('om ökning av den svens\xad ka kvoten i Internationella valutafonden',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år i970 1

Nr 95

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen om ökning av den svens­ ka kvoten i Internationella valutafonden; given Stock­ holms slott den 3 april 1970. Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärendena för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en höjning av den svens­ ka kvoten i Internationella valutafonden med 100 milj. dollar till 325 milj. dollar. Riksdagen föreslås vidare bemyndiga riksbanken att tillskjuta det erforderliga kapitalet.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970.1 samt. Nr 95

2 Kungl. Majrts proposition nr 95 år 1970

Utdrag ur protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 3 april 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L ange , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , O dhnoff , W ickman , M oberg , B engtsson , N orling , L öfberg , L idbom .

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ökning av den svenska kvoten i Internationella valutafonden samt anför.

Sverige är sedan år 1951 medlem av Internationella valutafonden (prop. 1950: 89, Ba U 8, rskr 152). Vårt lands kvot fastställdes till 100 milj. dol­ lar som tillsköts av riksbanken i enlighet med riksdagens bemyndigande. Kvoten höjdes till 150 milj. dollar år 1959 (prop. 1959: 126, Ba U 30, rskr 275) och till 225 milj. dollar 1965 (prop. 1965:122, Ba U 42, rskr 335) i samband med översyn av kvoterna i fonden. Av Sveriges kvot har på föreskrivet sätt 25 % eller 56,2 milj. dollar inbetalats i guld medan resterande del, 168,8 milj. dollar, gottskrivits fonden i svenska kronor. Den svenska kvoten mot­ svarar ca 1 % av vad som sammanlagt betalats in till fonden. Sverige deltar vidare med motvärdet av 100 milj. dollar i de generella lånearrangemangen (prop. 1962: 102, Ba U 16, rskr 178). Kungl. Maj :t har av riksdagen bemyn­ digats lämna riksbanken garanti för eventuella förluster på grund av de be­ rörda insatserna. År 1969 upprättades inom valutafondens ram ett system med särskilda dragningsrätter, SDK, vartill Sverige anslutit sig (prop. 1968: 150, Ba U 66, rskr 414). En första tilldelning av SDR ägde rum den 1 januari 1970 med 3,5 miljarder dollar, varvid Sverige på basis av sin kvot i valutafonden erhöll 37,8 milj. dollar. Vid valutafondens och världsbankens årsmöte i Washington hösten 1969 erhöll fondens direktion i uppdrag att, jämlikt föreskriften i stadgan för valutafonden om översyn minst vart femte år, överväga frågan om justering av medlemmarnas kvoter under 1970. Den rapport, som direktionen nu framlagt, innehåller förslag till beslut om en total ökning av kvoterna från

