('med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 1

Nr 71

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), m. m.; given Stockholms slott den 8 februari 1957.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till 1) lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370); 2) förordning angående ändrad lydelse av 10 § och 11 § 1 mom. förord­ ningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt; 3) förordning angående ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 581) om kvarlåtenskapsskatt; samt 4) förordning om ändrad lydelse av 22 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623).

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås fortsatt successiv avveckling av fastighetsbeskatt­ ningen samt vissa åtgärder för att i beskattningshänseende neutralisera verk­ ningarna av den höjning av taxeringsvärdena som kan förutses vid 1957 års allmänna fastighetstaxering. Sålunda föreslås att det s. k. repartitionstalet för fastighetsbeskattningen sänkes från nuvarande 4 till 2,5. I propositionen föreslås vidare att intäkt av en- och tvåfamilj sfastighet, som f. n. beräknas efter 3 procent av taxeringsvärdet, skall beräknas efter 2,5 procent av det nya taxeringsvärdet. Därjämte skall för fastighet av nämnt slag, vilken av ägaren nyttjas såsom hostad, medgivas ett extra av­ drag å 200 kronor. 1 Ilihamj till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. AV 71

2 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

Skattepliktsgränsen för byggnad på annans mark, som enligt stadgan­ det i 5 § 4 mom. kommunalskattelagen utgör 500 kronor, föreslås höjd till 3 000 kronor. I syfte att gynna sparandet föreslås att det extra avdrag om 100 kronor för ensamstående och 200 kronor för äkta makar gemensamt som f. n. medges vid beräkning av inkomst av kapital höjes till 300 kronor för en­ samstående och till 600 kronor för äkta makar gemensamt. Slutligen föreslås att beloppet för skattefri förmögenhet och för skattefri kvarlåtenskap höjes från 50 000 kronor till 80 000 kronor.

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 3

Förslag

till

lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom förordnas, att 5 § 4 mom., 24 § 2 mom., 25 § 3 mom., 39 § 3 mom. och 47 § kommunalskattelagen den 28 september 1928 samt anvis­ ningarna till 47 § samma lag1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

4 in o m. Därest värdet av bygg­ 4 m o m. Därest värdet av bygg­ nad eller med varandra samman­ nad eller med varandra samman­ hängande byggnader, som äro upp­ hängande byggnader, som äro upp­ förda å mark, för vilken garanti­ förda å mark, för vilken garantibe­ belopp icke skall upptagas såsom lopp icke skall upptagas såsom skat­ skattepliktig inkomst för byggnads- tepliktig inkomst för byggnadsägaren, ägaren, understiger 500 kronor, fö­ understiger 3 000 kronor, föreligger religger icke skatteplikt för byggna­ icke skatteplikt för byggnaden eller den eller byggnaderna. byggnaderna.

24 §. 24 §. 2 mom. Är annan fastighet in­ 2 m o m. Är annan fastighet in­ rättad till bostad åt en familj jämte rättad till bostad åt en familj jämte personliga tjänare (enfamiljsfastig- personliga tjänare (enfamiljsfastighet) eller två familjer jämte person­ het) eller två familjer jämte person­ liga tjänare (tvåfamiljsfastighet) och liga tjänare (tvåfamiljsfastighet) och föreligger ej fall, som avses nedan i föreligger ej fall, som avses nedan i sista stycket, skall såsom intäkt av sista stycket, skall såsom intäkt av fastigheten upptagas ett belopp mot­ fastigheten upptagas ett belopp mot­ svarande för helt år räknat tre pro­ svarande för helt år räknat två och cent av fastighetens taxeringsvärde en halv procent av fastighetens taxe­ året näst före taxeringsåret. Finnes ringsvärde året näst före taxerings­ ej taxeringsvärde åsatt för året näst året. Finnes ej taxeringsvärde åsatt före taxeringsåret, beräknas intäkten för året näst före taxeringsåret, be­ på grundval av fastighetens värde, räknas intäkten på grundval av fas­ uppskattat enligt de grunder, som tighetens värde, uppskattat enligt de gällt för åsättande av taxeringsvärde grunder, som gällt för åsättande av för året näst före taxeringsåret. taxeringsvärde för året näst före taxeringsåret. Vad i-------------------------- använda fastighetsdelen. Har fastighet, --------- —------------ icke ske. Vad i------- --------------------------- publikt boställe. 25 §. 25 §. 3 in o in. I fråga ■ -------liknande avgäld. Utöver avdrag som i föregående stycke sägs må dock fysisk person, som blivit för året näst före taxe- Senaste lydelse av 5 § 4 mom. och anvisningarna till 47 § se 1953:400, av 24 § 2 mom. se 1954: 43, av 25 § 3 mom. se 1954: 51, av 39 § 3 mom. se 1955: 122 samt av 47 § se 1954: 44.

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

ringsåret eller för taxeringsåret man­

talsskriven å honom tillhörig fastig­

het, som avses i 24 § 2 mom., i fråga

om nämnda fastighet åtnjuta ett ext­

ra avdrag med, för helt år räknat,

200 kronor dock högst med det be­

lopp, som jämlikt sistnämnda lagrum

skall upptagas såsom intäkt av fas­

tigheten. Äger skattskyldig endast del

av fastigheten, skall avdraget i mot­

svarande mån nedsättas. Vad i detta

stycke stadgas skall gälla jämväl be­

träffande oskift dödsbo under förut­

sättning att någon delägare i boet

blivit mantalsskriven å fastigheten.

Har fastighet,---------------- -------- använda fastighetsdelen.

39 §. 39 §. 3 inom. Fysisk person, som haft 3 in o in. Fysisk person, som liaft intäkt varom i 38 § 1 mom. förmäles, intäkt varom i 38 § 1 inom. förmäles, äger, där bruttointäkten överstiger äger, där bruttointäkten överstiger sammanlagda beloppet av de i 1 sammanlagda beloppet av de i 1 inom. mom. avsedda kostnaderna, utöver avsedda kostnaderna, utöver avdrag avdrag för dessa kostnader åtnjuta för dessa kostnader åtnjuta extra av­ extra avdrag med 100 kronor. Har drag med 300 kronor. Har den skatt­ den skattskyldige under beskatt­ skyldige under beskattningsåret varit ningsåret varit gift och levt tillsam­ gift och levt tillsammans med andra mans med andra maken, må nu av­ maken, må nu avsett avdrag för dem sett avdrag för dem båda gemen­ båda gemensamt åtnjutas med 600 samt åtnjutas med 200 kronor. I in­ kronor. I intet fall må dock skatt­ tet fall må dock skattskyldig åtnjuta skyldig åtnjuta extra avdrag med extra avdrag med högre belopp än högre belopp än som svarar mot skill­ som svarar mot skillnaden mellan naden mellan bruttointäkten och bruttointäkten och summan av de i 1 summan av de i 1 inom. avsedda kost­ mom. avsedda kostnaderna. naderna. (Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.) 47 §. 47 §. För fastighet, som året näst före För fastighet, som året näst före taxeringsåret varit skattepliktig, be­ taxeringsåret varit skattepliktig, be­ räknas garantibelopp till fyra procent räknas garantibelopp till två och en av fastighetens taxeringsvärde först­ halv procent av fastighetens taxe­ nämnda år. Garantibeloppet upptages ringsvärde förstnämnda år. Garanti­ inom den kommun, där fastigheten beloppet upptages inom den kommun, är belägen, såsom skattepliktig in­ där fastigheten är belägen, såsom komst för fastighetens ägare. Såsom skattepliktig inkomst för fastighetens ägare anses jämväl den, vilken inne­ ägare. Såsom ägare anses jämväl den, har fastighet med fideikommissrätt vilken innehar fastighet med fidei­ eller eljest utan vederlag besitter fas­ kommissrätt eller eljest utan veder­ tighet på grund av testamentariskt lag besitter fastighet på grund av tesförordnande. tamentariskt förordnande.

Vad som anslagen jord.

Knngl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 5

Såsom innehavare--------------------------- såsom innehavare. Skall avkastning--------------------------- fastighetens skogsvärde. Där beträffande----------------------— ingående skogsvärdet. Garantibelopp beräknas---------------------------hänsyn härtill. (Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar

till 47 §. till 47 §. Till ledning-------------------------- följande exempel. 1. Har rörelseidkare, som använ- 1. Har rörelseidkare, som använ­ der av honom ägd fastighet i rörel­ der av honom ägd fastighet i rörel­ sen, gjort sådan omläggning av rä­ sen, gjort sådan omläggning av rä­ kenskapsår att beskattningsåret kom­ kenskapsår att beskattningsåret kom­ mit att omfatta 9 månader, beräknas mit att omfatta 9 månader, beräknas garantibeloppet till 9/12 av det be­ garantibeloppet till 9/12 av det belopp, lopp, som motsvarar fyra procent av som motsvarar två och en halv pro­ fastighetens taxeringsvärde. Har be­ cent av fastighetens taxeringsvärde. skattningsåret kommit att omfatta 15 Har beskattningsåret kommit att om­ månader, beräknas garantibeloppet fatta 15 månader, beräknas garanti­ till 15/12 av nyss angivet belopp. beloppet till 15/12 av nyss angivet belopp. 2. Har i fall, då beskattningsår 2. Har i fall, då beskattningsår sammanfaller med kalenderår, fastig­ sammanfaller med kalenderår, fastig­ het bytt ägare den 1 september be­ het bytt ägare den 1 september be­ skattningsåret, beräknas garantibe­ skattningsåret, beräknas garantibe­ loppet för den tidigare ägaren till loppet för den tidigare ägaren till 8/12 och för den nye ägaren till 4/12 8/12 och för den nye ägaren till 4/12 av det belopp, som motsvarar fyra av det belopp, som motsvarar två och procent av fastighetens taxerings­ en halv procent av fastighetens taxe­ värde. ringsvärde. 3. Har en rörelseidkare gjort sådan 3. Har en rörelseidkare gjort sådan omläggning av räkenskapsår att det omläggning av räkenskapsår att det beskattningsår, som ligger till grund beskattningsår, som ligger till grund för 1958 års taxering, omfattar tiden för 1958 års taxering, omfattar tiden 1/7 1956—31/12 1957 samt har han 1/7 1956—31/12 1957 samt har han för sin rörelse förvärvat en fastighet för sin rörelse förvärvat en fastighet den 1 september 1956 och en annan den 1 september 1956 och en annan fastighet den 1 april 1957, beräknas fastighet den 1 april 1957, beräknas garantibeloppet vid nyssnämnda taxe­ garantibeloppet vid nyssnämnda taxe­ ring för förstnämnda fastighet till ring för förstnämnda fastighet till 16/12 och för sistnämnda fastighet 16/12 och för sistnämnda fastighet till 9/12 av vad som motsvarar fyra till 9/12 av vad som motsvarar två procent av respektive fastigheters och en halv procent av respektive fas­ taxeringsvärden. tigheters taxeringsvärden.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och skall, så­ vitt avser 5 § 4 inom., första gången tillämpas vid 1957 års allmänna fastig­ hetstaxering. I övrigt skola äldre bestämmelser fortfarande gälla i fråga om 1957 års taxering samt i fråga om eftertaxering för år 1957 eller tidigare år.

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

Förslag

till

förordning angående ändrad lydelse av 10 § och 11 § 1 mom. förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt

Härigenom förordnas, att 10 § och 11 § 1 mom. förordningen den 26 juli 1947 om statlig förmögenhetsskatt1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt ne­ dan angives.

10 §.

Fysisk person, oskift dödsbo, utländskt bolag eller i 10 § 1 mom. för­ ordningen om statlig inkomstskatt omförmäld familjestiftelse skall icke ut­ göra statlig förmögenhetsskatt, därest den beskattningsbara förmögenheten icke överstiger 80 000 kronor. Ej heller -— — -— 5 000 kronor.

11 §•

1 mom. Statlig förmögenhetsskatt skall för fysisk person, oskift dödsbo, utländskt bolag samt i 10 § 1 mom. förordningen om statlig inkomstskatt omförmäld familjestiftelse utgöra: när den beskattningsbara förmögenheten icke överstiger 100 000 kronor: fem promille av den del av den beskattningsbara förmögenheten, som över­ stiger 80 000 kronor, dock lägst en krona; när den beskattningsbara förmögenheten överstiger 100 000 men icke 150 000 kr. 100 kr. för 100 000 kr. och 8 °/00 av återstoden; 150 000 » » 200 000 » 500 » » 150 000 » » 10»/oo » » 200 000 » » 400 000 » 1 000 » » 200 000 » » 13°/oo » » 400 000 » » 1 000 000 » 3 600 » » 400 000 » » 16 »/00 )> » 1 000 000 kr. 13 200 » » 1 000 000 » » 18 »/oo » »

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling; dock att äldre bestämmelser fortfarande skola gälla i fråga om 1957 års taxering samt i fråga om eftertaxering för år 1957 eller tidigare år. 1 Senaste lydelse se 1952: 407.

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 7

Förslag

till

förordning angående ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 581) om kvarlåtenskapsskatt

Härigenom förordnas, att 9, 17, 18, 20, 21 och 28 §§ förordningen den 26 juli 1947 om kvarlåtenskapsskatt1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt ne­ dan angives. 9 §. Kvarlåtenskap är fri från skatt enligt denna förordning, därest värdet av kvarlåtenskapen icke överstiger 80 000 kronor. I övrigt beräknas skatten enligt denna

Tariff.

Kvarlåtenskapsskatten utgör: när kvarlåtenskapen icke överstiger 100 000 kronor: 10 procent av det belopp varmed kvarlåtenskapen överstiger 80 000 kronor; samt när kvarlåtenskapen överstiger 100 000 men icke 200 000 kr. 2 000 kr. för 100 000 kr, och 15 % av återstoden

200 000 » » 300 000 » 17 000 » » 200 000 » » 20 % » »

300000 » » 500 000 » 37 000 » » 300 000 » » 25 % » »

500000 » » 1000 000 » 87 000 » » 500 000 » » 30 % » »

1000 000 » » 2 000 000 » 237 000 » » 1 000 000 » » 35 % » »

2 000 000 » » 5 000 000 » 587000 » » 2 000 000 » » 40 % » »

5 000 000 kr. 1787000 » » 5 000 000 » » 50 % » » Vid tillämpning------------ hundratal kronor.

17 §. Gåva är fri från skatt enligt denna förordning, då gåvans värde icke över­ stiger 80 000 kronor. För annan gåva beräknas skatten på sätt nedan sägs. För gåva till den, som vid tiden för gåvan är närmast till arv efter giva­ ren, så ock för gåva till avkomling efter arvinge som nyss sagts, skall kvar­ låtenskapsskatten beräknas enligt den i 9 § intagna tariffen och med hän­ syn tagen till givarens förmögenhet, gåvans värde däri inräknat, vid tiden för gåvan. Skatten skall beräknas allenast å det belopp, varmed gåvans värde överstiger 80 000 kronor, och utgå efter den eller de procentsatser som skolat tillämpas, därest skatt skolat uttagas för hela förmögenheten och nyssnämnda belopp utgjort den högst beskattade delen därav. Därest givaren var gift, skall vad i detta stycke sägs om givarens förmögenhet i stället avse den del av makarnas förmögenhet, som enligt 15 § 1 mom. arvsskatte­ förordningen beräknas vid bodelning eller boskifte tillfalla givaren, dock att givarens förmögenhet icke må beräknas till lägre belopp än gåvan. För annan------------efter givaren. 18 §. Vid beräknande huruvida gåva, som avses i 17 § andra stycket, uppgår till skattepliktigt belopp skall sammanläggning ske av den ifrågavarande gåvan och alla av samme givare inom loppet av tio år dessförinnan bort- 1 Senaste lydelse se 1952: 412.

8 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

givna, förut icke beskattade gåvor av det slag som i nyssnämnda författningsrum avses; och skall därvid, om under nämnda tid förekommit gåva eller gåvor som förut beskattats, gåvan eller gåvorna till ett belopp av 80 000 kronor anses såsom en icke beskattad gåva. Skatten för gåvornas sammanlagda belopp bestämmes såsom om fråga vore om en gåva och be­ räknas med hänsyn till givarens på sätt i 17 g andra stycket sägs beräk­ nade förmögenhet eller hans andel i makarnas förmögenhet vid tiden för den senaste gåvan. Vid beräknande------------ är fråga. Vid sammanläggning------------ skall utgå.

20 §.

Har förmånstagare insatts till livförsäkring, som är så avtalad att premie­ betalningen skall vara fullgjord under en tid understigande tio år eller för vilken under något år erlagts premie, som uppgår till mer än eu femtedel av sammanlagda beloppet av de premier, som skola erläggas därest premie­ betalningen lika fördelats på tio år från avtalets slutande, och är försäk­ ringens ägare svensk medborgare eller här i riket bosatt utlänning, inträder under dennes livstid skyldighet att erlägga kvarlåtenskapsskatt såsom för gåva då på grund av försäkringsavtalet utbetalning sker till förmånstagaren, dock endast om för försäkringen erlagts premier till ett sammanlagt belopp överstigande 80 000 kronor. I nu------------ motsvarande tillämpning. 21 §. Efterlämnar svensk medborgare eller utlänning, som vid sin död var bosatt här i riket, livförsäkring, till vilken förmånstagare insatts, och har icke en­ ligt 20 § för försäkringen erlagts kvarlåtenskapsskatt såsom för gåva, in­ träder, om premiebetalningen påbörjats eller genom engångsbetalning full­ gjorts inom tio år före dödsfallet och för försäkringen erlagts premier till sammanlagt belopp överstigande 80 000 kronor, vid dödsfallet skyldighet att för försäkringen erlägga skatt såsom för kvarlåtenskap. Efterlämnar den------------ erlagda premierna. Vid skattens bestämmande skall sammanlagda beloppet av de erlagda pre­ mierna, i den mån detsamma överstiger 80 000 kronor, läggas till den i 7 § angivna kvarlåtenskapen samt skatten beräknas enligt den i 9 § intagna tariffen å sammanlagda värdet av kvarlåtenskapen och nämnda premiebe­ lopp; skolande därvid iakttagas, att det belopp, varmed kvarlåtenskapen så­ lunda ökas, icke i något fall må överstiga värdet av vad som tillfallit för­ månstagaren. Skall jämlikt 104 § andra stycket lagen om försäkringsavtal viss del av försäkringsbeloppet tillfalla efterlevande make och understiger den åter­ stående delen av försäkringsbeloppet summan av de erlagda premierna, fö­ religger icke skattskyldighet för större del av premiebeloppet än som mot­ svarar den återstående delen av försäkringsbeloppet minskad med 80 000 kronor. Är efterlevande------------boets behållning. 28 §. Där någon i enlighet med lagen om försäkringsavtal blivit insatt såsom förmånstagare, åligger det försäkringsgivaren att inom en månad efter er­ hållen vetskap om händelse, som enligt denna förordning medför skattskyl­ dighets inträde, lämna skriftlig uppgift härom till vederbörande beskattningsmyndighet och därvid enligt de närmare föreskrifter, som meddelas av Konungen, jämväl uppgiva övriga förhållanden av betydelse för skattens be­

Kungt. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 9

stämmande; dock skall nu stadgad skyldighet icke gälla, där summan av de för försäkringen eller, där fråga är om flera försäkringar, för desam­ ma erlagda premierna ej överstiger 80 000 kronor.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1958. Äldre bestämmelser skola dock fortfarande gälla beträffande kvarlåtenskap efter den, som avlidit före den 1 januari 1958, samt beträffande gåva, därest före nämnda dag gåvan blivit fullbordad eller handling, innefattande giltig utfästelse om gåva av lös egendom, överlämnats till mottagaren. Lika­ ledes skola äldre bestämmelser gälla beträffande livförsäkring, på grund av vilken utbetalning till förmånstagaren skett före nämnda dag, eller beträf­ fande livförsäkring efter den som avlidit före samma dag.

10 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

Förslag

till

förordning om ändrad lydelse av 22 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623)

Härigenom förordnas, att 22 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 no­ vember 1956 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

22 §. 22 §.

1 m o in. Nedannämnda skatt­ 1 m o m. Nedannämnda skatt­ skyldiga ------------- (självdekla­ skyldiga------------- (självdekla­ ration), nämligen: ration), nämligen: 1) aktiebolag och------------ ekono­ 1) aktiebolag och-------------ekono­ miska intressen, miska intressen, 2) annan juridisk------- — 100 kro­ 2) annan juridisk------------100 kro­ nor, nor, 3) fysisk person,------------ 100 kro­ 3) fysisk person,------------ 100 kro­ nor, nor, 4) fysisk eller juridisk person, vil­ 4) fysisk eller juridisk person, vil­ kens tillgångar av den art, som angi­ kens tillgångar av den art, som an­ ves i 3 § 1 mom. förordningen om gives i 3 § 1 mom. förordningen om statlig förmögenhetsskatt, vid be­ statlig förmögenhetsskatt, vid be­ skattningsårets utgång haft ett värde skattningsårets utgång haft ett värde överstigande 50 000 kronor eller, så­ överstigande 80 000 kronor eller, så­ vitt angår sådan juridisk person som vitt angår sådan juridisk person som avses i 6 § 1 mom. b) nämnda för­ avses i 6 § 1 mom. b) nämnda för­ ordning, 5 000 kronor, samt ordning, 5 000 kronor, samt 5) fysisk eller--------------skatteplik­ 5) fysisk eller-------------- skatteplik­ tig inkomst. tig inkomst. Vid bedömandet — — — statlig Vid bedömandet — — — statlig förmögenhetsskatt. förmögenhetsskatt. Hava makar,-------------och förmö­ Hava makar,-------------och förmö­ genhet. genhet. Skall skattskyldig-------------deklara­ Skall skattskyldig-------------- dekla­ tionsskyldighetens bedömande. rationsskyldighetens bedömande. Vid tillämpning------------ riket bo­ Vid tillämpning-------------riket bo­ satta. satta. I fråga------------ den avlidne. I fråga------------den avlidne.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1958.

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 11

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 8 februari 1957.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena U ndén , statsråden Z etterberg , S träng , E ricsson , A ndersson , H edlund , P ersson , L indell , L indström , L ange , L indholm , N äsgård , K ling , E liasson .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om fortsatt succes­ siv avveckling av fastighetsbeskattningen samt andra med inkomstberäk­ ningen av vissa fastigheter sammanhängande frågor, m. m. och anför där­ vid följande. I.

I. Inledning

Vid 1953 års riksdag antogs en proposition (nr 186) om omläggning och lindring av den kommunala fastighetsbeskattningen. I samband därmed förklarades att lindringen fick anses såsom ett första steg mot denna beskattningsforms upphävande. På grundval av föreliggande statistiska uppgifter rörande saluvärdena se­ dan föregående allmänna fastighetstaxering gjordes vid det möte med rikets landskamrerare och taxeringsintendenter m. fl. som hölls i maj 1956 i Stockholm vissa uttalanden om den nivå för taxeringsvärdena som kunde förväntas som ett resultat av 1957 års allmänna fastighetstaxering. Av ut­ talandena framgick att en betydande uppgång av taxeringsvärdena var att förutse för de flesta fastigheter. En sådan höjning måste leda dels till en allmän skärpning av den kommunala fastighetsbeskattningen och dels till en ökning av inkomstbeskattningen av ägare av villafastigheter in. fl. På grund härav tillkallade jag den 18 juni 1956 kammarrättsassessorn E. A. P. Reuterswärd att inom departementets rättsavdelning biträda med utredning rörande en fortsatt successiv avveckling av fastighetsbeskatt­ ningen samt andra med inkomstberäkningen för vissa fastigheter sam­ manhängande frågor, m. m. Utredningsmannen har den 1 november 1956 avlämnat en promemoria i ämnet jämte författningsförslag. Sistnämnda förslag torde såsom Bihang få fogas vid detta protokoll.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

Över promemorian har efter remiss yttranden avgivits av statskontoret, kammarrätten, domänstyrelsen, vattenfallsstyrelsen, riksskattenämnden, överståthållarämbetet (med överlämnande av yttrande från stadskollegiet i Stockholm), länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Jönköpings, Kal­ mar, Kristianstads, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Värmlands, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län, Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsföreningars riks­ förbund u. p. a., Landsorganisationen i Sverige, Riksförbundet landsbyg­ dens folk, Svenska landskommunernas förbund, Svenska landstingsförbun­ det, Svenska sparbanksföreningen, Svenska stadsförbundet, Svenska vat­ tenkraftföreningen, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges lantbruksförbund, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund, Sveriges villaägareför­ bund, Taxeringsnämndsordförandenas riksförbund och Tjänstemännens centralorganisation. Svenska bankföreningen och Sveriges industriförbund åberopar ett av delegerade för dessa organisationer och vissa andra institutioner upprättat gemensamt yttrande. Detta yttrande betecknas i fortsättningen såsom av­ givet av näringslivets skattedelegation. Länsstyrelserna i Stockholms, Kristianstads, Malmöhus, Skaraborgs och Norrbottens län har bifogat av dem infordrade utlåtanden av kommuner in. fl.

Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 13 april 1956 tillkallades såsom sakkunniga med uppdrag att verkställa utredning rörande reformer med avseende å dödsbobeskattningen generaldirektören Rolf Dahlgren, till­ lika ordförande, ledamöterna av riksdagens andra kammare Nils Hansson i Skegrie, Sture Henriksson och Eric Nilsson i Svalöv, sekreteraren Cyril Ols­ son, ledamoten av riksdagens första kammare Edgar Sjödahl samt byråche­ fen i finansdepartementet Sten Walberg. I enlighet med sina direktiv skall de sakkunniga, som antagit benäm­ ningen arvsskattesakkunniga, bl. a. överväga en höjning av de skattefria bottenbeloppen både vid arvsskatten och kvarlåtenskapsskatten. Enligt under hand meddelade direktiv har de sakkunniga till omedelbar behandling upptagit frågan om ändring av skatteskalorna vid förmögenhets­ skatten och kvarlåtenskapsskatten i syfte att beträffande dessa skatter i skälig omfattning motverka följderna av den värdeböjning för fastigheter, som kunde förväntas inträda vid 1957 års allmänna fastighetstaxering. Arvs­ skattesakkunniga har den 15 december 1956 i enlighet härmed avgivit en promemoria med förslag till provisorisk ändring av skatteskalorna vid för­ mögenhetsskatten och kvarlåtenskapsskatten, m. m. Över arvsskattesakkunnigas promemoria har efter remiss yttranden avgi­ vits av Göta hovrätt, statskontoret, kammarrätten samt länsstyrelserna i Östergötlands, Malmöhus, Skaraborgs, Värmlands, Västmanlands och Väs­ ternorrlands län.

