessa ändrngar skall träda i kraft samtidigt med den nya va-lagen. De föreslagna bestämmelserna om skyldighet för huvudmannen att bestämma verksamhetsområdet och meddela länsstyrelsen vad han har be­ stämt blir tillämplig på va-anläggningar som har tillkommit före lagens ikraftträdande. Huvudmännen kan behöva en viss tidsfrist för att fullgöra dessa uppgifter. En period om sex månader bedömer jag som tillräcklig och en föreskrift härom har tagits in i punkt 6 av övergångsbestämmel­ serna. Punkt 7 av övergångsbestämmelserna innehåller föreskrifter om behand­ lingen av mål och ärenden som rör fråga enligt VAL och som är anhängiga vid den nya lagens ikraftträdande. Sådana mål och ärenden skall handläg­ gas och avgöras enligt äldre lag. Något hinder för länsstyrelsen eller dom­ stolen att inhämta yttrande från va-nämnden i frågan föreligger inte. Punkterna 8 och 9 i övergångsbestämmelserna föranleds av att rätte­ gångsbalkens regler om tingsrätt samt den föreslagna nya delgivningsla­ gen inte träder i kraft förrän den 1 januari 1971. Punkt 9 överensstäm­ mer med 19 § hyresnämndslagen.

7.2 Förslaget till lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning

Departementschefen. Förslaget bygger på lagen (1947: 638) om betalnings­ föreläggande för vissa fordringar på arbetslön, m. m. I avsnittet Prövningsorgan i den allmänna motiveringen har jag i korthet redovisat skälen för att en motsvarande lag bör införas på va-området. Lagen föreslås i första hand gälla sådana avgifter som grundas på den nya va-lagen. Den bör emellertid bli tillämplig också på avgifter som grundar sig på äldre be­ stämmelser. Tvister om sådana avgifter skall, om talan väcks efter den 1 juli 1970, handläggas av va-nämnden enligt reglerna i den nya lagen. I lagen om betalningsföreläggande för fordringar på arbetslön före­ skrivs att, om annan domstol än högsta domstolen har överlämnat ett mål till arbetsdomstolen och denna inte anser sig behörig att pröva tvisten, arbetsdomstolen skall återförvisa målet till den domstol som har överläm­ nat det. Eftersom talan inte kan föras mot arbetsdomstolens avgöranden blir återförvisningen omedelbart gällande. Sedan återförvisning har skett får frågan om målet hör under arbetsdomstolen inte tas upp på nytt. Mot­ svarande regler bör gälla beträffande mål som har överlämnats till statens va-nämnd. Va-nämndens avgöranden skall emellertid i regel inte vara slut­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 167

liga utan kunna överklagas till Stockholms tingsrätt som fastighetsdom­ stol. Frågan om ett till nämnden överlämnat mål skall återförvisas bör dock enligt min mening, framför allt av hänsyn till vikten av att undvika tidsutdräkt, inte kunna prövas av fastighetsdomstolen, vare sig efter besvär i särskild ordning eller i samband med klandertalan mot nämndens beslut i själva saken. I den föreslagna lagen föreskrivs därför att frågan om må­ let hör under va-nämnden inte får tas upp till prövning på nytt sedan nämnden har prövat återförvisningsfrågan. Sådan prövning kan ha resul­ terat i ett särskilt beslut eller i att nämnden har tagit upp tvisten till prövning utan något uttalande i behörighetsfrågan. Har återförvisning skett följer av den föreslagna regeln att allmän domstol inte på nytt får ta upp frågan om överlämnande till va-nämnden. Har ansökan om betalningsföreläggande gjorts före den 1 juli 1970 bör tvisten inte hänskjutas till va-nämnden. En uttrycklig regel om detta har tagits in i en övergångsbestämmelse.

8. Hemställan

Jag hemställer att lagrådets utlåtande över förslag till 1) lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2) lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvud­ man för allmän vatten- och avloppsanläggning inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av stats­ rådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

168 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Bilaga 1 Va-utredningens förslag

Förslag

till

Lag

om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lag)

Härigenom förordnas som följer.

Allmänt 1 §• Allmän vatten- och avloppsanläggning (allmän va-anläggning ) är enligt denna lag anläggning, som kommun driver för att bereda bostäder och an­ nan bebyggelse vattenförsörjning och avlopp. Va-anläggning som drives av annan än kommun kan förklaras allmän i den ordning som sägs nedan. Den som driver allmän va-anläggning är anläggningens huvudman. Den som för fastighet får vattenförsörjning och avlopp genom allmän va-an­ läggning kallas brukare. Område, inom vilket vattenförsörjning och av­ lopp har ordnats eller skall ordnas genom allmän va-anläggning, är an­ läggningens verksamhetsområde.

2 §• Va-anläggning, som drives eller skall drivas av annan än kommun, kan på ansökan av denne förklaras allmän av länsstyrelsen, om det finns på­ tagligt behov av anläggningen från den allmänna hälsovårdens synpunkt eller från annan allmän synpunkt. För bifall till ansökningen fordras även att kommunen tillstyrkt ansök­ ningen samt att sökanden finnes ha ekonomiska och andra förutsättning­ ar för att fullgöra uppgiften såsom huvudman för allmän va-anläggning.

3 §. Behöver från den allmänna hälsovårdens synpunkt vattenförsörjning och avlopp för visst område ordnas i ett större sammanhang, skall kommunen sörja för att allmän va-anläggning kommer till stånd, så snart det kan ske.

4 §• Huvudmannen bestämmer allmän va-anläggnings verksamhetsområde, där ej annat följer av 3 § eller av vad som sägs nedan. På begäran av kommun kan länsstyrelsen ålägga huvudman att utsträc­ ka allmän va-anläggnings verksamhetsområde att omfatta bebyggelse i kommunen, om vattenförsörjning och avlopp ej med större fördel kan ordnas på annat sätt för den ifrågavarande bebyggelsen. Önskar huvud­ man, att verksamhetsområdet för hans va-anläggning skall omfatta bebyg­ gelse eller område som ingår eller avses ingå i verksamhetsområdet för an­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 169

nan befintlig eller planerad allmän va-anläggning, skall länsstyrelsen, om överenskommelse ej kan träffas, bestämma till vilken anläggning bebyg­ gelsen eller området skall hänföras. För va-anläggning, som förklarats all­ män enligt 2 §, kan länsstyrelsen på begäran av kommunen bestämma verk­ samhetsområdet även i andra fall än som sagts nyss. Uppgift om allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall finnas till­ gänglig hos länsstyrelsen. Huvudman är skyldig meddela länsstyrelsen, vad han hestämt om verksamhetsområdet.

5 §• Huvudman för allmän va-anläggning är skyldig att låta ägare av fastig­ het inom anläggningens verksamhetsområde bruka anläggningen, om äga­ ren för fastigheten har behov av anordningar för vattenförsörjning och av­ lopp eller endera och detta behov inte med större fördel kan tillgodoses på annat sätt. Ägare av fastighet inom allmän va-anläggnings verksamhetsområde är skyldig att genom avgift bidraga till kostnaderna för anläggningen, om han för fastigheten har behov av anordningar för vattenförsörjning och avlopp eller endera samt detta behov inte med större fördel kan tillgodoses på annat sätt. Ägare av obebyggd fastighet anses, om fastigheten enligt stadsplan eller byggnadsplan är avsedd för bebyggande, ha behov av an­ ordningar för vattenförsörjning och avlopp, om det inte finns särskilda skäl till annat. Fastighetsägares avgiftsskyldighet inträder, när va-anläggningens led­ ningsnät har nått fastighetens omedelbara närhet och huvudmannen har gjort vad på honom ankommer för att va-anläggningen skall kunna brukas för fastigheten.

6 §• Även om huvudman är skyldig att låta ägare av fastighet bruka allmän va-anläggning för fastigheten, kan han förlägga arbeten, som behövs för detta ändamål, till tjänlig årstid, utföra dem i lämplig ordningsföljd med arbeten för att förse andra fastigheter med vattenförsörjning och avlopp eller samordna dem med arbeten för andra ändamål i gata, väg eller annan allmän plats.

7 §• Huvudman för allmän va-anläggning har rätt att av ägarna till tomter och andra för bebyggande avsedda fastigheter inom område under stads­ plan eller byggnadsplan taga ut avgift, svarande mot hans kostnad för att genom anläggningen avleda vatten från gator, vägar och andra allmänna platser inom området. I den mån omfattningen av platserna uppenbarligen överstiger områdets eget behov, skall kostnaden dock bäras av den som svarar för att platserna ställes i ordning och underhålles.

Anläggningen

8 §. Allmän va-anläggning skall utföras så att den allmänna hälsovårdens in­ tresse tillgodoses. Den skall vara försedd med de anordningar, som krävs för att den skall fylla sitt ändamål. Behövs för viss bebyggelse anordningar

170 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

endast för vattenförsörjning eller endast för avlopp, skall anläggningen lämpas efter detta. Ledningsnät för allmän va-anläggning får inte dragas och anläggningen i övrigt inte utföras så, att fastställd plan eller bestämmelser för markens bebyggande motverkas. Huvudmannen skall driva och underhålla allmän va-anläggning, så länge anläggningen behövs.

9 §' I allmän va-anläggning ingår vattenverk och avloppsreningsverk, led­ ningsnät, reservoarer och pumpverk samt andra anordningar, som betjänar samtliga eller ett större antal brukare. Servisledning och va-installation ingår i allmän va-anläggning endast i den mån de äges av huvudmannen och denne icke bestämt annat. Med ser­ visledning förstås ledning, som förbinder byggnad eller fastighet med allmän va-anläggnings ledningsnät. Med va-installation förstås ledningar med till­ behör inom byggnad, vilken är förbunden med allmän va-anläggning. Rännsten, rännstensbrunn och ledning, som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning, samt vägdike ingår icke i allmän va-anläggning.

10 §. Förbindes fastighet med allmän va-anläggning och har fastigheten till­ gång till anordningar för vattenförsörjning och avlopp, vilka kan användas för anläggningen, är ägaren av anordningarna skyldig att på begäran av huvudmannen låta dem införlivas med anläggningen mot skälig ersätt­ ning. Blir anordning, varigenom vattenförsörjning och avlopp beredes fastig­ het, onyttig till följd av att allmän va-anläggning kommer till stånd eller utvidgas, skall huvudmannen för anläggningen på begäran av anordningens ägare betala ersättning, i den mån detta finnes skäligt med hänsyn till an­ ordningens ålder och skick, den fördel ägaren får av den allmänna va-anläggningen och övriga omständigheter.

11 §•

Va-installation skall vara så beskaffad och utförd, att den är godtag­ bar från den allmänna hälsovårdens synpunkt och tillgodoser skäliga an­ språk på säkerhet, funktionsduglighet och ändamålsenlighet. Föreskrifter samt råd och anvisningar om beskaffenheten och utföran­ det av va-installation ( installationsbestämmelser ) utfärdas i den ordning, som enligt byggnadslagstiftningen i allmänhet gäller för att meddela be­ stämmelser rörande anordningar, som ingår i byggnad, och rörande bygg­ nadsarbeten.

12 §.

Huvudman för allmän va-anläggning kan besluta, att vissa arbeten med att utföra, ändra eller underhålla va-installation, endast får göras av instal­ latör, som fått tillstånd ( installatörsrättigheter ) av huvudmannen. Bestämmelser om villkoren för förvärv och innehav av installatörsrät­ tigheter utfärdas gemensamt för hela riket av den som Konungen bemyn­ digar. Huvudman får icke utan medgivande av den, som utfärdar bestäm­ melserna, ställa andra villkor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 171

A vtal

13 §. Huvudman för allmän va-anläggning träffar med brukare avtal om vill­ koren för rätt att bruka anläggningen (va-avtal).

