om vissa tullfrågor avseende ADB-hantering
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 1 april 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bo Lundgren
I propositionen lämnas förslag till ändringar i tullagen och i lagen omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Ändringarna beröri huvudsak frågor om automatisk databehandling (ADB) med anknytningtill tullverksamhet. Det gäller regleringen av det tekniska förfarandet videlektroniskt uppgiftslämnande till tulldatasystemet (TDS), skyldighet förimportörer att bevara vissa styrkande handlingar som i regel inte behöverföretes vid elektroniskt uppgiftslämnande och tullmyndighets rätt att tadel av ADB-lagrade uppgifter vid revision.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 208
Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065)
dels att 11a, 75-78 och 115 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följandelydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
H a §'
Tullmyndigheten kan ge tillstånd till att tulldeklaration och andrauppgifter som skall avges enligt denna lag eller enligt lagen (1987:1069)om tullfrihet m.m. får lämnas genom ett elektroniskt dokument till tull-datasystemet eller på annat sätt med hjälp av automatisk databehandling.
Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll ochutställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande.
Ett tillstånd enligt första stycketfår förenas med villkor om dettekniska förfarandet för uppgifts-lämnandet och om förfarandet iövrigt.
Regeringen får meddela före-skrifter om det tekniska förfarandetför uppgiftslämnandet och om för-farandet i övrigt.
Ett tillstånd enligt första stycketfår förenas med särskilda villkorom det tekniska förfarandet föruppgiftslämnandet och om förfa-randet i övrigt.
En tullmyndighet får genom tulldatasystemet överföra elektroniska
dokument och andra upptagningar till en uppgiftslämnare.
16 §
Den för vars räkning en varaförts in till tullområdet är skyldigatt i skälig omfattning genomräkenskaper, anteckningar eller påannat lämpligt sätt sörj a för att detfinns underlag för att fullgöradeklarationsskyldigheten och förkontroll av hur den har fullgjorts.
Avser tulldeklarationen en varasom är införselreglerad skall vadsom nu sagts även gälla handlingarsom visar att införselvillkoren äruppfyllda.
1 Senaste lydelse 1992:573.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
75 För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver undersök-ning enligt 63 §, förelägga densom är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. Även den för varsräkning en vara införts eller utförtsoch annan som bedriver verksam-het av sådan beskaffenhet att upp-gift som är av betydelse för kon-trollen kan hämtas ur anteckningareller andra handlingar, som rörverksamheten, kan föreläggas atttillhandahålla handlingar som be-hövs för kontrollen.
76 I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten för-ordna en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tull-myndigheten får, när det behövs,bestämma tid och plats för gransk-ningen.
Underlaget skall bevaras underfem år efter den dag då varananmäldes till förtullning eller denlängre tid som för vissa uppgiftereller handlingar kan varaföreskriven i annan lag ellerförfattning.
§
För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver undersök-ning enligt 63 §, förelägga densom är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. Även den för varsräkning en vara förts in eller förtsut kan föreläggas att tillhandahållahandlingar som behövs för kon-trollen. Detsamma gäller andrapersoner som bedriver verksamhetav sådan beskaffenhet att uppgiftsom är av betydelse för kontrollenkan hämtas ur anteckningar ellerandra handlingar, som rör verk-samheten.
Avser ett föreläggande enligtförsta stycket räkenskaper som försmed hjälp av automatisk data-behandling skall dessa därvid eftertullmyndighetens bestämmandetillhandahållas i utskrift eller påmedium för automatisk databe-handling.
§
I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten för-ordna en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tull-myndigheten får, när det behövs,bestämma tid och plats för gransk-ningen. Om den som granskasmedger det får granskningen görasockså i annat utrymme hos honomän sådant som huvudsakligenanvänds för verksamheten.
1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 208
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
77 §
Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Omräkenskaper och andra handlingarskall granskas på någon annanplats än där de förvaras, skall demot kvitto överlämnas till den somskall verkställa granskningen.Handlingarna skall lämnas tillbakaså snart som möjligt.
Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Den fårinte utan särskilda skäl verkställashos enskild mellan kl. 19 och kl. 8.Om räkenskaper och andra hand-lingar skall granskas på någonannan plats än där de förvaras,skall de mot kvitto överlämnas tillden som skall verkställa gransk-ningen. Handlingarna skall lämnastillbaka så snart som möjligt.
78 Den som verkställer gransk-ningen får ta del av handlingarsom är av betydelse för denna ävenom den, vars handlingar är föremålför granskningen, är skyldig attiaktta tystnad om deras innehåll.Föreligger sådan skyldighet elleranser den vars handlingar skallgranskas att handlingens innehållinte bör komma till någon annanskännedom, får länsrätten på talanav honom besluta att handlingenskall undantas från granskningen,om synnerliga skäl motiverar det.Länsrättens beslut får inte över-klagas.
Den som verkställer gransk-ningen får ta del av handlingarsom är av betydelse för denna ävenom den, vars handlingar är föremålför granskningen, är skyldig attiaktta tystnad om deras innehåll.Föreligger sådan skyldighet elleranser den vars handlingar skallgranskas att handlingens innehållinte bör komma till någon annanskännedom, får länsrätten på talanav honom besluta att handlingenskall undantas från granskningen,om synnerliga skäl motiverar det.
Länsrätten får besluta om be-gränsning av rätten att bearbetasådana räkenskaper som enligt75 § andra stycket tillhandahållitspå medium för automatisk data-behandling, om det behövs för attuppgifter, som enligt första stycketskall undantas från granskningen,inte skall bli tillgängliga för densom verkställer granskningen.
Länsrättens beslut får inte över-klagas.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
115 Regeringen får bemyndigaGeneraltullstyrelsen att meddelaföreskrifter i de ämnen som angesi 3 §, 5 § andra stycket, 7 § förstastycket 1, 7 § andra stycket, 8 §första stycket 2 och andra stycket,9 § första stycket, 12 § tredjestycket, 14 § andra stycket, 15 §tredje stycket, 16 § första stycket,27, 34 a, 44 och 45 §§, 47 §första stycket andra meningen,49 § första stycket, 51 § andrastycket, 52 § andra stycket, 72 §,73 § tredje stycket och 110-113 §§.
