Kommissionens beslut av den 23 juli 2008 om Tysklands åtgärder till förmån för DHL och flygplatsen Leipzig/Halle C 48/06 (f.d. N 227/06) [delgivet med nr K(2008) 3512] (Endast den tyska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2008/948/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 88.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med dessa bestämmelser ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:
Artikel 1
Det statliga stöd på 350 miljoner euro som Tyskland planerar att genomföra för byggandet av en ny start- och landningsbana på den södra delen av flygplatsen Leipzig/Halle är förenligt med den gemensamma marknaden i enlighet med artikel 87.3 c i EG-fördraget.
Artikel 2
Det statliga stöd som Tyskland planerar att genomföra genom garantiförklaringen till förmån för DHL är inte förenligt med den gemensamma marknaden. Genomförandet av detta stöd godkänns följaktligen inte.
Artikel 3
Tysklands statliga stöd till DHL genom övertagandet av obegränsade garantier (i enlighet med avsnitt 8 och 9 i ramavtalet) är inte förenligt med den gemensamma marknaden. De obegränsade garantier som fastställs genom ramavtalet ska därför upphävas.
Artikel 4
1. Tyskland ska återkräva den del av stödet som avses i artikel 3 som redan har ställts till DHL:s förfogande (dvs. garantiavgiften för tidsperioden från och med den 1 oktober 2007 fram till dess att de obegränsade garantierna upphävs).
2. Det stöd som ska återkrävas ska innefatta ränta från den dag då stödet ställdes till stödmottagarens förfogande till den dag det har återbetalats.
3. Räntan ska beräknas som kapitaliserad ränta enligt kapitel V i förordning (EG) nr 794/2004.
Artikel 5
1. Återkravet av stödet enligt artikel 3 som redan har ställts till DHL:s förfogande ska genomföras omedelbart och effektivt.
2. Tyskland ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader från den dag då det har delgivits.
Artikel 6
1. Inom två månader från den dag då detta beslut har delgivits ska Tyskland lämna följande uppgifter till kommissionen:
a) Det totala belopp (kapital och ränta) som ska återkrävas från stödmottagaren.
b) En detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att följa detta beslut.
c) Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att betala tillbaka stödet.
2. Tyskland ska hålla kommissionen underrättad om utvecklingen vad gäller de nationella åtgärder som har vidtagits för att genomföra detta beslut till dess att återkravet av det stöd enligt artikel 3 som redan har ställts till DHL:s förfogande har slutförts. Tyskland ska på kommissionens begäran omgående lämna uppgifter om de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras att vidtas för att följa detta beslut. Rapporten ska också innehålla detaljerade uppgifter om de stödbelopp och räntebelopp som redan har återkrävts från stödmottagaren.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till Förbundsrepubliken Tyskland.
1 EUT C 48, 2.3.2007, s. 7.
2 Se fotnot 1.
3 EGT C 107, 7.4.1998, s. 7.
4 Statligt stöd C 18/2007 (ex N 874/06) – utbildningsstöd till DHL på lokaliseringsorten Leipzig-Halle (Tyskland), ännu inte offentliggjort i Europeiska unionens officiella tidning.
5 Affärshemlighet.
6 EGT C 71, 11.3.2000, s. 14, punkt 4.2.
7 EUT C 155, 20.6.2008, s. 10.
8 Tysklands skrivelse av den 21 juli 2006, s. 7.
9 EUT C 312, 9.12.2005, s. 1.
10 Förstainstansrättens dom av den 12 december 2000 i mål T-128/98, REG 2000, s. II-3929, vilken fastställdes genom domstolens dom av den 24 oktober 2002 i mål C-82/01, REG 2002, s. I-9297.
11 EGT C 350, 10.12.1994, s. 5.
12 Beslut av den 19 januari 2005, N 644i/02 – Tyska regionala flygplatser (EUT C 126, 25.5.2005, s. 12) beslut av den 20 april 2005, N 355/04 – Antwerpens flygplats (EUT C 176, 16.6.2005, s. 11).