14 §. Huvudmannen antager såsom underlag för va-avtal taxa för avgifter samt allmänna bestämmelser för andra villkor. När taxa upprättas, beaktas att avgift får tagas ut endast för att täcka nödvändiga kostnader för anläggningen och att avgiftsskyldigheten förde­ las mellan brukarna efter skälig och rättvis grund. I allmänna bestämmelser kan huvudman, utom annat, taga med 1) bestämmelser om skyldighet för brukare eller vissa brukare att med hänsyn till vattentillgången eller av annan orsak fortlöpande eller vid sär­ skilda tillfällen begränsa sin vattenförbrukning, 2) förbud för brukare att i avloppsledning släppa ut industriellt avlopps­ vatten eller annat avloppsvatten av särskild beskaffenhet eller ämnen och föremål, som kan skada ledningen, eller 3) särskilda villkor för utsläpp av avloppsvatten, ämnen och föremål, som sagts nyss.

15 §. Kan huvudman samt brukare icke enas om villkor för rätt att bruka all­ män va-anläggning eller kommer va-avtal icke till stånd till följd av att brukare icke kan anträffas eller av liknande anledning, bestämmer huvud­ mannen med ledning av taxa och allmänna bestämmelser den avgift och de villkor i övrigt, som skall gälla för brukaren. Vad huvudmannen sålunda bestämt gäller såsom va-avtal. Underrättelse om vad som skall gälla för brukaren skall, såvitt möjligt, tillställas denne.

16 §. Har brukare överlåtit fastighet, för vilken han fått vattenförsörjning och avlopp genom allmän va-anläggning, eller har av annan anledning i hans ställe trätt ny brukare, skall huvudmannen för anläggningen underrättas om detta samt om den nye brukarens namn och adress. Intill dess under­ rättelse kommit huvudmannen tillhanda, svarar den tidigare brukaren gentemot huvudmannen enligt föreliggande va-avtal.

17 §. Har huvudman beslutat ändring i taxa eller allmänna bestämmelser, skall ändringen anses ingå i brukarnas va-avtal såsom nytt eller ändrat villkor, om huvudmannen ger brukarna del av ändringen genom underrättelse skä­ lig tid innan det nya eller ändrade villkoret börjar tillämpas. Har särskild uppsägningstid avtalats, skall den iakttagas. I underrättelse om ändring återges denna samt uppges den tidpunkt, från och med vilken ändringen tillämpas och anses ingå som nytt eller ändrat villkor i va-avtalen. Underrättelse, som kungjorts i tidning med spridning inom orten, anses delgiven med brukarna den dag kungörelsen första gången införes i tid­ ningen.

172 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

18 §.

Har huvudmannen eller brukaren överskridit rätt eller åsidosatt skyldig­ het på grund av va-avtal, skall han återställa vad som rubbats eller full­ göra vad som eftersatts samt ersätta skadan. Däremot kan vad någondera sidan sålunda låtit komma sig till last ej medföra att avtalet häves. Är förfallen avgift ej erlagd eller försummar brukare i annat väsentligt hänseende att iakttaga vad som åligger honom och har huvudmannen ej genom anmaning till brukaren kunnat åstadkomma rättelse, äger huvud­ mannen stänga av vattentillförseln till brukarens fastighet, i den mån detta kan ske utan att sanitär olägenhet uppkommer. Kostnad för avstängning kan påföras brukaren såsom särskild avgift.

Nämnd

19 §‘ För att handlägga va-mål finnes en särskild nämnd, statens va-nämnd. Nämnden består av sju ledamöter, som Konungen förordnar för viss tid. Ersättare utses till det antal Konungen bestämmer. Tre av nämndens ledamöter, bland dem ordföranden och ersättare för honom, är lagfarna personer, vilka icke kan anses företräda parts intresse i va-frågor. Ordföranden och hans ersättare skall inneha eller ha innehaft domarämbete. Av de övriga ledamöterna utses två bland personer, som kan anses företräda huvudmännens intressen, samt två bland personer, som kan anses företräda brukarnas.

20 §' Va-mål är mål mellan huvudman för allmän va-anläggning samt bruka­ re eller tilltänkt brukare, förutsatt att tvisten i målet rör 1) rätt att bruka allmän va-anläggning och skyldighet att genom avgift bidraga till kostnaderna för sådan anläggning, 2) giltigheten eller rätta innebörden av va-avtal eller däri upptagen be­ stämmelse, eller 3) skadestånd och annan påföljd av att huvudman eller brukare över­ skridit rätt eller åsidosatt skyldighet på grund av va-avtal.

21 §.

Va-mål, som ej är föremål för prövning i annan ordning, kan av part hänskjutas till statens va-nämnd för avgörande eller medling. Allmän underrätt och länsstyrelse kan överlämna va-mål till statens va­ nämnd för avgörande, om parterna på ömse sidor förklarar sig villiga till detta, eller för medling, om någondera parten godtager det. Oavsett parternas ställningstagande kan domstol och annan myndig­ het inhämta va-nämndens yttrande i va-mål samt rörande fråga om vatten­ försörjning och avlopp i annat mål.

22 §. Har i va-mål parterna på ömse sidor enats om att hänskjuta målet till sta­ tens va-nämnd för avgörande eller har målet för sådant ändamål av allmän underrätt eller länsstyrelse överlämnats till nämnden och finner denna sig ej lagligen förhindrad att pröva målet, tar nämnden upp målet och med­ delar beslut däri.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 173

Vad som stadgas i första stycket skall också gälla, om i va-avtal parterna förklarat sig vilja till va-nämnden för avgörande hänskjuta framtida tvist rörande rättsförhållandet mellan dem. Har i andra fall än som sägs i första och andra styckena va-mål av part hänskjutits till statens va-nämnd eller av allmän underrätt eller länssty­ relse överlämnats dit, kan nämnden taga upp målet för medling. Vid med­ ling kan nämnden kalla parterna till förlikningssammanträde samt meddela beslut, vari ställes förslag till uppgörelse mellan parterna.

23 §. I mål som statens va-nämnd tagit upp lämnar nämnden parterna tillfälle att muntligen eller skriftligen utföra sin talan. Underlåter part utan giltig anledning att begagna sig av detta, kan nämnden besluta i målet på före­ liggande utredning. Nämnden bör vara verksam för att främja att va-mål blir allsidigt utrett. Nämnden kan anmoda part och annan i saken insatt person att inställa sig för att höras i målet. Nämnden får dock ej stadga vite eller använda an­ nat tvångsmedel och ej heller taga upp ed eller sanningsförsäkran. I mål, som hänskjutits till va-nämnden för avgörande, kan nämnden på begäran av part och efter att ha lämnat andra parten tillfälle att yttra sig, förordna om vad som skall gälla för liden intill dess slutligt beslut förelig­ ger i målet. Beslut, varigenom sådant förordnande meddelats, länder ge­ nast till efterrättelse men kan återkallas när som helst av nämnden.

24 §. Part i va-mål kan, om det finns särskilda skäl för detta, på begäran till­ erkännas ersättning av motparten för kostnad som han haft i anledning av förfarande inför statens va-nämnd.

25 §. Statens va-nämnds beslut, varigenom va-mål avgöres, gäller från den dag, då beslutet meddelas, eller från senare dag, som nämnden fastställer. Om nämnden finner synnerlig anledning därtill, kan den förordna, att beslu­ tet i visst hänseende skall avse förfluten tid. Beslut, varigenom yrkande om ändring i avgift och annat villkor i va-av­ tal bifalles, bör utformas så att det lämnas åt parterna att genom ändring i avtalet åstadkomma rättelse.

26 §. Beslut av statens va-nämnd kan icke överklagas. Beslut, som innefattar slutligt eller interimistiskt avgörande av va-mål, länder till efterrättelse som domstols lagakraftägande dom. Kostnaderna för nämndens verksamhet bestrides av allmänna medel. Konungen meddelar närmare föreskrifter angående nämndens verksam­ het.

Ansvar

27 §. Den som i strid mot huvudmans beslut enligt 12 § utför installationsar­ bete utan att inneha installatörsrättigheter dömes till böter.

174 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Särskilda bestämmelser

28 §. För allmän va-anläggning, som sägs i 2 §, kan kommun, inom vilken an­ läggningen har sitt verksamhetsområde eller huvuddelen därav, utse till­ synsman. Tillsynsman har tillträde till alla delar av anläggningen. Han kan också granska räkenskaper och övriga handlingar om anläggningen. Han avger årligen berättelse över sin tillsyn till kommunen. Förekommer något, som påkallar ingripande av länsstyrelsen, hälso­ vårdsnämnden eller annan myndighet, skall tillsynsmannen anmäla detta till kommunen.

29 §. Finner länsstyrelsen skäl antaga, att huvudman för allmän va-anlägg­ ning som sägs i 2 § icke iakttar vad som åligger honom enligt denna lag eller annan författning eller att huvudmannen är försumlig gentemot bru­ karna eller att han annars driver anläggningen på mindre lämpligt sätt, kan länsstyrelsen förordna syssloman att i huvudmannens ställe och för hans räkning driva anläggningen. Upphör behovet av syssloman, entledigas han av länsstyrelsen. Syssloman har rätt att få arvode av huvudmannen. Länsstyrelsen be­ stämmer arvodets belopp.

30 §. Ärende, som enligt denna lag handlägges av länsstyrelse, tages upp av länsstyrelsen i det län, där anläggningen har eller skall ha sitt verksam­ hetsområde eller huvuddelen därav. Länsstyrelsen kan vid behov anlita sakkunnig. Den sakkunnige har rätt till arvode med belopp, som länsstyrelsen bestämmer. Huvudmannen för den allmänna va-anläggning som ärendet rör betalar arvodet. Rör ärendet ej befintlig eller planerad anläggning, betalas arvodet av kommunen. Läns­ styrelsen kan ålägga sakägare att helt eller delvis betala arvodet om det finns särskilda skäl till detta.

31 §. Försummar kommun eller huvudman att fullgöra skyldighet enligt 3 § eller 4 § tredje stycket, kan länsstyrelsen ge åläggande därom. I beslut om åläggande kan länsstyrelsen sätta ut vite. Talan mot länsstyrelses beslut enligt denna lag föres hos Konungen ge­ nom besvär.

32 §. Tvist mellan huvudman för allmän va-anläggning samt brukare prövas, om saken kan tagas upp av domstol och icke hänskjutits eller överlämnats till statens va-nämnd för avgörande, av allmänna underrätten i den ort, där anläggningen har sitt verksamhetsområde eller huvuddelen därav. I mål som avser tillämpning av 10 § skall huvudmannen svara för kost­ nader på ömse sidor i underrätten, om 18 kap. 6 och 8 §§ rättegångsbalken icke föranleder annat. Beträffande kostnaderna för sådant mål i högre rätt gäller, med tillämpning i övrigt av 18 kap. rättegångsbalken, att huvud­ mannen, om 18 kap. 6 och 8 §§ samma balk icke föranleder annat, alltid

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 175

själv skall bära såväl sina egna kostnader som kostnad vilken åsamkas motparten genom att huvudmannen fullföljt talan.

33 §. När omständigheterna föranleder därtill, tillämpas vad som föreskrives om fastighet i denna lag även på byggnad och på industriell anläggning, som tillhör annan än ägaren till grunden. Såsom ägare till fastighet anses vid tillämpningen av denna lag den som enligt kommunalskattelagen är skyldig betala skatt för garantibelopp för fastigheten. 34 §. Vad som sägs om kommun i denna lag gäller även municipalsamhälle, där byggnadslagens bestämmelser för stad tillämpas.