§2
Regeringen får bemyndigaGeneraltullstyrelsen att meddelaföreskrifter i de ämnen som angesi 3 §, 5 § andra stycket, 7 § förstastycket 1, 7 § andra stycket, 8 §första stycket 2 och andra stycket,9 § första stycket, 11 a § tredjestycket, 12 § tredje stycket, 14 §andra stycket, 15 § tredje stycket,16 § första stycket, 27, 34 a, 44och 45 §§, 47 § första stycketandra meningen, 49 § förstastycket, 51 § andra stycket, 52 §andra stycket, 72 §, 73 § tredjestycket och 110-113 §§.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
2 Senaste lydelse 1992:573.
Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 6 §§ lagen (1987:1231) omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. skall ha följandelydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag gäller vid myndighetsrevision avseende skatter och so-cialavgifter som innefattar automa-tisk databehandling av personupp-gifter i personregister enligt datala-gen (1973:289).
Denna lag gäller vid myndighetsrevision avseende skatter och so-cialavgifter samt vid granskningenligt 75 § tullagen (1987:1065),när åtgärden innefattar automatiskdatabehandling av personuppgifteri personregister enligt datalagen(1973:289).
Datainspektionen utövar tillsyn över att granskning som sker med hjälpav automatisk databehandling inte medför otillbörligt intrång i personlig
integritet. Härvid tillämpas 15 §(1973:289).
Den som verkställer revisionenskall lämna datainspektionen deuppgifter om den automatiska data-behandlingen som inspektionenbegär för sin tillsyn.
andra stycket och 16 § datalagen
Den som verkställer revisioneneller granskning enligt 75 §
tullagen (1987:1065) skall lämnaDatainspektionen de uppgifter omden automatiska databehandlingensom inspektionen begär för sintillsyn.
Den som har beslutat om revi-sionen och den hos vilken revi-sionen sker får överklaga datain-spektionens beslut enligt denna laghos regeringen. Även justitiekans-lern får överklaga ett sådant beslutför att ta till vara allmänna intres-sen.
Den som har beslutat om revi-sionen eller granskning enligt 75 §tullagen (1987:1065) och den hosvilken revisionen eller gransk-ningen sker får överklaga Data-inspektionens beslut enligt dennalag hos regeringen. Även Justitie-kanslern får överklaga ett sådantbeslut för att ta till vara allmännaintressen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 april 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Friggebo,Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkenspiel, Thurdin, Hells-vik, Wibble, Björk, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Wester-berg och Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
Den 3 september 1986 tillkallade chefen för Finansdepartementet ensärskild utredningsman (f.d. generaldirektören Sven Moberg) att utredahur Tullverkets pappersbaserade rutiner skulle kunna ersättas medelektroniskt uppgiftslämnande. Utredningen antog namnet Tulldata-utredningen och lämnade den 1 september 1987 ett delbetänkande,Datoriseringen av Tullverkets export- och importrutiner - Förstudie,(SOU 1987:40) och den 27 juni 1989 slutbetänkandet Datoriseringen avtullrutinema - Slutrapport (SOU 1989:40). I delbetänkandet presenteradesgrunddragen i ett tulldatasystem och i slutbetänkandet lämnades förslagtill hur ett sådant system bör utformas i detalj. Tulldatautredningenlämnade inte några författningsförslag utan föreslog i en skrivelse den1 september 1988 att författningsförslagen borde beredas i särskildordning.
Regeringen bemyndigade den 17 november 1988 chefen för Finans-departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämnaförslag om de författningsändringar som behövs inför Tullverketsdatorisering. Med stöd av detta bemyndigande förordnade departe-mentschefen den 15 december 1988 dåvarande rättschefen JohanHirschfeldt till särskild utredare.
Utredningen antog namnet Utredningen om lagstiftningsbehovet vidtulldatoriseringen (TDL-utredningen).
I april 1989 överlämnade TDL-utredningen delbetänkandet Tullregister-lag m.m (SOU 1989:20). Där behandlas bl.a. grundläggande förvalt-ningsrättsliga frågor med anknytning till elektroniska dokument ochnödvändiga författningsändringar för en datorisering av procedurerna videxport av varor. Betänkandet låg till grund för en proposition medförslag till tullregisterlag m.m. (prop. 1989/90:40). Riksdagen antog dennya lagstiftningen (bet. 1989/90:SkU 19, rskr. 1989/90:188, SFS1990:137-139). Regeringen beslutade senare om de förordningar som
1** Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 208
kompletterar lagstiftningen i ämnet (SFS 1990:179-181). Författningarna Prop. 1992/93:208trädde i kraft den 1 juni 1990. Tulldatasystemet (TDS) togs därefter ibruk på exportsidan.
I april 1990 överlämnade utredningen delbetänkandet Författningsregle-ring av nya importrutiner m.m. (SOU 1990:37). Där behandlas i förstahand de författningsändringar som bedömdes behövliga till följd avTulldatautredningens förslag till nya importrutiner och de rättsliga frågorsom aktualiserats genom Tulldatautredningens slutbetänkande. TDL-utredningens betänkandet låg till grund för en proposition med förslag tillen anpassning av tullklareringsrutinema vid import till ett datoriseratförfarande (prop. 1990/91:75). Riksdagen antog den nya lagstiftningen(bet. 1990/91 :SkU 16, rskr. 1990/91:173, SFS 1991:157). Regeringenutfärdade därefter förordningen (1991:1297) om ändring i tullförordning-en (1987:1114). Författningarna trädde i kraft den 1 januari 1992.
I mars 1992 lämnade TDL-utredningen sitt slutbetänkande Kontroll-frågor i tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). I betänkandet behandlasföreskrifter om uppgiftslämnande och vissa rättsliga frågor om kontroll.Kontrollfrågorna avser främst tullmyndigheternas tillgång till företagensADB-baserade räkenskaper och rätt att öppna brev och andra förtroligaförsändelser för tullkontroll. Vidare behandlas vissa registerfrågor, såsomutlämnande av personuppgifter ur tullregistret till utlandet. Utredningenssammanfattning av betänkandet bör fogas till protokollet i detta ärendesom bilaga 1.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-serna bör fogas till protokollet som bilaga 2.
En sammanställning av remissyttrandena över betänkandet harupprättats i Finansdepartementet och finns tillgänglig i lagstift-ningsärendet (Dnr 2528/92). Till protokollet bör fogas de delar avutredningens lagförslag som inte är identiska med lagförslagen ilagrådsremissen som bilaga 3.
Regeringen beslutade den 18 mars 1993 att inhämta Lagrådets yttrandeöver lagförslagen. De till Lagrådet överlämnade förslagen bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 4.