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 13

II. 1957 års allmänna fastighetstaxering

Arbetet med 1957 års allmänna fastighetstaxering pågår för närvarande. Den 25 mars (i Stockholm den 15 juni) skall fastighetstaxeringsnämnderna ha avslutat sitt arbete. Resultatet av fastighetstaxeringen kan därför inte överblickas ännu och några exakta jämförelser mellan 1957 års taxerings­ värden och tidigare gällande taxeringsvärden är inte möjliga. Emellertid kan man dock redan nu bilda sig en viss uppfattning om de förändringar i taxeringsvärdenas allmänna nivå, som kommer att ske vid den pågående fastighetstaxeringen. Fastighets taxeringsvärde skall nämligen i princip motsvara fastighetens allmänna saluvärde. Ledning för bedömande av detta saluvärde hämtas bl. a. från tillgängliga uppgifter om faktiskt be­ talda köpeskillingar för fastigheter. Till 1957 års allmänna fastighetstaxe­ ring framlade därför statistiska centralbyrån under år 1956 viss statistik för köpeskillingar och taxeringsvärden för fastigheter beträffande vilka lag­ fart sökts under åren 1952—1955. Såsom redan nämnts gjordes vid Stockholmsmötet i maj 1956 på grund­ val av det statistiska materialet vissa uttalanden om de allmänna riktlin­ jerna för 1957 års allmänna fastighetstaxering. Dessa uttalanden torde där­ efter i regel ha beaktats av fastighetsprövningsnämnderna vid fastställandet enligt 59 § 3 mom. taxeringsförordningen av anvisningar till ledning för fastighetstaxeringen. I den tidigare berörda promemorian har utredningsmannen framhål­ lit att följande tendenser kan skönjas för 1957 års allmänna fastighetstaxe­ ring.

a) Jordbruksegendomar Statistiken visar att köpeskillingarna under åren 1952—1955 för jord­ bruksegendomar avsevärt överstigit fastigheternas taxeringsvärden. Det ge­ nomsnittliga överpriset för hela riket utgjorde 64,6 procent av taxerings­ värdena. Länen emellan förelåg inte obetydliga variationer. Stockholmsmötet enade sig om alt prisstegringen borde slå igenom i länsanvisningarnas värden för ytenhet mark av olika ägoslag in. in. vid fastig­ hetstaxeringen. Emellertid borde genomsnittliga överprisprocenten för varje län härvid minskas med 15 enheter.

b) Skogsegendomar Från regeln alt taxeringsvärde skall motsvara fastighetens allmänna salu­ värde göres undantag beträffande skogsmark och växande skog. Sådan del av fastighet skall nämligen upptagas till det värde, som området kan anses äga vid ett efter rationella grunder bedrivet skogsbruk. För värderingen av skogsegendomar är därför statistiken rörande köpeskillingarna för fastig­ heter av mindre betydelse. Emellertid tillämpas vid 1957 års allmänna fas­ tighetstaxering en ny metod för beräkning av värdet å skogsmark och väx­

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

ande skog. Den nya beräkningsmetoden och de förhöjda virkespriserna vän­ tas allmänt komma att resultera i inte obetydliga stegringar av skogsvärdena. Det torde kunna antagas att stegringarna kommer att — i procent räk­ nat — bli betydligt större än för jordbruksfastighet i övrigt.

c) En- och tvåfamiljsfastigheter Även beträffande en- och tvåfamiljsfastigheter utvisade det framlagda statistiska materialet en avsevärd överprisprocent. Stockholmsmötet rekom­ menderade med hänsyn till den fortgående allmänna värdestegringen på en­ familjs- och tvåfamiljsfastigheter en nivålyftning av värdena å dylika fas­ tigheter i överensstämmelse med den för respektive län framräknade över­ prisprocenten under 1952—1955, reducerad med 20 enheter. Såsom rikt­ märke för en nivålyftning för riket i dess helhet borde man räkna med en höjning av taxeringsvärdena med en tredjedel, såvitt angår fastigheter med taxeringsvärden mellan 20 000—200 000 kronor, dock något lägre på den egentliga landsbygden.

d) Hyresfastigheter Statistiken för andra bostadsfastigheter än en- och tvåfamiljsfastigheter in. in. för åren 1952—1955 utvisade att överpriset i städer, köpingar och municipalsamhällen uppgick till, då fastigheternas taxeringsvärde låg mellan 30 000 och 200 000 kronor, cirka 30 procent och, då fastigheternas taxerings­ värde översteg 200 000 kronor, 9 procent. För den egentliga landsbygden visade statistiken en något högre överprisprocent, nämligen 39 för fastig­ het med taxeringsvärde mellan 30 000 och 200 000 kronor samt 15 för större fastigheter. Mot bakgrunden härav enades man vid Stockholmsmötet om ett uttalande av innehåll bl. a. att för hyreshus med taxeringsvärden under 200 000 kronor borde eftersträvas en nivålyftning, motsvarande den genom­ snittliga överprisprocenten (för varje län räknat) reducerad med 15 enheter. För hyreshus med taxeringsvärde över 200 000 kronor fanns däremot ej anledning till någon generell nivålyftning.

e) Industrifastigheter Beträffande industrifastigheter finnes inte någon statistik över köpe­ skillingar. Vid Stockholmsmötet inskränkte man sig därför till att uttala, att taxeringen i regel borde ske med utgångspunkt från den faktiska eller beräkneliga anläggningskostnaden. Bland industrifastigheterna må särskilt nämnas vattenkraftverken, vilka i hänseenden som närmare berörs i ett an­ nat avsnitt av denna proposition är särskilt betydelsefulla. Vid beräkning av taxeringsvärdet av kraftverk och regleringsdammar ut­ går man från antingen anläggningskostnadsmetoden eller från den förenkla­ de avkastningsmetoden. Anläggningsmetoden innebär att den faktiska anskaffningskostnaden med hjälp av indextabeller o. d. omräknas till en beräknad anskaffningskostnad per 1956 års utgång och att sistnämnda beräknade anskaffningskostnad

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 15

minskas med erforderliga avskrivningar med hänsyn till byggnadernas och utrustningens ålder. Enligt avkastningsmetoden beräknas kraftverkets värde med utgångspunkt från den påräkneliga avkastningen från anläggningen. För anläggningskostnadsmetoden blir i fråga om värdenivån det avgöran­ de å ena sidan prisindex för anläggningar av ifrågavarande slag och å andra sidan storleken av avskrivningarna. Dessa senare är beroende av byggnader­ nas och utrustningens ålder och sammansättning, något som varierar från fall till fall. Viss ledning vid bedömande av vilka förändringar i taxeringsnivån som kan väntas inträffa vid 1957 års allmänna fastighetstaxering kan dock erhållas i det faktum att prisindex vid utgången av år 1956 låg 45 pro­ cent över motsvarande indextal vid 1952 års allmänna fastighetstaxering. Vid avkastningsmetodens tillämpning kommer förändringarna i kraft­ prisnivån att bli avgörande. Denna nivå beräknas ha stigit med 30 procent i södra Sverige och med 22 procent i Norrland sedan tiden för 1952 års all­ männa fastighetstaxering. — Det bör måhända framhållas att avkastnings­ metoden närmast är avsedd för mindre och medelstora kraftverk, medan den metoden anses mindre lämplig för de stora norrländska kraftverken.

Tendensen för 1957 års allmänna fastighetstaxering kan följaktligen sägas vara den att en allmän uppgång av taxeringsvärdena är att emotse utom beträffande större hyresfastigheter och liknande flerfamiljsfastighe­ ter. En sådan höjning kommer att medföra ökad skattebelastning för fas­ tighetsägarna dels vid den kommunala inkomsttaxeringen genom fastig­ hetsbeskattningen, dels vid den statliga inkomsttaxeringen därigenom att för vissa fastigheter bruttoinkomsten beräknas till viss procent av taxe­ ringsvärdet, och dels vid den statliga förmögenhelstaxeringen, eftersom fastighet vid förmögenhetsberäkningen skall upptagas till sitt taxerings­ värde. En höjning av taxeringsvärdena kommer därjämte att få vissa andra verkningar. Vid inkomsttaxeringen bestämmes sålunda vissa avdrag såsom avdrag för värdeminskning av byggnader ofta med ledning av taxerings­ värdet. Detta värde kan också ligga till grund för fördelning av inkomst mel­ lan kommuner i sådana fall, då en förvärvskälla är att hänföra till flera kommuner. Vidare har fastighets taxeringsvärde direkt betydelse vid beräk­ ning av vissa andra skatter och avgifter såsom t. ex. arvsskatt, kvarlåtenskapsskatt och skogsvårdsavgift. III.

III. Den kommunala fastighetsbeskattningen

1. 1953 års riksdagsbeslut ang. fastighetsbeskattningen, m. m.

Den kommunala fastighetsskatten brukar karakteriseras som eu garan­ tiskatt, d. v. s. eu skatt som åt kommunen garanterar ett visst skatteunder­ lag. Bestämmelserna om garantibeskattningen tillkom år 1920 och undergick cn i huvudsak teknisk omarbetning senast år 1953. Rörande fastighetsbe-

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

skattningens tidigare utformning hänvisas till proposition nr 186 till 1953 års riksdag. Av innehållet i nämnda proposition må här återgivas följande. Fastighetsskattens bibehållande var för åtskilliga kommuner alltjämt av inte ringa betydelse. Dess avskaffande skulle i sådana fall kunna medföra kommunfinansiella olägenheter, som måste anses betänkliga. Det kunde visserligen konstateras, alt ett avskaffande av fastighetsskatten var ägnat att undanröja den orättvisa fastighetsägarna emellan, som följde av att fastig­ hetsskattens belastande inverkan i de särskilda fallen var beroende av om fastigheten under varje särskilt år lämnat avkastning av viss storleksord­ ning. Man måste dock samtidigt fastslå att ett avskaffande av fastighetsbe­ skattningen innebar i förhållande till gällande rätt en övervältring av skattebördan från en kategori skattebetalare till en annan. Med hänsyn till det totala skattetrycket måste en sådan övervältring inge betänkligheter. — Den inträdda avsevärda förskjutningen i kommunernas inkomster från fas­ tighetsskatt till inkomstskatt hade visserligen skapat ett nytt läge vid be­ dömandet av behovet av en fortsatt fastighetsbeskattning men vid prövning av frågan om fastighetsskattens avveckling måste dock hänsyn tagas till kommunernas förmåga att tåla en nedgång i skatteunderlaget. Det dåvaran­ de läget inbjöd till stor försiktighet. Departementschefen ansåg sig därför inte kunna förorda att förslag om fastighetsskattens fullständiga avskaf­ fande då förelädes riksdagen. I stället begränsades de i propositionen före­ slagna åtgärderna till att avse dels en inarbetning av fastighetsskatten i in­ komstskatten och dels en sänkning av repartitionstalet från 5 till 4. Genom den förstnämnda åtgärden skulle fastighetsägare med låg inkomst beredas bättre möjligheter att utnyttja ortsavdrag och avdrag för nedsatt skatteförmåga. Vissa med fastighetsbeskattningen förenade orättvisor skulle sålunda undanröjas. Sänkningen av repartitionstalet skulle självfallet även inne­ bära eu ytterligare och inte oväsentlig uppmjukning av de ur vissa synpunk­ ter mindre önskvärda verkningarna av garantiskattesystemet. Dessa båda åtgärder skulle kunna betraktas såsom ett led i en successiv avveckling av garantiskattesystemet. Departementschefen ansåg att man någon tid senare, sedan verkningarna av de nyssnämnda reformerna kunde konstateras, bor­ de verkställa en förnyad utredning rörande fastighetsbeskattningen. En sådan utredning skulle då avse att utröna, vilka konsekvenser avskaffandet av denna beskattning skulle medföra i form av bortfall av kommunalt skat­ teunderlag och därav betingade utdebiteringshöjningar. Det var även möj­ ligt att bättre förutsättningar för garantiskattesystemets fullständiga av­ veckling kunde visa sig dåmera vara för handen. I samband med riksdagsbehandlingen av nämnda proposition väcktes ett flertal motioner med yrkanden om längre gående avvecklingsåtgärder i fråga om fastighetsskatten. Sålunda yrkades att fastighetsbeskattningen måtte omedelbart helt avskaffas, att taxeringsnämnderna skulle erhålla möjlighet att befria folkpensionärer från erläggande av fastighetsskatt, att fastighets­ beskattningen skulle avskaffas såvitt avsåg fastighet i fastighetsägarens hemortskommun men bibehållas i övrigt, att repartitionstalet skulle sänkas

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 17

till 3 samt att garantibelopp för fastighet skulle beräknas allenast för den del av taxeringsvärdet som översteg ett belopp av 20 000 kronor. Riksdagen godkände emellertid utan ändring propositionsförslaget. Vid 1954, 1955 och 1956 års riksdagar avslogs motioner med liknande yrkanden som de nyssnämnda. Därutöver har i motioner till 1956 års riks­ dag begärts en förnyad undersökning av den effektiva fastighetsskattens storlek och betydelse samt en plan för dess avveckling. I sitt betänkande nr 35 anförde 1956 års bevillningsutskott i anledning av dessa motioner, att en undersökning av den art motionärerna yrkat var av föga värde om den grundades på de vid 1952 års fastighetstaxering fastställda värdena. Ny all­ män fastighetstaxering skulle nämligen äga rum år 1957. Sedan resultatet av den nya fastighetstaxeringen blivit känt, borde däremot även enligt ut­ skottets mening en undersökning företas för att utröna garantibeskattning­ ens betydelse för de olika kommunerna. I samband med att spörsmål om en sänkning av repartitionstalet eller om en avveckling av garantibeskattning­ en därvid ånyo övervägdes kunde, om så befanns lämpligt, den av motionä­ rerna önskade planen upprättas.

2. Promemorian

Utredningsmannens redogörelse för fastighetsbeskattningens effektivitet och verkningar Utredningsmannen erinrar om att storleken av den skatt, som fastighets­ ägaren har att erlägga utöver vanlig skatt på verklig inkomst, varierar. Merskatt som eventuellt uppkommer brukar benämnas effektiv fastighetsskatt. Effektiv fastighetsskatt uppkommer inte i den mån garantibeloppet mot­ svaras av verklig inkomst, som eljest skulle ha beskattats men som nu bort­ faller på grund av regeln, att vid den egentliga inkomstberäkningen blott sådan inkomst medräknas, som överstiger garantibeloppet. I vilken utsträckning effektiv fastighetsskatt förekommer är beroende av, inte bara den verkliga inkomsten av den förvärvskälla vari fastighet ingår, utan också av storleken av fastighetsägarens övriga inkomster och av hans allmänna avdrag liksom även av hans ortsavdrag och eventuella avdrag för nedsatt skatteförmåga. Fastighetsbeskattningens effektivitet kommer därför att variera inte bara fastighetsägarna emellan utan också för en och samma fastighetsägare mellan olika år. Det enda sättet att exakt utröna denna effek­ tivitet är att göra en undersökning i det individuella fallet. Emellertid har — fortsätter utredningsmannen — tidigare gjorda under­ sökningar på detta område visat att man bland fastighetsägarna kan ur­ skilja vissa grupper, inom vilka fastighetsbeskattningen bar likartade verk­ ningar. I sin ar 1953 framlagda utredning om fastighetsbeskattningen har 1950 års ska t telagssak kunniga (SOU 1953:8) gjort följande översikt över ohka grupper fastighetsägare och fastighetsbeskattningens effektivitet för grupperna. 2 Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 71

18 Kungl. Maj.ts proposition nr It år 1907

A. Jordbruksfastighet

1. Mindre och medelstora fastigheter, varå jordbruk eller jordbruk med skogsbruk bedrives av å fastigheterna bosatta ägare. Det stora flertalet av dessa skattskyldiga erlägga för närvarande icke någon effektiv fastighetsskatt. Inkomstförhållandena inom jordbruksnä­ ringen äro sådana, att de skattskyldiga kunna utnyttja såväl procentavdrag som allmänna avdrag och ortsavdrag. Detta utnyttjande kan ske med god marginal, varför normala variationer i inkomsterna eller de år 1952 höjda taxeringsvärdena icke medföra risk för effektiv fastighetsskatt. Givetvis kan inkomsten för en skattskyldig av denna kategori något enstaka år till följd av mera omfattande reparationer å byggnader eller inventarieanskaffning nedgå, så att effektiv fastighetsskatt uppkommer. Inkomsten av de minsta jordbruksfastigheterna medger väl icke alltid i och för sig utnyttjande av både procentavdrag och ortsavdrag — procentavdra­ get kan dock i regel utnyttjas — men ägarna av dessa fastigheter ha vanli­ gen, då fastigheterna äro för små för att ägarna skola kunna försörja sig å dem, andra inkomster, som medge utnyttjande av ortsavdraget. 2. Mindre och medelstora för jordbruk eller jordbruk med skogsbruk nytt­ jade fastigheter, vilkas ägare icke äro bosatta å fastigheterna eller i huvud­ sak ägna sig åt annat än jordbruksdriften. Inom denna grupp är det icke ovanligt, att effektiv fastighetsskatt upp­ kommer. Stundom förekommer, att för sådan fastighet år efter år redovisas underskott. 3. De största jordbruksegendomarna. Effektiv fastighetsskatt uppkommer jämförelsevis ofta. 4. Skogsfastigheter utan jordbruk. Huruvida effektiv fastighetsskatt uppkommer är beroende av den ord­ ning, vari skog eller skogsprodukter avyttras. Om en skogsägare uttager skog årligen motsvarande tillväxten, kan procentavdraget i allmänhet utnytt­ jas och effektiv fastighetsskatt drabbar icke ägaren. Om skogsuttagen där­ emot koncentreras till vissa år, har ägaren att för mellanliggande år erlägga effektiv fastighetsskatt. Sättet för skogsuttagen varierar avsevärt. Ägare till mindre skogsarealer måste i allmänhet göra sina skogsuttag med vissa års mellanrum, medan uttagen från större fastigheter eller fastighetskomplex kan ske mera kontinuerligt. För skogsägare med skogsmark i olika kommu­ ner ha möjligheterna att utnyttja procentavdraget hittills varit beroende av att skogsuttag skedde i varje kommun, där fastighet var belägen, enär be­ träffande jordbruksfastighet fastigheter i olika kommuner alltid skolat be­ traktas såsom skilda förvärvskällor och beräkning av till kommunal in­ komstskatt skattepliktig inkomst sker särskilt för varje förvärvskälla. I sam­ band med införandet av bestämmelser om beräkning av inkomst av jord­ bruksfastighet enligt bokföringsmässiga grunder har emellertid föreskriften att jordbruksfastighet anses såsom särskild förvärvskälla inom var kommun för sig slopats med verkan från och med 1954 års taxering. Om en ägares skogsfastigheter i olika kommuner bilda en förvaltningsenhet — och så är i regel fallet — får alltså i framtiden procentavdraget för samtliga fastig­ heter ske från den samlade nettointäkten. Ändringen torde bli av särskild betydelse för s. k. skogsbolag.

B. Annan fastighet 1. Hyreshus, ägda av enskilda personer, fastighetsbolag och fastighetsföreningar. Nettointäkt uppkommer i allmänhet men i regel till belopp, som väsent­

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 19

ligt understiger procentavdraget, varför fastighetsskatten delvis blir effektiv. Gjorda undersökningar ha givit vid handen, att procentavdraget genomsnitt­ ligt kan utnyttjas till omkring 35 %, varför fastighetsskatten kan anses vara effektiv till 65 %. 2. Hyreshus ägda av vissa försäkringsanstalter. Såsom nettointäkt av livförsäkringsrörelse, som drives av inländsk försäkringsanstalt, skall anses bland annat nettointäkt av fastighetsförvaltning, som belöper på kapitalförsäkringar. Fastigheterna ingå därmed i rörelsen och procentavdrag får göras från nettointäkten av rörelse. Då denna alltid kan beräknas överstiga procentavdraget, utgår ingen effektiv fastighetsskatt för dessa fastigheter. 3. Enfamiljshus (egna hem). Nettointäkten understiger i allmänhet procentavdraget. Ej sällan uppkom­ mer vid inkomstberäkningen underskott. Fastighetsskatten blir som regel helt eller till stor del effektiv. 4. Sommarvillor, sportstugor o. d. Nettointäkten är i allmänhet obetydlig. Ofta uppkommer underskott. Fas­ tighetsskatten i dess helhet blir i huvudsak effektiv. 5. Fastigheter, som användas i rörelse. Under de senare årens goda konjunkturer ha rörelseinkomsterna i all­ mänhet varit sådana, att procentavdragen kunnat utnyttjas. Det är därför för närvarande endast i speciella, jämförelsevis fåtaliga fall, som fastighets­ skatten blir effektiv och då i växlande omfattning. Utredningsmannen framhåller, att vad skattelagssakkunniga sålunda an­ fört i huvudsak torde gälla allt fortfarande. Vid tiden för de sakkunnigas undersökning gällde emellertid i vissa hänseenden andra bestämmelser än nu. Så t. ex. kunde vid den tidpunkten underlaget för fastighetsbeskattningen inte reduceras genom ortsavdrag eller genom avdrag för nedsatt skatteförmåga, något som numera — såsom ett av resultaten av 1953 års lagstiftning — är möjligt. Vidare tillämpas numera för vissa fastigheter en ny metod för inkomstberäkningen, en metod som i vissa hänseenden ändrar effektivitetsberäkningen. De fastigheter för vilka den nya metoden tillämpas är en- och tvåfamilj sfastigheter, sommarvillor och sportstugor samt flerfamilj sfastighe­ ter, ägda av bostadsföreningar, bostadsaktiebolag och vissa allmännyttiga bostadsföretag. Beträffande fastighetsbeskattningens effektivitet medför denna metod att för närvarande åtminstone en fjärdedel av garantibeloppet alltid kommer att motsvaras av effektiv fastighetsskatt samt att fastighets­ skattens effektivitet i övrigt är direkt beroende av storleken av de på fastig­ heten belöpande utgiftsräntorna. För en högbelånad fastighet av nämnda slag motsvaras garantibeloppet i sin helhet av effektiv fastighetsskatt. För en obelånad fastighet åter är i regel fastighetsskatten effektiv till allenast 25 procent.

Utredningsmannen erinrar om att fastighetsbeskattningens verkningar för kommunerna är avsedda att vara tvåfaldiga. Å ena sidan utgör den på effek­ tiva garantibelopp belöpande skatten cn större eller mindre de! av kommu­ nernas årliga inkomster. Å andra sidan har fastighetsbeskattningen till syf­ te att åt kommunerna garantera ett visst skatteunderlag, som är tämligen oberoende av växlingarna i konjunkturerna.

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

När garantiskattesystemet infördes år 1920 var, framhåller utrednings­ mannen, förhållandena för kommunerna i viktiga hänseenden annorlunda än för närvarande. Landskommunerna har därefter i stor utsträckning sammanslagits till större enheter; inkomstutvecklingen har medfört en steg­ ring av befolkningens inkomster och därmed även av underlaget för den kommunala inkomstbeskattningen. 1950 års skattelagssakkunniga anförde därom bl. a. Den allmänna ekonomiska utvecklingen har givit till resultat, att fastighetsskatteunderlaget numera är en betydligt mindre del av det totala skat­ teunderlaget än tidigare. Medan det ännu år 1933, såsom koinmunalskatteberedningens undersökningar visa, icke var ovanligt att i landskommuner skatteunderlaget till 35 å 50 procent utgjordes av effektiv fastighetsskatt, ut­ gjorde det totala fastighetsskatteunderlaget — det effektiva fastighetsskatteunderlaget är ju alltid väsentligt mindre — vid 1952 års taxeringar i 750 av rikets 904 landskommuner mindre än 20 % av hela skatteunderlaget. Endast i 6 kommuner uppgick det totala fastighetsskatteunderlaget till 35 ä 45 c/c av hela skatteunderlaget. För städernas vidkommande är fastighetsskatte­ underlaget procentuellt av mindre betydelse än på landsbygden. Utredningsmannen har funnit att den av 1950 års skattelagssakkunniga konstaterade utvecklingen fortsatt. Vid 1955 års taxeringar utgjorde sålun­ da de totala garantibeloppen i 883 av landskommunerna högst 20 procent av hela skatteunderlaget och i 829 landskommuner högst 15 procent därav. Endast i tre kommuner översteg procenttalet 30. En viss nedgång av förhål­ landetalet mellan fastighetsskatteunderlaget och det totala skatteunderlaget är beroende därav att fastighetsskatteunderlaget år 1952 utgjorde 5 procent av fastigheternas taxeringsvärden medan garantibeloppen år 1955 beräkna­ des efter 4 procent. Men å andra sidan medförde 1952 års allmänna fastig­ hetstaxering — som inte påverkat ovannämnda siffror för 1952 års inkomst­ taxering — en inte obetydlig uppgång av taxeringsvärdena. Även om verk­ ningarna av repartitionstalets sänkning elimineras, utvisar fastighetsskatteunderlagets relativa andel i det totala skatteunderlaget genomsnittligt likväl en minskning. De anförda siffrorna för underlaget för garantibeskattningen avser, påpe­ kar utredningsmannen, det totala underlaget. Det effektiva underlaget är emellertid mindre, ehuru det inte låter sig annat än uppskattningsvis beräk­ nas. Utredningsmannen anser sig dock kunna konstatera, att garantibeskatt­ ningens omedelbara betydelse för kommunerna i allmänhet är jämförelsevis ringa och befinner sig i sjunkande.

Även garantibeskattningens ändamål att åt kommunerna garantera ett sta­ bilt av konjunkturerna tämligen oberoende skatteunderlag, synes utrednings­ mannen numera vara av väsentligt mindre betydelse än vid tiden för garan­ tiskattesystemets tillkomst år 1920. Utredningsmannen åberopar härutinnan ett uttalande av 1950 års skatte­ lagssakkunniga i denna fråga. De sakkunniga hade framhållit bl. a. följande.

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 21

Sålunda råder numera i stort sett enighet om angelägenheten av att sam­ hällets produktiva resurser helt utnyttjas samt att såväl staten som kommu­ nerna när så erfordras aktivt kunna och böra verka i detta syfte, bland an­ nat genom åtgärder för beredande av om möjligt full sysselsättning åt till­ gänglig arbetskraft. De olika grupperna i samhället äro vidare starkt orga­ niserade med syfte att tillförsäkra sina medlemmar skälig inkomst och så­ dana syften ha på olika sätt lämnats stöd från det allmännas sida. Såsom exempel på sådant stöd kan nämnas olika åtgärder inom jordbrukspoliti­ kens område. Av anförda skäl torde man kunna räkna med att under nu rå­ dande förhållanden icke skall förekomma sådan nedgång i inkomsterna i vissa kommuner, som tidigare förekom och som kunde göra det behövligt att äga tillgång till ett garanterat skatteunderlag. Ett ekonomiskt läge, där fastighetsskatteunderlaget finge verklig bety­ delse i förevarande hänseende, kommer emellertid utan tvivel att medföra sådana problem, att beskattningen och därmed sammanhängande problem över huvud taget måste omprövas med hänsyn till då rådande förhållanden, särskilt som det icke kan förutses, om och i vilken utsträckning fastigheter­ na i ett sådant läge över huvud taget kunna svara för sin skattskyldighet. Utvecklingen under tiden efter det de sakkunniga gjorde detta uttalande torde enligt utredningsmannen inte kunna föranleda en annan syn på före­ varande fråga.

