Svenskar i EU-tjänst rapport från EU-tjänstgöringsutredningen

Ur KB:s samlingar

Digitaliserad år 2015

i i i

Svenskar i EU-tjänst

från Rapport EU-tjänstgöringsuufedningen sou 1995:39

Krim

l

Statens offentliga utredningar 1995 89 : Finansdepartementet

Svenskar i

EU-tjänst

Rapport från EU-tjänstgöringsutredningen

Stockholm 1995

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes, Offentliga Publikationer, uppdrag av Regeringskansliets förvaltningskontor.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Fax: 08-20 50 21 Telefon: 08-690 90 90

Svara remiss. Hur och Varför. Statsrâdsberedningen, 1993. En liten broschyr underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. - som Broschyren kan beställas hos: Regeringskansliets förvaltningskontor Arkiv- och informationsenheten 103 33 Stockholm Fax: 08-790 09 86 Telefon: 08-405 24 81

Omslag: Katarina Rydberg

ISBN 91-38-20030-9 NORSTEDTS TRYCKERI AB Stockholm 1995 ISSN 0375-250X

Till Statsrådet Jan Nygren

Regeringen bemyndigade genom beslut den 15 september 1994 chefen

för Finansdepartementet att tillkalla särskild utredare med uppdrag en att kartlägga och utreda villkoren för svenskars tjänstgöring vid EUinstitutionerna m.m. dir. 1994:108. Med stöd av detta bemyndigande förordnades rättschefen, numera

FN-domaren Lennart Aspegren som särskild utredare fr.o.m. den 14

november 1994. Som sekreterare anställdes fr.o.m. den 1 januari 1995 hovrättsasses-

sorn Marie B. Hagsgârd.

Som experter förordnades fr.o.m. den 14 november 1994 numera arbetsmarknadsrâdet Robert Cloarec, kammarrättsassessorn Monica Dahlbom, förhandlingsdirektören Gunilla Hansén-Larson, kanslirâdet Inger Höjer, numera kanslirådet Arne Kjellstrand, departementssekreteraren Mari Svensson och departementssekreteraren Per Tillander, fr.o.m. den 24 januari 1995 sekreteraren i Arbetsdomstolen

Anna Ekström och numera förhandlingsdirektören Inga Lundberg samt

fr.o.m. den l juni 1995 departementsrâdet Håkan Martin Rahm.

Utredningen har arbetat under namnet EU-tjänstgöringsutredningen Fi 1994:09.

Härmed får vi lämna över vâr rapport Svenskar i EU-tjänst SOU 1995:89. Den kartlägger olika typer av tjänstgöring hos EU:s olika institutioner och organ som kan bli aktuella för svenskar samt villkoren för sådan tjänstgöring.

Den tar också upp frågor om tjänstledighet. För tiden fram till dess att avtal sluts finns författningsförslag. Vidare innehåller rapporten förslag i frågor rekrytering

om m.m. av nationella experter.

Vi är i sak ense i våra överväganden och förslag. Experterna

Gunilla Hansén-Larson och Inga Lundberg har dock avgett ett särskilt yttrande, som finns fogat till rapporten. Utredningen har trots detta använt formen vi i texten. Vi har därmed slutfört vårt uppdrag.

Stockholm i september 1995

Lennart Aspegren Marie B. Hagsgård

sou 1995:89 Innehåll 5

Innehåll

Förkortningar 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

l Sammanfattning 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 Utredningens författningsförslag 15

. . . . . . . . . . . . . . . .

2.1 Förslag till förordning om ändring i tjänstledighetsförordningen 1984:111 15

. . . . . . . . . . . . . . . . ..

2.2 Förslag till förordning om upphävande av tjänstledig-

hetsförordningen 1984:111 och utlandsreseförord-

ningen 1991:1754 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Förslag till förordning om tjänstledighet för

anställning i sanmordiska institutioner m.m. 16 . . . . . . . .

3 Utredningsuppdraget 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Våra direktiv 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .

3.2 Sveriges medlemskap i EU 18

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Avgränsningen av uppdraget 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 Utredningsarbetets bedrivande 23 . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 Olika typer av tjänstgöring hos E U:s institutioner

och organ 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1 Europeiska gemenskapernas kommission 25

. . . . . . . . . .

5.1.1 Kommissionens uppgifter och organisation 25

. . . .

5.1.2 Anställningar och uppdrag 27

. . . . . . . . . . . . . . 5.1.3 Mötesdeltagare 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Europeiska unionens råd 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Rådets uppgifter och organisation, Coreper,

Europeiska rådet 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2.2 Anställningar och uppdrag 33

. . . . . . . . . . . . . . 5.2.3 Mötesdeltagare 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Europaparlamentet 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.3.1 Parlamentets uppgifter och organisation 34

. . . . . .

5.3.2 Anställningar och uppdrag 35

. . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Parlamentarikerna och deras assistenter 35 . . . . . . 5.4 EG-domstolen med förstainstansrätten 36 . . . . . . . . . . . .

5.4.1 Domstolens uppgifter och organisation 36

. . . . . .

5.4.2 Anställningar och uppdrag 37

. . . . . . . . . . . . . . 5.5 Revisionsrätten 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

6 Innehåll

5.5.1 Revisionsrättens uppgifter och organisation 38

5.5.2 Anställningar och uppdrag 38 . . . . . . . . . . . . . 5.6 Ekonomiska och sociala kommittén 38

5.6.1 Ekonomiska och sociala kommittéens uppgifter

och organisation 38

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.6.2 Anställningar och uppdrag 39

. . . . . . . . . . . . . .

5.7 Regionkommittén 40

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.7.1 Regionkommitténs uppgifter och organisation 40

. . 5.7.2 Anställningar och uppdrag 41 . . . . . . . . . . . . . .

5.8 Europeiska investeringsbanken 41

. . . . . . . . . . . . . . . . .

5.8.1 Europeiska investeringsbankens uppgifter och organisation 4 l

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.8.2 Anställningar och uppdrag 42 . . . . . . . . . . . . . . 5.9 Europeiska monetära institutet 42 . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.9.1 Europeiska monetära institutets uppgifter och

organisation 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.9.2 Anställningar och uppdrag 43 . . . . . . . . . . . . . .

5.10 Europeiska polisbyrân och dess narkotikaenhet 44

. . . . . .

5. 10.1 Europeiska polisbyråns- och narkotikaenhetens uppgifter och organisation 44

. . . . . . . . . . . . . .

5.10.2 Anställningar och uppdrag 45

. . . . . . . . . . . . . . 5.11 EU:s decentraliserade 45 organ . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.11.1 De olika organen, deras uppgifter och

organisation 45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.11.2 Anställningar och uppdrag 46

. . . . . . . . . . . . . .

Tjänstgöringsvillkor särskilt intresse 49

av . . . . . . . . . . . Mötesdeltagare 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1 Bakgrund 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.2 Kommissionens regler ersättning 50 om . . . . . . . 6.1.3 Rådets regler ersättning 51 om . . . . . . . . . . . . . 6.1.4 Andra EU-organs regler om ersättning 52 . . . . . . 6.1.5 Utlandsreseförordningen 53 . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.6 Beskattning ersättning 53 av . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.7 Andra medlemsländers regler och praxis vad

gäller ersättning till mötesdeltagare och

beskattning sådan ersättning 55 av . . . . . . . . . . . 6.1.8 Utredningens överväganden 56 . . . . . . . . . . . . . 6.2 Anställda hos EU 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.1 Tjänstgöringsvillkor för anställda hos EU 61

.

6.2.2 Socialförsäkringsförrnåner för hjälppersonal 64

. . .

6.2.3 Tjänstledighet från svensk anställning 66

en . . . . . 6.3 Nationella experter 76 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Bakgrund 76

6.3.2 Rekrytering 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.3 Gällande EU-regler för nationella experter 79 . . . .

Innehåll 7

6.3.4 Vem skall anses vara den nationelle expertens

arbetsgivare 81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.5 Tjänstledighet från svensk anställning för

nationella experter och medföljande 82

. . . . . . . . 6.3.6 Svenska regler om traktamente m.m. 83 . . . . . . .

6.3.7 Socialförsäkringsfönnâner enligt svensk rätt, inbegripet EG-förordningen 140871 84

. . . . . . . 6.3.8 Beskattning 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.9 Andra medlemsländers regler och praxis 89 . . . . .

6.3.10 Utredningens överväganden och förslag 92

. . . . . . 6.4 Europaparlarnentarikerna 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1 Bakgrund 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2 Lön, sociala kostnader och förmåner 100 . . . . . . . 6.4.3 Traktamenten m.m. från Europaparlamentet 101 . . . 6.4.4 Försäkringar m.m från Europaparlamentet 102 . . . . 6.4.5 Beskattning 103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.6 Andra medlemsländers regler och praxis 105 . . . . .

7 Utredningens fötfattningskommentarer 107

. . . . . . . . . . . .

7.1 Förslaget till förordning om ändring i tjänstledighetsförordningen 1984:111 107

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2 Förslaget till förordning om upphävande av tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1 och utlandsreseförordningen 1991:1754 107

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3 Förslaget till förordning om tjänstledighet för anställning i sarrmordiska institutioner m.m. 109

. . . . . . . .

8 Allmänna aspekter 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Kostnader 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Jämställdhet 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.3 Offentliga åtaganden 112

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Särskilt yttrande 113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilagor

l Regeringens kommittédirektiv 1994:108 115 . . . . . . . . . . . .

2 Tjänsteföreskrifterna Staff Regulations, utdrag [Finns i sin helhet hos BTJ AB, Traktorvägen 13,

22100 Lund] 119 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Code of Conduct, utdrag. [Finns i sin helhet i EU-

tjéinstgéringsutredningens akt.] 149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Villkor för gästforskare visiting scientists 157

. . . . . . . . . .

Villkor för praktiktjänstgöring hos EG-domstolen 163

. . . . . . Ekonomiska och sociala kommitténs regler om ersättning 167 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 Innehåll

Europeiska monetära institutets anställningsvillkor,

utdrag. i sin helhet i EU-tjänstgöringsutredningens akt.] 175 [Finns . Kommissionsbeslut angående regler om ersättning till

mötesdeltagare 181 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rådets regler ersättning till mötesdeltagare 187 om . . . . . . . .

Gällande Skatteregler vid arbete helt eller delvis i annat

land eller vid inkomster från utlandet 189 . . . . . . . . . . . . . . .

11 Kommissionsbeslut angående regler för nationella

201 experter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Fact sheets for national experts, kommissionens

informationsguide, utdrag. [Finns i sin helhet i EU-

tjänstgöringsutredningens akt.] 211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13 Europaparlamentets regler ersättning, utdrag 239

om . . . . . . 14 Målet 20880 från EG-domstolen:Lord Bruce of nr Donington, [1981] ECR 2205 257 . . . . . . . . . . . . . . . . .

15 Enkät till EU:s medlemsländer. [Finns också på engelska

utredningens akt] 267 och franska i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Förkortmngar

AFL lagen 1962:381 allmän försäkring

om AU arbetsmarknadsutskottet bet. betänkande dir. regeringens kommittédirektiv Ds Departementsserien

ECB Europeiska centralbanken ECBS Europeiska centralbankssystemet EG Europeiska gemenskapernaEuropeiska

gemenskapen

EIB Europeiska investeringsbanken

EMI Europeiska monetära institutet

ENE Europeiska polisbyrâns narkotikaenhet EU Europeiska unionen Europol Europeiska polisbyrân

ESK Ekonomiska och sociala kommittén

Ecosoc KL kommunalskattelagen 1928:370

KU konstitutionsutskottet

LO Landsorganisationen i Sverige LOA lagen 1994:260 offentlig anställning

om prop. regeringens proposition RRV Riksrevisionsverket

rskr. riksdagsskrivelse

RSV Riksskatteverket SACO Sveriges akademikers centralorganisation

SAF Svenska arbetsgivareföreningen

SCB Statistiska centralbyrån

SFS Svensk författningssamling

SIL lagen 1947:576 statlig inkomstskatt

om

SOU Statens offentliga utredningar

TCO Tjänstemännens centralorganisation

TjlF tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1 UrF utlandsreseförordningen 1991 1754

:

Sammanfattning

I enlighet med direktiven till vår utredning ligger tyngdpunkten i vår

rapport på en kartläggning dels vilka olika tjänstgöringstyper hos

av institutionerna och organen inom EU kan bli aktuella för svenskar som och dels villkoren för en sådan tjänstgöring. I den första delen av rapporten redogör vi sålunda för de olika typer av tjänstgöring som förekommer inom EU:s fem institutioner och inom några större EU-organ, nämligen Ekonomiska och sociala

kommittén, Regionkommittén, Europeiska investeringsbanken,

Europeiska polisbyrån samt EU:s skilda decentraliserade organ.

Kartläggningen är uppbyggd så sätt att vi först för varje EU-

institution och EU-organ lämnar översiktlig redogörelse en för uppgifter och organisation. Därefter följer redogörelse en för de olika typer av anställningar och uppdrag förekommer och kort som en uppgift om vilka villkor gäller för dessa. som

Kartläggningen bygger på omfattande kontakter med personalenhe-

terna på institutionerna och Vi tror den utgör den organen. att mest

kompletta sammanställning hittills gjorts tillgänglig.

som I rapportens andra del redogör vi detaljerat för villkoren för mer

några tjänstgöringstyper vi funnit särskilt intresse

som vara av ur svensk synvinkel. Det gäller

mötesdeltagare, anställda hos EU, nationella experter, - Europaparlamentariker. -

Det kunde finnas skäl att söka utreda de närmare villkoren för fler arbets- och uppdragstagare än dessa också för forskare t.ex. och praktikanter dessvärre har svårigheten få information från —— men att EU på den utredningstid som stått till vårt förfogande hindrat detta. I fråga om de anställda tillämpas inom EU invecklat med ett system

olika slags anställningar och rad olika tjänstetyper, påminnande

en om vad som tidigare gällde också i Sverige. Vi i översikt ger rapporten en över EU-systemet. De villkor för tjänstgöring vi behandlar gäller som

lön, —

sociala avgifter och socialförsäkringsskydd,

—— traktamente - m.m.,

Sammanfattning sou 1995:89

beskattning, -

tjänstledighet.

-

länmar vi redogörelse för andra För varje tjänstgöringstyp en medlemsländers regler och praxis. Dessa uppgifter baseras svaren

vi via Utrikesdepartementet har skickat ut till EUi en enkät som

huvudstäder och på direktkontakter med de bägge andra

ländernas

nordiska medlemsländernas regeringskanslier.

i den andra delen rapporten ägnas villkoren för Störst utrymme av

Detta är tjänstgöringstyp är ny för svenskt

nationella experter. en som vidkommande. Den nationelle experten har enligt vad vi kommit -

två arbetsgivare, i hemlandet

fram till under sin tjänstgöringstid en

-

gäller för nationella experter från vårt och en i EU; De EU-regler som därför viss samordning med svenska regler.

land förutsätter en

kan bli särskild betydelse för Sverige som Experttjänstgöring av minst inledningsvis innan svenskar har hunnit få

medlemsland, inte tjänster inom EU i någon större utsträckning. fasta de nationella tar vi också upp frågor om

När det gäller experterna

Information i dessa frågor har inhämtats både vid besök

rekrytering. och Svenska representationen i Bryssel samt i

hos kommissionen enkäten. Vi föreslår att central samordningssamband med svar en tillsammans med fackdepartementen anförtros funktion i någon form

rör rekrytering, inte minst från järnställdhetsaspekt,

uppgifter som och prioritering och samordning. samt politisk annan också möjligheter lösa frågan de nationella Vi pekar på olika att om

ersättning under tjänstgöringstiden i EU.

experternas

Vi redogör vidare för vilket socialförsäkringsskydd som gäller för nationella och för hjälppersonal i EU enligt svensk lagstift-

experter EG-förordningen 140811. Vad beträffar den svenske .ning och sociala kostnader för dennationelle experten under arbetsgivarens

i EU pekar vi på möjlighet för de statliga

tjänstgöringstiden en till viss besparing vad gäller statens personskadeför-

arbetsgivarna en

säkring. beskattning EU-traktamenten redovisar vi att

I frågor rör av EG-rättenoch svensk skattelagstiftning i

dessa enligt vår tolkning av

Enligt de besked vi har fått från regel skall beskattas i Sverige. som

medlemsländer Sverige ensamt att beskatta EUövriga synes vara om

traktamenten.

avsnitt rapporten rör möjligheten att få tjänstledigt från

Ett annat av

anställning för anställning eller uppdrag i EU. Här lämnar

en svensk

för gällande rätt. Utredningen anser det bör vi en redogörelse

arbetsmarknadens förhandla kollektivavtal om lämnas parter att om

för tidsbegränsad inom EU. För

rätt till tjänstledighet dess kommande avtal har börjatg gälla föreslås

tiden fram till att ett

dock för statsförvaltningens del en ändring i tjänstledighetsför-

ordningen 1984:111.

Sammanfattning 13

För Europaparlarnentarikemas del pågår på riksdagens uppdrag en särskild utredning inom Riksdagens förvaltningsstyrelse. Vår kartläggning har därför här begränsats till kortfattad beskrivning en av vilka ersättningar som Europaparlamentarikema fâr från Europaparlamentet och av de begränsningar i möjligheten att nationellt beskatta dessa ersättningar som gäller enligt ett avgörande i EG-domstolen. Vi belyser i rapporten till sist förslagens kostnadskonsekvenser m.m.

2 Utredningens författningsförslag

2.1 Förslag till förordning ändring i tjänstledig-

om

hetsförordningen 1984: 11 1

Regeringen föreskriver i fråga tjänstledighetsförordningen om 1984: 1 11‘ dels att i 10 § andra stycket ordet landstingskommun skall bytas ut mot landsting, dels att i 16 § första stycket orden Statens arbetsgivarverk skall bytas ut mot Arbetsgivarverket’ dels att 7 b § skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas paragraf, 5 en ny a av följande lydelse.

5 a § En arbetstagare bör medges tjänstledighet för tidsbegränsad en anställning i Europeiska unionens institutioner eller organ. En arbetstagare, vars make är tjänstledig enligt första stycket, bör medges tjänstledighet för att vistas tillsammans med maken på stationeringsorten. Ledighet enligt första eller andra stycket får dock omfatta högst fyra är. Medgivande till sådan ledighet bör lämnas, det inte finns om synnerliga skäl för något annat.

7 b Vid tillämpningen av 5 a, 7 och 7 likställs med make a den som arbetstagaren varaktigt sammanbor med under äktenskapsliknande förhållanden.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1996.

Förordningen omtryckt 1991:1747, ändrad senast 1994:978. Senaste lydelse av 7 b § 1991:369.

16 Utredningens författningsförslag

2.2 Förslag till förordning om upphävande av 1984:111 och

änstledighetsförordningen

utlandsreseförordningen 1991 : 1754

föreskriver änstledighetsförordningen 1984: 1 1 och

Regeringen att

utlandsreseförordningen 1991 1754‘ skall upphöra att gälla vid

: utgången år 1996. av

tjänstledighet för

2.3 Förslag till förordning om anställning i samnordiska institutioner m.m.

Regeringen föreskriver följande.

hos myndighet under regeringen skall beviljas 1 § En arbetstagare en anställning under högst åtta år i Nordiska

tjänstledighet för en ministerrådets sekretariat, i Nordiska rådets presidiesekretariat eller i

samnordisk institution. en

Vid tillämpningen första stycket beaktas

av avtalet SÖ 1989:60 mellan Danmark, Finland, Island, Norge den 13 maj 1987 den rättsliga ställningen för Nordiska och Sverige om

ministerrådets sekretariat och Nordiska rådets presidiesekretariat jämte

tilläggsprotokoll,

avtalet SÖ 1989:67 mellan länder den 9 december 1988 samma rättsliga ställningen för sanmordiska institutioner och deras om den anställda.

2 § Beslut enligt l § får inte överklagas.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1997.

3F6rordningen omtryckt 1991:1747, ändrad senast 1995:000 se 2.1. Förordningen ändrad senast 1995:226.

3 Utredningsuppdraget

3.1 Våra direktiv

Regeringen beslutade den 15 september 1994 att tillkalla en särskild utredare för att belysa vissa frågor om lön, uppdragsarvoden, traktamenten, övriga kostnadsersättningar och andra villkor för dem

som för Sverige deltar i kommittéer eller arbetsgrupper i EU eller

som tjänstgör som s.k. nationella experter vid EU-institution dir. en 1994: 108. Utredaren skulle också belysa frågan om tjänstledighet för dem som medverkar i nämnda kommittéer och för dem får m.m. som någon fast eller tillfällig anställning vid en EU-institution.

I uppdraget ingick det att kartlägga vilken tjänstgöring och

typ av villkoren för sådan tjänstgöring som kunde bli aktuell för svenskar

inom EU. I uppgiften ingick det vidare både att redovisa gällande EUregler och svenska regler för olika typer av tjänstgöring och att föreslå ändringar i svenska regler om rätt till ersättning, tjänstledighet och socialförsäkringsskydd, om sådana ändringar kunde anses erforderliga. I direktiven anförs följande.

I och med avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EES-avtalet och inför ett eventuellt svenskt medlemskap i EU anlitas svenska tjänstemän i offentlig och privat tjänst som experter vid institutioner inom EU. Ett svenskt medlemskap kommer att medföra att ett ökat antal svenska tjänstemän kommer

att delta olika sätt i EU-institutionernas arbete och knytas till

dessa. Utöver en fast eller tillfällig anställning vid någon EU-institution finns ett antal uppdragsvarianter för vilka olika villkor

i fråga om anställning, lön, kostnadsersättningar, sociala kost-

nader och skatter gäller. En systematisk kartläggning vore därför värdefull. Hittills har frågor om villkor för svenskars deltagande lösts i de enskilda fallen. Detta kommer inte att fungera tillfredsställande när ett större antal tjänstemän skall tjänstgöra vid

EUzs. institutioner. Det är därför nödvändigt att identifiera dels de olika former av anställning och uppdrag vid EU:s institutioner

som nu finns, dels de som kan bli aktuella vid svenskt med-

lemskap i EU. För varje form av sådan anställning eller uppdrag

behöver gällande villkor för lön, traktamenten, övriga kostnadsersättningar m.m. redovisas.

18 Utredningsuppdraget

En särskild utredare tillkallas för att redovisa de olika former av anställningar eller uppdrag som förekommer vid arbete EU:s institutioner samt hur ansvaret för arbetsledning, löner, traktamenten, kostnadsersättningar m.m. fördelar sig mellan EU

och svenska arbetsgivare för de olika formerna av tjänstgöring.

Utredaren skall kartlägga och redovisa vilka traktamenten och andra kostnadsersättningar som medlemsländerna i EU själva betalar respektive vad EU betalar när det gäller de olika anställnings- och uppdragsformerna. Utredaren bör överväga om traktamenten och andra kostnadsersättningar skall betalas av arbetsgivaren i Sverige i de fall EU betalar likartade kostnadsersättningar. Utredaren skall kartlägga ansvarsfördelningen mellan EU-

organisationen och den svenska arbetsgivaren när det gäller de anställdas, experternas och uppdragstagarnas sociala trygghet samt föreslå åtgärder som kan minska arbetsgivarens sociala

kostnader i de fall denne åläggs dessa kostnader. I utredningsarbetet ingår även att redovisa vad som gäller på den svenska arbetsmarknaden i fråga om möjligheten till tjänstledighet för tillfälligt eller fast arbete vid en EU-institution. Utredaren bör, om det anses behövligt, överväga ändringar i gällande regler på statens omrâde för att stärka rätten till tjänstledighet i de fall det är av nationellt intresse att personer kan delta i EU-samarbetet samt redovisa möjligheter till ändringar på den svenska arbetsmarknaden i övrigt. Utredaren skall därvid

särskilt beakta det som uttalats vid riksdagsbehandlingen av regeringens proposition prop. 199394:65, bet. 199394:AUl6, rskr. 199394:257 när det gäller avtalsreglering av sådana frågor

på statens område. Vidare skall utredaren redovisa de skattemässiga konsekvenser de olika formerna av anställning eller uppdrag får. som

Direktiven i sin helhet finns intagna i denna rapport som bilaga

3.2 Sveriges medlemskap i EU

Till följd av Sveriges medlemskap i EU fr.o.m. den 1 januari 1995

skall svenskar tjänstgöra ett stort antal poster inom EU:s institutioner och övriga organ. Förutom den formella representationen på högsta nivå såsom utrikesministerns och fackministrarnas platser i ministerrådet, en svensk kommissionär i kommissionen, svenska domare i EG-dornstolen öppnas också möjligheten för etc. ett stort antal svenskar att tjänstgöra inom EU på lägre nivåer, som sakexperter inom ett visst område eller som representanter för svenska regeringen

Utredningsuppdraget 19

eller olika intressegrupper. De anställningar och uppdrag som kan komma i fråga är mycket skiftande till sin natur, likaså villkoren för tjänstgöringen. Det är svårt att få en klar överblick över alla typer av tjänstgöring inom EU. Men tjänstgöringen kan i stort indelas i två huvudgrupper: dels tjänstgöring deltagande i möten i arbetsgrupper och kommittéer i EU:s genom institutioner och olika organ, dels anställning eller uppdrag i en EUinstitution eller ett EU-organ. Vad gäller deltagande i möten i EU:s institutioner och olika organ kan detta bli aktuellt för svenskar på olika nivåer, antingen på högsta nivå som delegatmedlem i en EU-institution eller ett EU-organ som t.ex. rådet, Europeiska investeringsbanken, Europeiska monetära institutet, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén m.fl. , eller på lägre tjänstemannanivâ i t.ex. kommissionens eller rådets kommittéer och arbetsgrupper.

Här kan anmärkas att i 2 a § departementsförordningen 1982: 1 177,

ändrad senast 1995:765 numera föreskrivs följande.

2 a § Departementen skall inom sina ansvarsområden eller enligt vad som annars har överenskommits mellan departementen utse Sveriges ombud och andra representanter vid förhandlingar med annan stat eller vid förhandlingar med och möten

inom internationella organisationer,

utse Sveriges representanter i det löpande arbetet inom Europeiska unionens råd samt föreslå och utse Sveriges represen-

tanter i kommittéer under Europeiska gemenskapernas

kommission, och underrätta och i övrigt upplysa kommissionen om hur Sverige

har uppfyllt de förpliktelser som följer av att Sveriges med-

lernskap i Europeiska unionen.

Förordnande av deltagare i arbetet inom de ständiga representan-

ternas kommitté ankommer på Utrikesdepartementet. Detsamma gäller besvärande av motiverade yttranden från kommissionen.

Ett departement skall underrätta Utrikesdepartementet om sitt

beslut att utse ombud och andra representanter. Förordning 1995:765.