Lagrådet som yttrat sig över de de remitterade förslagen den 25 mars1993, lämnar förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 5. Jag har efter att lagrådet lämnatsitt yttrande gjort några redaktionella ändringar i lagförslagen.
Jag avser att nu ta upp frågan om lagstiftning på grundval av TDL-utredningens slutbetänkande. Utredningens förslag om reglering avbrevöppning behandlas dock inte i detta sammanhang.
Mitt förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om det tekniskaförfarandet och förfarandet i övrigt för lämnande av elektroniskadokument till tulldatasystemet. Befogenheten får delegeras tillGeneraltullstyrelsen.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna: Statskontoret har efterlyst en generell lösning föralla områden där elektroniska dokument kan komma att användas. Iövrigt har remissinstanserna inte haft någon invändning mot utredningensförslag.
Skälen för mitt förslag: Begreppet elektroniskt dokument infördes isvensk lagstiftning i samband med införandet av tullregisterlagen(1990:137). Begreppet definierades i 12 a § tullagen (numera 11 a §) somen upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett vissttekniskt förfarande. Det tekniska förfarandet reglerades i lag endastgenom att det i paragrafens tredje stycke anges att ett tillstånd att lämnauppgifter elektroniskt får förenas med villkor om det tekniska förfarandetför uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt. Som skäl för att intemer utförligt reglera det tekniska förfarandet i lag angav föredragandestatsråd i prop. 1989/90:40 s. 27 att området befann sig under utvecklingoch att parterna måste ha möjlighet att anpassa sig till detta.
Området för elektronisk överföring av uppgifter får fortfarande ansesvara under teknisk utveckling. TDS har emellertid varit i bruk i olikadelar sedan mitten av år 1990 och Generaltullstyrelsen har kommit långtmed utvärderingen av de för TDS nödvändiga villkoren. Den som önskarlämna uppgifter via elektroniskt dokument till TDS måste ha en viss typav abonnemang och sända informationen i vissa angivna teckenkoder.Överföringen skall ske i vissa fastställda standardmeddelanden i visstangivet format. För ändamålet har utarbetats ett s.k. dataregelverk somtill övervägande del bygger på internationella standarder. Förändringarav standarder m.m. kommer säkerligen att ske. Sådana ändringar tordeframöver hanteras mer praktiskt i ett generellt regelverk än genomändrade villkor i varje enskilt tillståndsbeslut.
En reglering av sådant slag avser förpliktelser för enskilda i förhållandetill det allmänna och skall därför ha stöd i lag. Detaljregleringen avförfarandet bör dock ske på myndighetsnivå. Jag delar utredningensuppfattning att det i tullagen bör införas en rätt för regeringen attmeddela föreskrifter och att detta bemyndigande skall kunna delegeras tillGeneraltullstyrelsen.
Bestämmelsen i nuvarande tredje stycket 11 a § tullagen bör dockbehållas. Därigenom ges behövliga möjligheter till särskilda lösningar ienskilda fall.
Att i detta sammanhang ordna en mer generell lösning som även täcker Prop. 1992/93:208områden utanför TDS låter sig inte nu göras. Inte heller torde ettgenomförande av vad jag förordat försvåra införandet av sådana mergenerella regler som Statskontoret efterlyser.
Mitt förslag innebär ändringar illa och 115 §§ tullagen.
Mitt förslag: En särskild arkiveringsskyldighet införs för impor-törer avseende styrkande handlingar. Bevarandetiden blir fem år.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt.
Remissinstanserna har i huvudsak inte invänt mot förslaget. Invänd-ningar har dock riktats mot de enskilda delarna i förslaget.
Riksskatteverket anser att bevarandetiden bör vara sju år liksommotsvarande regel i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.
Industriförbundet, Grossistförbundet och Svenska arbetsgivarföreningenanser att bevarandetiden bör vara kortare med hänsyn till EG-lagstift-ningen och att eftertulltaxeringstiden och företagens besvärstid böranpassas därtill.
Generaltullstyrelsen och TCO/TULL-KUST har ansett att sättet förbevarande bör regleras, att en sanktionsmöjlighet bör införas samt att detäven bör kunna åläggas en skyldighet att bevara handlingar som visar attinförselvilkoren är uppfyllda för en importreglerad vara och utförselvill-koren för krigsmateriel, viss högteknologisk materiel och produkter somkan användas i massförstörelsesyfte. Även Kommerskollegiet har ansettatt frågan om sanktionsmöjlighet bör övervägas ytterligare.
Skälen för mitt förslag: När en vara anmäls till förtullning skall dentullskyldige lämna en deklaration till tullmyndigheten. Generaltullstyrel-sen får föreskriva att till en sådan tulldeklaration skall fogas vissahandlingar för att styrka uppgifterna i deklarationen om den vara somskall förtullas. Sådana handlingar kallas styrkande handlingar.
Det finns inte några särskilda krav i tullagstiftningen på bevarande avstyrkande handlingar hos den tullskyldige. En sådan skyldighet kan finnaspå andra grunder, främst till följd av bokföringslagens bestämmelser,men i andra fall finns inte något krav på bevarande. I det grundläggandeförtullningsförfarande som hittills tillämpats har en sådan föreskriftansetts överflödig eftersom underlaget bifogats deklarationen.
Avsikten är dock att styrkande handlingar som huvudregel inte skallbehöva visas upp vid elektroniskt uppgiftslämnande. Ett sådant krav skallföreligga endast när en tullmyndighet särskilt begär att viss styrkandehandling skall visas upp. Därmed uppstår ett behov av att styrkandehandlingar bevaras.
I de fall Generaltullstyrelsen hittills har tillåtit den som har tillstånd att
lämna uppgifter elektroniskt att inte bifoga styrkande handlingar, har i Prop. 1992/93:208stället som villkor för tillståndet uppställts en skyldighet att bevaraunderlaget i det enskilda fallet. För det fall villkoret inte har följts hartillståndet kunnat återkallas.
Detta förfarande kan användas när det är importören själv som hartillståndet att lämna uppgifterna elektroniskt. I framtiden skall dock enstor del av uppgiftslämnandet ske via ombud med stöd av ombudetstillstånd till elektroniskt uppgiftslämnande. I dessa fall är det varkenlämpligt eller ens möjligt att i ombudets tillstånd lämna individuellaföreskrifter om arkiveringsskyldighet vare sig för honom eller hanshuvudman, dvs. för den för vars räkning varan införs. Det framstårdärför som nödvändigt att lämna förfarandet med villkor lämnade itillstånden när nu TDS byggs ut.