Övergångsbestämmelser

35 §. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1970. Genom lagen upphäves med de begränsningar, varom föreskrives nedan, lagen den 3 juni 1955 om all­ männa vatten- och avloppsanläggningar (nr 314). Förekommer i lag eller författning hänvisning till eller avses däri annars stadgande, som ersatts genom bestämmelse i nya lagen, tillämpas i stället den bestämmelsen. 36 §. 1 mom. Den nya lagen skall lända till efterrättelse för va-anläggning, som är eller förklarats för allmän enligt äldre lag. Därvid skall dock vad nedan föreskrives iakttagas. 2 mom. Vad som i tredje stycket övergångsbestämmelserna till äldre lag föreskrives om kostnad, vilken nedlagts på allmän va-anläggning före den 1 juli 1955, skall alltjämt äga tillämpning. 3 mom. Huvudman för va-anläggning, som är eller förklarats för allmän enligt äldre lag, skall senast den 1 januari 1972 ha upprättat och antagit taxa och allmänna bestämmelser, som sägs i 14 §. Senast den 1 januari 1973 skall huvudmannen ha träffat va-avtal med sina brukare eller ha vidtagit åtgärder, som sägs i 15 §. Intill dess taxa och allmänna bestämmelser antagits och va-avtal på grundval av dem träffats, skall föreskrifter, reglemente, taxa och liknande bestämmelser, som utfärdats enligt äldre författning, fortfarande tillämpas i rättsförhållande mellan huvudmannen samt brukare. Intill den 1 januari 1972 kan ändring i taxa och, om det finnes oundgängligen nödvändigt, änd­ ring i annan bestämmelse som här avses vidtagas enligt äldre författning. 4 mom. Av huvudman med stöd av äldre författning utfärdad bestäm­ melse om beskaffenheten hos ledningar för vattenförsörjning och avlopp med tillbehör samt, om utförandet av va-installation skall tillämpas till dess myndighet, som utfärdar installationsbestämmelser enligt 11 § nya lagen, förordnar annat, dock längst till den 1 januari 1972. Har va-installation godkänts enligt äldre bestämmelse, skall godkännan­ det fortfara att gälla, om inte myndighet, som avses i första stycket, för­ ordnar annat. 5 mom. Vad huvudmannen med stöd av äldre författning kan ha bestämt

176 Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

om villkoren för förvärv och innehav av tillstånd att utföra installationsar­ beten, skall tillämpas till dess myndighet, som enligt 12 § andra stycket nya lagen bemyndigats utfärda sådana bestämmelser, förordnar annat, dock längst till den 1 januari 1972. Tillstånd att utföra installationsarbeten, som huvudman meddelat före nya lagens ikraftträdande, skall fortfara att gälla, om inte annat förord­ nas.

37 §. 1 mom. Talan rörande fråga, som sägs i den äldre lagen och som väckts före nya lagens ikraftträdande, skall behandlas enligt äldre lag till dess laga kraft ägande avgörande föreligger. Mål som avses nedan skall dock kunna överlämnas till statens va-nämnd. 2 mom. Statens va-nämnd kan ta upp mål mellan huvudman samt bru­ kare angående brukande av allmän va-anläggning, i vilket äldre lag eller författning är tillämplig, om målet på sätt föreskrives i nya lagen av allmän underrätt eller länsstyrelse överlämnas eller av part hänskjutes till nämn­ den och om tvisten i målet rör 1) giltigheten eller rätta innebörden av huvudmannens beslut eller av annan åtgärd, varigenom han avsett att reglera rättsförhållandet till bru­ karen, eller 2) skadestånd och annan påföljd av att huvudmannen eller brukaren åsidosatt vad som åligger honom i rättsförhållandet mellan dem.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 177

Bilaga 2

1) Förslag

till

Lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar

Härigenom förordnas som följer.

Inledande bestämmelser

1 § Med allmän vatten- och avloppsanläggning (allmän va-anläggning) avses anläggning, som har till ändamål att bereda bostadshus eller annan bebyg­ gelse vattenförsörjning och avlopp och som drives av kommun eller, om den drives av annan, förklarats för allmän enligt 30 §. Den som driver allmän va-anläggning är anläggningens huvudman.

2 §

Behöver med hänsyn till den allmänna hälsovården vattenförsörjning och avlopp för viss befintlig eller blivande bebyggelse ordnas i ett större sam­ manhang, skall kommunen sörja för eller tillse, att allmän va-anläggning kommer till stånd, så snart det kan ske. Länsstyrelsen kan vid vite ålägga kommunen att fullgöra skyldighet en­ ligt första stycket.

3 § Som ägare av fastighet anses vid tillämpningen av denna lag den som enligt kommunalskattelagen (1928: 370) är skyldig att betala skatt för ga­ rantibelopp för fastigheten. Har huvudman träffat avtal med annan än fastighetsägare om brukande av allmän va-anläggning, gäller för denne vad som i lagen föreskrives om fastighetsägare. När omständigheterna föranleder det tillämpas bestämmelse om fastighet i denna lag på byggnad eller annan anläggning, som ej tillhör ägaren till mar­ ken. Vad som i lagen föreskrives om ägare av fastighet skall därvid gälla anläggningens ägare.

Verksamhetsområde

4 § Allmän va-anläggnings verksamhetsområde är det område, inom vilket vattenförsörjning och avlopp har ordnats eller skall ordnas genom anlägg­ ningen. Verksamhetsområdet skall vara fastställt till sina gränser. Det får ej omfatta endast vissa av de fastigheter som tillhör sådan samfällighet för va-frågor som bildats i särskild ordning. 7 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 118

178 Kung!. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

5 § Huvudman för allmän va-anläggning bestämmer anläggningens verksam­ hetsområde med tillämpning av denna lag och föreskrift som meddelats med stöd av lagen.

6 § På begäran av kommun kan länsstyrelsen föreskriva att allmän va-an­ läggnings verksamhetsområde skall omfatta sådan del av kommunen, för vilken vattenförsöjning och avlopp ej kan med större fördel ordnas på annat sätt. önskar huvudman, att verksamhetsområdet för hans va-anläggning skall omfatta område som ingår eller avses ingå i verksamhetsområdet för annan befintlig eller planerad allmän va-anläggning, skall länsstyrelsen, om överenskommelse ej kan träffas, bestämma till vilken anläggning området skall hänföras.

7 § Huvudman skall meddela länsstyrelsen, vad han bestämt om allmän va­ anläggnings verksamhetsområde. Försummas det, kan länsstyrelsen vid vite ålägga huvudmannen att fullgöra vad som åligger honom. Uppgift om allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall finnas till­ gänglig hos länsstyrelsen.

Brukningsrätt och avgiftsskgldighet

8 § Huvudman för allmän va-anläggning är skyldig att låta ägare av fastig­ het inom anläggningens verksamhetsområde bruka anläggningen, om fas­ tigheten behöver anordningar för vattenförsörjning eller avlopp och be­ hovet ej kan med större fördel tillgodoses på annat sätt. Huvudmannen be­ höver dock ej utföra de för brukandet nödvändiga arbetena på tid och sätt som väsentligen försvårar samordningen med andra arbeten.

9 § Ägare av fastighet inom allmän va-anläggnings verksamhetsområde skall betala avgifter till huvudmannen, om fastigheten behöver anordningar för vattenförsörjning eller avlopp och behovet ej kan med större fördel tillgo­ doses på annat sätt. För obebyggd fastighet, som enligt stadsplan eller bygg­ nadsplan är avsedd för bebyggande, bedömes behovet av anordningar för vattenförsörjning och avlopp som om fastigheten vore bebyggd enligt pla­ nen, om ej särskilda skäl föranleder annat. Avgiftsskyldighet inträder, när huvudmannen upprättat förbindelsepunkt som anges i 12 § och underrättat fastighetsägaren om punktens läge.

10 § Ny ägare av fastighet svarar ej gentemot huvudman för avgift som för­ faller till betalning före tillträdesdagen. Till dess huvudman underrättats om att fastighet, för vilken föreligger avgiftsskyldighet enligt 9 §, fått ny ägare, svarar den tidigare ägaren jäm­ te den nye gentemot huvudmannen för de skyldigheter som för tiden från och med tillträdesdagen åvilar fastighetens ägare.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 179

Anläggningen

11 § Allmän va-anläggning skall utföras så att den allmänna hälsovårdens intresse tillgodoses. Den skall vara försedd med de anordningar som kräves för att den skall fylla sitt ändamål och tillgodose skäliga anspråk på sä­ kerhet. Behövs för viss bebyggelse anordningar endast för vattenförsörj­ ning eller endast för avlopp, skall anläggningen avpassas efter detta. Allmän va-anläggning får ej inrättas i strid mot fastställd plan eller be­ stämmelser för markens bebyggande eller så att ändamålsenlig bebyg­ gelse eller lämplig planläggning försvåras. Huvudman skall driva allmän va-anläggning, så länge anläggningen be­ hövs.

12 § Det åligger huvudman att för varje fastighet som skall bruka allmän va-anläggning bestämma punkt, där inkoppling av fastighetens ledningar till anläggningen skall ske (förbindelsepunkt). Förbindelsepunkt skall, om ej särskilda skäl föranleder annat, vara belägen i fastighetens omedelbara närhet. Uppgift om förbindelsepunktens läge skall lämnas fastighetsägaren inom sådan tid som är skälig med hänsyn till dennes planer för fastighetens utnyttj ande.

13 § I allmän va-anläggning ingår sådana ledningar och andra anordningar fram till förbindelsepunkterna som tillhör huvudmannen. Rännsten, rännstensbrunn och ledning som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning samt vägdike ingår ej i allmän va-anläggning.

Inlösen av va-anordningar m. m.

14 § Föreligger för viss fastighet avgiftsskyldighet enligt 9 § och finns för fastigheten anordning för vattenförsörjning eller avlopp som kan använ­ das för den allmänna anläggningen, är ägaren av anordningen skyldig att på begäran av huvudmannen låta den införlivas med anläggningen mot skälig ersättning.

15 § Anordning för vattenförsörjning eller avlopp, som blir onyttig till följd av att allmän va-anläggning kommer till stånd eller utvidgas, skall ersättas av huvudmannen i den mån det är skäligt med hänsyn till anordningens art, ålder och skick, den fördel ägaren får av den allmänna va-anläggning­ en och övriga omständigheter.

Va-installation

16 § Med va-installation förstås ledning som för fastighet dragits från för» bindelsepunkt samt anordning som förbundits med sådan ledning.

180 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

17 § Regler om beskaffenhet av va-installation och utförande av installations­ arbete finns i byggnadsstadgan (1959: 612).

18 § Huvudman får ej meddela föreskrift i fråga som avses i 17 § eller om vem som har rätt att utföra installationsarbete.

19 § När det behövs, får huvudman låta undersöka va-installation och dess brukande.

Brukande av allmän va-anläggning

20 §

Allmän va-anläggning skall brukas så att olägenhet för huvudmannen och annan såvitt möjligt undvikes.

21 §

Huvudman för allmän va-anläggning meddelar allmänna bestämmelser för anläggningens brukande. Vad huvudmannen sålunda bestämt gäller, om det ej är oskäligt.

22 §

Om huvudman ändrar allmänna bestämmelser, skall berörda fastighets­ ägare skälig tid i förväg skriftligen underrättas om ändringens innebörd och den tidpunkt då den träder i kraft. Detsamma gäller när huvudman i annat avseende ändrar förutsättningarna för va-anläggningens brukande.

Taxa och avgifter

23 § Avgifter som huvudman för allmän va-anläggning tager ut får ej över­ skrida vad som behövs för att täcka nödvändiga kostnader för anläggningen.

24 § Huvudman för allmän va-anläggning har rätt att, utöver vad som följer av 9 §, av ägare till sådan fastighet inom stadsplan eller byggnadsplan som är avsedd för bebyggande taga ut avgift, som svarar mot huvudmannens kostnad för att genom anläggningen avleda vatten från gata, väg eller annan allmän plats inom planområdet. I den mån omfattningen av platserna uppen­ barligen överstiger områdets eget behov, skall kostnaden dock bäras av den som svarar för att platserna ställes i ordning och underhålles. Avgift får ej tagas ut innan åtgärder för avledandet blivit utförda.