Deltagande i olika möten arrangerade av institutionerna eller de olika EU-organen sker ofta inom ramen för det ordinarie arbetet i Sverige och företas då som resor i tjänsten. Dessa resor sker då både uppdrag av ordinarie arbetsgivare och på uppdrag av den EUinstitution eller det EU-organ som kallar deltagaren till ett möte. Denna typ av tjänstgöring kommer att bli vanlig för vissa tjänstemän vid departement och myndigheter. Men det förekommer naturligtvis också att t.ex. tjänstemän från myndigheter och departement deltar i ett EU-organs möte enbart på uppdrag av arbetsgivaren eller enbart på

20 Utredningsuppdraget

uppdrag av EU-organet. De föreskrifter som avser EU-tjänstgöring genom deltagande i möten rör främst villkor för ersättning för resor till mötena inom EU och ersättning för logi och uppehälle under tiden som sammanträdena pågår samt eventuell beskattning av sådan ersättning. De svenska ersättningsvillkoren för statligt anställda vid utrikes tjänsteresor finns reglerade i utlandsreseförordningen 1991:1754. Villkoren för ersättning från EU-institutionerna och EU-organen fastställs i regler utfärdade av institutionen eller organet. När man bestämmer ersättningen till dem som reser både på uppdrag av en svensk arbetsgivare och på uppdrag av en EU-institution eller ett EU-organ, behöver de båda systemen för ersättning samordnas. Vad gäller uppdrag eller anställningar vid EU:s institutioner eller organ, kan en sådan tjänstgöring bestå i allt från en fast anställning till ett uppdrag som konsult för en begränsad arbetsuppgift. De villkor för tjänstgöring som här blir aktuella återfinns främst i EU-regler. De mest centrala villkoren för anställning inom EU finns

i tjänsteföreskrifterna Staff Regulations en sammanställning av ett

-antal förordningar utfärdade av rådet som är bindande för medlemsländerna och gällande rätt i dessa. Tjänsteföreskrifterna tillämpas i samtliga EU-institutioner, dvs. rådet, kommissionen, parlamentet, domstolen och revisionsrätten. Därutöver omfattas Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och EU:s decentraliserade organ av tjänsteföreskrifterna. För de EU-organ som inte tillämpar tjänsteföreskrifterna finns särskilda anställningsvillkor. Utöver de anställningar som är reglerade i änsteföreskrifterna finns i de institutioner och organ som tillämpar dessa också ett stort antal andra anställnings- och uppdragsformer. För dessa anställningar och uppdrag tillämpas olika regler. Kommissionen, som är den störste arbetsgivaren inom EU, har samlat sina regler för anlitande av uppdragstagare och villkoren för uppdragen i ett dokument benämnt

Code of Conduct Code de bonne conduite.

De svenska regler om villkor för anställning inom EU som kan bli aktuella för svenskar rör främst möjligheterna till tjänstledighet från en svensk statsanställning under den tid då en svensk är tidsbegränsat anställd hos EU eller provtjänstgör där. De rör också möjligheten till tjänstledighet för medföljande makar med en svensk anställning. För uppdrag hos EU t.ex. som nationell expert och i något - —— fall också för anställning i EU kan vidare svenska regler om villkor om kostnadsersättningar, socialförsäkringsskydd, beskattning m.m. bli aktuella att tillämpa. Gemensamt för de svenska reglerna är att de kom till, innan tjänstgöring hos EU blev aktuell. I utredningsuppdraget ingår att redovisa hur dessa regler ändå kan tillämpas på svenskars tjänstgöring i EU. I vissa fall kan gällande svenska regler om villkor för svenskars

Utredningsuppdraget 21

EU-tjänstgöring anses otillräckliga. Huvuduppgiften enligt direktiven

är att kartlägga i vilka avseenden problem kan uppkomma vid tillämpning av dessa regler. För en del av dessa fall torde utredningsuppdraget omfatta att anvisa möjliga lösningar de problem som

kommer upp i samband med EU-tjänstgöring utan att lägga fram

förslag till förändringar i fonn av nya eller ändrade författningar. För

andra fall kan det vara befogat att komma med förslag till ändringar.

3.3 Avgränsningen uppdraget

av

Det kan diskuteras vilka tjänstgöringstyper som bör redovisas i rapporten. Direktiven har inte lämnat någon anvisning i denna fråga. Vi har inte heller kunnat finna någon heltäckande sig skriftlig

vare

eller muntlig redogörelse för de tjänstgöringstyper som förekommer inom EU och som kunnat tjäna som underlag för den bedömningen.

Till det kommer svårigheten att från EU:s institutioner och organ

få tillgång till uttömmande EU-regler och EU-praxis för de olika

tjänstgöringstyperna till belysning av vilka problem som kan uppstå i samband med en viss typ av tjänstgöring. Denna svårighet kräver för att helt bemästras längre tid än den som har stått till utredningens förfogande.

Det naturliga har därför blivit att söka redovisa de tjänstgörings-

typer som kan anses viktigast ur svensk synvinkel och kan som

förväntas medföra störst problem vid tillämpningen av svenska tjänstgöringsvillkor. Dessvärre har utredningen därvid fått bortse från bland andra

forskare och praktikanter vid EU-institutionerna och EU-organen och från dem som tjänstgör inom Europaskolorna.

4 Utredningsarbetets bedrivande

När det gäller skriftligt material om vilka tjänstgöringstyper som förekommer inom EU och villkoren för dessa, har vi inledningsvis tagit del av en samling promemorior från den inom Finansdepartementet förut verksamma Arbetsgruppen för statsförvaltningen och EU. Under våren och sommaren 1995 har vi sedan sökt bygga upp ett kontaktnät främst med tjänstemän vid EU:s olika institutioner och organ. Det har skett bl.a. genom ett besök i mars 1995 hos kommissionens generaldirektorat för personalfrågor och annan intern administration DG IX och hos rådet. Det har visat sig relativt svårt att tillgång till skriftligt material från EU i frågor som vi intresserat oss för. Men våra personliga kontakter med EU-tjänstemän har i många fall efter hand resulterat i att utredningen har fått del av skriftliga redogörelser för olika tjänstgöringstyper i institutionerna och de olika organen och i en del fall också tillgång till dokumentation av de EU-villkor som gäller för tjänstgöringen. Vi har också fått hjälp av Svenska representationen vid EU, Bryssel, och av svenska tjänstemän som på olika sätt tjänstgör eller har tjänstgjort hos EU. Vi har under arbetets gång i sedvanlig ordning haft kontakter med departement inräknat Utrikesdepartementets EU-sekretariat och andra myndigheter och med organisationer, främst den svenska arbetsmarknadens huvudorganisationer SAF, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet samt LO, TCO och SACO. Vad gäller inte minst vår redovisning av hur svenska tjänstgöringsvillkor kan tillämpas för olika typer av tjänstgöring har rapporten givetvis utformats i nära samarbete med utredningens experter, som besitter sakkunskap och erfarenhet från en rad områden. När det gäller föreskrifter och rutiner i de andra medlemsländerna i frågor om villkoren för deras medborgare i EU-tjänst, har vi genomfört en omfattande enkätundersökning. Vi har sålunda ställt ett antal frågor till medlemsländerna i form av en enkät, bilaga 15. De svenska ambassaderna har sedan på plats hjälpt oss med att så långt möjligt söka få svar från berörda ministerier och andra myndigheter. Länderna har besvarat frågorna i ganska varierande omfattning och detaljeringsgrad. Fullständiga svar har vi fått bara från Danmark och Finland, främst i samband med besök som utredningssekretariatet har avlagt där.

24 Utredningsarbetets bedrivande

Vi har ställt samman EU-ländernas i de olika avsnitten i svar kapitel En fråga kräver en särskild kommentar. Med hjälp av siffror som tagits från en PM hösten 1994 från Arbetsgruppen för statsförvaltningen och EU har vi i texten antytt ungefär hur många svenskar som enligt EU kan förväntas få anställningar eller uppdrag inom respektive EU-organ eller EU-institution. Det finns ingen formell rätt för svenskar eller andra att besätta ett

visst antal poster inom EU:s institutioner och övriga utom

organ högsta nivå, men inom institutionerna och organen strävar man ändå efter att en personalsammansättning där samtliga medlemsländer är representerade ungefärligen i förhållande till sin folkmängd. En avgörande faktor för om svenskar sedan verkligen skall kunna utnyttmöjligheten att besätta alla de poster som sålunda blir tillgängliga eller tänkbara för svenska medborgare är i vad mån de har tillräckliga kvalifikationer. För att tjänster inom EU-institutionerna och flera av EU-organen krävs i de flesta fall till en början bland annat att man klarar de antagningsprov som anordnas. Det slutliga avgörandet om vem man skall anta ligger givetvis hos EU-institutionerna och EU-organen själva. Avgörande för hur många svenskar som kommer att anställas är också bl.a. vilka ekonomiska resurser som EU-institutionerna och EU-organen kommer att ha de närmaste åren. Utredningen har hållit åtta sammanträden.

5 Olika EU:s

typer av tjänstgöring hos

institutioner och organ

Redogörelser för EU:s fem institutioner kommissionen, rådet, parlamentet, domstolen och revisionsrätten och för EU:s övriga organ finns tillgängliga på olika håll. Men för att underlätta en bedömning av innebörden av olika slags EU-tjänstgöring lämnar vi i detta kapitel en kortfattad beskrivning av institutionernas och några större EU-organs uppgifter och uppbyggnad. Flertalet är baserade i Bryssel. I kapitlet redovisar vi sedan de olika tjänstgöringstyperna hos de skilda institutionerna och organen. Redogörelsen gör inte anspråk på att vara fullständig. Det beror att det har visat sig svårt att få fram uttömmande information om samtliga tjänstgöringstyper som förekommer hos EU. Både institutionerna och de större EU-organen tillämpar visserligen

samma tjänsteföreskrifter se vidare kapitel 6 nedan med de tjänst-

göringstyper som anges där. Men därutöver finns, särskilt hos kommissionen, ett stort antal tjänstgöringstyper som vi inte kunnat få någon samlad skriftlig eller muntlig presentation av. Och för en del av de EU-organ som inte tillämpar tjänsteföreskrifterna har det också visat sig vara svårt att få komplett information om vilka tjänstgöringsstyper som förekommer i praktiken. Vår uppfattning är ändå att vi främst genom de direkta kontak- — ter som vi har haft med personalavdelningarna på alla institutionerna och på de större EU-organ och det material som man därvid har delgett har kunnat kartlägga de viktigaste tjänstgöringstyperna. oss - I en del fall anger vi redan här i kapitel 5 vilka regler som finns om villkoren för tjänstgöringen. I kapitel 6 redovisar vi sedan närmare vilka villkor som gäller för vissa tjänstgöringstyper med särskild inriktning på dem där svenska villkor kan behöva samordnas med existerande EU-regler.

5.1 Europeiska gemenskapernas kommission

5.1.1 Kommissionens uppgifter och organisation

Europeiska gemenskapernas kommission Europeiska kommissionen

är den största av de fem EU-institutionerna. Dess huvuduppgifter är att

26 Olika typer av tjänstgöring

initiera och lägga fram förslag till nya EU-regler, verkställa rådets beslut om nya EU-regler, -

övervaka att fördragen och de gemensamma reglerna följs,

- -förvalta EU:s ekonomi samt

-företräda EU utåt.

Kommissionen, har sitt säte i Bryssel, leds av 20 kommissiosom närer, utses medlemsländerna för fem år i taget. Varje medsom av lemsland har rätt till minst en kommissionär i kommissionen. Kommissionärerna är emellertid oavhängiga av medlemsländernas regeringar och skall verka enbart för EU:s intressen. En av kommissionäutses av medlemsländerna till kommissionens president. rerna

Varje kommissionär biträds av ett personligt kansli i dagligt tal ofta kallat kabinett 15 utses av honom eller henne

om personer, som

själv. De anställda inom kansliet är direkt knutna till kommissionären

och har därför kvar sin anställning i kansliet bara så länge kommissionären innehar sin post.

Under kommissionärerna är kommissionen indelad i ett generalsekretariat Secretariat General och 23 generaldirektorat Directorates

General, DG, vilka täcker olika sakområden: den inre marknaden, konkurrens, sysselsättning och arbetsmarknadspolitik, etc. Varje kommissionär har ansvar för ett eller flera av dessa generaldirektorat

DG DG etc.. De leds under kommissionären av en generaldi-

rektör.

Generaldirektoraten är indelade i avdelningar directorates under

ledning av en direktör.

Avdelningarna är i sin tur indelade i sakenheter divisions under ledning av enhetschefer.

Kommissionen

20 kommissionärer med egna kabinett

Generalsekretariatet med

Informationstjänst - Juridisk enhet —— Tolk- och konferenstjänst — Eurostat statistikenhet -

Översättningsenhet

- Säkerhetskontor - Konsumentpolitikenhet — Arbetsgrupp för utbildning m.m. -

Olika typer av tjänstgöring 27

23 generaldirektorat med följande ansvarsområden:

I utrikes relationer XIII telekommunikatiton, dataekonomi och finansiering industri III inre marknaden XIV fiske IV konkurrens XV finansiella tjänster och bo- V sysselsättning, arbets- lagsrätt marknad, socialpolitik XVI regionalpolitik VI jordbruk XVII energi VII transport XVIII kredit, investeringar VIII utveckling XIX budget IX intern administration XX finanskontroll X information, kommunika- XXI tullunion, indirekta skatter tion, kultur XXII strukturpolitk XI miljö, kärnkrafts- XXIII smâföretagspolitik, hansäkerhet och civilskydd del, turism XII vetenskap, forskning och utveckling

Källa: SOU 1993:80.

5.1.2 Anställningar och uppdrag

Hos kommisionen finns det både arbets- och uppdragstagare.

Kommissionen har sålunda ca 14 500 anställda denna siffra och

siffrorna nedan är hämtade från kommissionens budget per den 31 december 1994. Anställningsvillkoren för de anställda finns reglera-

de i de s.k. tjänsteföreskrifterna Staff Regulations; se vidare

om tjänsteföreskrifterna och de personalkategorier som tas upp där avsnitt 6.2. De anställda är enligt tjänsteföreskrifterna indelade i tjänstemän

officials of the European Communities, som är anställda tills vidare

och som för närvarande utgör 13 800 personer av det totala antalet

anställda vid kommissionen, och andra anställda other servants of

the European Communities, som är anställda på begränsad tid en och som för närvarande uppgår till ca 3 100 personer. Andra anställda delas i sin tur in i tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda rådgivare. Antalet svenskar som kan anställning inom kommissionen kan

uppskattas till flera hundra.

Även antalet fast och tidsbegränsat anställda 14 500 kan om - — tyckas högt, anses det som förhållandevis litet i förhållande till de arbetsuppgifter som fimis. För att kunna lösa sina uppgifter anlitar därför kommissionen också ett stort antal uppdragstagare. Det finns sålunda 4 000-5 000 non-officials, som arbetar i eller för kommissionen. Genom att anlita dessa personers tjänster för begränsad

28 Olika typer av tjänstgöring

tid har kommissionen kunnat anpassa personalstyrkan allteftersom behovet personal har varierat från tid till annan.

av Kommissionen har nyligen försökt åstadkomma en mer likformig behandling sina uppdragstagare genom att sammanställa regler för av

anlitande av sådan personal. Dessa regler finns som nämnts samman-

ställda i ett dokument benämnt Code of Conduct se bilaga 3.

Bland uppdragstagama märks nationella experter, konsulter och

forskningspersonal.

Nationella experter detached national experts är den ur svensk

synvinkel viktigaste kategorin uppdragstagare. Totalt finns ca 700 nationella experter inom kommissionen, inräknat de som sysslar med forskning. Tiden för tjänstgöring varierar mellan tre månader och tre

år.

Svenskar har enligt kommissionen möjlighet att få maximalt

24--27 poster nationella experter. Sverige räknar emellertid som med fler.

Nationella experter anlitas grund av att kommissionen från tid

till behöver speciell sakkunskap inom något visst område. Ett annan

ytterligare skäl är att kommissionen vill främja kontakterna med

medlemsländemas statsförvaltningar. De nationella experterna för

sålunda med sig erfarenheter från sitt hemlands förvaltning till kommissionen och efter fullgjord tjänstgöring för den nationelle experten

med sig erfarenheter från kommissionen till sitt hemland.

Nationella experter avlönas av sin ordinarie arbetsgivare men arbe-

tar för kommissionen. Kommissionen betalar en viss dagersättning till de nationella experterna. Den är avsedd att täcka de merkostnader

uppstår till följd att den nationelle experten är stationerad

som av

annan plats än sin ordinarie arbetsplats i hemlandet. Eftersom det

en inte är kommissionen betalar de nationella experternas lön, blir som de för kommissionen betydligt billigare arbetskraft än de anställda en

vidare bilaga 11 och 12 avsnitt 6.3 angående anställningsvillko-

se

ren. Konsulter används kommissionen som extra arbetskraft för av

mycket skiftande uppgifter. De kan kallas in för att förbereda utkast till förslag till EU-regler inom ett visst sakområde eller för att

nya arbeta med ett visst projekt kommissionen driver eller för att som

förse kommissionen med personal när tillfälliga behov uppstår, t.ex.

av sekreterarpersonal m.m. Forskningspersonal ñmrs anställd i bara sex eller sju av generaldi-

rektoraten.

Forskare anställs i huvudsak inom kategorin tillfälligt anställda för den period respektive forskningsprojekt varar. Men de kan ock-

som

så anställas gästforskare visiting scientists för en period om

som högst ett år. Lönen betalas av kommissionen. Anställningsvillkoren

för gästforskare framgår särskilda regler för dessa se bilaga 4.

av

Olika typer av tjänstgöring 29

Forskare finns det också vid Gemensamma forskningscentret The

Joint Research Center, som är ett samarbetsorgan för forskning. De forskare som arbetar där erhåller, enligt muntliga uppgifter från en tjänsteman på kommissionen, ett fast belopp per dag i ersättning från kommissionen, men får själva stå för sina kostnader i Övrigt, inklusive socialförsäkringskostnader. Praktikanter tas också emot på kommissionen för tjänstgöring under en period om fem månader. De är oavlönade, men kan från kommissionen fâ ett visst bidrag till sitt uppehälle under praktiktiden.

5. l Mötesdeltagare

Under kommissionen arbetar ett betydande antal kommittéer och arbetsgrupper av olika slag. På grund av Sveriges medlemskap kommer i stor utsträckning tjänstemän, framför allt offentliganställda, att i tjänsten ha att resa till EU för att delta i dessa kommittéers och arbetsgruppers möten. Dessa personer kommer i det följande att kallas mötesdeltagare. Bland kommittéerna under kommissionen kan man urskilja tvâ

huvudgrupper, nämligen rådgivande kommittéer och verkställig-

hetskommittéer.

Rådgivande kommittéer expertkommittéer inrättas av kommissio-

nen när den utövar sin rätt att ta initiativ till nya EU-regler, alltså rättsakter med EU:s terminologi. Ofta inleds arbetet en ny rättsakt med att kommissionen anlitar en oberoende konsult för att upprätta ett första utkast till nya regler inom ett visst sakomrâde. Därefter presenteras utkastet för en rådgivande kommitté bestående sakexav perter från respektive medlemslands ministerier och ibland också representanter från olika intresseorganisationer. Ofta deltar också

oberoende experter det område som behandlas i de rådgivande kommittéernas arbete. Det är svårt att få en överblick hur många

av kommittéer av detta slag som finns, men siffran 2 000 har nämnts.

Sakexperter från medlemsländernas ministerier företräder formellt

inte sina regeringar, men de förväntas ge deras syn utkastet till nya rättsakter. Inbjudan att delta som expert i de rådgivande kommittéerna skickas normalt in till medlemsländernas Brysselrepresentationer, som sedan vidarebefordrar dem till fackministeriet eller den ansvariga myndigheten i hemlandet. I de rådgivande kommittéerna deltar nästan uteslutande tillresta tjänstemän från departement eller eller andra hemmabaserade myndigheter, inte tjänstemän från Brysselrepresentationen.

En del rådgivande kommittéer arbetar under lång tid, medan andra

sammanträder bara någon enstaka gång.

30 Olika typer av tjänstgöring

Verkställighetskommittéer kommitologikommittéer medverkar när

kommissionen utövar sin verkställande befogenhet, efter det att en rättsakt antagits i rådet. De har inrättats för att stärka medlemslän-

dernas inflytande över kommissionens arbete med verkställighetsföre-

skrifter till rådets beslut t.ex. direktiv. Innan kommissionen om nya

utfärdar verkställighetsbeslut, måste den regel höra någon typ av

som

verkställighetskommitté. Detta innebär viss inskränkning av kom-

en

missionens befogenheter. Det finns 3 000 verkställighetskommittéer av olika typer. De

ca

har olika grad inflytande beroende på vilken typ av kommitté som

av det är frågan om.

I verkställighetskommittéerna företräds varje medlemsland i regel

två tjänstemän. Detta är således ordning än som tillämav en annan i de rådgivande kommittéerna där tjänstemännen inte företräder pas

sitt hemland. Verkställighetskommittérna leds en ordförande från

av kommissionen.

Sverige företräds i verkställighetskommittéerna ibland av tillresta från departement eller myndigheter och ibland av tjänste-

tjänstemän

män från Svenska representationen i Bryssel.

de beskrivna bägge huvudtyperna kommittéer finns Utöver nyss av det mängd andra sorters kommittéer och arbetsgrupper under en kommissionen. Villkoren för deltagande i arbetsgrupper och kommittéer under särskilda regler beslutade kommissio-

kommissionen framgår av av

främst regler angående ersättning, nedan i bilaga 8 och i nen se 6.1.2. Reser mötesdeltagarna också uppdrag av en svensk avsnitt

statlig arbetsgivare, tillämpas också svenska regler om rätt till ersätt-

vid tjänsteresor nedan avsnitt 6.1.5. Slutligen skall man

ning se svenska regler beskattning ersättning se avsnitt 6.1.6.

beakta om av

5.2 Europeiska unionens råd

5.2.1 Rådets uppgifter och organisation, Coreper,

Europeiska rådet

Rådet och Coreper

Europeiska unionens råd ministerrådet med säte i Bryssel är -- -

det högsta politiska organet i EU. Där fattas alla viktiga beslut om

unionens utveckling och rättsakter förordningar, direktiv, benya slut. Men rådet har ingen initiativrätt. Alla beslut där tas egen grundval initiativ från kommissionen och dess förslag till nya av rättsakter. Oftast måste rådet också höra parlamentet, innan nya

rättsakter kan antas.

Olika typer av tjänstgöring 31

Rådets arbete leds av ministrar regeringsledamöter från respektimedlemsland. Beroende på vilka sakfrågor som skall avhandlas ve representeras medlemsländerna vid rådsmötena av olika fackminist-

rar: utrikesministern, finansministern, jordbruksministern etc. Minist-

företräder i rådet sitt eget lands intressen. Sammanlagt förerarna kommer det upp till 80-100 ministerrâdsmöten om året. För att förbereda ministerrådsmötena har en särskild kommitté, Coreper Committé des représentants permanents, inrättats. I de

ständiga representanternas kommitté deltar medlemsländernas EU-

ambassadörer från representationerna i Bryssel och deras ställföreträdare samt representanter för kommissionen. De förbereder ministerrådsmötena i olika sakfrågor. J ordbruksfrågor och ekonomisk-politiska frågor förbereds dock inte i Coreper utan i särskilda kommittéer, nämligen i Jordbrukskommittén och Monetära kommittén. Tyngdpunkten i arbetet i Coreper ligger i att lösa de politiska meningsskiljaktigheter som kan finnas mellan medlemsländerna i en viss fråga. Arbetet resulterar i en rapport, som läggs till grund för rådets beslut i frågan. Av rapporten framgår hur många länder som är för respektive mot ett förslag. Innan Coreper eller de särskilda kommittéerna tar upp ett förslag från kommissionen till behandling, bereds förslaget i någon av rådets 200 arbetsgrupper. Vissa av arbetsgrupperna är tillfälliga och har ca tillkommit för att lösa en viss fråga men de flesta har mer permanent karaktär. Arbetsgrupperna arbetar med kommissionens förslag till rättsakter och föreslår eventuella tillägg och justeringar. Arbetet nya resulterar i ett dokument som anger vilka punkter man är överens och på vilka man är oense. Varje arbetsgrupp sammanträder i snitt varannan eller var tredje

vecka. I varje arbetsgrupp finns representanter för respektive med-

lemsland och för kommissionen. Medlemsländerna företräds huvud-

sakligen tjänstemän från medlemslandets ständiga representation i

av Bryssel och ibland av tjänstemän från landets ministeriet eller andra hemmavarande myndigheter, ibland av tjänstemän från båda hållen. En rättsakt bereds i genomsnitt under en period av ett eller två år i rådet. Under denna tid tas den normalt upp till behandling sex tolv gånger i en arbetsgrupp, tre eller fyra gånger i Coreper och minst två gånger i rådet. Utöver de arbetsgrupper som arbetar med kommissionens förslag till nya EU-rättsakter finns ett antal arbetsgrupper som svarar för

EU:s samarbete i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor och för sam-

arbetet i rättsliga och inrikespolitiska frågor. Beslut om sådant samarbete fattades genom Maastrichtfördraget och brukar sägas falla in under andra respektive tredje pelaren i detta fördrag, medan det arbete som bedrivs med stöd av de ursprungliga fördragen, Romfördraget m.fl., faller in under första pelaren. Bilden nedan illustrerar detta förhållande.

Olika typer av tjänstgöring sou 1995:89

Europeiska unionens tre pelare

Gemensamt: EU:s politiska mål artikel A Närhetsprincipen

Första pelaren Andra pelaren Tredje pelaren

Gemenskapssamarbete: Mellanstatligt samarbete Mellanstatligt samarbete EG:s om gemensam utrikes- om rättsliga och inre gemensamma marknad inkl. inre och säkerhetspolitik angelägenheter marknaden

Ökat samarbete: Sociala dimensionen arbetsmarknadspolitik Miljöpolitik

Nytt samarbete: Utveckling Gemensam hållning Polis, tull Kultur Gemensamma åtgärder Terrorism Utbildning Invandring Konsumentskydd Gränskontroll Europeiskt medborgar- Narkotika skap Straffrätt Ekonomiska och mone- Civilrätt tära union

Eventuellt samarbete I i framtiden: | | Försvarspolitk ev. Västeuropeiska l unionenNEU

Källa: Allgärdh, Jacobsson, Norberg: EG och EG-rätten, Fritzes 1993.

Beslut i ärenden faller in under den andra eller den tredje pelasom kräver enighet mellan medlemsländerna, medan beslut i ärenden ren under första pelaren i stor utsträckning kan tas med majoritet. Det finns ett trettiotal arbetsgrupper som arbetar med samarbete i

utrikes- och säkerhetspolitiska frågor. De är indelade så, att de täcker

olika regioner: Afrika, Latinamerika, Asien etc. Grupperna sammanträder sammanlagt 140 gånger per år. ca

Samarbetet i inrikespolitiska och rättsliga frågor bedrivs under tre Styrgruppen för migrationsfrâgor, Styrgruppen för po-

styrgrupper:

lis- och tullsamarbete och Styrgruppen för judiciellt samarbete. Dessa

styrgrupper har i sin tur 18 arbetsgrupper under sig. Rådets, Corepers och arbetsgruppemas arbete leds av det med- Iemsland vid tillfället innehar ordförandeskapet i rådet. Ordsom

Olika typer av tjänstgöring 33

förandeskapet roterar mellan medlemsländerna med sexmånadersintervaller. Ordförandelandet biträds i sitt arbete av rådets sekretariat, placerat i Bryssel. Sekretariatets uppgift är dels att ge service rådet, Coreper och arbetsgrupperna i deras arbete, bl.a. genom att bistå med teknisk expertis, dels att hjälpa det medlemsland som har ordförandeskapet i rådet att driva arbetet där framåt. Sekretariatet svarar för att en kontinuitet uppnås i rådets verksamhet. Slutligen har sekretariatet den viktiga uppgiften att arbeta fram politiska kompromisser i olika frågor i syfte att nå överenskommelser med samtliga medlemsländer. Sekretariatet, som leds av en generaldirektör, har 2 000 anställda och är liksom kommissionen indelat i generaldirektorat som täcker olika ämnesområden. Det finns för närvarande åtta generaldirektorat.

Europeiska rådet

Särskilt viktiga ställningstaganden inom EU sker vid de regelbundet återkommande toppmötena statschefs- och regeringschefsnivå. Dessa möten äger rum minst två gånger per år inom Europeiska rådet. Förutom stats- eller regeringscheferna deltar utrikesministrarna och kommissionens president och en av dess vicepresidenter i dessa möten.

5.2.2 Anställningar och uppdrag

De anställningar som förekommer inom rådet är de som finns inom rådets sekretariat. Anställningsvillkoren regleras liksom för kommis-

sionens del i tjänsteföreskrifterna se avsnitt 6.2.