Kungl. Maj. ts proposition nr 95 år 1970 3

ca 21,3 till ca 28,9 miljarder dollar, dvs. med ca 35 %. På grundval av rap­ porten från fondens direktion och ett vid rapporten fogat resolutionsförslag har sedermera medlemsstaternas styrelserepresentanter med stadgad 85 % majoritet antagit en resolution vari fonden föreslår resp. regeringar att vid­ taga åtgärder för en höjning av kvoterna. Medlemsländerna skall senast den 15 november 1971 lämna sitt samtycke till kvothöjningarna. Resolutionen torde som bilaga få fogas vid statsrådsprotokollet i detta ärende. 1 en den 5 mars 1970 dagtecknad skrivelse har fullmäktige i riksbanken förordat att Kungl. Maj :t måtte utverka riksdagens bemyndigande att god­ känna en ökning av den svenska kvoten i valutafonden från 225 milj. dol­ lar till 325 milj. dollar. Fullmäktige anför bl. a. Fondens direktion anför i sin rapport, att den ökning av kvoterna som tid efter annan kan vara lämplig måste bedömas huvudsakligen på grund­ val av de faktorer som inverkar på behovet av internationell lik.iditet i all­ mänhet och behovet av villkorlig likviditet i synnerhet. De individuella kvothöjningar som föreslås grundas på liknande överväganden som vid tidigare tillfällen. Förändringar i medlemsländernas ekonomiska och fi­ nansiella läge har beaktats liksom bevarandet av balans i fördelningen av kvoter inom medlemskretsen i dess helhet. Ökningen av enskilt lands kvot blir effektiv när landet dels notifierat fonden om sitt samtycke dels fullgjort vederbörliga inbetalningar avseen­ de kvotökningen. Ingen kvotökning skall dock ske före 31 oktober 1970. De föreslagna kvothöjningarna utgör maximibelopp vilka medlemmarna äger rätt att avböja eller acceptera helt eller delvis. Medlemsland som så önskar må begagna möjligheten till kvotökning stegvis inom ramen för det för landet föreskrivna beloppet och under ti­ den fram till 15 november 1971. Kvotökningarna skall, i likhet med vad som gällde för de ursprungliga insatserna och 1959 och 1965 års kvotök­ ningar erläggas till 25 % i guld och 75 % i egen valuta. Medlemsland som med en gång samtycker till hela den för landet föreslagna kvotökningen må, om det så önskar, fullgöra inbetalningen genom avbetalningar under en tid av fyra år. För att mildra effekten av de guldköp från andra medlemsländer som några länder väntas företaga för att kunna fullgöra sin inbetalning i guld till fonden, skall fonden intill ett belopp av 700 milj. dollar vara beredd sälja guld till de länder som sålt guld för detta ändamål, när fonden behö­ ver öka sitt innehav av dessa länders valutor. Medlemsländerna föreslås företaga dessa guldköp från medlemsländer, vilkas valutor fonden har behov av att öka sitt innehav av. För Sveriges vidkommande föreslås att nuvarande kvot av 225 milj. dol­ lar ökas med maximalt 100 milj. dollar. Härav skall 25 milj. dollar, mot­ svarande omkring 129 milj. kr., inbetalas i guld och 75 milj. dollar, mot­ svarande omkring 388 milj. kr., inbetalas i kronor till fondens konto i riks­ banken. Sveriges kvot kommer därefter att uppgå till 325 milj. dollar, mot­ svarande omkring 1 681 milj. kr., varav guldandelen utgör 81,25 milj. dol­ lar, motsvarande omkring 420 milj. kr., och kronandelen 243,75 milj. dollar, motsvarande omkring 1 261 milj. kr. lf Bihang till riksdagens protokoll 1910. 1 saml. Nr 95

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1970

Fullmäktige betonar vidare valutafondens alltmer betydande roll inom det internationella betalningssystemet. Genom omfattande bistånd vid de allvarliga betalningskriser som drabbat viktigare industriländer under se­ nare år har fonden motverkat internationell valutaoro. Fullmäktige anser det väsentligt att fonden även fortsättningsvis har erforderliga resurser till sitt förfogande. De finner därför förslaget om en allmän ökning av med­ lemsländernas kvoter motiverat. I fråga om de enskilda ländernas kvoter erinrar fullmäktige om att dessa avses böra approximativt avspegla ländernas inbördes storlek ifråga om ekonomi och finanser. Avvikelser förekommer dock av skilda skäl. Sveriges kvot har från början medvetet hållits på en förhållandevis låg nivå. Detta har skett i beaktande av att landet torde få antas höra till de länder som normalt inte utnyttjar utan i stället bidrar till fondens resurser. Vid den senaste femårsrevisionen var emellertid Sverige ett av de få länder vars kvot ökade mer än genomsnittligt. Enligt det nu framlagda förslaget kan Sveriges kvot även denna gång ökas med mer än den genomsnittliga ök­ ningen på omkring 35 %. Enligt fullmäktiges mening föreligger denna gång ett särskilt skäl att acceptera en kvotökning, nämligen att kvoterna utgör fördelningsgrund för de särskilda dragningsrätterna. Under hänvisning till sin tidigare redovi­ sade inställning att det måste anses övervägande fördelaktigt att bli till­ delad denna nya reservtillgång förordar fullmäktige att den för Sverige föreslagna kvotökningen accepteras till sitt fulla belopp. Fullmäktige fin­ ner det inte erforderligt för svensk del att utnyttja möjligheten att sam­ tycka till kvothöjningen stegvis och ej heller att utsträcka inbetalningen till fonden över en period av fyra år. Vad gäller riksbankens medverkan i den föreslagna kvotökningen är banken beredd att erlägga dels 25 milj. dollar i guld, dels 75 milj. dollar i kronor till valutafonden. Med hänsyn till att både guldtranchen, vilken utgör guldandelen av den svenska inbetalningen, och den särskilda guldtranch som uppkommer i den mån fonden utnyttjar sitt krontillgodohavande, numera betraktas som delar av Sveriges monetära reserver, har fullmäktige inte an­ sett sig böra begära garanti för täckning av eventuella förluster.

Departementschefen

En viktig roll i det internationella betalningssystemet spelar tillgången till valutakrediter som kan förstärka ländernas egna behållningar av guld, valutor och, sedan början av 1970, särskilda dragningsrätter, SDR. Erfa­ renheterna under de senaste fem å sex åren har i särskilt hög grad visat betydelsen av valutafondens verksamhet. Under denna period har såväl re-

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1970 5

servvalutaländerna USA och i synnerhet Storbritannien som andra stater, bland dem Frankrike, Västtyskland, Canada, Danmark, Finland och Island, kunnat utnyttja bistånd från fonden som ett led i finansieringen av valuta­ utflöden. Fondens kreditstöd, som bl. a. använts för att lyfta av korta centralbankskrediter, har verksamt bidragit till att de svårigheter med den yttre likvi­ diteten som flera stora länder brottats med kunnat angripas utan anlitan­ de av åtgärder som allvarligt hämmar världshandeln. Världshandelns till­ växt under de senaste åren har trots valutakriser i flera större länder varit rekordstor. Delvis återspeglade dessa långvariga perioder av överefterfrågan. Det faktum att de internationella relationerna på betalningsområdet nu är på väg att normaliseras utan bakslag för världens handel och produktion förklaras till inte ringa del av att stöd från valutafonden medgett att tid vunnits så att jämvikt i betalningsbalansen kunnat återställas gradvis. Även om det för svensk del inte funnits behov att utnyttja valutafondens resurser, har därför den svenska ekonomin dragit väsentliga fördelar av fondens verk­ samhet. Sammanlagt uppgick dragningarna på fonden, brutto, till ca 13 miljarder dollar under de senaste sex åren mot 4 miljarder under föregående sexårsperiod. Denna stora kreditvolym, har förutsatt anlitande från valutafondens sida av de generella lånearrangemangen. Enligt avtalet härom, som trädde i kraft 1962, har de tio deltagande länderna, däribland Sverige, åtagit sig att vid behov ställa lån i egen valuta till ett sammanlagt belopp som vid avtalets ingående uppgick till motvärdet av 6 miljarder dollar till fondens förfogande. Gruppens finansministrar och centralbankschefer beslöt i fjol att förlänga avtalet med fem år räknat från den 24 oktober 1970. I betraktande av den centrala roll valutafonden spelar inom det inter­ nationella betalningssystemet ansluter jag mig till fullmäktiges uppfatt­ ning att den bör ges de behövliga resurserna. Den redan inledda processen med, i normala fall, årliga tilldelningar av SDR bidrar till att göra en kvothöjning' angelägen, då det kan finnas skäl att hålla en viss balans i fördel­ ningen mellan ovillkorliga och villkorliga monetära reserver. Det förhål­ landet att kvoterna avgör fördelningen av SDR talar för att Sverige så­ som fullmäktige förordar accepterar den för landet föreslagna ökningen till sitt fulla belopp. Genom höjning med 100 milj. dollar till 325 milj. dollar skulle den svenska kvoten i något mindre utsträckning än tidigare framstå som låg jämfört med andra länders. Av riksdagen torde således böra utverkas bemyndigande för Kungl. Maj :t att godkänna den föreslagna ökningen av den svenska kvoten i valutafon­ den och för riksbanken att tillskjuta det erforderliga kapitalet. Eftersom ändring i valutafondens stadga gett guldtranchen och den särskilda guldtranchen stärkt ställning som monetär reserv har fullmäktige avstått från att begära täckning av förluster i samband med ökningen av den svenska in­ satsen.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1970

Jag hemställer att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att 1) bemyndiga Kungl. Maj :t att, i enlighet med nämnda resolutiontext, godkänna en höjning av den svenska kvo­ ten i Internationella valutafonden med 100 milj. dollar till 325 milj. dollar, 2) bemyndiga riksbanken att tillskjuta det erforderliga kapitalet.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1970 7

Bilaga

Översättning

Increases in Quotas of Members — ökningar av medlemmarnas kvoter Fifth General Review — femte allmänna översynen