Frågan om fortsatt avveckling av fastighetsbeskattningen Utredningsmannen erinrar om att fastighetsskatteunderlaget genom den fortgående ökningen av inkomstskatteunderlaget förlorar i relativ betydelse. Emellertid kommer, påpekar utredningsmannen, därest vid allmän fastig­ hetstaxering taxeringsvärdena allmänt stiger, även fastighetsskatteunderlagels andel av hela skatteunderlaget att stiga, om inte särskilda åtgärder vid­ tages. En sådan stegring torde komma att försvåra den framtida avveckling­ en av fastighetsbeskattningen och det bör därför vara angeläget att söka mot­ verka stegringen. Om det därvid tillses att fastighetsskatteunderlaget i kro­ nor räknat inte undergår några större förändringar, kommer kommunerna inte att få sin ställning försämrad. Ett sätt att motverka följderna av taxe­ ringsvärdenas höjning är enligt utredningsmannen, att fortsätta på den år 1953 inslagna vägen och sänka repartitionstalet. Hur stor sänkning som er­ fordras för det angivna syftet att hålla garantiheloppen på sin hittillsvarande nivå, är givetvis beroende på storleken av den beräknade höjningen av taxeringsnivån. Emellertid är det tänkbart, framhåller utredningsmannen, att den nyss­ nämnda fortsatta minskningen av fastighetsbeskattningens betydelse för kommunerna nu fortskridit så långt, att fastighetsbeskattningen kan helt avskaffas. Utredningsmannen har därför företagit vissa undersökningar för att utröna fastighetsbeskattningens nuvarande betydelse för kommunerna. Dessa undersökningar har anslutit sig till motsvarande undersökningar, som utfördes av 1950 års skattelagssakkunniga och som avsåg förhållandena vid 1952 års taxering. 1950 års skattelagssakkunniga hade därvid funnit, att fastighetsbeskatt­

22 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

ningens slopande för de flesta kommuner skulle föranleda relativt obetyd­ liga utdebiteringshöjningar. Blott i kommuner av mera säregen struktur måste man, enligt vad 1950 års skattelagssakkunniga visat, räkna med mera betydande utdebiteringshöjningar. Av de kommuner som undersökts av de sakkunniga visade Norrtälje stad, Bara kommun i Malmöhus län och Djurö kommun i Stockholms län det största beroendet av de på effekliv fastighets­ skatt belöpande skattekronorna. Dessa skattekronor motsvarade nämligen vid 1952 års taxering i dessa kommuner utdebiteringar av 95 öre, 112—130 öre resp. 272—345 öre, därvid de angivna latituderna anger gränstalen för de i Bara resp. Djurö kommuner ingående församlingarna. Bara kommun karakteriseras därav att mer än hälften av taxeringsvärdet å jordbruksfas­ tighet belöper på fastigheter med ett taxeringsvärde som överstiger en mil­ jon kronor. I Djurö kommun utgöres den övervägande delen av fastigheterna av sommarvillor. Förutom de nämnda kommunerna omfattade 1950 års skattelagssakkunnigas undersökningar bl. a. några kommuner inom vilka större vattenkraft­ verk är belägna, nämligen Ådals-Lidens kommun i Västernorrlands län samt Ragunda och Högdals kommuner i Jämtlands län. Beträffande dessa kom­ muner konstaterade de sakkunniga, att fastighetsskatten var av stor bety­ delse för kommunernas ekonomi. Om likväl ett borttagande av fastighets­ beskattningen åtföljdes av sådan ändring i reglerna om fördelning av in­ komst av kraftverksrörelse, att den del av kraftverkens rörelseinkomst som skulle beskattas i de kommuner där kraftverken är belägna ökades, kun­ de de av ett slopande av fastighetsbeskattningen föranledda utdebileringshöjningarna i regel reduceras till förhållandevis små belopp. I promemorian redovisas en undersökning rörande den inverkan ett bort­ fall av de på effektiva garantibelopp belöpande skattekronorna vid 1956 års taxering skulle ha haft i Bara och Norrtälje. Undersökningen visar att ett sådant bortfall motsvarar en höjning av utdebiteringen med 57—66 öre i Bara kommuns församlingar och med 60 öre i Norrtälje. Härvid har hänsyn inte tagits till utdebiteringen av landstings- och tingshusmedel. Utredningsmannen redovisar även en beräkning av verkningarna i Ådals- Lidens, Ragunda och Högdals kommuner om de på vattenkraftverk o. dyl. belöpande effektiva skattekronorna vid 1956 års taxering skulle bortfalla. Ett sådant bortfall beräknas av utredningsmannen motsvara en utdebiteringshöjning i nämnda kommuner av 3 kronor 46 öre, en krona 64 öre resp. 47 öre, med nuvarande regler för fördelning av inkomst av kraftverksrörel­ se. En ändring av bestämmelserna om denna fördelning skulle kunna ge kommuner av ifrågavarande slag kompensation för bortfallet, under förut­ sättning att rörelsen lämnat överskott. Så var vid 1956 års taxering fallet i Ragunda och Högdals kommuner, som på så sätt skulle ha kunnat erhålla full kompensation för de på effektiva garantibelopp för kraftverksfastigheterna belöpande skattekronorna. I Ådals-Lidens kommun däremot utvi­ sade kraftverksrörelsen, som bedrivits av staten, underskott. En ändring av reglerna om fördelning av inkomst av kraftverksrörelse hade därför inte

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 23

för Ådals-Lidens kommun kunnat reducera verkningarna av fastighetsbe­ skattningens slopande. Beträffande Högdals kommun påpekar utredningsmannen dels att äga­ ren av det i kommunen belägna kraftverket (ett i annan kommun hemmabörande aktiebolag) vid 1956 års taxering redovisat en nettointäkt av kraftverksrörelsen, som var exakt lika stor som avdraget för garantibeloppet, dels ock att i fastighetslängden för kommunen vid sidan av kraftverksanläggningen, som har ett taxeringsvärde av ungefär 22 milj. kronor, finns upp­ förda taxeringsvärden å sammanlagt cirka 9 milj. kronor, avseende rätt till ersättningskraft enligt vattenlagen; ersättningskraften levereras iran krattverket och disponeras av två industriföretag i deras i andra kommuner be­ drivna rörelse. Ett avskaffande av garantibeskattningen utan förändring av fördelningsreglerna skulle därför för Högdals kommun bl. a. medföra ett totalt bortfall av den skatt, som för närvarande erlägges till kommunen av de båda industribolagen. Härefter anför utredningsmannen följande. Emellertid låter det sig tänkas, att den av kraftverket redovisade netto­ intäkten, vilken såsom ovan framhållits till beloppet motsvarar avdraget för garantibeloppen, kommer att väsentligt nedgå eller — åtminstone vissa år — helt försvinna om fastighetsbeskattningen bortfölle. Det torde näm­ ligen ofta förhålla sig så, att kraftbolag för närvarande inte tillfullo ut­ nyttjar medgiven rätt till avskrivning å maskiner och andra inventarier eller andra till buds stående möjligheter till vinstreglerande dispositioner. Anledningarna härtill kan vara många, bl. a. den att det i allmänhet torde vara förmånligt för en skattskyldig att framvisa så stor nettointäkt att av­ draget för garantibeloppet utnyttjas. Skulle kraftbolagets nettointäkt för­ svinna samtidigt som avdraget för garantibelopp, kommer — tillämpat på 1956 års taxering — skattebortfallet i Högdal att motsvara en utdebiteringshöjning av en krona 40 öre respektive, om reglerna om fördelning av rö­ relseinkomst mellan kommuner tillika ändras, av 96 öre.

Beträffande Djurö kommun har utredningsmannen inte kunnat redovisa några mera detaljerade undersökningar. Anledning härtill anges i prome­ morian vara den, att det tillgängliga deklarationsmaterialet i de flesta fall särskilda självdeklarationer enligt formulär nr 2 b — inte lämnar er­ forderligt material för en beräkning av fastighetsbeskattningens effektivitet i fråga om sommarnöj esf astigheterna, vilka — såsom ovan nämnts ut­ gör den i nu ifrågavarande hänseende väsentligaste delen av kommunens fastighetsbestånd. Effektiviteten av fastighetsbeskattningen har beträffande sommarnöjesfastigheter i Djurö kommun vid 1952 års taxering av 1950 års skattelagssakkunniga beräknats till 80 procent. Utredningsmannen anser, att skäl finnes för antagande att effektiviteten numera är betydligt lägre. Inkomst av sådana fastigheter beräknas nämligen numera i allmänhet efter en schablonmetod, som innebär att bruttoinkomsten av fastigheten i regel upptages till 3 procent av fastighetens taxeringsvärde; avdrag medges blott för utgifter för räntor, tomträttsavgäld eller liknande avgäld. De tidigare för detta slag av fastigheter ofta förekommande underskotten torde i inte

24 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

ringa män ha berott på yrkade avdrag för reparationskostnader o. d., vilka avdrag alltså inte tillätes numera. Sommarnöjesfastigheterna torde därför för närvarande visa överskott i helt annan utsträckning än vid tiden för tidigare utredningar. Dessa överskott skulle, framhåller utredningsmannen, vid ett slopande av den särskilda fastighetsbeskattningen komma att kvar­ stå som skatteunderlag för ifrågavarande kommuner. En beräkning av stor­ leken av detta kvarstående skatteunderlag har inte kunnat göras på grund­ val av deldarationsmaterialet. De självdeklarationer som beträffande dessa fastigheter lämnas i den kommun där fastigheten är belägen innehåller nämligen i regel inte sådana uppgifter, att fastighetsbeskattningens effek­ tivitet kan beräknas. Likväl har vid den av utredningsmannen företagna genomgången av de i Norrtälje stad år 1956 avlämnade självdeklaratio­ nerna uppgifter erhållits om en- och tvåfamiljsfastigheter (dit sommar­ nöj esf astigheter i regel räknas), belägna utom Norrtälje stad men tillhöriga personer som är bosatta i Norrtälje. Dessa uppgifter har samman­ ställts och jämförts med motsvarande uppgifter rörande inom Norrtälje stad belägna egnahemsfastigheter. Undersökningen utvisar, att för de inom staden belägna fastigheterna (d. v. s. främst egnahemsfastigheterna) ränte­ utgifterna uppgår till 56,2 procent av fastigheternas garantibelopp medan motsvarande procenttal för de utom staden belägna fastigheterna (d. v. s. i första hand sommarnöjesfastigheterna) uppgår till 32,7 procent. Inte mindre än 66,3 procent av de sistnämnda fastigheterna visade sig vara helt obelånade. Utredningsmannen anser att man därav torde kunnadraga den slutsatsen att ränteutgifterna för sommarnöjesfastigheterna i regel är lägre än för motsvarande egnahemsfastigheter och att vid ett slopande av fas­ tighetsbeskattningen de ifrågavarande kommunerna kommer att få be­ hålla ett inte obetydligt skatteunderlag, härrörande från sommarnöjesfas­ tigheterna.

Härefter anför utredningsmannen följande. De gjorda undersökningarna har visat, att verkningarna av ett borttafoso/T fa,st118hetsbeskattningen i allmänhet avsevärt reducerats sedan år iy52. Likväl kommer i vissa kommuner inte oväsentliga utdebiteringshöiningar att bil erforderliga, om kommunerna helt blir berövade garantiskatte­ underlaget. Tiden synes därför inte ännu mogen för ett sådant steg utan att vissa särskilt utsatta kommuner erhåller kompensation i en eller annan torm. Vid overvagande av sådan kompensation och formerna för densam­ ma torde emellertid mera omfattande undersökningar och provtaxeringar bora ske, an som kunnat företas inom ramen för denna utredning. Särskilt forhallandena i kommuner med större kraftverksanläggningar frJaidtna; a« ?t0r fo^lkti8het måste iakttagas vid ett avskaffande av fas­ tighetsbeskattningen. Enbart en ändring av kommunalskattelagens bestäm­ melser om fördelning av inkomst av rörelse kommer inte att gottgöra kraftverkskommunerna för ett bortfall av den på garantibeloppen belöpande f' Fra§fn enLsadan ändring är för övrigt överlämnad till 1950 års skattelagssakkunniga för utredning.

Kungl. Maj. ts proposition nr 11 år 1957 25

Utredningsmannen föreslår härefter en fortsatt successiv avveckling av fastighetsbeskattningen och anför. Om alltså ett omedelbart avskaffande av fastighetsbeskattningen inte torde böra ifrågakomma i dagens läge, synes å andra sidan angeläget att repartitionstalet sänks. De flesta fastigheter utom större hyreshus torde vid 1957 års allmänna fastighetstaxering komma att bli åsatta högre taxeringsvär­ den. Vid oförändrat repartitionstal kommer då även garantibeloppet att öka. Eftersom ökningen av garantibeloppet i regel inte torde motsvaras av en lika stor ökning av inkomst av fastigheten, blir följden den att även den effektiva fastighetsskatten kommer att öka, både absolut och relativt. En sådan ökning torde komma att öka svårigheterna för fastighetsbeskatt­ ningens framtida avveckling. Även ur fastighetsägarnas synpunkt är en justering av repartitionstälet befogad. När statsmakterna väl intagit den principiella ståndpunkten att fastighetsbeskattningen är en beskattningsform, som bör avvecklas i den takt kommunernas finanser tillåter, synes det olämpligt att under avvecklingstiden öka denna särskilda skattebörda, som åvilar fastighetsägarna. För att undgå en ökad fastighetsbeskattning kan repartitionstälet jämkas nedåt åtminstone så mycket, att verkan av den väntade höjningen av taxe­ ringsvärdena förtas. Om man utgår från att taxeringsvärdena inom en kom­ mun i genomsnitt höjes med en tredjedel, kan repartitionstälet sänkas från 4 till 3 utan att garantibeloppen undergår några beloppsmässiga föränd­ ringar. För att garantibelopp skall uppgå till oförändrade belopp vid én sänkning av repartitionstälet till 2,5 och 2 erfordras höjningar av taxerings­ värdena med 60 respektive 100 procent.

En avveckling av fastighetsbeskattningen genom en sänkning av repartitionstalet innebär ett fortsättande på den år 1953 beträdda vägen. Utred­ ningsmannen framhåller emellertid, att en avveckling av fastighetsbeskatt­ ningen kan ske även på andra sätt. I utredningspromemorian framhålles därom följande.

I motioner till riksdagen har sålunda framförts förslag om att visst belopp av fastighetens taxeringsvärde skall undantagas från fastighetsbeskattning. Därigenom skulle man vinna att denna beskattning helt skulle upphöra för de minsta fastigheterna och avsevärt minska framför allt för egnahemsfastigheter. En sådan bestämmelse kommer emellertid att medföra att de s. k. sommarnöjeskommunerna kommer att bli berövade större delen av sitt fastighetsskatteunderlag. Eftersom — såsom ovan visats — hänsynen till bl. a. just dessa kommuner måste bestämma takten för fastighetsbeskattningens avveckling, torde denna metod för avvecklingen vara mindre lämplig. Motionsvis har även framförts det förslaget att fastighetsbeskattningen skulle bibehållas blott för fastigheter, som är belägna i annan kommun än fastighetsägarens hemortskommun. Ett sådant partiellt upphävande av fastighetsbeskattningen kommer att medföra att fastighetsbeskattningen, utom i kommuner med större som­ marstugebebyggelse eller med större kraftverk, praktiskt taget försvinner. Antalet fastigheter som äges av personer bosatta utom kommunen tor­ de nämligen i regel inte vara så stort, att den på dessa fastigheter be­ löpande skatten för effektiva garantibelopp utgör någon nämnvärd del av kommunens hela skatteunderlag. Man torde därför vid bedömande av för­ slagets verkningar för kommunerna kunna utgå från att verkningarna — utom i fråga om de nyss angivna kommuntyperna — blir desamma som av

26 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

ett totalt avskaffande av den särskilda fastighetsbeskattningen. Såsom av den tidigare framställningen framgår medför ett borttagande av fastighets­ beskattningen i Bara kommun av Malmöhus län ett skattebortfall som mot­ svarar en utdebitering av — landstingsskatt inberäknad — 70 å 80 öre. Mot­ svarande utdebiteringshöjning för landskommuner i gemen torde ligga lägre, uppskattningsvis vid omkring 40 öre. Även för städerna skulle skattebortfallet vid ett slopande av fastighets­ beskattningen för fastigheter som är belägna i fastighetsägarnas hemorts­ kommun i det närmaste motsvara hela det på fastighetsbeskattningen be­ löpande skatteunderlaget. Detta underlag motsvarar vid 1956 års taxering för Norrtälje stad cirka 69 öre. För andra städer torde dock siffran i allmänhet vara lägre. Eventuellt kunde tänkas att, för att minska skattebortfallet framför allt i städerna, förslaget ändrades därhän att befrielse från fastighetsskatt bara skulle gälla fastighet, som äges av fysisk person, oskift dödsbo eller familjestiftelse och som är belägen i fastighetsägarens hemortskommun. Häri­ genom skulle vinnas, att de effektiva garantibelopp som belöper på bostads­ rättsföreningars o. d. fastigheter skulle bibehållas, något som i många städer skulle vara av viss betydelse. Såsom av tabell 5 bL framgår motsvarar i Norr­ tälje stad den effektiva fastighetsskatten för nämnda slags fastigheter cirka 45 procent av den totala effektiva fastighetsskatten, vilket korresponderar med en utdebitering (1956 års taxering) av — landstingsskatten inberäknad — 26 öre. Det synes emellertid av andra skäl mindre lämpligt att skapa en ny olik­ formighet i beskattningen av fysiska och juridiska personer. Därest fastig­ hetsbeskattningen skulle avvecklas genom att beskattningen upphäves för fastigheter i fastighetsägarens hemortskommun, torde därför någon åtskill­ nad inte böra göras mellan fastigheter tillhöriga fysiska och juridiska per­ soner. Nackdelen med förslaget om ett upphävande av fastighetsbeskattningen för fastigheter, som är belägna i fastighetsägarens hemortskommun, synes främst vara den att de utdebiteringshöjningar, som blir följden av ett sådant upphävande, blir förhållandevis stora.

I promemorian föreslås fördenskull att den fortsatta avvecklingen av fas­ tighetsbeskattningen sker genom en sänkning av repartitionstalet.

Valet av repartitionstal blir, erinrar utredningsmannen, i hög grad be­ roende av storleken av de nya taxeringsvärdena. Såsom av den tidigare fram­ ställningen framgår har man — då det gäller att uppskatta den höjning av taxeringsvärdena som 1957 års allmänna fastighetstaxering kan medföra — en viss ledning i uttalandena vid Stockholmsmötet. Den väntade ökningen är emellertid inte likformig, vare sig för olika slag av fastigheter eller i landets olika delar. Medan således större hyreshus i regel inte alls torde få förhöjda taxeringsvärden, kan det antas att villafastigheternas taxerings­ värden kommer att öka med en tredjedel, värdena å jordbruk med 50 procent och å skogsfastigheter sannolikt än mera. Man torde därför enligt utred­ ningsmannen vara hänvisad till att söka finna ett repartitionstal som å ena sidan inte medför förhöjda garantibelopp för det övervägande flertalet fas-

1 Här utesluten.

Kungl. Maj.ts proposition nr 11 år 1951 27

tighetsägare men å andra sidan inte medför större rubbningar i kommuner­ nas skatteunderlag. Utredningsmannen framhåller att, om repartitionstalet sättes till 3, detta torde komma att medföra en minskning av den effektiva fastighetsskatten för större hyreshus, oförändrad fastighetsskatt för en- och tvåfamilj sfastig­ heter och en ökning av fastighetsskatten för jordbruksfastigheter. Därest repartitionstalet i stället sättes till 2,5 skulle för alla slag av fastigheter i regel en minskning av garantibeloppet inträda. Blott för vissa skogsfastigheter torde man, anser utredningsmannen, behöva räkna med en mindre ökning, därvid dock bör beaktas, att fastighetsbeskattningen vid ett lationellt skött skogsbruk blott i mycket liten utsträckning är effektiv. Ett repartitionstal av 2 åter skulle sannolikt komma att sänka garantibeloppen för fastig­ heterna utom i rena undantagsfall. I utredningspromemorian konstateras därför att ur fastighetsägarnas syn­ punkt repartitionstalet 3 inte ger full kompensation för höjningen av taxe­ ringsvärdena, medan repartitionstalet 2,5 eller ett lägre repartitionstal kom­ mer att medföra inte bara att eu höjning av fastighetsbeskattningen undvikes utan även att en lindring av fastighetsbeskattningen i allmänhet in­ träder. Av den tidigare framställningen framgår, att ett totalt avskaffande av den särskilda fastighetsbeskattningen blott i undantagsfall skulle få annat än tämligen små konsekvenser för kommunernas skatteunderlag. Utrednings­ mannen erinrar om att allenast en sänkning av repartitionstalet givetvis kom­ mer att få än mindre sådana konsekvenser, särskilt om den vidtages sam­ tidigt som taxeringsvärdena höjes. Bland landskommunerna torde blott en­ staka kommuner vara så känsliga för rubbningar i skatteunderlaget, att av­ vägningen av repartitionstalet blir betydelsefull in* kommunernas synpunkt, nämligen kommuner, inom vilka finnes mycket stora jordbruksegendomar, utpräglad bebyggelse av sommarvillor, sportstugor o. d. eller större kraftverksanläggningar. Med hänsyn till att beträffande hyreshus och liknande flerfamiljshus å ena sidan fastighetsbeskattningen i stor utsträckning äi effektiv och å andra sidan taxeringsvärdena i regel inte kommer att höjas vid 1957 års allmänna fastighetstaxering, får man enligt promemorian räkna med att en sänkning av repartitionstalet kommer att för städerna medföra ett förhållandevis stort skattebortfall. I promemorian redovisas vissa under­ sökningar av sådant skattebortfall i Norrtälje stad samt i landskommunerna Djurö, Bara, Ådals-Liden, Ragunda och Högdal. Härom anföres. Undersökningen beträffande Bara kommun utvisar att en sänkning av repartitionstalet till 3 inte hindrar att kommunens skatteunderlag ökar något. Ökningen hänför sig huvudsakligen till jordbruksfastigheterna. Om reparti­ tionstalet däremot sättes till 2,5, kommer skatteunderlaget att minska för hela kommunen med 1 336 skattekronor. Av kommunens totala skatteunder­ lag, varav vid 1956 års taxering 7,2 procent belöpte på effektiv fastighetsskatt, skulle efter omräkningen och vid tillämpning av repartitionstalet 2,5 allenast 5,4 procent belöpa på fastighetsskatt. Den ökning av skatteunderlaget som skulle uppkomma med repartitions-

28 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

talet 3 är så obetydlig att den skulle kunna påverka utdebiteringen allenast med ett par öre. Den minskning av skatteunderlaget som en sänkning av repartitionstalet till 2,5 skulle medföra motsvarar däremot en utdebiteringshöjning av, för den borgerliga kommunen cirka 10 öre, för den kyrkliga kommunen 2—4 öre i de olika församlingarna och för landstingsskatten 6 öre. En sammanlagd utdebiteringshöjning av cirka 20 öre (inberäknat landstings­ skatt) skulle alltså enligt provtaxeringen erfordras i Bara kommun för att kompensera bortfallet av effektiv fastighetsskatt vid en i samband med 1957 års fastighetstaxering vidtagen sänkning av repartitionstalet till 2,5. I Norrtälje har omräkningen medfört en minskning av skatteunderlaget, om repartitionstalet sättes till 3 med 2 723 skattekronor och om repartitions­ talet sättes till 2,5 med 5 552 skattekronor. Den effektiva fastighetsskattens andel av hela skatteunderlaget sjunker vid omräkningen från 5,9 procent, om repartitionstalet sättes till 3, till 4,6 procent och, om repartitionstalet sättes till 2,5, till 3,7 procent. Nedgången av skatteunderlaget motsvaras av en total utdebiteringshöjning (inberäknat landstingsskatt) av 12 respek­ tive 24 öre.

Beträffande Djurö kommun medger, som tidigare nämnts, tillgängligt deklarationsmalerial inte en exakt beräkning av fastighetsbeskattningens ef­ fektivitet. Utredningsmannen har likväl funnit vissa beräkningar möjliga och anför härom. En sänkning av repartitionstalet till 3 synes kunna vidtagas utan några påföljder för sommarnöjeskommunerna. Därvid förutsättes att taxerings­ värdena i dessa kommuner stiger genomsnittligt med en tredjedel. Om re­ partitionstalet sänkes till 2,5, torde viss minskning av skatteunderlaget kom­ ma att uppstå. Denna minskning är emellertid förhållandevis obetydlig. I samband med en uppgång av taxeringarna med en tredjedel skulle sålunda denna minskning av repartitionstalet betyda att garantibeloppen skulle ned­ gå med en sjättedel. Även om hela denna nedgång skulle avse effektiv fas­ tighetsskatt skulle, tillämpat på 1955 års inkomsttaxering, den av sänkning­ en av repartitionstalet föranledda utdebiteringshöj ningen stanna vid 55 öre i Möja församling, 57 öre i Djurö församling och 66 öre i Nämdö försam­ ling. Med hänsyn till att garantibeloppen inte är hundraprocentigt effektiva kommer dessa siffror i verkligheten avsevärt att reduceras, uppskattnings­ vis minst med 50 procent till cirka 30 öre.

Vad därefter angår kommuner med större vattenkraftverk har undersök­ ningar om skattebortfall vid en sänkning av repartitionstalet utförts i fråga om Ådals-Lidens, Ragunda och Högdals kommuner. Undersökningarna har begränsats till en beräkning för dessa kommuner av verkningarna av att kraftverkens taxeringsvärden höjes med en tredjedel samtidigt som reparti­ tionstalet sänkes till 3 och 2,5. Hänsyn har alltså inte tagits till de föränd­ ringar som 1957 års allmänna fastighetstaxering kan väntas medföra för kommunernas övriga fastigheter. Utredningsmannen anser sig kunna konstatera att med en sådan höjning av taxeringsvärdena för kraftverksfastiglieterna kommer en sänkning av repartitionstalet från 4 till 3 inte att medföra några egentliga förändringar. Om repartitionstalet däremot sänkes till 2,5 motiverar skattebortfallet en ut­ debiteringshöjning av 45 öre i Ådals-Lidens kommun och 24 öre i Ragunda

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 29

och Högdals kommuner. Utdebiteringarna avser i samtliga fall kommunal inkomstskatt men inte landstingsskatt. Beträffande de kommuner som domineras av skogsfastigheter anmärkes i promemorian, att en sänkning av repartitionstalet till 3 eller 2,5 inte kom­ mer att innebära annat än obetydliga minskningar i skatteunderlaget.

På grundval av den nu redovisade utredningen förordar utredningsman­ nen en sänkning av repartitionstalet från 4 till 2,5. Denna sänkning skulle innebära, inte blott att verkningarna av de väntade höjningarna av taxe­ ringsvärdena vid 1957 års fastighetstaxering eliminerades utan även i de allra flesta fall en verklig minskning av den effektiva fastighetsbeskattning­ en. Vissa utdebiteringshöjningar torde, enligt utredningsmannen, sannolikt bli nödvändiga för kommunerna vid den föreslagna sänkningen av reparti­ tionstalet. Av promemorian framgår dock att höjningarna kan antas bli små och i regel kommer att understiga 25 öre per skattekrona. I vissa undan­ tagsfall och främst då i de s. k. sommarnöjeskommunerna och kraftverkskommunerna kan dock utdebiteringen antagas stiga med högst 45 öre. Utredningsmannen anser sig däremot inte kunna rekommendera en sänk­ ning av repartitionstalet till 2 med hänsyn till storleken av de utdebite­ ringshöjningar en sådan sänkning skulle medföra framför allt för nyss angivna slag av kommuner. I

I fråga om det skattebortfall, som för kommunerna skulle bli följden av den föreslagna fortsatta successiva avvecklingen av fastighetsbeskattningen anför utredningsmannen följande. Det må här erinras om att det enligt lag den 9 april 1954 (SFS 1954: 154) åligger stad, köping, landskommun och landstingskommun att verkställa avsättning till särskild skatteregleringsfond i anledning av den år 1953 be­ slutade omläggningen av fastighetsbeskattningen. Avsättning skall ske med sådant belopp att den särskilda skatteregleringsfonden vid utgången av år 1957 uppgår till ett belopp ej understigande vad staden, köpingen, lands­ kommunen eller landstingskommunen av statsverket uppburit under år 1955 på grundval av 1954 års fastighetstaxering. Bestämmelserna om avsättning till dessa särskilda skatteregleringsfonder har föranletts av följande förhållanden. Kommunala skatter uppbäres ge­ nom de statliga uppbördsmyndigheterna. Staten redovisar kommunalutskylderna till kommunerna enligt vissa i kommunallagarna fastställda regler om förskott å och slutavräkning av utskylderna. 1953 års omläggning av fastig­ hetsbeskattningen — som hade till följd att fastighetsskatten upphörde att debiteras för sig och kom att ingå i den kommunala inkomstskatt, landstings­ skatt och de tingshusmedel som debiteras på grund av inkomsttaxeringen — medförde emellertid att, på grund av reglerna om statens förskott å och slutavräkning av kommunala utskylder, fastighetsskatt under år 1957 kom­ mer att inflyta till kommunerna dubbelt. De särskilda skatteregleringsfonderna har tillkommit för att hindra kommunerna att utnyttja den extra skatteinkomsten under år 1957 för annat ändamål. Rörande det framtida ianspråktagandet av de särskilda skatteregleringsfonderna har bestämts att vad som finnes stadgat om inskränkning i kom­ muns rätt att ta medel ur fond i anspråk inte gäller de särskilda skatte-

30 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

regleringsfonderna såvitt avser tid efter utgången av år 1957. Departe­ mentschefen anförde i propositionen med förslag till lagen om de särskilda skatteregleringsfonderna (prop. 1954:93 s. 19) följande. »Jag förordar alltså icke någon föreskrift att det fonderade beloppet där­ efter skall kvarstå fonderat till dess fastighetsskatten avvecklats. Det får ankomma på kommunerna att själva bestämma härutinnan. Därvid bör kommunerna vara införstådda med att när framdeles ett beslut kan kom­ ma att fattas om fastighetsbeskattningens slopande, statsmakterna liar an­ ledning räkna med att dessa medel då finnes tillgängliga för det ändamål, som föranlett deras fondering'. Skulle fråga uppkomma om bidrag från sta­ tens sida för att lindra övergångssvårigheterna, bör denna fråga bedömas med beaktande jämväl av den extra inkomst som kommunerna uppbär un­ der 1957.»