Inom sekretariatet finns alla de typer av anställningar som finns upptagna i tjänsteföreskrifterna. Man har dock en medveten strävan efter att ha så stor andel tjänstemän som möjligt. Våren 1995 fanns det exempelvis bara 13 personer i kategorin tillfälligt anställda. Som hjälppersonal anställs bara medborgare i icke-medlemsländer i avvaktan på att deras hemland skall bli medlem i EU så att de kan få anställning som fast personal. Det förekommer således inte längre några svenskar i kategorin hjälppersonal. Uppskattningsvis ett hundratal svenskar anses kunna få anställning inom rådets sekretariat. Enligt uppgift från rådets sekretariat förekommer inte några nationella experter eller annan personal utöver de kategorier som anges i personalförordningarna. Rådet tar dock liksom kommissionen emot ett antal praktikanter för tjänstgöring.

l l5ltlli

34 Olika typer av tjänstgöring sou 1995:89

5 .2.3 Mötesdeltagare

En stor del arbetet under rådet äger som ovan angetts rum i form av sammanträden där representanter för medlemsländerna möts. Detav ta gäller både i rådet, Coreper, kommittéerna och arbetsgrupperna. Till râdsmötena svenska statsråd och medföljande tjänstemän. reser I Coreper sköts däremot Sveriges medverkan av Svenska representationen i Bryssel. I arbetsgrupperna under pelare I företräds Sverige i stor utsträck-

ning tjänstemän från Svenska representationen. Det förekommer

av dock i kanske tredjedel de fall där två representanter från varje en av medlemsland deltar att tillresta tjänstemän från myndigheter eller departement i Sverige deltar i sammanträdena. I arbetsgrupperna under pelare och III medverkar oftast tillresta representanter för medlemsländernas ministerier eller myndigheter. På så sätt markeras att det i dessa arbetsgrupper rör sig om mellanstatligt samarbete. För samtliga svenskar på inbjudan eller uppdrag av rådet som till sammanträdena där, gäller att rådet betalar ersättning för reser till och från sammanträdena. Däremot betalas inte ersättning resor

för logi eller uppehälle. De närmare regler som gäller för reseersätt-

ning från rådet framgår bilaga 9 och kommenteras närmare i avav snitt 6.1.3. Därutöver finns det svenska regler om ersättning och beskattning för dem medverkar i rådets arbetsgrupper pâ uppsom

svensk arbetsgivare se nedan avsnitt 6.1.5 och 6.1.6.

drag av en

5.3 Europaparlamentet

5.3.1 Parlamentets uppgifter och organisation

Europaparlamentet har främst en rådgivande och kontrollerande funk-

tion, har också möjlighet att inlägga sitt veto i olika frågor. Det men har Maastrichtfördraget fått ökade befogenheter och ökat genom inflytande. Rådet är sålunda i stor utsträckning skyldigt att höra parlamentet i

lagstiftningsärenden och i del fall kan parlamentet detta sätt

en förslag till rättsakter. Parlamentet kan också hindra assostoppa nya

ciationsavtal med länder utanför EU, liksom beslut om antagande av

medlemsländer. När kommission utses av medlemsländernya en ny måste den godtas parlamentet vid en förtroendeomröstning, na, av

och parlamentet kan tvinga sittande kommission att avgå efter en

en förtroendeomröstning. Parlamentets 626 ledamöter, 22 från Sverige, väljs genom varav direkta val i medlemsländerna för mandattid om fem år. Parlaen

Olika typer av tjänstgöring 35

mentets sessioner i plenum hålls i Strasbourg under en vecka varje månad. Ärendena i parlamentet bereds i 19 fasta utskott, täcker olika som ämnesområden inom EU:s kompetens. Utskotten sammanträder främst i Bryssel. Parlamentet betjänas av ett sekretariat med ca 3 500 anställda fördelade på sju generaldirektorat och en rättsavdelning. De olika generaldirektoraten är indelade i ärrmesområden, t.ex. översättning nära en tredjedel av de anställda sysslar uteslutande med översättning, planering av parlamentets Sessioner, forskning, utskottsarbete m.m. sekretariatet är beläget i Luxemburg.

Uppskattningsvis ett par hundra svenskar kan få tjänster i sekreta-

riatet.

5.3.2 Anställningar och uppdrag

Personalen inom parlamentet kan indelas i två huvudgrupper: dels

anställda vid parlamentets sekretariat, dels tillfälligt anställda hos de politiska grupperna. Dessutom har parlamentarikerna egna personliga assistenter. De anställda vid sekretariatet är partipolitiskt obundna och omfattas liksom de anställda inom övriga EU-institutioner av tjänsteföre-

skrifterna se avsnitt 6.2. Alla de i tjänsteföreskrifterna angivna

anställningstyperna förekommer inom parlamentets sekretariat. Sekretariatets generaldirektorat för forskning utför studier av olika

slag för parlamentets räkning liksom för utskottens och i vissa fall för enskilda parlamentsledamöters räkning. Utöver den fasta personalen anlitar man också utomstående konsulter och forskare för vissa uppdrag och man samarbetar också med universitet och med medlemsländernas parlament. Det finns ca 500 personer som är tillfälligt anställda av de politiska grupperna inom parlamentet. De anställs direkt av respektive politiska grupp för begränsad tid. Denna typ av personal ökar för närvarande i antal i förhållande till personalen i sekretariatet.

5.3.3 Parlamentarikerna och deras assistenter

Ledamöterna har en lön som svarar mot den som vanliga nationella parlamentsledamöter har i hemlandet. Därutöver betalar Europaparlamentet ersättning för olika slag av omkostnader för sina ledamöter enligt särskilda ersättningsregler som parlamentet självt har beslutat om. Ersättningen omfattar ersättning

36 Olika typer av tjänstgöring

uppehälle, Kontorsmaterial och även kostnaden för för resor, logi, att

anställa personliga assistenter se vidare bilaga 13 och avsnitt 6.4.

Parlamentarikerna har med hjälp av bidraget från parlamentet som

nämnts möjlighet att anställa eller flera personliga assistenter.

en Ibland utnyttjas anslaget för att anställa en assistent med stationering i hemlandet, ibland med stationering i Strasbourg. Ibland delar flera

parlamentariker assistent. Assistenterna anses av parlamen-

samma

tet anställda parlamentarikern och inte av parlamentet.

vara av

5.4 EG-domstolen med förstainstansrätten

5.4.1 Domstolens uppgifter och organisation

EG-domstolen har stark ställning inom EU. Dess uppgift är att

en tolka innebörden fördragen och andra rättsakter. Medlemsensam av staterna och deras domstolar är bundna av EG-domstolens tolkningar av fördragen.

Domstolens närmare uppgifter är enligt fördragen att bedöma om

de övriga institutionerna i sitt handlande verkar inom de ramar som de tilldelats fördragen eller de underlåtit att handla när de genom om borde ha handlat. Vidare skall domstolen handlägga fördragstvister mellan kommissionen och medlemsstat, mellan medlemsstater en inbördes och mellan institutionerna inbördes. Slutligen har domstolen den viktiga uppgiften att ge nationella domstolar tolkningsbesked om EG-rättens innebörd.

Sitt vidsträckta mandat har domstolen i praktiken också kraftfullt använt sig för att utveckla EG-rätten i gemenskapsvänlig riktning

av jfr Pålsson Quitzow, EG-rätten, Publica 1993, s. 118 ff. t.ex. Domstolen är belägen i Luxemburg. Den består av 15 ledamöter, från varje medlemsland. Domarna utses av medlemsländernas en regeringar i samförstånd för en mandattid om sex år.

Varje domare eget kabinett kansli sju personer, of-

utser ett om

från domarens hemland. Kabinettspersonalen består normalt av

tast

tre föredragande och av sekreterarpersonal. Domstolen biträds nio generaladvokater, som i offentlig ordning

av

självständiga och motiverade förslag till avgöranden av målen.

avger

Varje generaladvokat biträds liksom domarna ett personligt kabi-

av nett.

Vid domstolen finns det vidare en justitiesekreterare eller registra-

för målens handläggning. Under registratorn finns tor som ansvarar kansli indelat i fyra avdelningar bistår domstolen i dess arbeett som

De fyra avdelningarna är registratorskontoret, administrationsav-

te. delningen, bibliotek med forsknings- och dokumentationsavdelning samt översättaravdelning.

Olika typer av tjänstgöring 37

Domarna, generaladvokaterna och registratorn betraktas alla som medlemmar i domstolen.

Förstainstansrätten

Vid förstainstansrätten, som tillkom genom 1986 års enhetsakt, avgörs mål som rör tvister mellan EU:s institutioner och deras anställda, talan av företag mot kommissionen i frågor om sanktioner, priser m.m. och mål om tillämpningen av vissa konkurrensregler. Första instansens avgöranden kan såvitt gäller rättsfrågor överklagas till domstolen. Första instansen består också av 15 domare, en från varje medlemsland. Domarna bistås även i förstainstansrätten av ett personligt kabinett och av det för förstainstansrätten och domstolen gemensamma kansliet. Förstainstansrätten har därutöver ett eget registratorskontor.

5.4.2 Anställningar och uppdrag

Domstolen, inräknat förstainstansrätten, har sammanlagt omkring 900 anställda, varav ca 30 procent arbetar med översättning. T jänsteföre-

skrifterna se vidare avsnitt 6.2 gäller för de anställda inom domsto-

len. Kanslipersonalen, som sammanlagt uppgår till ca 200 personer, är anställd inom kategorin tillfällig personal under en period som motsvarar domarnas och generaladvokaternas mandattid. Vid domstolskansliet förekommer alla de anställningstyper som finns upptagna i tjänsteföreskrifterna. Utöver kanslipersonalen finns ca 150 personer anställda i kategorin tillfälligt anställda och ett tiotal i kategorin hjälppersonal. Av de 900 tjänsterna i domstolen lär svenskar kunna få uppskattningsvis ett tiotal. Det kan vidare nämnas att domstolen tar emot ett fyrtiotal praktikanter per år. Tolv av dessa får viss ersättning, för närvarande

27 000 belgiska franc ca 6 500 kr per månad, av domstolen under praktikperioden se vidare bilaga 5 angående de villkor som gäller

för praktiktjänstgöring i domstolen.

38 Olika typer av tjänstgöring

5.5 Revisionsrätten

5.5.1 Revisionsrättens uppgifter och organisation

Revisionsrätten inrättades som en institution i och med Maastrichtfördraget. Den är trots sitt namn ingen domstol utan har till huvud-

uppgift att granska redovisningen för gemenskapens inkomster och

utgifter och att efter budgetårets utgång upprätta en revisionsberättelse. Härefter avgör parlamentet efter rådets rekommendation frågan om ansvarsfrihet för kommissionens förvaltning av gemenskapens budget. Vidare skall revisionsrätten konsulteras i frågor som rör ny lagstiftning det finansiella eller budgetära området. Den är belägen i Luxemburg och består av l5 ledamöter, en för varje medlemsland, vilka efter hörande av parlamentet utses av rådet för en period om sex år.

5.5.2 Anställningar och uppdrag

Varje ledamot i revisionsrätten biträds av ett personligt kabinett om fem personer. Revisionsrätten har ett sekretariat som är indelat i fem sakenheter

med sammanlagt ca 450 anställda. Alla de i tjänsteföreskrifterna

angivna anställningskategorierna förekommer vid sekretariatet. Av de totalt 450 anställda 350 tjänstemän, 80 tillfälligt anställda och är ca 20 hjälppersonal.

För de anställda gäller tjänsteföreskrifternas anställningsvillkor se

vidare nedan i avsnitt 6.2. Revisionsrätten tar emot åtta praktikanter per år för en tremåna-

ders praktikperiod. De får bidrag till uppehälle med ett belopp om

25 000 belgiska franc ca 6 025 kr samt resan till och från Luxem-

burg betald.

5.6 Ekonomiska och sociala kommittén

5.6.1 Ekonomiska och sociala kommitténs uppgifter och

organisation

Ekonomiska och sociala kommittén ESK, ibland också förkortad

Ecosoc är ett rådgivande organ där olika grupper i det ekonomiska

och sociala livet särskilt företrädare för tillverkare, jordbrukare, transportföretag, arbetstagare, köpmän, hantverkare, fria yrken, konsumenter och allmänna samhällsintressen finns företrädda. Kom- ——

mitténs uppgift är att kanalisera de viktigaste intressegrupperingarnas

synpunkter så att de kan beaktas i EU:s beslutsprocess. Kommittén

Olika typer av tjänstgöring 39

inrättades efter krav främst från fackföreningshåll, närmast som en motvikt mot de industriella intressena inom dåvarande EG. Kommittén har formellt fått ökat inflytande genom Maastrichtfördraget, främst genom att den har getts möjlighet att pâ eget initiativ yttra sig i frågor som den anser vara av intresse. Kommittén har 222 medlemmar fördelade mellan medlemsstaterna. Från Sverige finns det 12 medlemmar. Medlemmarna väljs av rådet

på förslag av medlemsländerna och efter hörande av kommissionen.

Mandattiden är fyra år. Medlemmarna får inte vara bundna av några instruktioner utan skall verka i full oavhängighet i gemenskapens intresse. De sammanträder i plenarmöten en gång i månaden under två dagars tid. Bland medlemmarna i kommittén representerar en tredjedel arbetsgivarsidan, en tredjedel arbetstagarsidan och en tredjedel övriga intressen.

Utöver plenannötena är medlemmarna aktiva i någon eller några

av kommitténs nio facksektioner. Facksektionerna omfattar olika

ämnesområden, nämligen jordbruk, transport, energi, ekonomi och

finansiella frågor, industri, sociala frågor, regionala frågor, relationer till tredje land samt miljö. Facksektionerna sammanträder en

gång i månaden.

Facksektionernas beslut förbereds i studiegrupper som inrättas för arbete med viss fråga. Normalt arbetar studiegrupperna under en högst sex månader och avlämnar sedan en rapport till facksektionen

underlag för beslut. I studiegruppernas arbete deltar såväl med-

som lemmar som externa experter. Kommittén har sitt säte i Bryssel.

5.6.2 Anställningar och uppdrag

Medlemmarnas arvoden fastställs av rådet. Eftersom de deltar såväl i plenarmöten som i facksektionernas och studiegruppernas arbete, tjänstgör medlemmarna i Ekonomiska och sociala kommittén i regel varje vecka, ofta under flera dagar. Villkoren för medlemmarnas deltagande i möten, liksom villkoren för de externa experter som

deltar i sådana möten framgår av bilaga 6 och kommenteras i avsnitt

6.1. I sekretariatet arbetar ca 500 personer. sekretariatet är delvis gemensamt för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkomrnit-

tén se följande avsnitt. I den gemensamma organisationen, som

sysslar med översättning, information m.m., arbetar ca 150 personer.

Omkring 135 anställda fasta tjänster jämte viss tillfälligt anställd personal och hjälppersonal arbetar uteslutande Ekonomiska och

40 Olika typer av tjänstgöring

sociala kommittén. Ungefär lika många avses komma att arbeta ute-

slutande Regionkommittén. För samtliga inom sekretariatet tillämpas tjänsteföreskrifterna. Alla de anställningstyper som finns i tjänsteföreskrifterna kan därför före-

komma inom sekretariatet jfr kapitel 6.2. Under våren 1995 var 460 de 500 anställda i sekretariatet tjänstemän, 30 tillfälligt anav

ställda och ett tiotal anställda som hjälppersonal. Svenskar kan uppskattas ha möjlighet att få ett tiotal tjänster inom Ekonomiska och sociala kommitténs och Regionkommitténs sekretari-

at.

5.7 Regionkommittén

5.7.1 Regionkommitténs uppgifter och organisation

Genom Maastrichtfördraget inrättades regionkommitté med före-

en

trädare för regionala och lokala Regionkommittén är ett råd-

organ.

givande i de frågor rör jämnare ekonomisk utveckling

organ som en

mellan EU:s olika geografiska regioner.

Redan tidigare hade EU olika fonder stött den ekonomiska genom

och sociala utvecklingen i mindre gynnade geografiska områden inom EU. Även Europeiska investeringsbankens utlåningsverksamhet har varit inriktad på att stödja utvecklingen inom ekonomiskt svaga re-

gioner avsnitt 5.8.

se

Inrättandet Regionkommittén kan tillsammans med införandet

av

subsidaritetsprincipennärhetsprincipen som ett led i strävan att

av ses decentralisera beslutsfattandet inom EU. Rådet och kommissionen skall inhämta Regionkommitténs yttrande

i frågor med regional anknytning, men kommittén kan också ta egna

initiativ till yttrande i frågor är av regionalt intresse. som man anser

Regionkommittén är uppbyggd efter samma mönster som Ekono-

miska och sociala kommittén. Den har 222 medlemmar, varav 12

svenskar. Medlemmarna utses rådet för en period av fyra âr

av förslag medlemsländerna. Medlemmarna skall verka i gemenskaav intresse under full oavhängighet. De får inte bindas av några inpens struktioner.

Regionkommittén sammanträder i plenannöten fem gånger per år.

Alla medlemmar deltar också i ett eller flera av de åtta utskottens arbete. Utskotten sammanträder i regel en gång i månaden. Kommittén har sitt säte i Bryssel.

Olika typer av tjänstgöring 41

5.7.2 Anställningar och uppdrag

Ersättningen för uppdrag som medlem i Regionkommittén bestäms av rådet. De regler för ersättning som finns kommenteras vidare nedan i avsnitt 6.1. Regionkommittén har ett sekretariat, som är under uppbyggnad och som så småningom kommer att få ca 140 anställda. Kommitténs fasta tjänster var sommaren 1995 ännu inte permanent besatta. Under uppbyggnadsfasen finns där i stället stor andel en tillfälligt anställda. Enligt våra källor uppgick antalet arbetstagare under våren 1995 till 53, varav sex var anställda som tjänstemän, fem som hjälppersonal och 42 som tillfälligt anställda.

5.8 Europeiska investeringsbanken

5.8.1 Europeiska investeringsbankens uppgifter och organisation

Uppgiften för Europeiska investeringsbanken EIB är att genom

skilda åtgärder främja en jämn utveckling av den gemensamma marknaden. Banken skall lösa denna uppgift genom att utan vinstsyfte - bevilja lån och ställa garantier för att underlätta finansieringen av projekt som är av gemensamt intresse för flera medlemsstater och som inte kan finansieras något annat sätt.

Regional utveckling har under hela bankens verksarnhetstid varit dess primära område och står för två tredjedelar av de projekt som

banken stöder. Andra prioriterade områden är transport- och tele-

kommunikation, miljö- och energiprojekt samt stöd småföre-

tagsamhet. Bankens versamhet regleras i en särskild stadga, finns intagen som som en bilaga till Romfördraget. Medlemmar i banken är enligt Romfördragets artikel 198 d medlemsländerna, vilka också finansierar dess verksamhet. Banken utgör en egen juridisk person, fristående från institutionerna. Den styrs av ett guvernörsrâd med ministrar från medlemsländerna, oftast fmans- eller ekonomiministrar. Guvernörsrådet sammanträder en gång om året. Guvernörsrâdet biträds av en styrelse, som består av 26 medlemmar och 13 ställföreträdare. Sverige har rätt att ha en medlem i styrelsen. Styrelsen möts en gång i månaden. Den fattar beslut i alla låneärenden. Innan beslut fattas i ett låneärende, bereds lâneansökan inom ban-

ken i en arbetsgrupp, som bedömer och analyserar det projekt

som

42 Olika typer av tjänstgöring

behöver finansieras. I dessa arbetsgrupper ingår kreditbedömare, ekonomer, ingenjörer etc. Innan ansökan läggs fram för styrelsen för

beslut, hörs både projektlandet och kommissionen. Kommissionens yttrande som skall innefatta en bedömning av om projektet stäm-

— överens med EU:s regler om t.ex. statsstöd och konkurrens mer -har stor betydelse för om projektet godkänns av styrelsen. Bankens löpande verksamhet sköts under styrelsen av en direktion, som leds av en president. Banken har ett sekretariat som har ca 850 anställda, indelade i åtta direktorat. Banken har sitt säte i Luxemburg.

5.8.2 Anställningar och uppdrag

Ersättningsvillkoren för medlemmarna i guvernörsrâdet och i styrelregleras i särskilda bestämmelser som guvernörsrådet beslutar. sen Anställningarna i sekretariatet regleras i en särskild personalförordning, gäller för banken och ingår i bankens stadga. Sá som som gott hela bankens personal är fast anställd. För att få en fast som

tjänst måste genomgå provanställningstid, som för sekreterar-

man en

personal månader och för tjänstemän nio månader. Det före-

är sex

kommer, än mycket sällan, att man anlitar konsulter för ett visst

om arbete. Ersättningen dem arbetar i sekretariatet liksom dem som som deltar i bankens möten omfattas EU:s regler om skatteimmunitet av

och får således inte beskattas i medlemsländerna se vidare bilaga

10. Medlemsländerna har formell rätt till en viss andel anställda i bankens sekretariat i förhållande till insatt kapital. För Sveriges del rör sig det insatta kapitalet 3,2 procent av budgeten, vilket motsvarar om

15 tjänster av de totalt 850.

ca

5.9 Europeiska monetära institutet

5.9.1 Europeiska monetära institutets uppgifter och

organisation

Genom Maastrichtfördraget beslutades att en gemensam ekonomisk och monetär union skulle inrättas och innefatta en gemensam ekono-

misk politik, däribland konjunkturpolitik och valutapolitik. Denna ekonomisk-monetära union är tänkt att genomföras i tre

steg.

Olika typer av tjänstgöring 43

Det första steget togs redan år 1990, då kapitalrörelserna släpptes helt fria. Det andra togs år 1994, då man inrättade Ekonomiska monetära institutet EMI, som skall förbereda övergången till union. en Det tredje steget, som enligt planerna skall inledas senast år 1999, skall innefatta ett europeiskt centralbankssystem ECBS med medlemsländernas riksbanker och en Europeisk centralbank ECB. För att det tredje steget skall kunna tas krävs emellertid att vissa s.k. konvergenskriterier har uppnåtts i medlemsstaterna. De prisstaavser

bilitet, budgetbalans och respekt för överenskomna växelkursmargi-

naler och räntesatser. Europeiska monetära institutets uppgift är enligt det protokoll som reglerar dess verksamhet att medverka till att skapa de förhållanden

som är nödvändiga för övergången till den slutgiltiga etappen den

av ekonomisk-monetära unionen. Det skall ske bland annat att genom stärka samordningen av den monetära politiken med målet att åstadkomma prisstabilitet och förbereda införandet valuav en gemensam ta.

Institutet, som är en självständig juridisk styrs ett sär-

person, av skilt råd bestående av de nationella centralbankschefema och sären skild ordförande, som är utsedd EU-rådet. av Under institutets råd finns det ett sekretariat lett generaldiav en rektör.

5.9.2 Anställningar och uppdrag

Ledamöterna i Europeiska monetära institutets råd centralbanks- cheferna får ingen ersättning för sina kostnader för deltagande i rådets arbete. Anställningsvillkoren för ordföranden i institutets råd bestäms av rådet självt på förslag av en speciell kommitté med tre medlemmar från institutets råd och lika många från ministerrådet. Vid institutets sekretariat, är beläget i Frankfurt Main, som am skall ca 140 personer tjänstgöra. sekretariatet är år 1995 fortfarande under uppbyggnad. Anställningsförhållandena för de anställda vid sekretariatet finns upptagna i de av institutets råd fastställda anställ-

ningsvillkoren bilaga 7 vilka kommenteras vidare i avsnitt 6.2.

44 Olika typer tjänstgöring av

polisbyrån och dess narkotikaenhet

5.10 Europeiska

5.10.1 Europeiska polisbyråns och narkotikaenhetens

uppgifter och organisation

Genom Maastrichtfördraget beslutades nämnts att medlemslänsom skulle samarbeta i frågor rör rättsliga och inre angelägenderna som samarbete faller in under den tredje pelaren i Maastrichtheter. Detta och utgör således ett mellanstatligt samarbete jfr avsnitt fördraget samarbetet ingår bl.a. asylpolitik och invandringsfrågor, 5.2 ovan. I åtgärder drogmissbruk, åtgärder mot internationella bedrägerier, mot civilrättsligt samarbete, straffrättsligt samarbete, tullsamarbete och

polisiärt samarbete.

Europeiska polisbyrån

gäller det polisiära samarbetet föreskriver fördraget att en Euro- Vad skall inrättas för informationsutbyte. Under

peisk polisbyrå Europol

1995 konvention för inrättandet av Europol. sommaren antogs en

med utforma tjänsteföreskrifter för de anställda inom

Arbetet att Europol och med ratificera konventionen pågår och beräknas vara att klart någon gång under åren 1996 eller 1997.

Europeiska polisbyråns narkotikaenhet

emellertid inom Europol narkotikaenhet ENE. Redan i dag finns en sysslar med informationsutbyte i narkotikabrottsärenden. Den 1995 beslutade rådet i väntan att arbetet med konven- I mars tionen skall bli klart ett utökat informationsutbyte också vad - om andra slag brottslighet än narkotikabrottslighet. avser av Narkotikaenheten har sitt säte i Haag. Arbetet inom enheten be-

drivs sambandsmän poliser och tulltjänstemän från med-

av lemsländerna. Dessa får i uppdrag från medlemsländerna att inhämta i visst ärende. De kontaktar de andra medinformation ett för inhämtande information och rapporterar sedan lemsländerna av

till sin uppdragsgivare.

finns det direktionsgrupp, olika typer av specialister, Därutöver en

sekreterar- och kontorspersonal samt säkerhetspersonal. närvarande arbetar 50 vid Europeiska polisbyråns

För ca personer narkotikaenhet. När Europol startar sin verksamhet förväntas antalet

anställda stiga till ca 300.

Olika tjänstgöring 45 typer av

5 10.2 Anställningar och uppdrag

.

Sambandsmännens lön och kostnader betalas helt medlemsländerav na. Så kommer också att ske efter konventionens ikraftträdande. Vad gäller övrig personal gäller följande till dess att konventionen ratificeras och träder i kraft. Eftersom narkotikaenheten inte är någon juridisk förrän person konventionen om Europeiska polisbyrân ratificeras och träder i kraft, står all personal kvar i avlönad anställning i sina hemländer med vissa möjligheter för hemländerna att kostnaden för personalen ersatt från det årliga anslag som narkotikaenheten får från medlemsländerna. Samtliga anställda betalar nationell skatt sina inkomster och omfattas vad avser socialförsäkringsförmåner EG-förordningen av nr 1408 71.

5. 11 EU:s decentraliserade organ

5.11.1 De olika organen, deras uppgifter och organisation

Inom EU finns följande tio s.k. decentraliserade förlagda till organ, olika platser i medlemsländerna:

The European Foundation for the Improvement of Living and —— Working Conditions Europeiska stiftelsen för förbättring levav nads- och arbetsvillkor, Dublin

The European Center for the Development of Vocational Trai- ning Europeiska centret för utveckling yrkesutbildning, för av närvarande i Berlin, men skall flytta till Thessaloniki

The European Environment Agency Europeiska mi1jomyndighe~ —— ten, Köpenhamn

The European Training Foundation Europeiska stiftelsen för yrkesutbildning, Turin

The Agency for Health and Safety at Work Arbetsmiljö- myndigheten, Bilbao

The Office for Harmonization in the Internal Market Byrån för — harmonisering av den inre marknaden, Alicante

46 Olika tjänstgöring typer av

The European Translation Center Europeiska översättningscent- ret, Luxemburg

The Office for the Veterinary and Plant Health Inspection Djur— ——

och växtskyddsbyrån, Dublin

Agency for the Evaluation of Medicinal Products The European för utvärdering läkemedel, London

Europeiska myndigheten av

Monitoring Center for Drugs and Drugs Addiction The European --

Europeiska centret för narkotikaövervakning, Lissabon

inrätta dessa togs rådet vid olika tillfällen Beslut om att organ av 1974 1993. En del dem är ännu under uppbygg-

under perioden av

nad.