25 § Avgiftsskyldighet skall fördelas mellan fastigheterna efter skälig och rätt­ vis grund.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 181

26 § Avgift skall utgå enligt taxa som huvudman utformar i överensstämmelse med de grunder som anges i 23—25 §§. Avgift kan utgå som engångsavgift eller som periodiska avgifter. Engångsavgift får ej sättas högre än att den svarar mot fastighetens andel i kostnaden för den allmänna va-anläggningens utförande. Uppgår engångs­ avgift till belopp som är betungande med hänsyn till fastighetens ekono­ miska bärkraft och övriga omständigheter, skall, om fastighetens ägare be­ gär det samt godtagbar säkerhet ställes, avgiften fördelas på årliga inbetal­ ningar under viss tid, högst tio år. Avgift skall betalas vid anfordran. På obetalt belopp får skälig ränta räk­ nas från dagen för anfordran.

Avtal om va-frågor

27 § Huvudman kan, om ej annat följer av denna lag, träffa avtal med fastig­ hetsägare om sådan va-fråga som ej regleras i allmänna bestämmelser eller taxa.

Skadeståndsskgldighet m. m.

28 § Har huvudman eller fastighetsägare överskridit rätt eller åsidosatt skyl­ dighet i förhållande till den andre, skall han återställa vad som rubbats eller fullgöra vad som eftersatts samt ersätta skadan.

Avstängning av vattentillförsel

29 § Är förfallen avgift ej betald eller försummar fastighetsägare i annat vä­ sentligt hänseende att iakttaga vad som åligger honom och har huvudman­ nen ej genom anmaning kunnat åstadkomma rättelse, får huvudmannen stänga av vattentillförseln till fastigheten, i den mån detta kan ske utan att sanitär olägenhet uppkommer. Kostnad för avstängningsåtgärd får påföras fastighetsägaren som särskild avgift.

Särskilda bestämmelser om vissa va-anläggningar

30 § Va-anläggning, som drives eller skall drivas av annan än kommun, kan på ansökan av denne förklaras för allmän av länsstyrelsen, om det finns behov av anläggningen från allmän hälsovårdssynpunkt eller från annan all­ män synpunkt. För bifall till ansökningen fordras att berörd kommun tillstyrkt denna och att sökanden har ekonomiska och andra förutsättning r för att fullgöra upp­ giften som huvudman för allmän va-anläggning.

182 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Länsstyrelsen kan bestämma visst område, utöver vilket anläggningens verksamhetsområde ej får utsträckas.

31 § Har va-anläggning förklarats för allmän enligt 30 §, får kommun, inom vars område anläggningen har sitt verksamhetsområde, utse tillsynsman för anläggningen. Tillsynsman har tillträde till alla delar av anläggningen. Han får granska räkenskaper och övriga handlingar rörande denna. Han avger årligen berät­ telse över sin tillsyn till kommunen. Förhållande som påkallar ingripande av länsstyrelse, hälsovårdsnämnd eller annan myndighet skall av tillsynsmannen anmälas till kommunen.

32 § Kan med skäl antagas, att huvudman för va-anläggning som förklarats för allmän enligt 30 § åsidosätter viss eller vissa fastigheters intressen eller an­ nars driver anläggningen på mindre lämpligt sätt, kan länsstyrelsen förordna syssloman att i huvudmannens ställe och för hans räkning driva anläggning­ en. Syssloman kan entledigas av länsstyrelsen, när förhållandena föranle­ der det. Syssloman har rätt till arvode av huvudmannen. Länsstyrelsen bestämmer arvodets belopp.

Tystnadsplikt

33 § Den som deltagit i undersökning enligt 19 § får ej obehörigen röja eller nyttja yrkeshemlighet eller annat förhållande som han därvid fått kunskap om. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter häremot dömes till böter eller fängelse i högst ett år. Allmänt åtal får väckas endast om måls­ ägande anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.

Prövning av va-frågor

34 § Ärende, som enligt denna lag skall handläggas av länsstyrelse, tages upp av länsstyrelsen i det län, där va-anläggningen har eller skall ha sitt verk­ samhetsområde eller huvuddelen av detta. Länsstyrelse kan vid behov anlita sakkunnig. Den sakkunnige har rätt till ersättning med belopp, som länsstyrelsen bestämmer. Huvudmannen för den allmänna va-anläggning som ärendet rör betalar ersättningen. Om ären­ det ej avser befintlig eller planerad anläggning, betalas ersättningen av kommunen.

35 § För prövning av vissa mål om va-förhållanden finns statens va-nämnd. Va-nämnden har till uppgift att pröva

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 183

dels fråga om inlösen eller ersättning enligt 14 eller 15 §, dels tvist mellan huvudman och fastighetsägare om 1. rätt att bruka allmän va-anläggning eller skyldighet att genom avgift bidraga till kostnaderna för sådan anläggning, 2. tillämpning eller tolkning av allmänna bestämmelser eller taxa, 3. giltigheten, beståndet eller rätta innebörden av avtal mellan huvud­ man och fastighetsägare, 4. villkor för brukande av allmän va-anläggning i den mån allmänna bestämmelser och taxa ej är tillämpliga samt avtal ej kunnat träffas, 5. fordran på avgift till huvudman för allmän va-anläggning, 6. skadestånd eller annan påföljd enligt 28 eller 29 §, 7. annan va-fråga.

36 § Om part ej godtar beslut av va-nämnden, vilkei innebär avgörande av sa­ ken, får parten klandra beslutet genom att väcka talan mot andra parten inom tre veckor från det parten fick del av beslutet. Klandras ej beslutet inom denna tid, är parts rätt till talan förlorad. Beslut som icke vidare kan klandras länder till efterrättelse som domstols lagakraftägande dom.

37 § Mot va-nämndens beslut, varigenom nämnden avvisat ansökan, avskrivit ärende eller utlåtit sig om ersättning enligt 47 §, föres talan genom besvär inom två veckor från det klaganden fick del av beslutet. Mot annat beslut av nämnden får talan föras endast i samband med sådan klandertalan som avses i 36 § första stycket.

38 § Klandertalan och besvär upptages av Stockholms tingsrätt såsom fastig­ hetsdomstol. 39 § Mot fastighetsdomstols dom eller beslut i mål enligt denna lag får talan ej föras.

Statens va-nämnd och förfarandet där

40 § Statens va-nämnd består av ordförande och fem andra ledamöter. Vid för­ beredande åtgärd, vid meddelande av beslut enligt 49 § och vid prövning av fråga om avvisning av ansökan eller avskrivning av ärende kan nämnden bestå av ordföranden ensam. Ordföranden skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv. Av de övriga ledamöterna skall en ha sakkunskap och erfarenhet i va-tekniska frågor. Två ledamöter skall vara väl förtrogna med förvaltning och skötsel av all­ män va-anläggning. En ledamot skall vara väl förtrogen med bostadsfastig­ heters va-förhållanden. En ledamot skall vara väl förtrogen med va-förhål­ landen som avser annan bebyggelse än bostäder. Ledamot skall vara myndig svensk medborgare. Konungen förordnar ledamöter och, i den utsträckning det behövs, ersät­ tare för dem. Bestämmelserna om ledamot gäller även ersättare.

184 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

41 § Bestämmelserna i 4 kap. rättegångsbalken om jäv mot domare äger mot­ svarande tillämpning på ledamot i va-nämnden. Bestämmelserna i 5 kap. rättegångsbalken om offentlighet vid domstol äger motsvarande tillämpning vid va-nämnden.

42 § Tvist hänskjutes av part till va-nämnden genom ansökan, som skall vara skriftlig samt innehålla uppgift om parternas namn och hemvist, den be­ rörda fastighetens belägenhet samt sökandens yrkande och grunderna för detta. Uppfyller ansökan ej vad som föreskrives i första stycket, skall nämnden förelägga sökanden att avhjälpa bristen inom viss tid. Efterkommes ej före­ läggandet, får ansökningen avvisas. Om ansökan återkallas, avskrives ären­ det.

43 § När tvist hänskjutits till va-nämnden, skall nämnden lämna parterna till­ fälle att muntligen eller skriftligen utföra sin talan. Underlåter sökanden att på kallelse infinna sig inför nämnden, avskri­ ves ärendet. Kommer ej motparten tillstädes, får nämnden förelägga honom vid vite att inställa sig inför nämnden eller avgöra ärendet på föreliggande utredning.

44 § Va-nämnden skall klarlägga tvistefrågorna, vara verksam för att ärende­ na utredes och söka förlika parterna. Om det behövs för utredning i särskild fråga, kan nämnden eller, efter förordnande av ordföranden, ledamot i nämnden verkställa besiktning på platsen. Parterna skall på lämpligt sätt underrättas om tiden för besiktning­ en. Lämnar part ej frivilligt tillfälle till besiktning eller till granskning av handling som rör va-förhållandet och är av betydelse för tvisten, får nämn­ den förelägga honom vite.

45 § Kan parterna ej förlikas efter förslag av någondera parten, skall va-nämn­ den lägga fram förslag till förlikning, om det ej är uppenbart att förutsätt­ ningar för förlikning saknas. Förlikning skall avfattas skriftligen och un­ dertecknas av parterna. Träffas ej förlikning, avgöres tvisten av nämnden.

46 § Va-nämnden kan avgöra tvist på grundval av handlingarna i ärendet, om det är uppenbart att muntlig förhandling ej behövs för frågans avgö­ rande.

47 § Va-nämnden kan förelägga i saken insatt person vid vite att inställa sig för att höras i ärendet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 185

Den som anlitats av nämnden som sakkunnig för särskild utredning tillerkännes av nämnden skälig ersättning av allmänna medel. Har någon, som nämnden inkallat och som ej är part, inställt sig för att höras i ärendet, har han rätt till ersättning av allmänna medel enligt bestäm­ melser som Konungen meddelar.

48 § I tvist enligt 14 eller 15 § skall huvudmannen svara för kostnaderna på ömse sidor vid va-nämnden. När omständigheterna föranleder det, skall dock 18 kap. 6 och 8 §§ rättegångsbalken äga motsvarande tillämpning. Beträffande kostnaderna i mål om sådan tvist vid fastighetsdomstol gäller, med tillämpning i övrigt av 18 kap. rättegångsbalken, att huvudmannen, om 18 kap. 6 och 8 §§ samma balk ej föranleder annat, alltid själv skall bära såväl sina egna kostnader som kostnad vilken åsamkas motparten ge­ nom att huvudmannen fullföljt talan. I annat fall än som avses i första stycket kan part på begäran tillerkän­ nas ersättning av motparten för kostnad vid va-nämnden, om det finns sär­ skilda skäl för det. 49 § Va-nämnden kan på begäran av part och efter att ha lämnat andra parten tillfälle att yttra sig förordna om vad som skall gälla för tiden till dess slut­ ligt beslut föreligger i ärendet. Beslut, varigenom sådant förordnande med­ delats, länder genast till efterrättelse som domstols lagakraftägande dom. Nämnden kan dock återkalla beslutet när som helst.

50 § Rättegångsbalkens regler om omröstning i domstol med endast lagfarna ledamöter äger motsvarande tillämpning på avgörande av va-nämnden. Ord­ föranden skall dock säga sin mening först.

51 § I va-nämndens beslut skall anges de skäl på vilka beslutet grundas. Om part kan klandra beslutet eller besvära sig över det, anges i beslutet vad parten därvid har att iakttaga. Beslut skall meddelas snarast möjligt sedan utredningen avslutats. Beslut tillställes part genom nämndens försorg.

52 § Vid va-nämndens sammanträden och vid besiktning föres protokoll.

53 § Skall inlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling enligt bestämmelse i denna lag eller eljest tillställas part, sker det genom delgiv­ ning. Om beslut är sådant som avses i 51 § andra stycket, skall beslutet delges part, som beslutet gått emot, på samma sätt som stämning i tvistemål.