Resolution of Board of Governors Styrelsens resolution

WHEREAS the Executive Direc- Sedan direktionen övervägt frågan tors have considered the adjustment om justering av medlemsländernas of the quotas of members in ac- kvoter i enlighet med resolution av cordance with the Resolution of the Internationella valutafondens styrel­ Board of Governors of the Interna­ se vid dess årsmöte 1969: tional Monetary Fund åt its 1969 Annual Meeting: That the Executive Directors pro- ”Att direktionen skall utan dröjs­ ceed promptly with the consideration mål överväga frågan om justering av of the adjustment of the quotas of fondmedlemmarnas kvoter och fram­ members of the Fund and submit an lägga ett lämpligt förslag till styrel­ appropriate proposal to the Board of sen senast den 31 december 1969;” Governors not later than December 31, 1969; WHEREAS the Executive Direc­ Sedan direktionen för styrelsen tors have submitted to the Board of framlagt en rapport kallad ”ökning­ Governors a Report entitled “Increa­ ar av medlemmarnas kvoter — fem­ ses in Quotas of Members—Fifth te allmänna översynen”; och General Review”; and WHEREAS the Executive Direc­ Sedan direktionen rekommenderat tors have recommended the adoption styrelsen att genom röstning utan of the following Resolution of the sammanträde enligt paragraf 13 i Board of Governors, which Resolu­ fondens procedurregler antaga föl­ tion proposes increases in the quotas jande resolution, vilken resolution of members of the Fund as a result of innehåller förslag om ökningar av the fifth general review of quotas and fondmedlemmarnas kvoter till följd deals with certain related matters, av femte allmänna översynen och av­ by vote without meeting pursuant to handlar vissa därmed sammanhäng­ Section 13 of the By-Laws of the ande frågor; F und; NOW, THEREFORE, the Board of Beslutar härigenom styrelsen, som Governors, noting the said Report of tagit del av förenämnda rapport från the Executive Directors, hereby re- direktionen, att: solves that: 1. The International Monetary 1. Internationella valutafonden fö­ Fund proposes that, subject to the reslår, att fondmedlemmarnas kvo­ provisions of this Resolution, the ter skall ökas, i överensstämmelse quotas of members of the Fund shall med bestämmelserna i denna resolu­ be increased to the amounts shown tion, till de belopp som angives vid against their names in the Annex to deras namn i bilagan till denna reso-

8 Kungl. Maj. ts proposition nr 95 år 1970

this Resolution, provided that any lution, dock att varje medlem må a) member (a) may consent to an in- samtycka till en ökning av sin kvot crease in its quota which is smaller som är mindre än den som angives than that shown in the said Annex i nämnda bilaga och b) samtycka and (b) may consent thereafter to därefter till ytterligare ökningar in­ further increases up to the said till nämnda belopp. amount. 2. An increase in a member’s quota 2. En ökning av en medlems kvot under this Resolution shall become enligt denna resolution skall träda i effective when the member has no­ kraft när medlemmen har notifierat tified the Fund that it consents to fonden, att den samtycker till ök­ the increase and has paid in full the ningen och har erlagt full betalning increase in the quota, provided, how- för ökningen av kvoten, dock skall ever, that no increase in quota shall ingen kvotökning träda i kraft före become effective before October 30, 30 oktober 1970. Ökningen av en kvot 1970. The increase in the quota of a för en medlem som har notifierat member which has notified the Fund fonden om sitt samtycke och som of its consent and has completed pay- har fullgjort betalningen av ökning­ ment of the increase åt any time en före 30 oktober 1970 skall träda prior to October 30, 1970, shall be­ 1 kraft sistnämnda dag. come effective on that date. 3. Notices in accordance with pa- 3. Notifikationer enligt paragraf 2 ragraph 2 shall be executed by a skall verkställas av en vederbörligen duly authorized official of the mem­ befulhnäktigad ämbetsman i med­ ber. lemslandet. 4. Notices in accordance with pa- 4. Notifikationer enligt paragraf ragraph 2 shall be received in the 2 skall vara fonden tillhanda senast Fund not later than November 15, 15 november 1971, dock att direk­ 1971, provided that the Executive tionen må besluta om förlängning av Directors may extend this period as denna period. they may determine. 5. Subject to paragraph 6(b), each 5. Med förbehåll för paragraf 6 b) member shall pay to the Fund the skall varje medlem betala ökningen increase in its quota within 30 days av sin kvot till fonden inom 30 da­ after the date on which it notified gar efter antingen dagen då den nothe Fund of its consent or October tifierade fonden om sitt samtycke 30, 1970, whichever is later. Twenty- eller 30 oktober 1970, om denna dag five per cent of the increase shall be är den senare. 25 % av ökningen paid in gold and the balance in the skall betalas i guld och återstoden i member’s currency, provided, how- medlemmens valuta, dock att, om ever, that, if on the date when a mem­ den dag då en medlem samtycker ber consents to any increase under till en ökning enligt paragraf 1 eller paragraph 1 or paragraph 6 its mo- paragraf 6 dess monetära reserver netary reserves are less than the new är mindre än den nya kvot som den quota to which it has consented, the har samtyckt till, medlemmen må be­ member may pay in gold that pro­ tala i guld den del av 25 % av ök­ portion of 25 per cent of the in­ ningen av kvoten som svarar mot crease in quota which the member’s förhållandet mellan medlemmens monetary reserves on the date of con­ monetära reserver dagen för sam­ sent bear to the quota to which the tycke och kvoten som medlemmen member has consented and the ba­ har samtyckt till och återstoden av lance of the increase in quota shall be ökningen av kvoten skali betalas i