De decentraliserade är självständiga och svarar som auto-

organen bl.a. i förhållande till EG-domstolen och Revisionsrätnoma organ

har i huvudsak tekniska eller juridiska verksamhetsområden.

ten. De

De decentraliserade är i stort sett enhetligt uppbyggda.

organen leds styrelse med representant för varje medlemsland De av en en

kommissionen. Ibland innehåller styrelsen också represen-

och en för

tanter för olika intresseorganisationer. Under styrelsen finns ett sekretariat under ledning av en president

eller verkställande direktör, leder och samordnar EU-orgaen som nets arbete.

Styrelsen och presidenten bistås av en vetenskapligt rådgivande

kommitté med inom organets verksamhetsområde. experter förmodligen bli vanligt att de decentraliserade Det kommer att

utnyttjar utomstående personal för tillfälliga forskningsupp-

organen drag eller undersökningar.

5.11.2 Anställningar och uppdrag

medlemmarna i styrelsen, presidenten och medlemmarna i den

Både

vetenskapligt rådgivande kommittén har sina uppdraganställningar på

begränsade tider. Styrelsemedlemmarna deltar i regelbundet återkommande möten

enligt villkor beslutar själva. som organen

Tjänsteföreskrifterna skall enligt ett beslut rådet tillämpas de

av anställda inom de decentraliserade Organen svarar själva för organen.

rekrytering av personal. Presidenten och medlemmarna i de rådgivande kommittéerna är

tillfälligt anställda enligt de villkor i föreskrifterna. De som anges de anställda inom sekretariatet är också tillfälligt anställda flesta av

jfr nedan kapitel 6.2 om denna personalkategori.

Olika tjänstgöring

typer av 47

Det sammanlagda antalet arbetstagare vid de decentraliserade organen kommer att uppgå till omkring 1 000.

särskilt

6 änstgöringsvillkor av

intresse

I detta kapitel närmare redovisning villkoren för de vanligast ges en av förekommande eller för svenskt vidkommande viktigaste an- - —— ställnings- och uppdragstyperna: mötesdeltagare, anställda, nationella

experter och Europaparlamentariker. De tjänstgöringsvillkor vi skall koncentrera oss på avser lön,

som

traktamente, socialförsäkring kostnader och förmåner, beskattning

och tjänstledighet. Som framgår finns del villkoren fastlagda i av rådet utfärdade en av

förordningar, tjänsteföreskrifterna. Dessa regler är Sverige som

medlemsland bundet I de avseenden där EU-regler saknas kan av. svenska regler villkor för tjänstgöring komma att tillämpas. om De svenska reglerna t.ex. traktamenten och tjänstledighet är om givetvis inte anpassade för att täcka alla de anställnings- och uppdragskan bli aktuella för svenskar hos EU. Vi skall ändå försöka typer som redovisa hur befintliga regler kan tillämpas de nya tjänstgöringstyoch därvid i vilka avseenden som det kan behövas nya perna ange eller ändrade svenska regler i kollektivavtal eller lagstiftning.

l Mötesdeltagare

l Bakgrund

Som tidigare nämnts medför Sveriges medlemskap i EU att många svenskar kommer till EU:s institutioner och olika organ för att att resa delta i möten, antingen representanter för Sverige och svenska som intressen eller representanter för viss intressegrupp eller också som en i egenskap sakexperter inom ett visst område. av Deltagande i möten i de fem EU-institutionerna äger framför allt i arbetsgrupper och kommittéer under kommissionen eller rådet. rum Vad gäller övriga EU-organ kan deltagande i möten bli aktuellt främst

inom Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Euro-

peiska investeringsbanken och EU:s decentraliserade organ. De villkor gäller för deltagande i möten rör främst ersättning som för de kostnader deltagandet i mötet medför och beskattning av som sådan kostnadsersättning. Varje institution och organ har sina egna regler för ersättning. Villkoren för ersättning liksom ersättningsnivåerna varierar således beroende på vilken institution eller vilket

50 ljänstgöringsvillkor

organ det rör sig om. Utöver EU-reglerna finns det svenska regler om ersättning statsanställda i utlandsreseförordningen 1991:1754, UrF. Vad gäller beskattning ersättningen, antingen den kommer från av EU-uppdragsgivare eller från en svensk arbets- eller uppdragsen givare, skall enligt vad vi kunnat finna svenska regler om —— beskattning tillämpas. I det följande redogör vi först för EU-institutionernas och EUersättningsregler för deltagande i möten, i den mån vi fått organens tillgång till dessa. Därefter kommer en redogörelse att lämnas för bestämmelserna i UrF och svenska regler om beskattning av ersättning för deltagande i möten. Slutligen redovisas andra medlemsländers praxis, när det gäller ersättning för deltagande i möten inom EU. I våra överväganden lämnar vi förslag till hur svenska myndigheter och andra arbetsgivare kan handlägga ersättningsfrågorna för anställda deltar i sådana möten. Vi också vår syn vilka konsesom ger kvenser nuvarande svenska regler om beskattning av kostnadsersom sättningar får när det gäller kostnadsersättningar från EU. Det ojämförligt största antalet EU-möten som svenskar kommer att delta i äger nämnts rum i kommissionens eller rådets regi. som

6.1.2 Kommissionens regler om ersättning

Kommissionens regler ersättning för deltagande i möten finns i ett om kommissionsbeslut av den 1 mars 1994, se bil. I beslutet att följande tre kategorier inbjudna mötesdeltagare anges utanför kommissionen är berättigade till ersättning:

medlemmar, ersättare och deras experter i ständiga kommittéer, -medlemmar, ersättare och deras experter i rådgivande kommitté- -er, experter inbjudna på individuell basis för att avge utlåtande i något visst ämne.

Inbjudan till tjänstemän i ministerier eller myndigheter att delta i möten ställs normalt till medlemslandets representation, medan inbjudan till de övriga skickas direkt till dem själva. Av inbjudningarna framgår ersättningen från kommissionen täcker bara om resekostnader eller den täcker både resekostnader och ersättning om för uppehälle. Huvudregeln för tjänstemän från medlemsländernas ministerier och myndigheter är att endast resekostnaden ersätts av kommissionen. Det

finns emellertid undantag se artikel 6 och 7 i kommissionsbe-

slutet. Privatanställda experter har rätt till ersättning för uppehälle i

Ijänstgöringsvillkor 51

större utsträckning. Enligt uppgift från kommissionen är hittills ca 40

procent av det totala antalet mötesdeltagare privatanställda. Ersättning för uppehälle från kommissionen betalas enligt beslutet med en klumpsumma som i 1995 uppgick till 4 690 belgiska mars

franc ca 1 130 kr per dygn, om mötet hålls i Belgien. Denna

summa avser att täcka kostnad för mat, husrum och mötesorten. resor Ersättning från kommissionen förutsätter att mötesdeltagarna fyller i en reseräkning och kan förete färdbiljett för till mötet. Utberesan talningen sker direkt till mötesdeltagaren eller till den mötessom deltagaren anvisar. Kommissionen lämnar sedan begäran av hemlandets myndigheter en uppgift om till utbetalningen skett. vem Kommissionens regler om ersättning till mötesdeltagare är relativt nya och vi har frän tjänstemän på kommissionen liksom från svenska mötesdeltagare fått det intrycket att tillämpningen av ersättningsreglerna inte är helt likformig inom de olika generaldirektoraten. Kommissionen har inga regler som förbjuder nationell beskattning av den ersättning som betalas ut. Men på tjänstemannahâll betraktar

man det belopp som betalas ut för uppehälle ersättning för de

som en merkostnader som resan till mötet medför och inte som ett arvode som skall beskattas.

6.1.3 Rådets regler om ersättning

Rådets regler om ersättning till mötesdeltagare framgår ett av râdsbeslut av den 6 juli 1967, se bil. 9. I râdsbeslutet anges att de tjänstemän i medlemsstaterna som av rådet har ombetts att resa eller inbjudits att ta del i ett möte organiserat av rådet är berättigade till ersättning för kostnaderna för Om resan. en person inte har bjudits in till ett möte, ersätts emellertid resan bara om personen finns med på den officiella listan över hemlandets delegation. Kostnader för uppehälle betalas inte av rådet.

Ersättning för resekostnaden förutsätter att mötesdeltagaren visar

färdbiljett och fyller i en reseräkning. Rådet betalar ut ersättningen direkt till mötesdeltagaren eller till den som mötesdeltagaren anvisar. Det är mycket vanligt att betalningen efter anvisning av den ersättningsberättigade betalas till ett ministerium eller myndighet i en hemlandet.

52 Ijänstgöringsvillkor

6.1.4 Andra EU-organs regler ersättning

om

Det förekommer som framgått regelbundna möten såväl i Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska investeringsbanken och Europeiska monetära institutet i de decentraliserade som organen. Varje organ har sina egna regler för ersättning för deltagande i möten. Reglerna är inte enhetliga till innehåll eller utformning. Gemensamt för de flesta EU-organ är dock att man betalar resan för mötesdeltagare till och från mötena. Många betalar också kostnader för uppehälle. Ekonomiska och sociala kommittén betalar t.ex. sina medlemmar

5 700 belgiska franc ca l 400 kr för den dag mötet äger samt

rum

4 450 belgiska franc ca 1 000 kr för resdagen. Ersättningen är

avsedd att täcka kostnader för hotell, mat och lokala Därutöver resor. betalas faktiska kostnader för resor till och från mötena. Experter som

kallas att närvara vid möten i kommittén får 3 800 belgiska franc ca

900 kr i traktamente för den dag då mötet och dessutom

äger rum

3 000 belgiska franc ca 700 kr för resdagen samt ersättning för

kostnader för resan. Ekonomiska och sociala kommitténs ersättningsregler finns i sin helhet i bil. Ersättningsbeloppen under var våren och sommaren 1995 föremål för justeringar.

Regionkommittén betalar sina medlemmar 8 200 belgiska franc ca

2 000 kr för den dag då mötet äger rum och 4 450 franc ca l 100 kr för resdagen. Dessa belopp är avsedda att täcka kostnader för

hotell, mat och lokala resor.

Europeiska investeringsbanken betalar medlemmar i guvernörsrådet

och styrelsen 17 100 belgiska franc ca 4 100 kr för dags möte

en och en resdag. Därutöver betalar banken kostnaderna för och 8 resor

550 belgiska franc ca 2 000 kr för att täcka kostnaderna för logi. För

mötesdeltagare i kommittéer betalar banken endast resekostnader. Samtliga ersättningar från Europeiska investeringsbanken omfattas av reglerna immunitet från nationell beskattning bil. 10.

om se

För deltagande i Europeiska monetära institutets råd betalar Europeiska monetära institutet ingen ersättning. Vi har inte kunnat få

fram uppgifter på i vad mån ersättning betalas till andra mötesdeltagare. Skulle så vara fallet, omfattas sådana ersättningar av

reglerna om immunitet från nationell beskattning se bil. 10.

Värt att notera är att de ersättningar som mötesdeltagare får från EU-organen ofta överskrider de i Sverige skattefria schablonbeloppen och de statliga traktamentsbeloppen, vilka dock beräknas exklusive övernattningskostnader.

Uânstgörirzgsvillkor 53

6.1.5 Utlandsreseförordningen

Regler ersättning för tjänsteresor utomlands finns i UrF. Förom ordningen gäller för anställda vid myndigheter under regeringen och för den uppdrag regeringen eller någon myndighet som reser av under regeringen.

Ersättningen omfattar dels ersättning för resekostnader faktiska

kostnader för flygbiljetter o.d., dels dagtraktamente schablonbelopp,

dels ersättning för logikostnader faktiska kostnader för hotellrum.

Dagtraktamentet, är avsett att täcka extra kostnader för som måltider betalas med det normalbelopp dag som Riksm.m., per skatteverket rekommenderar årsvis för det land eller område där vistas. För år 1995 är exempelvis beloppet vid tjänsteresor resenären Bryssel 437 kr dag, övernattning sker. Förekommer det till per om ingen övernattning, betalas inget dagtraktamente enligt UrF. inte direkt tillämplig kommunalt eller privat anställda. UrF är emellertid ganska vanligt att också deras arbetsgivare betalar Det är ersättning enligt de regler och med de belopp anges i förordsom ningen och i Riksskatteverkets rekommendationer. Dessutom tillämpas UrF:s regler på kommunalt och privat anställda som på regeringens eller departements uppdrag deltar i möte hos EU. ett

1.6 Beskattning av ersättning

vi har kunnat finna, skall i regel kostnadsersättningar från EU Såvitt till mötesdeltagare beskattas enligt svenska regler. Undantag från svensk beskattning gäller för de ersättningar som omfattas av reglerna protokollet Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier i om

se vidare bil. 10.

Utöver reglerna skatteimmunitet finns ett rättsfall från EGom domstolen angående möjligheten att nationellt beskatta kostnadsersätt-

ningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna Lord

Donington-fallet, bilaga 14 och nedan i avsnitt 6.4. Domstolens se gällde begränsningar i möjligheten att nationellt resonemang, som de traktamenten Europaparlamentet betalar till beskatta m.m. som skulle möjligen kunna överföras till de traktamen-

parlamentarikerna,

övriga institutioner betalar till mötesdeltagare, uppten m.m. som dragstagare m.fl. Vi har emellertid gjort den bedömningen att rättsfallet bara gäller begränsningar i möjligheten att beskatta

ersättningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna.

Frågan kostnadsersättningar från EU verkligen skall beskattas om får emellertid slutgiltigt avgöras beslut svenska skattemyngenom av

och domstolar med möjlighetskyldighet att begära tolknings-

digheter besked hos EG-domstolen tillåtligheten sådan beskattning. om av

54 Yjdnstgéringsvillkor

Enligt vår tolkning av EG-rätten, på dess nuvarande ståndpunkt, skall dock svenska regler beskattning med nämnda

om - ovan

undantag tillämpas, oavsett om ersättningen för deltagande i möte

—— kommer från en svensk arbetsgivare eller från EU-institution eller en ett EU-organ. Enligt svenska regler anses mötesdeltagare i de flesta fall befinna sig på tjänsteresa och reglerna för avdrag för ökade levnadskostnader skall därför bedömas enligt reglerna i punkt 3 av anvisningarna till

33 § KL. En första förutsättning för att avdrag skall medges är dock

att tjänsteresan medför övernattning utanför verksamhetsorten.

I den mån resekostnadsersáttningen utges direkt till mötesdeltagaren är den en skattepliktig intäkt. Avdrag medges dock för faktiska

kostnader. Ersättning för uppehälle utgör i princip skattepliktig intäkt, en oavsett om den utges från en person i Sverige eller av EU. Avdrag medges dock för ökade levnadskostnader. För logikostnader medges avdrag med faktiska kostnader. Kan den

faktiska kostnaden inte visas, medges avdrag med ett belopp

som motsvarar den ersättning som uppburits från arbetsgivaren, dock högst

med ett halvt normalbelopp per natt år 1995 är ett halvt normalbelopp

för Belgien 218 kr 50 öre. Som arbetsgivare torde i de flesta fall

den svenske arbetsgivaren anses.

Har arbetsgivaren samma definition som nyss betalat dagtrakta-

mente, och visar den skattskyldige inte någon större kostnadsökning, medges avdrag med belopp motsvarande den uppburna ersättningen, dock för varje hel dag som tagits i anspråk för resan högst med belopp som kan anses svara mot den normala ökningen i levnadskostnaderna under en dag helt normalbelopp. För Belgien är ett helt normalbe-

lopp för närvarande 437 kr. I de fall där det är kommissionen som betalar traktamente eller något traktamente inte utbetalas alls, medges avdrag antingen med faktiska merkostnader, dessa kan visas, eller med ett halvt om nonnalbelopp per dag, om kostnaderna bara kan göras sannolika.

Kostnader för tjänsteresor på änstgöringsorten är avdragsgilla med

belopp som svarar mot faktiska kostnader.

I de fall där deltagande i ett möte sker både uppdrag

av en svensk arbetsgivare och på EU-institutions eller ett EU-organs en

uppdrag kan möjligen bägge anses som arbetsgivare. Under sådana förhållanden medges avdrag med de högre beloppen, även när

ersättningen betalas EU. av

I den mån det inte är fråga om en tjänsteresa utan ett tillfälligt

om

uppdrag eller arbete i de fall mötesdeltagaren enbart på

- reser

uppdrag av EU, t.ex. som sakexpert, utan uppdrag från arbetsgivaren i Sverige gäller delvis andra avdragsregler, nämligen följande.

- Kostnader för första och sista till arbetet, s.k. inställelseresor, resan

är avdragsgilla till den del som de inom Sverige. Om

avser resor

Uänstgöringsvillkor 55

kostnaderna även avser resor utom riket, medges avdrag med belopp som motsvarar den del av kostnaderna som kan anses belöpa på resorna i Sverige. Kostnaderna proportioneras således. Avdrag för ökade levnadskostnader kan medges enligt reglerna i punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL. Den huvudsakliga innebörden av reglerna återges nedan i avsnitt 6.3.

6.1.7 Andra medlemsländers regler och praxis vad gäller

ersättning till mötesdeltagare och beskattning

av

sådan ersättning

De uppgifter om andra medlemsländers praxis som vi lämnar i detta avsnitt grundar sig på de svar som vi har fått på vår enkät till medlemsländerna bil. 15.

Traktamente m.m.

Från samtliga de länder som besvarat enkätfrågan om vilken ersättning som mötesdeltagare får vid resor till en EU-institution eller ett EUorgan Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien,

Nederländerna, Portugal och Storbritannien har man uppgett att

mötesdeltagare om de sänds ut på uppdrag av hemlandet får - -

reseersättning och traktamente enligt vanliga regler för statliga

tjänstemän. Irland betalar därutöver ett särskilt delegate’s allowance. I Tyskland bestämmer enligt enkätsvaret varje ministerium och

myndighet om ersättningen till sina anställda. Någon samordning

avseende de belopp som betalas ut förekommer det således inte där. Pâ Utrikesministeriet, som besvarat vår fråga, betalar man emellertid ersättning enligt den särskilda lagen om resekostnader för anställda

inom förbundsförvaltningen.

Beskattning av traktamente m.m. från den nationelle arbetsgivaren

Samtliga länder utom Tyskland, som inte besvarat frågan har

- också angett att ersättningarna inte beskattas. Danmark och Finland har gjort det tillägget att ersättningarna är skattefria till ett visst upp bestämt maximibelopp.

56 Tjänstgöringsvillkor

Handläggning av dubbel ersättning till statstjänstemän

För de fall där EU-institutionen eller EU-organet betalar ersättning mötesdeltagarna har samtliga svarande länder angett att statligt anställda mötesdeltagare får direktiv att att ersättningen skall ange betalas in till en myndighet eller ett ministerium i hemlandet. I Danmark betalas ersättningen till det ministerium sänt tjänstemansom nen till mötet, i Finland till arbetsgivaren i fråga, i Irland och i Storbritannien till Utrikesministeriet.

Beskattning av traktamente m.m. från EU

Samtliga länder som svarat på frågan Finland, Frankrike, Irland,

Nederländerna, Portugal och Finland har angett att traktamenten

m.m. från EU-institutioner eller EU-organ är skattefria.

1.8 Utredningens överväganden

Som framgått, kan en mötesdeltagare ha olika uppdragsgivare. Deltagande i mötet hos EU kan ske antingen på de ordinarie arbetseller uppdragsgivarnas uppdrag eller på EU:s uppdrag eller på uppdrag av båda. Sker deltagandet i möten uppdrag enbart svensk arbetsav en givare eller uppdragsgivare, antingen denne är statlig, kommunal eller privat, är det naturligt att mötesdeltagaren får ersättning från denne. En sådan rätt till ersättning finns enligt UrF för dem är anställda som hos svenska myndigheter eller reser på uppdrag regeringen eller av myndighet under regeringen. Sker deltagandet i mötet på uppdrag enbart EU är det däremot av naturligt att mötesdeltagaren inte får någon ersättning från svensk arbets- eller uppdragsgivare. Sakkunniga kallas att sitt som avge expertutlåtande i något EU-organ är exempel på sådana mötes deltagare. Dessa mötesdeltagare får nöja sig med den ersättning som EU-organet betalar. De måste kanske ta tjänstledigt från sin anställning i Sverige, med större eller mindre avdrag på sin lön, för att kunna delta i EU-mötet. Om, slutligen, deltagandet i ett möte sker på uppdrag både av en svensk arbetsgivare och EU-institution eller ett EU-organ en - som t.ex. ofta sker när tjänstemän från departement och andra myndigheter i Sverige deltar i möten i kommissionens rådgivande kommittéer är det naturligt att den svenske arbetsgivaren ersätter de merkostnader som deltagandet i mötet medför. I de flesta dessa fall har mötesav deltagarna som vi ovan har redovisat utöver ersättningen från - den svenske arbetsgivaren också rätt till ersättning för deltagandet från

Ijdnstgéringsvillkor 57

EU-institutionen eller EU-organet i fråga. I de fall där mötesdeltagaren har rätt till ersättning från två håll behövs det därför rutiner som hindrar att dubbel ersättning betalas.

Hanteringen av dubbel ersättning åt statsanställda m.fl.

Vad gäller statligt anställda tillämpar, såsom vi redovisat, de flesta andra medlemsländer den ordningen att mötesdeltagarna får samma ersättning för deltagandet i EU-möten som andra statstjänstemän som företar tjänsteresor utomlands. Mötesdeltagaren får instruktion från arbetsgivaren om att hos EU-institutionen eller EU-organet ange att ersättningen från EU skall betalas in direkt till arbetsgivaren i

hemlandet oftast ett ministerium eller en myndighet.

Enligt den information som vi genom de svenska Utrikes- och Finansdepartementen kunnat fram är detta en praxis som tillämpas också vid dessa departement för de tjänstemän som därifrån reser till

EU för att delta i möten. Tjänstemännen får följaktligen ersättning

enligt UrF för de merkostnader som uppdraget att närvara vid mötet i EU medför och de har instruktion att ange att den ersättning som

EU-institutionen eller EU-organet betalar ut för deltagande i mötet

skall betalas in direkt till den ordinarie arbetsgivaren. Enligt utredningens uppfattning är detta en bra ordning. Om departement och myndigheter tillämpar den, får arbetsgivaren kontroll och överblick över de kostnader som deltagandet i EU-möten medför för departementet eller myndigheten i fråga. Arbetsgivaren får också

kontroll över om, och i så fall hur stor, ersättning som tjänstemännen

får från den EU-institution eller det EU-organ där mötet har ägt rum. Det är en klar fördel inte minst med hänsyn till svårigheten att i förväg få besked om vilka ersättningsregler som gäller och hur de

tillämpas inom olika EU-institutioner och EU-organ.

Alternativet skulle vara att låta tjänstemännen själv ta emot ersättningen från EU för att sedan betala in denna till arbetsgivaren. Det är svårt att se att det skulle innebära några fördelar. Enligt en uppgift som vi har fått skulle utbetalning av kostnadsersättning från EU ske med högre belopp, om mötesdeltagarna anger att betalningen skall erläggas till dem personligen i stället för till ett ministerium i hemlandet. Vid arbetsgruppsmöten i kommissionen skall det sålunda ha förekommit att mötesdeltagare genom att ange att

betalning skall ske till dem personligen utöver ersättning för resan,

erhållit ersättning även för kostnader för uppehälle. Ett sådant förfarande skulle emellertid för de svenska mötesdeltagare som har rätt till ersättning enligt UrF stå i strid med bestämmelserna i artikel 4 i kommissionsbeslutet av den l mars 1994 bil. 8. Där föreskrivs det att en mötesdeltagare inte har rätt till ersättning från kommissionen för kostnader för uppehälle, när han eller hon har rätt till sådan kost-

58 Tjänstgöringsvillkor

nadsersättning från någon annan person eller organisation. Enligt UrF

finns en sådan rätt till ersättning från svenska staten för extra

kostnader för uppehälle. I de fall där mötesdeltagare har rätt till ersättning enligt UrF kan de därför inte begära ersättning för kostnader för uppehälle även från kommissionen. Det finns följaktligen inte för mötesdeltagare har rätt till som ersättning enligt UrF möjlighet att få högre ersättning från kommissionen genom att begära att EU-ersättning skall betalas till dem personligen i stället för till arbetsgivaren. Sammanfattningsvis anser vi att övervägande skäl talar för att mötesdeltagare som har rätt till ersättning både enligt UrF och enligt EU-regler bör få instruktioner om att att EU-institutionen eller ange EU-organet skall betala EU-ersättningen direkt till den svenska myndighet som gett mötesdeltagaren uppdrag att delta i mötet.

EU-ersättning med högre belopp än enligt utlandsreseförordningen

I de flesta fall kommer den ersättning betalas från EU-institutiosom ner eller EU-organ för mötesdeltagaren att understiga det belopp som han eller hon har rätt till enligt UrF. Det kan emellertid förekomma att den ersättningen som mötesdeltagaren får från EU och som enligt instruktion betalas in till den —svenska myndigheten tvärtom överstiger den ersättning som enligt - UrF betalas ut till mötesdeltagaren från myndigheten.

Ett sätt att lösa sådana situationer som lär tillämpas i något av medlemsländerna är att myndigheten helt enkelt behåller det överskott

som uppstår efter det att tjänstemännen fått ut den ersättning som han eller hon har rätt till enligt nationella ersättningsregler för statstjänstemän. Det ter sig svånnotiverat att förfara så i de fall där EU-institutionen eller EU-organet betalar ut ersättningen som en ersättning för

mötesdeltagarens personliga medverkan som expert, så som exempel-

vis sker i kommissionens rådgivande kommittéer. Man kan i dessa fall fråga sig vilken grund som arbetsgivaren kan behålla del en av mötesdeltagarens ersättning från EU. Det kan emellertid hävdas att i Sverige anställningsavtalet mellan en

statlig arbetsgivare och dennes arbetstagare i brist kollektivavtal i

frågan får anses innebära att utrikes tjänsteresor sker på uppdrag som av arbetsgivaren uttömmande ersätts i enlighet med de regler som anges i UrF jfr även LOA:s Övergångsbestämmelser och t.ex. Hinn Aspegren, Statlig anställning, Publica 1994, s. 210. Om arbetstagaren uppbär någon ersättning därutöver, torde arbetsgivaren därför kunna hävda en rätt att behålla överskottet. Mot denna bakgrund föreslår vi därför att den statlige arbetsgivaren behåller det eventuella överskott som kan uppkomma, när ersättning

Tjänstgöringsvillkor 59

från EU för arbetstagarens deltagande i möten i tjänsten tillställs arbetsgivaren.

Kommun- och privatanställda

För kommunalt eller privat anställda som deltar i EU-möten gäller de regler ersättning för resor i tjänsten som parterna har avtalat om. om l de fall där kommunalt och privat anställda deltar i möten för att företräda svenska intressen uppdrag av något departement gäller ersättningsreglerna enligt UrF. I dessa fall föreslår vi att frågorna om dubbel ersättning och ersättning med högre belopp från EU än enligt reglerna i UrF löses sätt vi angett bör ske för samma som ovan statligt anställda. För kommunalt och privat anställda i övrigt får frågorna om dubbel ersättning och om hur en högre ersättning från EU skall hanteras lösas genom överenskommelser eller avtal mellan arbetstagare och arbetsgivare.

Beskattning

Som vi har redovisat i avsnitt 6.1.6, tillåter enligt vår uppfattning EGrätten sin nuvarande ståndpunkt nationell beskattning av ersättningar från EU-institutionerna och EU-organen med de undantag som angetts i avsnittet. Svenska regler om beskattning skall således enligt vår tolkning av EG-rätten tillämpas. I svensk lagstiftning finns inte heller något undantag från skatteplikt för ersättningar som kommer från EU-institutioner eller EU-organ. Vi har därför funnit att sådana traktamenten och andra kostnadsersättningar skall beskattas på samma sätt som ersättningar från en svensk arbetsgivare. Det förefaller som om Sverige är det enda medlemsland som beskattar ersättning som härrör från EU-institutionerna och EUorganen. l del fall kan detta bero att man i landet i fråga över huvud en taget inte beskattar traktamenten. I andra fall, bland annat i Danmark, uttryckligen undantagit kostnadsersättningar från EU från har man nationell beskattning. Man har under hand från högsta tjänstemannahåll inom kommissiolåtit oss förstå att det skulle vara politiskt kontroversiellt, om nen Sverige enda medlemsland genom beskattning tillför svenska som statskassan gemensamma EU-medel. Den uppfattningen ligger i linje med vad EG-domstolen i Lord Donington-fallet har uttalat om hinder för nationell beskattning av kostnadsersättningar från Europa-

parlamentet till Europa-parlamentarikerna se vidare bil. 14 och avsnitt

6.4 om detta rättsfall.