En bestämmelse om skyldighet för den för vars räkning en vara försin i landet att bevara styrkande handlingar bör därför tas in i tullagen.Genom att använda uttrycket "den för vars räkning en vara förts in"undviks att någon annan än importören blir skyldig att bevara underlaget.Någon sådan skyldighet bör inte åläggas ombud eller Postverket i de falldessa kan vara tullskyldiga vid införsel för annans räkning.
Med styrkande handlingar avses sådana handlingar som visar att deuppgifter om en vara som har lämnats i en tulldeklaration är riktiga. Detär i första hand faktura eller motsvarande handling, frakt- och försäk-ringshandlingar samt andra handlingar som avser köpet eller införseln avvaran. Det kan även vara handlingar upprättade av den tullskyldige,såsom en värdeförsäkran i vissa fall, returintyg, användningsuppgift m.fl.intyg samt försäkringar som skall lämnas vid tillämpning av lagen(1987:1069) om tullfrihet m.m. och tullfrihetsförordningen (1987:1289).Ytterligare exempel på styrkande handlingar är varucertifikat ochexportörsdeklarationer som utfärdats av myndighet eller exportör iexportlandet.
I vissa fall krävs importlicens eller importtillstånd för att en vara skallfå föras in i landet. Sådana tillstånd utfärdas efter beslut av svenskmyndighet. När det gäller handlingar som utfärdats av svensk myndighetfinns inte något behov av att ålägga enskilda att bevara sådana hand-lingar. Dessa handlingar kan ju rekvireras från myndigheten vid behov.Därutöver finns det i vissa fall krav enligt de författningar som reglerarde enskilda tillstånden på att tillståndet skall visas upp för tullmyn-digheten. I sådant fall kan tullmyndigheten givetvis inte underlåta attbegära in sådant intyg. Som exempel kan nämnas sundhetscertifikat förväxter och tillstånd till legal införsel av narkotika. Det kan dock tänkasförekomma fall, vid elektroniskt uppgiftslämnande, där Tullverket kanavstå från att begära in sådana handlingar som visar att ett införselvillkorär uppfyllt och som inte finnas bevarade på annat sätt. Jag delar därförGeneraltullstyrelsens uppfattning att bevarandekravet även uttryckligenbör omfatta sådana handlingar. Även i de fall där det inte är oundgäng-ligen nödvändigt att den enskilde bevarar t.ex. intyg utfärdade av svenskmyndighet kan det framstå som lämpligt att denne ändå göra det.
11 Det finns inte tillräckligt underlag för att i detta sammanhang i tullagen Prop. 1992/93:208införa en motsvarande skyldighet att bevara styrkande handlingar videxport.
Generaltullstyrelsen har vidare föreslagit att möjligheter att reglerasättet för handlingarnas bevarande bör införas. Som skäl för detta haranförts att det är viktigt att handlingarna lätt kan återfinnas vid enkontroll. Detta torde dock även vara ett intresse för den enskilde. Omhandlingar som den enskilde är skyldig att bevara och som behövs för attstyrka uppgifterna i en deklaration inte kan visas upp på begäran avtullmyndigheten torde detta som regel vara till nackdel för den enskilde.Frågan om hur handlingarna skall bevaras bör därför inte regleras i lag.Detta torde inte utgöra ett hinder för Generaltullstyrelsen att lämnarekommendationer om hur verket anser att handlingarna bör bevaras.
Bevarandetiden bör vara fem år efter den dag varan anmäldes tillförtullning. Skäl att bestämma bevarandetiden till längre tid har inteframkommit. Tiden har bestämts med hänsyn till den period under vilkeneftertulltaxering kan företas. Det är inte lämpligt att i detta sammanhangöverväga ändringar avseende tiden för eftertulltaxering. Inte heller börolika bevarandetider föreskrivas för vissa typer av handlingar. För detfall ifrågavarande material även omfattas av bokföringslagens be-stämmelser bör i lagtexten införas en hänvisning till att det finnssärskilda föreskrifter om skyldigheten att föra räkenskaper. Härigenombegränsar regeln inte bokföringslagens bestämmelser om arkiverings-tidens längd, som är tio år.
Utredningen har inte föreslagit någon sanktionsregel kopplad tillskyldigheten att bevara handlingarna. Jag delar utredningens bedömningatt en sådan regel skulle stå i strid med det sanktionssystem som annarsgäller på beskattningens område. Visar det sig vid kontroll att handlingarsom behövs för att styrka riktigheten i yrkanden i en tulldeklarationsaknas kan detta leda till skönstulltaxering med tulltillägg. Brister ihanteringen av styrkande handlingar påverkar naturligtvis även bedöm-ningen av om en importör är lämpad att få lämna uppgifter elektroniskt.
Bestämmelserna om bevarande av styrkande handlingar bör tas in i enny paragraf, 16 a §, i tullagen.
12 Prop. 1992/93:208
Mitt förslag: En tullmyndighets rätt att ta del av ADB-baseraderäkenskaper regleras. Till bestämmelsen fogas efter taxeringslagensförebild en regel som klart markerar vilka utrymmen som denenskilde är skyldig att lämna tillträde till i samband med granskning.Bestämmelsen kompletteras med en regel om tidpunkten förgranskningen. Datatinspektionens rätt att utfärda föreskrifteravseende ADB-revision skall även omfatta Tullverkets verksamhet.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm, Standardiseringskom-missionen i Sverige, Stockholms Handelskammare, Grossistförbundet ochMalmö Tingsrätt har anfört att pågående utredningar på dataområdet ochavseende EG bör avvaktas. Statskontoret har ansett att importmoms-hanteringen bör överföras till skattemyndigheterna och att Tullverketdärmed inte skulle ha behov av att genomföra ADB-baserade revisioner.Föreningen Auktoriserade Revisorer och Riksskatteverket har tillstyrktförslaget i sin helhet. Övriga remissinstanser som har yttrat sig har haftsynpunkter på olika delar av förslaget. Hovrätten för Nedre Norrland haransett att begreppet räkenskaper bör definieras i tullagen. General-tullstyrelsen och TCO/TULL-KUNT har ansett att Tullmyndigheterna börfå samma befogenheter som skattemyndigheterna. Industriförbundet ochSAF har ansett att företagen bör få avgöra om begärt material skallöverlämnas till Tullverket i utskrift eller på ADB-medium.