54 § Va-nämnden är berättigad att för sina sammanträden förfoga över behöv­ liga lokaler i domstolsbyggnad eller annan allmän byggnad, som ej är för tillfället upptagen för sitt huvudsakliga ändamål eller utgöres av gudstjänst­ lokal. Uppkommer särskilda kostnader, skall de ersättas. 7f Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 118

186 Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970

Övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970. Genom lagen upphäves med de begränsningar som anges nedan lagen (1955: 314) om allmänna vattenoch avloppsanläggningar. 2. Den nya lagen äger motsvarande tillämpning på vatten- och avlopps­ anläggning, som är eller förklarats för allmän enligt den gamla lagen. I fråga om sådan anläggning gäller dock punkterna 3—6 nedan. 3. Huvudman skall före den 1 juli 1972 ha meddelat allmänna bestämmel­ ser och beslutat om taxa i enlighet med 21 och 26 §§ nya lagen samt ha un­ derrättat fastighetsägarna om de allmänna bestämmelserna på sätt som föreskrives i 22 § samma lag. Till dess allmänna bestämmelser och taxa träder i kraft skall föreskrifter, reglemente, taxa och liknande bestämmelser, som meddelats med stöd av äldre författning, fortfarande tillämpas. Före den 1 juli 1972 får änd­ ring i taxa eller annan bestämmelse som avses här vidtagas enligt äldre för­ fattning, om det är oundgängligen nödvändigt. 4. Avgiftsskyldighet som uppstått för fastighet på grund av att anslutning skett i enlighet med den gamla lagen skall fortfarande bestå utan hinder av 9 § andra stycket nya lagen. Huvudmannen skall före den 1 juli 1972 ha bestämt förbindelsepunkt för sådan fastighet i enlighet med 12 § nya lagen. 5. Bestämmelse som huvudman meddelat med stöd av äldre författning och som rör beskaffenheten hos ledningar för vattenförsörjning och avlopp med tillbehör eller utförandet av va-installation skall tillämpas till dess myn­ dighet, som anges i 76 § byggnadsstadgan (1959: 612), förordnar annat, dock längst till utgången av år 1970. Har va-installation godkänts enligt äldre bestämmelser, skall godkännan­ det fortfara att gälla, om ej myndighet, som avses i första stycket, förordnar annat. Vad huvudman bestämt om vem som har rätt att utföra installationsar­ bete upphör att gälla vid nya lagens ikraftträdande. 6. Huvudman skall före den 1 januari 1971 fullgöra vad som åligger ho­ nom enligt 7 § nya lagen. 7. Fråga enligt gamla lagen som vid den nya lagens ikraftträdande är an­ hängig hos länsstyrelse eller domstol handlägges och avgöres enligt gamla lagen. 8. Vad i 38 § nya lagen sägs om Stockholms tingsrätt skall till utgången av år 1970 gälla Stockholms rådhusrätt. 9. Till utgången av år 1970 skall i stället för 53 § nya lagen gälla följande. Inlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling, som enligt be­ stämmelse i denna lag eller eljest skall tillställas part, delges honom genom va-nämndens försorg. Begär part att själv få ombesörja delgivning, får det dock anförtros honom, om det kan ske utan olägenhet. Delgivning genom nämndens försorg sker i enlighet med vad som gäller om delgivning i mål och ärenden vid domstol. Om beslut är sådant som avses i 51 § andra stycket, skall dock beslutet delges part, som beslutet gått emot, på samma sätt som stämning i tvistemål. 10. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift, som ersatts genom bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya be­ stämmelsen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 187

2) Förslag

till

Lag­ om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman

för allmän vatten- och avloppsanläggning

Härigenom förordnas som följer.

1 § För fordran på avgift till huvudman för allmän vatten- och avloppsan­ läggning får huvudmannen söka betalningsföreläggande vid allmän under­ rätt utan hinder av att tvist om anspråket skall prövas av statens va-nämnd.

2 §

Bestrider gäldenären ansökningen och hänskjutes målet med anledning härav till rättegång, skall målet överlämnas till va-nämnden. Talan får ej fö­ ras mot beslut om överlämnande. Har annan domstol än högsta domstolen överlämnat målet, skall nämnden, om den finner sig icke vara behörig, visa målet åter till den domstol som överlämnat det. Sedan nämnden prövat frå­ gan om återförvisning får frågan huruvida målet hör under nämnden ej upptagas på nytt. 3 § Talan i mål som enligt 2 § överlämnats till va-nämnden skall anses väckt vid denna när ansökningen om betalningsföreläggande gjordes hos den all­ männa underrätten. Har allmän underrätt i mål om betalningsföreläggande på ansökningen tecknat bevis att utmätning får ske och vill gäldenären söka återvinning skall han hos va-nämnden göra ansökan enligt 42 § lagen (1970: 000) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar inom tid som sägs i 35 § första stycket lagsökningslagen (1946: 808).

4 §

Beträffande förfarandet vid allmän underrätt i mål som avses i denna lag gäller i övrigt i tillämpliga delar lagsökningslagen (1946: 808).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970 men tillämpas ej i fråga om mål där ansökan om betalningsföreläggande gjorts före nämnda dag.

188 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 23 mars 1970.

Närvarande:

justitierådet R iben , regeringsrådet H jern , justitierådet B ergsten , justitierådet G yllensvärd ,

Enligt lagrådet den 18 februari 1970 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 23 januari 1970, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle enligt 87 § regeringsformen inhämtas över upprättade förslag till 1) lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2) lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsan­ läggning. Förslagen, som finns bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet föredra­ gits av hovrättsassessorn Åke Bouvin och hovrättsfiskalen Bengt Hedman. Förslagen föranledde följande yttranden.

Lagrådet: Enligt det remitterade förslaget skall 1955 års lag om allmänna vattenoch avloppsanläggningar ersättas med en ny lag i ämnet. I väsentliga hän­ seenden bygger förslaget på den gällande lagen. Beträffande rättsförhållan­ det mellan huvudmannen och brukaren bibehålies sålunda den nuvarande i huvudsak offentligrättsliga regleringen. Ändrade regler föreslås bl. a. i fråga om grunderna för kostnadsuttag genom avgifter. Bland nyheter i övrigt i förslaget kan nämnas, att bestämmelser avseende installationsarbeten och installatörsrättigheter upptagits. Den närmare regleringen av dessa frågor avses skola ske i administrativ ordning. Vidare införes enligt förslaget ett helt nytt prövningsförfarande beträffande va-frågor. Den nuvarande ord­ ningen, med prövningen av dessa frågor uppdelad på länsstyrelse och allmän domstol, skall ersättas genom inrättande av en central valnämnd, som får kompetens att pröva flertalet va-frågor. Talan mot va-nämndens beslut skall kunna föras vid fastighetsdomstol. Det framlagda förslaget innebär otvivelaktigt, att bättre och klarare regler tillskapas på va-området, och lagrådet kan i det väsentliga ge sin anslutning till detsamma. Vad angår frågan om prövningen av va-frågor får med hän­ syn till dessa frågors karaktär tillskapandet av ett centralt organ för prov­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 189

ningen anses vara en lämplig lösning. Som framgår av det följande har emel­ lertid inom lagrådet skilda meningar kommit till uttryck rörande den när­ mare utformningen av prövningssystemet.

Förslaget till lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar

1 § Lagrådet: Visserligen har första stycket i denna paragraf liksom flera bestämmel­ ser i det följande av lagen avfattats enbart med tanke på det i praktiken vanligast förekommande fallet att en anläggning utförs för såväl vatten­ försörjning som avlopp. I likhet med vad som f. n. anses gälla enligt VAL, som i detta hänseende är utformad på samma sätt, skall dock den nya lagen vara tillämplig också i fråga om anläggning för blott ett av dessa ändamål (jfr 11 § första stycket). Det kan i detta sammanhang förtjäna påpekas att — även då en anläggning avser båda verksamhetsgrenarna — fastighet som bara har behov av anordningar för ett av ändamålen bör kunna få rätt att bruka anläggningen uteslutande för detta ändamål och få sin avgiftsskyldighet anpassad därefter. Någon ändring i förhållande till gällande rätt inne­ bär ej detta.

8 § Lagrådet: Den med bestämmelsen i andra punkten avsedda innebörden synes kom­ ma till tydligare uttryck, om lagtexten får lydelsen, att huvudmannen är be­ rättigad till det anstånd med utförandet av de för brukandet nödvändiga ar­ betena som behövs för att samordningen med andra arbeten ej skall väsent­ ligt försvåras.

9 § Lagrådet: För att avgiftsskyldighet skall inträda bör fastighetsägaren — utöver med­ delande om förbindelsepunktens läge som kan ha lämnats honom enligt 12 § — ha fått underrättelse om att förbindelsepunkten upprättats. I andra styc­ ket bör därför orden ”om punktens läge” utbytas mot ”därom”. Förutom den avgiftsskyldighet som regleras i denna paragraf skall enligt 24 § i förslaget föreligga viss avgiftsskyldighet till täckande av kostnad för att genom va-anläggningen avleda vatten från allmänna platser. Förefintlig­ heten av denna avgiftsskyldighet synes i överskådlighetens intresse.böra an­ ges i förevarande avsnitt av lagen. Lagrådet förordar därför att innehållet i 24 § delvis överföres till en ny paragraf, som införes i detta avsnitt efter 9 §. Den nya paragrafen kan förslagsvis få avfattningen, att huvudman utöver

190 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

vad som följer av 9 § har rätt att av ägare till sådan fastighet inom stadsplan eller byggnadsplan som är avsedd för bebyggande taga ut avgift för avledan­ de genom anläggningen av vatten från gata, väg eller annan allmän plats inom planområdet samt att avgift ej får tagas ut innan åtgärder för avle­ dandet vidtagits.

10 §

Lagrådet: Enligt andra stycket skall, då fastighet övergått till ny ägare, den tidigare ägaren jämte den nye gentemot huvudmannen svara för de skyldigheter som för tiden från och med tillträdesdagen till dess huvudmannen underrättats om äganderättsövergången åvilar fastighetsägaren. Med stadgandet torde åsyftas avgift, som förfaller till betalning under den angivna tiden, vare sig fråga är om periodisk avgift eller om engångsavgift. Något påtagligt behov av denna avvikelse från grundsatsen att det är fastighetsägaren som svarar för avgiftsskyldigheten har enligt lagrådets mening inte visats föreligga. Un­ der alla förhållanden kan det inte anses rimligt, att underlåtenhet att under­ rätta huvudmannen om äganderättsövergången skall medföra så allvarlig påföljd. Särskilt när det är fråga om engångsavgift kan det röra sig om be­ tydande belopp. Lagrådet hemställer därför att bestämmelsen får utgå.

H § Lagrådet: Lagrådet föreslår, att tredje stycket i överensstämmelse med 10 § VAL får avfattningen att, så länge allmän va-anläggning behövs, huvudmannen skall underhålla anläggningen och i övrigt sörja för att den på tillfredsstäl­ lande sätt fyller sitt ändamål.

14 § Lagrådet: För att sådan inlösen av fastighets anordning för vattenförsörjning eller avlopp som regleras i denna paragraf skall kunna äga rum bör inte fordras, att avgiftsskyldighet enligt 9 § redan inträtt för fastigheten, utan det måste anses tillräckligt, om de i första stycket av sistnämnda paragraf stadgade förutsättningarna för sådan skyldighet är för handen. Det kan förhålla sig så att huvudmannen först i samband med att han får rätt att taga anordning­ en i anspråk har möjlighet att upprätta förbindelsepunkt och sålunda full­ göra vad som från hans sida krävs för att avgiftsskyldighet skall kunna gö­ ras gällande. Med hänsyn till vad som nu sagts synes som villkor för inlösen endast böra föreskrivas, att för fastighet som avses i 9 § finns anordning för vattenförsörjning eller avlopp som kan användas för den allmänna va-anläggningen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 191

17 § Lagrådet: Så som denna paragraf utformats i det remitterade förslaget uttrycker den inte särskilt väl vad som är avsett, nämligen att statens planverk skall meddela närmare bestämmelser om va-installation och om utförande av in­ stallationsarbete. Lagrådet vill förorda, att paragrafen får det innehållet att regler om beskaffenhet av va-installation och utförande av installationsar­ bete meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.

21 § Lagrådet: Andra punkten torde böra få det innehållet, att fastighetsägares möjlighet att utnyttja anläggningen för dess ändamål ej får genom allmänna bestäm­ melser oskäligt begränsas eller försvåras.