60 Tjänstgäringsvillkor sou 1995:89

Visserligen anser vi inom utredningen att domen inte medför att det är otillåtet att nationellt beskatta kostnadsersättningar från övriga EUinstitutioner och de EU-organ till personer som faller utanför reglerna om skatteimmunitet. Men samma resonemang om det olämpliga i att nationellt beskatta ersättningar som betalas ur gemenskapsmedel och som är avsedda att täcka kostnader för ett uppdrag i EU-tjänst skulle ändå kunna anföras som ett skäl mot att beskatta även andra EUinstitutioners och EU-organs kostnadsersättningar i Sverige. Det skulle mot bakgrund av den information som utredningen fått om de traktamentsnivåer som för närvarande tillämpas av kommissionen och andra EU-organ knappast vara frågan om några större belopp som Sverige skulle miste om genom att avstå från beskattning. Sammanfattningsvis anser vi att det kan anföras flera skäl för att Sverige liksom övriga medlemsländer skall avstå från beskattning av kostnadsersättningar från EU. Det kan dock finnas andra skäl som talar mot at ta undan kostnadsersättning från beskattning. Frågan kräver ytterligare beredning, närmast inom Finansdepartementet. På lång sikt kanske frågan löses generellt genom att medlemsländernas och EU:s traktamentsregler anpassas närmare till varandra.

6.2 Anställda hos EU

I detta avsnitt behandlar först 6.2. 1 tjänstgöringsvillkoren för de

EU-anställda. Villkoren för dem som är anställda inom EU:s institutioner och organ regleras nästan uteslutande av EU-regler. Dessa regler har vi inte funnit anledning att i detalj beskriva här, utan har fogat dem som bilagor till rapporten i den mån vi har fått tillgång till dem från respektive EU-institution eller EU-organ. Men i ett avseende går vi sedan 6.2.2 närmare in på konsekven-

serna av EU:s tjänsteföreskrifter Staff Regulations. Det gäller kategorin hjälppersonals möjlighet att stå kvar i sitt hemlands socialförsäkringssystem även under tjänstgöringstiden i EU. Enligt

tjänstemän kommissionen den störste arbetsgivaren hos

som är

EU uppmanar man svenskar som tjänstgör som hjälppersonal där att stä kvar i det svenska socialförsäkringssystemet. Sist 6.2.3 i detta avsnitt berörs frågan om tjänstledighet från en svensk anställning för tjänstgöring i EU. Naturligt nog berörs den frågan inte i EU:s reglering av anställ-

ningsvillkor. Från institutionernas personalenheter har man sagt oss att

inte har någon synpunkt frågan om tjänstledighet från man annan svensk anställning än att EU i princip ogillar lönebetalning från en

nationell arbetsgivare under en eventuell tjänstledighetsperiod för EU-

sou 1995:89 Tjánszgöringsvillkor 61

tjänst. Vi redovisar inte bara det svenska rättsläget utan också övriga medlemsländers regler och praxis när det gäller tjänstledighet. Vi lämnar därpå ett förslag till hur frågan kan lösas för svenskt vidkommande.

6.2.1 Tjänstgöringsvillkor för anställda hos EU

Som tidigare nämnts saknas det i praktiken möjlighet att överblicka alla anställningsformer som förekommer hos EU. För de fem institutionerna och för Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och de decentraliserade organen gäller emellertid de regler och villkor för anställning i tjänsteföreskrifterna. Enligt som anges uppgift från kommissionen finns det strävan att låta allt fler de en av övriga organen omfattas av dessa föreskrifter.

Tj änsteföreskrifterna

Tjänsteföreskrifterna, bilaga 2 eng. Staff Regulations, fra. Statut är

som redan framgått en samling av rådet utfärdade förordningar. De är bindande för medlemsländerna och utgör därmed gällande rätt också i Sverige. För svenskar anställs vid EU-institution eller vid som en ett EU-organ som omfattas av tjänsteföreskrifterna tillämpas sålunda de villkor för anställningen som finns angivna i dessa. De olika institutionerna har också kompletterande föreskrifter för hur tjänsteföreskrifterna skall tillämpas. Tjänsteföreskrifterna delar in de anställda i två huvudgrupper:

tjänstemän i Europeiska gemenskaperna officials of the European

—— Communities, som finns behandlade i del I tjänsteföreskrifterav na, och

andra anställda i Europeiska gemenskaperna other servants of

the European Communities, del av tjänsteföreskrifterna.

I Tjänstemännen officials är fast anställda och fullgör normalt sin

yrkeskarriär inom EU:s institutioner och organ. För att bli EG-tjänsteman måste man normalt genomgå och klara antagningstest och en provanställningsperiod, i längd i regel som varierar mellan sex och nio månader, i särskilda fall kan men som vara upp till 15 månader. Det finns fem olika s.k. kategorier tjänstemän: A, B, C, D och av LA. A-kategorin innefattar handläggare, alltifrån generaldirektörer till yngre handläggare, alla med akademisk utbildning. Kategori B

62 Uänstgöringsvillkor

innefattar handläggare med administrativa och kamerala uppgifter.

Ingen akademisk krävs. C-kategorin innefattar sekreterare, Dexamen

kategorin servicepersonal, vaktmästare, chaufförer m.fl. Kategori

t.ex. LA innefattar tolkar och översättare. Varje kategori är i sin tur indelad i olika nivåer grader. Alla tjänstemän i olika kategorier och grader omfattas av särskilda

regler om socialförsäkringsskydd.

omfattas de särskilda regler beskattning av lön Dessutom av om betalar skatt till EU och immunitet från nationell tjänstemännen beskattning viss omfattning. Bestämmelserna om beskattning och av skatteimmunitet finns inte i älva änsteföreskrifterna utan framgår av

rådets förordning 26068 den 29 februari 1968, respektive av

nr av

protokollet den 8 april 1965 immunitet och privilegier för

av om

Europeiska gemenskaperna finns bilaga till SFS 1994:1501.

som Bestämmelserna beskattning kommenteras närmare i avsnitt 2.4 i om bil. 10.

I tjänsteföreskrifterna finns också andra tjänstgöringsvillkor skyldighet att lojalt verka för EU:s intressen, rätt till

upptagna, t.ex. ledighet, rätt till kostnadsersättningar vid tjänsteresor m.m. Angående

villkor och övriga hänvisar vi till tjänsteföreskrifterna, bil. 2.

dessa

II Andra anställda other servants i EG finns det av fyra slag:

tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda

rådgivare. Tillfälligt anställda temporary staff är anställda en begränsad

tid. Det finns flera olika tillfälligt anställda. Dels finns det t.ex. typer av särskilt inrättade för kategorin tillfälligt anställda, dels kan en tjänster

anställas tillfälligt permanent post. Inom kategorin

person en tillfälligt anställda återfinns t.ex. de har en tjänst i något av som kabinetten, kommissionärernas, domarnas och kanslierna t.ex.

kansli under respektive institution.

revisorernas se ovan

För tillfälligt anställda tillämpas i stort sett samma anställningsvillkor för tjänstemän, t.ex. i fråga socialförsäkring och som om beskattning.

Hjc1lppers0nal auxiliary staff anställs som huvudregel under en

begränsad tid högst år eller för den tid som anges för ett om ett vikariat. Ofta anställs översättare behövs bara under bestämt som begränsad tid i denna kategori. Det förekommer också att personer

klarat anställningstesten för tjänstemän anställs som hjälppersonal

som

i väntan tjänst tjänsteman skall bli ledig.

att en som

hjälppersonal bara eller fyra procent den totala

Normalt utgör tre av institutionerna. Antalet svenskar t.ex. skall

personalstyrkan i som kommissionen hjälppersonal förväntas ligga mellan 15

tjänstgöra i som och 20. Våren 1995 fanns där 15 svenskar. omfattas många de regler gäller för den

Hjälppersonalen av av som

Tjänstgärirzgsvillkoi 63

fast anställda personalen. De har dock särskild lönetabell. De en

omfattas inte heller av institutionernas socialförsäkringssystem får

utan enligt de närmare förutsättningar i del artikel 70 i - som anges tjänsteföreskrifterna välja vilket nationellt socialförsäkringssystem som de vill höra till. Hjälppersonalen omfattas däremot regler av om immunitet från nationell beskattning.

Lokalt anställda local staff anställs varje institution enligt dess

av egna regler. I denna kategori anställs för i huvudsak personer manuella eller servicebetonade uppgifter. Anställningsvillkoren, inklusive socialförsäkringsförmåner och beskattning för de lokalanställda, följer nationella regler i anställningslandet Belgien etc.

Särskilda rådgivare special advisers anställs för kortare eller

en längre tid, dock längst två är i taget. Denna anställningsform används för att knyta sakkunskap inom ett visst område till institutionerna under den tid som det kan behövas. En del de anställningsvillkor av som finns i tjänsteföreskrifterna gäller även för de särskilda rådgivarna artikel 83, del II. Lönen bestäms ett kontrakt mellan den genom särskilde rådgivaren och arbetsgivaren. Särskilda rådgivare betalar EU-skatt och omfattas av reglerna skatteimmunitet från nationell om beskattning.

Andra anställningsvillkor än tjänsteföreskrifterna

Utanför tjänsteföreskrifternas tillämpningsområde faller anställda inom t.ex. Europeiska investeringsbanken, Europeiska monetära institutet och Europeiska polisbyrån. För Europeiska investeringsbanken finns det särskilda tjänsteföreskrifter som innehåller anställningsvillkor för bankens anställda. Som nämnts i avsnitt 5.8, förekommer också enligt dessa anställningsvillkor en provanställningstid. De anställda inom bankens sekretariat har lön enligt av banken fastställda villkor och betalar precis sådana - som anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna EU-skatt och —— omfattas av reglerna om immunitet från nationell beskattning. Även för Europeiska monetära institutet finns det särskilda anställningsvillkor enligt regler utfärdade EMI:s råd bil. 7. Med av dessa som utgångspunkt bestäms de närmare villkoren för anställning genom anställningskontrakt. Anställda inom EMI omfattas också av reglerna om immunitet från nationell beskattning. Vad gäller Europeiska polisbyrân har tidigare nämnts konsom ventionen om dess inrättande ännu inte trätt i kraft, varför några särskilda anställningsvillkor inte heller kunnat fastställas. Vad gäller de anställningsvillkor som gäller för dem arbetar vid polisbyråns som narkotikaenhet hänvisar vi till avsnitt 5.10.

64 Tjänstgöringsvillkor

6.2.2 Socialförsäkringsfönnåner för hjälppersonal

I rådets förordning EEG nr 140871 regleras vilket lands sociallagstiftning som skall gälla för personer som flyttar från ett EU-land till ett annat. Den är direkt tillämplig och gällande rätt i Sverige och övriga medlemsländer. Syftet bakom utfärdandet av förordningen var inte att harmonisera de olika medlemsländernas sociallagstiftning utan begränsades till att koordinera de olika systemen för att på så sätt underlätta den fria rörligheten för arbetstagare inom EG. Alla som var medborgare i något EG-land skulle behandlas lika vid tillämpningen av respektive

lands sociallagstiftning samt få rätt till socialförsåkringsförmåner

oavsett inom EG de bodde eller arbetade. var Förordningen skall bl.a. tillämpas pâ de svenskar som tjänstgör som

hjälppersonal auxiliary staff vid någon EU-institution eller något EU-

Av det anställningsbevis utfärdas av institutionen eller organ. som organet i fråga framgår det, ifall anställningen avser anställning som

hjälppersonal.

Enligt artikel 16.3 i förordningen finns det en möjlighet för EG:s

hjälppersonal att välja att omfattas av lagstiftningen i den medlemsstat

inom territorium de är anställda, av lagstiftningen i den medvars lemsstat de senast har omfattats av eller av lagstiftningen i den som medlemsstat där de är medborgare. Denna rätt att välja, som kan utövas bara gång, gäller från och med den dag då anställningen en

påbörjas. I del artikel 70 i tjänsteföreskrifterna, se bil. finns

angivet de närmare förutsättningar som gäller för hjälppersonal att välja det nationella socialförsäkringssystem som de har rätt att höra till. Den har valt att tillhöra det svenska socialförsäkringssystemet som har rätt till samtliga förmåner t.ex. sjuk- och föräldrapenning och

tjänar även in folkpension och tilläggspension i Sverige enligt samma

regler gäller för alla andra tillhör det svenska socialförsäksom som ringssystemet. EU-arbetsgivaren har att underrätta de svenska

skattemyndigheterna om pensionsunderlagetl

Vid sjukdom har den som har valt att tillhöra det svenska socialförsäkringssystemet rätt till omedelbart nödvändiga sjukvârdsförsamma måner, akutvård, enligt förordningen som alla andra personer som

tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För att få dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelse

i medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan. en För anställd, som EG-rättsligt sett är bosatt eller under tjänsten göringstiden blir bosatt i ett annat EU-land men som har rätt att kvarstå i den svenska försäkringen, skall försäkringskassan utfärda intyg E 106 Intyg rörande rätt till sjuk- och moderskapsförmåner för bosatta i stat än den behöriga staten. Intyget innebär personer annan

att rätt föreligger också till sjukvårdsförmåner som inte är omedelbart

Tjänstgöringsvillkor 65

nödvändiga. För hjälppersonal, som har valt att tillhöra den svenska försäkringen

under tiden för arbete i en EU-institution eller ett EU-organ, skall — enligt förordningen och enligt artikel 70 i del i tjänsteföreskrifterna

den EU-institution där den anställde arbetar betala avgifter till det — system som den anställde väljer att tillhöra.

Enligt 2 kap. l § lagen 1981:691 om socialavgifter ändrad senast 1995 och enligt lagen 1994: 1920 om allmän löneavgift betalar en

svensk arbetsgivare utan någon övre gräns för lönesummans storlek ——

för närvarande följande arbetsgivaravgifter i procent avgifts-

—— underlaget enligt lagen:

Den EU-institution som skall erlägga arbetsgivaravgifter skall betala också dessa avgifter, med undantag för delpensionsavgift, lönegarantiavgift och den allmänna löneavgiften, eftersom motsvarande förmåner inte omfattas av förordningen. Utöver arbetsgivaravgifter betalar den enskilde enligt svensk lag allmänna egenavgifter i form av pensionsavgift och sjukförsäkringsavgift. Dessa egenavgifter skall den enskilde för närvarande erlägga bara i de fall där beskattning sker i Sverige. Familjemedlemmar till hjälppersonal som avser att vistas i tjänstgöringslandet under kortare tid än ett år omfattas av det svenska socialförsäkringssystemet. Under sådan tid utges förmåner vid sjukdom för omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner på samma sätt som för alla andra personer som tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För att dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvárdsförmåner under tillfällig vistelse i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan. Om familjemedlemmen avser att som medföljande vistas utomlands under minst ett år, upphör normalt sett rätten att tillhöra den svenska socialförsäkringen. Detta innebär att t.ex. någon pensionsrått i Sverige inte tjänas in och inte heller föreligger någon rätt till t.ex. föräldrapenning. Man har dock i egenskap av familjemedlem till den anställde rätt till sjukvårdsförmåner i sitt bosättningsland med stöd förordningen. av

i I5-1008

66 Uänstgöringsvillkor

Andra medlemsländers regler och praxis

De tre länder i sina enkätsvar kommenterat frågan om hjälppersosom nalens socialförsäkringsskydd Danmark, Finland och Storbritannien -

har angett att hjälppersonal som är medborgare i dessa länder i

--

enlighet med artikel 70 i del i tjänsteföreskrifterna och enligt EG-

förordningen 140871 normalt står kvar i hemlandets socialförsäkringssystem.

6.2.3 Tjänstledighet från en svensk anställning

Rättsliga utgångspunkter

Den mest grundläggande komponenten i ett anställningsavtal är att

arbetstagaren ställer sin arbetskraft till arbetsgivarens förfogande mot arbetsgivaren ersätter arbetstagaren med lön. De närmare villkoren att

för dessa prestationer brukar bestämmas främst genom det enskilda anställningsavtalet och tillämpligt kollektivavtal.

Som kommer att framgå finns det emellertid också bestämmelser i lagar och förordningar reglerar t.ex. i vilka fall en arbetstagare som

har rätt till tjänstledighet. Om den parten i anställningsförhållandet vill befria sig från en

ena

viktig prestation enligt avtalet, t.ex. arbetstagare under en tid

om en vill slippa utföra något arbete för arbetsgivarens räkning, är den

rättsliga utgångspunkten den så vittgående förändring normalt

att en

inte går genomföra mot motpartens vilja inom ramen för det

att befintliga avtalet. Om arbetstagare och arbetsgivare inte kommer en en

överens tjänstledighet och det inte heller finns någon särskild rätt

om

till tjänstledighet, är arbetstagaren därför i princip hänvisad till att

sitt anställningsavtal för få den önskade ledigheten. Det säga upp att

är denna bakgrund bör de många regler som finns om rätt

mot man se

till tjänstledighet för arbetstagare för olika ändamål. Det förtjänar att påpekas att parterna i anställningsavtalet

-

arbetsgivaren och arbetstagaren givetvis står fria att komma

-

överens tjänstledighet med eller utan lön. Detta gäller även den

om statliga delen av arbetsmarknaden.

Ledighetslagarna

beskrivna utgångspunkterna gäller över hela arbetsmarkna- De ovan den. Över hela arbetsmarknaden gäller också de s.k. ledighetslagarna och andra lagar rätt till ledighet, främst följande. som ger I semesterlagen 1977:480 regler rätt till ledighet för ges om semester.

Uänstgöringsvillkor 67

Enligt lagen 1974:981 om arbetstagares rätt till ledighet för

utbildning studieledighetslagen och enligt lagen 1986:163 rätt

om till ledighet för svenskundervisning för invandrare har arbetstagare i vissa fall rätt till tjänstledigt med eller utan lön för att studera.

Regler om rätt till tjänstledighet för att bl.a. ta hand barn och

om

andra närstående finns i föräldraledighetslagen 1995:584, lagen 1979:1184 om rätt till ledighet för vissa föreningsuppdrag inom skolan, m.m. sia-ledighetslagen samt lagen 1988: 1465

om ersättning och ledighet för närstâendevárd. Arbetstagare har i en del fall rätt till ledighet för fackligt arbete enligt 6 § lagen 1974:358 facklig förtroendemans ställning om arbetsplatsen förtroendemannalagen och 17 § lagen 1976:580 om medbestämmande i arbetslivet medbestämmandelagen samt för uppdrag som skyddsombud eller ledamot av skyddskommitté enligt 6 kap. 5 resp. 15 § arbetsmiljölagen 1977:1160.

Arbetstagare har också i vissa fall rätt till ledighet för att söka nytt arbete enligt 14 § lagen 1982:80 om anställningsskydd anställnings-

skyddslagen eller 12 a § fjärde stycket lagen 1970:943 om arbetstid m.m. i husligt arbete. Det finns också en allmän rätt till ledighet för vissa politiska uppdrag, främst för uppdrag som riksdagsledamot 4 kap. 6 § rege-

ringsformen och för att fullgöra kommunala förtroendeuppdrag bl.a.

4 kap. 11 § kommunallagen [1991:900]. Det bör noteras att det inte finns någon motsvarande rätt till tjänstledighet för dem som blir ledamöter EU-parlamentet. av

Formen för normgivning

Enligt 8 kap. 2§ regeringsformen skall föreskrifter om enskildas

personliga ställning samt om deras personliga och ekonomiska

förhållanden inbördes meddelas genom lag. Exempel på sådana föreskrifter är enligt paragrafens punkt 3 föreskrifter avtal. om I den mån staten allmänt sett vill ge regler om tjänstledighet, måste dessa således ha lagform. Om det inte finns någon tvingande lag som säger något annat, får

parterna i anställningsavtalet eller kollektivavtalsparterna i

- princip sluta avtal om sådana änmen.

Särskilt om den statliga sektorn

Enligt 11 kap. 10§ regeringsformen skall också grundläggande bestämmelser om statstjänstemännens rättsliga ställning i lag. ges De lagar som numera avses är lagen 1994:260 om offentlig

anställning LOA och lagen 1994:261 om fullmaktsanställning.

68 Tjänstgöringsvillkor

Enligt övergångsbestämmelserna till LOA, punkt får regeringen i

fråga anställningsvillkor för arbetstagare hos staten, kommunerna, om

landstingen, kyrkokommunerna och försäkringskassorna tills vidare

utfärda förordningar i sådana ämnen som kan regleras med kollektivavtal, bestämmelserna i sådana förordningar inte strider mot om kollektivavtal. våra direktiv har arbetsmarknadsutskottet Som anges i

i lagstiftningsärendet när LOA infördes uttalat att de nu aktuella

ämnena i görlig mån bör regleras i kollektivavtal.

Med stöd av denna provisoriska övergångsbestämmelse har

regeringen utfärdat förordning, tills vidare reglerar rätten till en som

tjänstledighet för alla anställda hos myndigheterna under regeringen

-

dvs. i princip hela statsförvaltningen utom affärsverken, nämligen

-

tjänstledighetsförordningen 1984:111, TjlF. Den innehåller bl.a.

följande.

En arbetstagare hos statlig myndighet skall enligt 5 § beviljas en

tjänstledighet för anställning under högst åtta år i Nordiska

en

ministerrådets sekretariat, i Nordiska rådets presidiesekretariat

eller i en samnordisk institution. Enligt 6 § bör arbetstagare, make eller sambo är en vars anställd myndighet och i denna anställning stationehos en statlig

rad utomlands, beviljas tjänstledighet för att vistas tillsammans

med maken eller sambon stationeringsorten, om det inte finns synnerliga skäl för annat. Sådan tjänstledighet får omfatta högst fyra âr eller, maken eller sambon är anställd inom utrikesförom valtningen, sammanlagt högst tolv år.

Enligt 7§ bör en arbetstagare beviljas tjänstledighet för an-

ställning utomlands inom offentlig eller privat biståndsverksarnhet, det inte finns synnerliga skäl för annat. För makar eller om sambor till sådana arbetstagare gäller samma regler som för makar

eller sambor enligt 6 varvid tjänstledigheten får omfatta högst

fyra år. Vidare bör arbetstagare enligt 7 § beviljas änstledighet för en a verksamhet i huvudsak bedrivs utomlands i direkt syfte att en som främja svensk export. För makar eller sambor till sådana arbetsgäller regler för makar eller sambor enligt 6 tagare samma som

varvid tjänstledigheten får omfatta högst fyra år. I tjänstledighetsförordningen finns det också regler om tjänst-

ledighet för föräldraledighet, vissa kommunala uppdrag och facklig anställning.

Slutligen får enligt 10 b § en arbetstagare beviljas tjänstledighet även i andra fall än de har reglerats i tjänstledighetsför-

som ordningen och andra författningar, det finns särskilda skäl för om det och det kan ske utan olägenhet för myndighetens verksamhet.

Tjänstledighet för längre tider bör i regel inte beviljas en arbets-

har varit anställd hos myndigheten bara en kortare tid. tagare som

Uänstgöringsvillkor 69

En myndighets beslut i ärenden om tjänstledighet enligt förordningen får enligt 16 § överklagas hos Arbetsgivarverket.

Vidare har enligt andra regeringsföreskrifter ordinarie domare och andra fullmaktsanställda i princip rätt till tjänstledighet för att ha en

tidsbegränsad anställning som omfattas av LOA 19 § anställningsför-

ordningen 1994:373.

De som innehar en tillsvidareanställning har rätt till tjänstledighet

för tidsbegränsade statliga anställningar i enlighet med reglerna i

kollektivavtalet om tjänstetyper och tjänsteförening SAV cirk. 1988

A 23. Det kan också finnas andra kollektivavtal rätt till tjänstsom ger ledighet för vissa anställningar, t.ex. avtalet den 12 maj 1980 se om vissa anställningsvillkor för tjänsteman som anställs vid Europeiska patentverket EPO, m.m.

Särskilt om den kommunala sektorn

Allmänna bestämmelser AB 94 ingår som en del i överens- kommelsen mellan ena sidan Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet och Svenska Kyrkans Församlings- och pastoratsförbund samt på andra sidan de fackliga motparterna. De centrala parterna rekommenderar de lokala parterna att lokal genom en

överenskommelse en s.k. LOK anta AB 94.

I AB 94 föreskrivs i § 27 såvitt nu är av intresse följande -— —- om ledighet för förtroendemannauppdrag och enskilda angelägenheter av vikt m.m.:

1 Arbetstagare erhåller ledighet för fullgörande offentliga förav

troendemannauppdrag eller uppdrag av vikt för kommunen.

Förutom de fall som regleras i lag eller författning eller som avses i §§ 24-26 samt föregående stycke i denna paragraf kan

arbetstagare erhålla ledighet under förutsättning att arbetsgivaren

bedömer så kunna ske utan avsevärd olägenhet för arbetet.

2 Under ledighet för fullgörande av förtroendemannauppdrag

kommunen kan arbetstagare, då full ersättning för mistad lön inte utgår, medges behålla lön eller del därav. Under ledighet för fullgörande av annat uppdrag av vikt för arbetsgivaren skall arbetstagaren behålla så stor del av lönen, som motsvarar skillnaden mellan lönen och den ersättning, som utgår för uppdraget.

3 Under ledighet för enskilda angelägenheter kan arbetstagare, om synnerliga skäl föreligger, medges behålla lönen under sammanlagt högst tio arbetsdagar per kalenderår.

70 Ijiinstgéringsvillkor

På landstingsområdet finns det från Landstingsförbundet två bindande rekommendationer tjänstledighet. Landstingen är i praktiken i den

om meningen skyldiga att följa rekommendationerna att de riskerar att uteslutas Landstingsförbundet, de inte gör det. ur om Det kan dessutom finnas lokala kollektivavtal som reglerar rätten till

tjänstledighet för anställda inom ett visst landsting.

I förbundets cirkulär den 16 november 1970 FC 3370 ges rekommendationen att landstingen bör, det inte finns synnerliga om

skäl däremot, bevilja tjänstledighet för uppdrag inom bilateral, nordisk

eller multilateral biståndsverksamhet där Sverige medverkar.

När det gäller medföljande makar m.fl. har Landstingsförbundet i

cirkuläret den 22 januari 1981 FC 181 uttalat följande.

För närstående är arbetstagare med statligt reglerad anställsom

ning ñnns möjlighet till tjänstledighet under sammanlagt sex år för vistas på utrikes ort tillsammans med den UD-tjänstgörande

att makanmaken motsv.. Någon motsvarande rättighet finns för

landstingsanställd personal. Med hänsyn till det ringa antal arbetstagare berörs och det förhållandet att utlandstjänstgöring

som ofrånkomligt led i UD:s verksamhet föreslår Landstingsförär ett

bundets förhandlingsdelegation att framställningar om tjänstledig-

het för angivet ändamål behandlas välvilligt. Det bör dock

detta ställningstagande enbart närstående till

observeras att avser

UD-tjänstgörande personal. Närstående till personal inom frivilligorganisationer, SIDA, etc. omfattas således av delegationens

ställningstagande.

På Svenska Kommunförbundets område finns det en för kommunerna

bindande rekommendation den 22 februari 1995 I995.-58 om

av tjänstledighet. Kommunerna är skyldiga att följa rekommendationen så vis de riskerar uteslutas Kommunförbundet om de inte att att ur gör det. Det förekommer dessutom på samma sätt som inom lands- lokala kollektivavtal reglerar rätten till tjänst-

tingsområdet som

ledighet för anställda inom en viss kommun.

I den angivna rekommendationen, som gäller ledighet för kommunanställda för tjänstgöring i katastrof- och flyktinghjälp, anges bl.a.

följande.