Skälen för mitt förslag: Tullverket har långt gående kontrollbefogen-heter avseende räkenskaper. Det är dock oklart om material som lagrasmed hjälp av automatisk databehandling (ADB) omfattas av tullagenshandlingsbegrepp. Eftersom ADB används i mycket stor omfattning inomnäringslivet och då kontrollen av handlingar naturligtvis inte skall varaberoende av på vilket sätt uppgifter i räkenskaper lagras, bör det nu klartregleras att tullmyndigheterna har rätt att ta del av ADB-baseraderäkenskaper.
Hovrätten för Nedre Norrland har ansett att begreppet räkenskaper bördefinieras. Det är riktigt att begreppet inte har ett klart och entydigtinnehåll. Det är dock inte avsikten att begreppet i detta sammanhangskall ha någon annan innebörd än det har i de andra sammanhang därbegreppet förekommer i lagstiftning. Jag anser att det därför inte ärlämpligt att definiera begreppet särskilt i tullagen.
I fråga om sättet för Tullverket att få del av ett företags ADB-baseraderäkenskaper delar jag TDL-utredningens uppfattning att tulltjänstemänneninte själva skall få använda företagets tekniska utrustning. Skattemyn-digheterna har en vidare befogenhet vid taxeringsrevison men jag anseratt det för närvarande inte finns skäl att på tullområdet införa enmöjlighet att använda företagens tekniska utrustning.
13 Utredningen har föreslagit att Tullverket skall få avgöra om uppgifterna Prop. 1992/93:208i ett enskilt fall skall lämnas på papper eller på ADB-medium. Skalluppgifterna lämnas på ADB-medium skall de enligt utredningens förslaglämnas i ett för Tullverket läsbart skick. Från näringslivshåll harframförts att detta kan vara en belastning för vissa företag och attföretaget därför bör få avgöra formen för utlämnande av uppgifterna.
I de allra flesta fall torde valet av medium för överlämnande avuppgifterna kunna ske i samförstånd mellan Tullverket och företaget såatt en för båda parter godtagbar lösning kan nås.
Enligt min mening kan det dock finnas berättigade kontrollskäl förTullverket att kräva att uppgifterna lämnas på ADB-medium och inte påpapper. Det har inte framkommit något som talar så starkt mot utred-ningens förslag att detta kontrollintresse bör få vika. Naturligtvis skalldock Tullverket i sådant fall, såväl som i sina andra kontakter mednäringslivet, göra kontakterna så smidiga för näringslivet som Tullverketsarbetsuppgifter tillåter. Detta innebär att Tullverket - om kontrollbehovetinte motiverar det - inte skall begära att få ut uppgifterna på ADB-medium om det innebär problem eller avsevärda kostnader för företaget.
Förslaget berör 75 § tullagen.
I syfte att ge samma skydd mot otillbörligt intrång i den personligaintegriteten vid Tullverkets granskning av ADB-baserade räkenskapersom vid skattemyndighets taxeringsrevision bör ändringar göras i 1, 3och 6 §§ lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxerings-revision, m.m.
Dessutom bör efter taxeringslagens förebild tillägg göras i 76—78 §§tullagen. Tillägget i 76 § avser vilka utrymmen som den enskilde ärskyldig att lämna tillträde till i samband med granskningen. Tillägget i77 § avser den tid under vilken granskning får verkställas hos enskild.Tillägget i 78 § innebär att en länsrätt kan förbjuda sådan bearbetning avADB-baserade räkenskaper som gör sådana uppgifter tillgängliga somlänsrätten funnit inte skall bli föremål för granskning.
I enlighet med det anförda har inom Finansdepartementet upprättatsförslag till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandlingvid taxeringsrevision, m.m.
Förslagen har granskats av Lagrådet.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen
att anta lagförslagen.
14 Prop. 1992/93:208
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredragandenlagt fram.
15 TDL-utredningens sammanfattning av slutbetänkandet (SOU 1992:23) Prop. 1992/93:208Kontrollfrågor i tulldatoriseringen Bilaga 1
(De två första styckena i utredningens sammanfattning, som behandlarutredningens tidigare betänkanden har här uteslutits.)
I föreliggande betänkande, som är utredningens slutbetänkande, behandlarutredningen föreskrifterna om uppgiftslämnandet och vissa rättsliga frågorom kontroll. Kontrollfrågoma avser främst tullmyndigheternas tillgångtill företagens ADB-baserade räkenskaper och rätt att öppna brev ochandra förtroliga försändelser för tullkontroll. Vidare behandlas vissaregisterfrågor, såsom utlämnande av personuppgifter ur tullregistret tillutlandet.
Utvecklingen av den rättsliga regleringen av uppgiftslämnandet ochtullkontrollen.
I avsnitt 2 redovisar utredningen bl.a. lagtekniska frågor kring tullagenoch lämnar en beskrivning av den rättsliga regleringen av uppgifts-lämnandet och tullkontrollen.
Betydelsen av ett svenskt EG-medlemskap och av EES-avtalet
I avsnitt 3 lämnas en redogörelse över utvecklingen inom EG och vilkakonsekvenser denna kan medföra för svenskt vidkommande. Enligtutredningen får ett svenskt EG-medlemskap konsekvenser för debiteringoch uppbörd av tull, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter,insamling av uppgifter för handelsstatistiskt ändamål samt för denreguljära kontroll- och klareringsverksamheten i samband med trafikentill och från utlandet. I det arbetsprogram EG-kommissionen lagt framden 30 januari 1991 för realiserandet av en tullunion anges somväsentliga uppgifter antagandet av en för EG gemensam tullagstiftningoch avskaffandet av de interna gränserna den 1 januari 1993 samtinförandet av gemensamma sanktioner vid brott mot EGs tullagstiftning.
När det gäller tulltaxeringsarbetet innebär ett svenskt medlemskap rentteoretiskt — om såväl Norge som Finland också vinner medlemskap — attdetta arbete grovt räknat reduceras till 30 procent av nuvaranderesursnivå. Gränsuppbörden av mervärdesskatt vid handel mellan EG-medlemmar är avsedd att tas bort efter år 1992. Skatteuppbörden ochskattekontrollen för denna handel skall skötas på i princip samma sättsom i fråga om den interna handeln. Statistikinsamlingen avseendeinternhandeln inom EG är tänkt att kopplas till uppbörden av mervärdes-skatt när ett enhetligt skattesystem införs inom EG.
Vid tidpunkten för regeringens beslut om tilläggsdirektiv för TDL-utredningen hade frågan om ett svenskt medlemskap i EG av regeringeninte förts under riksdagens prövning. Situationen har nu ändrats och motbakgrund av de konsekvenser ett EG-medlemskap kan medföra — bl.a.antagande av en EG-tullag och ett system för statistikinsamling — anserutredningen att endast de författningsändringar som bedöms nödvändigai ett kortare perspektiv bör genomföras.
16 EES-avtalet innebär inte någon skyldighet för Sverige att ändra sina Prop. 1992/93:208tullprocedurer. Avtalet lägger inte heller något hinder i vägen för nya Bilaga 1nationella procedurregler. EES-avtalet medför således inte några direktakonsekvenser för utredningens arbete.
Uppgiftslämnande
I avsnitt 4 behandlar utredningen den rättsliga regleringen av sättet föruppgiftslämnandet, dels uppgiftsskyldighetens omfattning och hur den ärrättsligt reglerad. Utredningen föreslår mot bakgrund av ett eventuelltsvenskt EG-medlemskap inte några lagändringar i denna fråga. Utred-ningen redovisar dock i och för sig tänkbara förändringar i bilaga 4(lagskissen) och bilaga 5 (motiv till lagskissen) till betänkandet.
Utlämnande av personuppgifter till utlandet
Utredningen konstaterar att undantagsregeln i 1 kap. 3 § tredje stycketsekretesslagen medger att uppgifter ur tullregistret lämnas till utländskmyndighet eller mellanfolklig organisation utan datainspektionensmedgivande, om utlämnandet sker enligt lag eller förordning. Samtligatullsamarbetsavtal — som innehåller regler om uppgiftsutbyte — somSverige träffat med främmande länder har genom förordning införlivatsmed svensk rätt. Det innebär således att datainspektionens medgivandeenligt 7 kap. 16 § andra stycket samma lag i dessa fall inte blirerforderligt. Gällande ordning behöver därför inte ändras för attmöjliggöra det informationsutbyte som följer av Sveriges internationellaåtaganden.
När det gäller förfarandet för informationsutbytet av uppgifter urtullregistret föreslår vi dock två nya regler i tullregisterlagen. Den enainnehåller en allmän regel om utlämnande av uppgifter på ADB tillutländsk myndighet och mellanfolklig organisation. Den andra reglerardet fallet då uppgifter som lämnas ut skall användas för automatiskdatabehandling i en stat som inte har anslutit sig till den europeiskadataskyddskonventionen. I sådana fall fordras enligt förslaget datainspek-tionens medgivande.
Styrkande handlingar (kontrollunderlaget)
Mot bakgrund av att styrkande handlingar enligt den ordning somförutsattes i Tulldatautredningnens förslag och som ligger bakom TDS —normalt inte skall behöva lämnas vid ett elektroniskt uppgiftslämnandeföreslår vi efter förebild i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter, att den för vars räkning en vara förs in i landet(importören), oavsett om han lämnar uppgifterna elektroniskt eller inte,skall vara skyldig att i skälig omfattning genom räkenskaper, anteck-ningar eller på annat lämpligt sätt sörja för att underlag finns för attfullgöra tulldeklarationsskyldigheten och för kontroll av den (an-teckningsskyldighet m.m.). Vi har däremot inte funnit att någonmotsvarande regel behövs för exportörer.
17 Vi föreslår vidare att underlaget skall bevaras under fem år efter dendag varan anmäldes till förtullning. Det motsvarar den tid under vilkeneftertulltaxering kan äga rum.
Kontrollbefogenheter
ADB-baserade räkenskaper
I avsnitt 7 redogör utredningen för de nuvarande bestämmelserna rörandetullens befogenhet att granskaden anmälnings- och/eller uppgiftsskyldigesräkenskaper, anteckningar och andra handlingar och de problem en sådankontroll möter när företagen datoriserar sina ekonomisystem. Någonskyldighet för den som granskas att låta tullmyndigheten använda dennesterminal eller annat tekniskt hjälpmedel för att ta del av datoriseraderäkenskaper m.m. eller att tillhandahålla myndigheten dessa på mediumför ADB föreligger inte enligt dessa bestämmelser.
En jämförelse görs med motsvarande bestämmelser om räkenskapskon-troll m.m. på skatteområdet i övrigt.
Utredningen föreslår, med beaktande av den jämförelsevis begränsadeinriktningen vid tullkontroll till förhållanden som rör in- och utförsel avvaror, att tullens befogenheter såvitt avser ADB-baserade räkenskaperbegränsas till en rätt att få ut sådana räkenskaper i form av utskrift ellerpå ADB-medium i maskinläsbar form.
När det gäller behovet av skydd för personuppgifter konstateras att detär mindre vid tullens ADB-revision än när det gäller skattemyndigheter-nas taxeringsrevision. Utredningen anser dock inte att frågan omintegritetsskydd bör lämnas oreglerad. Utredningen föreslår att bestäm-melserna i 1-4 §§ och 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehand-ling vid taxeringsrevision, m.m. samt den särskilda förordningen(1987:1232) som ger datainspektionen rätt att utfärda föreskrifter omverkställighet av "ADB-lagen" skall omfatta även tullens verksamhet.
Utredningen föreslår vidare efter taxeringslagens förebild dels attgranskning hos enskild inte utan särskilda skäl får verkställas mellan kl.19.00 och kl. 08.00, dels att sådan granskning i bostadsutrymmen ochandra utrymmen som inte hör till verksamheten får ske endast med dengranskades medgivande.
Brev och andra postförsändelser
I avsnitt 8 redogör vi för tullverkets nuvarande befogenhet att undersökabrev och andra postförsändelser. Vi menar att befogenheten måste gesett klarare stöd i tullagen. Vi förslår därför en regel som uttryckligen gertullverket en sådan befogenhet i de fall det finns anledning anta attförsändelsen innehåller en vara.
Vi föreslår samtidigt att man lagfäster de begränsningar i kontrollbefo-genhetema som skyddet av brevhemligheten påkallar. Den undersökningtullmyndigheten gör av brev och andra sådana försändelser för kontrollav anmälnings- och uppgiftsskyldigheten får inte vara mer ingående änvad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med undersökningen.
Bilaga 1
18 En sådan försändelse får öppnas endast hos sådan tullmyndighet därsådana försändelser tullklareras. Beslut om öppnande får fattas endast avchefen vid myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats attgöra det. Över undersökningen skall föras protokoll. Av protokollet skallframgå ändamålet med undersökningen och vad som därvid förekommit.Har ett brev eller en liknande försändelse öppnats skall adressatenunderrättas så snart som möjligt om inte särskilda skäl föranleder annat.Detsamma gäller avsändaren om denne är känd.
S.k. kurirpaket föreslås inte omfattade av denna särskilda ordning.
Straff
Utredningen anser inte att den som underlåter att iaktta en så allmänthållen bestämmelse om anteckningsskyldighet m.m. som föreslagits skallkunna drabbas av straffansvar. En straffbestämmelse grundad på en såallmänt hållen regel skulle stå i strid mot det sanktionssystem som eljestgäller på beskattningens område.
Bilaga 1
19 Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över TDL- Prop. 1992/93:208utredningens slutbetänkande, Kontrollfrågor i tulldatoriseringen Bilaga 2m.m. (SOU 1992:23)
Riksdagens ombudsmän (JO), Riksåklagaren (RÅ), Datainspektionen(DI), Bokföringsnämnden (BFN), Kommerskollegium (KK), Postverket,Generaltullstyrelsen (GTS), Riksskatteverket (RSV), Statskontoret,Riksrevisionsverket (RRV), Hovrätten för Nedre Norrland, Malmötingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Standardiseringskommissionen iSverige, Stockholms Handelskammare, Grossistförbundet Svensk Handel,Industriförbundet, Föreningen Auktoriserade Revisorer (FAR), Tjänste-männens Centralorganisation (TCO)/TULL-KUST, Svenska arbets-givareföreningen (SAF), Företagens uppgiftslämnardelegation (FUD) ochSveriges Speditör Förbund.
20 TDL-utredningens förslag till ändringar i 75 - 78 §§ tullagen och till
ny 16 a § tullagen.
Nuvarande lydelse
75 För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver undersök-ning enligt 63 §, förelägga densom är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. Även den för varsräkning en vara införts eller utförtsoch annan som bedriver verksam-het av sådan beskaffenhet att upp-gift som är av betydelse för kon-trollen kan hämtas ur anteckningareller andra handlingar, som rörverksamheten, kan föreläggas atttillhandahålla handlingar som be-hövs för kontrollen.
76 I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten för-
Bilaga 3
Föreslagen lydelse
a §
Den för vars räkning en vara in-förts är skyldig att i skälig omfatt-ning genom räkenskaper, anteck-ningar eller på annat lämpligt sättsörja för att underlag finns för attfullgöra deklarationsskyldighetenoch för kontroll av den.
Underlaget skall bevaras underfem år efter den dag då varananmäldes till förtullning.
Om det i lag eller annan författ-ning har föreskrivits längre tid förbevarande av vissa uppgifter gällerden föreskriften.
§
För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver under-sökning enligt 63 §, förelägga densom är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. ADB-baserade räken-skaper skall därvid efter tullmyn-dighetens bestämmande tillhanda-hållas i utskrift eller på ADB-medium. Även den för vars räk-ning en vara införts eller utförtsoch annan som bedriver verksam-het av sådan beskaffenhet attuppgift som är av betydelse förkontrollen kan hämtas ur anteck-ningar eller andra handlingar, somrör verksamheten, kan föreläggasatt tillhandahålla handlingar sombehövs för kontrollen.
§
I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten för-
21 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
ordna en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tullmyn-digheten får, när det behövs, be-stämma tid och plats för gransk-ningen.
77 Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Omräkenskaper och andra handlingarskall granskas på någon annanplats än där de förvaras, skall demot kvitto överlämnas till den somskall verkställa granskningen.Handlingarna skall lämnas tillbakaså snart som möjligt.
ordna en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tullmyn-digheten får, när det behövs, be-stämma tid och plats för gransk-ningen. Om den som granskasmedger det får granskningen görasockså i annat utrymme hos honomän sådant som huvudsakligenanvänds för verksamheten.
§
Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Den fårinte utan särskilda skäl verkställashos enskild mellan kl. 19.00 ochkl. 8.00. Om räkenskaper ochandra handlingar skall granskas pånågon annan plats än där de förva-ras, skall de mot kvitto överlämnastill den som skall verkställa gran-skningen. Handlingarna skall läm-nas tillbaka så snart som möjligt.
Bilaga 3
78 §
Den som verkställer granskningen får ta del av handlingar som är avbetydelse för denna även om den, vars handlingar är föremål förgranskningen, är skyldig att iaktta tystnad om deras innehåll. Föreliggersådan skyldighet eller anser den vars handlingar skall granskas atthandlingens innehåll inte bör komma till någon annans kännedom, fårlänsrätten på talan av honom besluta att handlingen skall undantas frångranskningen, om synnerliga skäl motiverar det.
Länsrätten får besluta om be-gränsning av rätten att bearbetasådana ADB-baserade räkenskapersom avses i 75 § andra meningenom det behövs för att uppgifter somenligt första stycket skall undantasfrån granskningen inte skall blitillgängliga för den som verkställergranskningen.
Länsrättens beslut får inte överklagas.
22 Prop. 1992/93:208
Bilaga 4
Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065)
dels att 11a, 75-78 och 115 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följandelydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
11 a §>
Tullmyndigheten kan ge tillstånd till att tulldeklaration och andrauppgifter som skall avges enligt denna lag eller enligt lagen (1987:1069)om tullfrihet m.m. får lämnas genom ett elektroniskt dokument till tull-datasystemet eller på annat sätt med hjälp av automatisk databehandling.
Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll ochutställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande.
Regeringen får meddela före-skrifter om det tekniska förfarandetför uppgiftslämnandet och om för-farandet i övrigt.
Ett tillstånd enligt första stycket får förenas med villkor om dettekniska förfarandet för uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt.
En tullmyndighet får genom tulldatasystemet överföra elektroniskadokument och andra upptagningar till en uppgiftslämnare.
16 a §
Den för vars räkning en varaförts in är skyldig att i skälig om-fattning genom räkenskaper, an-teckningar eller på annat lämpligtsätt sörja för att det finns underlagför att fullgöra deklarationsskyl-digheten och för kontroll av hurden har fullgjorts.
Avser tulldeklarationen en varasom är införselreglerad skall vadsom nu sagts även gälla handlingarsom visar att införselvillkoren äruppfyllda.
Underlaget skall bevaras underfem år efter den dag då varananmäldes till förtullning.
Om det i lag eller annan författ-ning har föreskrivits längre tid förbevarande av vissa uppgifter gällerden föreskriften.
23 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
75 För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver un-dersökning enligt 63 §, föreläggaden som är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. Även den för varsräkning en vara införts eller utförtsoch annan som bedriver verksam-het av sådan beskaffenhet att upp-gift som är av betydelse för kon-trollen kan hämtas ur anteckningareller andra handlingar, som rörverksamheten, kan föreläggas atttillhandahålla handlingar som be-hövs för kontrollen.
76 I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten förord-na en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tullmyn-digheten får, när det behövs, be-stämma tid och plats för gransk-ningen.
77 Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Omräkenskaper och andra handlingarskall granskas på någon annanplats än där de förvaras, skall demot kvitto överlämnas till den somskall verkställa granskningen.
§
För kontroll av att anmälnings-och uppgiftsskyldighet enligt dennalag eller enligt föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen full-gjorts riktigt och fullständigt fårtullmyndigheten, utöver un-dersökning enligt 63 §, föreläggaden som är uppgiftsskyldig att förgranskning tillhandahålla tullmyn-digheten räkenskaper, anteckningaroch andra handlingar som rör hansverksamhet. Räkenskaper som försmed hjälp av automatisk databe-handling skall därvid efter tullmyn-dighetens bestämmande tillhan-dahållas i utskrift eller på mediumför automatisk databehandling.Även den för vars räkning en varaförts in eller förts ut kan före-läggas att tillhandahålla hand-lingar som behövs för kontrollen.Detsamma gäller andra personersom bedriver verksamhet av sådanbeskaffenhet att uppgift som är avbetydelse för kontrollen kan hämtasur anteckningar eller andra hand-lingar, som rör verksamheten.
I beslut om granskning enligt75 § skall tullmyndigheten förord-na en eller flera tjänstemän attverkställa granskningen. Tullmyn-digheten får, när det behövs, be-stämma tid och plats för gransk-ningen. Om den som granskasmedger det får granskningen görasockså i andra utrymmen hos honomän de som huvudsakligen användsför verksamheten.
§
Om det är möjligt, skall gransk-ningen ske på sådant sätt och påsådan tid att den inte hindrar verk-samheten för den vars handlingarär föremål för granskning. Den fårinte utan särskilda skäl verkställashos enskild mellan kl. 19 och kl 8.Om räkenskaper och andra hand-lingar skall granskas på någonannan plats än där de förvaras,
Bilaga 4
24 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:208
Bilaga 4
Handlingarna skall lämnas tillbaka skall de mot kvitto överlämnas tillså snart som möjligt. den som skall verkställa gransk-
ningen. Handlingarna skall lämnastillbaka så snart som möjligt.
78 §
Den som verkställer granskningen får ta del av handlingar som är avbetydelse för denna även om den, vars handlingar är föremål förgranskningen, är skyldig att iaktta tystnad om deras innehåll. Föreliggersådan skyldighet eller anser den vars handlingar skall granskas atthandlingens innehåll inte bör komma till någon annans kännedom, fårlänsrätten på talan av honom besluta att handlingen skall undantas frångranskningen, om synnerliga skäl motiverar det.
Länsrätten får besluta om be-gränsning av rätten att bearbetasådana räkenskaper som förs medhjälp av automatisk databehandlingoch som avses i 75 § andra me-ningen om det behövs för attuppgifter, som enligt första stycketskall undantas från granskningen,inte skall bli tillgängliga för densom verkställer granskningen.
Länsrättens beslut får inte överklagas.
115 Regeringen får bemyndiga gene-raltullstyrelsen att meddela före-skrifter i de ämnen som anges i 3§, 5 § andra stycket, 7 § förstastycket 1, 7 § andra stycket, 8 §första stycket 2 och andra stycket,9 § första stycket, 12 § tredjestycket, 14 § andra stycket, 15 §tredje stycket, 16 § första stycket,27, 34 a, 44 och 45 §§, 47 §första stycket andra meningen, 49§ första stycket, 51 § andra
stycket, 52 § andra stycket, 72 §,73 § tredje stycket och 110-113 §§.
§2
Regeringen får bemyndiga gene-raltullstyrelsen att meddela före-skrifter i de ämnen som anges i 3§, 5 § andra stycket, 7 § förstastycket 1, 7 § andra stycket, 8 §första stycket 2 och andra stycket,9 § första stycket, 11 a § tredjestycket, 12 § tredje stycket, 14 §andra stycket, 15 § tredje stycket,16 § första stycket, 27, 34 a, 44och 45 §§, 47 § första stycketandra meningen, 49 § förstastycket, 51 § andra stycket, 52 §andra stycket, 72 §, 73 § tredjestycket och 110-113 §§.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
25 Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 6 §§ lagen (1987:1231) omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. skall ha följandelydelse.
Bilaga 4
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Denna lag gäller vid myndighetsrevision avseende skatter och so-cialavgifter som innefattar automa-tisk databehandling av personupp-gifter i personregister enligt datala-gen (1973:289).
§
Denna lag gäller vid myndighetsrevision avseende skatter och so-cialavgifter samt sådan granskningsom sker med stöd av 75 § tullagen(1987:1065) som innefattar auto-matisk databehandling av person-uppgifter i personregister enligtdatalagen (1973:289).
3 §
Datainspektionen utövar tillsyn över att granskning som sker med hjälpav automatisk databehandling inte medför otillbörligt intrång i personlig
integritet. Härvid tillämpas 15 §(1973:289).
Den som verkställer revisionenskall lämna datainspektionen deuppgifter om den automatiska data-behandlingen som inspektionenbegär för sin tillsyn.
6 Den som har beslutat om revi-sionen och den hos vilken revi-sionen sker får överklaga datain-spektionens beslut enligt denna laghos regeringen. Även justitiekans-lern får överklaga ett sådant beslutför att ta till vara allmänna intres-sen.
andra stycket och 16 § datalagen
Den som verkställer revisioneneller granskning enligt 75 §
tullagen (1987:1065) skall lämnaDatainspektionen de uppgifter omden automatiska databehandlingensom inspektionen begär för sintillsyn.
§
Den som har beslutat om revi-sionen eller granskning enligt 75 §tullagen (1987:1065) och den hosvilken revisionen eller gransk-ningen sker får överklaga Data-inspektionens beslut enligt dennalag hos regeringen. Även Justitie-kanslem får överklaga ett sådantbeslut för att ta till vara allmännaintressen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
26 LAGRÅDET
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-03-25
Bilaga 5
Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet Inger Nyström,regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993 har rege-ringen på hemställan av statsrådet Lundgren beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandlingvid taxeringsrevision, m.m.
Förslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn PerKjellson.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.