Justitieråden Riben och Ggllensvärd: I enlighet med vad vi nedan anför vid 35—54 §§ föreslår vi, att till denna paragraf fogas ett nytt stycke med det innehållet, att fastighetsägare kan i den ordning (35 §) anger påkalla prövning av bestämmelser som medde­ lats enligt första stycket samt att beslut i sådant ärende gäller för den ifrågavarande fastigheten så länge nya bestämmelser enligt första stycket ej meddelats.

24 § Lagrådet: Vid beaktande av vad lagrådet anfört vid 9 § bör denna paragraf omredi­ geras och förslagsvis upptaga en första punkt med stadgande, att avgifter enligt den paragraf som av lagrådet föreslagits bli upptagen efter 9 § ej får överskrida huvudmannens kostnad för att genom anläggningen avleda vat­ ten från gata, väg eller annan allmän plats inom det område varom är frå­ ga, samt en andra punkt med innehåll överensstämmande med förslagets andra punkt.

26 § Justitieråden Riben och Ggllensvärd: I enlighet med vad vi nedan anför vid 35—54 §§ föreslår vi, att i ett sär­ skilt stycke, som upptages närmast efter andra stycket, föreskrives, att fastighetsägare kan i den ordning (35 §) anger påkalla prövning av taxa samt att beslut i sådant ärende gäller för den ifrågavarande fastigheten så länge ny taxa ej bestämts av huvudmannen. Beaktas vad vi nu föreslagit, torde paragrafens sista stycke med före­ skrift om när avgift skall betalas och om ränta lämpligen böra få bilda en paragraf för sig, som upptages omedelbart efter den förevarande.

192 Kungl. Maj. ts proposition nr 118 år 1970

27 § Lagrådet: Det i denna paragraf upptagna förbehållet, enligt vilket möjligheter att träffa avtal endast föreligger i fall då ej annat följer av lagen, torde avse det självklara förhållandet att tvingande bestämmelser i lagen inte kan sättas ur kraft genom avtal. Det anges ej vilka bestämmelser som skall vara av tvingande natur. Departementschefen anför härom, att frågan i vilken mån avtal får träffas i frågor som regleras i lagen får prövas från fall till fall genom tolkning av de lagbestämmelser del är fråga om. Då det nämnda förbehållet möjligen kan föranleda missförståndet, att alla regler i lagen är tvingande, synes det böra utgå. Med anledning av uttalandet i remissprotokollet, att om allmänna be­ stämmelser ändras detta kan medföra att ett avtal inte längre blir gällande i viss del, vill lagrådet framhålla, att vad som i allmänhet gäller i fråga om avtal på förmögenhetsrättens område torde få anses äga tillämpning, när huvudman och fastighetsägare träffat avtal i va-fråga, som de varit berätti­ gade att avtalsmässigt reglera. Det bör sålunda inte vara möjligt för huvud­ mannen att utan stöd av särskild klausul i avtalet sätta detta helt eller del­ vis ur kraft genom att ändra de allmänna bestämmelserna för va-anläggningen. Ej heller bör fastighetsägare, som genom avtal med huvudmannen utanför tillämpningsområdet för gällande taxa förbundit sig att betala av­ gifter av viss storlek eller enligt viss norm, kunna vägra att betala i enlighet med sin utfästelse, även om vad som avtalats inte skulle överensstämma med lagens regler om hur fastighetens avgiftsskyldighet skall vara bestämd.

28 § Lagrådet: Innebörden av vad som sägs i remissprotokollet om att det ankommer på va-nämnden att vid tvist avgöra om skäl föreligger för avvikelse från lagens bestämmelser synes oklar. Frågan huruvida fullgörelse eller skadestånd skall kunna utkrävas vid force majeure och i andra jämförbara fall torde — i avsaknad av särskild bestämmelse som ger stöd för annat — vara att bedöma efter i stort sett samma principer som gäller beträffande mot­ svarande spörsmål i kontraktsrätlsliga förhållanden. Det kommer alltså ej att finnas utrymme för utövande av någon diskretionär prövningsrätt.

33 § Lagrådet: Såsom departementschefen i remissprotokollet påpekar finns i VAL ej några bestämmelser om tystnadsplikt, och inte heller har utredningen före­ slagit någon bestämmelse i detta avseende. Då en bestämmelse sådan som den i förevarande paragraf upptagna hittills kunnat undvaras utan att detta synes ha medfört några olägenheter och då den nya lagen knappast kan

Kungl. Maj:ts proposition nr H8 år 1970 193

sägas göra behovet större, föreslår lagrådet att paragrafen jämte avsnittsrubriken får utgå.

35—54 §§ Justitieråden Riben och Gyllensvärd: Inrättandet av en central instans, där tvistefrågor mellan va-anläggnings huvudman och brukare kan bli föremål för en sakkunnig och snabb pröv­ ning, är otvivelaktigt väl motiverat. Den föreslagna va-nämnden har emel­ lertid enligt vår mening fått alltför vidsträckt kompetens. En central va-instans torde ha sin huvudsakliga betydelse för prövning av lagligheten och skäligheten — i stort sett sammanfaller dessa begrepp — av generella föreskrifter som huvudmannen meddelar rörande anlägg­ ningens brukande (allmänna bestämmelser) och brukarnas avgiftsskyldighet (taxa). Sådana frågor lämpar sig inte särskilt väl för domstolsprövning i reguljär ordning, och det behöver därför inte möta några betänkligheter att undantaga dem från domstolarnas kompetens. Enligt förslaget skall emellertid va-nämnden ha exklusiv behörighet att som första instans pröva alla tvister som hänför sig till rättsförhållandet mellan huvudman och bru­ kare. Som typfall av sådana tvister nämnes i 35 § bl. a. tvister om giltig­ heten, beståndet eller rätta innebörden av avtal mellan huvudman och fas­ tighetsägare samt tvister om skadestånd på grund av att endera parten överskridit rätt eller åsidosatt skyldighet i förhållande till den andre. Tvis­ ter av detta slag hör normalt till domstols prövning även om det gäller verk­ samhet vars utövare har en mer eller mindre offentligrättsligt betonad mo­ nopolställning. Som närliggande exempel kan anföras gas-, elektricitetsoch telefonväsen. Rättsförhållandet mellan huvudmannen för en allmän va-anläggning och dess brukare kan visserligen sägas ha en speciell prägel på grund av fastighetsägares skyldighet att — oberoende av om han själv önskar anslutning — bidraga till kostnaderna för anläggningen så snart vissa i lagen angivna förutsättningar föreligger. I allt väsentligt måste dock sådana tvister som nyss angivits bedömas med tillämpning av samma grundsatser som liknande tvister i kontraktsförhållanden i allmänhet. Med hänsyn härtill anser vi oss inte kunna tillstyrka, att prövningen anförtros en nämnd som inte har karaktär av domstol. Att nämndens avgöranden skall kunna klandras vid Stockholms rådhusrätt (tingsrätt) såsom fastig­ hetsdomstol — i och för sig en egendomlig anordning med tanke på de lokala förhållandenas betydelse i det enskilda fallet — är inte ägnat att i någon högre grad minska betänkligheterna. Den gränsdragning mellan va-nämndens och domstols kompetens, som enligt vår mening bör komma till stånd, torde lämpligen böra ske genom särskilt angivande av de frågor som skall prövas av nämnden samt en be­ stämmelse om domstolsprövning av andra i lagen behandlade frågor i den mån de inte hör till länsstyrelsens prÖAming. I enlighet med vad vi förut

194 Kungl. Maj:ts proposition nr It8 år 1970

anfört bör till nämndens kompetensområde hänföras frågor om prövning av allmänna bestämmelser och taxa. Dit torde också böra hänföras frågor om villkor för utnyttjande av allmän va-anläggning i den mån allmänna bestämmelser och taxa ej är tillämpliga samt avtal ej kunnat träffas (35 § 4). För dessa frågors hänförande till domstolsområdet kunde visserligen tala, att rättigheter och skyldigheter för sådana brukare som inte är under­ kastade de allmänna bestämmelserna och taxan — vanligen s. k. storför­ brukare oftast torde komma att regleras genom avtal och att samma ord­ ning som skall gälla för prövning av spörsmål om tillämpning av sådant avtal lämpligen borde gälla även i fall då det är fråga om att bedöma skälig­ heten av villkor som huvudmannen ensidigt uppställt och som brukaren inte vill acceptera. Ibland torde emellertid tvisten i första hand kunna avse just frågan om de allmänna bestämmelserna resp. taxan är tillämpliga. Till undvikande av kompetenskonflikter och onödig omgång synes det därför lämpligast att nämnden får pröva frågor om villkoren för utnyttjande av anläggningen i alla fall där avtal inte föreligger. Tvister i andra va-frågor än de nu nämnda bör, om de inte hör till läns­ styrelsens prövning, enligt vår mening upptagas av domstol, närmare be­ stämt av den lokala fastighetsdomstolen. Till domstolens kompetensområde kommer då att hänföras bl. a. tvister cm inlösen och ersättning enligt 14 och 15 §§ samt tvister om tillämpning av bestämmelserna i 8 och 9 §§ rö­ rande — med den nuvarande lagens terminologi — anslutningsrätt och anslutningstvång. De förstnämnda bestämmelserna har närmast expropriationsrättslig karaktär, och att deras tillämpning lägges i domstols hand får därför anses naturligt. Beträffande tvister om anslutningsrätt och anslutningstvång, som f. n. tillhör länsstyrelsens prövning, kan framhållas att utredningen för sin del funnit, att de med hänsyn till frågornas natur prin­ cipiellt hör hemma under judiciell instans. Med den av oss förordade kompetensregleringen kommer talan om åläg­ gande för fastighetsägare att utge förfallen avgift till huvudmannen att tillhöra domstols prövning, och detta oavsett om avgiften debiterats enligt taxa eller inte. Att va-målen enligt en särskild forumregel blir förlagda till fastighetsdomstol synes ej föranleda några problem i fråga om möjligheten att för avgiftens utfående anlita lagsökning eller betalningsföreläggande. Förhållandet blir likartat beträffande arrendeavgift och hyra till följd av JB-förslagets bestämmelser om fastighetsdomstol som forum för arrendeoch hyrestvister. Här finns emellertid anledning att något beröra förhållan­ det mellan domstolsprövningen och va-nämndens prövning av avgiftsfrågor. Principen om va-nämndens exklusiva behörighet att pröva taxa eller andra avgiftsnormer torde böra upprätthållas även vid krav på förfall­ na avgifter. Om fastighetsägare vid domstol, där sådant krav framställes mot honom, gör gällande att taxan eller de grunder efter vilka avgiften el­ jest beräknats inte står i överensstämmelse med lag, bör tillfälle alltså be­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 195