Det är naturligt att ansökningar om tjänstledighet för sådan verksamhet prövas i så positiv anda möjligt. I vilken ut-

som

sträckning tjänstledighet kan beviljas för att den ordinarie verksamheten hemma skall kunna bedrivas en acceptabel nivå är

dock i första hand fråga för den närmaste arbetsledningen. en

Vägledande för beviljande tjänstledighet är Allmänna be-

av stämmelser AB 94. Där sägs att arbetstagare kan erhålla -

Yjéinstgdringsvillkor 71

ledighet under förutsättning att arbetsgivaren bedömer så kunna

ske utan avsevärd olägenhet för arbetet. En prövning skall således göras i det enskilda fallet.

Avslutningsvis kan man konstatera att det för de anställda hos

kommuner och landsting saknas ovillkorlig rätt till tjänstledighet för

dem som får anställning inom EU eller för deras makar eller sambor. Avgörandet av om tjänstledighet skall beviljas ligger hos arbetsgivaren. och kan inte överklagas. Möjligheterna för anställda med att stöd av kollektivavtalet föra talan mot ett sådant beslut mycket synes sma.

Särskilt om den privata sektorn

Pâ den privata sektorn saknas det generella regler tjänstledighet för om internationella uppdrag i vid bemärkelse. Förekomsten branschav anknutna, förbundsanknutna eller lokala kollektivavtal rätt till som ger ledighet har inte undersökts närmare inom utredningen. av oss

Svenska arbetsgivareföreningen SAF har emellertid i ett policydo-

kument strukit under vikten att privatanställda sig i poliav engagerar tiska och andra sammanhang. Under hand har företrädare för SAF för oss uttalat att SAF ser mycket positivt på att privatanställda svenskar verkar inom EU. Samtidigt motsätter sig SAF alla förslag går ut som

på att en lagfäst rätt till ledighet för en sådan tjänstgöring införs.

Andra medlemsländers regler och praxis

Vi har inom utredningen genom vår enkät undersökt hur de andra medlemsländerna i EU på de frågor vi skall utreda. ser som

När det gäller rätten till tjänstledighet har vi fått

de svar som framgår av nedanstående tabell. I de fall där har uteblivit har vi svar markerat detta med ett streck.

72 Uänstgöringsvillkor

Fast eller tillfälligt anställda

Tjänstledighet Makarsambor Regleringsform Land

Belgien

till ledighet Motsvarande rätt för ma- Offentligrättslig Danmark Rätt utan lön för tjänsteman ka eller sambo. reglering med sänds till rätt till förhandsom ut utlandet eller anställs i ling och skiljeutlandet för arbeta förfarande vid att dansk myndig- oenighet: s.k. för en eller tjänstgöra voldgift. het internationell vid en organisation som Danmark deltar t.ex. EU.

anställda har En rekommendation från Offentligrättslig Finland Statligt till fem års ledig- regeringen förbereds om reglering. Ingen rätt Därefter bör motsvarande tjänstledighet rätt att överklahet. tjänstemannen avstå för medföljande makar. ga. från sin tjänst, men om hon återkommer bör hon bli återanställd av samme arbetsgivare.

Statstjänstemän ställs Inga regler rätt till Ingen reglering. Frankrike om till EU:s förfogande tjänstledighet. franska staten alav ternativt utplaceras. För andra arbetstagare är det upp till arbetsgivaren att bestämma om arbetstagaren skall fâ komma tillbaka efter en avslutad provanställning eller anställning inom EU.

Ijdnstgéringsvillkor 73

Grekland Offentliganställda kan Offentliganställda makar Offentligrättsacceptera tjänst hos har rätt att begära tjänst- ligt reglerat be- EU endast med till- ledigt utan lön under slut på ansökan stånd av ansvarig mi- högst tre år. från resp. mynnister. Dessa tjänstedighet eller mamän behåller sin ka. tjänst utan lön vid hemmamyndigheten under högst 15 år.

Irland Tjänstledighet utan En statsanställd maka kan För statligt anlön special leave få ledigt motsvarande ställda gäller without pay medges sätt. Beviljande av tjänst- Circular 3391, för maximalt tio år. ledighet följer olika rikt- vilket motsvarar Senare âterinträde i linjer inom olika departe- föreskrifter från statlig tjänst medges ment. Inga regler för pri- en svensk mynom vissa hälsovillkor vatanställda. dighet. m.m. är uppfyllda och det finns en vakans. Inga regler för privata anställningar.

Italien Offentliganställd som En offentliganställd maka Beslutas av pretar tillfällig anställ- till en offentliganställd miärministems ning hos EU har möj- som tjänstgör hos EU har kansli efter lighet till tjänstledig- rätt till ledighet utan lön samråd med het utan lön. under hela tjänstgörings- Utrikesministetiden. riet och arbetsgivarmyndigheten.

Nederländerna

Portugal Anställda har i princip rätt till ledighet utan lön men måste i praktiken rekommenderas och ansöka om detta.

Spanien

74 Jjéinstgéringsvillkor

Storbritannien Arbetsgivarmyndig- Statligt anställda får an- Diskretionärt heten bestämmer söka om ledighet utan beslut av arom tjänstledighet utan lön lön. Ingen rätt till ledig- betsgivarmynför tillfälligt eller fast het. digheten. Men anställda. regeringen uppmuntrar myndigheterna att ge tjänstledigt.

Tyskland Offentliganställda äm- Reglering ge- betsmän skall beviljas nom förordning tjänstledighet lön när det gäller utan för temporärt arbete ämbetsmän och inom EU. För lägre avtal när det tjänstemän finns gäller tjänsteen rätt till tio års tjänst- män.

ledighet vid utsändande.

Österrike - - -

Sammanfattningsvis kan enkätsvaren att det är relativt man av se vanligt med offentligt antagna rekommendationer till offentliga

arbetsgivare tjänstledigt för tjänstgöring inom EU och i något

att ge — mindre utsträckning för medföljande makar eller sambor. I sådana —— fall förekommer det ibland inte alltid tidsgräns. Men det är men en ovanligt med offentligrättsliga regleringar ovillkorlig rätt som ger en till tjänstledighet. Det finns i EU-länderna i princip inga lagar antagna ländernas parlament i ämnet och inga möjligheter för arbetstagarna av överklaga eller väcka talan beslut att inte medge tjänstledigt. att mot

Utredningens överväganden och förslag

riksdagsuttalande särskilt utpekas i våra direktiv framgår Av det som vi i första hand skall föreslå lösningar går ut kollektivavtal att som och inte komma med förordnings- eller lagförslag. Detta är således ut-

gångspunkten för de förslag vi lämnar nedan. som Vi är medvetna att denna lösning kan föra problem med sig, om inte minst bakgrund Arbetsgivarverkets roll som myndigmot av nya

heternas inte regeringens arbetsgivarorganisation.

- - Det starka inslaget hänsynstagande till ett nationellt intresse av också särskilda krav på reglerna, krav kan vara svåra att ställer som tillgodose inom för kollektivavtalsförhandling. ramen en

fljänstgöringsvillkor 75

Zjcinstledighet för tjänstgöring hos EU på tidsbegränsad en anställning

Vi anser att det bör lämnas parterna på arbetsmarknaden att förhandla om kollektivavtal tjänstledighet för tidsbegränsade om anställningar inom EU. Sådana kollektivavtal skulle fylla viktig en funktion över hela arbetsmarknaden. En modell för hur rätten till tjänstledighet skulle kunna formuleras

finns i det statliga kollektivavtalet tjänstetyper och tjänsteförening

om SAV cirk. 1988 A 23. Självfallet kan andra modeller tänkas; fördelen med att parterna själva förhandlar och sluter ett kollektivavtal är om just att detta kan utformas på det sätt är bäst för verksamheten. som

Det förtjänar att inskjutas att ingenting hindrar från de utgångs-

punkter som vi har haft för vårt arbete att olika kollektivavtal sluts för olika delar av den statliga arbetsmarknaden. Även utan kollektivavtal vill vi betona vikten av att enskilda arbets-

givare ser välvilligt på ansökningar tjänstledighet för att tjänstgöra

om

inom EU. Det finns också anledning att utgå från att de allra flesta

arbetsgivare ser det som en tillgång att anställd under tid arbetar en en i EU.

Intresset av att så många och så kompetenta svenskar

- - som

möjligt får verklig möjlighet att tjänstgöra hos EU är dock inte bara

en fråga för den enskilde arbetsgivaren utan också ett samhällsintresse.

Särskilt viktig är möjligheten till tjänstledighet på den statliga

sektorn. Detta beror framför allt på att det främst är hos statliga

myndigheter som man kan hitta den kompetens kan tänkas

som

efterfrågas för anställningar inom EU. Men en viktig aspekt är också

att staten måste ha ett särskilt ansvar för att det angivna ovan

samhällsintresset tas till så effektivt möjligt. Myndigheterna

vara som

bör med andra 0rd i frågor tjänstledighet för arbete inom EU

om vägledas också av ett sådant samhällsintresse och inte enbart det av

egna intresset av att verksamhetens behöriga gång får fortgå ostört. Det sagda leder till slutsatsen att det måste finnas en beredskap för

det fallet att den statliga arbetsmarknaden ställs utan kollektivavtals-

reglering när det gäller tjänstledighet för tjänstgöring inom EU. Fram till dess att ett kollektivavtal ingås kan frågan provisoriskt lösas genom en ändring i tjänstledighetsförordningen. Vårt förslag i denna del återfinns i kapitel

Tjänstledighet för tjänstgöring inom EU på en tillsvidareanställning

Vi föreslår ingen rätt till tjänstledighet för tillsvidareaitställningar hos

EU.

I den mån tillsvidareanställningen inleds med provanställning,

en

bör denna som tidsbegränsad kunna berättiga till tjänstledighet

76 Uänstgöringsvillkor

enligt de kollektivavtal vi förordar och prosamma sätt som som till dess avtal träffas, enligt den föreslagna ändringen visoriskt, av oss

av tjänstledighetsförordningen.

Ijänstledighet för medföljande makar eller sambor

innehåller har framgått regler

Tjänstledighetsförordningen som som

statsanställda makar eller sambor till utlands-

säger att medföljande stationerade arbetstagare i vissa verksamheter bör beviljas tjänstledigt

sina anställningar för att följa med maken till stationeringsorten. från motsvarande bestämmelse bör införas för Vi har övervägt om en offentligt eller privat anställda svenskar i EU-tjänst. makesambo till svensk får fast anställning eller En en som inom EU har med dagens system inga regler om

provanställning

stödja sig direkt på, han eller hon vill följa med

tjänstledighet att om

stationeringsorten, anställningen är offentlig eller till oavsett om

finns det inga hinder mot att bevilja tjänstledighet för

privat. Samtidigt

detta ändamål, och det finns anledning att anta att de flesta myndig-

och andra arbetsgivare välvilligt sådana förslag. Vi lämnar heter ser frågan parterna arbetsmarknaden. finns emellertid svenskt intresse att svenskar kan ta Det ett av hos EU, något kan omöjliggöras familjen inte kan anställning som om Särskilt viktigt är det den medföljande får ledighet för flytta med. att

den prövotid utgörs provanställning hos EU.

som av på kollektivavtal träffas, reglerar villkoren för I avvaktan att som det gäller makarsambor till statsanställda som får

tjänstledighet när

anställningar hos EU, finns det enligt vår bedömning skäl att tillfälliga

för de statsanställdas del provisoriskt reglera frågan i tjänstledighets-

förordningen.

Vårt förslag till reglering återfinns i kapitel

ny

6.3 Nationella experter

3 1 Bakgrund

.

Antalet fast anställda tjänstemän inom EU:s institutioner är som

tidigare inte speciellt sett i förhållande till arbetsupp-

nämnts stort

Det medför den fast anställda personalen inte alltid räcker gifterna. att till för lösa de arbetsuppgifter finns. Detta problem har man

att som

anställa olika kategorier tillfälligt anställd personal

löst genom att

anställda, hjälppersonal, särskilda rådgivare och utom-

tillfälligt stående konsulter olika slag. av kommissionen och inom det forskningscentret Inom gemensamma

Ijänstgöringsvillkor 77

the Joint Research Center har man ytterligare en personalkategori

som anlitas när det behövs, nämligen s.k. fristående nationella

experter detached national experts.

Nationella experter anlitas i egenskap sakexperter inom sina fält av för arbete under en begränsad tid inom kommissionen eller det

gemensamma forskningscentret i fortsättningen kommer för enkel-

hetens skull endast kommissionen att omnämnas EU-uppdragssom givare. De står kvar i anställning i hemlandet under tjänstgöringstiden som normalt varar mellan ett och tre år, men utför under den tid som de tjänstgör i kommissionen arbete uteslutande på kommissionens uppdrag. Fördelarna för kommissionen med att anlita nationella experter är flera. Dels kan de användas för att kommissionen skall den experthjälp som man under en viss begränsad tid behöver och bidrar på så sätt till att kommissionen kan ha en flexibel organisation. Dels utgör de en billig arbetskraft för kommissionen, eftersom deras lön betalas av arbetsgivaren i hemlandet även under tjänstgöringstiden i kommissionen. Slutligen bidrar de till ett viktigt utbyte mellan medlemsländerna

och kommissionen. I ledningen i DG IX intern administration och

förvaltning i kommissionen anser man att de nationella experterna är kommissionens bästa ambassadörer i sitt hemland efter återkomsten dit, eftersom de för med sig erfarenheter från kommissionen till sin arbetsgivare och sitt hemland.

Men det finns inom EU också en opinion som motsätter sig

anlitandet av nationella experter. Som ett exempel kan nämnas att man inom Europa-parlamentet är kritisk mot bruket att anlita nationella experter. Denna åsikt förs också fram av institutionernas personalorganisationer. Man hävdar då att de nationella experterna inte är helt lojala EU-tjänstemän utan i sitt arbete för kommissionen är påverkade av sitt hemlands intressen. Från svensk synpunkt kan i varje fall möjligheten att sända nationella experter till kommissionen vara stort värde. Särskilt av

viktigt kan det vara att utnyttja möjligheten i initialskedet av det

svenska medlemskapet i EU. Det kan nämligen ta lång tid innan

svenskar finns tillräckligt många och viktiga tjänster som fast eller

tidsbegränsat anställda inom kommissionen. Ett sätt att under denna tid få inflytande och insyn i EU:s verksamhet är just att utnyttja möjligheten att sända svenskar som nationella experter till kommissionen för tjänstgöring. De nationella experternas inflytande blir ofta stort inom de sakområden där de arbetar. Kommissionen anlitar dem nämnts ofta som ovan därför att de representerar en aktuell sakkunskap som saknas inom kommissionen. Det är därför inte sällan som de får stor möjlighet att påverka inriktningen av det arbete som de utför inom sina sakområden, t.ex. inriktningen i förslag till nya EU-regler kommissiosom

78 Tjänstgöringsvillkor

utarbetat. Detta kan vara viktigt för oss i Sverige inom ärnnesomnen

råden som vi prioriterar i Europasamarbetet.

Arbetet inom kommissionen också den nationelle experten insyn ger

såväl i EU:s organisation och verksamhet som i det sakområde som

experten arbetar inom. Detta kan vara av stort värde både för Sverige medlemsland och för expertens svenske arbetsgivare. Inte heller som bör underskatta värdet de personliga kontakter som knyts man av mellan den nationella experten och tjänstemän inom kommissionen.

6.3.2 Rekrytering

Inom kommissionen finns totalt omkring 700 nationella experter. I praktiken kommer nästan alla nationella experter från medlemsländeroffentliga förvaltningar. För närvarande 1995 tjänstgör bara 12 nas

privatanställda hos kommissionen som nationella experter. Fonnellt sett torde grundförutsättningen för att en nationell expert

skall rekryteras att det behövs expert hos kommissionen mer

vara en

inofficiellt har vi fått uppgift att nationella experter ibland används

om

allmän förstärkning av den ordinarie personalstyrkan.

som en

Kommissionen söker enligt fast praxis att centralt genom DG IX

för den interna administrationen fördela platserna som som svarar —— nationella så, att varje medlemsland får möjlighet att sända experter ett visst antal, varierar mellan länderna och i huvudsak ställs i som relation till medlemsländernas storlek. Kommissionen har sålunda beräknat att Sverige skall ha möjlighet att tillsätta 24-27 nationella experter, om intresse för detta finns från svensk sida. Från svensk sida finns ambition att sända fler än en

24-27 stycken. Under år 1995 fram till september har emellertid

den svenska kvoten inte kunnat fyllas, medan t.ex. Finland hade

utnyttjat hela sin kvot om 15 platser.

När nytt land kommer med i EU, är det vanligast att rekrytering ett nationella experter sker kontakter mellan landets ständiga av genom representation i Bryssel och DG IX, eftersom det då ännu inte finns

några personliga kontakter etablerade mellan medlemslandets statsför-

valtning och de olika sakdirektoraten inom kommissionen. Senare, när fler kontakter knutits, är det vanligare att rekrytering sker efter direktkontakter mellan medlemslandets myndigheter och kommissionens olika direktorat.

De närmare formerna för rekrytering och vad som gäller för det

skriftliga avtal upprättas i samband med utsändandet av den som nationella experten framgår av bil. 12.

Tjdnstgc'iringsvillkor 79

6.3.3 Gällande EU-regler för nationella experter

För nationella experter inom kommissionen och det gemensamma

forskningscentret gäller de regler som följer av kommissionens beslut

den 26 juli 1988 WP E89488 med ändringar den 1 november av

1991, se bil. 11. En sammanställning de villkor gäller för

av som tjänstgöring som nationell expert i kommissionen finns i kommissionens faktablad, se bil. 12.

Arbetsgivare och lön

Av kommissionsbeslutet framgår att nationella experter arbetar på

uppdrag av kommissionen. I artikel 7.1 anges sålunda att den nationelle experten skall utföra sina arbetsuppgifter och enbart

agera i kommissionens intresse. Den nationelle experten skall emellertid stâ

kvar i avlönad anställning hos sin arbetsgivare under sin tjänstgörings-

tid vid EU-institutionen eller EU-organet, artikel 1.2.

änstgöringstiden för nationella experter fastställs slutligt i skriftlig

form genom en överenskommelse mellan kommissionen och, när

experten är offentliganställd, hemlandets ständiga representation i

Bryssel. För det fall att den nationelle experten är privatanställd träffas överenskommelsen mellan kommissionen och den ordinarie arbets-

givaren. Tjänstgöringstiden skall vara minst tre månader och högst tre år och avse heltidsanställning. Det vanligaste är att tjänstgöringstiden

uppgår till mer än ett âr.

Socialförsäkringsskydd och kostnader

Enligt kommissionsbeslutet, artikel 5.1, skall den statsförvaltning där

den nationelle experten är anställd före tjänstgöringens början intyga

att han eller hon kommer att stâ kvar i det socialförsäkringssystem som är tillämpligt på hans eller hennes ordinarie anställning och att den statsförvaltning där den nationelle experten är anställd kommer att täcka de kostnader för detta kan uppstå utomlands.

som För privatanställda anges i artikel 5.2 att arbetsgivaren skall kunna tillhandahålla kommissionen ett intyg visar att den nationelle som

experten kvarstår i sitt hemlands socialförsäkringssystem under

en

period av 12 månader se vidare vad sägs nedan socialförsäk-

som om ringsskydd. I artikel 5.3 i kommissionsbeslutet att nationella experter skall anges

vara personligen försäkrade mot olycksfall på samma villkor som

andra anställda vid kommissionen som inte omfattas tjänsteföreav

skrifterna se vidare bil. 12.

80 Yjéinstgéringsvillkor

Traktamente m.m.

Kommissionen betalar fast belopp i traktamente, avsett att täcka ett kostnader för bostad och övriga merutgifter som uppdraget som nationell medför, och viss ersättning för kostnader för expert en hemresor och flyttning av bostad och bohag.

Traktamentet är för tjänstgöring i Belgien för närvarande våren

517,50 belgiska franc, 925 kr, dag. Beloppet betalas 1995 3 ca per

den nationelle personligen eller till den som han eller hon

till experten Beloppet detsamma, oavsett den nationelle experten har anvisar. är om

familj med sig under tjänstgöringen eller inte.

fast bidrag betalas enligt artikel 13 ut till de nationella Ett extra har lön tillsammans med traktamentet från experter som en som

kommissionen inte uppgår till lönen för fast anställda i kommissionen

kategori A8 eller B5, beroende på i vilken kategori som i steg vederbörande placeras. Förutsättningen för utbetalning av bidraget är den nationelle i sin ordinarie anställning är stationerad att experten

än 50 km från EU-tjänstgöringsorten. Bidraget motsvarar

mer mellanskillnaden mellan å sidan lönen plus dagtraktamentet från ena

kommissionen och å andra sidan lönen för fast anställda i kategori A8

eller B5.

Ersättning för flyttkostnader betalas bara när tjänstgöringstiden

uppgår till minst två år.

Beskattning

De ersättningar kommissionen betalar till den nationelle experten som beskattas inte kommissionen. Ersättningen omfattas inte av EU:s av regler skatteimmunitet. om

förbud nationell beskattning ersättningen finns inte

Något mot av övrigt, såvitt vi har kunnat finna vårt resonemang i början heller i se

avsnitt 6.1.6. angående vår tolkning EG-rätten vad gäller

av av tillâtligheten nationellt beskatta kostnadsersättningar från EUatt och EU-organen. Från högt uppsatta tjänstemän på institutionerna

kommissionen har emellertid redan framgått påpekat att

man som beskattning kommissionstraktamentet inte sker i något annat av

medlemsland och det skulle politiskt känsligt om Sverige som

att vara enda medlemsland beskattade EU-medel som utbetalas gemensamma i form ersättning till nationella experter. av

Tji1nstgéringsvillk0r 81

6.3.4 Vem skall anses vara den nationelle expertens

arbetsgivare

Av avgörande betydelse för hur svenska regler om ersättning, om beskattning och om socialförsäkringsförmâner och sociala kostnader skall tillämpas är om den svenske nationelle experten skall anses vara arbetstagare hos den svenske arbetsgivaren, kommissionen eller kanske båda under tjänstgöringstiden i kommissionen. På vilka sätt anställningsförhållandet kommer att föreligga i som dessa avseenden får i sista hand slås fast i rättstillämpningen från fall till fall. Allmänt kan dock följande sägas.

Det civilrättsliga arbetstagarbegreppet

När det gäller svenska förhållanden, brukar man inom civilrätten utgå från ett enhetligt arbetstagarbegrepp som i princip är lika över hela arbetsmarknaden. Detta arbetstagarbegrepp har en central betydelse, eftersom det avgränsat de arbetsrättsliga lagarnas betydelse så att de

bestämmelser som finns i exempelvis anställningsskyddslagen

förutsätter att den arbetspresterande parten verkligen är att anse som arbetstagare i civilrättslig mening; i annat fall saknar lagen betydelse

i hans eller hennes fall. Om den arbetspresterande parten inte skulle

arbetstagare, träder i stället den allmänna avtalsrätten in för anses vara att reglera förhållandet mellan parterna. Det civilrättsliga arbetstagarbegreppet låter sig emellertid inte

beskrivas med någon enkel formel. Några grundläggande moment är att det skall fråga ett frivilligt åtagande, dvs. ett åtagande

vara om grundat på avtal. Detta avtal skall ut på att den ena parten skall prestera arbete för den andra partens räkning, och den part som har åtagit sig att prestera arbete skall själv åtminstone delta i arbetet. I övrigt har det lämnats över till rättstillämpningen att fastställa det civilrättsliga arbetstagarbegreppets innehåll. En utförlig redogörelse för rättspraxis på detta område finns i SOU 1993:32, En anställningsskyddslag, s. 215 ff. ny

Det sociamirsdkringsrdttsliga och skatterättsliga arbetstagar-

begreppet

Inom de socialförsäkrings- och skatterättsliga områdena finns ett delvis annorlunda arbetstagarbegrepp än det som tillämpas inom civilrätten. Allmänt sett omfattar detta arbetstagarbegrepp ett större område än det civilrättsliga; det kan alltså förekomma att en arbetspresterande part

82 Ijänstgöringsvillkor

bedöms stå i ett uppdragstagarförhållande till sin motpart samtidigt uppdragsgivaren är skyldig att betala olika skatter och avgifter

som som arbetsgivare.

Vår bedömning av vem som skall anses vara den nationelle expertens arbetsgivare enligt gällande rätt

Grunden för ett uppdrag som nationell expert är att den svenska arbetsgivaren och arbetstagaren kommer överens om att arbetstagaren inom för sin anställning skall arbeta och under kommissioramen ledning, samtidigt som den svenska arbetsgivaren och kommisnens sionen är överens att arbetstagaren i fråga arbetar kommissioom Den anställde får således arbetsgivarens uppdrag särskilda nen. arbetsuppgifter under viss tid. Detta förhållande, sett i ljuset av övriga villkor för nationella experter, talar med styrka för att ett anställningsförhållande består mellan den nationelle expertenarbetstagaren och dennes arbetsgivare i Sverige. Vad gäller frågan om kommissionen skall anses som den nationelle expertens arbetsgivare är följande att beakta. Den nationelle experten står under kommissionens arbetsledning och tillsyn. De dagliga

tjänstgöringsvillkoren, t.ex. frågor om ledighet, förläggning av semestern, arbetstider, arbetsuppgifter etc. är en fråga uteslutande för

kommissionen och den nationelle experten. Vår bedömning rättsläget för de nationella experterna är därför av att dessa skall anses ha tvâ arbetsgivare: dels den svenske arbetsgivaren, dels kommissionen. Av särskilt intresse i detta sammanhang är givetvis vilka regler som skall anses gälla i förhållandet till den

svenske arbetsgivaren. Detta kommer att framgå under respektive

avsnitt i det följande.

6.3.5 Tjänstledighet från svensk anställning för nationella experter och medföljande

Som har framgått innebär uppdraget nationell expert att på den som svenske arbetsgivarens uppdrag under viss tid utföra särskilda arbetsuppgifter. Några regler om tjänstledighet för uppdrag som nationell expert kan

därför inte komma i fråga. Det måste i stället som vi ser det vara

arbetstagaren och den svenske arbetsgivaren som gemensamt och inom ramen för det bestående anställningsavtalet avgör om arbetstagaren skall anta erbjudande från kommissionen om att tjänstgöra som nationell expert. En sak är att parterna arbetsmarknaden lika väl som de annan -

Uänstgöringsvillkor 83

enskilda parterna i anställningsavtalet kan komma överens om ——närmare villkor för tjänstgöring som nationell expert. Medföljande statsanställda makar och sambor till statsanställda nationella experter torde redan med stöd av nu gällande 6 § tjänstledighetsförordningen medges tjänstledighet för att kunna följa med de nationella experterna till tjänstgöringsorten. För övriga makar och sambor finns det inga regler om rätt till tjänstledighet för att följa nationell expert under tjänstgöringstiden i kommissionen.

6.3.6 Svenska regler om traktamente m.m.

Det saknas för närvarande specifika svenska regler om rätt till traktamente och övriga kostnadsersättningar för tjänstgöring som nationell expert. För statligt anställda nationella experter skulle mot bakgrund av det ovan förda resonemanget om att den svenske arbetsgivaren är den nationelle expertens arbetsgivare även under tjänstgöringstiden i kommissionen möjligen UrF kunna tillämpas. Detta har enligt vad vi erfarit förekommit i de fall där kommissionen inte betalat traktamente. I dessa fall har arbetsgivaren utnyttjat den möjlighet att reducera traktarnentsbeloppet som finns enligt 3§ UrF på så sätt, att traktamentet under de tre första månaderna reducerats med 10 procent.

Skulle uppdraget som nationell expert överstiga en period om tre månader är det, enligt uppgifter som vi fått, praxis att man reducerar

traktamentet med 30 procent.