Kungl. Maj:ts proposition nr 95 år 1970 9

paid in currency. A member which, in valuta. Fn medlem som enligt den­ accordance with this paragraph, pays na paragraf betalar mer än 75 % more than 75 per cent of the increase av ökningen i valuta skall åtaga sig in currency shall undertake to repur- att återköpa det belopp i valuta som chase the currency paid in excess of betalts utöver 75 % av ökning­ 75 per cent of the increase. Unless en. Såvida fondens innehav som the Fund’s holdings resulting from följd av sådan betalning ej minskas such payment are otherwise reduced, på annat sätt, skall återköp fullgö­ repurchase shall be completed in five ras i fem lika årliga delbetalningar equal annual installments commen- med början ett år efter dagen då ök­ cing one year after the date on which ningen träder i kraft. the increase becomes effective. 6. (a) In giving notice in accord­ 6. a) Vid notifikation enligt para­ ance with paragraph 2, any member graf 2 må medlem som samtycker consenting to the increase in its quota till ökningen av sin kvot med hela to the full amount shown against its det belopp som angives vid dess name in the Annex to this Resolu­ namn i bilagan till denna resolution tion may consent to that increase as samtycka till denna ökning som ök­ increases by installments. ningar genom delbetalningar. (b) Notwithstanding paragraph 2, b) Oavsett paragraf 2 skall med­ a member increasing its quota by in­ lem, som ökar sin kvot genom del­ stallments shall pay not less than betalningar, betala minst en femte­ one fiftli of the increase in gold and del av ökningen i guld och valuta currency in accordance with para­ enligt paragraf 5 inom 30 dagar ef­ graph 5 within 30 days after the date ter antingen dagen då den notifieraon which it notified the Fund of its de fonden om sitt samtycke eller 30 consent or October 30, 1970, which- oktober 1970, om denna dag är den ever is later, and shall pay further senare, och erlägga ytterligare del­ installments of gold and currency betalningar i guld och valuta med of not less than one fifth of the in­ minst en femtedel av ökningen inom crease in each twelve months after the varje tolvmånadersperiod efter den first payment until the full amount första betalningen tills hela beloppet has been paid. For the purpose of betalts. För bestämning enligt para­ determining under paragraph 5 the graf 5 av gulddelen och valutadelen gold and currency portions of an in- av en efter den första inbetalningen stallment subsequent to the initial in- följande delbetalning skall en med­ stallment, a member shall be deemed lem anses ha samtyckt till ökningen to have consented to the increase in av sin kvot till belopp motsvarande its quota equivalent to the install- delbetalningen 30 dagar innan den ment 30 days before it pays the in- erlägger delbetalningen. stallment. (c) Subject to paragraph 2, on the c) Med förbehåll för paragraf 2 completion of the payment of each skall efter slutförandet av varje del­ installment of the increase, the mem- betalning av ökningen medlemmens ber’s quota shall be increased by an kvot ökas med ett belopp motsvaran­ amount equal to the installment. de delbetalningen. 7. The Fund shall replenish its 7. Fonden skall fylla på sina till­ holdings of the currencies of mem- godohavanden av de medlemmars va­ bers which sell gold to other mem- lutor vilka säljer guld till andra med­ bers to enable the latter members to lemmar för att sätta de senare med­ pay the increases in their quotas un­ lemmarna i stånd att betala ökning­ der this Resolution. Replenishment arna av sina kvoter enligt denna re-