13 Beslut av den 10 juli 2007, C 27/07 – flygplatsen Berlin-Schönefeld.
14 Utlåtande som har inhämtats från den ansvariga tyska myndigheten inom ramen för planprocessen.
15 E. Dimson, P. Marsh, M. Staunton, Handbook of investments: Equity risk premium, band 1, kapitel 10, 2007.
16 Diskonteringsfaktorn (reellt diskonto) = [riskfri avkastning + (marknadsriskpremie × β)] – inflationstakt.
17 EGT L 355, 30.12.2002, s. 1.
18 EGT L 24, 30.1.1998, s. 9.
19 Brandstationerna har identisk teknisk utrustning. Efter 15 år måste det göras investeringar för att byta ut utrustningen.
20 Bilaga till konventionen angående internationell civil luftfart.
21 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1.
22 Detta resultat framgår av beräkningarna i bilagan, som visar att kassaflödesdifferensen mellan driften av den södra banan med och utan DHL år 2005 ligger på ca […] euro (jfr kassaflödena i spalt 4 och 5 i tabell 1). Om man till detta belopp adderar differensen mellan restvärdena mellan de båda scenarierna och transporterar summan till 2006 med en räntesats på 6,5 %, hamnar man också på ett värde på […] euro.
23 Tyskland utgår från att skadeståndsanspråken kommer att minska linjärt med tiden till följd av amortering av DHL:s investeringar. Om man utgår från ett maximalt belopp på […] euro för år […] innebär det t.ex. […] euro år […] och […] euro år […]. Om man utgår från att sannolikheten för ett nattflygningsförbud ligger på 25 %, uppgår den förväntade nominella risken till […] euro för år […] och det diskonterade värdet till […] euro. Detta skulle vara Tysklands analys för det allra mest ofördelaktiga fallet, eftersom lagändringar inte kommer att kunna tillämpas förrän efter 10–15 år (skrivelse från Tyskland av den 23 februari 2007, s. 68–69).
24 Jfr skrivelsen av den 23 februari 2007, fotnot 68, med en omfattande lista över relevant rättspraxis och förklaring av konkurrensskyddsklausulen.
25 KOM (2006) 819 slutlig.
26 Dom av den 18 juni 1998, mål C-35/96, kommissionen mot Italien, REG 1998, s. I-3851, punkt 36, dom av den 23 april 1991, mål C-41/90, Höfner och Elser, REG 1991, s. I-1979, punkt 21; dom av den 16 november 1995, mål C-244/94, Fédération Française des Sociétés d'Assurances m.fl. mot Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, REG 1995, s. I-4013, punkt 14, dom av den 11 december 1997, mål C-55/96, Job Centre coop.arl., REG 1997, I-7119, punkt 21.
27 Dom av den 16 december 1987 i mål 118/85, kommissionen mot Italien, REG 1987, s. 2599, punkt 7; mål C-35/96, ibid., punkt 36.
28 Enligt EG-domstolens rättspraxis utgör all verksamhet som består i att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad ekonomisk verksamhet. Jfr mål C-35/96, ibid, samt dom av den 12 september 2000, mål C-180/98–184/98, Pavlov m.fl., REG 2000, s. I-6451.
29 Mål Aéroports de Paris, ibid, punkt 121 med ytterligare hänvisningar.
30 Dom av den 17 februari 1993, de förenade målen C-159/91 och C-160/91, Poucet mot AGV och Pistre mot Cancava, REG 1993, s. I-637.
31 Se förstainstansrättens dom av den 12 februari 2008 i mål T-289/03, BUPA mot kommissionen, ännu inte offentliggjord, punkt 157–160.
32 Dom av den 19 januari 1994, mål C-364/92, SAT Fluggesellschaft mbH mot Eurocontrol, REG 1994, s. I-43.
33 Kommissionens beslut av den 19 mars 2003, N 309/02, Luftfartsskydd – Ersättning för kostnader till följd av attentaten av den 11 september 2001.
34 Dom av den 18 mars 1998, mål C-343/95, Diego Calì & Figli gegen Servizi Ecologici Porto di Genova, REG 1997, s. I-1547. Kommissionens beslut av den 19 mars 2003, N 309/02. Kommissionens beslut av den 16 oktober 2002, N 438/02, Stöd till hamnförvaltningen för utförande av myndighetsuppgifter.
35 Kommissionens beslut av den 19 mars 2003, N 309/02, Luftfartsskydd – Ersättning för kostnader till följd av attentaten av den 11 september 2001.
36 Kommissionens beslut av den 19 mars 2003, N 309/02, Luftfartsskydd – Ersättning för kostnader till följd av attentaten av den 11 september 2001.
37 Se kommissionens beslut av den 7 mars 2007, N 620/06 om inrättandet av Memmingens regionala flygplats – Tyskland (EUT C 135, 19.6.2007, s. 8).
38 Se dom av den 16 maj 2002, mål C-482/99, Frankrike/kommissionen (Stardust Marine), REG 2002, s. I-4397.
39 Domen Stardust Marine, punkt 69.
40 Dom av den 21 mars 1991, mål C-305/89, Italien mot kommissionen (Alfa Romeo), REG 1991, S. I-1603, punkt 20 [ö.a. ej officiell översättning].
41 Vilket ändå inte stämmer, se t.ex. byggandet av den privatägda flygplatsen i Ciudad Real i Spanien.
42 Domen Stardust Marine, punkt 71.
43 Se redogörelserna i skäl 166–180.
44 Förstainstansrättens dom av den 12 december 2000, mål T-296/97, Alitalia mot kommissionen, REG 2000, s. II-3871, punkt 84; mål C-305/89, ibid, punkt 20.
45 Jfr 2005 års riktlinjer, punkt 46.
46 Kommissionens beslut av den 12 februari 2004, C 516/04, punkt 169.
47 Dom av den 10 juli 1986, mål C-234/84, Belgien mot kommissionen, REG 1986, s. 2263, punkt 15, och dom av den 21 mars 1991, mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433, punkt 21.
48 Mål C-303/88, ibid, punkt 22.
49 Alla värden är diskonterade till 2005; diskonto = 6,5 %.
51 Skillnaderna mellan kassaflödesberäkningarna i detta beslut och beslutet om att inleda granskningsförfarandet kan förklaras på följande sätt: I beslutet om att inleda förfarandet diskonteras intäkter och kostnader till 2006 års nivå, medan de föreliggande beräkningarna har baserats på 2005 som referensår, eftersom beslutet om att bygga den nya start- och landningsbanan togs i november 2004 och byggarbetet inleddes i början av 2005. Av Tysklands synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet har kommissionen kunnat utläsa att det 2005 förekommer ytterligare investeringskostnader till ett värde av […] euro, vilket ökar kassaflödesförlusterna ytterligare. Dessa investeringskostnader har ingår i beräkningen.
52 Mål C-305/89, Italien mot kommissionen (Alfa Romeo), ibid, punkt 20. Se Damodaran Online, http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/
53 Förstainstansrättens dom av den 30 april 1998, mål T-214/95, Vlaams Gewest mot kommissionen, REG 1998, s. II-717.
54 Tysklands synpunkter av den 21 juli 2006, s. 12.
55 Se beräkningarna som har presenterats av Tyskland (skäl 88).
56 Beloppet på […] euro utgörs av drifts- och investeringskostnader för säkerhetsåtgärder som flygplatsen har för avsikt att genomföra för den södra banan. I bilagan anges också nettokontantvärden för säkerhetsutgifterna med andra affärsscenarier.
57 Tysklands synpunkter av den 21 juli 2006, s. 7.
58 Tysklands synpunkter av den 21 juli 2006, s. 7.
59 Det är inte möjligt att göra en exakt beräkning av stödintensiteten, eftersom kommissionen inte kan utesluta att den hypotetiska privata investeraren skulle ha investerat mindre och därmed skulle ha minskat sin risk.
60 KOM (2006) 819 slutlig.
61 Handlingsplanen, punkt 7 och rutan på s. 4
62 IATA-prognos för passagerar- och frakttrafik 2007–2011, oktober 2007.
63 EGT L 14, 22.1.1993, s. 1.
64 EUT C 54, 4.3.2006.
65 Driftsstödet måste framför allt övervinna flaskhalsar inom regional utveckling, vara proportionerligt i förhållande till de nackdelar som det är avsett att utjämna samt vara degressivt och tidsbegränsat.
66 Dom av den 12 juli 1973, mål C-70/72, kommissionen mot Tyskland, REG 1973, s. 813/svensk specialutgåva s. 00211, punkt 13.
67 Dom av den 14 september 1994, de förenade målen C-278/92, C-279/92 och C-280/92, Spanien mot kommissionen, REG 1994, s. I-4103, punkt 75.
68 Dom av den 17 juli 1999, mål C-75/97, Belgien mot kommissionen, REG 1999, s. I-03671, punkt 64, 65.
69 Jfr framför allt dom av den 12 oktober 2000, mål C-480/98, Spanien mot kommissionen, REG 2000, s. I-8717, punkt 25, och av den 12 maj 2005, C-415/03, kommissionen mot Grekland, REG 2005, s. I- 3875, punkt 39.
BILAGA
(miljoner EUR)
Beräkningar av kassaflödet | | (1) | (2) | (3) | (4) = (2) – (1) | (5) = (3) – (1)
Flygplats | Flygplats | Flygplats | Södra banan | Södra banan
Status quo | Utbyggnad med DHL | Utbyggnad utan DHL | med DHL | utan DHL
EBITDA (2006–2042) | a | […] | […] | […] | […] | […]
Investeringskostnader (2006–2042) | b | […] | […] | […] | […] | […]
Investeringskostnader 2005 | c | […] | […] | […] | […] | […]
Kassaflöde 2005 | d= a+b+c | […] | […] | […] | […] | […]
Riskkostnader | e | […] | […] | […] | […] | […]
Riskrensat kassaflöde 2005 | f=d+e | […] | […] | […] | […] | […]
Korrigering för säkerhetsutgifter
Säkerhetsutgifter (Driftskostnader plus investeringskostnader) | g | […] | […] | […] | […] | […]
Korrigerat kassaflöde 2005 | h=f+g | […] | […] | […] | […] | […]
Kassaflödesberäkning för den södra banan
När det gäller perioden 2006–2042 har Tyskland presenterat tre olika kassaflödesscenarier för Leipzigs flygplats:
— Flygplats – status quo: Den södra banan byggs inte. Flygplatsens verksamhet fortsätter på den befintliga norra banan.
— Flygplats – utbyggnad med DHL: Den södra banan byggs och DHL tar sitt europeiska verksamhetscentrum i drift 2008.
— Flygplats – utbyggnad utan DHL: Den södra banan byggs, men DHL flyttar inte till Leipzig och efter 2010 kommer ett annat lufttrafikföretag till flygplatsen.
På grundval av de olika kassaflödena beräknas den södra banans förväntade lönsamhet enligt följande:
— Södra banan med DHL: I denna kolumn anges kassaflödesdifferensen mellan utbyggnadsvarianten med DHL och status quo.
— Södra banan utan DHL: I denna kolumn anges kassaflödesdifferensen mellan utbyggnadsvarianten utan DHL och status quo.
Differens mellan kassaflödesberäkningarna i beslutet om att inleda förfarandet och de föreliggande beräkningarna
I beslutet om att inleda förfarandet diskonteras intäkter och kostnader till 2006 års nivå, medan de föreliggande beräkningarna har baserats på 2005 som referensår, eftersom beslutet om att bygga den nya södra start- och landningsbanan togs i november 2004 och byggarbetet inleddes i början av 2005.
Av Tysklands synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet har kommissionen kunnat utläsa att det 2005 förekommer ytterligare investeringskostnader till ett värde av […] euro, vilket ökar kassaflödesförlusterna ytterligare. Dessa investeringskostnader ingår i beräkningen.
Kassaflödesberäkningarna visar på avsevärda förluster för den södra banan
Byggandet och driften av den södra banan resulterar 2005 i en diskonterad kassaflödesförlust på ca […] euro. Vid en utbyggnad utan DHL uppgår den diskonterade kassaflödesförlusten till […] euro.
Till följd av riskkostnaderna på […] euro (enligt Tysklands beräkning) ökar kassaflödesförlusten för den södra banan med DHL till […] euro. Här ska det framhållas att de beräknade riskkostnaderna på […] miljoner euro endast utgör ett lägsta belopp, eftersom Tyskland inte har kvantifierat flygplatsens risker och landets beräkningar bygger på antaganden som kan ifrågasättas.
Även om kommissionen skulle godta Tysklands argument om att utgifter som rör säkerheten motsvarande ett belopp av […] euro faller inom det offentliga verksamhetsområdet och därmed inte ska ingå i beräkningen för den södra banan, skulle det fortfarande föreligga ett betydande kassaflödesunderskott på […] euro.
1 Vinst före räntor, skatter och avskrivningar.
2 Alla värden är diskonterade till 2005.
3 Tysklands beräkningar.