Utredningsmannen uttalar, att kommun torde vara oförhindrad att i sam­ band med repartitionstalets sänkning eller annan åtgärd för fastighetsbe­ skattningens fortsatta successiva avveckling delvis taga särskild skatteregleringsfond i anspråk.

3. Remissyttrandena

Det övervägande flertalet av de myndigheter och organisationer, som yttrat sig över förslaget, tillstyrker eller lämnar utan erinran att åtgärder vidtages för att förhindra att fastighetsbeskattningen ökar som en följd av höjningen av fastigheternas taxeringsvärden. Även längre gående åtgärder, som syftar till en fortsättning på den år 1953 påbörjade successiva avveck­ lingen av fastighetsbeskattningen, tillstyrkes i regel. Direkta avstyrkanden av alla åtgärder förekommer dock i de yttranden som avgivits av länsstyrelsen i Södermanlands län och Tjänstemännens centralorganisation ävensom i några av de yttranden, som på vederböran­ de länsstyrelses föranstaltande avgivits av kommuner. Tjänstemännens centralorganisation erinrar om att organisationen i sitt yttrande över 1950 års skattelagssakkunnigas betänkande om fastighetsbeskattningen förklarat sig anse fastighetsbeskattningen böra bibehållas samt anför därutöver. 1. Vid en bedömning av denna fråga bör enligt TCO:s mening bl. a. be­ aktas det förhållandet, att taxeringsvärdena varit oförändrade under tiden 1952 1957. Samtidigt har en successiv ökning av inkomstskatteunderlaget ägt rum. Härigenom har således fastighetsskatteunderlaget förlorat i rela­ tiv betydelse; en process som annorlunda uttryckt kan sägas ha inneburit en automatisk omfördelning av beskattningen mellan realkapital och in­ komster. Ett bibehållande av oförändrat repartitionstal vid en höjning av taxeringsvärdena kan därför i och för sig icke sägas innebära en skärpning av fastighetsbeskattningen i annan mån, än att denna höjning blir större än inkomstökningen under femårsperioden. I den händelse man är beredd att acceptera den relativa sänkning av fastighetsskatten, som automatiskt ägt rum, skulle detta att döma av utredningsmaterialet genomsnittligt sett uppnås vid en sänkning av repartitionstalet från 4 till 3. Utredningsmannens förslag syftar således längre, vilket sannolikt kommer att få den konsekven­ sen, att kommunerna blir nödsakade att företa vissa utdebiteringshöjningar för att kompensera den föreslagna sänkningen av repartitionstalet.

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 31

2. I detta sammanhang bör även uppmärksammas, att 1950 års skattelagssakkunniga, som diskuterat de olika skäl, som hade anförts för ett slopande av fastighetsbeskattningen, hade funnit, att dessa icke kunde till­ mätas avgörande betydelse. Enligt TCO:s mening har några nya skäl icke förebragts, som skulle motivera ett ändrat ställningstagande till frågan från TCO:s sida. Under alla förhållanden bör enligt organisationens upp­ fattning, repartitionstalet icke sänkas mer än vad som motsvarar den rela­ tiva sänkning av fastighetsskatten, som automatiskt ägt rum under den senaste femårsperioden. Kammarrätten och Svenska landskommunernas förbund framhåller att föreliggande utredning synes otillräcklig för ett ställningstagande. Kammarrätten anser att ett flertal olika förhållanden måste utredas, in­ nan man kan få en klar överblick huruvida eller i vad mån eu nedsättning av repartitionstalet kan vara tillrådlig. Kammarrätten finner det förden­ skull vanskligt att för närvarande bilda sig en uppfattning om den fram­ tida utvecklingen av kommunernas finansiella situation. Denna omständig­ het synes kammarrätten böra mana till försiktighet vid bedömande av frå­ gan, huruvida det kan anses tillrådligt att genom nedsättning av reparti­ tionstalet för närvarande beröva kommunerna någon del av deras skatte­ underlag. Svenska landskommunernas förbund finner sig inte kunna, utan när­ mare kännedom om verkningarna av garantiskattesystemets slopande, till­ styrka det framlagda förslaget. Likväl tillstyrker förbundet en sådan sänk­ ning av repartitionstalet som erfordras för att de nya taxeringsvärdena inte skall leda till en skärpning av fastighetsbeskattningen.

Å andra sidan anser vissa av de hörda myndigheterna och organisationer­ na, att fastig hjetsbeskattningen bör omedelbart av­ skaffas. Denna uppfattning framföres av länsstyrelsen i Västmanlands län, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges lantbruksförbund, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund och Sveriges villaägareförbund, vilka därjämte förordar att, för den händelse fastighetsbeskattningen finnes inte nu kunna avskaffas, en ytterligare sänkning av repartitionstalet kommer till stånd. Sveriges fastighetsägareförbund anför bl. a. I sitt yttrande den 7 mars 1953 över 1950 års skattelagssakkunnigas ut­ redning har förbundet utförligt motiverat sin ståndpunkt. Bland annat har framhållits att eu särskild skattebelastning av fastigheterna icke rättvisligen kan motiveras med kommunernas behov av ett stabilt skatteunderlag, att behovet av ett sådant underlag markant minskats på grund av dels den sammanläggning av kommuner som ägt rum, dels den alltmera tilltagande kommunala fondbildningen, att fastighetsägarna genom bestämmelser i byggnadslagstiftningen in. fl. författningar bidraga till kommunernas ut­ gifter för kommunikationsleder, vatten- och avloppsanläggningar in. in., varför den uppfattningen att fastighetsskatten skulle utgöra ersättning för den del av kommunens utgifter, som mera påtagligt hänför sig till fastig­ heternas behov, måste anses helt oriktig, att den allmänna principen för utmätande av direkt skatt i vårt land, att skatten skall utgå efter skatte-

32 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

förmåga, åsidosatts när det gäller fastighetsbeskattningen samt att fastig­ hetsskatten icke fyller kravet på likformighet och rättvisa. De skäl, som förbundet därvid anfört, äga alltjämt sin giltighet. I anslutning härtill får förbundet framhålla, att enbart en sänkning av repartitionstalet enligt utredningsmannens förslag visserligen torde komma att förebygga en höjning av fastighetsskatten, om man bedömer förhållan­ dena genomsnittligt för hela riket, men uppenbarligen måste stor ojämn­ het framträda, om man bedömer varje fastighet för sig, beroende på den varierande höjning av taxeringsvärdena som kan komma att äga rum be­ träffande olika slag av fastigheter och inom skilda delar av landet. Därtill kommer, att en höjning av taxeringsvärdena inverkar icke blott på fastig­ hetsbeskattningen, utan en höjning kommer även att medföra ytterligare helastning av fastighetsägare beträffande förmögenhetsskatt samt gåvo-, arvs- och kvarlåtenskapsskatt. På grund av' vad sålunda anförts yrkar för­ bundet i första hand, att fastighetsskatten nu måtte såsom tidigare plane­ rats helt avskaffas. Sveriges villaägareförbund anför liknande synpunkter.

Övriga remissinstanser tillstyrker eller lämnar utan erinran en fortsatt successiv avveckling av fastighetsbeskattningen. I flera yttranden åberopas därvid de uttalanden som gjordes år 1953 i samband med behandlingen av frågan om fastighetsbeskattningens omläggning och avveckling ävensom bevillningsutskottets uttalanden under åren 1954—1956 i anledning av väck­ ta motioner om en sänkning av repartitionstalet. Därutöver framhåller länsstgrelsen i Jönköpings län att fastighetsbeskattningen i sin nuvarande form är tekniskt ohanterlig och utgör ett osäkerhetsmoment i taxeringsarbetet. Länsstyrelsen anser vidare att fastighetsbeskattningen i sin nu­ varande form är tyngande för taxeringsarbetet och obegriplig för allmän­ heten. Därest en särskild fastighetsbeskattning anses böra bibehållas, bör den erhålla karaktär av en lågprocentig objektskatt. Även länsstgrelsen i Västmanlands län framhåller den betydande förenkling av taxeringsarbe­ tet, som ett avskaffande av fastighetsbeskattningen skulle föra med sig. Beträffande formerna för en fortsatt avveckling av fastighetsbeskatt­ ningen råder i stort sett enighet därom, att avvecklingen bör ske genom en ytterligare sänkning av repartitionstalet. Tre av de kommuner, vilka till vederbörande länsstyrelse avgivit yttrande över promemorian, förordar däremot att avvecklingen sker genom den i promemorian omnämnda me­ toden att helt avskaffa fastighetsbeskattningen i fråga om fastighet i fastig­ hetsägarens hemortskommun men att bibehålla den i övrigt. Det av utredningsmannen föreslagna repartitionstalet 2,5, tillstyrkes av vattenfallsstyrelsen, statskontoret, riksskattenämnden, länssty­ relserna i Jönköpings, Kalmar, Malmöhus, Värmlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län, Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsföreningars riksförbund u. p. a., Landsorganisationen i Sverige, Riksförbundet landsbygdens folk, Svenska landstingsförbundet, Svenska sparbanksföreningen, Svenska stadsförbundet, Svenska vattenkraftförening­ en och Taxeringsnämndsordförandenas riksförbund.

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 33

I andra remissyttranden föreslås lägre repartitionstal. Sålunda förordas repartitionstalet 2 av länsstyrelserna i Västernorrlands och Väs­ terbottens län och näringslivets skattedelegation samt — såsom ett alterna­ tivt förslag, därest fastighetsbeskattningen inte helt avskaffas — av Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges lantbruksförbund och Sveriges skogsägareföreningars riksförbund. Repartitionstalet 1,5 föreslås av do­ mänstyrelsen (såvitt avser skogsmark och växande skog) samt — därest fastighetsbeskattningen inte nu blir helt avskaffad — av Sveriges villaägare­ förbund. Däremot förordar flera av remissinstanserna en mera begränsad sänk­ ning och föreslår repartitionstalet 3. Denna uppfattning framförs av överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Kristianstads, Göteborgs och Bohus samt Skaraborgs län ävensom av Sven­ ska landskommunernas förbund. Även två reservanter inom Svenska lands­ tingsförbundet är av denna uppfattning.

Domänstyrelsen, som granskat utredningsmannens förslag med utgångs­ punkt från skogsbrukets intressen, framhåller, att höjningarna av taxe­ ringsvärdena för skog kommer att bli väsentligt större än som kunnat ut­ läsas ur promemorian. Därefter anföres. Styrelsen anser att sannolika skäl talar för att fastighetstaxeringsvärdena på skogsmark och växande skog — som genomsnitt för landet — kommer att mer än fördubblas. Därest av utredningsmannen föreslaget repartitions­ tal blir fastställt, lär följden för skogsbrukets del bli den, att fastighetsskatteunderlaget i regel väsentligt ökar och att fastighetsskatten blir effektiv i större utsträckning än vad som nu är fallet, ett resultat som utredningsman­ nen i promemorian icke har räknat med. En sådan utveckling kan enligt styrelsens åsikt icke vara tillfredsställande och framför allt gäller detta vissa områden i Norrland, där den nedre gränsen för bedrivande av ett ekono­ miskt lönsamt skogsbruk redan nu i många fall är uppnådd eller icke långt borta. Därest den föreliggande skattefrågan skulle lösas på sådant sätt, att fastighetsskattens effektivitet i dessa områden ökas — styrelsen tänker då närmast på mindre enskilda fastigheter — kan detta få till följd, att ägar­ nas vilja och förmåga att inom dessa områden vidtaga erforderliga skog­ liga underhållsåtgärder starkt förminskas. För sådana fastigheter borde — för undvikande av effektiv fastighetsskatt — repartitionstalet ligga i när­ heten av 0. Då det emellertid torde erbjuda praktiska svårigheter att tillämpa olika repartitionstal för samma slag av fastigheter inom skilda landsdelar anser styrelsen skälighetshänsyn tala för att repartitionstalet för skogsmark och växande skog fastställes till 1,5. Detta skulle endast medföra att likställig­ het mellan de olika slagen av fastighetstaxeringsobjekt så långt möjligt åstadkommes. Ett bifall till detta styrelsens förslag skulle visserligen få till följd att olika repartitionstal skulle komma att gälla de olika fastighetstaxeringsobjekten emellan men, då så varit fallet eu gång tidigare, synes något hinder häremot icke i och för sig höra föreligga. Kommer repartitionstalet all sättas till 2,5 för samtliga slag av fastighetstaxeringsobjekt lär detta komma all medföra, att av det sammanlagda effektiva faslighetsskaltebeloppet skogsfastigheterna framdeles komma att få svara för eu procentuellt sett större andel än för närvarande. tf IWwtig till riksdagen:; protokoll 1957. i samt. Nr 71

34 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

Även länsstyrelsen i Malmöhus län påpekar att en avsevärd stegring av värdena för skogsmark och växande skog väntas. Det torde därför, fram­ håller länsstyrelsen, böra övervägas om inte repartitionstalet för skogsvärde borde sänkas till 2. Länsstyrelsen i Västerbottens län föreslår att repartitionstalet för alla slag av fastigheter sänkes till 2 för att säkerställa att den effektiva fastig­ hetsskatten inte stiger. Det kan nämligen, enligt länsstyrelsen, väntas att på vissa håll inom länet taxeringsvärdena genomsnittligt stiger med mer än 60 procent, därvid anledningen främst synes vara de väntade höjningarna av värdet å skogsmark och växande skog. Även näringslivets skattedelegation uppehåller sig vid de väntade höj­ ningarna av värdena å skogsmark och växande skog. Dessa höjningar mo­ tiverar repartitionstalet 2 för skogsvärdet. Emellertid talar goda skäl för att inte stanna vid att söka bibehålla garantibeskattningen vid dess nuva­ rande nivå utan även taga ett nytt steg mot dess avveckling. På grund här­ av förordar delegationen att repartitionstalet för alla slag av fastigheter sät­ tes till 2.

Svenska landstingsförbundet framhåller att den föreslagna sänkningen av repartitionstalet till 2,5 torde i nuvarande läge utgöra den yttersta gräns, dit man utan olägenheter kan gå. Även en sådan sänkning medför emellertid för vissa slag av kommuner inte oväsentliga skattehöjningar. För att i fastighetsbeskattningshänseende eliminera verkningarna av den väntade höjningen av taxeringsnivån erfordras, påpekar riksskattenämn­ den, genomsnittligt för hela riket inte större sänkning av repartitionstalet än till ungefär 3. Följderna av en ytterligare sänkning av repartitionstalet torde bli mycket olika för skilda kommuner; likväl kan förmodas att en nedgång av den effektiva fastighetsskatten skulle uppkomma. Särskilt käns­ liga för en ytterligare sänkning av repartitionstalet torde, enligt nämnden, städerna med sin hyreshus- och egnahemsbebyggelse vara. Nämnden håller för sannolikt att de finansiella följderna skulle bli allvarligare för städerna vid en sänkning av repartitionstalet till 2,5 än vad utredningsmannen anta­ git. Å andra sidan framhåller nämnden följande. För att icke på senare tid vidtagna avvecklingsåtgärder skola motverkas genom den höjning av taxeringsvärdena, som väntas ske vid 1957 års all­ männa fastighetstaxering, bör sasom utredningsmannen föreslagit en mot­ svarande sänkning av repartitionstalet genomföras. Därutöver bör den vtterligare sänkning av repartitionstalet ske, som må kunna genomföras ‘ utan att alltför allvarliga rubbningar äga rum i det kommunala skatteunderlaget I princip ansluter sig riksskattenämnden således till utredningsmannens för­ slag om en sänkning av repartitionstalet såsom ett led i en fortsatt succes­ siv avveckling av fastighetsbeskattningen. Riksskattenämnden vill i detta sammanhang även framhålla, att sänkningen nu bör __ om möjligt __ vara så pass stor att fastighetsbeskattningen i nästa lagstiftnin«setapp kan helt avskaffas.

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 35

Länsstyrelsen i Kristianstads lön, som allenast tillstyrkt en nedsättning av repartitionstalet till 3, framhåller bl. a. följande. Eniigt utredningsmannen skulle emellertid en sänkning av repartitions­ talet till 2,5 komma att medföra vissa utdebiteringshöjningar, beräknade ge­ nomsnittligt till 25 öre per skattekrona, i vissa fall bl. a. i sommarnöjeskommunerna ända upp till 45 öre per skattekrona. Åtstramningen av kreditgivningen torde för ett flertal kommuner innebära att redan beslutade eller planerade nödvändiga anläggnings- och liknande arbeten (vatten och avlopp, ålderdomshem etc.) icke kunna på från början beräknat sätt finan­ sieras lånevägen. I många fall torde i dylikt läge icke återstå annan utväg än höjning av utdebiteringen. Ett genomförande av de föreslagna nya kom­ munala ortsavdragen torde även på längre sikt kunna komma att medföra vissa utdebiteringshöjningar. Även om det givetvis ur fastighetsägarnas syn­ punkt måste förefalla önskvärt med en verklig minskning av fastighets­ skatten kan det emellertid råda tvekan om man i nuvarande läge bör vid­ taga en åtgärd, som för de flesta kommuner kommer att medföra utdebite­ ringshöjningar.

Liknande synpunkter anföres av kammarrätten och överståthållarämbeiet.

Att repartitionstalets sänkning är beroende av storleken av höj­ ningen av taxeringsnivån, understrykes på flera håll i remiss­ svaren. I vissa från länsstyrelser inkomna yttranden lämnas uppgifter om den pågående fastighetstaxeringen och dess väntade resultat. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län bedömer att taxeringsvärdena kommer att stiga med ungefär 40 procent i länets landsbygd och med 15 ä 20 procent i städerna. Höjningen av värdena å en- och tvåfamilj sfastighe­ ter torde, enligt länsstyrelsen, i regel stanna vid omkring 30 procent. Läns­ styrelsen tillägger. Den kommande höjningen för hela fastighetsbeståndet i länet kan må­ hända beräknas ligga vid 20, högst 25 procent, och kommer således icke att uppgå till 33 procent. Fastighetsägarna i gemen komma på grund härav, för delta läns vidkommande, icke att få någon höjd kommunalskatt, om repar­ titionstalet skulle sänkas till 3. Helt allmänt kan sägas, att om värdehöjningen för någon viss fastighet eller någon viss ort blir större än ett skäligt genomsnitt, detta är ett för­ hållande, som snarast tyder på en undertaxering vid 1952 års fastighets­ taxering. En sådan speciell undertaxering kan icke utgöra grund för sär­ skild lättnad i beskattningen vid 1957 års fastighetstaxering. Man har med andra ord anledning alt endast beakta en normal nivålyftning vid bedöm­ ning av hur mycket repartitionstalet bör sänkas för att en skatteskärpning icke skall inträda vid den nya fastighetstaxeringen. Länsstyrelsen i Värmlands län meddelar att enligt rapporter från beredningsnämnderna i länet höjningarna av taxeringsvärdena på länets lands­ bygd. inberäknat köpingarna, uppgår till 72 procent. Lägsta höjningen, 21 procent, utvisar Sunne köping, vilket bland annat får sin förklaring av alt köpingen har mycket liten areal skogsmark. Största höjningen förekommer i Södra Finnskoga socken av Finnskoga-Dalby kommun, 132 procent. Vi-

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

(lare framgår att mera utpräglade jordbrukskommuner eller de i södra de­ larna av länet och särskilt de kring Vänern liggande — uppvisar lägre taxeringshöjning än övriga. Länsstyrelsen i Västernorrlands län bedömer, att taxeringsvärdena å jord­ bruksfastigheter kommer att höjas med omkring 60 procent, å villafastig­ heter med 50 procent ehuru med stora variationer inom olika distrikt, å hy­ resfastigheter med något 10-tal procent och å industri- eller vattenfallsfastigheter med ungefär 25 procent. De till länsstyrelsen i Jämtlands län inkomna rapporterna från beredningsnämnderna visar att nivålyftningen i länet varierar mellan 40 och 80 procent. Länsstyrelsen i Norrbottens län slutligen beräknar höjningen beträffande jordbruksfastigheter till 60 procent och för annan fastighet till 40 procent.

I regel anses i remissyttrandena, att den tillstyrkta sänkningen av repartitionstalet inte kommer att medföra större skattebortfall för kommu­ nerna än att dessa skulle kunna bära förlusten. Såsom förut nämnts har emellertid kammarrätten med hänsyn till mångfalden av osäkra faktorer i de gjorda beräkningarna av skattebortfallet manat till försiktighet vid sänkning­ en av repartitionstalet. Även länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser att försiktigheten bör bjuda att fastigheternas andel i det kommunala skatte­ underlaget inte minskas alltför mycket och länsstyrelsen framhåller sär­ skilt att den förestående höjningen av de kommunala ortsavdragen förutsätter en noggrann hushållning inte endast med de statliga utan även med de kommunala skattekällorna. Även i andra remissyttranden framhålles att samband finnes mellan fas­ tighetsbeskattningens avveckling och den kommunala ortsavdragsreformen. Av denna uppfattning är kammarrätten, riksskattenämnden, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Kristianstads och Västmanlands län samt närings­ livets skattedelegation. Riksskattenämnden framhåller följande. I detta sammanhang vill riksskattenämnden även hänvisa till att 1956 års kommunalskatterevision i sitt betänkande (SOU 1956:41) föreslagit en be­ tydande höjning av de kommunala ortsavdragen, därvid dock förutsatts att kommunerna under en övergångstid skola erhålla kompensation av statsme­ del. I den mån full kompensation emellertid icke skulle komma att lämnas från staten för den minskning av skatteunderlaget, som blir en följd av öka­ de kommunala ortsavdrag, kommer en övervältning av skattebördan att ske på den effektiva delen av fastighetsskatteunderlaget. Då detta underlag icke är bestämt med hänsyn till den verkliga skatteförmågan är det — liksom ur avvecklingssynpunkt — angeläget att sådan övervältning undvikes. Det sagda utvisar vikten av att frågan om höjning av ortsavdragen och om sänkning av repartitionstalet prövas samtidigt och med tanke såväl på de ekonomiska följderna för kommunerna som på avvägningen av skattetryc­ ket mellan olika grupper av skattskyldiga. Liknande synpunkter framlägges av överståthållarämbetet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 37

Näringslivets skaltedelegation, som föreslagit att repartitionstalet sänkes till 2, tillägger. En förutsättning härför är dock att en eventuell höjning av de kommu­ nala ortsavdragen får allenast begränsad omfattning. Skulle förslaget att höja dessa avdrag i nivå med de statliga ortsavdragen genomföras, nödgas vi avråda från varje sänkning av repartitionstalet. Vi vill emellertid fram­ hålla, att enligt vår mening reformeringen av garantiskatten bör givas prio­ ritet och en mera betydande höjning av ortsavdragen anstå.

Frågan huruvida kommunerna hör erhålla gottgörelse av stats­ medel för det skattebortfall, som uppkommer vid en sänkning av repar­ titionstalet berörs i några av de inkomna yttrandena. Statskontoret förutsät­ ter vid sitt tillstyrkande av den föreslagna nedsättningen av repartitionstalet att sådan gottgörelse inte skall komma att utgå. Övriga remissinstanser, som yttrar sig i denna fråga, synes vara av den uppfattningen att gottgörelse bör utgå eller ock att frågan bör närmare utredas. Svenska landstingsförbundet anser sålunda, att det torde bli nödvändigt att närmare undersöka i vilken utsträckning och på vad sätt kompensation av statsmedel kan givas de kommuner, för vilka sänkningen av repartitions­ talet medför mera betydande utdebiteringshöjningar. Länsstyrelsen i Stock­ holms län anför liknande synpunkter. Svenska stadsförbundet anför, efter att hava förklarat sig inte framställa någon erinran mot den i promemorian föreslagna sänkningen av repartilionstalet, följande. Det bör emellertid beaktas, att denna förändring ifrågasättes i ett sam­ manhang, då man å andra sidan har att räkna med att staten skall tillföras ansenligt ökad skatteinkomst genom förhöjda taxeringsvärden å fastigheter. Vid sådant förhållande förutsätter styrelsen att all möjlig hänsyn skall ta­ gas till ifrågavarande kommunala skatteförluster vid den i annat samman­ hang föreslagna regleringen av mellanhavandet mellan staten och kommu­ nerna inom statsbidragsgivningen. Sveriges fastighetsägareförbund, som förklarat sig anse att fastighetsbe­ skattningen bör omedelbart avskaffas och — alternativt — att repartitionstalet bör sänkas till 2, tillägger att, därest det sedermera skulle visa sig, att för vissa kommuner och främst då de s. k. sommarnöjeskommunerna och kraftverkskommunerna utdebiteringshöjningarna skulle komma att bli alltför kännbara, kompensation torde kunna beredas dessa kommuner. Sveriges lantbruksförbund och Sveriges skogsägareföreningars riksförbund framhål­ ler angelägenheten av att kommuner med större vattenkraftverk ävensom kommuner, vilka domineras av skogsfastigheter, kompenseras för skatte­ bortfall genom den effektiva fastighetsskattens sänkning eller dess bort­ tagande. Länsstyrelsen i Norrbottens län anför. I de fall, då det finansiella läget påtagligt försämras för kommunerna, bör åtgärder vidtagas i utjämnande syfte. Ej minst är detta angeläget för sådana kommuner i Norrbottens län, där de kommunala utdebiteringarna

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

redan nu äre anmärkningsvärt höga. Det gäller här att finna en lämplig och ur kommunernas synpunkt godtagbar norm för täckning av genom repartitionstalets sänkning uteblivna skattekronor. Måhända kan hänsyn härtill lagas vid tilldelningen av skatteutjämningsmedel till skattetyngda kommu­ ner. De medel, som komma att stå till buds genom den av utredningsman­ nen omförmälda skatteregleringsfonden, kunna på längre sikt icke bereda tillräckliga lättnader.

Såsom av det ovan anförda framgår finner länsstyrelsen övervägande skäl tala för den i förslaget förordade åtgärden att repartitionstalet sänkes till 2,5. En sådan åtgärd kan emellertid, särskilt vid en mera påtaglig ned­ gång i inkomstskatteunderlaget, komma att ställa flera av länets kommuner i ett försämrat ekonomiskt läge. Det gäller därför att redan i samband med nedsättningen av repartitionstalet skapa en absolut garanti för en tillräcklig kompensation åt berörda kommuner. För detta läns vidkommande åsyftas i första hand Jokkmokk som — vilket redan framhållits — är en utpräglad kraftverkskommun samt sådana kommuner som t. ex. Arvidsjaur, Arjeplog, Gällivare, överkalix och Piteå landskommun, där stora skogsblock äro sam­ lade i en ägares hand. Det torde erbjuda vissa svårigheter att finna en lämplig teknisk anord­ ning för beräkningen av den gottgörelse, som skall lämnas åt kommunerna såsom kompensation för bortfallna fastighetsskattekronor. Metoden bör gi­ vetvis giva största möjliga materiella rättvisa samtidigt som den ej bör vara för svårhanterlig i tillämpningen. Ha statsmakterna en gång bestämt sig för att successivt avskaffa fastighetsskatten kan givetvis — åtminstone se­ dan en viss övergångstid förflutit — kompensation komma i fråga endast i mera extrema fall. En tänkbar metod vore att sedan taxering för visst år skett, uträkna beloppet av effektiva skattekronor beträffande av sanuna person ägda fastigheter av visst minimitaxeringsvärde (förslagsvis 1 000 000 kronor) inom kommunen. För dessa fastigheter uträknas antalet effektiva skattekronor enligt det gamla respektive det nya repartitionstalet (4 resp. 2,5). Man kan därefter lätt fastställa det bortfall av effektiva skattekronor, som är föranlett av sänkning i repartitionstalet. Den här ifrågasatta uträk­ ningen av effektiva skattekronor torde lämpligen böra ske redan i samband med taxeringen i första instans.