redas honom att före målets avgörande få denna fråga prövad av va­ nämnden. Hans utsikter att med framgång bestrida kravet är emellertid beroende av att nämndens beslut så till vida får retroaktiv verkan, att det kommer att gälla även den förfallna avgiften. Utredningen har från sina ut­ gångspunkter — som innebar att avtal ansågs föreligga mellan huvudman­ nen och brukaren, även om rättsförhållandet helt reglerades av taxa och andra generella bestämmelser, och att nämndens behörighet att pröva viss tvist förutsatte båda parters samtycke — framhållit att nämnden i allmän­ het inte borde låta sina ingripanden få retroaktiv karaktär. Någon generell regel i detta hänseende kunde emellertid enligt utredningens mening inte uppställas, utan frågan finge avgöras efter allmänna rättsgrundsatser från fall till fall. Även från det remitterade förslagets utgångspunkter — och såvitt nu är i fråga förordar vi ej något avsteg från dessa — torde man i stort sett kunna ansluta sig till berörda uttalanden. Enligt vad departementschefen uttalat bör va-nämndens prövning av generella föreskrifter som huvudmannen meddelat — allmänna bestäm­ melser eller taxa — omedelbart avse endast den eller de brukare som på­ kallat prövningen. Den av oss förordade begränsningen i va-nämndens kom­ petens ger inte anledning att i detta hänseende intaga någon annan stånd­ punkt. Om nämnden medger en avvikelse från meddelade föreskrifter och grundar detta på överväganden av allmän räckvidd kan det, som departe­ mentschefen vidare framhållit, förutsättas att huvudmannen ändrar de allmänna bestämmelserna eller taxan i enlighet härmed. När så skett, bör nämndens beslut inte längre anses ha någon självständig betydelse. Det­ samma gäller även eljest när de allmänna bestämmelserna eller taxan i den del som varit föremål för nämndens prövning ersättes av nya generella föreskrifter. Om va-nämndens behörighet begränsas på det sätt som angivits i det föregående, kommer nämnden att få en ställning nära motsvarande den som statens prisregleringsnämnd för elektrisk ström har enligt 1902 års lag om elektriska anläggningar. Lika litet som i fråga om prisregleringsnämndens beslut synes det finnas anledning att medge fullföljd av talan mot va-nämndens beslut. Erforderliga bestämmelser om förfarandet vid nämnden torde kunna meddelas i administrativ ordning. Några specialregler för va-mål i fråga om förfarandet vid fastighets­ domstolen synes inte vara erforderliga utom såvitt angår kostnader i mål om tillämpning av 14 eller 15 § (jfr 48 § första stycket i det remitterade förslaget). I mål vilkas avgörande kräver teknisk eller förvaltningsmässig sakkunskap i fråga om va-anläggningar torde det ofta vara lämpligt att domstolen inhämtar yttrande från va-nämnden. I fråga om rätt att full­ följa talan mot fastighetsdomstolens dom bör vanliga regler gälla. Beträffande utformningen i lagtext av regler med det sakliga innehåll som angivits i det föregående vill vi föreslå följande.

196 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

I 21 och 26 §§ upptages bestämmelser om rätt för fastighetsägare att på­ kalla prövning av allmänna bestämmelser och taxa. I fråga om ordningen för sådan prövning göres därvid hänvisning till 35 §, i vilken alla erfor­ derliga bestämmelser om va-nämnden samlas. Det anges särskilt, att det beslut vari prövningen utmynnar gäller endast den fastighet för vilken prövningen påkallats och endast så länge de allmänna bestämmelserna resp. taxan inte ersatts av nya generella föreskrifter. I 35 § anges först va-nämndens kompetensområde. I detta hänseende stadgas, att nämnden verkställer i 21 och 26 §§ omnämnd prövning av all­ männa bestämmelser och taxa samt att det dessutom tillkommer nämn­ den att, när huvudman eller fastighetsägare begär det, fastställa de vill­ kor som skall gälla för fastighets utnyttjande av allmän va-anläggning i den mån allmänna bestämmelser och taxa ej är tillämpliga samt avtal ej kunnat träffas. Därefter upptages bestämmelser om nämndens samman­ sättning, motsvarande vad 40 § i det remitterade förslaget innehåller här­ om. Det bör uttryckligen anges, att ledamot och ersättare förordnas för viss tid. Ytterligare behöver stadgas endast att talan mot nämndens beslut ej får föras samt att närmare bestämmelser om nämndens verksamhet meddelas av Konungen. Närmast efter 35 § upptages en paragraf av innehåll att tvist i fråga som avses i förevarande lag och som ej tillhör länsstyrelses eller va-nämn­ dens prövning upptages av den fastighetsdomstol inom vars område vaanläggningen har sitt verksamhetsområde eller huvuddelen av detta. I en sista paragraf upptages erforderliga särbestämmelser om rätte­ gångskostnader i mål rörande tillämpning av 14 och 15 §§, i sak motsva­ rande 48 § första stycket i det remitterade förslaget med de avvikelser som föranledes av att fastighetsdomstol blir första instans och att målet i van­ lig ordning skall kunna föras vidare till högre rätt. Den föreslagna lagen om betalningsföreläggande för fordringar på av­ gifter till huvudman för allmän va-anläggning blir överflödig.

Regeringsrådet Hjern och justitierådet Bergsten: Vi finner ej anledning till erinran mot förslaget om inrättande av ett centralt organ, statens va-nämnd, för prövning av va-frågor. Även i vad angår va-nämndens sammansättning och kompetens anser vi det remit­ terade förslaget kunna godtagas. I fråga om utformningen i övrigt av prövningssystemet är emellertid vissa justeringar i förslaget önskvärda. Enligt förslaget medges ej talan mot beslut, varigenom va-nämnden ut­ låtit sig i fråga om interimistiskt förordnande enligt 49 §. Möjlighet för part att anföra besvär över sådant beslut hos fastighetsdomstolen bör be­ redas genom komplettering av 37 §. I förslaget finns ej några bestämmelser om förfarandet vid fastighets­ domstolen i besvärsmål. Denna fråga torde böra regleras på sätt motsva­

Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970 197

rande vad som i 17 § tredje stycket lagen om hyresnämnder föreskrivits angående besvär över hyresnämndens beslut. Mot fastighetsdomstolens dom eller beslut skall enligt 39 § i förslaget talan ej i något fall få föras. Av remissprotokollet framgår, att det är avsett att frågan härom skall övervägas på nytt i samband med att slutlig ställ­ ning tages till frågan om fullföljd mot fastighetsdomstols avgöranden och om hovrätts framtida utformning. Då va-nämndens kompetensområde om­ fattar frågor, som kan vara av kvalificerad rättslig natur och avse betydande värden, är det enligt vår mening riktigast att i avbidan på detta ställnings­ tagande avstå från den föreslagna fullföljdsbegränsningen, såvitt gäller klander av va-nämndens beslut. Regeln om rättegångskostnad vid fastighets­ domstol i 48 § första stycket tredje punkten skall vid beaktande härav avse även kostnad i högre rätt. Ledamot av va-nämnden och ersättare för honom skall enligt 40 § fjärde stycket förordnas av Konungen. Det bör uttryckligen anges, att förordnan­ det skall gälla för viss tid (jfr 19 § i va-utredningens förslag). Sedan ansökan inkommit till nämnden, bör motparten få yttra sig. Om ej ansökan omedelbart avvisas, bör sålunda motparten beredas tillfälle att inom tid som nämnden utsätter inkomma med skriftligt yttrande. Vid be­ hov bör nämnden föranstalta om ytterligare skriftväxling. Bestämmelser härom kan lämpligen ersätta vad som i förslaget upptagits i 43 § första stycket. I 45 § har givits vissa regler om åtgärder från nämndens sida för att åvägabringa förlikning mellan parterna och om formen för förlikningsavtal. Dessa regler är hämtade från lagen om hyresnämnder (10 §). De är där betingade av att hyresnämnd har ställning bl. a. som organ för medling i hyrestvister. I förevarande sammanhang passar bestämmelserna mindre väl. Paragrafen bör därför utgå. Vad som stadgas i 46 § kan lämpligen ersättas med bestämmelse, att nämnden skall hålla förhandling, om det ej är uppenbart att förhandling ej behövs för frågans avgörande, och att förhandling skall hållas på plats som är välbelägen för parterna. Till paragrafen bör överflyttas de bestäm­ melser om verkan av parts utevaro som i förslaget upptagits i 43 § andra stycket. Härvid bör dock regeln om verkan av att sökandens motpart ej kommer tillstädes ersättas med bestämmelse, att motparten kan vid vite föreläggas att inställa sig. En föreskrift om att nämnden som alternativ till vitesföreläggande kan avgöra frågan på föreliggande utredning kan föran­ leda den uppfattningen, att nämnden skulle kunna tillämpa något slags tredskoförfarande. Nämnden skall alltid enligt regeln i 44 § tillse att frågan blir i erforderlig grad ntredd. Vilken bevisverkan som kan tillmätas det förhållandet att motparten uteblir från förhandling eller eljest underlåter att medverka vid utredningen får bedömas från fall till fall. Att såsom skett i första stycket av 51 § uppställa ett undantagslöst krav

198 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

på att va-nämndens beslut — även andra beslut än sådana som innebär avgörande av saken — skall innehålla de skäl, på vilka beslutet grundas, synes vara att gå för långt. Liksom i lagen om hyresnämnder (15 §) torde den begränsningen böra göras, att skälen skall anges ”i den mån det är behövligt”. Vad angar dispositionen av bestämmelserna är placeringen av reglerna om klander och besvär före det avsnitt som rör förfarandet vid va-nämnden mindre följdriktig. En omgruppering bör ske så, att nämnda regler brytes ut för att bilda ett särskilt avsnitt, som kan få rubriken ”Klander och be­ svär”. I detta avsnitt kan även ingå stadgandet i 48 § första stycket tredje punkten om rättegångskostnad vid fastighetsdomstol, utvidgat på sätt som angivits i det föregående.

Övergångsbestämmelserna Punkten 5 Lagrådet: Såsom va-utredningen framhållit råder i viss mån oklarhet om verkan av hittills befintliga lokala bestämmelser om hur va-installationer och däri ingående ledningar med tillbehör skall vara beskaffade. Det må påpekas, att den övergångsreglering som föreslås i första stycket av denna punkt inte innebär något ställningstagande i denna fråga och alltså ej har annan innebörd än att äldre lokala bestämmelser skall äga tillämpning övergångs­ vis i den mån de varit att tillämpa före nya lagens ikraftträdande. Med hänsyn till vad lagrådet anfört vid 17 § föreslås, att i första stycket orden ”myndighet, som anges i 76 § byggnadsstadgan (1959: 612), förord­ nar annat” ersättes med ”regler som avses i (17 §) nya lagen trätt i kraft”. Slutorden ”dock längst till utgången av år 1970” torde böra utgå. Det får förutsättas att nya allmängiltiga regler kommer att utfärdas så snart som möjligt efter lagens ikraftträdande. Den princip som kommit till uttryck i andra stycket i denna punkt bör gälla inte endast när ett uttryckligt godkännande förekommit utan över huvud taget i alla fall, då va-installation utförts före tillkomsten av de nya allmängiltiga reglerna och detta skett på sådant sätt att installationen över­

ensstämt med vad som gällt på området. Lagrådet föreslår, att stycket får

följande lydelse: ”1 den mån ej Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer förordnar annat skall de regler om beskaffenheten av va-instal­ lation som meddelas med stöd av (17 §) nya lagen ej äga tillämpning be­ träffande installation, som före reglernas ikraftträdande utförts i enlighet med äldre bestämmelser.” I tredje stycket torde den ändringen böra vidtagas att orden ”upphör att gälla vid” utbytes mot ”gäller icke efter”.

Kungi. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 199

Punkten 7 Lagrådet: I denna punkt har upptagits en övergångsregel avseende fråga som vid den nya lagens ikraftträdande är anhängig hos länsstyrelse eller domstol. Sådan fråga skall enligt förslaget handläggas och avgöras enligt den gamla lagen. Såvitt den föreslagna regeln utsäger, att handläggningen skall ske enligt den äldre lagen ger den ej anledning till erinran. Men att generellt låta även avgörandet ske enligt den äldre lagen står ej i samklang med övergångsregleringen i övrigt, som går ut på att den nya lagstiftningen i största möj­ liga utsträckning skall bli tillämplig på de allmänna va-anläggningar som redan finns. Det är givet att den äldre lagen skall gälla beträffande förhål­ landen som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Härom behövs ingen särskild regel. I den mån målet eller ärendet rör framtida förhållanden bör däremot enligt övergångsbestämmelsen i punkten 2 den nya lagen gälla såvitt ej annat följer av undantagsreglerna i punkterna 3—6. Detta inne­ bär, att ett mål eller ärende, som avgjorts i lägre instans före ikraftträdan­ det, i högre instans kan komma att bedömas enligt annan lag än i den lägre instansen. Någon större olägenhet härav behöver ej befaras, då den nya lag­ stiftningen till störa delar väsentligen är lik den gamla. Nu ifrågavarande övergångsregel bör därför begränsas till att avse enbart handläggningen av redan väckta mål och ärenden. På grund av det anförda föreslås, att punkten 7, med viss redaktionell jämkning i övrigt, får följande lydelse: ”Mål eller ärende, som enligt den äldre lagen anhängiggjorts hos domstol eller länsstyrelse före den nya la­ gens ikraftträdande men ej slutligen avgjorts dessförinnan, handlägges i den ordning som gäller enligt den äldre lagen.” Punkterna 8 och 9 Justitieråden Riben och Gyllensvärd: Som konsekvens av vad vi anfört vid 35—54 §§ bör dessa punkter utgå.

