('med förslag till lag an\xad gående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäk\xad ringsrörelse här i riket, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 ur 1965 1

Nr 48

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag an­ gående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäk­ ringsrörelse här i riket, m. m.; given Stockholms slott den 26 februari 1965.

Under åberopande av bilagda, i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj :t härmed föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till 1) lag angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket; 2) lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 (nr 74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. in.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås ändringar i den lagstiftning som reglerar ut­ ländska försäkringsanstalters verksamhet i Sverige. Vissa av ändringarna åsyftar en anpassning till vad som gäller för svenska försäkringsbolags verksamhet efter lagändring år 1961. Propositionen innehåller emellertid även förslag om tilläggsdeposition vid annan försäkringsverksamhet än sådan som bedrivs med tillämpning av reglerna för livförsäkringsrörelse. Förslaget innebär att tilläggsdeposition skall ske med belopp varmed en tredjedel av premieintäkten för räkenskaps­ året från dylik verksamhet överstiger tidigare deponerat belopp. Ytterligare depositionsskyldighet föreslås kunna krävas vid krigstillstånd.

Dcposilionsskyldighet föreslås samtidigt skola tå fullgöras i värdehand­ lingar, godkända av försäkringsinspektionen, i stället för i statsobligationer.

Vidare föreslås en del ändringar i ansvarsbestämmelserna. De föreslagna ändringarna avses skola träda i kraft den 1 juli 1965.

1 Hihang till riksdagens protokoll 196 5. 1 samt. AV IS

2 Kungl. Maj.ts proposition nr i 8 dr 1965

Förslag

till

Lag

angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket

Härigenom förordnas, dels att 1, 2, 5—7, 9, It, 16, 24, 25, 27, 30 och 34—

38 §§ samt rubriken närmast före 6 § lagen den 9 juni 1950 om rätt för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket skola er­ hålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels att i lagen skola införas tre nya paragrafer, betecknade 9 a, 15 a och 24 a §■§, av nedan angiven lydelse.

Utländsk försäkringsanstalt må, Utländsk försäkringsanstalt må, under förutsättning att Konungen under förutsättning att anstalten er­ meddelat anstalten tillåtelse (kon­ hållit tillstånd (koncession) därtill cession) därtill, här i riket driva enligt 7 §, här i riket driva försäk­ försäkringsrörelse genom general­ ringsrörelse genom generalagent så­ agent såsom syssloman och i övrigt som syssloman och i övrigt under under villkor, som stadgas i denna villkor, som stadgas i denna lag. lag. Om särskilda skäl föreligga och hinder ej möter enligt anstaltens reglemente, må utländsk försäk­ ringsanstalt som erhållit koncession medgivas att genom generalagenten driva annan rörelse här i riket än försäkringsrörelse. Medgivande läm­ nas av Konungen eller, efter Ko­ nungens bemyndigande, försäkringsinspektionen. Om skäl föreligga, må medgivan­ de enligt andra stycket återkallas av den som äger lämna sådant medgi­ vande.

§• Utländsk försäkringsanstalt må här i riket driva livförsäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i sitt hem-

Kungl. Maj:ts proposition nr 18 ar Who 3

land med laga rätt driver sådan rö­

relse, samt annan försäkringsrörel­

se, allenast om anstalten i hemlan­

det med laga rätt driver rörelse av­

seende något slag av försäkring, an­

nan än livförsäkring.

Ej må utländsk försäkringsanstalt Ej må utländsk försäkringsan­ här i riket med livförsäkringsrörelse stalt här i riket med livförsäkrings­ förena försäkringsrörelse av annat rörelse förena försäkringsrörelse slag, med mindre särskilda skäl äro som avser annat än personförsäk­ därtill. ring, med mindre särskilda skäl äro därtill. Utländsk försäkringsanstalt må här i riket driva livförsäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i sitt hem­ land med laga rätt driver sådan rö­ relse, samt annan försäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i hemlan­ det med laga rätt driver rörelse av­ seende något slag av försäkring, an­ nan än livförsäkring. De nedan i denna lag meddelade De nedan i denna lag meddelade särskilda bestämmelserna angående särskilda bestämmelserna angående livförsäkring skola, utom beträffan­ livförsäkring äga motsvarande tillde storleken av det belopp som en­ lämpning i fråga om personförsäk­ ligt 6 § första stycket 5 skall nedsät­ ring av annat slag. 1 fråga om så­ tas, äga motsvarande tillämpning i dan försäkring, meddelad för en tid fråga om annan personförsäkring, av längst fem år eller mot premie som meddelas för livstid eller för som är beräknad och bestämd för längre tid än tio år. längst fem år i sänder, må rörelsen dock drivas utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring. §• Utländsk försäkringsanstalt, som Utländsk försäkringsanstalt, som här i riket driver försäkringsrörelse, här i riket driver försäkringsrörelse, skall i alla därav härflytande rätts­ skall i alla av anstaltens verksamhet förhållanden lyda under svensk lag här i riket härflytande rättsförhål­ samt vara pliktig att svara inför landen lyda under svensk lag samt svensk domstol och underkasta sig vara pliktig att svara inför svensk svensk myndighets avgörande. domstol och underkasta sig svensk myndighets avgörande, Anstaltens verksamhet----------- av försäkringsinspektionen.

Om koncession Om koncession m. in.

t> §• / ansökan om koncession enligt Ansökan om koncession göres hos denna lag skall angivas den försök- Konungen. I ansökningen skall anringsgren, som rörelsen skall avse. givas den försäkringsgren, som ro-

4 Kung t. Maj.ts proposition nr 48 är 1965

relsen skall avse. Ansökningen skall

inlämnas till försäkringsinspektio-

spektionen och vara åtföljd av: nen och vara åtföljd av: 1. handlingar som gällande reglementet; 3. bevis att anstalten i sitt hem­ 3. bevis att anstalten i sitt hem­ land driver försäkringsrörelse efter land driver försäkringsrörelse efter vad i 2 § andra stycket sägs jämte vad i 2 § första stycket sägs jämte behörigen styrkt uppgift om den lid behörigen styrkt uppgift om den tid detta ägt rum samt om anmärkning­ detta ägt rum samt om anmärkning­ ar, som av myndigheterna i anstal­ ar, som av myndigheterna i anstal­ tens hemland under de sista tre tens hemland under de sista tre åren må hava framställts mot an­ åren må hava framställts mot an­ staltens verksamhet, ävensom an­ staltens verksamhet, ävensom an­ staltens förvaltnings- och revisions­ staltens förvaltnings- och revisions­ berättelser för den tid anstalten va­ berättelser för den tid anstalten va­ rit i verksamhet, dock längst för de rit i verksamhet, dock längst för de tio sista åren; tio sista åren; 4. behörig fullmakt------------------- — och svara; 5. bevis att anstalten för ändamål 5. bevis att anstalten för ändamål som i 16 § sägs samt på sätt och un­ som i 16 § sägs samt på sätt och un­ der villkor, som av försäkringsinder villkor, som försäkringsinspekspektionen godkännas, i riksbanken tionen godkänner, i riksbanken ned­ nedsatt i obligationer, utfärdade av satt i värdehandlingar, som inspek­ svenska staten, ett belopp av ett­ tionen godtagit, ett belopp av ett­ hundratusen kronor för livförsäk­ hundratusen kronor för livförsäk­ ring, samma belopp för brandförsäk­ ring och ett belopp av tvåhundra­ ring eller sjöförsäkring, ett belopp tusen kronor för annan försäkring av tvåhundratusen kronor för tra­ eller, om rörelsen skall avse endast fikförsäkring och ett belopp av fem­ försäkring för resor i utlandet, det tiotusen kronor för varje annat slag lägre belopp som inspektionen be­ av försäkring. stämmer Därest rörelsen - Konungens stadfästelse. Beslut enligt första stycket 5 om nedsättning av lägre belopp för för­ säkring för resor i utlandet må åter­ kallas av försäkringsinspektioncn, om skäl föreligga.

Finnes den-----------Konungen generalagenten. Innan koncession-----------för verksamheten. Avser ansökan endast utvidgning av beviljad koncession till ny försäkringsgren eller utbyte av koncession för viss försäkringsgren mot konces­ sion för annan gren, äger försäkringsinspektionen besluta i ärendet i Konungens ställe, om ärendet icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt.

Kungl. Maj.ts proposition nr i8 år W65 5

Å ändring av stadfästa grunder Å ändring av stadfästa grunder skall ock sökas stadfästelsc. skall ock sökas Konungens stadfästelse. I Konungens ställe äger försäkringsinspektionen besluta i så­ dant ärende, om det icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt. Ansökningen skall inlämnas till försäkringsinspektionen. Ansökan om förlängning av kon­ Ansökan om förlängning av kon­ cession, som beviljas för bestämd cession, som beviljats för bestämd tid, skall göras sist sexton månader tid, skall prövas av den myndighet före utgången av den löpande kon­ som beviljat koncessionen. Ansök­ cessionen. ningen skall inlämnas till försäkringsinspektionen sist sexton måna­ der före utgången av den löpande koncessionen. Ansökan, som ovan i denna para­ graf avses, skall ställas till Konung­ en och inlämnas till försäkringsinspektionen. Konungen må uppdraga åt inspektionen att i Konungens stäl­ le meddela stadfästelsc å ändring av grunder, såvida ändringen icke av­ ser väsentlig omläggning av anstal­ tens rörelse inom riket. Utses ny----------------------- av generalagenten. Har ändring-----------allmänna tidningarna.

9 a §. Ansökan om medgivande för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva annan rörelse här i riket än försäk­ ringsrörelse skall inlämnas till försäkringsinspektionen och vara åt­ följd av fullmakt, som angives i C> § första stycket i, gällande den med ansökningen avsedda rörelsen.

11 §•

För livförsäkring skola grunder För livförsäkring skola, om icke upprättas beträffande ' med hänsyn till försäkringens sär­ skilda natur anledning till undantag föreligger, grunder upprättas beträf­ fande 1. beräkning av---------- underlåten premiebetalning; 5. försäkringstagares rätt---------- 5. försäkringstagares rätt ---------för försäkringsfall. för försäkringsfall; 6. förräntning av försäkringsbe­ lopp som förfallit till betalning.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

För försäkring av annat slag än

sådan personförsäkring, beträffande

vilken rörelsen drives med tillämp­

ning av de särskilda bestämmelser­

na om livförsäkring, skall anstalten

inom åtta månader efter utgången av

varje räkenskapsår göra tillägg till

den nedsättning som angives i 6 §

första stycket 5. Tilläggsnedsättning

skall omfatta det belopp varmed en

tredjedel av anstaltens premieintäkt

inom riket under räkenskapsåret för

nu avsedd försäkring må överstiga

vad förut, ursprungligen och såsom

tillägg, nedsatts för sådan försäk­

Överstiger det sammanlagda be­

loppet av vad försäkringsanstalten

nedsatt väsentligt en tredjedel av den

premieintäkt som angives i första

stycket, må för säkring sinspektionen

medgiva anstalten att utfå det över­

skjutande beloppet i den mån detta

hänför sig till nedsättning enligt

första stycket.

Vad på sätt i 6 § sägs blivit av ut­ Vad på sätt i 6 och 15 a §§ sägs ländsk försäkringsanstalt i riksban­ blivit av utländsk försäkringsanstalt ken nedsatt må användas endast till i riksbanken nedsatt må användas gäldande dels av fordringar på endast till gäldande dels av fordring­ grund av försäkringsavtal, som till­ ar på grund av försäkringsavtal, som höra anstaltens rörelse här i riket, tillhöra anstaltens rörelse här i ri­ dels av böter, viten, avgifter och er­ ket, dels av böter, viten, avgifter och sättningar som i anledning av den­ ersättningar som i anledning av den­ na rörelse må åläggas anstalten, ge­ na rörelse må åläggas anstalten, ge­ neralagenten eller av anstalten ut­ neralagenten eller av anstalten ut­ sett ombud som avses i 27 §, dels sett ombud som avses i 27 §, dels ock, i händelse av särskild admini­ ock, i händelse av särskild admini­ stration av anstalts livförsäkrings­ stration av anstalts livförsäkringsrö­ rörelse här i riket, av administra- relse här i riket, av administrationstionsboets fordran hos anstalten. boets fordran hos anstalten.

24 §. Generalagenten vare —---------revisionen avsett; att även i andra fall än ovan sagts att även i andra fall än ovan sagts lämna försäkringsinspektionen de lämna försäkringsinspektionen de upplysningar, som av inspektionen upplysningar, som av inspektionen begäras i fråga om anstalten och begäras i fråga om anstalten och

Kungl. Mcij:ts proposition nr 48 år 1965 7

dess verksamhet inom riket, samt dess verksamhet inom riket, samt att när som helst för befattningsha­ att när som helst för befattningsha­ vare hos försäkringsinspektionen, vare hos försäkringsinspektionen, som enligt av Konungen meddelade som är behörig att företräda inspek­ bestämmelser har att i sådant avse­ tionen, eller annan, som av inspek­ ende företräda inspektionen, hålla tionen förordnats att företräda den­ kassa och övriga tillgångar samt na, hålla kassa och övriga tillgångar böcker, räkenskaper och andra samt böcker, räkenskaper och andra handlingar tillgängliga för gransk­ handlingar tillgängliga för gransk­ ning. ning. Innefattar ändring i reglementet ändring av anstaltens firma, skall försäkringsinspektionen låta införa kungörelse om firmaändringen i all­ männa tidningarna. Vad försäkringsinspektionens fö­ Vad försäkringsinspektionens fö­ reträdare vid granskning av böcker, reträdare eller någon som biträder räkenskaper och andra handlingar honom erfarit vid granskning av må hava erfarit angående enskildas böcker, räkenskaper och andra personliga eller ekonomiska förhål­ handlingar må ej obehörigen yppas. landen må e j yppas för allmänheten.

24 a §. Skyldighet enligt 24 § första styc­ ket att lämna upplysningar och hål­ la tillgångar och handlingar tillgäng­ liga för granskning åligger även sty­ relsen och verkställande direktören i aktiebolag som driver verksamhet här i riket med föremål uteslutande att biträda utländsk försäkringsanstalt som driver rörelse här i riket, så ock ordförande och verkställande direktör eller motsvarande befatt­ ningshavare i tarifförening, skaderegleringsnämnd, villkorsnämnd el­ ler annat liknande organ, som här i riket biträder sådan anstalt vid rö­ relsens bedrivande.

25 §. Försäkringsinspektionen äge------------förelägga vite.

Finner försäkringsinspektionen, -—- —— —- och beskaffenhet, att det jämlikt 6 § i riksbanken att i riksbanken enligt 6 eller nedsatta beloppet minskats genom 15 a § nedsatt belopp minskats ge­ all obligationerna avsevärt nedgått nom att värdehandlingarna avsevärt i värde eller av annan anledning, nedgått i värde eller av annan an­ ledning, att de____ — — — ---------- påkallade härav. Har föreläggande--------------------------koncessionen förverkad. Beslut, varigenom ---------------------- - allmänna tidningarna.

8 Kungl. Mnj. ts proposition nr 18 år 1965

Upphör utländsk försäkringsan- Upphör utländsk försäkringsan­ stalt att driva rörelsen här i riket, stalt att driva försäkringsrörelsen åligge det anstalten att med bifo­ här i riket, åligge det anstalten att gande av behörig fullmakt hos för- med bifogande av behörig fullmakt säkringsinspektionen uppgiva om­ hos försäkringsinspektionen uppgi­ bud, som av inspektionen godkän­ va ombud, som av inspektionen god­ nes, att å anstaltens vägnar motta­ kännes, att å anstaltens vägnar mot­ ga stämning och i övrigt företräda taga stämning och i övrigt företräda anstalten med avseende på redan anstalten med avseende på redan meddelade försäkringar; för tiden meddelade försäkringar; för tiden intill dess sådan anmälan skett äge intill dess sådan anmälan skett äge försäkringsinspektionen förordna försäkringsinspektionen förordna ett ombud med nämnda befogenhet. ett ombud med nämnda befogenhet. Om godkännandet eller förordnan­ Om godkännandet eller förordnan­ det skall inspektionen ofördröj ligen det skall inspektionen ofördröjligen låta införa kungörelse i allmänna låta införa kungörelse i allmänna tidningarna. Intill dess sådant kun­ tidningarna. Intill dess sådant kun­ görande skett, äge försäkringstaga­ görande skett, äge försäkringstaga­ re hos försäkringsinspektionen in­ re hos försäkringsinspektionen in­ sätta förfallen försäkringspremie sätta förfallen försäkringspremie med samma verkan som om den bli­ med samma verkan som om den bli­ vit inbetald till anstalten. vit inbetald till anstalten. Har utländsk försäkringsanstalt Har utländsk försäkringsanstalt upphört att driva rörelsen bär i ri­ upphört att driva försäkringsrörel­ ket, må det belopp som enligt vad i sen här i riket, må det belopp som

6 § sägs blivit i riksbanken nedsatt enligt vad i 6 § sägs blivit i riksban­ kunna, efter anmälan hos försäk­ ken nedsatt kunna, efter anmälan ringsinspektionen, av anstalten ut- hos försäkringsinspektionen, av an­ bekommas, därest det visas att an­ stalten utbekommas, därest det visas staltens samtliga förbindelser, som i att anstaltens samtliga förbindelser,

16 § avses, blivit fullgjorda eller att som i 16 § avses, blivit fullgjorda el­ anstalten för deras fullgörande ställt ler att anstalten för deras fullgö­ annan säkerhet, som av inspektio­ rande ställt annan säkerhet, som av nen godkännes. inspektionen godkännes. Om ut få­ ende av belopp, som nedsatts enligt

15 a § första stycket, gälla bestäm­ melserna i andra stycket av samma paragraf.

30 §. Det som---------------------- ägt vetskap därom. Kungörande, som nu sagts, skall bekostas av den anstalt, som tillkän­ nagivandet rörer.

34 §. Driver någon bär i riket 1'örsäk- Driver någon bär i riket försäk­ ringsrörelse för utländsk försök- ringsrörelse för utländsk försäkringsanstalts räkning utan att an- ringsgivares räkning utan att denne

0

Kungl. Maj.ts proposition nr i8 år 1965

stalten erhållit koncession för rörel­ erhållit koncession för rörelsen, dösen, straffes med dagsböter eller mes till dagsböter eller fängelse i högst ett år. fängelse.

35 §. Med dagsböter eller fängelse straf­ Till dagsböter eller fängelse i högst fes ett år dömes den som i ansökan, som i 6, 9 el­ den som i ansökan, som i 6 eller ler 9 a § omförmäles, eller i hand­

9 § omförmäles, eller i handling, ling, som fogats vid sådan ansökan, som fogats vid sådan ansökan, upp­ uppsåtligen eller av grov vårdslös­ såtligen eller av grov vårdslöshet het meddelar oriktig eller vilseledan­ meddelar oriktig eller vilseledande de uppgift; uppgift; generalagent eller------ samma paragraf; den som jämlikt 24 a § lämnar upplysning enligt 24 § första stycket och som därvid uppsåtligen eller av vårdslöshet meddelar oriktig eller vilseledande uppgift; aktuarie, där----------- vilseledande uppgift.

36 §. Med dagsböter straffes i denna lag Till dagsböter dömes i denna lag avsedd anstalts generalagent, ombud avsedd anstalts generalagent, ombud eller personal som bryter mot före­ eller personal som bryter mot före­ skrift i 19 eller 21 § eller i annat fall skrift i 19 eller 21 § eller i annat fall än i sistnämnda lagrum åsyftas i än i sistnämnda lagrum åsyftas i meddelanden, som äro avsedda för meddelanden, som äro avsedda för allmänheten, lämnar oriktiga eller allmänheten, lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter angående an­ vilseledande uppgifter angående an­ stalt, varom i denna lag är fråga. stalt, varom i denna lag är fråga.

37 §. Böter och viten, som ådömas en­ Den som bryter mot 24 £ tredje stycket dömes till dagsböter eller ligt denna lag, tillfalla kronan. fängelse i högst ett år, om ej för gär­ ningen är stadgat straff i brottsbal­ ken.

38 §. Denna lag — — — om äterförsäkringsröi else. Angående trafikförsäkringsrörelse-----------å motorfordon. I fråga om livförsäkring endast för dödsfall, vilken meddelas för en tid av längst fem år eller mot pre­ mie som är beräknad och bestämd för längst fem år i sänder, må Ko­ nungen eller, efter Konungens be­ myndigande, försäkringsinspektionen medgiva undantag från de sär­

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

skilda bestämmelserna angående liv­

försäkring samt, i män av behov, fö­

reskriva att bestämmelser, som sär­

skilt gälla annan försäkring än liv­

försäkring, skola tillämpas i stället.

så(*an sjuk- och olycksfallsförsäkring som meddelas för

i 1 ° å? ska11 efter la§ens ikraftträdande avse sådan sjuk- och olycks­ fallsförsäkring som meddelas för längst fem år. Anstalten må dock förvalta sjuk- och olycksfallsförsäkringar som före lagens ikraftträdande meddelats tor längst tio ar. Denna förvaltning må ske utan iakttagande av de särskilda bestämmelserna angaende livförsäkring. Nedsattningsskyldighet enligt nya lydelsen av 6 § första stycket 5 åligger aven anstalt som fi.re ikraftträdandet erhållit koncession eller tillstånd8 att driva försäkringsrörelse här i riket. Beslut som föranledes av denna lag må av Konungen eller försäkringsinspektionen meddelas före den 1 juli 1965.

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

Förslag

till

Lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959

(nr|74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse

här i riket vid krig m. in.

Härigenom förordnas, att 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 medjissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse har i riket vid krig in. m. skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Föreslagen lydelse) (Nuvarande lydelse)

‘2

Konungen äger förordna att under tid, då bestämmelserna i denna pa­ ragraf äga tillämpning, nedsättning enligt 15 a § lagen om rätt för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse bär i riket skall ske med högre belopp än som föreskrives där. ----------- i riket.

Finnes anledning —

17 §• Vad i 3—5 §§ och 16 § stadgas an­ Vad i 3—5 §§ och 16 § stadgas an­ gående livförsäkring skall äga tillgående livförsäkring skall äga mot­ lämpning i fråga om sadan person­ svarande tillämpning i fråga om an­ försäkring, beträffande vilken rörel­ nan personförsäkring, som medde­ sen enligt lagen om rätt för utländsk las för livstid eller längre tid än tio försäkringsanstalt att driva försäk­ år. ringsrörelse bär i riket drives med tillämpning av de särskilda bestäm­ melserna angående livförsäkring.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1065.