Även flera av de kommuner, som av vederbörande länsstyrelse berells tillfälle att avgiva yttrande över utredningspromemorian, har förklarat sig anse att gottgörelse för det genom sänkningen av repartitionstalet uppkom­ mande skattebortfallet bör utgå. Därvid har i ett par fall understrukits att kompensationen bör vara beständig. De för kommuner med större vattenkraftverk o. dyl. spe­ ciella förhållandena berörs i vissa yttranden. Svenska vattenkraftföreningen instämmer i och understryker vad i promemorian framhållits beträffande den betydande känslighet för rubbningar i det skatteunderlag som garanti­ beloppen för kraftverkens fastigheter representerar för kommuner med större vattenkraftverk. Vid en fortsatt avveckling av fastighetsbeskattning­ en bör, anser föreningen, detta förhållande beaktas.

Knngl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 39

Länsstyrelsen i Västmanlands län anför. Länsstyrelsen har full förståelse för de svårigheter, som framför allt för kraftverkskommunerna skulle uppstå vid en sådan reform, även om icke i detta län något sådant fall föreligger. Det bör emellertid undersökas om man icke på något sätt kunde behålla kraftverksfastigheterna vid sitt nu­ varande ansvar för kommunalskatten genom provisoriska bestämmelser i avvaktan på skattelagssakkunnigas väntade förslag om ändrad fördelning mellan kommuner av kommunalskatten för kraftverken. Det kunde exem­ pelvis stadgas atl den till kommunalskatt skattepliktiga inkomsten av kraftverksanläggningar skulle beräknas lägst till viss procent — 3 eller 4 — av anläggningens taxeringsvärde. Möjligen bör detta kompletteras med be­ stämmelser till förhindrande av alt den så framräknade inkomsten reduce­ ras med underskott från andra förvärvskällor.

Länsstyrelsen i Norrbottens län lämnar en redogörelse för förhållandena i Jokkmokks kommun. Taxeringsvärdet på vattenfallsstyrelsens fastigheter i kommunen uppgick vid 1956 års inkomsttaxering till cirka 219 000 000 kro­ nor, och en försiktig beräkning visar, att detta värde vid 1957 års allmänna fastighetstaxering kommer att höjas med cirka 90 000 000 kronor. Härtill kommer att vattenfallen inom kommunen enligt nu tillgängliga uppgifter är avsedda att utbyggas i mycket snabb takt, varför vattenfallsstyrelsens pro­ centuella del i fastighetsbeståndet i kommunen kan antas komma att öka mycket kraftigt under de närmaste årtiondena. Härefter anför länsstyrelsen. Då det torde vara realistiskt att räkna med att Kungl. Vattenfallsstyrel­ sen även i framtiden kan komma att redovisa låga nettointäkter eller t. o. in. underskott, komma garantibeloppen på dessa fastigheter att utgöra en myc­ ket väsentlig del av kommunens skatteunderlag. Om garantiskatten av­ skaffas eller repartitionstalet sänkes mera avsevärt, kommer detta att inne­ bära, att utdebiteringen i kommunen, redan tidigare en av de högsta i lan­ det (17 kronor), troligen måste höjas med icke oväsentliga belopp. Till detta kommer att den del av kommunens skatteunderlag, som härrör från anläggningsarbetarna vid kraftverksbyggena, kommer att försvinna, när ar­ betena avslutats. Vidare torde den planerade utbyggnaden av vattenfallen medföra, att stora delar av kommunens sjösystem kommer att regleras ge­ nom dammbyggnader (uppdämningar). Detta innebär, att ett flertal byar och gårdar, som äro belägna vid stränderna eller på låglänt mark nära be­ rörda vattendrag, genom vattenskador bli obeboeliga. Befolkningen i be­ rörda områden måste därför avflytta och en del skattskyldiga kommer i så fall att lämna kommunen. Det förefaller därför troligt att detta kommer att föranleda ytterligare bortfall av skattekronor för kommunen. På grund härav framstår det ännu klarare vilken betydelse garantibeloppen på vattenfallsfastiglieterna har för kommunen.

Länsstyrelsen i Västerbottens län anför liknande synpunkter och tilläg­ ger, efter att hava förordat atl repartitionstalet bestämmes till 2, följande. När länsstyrelsen intager denna ståndpunkt får detta icke tolkas så, att länsstyrelsen därmed ansett, att de kommuner inom länet, där vattcnfallsfastigheter äro belägna eller under uppförande, sakna fog för sina anspråk att få del av den vinst, som ett kraftföretag erhåller genom exploateringen av vattendragen i kommunen. Tvärtom vill länsstyrelsen understryka, att det måste framstå såsom obilligt och orättvist alt länets naturtillgångar,

40 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

såsom nu vattenkraften, till stor del utnyttjas av företag i södra landsdelen, vilka därvid tillgodoföra sig vinsterna utan att länet och dess kommuner er­ hålla någon nämnvärd del därav. I promemorian har uppgivits, att enbart en ändring av kommunalskattelagens bestämmelser om fördelning av in­ komst av kraftverksrörelse — vilka bestämmelser allt sedan deras tillkomst år 1928, då kraftledningsnätet i riket icke tillnärmelsevis var så utbyggt som det numera är, innebära, att av inkomsten 10 % tages till beskattning i kommun, där huvudkontoret är beläget, 25 % i kommun, där kraftverket är beläget och 65 % i kommun, där förbrukning ägt rum — icke kommer att gottgöra kraftverkskommunerna för ett bortfall av den på garantibe­ loppen belöpande skatten och att frågan om en sådan ändring för övrigt överlämnats till 1950 års skattelagssakkunniga för utredning. Länsstyrelsen är för sin del övertygad om att denna fråga icke kan lösas inom kommu­ nalskattelagens ram, enär, i den mån kraftverken i länet ägas av söderut belägna företag med kraftdistributionsintressen, dessa kunna bestämma av­ gifterna för kraft, såväl den som de själva tillgodogöra sig som den de sälja, till sådana belopp, att inkomsterna av kraftverken icke täcka mer än om­ kostnaderna, i följd varav någon beskattningsbar vinst icke uppstår. För att komma till rätta med dessa ur länets synpunkt så orättvisa förhållanden, synes det enligt länsstyrelsens mening vara i hög grad påkallat att genom lagstiftning utfärdas sådana bestämmelser, att viss avgift för den vid kraft­ verken inom länet producerade kraften finge uttagas hos kraftverkens ägare för att tillgodoföras länet och dess kommuner. Däremot framhåller länsstyrelsen i Västernorrlands län, att man inte kan bortse från att de s. k. kraftverkskommunerna även efter reparlitionstalets sänkning kommer att intaga en gynnad ställning i förhållande till landskommuner utan kraftverk.

Slutligen må särskilt nämnas, att Landsorganisationen i Sverige och Tjänstemännens centralorganisation erinrar om att den föreslagna sänk­ ningen av repartitionstalet för ägare av större hyreshus, för vilka höjning av taxeringsvärdena i regel inte är att vänta, kommer att medföra väsentliga skattelättnader. Organisationerna förutsätter att dessa lättnader kommer hyresgästerna till godo i form av sänkta hyror.

4. Departementschefen

Den särskilda kommunala garantibeskattning som drabbar fastighets­ ägarna har sedan länge kritiserats från rättvisesynpunkt. Vid 1953 års riks­ dag togs ett första steg mot avveckling av denna skalteform i det att reparlitionstalet sänktes från 5 till 4. Beslutet innebar även, att avvecklingen skulle fullföljas så snart detta lämpligen kunde ske. Den nu förebragta utredningen visar, att fastighetsbeskattningens bety­ delse minskat ytterligare från tidpunkten för de undersökningar som låg till grund för 1953 års riksdagsbeslut. Det framgår emellertid också, att denna beskattning alltjämt är av vikt för en del kommuner, främst sådana av mera särpräglad karaktär, såsom vattenfallskommuner samt i någon

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 41

mån kommuner med ett relativt stort bestånd av flerfamiljshus eller som­ marstugor. För dessa kommuner skulle ett omedelbart avskaffande av fas­ tighetsbeskattningen medföra större utdebiteringshöjningar och därmed en betydligt ökad skattebelastning bl. a. för löntagare och jordbrukare. Av den­ na anledning finner jag icke möjligt att nu föreslå en fullständig avveckling av fastighetsbeskattningen. Däremot föreligger uppenbarligen förutsättning­ ar för en partiell avveckling genom att ytterligare sänka repartitionstalet. En särskild anledning att nu taga upp denna fråga är de höjningar av fas­ tigheternas taxeringsvärden som väntas bli en följd av den pågående all­ männa fastighetstaxeringen. Genom dessa höjningar ökas helt naturligt ut­ rymmet för sänkning av repartitionstalet. Å andra sidan skulle, om inte en sådan åtgärd nu vidtogs, fastighetsbeskattningen komma att få ökad bety­ delse, något som skulle stå i strid med syftena att avveckla denna beskattningsform. Såsom en riktpunkt för den nu aktuella sänkningen av repartitionstalet bör enligt min mening uppställas, att detta tal bör bestämmas till den lägsta nivå som är förenlig med ett skäligt hänsynstagande till de kommuner för vilka fastighetsbeskattningen alltjämt har mera avsevärd betydelse. Av pro­ memorian framgår, att en sänkning av repartitionstalet till 2,5 i flertalet av dessa kommuner inte skulle behöva föranleda större höjningar av utde­ biteringen än med 30 öre. I ett fall skulle utdebiteringshöjningen bli något högre; den skulle dock stanna vid 45 öre. Däremot skulle en längre gående sänkning av repartitionstalet leda till utdebiteringshöjningar av sådan stor­ lek att de inte bör godtagas. Jag vill i detta sammanhang anmärka, att ut­ redningsmannens undersökningar inriktats på de kommuner som enligt den tidigare utredningen i ämnet visat sig vara särskilt beroende av fastighets­ beskattningen. Vad i vissa yttranden anförts om att de nu verkställda un­ dersökningarna skulle vara otillräckliga för ett ställningstagande synes med hänsyn härtill knappast bärande. Såsom framgår av utredningen kan höjningarna av taxeringsvärdena vän­ tas bli olika för skilda slag av fastigheter. I regel torde en sänkning av re­ partitionstalet till 2,5 mer än väl motsvara höjningarna av taxeringsvär­ dena. För särskilda grupper av fastigheter, framför allt skogsfastigheter synes detta dock inte bli fallet; man räknar beträffande dem med höj­ ningar om 100 procent eller däröver. Med hänsyn härtill bar i några yttran­ den föreslagits att repartitionstalet skulle göras lägre för skog än för övriga fastigheter. Denna mening kan jag inte biträda. Det bör framhållas, alt fastighets­ beskattningen i allmänhet inte är effektiv beträffande skog. De årligen redo­ visade nettointäkterna av skogsfastighet är med andra ord vanligen högre än det för fastighetsbeskattningen fastställda garantibeloppet. Härtill bidrager i fråga om de större skogskomplexen, att gemensam inkomstberäkning nu­ mera kan ske för skogsområden i skilda kommuner. Vad de mindre skogs­ ägarna angår har dessa i allmänhet intresse av att med hjälp av lagstift­

42 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

ningen om skogskonto redovisa så jämna skogsinkomster som möjligt. Jag vill även framhålla, att det synes ogörligt att skapa större rättvisa genom finjusteringar av nu nämnd art. Vad som främst föranlett kraven på fastig­ hetsbeskattningens slopande är de erinringar som från rättvisesynpunkt kan riktas mot denna beskattningsform. En differentiering i antydd riktning synes knappast vara ägnad att generellt sett åstadkomma ett rättvisare beskattningsresultat. Det må tilläggas, att den pågående fastighetstaxeringen bl. a. syftar till att uppnå en riktigare avvägning av taxeringsvärdena de olika fastigheterna emellan. Den omständigheten att höjningarna blir större för vissa fastigheter eller grupper av sådana behöver därför inte betyda an­ nat än att dessa representerar en förhållandevis större skattekraft. Under åberopande av det anförda tillstyrker jag utredningsmannens för­ slag att generellt sänka repartitionstalet för fastighetsbeskattningen till 2,5. I vissa yttranden har ifrågasatts att ge kommunerna ersättning av stats­ medel för härav föranledda minskningar i skatteunderlaget. Det har även uttalats, att den föreliggande frågan borde lösas i samband med den kom­ mande ortsavdragsreformen. I anledning häraV får jag erinra om att den begränsade reform som nu föreslås på fastighetsbeskattningens område blivit avvägd under hänsyns­ tagande till kommunernas bärkraft. Enligt min mening bör därför den före­ slagna sänkningen av repartitionstalet inte ge anledning till befogade krav på statsbidrag från kommunernas sida. Vad den kommunala ortsavdragsre­ formen angår kan framhållas att denna, enligt vad redan förutskickats, tor­ de komma att förbindas med ett statsbidragssystem som under en över­ gångstid ger kommunerna ersättning för den av reformen föranledda minsk­ ningen i skatteunderlaget. Det synes under sådana omständigheter inte fin­ nas anledning att sammankoppla de båda reformerna. Slutligen vill jag med några ord beröra frågan om den slutliga avveck­ lingen av fastighetsbeskattningen. Utvecklingen synes gå i den riktningen att en sådan reform bör bli möjlig inom en tämligen nära framtid. I fråga om de särpräglade kommuner, som i högre grad är beroende av fastighets­ beskattningen, torde man emellertid även vid här avsedd tidpunkt få räkna med att en fullständig avveckling skulle föranleda allvarliga problem. Eu kompensation i någon form till dessa kommuner synes därför böra över­ vägas, och en särskild utredning i ämnet bör verkställas. Jag vill i detta sammanhang nämna att en hithörande fråga redan är föremål för prövning inom skattelagssakkunniga, nämligen om fördelningen av inkomster av vattenlallsfastighet. I samband med den nyss förutskickade utredningen synes även böra prövas vissa spörsmål av taxeringsteknisk art som uppdragits i några yttranden. Jag syftar särskilt på det förhållandet, att deklaration av sommarstugor o. likn. i annan kommun än hemortskommunen numera är mycket enkel. Detta beror på att det garantibelopp som ligger till grund för fastighetsbeskattningen alltid är högre än det inkomstbelopp som framkom­ mer vid taxering enligt den s. k. villaschablonen. Avskaffas fastighetsbe­

Knngl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 43

skattningen eller sättes repartitionstalet för denna beskattning lägre än pro­ centtalet för villaschablonen, kan en särskild inkomstberäkning för här av­ sedda fastigheter åter bli nödvändig. Vid den nu aktuella reformen uppkom­ mer emellertid inte detta problem. Såsom framgår av det följande föreslår jag nämligen, att även procenttalet för villaschablonen bestämmes till 2,5.

IV. Beskattningen för inkomst av en- ock tvåfamiljsfastigheter

1. Promemorian

Metoden för inkomstberäkningen m. m. Utredningsmannen erinrar om att vid inkomsttaxeringen beträffande vissa fastigheter en schablonmetod tillämpas, enligt vilken fastighetens taxe­ ringsvärde ligger till grund för inkomstberäkningen. För en- och tvåfamilj sfastighetc.r liksom även för fastighet tillhörande bostadsförening och bo­ stadsaktiebolag beräknas sålunda bruttointäkten efter visst procenttal, för närvarande 3, av taxeringsvärdet. För vissa allmännyttiga bostadsföretag finnes en liknande schablonmetod. En höjning av taxeringsvärdet skulle därför enligt utredningsmannen för dessa fastigheter komma att medföra — förutom såsom för andra fastigheter förhöjda garantibelopp - även att inkomsten av fastigheten vid taxeringen till statlig inkomstskatt skulle be­ räknas till högre belopp. Vid taxeringen till kommunal inkomstskatt där­ emot skulle — så länge intäktsbeloppet vid den schablonmässiga inkomst­ beräkningen inte beräknas efter ett högre procenttal än repartitionstalet för fastighetsbeskattningen — inte kunna uppkomma någon skattepliktig in­ komst (litöver garantibeloppet), ökningen av den statliga inkomstskatten kommer på grund av progressiviteten hos denna skatt att bero på storleken av fastighetsägarens övriga inkomster. Bestämmelserna om schablonmässig inkomstberäkning för vissa fastighe­ ter tillkom år 1953 i fråga om en- och tvåfamiljsfastigheter och år 1954 beträffande fastighet tillhörande bostadsförening, bostadsaktiebolag eller vissa allmännyttiga bostadsföretag. Metoden föreslogs av 1950 års skattelagssakkunniga år 1951. De sakkunniga framhöll bl. a. följande. Enfamilj sfastigheter innehades av sina ägare inte för att förvärva inkomst utan för att tillfredsställa behovet av bostad. Härutinnan avvek enfamiljsfastigheterna från förvärvskällor i allmänhet; ägaren av enfamiljsfastighel kunde i viss mån likställas med den som förhyrde bostad, men medan hy­ resgästen fick anses med sin hyra erlägga ränta på fastighetsägarens i hy­ reshuset nedlagda kapital, så behövde egnahemsägaren inte betala ränta på det av honom i fastigheten nedlagda kapitalet. Med utgångspunkt från att värdet av fastighets nyttjande på lång sikt motsvarades av kostnaderna för innehavet, däri inberäknat skälig ränta på det egna kapitalet, borde

44 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

man — för att åvägabringa likställighet mellan hyresgästen och egnahemsägaren — i någon form beskatta den avkastning av det i egnahemsfastigheten nedlagda egna kapitalet, som egnahemsägarna kunde anses åtnjuta ge­ nom nyttjandet av fastigheterna. En sådan räntebeskattning borde, på lång sikt sett, ge samma resultat som en beskattning av egnahemsfastighetens hyresvärde. — De sakkunniga föreslog, att sådan beskattning skulle ske därigenom att såsom bruttointäkt av fastigheten skulle upptagas beräknad ränta på fastighetens värde, vilket värde skulle presumeras motsvaras av dess taxeringsvärde; avdrag från denna ränteinkomst skulle medges blott för utbetald ränta å lånat, i fastigheten nedlagt kapital och för tomträttsavgäld eller liknande avgäld, som till sin natur står utgiftsräntan nära. Procenttalet för beräkning av bruttointäkten borde enligt de sakkunniga — även om procenttalet inte borde bli föremål för täta växlingar — likväl göras rörligt och fastställas av Kungl. Maj:t. De sakkunniga ansåg att pro­ centtalet med hänsyn till då rådande förhållanden borde beräknas till 3,5. Sistnämnda procenttal utgjorde emellertid, påpekar utredningsmannen, även skillnadsbeloppet mellan å ena sidan fastighetens hyresvärde beräknat till 6 procent av taxeringsvärdet och å andra sidan summan av andra om­ kostnader för fastigheter än ränteutgifter, allt uttryckt i procent av taxe­ ringsvärdet. Omkostnaderna beräknades därvid till för värdeminskning 1 procent, för vattenförbrukning, renhållning o. d. 0,5 procent och för repara­ tionskostnader 0,9 procent. Vid 1953 års riksdag genomfördes därefter förslaget om schablonmässig inkomstberäkning för en- och tvåfamiljsfastigheter. Utredningsmannen framhåller att de lagbestämmelser som antogs av riksdagen i några hän­ seenden skiljer sig från de sakkunnigas förslag, bl. a. därutinnan att be­ stämmelserna skall tillämpas såväl för enfamilj sfastigheter som för två­ familjsfastigheter och att procenttalet för beräkning av bruttointäkten in­ togs i lagtexten och fastställdes till 3. Vid procenttalets fastställande togs hänsyn till viss utredning om fastighetsomkostnaderna och 1952 års höj­ ning av taxeringsvärdena. I propositionen rörande denna lagstiftning ut­ talade departementschefen bl. a. (prop. 1953: 187 s. 25), att ett sådant procenttal borde väljas att den framräknade inkomsten i genomsnitt inte blev högre än den inkomst som framkom vid beräkning enligt dåvarande regler och metoder. Härefter föreslog, fortsätter utredningsmannen, 1950 års skattelagssakkunniga under hösten 1953, att schablonberäkning av fastighetsinkomst bor­ de införas även i fråga om fastighet som tillhörde bostadsförening eller bostadsaktiebolag eller som ägdes av vissa allmännyttiga bostadsföretag. Vid 1954 års riksdag antogs sådana bestämmelser. Beträffande inkomst av fastighet, tillhörig bostadsförening eller bostadsaktiebolag, ansluter de sig helt till den för en- och tvåfamiljsfastigheter gällande beräkningsmetoden. Bestämmelserna rörande allmännyttiga bostadsföretags fastigheter har in­ skränkts till att avse sådana företag, som bildats efter den 30 juni 1945, och

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 45

bär fått en tekniskt sett något olika utformning. — Det förtjänar enligt utredningsmannen framhållas att i propositionen rörande schablonberäkning av fastighetsinkomst för bostadsförening och bostadsaktiebolag (prop. 1954:37 s. 35) visades att schablonberäkning vid jämförelse med inkomst­ beräkning enligt då gällande bestämmelser innebar en lindrigare form av beskattning av berörda skattskyldiga. Härefter redogöres i promemorian för de ändringsförslag till de nu berör­ da bestämmelserna som framförts vid 1953—1956 års riksdagar. I delta hänseende må ur promemorian återgivas följande. Det av 1950 års skattelagssakkunniga år 1954 framlagda förslaget till för­ enkling av vissa beskattningsregler (SOU 1954: 18) innehöll bl. a. förslag om att vid beräkning av skattskyldigs taxerade inkomst skulle medräknas inkomst av annan fastighet än jordbruksfastighet blott i vad inkomsten översteg 200 kronor; för inkomst av kapital föreslogs en likartad bestäm­ melse. Förslaget beträffande inkomst av fastighet utgick från det förhål­ landet att åtskilliga löntagare vid sidan av löneinkomsten har att deklarera smärre inkomster av egnahemsfastigheter, sommarstugor etc. För att upp­ nå bättre överensstämmelse mellan preliminär och slutlig skatt och vidare för att uppnå en viss förenkling av deklarations- och taxeringsförfarandet syntes — enligt de sakkunniga — det föreslagna bottenavdraget av 200 kro­ nor vara av värde. I den på de sakkunnigas nämnda betänkande grundade propositionen till 1955 års riksdag framlades emellertid inget förslag om bottenavdrag vid beräkning av inkomst av annan fastighet. Departements­ chefen anförde i propositionen att vid bedömande av de sakkunnigas förslag borde understrykas att man, så länge den särskilda beskattningen av fastig­ het i kommunalt hänseende bestode, inte nådde någon större effekt med förslaget. Även om i åtskilliga fall den statliga beskattningen av fastighefsinkomsten skulle bortfalla, skulle alltjämt beskattningen av garantibeloppet för fastighet kvarstå. Med hänsyn härtill och då förslagets verkningar i förenklingshänseende skulle bli relativt begränsade, ansåg departements­ chefen förslaget inte böra då genomföras. Departementschefen framhöll emel­ lertid att i samband med en eventuell framtida avveckling av den särskilda fastighetsbeskattningen borde förslaget tagas upp till ny prövning i belys­ ning av de förhållanden som då kommer att föreligga. — Däremot anslöt departementschefen sig till de sakkunnigas förslag om ett bottenavdrag från inkomsten av kapital. Emellertid begränsades beloppet av detta bottenavdrag av kostnadsskäl till för ogifta 100 kronor och för äkta makar till samman­ lagt 200 kronor; avdraget skulle tillkomma endast fysiska personer. 1955 års riksdag följde propositionen i dessa hänseenden. Vid tillkomsten år 1953 av bestämmelserna om schablonmässig inkomst­ beräkning för egnahemsfastigheter in. fl. avslog riksdagen motionsvis fram­ förda förslag om att procenttalet för beräkning av intäkterna skulle fast­ ställas — i stället för till 3 — till 2,5 eller alternativt till 2 (1953 års motio­ ner 1: 473 och II: 595). Även vid 1954 och 1955 års riksdagar framfördes lik­ nande förslag (1954 års motioner I: 323, 328 och 329 samt II: 425, 435 och 436 ävensom 1955 års motioner I: 146 och II: 158) utan alt de vann riks­ dagens bifall. 1953 års bevillningsutskott anförde i detta hänseende (betän­ kande nr 50, s. 12) följande, som åberopades även av 1954 och 1955 års be­ villningsutskott. »Det procenttal, som skall ligga till grund för beräkning av bruttointäkten, bör uppenbarligen icke ligga alltför mycket under det, som motsvarar ränte­

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 7 1 år 1957

utgifterna, då eljest underskott regelbundet skulle uppkomma även å fastig­ heter, som är belånade i blott normal omfattning. Såsom i propositionen an­ förts, innebär fastställande av ett procenttal av 3, såvitt de gjorda undersök­ ningarna ger vid handen, att nettointäkten genomsnittligt kommer att mot­ svara blott 2,4 procent av det egna kapitalet. En sänkning av procenttalet till 2,5 skulle medföra, att nettointäkten skulle motsvara blott 1,23 procent av det egna kapitalet. Därest procenttalet sänktes till 2, skulle nettointäkten uppgå till allenast 0,05 procent av det egna kapitalet. Utskottet finner med hänsyn härtill och på de i propositionen anförda skälen, att det föreslagna procenttalet med hänsyn till rådande förhållanden är väl avvägt, varför ut­ skottet avstyrker de ifrågavarande motionerna 1:473 och 11:595. I propo­ sitionen förutsättes, att frågan om procenttalet skall upptagas till nytt över­ vägande, om mera väsentligt ändrade förhållanden därtill föranleder.» Vid 1955 års riksdag framfördes i samband med behandlingen av proposi­ tionen rörande ovannämnda bottenavdrag vid inkomst av kapital åtskilliga motioner med yrkande om att det av 1950 års skattelagssakkunniga fram­ förda förslaget om bottenavdrag vid beräkning av inkomst av annan fastig­ het måtte godkännas (motionerna I: 396, 399 och 400 samt II: 492, 493 och 496). Motionerna vann emellertid inte riksdagens bifall. Vid 1956 års riksdag har i motionerna I: 290 och 293 samt II: 224 och 238 föreslagits att i sparstimulerande syfte skulle medges ett avdrag vid beräkning av inkomst av enoch tvåfamilj sfastighet å 200 kronor.

Sistnämnda motioner har avslagits av 1956 års riksdag under dess höst­ session.

Utredningsmannens förslag

Utredningsmannen framhåller, att man kan gå olika vägar för att för­ hindra, att en höjning av taxeringsvärdena medför en höjd nettointäkt. Det procenttal efter vilket fastighetens bruttointäkt beräknas kan nedsättas. Vi­ dare kan taxeringsvärdet reduceras vid inkomstberäkningen. Slutligen kan ändring ske i avdragsbestämmelserna. Utredningsmannen avvisar emellertid tanken på att reducera procenttalet för inkomstberäkningen och anför härutinnan. Såsom motiv för att införa bestämmelser om schablontaxering av ifråga­ varande fastigheter har anförts att man borde beskatta ränta på egnahems­ ägares egna i fastigheten nedlagda kapital. Vid en beskattning av beräknad ränta å det egna kapitalet bör räntefoten ansluta sig till det allmänna ränte­ läget. När 1953 och 1954 års riksdagar fastställde intäkten av schablontaxerad fastighet till 3 procent av taxeringsvärdet, skedde detta också under hänsynstagande till dåvarande ränteläge. Vid nämnda tidpunkt var emellertid ränteläget lägre än det nuvarande. Det torde böra beaktas att (för schablontaxerad fastighet liksom för annan fastighet) avdrag alltid medges för totala beloppet av utgiftsräntorna, även om dessa på grund av ränteläget stigit. Den effektiva förräntningen av det egna kapitalet, vilken vid tidpunkten för schablonbestämmelsernas tillkomst av bevillningsutskottet beräknades till 2,4 procent, torde därför på grund av höjningen av utgiftsräntorna ha sjunkit inte obetydligt. Det nuvarande ränteläget pekar snarast mot en höjning av procenttalet för beräkning av bruttointäkterna av schablontaxerad fastighet. Statsmakterna har emellertid vid upprepade tillfällen givit uttryck åt sin avsikt att snarast

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 47

möjligt söka återföra ränteläget till sin tidigare, lägre nivå. Härtill kommer att det vid tillkomsten av bestämmelserna om schablonmässig beräkning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter uttalades (1953: 187 s. 49) att alltför täta ändringar av procenttalet borde undvikas; först då en höjning eller sänkning av den vanliga räntenivån kunde bedömas bli mera varaktig, borde ifrågakomma att ompröva procenttalet för beskattningen av en- och tvåfamiljsfastigheter. Med hänsyn till dessa förhållanden synes någon höjning av procenttalet inte för närvarande böra ske. Ovan har refererats ett uttalande vid 1953 års lagstiftning av föredragande departementschefen om att ett sådant procenttal borde väljas att den framräknade inkomsten i genomsnitt inte blev högre än den inkomst som fram­ kom vid beräkning enligt dåvarande regler och metoder. Uttalandet synes inte ha avsett att för all framtid binda inkomstbeskattningen av egnahemsfastigheter m. in. vid 1952 års nivå. Med uttalandet torde allenast ha utsagts att procenttalet borde sättas så att den schablonmässiga inkomstberäkningen genomsnittligt sett inte medförde större inkomstskatt för egnaheinsägarna in. fl. än om taxeringen verkställts enligt äldre metod med hänsyn tagen till vid taxeringstillfället rådande hyrespris in. in.

