Förslag till avgörande av generaladvokat Michael B. Elmer föredraget den 15 maj 1997

1 Originalspråk: danska.

2 Se dom av den 19 oktober 1995 (REG 1995, s. I-3361).

3 Vissa verksamheter (i synnerhet nöjes-och hotellbranschen, bagerier och sjöfart) omfattas av särskilda ordningar med speciella arbetsförmedlingar.

4 För jordbrukssektorn finns regler i lag nr 83 av den 11 mars 1970.

5 EGT L 257, s. 2, senast ändrad genom rådets förordning (EEG) nr 2434/92 av den 27 juli 1992 om ändring av del II i förordning (EEG) nr 1612/68 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen (EGT L 245, s. 1).

6 Det kan i detta avseende hänvisas till domstolens rättspraxis beträffande artikel 30 i fördraget, enligt vilken bestämmelser som endast har en indirekt och osäker inverkan på den fria rörligheten för varor faller utanför förbudet i denna bestämmelse; se dom av den 14 juli 1994 i mål C-379/92, Peralta (Rec. 1994, s. I-3453, punkt 24).

7 Se exempelvis dom av den 8 november 1979 i mil 15/79, Groenveld (Rec. 1979, s. 3409).

8 Se senast dom av den 24 mars 1994 i mål C-80/92, kommissionen mot Belgien (Ree. 1994, s. I-1019, punkt 24).

9 Se dom av den 30 november 1995 i mål C-55/94 (REG 1995, s. I-4165).

10 Se dom av den 10 maj 1995 i mål C-384/93 (REG 1995, s. I-1141).

11 Se i detta avseende dom av den 13 juli 1994 i mål C-130/92, OTO (Rec. 1994, s. I-3281), punkt 14, och den ovan i fotnot 8 nämnda domen i målet Gebhard, i vilken domstolen fann att den relevanta bestämmelsen var artikel 52 i fördraget och därför besvarade de hänskjutna frågorna mot bakgrund av denna bestämmelse, fastän de hänskjutna frågorna inte omfattade artikel 52 i fördraget.

12 Se ovan fotnot 8.

13 Se dom av den 16 november 1995 i mål C-152/94, Van Buyndcr (REG 1995, s. I-3981), punkt 12, och av den 20 april 1988 i mål 204/87, Bekaert (Rec. 1988, s. 2029).

14 Se Le rôle des agences d'emploi privées dans le fonctionnement des marchés du travail, Conférence internationale du travail, Genève, 1994.

15 Se dom av den 23 april 1991 i mål C-41/90 (Ree. 1991, s. I-1979).

16 Se ovan fotnot 14.

17 Detta är troligen bakgrunden till att merparten av medlemsstaterna aldrig har ratificerat eller under de senaste åren sagt upp den del av ILO-konvcntion nr 96 från år 1949 som innehåller ett förbud mot att bedriva privat arbetsförmedling. Konventionens andra kapitel, enligt vilket arbetsförmedling mot ersättning gradvis skall avskaffas, har enligt vad som är upplyst i målet tillträtts av Belgien, Frankrike, Irland, Italien, Spanien och Luxemburg. Finland, Tyskland och Sverige har sagt upp konventionen.

18 Se dom av den 17 februari 1993 i de förenade målen C-159/91 och C-160/91, Poucet och Pistre (Ree. 1993, s. I-637).

19 Domen bör jämföras med dom av den 16 november 1995 i mål C-244/94, Fédération française des sociétés d'assurance m. fl. (REG 1995, s. I-4013), i vilken domstolen fann att administrationen av ett frivilligt pensionssystem, som byggde på en kapitaliseringsprincip, och i vilket de förmåner som systemet gav rätt till endast var beroende av de avgifter som hade betalats samt av de ekonomiska resultaten för förvaltningsorganets investeringar, var en ekonomisk verksamhet som omfattades av artikel 86 i fördraget.

20 En annan fråga är i vilken omfattning dessa uppgifter är lämpade för sådan privatisering som går ut på att staten efter anbudsinfordran överlåter uppgifterna åt privata firmor som betalas med offentliga medel.

21 Se ovan fotnot 14.

22 Se dom av den 5 oktober 1994 i mål C-323/93, Centre d'insémination de la Crespelle (Rec. 1994, s. I-5077), punkt 18, av den 19 maj 1993 i mål C-320/91, Corbeau (Rec. 1993, s. I-2533), punkt 11, och ovan i fotnot 14 nämnda dom i målet Höfner och Elser, punkt 29.

23 Se dom av den 14 december 1995 i mål C-387/93, Banchero (REG 1995, s. I-4663), punkt 51 och ovan i fotnot 14 nämnda dom i målet Höfner och Elser, punkterna 26 och 29.

24 Se ovan fotnot 14.

25 Se dom av den 28 februari 1991 i mål C-234/89, Delimitis, Ree. 1991, s. I-935, och av den 9 november 1983 i mål 322/81, Michelin, Rec. 1983, s. 3461.

26 Se dom av den 21 februari 1973 i mål 6/72, Continental Can, Rec. 1973, s. 215.

27 Se s. 13—22.

28 Tjänsterna i denna kategori består vanligtvis i att förmedla kontakter mellan arbetstagare och arbetsgivare och att välja ut de sökande som är mest lämpliga. Förmedlarna kan vara specialiserade på vissa branscher eller en viss kategori av arbetstagare. Se mer allmänt den ovan i fotnot 13 nämnda rapporten, s. 13.

29 Det framgår av s. 15 i den ovan i fotnot 13 nämnda rapporten att kontor för förmedling av tillfällig arbetskraft vanligtvis uppträder som arbetsgivare för den arbetstagare som tillfälligt ställs till tredje mans förfogande. Det framgår också att kontor för förmedling av tillfällig arbetskraft är den största kategorin av de privata arbetsförmedlingarna med avseende på såväl omsättning som antal.

30 En verksamhet som förutsätter en hög grad av sakkunskap i fråga om urvalsmetoder, bedömning av kvalifikationer och förhandlingsteknik samt en ingående kännedom om marknaden och uppdragsgivarna, se s. 18 i den ovan i fotnot 13 nämnda rapporten.

31 Se s. 25 och följande sidor i rapporten.

32 Se ovan fotnot 14.

33 Se punkt 32 i den ovan i fotnot 14 nämnda domen i målet Höfner och Elser.

34 Se punkt 33 i den ovan i fotnot 14 nämnda domen i målet Höfner och Elser.

35 Det kan i detta avseende hänvisas till den ovan i fotnot 21 nämnda domen i målet Corbeau, i vilken domstolen fann att det belgiska postmonopolet omfattades av artikel 90 i fördraget också då den konkreta överträdelsen av monopolet, som hade givit upphov till målet vid den nationella domstolen, rörde en belgisk medborgares postutdclning i Liègc-områdct.

36 Se exempelvis den ovan i fotnot 21 nämnda domen i målet Corbeau och dom av den 10 december 1991 i mål C-179/90, Merci convenzionali Porto di Genova (Rec. 1991, s. I-5889).