Kiingl. Maj. ts proposition nr 48 år 1!)65

Utdrag no protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den

22 januari 196ö.

Närvarande:

Statsministern E rlander , statsråden S träng , A ndersson , L indström , L ange , L indholm , K ling , S koglund , E denman , H ermansson , H olmqvist . A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson .

Efter gemensam beredning med statsrådets Övriga ledamöter anmäler chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, fråga om vissa ändringar

1 Ia9en om ratt f°r utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse när i riket, m. in., och anför följande.

Inledning

Rätten att driva försäkringsrörelse i Sverige regleras för svenska försäk­ ringsbolags vidkommande av lagen den 17 juni 1948 (nr 433) om för­ säkringsrörelse (FL) och när det gäller utländska försäkringsanstalter av lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket (UFL). UFL är i väsentliga hänseenden uPPbyggd med FL som förebild. Åi 1961 genomfördes ändringar på ett stort antal punkter i FL (se SFS 1961: 610). Ändringarna betingades av utvecklingen på försäkringsområdet. Genom ändringarna avsågs också att ge ökat utrymme för ett rationellt utnyttjande av försäkringsbolagens kapacitet och att åstadkomma förenk­ lingar av tidigare gällande ordning i flera hänseenden. Ändringarna har i materiellt avseende bl. a. medfört en uppmjukning av det tidigare villkorslösa förbudet för försäkringsbolag att driva annan rö­ relse an försäkringsrörelse. På livförsäkringsområdet har möjligheterna till förening av livförsäkring och annan personförsäkring i samma bolag un­ derlättats. I fråga om gränsdragningen mellan s. k. kort och lång sjuk- och oJycksfaUsförsäkring har reglerna anpassats till praxis. Vidare har öppnats möjlighet för försäkringsbolag att efter dispens driva s. k. kort livförsäk­ ring av riskkaraktar — bl. a. grupplivförsäkring — enligt enklare former. På det administrativa området har ändringarna lett till förenklingar bl. a. i fråga om behandling av koncessionsärenden och registreringsärenden. Sålunda har avgörandet av åtskilliga ärenden av mera rutinbetonad karaktär överflyttats från Kungl. Maj:t till försäkringsinspektionen.

Kungl. Maj:ts proposition nr i -8 ur 1965 13

Beträffande tillsynsverksamheten har försäkringsinspektionens befogen­ het att infordra uppgifter för denna verksamhet och att företa inspektioner vidgats till att omfatta även fackföreningar och liknande organ som bi­ träder försäkringsbolagen vid rörelsens bedrivande. I UFL har några ändringar motsvarande 1961 års ändringar i FL inte vidtagits. I den proposition vari ändringsförslagen i FL framlades anfördes emellertid bl. a., att, om det framlagda förslaget genomfördes, vissa kon­ sekvensändringar i UFL torde bli erforderliga samt alt avsikten var att, se­ dan erforderlig kompletterande utredning verkställts, snarast möjligt upp­ taga denna fråga. (Se prop. 1961:171 s. 60.) Försäkringsinspektionen har i skrivelse den 18 oktober 1963 hemställt om ändring av UFL i överensstämmelse med 1961 års ändringar i motsva­ rande delar av FL. I skrivelsen framför inspektionen emellertid dessutom vissa andra förslag rörande utländska försäkringsföretags verksamhet liäi i landet. De viktigaste förslagen gäller ändring av depositionsbestämmelserna för utländska försäkringsanstalter och införande av en dispensregel i UFL som lagtekniskt skulle öppna möjlighet för Lloyd’s i London eller syndikat hos Lloyd’s att få koncession i Sverige.

Försäkringsinspektionen har vid skrivelsen fogat förslag till författnings­ text. Förslagen torde få bifogas detta protokoll som bilaga 2.

över försäkringsinspektionens skrivelse har efter remiss yttranden av­ givits av bankinspektionen, statens krigsskadenämnd, statens krigsförsäkringsnänmd, fullmäktige i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskontoret, kommerskollegium, näringsfrihetsrådet, ombudsmannaämbete! för näringsfrihetsfrågor, Svenska försäkringsbolags riksförbund och Svenska liv­ försäkringsbolags förening gemensamt, Folksam, Föreningen av utländska försäkringsbolags generalagenter, Landsbygdens försäkringsbolags förening, Försäkringstjänstemannaförbundet, För säkrings funktionärer nas förbund, Sveriges allmänna exportförening, Svensk industriförening, Sveriges fastig­ hetsägareförbund, Sveriges grossistförbund, Sveriges industriförbund, Sve­ riges hantverks- och industriorganisation, Sveriges lantbruksförbund, Sve­ riges redareförening, Motororganisationernas samarbetsdelegation (gemen­ samt organ för Kungl. automobil klubben, Motormännens riksförbund och Motorförarnas helnykterhetsförbund), Svenska bankföreningen samt Sjöassuradörernas förening. Kommerskollegium har överlämnat yttranden från handelskamrarna i Stockholm, Norrköping, Visby, Malmö, Göteborg, Örebro, Gävle, Sundsvall och Luleå. Frågan om dispensmöjlighet för Lloyd’s har mött avsevärd kritik undei remissbehandlingen. Jag är med hänsyn till vad som därvid framkommit för närvarande inte beredd afl ta upp denna fråga. Förslaget i övrigt toxde

14 Kungl. Maj. ts proposition nr 'iH år 1965

eller omarbetning i vissa delar kunna läggas till grund för ändrad lagstift­ ning. Brottsbalkens ikraftträdande den 1 januari 1965 bör föranleda teknisk översyn av UFL:s straffbestämmelser. Även utformningen av straffregeln i 34 § UFL bör i sammanhanget ändras.

•lag anhåller nu att få ta upp förevarande frågor till behandling.

Konsekvensändringarna i UFL

a) Drivande av annan rörelse än försäkringsrörelse

Gällande bestämmelser

Svenskt försäkringsbolag kan efter 1961 års ändring enligt 2 § 1 inom. FL erhålla rätt att driva annan rörelse än försäkringsrörelse om särskilda skäl föreligger därtill. För detta förutsättes att föremålet för bolagets verksam­ het äi sa beskrivet, att täckning finns för den nya verksamheten (jfr 6 och

170 §§). Bolagsordningens innehåll skall stadfästas av Kungl. Maj:t eller försäkringsinspektionen (4 och 166 §§). Beträffande utländska försäkringsanstalter saknas regler rörande rätten att driva annan rörelse här i riket än försäkringsrörelse.

F örsäkringsinspektionen

Inspektionen framhåller att UFL synes böra ändras för att skapa lika \ illkor för konkui rensen mellan utländska och svenska försäkringsföretag. Utländska försäkringsanstalter, som med vederbörligt tillstånd bedriver försäkringsrörelse i Sverige, bör sålunda ha möjlighet att här i riket driva även annan rörelse än försäkringsrörelse under förutsättning dels att sär­ skilda skäl föreligger för en dylik utvidgning av verksamheten dels ock att drivandet av ifrågavarande rörelse befinnes förenligt med anstaltens reg­ lemente, fortsätter inspektionen. Lämpligt synes vara att prövningen av hithörande ärenden anförtros åt inspektionen. Det kan, säger inspektionen, förutsättas att inspektionen vid sin handläggning av dessa ärenden kom­ mer att ta hänsyn till den praxis, som utvecklats för de svenska försäkrings­ bolagens del. Bestämmelserna angående utländsk försäkringsanstalts bedrivande av annan rörelse än försäkringsrörelse föreslås av inspektionen skola upptas i ett nyinfört 1 mom. i 2 § UFL. Lagrummets nuvarande föreskrifter har, delvis i omarbetat skick, givits formen av ett 2 mom.

Kungl. Maj. ts proposition nr 'iS år W65 15

t>) Xågra personförsäkrings frågor

Gällande bestämmelser

Såväl UFL som FL innehåller åtskilliga regler som särskilt gäller livför­ säkringsverksamhet. De viktigaste av dessa är skyldigheten att upprätta försäkringstekniska grunder (4 § 1 mom. första stycket och 166 § 1 mom. första stycket FL, 6 § andra stycket UFL), samt skyldigheten att redovisa och pantsätta livförsäkringsfonden (274 § och 276 § 1 mom. FL, 13 och

15 §§ UFL). Även andra bestämmelser finns, exempelvis skyldigheten att låta försäkringstekniska utredningar och beräkningar utföras under över­ inseende av aktuarie (279 § 1 mom. FL, 17 § UFL).

Enligt 2 § första stycket UFL får utländsk försäkringsanstalt inte här i riket med livförsäkringsrörelse förena försäkringsrörelse av annat slag om inte särskilda skäl föreligger till detta. För svenska försäkringsbolag gällde tidigare en regel av samma innehåll, men den ändrades år 1961 och har för dessas vidkommande nu det innehållet att med livförsäkring inte får förenas försäkringsrörelse som avser annat än personförsäkring med mindre särskilda skäl är därtill (2 § 2 mom. första stycket FL).

Före 1961 års ändringar i FL gällde eu bestämmelse att vad i denna lag stadgades angående livförsäkring skulle äga motsvarande tillämpning i fråga om annan personförsäkring, som meddelades för livstid eller för längre tid än tio år. En bestämmelse med motsvarande innehåll tinns fortfarande i 2 § tredje stycket UFL. Efter 1961 års ändring gäller numera för svenska försäkringsbolag enligt

2 § 2 inom. andra stycket FL att vad i lagen stadgas angående livförsäk­ ring skall äga motsvarande tillämpning i fråga om personförsäkring av annat slag. I fråga om sådan försäkring, meddelad för en tid av längst fem ar eller mot premie, som är beräknad och bestämd för längst fem år i sänder, får enligt nämnda stadgande rörelsen dock drivas utan tillämpning av de sär­ skilda bestämmelserna om livförsäkring.

Försäkringsinspektionen

Inspektionen anser att även utländska törsäkringsanstaltei skall tå med livförsäkringsrörelse förena annan personförsäkring utan krav på särskilda skäl. Den av inspektionen föreslagna lydelsen av 2 § 2 mom. törsta stycket UFL är avfattad i överensstämmelse härmed. Vidare synes inspektionen övervägande skäl tala lör att reglerna om i vil­ ken utsträckning annan personförsäkring skall vara underkastad de sär­ skilda bestämmelserna rörande livförsäkring innefattande hl. a. krav på försäkringstekniska grunder samt specialredovisning och pantsättning av

' *’ Kungl. Maj. ts proposition nr i 8 ur 1065

tillgångar motsvarande vissa tekniska reserver — bör vara desamma i UFL soin i b L. Inspektionen förordar därför, att bestämmelserna i UFL (2 § tredje stycket), som överensstämmer med de nu upphävda bestämmelserna i FL, ändras så att de kommer att motsvara de nya bestämmelserna i FL. Stadgandet i ämnet återfinns i inspektionens lagförslag i 2 § 2 mom. tredje stycket. Med anknytning till detta stadgande upptas i övergångsbestämmelserna tdl inspektionens förslag till ändring av UFL eu bestämmelse av inne­ håll att koncession avseende sjuk- och olycksfallsförsäkring, som meddelas tor längst tio år, skall från och med den nya lagens ikraftträdande avse sådan försäkring, som meddelas för längst fem år. Fn motsvarande regel upptogs, påpekar inspektionen, i övergångsbestämmelserna till 19(51 års lag angående ändring i FL. Såvitt gäller de utländska försäkringsanstalterna möter ett speciellt övergängsproblem, heter det vidare i inspektionens framställning. Utländska anstalter, som äger rätt att utan tillämpning av livförsäkringsregler här i riket meddela sjuk- och olycksfallsförsäkring för längst tio år, bär även i praktiken slutit tioåriga avtal, medan de svenska försäkringsbolagen redan innan de nuvarande lagreglerna infördes inte tillämpade längre avtalstider an fem år för nämnda försäkringsformer. Den frågan uppkommer nu, fram­ håller inspektionen, hur man skall behandla sådana sjuk- och olycksfalls­ försäkringar, som tecknats i utländska anstalter före den av inspektionen toreslagna lagens ikraftträdande och därvid inte var underkastade de sär­ skilda bestämmelserna om livförsäkring men som enligt den nya lagen skulle bli underkastade ifrågavarande bestämmelser. De försäkringar var­ om bär blir fråga är försäkringar som meddelats för längre tid än fem år och längst tor tio år. Enligt inspektionens mening bör de utländska försäk­ ringsanstalterna utan hinder av de föreslagna lagbestämmelserna få för­ valta dessa övergångsbestånd utan iakttagande av de särskilda bestäm­ melserna i UFL angående livförsäkring. Ett stadgande härom har intagits i övergångsbestämmelserna till det av inspektionen framlagda lagförslaget.

c) Undantag från reglerna om livförsäkring för rena riskförsäkringar

Gällande bestämmelser

Såsom i det toregående under b) nämnts innehåller såväl UFL som FL åtskilliga regler som särskilt gäller livförsäkringsverksamhet, t. ex. skyl­ digheten att upprätta försäkringstekniska grunder, in. m. Genom 1961 års ändringar i FL har öppnats möjlighet att undanta vissa typer av rena risktörsäkringar från de särskilda bestämmelserna i FL an­ gående livförsäkring. Numera stadgas sålunda i 345 § första stycket FL att

1 fråga om livförsäkring endast för dödsfall, vilken meddelas för eu tid av längst tem år eller mot premie, som är beräknad och bestämd för längst

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965 17

fem år i sänder, Kungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj:ts bemyndigande, försäkringsinspektionen kan medge undantag från nämnda bestämmelser.

Försäkringsinspektionen

Inspektionen framhåller att samma dispensmöjlighet som för närvarande föreligger för svenska försäkringsföretag när det gäller rena riskförsäk­ ringar bör införas även för den direktförsäkringsverksamhet som utländska försäkringsanstalter bedriver här i riket. Därför föreslås att i 38 § UFL in­ föres ett nytt tredje stycke som direkt motsvarar 345 § första stycket FL.

d) Undantag från kravet på fullständiga grunder i fråga om vissa former av livförsäkring

Gällande bestämmelser

FL upptar regler om de försäkringstekniska grundernas innehåll i 9 och 173 §§. Genom lagändringen 1961 ändrades dessa bestämmelser bl. a. så att därav uttryckligen framgår, att undantag från kravet på fullständiga grunder kan göras när på grund av försäkringens särskilda natur anledning därtill föreligger. UFL, som upptar motsvarande stadgande i 11 §, lämnar för närvarande inte samma undantagsmöjlighet.

Försäkringsinspektionen

Vissa former av livförsäkring eller därmed likställd annan personförsäk­ ring är av så speciell karaktär, att anledning saknas att upprätta fullständi­ ga grunder beträffande desamma heter det i inspektionens framställning. 1 främsta rummet gäller detta beträffande s. k. skadelivräntor. Detta föran­ ledde ändring år 1961 av 9 och 173 §§ FL. Motsvarande ändring föreslås nu i 11 § UFL.

c) Bestämmelser om grunder vid förvaltning och förräntning av förfallna livförsäkringsbelopp

Gällande bestämmelser

1 samband med tillkomsten av 1961 års ändringar i FL behandlades bl. a. frågan om svenska försäkringsbolags rätt att förvalta och förränta förfall­ na livförsäkringsbelopp. Härvid fastslogs att livförsäkringsrörelsebegreppet borde fattas så vidsträckt att därunder inbegripes även förvaltning och för­ räntning av förfallna livförsäkringsbelopp. Innestående, förfallna belopp, liksom upplupen ränta ingår i försäkringsfonder. I linje med gällande sy-

2 Bihang till riksdagens protokoll 106 5. 1 samt. Nr IS

18 Kungl. Maj. ts proposition nr '18 år 1965

stem för tillvaratagande av livförsäkringstagarnas intressen (soliditetskravet) kompletterades 9 och 173 §§ FL med regeln att grunder skall upprättas även beträffande förräntning av försäkringsbelopp som förfallit till betal­ ning. Motsvarande regel återfinns inte i UFL.

Försäkringsinspektionen

Inspektionen anser, att en utländsk försäkringsanstalt, som äger rätt att meddela livförsäkring i Sverige, bör ha samma möjligheter som svenska för­ säkringsbolag att förvalta och förränta förfallna livförsäkringsbelopp. Då för svenska bolags del grunder skall finnas beträffande förräntning av för­ fallna livförsäkringsbelopp, torde det vara lämpligt att samma krav uppstäl­ les för utländska försäkringsanstalters del. Ett införande av dylika förräntningsgrunder ger enligt inspektionens mening inte upphov till några speci­ ella problem av det slag som föranlett att återbäringsgrunder inte införts för utländska livförsäkringsanstalter. Inspektionen har därför föreslagit ett tilllägg, punkt 6, i 11 § UFL av innehåll att grunder skall finnas jämväl beträf­ fande förräntning av försäkringsbelopp som förfallit till betalning.

f) Överflyttning av koncessionsgivning m. in.

Gällande bestämmelser

Genom 1961 års ändringar av FL har stadfästandet av bolagsordningar och grunder för svenska försäkringsbolag i ökad utsträckning överflyttats från Kungl. Maj :t till försäkringsinspektionen. Ingen rubbning har gjorts i grundsatsen att det vid nybildning av försäkringsbolag skall ankomma på Kungl. Maj :t att efter utlåtande av inspektionen fatta beslut rörande stadfästelse av bolagsordning och grunder samt koncession (4 § 1 mom., 166 § 1 mom. FL). Då det däremot gäller ändring av försäkringsbolags bolagsord­ ning eller grunder, har den nya regeln införts att inspektionen i Kungl. Maj:ts ställe äger fatta beslut i stadfästelse- och koncessionsfrågorna, såvi­ da ärendet inte är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt (4 §

2 mom., 166 § 2 inom.). Härigenom har ändringsärenden avseende utvidg­ ning av bolags rörelse till ny försäkringsgren eller nytt verksamhetsområde eller avseende omläggning av rörelsen inte längre förbehållits Kungl. Maj:t. Alla mera rutinbetonade stadfästelse- och koncessionsärenden, som sam­ manhänger med ändringar i bolagsordningar och grunder, har delegerats till inspektionen. I UFL star kvar bestämmelserna att Kungl. Maj :t meddelar koncession, godkänner generalagent samt stadfäster grunder och ändring av stadfästa grunder (7 § UFL). År fråga om ändring av stadfästa grunder kan Kungl.

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965 19

Maj:t dock uppdraga åt försäkringsinspektionen att i Kungl. Maj:ts ställe meddela stadfästelse på ändringen, såvida denna inte avser väsentlig om­ läggning av försäkringsanstaltens rörelse inom riket (9 §).

Försäkringsinspektionen

Göres ansökan om koncession av en utländsk anstalt, som inte redan i la­ ga ordning driver direkt försäkringsrörelse här i riket, synes frågan om be­ viljande av koncession, godkännande av generalagent och stadfastande av grunder alltid böra prövas av Kungl. Maj :t, anför inspektionen. Detta fall synes inspektionen nämligen jämförligt med ärende rörande koncession för nybildat svenskt försäkringsbolag. Avser däremot en koncessionsansokan av utländsk försäkringsanstalt ändring av en tidigare beviljad koncession, va­ re sig fråga är om utvidgning av koncessionen eller utbyte av koncession för en försäkringsgren mot koncession för en annan gren, anser inspektionen s}g — j överensstämmelse med reglerna för svenska försäkringsbolag bö­ ra få rätt att besluta i koncessionsfrågan, där ärendet inte är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt. Den myndighet som beslutar i kon­ cessionsfrågan bör, hävdar inspektionen, givetvis också besluta i därmed eventuellt sammanhängande frågor om godkännande av generalagent och stadfästande av grunder. De nya bestämmelserna rörande ändring av kon­ cession föreslås införda i 7 § UFL. I överensstämmelse med de regler som gäller rörande inspektionens rätt att stadfästa ändringar i grunder för svenskt försäkringsbolag bör enligt inspektionen i 9 § UFL föreskrivas, att i ärende rörande stadfästelse på ändring av utländsk försäkringsanstalts grunder inspektionen äger besluta i Kungl. Maj :ts ställe, därest ärendet icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt.

g) Vissa speciella frågor avseende tillsynen

Gällande bestämmelser

I 24 § första stycket sista att-satsen UFL föreskrives en generell skyldig­ het för generalagent för utländsk försäkringsanstalt att lämna försäkringsinspeklionen de upplysningar, som inspektionen begär i fråga om anstal­ ten och dess verksamhet i Sverige. Parallellt härmed stadgas i samma lag­ rum, att generalagenten är pliktig att när som helst för befattningsharaie bos inspektionen, som enligt av Kungl. Maj:t meddelade bestämmelser hai att i sådant avseende företräda inspektionen, hålla kassa och övriga till­ gångar samt böcker, räkenskaper och andra handlingar tillgängliga för granskning. Bestämmelser om motsvarande skyldighet för svenskt försäk­ ringsbolags styrelse och verkställande direktör finns i 284 § och 287 5j 1 mom. FL.

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965

År 1961 utsträcktes skyldigheten enligt 283 § och 287 § 1 inom. FL att lämna upplysningar och att hålla tillgångar och handlingar tillgängliga för granskning till att omfatta även bl. a. styrelsen och verkställande direktö­ ren i aktiebolag vars verksamhet uteslutande har till föremål att biträda för­ säkringsbolag samt ordförande och verkställande direktör eller motsvaran­ de befattningshavare i tarifförening, skaderegleringsnämnd, villkorsnämnd eller annat liknande organ, som biträder försäkringsbolag vid rörelsens be­ drivande. Föreskrifterna i detta ämne upptogs i en nyinförd paragraf i FL, betecknad 287 a §. Samtidigt med att 287 a § infördes i FL kompletterades 327 § samma lag med en bestämmelse om straff (dagsböter eller fängelse) för den som jäm­ likt 287 a § lämnar upplysning enligt 283 § och därvid uppsåtligen eller avvårdslöshet meddelar oriktig eller vilseledande uppgift. År 1961 ändrades också bestämmelserna i 287 § 1 mom. FL angående vem som på försäkringsinspektionens vägnar äger granska försäkringsbo­ lags tillgångar och handlingar. Mot bakgrunden av att Kungl. Maj :ts in­ struktioner för de statliga ämbetsverken numera görs mera kortfattade än förut ansågs lagtexten inte längre böra angiva, att behörigheten att före­ träda inspektionen skulle framgå av- bestämmelser, som meddelats av Kungl. Maj :t. Vidare öppnades möjlighet för inspektionen att vid sin granskning anlita även person, som ej är befattningshavare hos inspektio­ nen.

På förslag av lagrådet utvidgades år 1961 den i 287 § 3 mom. FL före­ skrivna tystnadsplikten. Lagrummet fick härvid bl. a. det innehållet att vad försäkringsinspektionens företrädare eller någon som biträder honom er­ farit vid granskning av- böcker, räkenskaper och andra handlingar ej må obehörigen yppas. I anslutning härtill infördes ett nytt stadgande i FL,

329 a §, varigenom tystnadsplikten blev omgärdad med straffskydd inte bara i fall som omfattas av 25 kap. strafflagen (fr. o. in. den 1 januari 1965

20 kap. brottsbalken) utan även i andra fall. UFL:s bestämmelser om tystnadsplikt, vilka återfinns i 24 § andra stycket, innehåller att vad försäkringsinspektionens företrädare vid granskning av- böcker, räkenskaper och andra handlingar må ha erfarit angående enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden inte får yppas för all­ mänheten.

F örsäkringsinspektionen

Såvitt avser skyldigheten att lämna inspektionen upplysningar påpekar inspektionen i skrivelsen att, eftersom FL äger tillämpning endast på in­ hemska försäkringsbolag, bestämmelserna i 287 a § FL inte torde vara tilllampliga på aktiebolag, vars verksamhet uteslutande har till föremål att bi­ träda en eller flera utländska försäkringsanstalter vid rörelsen här i riket

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965 21

och inte heller på tarifförening, som uteslutande består av utländska försäkringsanstalter som driver försäkringsrörelse här. Dessa bestämmelser torde vidare enligt inspektionen inte heller vara tillämpliga på skaderegleringsnämnd, villkorsnämnd eller annat liknande organ, som uteslutande biträder en eller flera utländska försäkringsanstalter vid rörelsens bedri­ vande i Sverige. Inspektionen framhåller att för tillsynen över den enskilda försäkringsverksamheten i Sverige föreligger behov av att kunna infoidra upplysningar från och kunna inspektera inte bara aktiebolag, tarifföreningar, skadereglerings- och villkorsnämnder m. m. som biträder svenska för­ säkringsbolag utan även sådana som biträder utländska försäkringsanstal­ ter som driver försäkringsrörelse här i riket. Inspektionen föreslår därför, att till UFL fogas en ny paragraf, benämnd 24 a §, av innehåll att skyldig­ het enligt 24 § första stycket sista ledet att lämna upplysningar och hålla tillgångar och handlingar tillgängliga för granskning åligger även styrelsen och verkställande direktören i aktiebolag vars verksamhet uteslutande har till föremål att biträda utländsk försäkringsanstalt, som här i riket driver försäkringsrörelse, så ock ordförande och verkställande direktör eller mot­ svarande befattningshavare i tarifförening, skaderegleringsnämnd, villkors­ nämnd eller annat liknande organ, som biträder anstalt som nyss sagts vid rörelsens bedrivande. Inspektionen framhåller vidare att på samma sätt som skedde vid infö­ randet av 287 a § FL införandet av den förordade 24 a § UFL synes böra föranleda ett utbyggande av 35 § UFL med en bestämmelse om straff (dagsböter eller fängelse) för den som jämlikt 24 a § lämnar upplysning enligt 24 § första stycket sista ledet och därvid uppsåtligen eller av vårdslös­ het meddelar oriktig eller vilseledande uppgift.

Även den nu i 24 § första stycket sista ledet UFL intagna bestämmelsen om vem som på inspektionens vugnar äger granska försäkringsbolags till­ gångar och handlingar liksom reglerna i 24 § andra stycket om tystnads­ plikt anser inspektionen böra ändras i överensstämmelse med vad som nu gäller enligt FL.

Remissyttrandena

Vid remissbehandlingen har inte framkommit några erinringar mot försäkringsinspektionens förslag beträffande konsekvensändringarna. På ett flertal håll har man tvärtom betonat angelägenheten av att denna anpass­ ning kommer till stånd.

Departementschefen

Försäkringsföretags verksamhet här i riket regleras av FL såvitt avser svenska bolag och av UFL när det gäller utländska försäkringsanstalter.

22 Kungl. Maj.ts proposition nr 18 år 1965

De båda lagarna har gemensamma huvudprinciper men också betydelse­ fulla olikheter. År 1961 vidtogs ändringar i FL varigenom olikheterna kom att ytterligare markeras. Försäkringsinspektionen har hemställt att 1961 års ändringar i FL, så­

vitt de rör förhållanden som har bet 3 Tdelse även för utländska försäkrings-

anstalters verksamhet här i riket, nu måtte följas av motsvarande änd­ ringar i UFL. Jag delar i princip försäkringsinspektionens uppfattning, vilken inte mött invändningar under remissbehandlingen, att 1961 års ändringa*- i FL bör genomföras även i UFL. De skäl, som föranledde dessa ändringar i FL, linns närmare redovisade i prop. 1961: 171 (L^ 51; rskr 388). bortsett från smärre redaktionella jämkningar, som jag kommer att när­ mare behandla i specialmotivering i ett töljande avsnitt, förordar jag så­ lunda att de av försäkringsinspektionen föreslagna lagändringarna i denna del genomföres. Jag vill emellertid göra undantag på en punkt, nämligen i fråga om behörigheten att medge utländsk försäkringsans fält rätt att driva annan rörelse än försäkringsrörelse. Att lämna sådant medgivande bör med hänsyn till de särskilda förhållanden som föreligger beträffande utländska rättssubjekt vara förbehållet Kungl. Maj:t, som emellertid bör kunna delegera uppgiften till försäkringsinspektionen när det gäller mer rutinbetonade ärenden.

Depositionsbestämmelserna Allmänt

De flesta länder i vilka enskild försäkringsverksamhet förekommer ser som en av de angelägnaste uppgifterna för försäkringslagstiftningen att i möjligaste mån skydda det försäkrade intresset mot bristande förmåga hos försäkringsgivaren att fullgöra ingångna förpliktelser. Trots denna enhetlig­ het i målsättningen föreligger dock mycket stora olikheter mellan olika länder vad beträffar synen på det lämpligaste sättet att lösa denna upp­ gift. I sammanhanget bör nämligen ihågkommas, att de regler som föresta­ vats av syftet att skydda försäkringstagarinlresset ofta innebär mer eller mindre långtgående inskränkningar i försäkringsföretagens ekonomiska rö­ relsefrihet. Inte minst av detta skäl har frågans internationella aspekter uppmärksammats inom OECD, vars liberaliseringsprogram på kapitalmarknadsomradet föranlett särskilt intresse för ett studium av medlemsstaternas interna försäkringslagsliftning. Ln undersökning som år 1963 verkställts inom OECD:s försäkringskommitte (Supervision of private insurance in Europé) erbjuder en provkarta på olika regler med syfte att skydda försäkringstagarintresset. Undersök­ ningen omfattar alla för enskild försäkringsverksamhet gällande regler, vil­

Kungl. Maj:Is proposition nr 48 år 1965

ka uppdelats i kategorier allteftersom de berör legala, finansiella, bokforingsmässiga, tekniska eller ekonomiska förhållanden. I detta sammanhang ämnar jag endast uppehålla mig vid de regler som rör finansiella förhål­ landen. Vanligt i skyddssystemet är att de s. k. tekniska reserverna, d. v. s. ett försäkringsföretags på försäkringstekniska grunder beräknade avsattnmg för att kunna möta utfallet av utbetalningar, omgärdats med bestämmel­ ser. Sålunda kan exempelvis anges hur dessa reserver skall beräknas eller föreskrivas åtgärder i syfte att säkerställa dem. För vårt lands vidkom­ mande finns bestämmelserna på detta område i vad avser svenska företag bl. a. i 262 § 1 mom. samt 274 och 276 §§ FL. Den förstnämnda paragraten omtalar hur försäkringsfond skall beräknas och de båda senare innehåller placeringsbestämmelser såvitt avser försäkringsfonden för livförsäkring. En till sin natur likartad men till sin utformning något annorlunda placeringsregel gäller även för utländska företags livförsäkringsverksamhet här i ri­ ket, se 13 och 15 §§ jämfört med 10 § andra stycket UFL. En annan i skyddssystemet ingående form är initialgarantier, d. v. s. de­ position av tillgångar innan verksamheten igångsättes. Olika typer av så­ dana depositioner förekommer. Man brukar göra en uppdelning mellan fasta och rörliga depositioner. Med fasta förstås sådana som kvar­ står oförändrade oberoende av rörelsens omfattning. De rörliga depositio­ nerna kan stå i relation till de tekniska reserverna eller till premieinkoms­ ten. Ibland praktiseras en kombination av fasta initialdepositioner och, när rörelsen nått en viss omfattning, utfyllnad med nyssnämnda slag av rör­ liga depositioner. I ett sådant fall kan den rörliga depositionen lämpligen benämnas tilläggsdeposition. Belgien, Irland, Italien, Luxemburg, Portugal, Spanien, Schweiz och Turkiet har samma depositionsregler för inhemska och utländska försäkringsföretag. Danmark, Frankrike, Island, Nederländerna, Norge och Tyskland kräver emellertid, liksom Sverige, de­ positioner av det slag varom här är fråga endast av utländska företag. Det inom ramen för OECD :s liberaliseringsstadga upprättade försäkringsannexet innehåller bl. a. en allmän målsättning, som Sverige bundit sig vid.* Innebörden härav är bl. a. att depositioner skall hållas så låga som möjligt och vara avsedda endast för försäkringstagarnas säkerhet.

Gällande bestämmelser i Sverige Såsom nyss i korthet antytts gäller för utländska försäkringsföretag dels i likhet med stadgandena för svenska företag placeringsbestämmelser såvitt 1

1 Texten lyder: Present and fulurc statutory and administrative Controls of Insurance in each Member State shall Ueep to as low a figure as possible the amounts required from msurers from other Member States as guarantees in order to prevent the dispersal of the nsurers’ assets, insofar as this is compatible with the protection of policy holders and other claimants. Guarantee deposits shall havo no other aim than such protection.

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965

avser försäkringsfonden för livförsäkring dels till skillnad mot reglerna för svenska företag föreskrifter om initialdeposition. Betrattande mitialdeposition gäller enligt 6 § första stycket 5 UFL att koncessionsansokan skall vara åtföljd av bevis att försäkringsanstalten på sätt och under villkor, som av försäkringsinspektionen godkännes, i riks­ banken har nedsatt i obligationer, utfärdade av svenska staten, ett belopp av 100 000 kr. för livförsäkring, samma belopp för brandförsäkring eller sjöförsäkring, ett belopp av 200 000 kr. för trafikförsäkring och ett belopp av 50 000 kr. för varje annat slag av försäkring. Vad sålunda blivit nedsatt får enligt 16 § UFL användas endast till gäldande dels av fordringar på grund av försäkringsavtal, som tillhör anstaltens rörelse här i riket, dels av böter, viten, avgifter och ersättningar som i anledning av denna rörelse må åläggas anstalten, generalagenten eller av anstalten utsett ombud som avses i 27 § UFL, dels ock, i händelse av särskild administration av anstalts liv­ försäkringsrörelse här i riket, av administrationsboets fordran hos anstal­ ten. Det sammanlagda belopp som de utländska försäkringsanstalterna i Sverige för närvarande jämlikt 6 § UFL är skyldiga att ha nedsatt i riksban­ ken uppgår enligt uppgift till i runt tal 9 milj. kr. Placeringsbestammelserna rörande de tekniska reserverna återfinns som jag tidigare nämnt i 13 och 15 §§ UFL. Bestämmelserna gäller endast liv­ försäkringsverksamhet (jfr 10 § andra stycket). Enligt 13 § skall försäk­ ringsfonden med tillägg av det belopp, varmed en tjugondei av fonden ma överstiga vad försäkringsanstalten enligt 6 § nedsatt i riksbanken för livförsäkring, på närmare angivet sätt redovisas i värdehandlingar in. in. Jämlikt 15 § skall värdehandlingarna förvaras här i riket avskilda från anstaltens Övriga tillgångar och under minst två lås med olika nvcklar, av vilka en innehas av ett av försäkringsinspektionen förordnat ombud. Inspektionen kan dock på framställning av anstalten medge att värdehandmgarna i stallet, på sätt och under villkor som av inspektionen bestäm­ mes, sattes i särskilt förvar i riksbanken eller annan bank. I de sålunda forvarade handlingarna åtnjuter försäkringstagarna panträtt såsom i handfangen pant till säkerhet för fullgörandet av anstaltens på försäk­ ringsavtalen grundade förbindelser. För de utländska försäkringsanstalter, som erhållit koncession att här i riket meddela trafikförsäkring, har i koncessionsvillkoren av Kun«l. Mai:t föreskrivits, att det åligger anstalten att redovisa regleringsfonden i trafik­ försäkring i av försäkringsinspektionen godkända värdehandlingar, vilka skall deponeras här i riket på sådana villkor, att anstalten inte kan förfoga over dem utan inspektionens medgivande.

Enligt 1 § första stycket lagen den 10 april 1959 (nr 74) med vissa be­ stämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid kri« m in skall vid krig vissa särskilda, i lagen upptagna bestämmelser rörande utländska

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965 25

försäkringsanstalter gälla. Dessa bestämmelser kan också sättas i tillämp­ ning vid krigsfara, vari riket befinner sig, eller om eljest utomordentliga av krig föranledda förhållanden föreligger (1 § andra och tredje styckena). En sådan bestämmelse finns i 2 §, som stadgar att om anledning finns att an­ taga, att utländsk försäkringsanstalt, som driver försäkringsrörelse här i riket enligt UFL, på grund av krigsförhållanden inle kommer att infria här ingångna förbindelser till försäkringstagare, Kungl. Maj :t äger förbjuda anstalten att under den tid då bestämmelserna i paragrafen äger tillämp­ ning bedriva verksamheten här i riket.

Försäkringsinspektionen

Efter att ha redogjort för UFL:s regler påpekar inspektionen att ini­ tialdepositionernas belopp, utom för trafikförsäkringens del, varit oförändrade sedan år 190 4. Beloppet för trafikförsäk­ ringen höjdes den 1 juli 1929. Den minskning av penningvärdet, som skett under åren, har medfört att de garantier som depositionsbeloppen skänker är avsevärt mindre i dag än vad som var fallet vid UFL:s tillkomst år 1950. Om man utgår från levnadskostnadsindex exklusive skatter och sociala för­ måner, finner man nämligen, framhåller inspektionen, att 100 000 kr. i december 1950 motsvarar 167 000 kr. i januari 1963. Ännu mycket större är försämringen av säkerheten om man gör en jämförelse med förhållan­ dena åren 1929 och 1904. Till belysning härav nämnes att, mätt på motsva­ rande sätt, 100 000 kr. i juni 1929 motsvarade 264 000 kr. i januari 1963 och 100 000 kr. den 1 januari 1904 515 000 kr. i januari 1963. Inspektionen anför vidare i skrivelsen att den nu har övervägt bestäm­ melserna i UFL angående depositionsskyldighet för utländska försäkrings­ anstalter och framlägger följande synpunkter. För de utländska försäkringsanstalter, som driver försäkringsrörelse i Sverige, är regelmässigt den svenska rörelsen endast en ringa del av den totala försäkringsrörelse som vederbörande anstalt bedriver. Huvudparten av ifrågavarande anstalters tillgångar och skulder hänför sig således till en verksamhet, som icke äger anknytning till Sverige och som icke är un­ derkastad svensk lagstiftning eller svensk kontroll. Detta förhållande med­ för att den reglering i lag och den tillsyn, som vårt land genomfört beträf­ fande utländska försäkringsanstalters direktförsäkringsverksamhet i Sve­ rige, icke kan ge anstalternas svenska försäkringstagare samma rättsliga garantier som den svenska försäkringsbolagslagstiftningen och försäkringsbolagstillsynen ger försäkringstagarna i svenska försäkringsbolag. Vis­ serligen gör koncessionssystemet det möjligt att tillse att endast välkända och till synes välkonsoliderade utländska försäkringsanstalter erhåller till­ stånd att driva försäkringsrörelse här i riket. De uppgifter, som i koncessionssammanhanget och senare erhålles om de utländska anstalternas ekono­ miska ställning, är emellertid icke tillräckliga för att ge den svenska för­ säkringsinspektionen en fullständig bild av varje anstalts ekonomi. Det är

26 Kungl. Maj. ts proposition nr 't 8 år 1965

icke uteslutet alt eu utländsk försäkringsanstalts ekonomi så småningom undermineras utan att detta kommer till den svenska försäkringsinspektionens kännedom. Försäkringsrörelselagstiftningen och försäkringsbolagstillsynen i varje anstalts hemland är av mycket stor betydelse för de svenska försäkringstagarna i utländska anstalter. Då försäkringsrörelselagstiftning­ en och tillsynen över försäkringsanstalterna är olika utvecklad och ut­ formad i skilda länder, blir därigenom det skydd, som de svenska försäk­ ringstagarna i utländska anstalter åtnjuter, ganska varierande. Vad nu sagts innebär icke att det normalt är förenat med särskild risk att teckna försäkring i utländsk försäkringsanstalt som är koncessionerad bär i riket. Understrykas bör att de utländska anstalterna i Sverige under de senaste trettio åren samtliga fullgjort sina förpliktelser mot de svenska försäkringstagarna. Icke ens förhållandena på kontinenten under och när­ mast efter det andra världskriget medförde att de svenska försäkringsta­ garna i de utländska anstalter, som med vederbörligt tillstånd drev försäk­ ringsrörelse här, ej erhöll full betalning. Detta berodde dock på alldeles sär­ skilda förhållanden. Efter det första världskriget synes vissa svenska för­ säkringstagare ha lidit förluster. Det ligger i sakens natur, att om en ut­ ländsk försäkringsanstalts hemland råkar i krig eller i en annan speciell krissituation, detta medför särskilda risker för anstaltens svenska försäk­ ringstagare. Då i det föregående framhållits att svenska försäkringstagare i utländska försäkringsanstalter icke genom svensk lagstiftning kan få samma rättsliga garantier som den svenska försäkringsbolagslagstiftningen ger försäkrings­ tagarna i svenska försäkringsbolag, innebär detta icke att svensk lag helt saknar möjlighet att skapa garantier. Tvärtom ger UFL på flera olika sätt de svenska försäkringstagarna ett speciellt skydd, även om skyddet av för­ ut anförda skäl icke kan bli lika fullständigt som för svenska försäkrings­ bolags del. En viktig del av det skydd som anordnas från svensk sida är de bestämmelser som UFL innehåller beträffande skyldighet för utländska försäkringsanstalter att deponera vissa tillgångar i Sverige. Depositionsbestämmelserna ger uttryck åt tanken att de svenska försäk­ ringstagarnas och det allmännas intresse kräver att de utländska försäk­ ringsanstalterna, som har sin huvudsakliga förmögenhet på annat håll, har vissa tillgångar bundna i vårt land till säkerhet för olika förpliktelser som anstalterna har gentemot den svenska staten och försäkringstagarna här. Depositionskravet torde framför allt ha betydelse vid en solvens- eller lik­ viditetskris för utländsk försäkringsanstalt och vid transfereringssvårigheter under orostider.

På grund av penningvärdetörsämringen har det reella värdet av de ut­ ländska försäkringsanstalternas depositioner undan för undan sjunkit, framhåller inspektionen sammanfattningsvis. Depositionernas betydelse så­ som säkerhet för anstalternas svenska försäkringstagare har därigenom väsentligt minskat. Då UFL bör anses ha till huvuduppgift att ge de svenska försäkringstagarna i utländska försäkringsanstalter, som bedriver rörelse här i riket, vissa garantier för anstalternas fullgörande av ingångna för­ säkringsavtal, synes starka skäl tala för en omedelbar höjning av de sam­ manlagda belopp som de utländska försäkringsanstalterna har att depo­ nera här i riket.

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1005 27

I fortsättningen kommer inspektionen in på depositionsf rågan i förhållande till OECD:s liberaliseringsstadga och hävdar att denna samt försäkringsannexet inte torde lägga något formellt hinder i vägen för en skärpning av depositionskravet. Inspektionen påpekar att de svenska depositionskraven, såvitt avser skadeförsäkring, är väsent­ ligt mindre långtgående än motsvarande krav i en del andra länder, som ut­ över de fasta initialdepositionerna inte sällan fordrar rörliga depositioner beräknade i relation till rörelsens omslutning (premieinkomsten) eller till de tekniska reserverna. Inspektionen anför vidare. För de svenska försäkringsbolagens del finnes i FL inga andra depositionslcrav än bestämmelserna rörande specialredovisning och pantsättning av försäkringsfonden i livförsäkring och annan personförsäkring, som fol­ ier de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring, och i vissa fall även av säkerhetsfonden i dylik försäkring. Bland OECD-länderna finns flera, som genomgående ställer samma depositionskrav på inhemska och utländska försäkringsbolag. Från dessa länders sida har man vid förhand­ lingarna inom OECD understundom försökt göra gällande att det skulle innebära en diskrimination att i detta hänseende behandla inhemska och utländska bolag olika. En sådan argumentering har alltid bestämt avvisats från svensk sida liksom också från de övriga länders sida som följer samma linje som Sverige. Inspektionen har inte heller nu någon anledning att föreslå en utvidgad depositionsslcyldighet för svenska försäkringsgivare. De svenska försäkringsbolagen har i stort sett alla sina tillgångar placerade i Sverige, och försäkringsinspektionen skulle omedelbart ingripa, därest ett svenskt försäkringsbolag i en utsträckning, som ej är förenlig med försäk­ ringstagarnas intresse, skulle placera sina medel utanför Sverige.

Inspektionen övergår härefter till att behandla frågan om införande av tilläggsde positioner och anför att de nuvarande fasta deposi­ tionerna enligt G § UFL inte står i någon relation till rörelsens omfattning här i riket. Inspektionen erinrar därvid om att för sådan personförsäkring som är underkastad de särskilda bestämmelserna i UFL rörande livförsäk­ ring den fasta initialdepositionen kompletteras med särskild pantsättning av värdehandlingar (se 13 och 15 §§) så att det sammanlagt för sådan för­ säkring finns värdehandlingar deponerade i Sverige till ett värde som minst motsvarar försäkringsfonden för sådana försäkringar (ersättningsreserv, premiereserv och tilldelad återbäring) förstärkt med ett tillägg om fem pro­ cent. Starka skäl talar enligt inspektionens uppfattning för att utländska försäkringsanstalters skyldighet att ställa säkerhet i Sverige i form av vär­ dehandlingar bör — på samma sätt som i flera andra europeiska länder även i fråga om andra försäkringsgrenar än sådana som omfattas av be­ stämmelserna i 13 och 15 §§ UFL i viss utsträckning ställas i relation till omfattningen av den här i riket bedrivna direktförsäkringsverksamheten. Under diskussionen av frågan om införande av tilläggsdepositioner fram­ håller inspektionen vidare.

Kungl. Maj:ts proposition nr '18 år 1965

Vid utformningen av depositionsbestämmelserna bör också beaktas den utveckling som ägt rum beträffande försäkringsformerna i Sverige. Försäk­ ringsbolagen tillhandahåller numera allmänt ett flertal olika försäkriimsformer (brand-, ansvarighets-, inbrotts-, stöld- och rån-, vattenledningsförsäk- "n8 1 ett och samma försäkringsbrev. Standardiserade kombinationstorsakringar av denna typ finnes numera bl. a. för hem, villor, sportstugor, fastigheter, lantbruk, butiker och småföretag. Utvecklingen på området är annu icke avslutad. För att de utländska försäkringsanstalterna här i riket skulle kunna konkurrera på lika villkor med de svenska försäkringsbolagen bär anstalterna i fråga i stor utsträckning efter därom gjorda ansökningar beviljats koncession för ett flertal försäkringsgrenar, som de tidigare icke hade nagot intresse av men som de nu behöver därför att moment från dessa torsakringsgrenar ingår i de nya kombinationsförsäkringarna Här- (v.ld ,h,ar anstalterna haft att deponera i 6 § UFL angivna belopp för varje

1 orsakrmgsgren, varmed koncessionen utvidgats. Härigenom har deposi­ tionerna för vissa forsäkringstyper, som innefattar moment från etl stort antal försäkringsgrenar, blivit omotiverat höga om man jämför dem med depositionerna for andra forsäkringstyper som hlott innesluter eu eller annan torsakringsgren. Beaktas bör vidare att den framtida utvecklingen av det ekonomiska samai betet med andra länder kan — även om vi, såsom försäkringsinspektionen ,.!nne.r angeläget, i stort sett lyckas bevara behovsprövningsprincipen inom lorsakringsrorelselagstiftningen — komma att leda till eu friare konces- ■S.10nsT^Tni"8 a'1 hittrUs. Vid en mindre restriktiv behovsprövning kommer de i UFL föreskrivna depositionerna att få större reell betydelse än hittills. Uet är väl bekant att inom OECD diskuterats möjligheten att utarbeta vissa s. k. solvenstester, och de undersökningar som företagits i denna fråga yan tankas syfta till en rekommendation eller överenskommelse om att för­ säkringsbolag, som uppfyller solvenstestkraven, skall kunna påräkna i allt all en välvillig behandling, därest de ansöker om koncession i annat med­ lemsland. Av naturliga skäl måste samma problemställning framträda också inom EEC, fastan narmare kunskap härom saknas. Även om det möter sto­ ra svårigheter att utarbeta solvenstester som är objektivt grundade och tar hansyn till samtliga relevanta faktorer, torde man böra räkna med möjlig­ heten att en rekommendation eller överenskommelse om solvenstest så små­ ningom kommer till stånd. Förekomsten av en internationellt mer eller mindre accepterad solvenstest kan då komma att åberopas till stöd för krav pa avskaffande av depositioner för utländska försäkringsanstalter. I ett så-

ant lage kan det vara lättare att försvara sådana depositioner, som i en el-

ler annan form står i relation till de tekniska reserverna för rörelsen i ve­ derbörande land. Det kan sålunda framdeles komma att framstå såsom en svaghet, att bestämmelserna i UFL om skyldighet för utländska försäkrings­ anstalter att stalla säkerhet i Sverige i form av värdehandlingar endast av­ ser lasta mitialdepositioner när fråga är om andra försäkringsgrenar än så­ dana som beröres av 13 och 15 §§ UFL. Erinras må också därom att trots att de nuvarande depositionsbestämmelserna i 6 § UFL i verkligheten är föga betungande för sådana utländska försakringsanstalter, som här i landet lyckats utveckla en rörelse av betvdelse erfarenheten bär visat, att det ofta är svårt att utåt vinna förståelse för det­ ta taktum och att det är vida lättare att vinna förståelse för behovet av de­ positioner, som står i relation till de tekniska reserverna för rörelsen i lan-

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965 29

Inspektionen lämnar i fortsättningen förslag till principiell lösning av depositionsfrågan i enlighet med inspektionens i det föregående redovisade uppfattning. Förslaget innebär att 6 § UFL även framdeles skall innehålla bestämmelser om initialdeposition och om storleken härav. Denna bestäm­ melse avses emellertid skola kompletteras med ett nytt stadgande som skall medföra skyldighet att för annan försäkringsverksamhet än sådan som om­ fattas av 13 och 15 §§ UFL göra tilläggsdeposition när rörelsen nått viss omfattning. Föreskrifterna bör enligt inspektionen utformas så att tilläggsdepositionen i princip kommer att stå i relation till de tekniska reserverna för ifrågavarande rörelse här i riket. Om bestämmelserna utformas på lämpligt sätt, kan genom en sådan kon­ struktion vinnas på en gång att försäkringstagarnas säkerhet förbättras, att en skälig avvägning åstadkommes mellan depositionskraven gentemot ut­ ländska försäkringsanstalter med betydande rörelse i Sverige och deposi­ tionskraven gentemot anstalter med mycket liten verksamhet här samt att depositionernas storlek i avsevärt mindre utsträckning än nu blir beroende av antalet försäkringsgrenar, som ingår i de av anstalterna meddelade för­ säkringarna, framhåller inspektionen och anför. Införes generellt eu tilläggsdeposition som i princip kommer att stå i re­ lation till de tekniska reserverna för rörelsen här i riket, synes kravet på initialdeposition enligt 6 § UFL i stor utsträckning kunna uppmjukas. Ini­ tialdepositionen får då i huvudsak blott karaktären av en minimideposition som utländsk försäkringsanstalt, vilken vill driva verksamhet här i riket, måste ställa dels för att visa att koncessionsansökningen är allvarligt menad dels ock för att det redan från början och oberoende av den framtida ut­ vecklingen av rörelsen skall här i landet finnas viss säkerhet för försäk­ ringstagarnas in. fl. fordringar. Växer utländsk försäkringsanstalts rörelse här till en mera betydande omfattning, griper reglerna om tilläggsdeposition in, och fortsätter rörelsens tillväxt, kommer depositionen enligt 6 § UFL att undan för undan bli en allt mindre del av den sammanlagda säkerhet som jämlikt UFL skall finnas här i riket för att trygga försäkringstagarnas m. fl. fordringar. Anledning synes icke heller finnas att i den utsträckning som nu är fallet göra storleken av depositionen enligt 6 § UFL beroende av antalet försäkringsgrenar som beröres av den tilltänkta rörelsen. Såsom för­ ut nämnts är det önskvärt att en rörelse innefattande kombinationsförsäkringar med moment från ett flertal försäkringsgrenar inte skall kräva en deposition som är omotiverat hög i jämförelse med depositionen för en rö­ relse omfattande försäkringstyper som blott innesluter en eller annan försäkringsgren.

Beträffande initialdepositionens storlek föreslår inspektio­ nen för livförsäkring ett belopp på 100 000 kr. och för annan försäkring ett belopp på 200 000 kr. Med livförsäkring anser inspektionen lämpligen böra likställas sådan personförsäkring av annat slag, som drives med iakttagan­ de av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring. I inspektionens framställning heter det vidare.

30 Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965

En utländsk försäkringsanstalt som här i riket meddelar livförsäkring el­ ler annan sådan personförsäkring som nyss nämnts eller både livförsäkrin» och dylik personförsäkring skall således enligt inspektionens förslag ha gjort en initialdeposition av 100 000 kronor. Utländsk försäkringsanstalt som driver annan försäkring än nu nämnts skall ha gjort en initialdeposi­ tion av 200 000 kronor. Huruvida ifrågavarande försäkringsrörelse omfattar en eller flera försäkringsgrenar har ingen betydelse för depositionens storlek. På grund av den utländska försäkringsrörelsens sammansättning i Sverige kommer enligt försäkringsinspektionens förslag initialdepositionen vanligen atf uppgå till 200 000 kronor. I de sällsynta fall där en utländsk försäkringsanstalt meddelar både livförsäkring i ovan angivna vidsträckta bemärkelse och annan försäkring kommer initialdepositionen att uppgå till 300 000 kro­ nor. Ingen ändring avses i nu gällande praxis att meddelandet av s. k. skadelivräntor icke förutsätter deposition för livförsäkring enligt 6 § UFL men väl specialredovisning och pantsättning enligt 13 och 15 §§ UFL. För de nuvarande utländska försäkringsanstalterna i Sverige kommer vid ett genomförande av inspektionens förslag depositionen enligt 6 § UFL att sjunka från cirka 9 milj. kronor till i runt tal 6 milj. kronor.

De av inspektionen förordade bestämmelserna om initialdepositioner har föranlett inspektionen att föreslå ändring i UFL dels av den nuvarande 2 § tredje stycket, motsvarande inspektionens förslag till 2 § 2 mom. tredje stycket, dels av 6 § första stycket 5.

Inspektionen behandlar i framställningen vissa frågor om undantag vid tillämpningen av initialdepositionsreglerna. Först nämner inspektionen det fall då ett utländskt företag här i riket en­ dast bedriver rörelse avseende försäkring för resor i utlandet. I sådana fält kan den föreslagna initialdepositionen förefalla olämpligt hög, anser inspek­ tionen och tillägger. Svenskarna företager numera i mycket stor utsträckning turist- och af­ färsresor till utlandet. Härvid har resenärerna i allmänhet behov av reseförsakrmgar. Reseförsäkringarna har ofta formen av kombinationsförsäkringar, innefattande moment från ett flertal olika försäkringsgrenar. En reseför­ säkring kan exempelvis innehålla sjuk- och olycksfallsförsäkrings-, resgodslorsakrings- och ansvarighetsförsäkringsmoment. I den mån resenären fär­ das i bil har han också ofta behov av särskild försäkring för automobilen. Utvecklingen synes gå i riktning mot allt mera omfattande reseförsäkringar' Det ligger i sakens natur att när det gäller försäkringar för resor i annat land en försäkringsanstalt från det landet kan ha särskilt goda förutsätt­ ningar att lämna försäkringstagarna en god service och snabb skaderegle­ ring på platsen. Det kan därför i viss utsträckning vara ett svenskt intresse att här i landet finnes företrädare för utländska försäkringsanstalter, som meddelar försäkringar för resor i annat land än i Sverige. En etablering i Sverige av utländska försäkringsanstalter, vilkas verksamhet här i riket°är begransad till meddelande av försäkringar för resor i utlandet, försvåras däiav att depositionskravet i 6 § UFL även efter den reform som inspektionen ovan föreslagit kan framstå såsom alltför strängt för en mindre rörelse; av nu ifrågavarande begränsade typ.

Kungl. Maj As proposition nr 48 år 1965 31

Inspektionen föreslår sålunda, att om en utländsk försäkringsanstalts rö­ relse i Sverige omfattar endast försäkringar för resor i utlandet, möjlighet skall finnas för inspektionen att låta anstalten deponera ett lägre belopp en­ ligt 6 § UFL än vad som följer av inspektionens förslag i det föregående. En bestämmelse av detta innehåll har i inspektionens författningsförslag införts i 6 § första stycket 5. Inspektionen anser, alt beslut om sådant godtagande av lägre belopp bor kunna återkallas, om rörelsen får större omfattning än som förutsatts eller om andra skäl därtill finnes. Bestämmelse härom har intagits i ett nytt tred­ je stycke i 6 § UFL. Vidare upptager inspektionen de i föregående avsnitt under c) omnämnda typerna av rena riskförsäkringar, beträffande vilka föreslagits möjlighet till undantag från livförsäkringsbestämmelserna. Inspektionen anser att spörsmålet huruvida undantag bör beviljas från initialdepositionskravet bor bedömas med hänsyn till föreliggande förhållanden och anför vidare. Bedriver en utländsk försäkringsanstalt endast sådan försäkring, för vil­ ken enligt inspektionens förslag initialdepositionen utgör 100 000 kr., och vill anstalten bedriva en del av rörelsen utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring, torde ingen imtialdeposition av

200 000 kr. för »annan försäkring» kunna krävas. Av 15 a §, som inne­ håller inspektionens förslag i fråga om tilläggsdepositioner, torde i detta fall följa att för den rörelse som bedrives utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring tilläggsdeposition skall ske utan något avdrag för initialdeposition, önskar däremot en utländsk forsakringsanstalt, som icke hittills bedrivit livförsäkring och som gjort en mitialdeposition av 200 000 kr. för annan försäkring än livförsäkring, bedriva någon speciell form av livförsäkring, exempelvis livförsäkringsmomentet i avbetalningsförsäkring, utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna i UFL om livförsäkring, torde dispensen lämpligen böra givas det inne­ hållet att även i fråga om initialdepositionen ifrågavarande livförsakringsform räknas såsom annan försäkring än livförsäkring.

Den av inspektionen föreslagna tilläggsde positionen för an­ nan försäkring än sådan som omfattas av 13 och 15 §§ UFL synes inspek­ tionen inte lämpligen böra vara så hög att vid en mera betydande rörelse det sammanlagda depositionskravet motsvarar fulla premie- och ersättningsreserverna för ifrågavarande slag av försäkringar. Inspektionen framhåller vidare att, även om det i andra länder förekommer exempel på att man ställer så långtgående depositionskrav, det i en tid, då de internationella strävandena inriktas på liberaliseringar, bjuder emot att genomföra en ordning som skulle medföra en så kraftig ökning av depositionerna för ut­ ländska försäkringsanstalter. Enligt inspektionens uppfattning bör man vid försäkring av nu ifrågavarande slag sålunda inte gå längre än att kräva att vid eu mera betydande rörelse depositioner finnes bär i riket motsvarande eu del av premie- och ersättningsreserverna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 'i,S år 196,j Inspektionen anför härom vidare. Det teoretiskt riktiga skulle vara att tilläggsdepositionen vid envar tid punkt motsvarade eu bestämd andel av suLI av premie ocS ersätt ningsreserverna. Eu sadan ordning skulle emellertid vara opraktisk, däroi att reserverna ofta starkt varierar under löpande år och tet dessutom möter stora svårigheter att avgöra och att kontrollera vad som är den rik­ tiga reserven vid varje tidpunkt. Det synes icke heller vara praktiskt att sätta tilläggsdepositionen i rela rf.tlU T6111!16" °,Ch ^såttmngsreservernas storlek vid utgången av näst- «i-„nann(!e rakenskaPsår- Aven om vissa beräkningsföreskrifter utfärdades skulle det vara svart att komma fram till en verkligt enhetlig reservberäk- 2^'? * amnet ,inhämtaS inte heller för närvarande från de utandska forsakringsanstaiterna. Härtill kommer det slumpmässiga förliålinc kan ®v de„ tek™ska reserverna just vid räkenskapsårets utgang kan - beroende pa skilda faktorer — vara extremt hög eller lå- i jämförelse med genomsnittsläget under året. ö ° En mera praktisk lösning synes vara att ställa tilläggsdepositionen i re- , ;Jn,.t,1!..'ederborande utländska forsäkringsanstalts premieintäkt för di- En l£frSt a\rU lffraSavarande sla§ under föregående räkenskapsår. En sadan konstrulctum förekommer också i flera andra länder. Emot en dylik lösning kan visserligen invändas, att relationen mellan premieintäk- ?nir\SUITan SV premie' och ersättningsreserverna varierar både mellan skilda forsakringsgrenar och mellan olika försäkringsbolag inom en och STJmai 1rSfakrin,gSgren- Nämnas må att för de svenska riksbolagens direlvta skadeförsäkring i Sverige år 1961 den branschvis framräknade pre­ mieintäkten utgjorde lägst 46 % (trafikförsäkring) och högst 135 % (s k annan skadeförsäkring och husdjursförsäkring) av summan av premie- och ersättningsreserverna (exki. allframtidsfond i brandförsäkring och livränte-

°n 77 PCn sammanlagda ifrågavarande premieintäkten uppgick nämnda år till 77 % av premie- och ersättningsreserverna. Nu ifrågavarande variationer

beior pa många faktorer, bl. a. premienivåns höjd och den snabbhet med vilken inträffade forsakringsfall blir slutreglerade. Variationerna ifråga synes emellertid icke bora få hindra att tilläggsdepositionen för alla sådana försäkringsbranscher, som icke omfattas av 13 och 15 §§ UFL, och för alla berörda bolag mom dessa branscher sättes i samma relation till premiein­ täkten för direkt dylik försäkring under föregående räkenskapsår. Denna lösning ar nämligen utan tvekan den enklaste och mest praktiska och leder inte till några orimliga konsekvenser, om procentsatsen avväges på lämp­ ligt satt. Konstruktioner av denna typ förekommer också i utlandet.

Inspektionen finner övervägande skäl tala för att tilläggsdepositionen bör uppgå till minst en tredjedel av premieintäkten inom riket under före­ gående räkenskapsår för direkt försäkring av nu ifrågavarande slag mins­ kad med beloppet av den initialdeposition, som anstalten nedsatt för sådan försäkring. Bestämmelser i ämnet har av inspektionen föreslagits skola intagas i en ny paragraf i UFL, betecknad 15 a §. Inspektionen lämnar härjämte följande upplysningar. Räknat på 1961 års premieintäkt kommer en tilläggsdepositionsregel av angivet innehåll att medföra skyldighet för de utländska försäkringsan-

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år ti )tfa 33

staiterna i Sverige att deponera cirka 12,5 milj. kronor utöver den ovan

förordade initialdepositionen av i runt tal 6 milj. kronor. Härigenom skulle anstalternas sammanlagda depositioner komma att stiga med (12,5 -f- 6 -—

9 =) 9,5 milj. kronor. Av de utländska försäkringsanstalterna kommer 11 att behöva deponera lägre belopp än tidigare och 17 högre belopp, allt räk­ nat efter 1961 års premieintäkt. Försäkringsinspektionens förevarande förslag innefattar en betydande

höjning av den nuvarande depositionen jämlikt 6 § UFL (9 milj. kronor).

Hänsyn bör emellertid tagas till den penningvärdeförsämring som ägt rum efter det att de nuvarande depositionsbeloppen fixerades. Den av försäkringsinspektionen föreslagna höjningen framstår då icke såsom alltför stor och betungande för de berörda utländska försäkringsanstalterna. Normalt stiger en försäkringsanstalts premieintäkt år från år. Detta gör att en tilläggsdeposition, som står i relation till premieintäkten, undan för undan måste höjas. Med hänsyn till de utländska försäkringsanstalternas ringa antal medför en sådan successiv höjning av depositionen ingen större administrativ omgång. I fortsättningen berör inspektionen vissa problem som kan uppkomma vid fall av sjunkande premieintäkt eller, vid upphörande av rörelsen, helt bortfall av sådan intäkt. Härom anför inspektio­ nen. Vid en långsam nedgång av premieintäkten synes det vara möjligt att utan åsidosättande av försäkringstagarnas intressen årligen låta veder­ börande utländska anstalt utbekomma den del av tilläggsdepositionen, som på grund av premieintäktens nedgång föregående år går utöver det krav på tilläggsdeposition som angivits i det föregående. Vid en brant nedgång av premieintäkten och ännu mera i det extrema fallet, att premier icke längre inflyter därför att rörelsen i Sverige nedlagts, synes det icke lämpligt att på en gång frigiva en mycket stor del av eller hela tilläggsdepositionen

jämlikt 15 a § UFL. Då depositionen enligt 6 § UFL i många fall blivit

mindre än förut, skulle nämligen ett omedelbart frigivande av en stor del av eller hela tilläggsdepositionen kunna leda till att säkerheten för försäk­ ringstagarna bleve sämre än hittills, vilket självklart icke är avsikten. Det synes böra överlämnas till försäkringsinspektionen att avgöra i vilken takt tilläggsdepositionen skall utlämnas. Inspektionen bör vid avgörandet i den­ na fråga taga hänsyn till den nedgång av premie- och ersättningsreserven för försäkringar i Sverige, som anstalten kan redovisa. Hänsyn synes också böra tagas därtill, huruvida anstalten är beredd att ställa annan säkerhet som av inspektionen kan godtagas. Inspektionen föreslår under åberopande av vad som sålunda anförts att i andra stycket av 15 a § skall föreskrivas att, därest under räkenskapsåret premieintäkten varom här är fråga nedgått, inspektionen skall kunna lämna anstalten tillstånd att utbekomma överskjutande nedsatt belopp.

Vid krig eller krigsfar a eller u t o in ordentlig a av krig

f ö ranled d a f ö r h å I 1 a n d e n kan, hävdar inspektionen i framställ­

ningen, anledning föreligga alt kräva en högre tilläggsdeposition än som förordats i det föregående. Inspektionen föreslår därför, att i 2 § lagen den

10 april 1959 med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse bär i

Hlhfiwj till riksdagens protokoll lllllö. I so in I. Xr IS

34 Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965

riket vid krig in. m. införes ett nytt stycke av innehåll att Kungl. Maj :t äger förordna att under tid, då bestämmelserna i denna paragraf äger tillämpning, tilläggsnedsättning som avses i 15 a § lagen om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket skall ske med högre be­ lopp än där föreskrives.

Inspektionens avsikt är, att de förordade nya bestämmelserna om initial­ deposition och tilläggsdeposition skall vara tillämpliga även på de utländska försäkringsanstalter, som redan med vederbörligt tillstånd driver rörelse här i riket. Någon särskild bestämmelse härom synes enligt inspektionens upp­ fattning inte erforderlig såvitt angår tilläggsdepositionen. Beträffande ini­ tialdepositionen torde, heter det i inspektionens framställning, på grund av det sammanhang, i vilket föreskrifterna om initialdeposition förekommer i 1950 års lag, i övergångsbestämmelserna till den av försäkringsinspektionen föreslagna ändringslagen böra införas ett stadgande av

innehåll att vad i 6 § första stycket 5 sägs om belopp som utländsk försäk-

ringsanstalt skall ha nedsatt i riksbanken skall äga tillämpning jämväl på anstalt som före denna lags ikraftträdande erhållit koncession eller till­ stånd att driva försäkringsrörelse här i riket.

Inspektionen berör i det följande sättet för depositionens

fullgörande och erinrar till en början om att enligt 6 § UFL i dess nu­

varande lydelse krävs att depositionen skall göras i svenska statsobligatio­ ner. Detta krav rimmar mindre väl med bestämmelserna i OECD:s försäkringsannex, framhåller inspektionen, och påpekar att Sverige i detta avse­ ende tills vidare garderat sig genom en reservation till den bestämmelse i annexet som säger att inhemska och utländska försäkringsgivare skall be­ handlas lika såvitt avser val och värdering av investeringar. Det finns, häv­ dar inspektionen vidare, inte heller från säkerhetssynpunkt någon anledning att ha en regel som säger att endast svenska statsobligationer är depositionsgilla. Även andra värdehandlingar, som vid behov lätt kan förvandlas i pen­ ningar, synas böra godtagas. Det torde enligt inspektionen sålunda vara till­ fyllest, att i lagrummet angives att depositionen skall ske i värdehandling­ ar som godkänts av inspektionen. En bestämmelse av detta innehåll har

upptagits i inspektionens förslag till ändrad lydelse av 6 § första stycket 5

UFL. Samma regel anser inspektionen böra gälla beträffande den nya tillläggsdepositionen enligt 15 a §. Detta lagrum har av inspektionen utformats i enlighet härmed. Det torde kunna förutsättas, säger inspektionen vidare, att inspektionen i allmänhet kommer att godtaga värdehandlingar av samma typ som svenska försäkringsbolag utan erinringar från inspektionens sida brukar använda såsom placeringsobjekt. Inspektionen anför härjämte. Någon anledning alt beträffande livförsäkring och därmed likställd annan personförsäkring ändra bestämmelserna i 13 och 15 §§ UFL synes icke för närvarande föreligga. Icke heller torde det för den obligatoriska trafikför­

Kungl. Maj:ts proposition nr AS ar 1965 35

säkringens vidkommande finnas skäl att borttaga det i koncessionsvillkoren för utländska försäkringsanstalter upptagna kravet på deposition av värde­ handlingar motsvarande den särskilda regleringsfonden i trafikförsäkring. Sistnämnda depositionskrav sammanhänger med den speciella ställning, som regleringsfonden i trafikförsäkring intager både för svenska och utländska försäkringsanstalters del.

I detta sammanhang torde få beröras jämväl frågan om den s. k. s k älighetsprincipens utsträckande till att gälla även beträffande för­ säkringar som meddelas av utländska försäkringsföretag. Skälighetsprincipen, som kommit till uttryck i FL såvitt avser livförsäk­ ring i 263 § första stycket och i fråga om annan försäkring i 282 § 2 inom., innebär i korthet att kostnaden för försäkringen skall vara skälig med hän­ syn till försäkringens art. Motsvarande bestämmelser saknas i UFL. Inspektionen erinrar om att svårigheter av teknisk natur anförts mot in­ förande av skälighetsprincipen för utländska försäkringsföretag. Med hän­ syn bl. a. till den ringa omfattningen av de utländska försäkringsanstalternas verksamhet i Sverige har det enligt inspektionen inte heller förelegat något akut behov av principens inskrivande i UFL. Det kan emellertid, fram­ håller inspektionen, på sikt bli otillfredsställande att försäkringsrörelselag­ stiftningen ger uttryck för en skälighetsgrundsats med avseende på svenska försäkringsbolag men saknar motsvarande krav gentemot utländska försäk­ ringsanstalter som driver försäkringsrörelse i Sverige. Enligt inspektionens mening bör därför frågan om skälighetsprincipens införande i någon form i UFL närmare övervägas. Då den internationella utvecklingen på försäkrings­ rörelselagstiftningens område kan komma att bli av betydelse i samman­ hanget, synes dock ytterligare någon tid böra förflyta innan ställning tas. Inspektionen säger sig sålunda inte vara beredd att nu framlägga förslag i detta ämne.

Remissyttrandena

För säkringsinspek tionens förslag till nya depositionsbestämmelser i UFL har under remissbehandlingen varit föremål för delade meningar. Vissa remissinstanser har lämnat försäkringsinspektionens framställning utan erinran. Till denna kategori hör liksgäldsf ullmäktige, handelskammaren i Visby, Sveriges industriförbund, Sveriges lantbruksförbund och Mo­ tororganisationernas samarbctsdclegation. Statens krigsförsäkringsnämnd, riksbanksfullmäktige, näringsfrihctsrådet, handelskammaren i Gävle, Folksam, Försäkrings funktionärernas för­ bund, Sveriges allmänna exportförening och Sveriges grossistförbund har intagit en positiv inställning till förslagets huvudgrunder. Riksbanksfullmäktige anför bl. a. att depositionsbeloppen varit oförändra­ de såvitt avser trafikförsäkring sedan år 162!) och i övrigt sedan år 1904. In­

36 Kungl. Majrts proposition nr 'iS är li)Gö

träffad penningvärdeförsämring har alltså på ett väsentligt sätt ändrat den reella innebörden av föreskriven depositionsskyldighet, konstaterar full­ mäktige. Genom att depositionsbeloppen föreslås skola stå i förhållande till omfattningen av rörelsen i Sverige kan det framlagda förslaget i och för sig sägas innebära en tekniskt rimligare lösning än nuvarande bestämmel­ ser, heter det i fullmäktiges remissyttrande. Sveriges allmänna exportförening hävdar att vid lagstiftning på näringsrättsliga områden hänsjm måste tas till internationella aspekter. Särskilt viktigt, framhåller exportföreningen, är detta i fråga om sådan lagstiftning, som direkt berör utländska rättssubjekt. Det sagda hindrar naturligtvis inte, fortsätter exportföreningen, att för utländska rättssubjekt som är verk­ samma i Sverige särbestämmelser kan vara påkallade av interna svenska säkerhets- eller ordningsskäl. Krav på att i vårt land verksamma utländska försäkringsföretag även i fortsättningen skall ställa vissa depositioner till säkerhet för sina förpliktelser synes sålunda i dagens läge väl kunna mo­ tiveras på sätt försäkringsinspektionen gjort. I remissyttrandet erinrar ex­ portföreningen vidare om att sådan depositionsskyldighet för utländska försäkringsföretag också föreligger i det stora flertalet främmande länder. Exportföreningen vill emellertid framhålla att utvecklingen efter hand kan föranleda en omprövning av depositionsfrågan. Sveriges grossistförbund anför. Försäkringsinspektionen har vidare föreslagit, att depositionsbestämmelserna rörande utländska försäkringsanstalter ändras i vissa avseenden. Vad beträffar detta förslag bör först framhållas, att ett bibehållande i prin­ cip av ifrågavarande bestämmelser synes påkallat ur säkerhetssynpunkt och även är motiverat på den grund att liknande depositionsskyldighet för utländska företag i regel även föreligger utomlands. Vi har ej anledning antaga annat än att försäkringsinspektionens förslag till ändringar grun­ dats på en lämplig avvägning av de olika faktorer, som bör beaktas när det gäller att riktigt utforma depositionsbestämmelserna. Vi utgår även ifrån att deras slutgiltiga utformning sker med vederbörligt hänsynsta­ gande till de överväganden i fråga om internationella problemställningar på försäkringsrättens område, som kan komma att äga rum inom OECD.

Statens brigsförsäkringsnämnd framhåller att höjningen av depositions­ beloppen synes utgöra en värdefull förstärkning av det försäkringsskydd som i övrigt förberetts eller är under utredning inom ramen för den beredskapslagstiftning som det åligger nämnden att verkställa enligt lagen om statlig krigsförsäkring med därtill hörande tillämpningsföreskrifter. Åtskilliga remissinstanser är emellertid negativt inställda. Till denna kate­ gori hör kommerskollegium samt handelskamrarna i Stockholm, Malmö, Göteborg och Luleå. Svenska försäkringsbolags riksförbund och Svenska livförsäkringsbolags förening, vilka båda sammanslutningars yttrande bi­ trätts även av handelskammaren i Norrköping, Landsbggdens försäkrings­ bolags förening, Sveriges fastighetsägareförbund och, i denna del, Sjöassura-

Kanyl. Maj. ts proposition nr hH är WC5 37

dörernas förening. Till samma kategori hör vidare Föreningen av utländska försäkringsbolags generalagenter, Svensk industriförening och Sveriges hantverks- och industriorganisation. Kommerskollegium anför. Sedan gammalt upptager UFL den regeln att koncessionen ej får bevil­ jas, med mindre vederbörande utländska företag i närmare angiven ord­ ning deponerat visst belopp. Motsvarande regel saknas såvitt gäller de svens­ ka företagen. Enligt kollegii mening äro de skäl som föranlett dessa särbe­ stämmelser för de utländska företagen bärande med hänsyn till försäk­ ringstagarnas intressen. Likaså delar kollegium inspektionens åsikt, att bestämmelserna framförallt med hänsyn till penningvärdets fall numera icke lämna de svenska försäkringstagarna något särskilt starkt skydd och att dessa därför kunna kräva att berörda bestämmelser i UFL ändras så att deras ursprungliga syfte bättre tillgodoses. Från denna synpunkt saknas anledning att resa invändningar mot de förslag till ändringar av bestäm­ melserna som inspektionen framlagt. I sin helhet innebär emellertid änd­ ringsförslagen att nuvarande depositioner skulle behöva mer än fördubblas och att sålunda kraven på de utländska företagen skulle komma att avse­ värt skärpas. Kollegium anser att det med hänsyn till nuvarande interna­ tionella läge vore klokare att icke nu genomföra en sådan skärpning. På grund härav och då det ej framkommit att de svenska försäkringstagarna i praktiken lidit förluster genom de utländska försäkringsanstalternas verk­ samhet här i riket synes också i detta hänseende utvecklingen böra avvak­ tas, innan det slutliga ställningstagandet sker; förhållandena äro för ovissa för att man skall kunna bedöma i vilken riktning utvecklingen går. Kolle­ gium biträder därför handelskamrarnas uppfattning, att gällande depositionsregler icke nu böra ändras.

1 del gemensamma yttrandet från Svenska / örsäkringsbolags riksförbund och Svenska livförsäkringsbolags förening (i fortsättningen citerat som ytt­ rande av riksförbundet) framhålles att i ett skede där branschens inter­ nationella förhållanden är stadda under stark omdaning och ovisshet råder om resultaten av pågående liberaliserings- och harmoniseringssträvanden inom skilda internationella organisationer ändringar endast i tvingande tall bör vidtas i reglerna för de utländska bolagens verksamhet. Med hän­ syn härtill finner riksförbundet att tidpunkten inte nu är lämplig att vid­ ta ändringar av gällande depositionsbestämmelser. Riksförbundet anför vidare. De avväganden som kan komma alt göras i anslutning till skilda mark­ nadsplaner och harmoniseringsönskemål bör grundas på strävan alt upp­ nå full reciprocitet i behandlingen av utländska försäkringsgivare i Sverige och svenska försäkringsgivare i utlandet. Det synes med hänsyn härtill finnas starka skäl att avbida resultatet på skilda förhandlingsfronter in­ nan annan ändring i UFL än konsekvensändringar i förhållande till FL vidtages.

Riksförbundet erinrar härefter om de försök alt utarbeta s. k. solvenstester, som pågår inom OECD. Sedan bolag genomgått sådan lesl skulle

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1905

det i princip kunna driva försäkringsrörelse i vilket som helst av de länder som godtagit systemet med en dylik test, framhåller riksförbundet. Försäkringsinspektionen anför även att man torde böra räkna med att eu rekommendation eller överenskommelse om solvenstest så småningom kom­ mer till stånd. Den omständigheten att detta inte torde ligga i en alltför avlägsen framtid stärker enligt riksförbundets mening skälen mot att nu vidta någon ändring i depositionsreglerna. Försäkringsinspektionen sy­ nes visserligen, heter det i riksförbundets yttrande, vilja förutsätta att de­ positioner skall kunna krävas även sedan systemet med solvenstest införts. Riksförbundet finner det emellertid knappast sannolikt att så skulle kunna ske. I och för sig finns mycket som talar för depositioner som på visst sätt står i relation till rörelsens omfång, fortsätter riksförbundet, som vidare anför.

Exempel på dylika depositioner återfinnes i flera europeiska länder. Det bör emellertid framhållas att det av försäkringsinspektionen framlagda förslaget med lägre initialdepositioner än för närvarande icke enbart inne­ bär en förbättring ur försäkringstagarnas synpunkt. De nu i landet koncessionerade utländska försäkringsgivarna skulle visserligen få fullgöra större depositioner än hittills, men det måste även uppmärksammas att nytillkommande utländska försäkringsgivare skulle få en icke oväsentlig lättnad på initialstadiet. Detta skulle kunna medföra att nytillkommande utländsk försäkringsgivare funne lämpligt att låta sin rörelse på den svens­ ka marknaden få en begränsad omfattning och inriktning. Det må vidare understrykas att depositioner — oavsett utformningen — endast i begrän­ sad utsträckning ger försäkringstagarna den säkerhet som är avsedd där­ med. En väsentligare åtgärd vore att få till stånd överenskommelser med berörda länder om rätt att i dessa länder verkställa svensk domstols dom. En sådan möjlighet finnes i dag endast i ett mindre antal europeiska län­ der. Först då möjlighet finnes att låta verkställa svensk domstols dom i ut­ landet kommer försäkringstagare och skadelidande att ha tillfredsställande säkerhet för försäkringsförpliktelsernas rätta fullgörande. Detta kan kom­ ma att med än större skärpa få aktualitet om — såsom försäkringsinspek­ tionen synes förmoda — den framtida utvecklingen kan komma att leda till en friare koncessionsgivning än hittills.

De remissinstanser i övrigt, som uttryckt en negativ inställning till grund­ dragen i försäkringsinspektionens förslag om nya depositionsbestämmelser, har anfört argument av i huvudsak samma innehåll som de som riksför­ bundet utvecklat. Sålunda anför exempelvis Föreningen av utländska för­ säkringsbolags generalagenter. Beträffande depositionsbestämmelserna innebär emellertid det nu förelig­ gande lagförslaget rätt väsentliga förändringar för många av de utländska bolagen i jämförelse med nu gällande ordning, i det man förutom vissa angivna initialdepositioner kräver ytterligare s. k. tilläggsdepositioner, vilka till sin storlek skulle komma att stå i direkt proportion till den samlade premieintäkten i direkt affär.

Kungl. Maj. ts proposition nr 'iH är 1965 39

Föreningen anser, att tidpunkten för framläggandet av ett sadant för­ slag om skärpning av depositionskraven icke är lämpligt vald, bl. a. mot bakgrunden av de liberaliseringssträvanden för friare handelsutbyte som för närvarande kännetecknar europamarknaden. I OECD:s liberaliseringsstadga och dess försäkringsannex krävs att ev. depositioner skall vara så små som möjligt. Det synes därför Föreningen klokare att avvakta utveck­ lingen inom de närmaste åren för att sedan på basis härav kunna få en mera tidsenlig struktur på lagbestämmelserna.

Föreningen av utländska försäkringsbolags generalagenter anför dess­ utom vidare, att några bärande skäl för att man redan nu skall besluta om lagändringar på detta område inle torde kunna anföras, sa mycket mindre som den gällande ordningen enligt föreningens uppfattning aldrig givit an­ ledning till bekymmer vare sig hos tillsynsmyndigheterna eller hos försäk­ ringstagarna i de utländska försäkringsbolag, som driver direkt verksamhet i Sverige. Dessutom torde det väl, fortsätter föreningen, förhålla sig så, att försäkringsinspektionen inom ramen för det samarbete, som föreligger mellan tillsynsmyndigheterna i de olika länderna, kan hålla sig väl under­ rättad om den ekonomiska ställningen hos de utländska bolag, vilka driver affär här i landet.

Bland de detalj spörsmål som diskuterats under remissbehandlingen märks först det av försäkringsinspektionen föreslagna undantaget för reseförsäkringsverksamhe t. Även bland de remissinstan­ ser som varit gynnsamt inställda till att depositionsbestämmelserna nu ses över har höjts kritiska röster. Folksam anför. Utan någon reservation mot alt man därmed på förhand tagit ställning till en ev. koncessionsansökan, har inspektionen uttalat att det i viss ut­ sträckning kunde vara ett svenskt intresse, att i landet funnes utländska försäkringsanstalter, vars verksamhet vore begränsad till att i mindre om­ fattning meddela försäkring för resor i utlandet. För att medverka till eu sådan utveckling vill man att inspektionen skall få rätt att fordra ett lägre deposition sbelopp av anstalter med enbart sådan rörelse. Motiveringen för det särskilda tillmötesgåendet i detta fall skulle vara att det enligt inspektionens uppfattning låge i sakens natur att försäkring hos eu anstalt i det land, där skada inträffar, skulle betyda en god service och snabb skadereglering. Därmed måste inspektionen avse all det utländs­ ka företaget skulle kunna bereda försäkringstagarna bättre tjänster än det svenska. Vid sin bedömning bortser inspektionen tydligen ifrån att en stor del av resenärerna vid sina resor färdas genom flera länder, att vid många skador den större delen av skaderegleringen lämpligast sker i hemlandet (sjuk- och olycksfallsskador) och att de svenska bolagen i stor utsträckning bär kontakter i utlandet för skadereglering på platsen.

Liknande synpunkter uttalas av Sveriges allmänna exportförening. Svenska försäkringsbolags riksförbund och de remissinstanser som in­ stämt i riksförbundets yttrande och sålunda motsatt sig ändring av nuva­ rande dcpositionsbestämmelser har kritiserat detta undantagsförslag sär­

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 18 är 1965

skilt och förmodat att det grundar sig på otillräcklig kännedom om förhål­ landena i dessa delar. Svenska försäkringsbolag kan lämna sina försäk­ ringstagare all den service i olika hänseenden som de behöver, heter det i i ikstörbundets yttrande. Detta sker direkt eller genoin försäkringsbolagens förbindelser i utlandet. Någon anledning att här särskilt underlätta för ut­ ländska bolag att etablera sig på den svenska marknaden finns enligt riks­ förbundets mening inte. Även riksförbundet påpekar att försäkringsinspektionens resonemang endast gäller det fall att en svensk gör en resa till ett enda utländskt land. Av övriga remissinstanser, som motsatt sig ändring i depositionsbestämmelserna, har frågan om undantagsbestämmelse för reseförsäkringsverksamhet berörts även av handelskammaren i Stockholm, som anfört att eftersom svenska försäkringsbolag genom goda förbindelser i utlandet har möjlighet att lämna fullgod service på detta område anledning saknas till den föreslagna särbehandlingen.

Frågan om deposition sgilla värdehandlingar har berörts av riksbanksfullmäktige och Föreningen av utländska försäkringsbolags generalagenter , som båda instämt i försäkringsinspektionens uppfattning.

Den av försäkringsinspektionen föreslagna möjligheten till ökat krav på depositioner under krigsförhållanden har lämnats utan invändningar. Handelskammaren i Stockholm påpekar att vid krigs­ förhållanden ett särskilt skydd är erforderligt för de svenska försäkrings­ tagarna. Svenska försäkringsbolags riksförbund, som hyser samma uppfatt­ ning, framhåller att även om depositionsreglerna framdeles skulle bortfalla för normala förhallanden det kan vara befogat att kräva depositionsskvldighet för utländska försäkringsgivare under krigsförhållanden. I

I fråga om skälighets prin cipens tillämpning på försäkringar som meddelas av utländska försäkringsföretag har flertalet remissinstanser uttalat sig för att denna princip inte nu införes i UFL. I denna riktning uttalar sig sålunda kommerskollegium, några handelskamrar samt Svenska försäkringsbolags riksförbund och Svenska livförsäkringsbolags förening med anslutning från bl. a. Landsbygdens försäkringsbolags förening, Sve­ riges fastighetsägareförbund och Sjöassuradörernas förening. Några remissorgan vill emellertid att skälighetsprincipen omedelbart skall lagfästas i UFL. Detta är fallet med handelskammaren i Gävle och Försäkringsfunktionärernas förbund.

Departementschefen

Ett väsentligt inslag i det säkerhetssystem som byggts upp för att skyd­ da försäkringstagarnas intressen utgör de försäkringstekniska fonderna. När det gäller livförsäkring finns för både svenska och utländska företag

Kungl. Maj: is proposition nr 'iH år 1!)65

regler, som stadgar alt försäkringsfonden skall redovisas i värdehandlingar samt att dessa värdehandlingar på närmare angivet sätt skall hållas depo­ nerade och utgöra försäkringstagarnas pant. Utländska försakringsanstalter skall dessutom på samma sätt redovisa och deponera ytterligare det belopp varmed en tjugondei av livförsäkringsfonden kan överstiga vad an­ stalten nedsatt som s. k. initialdeposition för livförsäkring. Säkerhetssystemets effektivitet vilar ytterst på försäkringsinspektionens tillsyn. Enligt sakens natur är tillsynsmöjligheterna mer begränsade i fråga om de utländska företagen än i fråga om de svenska. De utländska försäk­ ringsföretagens försäkringstagare har därför givits eu ytterligare garanti •'enom den särskilda deposition som sådana företag måste gora innan de kan beviljas koncession (initialdeposition). Initialdepositionen, som maste ske genom nedsättning i riksbanken av statsobligationer, uppgår för narvarande till 100 000 kr. för livförsäkring, brandförsäkring eller sjoforsa ring, 200 000 kr. för trafikförsäkring och 50 000 kr. for varje annat slag av försäkring. Beloppen har med undantag för trafikförsakringsdepositionen stått oförändrade sedan år 1904. Den sistnämnda depositionen bestämdes till sitt nuvarande belopp år 1929. Med framhållande av att penningvärdet sedan åren 1904 och 1929 föränd­ rats i sådan grad att depositionsbeloppen inte längre motsvarar sitt ur­ sprungliga syfte har försäkringsinspektionen hemställt att depositions estämmelserna för utländska försäkringsanstalter nu ses över. Inspektionen har framlagt förslag till nya depositionsregler. Förslaget innebär såvitt avser annan försäkring än livförsäkring utbygg­ nad av det nuvarande systemet med fasta initialdepositioner genom införan­ de av tilläggsdepositioner, beräknade på premieinkomsten. Den

nuvarande initialdepositionen föreslås med visst undantag höjd till 200 000

kr. men skall i gengäld omfatta i ett för allt samtliga grenar av icke-livforsäkringsverksamhet. Initialdepositionen får karaktär av mininudeposition. Tilläggsdeposition skall ske av det belopp varmed en tredjedel av premiein­ komsten från närmast föregående räkenskapsår överstiger initialdepositionen. Nyssnämnda u n d antag i fråga om initialdepositionens belopp av­ ser rörelse omfattande endast försäkring för resor i utlan d e t. In­ spektionen föreslår för sådant fall att inspektionen skall kunna bestamma ett lägre belopp och kunna återkalla ett beslut härom när skal finns därtill.

Livförsäkrings verksamhet c n berörs inte omedelbart av de föreslagna and-

rin‘farna. Det gamla systemet med initialdeposition av 100 000 kr. och depo­ sition av försäkringsfonden jämte visst tillägg kvarstår alltså oforandrat. Emellertid kan vissa former påverkas till följd av det i det föregående av­ handlade förslaget till konsekvensändringar i UFL. Viss livförsäkringsverk­ samhet kommer sålunda att kunna ske utan tillämpning av de särskilda regler som gäller livförsäkring, exempelvis i fråga om upprättande av grun-

42 Kungl. Maj:Is proposition nr iS år 1965

der etc. Bedriver utländsk försäkringsaustalt sådan typ av livförsäkrings­ rörelse vid sidan av vanlig livförsäkringsrörelse bör enligt inspektionen in­

te någon initialdeposition av 200 000 kr. för »annan försäkring» kunna krä­

vas. For ifrågavarande livförsäkringsform anser inspektionen emellertid att bestämmelserna om tilläggsdeposition skall tillämpas. Något avdrag för initialdeposition skall dock inte äga rum. — I det fall åter där utländsk försäkringsanstalt, som inte tidigare bedrivit livförsäkring och som gjort initialde­

position av 200 000 kr. för annan försäkring än livförsäkring, önskar bedriva

någon speciell form av livförsäkring utan tillämpning av de särskilda be­ stämmelserna i UFL om livförsäkring utgår inspektionen i förslaget från att det i den dispens som fordras för denna form av livförsäkringsverksamhet bor kunna anges att försäkringsformen även i fråga om initialdeposition skall räknas som annan försäkring än livförsäkring. Forsakringsinspektionens förslag innebär vidare, att Kungl. Maj.'t under

krigsförhållanden, d. v. s. i fall när lagen den 10 april 1959 (nr

74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse bär i riket vid krig m. in. satts i tillämpning, skall kunna förordna om högre tilläggsdepositioner än vad annars föreskrivits. Forsaknngsinspektionen föreslår ändring även av det hittillsvarande

sattet for fullgörande av i n i t i a 1 d e p o s i t i o n s skyldig­

heten, nedsättning i riksbanken av statsobligationer. Sådan deposition ior enligt inspektionen ske i värdehandlingar som godkänts av inspektio­ nen. Samma regel föreslås beträffande tilläggsdeposition.

Vid remissbehandlingen har åtskilliga instanser godtagit försäkringsinspektionens förslag. Andra instanser åter — bl. a. företrädare för försäk­ ringsgivarintressen—- har ansett att de nuvarande depositionsbestämmelserna i UFL inte bör andras. Skälen för denna inställning har främst varit att överväganden på internationellt plan, huvudsakligen inom OECD, av en mängd komplicerade försäkringsfrågor kan leda till ett helt nytt synsätt i fråga om betingelserna för bedrivande av försäkringsrörelse. Därmed åsyf­ tas inom OECD pågående försök med utarbetande av s. k. solvenstest, var­ igenom soliditetsbedömningen skulle underlättas och göras mer enhetlig. Depositionsfrågan kan härmed naturligtvis komma i ett annat läge. Emel­ lertid är detta inte nog. Såsom försäkringsinspektionen påpekat i sin fram­ ställning kan därvid också våra nuvarande bestämmelser om kvalitativ och kvantitativ prövning av koncessionsansökningar få tagas under om­ prövning. Arbetet pa en okad harinonisering av tillsyns- och skyddsbestämmelser­ na inom försäkringsrörelseverksamheten internationellt sett är emellertid komplicerat och kommer enligt min uppfattning att ta åtskillig tid. Ytterli­ gare tid kommer att förflyta innan praktiska erfarenheter vunnits. Våra nu­ varande deposition sbestämmelser är otvivelaktigt otidsenliga i många hän­

Kunyl. Maj.ts proposition nr US år 1065 43

seenden. Normal försiktighet bjuder att de regler som innefattar grund­ skydd för försäkringstagarna ses över med vissa inte alltför långa mellan­ rum. Detta krav accentueras av den snabba utveckling som sker pa försäk­ ringsområdet. Man bör i delta sammanhang vidare hålla i minnet att den depositionsskyldighet som föreslagits av försäkringsinspektionen ingalunda går utöver vad som gäller i åtskilliga andra OECD-länder. Förslaget innebar snarare anpassning till ett system som, efter vad det vill synas, kan leda till större allmän förståelse i utlandet. Av vad jag nu anfört framgår sålunda att jag inte anser mig kunna dela inställningen hos de remissinstanser som velat uppskjuta en ändring av depositionsbestämmelserna i avvaktan pa det internationella harmoniseringsarbetet. Försäkringsinspektionens förslag har eljest mött remisskritik bara pa en punkt, nämligen i fråga om rörelse avseende endast försäkring for resor i utlandet. Inspektionen har ansett att initialdepositionen här borde kunna ske med lägre belopp än eljest. Kritiken har grundats på den uppfattning­ en att behov av uppmuntran eller särskilda konkurrenslättnader för ut­ ländska försäkringsföretag i denna bransch inte föreligger. Frågan torde sakna större praktisk betydelse. Enligt min mening förefaller det lämpligt att möjlighet finns att gå ned under minimibeloppet för deposition nar rö­ relsen är av så begränsad omfattning att depositionen inte kommer att sta i rimlig proportion till omsättningen. Detta förhållande synes kunna upp­ stå i fråga om rörelser som skall avse endast reseförsäkring i utlandet. Jag finner därför inspektionens lösning välmotiverad. På grund av det anförda vill jag sålunda föreslå, att depositionsbestammelserna ändras i enlighet med försäkringsinspektionens förslag. Såsom jag ämnar utveckla i specialmotiveringen i samband med behandlingen av den föreslagna 15 a § bör dock lagtexten få viss annan utformning än vad inspektionen föreslagit. Genomföres förslaget till nya depositionsregler skulle summan av det nuvarande totala depositionsbeloppet, cirka 9 milj. kr., stiga till omkring 18,5 milj. kr. Med några korta ord vill jag i detta sammanhang beröra frågan om s k älighetsprincipens införande i UFL, vilken fråga berörts av försäk­ ringsinspektionen och tagits upp även av några remissinstanser, bragan har onekligen visst samband med Övriga konkurrensbetingelser. Som laget för närvarande är på den svenska marknaden torde de praktiska konsekvenser­ na av att uttryckliga lagregler saknas härom i UFL emellertid vara små. Frågan är dessutom inte lättlöst. Vad inspektionen med instämmande av bl. a. Svenska försäkringsbolags riksförbund och Folksam anfört harom har övertygat mig om att den rätta tidpunkten för prövning av denna fråga än­ nu inte är inne.

Knngl. Maj. ts proposition nr iX år 1!H>5

Övriga frågor

Försäkringsinspektionen behandlar i skrivelsen några detaljfrågor. Den iörsta rör kungörelse om firmaändrin g. Inspektionen anför följande. Jämlikt 24 § UFL är generalagent för utländsk försäkringsanstalt pliktig bl. a. att, där ändring vidtages i det för anstalten gällande reglementet, inom tre månader därefter till försäkringsinspektionen insända beslutet därom.

Enligt 6 § i den tidigare gällande lagen den 24 juli 1903 om utländsk för-

säkringsanstalts ratt att driva försäkringsrörelse här i riket skulle inspek­ tionen, nar uppgitt om ändring i anstalts reglemente inkommit till densam­ ma, ofördröjligen låta införa tillkännagivande om ändringen i allmänna tid­ ningarna. Vid tillkomsten av UFL ansågs bestämmelsen om kungörande av ändring i anstalts reglemente kunna utelämnas (se prop. 1950:94 s. 40).

varför stadgandet i 6 § 1903 års lag inte fick någon motsvarighet i UFL. In­

spektionen säger sig inte finna anledning att föreslå något generellt åter­ upplivande av stadgandet om kungörande i Post- och inrikes tidningar av ändring i utländsk försäkringsanstalts reglemente. Mot bakgrunden av de

kungörelsebestämmelser, som finns i 8 , 9, 22, 25, 27, 28, 29 och 30 §§ UFL.

finner inspektionen dock övervägande skäl tala för att kungörelse införs i allmänna tidningarna om reglementsändring som innefattar ändring av an­ staltens firma. Inspektionen föreslår därför, att i 24 § UFL in sk jutes ett styc­ ke av innehåll att, om reglementsändring innefattar ändring av anstaltens firma, inspektionen skall låta införa kungörelse om firmaändringen i all­ männa tidningarna. Nasta detaljfråga som försäkringsinspektionen upptar till behandling rör ku ngörelsekostnaderna. Om denna fråga heter det i skrivelsen följ ande. Genom ändring år 1961 av 303 och 315 §§ FL avskaffades de särskilda registreringsavgifterna för de svenska försäkringsbolagens del. Skälet för avgifternas avskaffande var alt avgifterna medförde extraarbete för försäk­ ringsinspektionen och försäkringsbolagen. De saknade dessutom nämnvärd betydelse för finansieringen av inspektionens verksamhet. Förenklingen medförde inte någon kostnad för statsverket, därför att inspektionens till­ synsverksamhet även i fortsättningen kom att helt bestridas av försäkrings­ bolagen genom de bidrag som bolagen skall erlägga jämlikt 292 § FL. In­ spektionen framhåller vidare att inspektionen inte för något officiellt försakrmgsregister för de utländska försäkringsanstalternas del. 1 UFL finns emellertid — såsom nyss nämnts — ett stort antal bestämmelser angående kungörande i Post- och inrikes tidningar. Jämlikt 30 g andra stycket UFL skall, påpekar inspektionen, dessa kungöranden bekostas av de anstalter som tillkännagivandena rörer. Inkasseringen av kungörelsekostnaderna

Kungl. Maj:tv proposition nr 48 år 1965

samt översändandet och bokföringen av beloppen sägs innefatta ett onodigt extraarbete för inspektionen och de utländska anstalterna. Inspektionen fö­ reslår därför att andra stycket i 30 § UFL upphävs. Inte heller denna för­ enkling medför enligt inspektionens uppfattning någon utgift för statsver­ ket. Enligt 26 § UFL är nämligen, heter det vidare, de utländska försäk­

ring sanstalterna, precis som de svenska försäkringsbolagen, skyldiga att er­

lägga bidrag till bestridande av kostnaden för inspektionens organisation och verksamhet. Under remissbehandlingen har inte framkommit några erin­ ringar mot försäkringsinspektionens i detta avsnitt upptagna förslag.

Departementschefen De under detta avsnitt behandlade detaljfrågorna bör lösas i en­ lighet med försäkringsinspektionens förslag. Med anledning av brottsbalkens ikraftträdande den 1 januari 1965 bör straffbestämmelser i andra författningar i den mån så ej redan skett i termi­ nologiskt avseende bringas i överensstämmelse med nämnda balk. Jag vill därför föreslå en sådan teknisk ändring av straffbestämmelserna i

34 __ 36 §§ UFL. Motsvarande jämkning bör ske även i försäkringsinspektio­

nens tidigare omnämnda förslag till nya straffreglei. Vidare kan efter brottsbalkens ikraftträdande bestämmelsen i 37 § UFL, att böter och viten som ådöms enligt UFL tillfaller kronan, utgå såsom

onödig. I detta sammanhang bör nämnas att jag även i ell annat hänseende oyeivä<h straffbestämmelsen i 3 4 § UFL. Däri stadgas dagsböter eller fängelse för den som här i riket driver försäkringsrörelse för utländsk försök ringsanstalts räkning utan att anstalten erhållit koncession for rö­ relsen Lagrummet synes mindre tillfredsställande utformat i två hanseen­ den. För det första beskrivs den straffbara handlingen som drivande av försäkringsrörelse utan närmare angivande av vad som åsyftas darmed. För det andra talas om drivande av försäkringsrörelse för utländsk försaknngsanstalts räkning, varvid mindre god överensstämmelse föreligger mellan begreppet »anstalt» och de former varunder vissa utländska försäkringsgi­ vare driver försäkringsrörelse. Vad beträffar den första frågan, avsaknaden av definition av begreppet drivande av försäkringsrörelse, må anmärkas att den synes ha åstadkommit viss oklarhet i praxis (se NJA 1940 s. 62). Samma problem möter emeller­ tid vid tillämpningen av motsvarande straffbestämmelse i FL (325 §). I prop. 1961: 171, vari framlades förslaget till 1961 års ändringar i FL, redovisas bl. a. att 1958 års försäkringssakkunniga, vilkas betänkande SOU 1960- 11 (»Översyn av lagen om försäkringsrörelse») låg till grund för propositionen, inte lämnade någon definition av begreppet driva försäk­

Kungl. Maj.ts proposition nr 18 år 1965

ringsrörelse. De sakkunniga hade ansett det fortfarande böra överlämnas åt rättstillämpningen att under beaktande av de tankegångar, som ligger bak­ om forsäkringsrörelselagstiftningen, och av gängse språkbruk och allmän uppfattning avgöra, huruvida en viss verksamhet skall anses innefatta ett drivande av försäkringsrörelse eller ej (prop. s. 48). Jag ser inte anledning att i detta sammanhang föreslå ändring för UFL:s vidkommande. I den man utvecklingen skulle ge anledning härtill får detta spörsmål emellertid las upp till förnyat övervägande. Det bör då lösas gemensamt i ett samman­ hang för FL och UFL. Uttrycket »försäkringsanstalt» i 34 § UFL måste ha samma betydelse som pa andra stallen där det förekommer i UFL. Emellertid förekommer i utlan­ det att krav inte upprätthålles på att försäkringsrörelse skall bedrivas av »anstalt» i den mening som svensk lagstiftning lägger däri. Självfallet bör bestämmelsen i 34 § UFL även omfatta sådan försäkringsrörelse. Jag före­ slår darfor att ordet försäkringsanstalt utbyts mot ordet försäkringsgivare och att paragrafens lydelse i övrigt jämkas med hänsyn härtill. Med för­

säkringsgivare forstås enligt 2 § första stycket lagen den 8 april 1927 (nr 77 )

om försäkringsavtal i nämnda lag den, som enligt försäkringsavtal åtagit si" att vid inträffande försäkringsfall utbetala ersättning för uppkommen ska­ da eller, om avtalet gäller livförsäkring eller annan personförsäkring, det överenskomna försäkringsbeloppet. Ordet försäkringsgivare torde ha vun­ nit sadan burskap i språket att särskild definition av detsamma inte synes erforderlig i UFL.

Specialmotivering

inom finansdepartementet har efter omarbetning av försäkringsinspektionens forfattningsförslag och översynen av straffbestämmelserna utarbe­ tats förslag till lag angående ändring i UFL samt förslag till lag angående andrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 (nr 74) med vissa be­ stämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. in De

nya bestämmelserna är avsedda att träda i kraft den 1 juli 1965. Departe-

™ enl sförslagen torde få hiläggas detta protokoll som bilaga 1. De föranleder följande anmärkningar.

Förslaget till lag angående ändring i UFL

1 §•

För närvarande stadgas alt utländsk försäkringsanstalt må, under förut­ sättning att Kungl. Maj :t meddelat anstalten tillåtelse (koncession; därtill har ! nket driva försäkringsrörelse genom generalagent såsom syssloman och i övrigt under villkor, som stadgas i UFL. Såsom jag framhållit i avsnittet »Konsekvensändringarna i UFL» föror-

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

dar jag en viss uppmjukning i fråga om behörigheten att bevilja konces­ sion. Det förefaller lämpligt att, såsom inspektionen föreslagit, låta de när­ mare reglerna om behörigheten att meddela koncession upptas i 7 §. En hänvisning härtill har gjorts i departementsförslaget.

I övrigt har beträffande 1 § första stycket departementsförslaget gjorts en

redaktionell jämkning i förhållande till försäkringsinspektionens förslag i

syfte att nå bättre överensstämmelse med terminologin i 1 § första stycket

FL. Såsom andra stycke i 1 § av departementsförslaget har upptagits regeln om medgivande för utländsk försäkringsanstalt att här i riket driva annan rörelse än försäkringsrörelse. Detta stycke motsvaras av 2 § 1 mom. i försäk­ ringsinspektionens förslag. Det synes i klarhetens intresse lämpligt att direkt i lagtexten utsäga att även sådan rörelse skall drivas genom generalagenten. Enligt vad jag anfört i avsnittet »Konsekvensändringarna i UFL» bör Kungl. Maj:t ha behörighet att avgöra alla sådana ärenden men ha möjlighet att delegera behörigheten till inspektionen. Vidare bör möjlighet föreligga att återkalla ett medgivande att driva annan rörelse, om skäl föreligger till detta. Departementsförslaget upptar föreskrift

I övrigt innebär departementsförslaget vissa redaktionella ändringar i oihållande till försäkringsinspektionens förslag.

2 §•

UFL upptar som första stycke en bestämmelse av innehåll att utländsk försäkringsanstalt här i riket inte får med livförsäkringsrörelse förena för­ säkringsrörelse av annat slag om inte särskilda skäl är därtdl. I andra styc­ ket stadgas härefter, att utländsk försäkringsanstalt här i riket får driva liv­ försäkringsrörelse bara om anstalten i sitt hemland med laga rätt driver så­ dan rörelse och annan försäkringsrörelse bara om anstalten i hemlandet med laga rätt driver rörelse avseende något slag av försäkring, annan an livförsäkring. Det kan i detta sammanhang påpekas, att begreppet livför­ säkring i dessa båda stycken bör fattas snävare än på andra ställen i UFL, vilket kommit till uttryck i tredje stycket. Där sägs nämligen, att de nedan i UFL meddelade särskilda bestämmelserna angående livförsäkring skall, utom beträffande storleken av initialdepositionen, äga motsvarande tillämp­ ning i fråga om annan personförsäkring, som meddelas för livstid eller för längre tid än tio år. Enligt försäkringsinspektionens förslag, som jag i princip godtar, boi ut­ ländsk försäkringsanstalt i fortsättningen, i likhet med svenska försäkrings­ bolag, med livförsäkringsrörelse få förena annan personförsäkring utan att särskilda skäl skall föreligga. För alt så skall få ske synes emellertid böra förutsättas, att anstalten i sitt hemland med laga rätt driver rörelse avseende

48 Kungl. Maj.ts proposition nr '18 år 1965

något slag av försäkring, annat än livförsäkring i den inskränkta betydelse som begreppet livförsäkring har i 2 § andra stycket i UFL. Det nuvarande andra stycket i 2 § UFL, vars karaktär av huvudregel efter genomförande av departementsförslaget skulle bli ytterligare markerad, bör enligt min mening inleda paragrafen. I övrigt omfattar departementsförslaget bara redaktionella ändringar i för­ hållande till försäkringsinspektionens förslag. Eu sådan ändring är föran­

ledd av att det i inspektionens förslag upptagna 1 mom. flyttats till 1 § som

ett andra stycke.

5 §. Även när utländska försäkringsanstalter driver annan verksamhet här i riket än försäkringsrörelse synes de böra vara underkastade svensk jurisdik­ tion och svenska rättsförhållanden i övrigt. Därmed nås också överensstäm­ melse med reglerna för andra bolags och föreningars näringsverksamhet här i riket enligt 4 § lagen den 3 juni 1955 (nr 383) om rätt för utländska bolag och föreningar att idka näring här i riket. Det nu anförda har kommit till ut­ tryck i departementsförslaget, som i förhållande till försäkringsinspektio­ nens förslag endast innehåller en redaktionell jämkning.

6 §•

Med hansyn till innehållet i den nya paragraf 9 a §, som föreslås införd,

synes rubriken närmast före 6 § böra få ändrad avfattning. I I 6 § finns tor narvarande bl. a. reglerna om förfarandet vid ansökan om

koncession, däribland initialdepositionsbestämmelserna. Försäkringsinspek­ tionens förslag innehåller förutom en ändrad hänvisning de nya reglerna för initialdeposition. Enligt departementsförslaget skall koncessionsfrågor hädanefter kunna avgöras inte bara av Kungl. Maj :t utan även av försäkringsinspektionen Det bör emellertid komma till klart uttryck att ansökningen skall göras hos Ivungl. Maj :t. Med hänsyn härtill har en bestämmelse härom upptagits som

forsta punkt av 6 § i departementsförslaget. Härjämte har texten jämkats

i anslutning härtill. I övrigt innehåller departementsförslaget endast redaktionella ändringar i förhållande till försäkringsinspektionens förslag.

7 §• Departementsförslaget innehåller endast smärre redaktionella jämkning­ ar i förhållande till försäkringsinspektionens förslag.

8 §•

På grund av de nya behörighetsreglerna i 7 § synes eu följdändring i tyd­

lighetens intresse böra vidtagas i 8 §. Departementsförslaget saknar motsva­

righet i försäkringsinspektionens förslag.

Kungl. Maj:ts proposition nr 'iH år 7.965 49

9 §• I departement sförslaget, som med undantag för redaktionella jämkningar i första stycket överensstämmer med försäkringsinspektionens förslag, upp­ tas, förutom den tidigare behandlade frågan om delegation av behörigheten att besluta om ändring av stadfästa grunder, även bestämmelser om förlang­ ning av koncession, som beviljats utländsk anstalt för bestämd tid. I det fall koncession beviljats av Kungl. Maj :t men ändring beslutats av försäkringsinspektionen bör det ankomma på Kungl. Maj :t att pröva frågan om förläng­ ning av koncessionen i hela dess vidd. Med hänsyn till den föreslagna möj­ ligheten att utvidga behörigheten att meddela koncession synes — i huvud­ sak efter mönster av vad som föreskrivits för svenska försäkringsbolag i

133 och 231 §§ FL — i förevarande lagrum böra stadgas att ansökan om förlängning av koncession skall prövas av den myndighet som beviljat kon­ cessionen. Den föreslagna ändringen synes böra leda till att de nuvarande tre första styckena omarbetas till två stycken.

9 a §. Förevarande paragraf innehåller i departementsförslaget liksom i försäkringsinspektionens förslag bestämmelser om förfarandet vid ansökan om medgivande för utländsk försäkringsanstalt att här i riket driva annan rörelse än försäkringsrörelse. Att sådan rörelse endast får drivas genom

generalagenten har framhållits under 1 §.

I jämförelse med försäkringsinspektionens förslag innehåller departe­ mentsförslaget en uttrycklig anvisning att ansökan skall inlämnas till in­

spektionen, vilket sammanhänger med den under 1 § behandlade frågan

om behörigheten att lämna medgivande.

11 §•

Departementsförslaget innehåller i förhållande till försäkringsinspektio­ nens förslag endast en redaktionell jämkning.

15 a §. I avsnittet »Depositionsbestämmelserna» har jag framhållit, att jag god­ tar försäkringsinspektionens förslag i depositionsfrågan. I fråga om inspek­ tionens författningsförslag vill jag framhålla följande. Inspektionens förslag upptar som försäkringsform vilken grundar depositionsskyldighet enligt fö­ revarande paragraf »annan försäkring än livförsäkring». Departementsför­ slaget begagnar i stället uttrycket »försäkring av annat slag än sådan per­ sonförsäkring, beträffande vilken rörelsen drives med tillämpning av de sär­ skilda bestämmelserna om livförsäkring». I lagtexten bör nämligen klart komma till uttryck dels att tilläggsdepositionsskyldigheten inte är avsedd att tillämpas beträffande de personförsäkringar som utan att vara livförsäk­ ringar dock är underkastade de särskilda reglerna om livförsäkring, dels att

4 Bihang till riksdagens protokoll 1965. 1 samt. Nr 48

50 Kungl. Maj. ts proposition nr $8 år 1965

vissa typer av livförsäkring, t. ex. riskförsäkringar som drives på dispens en­ ligt det föreslagna tredje stycket i 38 §, skall föranleda tilläggsdeposition. Vi­ dare har i redaktionellt hänseende gjorts vissa jämkningar i departementsförslaget i förhallande till inspektionens förslag. I anslutning till det föreslagna andra stycket av 15 a § bör påpekas att regeln om uttående av tilläggsdeposition är avsedd att gälla vid nedgång av premieintäkten såväl till följd av minskad omsättning i rörelsen som till följd av försäkringsverksamhetens upphörande. Alt särskilda regler dess­ utom gäller för utfående av initialdeposition när rörelsen upphört, se 27 § andra stycket UFL.

16 §. Departementsförslaget motsvarar helt försäkringsinspektionens förslag.

24 §. Departementsförslaget innebär eu smärre redaktionell jämkning av för­ säkringsinspektionens förslag.

24 a §. Departementsförslaget innefattar endast den ändringen i förhållande till försäkringsinspektionens förslag att av lagtexten tydligt framgår, att den upplysningsskyldighet varom här är fråga endast åvilar aktiebolag m. fl som här i riket bedriver den biträdande verksamheten. Den skyldighet att lämna upplysningar och att underkasta sig inspektio­ ner, som i 287 a § FL och den föreslagna 24 a § UFL föreskrives beträffan­ de aktiebolag vars verksamhet uteslutande har till föremål att biträda för­ säkringsbolag respektive utländsk försäkringsanstalt som här i riket driver försäkringsrörelse, är avsedd att gälla inte bara aktiebolag, vars verksamhet uteslutande har till föremål att biträda inhemskt försäkringsbolag eller ut­ ländsk försäkringsanstalt, utan även aktiebolag, vars verksamhet uteslutan­ de har till föremål att biträda inhemskt försäkringsbolag och utländsk för­ säkringsanstalt. Det torde dock inte vara nödvändigt att tynga lagtexten med en uttrycklig bestämmelse härom.

25 §. Departementsförslaget, som saknar motsvarighet i försäkringsinspektio­ nens förslag, innefattar ändring till följd av dels förslaget om utvidgning av depositionsskyldigheten, dels den samtidigt föreslagna lättnaden att nedsättningen skall kunna fullgöras i även andra värdehandlingar än obligationer.

27 §. Departementsförslaget saknar motsvarighet i försäkringsinspektionens förslag. Paragrafen innehåller vissa bestämmelser som gäller när utländsk försäkringsanstalt upphör att driva försäkringsrörelse. Eftersom UFL inte

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1905 51

tillåter utländsk försäkringsanstalt att driva annan rörelse än försäkrings­ rörelse har i paragrafens båda stycken använts ordet »rörelsen» som syno­ nym för ordet »försäkringsrörelsen». Genomförs departementsförslaget bör för tydlighetens skull i båda styckena ordet »rörelsen» utbytas mot ordet »försäkringsrörelsen». Andra stycket i förevarande paragraf innehåller som tidigare nämnts regler om utfående av initialdeposition när utländsk försäkringsanstalt upp­ hör att driva rörelsen. Om villkoren för utfående av tilläggsdeposition stad­ gas i förslagets 15 a §. En hänvisning till denna bestämmelse synes lämplig och har därför lagts till som en sista punkt i andra stycket.

30 §. Departementsförslaget motsvarar helt försäkringsinspektionens förslag.

34 §. Departementsförslaget, som saknar motsvarighet i försäkringsinspektio­ nens förslag, har behandlats i avsnittet »Övriga frågor».

35 §. Förutom anpassningen till brottsbalkens terminologi föreligger i departe­ mentsförslaget den skillnaden mot försäkringsinspektionens förslag att det i brottsbeskrivningen upptagna rekvisitet meddelande av oriktiga eller vil­ seledande uppgifter angivits omfatta även ansökan som avses i 9 a §.

36 §. Departementsförslaget saknar motsvarighet i försäkringsinspektionens förslag och är föranlett av brottsbalkens ikraftträdande.

37 §. Departementsförslaget upptar som ny lydelse av 37 § försäkringsinspektio­ nens förslag till 36 a §, varvid anpassning skett till brottsbalkens terminologi. Den gamla lydelsen av 37 § UFL kan, som jag tidigare nämnt, utgå såsom onödig.

38 §. Försäkringsinspektionen har utgått ifrån att i dispensbeslutet skall kun­ na föreskrivas villkor rörande bl. a. deposition. Eftersom ett sådant villkor inte enbart har karaktär av undantag från de särskilda bestämmelserna om livförsäkring, bör möjligheten att föreskriva sådana villkoi ha uttryckligt stöd i lagtexten. Genom departementsförslaget öppnas en sådan möjlighet. I övrigt innehåller departementsförslaget smärre redaktionella jämkningar i förhållande till inspektionens förslag.

52 Kungl. Maj.ts proposition nr 48 ur 1965

Övergångsbestämmelserna

I departementsförslaget har föreslagits redaktionella ändringar i förhål­ lande till försäkringsinspektionens förslag. Härjämte har den av inspektio­ nen föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet ändrats.

Förslaget till lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 19o9 (nr 74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse bär i riket vid krig in. m.

2 §•

Departementsförslaget upptar försäkringsinspektionens förslag med smär­ re redaktionella jämkningar.

17 §. Departementsförslaget saknar motsvarighet i försäkringsinspektionens förslag. För närvarande stadgas i paragrafen att vad i 3—5 §§ och 16 § stadgas angående livförsäkring skall äga motsvarande tillämpning i fråga om an­ nan personförsäkring, som meddelas för livstid eller längre tid än tio år. För att nå erforderlig överensstämmelse med UFL:s regler föreslås en änd­ ring i sak motsvarande den som föreslagits i 2 § tredje stycket UFL.

Departementschefens hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer föredragande departements­ chefen, att lagrådets utlåtande över lagförslagen måtte för det i § 87 rege­ ringsformen angivna ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

\ ad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj:t Konungen.

Ur protokollet: Sven-Olof Norberg

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år li)(>5 53

Bilaga 1

Iso) Förslag

till Lag

angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse

här i riket

Härigenom förordnas, dels att rubriken närmast före 6 § samt 1, 2, 5—9,

It, 16, 24, 25, 27, 30 och 34—38 §§ lagen den 9 juni 1950 om rätt för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket skola er­ hålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels att i lagen skola införas tre nya paragrafer, betecknade 9 a, 15 a och 24 a §§, av nedan angiven lydelse.

Utländsk försäkringsanstalt må, Utländsk försäkringsanstalt må, under förutsättning att Konungen under förutsättning att anstalten er­ meddelat anstalten tillåtelse (kon­ hållit tillstånd (koncession) därtill cession) därtill, här i riket driva enligt 7 §, här i riket driva försäk­ försäkringsrörelse genom general­ ringsrörelse genom generalagent så­ agent såsom syssloman och i övrigt som syssloman och i övrigt under under villkor, som stadgas i denna villkor, som stadgas i denna lag. lag. Om särskilda skäl föreligga och hinder ej möter enligt anstaltens reglemente, må utländsk försäkl-ingsanstalt som erhållit koncession medgivas att genom generalagenten driva annan rörelse här i riket än försäkringsrörelse. Medgivande läm­ nas av Konungen eller, efter Ko­ nungens bemyndigande, försäkringsinspektionen. Om skäl föreligga, må medgivan­ de enligt andra stycket återkallas av den som äger lämna sådant medgi­ vande.

§•

Utländsk försäkringsanstalt må här i riket driva livförsäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i sitt hem-

54 Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965

land med laga rätt driver sådan rö­

relse, samt annan försäkringsrörel­

se, allenast om anstalten i hemlan­

det med laga rätt driver rörelse av­

seende något slag av försäkring, an­

nan än livförsäkring.

Ej må utländsk försäkringsanstalt Ej må utländsk försäkringsan­ här i riket med livförsäkringsrörelse stalt här i riket med livförsäkrings­ förena försäkringsrörelse av annat rörelse förena försäkringsrörelse slag, med mindre särskilda skäl äro som avser annat än personförsäk­ därtill. ring, med mindre särskilda skäl äro därtill. Utländsk försäkringsanstalt må här i riket driva livförsäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i sitt hem­ land med laga rätt driver sådan rö­ relse, samt annan försäkringsrörel­ se, allenast om anstalten i hemlan­ det med laga rätt driver rörelse av­ seende något slag av försäkring, an­ nan än livförsäkring. De nedan i denna lag meddelade De nedan i denna lag meddelade särskilda bestämmelserna angående särskilda bestämmelserna angående livförsäkring skola, utom beträffan­ livförsäkring äga motsvarande tillde storleken av det belopp som en­ lämpning i fråga om personförsäk­ ligt 6 § första stycket 5 skall nedsät­ ring av annat slag. 1 fråga om så­ tas, äga motsvarande tillämpning i dan försäkring, meddelad för en tid fråga om annan personförsäkring, av längst fem år eller mot premie som meddelas för livstid eller för som är beräknad och bestämd för längre tid än tio år. längst fem år i sänder, må rörelsen dock drivas utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring.

5 §•

Utländsk försäkringsanstalt, som Utländsk försäkringsanstalt, som här i riket driver försäkringsrörelse, här i riket driver rörelse, skall i al­ skall i alla därav härflytande rätts­ la av anstaltens verksamhet här i ri­ förhållanden lyda under svensk lag ket härflytande rättsförhållanden samt vara pliktig att svara inför lyda under svensk lag samt vara svensk domstol och underkasta sig pliktig att svara inför svensk dom­ svensk myndighets avgörande. stol och underkasta sig svensk myn­ dighets avgörande, Anstaltens verksamhet----------- av försäkringsinspektionen.

Om koncession Om koncession m. m.

1 ansökan om koncession enligt Ansökan om koncession göres hos denna lag skall angivas den försälc- Konungen. I ansökningen skall an­ ringsgren, som rörelsen skall avse. givas den försäkringsgren, som ro-

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965 55

Ansökningen skall, ställd till Ko- relsen skall avse. Ansökningen skall nungen, inlämnas till försäkringsin- inlämnas till försäkringsinspektiospektionen och vara åtföljd av: nen och vara åtföljd av:

1 . handlingar som------------gällande reglementet;

3. bevis att anstalten i sitt hem- 3. bevis att anstalten i sitt hem­ land driver försäkringsrörelse efter land driver försäkringsrörelse efter

vad i 2 § andra stycket sägs jämte vad i 2 § första stycket sägs jämte

behörigen styrkt uppgift om den tid behörigen styrkt uppgift om den tid detta ägt rum samt om anmärkning­ detta ägt rum samt om anmärkning­ ar, som av myndigheterna i anstal­ ar, som av myndigheterna i anstal­ tens hemland under de sista tre tens hemland under de sista tre åren må hava framställts mot an­ åren må hava framställts mot an­ staltens verksamhet, ävensom an­ staltens verksamhet, ävensom an­ staltens förvaltnings- och revisions­ staltens förvaltnings- och revisions­ berättelser för den tid anstalten va­ berättelser för den tid anstalten va­ rit i verksamhet, dock längst för de rit i verksamhet, dock längst för de tio sista åren; tio sista åren; 4. behörig fullmakt------------ och svara; 5. bevis att anstalten för ändamål 5. bevis att anstalten för ändamål som i 16 § sägs samt på sätt och un­ som i 16 § sägs samt på sätt och un­ der villkor, som av försäkringsin- der villkor, som försäkringsinspekspektionen godkännas, i riksbanken tionen godkänner, i riksbanken ned­ nedsatt i obligationer, utfärdade av satt i värdehandlingar, som inspek­ svenska staten, ett belopp av ett­ tionen godtagit, ett belopp av ett­ hundratusen kronor för livförsäk­ hundratusen kronor för livförsäk­ ring, samma belopp för brandförsäk­ ring och ett belopp av tvåhundra­ ring eller sjöförsäkring, ett belopp tusen kronor för annan försäkring av tvåhundratusen kronor för tra­ eller, om rörelsen skall avse endast fikförsäkring och ett belopp av fem- försäkring för resor i utlandet, det tiotusen kronor för varje annat slag lägre belopp som inspektionen be­ av försäkring. stämmer. Därest rörelsen----------- Konungens stadfästelse. Beslut enligt första stycket 5 om nedsättning av lägre belopp för för­ säkring för resor i utlandet må åter­ kallas av för säkring sinspektionen, om skäl föreligga.

7 §•

Finnes den---------- 1 Konungen generalagenten.

Innan koncession------------ för verksamheten. Avser ansökan ändring av konces­ sion, äger försäkringsinspektionen besluta i ärendet i Konungens stäl­ le, om ärendet icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt.

8 §.

Sedan koncession beviljats, skola Sedan koncession eller ändring av

de i 6 § omnämnda, vid ansökningen koncession beviljats, skola de i 6 §

56 Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1065

fogade handlingarna förvaras hos omnämnda, vid ansökningen fogade försäkringsinspektionen. Om bevil­ handlingarna förvaras hos försäk­ jande av koncession och godkän­ ringsinspektionen. Om beviljande nande av generalagent skall försäk­ eller ändring av koncession och god­ ringsinspektionen låta införa kungö­ kännande av generalagent skall för­ relse i allmänna tidningarna. säkringsinspektionen låta införa kungörelse i allmänna tidningarna.

9 §• Å ändring av stadfästa grunder Å ändring av stadfästa grunder skall ock sökas stadfästelse. skall ock sökas Konungens stadfäs­ telse. / Konungens ställe äger för­ säkringsinspektionen besluta i så­ dant ärende, om det icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt. Ansökningen skatt inlämnas till försäkringsinspektio­ nen. Ansökan om förlängning av kon­ Ansökan om förlängning av kon­ cession, som beviljas för bestämd cession, som beviljats för bestämd tid, skall göras sist sexton månader tid, skall prövas av den myndighet före utgången av den löpande kon­ som beviljat koncessionen. Ansök­ cessionen. ningen skall inlämnas till försäk­ ringsinspektionen sist sexton måna­ der före utgången av den löpande koncessionen. Ansökan, som ovan i denna para­ graf avses, skall ställas till Konung­ en och inlämnas till försäkringsin­ spektionen. Konungen må uppdraga åt inspektionen att i Konungens stäl­ le meddela stadfästelse å ändring av grunder, såvida ändringen icke av­ ser väsentlig omläggning av anstal­ tens rörelse inom riket. Utses ny-------------------- av generalagenten. Har ändring----— •— allmänna tidningarna.

0 a §.

Ansökan om medgivande för ut­ ländsk försäkringsanstalt att driva annan rörelse här i riket än försäk­ ringsrörelse skall inlämnas till för­ säkringsinspektionen och vara åt­ följd av behörig fullmakt för gene­ ralagenten att å anstaltens vägnar här i riket driva rörelsen och att i alla därav härflytande rättsförhål­ landen för anstalten mottaga stäm­ ning samt själv eller genom annan tala och svara.

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965 57

För livförsäkring skola grunder För livförsäkring skola, om icke upprättas beträffande med hänsyn till försäkringens sär­ skilda natur anledning till undantag föreligger, grunder upprättas beträf­ fande

1 . beräkning av----------- underlåten premiebetalning;

5. försäkringstagares rätt----------- 5. försäkringstagares rätt---------för försäkringsfall. för försäkringsfall; 6. förräntning av försäkringsbe­ lopp som förfallit till betalning.

15 a §. För ändamål som angives i 16 § skall utländsk försäkringsanstalt in­ om åtta månader efter utgången av varje räkenskapsår i värdehandling­ ar, som försäkringsinspektionen god­ tagit, i riksbanken nedsätta det be­ lopp varmed en tredjedel av anstal­ tens premieintäkt inom riket un­ der räkenskapsåret för försäkring av annat slag ån sådan personförsäk­ ring, beträffande vilken rörelsen drives med tillämpning av de sär­ skilda bestämmelserna om livförsäk­ ring, må överstiga sammanlagda be­ loppet av vad anstalten tidigare, en­ ligt 6 § eller denna paragraf, ned­ satt för försäkring av förstnämnda slag. överstiger det sammanlagda be­ loppet av vad försäkringsanstalten nedsatt väsentligt en tredjedel av den premieintäkt som angives i första stycket, må försäkringsinspektionen medgiva anstalten att utfå det över­ skjutande beloppet i den mån detta hänför sig till nedsättning enligt första stycket.

16

§•

Vad på sätt i 6 § sägs blivit av ut­ Vad på sätt i 6 och 15 a §§ sägs

ländsk försäkringsanstalt i riksban­ blivit av utländsk försäkringsanstalt ken nedsatt må användas endast till i riksbanken nedsatt må användas gäldande dels av fordringar på endast till gäldande dels av fordring­ grund av försäkringsavtal, som till­ ar på grund av försäkringsavtal, som höra anstaltens rörelse här i riket, tillhöra anstaltens rörelse här i ri­ dels av böter, viten, avgifter och er­ ket, dels av böter, viten, avgifter och sättningar som i anledning av den- ersättningar som i anledning av den-

5 nihang till riksdagens protokoll 196 5. saml. Nr 48

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

na rörelse må åläggas anstalten, ge­ na rörelse må åläggas anstalten, ge­ neralagenten eller av anstalten ut­ neralagenten eller av anstalten ut­ sett ombud som avses i 27 §, dels sett ombud som avses i 27 §, dels oek, i händelse av särskild admini­ ock, i händelse av särskild admini­ stration av anstalts livförsäkrings­ stration av anstalts livförsäkringsrö­ rörelse här i riket, av administra- relse här i riket, av administrationstionsboets fordran hos anstalten. boets fordran hos anstalten.

24 §. Generalagenten vare — — — revisionen avsett: att även i andra fall än ovan sagts att även i andra fall än ovan sagts lämna försäkringsinspektionen de lämna försäkringsinspektionen de upplysningar, som av inspektionen upplysningar, som av inspektionen begäras i fråga om anstalten och begäras i fråga om anstalten och dess verksamhet inom riket, samt dess verksamhet inom riket, samt att när som helst för befattningsha­ att när som helst för befattningsha­ vare hos försäkringsinspektionen, vare hos försäkringsinspektionen, som enligt av Konungen meddelade som är behörig att företräda inspek­ bestämmelser har att i sådant avse­ tionen, eller annan, som av inspek­ ende företräda inspektionen, hålla tionen förordnats att företräda den­ kassa och övriga tillgångar samt böc­ na, hålla kassa och övriga tillgångar ker, räkenskaper och andra hand­ samt böcker, räkenskaper och andra lingar tillgängliga för granskning. handlingar tillgängliga för gransk­ ning. Innefattar ändring i reglementet ändring av anstaltens firma, skall försäkringsinspektionen låta införa kungörelse om firmaändringen i all­ männa tidningarna. Vad försäkringsinspektionens fö­ Vad försäkringsinspektionens fö­ reträdare vid granskning av böcker, reträdare eller någon som biträder räkenskaper och andra handlingar honom erfarit vid granskning av må hava erfarit angående enskildas böcker, räkenskaper och andra personliga eller ekonomiska förhål­ handlingar må ej obehörigen yppas. landen må ej yppas för allmänheten.

24 a §. Skyldighet enligt 24 § första styc­ ket att lämna upplysningar och hål­ la tillgångar och handlingar tillgäng­ liga för granskning åligger även sty­ relsen och verkställande direktören i aktiebolag som driver verksamhet här i riket med föremål uteslutande att biträda utländsk försäkringsanstalt som driver rörelse hår i riket, så ock ordförande och verkställande direktör eller motsvarande befatt­ ningshavare i tarifförening, skade­ reglering snämnd, villkorsnämnd el-

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965 59

ler annat liknande organ, som här i

liket biträder sådan anstalt vid rö­

relsens bedrivande.

Försäkringsinspektionen äge —------- förelägga vite. Finner försäkringsinspektionen,----------- och beskaffenhet, att det jämlikt 6 § i riksbanken att i riksbanken enligt 6 eller nedsatta beloppet minskats genom 15 a § nedsatt belopp minskats geatt obligationerna avsevärt nedgått nom att värdehandlingarna avsevärt i värde eller av annan anledning, nedgått i värde eller av annan an­ ledning, att de------------------- -------- påkallade härav. Har föreläggande------------------------koncessionen förverkad. Beslut, varigenom----------------------- allmänna tidningarna.

27 §•

Upphör utländsk försäkringsan­ Upphör utländsk försäkringsan­ stalt att driva rörelsen här i riket, stalt att driva försäkringsrörelsen åligge det anstalten att med bifo­ här i riket, åligge det anstalten att gande av behörig fullmakt hos för­ med bifogande av behörig fullmakt säkringsinspektionen uppgiva om­ hos försäkringsinspektionen uppgi­ bud, som av inspektionen godkän­ va ombud, som av inspektionen god­ nes, att å anstaltens vägnar motta­ kännes, att å anstaltens vägnar mot­ ga stämning och i övrigt företräda taga stämning och i övrigt företräda anstalten med avseende på redan anstalten med avseende på redan meddelade försäkringar; för tiden meddelade försäkringar; för tiden intill dess sådan anmälan skett äge intill dess sådan anmälan skett äge försäkringsinspektionen förordna försäkringsinspektionen förordna ett ombud med nämnda befogenhet. ett ombud med nämnda befogenhet. Om godkännandet eller förordnan­ Om godkännandet eller förordnan­ det skall inspektionen ofördröjligen det skall inspektionen ofördröjligen låta införa kungörelse i allmänna låta införa kungörelse i allmänna tidningarna. Intill dess sådant kun­ tidningarna. Intill dess sådant kun­ görande skett, äge försäkringstaga­ görande skett, äge försäkringstaga­ re hos försäkringsinspektionen in­ re hos försäkringsinspektionen in­ sätta förfallen försäkringspremie sätta förfallen försäkringspremie med samma verkan som om den bli­ med samma verkan som om den bli­ vit inbetald till anstalten. vit inbetald till anstalten. Har utländsk försäkringsanstalt Har utländsk försäkringsanstalt upphört att driva rörelsen här i ri­ upphört att driva försäkringsrörel­ ket, må det belopp som enligt vad i sen här i riket, må det belopp som

6 § sägs blivit i riksbanken nedsatt enligt vad i 6 § sägs blivit i riksban­

kunna, efter anmälan hos försäk­ ken nedsatt kunna, efter anmälan ringsinspektionen, av anstalten ut- hos försäkringsinspektionen, av an­ bekommas, därest det visas att an­ stalten utbekommas, därest det visas staltens samtliga förbindelser, som i att anstaltens samtliga förbindelser,

16 § avses, blivit fullgjorda eller att som i 16 § avses, blivit fullgjorda el-

60 Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

anstalten för deras fullgörande ställt ler att anstalten för deras fullgöannan säkerhet, som av inspektio- rande ställt annan säkerhet, som av nen godkännes. inspektionen godkännes. Om utfående av belopp, som nedsatts enligt

15 a § första stycket, gälla bestäm­ melserna i andra stycket av samma paragraf.

30 §. Det som------- ----------------- ägt vetskap därom. Kungörande, som nu sagts, skall bekostas av den anstalt, som tillkän­ nagivandet rörer.

34 §• Driver någon här i riket försäk­ Driver någon här i riket försäk­ ringsrörelse för utländsk försäk- ringsrörelse för utländsk försäk­ ringsanstalts räkning utan att an­ ringsgivares räkning utan att denne stalten erhållit koncession för rörel­ erhållit koncession för rörelsen, dösen, straffes med dagsböter eller mes till dagsböter eller fängelse i fängelse. högst ett år.

35 §• Med dagsböter eller fängelse straf­ Till dagsböter eller fängelse i högst fes ett år dömes

den som i ansökan, som i 6 eller den som i ansökan, som i 6 , 9 el­

9 § omförmäles, eller i handling, ler 9 a % omförmäles, eller i hand­ som fogats vid sådan ansökan, upp- ling, som fogats vid sådan ansökan, såtligen eller av grov vårdslöshet uppsåtligen eller av grov vårdslös­ meddelar oriktig eller vilseledande het meddelar oriktig eller vilseledan­ uppgift; de uppgift; generalagent eller----------- samma paragraf; den som jämlikt 24 a § lämnar upplysning enligt 24 § första stycket och som därvid uppsåtligen eller av vårdslöshet meddelar oriktig eller vilseledande uppgift; aktuarie, där-------— vilseledande uppgift.

36 §• Med dagsböter straffes i denna lag Till dagsböter dömes i denna lag avsedd anstalts generalagent, ombud avsedd anstalts generalagent, ombud eller personal som bryter mot före­ eller personal som bryter mot före­ skrift i 19 eller 21 § eller i annat fall skrift i 19 eller 21 § eller i annat fall än i sistnämnda lagrum åsyftas i än i sistnämnda lagrum åsyftas i meddelanden, som äro avsedda för meddelanden, som äro avsedda för allmänheten, lämnar oriktiga eller allmänheten, lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter angående an­ vilseledande uppgifter angående an­ stalt, varom i denna lag är fråga. stalt, varom i denna lag är fråga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 4 8 år 1965 61

Böter och viten, som ådömas en- Den som bryter mot 24 § tredje ligt denna lag, tillfalla kronan. stycket dömes till dagsböter eller fängelse i högst ett år, om ej för gär­ ningen är stadgat straff i brottsbal­ ken.

38 §. Denna lag----------- om återförsäkringsrörelse. Angående trafikförsäkringsrörelse----------- å motorfordon. I fråga om livförsäkring endast för dödsfall, vilken meddelas för en tid av längst fem år eller mot pre­ mie som är beräknad och bestämd för längst fem år i sänder, må Ko­ nungen eller, efter Konungens be­ myndigande, försäkringsinspektionen medgiva undantag från de sär­ skilda bestämmelserna angående liv­ försäkring samt, i mån av behov, fö­ reskriva att bestämmelser, som sär­ skilt gälla annan försäkring än liv­ försäkring, skola tillämpas i stället.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1965. Koncession för sådan sjuk- och olycksfallsförsäkring som meddelas för längst tio år skall efter lagens ikraftträdande avse sådan sjuk- och olycks­ fallsförsäkring som meddelas för längst fem år. Utan hinder härav och av

de nya bestämmelserna i 2 § tredje stycket må dock utländsk försäkrings-

anstalt utan att iakttaga de särskilda bestämmelserna angående livförsäk­ ring förvalta sjuk- och olycksfallsförsäkringar som före lagens ikraftträ­ dande meddelats för längst tio år.

Bestämmelserna i 6 § första stycket 5 om belopp som utländsk försäk-

ringsanstalt skall ha nedsatt i riksbanken äga tillämpning även i fråga om anstalt som före lagens ikraftträdande erhållit koncession eller tillstånd att driva försäkringsrörelse här i riket. Beslut som föranledes av denna lag må av Konungen eller försäkringsinspektionen meddelas före den 1 juli 1965.

62 Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965

2:o) Förslag

till

Lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959

(nr 74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. m.

Härigenom förordnas, att 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 med vissa

bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. m. skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

Konungen äger förordna att under

tid, då bestämmelserna i denna pa­

ragraf äga tillämpning, nedsättning

enligt 15 a § lagen om rätt för ut­

ländsk försäkringsanstalt att driva

försäkringsrörelse här i riket skall

ske med högre belopp ån som före-

skrives där.

Vad i 3—5 §§ och 16 § stadgas an­ Vad i 3—5 §§ och 16 § stadgas an­ gående livförsäkring skall äga mot­ gående livförsäkring skall äga tillsvarande tillämpning i fråga om an­ låmpning i fråga om sådan person­ nan personförsäkring, som medde­ försäkring, som enligt lagen om rätt las för livstid eller längre tid än tio för utländsk försäkringsanstalt att år. driva försäkringsrörelse hår i riket drives med tillämpning av de sär­ skilda bestämmelserna angående liv­ försäkring.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1965.

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965 63

Bilaga 2

l:o) Försäkrmgsinspektionens förslag

till

lag angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva'försäkringsrörelse här i riket

Härigenom förordnas, dels att 1, 2 och 5 §§, 6 § jämte föregående rubrik

samt 7, 9, 11, 16, 24, 30, 35 och 38 §§ lagen den 9 juni 1950 om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives, dels ock att i lagen skola in­ föras fyra nya paragrafer, betecknade 9 a, 15 a, 24 a och 36 a §§, av den lydelse nedan angives.

1 §•

Utländsk försäkringsanstalt må, under förutsättning att tillstånd (kon­ cession) därtill meddelats anstalten, här i riket driva försäkringsrörelse genom generalagent såsom syssloman och i övrigt under villkor, som stad­ gas i denna lag.

2 §.

1 mom. Utländsk försäkringsanstalt, som erhållit koncession enligt den­ na lag, må efter medgivande av myndighet som i 5 § andra stycket sägs här i riket driva annan rörelse än försäkringsrörelse. Medgivande må icke lämnas, med mindre särskilda skäl äro därtill samt rörelsen befinnes för­ enlig med anstaltens reglemente.

2 mom. Ej må utländsk försäkringsanstalt här i riket med livförsäkrings­ rörelse förena försäkringsrörelse som avser annat än personförsäkring, med mindre särskilda skäl äro därtill. Utländsk försäkringsanstalt------------än livförsäkring. Vad nedan i denna lag särskilt stadgas angående livförsäkring skall äga motsvarande tillämpning i fråga om personförsäkring av annat slag. I fråga om sådan försäkring, meddelad för en tid av längst fem år eller mot pre­ mie, som är beräknad och bestämd för längst fem år i sänder, må rörelsen dock drivas utan tillämpning av de särskilda bestämmelserna angående liv­ försäkring. 5

5 §• Utländsk försäkringsanstalt, som här i riket driver försäkringsrörelse, skall i alla därav och av annan här i riket driven rörelse härflytande rätts­ förhållanden lyda under svensk lag samt vara pliktig att svara inför svensk domstol och underkasta sig svensk myndighets avgörande. Anstaltens verksamhet------- — av försäkringsinspektionen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965

Om koncession m. m.

6 §.

I ansökan -—-------gällande reglementet;

• o b boGViS att a"stalten 1 sit* hemland driver försäkringsrörelse efter vad

h tt • ™0m- andra stycket sägs jämte behörigen styrkt uppgift om den tid ru“ Samt om anmarkningar, som av myndigheterna i anstaltens S ? •Under de sista,tre aran må ha'a framställts mot anstaltens verk­ samhet, ävensom anstaltens förvaltnings- och revisionsberättelser för den nd anstalten vant i verksamhet, dock längst för de tio sista åren- 4. behörig fullmakt----------- och svara; bevis a« aMtaiten för ändamål som i’16 § sägs samt på sätt och under llkor, som försäkringsinspektionen bestämmer, i riksbanken nedsatt i värdehandlmgar, godkanda av försäkringsinspektionen, ett belopp av etthundra-

förTn kr 0 If0r ff hV T,Sakring 0011 ett bel°PP av tvåhundratusen kronor

tor annan försäkring eller, dar rörelsen skall avse endast försäkring för res°r i utJandet det lagre belopp som godtagits av försäkringsinspektionen. Därest rörelsen Konungens stadfästelse. msatl °iT sådant godtagande av lägre belopp som i första stycket 5 sägs ma återkallas, om skal därtill äro. ö

Finnes den —.-------Konungen generalagenten. Innan koncession —------- för verksamheten. Avser ansökningen ändring av beviljad koncession, äger försäkringsinpektionen besluta i ärendet i Konungens ställe, därest ärendet icke är av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt.

9 §. Å ändring av stadfästa grunder skall ock sökas Konungens stadfästelse dä^T!tn?n! aIle ager försäkringsinspektionen besluta i sådant ärende, därest det icke ar av principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt An­ sökan om stadfästelse skall inlämnas till försäkringsinspektionen. skaHS°stänHTnfHrlanSninf-auV koncession> som beviljats för bestämd tid, skall stalld till den myndighet som beviljat koncessionen, inlämnas till konä?sioSn.SP nCn S1St SCXt0n månader före utSången av den löpande

Utses ny ----------- av generalagenten. Har ändring------- — allmänna tidningarna.

9 n §. Ansökan av utländsk försäkringsanstalt om medgivande att här i riket driva annan rörelse än försäkringsrörelse skall vara åtföljd av behörig full-

och l/t i Sr;;lageir a anstaItens vä 8 nar bär i riket driva rörelsen

och att i alla darav harflytande rattsförhållanden för anstalten mottaga

stamning samt sjalv eller genom annan tala och svara. 8

För livförsäkring skola, där icke med hänsyn till försäkringens särskilda natur anlednmg till undantag föreligger, grunder upprättas beträffande

1 . beräkning av —------------------- för försäkringsfall; samt

b. torrantning av försäkringsbelopp som förfallit till betalning.

Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965 65

15 a §. Inom åtta månader efter räkenskapsårets utgång skall utländsk försäkringsanstalt i riksbanken nedsätta i värdehandlingar, godkända av försäkringsinspektionen, det belopp, varmed en tredjedel av premieintäkten inom riket under räkenskapsåret för annan försäkring än livförsäkring må över­ stiga det belopp som anstalten jämlikt 6 § nedsatt för sådan försäkring, i den mån tilläggsnedsättning av nämnda belopp icke tidigare skett. Har under räkenskapsåret premieintäkten som i första stycket sägs ned­ gått, må försäkringsinspektionen lämna anstalten tillstånd att utbekomma överskjutande nedsatt belopp.

16 §. Vad på sätt i 6 och 15 a §§ sägs blivit av utländsk försäkringsanstalt i riksbanken nedsatt må användas endast till gäldande dels av fordringar på grund av försäkringsavtal, som tillhöra anstaltens rörelse här i riket, dels av böter, viten, avgifter och ersättningar som i anledning av denna rörelse må åläggas anstalten, generalagenten eller av anstalten utsett ombud som avses i 27 §, dels ock, i händelse av särskild administration av anstalts livförsäkringsrörelse här i riket, av administrationsboets fordran hos an­ stalten.

24 §. Generalagenten vare----------- revisionen avsett; att även i andra fall än ovan sagts lämna försäkringsinspektionen de upp­ lysningar, som av inspektionen begäras i fråga om anstalten och dess verk­ samhet inom riket, samt att när som helst för befattningshavare hos för­ säkringsinspektionen, som är behörig att företräda inspektionen eller annan, sonx av inspektionen förordnats att företräda denna, hålla kassa och övriga tillgångar samt böcker, räkenskaper och andra handlingar tillgängliga för granskning. Innefattar reglementsändring ändring av anstaltens firma, skall försäk­ ringsinspektionen låta införa kungörelse om firmaändringen i allmänna tidningarna. Vad försäkringsinspektionens företrädare eller någon som biträder honom erfarit vid granskning av böcker, räkenskaper och andra handlingar må ej obehörigen yppas.

24 a §. Skyldighet enligt 24 § första stycket sista ledet att lämna upplysningar och hålla tillgångar och handlingar tillgängliga för granskning åligger även styrelsen och verkställande direktören i aktiebolag vars verksamhet uteslu­ tande har till föremål att biträda utländsk försäkringsanstalt, som här i riket driver försäkringsrörelse, så ock ordförande och verkställande direk­ tör eller motsvarande befattningshavare i tarifförening, skaderegleringsnämnd, villkorsnämnd eller annat liknande organ, som biträder anstalt som nyss sagts vid rörelsens bedrivande.

30 §. Det som----------- vetskap därom.

35 §. Med dagsböter ----------- samma paragraf; den som jämlikt 24 a § lämnar upplysning enligt 24 § första stycket sista

66 Kungl. Maj. ts proposition nr 48 år 1965

ledet och som därvid uppsåtligen eller av vårdslöshet meddelar oriktig eller vilseledande uppgift; aktuarie, där----------- vilseledande uppgift.

36 a §. Den som bryter mot vad i 24 § tredje stycket är stadgat straffes med dagsböter eller fängelse, där ej gärningen är belagd med straff i straff­ lagen.

38 §. Denna lag-----------om återförsäkringsrörelse. Angående trafikförsäkringsrörelse------------å motorfordon. I fråga om livförsäkring endast för dödsfall, vilken meddelas för en tid av längst fem år eller mot premie, som är beräknad och bestämd för längst fem år i sänder, må Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, försäkringsinspektionen medgiva undantag från de särskilda bestämmelserna i denna lag angående livförsäkring. Nödvändiggör utländsk försäkringsanstalts organisation avvikelse från denna lag, äger Konungen eller, efter Konungens bemyndigande, försäkringsinspektionen medgiva sådan avvikelse och må därjämte utfärda de be­ stämmelser angående anstaltens rörelse här i riket som finnas påkallade.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1964 där ej annat följer av vad nedan sägs. Koncession avseende sjuk- och olycksfallsförsäkring, som meddelas för längst tio ar, skall från och med den 1 juli 1964 avse sådan försäkring, som meddelas för längst fem år. Utan hinder härav och av vad i 2 § 2 mom. tredje stycket stadgas må dock utländsk försäkringsanstalt utan iaktta­ gande av de särskilda bestämmelserna angående livförsäkring förvalta be­ stånd av sjuk- och olycksfallsförsäkringar, som före den 1 juli 1964 med­ delats för längst tio år. Vad i 6 § första stycket 5 sägs om belopp, som utländsk försäkringsanstalt skall hava nedsatt i riksbanken, skall äga tillämpning jämväl å anstalt som före denna lags ikraftträdande erhållit koncession eller tillstånd att driva försäkringsrörelse här i riket. Beslut som föranledes av denna lag må av Konungen eller försäkringsinspektionen meddelas före den 1 juli 1964.

2:o) Försäkringsinspektionens förslag till

lag angående ändring av 2 § lagen den 10 april 1959 (nr 74) med

vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. m.

Härigenom förordnas, att 2 § lagen den 10 april 1959 med vissa bestäm­ melser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. m. skall er­ hålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965 67

2 §•

Konungen äger förordna att under tid, då bestämmelserna i denna para­ graf äga tillämpning, tilläggsnedsättning som avses i 15 a § lagen om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket skall ske med högre belopp än där föreskrives. Finnes anledning —--------- i riket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1964.

68 Kungl. Maj.ts proposition nr 48 år 1965

L t drag av protokoll, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 19 februari 1965.

Närvarande:

justitierådet H agbergh ,

regeringsrådet W ilkens , justitieråden R iben , B ergsten .

Enligt lagrådet den 28 januari 1965 tillhandakommet utdrag av protokoll över finansärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 22 januari 1965, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen angivna ändamålet inhämtas över upprätta­ de förslag till lag angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rått för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket samt till lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 (nr 74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m. m. Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet före­ dragits av hovrättsassessorn Göran Wahlgren.

Lagrådet, som lämnade sistnämnda förslag utan erinran, yttrade beträf­ fande det förstnämnda förslaget.

5 §. Det torde ej vara avsett, att stadgandet skall vara tillämpligt å annan ut­ ländsk försäkringsanstalt än sådan som här i riket bedriver försäkringsrö­ relse. Till undvikande av oklarhet i detta hänseende bör uttrycket »rörelse» i det remitterade förslaget ersättas med det i paragrafens gällande lydelse använda »försäkringsrörelse».

7 och 8 §§. I 7 § bär föreslagits en ny bestämmelse angående beslutanderätten för det fall att ansökan avser ändring av koncession. Som en följd härav har i 8 §, vilken innehåller vissa regler om vad som skall iakttagas sedan kon­ cession beviljats, även ändring av koncession ansetts böra i tydlighetens in­ tresse särskilt omnämnas. Med ändring av koncession åsyftas, enligt vad försäkringsinspektionens framställning ger vid handen, utvidgning av be­ viljad koncession till ny försäkringsgren eller utbyte av koncession för viss

Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965 69

försäkringsgren mot koncession för annan gren. För det i lagen eljest icke behandlade fallet, att den utländska försäkringsanstalten till äventyrs skul­ le önska allenast att få en för flera försäkringsgrenar beviljad koncession partiellt återkallad, kan någon reglering av beslutanderätten icke anses er­ forderlig. Det synes vara att föredraga att ge den föreslagna kompetensre­ geln i 7 § en avfattning som direkt tager sikte på ärenden av åsyftad beskaf­ fenhet. Då såväl ansökan om utvidgning av koncession som ansökan om ut­ byte av koncessionerad försäkringsgren innebär ansökan om koncession å försäkringsrörelse av visst slag, blir därmed ändringen i 8 § obehövlig.

9 a §. Stadgandet torde kunna erhålla den förenklade lydelsen, att ansökan om medgivande för utländsk försäkringsanstalt, som erhållit koncession, att driva annan rörelse här i riket än försäkringsrörelse skall inlämnas till försäkringsinspektionen och vara åtföljd av fullmakt, som i 6 § första stycket

4 sägs, gällande den med ansökningen avsedda rörelsen.

15 a §. Innebörden av paragrafens första stycke synes kunna göras mera lättill­ gänglig. Lagrådet förordar att stadgandet får innehålla, i en första punkt att för försäkring av annat slag än sådan personförsäkring, beträffande vil­ ken rörelsen drives med tillämpning av de särskilda bestämmelserna om livförsäkring, anstalten skall inom åtta månader efter utgången av varje räkenskapsår göra tillägg till den nedsättning som angives i 6 § första styc­ ket 5, samt i en andra punkt att tilläggsnedsättning skall omfatta det be­ lopp varmed en tredjedel av anstaltens premieintäkt inom riket under rä­ kenskapsåret för nu avsedd försäkring må överstiga vad förut, ursprungli­ gen och såsom tillägg, nedsatts för sådan försäkring. Ur protokollet:

Stig Granqvist

70 Kungl. Maj:ts proposition nr 48 år 1965

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den

26 februari 1965.

Närvarande:

Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L indström , L ange , L indholm , K ling , S koglund , E denman , H ermansson , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, lagrådets den 19 februari 196a avgivna utlåtande över de till lagrådet den 22 januari 1965 remitterade forslagen till lag angående ändring i lagen den 9 juni 1950 (nr 272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i riket samt lag angående ändrad lydelse av 2 och 17 §§ lagen den 10 april 1959 (nr 74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse bär i riket vid krig in. m. a

Föredragande departementschefen redogör för innehållet i lagrådets utlå­ tande och anför. De av lagrådet föreslagna ändringarna är av formell art och torde böra godtas med vissa jämkningar. Utöver de ändringar som följer av lagrådets utlåtande torde vissa redaktionella jämkningar i lagförslagen böra vidtas.

Föredraganden hemställer, att lagförslagen måtte, efter ändring i enlighet med vad sålunda anförts, jämlikt 87 § regeringsformen genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Lars Wettergren

MARCUS BOKTR. STHLM 1965 640731