Ej heller alternativet att reducera taxeringsvärdet vid inkomstberäkningen förordas av utredningsmannen. Han framhåller därvid bl. a. att, när vid schablonmässig inkomstberäkning för en- och tvåfamiljsfastigheter in. fl. det egna i fastigheten nedlagda kapitalet beskattas, sker detta genom att be­ räknad ränta på fastighetens hela värde minskas med utgiftsräntorna. Kvar står då beräknad ränta å egnahemsägarens egna i fastigheten nedlagda ka­ pital. Därvid förutsättes att fastighetens värde är lika med dess taxerings­ värde; någon motbevisning är inte tillåten och skulle — framhåller utred­ ningsmannen — för övrigt motverka schablonmetodens strävan till förenk­ lingar genom schablonisering. I promemorian åberopas följande departementschefsuttalande i förenämnda proposition 1953: 187. Beträffande taxeringsvärdenas lämplighet såsom grund för beräkning av fastighetsägarens kapital i fastigheterna kan vidare framhållas, att taxerings­ värdena regelmässigt åsättes med viss försiktighet. Sålunda håller sig nivån för de år 1952 åsatta taxeringsvärdena icke oväsentligt under de köpeskil­ lingar, som under senare år betalats och alltjämt betalas för fastigheterna. Någon risk för att ränta kommer att beräknas å ett kapital, som är högre än det verkliga värdet därav, torde därför knappast föreligga. Allmän fastighets­ taxering och därmed omprövning av taxeringsvärdena sker vart femte år. I samband därmed anpassas sålunda dessa värden efter inträffade föränd­ ringar i prisnivån. Skulle en allmännare nedgång av fastighetspriserna in­ träffa under en taxeringsperiod, så att saluvärdena tenderar att understiga taxeringsvärdena, kan finnas anledning taga under övervägande att föran­ stalta om allmän fastighetstaxering redan före utgången av den normala taxeringsperioden. Utredningsmannen föreslår för sin del att ett särskilt avdrag medges vid beskattningen av inkomst av egnahemsfastighet (en- eller tvåfamiljsfastighet). Rörande avdragets storlek anföres i promemorian bl. a. följande.

48 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

En enfamilj sfastighet av genomsnittlig storlek och standard torde för när­ varande ha ett taxeringsvärde ej överstigande 40 000 kronor. Den genomsnitt­ liga höjningen av taxeringsvärdena för egnahemsfastigheter kan — såsom framgår av ett tidigare avsnitt av framställningen — beräknas till 1/8 av nu­ varande taxeringsvärde. För att nettointäkten av en egnahemstastighet med ett taxeringsvärde av 40 000 kronor inte skall stiga i samband med höjning­ en av taxeringsvärdet erfordras ett avdrag av 400 kronor. Det synes därför lämpligt att vid beräkning av inkomst av egnahem ett extra avdrag å 400 kro­ nor medges. Med det föreslagna avdraget skulle den som äger en enfamilj sfastighet, som f. n. har högre taxeringsvärde än 40 000 kronor, inte erhålla full kompensa­ tion. I promemorian framhålles emellertid bl. a. följande. Kompensationens karaktär av avdrag vid inkomsttaxeringen kommer i viss utsträckning att vara gynnsam för ägare av större egnahemsfastigheter. Avdraget underlättar amorteringar på i fastigheten intecknade skulder. Amorteringsförmågan kommer emellertid att öka, inte efter avdragets stor­ lek, utan efter storleken av den på avdraget belöpande statliga inkomstskat­ ten. Storleken av denna skatt beror, förutom på avdragets storlek, även på storleken av den skattskyldiges övriga inkomster. På grund av den statliga inkomstskattens progressivitet kommer ett visst avdrag att ge större skatte­ lättnad i kronor räknat desto större de sammanlagda inkomsterna är. Efter­ som ett visst samband finnes mellan bostads- och inkomststandard, torde det kunna förmodas att ägare av egnahem med taxeringsvärde som är högre än genomsnittet i regel genom ett visst avdrag får större skattelättnad än den som äger egnahem av nomal storlek och standard.

Beträffande tvåfamilj sfastigheter framhålles i promemorian, att man even­ tuellt kunde ifrågasätta om inte avdraget för tvåfainilj sfastigheter bör göras större än för enfamiljsfastigheter. Vissa skäl talar emellertid däremot. Scha­ blonmetoden för beräkningen av inkomsten av en- och tvåfamiljsfastigheter får nämligen, enligt utredningsmannen, anses som synnerligen gynnsam för tvåfamilj sfastigheterna, eftersom ena bostadslägenheten i en tvåfamiljsfastighet brukar vara uthyrd. I regel torde ägaren av en tvåfamilj sfastighet själv bebo blott den ena lägenheten. Avdrag syntes behöva medges blott för den av fastighetsägaren själv bebodda lägenheten. Någon särregel för två­ familjsfastigheter är därför, enligt utredningsmannen, inte påkallad. Utredningsmannen anser att avdrag blott skall ifrågakomma beträffande fastighet, som verkligen utnyttjas av fastighetsägaren som helårsbostad. Undantagna från avdragsbestämmelserna bör enligt utredningsmannen i princip vara såväl sommarvillor, sportstugor och jaktstugor som uthyrda egnahemsfastigheter. Emellertid framhålles det, att bestämmelserna bör va­ ra sådana att deklarations- och kontrollförfarandet inte onödigtvis kompli­ ceras. Fördenskull har utredningsmannen föreslagit att avdragsbestämmelsen utformas så, att avdrag skall medges blott i fråga om en fastighet samt att den skall vara belägen i den skattskyldiges hemortskommun och inte får vara helt eller till väsentligaste delen uthyrd. Utredningsmannen föreslår att sistnämnda krav skall anses uppfyllt så snart fastighetsägaren i fastigheten

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 49

har sitt egentliga hem, även om den av honom disponerade delen av fastig­ heten värdemässigt understiger fastighetens övriga delar. Med sådana bestämmelser kommer, påpekar utredningsmannen, det före­ slagna avdraget i vissa fall att medges för fastigheter av sommarnöjeskaraktär. Detta avsteg från principerna motiverar utredningsmannen med att be­ stämmelserna bör vara så enkla och lättillämpade som möjligt. Härefter beröres i promemorian vissa speciella frågor rörande avdragets konstruktion. Utredningsmannen föreslår, att samtaxerade äkta makar tillsammans inte får åtnjuta mer än ett avdrag. I vissa fall kan givetvis förekomma att två makar har var sin egnahemsfastighet. I regel torde dock i dessa fall omstän­ digheterna vara sådana att samtaxering av makarna inte bör ske. Om samtaxering likväl sker bör avdraget, framhålles i promemorian, fördelas mellan makarna med hälften av avdraget på vardera maken. Fördelningsregeln synes utredningsmannen ganska självklar och behöver inte inrymmas i författ­ ningstexten. Om fastighet inte innehafts 12 månader eller om beskattningsåret om­ fattar längre eller kortare tid än helår, bör, framhåller utredningsmannen, av­ draget jämkas med hänsyn härtill. Om egnahemsfastighet har flera ägare bör enligt utredningsmannen sparavdraget fördelas mellan ägarna i förhållande till vars och ens andel i fastig­ heten och för varje delägare får därefter med hänsynstagande till hans för­ hållanden prövas huruvida delägaren är berättigad åtnjuta avdrag för den del av de 400 kronorna, som belöper på hans andel i fastigheten. Vidare framhålles i promemorian, att det föreslagna avdraget i fråga om egnahemsfastighet, som delvis användes i fastighetsägarens egen rörelse, skall medges med fullt belopp utan hinder därav att schablonmetoden för inkomstberäkningen inte tillämpas beträffande hela fastigheten utan blott i fråga om den del, som inte användes i rörelsen. Utredningsmannen anser vidare, att avdraget skall komma i fråga blott beträffande fysiska personer. Uteslutna från avdrag skulle då bli handels­ bolag och kommanditbolag liksom även dödsbon (i fråga om senare beskatt­ ningsår än det då dödsfallet inträffade) och andra svenska eller utländska juridiska personer. I promemorian framhålles emellertid, att någon tvekan måhända kan hysas beträffande lämpligheten att från rätten till avdrag ute­ sluta oskifta dödsbon; avgörande synes emellertid vara att i detta hänseende uppnå full överensstämmelse med vad som stadgas om avdrag vid beräkning av inkomst av kapital. EU särskilt problem möter i fråga om det föreslagna avdraget skall till­ låtas överstiga den nettointäkt av fastigheten, som eljest skulle framkomma. I promemorian framhålles härom. Det vid beräkning av inkomst av kapital medgivna sparavdraget får enligt bestämmelsen i 39 § 3 mom. kommunalskattelagen inte överstiga ett belopp som svarar mot skillnaden mellan å ena sidan bruttointäkten av 4 Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 71

50 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

kapital och å andra sidan på sådan inkomst belöpande förvaltningskostnader, ränteavdrag in. in. Bestämmelsen har den innebörden att sparavdraget inte tillätes skapa underskott eller öka ett redan förut existerande underskott i förvärvskällan, vilket underskott skulle få avräknas från den skattskyldiges övriga inkomster. Fråga uppkommer då om en motsvarande begränsning bör finnas beträf­ fande avdraget för egnahemsägare. Emellertid föreligger beträffande egnahemsfastigheter i viss mån olikartade förhållanden. Underskott å egnahemsfastigheter är mycket vanliga, särskilt såvitt gäller mera nyförvärvade fas­ tigheter. Vid 1956 års taxering förekom i Norrtälje stad 656 deklarationsbilagor avseende schablontaxerad en- eller tvåfamilj sfastighet i staden. Av dessa bilagor utvisar 178 eller 27 procent underskott. Om taxeringsvärdena å fastigheterna varit en tredjedel högre skulle antalet underskott visserligen ha nedgått men likväl skulle 88 deklarationsbilagor eller 13 procent av total­ antalet ha utvisat underskott. Det torde nämligen få anses som fullt nor­ malt att en egnahemsfastighet förvärvas med anlitande av till största delen lånade medel, vilka sedan undan för undan amorteras, till en början i rela­ tivt snabb takt. För egnahemsägaren kommer således i allmänhet, särskilt de första åren, dels ränteutgifterna vara så höga att de överstiger ett belopp motsvarande 3 procent av fastighetens taxeringsvärde, dels ock amorteringsskyldigheten att vara betungande. Én begränsning av avdraget till sådana fastigheter som inte utvisar under­ skott skulle därför komma att innebära att avdraget förmenas de egnahems­ ägare, som har det största behovet av en skattelättnad. Det föreslagna av­ dragets syfte att den höjda taxeringsnivån inte skall bereda egnahemsäga­ ren ökade svårigheter synes komma att på en väsentlig punkt förfelas om bestämmelserna utformas så att relativt nybyggda och nyförvärvade egna­ hem ställdes utan möjlighet att utnyttja avdraget. På grund härav föreslås att avdraget skall medges oberoende av om fastig­ heten lämnar över- eller underskott.

Emellertid föreslås en viss begränsning i avdragsrätten. Bruttointäkten av egnahemsfastighet beräknas till 3 procent av taxeringsvärdet. Detta innebär att för fastigheter, vilkas taxeringsvärde understiger 13 400 kronor, kommer bruttointäkten att understiga 400 kronor. Utredningsmannen förordar, att avdraget inte bör få överstiga bruttointäkten av förvärvskällan. De ifrågasatta bestämmelserna om avdrag från inkomst av egnahemsfas­ tighet föreslås skola tillämpas första gången vid 1958 års taxering, då de nya taxeringsvärdena kommer att ligga till grund för beräkningen av inkomst av egnahemsfastigheter.

2. Remissyttrandena

Det övervägande flertalet av de myndigheter och organisationer som yttrat sig över utredningsmannens förslag anser att åtgärder bör vidtagas i syfte att förhindra att en allmän höjning av taxeringsvärdena vid 1957 års all­ männa fastighetstaxering medför ökad statlig inkomstskatt för egnahemsägarna. Endast två länsstyrelser och överståthållarämbetet har ifrågasatt lämpligheten av de föreslagna åtgärderna.

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 51

Länsstyrelsen i Västerbottens län anser sig sålunda inte kunna tillstyrka utredningsmannens förslag om ett extra avdrag för egnahemsägare. Länssty­ relsen framhåller, att den som ämnar uppföra en- eller tvåfamilj shus eller önskar förbättra sådan byggnad erhåller fördelaktiga lånevillkor genom kun­ görelsen den 30 juni 1948 (nr 546) om egnahemslån och förbättringslån. Vidare framhålles att den skattehöjning, varom fråga är, torde kunna be­ traktas som så måttlig, att den bör kunna bäras av vederbörande fastighets­ ägare utan särskild kompensation. Skattehöjningen beräknas av länsstyrelsen till 100 å 200 kronor om repartitionstalet för fastighetsbeskattningen fast­ ställes till 2,5. Enligt länsstyrelsens uppfattning är hyreskostnaderna för egnahemsägare relativt låga. Egnahemsägaren synes därför — även med hänsyn tagen till den väntade skattehöjningen — såsom en i jämförelse med den som förhyr hostad gynnad person. Även egnahemsfastigheternas värde­ stegring bör enligt länsstyrelsen beaktas. Eventuell kompensation åt egna­ hemsägaren för en på grund av taxeringsvärdets höjning inträdd stegring av bostadskostnaden bör därför regleras i annan ordning än beskattningsvägen. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför liknande synpunkter men finner sig dock kunna tillstyrka det föreslagna avdraget som en engångs­ företeelse vid 1958 års taxering. Länsstyrelsen anför därom. Måhända kan det synas försvarligt, att under ett eller annat år tillåta ett avdrag av föreslagen typ för att på detta sätt mildra övergången till ett högre — låt vara i och för sig rättvist skatteläge. Godtages avdraget såsom en övergångsanordning, torde emellertid stats­ makterna böra inställa sig på att detta vid första lämpliga tillfälle bör av­ skaffas. Länsstyrelsen vill allvarligt ifrågasätta, om icke avdraget bör kunna avvecklas redan i samband med att de kommunala ortsavdragen höjas. Skall villaägareavdraget motiveras såsom ett förtida, förhöjt ortsavdrag, hade det måhända rätteligen bort konstrueras icke såsom ett statligt utan såsom ett kommunalt avdrag. Ehuru skäl skulle kunna anföras för detta alternativ anser länsstyrelsen dock, att utredningsmannens förslag är att föredraga, då detta nu icke medför några problem om kompensation åt kom­ munerna för minskat skatteunderlag. Överståthållarämbetet hävdar att anledning i och för sig icke finnes vid­ taga åtgärder av föreslagen art. I

I övriga remissyttranden, i den mån de berör även frågan om villaägarnas beskattning, lillstyrkes eller lämnas utan erinran att åtgärder vidtages i syfte att lämna kompensation för den höjda inkomstbeskattning, som eljest skulle inträda som en följd av en uppgång av taxeringsvärdena vid 1957 års allmänna fastighetstaxering. Flertalet remissinstanser ansluter sig till för­ slaget att kompensationen skall erhålla formen av ett avdrag vid inkomst­ beräkningen. Denna uppfattning har sålunda statskontoret, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Kristianstads, Skaraborgs, Värmlands, Väslernorrlands och Jämtlands län, Landsorganisationen i Sverige, näringsli­ vets skattedelegation, Riksförbundet Landsbygdens folk, Svenska landskom-

52 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

munernas förbund, Svenska landstingsförbundet, Svenska sparbanksför­ eningen, Svenska stadsförbundet, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges lantbruksförbund, Sveriges skogsägareföreningars riksförbund, Sveriges villa­ ägareförbund och Taxeringsnämndsordförandenas riksförbund. Även ett flertal av de genom vederbörande länsstyrelses försorg hörda kommunerna tillstyrker utredningsmannens förslag i huvudsak. Därjämte godtages detta förslag av länsstyrelserna i Jönköpings, Kalmar och Malmöhus län, ehuru med viss tvekan. Länsstyrelsen i Kalmar län framhåller, att avdragets syfte närmast är skattelindrande och har sin grund däri att inkomstskatten är för hög. Eftersom avdraget därjämte, enligt länsstyrelsens uppfattning, skulle komplicera taxeringsarbetet och försvåra likformigheten i beskattningen, ifrågasätter läns­ styrelsen om inte i första hand en mera allmän sänkning av inkomstskatten bör ifrågakomma. Länsstyrelsen i Jönköpings län anför. Det kan emellertid ifrågasättas om inte floran av schablonavdrag vid taxe­ ringen på detta sätt kommer att växa ut till ett alltför stort och invecklat system. De olika avdragen — för vilka delvis olika regler skola gälla — tor­ de inte bli lätta för allmänheten att hålla reda på. Man har ännu inte sett hur de år 1955 beslutade, med förenklingssynpunkter motiverade schablon­ avdragen utfalla vid deklaration och taxering, men det synes inte uteslutet att avdragen, om de nu utökas med ännu ett, få en sådan omfattning att det med tiden kan bli nödvändigt att — just ur förenklingssynpunkt — av­ skaffa dem. Möjligen kan det också invändas att väl stora förmåner på detta sätt skul­ le beredas exempelvis en gift person som har både inkomst av kapital och äger en villafastighet. En sådan person skulle få dubbla schablonavdrag, vartdera å 400 kronor, vilket kan synas högt vid jämförelse med beskatt­ ningen av andra förvärvskällor och föranleda anspråk på liknande avdrag där. Det torde också få medges att inkomsten av en villafastighet, sådan den beräknas enligt den nuvarande schablonmetoden, rätteligen borde föras under förvärvskällan inkomst av kapital — och sålunda medföra endast en­ kelt schablonavdrag — såsom också skett med inkomsten av uthyrd lägen­ het i bostadsföreningshus. Emellertid skulle då icke det verkliga syftet med det nu föreslagna avdraget uppnås, varför en sådan omläggning inte lär vara i detta sammanhang aktuell.

Länsstyrelsen i Malmöhus län tvekar mellan det av utredningsmannen föreslagna avdraget och en sänkning av det procenttal efter vilket bruttoin­ täkten av en- och tvåfamilj sfastigheter beräknas. Länsstyrelsen anför. Av utredningsmannen anförda principiella betänkligheter mot en sänk­ ning av procenttalet för inkomstberäkningen synes icke böra tillmätas avgö­ rande betydelse eftersom fastighetskapitalet faktiskt kräver direkta utgifter, reparationer etc., som saknar motsvarighet beträffande andra kapitaltill­ gångar. För att motverka den väntade höjningen av taxeringsvärdena är en justering på inkomstsidan onekligen den mest effektiva. Om man emellertid lägger huvudvikten på det sparfrämjande syftet synes ett schablonavdrag vara att föredraga. Länsstyrelsen vill med sistnämnda motivering icke mot­ sätta sig ett schablonavdrag med föreslaget belopp.

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 53

Möjligheten att uppnå önskad kompensation åt egnahemsägaren genom att sänka procenttalet för beräkningen av inkomsten av fastigheten förordas av kammarrätten, riksskattenämnden, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Västmanlands, Gävleborgs och Norrbottens län samt Tjänstemännens centralorganisation. Överståthållarämbetet framhåller, att det föreslagna avdraget enligt äm­ betets uppfattning inte är förenligt med grundsatsen om likformighet och rättvisa vid taxeringen olika skattskyldiga emellan. Mot förslaget talar dess­ utom det förhållandet att det strider mot principen att avdrag vid beräk­ ning av inkomst av förvärvskälla inte får ske för kapitalkostnad. Om avsteg från denna princip skulle göras allenast beträffande visst slag av inkomst måste åtgärden vara föranledd av mycket starka skäl av taxeringsteknisk eller annan art. Några sådana skäl har, enligt ämbetet, inte förebragts. Äm­ betet framhåller att avdragets sparfrämjande verkan inte kan förutses och att avdraget torde komma att medföra betydande taxeringstekniska svårig­ heter. Efter att ha påpekat vissa andra brister i förslaget anför ämbetet föl­ jande. På anförda skäl avstyrker överståthållarämbetet bestämt det föreslagna sparavdraget vid annan fastighet. Om bostadssparandet anses böra stödjas torde detta böra ske genom andra och mera effektiva åtgärder än skatte­ fria avdrag vid taxeringen, vilka äro i princip främmande för vårt skatte­ system. Om syftet med det föreslagna sparavdraget i själva verket är att förhind­ ra att egnahemsägarna genom den väntade höjningen av taxeringsnivån få en ökad skattebelastning, synes det vara att föredraga att procenttalet vid inkomstberäkningen i stället nedsättes. Ehuru en sådan åtgärd, som utred­ ningsmannen också påpekat, i och för sig icke torde vara sakligt motive­ rad med hänsyn till bl. a. den höjning av den allmänna hyresnivån, som skett sedan schablontaxeringen infördes, är den likväl att föredraga från deklarations- och taxeringssynpunkt. Kammarrätten anser att hinder inte bör möta mot att ompröva procent­ talet vid inkomstberäkningen. Kammarrätten anför härom följande efter att ha redogjort för utredningsmannens skäl mot en sänkning av procenttalet. Detta resonemang kunde möjligen anses riktigt, i och för sig, om den räntenivå, som är bestämmande för taxeringsvärdena å dessa fastigheter, vore identisk med den allmänna räntenivån. Så synes emellertid icke vara fallet. Detta framgår redan därav att, ehuru den allmänna räntenivån stigit, man likväl torde ha att räkna med, såsom i promemorian förutsättes, en höjning av taxeringsnivån för dessa fastigheter. Förklaringen härtill torde till i varje fall icke oväsentlig del ligga däri, att taxeringsvärdet skall mot­ svara allmänna saluvärdet och att köpare av sådana fastigheter, oavsett den stigande räntenivån, av skilda anledningar varit beredda att betala högre priser för fastigheterna, vilket, omvänt, betyder att de nöjt sig med en lägre förräntning av sitt i fastighet av sådant slag investerade kapital. Enbart det allmänna ränteläget torde icke kunna tillmätas avgörande be­ tydelse för hur procenttalet för schablonberäkningen rätteligen bör bestäm­ mas. Vid tillkomsten av bestämmelserna om schablonberäkning av inkomst av en- och tvåfamilj sfastigheter förutsattes, att denna beräkningsmetod icke skulle leda till annat resultat av inkomstberäkningen, på lång sikt sett, än

54 Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957

för övriga slag av annan fastighet, varav inkomsten fortfarande skulle be­ räknas efter dittills gällande beräkningsmetod. Det synes också i hög grad angeläget, att till begränsning av de olägenheter, som alltid måste bliva en följd av två parallellt tillämpade, olika metoder för beräkning av samma slag av inkomst, schablonmetoden, så långt möjligt, så anpassas efter in­ komstberäkningen för övrig annan fastighet, att icke, på längre sikt sett, två helt skilda inkomstnivåer uppstå. Den naturliga och vid schablonberäkning­ ens införande avsedda metoden för en sådan anpassning lärer vara juste­ ring, i erforderlig utsträckning, av procenttalet för schablonberäkningen. Vid en sådan justering lärer böra beaktas icke endast verkan av en förvän­ tad höjning av den allmänna taxeringsnivån för eu- och tvåfamiljsfastigheter, utan även å ena sidan den höjning av hyresnivån, som på senare tid inträffat på grund av genomförda generella hyreshöjningar, samt de höj­ ningar av hyresnivån, vilka kunna tänkas bliva en följd av en eventuell libe­ ralisering av hyresmarknaden, som för närvarande är under övervägande, och å anda sidan den ökning av fastighetsomkostnaderna, som på senare tid ägt rum. Sedan genom en sådan anpassning av procenttalet för schablontaxeringen likställighet nåtts, så långt möjligt, i fråga om inkomstberäk­ ningen på längre sikt sett mellan de olika slagen av fastigheter på basis av 1957 års taxeringsnivå, lärer anledning saknas att enbart på grund av ut­ fallet av den nu pågående fastighetstaxeringen för det ena eller andra sla­ get av fastighet göra något avsteg från denna likställighet.

Av skäl, som tidigare utvecklats, skulle kammarrätten vilja förorda en omprövning av det procenttal, efter vilket schablontaxeringen av inkomsten av dessa fastigheter nu sker, under hänsynstagande till de efter faststäl­ lande av detta procenttal inträffade ändringar i förhållanden, som kunna inverka på procenttalets höjd. I detta sammanhang vill kammarrätten icke underlåta att framhålla, att det procenttal, efter vilket omkostnad i form av värdeminskning därvid beräknats, möjligen numera kan befinnas lågt bland annat med hänsyn till den snabba tekniska utvecklingen på bostadsbyggan­ dets område och den i viss mån kvalitetsförsämrande rationalisering, som därvid lärer ha förekommit i synnerhet beträffande en- och tvåfamilj sfastig­ heter. I vart fall vill kammarrätten ifrågasätta, huruvida icke även vid eu av en måttlig förhöjning av värdeminskningsavdraget betingad förkortning av den beräknade livslängden det procenttal, efter vilket reparationskost­ naderna beräknats vid fastställande av procenttalet för schablonberäkning, är lågt vid nu rådande höga kostnadsläge för reparationer. Båda dessa om­ kostnadsposter lära, enligt sakens natur, genomsnittligt ställa sig i relation till byggnadskubiken högre för en- och tvåfamiljsfastigheter än för större hyreshus. Det synes därför kammarrätten icke osannolikt, att en ompröv­ ning av procenttalet för schablonberäkning av intäkten av en- och tvåfa­ miljsfastigheter skulle giva anledning till nedsättning av detsamma.