Förslaget till lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvudman för allmän vatten- och avloppsanläggning

Justitieråden Riben och Gyllensvärd: Som vi anfört vid 35—54 §§ förslaget till lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar blir förevarande lag överflödig vid beaktande av vårt förslag beträffande prövningen av va-frågor. Regeringsrådet Hjern och justitierådet Bergsten: Detta lagförslag föranleder från vår sida ingen erinran. Ur protokollet: Ingrid Hellström

200 Kungl. Maj.ts proposition nr 118 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 3 april 1970.

Närvarande:

Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L änge , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , O dhnoff , W igkman , M oberg , B engtsson , N orling , L öfberg , L idbom .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över förslagen till 1) lag om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2) lag om betalningsföreläggande för fordringar på avgifter till huvud­ man för allmän vatten- och avloppsanläggning. Föredraganden redogör för lagrådets utlåtande och anför. Lagrådet anser inte att 17 § i det remitterade förslaget till lag om all­ männa vatten- och avloppsanläggningar särskilt väl uttrycker vad som är avsett och förordar därför att paragrafen får det innehållet att regler om beskaffenhet av va-installation och utförande av installationsarbete meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer. Jag kan inte ansluta mig till detta förslag. Avsikten med paragrafen är en­ dast att erinra om att installationsbestämmelser är att hänföra till så­ dana föreskrifter om byggnad och byggnadsarbete som finns i BS och de bestämmelser som planverket meddelar med stöd av BS. Denna avsikt synes mig tydligast komma till uttryck genom en direkt hänvisning till dessa före­ skrifter. Hänvisningen bör emellertid avse inte bara BS utan också före­ skrifter som meddelas med stöd av BS, och jag föreslår att paragrafen änd­ ras i enlighet härmed. Vad beträffar utformningen av 27 § kan jag ansluta mig till lagrådets förslag. Med anledning av vad lagrådet i övrigt anför vill jag framhålla föl­ jande. Vid remissen till lagrådet påpekade jag i anslutning till denna pa­ ragraf, att en ändring av de allmänna bestämmelserna kan medföra att ett tidigare träffat avtal inte längre blir gällande i viss del. Lagrådet anför i anledning härav att vad som i allmänhet gäller i fråga om avtal på för­ mögenhetsrättens område torde få anses äga tillämpning, när huvudman och fastighetsägare har träffat avtal i va-fråga som de har varit berättigade att avtalsmässigt reglera, och att det sålunda inte bör vara möjligt för hu­

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 201

vudmannen att utan stöd av särskild klausul i avtalet sätta det ur kraft genom att ändra de allmänna bestämmelserna. Jag vill inte ifrågasätta rik­ tigheten av vad lagrådet sålunda anför. Jag vill dock erinra om att huvud­ mannens befogenhet att meddela allmänna bestämmelser är av offentlig­ rättslig karaktär och att det kan vara svårt att avgöra hur långt en analogi med allmänna förmögenhetsrättsliga principer kan åberopas till stöd för att huvudmannen genom avtal med en enskild part har avstått från den­ na befogenhet. Med mitt tidigare uttalande syftade jag emellertid närmast på den situationen att parternas avtal utformats mot bakgrund av de be­ stämmelser som då gällde för andra brukare och att dessa bestämmelser sedermera ändras. En sådan ändring kan innebära att förutsättningarna för avtalet rubbats på sådant sätt att avtalet får anses ha förlorat sin giltighet i viss del. Tvist om avtalets giltighet får dras inför va-nämnden. Om nämn­ den finner att parterna inte kan anses bundna av avtalet, kan den också bestämma vilka villkor som skall tråda i avtalets ställe, om parterna inte är ense härom. Jag instämmer i lagrådets uttalande om innebörden av 28 §. 33 § i det remitterade förslaget innehåller vissa bestämmelser om tyst­ nadsplikt för den som deltar i undersökning enligt 19 § av va-installation och dess brukande. Lagrådet anser att paragrafen kan undvaras och före­ slår att den jämte tillhörande avsnittsrubrik får utgå. Bestämmelsen har utformats med 82 § andra stycket HvS som förebild. Eftersom det finns risk för att yrkeshemligheter eller personliga förhållanden uppenbaras vid undersökning enligt 19 § likaväl som vid den tillsynsverksamhet som utövas enligt HvS, anser jag det lämpligt att bibehålla bestämmelsen i lagen. Be­ stämmelsen blir tillämplig på huvudmannens anställda, på tillsynsmän och sysslomän samt på eventuella uppdragstagare som anlitas för tillsynen. Lagrådet har godtagit förslaget att inrätta en central instans, statens va­ nämnd, med uppgift att pröva frågor om va-förhållanden mellan huvud­ man och brukare. Inom lagrådet har emellertid meningarna varit delade i fråga om den närmare utformningen av prövningssystemet. Två ledamöter ansluter sig i huvudsak till det remitterade förslaget medan de två andra ledamöterna anser att nämnden enligt detta får en alltför vidsträckt kom­ petens. De två sistnämnda ledamöterna föreslår att va-nämndens prövning skall inskränkas till att avse endast lagligheten och skäligheten av allmänna bestämmelser och taxor samt villkoren för utnyttjandet av allmän va-anlägg­ ning i den mån allmänna bestämmelser och taxa inte är tillämpliga samt avtal inte har kunnat träffas. Övriga va-frågor som enligt det remitterade förslaget skall prövas av va-nämnden — såsom frågor om inlösen och er­ sättning enligt 14 och 15 §§ och om tillämpning av bestämmelserna i 8 och 9 §§ om brukningsrätt och av giftsskyldighet •— föreslås bli hänförda till fastighetsdomstols kompetensområde.

202 Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970

Som framgått av utredningen i detta ärende kan va-frågor vara av inveck­ lad såväl teknisk som juridisk natur. Med hänsyn härtill har jag funnit det nödvändigt att skapa en central instans som har stor juridisk och teknisk kompetens på va-området. Det synes mig inte rationellt att begränsa be­ hörigheten för en instans med dessa kvalifikationer så att viktiga grupper av va-frågor undandras dess prövning. Detta skulle medföra att vissa va­ frågor inte kom att bedömas med samma va-tekniska sakkunskap som andra sådana frågor. Ett annat skäl till att jag har förordat en nämnd med vidsträckt behörighet har varit en strävan att undanröja de nuvarande svårigheterna för huvudmän och brukare att avgöra vilken prövningsinstans som är den rätta i det enskilda fallet. Det förslag om inskränkning av va­ nämndens kompetens som två av lagrådets ledamöter för fram lider av den svagheten att va-frågor skall prövas av tre olika myndigheter i första instans — länsstyrelse, va-nämnden och fastighetsdomstol — i stället för, som jag föreslår, två, nämligen länsstyrelse och va-nämnd. Detta förslag medför sålunda inte den förenkling i prövningssystemet som jag har efter­ strävat. Förslaget får också vissa mindre lämpliga konsekvenser, t. ex. att taxefrågor skall kunna prövas av va-nämnden utan möjlighet till ompröv­ ning, medan frågor om brukningsrätt och avgiftsskyldighet, vilka kan ha intimt samband med taxefrågan, skall avgöras av fastighetsdomstol och kunna fullföljas till högre instans. Jag kan av nu angivna skäl inte ansluta mig till förslaget om inskränkning av va-nämndens behörighet. Även om jag sålunda inte delar de nyss nämnda ledamöternas uppfattning i huvudfrågan kan jag instämma i deras uttalande att flera av de måltyper som enligt mitt förslag hänförs till nämndens kompetensområde normalt prövas av domstol. Jag har varit väl medveten om detta när jag utformade prövningsförfarandet och har därför förordat att nämnden får en domstolsliknande ställning. Detta har i förslaget tagit sig uttryck bl. a. i föreskriften att ordföranden skall vara lagfaren och erfaren i domarvärv samt i reglerna om förfarandet vid nämnden och om fullföljd av talan mot nämndens avgöranden. De två ledamöter av lagrådet som i huvudsak ansluter sig till departementsförslaget har riktat kritik mot att talan inte skall få föras mot fastighetsdomstolens dom eller beslut. De föreslår att vanliga fullfölj dsregler skall gälla. Jag har viss förståelse för denna kritik eftersom va-nämn­ dens kompetensområde omfattar frågor som kan vara av kvalificerad civil­ rättslig natur och avse betydande värden. De nyssnämnda ledamöternas förslag innebär emellertid att va-frågor kan bli föremål för prövning i fyra instanser. Detta är inte tillfredsställande med hänsyn till den tidsutdräkt som kan vara förenad med en sådan ordning. Det är inte heller förenligt med den ställning va-nämnden enligt min mening bör ha. De synpunkter som ligger till grund för de nämnda ledamöternas förslag synes mig lämp­ ligen kunna tillgodoses på annat sätt, nämligen genom att va-nämndens beslut får överklagas direkt till hovrätt mot vars avgöranden talan sedan

Kungl. Maj:ts proposition nr 118 år 1970 203

kan föras hos högsta domstolen. Härigenom uppnås den fördelen att va­ frågor kommer att kunna prövas i högst tre instanser. Lämpligen bör va­ målen i andra instans koncentreras till Svea hovrätt och prövas av hovrät­ ten i dess sammansättning som vattenöverdomstol. överprövningen kom­ mer då att ske vid en domstol med såväl juridiskt som tekniskt utbildade ledamöter. Är frågan av rent juridisk natur kan domstolen bestå av en­ dast jurister. I annat fall kan ett eller två vattenrättsråd delta i prövning­ en. Genom det angivna fullföljdssystemet nås även den fördelen att pröv­ ningen i andra instans ankommer på en domstol som — i likhet med va­ nämnden — har hela landet som jurisdiktionsområde. Mot bakgrund av vad jag sålunda har anfört förordar jag att va-nämn­ dens avgöranden skall få överklagas till Svea hovrätt och prövas av hov­ rätten i dess sammansättning som vattenöverdomstol. Rättsmedlet när det gäller avgöranden av själva saken bör vara vad i stället för klandertalan. Vad jag nu har föreslagit innebär inte någon ändring i förhållande till vad jag vid remissen till lagrådet anförde om att tyngdpunkten beträffande avgörandena av de rent va-tekniska frågorna kommer att ligga hos va-nämn­ den med dess starka sakkunskap på va-området. Genomförs det angivna förslaget föreligger enligt min mening inga som helst betänkligheter mot att låta va-nämndens behörighet omfatta även frågor av kvalificerad rätts­ lig natur. Den föreslagna ordningen får emellertid bli föremål för nya över­ väganden i ett senare skede då slutlig ställning skall tas till frågorna om full­ följd mot fastighetsdomstols avgöranden och om hovrättsprocessens fram­ tida utformning. Förslaget att Svea hovrätt i dess sammansättning som vattenöverdom­ stol skall vara andra instans och högsta domstolen sista instans i va-mål medför att särskilda bestämmelser om fullföljd av talan och rättegången vid överrätt behövs. Sådana bestämmelser har tagits in i 50—54 §§. Jag instämmer i lagrådets uttalanden rörande övergångsbestämmelserna till va-lagen. På grund av den ändrade fullföljdsordningen har punkt 8 i övergångsbestämmelserna fått utgå. Beträffande övriga delar av lagförslaget anser jag mig kunna godta de ändringar som lagrådet föreslår. Vissa ytterligare redaktionella ändringar bör dessutom göras. Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten