Förslag till avgörande av generaladvokat Evgeni Tanchev föredraget den 5 mars 2020

1 Originalspråk: engelska.

2 EUT L 141, 2015, s. 73.

3 C‑543/17, EU:C:2019:573. Flera tidigare mål har rört artikel 260.3 FEUF, men de återkallades innan domstolen kunde meddela sin dom. Två av dessa mål var föremål för förslag till avgörande av generaladvokaten Wathelet i målet kommissionen/Polen (Artikel 260.3 FEUF – Främjande av användningen av energi från förnybara energikällor) ( C‑320/13, ej publicerat, EU:C:2014:2441) och mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Spanien (Artikel 260.3 FEUF– Hypotekslån) ( C‑569/17, EU:C:2019:271), som jag kommer att ta upp i min bedömning nedan.

4 EUT L 156, 2018, s. 172.

5 Kommissionen konstaterade brister i införlivandet av följande bestämmelser i direktiv 2015/849: i) artikel 30.1 första stycket; ii) artikel 30.2; iii) artikel 30.7; iv) artikel 31.1 och 31.2; v) artikel 31.3; vi) artikel 31.7; vii) artikel 47.2; viii) artikel 47.3; ix) artikel 48.5–48.9; x) artikel 61.3; och xi) artikel 62.2.

6 Nämligen direktiv 2005/60. Se punkt 1 i detta förslag till avgörande.

7 Kommissionen har hänvisat till dom av den 28 april 2005, kommissionen/Italien ( C‑410/03, EU:C:2005:258, punkt 39), och dom av den 14 januari 2010, kommissionen/Tjeckien ( C‑343/08, EU:C:2010:14, punkt 39).

8 Meddelande från kommissionen – om tillämpningen av artikel 260.3 i EUF-fördraget (EUT C 12, 2011, s. 1) (nedan kallat 2011 års meddelande), särskilt punkterna 7, 19 och 21. Såsom framgår av punkt 31 i detta meddelande tillämpar kommissionen i synnerhet artikel 260.3 FEUF på förfaranden enligt artikel 258 FEUF som inletts efter det att det meddelandet offentliggjordes (den 15 januari 2011).

9 Meddelande från kommissionen – EU-rätten: Bättre resultat genom bättre tillämpning (EUT C 18, 2017, s. 10, se s. 15–16) (nedan kallat 2017 års meddelande). Kommissionen tillämpar sin anpassade metod på överträdelseförfaranden där beslutet att sända den formella underrättelsen fattas efter offentliggörandet av detta meddelande (den 19 januari 2017).

10 2011 års meddelande, särskilt punkterna 16 och 17.

11 2011 års meddelande, särskilt punkterna 23 och 28, och 2017 års meddelande, s. 15.

12 2011 års meddelande, punkt 28 (som hänvisar till meddelande från kommissionen – Tillämpning av artikel 228 i EG-fördraget, SEC(2005) 1658, av den 13 december 2005 (EUT C 126, 2007, s. 15) (nedan kallat 2005 års meddelande), punkterna 19–24).

13 Se punkt 21 i detta förslag till avgörande. Kommissionen hade även föreslagit ett dagligt vite, men återkallade detta yrkande. Jag kommer således inte att diskutera denna beräkning vidare.

14 Kommissionen har särskilt hänvisat till dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 88).

15 Se, särskilt, 2005 års meddelande, punkt 24. Kommissionen stöder sig på uppgifterna i sitt meddelande om uppdatering av de uppgifter som används för att beräkna de standardbelopp och viten som kommissionen föreslår domstolen inom ramen för överträdelseförfaranden (C(2017) 8720 final) (EUT C 431, 2017, s. 3).

16 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 51).

17 Se dom av den 16 juli 2009, kommissionen/Irland ( C‑427/07, EU:C:2009:457, punkterna 108 och 109).

18 Se dom av den 15 april 2010, kommissionen/Irland ( C‑294/09, ej publicerad, EU:C:2010:200, punkt 17).

19 Se dom av den 28 mars 2019, kommissionen/Irland (System för hopsamling och rening av avloppsvatten) ( C‑427/17, ej publicerad, EU:C:2019:269, punkt 42).

20 I förevarande mål är referenstidpunkten två månader från det att Irland mottog det motiverade yttrandet (se punkt 10 i detta förslag till avgörande), vilket var den 9 mars 2018.

21 C‑543/17, EU:C:2019:573.

22 C‑543/17, EU:C:2019:573.

23 Dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 59).

24 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, särskilt punkterna 60, 61 och 80–89).