Riksskattenämnden samt länsstyrelserna i Västmanlands , Gävleborgs och Norrbottens län föreslår att procenttalet för inkomstberäkningen fastställes till 2,5. Riksskattenämnden anför. I den mån syftet med de föreslagna åtgärderna är att förhindra, att den väntade höjningen av taxeringsnivån skall komma att få ogynnsamma eko­ nomiska konsekvenser för flertalet fastighetsägare, bör detta syfte enligt riksskattenämndens mening hellre tillgodoses genom att procenttalet vid inkomstberäkningen sänkes till 2,5 eller till samma belopp som repartitionstalet. Ur taxerings- och deklarationssynpunkt blir resultatet av en dylik

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 55

åtgärd utan tvekan mer tillfredsställande än den av utredningsmannen fö­ reslagna. Om procenttalet vid inkomstberäkningen av en- och tvåfamiljsfastighetei sänkes till 2,5 kan detta medföra, att verkningarna av den höjda taxeringsnivån icke helt undanröjes utan att en viss mindre höjning sker av brutto­ intäkterna för de fastigheter, varom här är fråga. Den ökning av skatteutgifterna för egnahemsägarna, som en dylik åtgärd skulle kunna medföra, synes emellertid bliva obetydlig. Det bör även beaktas att, sedan schablon­ taxeringen för en- och tvåfamilj sfastigheter införts, en höjning av den all­ männa hyresnivån tillkommit, som icke påverkat inkomstberäkningen av de schablontaxerade fastigheterna. Detta kan i och för sig tala för att en dylik mindre skattehöjning är berättigad. I detta sammanhang vill riksskatte­ nämnden även fästa uppmärksamheten på att det vid taxeringen beräknade värdet av t. ex. jordbruksarbetares bostadsförmån höjts i anledning av för­ ändringarna i den allmänna hyresnivån. En sänkning av procenttalet vid inkomstberäkningen skulle visserligen, såsom utredningsmannen understrukit, innebära att man avlägsnar sig från principen att räntefoten på egnahemsägarens i fastigheten nedlagda kapi­ tal bör ansluta sig till det allmänna ränteläget. Emellertid är det just detta som på ett eller annat sätt måste ske — och så är i realiteten fallet även om man konstruerar lagstiftningen såsom ett »sparavdrag» — om man xill motverka den höjning av den statliga inkomstskatten, som i fråga om scha­ blontaxerade fastigheter blir följden av högre taxeringsvärden. Man kan ej heller helt bortse från att procenttalet för dessa fastigheter ej torde liava bestämts uteslutande med hänsyn till det allmänna ränteläget utan också med visst beaktande av andra faktorer. Tjänstemannens centralorganisation anser att, innan definitiv ställning till procenttalets höjd tages, det bör klarläggas hur fastighetsomkostnaderna och den allmänna hyresnivån utvecklats efter det att schablontaxeringen beslutades. Vidare framhålles av organisationen vissa skäl för att det före­ slagna avdraget bestämmes, icke till ett belopp i kronor, utan i procent på taxeringsvärdet. Det procenttal som därvid borde ifrågakomma utgör 0,75. Enklast är då att den schablonberäknade bruttointäkten av en- och tvåfa­ milj sfastigheter bestämmes till 2,25 procent.

De principiella anmärkninga r mot förslaget som framförts — även av vissa remissinstanser som ansett sig på grund av omständig­ heterna inte böra motsätta sig det föreslagna avdraget — går i regel ut på att ett avdrag med den föreslagna konstruktionen icke verkar likformigt och strider mot de förenklingssträvanden i fråga om deklarations- och taxeringsförfarandet som framkommit under senare år. Så t. ex. framhåller länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län att, medan avvecklingen av fastighetsbeskattningen innebär alt den direkta beskatt­ ningen bättre anpassas efter skatteförmågeprincipen, så innebär det före­ slagna avdraget för egnahemsägare, att man i annat hänseende avlägsnar sig från denna grundsats. Riksskattenämnden framhåller bl. a. att taxeringsarbetet genom det föreslagna avdraget kompliceras och anför. Genom införandet av schablonavdrag vid förvärvskällan kapital samt scha­ blontaxering vid förvärvskällan annan fastighet ha betydande förenklingar

56 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

åstadkommits i såväl taxerings- som deklarationsförfarandet. De åtgärder utredningsmannen föreslagit synas få en helt motsatt effekt. De deklarationsformulär (nr 6 b resp. 2 b) som användas för en- och tvåfamilj sfastigheter samt för sommarstugor, belägna i annan kommun än hemortskom­ mun, äro ytterst förenklade. Därest garantibeloppet på sätt utredningsman­ nen föreslagit kommer att understiga procenttalet för inkomstberäkningen, måste såväl nettointäkt som procentavdrag (= garantibelopp) redovisas å blanketterna. Såsom reglerna för sparavdraget utformats i förslaget, torde även en relativt vidlyftig förklarande text erfordras å de deklarations­ blanketter, där inkomst av ifrågavarande slag av fastigheter redovisas, inte minst med hänsyn till att åtskilliga fastigheter, för vilka schablontaxeringen är tillämplig, avses skola vara undantagna från sparavdraget. Reglerna om förlust av sparavdraget vid flyttning till annan kommun och om uppdel­ ning av avdraget på flera ägare respektive reduktion av detsamma, när fas­ tighet innehafts mindre än ett helt kalenderår eller då avdraget överstiger den schablonmässigt beräknade intäkten av fastigheten, äro också ägnade att komplicera blanketterna. Riksskattenämnden finner sålunda att de av utredningsmannen föreslagna åtgärderna komma att få till följd, att redan \unna och åsyftade lättnader i deklarations- och taxeringsförfarandet till viss del bortfalla.

Länsstyrelserna i Jönköpings, Västmanlands, Gävleborgs och Västernorrlands län anför liknande synpunkter. Länsstyrelsen i Stockholms län erinrar om att, därest repartitionstalet sänkes till 2,5, d. v. s. till ett tal som är lägre än den schablonberäknade bruttointäkt, ägare av sådana en- och tvåfamilj sfastigheter som är belägna i annan kommun än ägarens hemortskommun kan bli beskattade i först­ nämnda kommun inte bara för garantibelopp för fastigheten utan därut­ över även för inkomst av fastigheten. Därav framtvingas ett omständligt arbete genom att det för fastigheten yrkade avdraget för räntor och dylikt måste kontrolleras inte blott såsom hittills av taxeringsnämnden i fastig­ hetsägarens hemortskommun utan även av taxeringsnämnden i den kom­ mun där fastigheten är belägen. Länsstyrelsen påpekar att enbart inom Värmdö fögderi vid 1956 års taxering för 22 000 sommarstugor och dylikt taxering åsattes allenast för garantibelopp.

Det av utredningsmannen föreslagna avdragsbeloppet, 400 kronor, har i allmänhet accepterats av de remissinstanser, som tillstyrkt eller lämnat utan erinran förslaget att genom ett extra avdrag vid inkomsttaxeringen be­ reda egnahemsägarna kompensation för de höjda taxeringsvärdena. I några yttranden framförs dock andra förslag. Landsorganisationen i Sverige anser att man inte bör bestämma avdraget till visst belopp i kronor, enär detta skulle medföra orättvisor, i det att ett nytt och svåröverskådligt progressivitetselement infördes i skattesvstemet. Landsorganisationen föreslår i stället att avdraget bestämmes till 0,75 pro­ cent av taxeringsvärdet. Ett sålunda beräknat avdrag skulle ge full kompen­ sation vid en genomsnittlig höjning av taxeringsvärdet med en tredjedel. Även länsstyrelsen i Kristianstads län uttalar sig för ett procentuellt av­ drag men med viss maximering och föreslår att avdraget skall beräknas till en procent av taxeringsvärdet, dock högst till 400 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 57

Sveriges villaägare förbund föreslår en kombination av avdrag, nämligen dels ett avdrag å en procent av taxeringsvärdet för att kompensera egnahemsägarna för förhöjningen av taxeringsvärdet och dels ett avdrag å 400 kronor för ägare av mindre egnahem (taxeringsvärde å högst 60 000 kronor) såsom en uppmuntran av egnahemssparandet. För den händelse detta förslag inte skulle vinna beaktande tillstyrker förbundet det i utredningspromemorian framlagda förslaget med den jämkningen att avdragsbeloppet, för att bättre tillgodose egnahemsägarna inom samtliga storleksgrupper, höjes till 600 kro­ nor. Förbundet anför bl. a. följande. Villaägareförbundet får därför föreslå ett lämpligt procentavdrag i 3 Vschablonen beträffande en- och tvåfamilj sfastigheterna. Storleken av delta procentavdrag bör beräknas med hänsyn till att någon genomsnittlig skatte­ ökning på grund av taxeringsvärdenas höjning icke bör komma till stånd. Om taxeringsvärdena höjas med i genomsnitt 35 % bör avdraget sättas till 0,8 procentenheter av taxeringsvärdena, vilket hör kunna avrundas till 1 c/c . Denna avrundning torde bl. a. kunna motiveras med att fastigheter under 20 000 kronors taxeringsvärde enligt direktiven för fastighetstaxeringsarbetet kommer att höjas med i genomsnitt 50 %. Härigenom vinnes även, att man låter kompensationen för taxeringsvärde­ nas höjning, åsyftande oförändrad genomsnittlig skatt, verka just på den faktor där skattehöjningen slår igenom, nämligen schablonen för inkomst­ skattens beräknande. Metoden har härigenom en bestämd fördel framför det av utredningsmannen i utredningens avsnitt III föreslagna sparavdraget, vilket icke har något direkt sammanhang med skattehöjningen på grund av taxeringshöjningen. Till sin verkan blir sparavdraget mera svårt att beräkna.

Invändningar har framförts mot vissa av förslagets detalj­ bestämmelser. Länsstyrelsen i Malmöhus län anser att avdrag bör medges för alla fastig­ heter, som vid inkomsttaxeringen omfattas av den för en- och tvåfamilj sfas­ tigheter avsedda schablonmetoden för inkomstberäkningen, och anför. Länsstyrelsen anser det däremot vara nödvändigt att bevara enhetligheten i beskattningsreglerna så att, därest en ändring vidtages, denna skall gälla samtliga de fastigheter, vilka för närvarande omfattas av schablonregeln. Ett sönderbrytande av schablonen skulle medföra åtskilliga taxeringstekniska olägenheter och i väsentlig grad innebära ett steg tillbaka i förenklingssträvandena inom beskattningen. Länsstyrelsen kan icke heller i sak finna utred­ ningsmannens motivering för ett undantagande av vissa fastigheter företrä­ desvis de s. k. sommarvillorna från den avsedda skattelättnaden vara befo­ gad. I yttrande år 1952 över det då föreliggande förslaget till schablonregelns införande framhöll länsstyrelsen att räntebeskattning av investeringar i en­ familjshus men ej av investeringar i lyxbilar eller lustjakter är resultatet av en ren skälighetsbedömning som reellt sett innebär cn misskreditering i skat­ tehänseende av vissa levnadskostnader. Det nu föreliggande förslaget skär­ per betydelsen av denna principiella invändning dels i och för sig genom höj­ ningen av taxeringsvärdena och dels genom den ifrågasatta regeln att som­ marvillor vid statlig beskattning skall behandlas strängare än egnahemmen. Just jämförelsen med förvärvskällan kapital — där sparavdraget skall höjas — hade bort föranleda utredningsmannen att göra en annan avvägning. En­ ligt länsstyrelsens förmenande leder nämligen 1952 års ränteresonemang som grund för schablonregeln närmast fram till att all fastighetsbeskattning i den nya schablonregelns form är eu form av kapitalbeskattning.

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

Länsstyrelsen vidhåller sin mening att schablonregeln måste uppfattas som en rent praktisk angelägenhet och kan därför icke godta utredningsmannens ståndpunkt beträffande sommarvillornas behandling vid statlig taxering. Även kammarrätten, riksskattenämnden, överståthållarämbetet samt länsstgrelserna i Kalmar och Västernorrtands län anser, att de nu berörda be­ gränsningarna i den föreslagna avdragsrätten kan utgå. Kammarrätten framhåller i sitt yttrande att svårigheter kan befaras upp­ stå vid tillämpningen av förslagets avdragsbestämmelser. Bl. a. befarar kam­ marrätten att kravet på att egnahemsfastigheten inte får vara helt eller till väsentligaste delen uthyrd kommer att leda till tolkningssvårigheter. Även länsstyrelsen i Jönköpings län vänder sig mot detta krav. Däremot vill länsstyrelsen ifrågasätta om inte undantaget för fastighet, som varit helt eller till väsentligaste delen uthyrd, borde kunna utgå. Det skulle nämligen ur taxeringssynpunkt vara en påtaglig fördel om avdraget alltid kunde anknytas till sådana fastigheter, för vilka inkomsten beräknas enligt schablonmetoden. Genom undantaget vinnes inte sådan överensstäm­ melse, varjämte tvistigheter kunna uppkomma, exempelvis när i en tvåfa­ milj svilla den av ägaren bebodda lägenheten är mycket liten i förhållande till den uthyrda lägenheten. Ur den synpunkt, varmed schablonavdraget mo­ tiveras i promemorian — sparandesynpunkten — är det för övrigt svårt att finna någon grund för undantaget. Det sparande, som äger rum genom amor­ teringar på en uthyrd villafastighet, synes vara lika förtjänt av uppmuntran genom sparavdrag som sparandet i en av ägaren bebodd fastighet. Det blir ju dessutom inte fråga om mer än en, i hemortskommunen belägen fastighet, varför undantaget mycket sällan torde få betydelse.

Länsstyrelsen i Södermanlands län anför liknande synpunkter. Enligt förslaget skulle i vissa fall det för egnahemsägare avsedda avdraget komma att medges för sommarvilla o. dyl. som är belägen inom fastighets­ ägarens hemortskommun. Länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Kristianstads och Norrbottens län anser att detta förhållande icke är tillfreds­ ställande och att bestämmelserna bör utformas så, att avdrag icke skall kunna medges för sommarvillor och andra dylika fastigheter, som inte är att anse som egnahemsfastigheter i inskränkt mening. Den föreslagna bestämmelsen att avdrag skall få åtnjutas endast av fysisk person har mött vissa gensagor. Kammarrätten och Svenska sparbanksför­ eningen anser att avdragsrätten bör utsträckas till oskift dödsbo. Kammar­ rätten befarar därjämte alt begränsningen även i övrigt kan komma att med­ föra vissa komplikationer, genom att locka till diverse transaktioner mellan å ena sidan aktiebolag och handelsbolag in. fl. juridiska personer och å andra sidan delägare i bolaget för att komma i åtnjutande av avdrag. I utredningspromemorian förutsättes att det för egnahemsägare avsedda avdraget skall medgivas även om avdraget skulle medföra eller öka ett un­ derskott å fastigheten. Länsstyrelsen i Södermanlands län anför härom föl­ jande. Länsstyrelsen anser för sin del, att avdrag bör medgivas, om garanti­ beloppet beräknas till tre procent av taxeringsvärdet. En sänkning av pro­

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 59

centsatsen till två och en halv procent skulle i och för sig innebära en skattelindring av sådan omfattning, att det finns anledning taga under övervägande, om avdrag för underskott då bör ifrågakomma.

Sveriges lantbruksförbund och Sveriges skogsägareföreningars riksför­ bund är av den uppfattningen, att det föreslagna avdraget för egnahems­ ägare bör medgivas även vid beräkning av jordbruksfastighet. Lantbruksförbundet anför därom. I den allmänna diskussionen har framförts önskemål om neutralisering av de höjda taxeringsvärdena även ifråga om inkomst- och förmögenhets­ skatt liksom kvar låtenskaps- och arvsskatt och stämpelavgifter. Fastän en­ ligt förbundets uppfattning den medförda sänkningen av repartitionstalet synes missgynna jordbrukarna mer än ägare av en- och tvåfamilj sfastighe­ ter, har utredningsmannen i sitt förslag föreslagit neutralisering av denna höjning till allenast annan fastighet i form av en- och tvåfamilj sfastigheter. Det vill dock förefalla som om jordbruksfastighet, redovisad enligt kontantprincipen, är lika missgynnad, då några möjligheter till vinstreglerande dis­ positioner icke finnas. För övriga jordbruk är de starkt begränsade. Det är visserligen sant, att egnahemsfastighetens bruttointäkt är direkt avhängig av det högre taxeringsvärdet men även jordbruksfastighetens hyresvärde på­ verkas av den värdestegring, som träffar jordbruksfastigheter. Det utvisar den successiva ökningen av schablonvärdena för värdering av bostadsförmån på jordbruksfastighet. För de mindre jordbruksfastigheterna särskilt torde gäl­ la, att skillnaden i karaktär är obetydlig mellan dem och egnahemsfastigheter av den typ, utredningsmannen avser. Lantbruksförbundet hemställer därför, att sparavdraget tillerkännes även jordbruksfastighet. Tjänstemännens centralorganisation ifrågasätter — under åberopande av organisationens år 1952 avgivna yttrande över det av 1950 års skattelagssakkunniga framlagda förslaget om beskattning av en- och tvåfamilj sfastig­ heter enligt en förenklad schablonmetod — om icke de för en- och tvåfa­ milj sfastigheter gällande grunderna för inkomstberäkningen borde tilläm­ pas även beträffande jordbruksfastigheter.

3. Departementschefen

1957 års fastighetstaxering väntas medföra en höjning av taxeringsvär­ dena för en- och tvåfamilj sfastigheter med genomsnittligt en tredjedel. I den föreliggande promemorian framlägges förslag till åtgärder i syfte att i skälig mån förhindra att de höjda taxeringsvärdena leder till en ökad statlig inkomstskatt för de berörda fastighetsägarna. Anledningen till att en väntad lyftning av taxeringsvärdena även får ef­ fekt i fråga om beräkningen av den statliga inkomstskatten för egnahems­ ägare är ju att bruttointäkten av sådan fastighet numera skall beräknas till 3 procent av taxeringsvärdet. En höjning av detta värde resulterar sålunda i eu ökning även av bruttointäkten av fastigheten. Såsom av den tidigare redogörelsen framgår har utredningsmannen övervägt olika tänkbara tek­ niska metoder för all åstadkomma den önskade reduceringen av statsskat­

60 K ungt. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

ten. För egen del har utredningsmannen förordat att ett särskilt avdrag å 400 kronor skall medges vid beskattningen av egnahemsfastighet. I fråga om beloppets storlek framhåller utredningsmannen att detsamma är så av­ vägt, att nettointäkten av en egnahemsfastighet med ett nuvarande taxe­ ringsvärde å 40 000 kronor icke skall sliga vid en höjning av taxeringsvärdet med en tredjedel. Då avdraget avvägts i förhållande till vad som är erfor­ derligt för att åstadkomma full kompensation i fråga om egnahem av ge­ nomsnittlig storlek och standard kommer givetvis ägare av mindre egnahem att bli något överkompenserade. Å andra sidan kommer enfamilj sfastigheler, som bär högre taxeringsvärde än 40 000 kronor, att få vidkännas en viss höjning av intäkten. I och för sig kan goda skäl anföras för att använda den av utrednings­ mannen anvisade metoden med ett särskilt egnahemsavdrag. Emellertid kommer detta, såsom framgår av det anförda, att verka ojämnt även inom området för vad som är att beteckna som egnahem, villor och tvåfamilj sfas­ tigheter av normal typ. Vidare kompliceras frågan rent taxeringstekniskt om man, såsom jag föreslagit i ett föregående avsnitt, genomför en sänkning av repartitionstalet från 4 procent till 2,5 procent. Utredningsmannens förslag förutsätter att det nuvarande procenttalet 3 skall bibehållas för den scha­ blonmässiga beräkningen av bruttointäken. Såsom jag redan i annat sam­ manhang nämnt skulle den situationen då uppkomma att garantibeloppet blir lägre än intäkten enligt villaschablonen. Riksskattenämnden har i sitt remissyttrande påpekat att detta förhållande skulle medföra en komplicering av deklarations- och taxeringsförfarandet. Jag delar denna uppfattning och vill för egen del tillägga att ett genomförande av utredningsmannens för­ slag säkerligen skulle medföra att inkomstberäkningen för de schablontaxe­ rade fastigheterna, i synnerhet för de som ligger i annan kommun än hem­ ortskommunen, skulle förefalla de skattskyldiga onödigt invecklad. Vid övervägande av frågan har jag funnit att man, trots de betänkligheter av principiell natur som man kan hysa mot en sådan åtgärd, nu bör ned­ sätta procenttalet för villaschablonen från 3 till 2,5. Härigenom skulle sam­ ma procenttal komma att gälla såväl vid bestämmandet av fastighetens ga­ rantibelopp som vid uträknandet av fastighetens bruttointäkt. Den föreslagna nedsättningen av procenttalet för beräkningen av brutto­ inkomsten skulle emellertid inte hindra att vid en höjning av taxeringsvär­ dena med omkring 35 procent bruttointäkten av en egnahemsfastighet lik­ väl ökar något. Denna konsekvens kan för det stora flertalet fastigheter undvikas om sänkningen av procenttalet kombineras med ett avdrag av den typ som utredningsmannen föreslagit. Jag förordar därför i sådant syfte ett extra avdrag å 200 kronor. Detta avdrag synes dock böra begränsas till sådana en- och tvåfamilj sfastigheter, som användes som bostad för ägaren. Hur nettointäkten av villafastigheter påverkas av de föreslagna åtgär­ derna — alltså en sänkning av procenttalet för villaschabloncn från 3 till 2,5 och införandet av ett extra avdrag å 200 kronor — framgår av följande

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

vid 1958 års taxering regelmässigt kommer att föreligga för sådan ägare av en- och tvåfamiljsfaslighet som varit bosatt å fastigheten antingen den 1 november 1956 eller samma datum 1957. Särskilt undantag för uthyrda fas­ tigheter synes då överflödigt. Ej heller torde någon särregel för äkta makar behövas. I de fall bruttointäkten jämkas på grund därav att fastigheten förvärvats eller avyttrats under beskattningsåret eller på grund därav att beskattnings­ året omfattar annan tid än 12 månader, torde motsvarande jämkning av avdragsbeloppet böra ske. Har fastighet flera ägare, bör avdragsbeloppet fördelas mellan ägarna i förhållande till varje delägares andel i fastigheten. Huruvida delägare är be­ rättigad åtnjuta avdrag för den del av avdragsbeloppet, som belöper på ho­ nom, får därefter prövas med hänsyn till hans mantalsskrivningsförhållanden. Utredningsmannen har — under hänvisning till de bestämmelser som gäl­ ler beträffande det extra avdrag som medges vid beräkning av inkomst av kapital — föreslagit att från avdragsrätt skulle uteslutas alla juridiska per­ soner således även oskifta dödsbon. I likhet med vissa remissinstanser fin­ ner jag tillräckliga skäl icke föreligga att göra undantag för oskifta dödsbon. Jag förordar sålunda att avdragsrätten utsträckes till att omfatta jämväl dessa, därvid såsom förutsättning för avdrag skall gälla att någon av del­ ägarna mantalsskrivits å fastigheten.

De nu förordade åtgärderna har, på sätt utredningsmannen föreslagit, be­ gränsats till de fastigheter som avses i 24 § 2 mom. kommunalskattelagen, d. v. s. en- och tvåfamilj sfastigheter. Någon anledning att nu ändra motsva­ rande bestämmelser för fastigheter, som tillhör bostadsföreningar m. fl. (24 § 3 och 4 inom.), anser jag inte föreligga. Beträffande värdet av bostads­ förmån å jordbruksfastighet vill jag påpeka att detta värde skall beräknas med ledning av i orten gällande hyrespris och sålunda inte står i direkt för­ hållande till taxeringsvärdet å fastigheten. V.

V. Avdrag från inkomst av kapital

1. Promemorian

I promemorian påpekas, att det föreslagna avdraget för villafastigheter kommer att överstiga avdraget vid beräkning av inkomst av kapital. Sist­ nämnda avdrag uppgår till för makar gemensamt 200 kronor och för annan skattskyldig 100 kronor. Eftersom avdraget för egnahemsägare merendels torde tillkomma skattskyldig som är gift, kan sägas att sistnämnda avdrag är dubbelt så stort som avdraget vid beräkning av inkomst av kapital. Det kunde måhända i detta sammanhang övervägas huruvida inte det från in­ komst av kapital medgivna avdraget borde fördubblas så att det kom att

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957 63

uppgå för makar gemensamt till 400 kronor och för annan skattskyldig till 200 kronor. Avgörande för en sådan höjning synes enligt promemorian bli storleken av det skattebortfall för stat och kommun, som kan beräknas bli följden. I samband med 1955 års lagstiftning om bl. a. sistnämnda avdrag beräkna­ des detta (prop. 1955:59 s. 118) medföra ett skattebortfall av 16 milj. kronor för staten och 12 milj. kronor för kommunerna. Med ledning av 1950 års skattelagssakkunnigas beräkningar rörande skattebortfallet för bottenavdrag vid inkomst av kapital (samma prop. s. 61) beräknar utred­ ningsmannen att en fördubbling av avdraget medför ett skattebortfall av ytterligare högst 12 milj. kronor för staten och 1<0 milj. kronor för kommu­ nerna. Utredningsmannen erinrar emellertid om att det föreslagna avdra­ get för egnahemsägare inte skulle ifrågakomma för sommarvillor, sport­ stugor och andra en- eller tvåfamilj sfastigheter, som är belägna i annan kommun än fastighetsägarens hemortskommun. En höjning av taxerings­ värdena skulle emellertid även för dessa fastigheter komma att medföra högre nettointäkter och därmed högre skatteintäkter för det allmänna; skat­ tebortfallet vid en fördubbling av det från inkomst av kapital medgivna bottenavdraget torde i viss mån kompenseras härav. Utredningsmannen föreslår att det extra avdraget från inkomst av kapital fördubblas från och med 1958 års taxering.

2. Remissyttrandena

Utredningsmannens förslag har i princip tillstyrkts eller lämnats utan erinran av statskontoret, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Jön­ köpings, Kalmar, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Värmlands, Västernorrlands och Jämtlands län, Landsorganisationen i Sverige, närings­ livets skattedelegation, Riksförbundet Landsbygdens folk, Svenska lands­ tingsförbundet, Sveriges fastighetsägareförbund och Taxeringsnämndsordförandenas riksförbund. Svenska sparbanksföreningen anser, under åberopande av bl. a. gällande maximigränser i fråga om avdrag för premier för kapitalförsäkringar o. dyl., det befogat att bottenavdraget vid beräkning av inkomst av kapital höjes till 600 kronor för makar och till 300 kronor för annan skattskyldig. Länsstyrelsen i Västerbottens län framhåller att bankspararna lidit för­ luster genom penningvärdets fall och att dessa förluster överstigit det på bank insalta kapitalets förräntning. Länsstyrelsen anser att det därför måste framstå såsom obilligl och orättvist för den enskilde spararen, alt han än­ dock blir beskattad för räntan. En total skattefrihet för ränteinkomster fin­ ner länsstyrelsen dock sannolikt komma att medföra ett för stat och kom­ mun alltför stort skattebortfall. Länsstyrelsen föreslår i stället en bestäm­ melse av innehåll, att fysisk person tills vidare, så länge penningvärdet undergår fortsatt försämring, erhåller ett sparavdrag från inkomst av ränta å bankmedel med belopp motsvarande räntan, dock högst 800 kronor.

64 Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 1957

Sveriges luntbruksförbund och Sveriges skogsägareföreningars riksför­ bund har intet att erinra mot den i promemorian föreslagna höjningen av ifrågavarande avdrag men uttalar att avdraget bör konstrueras så, att det verkligen medför ett ökat sparande och inte tillfälle till ökad konsumtion.

Avstyrkanden av utredningsmannens förslag föreligger i några yttran­ den. Kammarrätten anser det föreslagna avdraget för egnahemsägare och bottenavdraget från inkomst av kapital inte äga så nära inbördes samman­ hang att de beloppsmässigt är avliängiga av varandra. Kammarrätten till­ lägger. Såsom en önskvärd bieffekt av det extra avdraget vid beräkning av in­ komst av kapital har andragits, att avdraget skulle kunna vara ägnat att verka sparfrämjande. Om någon sådan effekt därav kan förväntas, har ännu icke kunnat utrönas. Det förefaller dock, som om andra faktorer, bland annat penningvärdets utveckling, åtminstone för närvarande skulle vara av dominerande inflytande på sparandet. Om likväl det skulle anses önskvärt att på beskattningens område vidtaga åtgärder för främjande av det sparande i mindre omfattning, som närmast beröres av förslaget, synas dessa bättre ägnade att tjäna det avsedda syftet, om de; direkt inriktas på uppmuntrande av så kallat nysparande. Under åberopande av bristande sammanhang mellan det för egnahems­ ägare föreslagna avdraget och avdraget från inkomst av kapital avstyrker även överståthållarämbetet, länsstyrelsen i Kristianstads län, Svenska lands­ kommunernas förbund och Svenska stadsförbundet förslaget i denna del. Sistnämnda förbund tillägger att det skattebortfall, som på grund av den föreslagna förhöjningen av avdraget skulle uppkomma för kommunerna inte är av så ringa omfattning att man helt kan bortse därifrån. Länsstyrelserna i Gävleborgs och Norrbottens län samt Tjänstemännens centralorganisation, som avstyrkt det av utredningsmannen föreslagna av­ draget för egnahemsägare, avstyrker jämväl utredningsmannens förslag i nu ifrågavarande del. I

I några yttranden föreslås viss ändring i avdragets konstruktion. Läns­ styrelsen i Västernorrlands län anför härom. Länsstyrelsen vill emellertid påpeka en inadvertens i avdragets nuva­ rande konstruktion vid jämförelse med vad utredningsmannen föreslagit skola gälla för sparavdraget på villafastigheter. Det senare avdraget föreslås skola atnjutas från pa visst sätt beräknad bruttointäkt, i följd varav under­ skott å förvärvskällan kan uppstå eller öka till följd av avdraget. Vid be­ räkning av inkomst av kapital gäller däremot, att sparavdraget icke får medföra att underskott uppstår. Det synes rimligt att även i senare fallet sparavdraget får utnyttjas i den mån bruttointäkten därtill förslår. Länsstyrelsen i Västmanlands län anför liknande synpunkter.

Landsorganisationen i Sverige, som tillstyrkt utredningsmannens förslag i nu förevarande hänseende, berör även frågan om avdrag för försäkrings­ premier m. m. Organisationen erinrar om att den tidigare uttalat sig för en

Kungl. Maj.ts proposition nr 71 år 195 7 65

höjning av schablon- och maximiavdragen för sådana premier. Höjningen av sjukförsäkringsavgifterna utgör enligt organisationen ytterligare ett mo­ tiv för sådan höjning. Organisationen föreslår därför att avdragen höjes med en tredjedel.

3. Departementschefen

Enligt beslut av 1955 års riksdag har under åren 1955 och 1956 prövats ett särskilt system för premiering av det frivilliga sparandet. Avsikten med denna sparform har varit att genom en kontant premie stimulera till ökat banksparande. Ehuru premiesparandet i och för sig fått stor anslutning tor­ de det numera stå ganska klart att det extra nysparande, som härigenom framkommit, icke är av den storleksordning att statsmakterna bör binda sig för en fortsatt premiering i denna form. I stället synes det naturligt att det fortsatta stödet åt sparandet ges genom eu höjning av de schablonavdrag som från och med beskattningsåret 1956 tillämpas vid beskattning av inkomst av kapital. Dessa avdrag uppgår för närvarande till 100 kronor för ensamstående skattskyldiga och till 200 kronor för gifta skattskyldiga. Utredningsmannen har från sina utgångs­ punkter föreslagit en fördubbling av avdraget. Flertalet av de i ärendet hörda remissinstanserna har i princip tillstyrkt att en höjning av avdraget nu genomföres. Vid bestämmandet av avdragets storlek bör enligt min mening hänsyn tagas till att den kontanta premie­ ring av sparandet som ägt rum under de båda senaste åren bortfaller. För att inom ramen för detta avdrag kunna uppmuntra nysparandet bland de mindre inkomsttagarna är det uppenbarligen angeläget att avdraget tages till så pass stort att skälig marginal finns för att från beskattning fritaga även ränteinkomsten på nysparandet. En ökning med 200 kronor för gifta och 100 kronor för ogifta, som utredningsmannen föreslagit, torde icke vara tillräcklig för att tillgodose detta syfte. Många mindre sparare skulle vid en sådan avvägning av avdragsbeloppet icke kunna påräkna någon nämnvärd skattelindring för de ränteinkomster som belöper på det nya sparande, som han kan prestera utöver redan gjort bottensparande. Jag vill i detta sam­ manhang nämna att en familj som helt utnyttjat premiesparandets möjlig­ heter nu har ett banktillgodohavande å 4 000 kronor. För ensamstående uppgår motsvarande belopp till 2 000 kronor. Med nuvarande ränteläge skulle ett avdrag med 600 kronor för gifta och med 300 kronor för ensam­ stående innebära att avkastningen på ett kapital av ca 14 000 kronor för gifta och 7 000 kronor för ogifta skulle bli skattefri. Sättes gränsen vid dessa kapitalbelopp synes rimlig hänsyn ha tagits till behovet att kunna premiera nysparandet bland den stora massan av småsparare. Med hänvisning till det nu sagda vill jag tillstyrka att det skattefria bottenbeloppet för kapitalin­ komst bestämmes till 600 kronor för gifta och 300 kronor för ogifta. Med utgångspunkt från de av utredningsmannen verkställda beräkningarna kan skattebortfallet vid ett genomförande av detta förslag uppskattas till 22 milj. kronor för staten och 17 milj. kronor för kommunerna. 5 Ilihang till riksdagens protokoll 1057. 1 samt. yr 71

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

VI. Förslag om ändring av 5 § 4 mom. kommunalskattelagen

I 5 § 4 mom. kommunalskattelagen stadgas, att skattefrihet i vissa fall föreligger för byggnad (resp. med varandra sammanhängande byggnader), vars värde understiger 500 kronor. Bestämmelsen avser sådan byggnad som är belägen å mark tillhörig annan än byggnadens ägare. Av 6 § 2 mom. kommunalskattelagen framgår vidare att taxering inte skall ske av sådan bygg­ nad. Den bestämmelse, som nu finnes intagen i 5 § 4 mom. kommunalskatte­ lagen, tillkom genom beslut av 1920 års riksdag. Frågan hade aktualiserats av kammarrätten i dess yttrande över de år 1917 framlagda kommunalskatteförslagen. I nämnda yttrande (prop. 1920: 191 s. 433) påpekade kammari ätten, att ett rent praktiskt intresse bjöd, att anteckningar om mind­ re värdefulla byggnader å annans mark och deras värden inte belastade längderna. Kammarrätten framhöll att fastighetsskatten för sådana fastig­ heter mte skulle uppgå till nämnvärda belopp och föreslog införandet av en undantagsbestämmelse, motsvarande den som nu återfinnes i 5 § 4 mom. kommunalskattelagen. Såsom exempel på byggnader som skulle omfattas av bestämmelsen angav kammarrätten lusthus, lekstugor och byggnader i koloniträdgårdar. Beloppsgränsen 500 kronor kvarstår oförändrad sedan bestämmelsens tillkomst. Anmärkas bör måhända att värdegränsen 500 kronor såsom ut­ tryck för en obetydlig fastighet synes ha inkommit i skattelagstiftningen forsta gången i 1897 års bevillningsförordning, som innehöll stadgande om befrielse under viss förutsättning från fastighetsbevillning för innehavare av lägenhet med tillhörande åbyggnad, då lägenhetens huvudsakliga värde utgjordes av åbyggnaden och ej översteg 500 kronor.

I sitt yttrande över förslaget till sänkning av repartitionstalet för fastig­ hetsbeskattningen aktualiserar länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län de°n i o § 4 mom. kommunalskattelagen givna undantagsbestämmelsen samt an­ för. På grund av 500-kronorsregeln har man vid tidigare allmänna fastighets­ taxeringar i allmänhet kunnat underlåta att taxera s. k. kolonistugor. Dessa byggnader torde emellertid numera regelmässigt hava så högt saluvärde, att de icke längre kunna uteslutas från taxering. Emellertid skulle åsät- , , e. av ett taxeringsvärde på exempelvis 1 000 eller 1 500 kronor för en kolonistuga endast medföra ett helt obetydligt skatteuttag. Däremot skulle en sadan taxering komma att orsaka betydande besvär dels för ägaren vid deklarationens avgivande dels för skattemyndigheterna vid kontroll av dekiarationen och vid taxeringens påförande. Länsstyrelsen tillåter sig på grund harav föreslå, att den ifrågavarande värdegränsen i 5 § kommunalskattelagen hojes, förslagsvis till 2 000 kronor. Det synes önskvärt, att denna ändring må kunna tillämpas redan vid 1957 års allmänna fastighetstaxenn8*

Kungl. Mcij. ts proposition nr 71 år 1957 67

Departementschefen

I likhet med länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län finner jag det påkal­ lat med en höjning av ifrågavarande värdegräns. För att tillgodose det ur­ sprungliga syftet med bestämmelsen — d. v. s. att från beskattning undan­ taga mindre byggnader å annans mark t. ex. kolonistugor o. dyl. — torde det 1 och för sig vara tillräckligt att höja gränsen till det av länsstyrelsen före­ slagna beloppet 2 000 kronor. Godtages den tidigare förordade sänkningen av repartitionstalet från 4 procent till 2,5 procent skulle emellertid ett värde av 2 000 kronor endast motsvara ett garantibelopp av 50 kronor (2,5 % av 2 000 kr.). Med hänsyn till de regler om avjämning till jämna hundratal kronor, som numera skall tillämpas vid framräknandet av den beskattnings­ bara inkomsten, torde en höjning av beloppet till åtminstone 3 000 kronor icke föranleda nämnvärt skattebortfall. Jag tillstyrker sålunda att den änd­ ringen vidtages i 5 § 4 mom. kommunalskattelagen att den däri angivna befrielsen från skatteplikt skall gälla byggnad, vars värde understiger 3 000 kronor. Den höjda gränsen bör, på sätt länsstyrelsen föreslagit, tillämpas redan vid 1957 års allmänna fastighetstaxering.

VII. Höjning av beloppen för skattefri förmögenhet och kvarlåtenskap

1. Gällande rätt

Statlig förmögenhetsskatt och kvarlåtenskapsskatt utgår f. n. efter följande skiktskalor.

Dessa skiktskalor bestämdes av 1953 års riksdag (prop. nr 213; BevU 50). Dessförinnan gällde de skatteskalor som fastställdes i samband med anta­ gandet år 1947 av förordningarna om statlig förmögenhetsskatt och om kvarlåtenskapsskatt. Dessa ursprungliga skatteskalor hade som gräns för skattepliktens inträde 30 000 kronor. I samband med höjningen av denna

68 Kungl. Maj:ts proposition nr It år 1957

gräns till 50 000 kronor företogs även i övrigt en justering nedåt av skatte­ skalorna, utom beträffande de högsta skikten. Vid beräkning av skattepliktig förmögenhet skall fastighet upptagas till det taxeringsvärde, som gäller för fastigheten vid beskattningsårets utgång. Även i skattepliktig kvarlåtenskap ingående fast egendom skall i regel upp­ tagas till sitt taxeringsvärde.

2. Arvsskattesakkunnigas förslag

För att bedöma den förmögenhetsökning som kan väntas till följd av en efter 1957 års fastighetstaxering höjd taxeringsnivå för fastigheter, torde — framhåller de sakkunniga — de vid Stockholmsmötet gjorda uttalandena vara en god utgångspunkt. I den mån höjning av fastighets värde blir större än det rekommenderade procenttalet, torde detta främst äga samband med att taxeringen för fastigheten varit väl låg enligt nuvarande taxeringsnivå. Innehavare av en sådan fastighet har under en följd av år er lagt lägre skatt än han rätteligen skolat göra, om fastigheten varit riktigt taxerad. En höj­ ning utöver procenttalen innebär således i allmänhet att rättelse skedde av ett tidigare missförhållande. Vid mötet har, fortsätter de sakkunniga, rekommenderats olika höjningar för jordbruksfastighet och annan fastighet och olika höjningar för olika grupper av annan fastighet. Höjningen av annan fastighet är genomgående betydligt lägre än höjningen av jordbruksfastighet. Då man överväger möj­ ligheten att i vissa hänseenden undanröja återverkningarna vid förmögen­ hetsskatten av den höjda fastighetstaxeringsnivån, ligger det närmast till hands att utgå från ägare av jordbruksfastighet, som ju drabbas av den största höjningen. De sakkunniga har därför i första hand undersökt förinögenhetsställningen för ägarna av familjejordbruk och de förmögenhets­ ökningar, som kan väntas inträda genom den förestående höjningen av jordbruksfastigheternas taxeringsvärden. Om skatteskalan vid förmögen­ hetsskatten bestämmes så, att dessa jordbrukare efter fastighetstaxeringen inte utsättes för skärpt beskattning, följer därav automatiskt att ägare av egna hem och liknande fastigheter i allmänhet inte heller drabbas av skärpt beskattning. Tvärtom kommer dessa skattskyldiga att erhålla en något större skattelättnad än som är motiverad enbart av hänsyn till den höjda taxeringsnivån för dessa fastigheter. Förslaget medför självfallet även en skattelättnad för ägare av hyreshus och liknande fastigheter. En annan oundviklig följd, framhåller de sakkunniga, skulle bliva att förmögenhetsägare, som har sina tillgångar placerade annorledes än i fastighet, erhåller en skattelindring som inte heller är motiverad ur de synpunkter, varom nu är fråga. De sakkunniga har för att erhålla material för en bedömning av storleken av den justering av skatteskalorna som erfordras gjort vissa beräkningar om genomsnittlig storlek av nettoförmögenheten hos innehavare av jord­ bruk av olika storlek. Material till dessa beräkningar har de sakkunniga

70 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

De sakkunniga framhåller, att ett skattefritt belopp å 70 000 kronor med­ för en obetydlig skattehöjning för sådana ägare av basjordbruk, som före den nya fastighetstaxeringen redovisade en nettoförmögenhet överstigande 50 000 kronor. Vidare medför detta alternativ en höjning för ägaren av ett genom­ snittligt jordbruk med en åkerareal av 20—30 hektar, s. k. normjordbruk. De sakkunniga anför vidare följande. Ett skattefritt belopp å 75 000 kronor skulle enligt tabellen medföra en mind­ re skattesänkning även för ägare av ett genomsnittligt 20 hektars jordbruk, d. v. s. vid övre gränsen för bas jordbruken, och alltså även för dem vilkas nettoförmögenhet före den nya fastighetstaxeringen översteg 50 000 kronor. Vidare skulle detta alternativ medföra att skattehöjningen för ett genom­ snittligt normjordbruk begränsades till ett obetydligt belopp. Vad slutligen angår det tredje alternativet, d. v. s. ett skattefritt belopp å 80 000 kronor, skulle detta medföra ej blott en viss skattelättnad för alla ägare av basjordbruk utan även en obetydlig skattelättnad för ägare av ge­ nomsnittliga norm jordbruk. För ägare av större normj ordbruk skulle detta alternativ medföra att förmögenhetsskatten skulle öka endast obetydligt. Så­ ledes skulle för ägare av ett jordbruk om 30 hektar — normjordbrukens övre gräns — om skattepliktsgränsen bibehölls oförändrad, den nya fastighets­ taxeringen medföra en skatteskärpning av 243 kronor, medan skärpningen icke uppgår till mer än 93 kronor, därest gränsen för skattskyldighet be­ stämmes till 80 000 kronor. Beträffande egna hem och liknande fastigheter har man, såsom tidigare angivits, att vid den pågående fastighetstaxeringen räkna med en genom­ snittlig höjning av gällande taxeringsvärden med en tredjedel. Om det skatte­ fria beloppet bestämmes till 80 000 kronor, erhålla ägare av egna hem och liknande fastigheter därigenom som regel en större skattelättnad än som är motiverad enbart av hänsyn till den antagna höjningen av taxeringsnivån för dessa fastigheter. Endast om fastigheten i fråga om storlek och standard går utöver det för sådana fastigheter normala, eller om fastigheten ingår i en större förmögenhet torde skattehöjningar kunna inträffa. Vad slutligen angår hyresfastigheter har man för fastigheter med taxe­ ringsvärden mellan 30 000 kronor och 200 000 kronor att utgå från en höjning om cirka 15 procent av gällande taxeringsvärden. Med skattepliktsgränsen bestämd till 80 000 kronor torde för ägare av hyresfastighet skatteskärp­ ning icke inträda, om fastigheten ingår i en förmögenhet av måttlig storlek. I annat fall synes anledning icke förefinnas att eliminera fastighetstaxering­ ens verkningar.

De sakkunniga har, med hänsyn till förslagets provisoriska natur, enats om att några ändringar i skatteskalan inte nu borde föreslås utöver höj­ ning av bottenbeloppet. Från denna utgångspunkt har, framhålles det i promemorian, inom de sakkunniga hävdats å ena sidan att det skattefria bottenbeloppet borde sättas högre än 80 000 kronor i syfte att därigenom i större utsträckning undanröja verkningarna av de höjda taxeringsvärdena jämväl för fastighetsägare med större förmögenhet än som motsvarar det genomsnittliga normj ordbruket och å andra sidan att man i nuvarande läge inte hade anledning sätta det skattefria beloppet så högt som 80 000 kronor, då även med ett lägre tal basjordbruken torde helt frias från skattehöjning. De sakkunniga har emellertid enats om att föreslå, att det skattefria botten­

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 71

beloppet vid förmögenhetsskatten för närvarande bör bestämmas till 80 000 kronor. Härvid har bl. a. beaktats, att fråga nu är allenast om ett proviso­ rium, varför de sakkunniga velat i görligaste mån undvika att ingå på frå­ gor av mer principiell betydelse för att icke härigenom föregripa sitt slut­ liga ställningstagande. Vid sådant förhållande — understryker de sakkun­ niga — är det tydligt, att de i sitt slutliga förslag kan komma att föreslå en annan skattepliktsgräns än den nu angivna. Den föreslagna höjningen av skattepliktsgränsen innebär från och med 1958 års taxering befrielse från skatt för förmögenheter under 80 000 kro­ nor och en skatteminskning om 150 kronor för förmögenheter över 80 000 kronor. Skattebortfallet för staten genom den av de sakkunniga föreslagna höj­ ningen av det skattefria beloppet har i promemorian beräknats till 20 mil­ joner kronor. Höjningen av taxeringsvärdena vid 1957 års fastighetstaxering beräknas emellertid i och för sig medföra en ökning av förmögenhetsskatten å ungefär samma belopp.

De sakkunniga föreslår vidare, att med hänsyn till det sammanhang, som föreligger mellan förmögenhetsskatten och kvarlåtenskapsskatten, den före­ slagna höjningen av skattepliktsgränsen vid förmögenhetsskatten — på sätt tidigare skett — åtföljes av en motsvarande höjning av gränsen för be­ räkning av kvarlåtenskapsskatt. De sakkunniga beräknar att denna ändring kommer att medföra en årlig minskning i kvarlåtenskapsskattens avkastning med omkring två miljoner kronor. Därvid har emellertid inte hänsyn tagits till verkningarna av de höjda taxeringsvärdena.

Slutligen föreslås i promemorian att den föreslagna ändringen av skatte­ pliktsgränsen åtföljes av en motsvarande ändring av deklarationspliktsgränsen enligt 22 § 1 mom. punkt 4 taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623).

3. Remissyttrandena

Arvsskattesakkunnigas förslag har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av Göta hovrätt, statskontoret samt länsstyrelserna i Östergötlands, Malmö­ hus, Skaraborgs, Värmlands och Västernorrlands län, därvid i regel ändring­ ens provisoriska karaktär understrukits. Kammarrätten ställer sig tveksam till om lagstiftningsåtgärder bör vid­ tagas redan innan man kan överblicka resultatet av 1957 års allmänna fas­ tighetstaxering. Då förslaget emellertid på grund av sina relativt ringa verk­ ningar inte allvarligt föregriper frågans slutliga lösning, vill kammarrätten dock inte avstyrka, att detsamma som ett provisorium antages i avvaktan på en mera allsidig prövning av förmögenhetsskattens utformning. Länsstyrelsen i Västmanlands län anser sig inte kunna tillstyrka att skat­

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

telättnaden åvägabringas på det sätt de sakkunniga föreslagit. Länsstyrel­ sen förordar i stället en metod med ett särskilt schablonavdrag å 30 000 kro­ nor från fastighets taxeringsvärde vid förmögenhetsberäkningen.

4. Departementschefen

Det av arvsskattesakkunniga framlagda förslaget innebär en höjning av de skattefria bottenbeloppen för förmögenhet och kvarlåtenskap från 50 000 kronor till 80 000 kronor. Den föreslagna ändringen är, såsom också de sak­ kunniga framhållit, ett provisorium för tiden intill dess de sakkunniga framlagt sitt slutliga betänkande och statsmakterna på grundval därav tagit ställning till frågan om reformer på ifrågavarande beskattningsområden. Med hänsyn till att slutgiltigt förslag bör kunna framläggas redan till 1958 års riksdag och det alltså är fråga om en kortvarig anordning, torde de sakkunnigas provisoriska förslag — oaktat det i vissa avseenden inte kan betraktas som helt tillfredsställande — dock kunna godtagas. Jag tillstyrker sålunda att skattepliktsgränsen höjes till 80 000 kronor.

VIII. Departementschefens hemställan

I enlighet med vad i det föregående anförts har inom finansdepartemen­ tet upprättats förslag till 1) lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370); 2) förordning angående ändrad lydelse av 10 § och 11 § 1 mom. förord­ ningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt; 3) förordning angående ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 581) om kvarlåtenskapsskatt; samt 4) förordning om ändrad lydelse av 22 § 1 mom. taxeringsförordningen den 23 november 1956 (nr 623). Föredragande departementschefen hemställer, att förenämnda författningsförslag måtte genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Lennart Skoglund

Kungl. Maj. ts proposition nr 71 år 1957 73

Bihang

Utredningsmannens förslag

Utkast

till

lag om ändring i kommunalakattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom förordnas att 25 § 3 mom., 39 § 3 mom. och 47 § kommunal­ skattelagen samt anvisningarna till 47 § samma lag1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

3 mom. I fråga om fastighet, för 3 mom. I fråga om fastighet, för vilken intäkten skall beräknas enligt vilken intäkten skall beräknas enligt 24 § 2 eller 3 mom., må avdrag icke 24 § 2 eller 3 mom., må avdrag ut­ göras för andra omkostnader än för över vad som stadgas i nästfoljande ränta å lånat, i fastigheten nedlagt stycke icke göras för andra omkost­ kapital samt tomträttsavgäld eller nader än för ränta å lånat, i fastig­ liknande avgäld. heten nedlagt kapital samt tomträtts­ avgäld eller liknande avgäld. För fastighet, som avses i 2i § 2 mom. må, i fråga om tid då fastighe­ ten icke varit helt eller till väsentli­ gaste delen uthyrd, beräknas ett ex­ tra avdrag med, för helt år räknat, 400 kronor, dock högst med belopp som jämlikt nyssnämnda lagrum skall upptagas såsom intäkt av fas­ tigheten. Avdrag som nu sagts må åtnjutas blott av fysisk person samt för en och samma skattskyldig alle­ nast beträffande en, i den skattskyl­ diges hemortskommun belägen fas­ tighet. Avdraget beräknas i fall som avses i 52 § 1 mom. för äkta makar gemensamt. Har fastighet — använda fastighetsdelen.

39 §. 39 §. 3 mom. Fysisk person, som haft 3 mom. Fysisk person, som haft intäkt varom i 38 § 1 mom. förmäles, intäkt varom i 38 § 1 mom förmäles, äger, där bruttointäkten överstiger äger, där bruttointäkten överstiger sammanlagda beloppet av de i 1 mom. sammanlagda beloppet av de i 1 mom. avsedda kostnaderna, utöver avdrag avsedda kostnaderna, utöver avdrag

1 Senaste lydelse av 25 § 3 mom. se 1954: 51, av 39 § 3 mom. se 1955:122, av 47 § se 1954: 44 och av anvisningarna till 47 § se 1953: 400. 0 Bihang till riksdagens protokoll 1956. 1 samt. AV 71

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957

för dessa kostnader åtnjuta extra av­ för dessa kostnader åtnjuta extra av­ drag med 100 kronor. Har den skatt­ drag med 200 kronor. Har den skatt­ skyldige under beskattningsåret varit skyldige under beskattningsåret va­ gift och levt tillsammans med andra rit gift och levt tillsammans med maken, må nu avsett avdrag för dem andra maken, må nu avsett avdrag båda gemensamt åtnjutas med 200 för dem båda gemensamt åtnjutas kronor. I intet fall må dock skatt­ med WO kronor. I intet fall må dock skyldig åtnjuta extra avdrag med skattskyldig åtnjuta extra avdrag högre belopp än som svarar mot skill­ med högre belopp än som svarar mot naden mellan bruttointäkten och skillnaden mellan bruttointäkten och summan av de i 1 mom avsedda kost­ summan av de i 1 mom. avsedda naderna. kostnaderna.

47 §. 47 §. För fastighet, som året näst före För fastighet, som året näst före taxeringsåret varit skattepliktig, be- taxeringsåret varit skattepliktig, be­ räknas garantibelopp till fyra pro- räknas garantibelopp till två och en cent av fastighetens taxeringsvärde halv procent av fastighetens taxeförstnämnda år. Garantibeloppet upp- ringsvärde förstnämnda år. Garantitages inom den kommun, där fastig- beloppet upptages inom den komheten är belägen, såsom skatteplik- mun, där fastigheten är belägen, såtig inkomst för fastighetens ägare, som skattepliktig inkomst för fastig- Såsom ägare anses jämväl den, vilken betens ägare. Såsom ägare anses jäminnehar fastighet med fideikommiss- väl den, vilken innehar fastighet med rätt eller eljest utan vederlag besitter fideikommissrätt eller eljest utan vefastighet på grund av testamenta- derlag besitter fastighet på grund av • riskt förordnande. testamentariskt förordnande. Vad som---------------------------------- anslagen jord. Såsom innehavare---------------------------------såsom innehavare. Skall avkastning------------ -------------------- — fastighetens skogsvärde. Där beträffande----------------------------------- ingående skogsvärdet. Garantibelopp beräknas-----------------------------------hänsyn härtill.

Anvisningar

till 47 §. till 47 §. Till ledning--------------------------------- följande exempel. 1. Har rörelseidkare, som använder 1. Har rörelseidkare, som använder av honom ägd fastighet i rörelsen, av honom ägd fastighet i rörelsen, gjort sådan omläggning av räken­ gjort sådan omläggning av räken­ skapsår att beskattningsåret kommit skapsår att beskattningsåret kom­ att omfatta 9 månader, beräknas ga­ mit att omfatta 9 månader, beräknas rantibeloppet till 9/12 av det belopp, garantibeloppet till 9/12 av det be­ som motsvarar fyra procent av fas­ lopp, som motsvarar två och en halv tighetens taxeringsvärde. Har be­ procent av fastighetens taxeringsvär­ skattningsåret kommit att omfatta 15 de. Har beskattningsåret kommit att månader, beräknas garantibeloppet omfatta 15 månader, beräknas garan­ till 15/12 av nyss angivet belopp. tibeloppet till 15/12 av nyss angivet belopp. 2. Har i fall, då beskattningsår 2. Har i fall, då beskattningsår sammanfaller med kalenderår, "fas­ sammanfaller med kalenderår, fas-

Kungl. Maj:ts proposition nr 71 år 1957 75

tighet bytt ägare den 1 september be­ tighet bytt ägare den 1 september be­ skattningsåret, beräknas garantibe­ skattningsåret, beräknas garantibe­ loppet för den tidigare ägaren till loppet för den tidigare ägaren till 8/12 och för den nye ägaren till 4/12 8/12 och för den nye ägaren till 4/12 av det belopp, som motsvarar fyra av det belopp, som motsvarar två och procent av fastighetens taxerings­ en halv procent av fastighetens taxe­ värde. ringsvärde. 3. Har en rörelseidkare gjort så­ 3. Har en rörelseidkare gjort så­ dan omläggning av räkenskapsår att dan omläggning av räkenskapsår att det beskattningsår, som ligger till det beskattningsår, som ligger till grund för 1958 års taxering, omfat­ grund för 1958 års taxering, omfattar tar tiden 1/7 1956—31/12 1957 samt tiden 1/7 1956—31/12 1957 samt har har han för sin rörelse förvärvat en han för sin rörelse förvärvat en fas­ fastighet den 1 september 1956 och tighet den 1 september 1956 och en en annan fastighet den 1 april 1957, annan fastighet den 1 april 1957, be­ beräknas garantibeloppet vid nyss­ räknas garantibeloppet vid nyss­ nämnda taxering för förstnämnda nämnda taxering för förstnämnda fastighet till 16/12 och för sistnämn­ fastighet till 16/12 och för sistnämn­ da fastighet till 9/12 av vad som da fastighet till 9/12 av vad som motsvarar fyra procent av respektive motsvarar två och en halv procent fastigheters taxeringsvärden. av respektive fastigheters taxerings­ värden.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk Författningssamling; dock att äldre bestämmelser fortfarande skola gälla i fråga om 1957 års taxering samt i fråga om eftertaxering för år 1957 eller tidigare år.

57009H Stockholm 1957. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag