Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Prop.
1996/97:59
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 december 1996
Göran Persson
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
I propositionen föreslås att en ändring i 1971 års konvention om upp-rättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (fondkonventionen) skall införlivas med svenskrätt genom en ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den in-ternationella oljeskadefonden.
Genom ändringen införs vissa ytterligare sjösäkerhetskrav som villkorför utbetalning av ersättning från fonden till fartygsägare.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 1997.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 59
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersätt-
ning från den internationella oljeskadefonden.......... 3
3 Ärendet och dess beredning .................... 7
4 Ändring i lagen om ersättning från den internationella
oljeskadefonden............................ 8
5 Kostnader................................ 11
6 Ikraftträdande ............................. 11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december
1996 ................................... 12
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden
dels att punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082)om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,
dels att det skall införas en ny bestämmelse, punkt 3, i övergångsbe-stämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring i nämnda lag av följan-de lydelse.
Nuvarande lydelse
2. Så länge Sverige är bundet av1971 års fondkonvention skalldock lagen tillämpas i sin äldrelydelse. Om en oljeskada inte tillfullo kan ersättas enligt lagen(1973:1198) om ansvarighet föroljeskada till sjöss, enligt dennalag i dess äldre lydelse eller enligt10 kap. sjölagen (1994:1009),skall denna lag tillämpas. Därvidskall
Föreslagen lydelse
2. Så länge Sverige är bundet av1971 års fondkonvention skalldock lagen tillämpas i sin äldrelydelse med den ändringen attartikel 5 tredje stycket a) ii) ibilagan skall ha den lydelse somframgår av punkt 3.
a) hänvisningen i artikel 2 förstastycket a till 1992 års ansvarig-hetskonvention anses innefattaäven 1969 års internationella kon-vention om ansvarighet för skadaorsakad av förorening genom olja
Om en oljeskada inte till fullokan ersättas enligt lagen(1973:1198) om ansvarighet föroljeskada till sjöss, enligt dennalag i dess äldre lydelse eller enligt10 kap. sjölagen (1994:1009),skall denna lag tillämpas. Därvidskall
a) hänvisningen i artikel 2 förstastycket a till 1992 års ansvarig-hetskonvention anses innefattaäven 1969 års internationella kon-vention om ansvarighet för skadaorsakad av förorening genom olja
1* Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 59
och 1971 års fondkonvention,samt
och 1971 års fondkonvention, Prop. 1996/97:59samt
b) det belopp som enligt artikel4 skall tas med vid beräkningen avdet ersättningsbelopp som 1992års oljeskadefond har att betalainnefatta också ersättningsbeloppsom har betalats enligt lagen omansvarighet för oljeskada till sjössoch som kan betalas enligt dennalag i dess äldre lydelse.
b) det belopp som enligt artikel4 skall tas med vid beräkningen avdet ersättningsbelopp som 1992års oljeskadefond har att betalainnefatta också ersättningsbeloppsom har betalats enligt lagen omansvarighet för oljeskada till sjössoch som kan betalas enligt dennalag i dess äldre lydelse.
3. Vid tillämpningen av punkt 2första stycket skall artikel 5 tredjestycket a) ii) i bilagan ha följandelydelse:
Föreslagen lydelse
Artide 5 Artide 5 Artikel 5
3. The Fund may beexonerated wholly orpartially from itsobligations underparagraph 1 towardsthe owner and hisguarantor if the Fundproves that as a resultof the actual fault orprivity of the owner:
(a) the ship fromwhich the oil causingthe pollution damageescaped did notcomply with the re-quirements laid downin:
(ii) the InternationalConvention for theSafety of Life at Sea,1974, as modified bythe Protocol of 1978relating thereto, andas amended by Reso-lutions MSC.lfXLV),
3. Le Fonds peut étreexonéré, en tout ouen partie, des obliga-tions qui lui incom-bent envers le prop-riétaire et son garantau titre des para-graphes 1 et 2 dupresent article, s ’ilprouve que, par lafaute personelle dupropriétaire:
a) le navire dontproviennent les hydro-carbures qui ontcausé le dommagepar pollution n’a pasobservé les prescrip-tions formulées dans:
ii) la Conventioninternationale de1974 pour la sauve-garde de la vie hu-maine en mer, telleque modifiée par leProtocole de 1978 yrelatif et par les
3. Fonden kanbefrias helt ellerdelvis från sina för-pliktelser mot ägarenoch dennes garantenligt första stycket,om fonden visar attpå grund av fel ellerförsummelse av äga-ren själv:
a) det fartyg frånvilket den olja somorsakade skadangenom föroreninghärrörde icke upp-fyllde föreskrifterna i
ii) 1974 års interna-tionella konventionför betryggande avsäkerheten för män-niskoliv till sjöss medde ändringar somföranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 års
M S C . 6 ( 4 8 ) ,M S C . 1 3 (5 7) ,MSC. 27(61) andMSC.46(65) and, asregards RegulationsV/8-1 and V/15-1, byResolutionMSC. 31(63) adoptedby the Maritime Safe-ty Committee of theInternational Mariti-me Organization on20 November 1981,17 June 1983, 11April 1989, 11 De-cember 1992, 16 May1995 and 23 May1994 respectively,and as amended byResolution 1 adoptedon 9 November 1988by the Conference ofContracting Govern-ments to the Interna-tional Convention forthe Safety of Life atSea, 1974 on theGlobal MaritimeDistress and SafetySystem and as amen-ded by Resolution 1adopted on 23 May1994 by the Conferen-ce of Contracting Go-vernments to theInternational Con-vention for the Safetyof Life at Sea, 1974 ;or
resolutionsM S C . 1 (XLV) ,M S C . 6 ( 4 8 )MSC. 1 3 (57) ,MSC.27(61) etMSC.46(65) et, en cequi concerne lesrégles V/8-1 et V/15-1, par le resolutionMSC. 31(63) adoptéesle 20 novembre 1981,le 17 juin 1983, le 11avril 1989, le 11décembre 1992, 16
mai 1995 et le 23 mai1994, respectivementpar la Comité de lasecurité maritime de1’Organisation mariti-me internationale, ettelle que modifiée parla résolution 1 adop-tée le 9 novembre1988 par la Conferen-ce des Gouvernementscontractants å laConvention interna-tionale de 1974 pourla sauvegarde de lavie humaine en mersur le systéme mondi-al de détresse et desécurite en mer et,finalement, telle quemodifiée par la réso-lution 1 adoptée le 23mai 1994 par la Con-férence des Gouverne-ments contractants åla Convention inter-nationale de 1974pour la sauvegarde dela vie humaine en mer
; ou
konvention för be-tryggande av säkerhe-ten för människolivtill sjöss och de änd-ringar som har an-tagits av internatio-nella sjöfartsorgani-sationens sjösäker-hetskommitté genomresolutionernaMSC . 1 (XLV) ,M S C . 6 ( 4 8 )MSC . 1 3 (57) ,MSC.27(61) ochMSC.46(65) och,såvitt avser reglernaV/8-1 och V/15-1,genom resolutionMSC. 31(63) den 20november 1981, den17 juni 1983, den 11april 1989, den 11december 1992, den16 maj 1995 respekti-ve den 23 maj 1994,och med ändringgenom resolution 1antagen den 9 novem-ber 1988 vid möte,mellan stater anslutnatill 1974 års interna-tionella konventionför betryggande avsäkerheten för männi-skoliv till sjöss, om ettglobalt sjösäkerhets-system rörande radio-kommunikation ochmed ändring genomresolution 1 antagenden 23 maj 1994 vidmöte mellan stateranslutna till 1974 årsinternationella kon-vention för betryggan-de av säkerheten förmänniskoliv till sjöss,eller
Denna lag träder i kraft den 1
j 1997.
I Sverige regleras rätten till ersättning för skador som orsakats avoljeutsläpp från tankfartyg av bestämmelserna i 10 kap. sjölagen(1994:1009) om ansvar för oljeskada och av lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden (ändrad i viktigaavseenden genom SFS 1995:1082 och därefter ånyo ändrad genom SFS1996:159). Dessa lagar bygger på två internationella konventioner,nämligen den år 1969 avslutade konventionen om ansvarighet för skadaorsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen), som denhar ändrats genom ett ändringsprotokoll från år 1992, och den år 1971avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond förersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventio-nen), som den har ändrats genom ett ändringsprotokoll från år 1992.
Konventionssystemet innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvarför skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Det innebärockså att fartygets ägare har rätt att för varje olycka begränsa sitt an-svar till ett visst belopp i förhållande till fartygets dräktighet.
Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om attden inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd.Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarig-hetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internatio-nell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskadori de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionenär otillräcklig.
Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationellaoljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkonven-tionen i dess lydelse enligt 1992 års ändringsprotokoll som svensk lagtill den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternasinbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt före-skrivs i lagen. I 1 § andra stycket sägs att konventionen i angivna delarhar den lydelse som till lagen fogade bilagor utvisar. De bestämmelser
1 konventionen som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverigeinnehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur.
Enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring ilagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller attlagen under en övergångstid skall tillämpas i sin äldre lydelse (se punkt
2 i övergångsbestämmelserna, jfr också prop. 1994/95:169 s. 85).Denna övergångstid gäller så länge som Sverige är bundet av fondkon-ventionen i dess ursprungliga lydelse. Denna bundenhet kommer attupphöra under våren 1998. Detta betyder att bestämmelserna i fond-konventionen i dess ursprungliga lydelse är tillämpliga under övergångs-tiden och innebär bl.a. att bestämmelser om fondens skyldighet att utgeersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivare för en del av äga-rens ansvarsbelopp (artikel 5 fondkonventionen i dess ursprungligalydelse; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114) alltjämt är tillämpliga.
Ändringar i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse får i vissahänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedelsmajoritet (artikel 33 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse). Fon-
dens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändring- Prop. 1996/97:59ar. I denna proposition kommer regeringen att ta upp en ändring avfondkonventionen i dess ursprungliga lydelse som fondens församlingbeslutat om vid sitt nittonde möte den 22 - 25 oktober 1996 och, efter-som Sverige fortfarande är bundet av fondkonventionen i dess ursprung-liga lydelse, föreslå att den införlivas med svensk rätt.
Sveriges Redareförening har inte haft någon invändning mot att änd-ringen införlivas med svensk rätt (se dnr Ju96/3384).
Lagrådet
Det lagförslag som läggs fram i denna proposition har sin grund i 1971års fondkonvention som godkänts av riksdagen. Ändringen innebärendast att den befintliga uppräkningen i en bilaga till lagen av vissaresolutioner kompletteras med ytterligare en resolution. Lagrådets hö-rande saknar därmed betydelse.
Regeringens förslag: Med svensk rätt skall införlivas den ändringi 1971 års fondkonvention som har gjorts i oktober 1996 av deinternationella säkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda föratt fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt tillersättning av oljeskadefonden.
Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen idess ursprungliga lydelse är ett av ändamålen med oljeskadefonden attbefria fartygsägarna från en del av de ekonomiska förpliktelser som dehar ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare som pågrund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får betala ersätt-ning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta beloppfrån fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetaltskadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkorhar ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande vissa krav isäkerhetshänseende efterlevs.
Enligt artikel 5 tredje stycket (artikel 5.3) i fondkonventionen i dessursprungliga lydelse kan fonden befrias helt eller delvis från sina för-pliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartyg eller dennes försäk-ringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse avägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde föreskrifterna i fyra kon-ventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan helt ellerdelvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.
De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:
i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnetsförorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,
ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,
iv) 1960 års internationella sjövägsregler.
För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste såledesfartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna ide nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minskarisken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkon-ventionens upprättande hade Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3nämnda sjösäkerhetskonventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39).
Artikel 5.4 i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse föreskriveratt när en ny konvention som är avsedd att helt eller delvis ersätta någotav de instrument som nämns i artikel 5.3 träder i kraft, får fondens för-samling minst sex månader i förväg fastställa en dag då den nya kon-ventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvitt avsertillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 bi fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse tre fjärdedels majoritet.
Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationellainstrument:
i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening
från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 årsprotokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Inter-nationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marinamiljön genom resolutionerna MEPC. 14(20), MEPC.47(31),
MEPC.51(32) och MEPC.52(32) den 7 September 1984, den 4 juli
1991 respektive den 6 mars 1992,
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionernaMSC.l (XLV) och MSC.6(48), MSC. 13(57) och MSC.27(61) och såvittavser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolution MSC.31(63) den 20november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989, den 11 november
1992 respektive den 23 maj 1994, och med ändring genom resolution 1antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974års internationella konvention för betryggande av säkerheten för männi-skoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokom-munikation och med ändring genom resolution 1 antagen den 23 maj1994 vid möte mellan stater anslutna till 1974 års internationella kon-vention för betryggande av säkerheten för männsikoliv till sjöss,
iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller
iv) 1972 års internationella sjövägsregler.
Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens försam-ling om ändringar i artikel 5.3 fondkonventionen i dess ursprungliga
lydelse har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till Prop. 1996/97:59känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk författningssamling(se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797). Samt-liga ändringar som beslutats av fondens församling har införlivats medsvensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet. 1991/92:LU4, rskr.
1991/92:16, prop. 1991/92:77, bet. 1991/92:LU19, rskr. 1991/92:130,prop. 1992/93:143, bet. 1992/93:LU26, rskr. 1992/93:170, prop.1993/94:88, bet. 1993/94:LU14, rskr 1993/94:128, prop. 1994/95:45,bet. 1994/95:LU18, rskr. 1994/95:199 och prop. 1995/96:112, bet.1995/96:LU15, rskr. 1995/96:165).
I maj 1995 antogs genom resolution MSC.46(65) vissa ändringar i1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss. Ändringarna, som beslutades av Internationellasjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ettförenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Änd-ringarna träder i kraft den 1 januari 1997 och blir då gällande även förSverige. Resolutionen i fråga finns tillgänglig hos Utrikesdepartementet,traktatenheten.
Ändringen innebär att det införs möjligheter till tvingande sjövägs-regler för fartyg. Ändringen bedöms vara av betydelse för att förhindrafartygsolyckor och därmed också uppkomsten av förorening genom olje-skador.
Vid det nittonde mötet med oljeskadefondens församling den 22 - 25oktober 1996 beslutades att denna senaste ändring av 1974 års konven-tion skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fond-konventionen i dess ursprungliga lydelse. Ändringar i artikel 5.3 måstebeslutas minst sex månader i förväg (jfr artikel 5.4 fondkonventionen idess ursprungliga lydelse). Församlingen beslutade i detta fall att änd-ringen i fondkonventionen skall träda i kraft den 1 maj 1997. Den be-rörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad):
ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerhetenför människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 årsprotokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internatio-nella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionernaMSC.l (XLV), MSC.6(48), MSC. 13(57), MSC.27(61) och
MSC.46(65) och, såvitt avser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolu-tion MSC.31(63) den 20 november 1981, den 17 juni 1983, den 11april 1989, den 11 december 1992, den 16 maj 1995 respektive den 23maj 1994, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 novem-ber 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationellakonvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, omett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation och medändring genom resolution 1 antagen den 23 maj 1994 vid möte mellanstater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggandeav säkerheten för människoliv till sjöss,
Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen i dess ur-sprungliga lydelse förutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskon-ventionerna kunde bytas ut mot konventioner med motsvarande innehåll.
10 Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att färtygsägama Prop. 1996/97:59följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionema. Sveriges
Redareförening har, som redan har framhållits i avsnitt 3, inte haftnågra invändningar mot att den ifrågavarande ändringen i fondkonven-tionen görs. Sverige är också folkrättsligt bundet av ändringen. Den bördärför införlivas med svensk rätt.
Bestämmelserna i den nu berörda artikeln rör ekonomiska förhållan-den mellan färtygsägama och fonden, dvs. förhållanden mellan enskil-da. En ändring av artikeln måste därför införlivas med svensk rättgenom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen).
Införlivandet måste i detta fall göras i en äldre lydelse av lagen om er-sättning från den internationella oljeskadefonden. Det åstadkoms genomen ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082) om änd-ring i nämnda lag.
Förslaget medför inga kostnader för det allmänna.
Den ändring av artikel 5.3 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelsesom har beslutats av oljeskadefondens församling år 1996 träder i kraftden 1 maj 1997. Ändringen i lagen om ersättning från den internatio-nella oljeskadefonden bör träda i kraft samtidigt.
11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsrådenPeterson, Freivalds, Wallström, Åsbrink, Schori, Blomberg,Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Lindh, Johansson, vonSydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing
Föredragande: Statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar propositionl996/97:59 Ändring i lagen(1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.
gotab 52759, Stockholm 1996