25 Se dom av den 8 juli 2019 ( C‑543/17, EU:C:2019:573). Jämför förslag till avgörande av generaladvokaten Szpunar i målet kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:322, särskilt punkterna 58–81) (som förespråkar ett restriktivt synsätt), med förslag till avgörande av generaladvokaten Wathelet i målet kommissionen/Polen ( C‑320/13, ej publicerat, EU:C:2014:2441, punkterna 114–145), och mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Spanien (Artikel 260.3 FEUF – Hypotekslån) ( C‑569/17, EU:C:2019:271, punkterna 41–71) (som förespråkar ett vidare synsätt).

26 Dom av den 8 juli 2019 ( C‑543/17, EU:C:2019:573).

27 Det bör noteras att det inte är någon tvekan om att direktiv 2015/849 har antagits i enlighet med ett lagstiftningsförfarande, det vill säga det ordinarie lagstiftningsförfarandet i enlighet med dess rättsliga grund i artikel 114 FEUF.

28 Se dom av den 19 september 2017, kommissionen/Irland ( C‑552/15, EU:C:2017:698, punkt 34).

29 Dom av den 26 juni 2001, kommissionen/Portugal ( C‑70/99, EU:C:2001:355, punkt 17).

30 Se mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Spanien (Artikel 260.3 FEUF– Hypotekslån) ( C‑569/17, EU:C:2019:271, punkt 68 och där angivna hänvisningar).

31 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 57).

32 C‑569/17, EU:C:2019:271, punkt 73. Se även förslag till avgörande av generaladvokaten Wathelet i målet kommissionen/Polen ( C‑320/13, ej publicerat, EU:C:2014:2441, punkterna 146–160) och förslag till avgörande av generaladvokaten Szpunar i målet kommissionen/Belgien ( C‑543/17, EU:C:2019:322, punkt 96).

33 Se mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Spanien (Artikel 260.3 FEUF– Hypotekslån) ( C‑569/17, EU:C:2019:271, punkt 74).

34 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 78) (som, analogt, hänvisar till dom av den 2 december 2014, kommissionen/Italien, ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 86 och där angiven rättspraxis)).

35 Se, beträffande standardbelopp, dom av den 19 december 2012, kommissionen/Irland ( C‑279/11, ej publicerad, EU:C:2012:834, punkt 77). Se, beträffande vite, även dom av den 4 juli 2018, kommissionen/Slovakien, C‑626/16, EU:C:2018:525, punkt 83.

36 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 61) (som, analogt, hänvisar till dom av den 12 juli 2005, kommissionen/Frankrike, ( C‑304/02, EU:C:2005:444, punkt 81)). Se även punkt 42 i detta förslag till avgörande.

37 C‑304/02, EU:C:2005:444.

38 Se dom av den 12 juli 2005, kommissionen/Frankrike ( C‑304/02, EU:C:2005:444, punkterna 80–86), och dom av den 12 november 2019, kommissionen/Irland (Uppförande av en vindkraftspark i Derrybrien) ( C‑261/18, EU:C:2019:955, punkt 112).

39 Dom av den 12 juli 2005, kommissionen/Frankrike ( C‑304/02, EU:C:2005:444, punkt 90). Se även dom av den 18 juli 2007, kommissionen/Tyskland, C‑503/04, EU:C:2007:432, punkt 22.

40 C‑569/17, EU:C:2019:271, punkterna 76–78.

41 Se dom av den 12 november 2019, kommissionen/Irland (Uppförande av en vindkraftspark i Derrybrien) ( C‑261/18, EU:C:2019:955, punkterna 113 och 114).

42 Se dom av den 19 december 2012, kommissionen/Irland ( C‑279/11, ej publicerad, EU:C:2012:834, punkt 65).

43 Se dom av den 9 december 2008, kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 63).

44 Se dom av den 9 december 2008, kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:695, punkterna 19, 20, 44, 45 och 56–58), och förslag till avgörande av generaladvokaten Mazák i målet kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:320, punkt 80).

45 Meddelande från kommissionen– Uppdatering av de uppgifter som används för att beräkna de standardbelopp och viten som kommissionen föreslår Europeiska unionens domstol inom ramen för överträdelseförfaranden (EUT C 309, 2019, s. 1). Det lägsta standardbeloppet har sänkts till 1212000 euro. Beräkningen av standardbeloppet skulle enligt den formel som nämns i punkt 30 i detta förslag till avgörande bli följande: från den 27 juni 2017 till den 28 november 2018: 1039 x 7 0,47 x 519 = 1774102,89 euro; från den 29 november 2018 till den 26 mars 2019: 1039 x 2 x 0,47 x 118 = 115245,88 euro; från den 27 mars 2019 till den 2 december 2019: 1039 x 1 x 0,47 x 251 = 122570,83 euro. Utifrån detta skulle det sammanlagda standardbelopp som kommissionen begär uppgå till 2011919,60 euro.

46 Det är värt att notera att det belopp som jag föreslår i viss mån motsvarar storleken på standardbelopp som påförts med stöd av artikel 260.2 FEUF för underlåtenhet att delvis införliva ett direktiv. Se dom av den 19 december 2012, kommissionen/Irland ( C‑374/11, ej publicerad, EU:C:2012:827, punkterna 52 och 53) (2 miljoner euro). Jämför dom av den 25 juni 2013, kommissionen/Tjeckien ( C‑241/11, EU:C:2013:423, punkterna 46–55) (250000 euro) (som särskilt uppmärksammar överträdelsens begränsade inverkan).

47 Dom av den 8 juli 2019 ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 85).

48 Se direktiv 2018/843, särskilt skäl 1, och direktiv 2015/849, särskilt artikel 1.1 samt skälen 1–3 och 64 i direktivet.

49 Se meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet, Tjugonde rapporten om framsteg i riktning mot en effektiv och verklig säkerhetsunion, (COM(2019) 552 final, av den 30 oktober 2019, s. 10–12.

50 Se meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet – Mot ett bättre genomförande av EU:s ram för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism, COM(2019) 360 final, av den 24 juli 2019.

51 Se fotnot 27 i detta förslag till avgörande.

52 Se dom av den 30 maj 2013, kommissionen/Sverige ( C‑270/11, EU:C:2013:339, punkt 49).

53 Se, särskilt, skälen A, B, G och punkt 1.

54 Se dom av den 30 maj 2013, kommissionen/Sverige ( C‑270/11, EU:C:2013:339, punkt 51). I dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 73), föreföll domstolen inte fästa uppmärksamhet vid ett liknande argument som Belgien hade anfört.

55 Se dom av den 12 november 2019, kommissionen/Irland (Uppförande av en vindkraftspark i Derrybrien) ( C‑261/18, EU:C:2019:955, punkt 89).

56 Se dom av den 19 maj 2009, kommissionen/Irland ( C‑532/08, ej publicerad, EU:C:2009:327) (som avser direktiv 2005/60), och dom av den 1 oktober 2009, kommissionen/Irland ( C‑549/08, ej publicerad, EU:C:2009:604) (som avser direktiv 2006/70).

57 Se 2011 års meddelande, punkt 25, och 2017 års meddelande, s. 15. Se dom av den 9 december 2008, kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 84).

58 Se dom av den 17 oktober 2013, kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 60).

59 Se dom av den 25 juni 2013, kommissionen/Tjeckien ( C‑241/11, EU:C:2013:423, punkt 46), och dom av den 12 november 2019, kommissionen/Irland (Uppförande av en vindkraftspark i Derrybrien) ( C‑261/18, EU:C:2019:955, punkt 122).

60 Se dom av den 8 juli 2019, kommissionen/Belgien (Artikel 260.3 FEUF – Höghastighetsnät) ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 52).

61 Se förslag till avgörande av generaladvokaten Poiares Maduro i målet kommissionen/Italien ( C‑119/04, EU:C:2006:65, punkt 46). Se även punkt 54 i detta förslag till avgörande.

62 Dom av den 8 juli 2019 ( C‑543/17, EU:C:2019:573, punkt 88).

63 Se fotnoterna 8, 9 och 27 i detta förslag till avgörande.

64 Se dom av den 19 december 2012, kommissionen/Irland ( C‑374/11, ej publicerad, EU:C:2012:827, punkterna 38 och 52). Se även förslag till avgörande av generaladvokaten Fennelly i målet kommissionen/Grekland ( C‑197/98 EU:C:1999:597, punkt 43).

65 Se dom av den 30 maj 2013, kommissionen/Sverige ( C‑270/11, EU:C:2013:339, punkterna 57 och 58) (27 månader), och dom av den 13 juli 2017, kommissionen/Spanien ( C‑388/16, ej publicerad, EU:C:2017:548, punkt 40) (29 månader).

66 Se dom av den 31 mars 2011, kommissionen/Grekland ( C‑407/09, EU:C:2011:196, punkt 33).

67 Se dom av den 9 december 2008, kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 85).