Enligt vâr uppfattning skall emellertid UrF inte tillämpas på uppdrag som nationell expert, när kommissionen betalar traktamente

m.m. Detta har främst att göra med att UrF formellt bara är tillämplig på tjänsteresor 1 §. Eftersom den nationelle experten utför arbete enbart för kommissionens räkning under sin änstgöringstid utomlands och kommissionen betalar kostnaden för resan till tjänstgöringsorten, flyttkostnader och merkostnader under tiden för uppdraget som nationell expert, kan uppdraget enligt vår uppfattning inte ses som tjänsteresa för den svenske arbetsgivarens räkning. Även UrF kan tillämpas nationella om man anser att experter,

eller man skulle ändra UrF:s tillämpningsområde så att nationella

experter också kunde omfattas av förordningens bestämmelser, skulle detta endast lösa ersättningsfrågan för de nationella experter som har kortare uppdrag för kommissionen. I praktiken tillämpas UrF nämligen bara sådana uppdrag utomlands som varar högst sex mänader. Det innebär att flertalet uppdrag som nationella experter skulle falla utanför UrF:s praktiska tillämpningsområde. Det saknas tills vidare svenska kollektivavtal med särskilda regler för nationella experter.

84 Tjänstgöringsvillkor

Det betyder också att de nationella experterna enligt gällande regler saknar rätt till ersättning från sina svenska arbetsgivare utöver lönen. För kommunalt eller privat anställda gäller avtal om ersättning vid tjänstgöring utomlands. Som vi ovan påpekat tillämpas ofta UrF:s regler enligt dessa avtal. I dessa fall uppkommer då samma problem

med tillämpningen av avtalen som ovan redovisats i fråga om UrF.

6.3.7 Socialförsäkringsförmäner enligt svensk rätt,

inbegripet EG-förordningen 140871

Statligt anställda

Enligt 1 kap. 3 § lagen 1962:381 om allmän försäkring AFL skall regeringen inte föreskriver något annat den som av en statlig —— om arbetsgivare sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning anses bosatt i riket och härigenom vara omfattad av socialförsäkringen under hela utsändningstiden även om denna är avsedd att vara längre än ett år. Detta gäller också medföljande makar och barn som inte fyllt 18 år. Med en make likställs den som utan att vara gift med den utsände lever tillsammans med denne, om de tidigare har

varit gifta eller gemensamt har eller har haft barn.

AFL:s regler statsanställda har samma sakliga innehåll som om bestämmelserna om tillämplig lagstiftning, artikel 13.2 d i rådets

förordning EEG nr 140871 se ovan avsnitt 6.2.2 om denna

förordning, enligt vilken statligt anställda och personer som behandlas som sådana skall omfattas av lagstiftningen i den medlemsstat som svarar för den förvaltning som sysselsätter dem. Som en följd av reglerna i AFL och i EG-förordningen skall under hela tjänstgöringstiden den svenska socialförsäkringen gälla fullt ut för den nationelle experten, för maken och för barn som inte fyllt 18 är.

Under tjänstgöringstiden i kommissionen bestämmer kommissionen om längd och förläggning av semester och annan ledighet m.m. Men det

hindrar inte att mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle experten skall svensk lag och avtal tillämpas t.ex. i fråga om semester. Enligt kommissionens tidigare närrmda beslut bilaga 8 artikel 5.1 skall den statsförvaltning som den nationella experten är avskild från före tjänstgöringstidens början intyga att denne kommer att stå kvar

i det socialförsäkringssystem som är tillämpligt den ordinarie an-

ställningen. Detta innebär att den statliga förvaltningen hos kommis-

sionen skall intyga att den nationelle experten under den tid då denne

utför arbete för kommissionens räkning behåller hemlandets socialförsäkring. En nationell expert och medföljande familjemedlemmar som tillfälligt vistas i ett annat EU-land än där han eller hon är försäkrad

Tjänstgöringsvillkor 85

har enligt EG-förordningen rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner. För att få dessa förmåner fordras intyg E lll Intyg om rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelse i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan. För en nationell expert samt medföljande familjemedlemmar som är borta så länge från Sverige att han blir bosatt i ett annat EU-land skall försäkringskassan utfärda intyg E 106 Intyg rörande rätt till sjuk- och moderskapsförnzárzer för personer bosatta i annan stat än den behöriga staten. För nationella experter betalar den svenske arbetsgivaren sociala avgifter sätt som för andra statligt utsända, t.ex. diplomasamma ter. Familjemedlemmar som är medföljande till nationella experter som har sin lön från en statlig myndighet står kvar i den svenska socialförsäkringen under expertens tjänstgöringstid i kommissionen. Detta innebär t.ex. rätt till föräldrapenning. Skulle familjemedlemmen ta arbete i den nationella expertens tjänstgöringsland, kommer familjemedlemmen att omfattas av det landets socialförsäkringsregler och svenska socialförsäkringsregler gäller inte.

Privat anställda

En EU-medborgare, som arbetar i ett EU-land hos ett företag som han eller hon normalt är knuten till och som av detta företag sänds ut för att arbeta i ett annat EU-land för företagets räkning, skall enligt artikel 14.1 i förordningen fortsätta att omfattas av lagstiftningen i det EUa land varifrån han eller hon har sänts ut, dvs. anses vara utsänd. Detta gäller om arbetet inte väntas vara längre än tolv månader. För att ett utsändande skall föreligga förutsätts att arbetsgivare och arbetstagare har kommit överens om tjänstgöringsort, särskild lön, bostad m.m. Om utsändandet redan från början är avsett att vara längre än tolv månader, anses arbetstagaren inte som utsänd. Varar arbetet i det andra EU-landet på grund av oförutsebara omständigheter längre än vad som från början förväntades och överstiger varaktigheten därför tolv månader, kan enligt artikel 14.1 b i förordningen förlängning av utsändningstiden medges under en vissa omständigheter. För privatanställda nationella experter finns särskilda regler i kommissionens beslut, artikel 5.2. Reglerna innebär att bestämmelserutsändande i förordningen skall tillämpas också dessa na om experters arbete i kommissionen. Bland annat föreskrivs i beslutet att de intyg gäller vid utsändning enligt förordningen skall användas. som Försäkringskassan skall således utfärda de intyg som omtalas i artikel 11 iEG-förordningen 57472. Detta innebär att försäkringskasskall utfärda intyg E l0l. Om en förlängning skulle bli aktuell, san

86 T1c‘instgoringsvillkor

skall intyg E 102 utfärdas.

Enligt uppgift från tjänstemän på kommissionen anges utsändnings-

tiden för privatanställda nationella experter i det avtal som omnämns i kommissionsbeslutets artikel 2.2, alltid till ett år för att regeln om utsändning i artikel 14.1 a i förordningen 140871 skall kunna tillämpas. Om den nationelle experten fortsätter sin tjänstgöring efter tolv månaders tjänstgöring, måste han eller hon begära dispens enligt artikel 17 i förordningen, se kommissionens faktablad, bilaga 12. Skulle man från början vilja träffa avtal om längre tid för tjänstgöring som nationell expert än ett år, är det också möjligt att begära dispens enligt artikel 17 så att den nationelle experten ändå kan stå kvar i det svenska socialförsäkringssystemet. Enligt artikel 17 kan två eller flera medlemsstater, dessa staters

behöriga myndigheter eller de organ som utses av dessa myndigheter

komma överens om undantag från bestämmelserna i artikel 13-16 till förmån för vissa grupper av anställda eller egenföretagare eller för vissa sådana personer. En privatanställd nationell expert som vistas i ett annat EU-land än där han är försäkrad har enligt förordningen rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner. För att erhålla dessa förmåner fordras

intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvårdsförmânerunder tillfällig vistelse

i en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan. För nationella experter betalar den svenske arbetsgivaren sociala avgifter samma sätt som för andra personer som är utsända enligt reglerna i förordningen.

Familjemedlemmar till privatanställda nationella experter som avser

att vistas i något annat EU-land under kortare tid än ett år omfattas av det svenska socialförsäkringssystemet. Under den tiden föreligger det rätt till omedelbart nödvändiga sjukvårdsförmåner på samma sätt som

för alla andra personer som tillfälligt vistas i ett annat EU-land. För

att få dessa förmåner fordras intyg E 111 Intyg om rätt till sjukvårdsförmåner under tillfällig vistelsei en medlemsstat, vilket utfärdas av försäkringskassan. Om familjemedlemmen avser att som medföljande vistas utomlands under mer än ett år, upphör i regel rätten att tillhöra den svenska socialförsäkringen. Detta innebär att t.ex någon pensionsrätt i Sverige inte tjänas in och inte heller föreligger det någon rätt till t.ex. föräldrapenning. De har dock i sin egenskap av familjemedlemmar till den anställde med stöd av EG-förordningen rätt till sjukvårdsförmåner i sitt bosättningsland. Likaså har experten rätt till barnbidrag för sina medföljande barn.

Tjänstgöringsvillkor 87

6.3.8 Beskattning

Nationella experter ingår som ovan nämnts inte i den grupp tjänstemän

enligt gemenskapsrätten är befriade från nationell beskattning se

som vidare angående gemenskapsrättens regler om beskattning avsnitt 2.4 i bil. 10. De skall därför enligt vår uppfattning beskattas enligt vad

följer av svensk lagstiftning se vidare vår tolkning av innebörden

som av EG-rätten när det gäller tillåtligheten av nationell beskattning av kostnadsersättningar från EU i början av avsnitt 6.1.6. I de flesta fall torde experten vara att anse som bosatt i Sverige och därmed oinskränkt skattskyldig i Sverige. Även inte kan om experten anses skatterättsligt bosatt här skall han ändå, om han är statligt eller kommunalt anställd, betala särskild inkomstskatt lönen från den svenske arbetsgivaren enligt vad som följer av lagen 1991:581 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. Även oinskränkt skattskyldig i Sverige, kan han om en person anses eller hon enligt sexmånadersregeln vara frikallad från skattskyldighet, nämligen om ersättningen åtnjutits under vistelse utomlands och anställningen och vistelsen utomlands varat minst sex månader och inkomsten beskattas i verksamhetslandet jfr avsnitt 2.3 i bil. 10. En första fråga blir därför, om en nationell expert kan anses ha anställning utomlands när verksamhetslandet är ett annat än Sverige. I enlighet med vad vi redovisat ovan i avsnitt 6.3.4 anser vi att uppdraget som nationell expert får anses som likvärdigt med att man har en anställning både i kommissionen och hos svensk arbetsgivare. Sexmånadersregeln skulle således kunna bli aktuell för nationella experter som enligt vad vi ovan redovisat normalt har längre tjänstgöringstid än sex månader utomlands. Om inkomsten i dessa fall beskattas i verksamhetslandet, föreligger ingen skattskyldighet för den inkomsten i Sverige. Även ettårsregeln kan komma i fråga för nationella experter, om inkomsten inte beskattas i verksamhetslandet. Anställda hos svenska staten, en svensk försäkringskassa, en svensk kommun, ett svenskt landsting eller en svensk församling kan dock inte åberopa ettârsregeln, eftersom arbetet som nationell expert inte torde kunna

betraktas som tjänsteexport se vidare om tjänsteexport i avsnitt 2.3 i

bil. 10. I praktiken innebär reglerna och gällande dubbelbeskattningsavtal att en statligt anställd som åker till Bryssel som nationell expert torde vara skattskyldig i Sverige för samtliga ersättningar som följer av expertuppdraget. Den följande redovisningen tar sikte vad som gäller för den som är skattskyldig i Sverige utan att sexmånaders- eller ettårsregeln är tilllämplig. Expertens lön utgör i enlighet med vad som allmänt gäller för lön en skattepliktig intäkt. -

88 Tjänstgöringsvillkor

Även dagtrakramente, samt kostnadserséitming för bostad och för hemresor är i princip skattepliktig intäkt för mottagarna. Det undantag regleras i 32 § 3 mom. KL som innebär att vissa kostnadsersättsom ningar inte skall tas intäkt omfattar endast förmån för upp som riket stationerad personal vid utrikesförvaltningen eller i svensk utom biståndsverksamhet Nationella experter, somju arbetar för kommissionen och inte för den svenska utrikesförvaltningen eller i svensk biståndsverksarnhet, torde inte kunna anses ingå i denna grupp som undantas i nämnda lagrum. Den kostnadsersättning kommissionen betalar är således som skattepliktig intäkt. Däremot medges den skattskyldige avdrag vid taxeringen i viss utsträckning för motsvarande kostnader. Avdrag för ökade levnadskostnader i dessa fall medges enligt reglerna i punkt 3 a anvisningarna till 33 § KL. En första förutsättning är dock att av övernattning arbetsorten. äger rum Avdrag för Ökade levnadskostnader medges normalt vid tidsbegränsade eller kortvariga anställningar. Arbete som nationell expert får tillhöra denna grupp. Avdrag medges under längst två år, men anses även under längre tid anställningens natur eller andra särskilda om skäl talar för det. Eftersom nationella experter tjänstgör längst i tre år och förlängning inte är möjlig, torde de medges avdrag även efter de första två åren. Avdrag för kostnad för logi beräknas till ett belopp som svarar mot den faktiska utgiften.

Ökningen i kostnaderna för måltider och smdutgzfter arbetsorten

beräknas antingen enligt utredning om den faktiska kostnadsökningens storlek eller också schablonmässigt. Den schablonmässiga ökningen beräknas till ett halvt normalbelopp per dag 218 kr 50 öre vid tjänstgöring i Belgien under de första tre månaderna av bortovaron och till 30 procent av helt normalbelopp per dag alltså 131 kr 10 öre för tid därefter. Avdrag för ökade levnadskostnader medges bara när övernattning sker på arbetsorten. Det innebär att inget avdrag medges för de dagar som man vistas i Sverige på besök. Den på grund av sitt arbete vistas på annan ort än sin eller sin som familjs hemort har rått till skäligt avdrag för kostnad för en hemresa varje vecka, om avståndet mellan hemorten och arbetsorten är längre än 50 km. Men avdraget gäller bara kostnader för resor inom riket punkt 3 b i anvisningarna till 33 § KL. Det innebär att de kostnader som den skattskyldige har för att resa exempelvis från Bryssel till en ort i Sverige proportioneras så, att den del som avser resan inom Sverige blir avdragsgill. l praktiken blir därför den största delen av kostnadsersättningen för hemresor beskattad på samma sätt som lön. Flyttningskostnadsersättning är skattefri, om den utges på grund av byte av verksamhetsort och betalas av samme arbetsgivare som för den anställning som flyttkostnaden år förenad med. Det första kriteriet att ersättningen utges på grund av byte av verksamhetsort torde i -

Tjänstgöringsvillkor 89

de flesta fall vara uppfyllt när det gäller nationella experter. Huruvida det andra kriteriet blir uppfyllt blir däremot beroende av vem som betalar ersättningen. Som vi tidigare redovisat får experten anses ha två arbetsgivare under experttjänstgöringstiden, dels den arbetsgivare som vederbörande arbetade hos innan expertuppdraget påbörjades, dels kommissionen för vilken experten skall utföra arbetsuppgifter och agera i dess intresse. Eftersom kommissionen bör anses som arbetsgivare, torde den ersättning för flyttningskostnader som kommissionen betalar vara skattefri i den omfattning som följer av bestämmelserna i 32 § 4 mom. KL. Om det är den arbetsgivare som betalar lönen som utger ersättning för flyttningskostnader är det mera tveksamt om denne kan anses som arbetsgivare beträffande den tjänst eller det arbete i kommissionen som experten har, vilket torde krävas för att ersättningen skall anses skattefri. Ersättningen skall i sådant fall därför betraktas som skattepliktig intäkt och avdrag medges i regel inte för motsvarande kostnader. Råttsläget är dock oklart i detta avseende.

6.3.9 Andra medlemsländers regler och praxis

De länder som besvarat en eller flera frågor i enkäten såvitt rör

nationella experter är Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Nederländerna, Portugal, Storbritannien, Tyskland och Österrike.

Rekrytering

Eftersom antalet nationella experter är begränsat för varje land, har vissa medlemsländer valt att samordna och prioritera utsändandet av nationella experter till sådana sakområden som medlemslandet anser vara särskilt viktiga att kunna påverka. Av de länder som kommenterat hur nationella experter rekryteras har Finland, Frankrike, Storbritannien och viss mån Irland uppgett att man har någon form av central samordning, när det gäller utsändande av nationella experter till EU. I Frankrike är det Utrikesministeriet som slutligen avgör vilka som skall sändas till EU som nationella experter efter förslag från fackministerierna. Vilka som blir utvalda beror bl.a. på de europapolitiska prioriteringar som Frankrike gör och det behov som finns hos EUinstitutionerna och EU-organen. Även i Finland samordnas och beslutas utsändandet nationella av experter via Utrikesministeriets EU-sekretariat och fackministeriernas

90 Ijdnstgéringsvillkor SOU 1995289

EU-koordinatörer. Liksom i Frankrike har Finlands politiska prioriteringar betydelse för vilka som väljs ut till nationella experter.

I Storbritannien har fackdepartementet den avgörande beslutanderätför skall sända ut någon nationell expert. Emellertid ten om man som uppmuntrar regeringen departementen att utnyttja möjligheten att sända nationella experter till EU. The Cabinet Office’s Statsrådsberedningens European Stafñng Unit tillsammans med den brittiska

representationen i Bryssel försöker således olika sätt att främja att

departementen utnyttjar möjligheten att sända ut nationella experter. Pâ liknande sätt finns i Irland viss samordnande funktion hos The en European Co-ordination Committee och Finansministeriet. Dessa försöker olika sätt medverka till att nationella experter från Irland

får så centrala och viktiga uppgifter inom EU som möjligt.

Övriga länder besvarat frågan har uppgett att det är respektive

som ministerium eller myndighet bestämmer om en nationell expert som skall sändas ut eller inte. Någon central samordning föreannan kommer således inte från Grekland har man angett att central samordning kan ske i undantagsfall.

Tjänstledighet

Det är vi beskrivit inte riktigt att använda termen tjänstsom ovan

ledighet när det gäller nationella experter, eftersom en nationell expert kvarstår i anställning i hemlandet även under tjänstgöringstiden hos

kommissionen. I vissa länder tycks det dock av svaren att döma förekomma att arbetstagare kan tjänstgöra som nationell expert utan en medgivande från arbetsgivaren i hemlandet. Svaren från Frankrike, Irland, Nederländerna, Portugal, Storbritannien och Tyskland ger inget klart besked i frågan.

Av från Grekland och Italien framgår det klart att arbets-

svaren

givarens medgivande krävs för att arbetstagaren skall tjänstgöra som

nationell expert i kommissionen. Svaren från Danmark och Finland visar att arbetstagaren där har en absolut rätt till ledighet för tjänstgöring som nationell expert. Vad beträffar rätten till tjänstledighet för en medföljande make eller sambo till nationell expert har de länder som besvarat frågan redovisat att regler gäller som för medföljande makar till EU-anställda samma

se avsnitt 6.2.3.

Lön och övrig ersättning

Vad gäller lönen kan också denna användas för att påverka myndig-

heter och ministerier att sända nationella experter till EU. Mellan åren 1987 och 1992 fanns det exempelvis i Danmark ett

Tjanstgoringsvillkor 91

särskilt anslag för löner till nationella experter. Ministerierna och myndigheterna behövde således inte betala de nationella experternas lön under den tid de tjänstgjorde i EU. Detta fick till följd att Danmarks kvot för nationella experter i EU kunde fyllas. Efter det att man övergav detta system och nu ålägger respektive ministerium och myndighet att betala lönen har man inte kunnat fylla sin kommisav sionen tilldelade kvot. I Storbritannien kan departementen få bidrag från Statsrådsbe-

redningens European Staffing Unit med upp till halva lönen för de

nationella experterna, om dessa skall arbeta inom ett av regeringen prioriterat sakområde. I det franska svaret har man angett att de nationella experterna fortsatt får sin grundlön från staten. I det österrikiska svaret säger man att lönen betalas av regeringen. Man har inte i någondera fallet angett om detta sker via särskilda därför avsedda potter eller ej.

Övriga medlemsländer som besvarat frågan har angett att det

ministerium eller den myndighet som sänder ut den nationelle experten själv får stå för lönekostnaden. I samtliga länder utom Österrike har nationella man angett att experter som är privatanställda inte får något bidrag till sin lön från I Österrike betalar regeringen lönen för privatanställda staten. även nationella experter. Från både Danmark och Frankrike har man särskilt påpekat att arbetsgivaren får så mycket värdefullt kunnande från kommissionen när den nationella experten återkommer, att detta anses uppväga kostnaden för lönen under vistelsen hos EU. Vad gäller frågan om de nationella experterna får någon lön utöver sin grundlön under tjänstgöringen i EU, har Storbritannien svarat att nationella experter har rätt till samma lön och förmåner övriga som utlandsstationerade britter. I de flesta fall är grundlönen jämte det traktamente den nationelle experten erhåller från kommissionen så högt att något tillägg inte behöver göras för att komma i den nivå upp som övriga utlandsstationerade har. Men om den nationelle experten har med sig familj, kan kostnader som skolavgifter m.m. kräva att ett särskilt tillägg till lönen behöver betalas ut. Också i Frankrike och Grekland får den nationelle experten lön och förmåner som motsvarar andra utlandsstationerade tjänstemäns. I Tyskland gäller enligt enkätsvaret olika avtal för avlöning av nationella experter som är förbundsanställda och sådan som är anställda i en delstat Land. Dessutom gäller olika praxis beroende vilket ministerium och vilken myndighet som sänder ut den nationelle experten. Utrikesministeriet betalar sina federalt anställda nationella experter lön motsvarande övriga utlandsstationerade tyskar. Den nationelle experten presenterar varje månad verifikation en som avser de traktamenten som han har fått från EU-kommissionen. Detta belopp räknas av från summan av utlandslöneförmånema utlandstillägg, utlandstillägg för barn och hyresbidrag och överskottet betalas ut till

92 Tjänstgöringsvillkor

experten. Som mest avräknas emellertid det belopp som expertens samlade förmåner grund utlandstjänstgöringen uppgår till, se av vidare exempel i bil. 12. Från övriga EU-länder har uppgett att den nationelle experten man inte får någon lön utöver grundlönen.

Socialförsäkringsskydd och kostnader

Samtliga medlemsländer har svarat att de statligt anställda nationella experterna kvarstår i hemlandets socialförsäkringssystem och att den ordinarie arbetsgivaren fortsätter att betala de sociala kostnader som följer med anställningen. Danmark och Finland har uttryckligen angett att EG-förordningen 140871 tillämpas de nationella experterna. Frankrike har uppgett att Sécurité sociale har en särskild överenskommelse med Belgiens motsvarighet. Det innebär att de nationella experterna tar med sig ett intyg från franska Sécurité sociale till den belgiska socialmyndigheten, skriver in den nationelle experten i som det belgiska systemet.

I det österrikiska svaret har man angett att privatanställda nationella

experter själva får ordna sitt socialförsäkringsskydd.

Beskattning

Frankrike, Tyskland och Österrike har angett att

Samtliga länder utom beskattning lönen från hemlandet sker enligt nationella regler. av Frankrike och Österrike har inte lämnat något frågan besvar om skattning lönen och Tyskland har angett att beskattningsfrågan ännu av inte är löst där. Vad gäller beskattning traktamentet från EU har samtliga länder av

utom Irland, Tyskland och Österrike, som inte besvarat frågan

- svarat att EU-traktamentet inte beskattas av hemlandet. Danmark och Storbritannien har angett att man har en särskild lagstiftning som tar undan EU-traktamentena från beskattning.

6.3.10 Utredningens överväganden och förslag

Som nämnts i inledningen till kapitlet, kan en nationell expert grundval sin särskilda sakkunskap få stort inflytande det arbete av han eller hon utför och påverka inriktningen av arbetet t.ex. när som det gäller innehållet i förslag till EU-regler från kommissionen. nya Det måste därför mycket angeläget inte bara att Sverige anses som utnyttjar möjligheten att fylla hela den av kommissionen angivna

Tjánstgörings villkor 93

kvoten för svenska nationella experter. Det är också angeläget att de svenska nationella experterna får uppdrag inom de sakområden där Sverige har störst intresse av att påverka utvecklingen inom EU och att Sverige kan ta till vara erfarenheterna från EU och från medlemsländerna jfr även Statsförvaltningens Europakompetens; Ds 1992:92. För att underlätta och styra rekryteringen av nationella experter har som framgått andra medlemsländer använt sig huvudsakligen två av medel, nämligen central samordning av utsändandet rekryteringen som vi skall behandla nu, och inrättande särskilda löneanslag, av en metod som vi återkommer till under rubriken Lön under tjänstgöringstiden hos EU.

Central samordning av rekryteringen av nationella experter

I Finland, Frankrike, Irland och Storbritannien förekommer olika former av central samordning av utsändande nationella experter. av I Finland har man en utbyggd central samordning när beslut fattas om utsändning av nationella experter. Såväl Finlands EU-sekretariat

som EU-koordinatörerna en varje ministerium och EU-kommittén

deltar i besluten. EU-kommittén består kanslicheferna och statsav sekreterarna från samtliga ministerier och möts gång vecka. en per Motivet till central samordning i Finland, Frankrike och anges Irland vara att åstadkomma en prioritering utsändandet av av experterna till de sakområden som landet viktigast. I Storbritannien anser motiverar man den centrala samordning som förekommer med att man vill ha så många nationella experter möjligt inom kommissionen. som I Sverige finns för närvarande i regeringskansliet olika samordningsfunktioner i EU-frågor, exempelvis EU-sekretariatet i Utrikesdepartementet, de regelbundna mötena i EU-beredningen där statssekreterarna deltar och EU-samrådet där bl.a. departementens EU-samordnare deltar. Därutöver har olika arbetsgrupper inom regeringskansliet under olika perioder arbetat med EU-rekryteringsfrågor. Bland har annat

Arbetsgruppen för EU-rekrytering numera upplöst inom Utrikes-

departementet lagt fast riktlinjer för maximalt antal nationella experter per departement för år 1995. Fördelningen är baserad på departementens redovisning om önskat antal nationella experter och område för placering av dessa och på regeringens beslut angående ämnesmässiga prioriteringar. För närvarande hösten 1995 arbetar i en person regeringskansliet som EU-rekryterare. Det tycks trots dessa ansträngningar inledningsvis ha gått trögt med rekryteringen av nationella experter från Sverige. Exempelvis i Finland, som också är ett nytt medlemsland där det finns men en utbyggd central samordning för utsändande nationella experter, har av

94 Tjanstgéringsvillkor

däremot, vi redan har påpekat, lyckats fylla hela sin kvot. man som Vi Sverige vill fylla sin kvot av nationella experter anser att om ansträngningarna centralt rekrytera och samordna utsändandet att —— nationella experter bör intensifieras även i Sverige. av första hand bör detta ske fackdepartementens försorg. Men I genom också det är nödvändigt med någon form av central vi anser att samordningsfunktion för detta ändamål. central samordning rekrytering nationella experter skulle En av av flera olika funktioner både praktiskt och mer politisk kunna fylla av

art. I första skede skulle central samordningsfunktion kunna ta ett en

initiativ till information innebörden tjänstgöring som nationell

om av vikten Sverige snabbt kan fylla sin kvot av expert samt om av att med kompetenta Därefter kunde nationella experter personer. samordningsfunktionen stödja fackdepartementen i deras arbete med

information till departementens enheter och myndigheterna. att ge kunde den centrala funktionen fortlöpande informera fack- Vidare de sakområden där Sverige mot bakgrund av departementen om

prioriteringar i första hand vill ha nationella experter. Europapolitiska

central samordningsfunktion kunde också information från Via en

kommissionen och den svenska representationen i Bryssel om behov

nationella experter inom ett visst sakområde kanaliseras. av Genom detta sätt initiativ till information om tjänstgöring att ta nationell och stödja fackdepartementen i deras arbete med som expert

föra informationen vidare skulle en central samordningsfunktion

att vår uppfattning kraftfullt sätt kunna medverka till att enligt ett nationella ökar så att Sverige kan utnyttja rekryteringen av experter hela sin kvot nationella experter på ett för Sverige tillfredsstälav lande sätt. En central samordningsfunktion skulle naturligtvis också kunna vara behjälplig med information till kommunala och privata arbetsgivare

och arbetstagare rörande tjänstgöring som nationell expert. andra skede, informationen resulterat i ett ökat rekryte- I ett när ringsunderlag, kunde central samordningsfunktion, efter det att en gjort sina prioriteringar, kunna medverka till att fackdepartementen prioritera och utsändandet nationella experter till de sakomstyra av råden är viktigast ur svensk synpunkt. som Vidare kunde den centrala samordningsfunktionen tillsammans med

fackdepartementen aktivt till jämställdhetsaspekten beaktas vid

se att val av nationella experter. En central samordningsfunktion skulle också, man finner det om lämpligt, kunna samla bank med personer som står till en namn förfogande för tjänstgöring nationella experter för att detta sätt som snabbt kunna lämna förslag till kommissionen, när det där uppkommer

behov av nya nationella experter. Den kostnadsbesparing samordning av utsändandet av som en

Yjiinstgdringsvillkor 95

nationella experter skulle innebära torde än väl uppväga de mer administrativa hanteringskostnaderna för denna.

Tjänstledighet

Som vi ovan beskrivit, anser vi grund att anställningsförav

hållandet består mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle

experten att tjänstledighet inte blir aktuell under tjänstgöringstiden i kommissionen. Frågan huruvida den anställde skall anta ett erbjudande om tjänstgöring som nationell expert får därför som vi ovan angett avgöras genom en överenskommelse mellan den svenske arbetsgivaren och hans arbetstagare. Detta kan naturligtvis leda till arbetgivare att en i vissa fall, av ekonomiska skäl eller med hänsyn till myndighetens verksamhet, inte anser sig kunna medverka till att arbetstagare ställs

till förfogande för tjänstgöring nationella experter.

som Det kan emellertid som framgått finnas situationer där det kan vara av nationellt intresse att en svensk får uppdrag som nationell expert

inom ett visst sakområde i EU. Detta skall vägas mot statliga och andra arbetsgivares intresse av att verksamheten hos dem fullgörs

bästa sätt. Det är när det gäller de statsanställda enligt vår uppfattning

nödvändigt att myndigheterna åläggs att samråda med fackdepartement

och den centrala samordningsfunktionen när denna avvägning görs. Ett sätt att betona vikten av att samråd i dessa frågor verkligen äger rum som kan förtjäna att övervägas kunde att regeringen vara

utfärdade en rekommendation i förordningsforrn till myndigheterna i frågan. Detta kan lämpligen övervägas inom regeringskansliet.

Vad gäller tjänstledighet för statsanställda medföljande makar eller sambor till statsanställda nationella experter torde de vi som ovan

angett redan med stöd av 6 § tjänstledighetsförordningen nästan alltid

medges sådan ledighet. När det gäller statsanställda makar till kommunalt och privat anställda experter så bedömer vi att antalet kommunalt och privat

anställda experter blir så litet reglering tjänstledighet för

att en om deras statsanställda makar och sambor framstår otymplig. För som dessa, liksom för kommunalt och privat anställda makar och sambor

får frågan om tjänstledighet lösas genom kollektivavtal eller överens-

kommelse med arbetsgivaren i det enskilda fallet. Vad gäller förhållandet mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle experten anser vi att det att rekommendera att dessa vore

före tjänstgöringens början upprättade ett särskilt avtal sig emellan. Ett sådant avtal kan t.ex. ange tjänstgöringstidens längd och andra villkor

som skall gälla mellan den svenske arbetsgivaren och den nationelle

experten under tjänstgöringstiden.

96 Tjänstgöringsvillkor

Lön under tjänstgöringstiden hos EU

erfarenheterna från Danmark visar, finns det större chans att Som kunna utnyttja hela den svenska kvoten för nationella experter, om

finns särskilt anslag för utbetalning deras löner. Så länge ett det ett av särskilt anslag saknas kommer kostnaden för de nationella sådant löner drabba den allmänna lönekassan i det experternas att

departement eller den myndighet där experten är anställd.

Sverige det grund den offentliga förvaltningens speciella I är av och struktur, oftast i de offentliga myndigheterna och

uppbyggnad ute regeringskansliet experterna finns. I åtstrairmingstider

inte i själva som många fall ekonomiskt kännbart, särskilt för mindre torde det i vara

i egenskap arbetsgivare, själva finansiera statsmyndigheter att av

nationell Även del statliga arbetsutsändandet av en expert. om en skulle sig ha råd att betala lön för nationell expert, så givare anse en

ifrån säkert detta gäller för myndigheter inom de

är det långt att

sakområden Sverige europapolitiska skäl prioriterar.

som av En förutsättning för att Sverige skall kunna få nationella experter

därför enligt vår uppfattning att det i dessa fall

inom dessa områden är

myndigheter i de fall myndigheten inte finns en möjlighet för att ——

ekonomiska möjligheter själva kunna få bidrag till den har nationelle expertens lön under utsändningstiden. lösa detta att inrätta ett särskilt anslag för de Ett sätt att vore nationella löner vid behov kunde användas t.ex. experternas som -

efter ansökan hos och beslut den centrala samordningsfunktionen

av skall inrättas till att finansiera de nationella som föreslagit under utsändningstiden. Anslaget skulle kunna experternas löner det gäller rekrytera nationella

utgöra ett effektivt styrmedel när att till för Sverige prioriterade områden.

experter särskilt anslag skulle få tas från myndigheternas och Medel till ett departementens vanliga resurser.

lösa problem med finansiering nationella

Ett annat sätt att av

myndigheter inte sig ha råd eller

experters lön vore att som anser finansiera lön för nationell expert fick ta upp denna intresse av att en fackdepartement. Departementet kan härvid besluta om fråga med sitt och finansiera eventuella medel inom sin egen budgetram. att tillskjuta förslag skall myndigheten samråda med både Enligt vårt ovan

och den centrala samordningsfunktionen då en fråga

fackdepartement

nationell kommer inom myndigheten. om placering av en expert upp

naturligt myndigheten i samband med

Det är enligt vår uppfattning att eventuella problem med finansieringen. Vi

detta också tar upp därför myndigheterna tills vidare hanterar problem med förordar att finansieringen de nationella experternas lön detta sätt. av

Uänsrgöringsvillkor 97

Sociala kostnader

Som har framgått av avsnitt 6.3.7, kommer de nationella experterna från vårt land till följd av EG-förordningen nr 140871 och kommissionens praxis i de allra flesta fall att omfattas av den svenska socialförsäkringen. Den svenske arbetsgivaren skall betala de sociala kostnaderna för de nationella experterna under utsändningstiden. Enligt direktiven skall vi inom utredningen överväga åtgärder som kan minska arbetsgivaren sociala kostnader. En sådan möjlighet till besparing skulle kunna finnas vad gäller olycksfalls-, invaliditets- och livförsäkringspremier för nationella experter under tjänstgöringstiden i kommissionen. Enligt artikel 5.3 kommissionsbeslutet finns en försäkring som ger den nationelle experten försäkringsskydd för olyckor, invaliditet och dödsfall under tjänstgöringstiden där. I och med denna försäkring kan frågan om att i besparingssyfte slopa motsvarande förmåner enligt statens personskadeförsåkring under den tid den nationelle experten tjänstgör i kommissionen tas upp i kollektivavtalsförhandlingar.

Traktamente m.m., beskattning

Som framgått har de nationella experterna för närvarande varken i lag eller i avtal någon absolut rätt till ersättning från den svenske arbetsgivaren för de merkostnader som tjänstgöringen för med sig. Frågan huruvida nationella experter bör tillförsäkras en sådan rätt till ersättning för merkostnader hänger delvis samman med frågan om beskattning av det traktamente de nationella experterna får från EU. Om Sverige, liksom troligtvis de flesta andra medlemsländer, inte skulle beskatta kommissionens traktamenten, skulle man kunna hävda att detta traktamente är så pass väl tilltaget, att ytterligare ersättning från svensk arbetsgivare inte behöver utges. Det kan i detta sammanhang vara intressant att jämföra kornmissionens ersättningsnivå med storleken den ersättning skulle utgå som om experten fick ersättning enligt UrF. Följande räkneexempel illustrerar en sådan jämförelse.

Den ersättning som kommissionen betalar för merkostnader till nationella experter uppgick under våren till 925 kr dag. ca per Under en månad 30 dagar uppgår traktamentet till 27 750 kr. ca Detta belopp skall täcka både bostadskostnader och övriga ökade levnadskostnader. Om i stället ersättning betalas enligt UrF med belopp som motsvarar den faktiska hyreskostnaden samt 437 kr per dag till övriga ökade levnadskostnader, blir bruttobeloppet, antar om man

|,‘—EJlL

98 Tjänstgöringsvillkor

att bostaden kostar 15 000 kr i månaden, 28 110 kr. Oavsett betalar ut kostnadsersättningen, medges vem som avdrag för ökningen i levnadskostnaden. För logi medges avdrag med faktiska kostnader, dvs. i detta exempel med 15 000 kr.

Schablonavdraget för måltider och småutgifter om nu inte de

faktiska merkostnader kan visas medges med ett halvt nonnalbe-

lopp dag, således 219 kr dag under de första tre per ca per månaderna, dvs. 6 570 kr per månad. I det första exemplet där ersättningen utges av kommissionen, skall skatten beräknas 6 180 kr 27 750 kr 15 000 kr 6 570 - kr. I det andra exemplet där ersättningen utges enligt UrF skall skatten beräknas på 6 540 kr 28 110 kr 15 000 kr 6 570 kr. - -

Vid skattesats på 55 % blir skatten 3 399 kr respektive

en ca 3 597 kr i månaden. Efter de tre första månaderna brukar ersättningen enligt UrF sänkas med 30 procent jfr avsnitt 6.3.6 ovan. Det innebär att

ersättningen för måltider och småutgifter uppgår till bara 306 kr

dag, vilket gör 9 180 kr i månaden. Bruttoersättningen enligt per UrF blir då 24 180 kr månad inräknat ersättningen för per bostadskostnaden. Även det schablonmässiga avdraget för måltider och småut-

gifter sjunker efter de tre första månaderna till ca 131 kr per dag.

Avdraget månad blir då 3 930 kr. Vad som återstår att per beskatta ersättningen utgår från kommissionen, 8 820 kr är, om månad och, ersättningen utgår enligt UrF, 5 250 kr per per om månad 24 180 kr 15 000 kr 3 930 kr. - -

Eftersom kommissionens kostnadsersättning är lika stor oavsett

bostadskostnaden, är dessa ersättningsregler fördelaktigare än reglerna

bor. Å andra sidan är UrF förmånligare, enligt UrF billigare man bostadskostnaderna är höga. Avdragsbeloppen är dock desamma, om oavsett varifrån ersättningen kommer.

Räkneexemplet förutsätter att experten vistas hela månaden på

verksamhetsorten. Ett visst avdrag medges också för hernresor men detta har inte beaktats i exemplet. UrF saknar dock t.ex. regler medger ersättning för kostnader som

för medföljande familjemedlemmar. Ersättningsnivån enligt UrF, om

valde förordningen så att den också kunde tillämpas man att anpassa på nationella experter, skulle således riskera att vara otillräcklig om

den nationella experten vill ta med sig sin familj under tjänstgöringsti-

den utomlands. Detsamma gäller det belopp som återstår av kommissionens traktamente efter skatt. Detta är vi det ett problem eftersom de flesta uppdragen som ser nationell expert i minst ett år och man därför kan förutsätta som varar att många nationella experter vill ta med sig familjen under tjänst-

Ifiinstgéringsvillkor 99

göringstiden. Om det inte skapas ekonomiska möjligheter att ta med sig familjen under längre tids tjänstgöring, t.ex. när den varar mer än sex månader, anser vi att det finns en risk att personer som Sverige

vill skall anta uppdrag som nationella experter avstår av familjeskäl.

Som vi ovan antytt, kan en lösning på problemet vara att införa en regel om skattefrihet för traktamentet från kommissionen eftersom detta skulle leda till att experten fick mer pengar i handen. En praktisk fördel med denna lösning är att den skulle medföra att svenska nationella experter fick behålla samma ersättning som nationella experter från de flesta andra medlemsländerna i EU. En ändrad skatteregel skulle också leda till att nationella experter snabbt fick mer pengar i handen, vilket skulle vara positivt ur rekryteringssynpunkt. En annan, mer principiell fördel är att svenska staten med denna lösning skulle avstå från att tillföra svenska statskassan gemensamma EU-medel genom beskattning. Fördelarna och nackdelarna med att beskatta kostnadsersättningar

från EU har utvecklats tidigare avsnitt 6.1.8, underrubriken Be-

skattning. Möjligen skulle emellertid en regel om skattefrihet bli otillräcklig när det gäller att tillgodose att nationella experter fick en sådan ersättningsnivå, att de skulle anse det vara ekonomiskt försvarbart att ta med sig make och barn under tjänstgöringstiden.

Ett annat sätt att lösa problemet med ersättning för de merkostnader

som uppdraget som nationell expert medför är att man överlämnar frågan till arbetsmarknadens parter för slutande av kollektivavtal i frågan. Detta är en lösning som valts av flera de andra medav lemsländerna. Denna lösning har den fördelen att man genom ett sådant avtal kunde ta hänsyn till samtliga kostnader som är förenade med uppdraget som nationell expert, inklusive kostnader för med-

följande familjemedlemmar. Nackdelen med kollektivavtalslösningen är att det kan ta tid att sluta

ett sådant avtal och att rekryteringen av nationella experter bromsas av ekonomiska skäl under denna tid. En annan nackdel kan vara att ett kollektivavtal om ersättning för merkostnader riskerar att bli dyrare för arbetsgivaren än en regel som undantar kommissionens traktamente m.m från beskattning. Vilken lösning man än väljer anser vi det angeläget att frågan om de nationella experternas ersättning för de merkostnader som uppdraget medför löses snabbt. Den ersättningsnivå som gäller i dag med ett beskattat traktamente från kommissionen kan annars tänkas leda till att rekryteringen av nationella experter hämmas. Frågan kräver emellertid ytterligare beredning, närmast inom Finansdepartementet.

100 jänstgöringsvillkor

6.4 Europaparlamentarikema

6.4. 1 Bakgrund

Villkoren för de svenskar får uppdraget att företräda Sverige i som Europaparlamentet utreds riksdagens uppdrag för närvarande av förvaltningsstyrelsen inom Riksdagens förvaltningskontor konstitutionsutskottets betänkande 19941995:KU 48. Vi har därför begränsat redovisningen av de villkor som gäller för

de svenska företrädarna Europaparlamentarikerna till en översiktlig

redogörelse för de ersättningar parlamentarikerna får från m.m. som Europaparlamentet enligt dess regler. Dessa regler finns i ett dokubenämnt Rules governing the payment of expenses and ment allowances to members, i lydelse frän mars 1994 bil. 13. Utöver dessa regler redovisar vi ett rättsfall från EG-domstolen, Lord Bruce of Donington mot Eric Gordon Aspden, 20880 [1981] ECR 2205 bil. 14. Genom rättsfallet har EG-domstolen gett besked EG-rättens innebörd vad möjligheten att nationellt beskatta om avser vissa ersättningar från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna.

Avslutningsvis redogör vi för de vi har fått frågor i vår

svar som enkät rörande andra länders praxis när det gäller ersättning till

Europaparlarnentarikerna.

6.4.2 Lön, sociala kostnader och förmåner

Vad gäller lön och sociala kostnader utges ingen ersättning från Europaparlamentet till Europaparlamentarikerna. I stället får de från sitt eget land en grundlön som svarar mot parlamentsledamotslönen i landet. Grundlönen för Europaparlamentarikerna varierar med andra

ord högst avsevärt från land till land.

I Europaparlamentets regler förutsätts det att parlamentarikerna

utöver lönen också skall ha ett visst socialförsäkringsskydd från hemlandet. Det framgår bl.a. den omständigheten att ersättning för av

sjukvârdskostnader betalas bara ersättning enligt nationella regler

om

i hemlandet inte kan erhållas kapitel 5 artikel 21.3 i parlamentets

regler. Vad gäller de närmare villkoren för de svenska Europaparlamentari-

kernas lön, sociala förmåner hänvisar vi till den ovan nämnda m.m.

riksdagsutredningen.

Tjdnstgéringsvillkor 101

6.4.3 Traktamenten m.m. från Europaparlamentet

Enligt parlamentets regler kapitel 1-4 betalas följande olika slag av kostnadsersättningar och traktamenten till parlamentarikerna.

Resekostnadsersättning 1 kap.

Resekostnadsersättningen enligt kapitel l skall täcka kostnader för resor till möten i parlamentets officiella organ, t.ex. plenarmöten, kommittémöten och möten i de politiska grupperna. Ersättningen utgör en klumpsumma som beräknas med utgångspunkt i avståndet mellan parlamentarikerns bostadsort och platsen där mötet hålls. Avsikten är att ersättningen skall täcka kostnader för färdbiljetter, hotellrum och måltider. Ersättningen utges bara i den mån som parlamentarikern kan visa att han eller hon har varit närvarande vid möten. För möten inom EU är ersättningen 0,76 ecu per km för de första 400 km och 0,38 ecu per km för de följande km. Hålls mötet utanför EU, betalas den nyss nämnda kilometerersättningen för sträckan mellan bostadsorten och närmsta flygplats. Därutöver betalas ersättning för de faktiska kostnaderna för en flygbiljett. Det finns del en begränsningar vad avser antalet ersättningsgilla kapitel 1 i resor parlamentsreglerna. Kursen för 1 ecu är när detta skrivs september 1995 9 kr 30 öre.

Särskild reseersättning 2 kap.

Ersättningen avser enligt kapitel 2 att täcka sådana kostnader för resor föranledda av uppdraget som parlamentariker inte täcks de som av nyssnämnda reglerna i kapitel Det kan t.ex. röra sig om resor till konferenser av olika slag. Denna typ av ersättning utges med högst 3 000 ecu per år och utbetalas bara i den utsträckning som det kan styrkas att kostnader verkligen har förekommit. Ersättningen är ämnad att täcka utgifter för resa, hotell, taxiresor o.d.

Dagtraktamente, hotellkostnadsersättning 3 kap.

Traktamente till parlamentarikerna betalas enligt kapitel 3 med 206 ecu per dag vid möten inom EU och med 103 ecu per dag, plus ersättning för faktiska kostnader för logi, vid möten hålls utanför som EU. Ersättningen är avsedd att täcka merutgifter för mat och logi. Förutsättningen för att ersättningen skall betalas ut är att parlamen-

102 Uänstgöringsvillkor

tarikern har skrivit under deltagarlistan för respektive möte. Enligt artikel 28 punkt 1 blir parlamentariker, utan giltig orsak varit

en som

frånvarande under minst hälften av parlamentets plenarmötesdagar, återbetalningsskyldig för hälften det belopp som han eller hon har

av

fått i dagersättning.

Andra ersättningar 4 kap.

Ersättning övriga utgifter: Denna ersättning, uppgår till 2 830

för som

månad, att täcka övriga kostnader som är förenade med ecu per avser

uppdraget parlamentariker t.ex. resekostnader inom hemlandet,

som

telefon- och portokostnader och kostnader för kontor.

Ersättning för kostnader för assistent: Mot bevis kostnad för om

anlitande assistent kan parlamentarikern enligt kapitel 4 också

av en få ersättning för sådana kostnader med till 7 737 ecu per månad. upp

Ersättning för kostnad för telekommunikationsutrustning: Mot faktura

kan parlamentarikern enligt kapitel 4 få ersättning för kostnader,

anskaffande och drift dator, telefax till ett belopp om av m.m. upp 1 000 ecu per år.

6.4.4 Försäkringar m.m. från Europaparlamentet

Europaparlamentets regler innehåller också föreskrifter om rätt till

vissa försäkringsersättningar och pensioner. De försäkringsersättningar parlamentarikerna har rätt till är:

som ersättning vid olycksfall dödsfall och invaliditet, -

livförsäkringsersättning vid dödsfall eller vid uppnâende av 60 års

-

ålder efter minst 10 är som parlamentariker,

ersättning vid stöld eller förlust egendom i samband med av -

uppdraget som ledamot av parlamentet.

De närmare förutsättningarna för ersättning enligt försäkringarna

framgår av bil. 13. Pensioner faller utanför utredningens uppdrag och lämnas därför här

sidan.

T]¢z'nstg'ringsvillkor 103

6.4.5 Beskattning

Beskattning av gnmdlönen

Beskattning av parlamentarikernas grundlön sker i vanlig ordning enligt hemlandets regler om beskattning.

Beskattning av Europaparlamentets ersättningar

EG-domstolen har i rättsfallet nr 20880, Lord Bruce of Donington mot Eric Gordon Aspden, tagit ställning till i vad mån Europaparlamentets ersättningar ledamöterna får beskattas i medlemsländerna bil. 14.

I målet begärdes av en brittisk skattedomstol besked från EG-

domstolen angående tolkningen av gemenskapsrätten i enlighet

med artikel 177 Romfördraget. Den fråga som ställdes till EG-

domstolen rörde i huvudsak om det finns någon regel i gemen-

skapsrätten som förbjuder medlemsstater att beskatta någon del

av ersättning för resor och uppehälle travel and subsistence ex-

penses och bidrag allowance som betalas ut av gemenskaps-

medel till ledamöter i Europaparlamentet. Bakgrunden var att Lord Bruce of Donington, som varit

medlem av Europaparlamentet och i denna egenskap fått ersätt-

ning från parlamentet för kostnader för resor och uppehälle, blivit beskattad för dessa ersättningar i Storbritarmien. Han överklagade beslutet om beskattning. Den skattedornstol som skulle ta ställning till överklagandet begärde i målet det nyss nämnda tolkningsbeskedet.

EG-domstolen slog i sin dom fast att ersättningarna till

parlamentarikerna inte omfattas av de regler om skatteimmunitet

som återfinns i protokollet om immunitet och privilegier för de Europeiska gemenskaperna. Följaktligen kan man enligt domsto-

len inte dra den slutsatsen att varje ersättning som betalas av

gemenskapsmedel av Europaparlamentet till dess ledamöter ipso

facto är fri från nationell beskattning. Domstolen påpekade emellertid att gemenskapsrätten lägger fast vissa gränser som medlemsländerna måste respektera när nationella beskattningsregler tillämpas på medlemmar av Europaparlamentet. Dessa gränser härrör främst från artikel 5 i Romfördraget, som föreskriver att medlemsländerna skall underlätta att

gemenskapens uppgifter fullgörs och avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås. Denna förpliktelse

innefattar skyldigheten att inte vidta åtgärder som kan medföra inblandning i institutionernas interna funktion. Det följer vidare

104 Tjänstgöringsvillkor

artikel 8 i protokollet om de Europeiska gemenskapernas av

immunitet och privilegier att medlemsländerna är förhindrade att

bl.a. tillämpning sina nationella regler om beskattning genom av

ålägga parlamentsledamöterna administrativa restriktioner i deras

rörelsefrihet. Mot denna bakgrund uttalade domstolen att en beskattning av ersättningar utbetalats till täckning av de faktiska utgifter som

uppdraget parlamentariker hade medfört skulle innebära

som som otillåten inblandning i parlamentets arbete, eftersom en sådan en

beskattning skulle kunna leda till att parlamentarikerna av

ekonomiska skäl inte skulle kunna fullgöra sina uppgifter. Domstolen uttalade vidare att det är parlamentets sak att avgöra vilka aktiviteter och är nödvändiga och nyttiga för att resor som

parlamentarikerna skall kunna fullgöra sitt uppdrag och vilka

kostnader är nödvändiga eller nyttiga i samband med detta. som

Av detta följer, fortsatte domstolen, att nationella myndigheter måste respektera Europaparlamentets beslut att ersätta kostnader uppehälle med fasta belopp. En omprövning från

för resor och

nationella skattemyndigheters sida av om den utbetalade ersättningen är gottgörelse för nödvändiga utgifter i samband med uppdraget Europaparlamentariker innebär en otillåten

som

inblandning i Europaparlamentets interna angelägenheter.

Vad gäller utbetalning fasta belopp ersättning för resor av som

och uppehälle, konstaterade emellertid domstolen att en sådan

ersättning i de fall där den är orimligt hög så att det i verkligheten till viss del är fråga förtäckt vederlag och inte en om

ersättning för utgifter kan beskattas till den del som den är att

vederlag. Detta stämmer enligt domstolen överens med anse som

vad gäller i övrigt rätt för medlemsländerna att beskatta

som om

parlamentarikernas lön. Frågan i vad mån de fasta belopp betalas ut till parlamen-

som tarikerna ersättning för kostnader skall anses som orimligt som höga skulle enligt domstolen avgöras enbart med tillämpning av gemenskapsrätten. Eftersom denna fråga inte ställts av den nationella domstolen, besvarades den inte heller av EG-domstolen. Sammanfattningsvis besvarade EG-domstolen den av den

brittiska domstolen framställda frågan med att gemenskapsrätten förbjuder nationell beskattning de fasta belopp som betalas ut

av Europaparlamentet till dess ledamöter ersättning för av som

resekostnader och kostnader för uppehälle, om det inte kan visas sådana fasta belopp i överensstämmelse med gemenskapsrätten

att till viss del utgör vederlag. en

Vi vill från utredningens sida påminna att EG-domstolens tolkning om gemenskapsrättens innebörd i detta fall när det gäller möjligav heten beskatta de ersättningar betalas ut till ledamöterna i att som

7ZiI1stg5riIzgsvi1lk0r 105

parlamentet är bindande för medlemsländerna. Detta innebär att ett — medlemsland inte kan beskatta de ersättningar domen omfattar som utan att visa att ersättningen i överensstämmelse med gemenskapsrätten till en viss del utgör ett förtäckt vederlag. Ett problem i sammanhanget är att det inte kan anses helt klart vilka typer av ersättningar från Europaparlamentet omfattas domen. som av Så mycket framgår emellertid klart av domen att den begränsar möjligheten att nationellt beskatta den ersättning som betalas ut för kostnader för resor och uppehälle, det vill säga de ersättningar som

finns med i parlamentets regler i I-3 kap. se närmare dessa

om ersättningar ovan. Vissa formuleringar i domen tyder emellertid att även ersättningar enligt 4 kap. other allowances är undantagna från nationell

beskattning, se t.ex. formuleringen av frågan till EG-domstolen och

domstolens allmänna resonemang om skälen till förbud mot nationell beskattning, engelska texten, bil. 14. Både Danmark och Finland har infört bestämmelser om befrielse från nationell beskattning av all ersättning som avses i 1-4 kap. i Europaparlamentets regler. Vilka ersättningar som mot bakgrund Lord Donington-fallet av kommer att lämnas fria från beskattning i Sverige får i sista hand svenska skattemyndigheter och domstolar avgöra. I detta sammanhang finns möjlighetskyldighet, om man anser det nödvändigt, att begära ytterligare tolkningsbesked med förtydligande i beskattningsfrågan från EG-domstolen. Frågan kan naturligtvis också, liksom i Danmark och Finland, lösas genom lagstiftning som undantar kostnadsersättningar från Europaparlamentet från beskattning.

6.4.6 Andra medlemsländers regler och praxis

De länder som med anledning av vår enkät har besvarat eller kommenterat frågor om parlamentarikerna är Danmark, Finland, Frankrike, Irland, Italien, Tyskland och Storbritannien. Av svaren framgår att Danmark, Finland, Irland, Tyskland och Storbritannien betalar lön parlamentarikerna motsvarande vad

parlamentariker i de nationella parlamenten erhåller i lön. Frankrike

och Italien har inte kommenterat frågan om lönen parlamentarikerna. Från Danmark och Finland har man angett att ingen ersättning utöver lönen betalas från dessa länder till Europaparlamentarikerna. Irland har inte kommenterat frågan, medan Storbritannien har angett att Europaparlamentarikerna får vissa kostnadsersättningar utöver lönen. Svaret tyder emellertid att det som åsyftas är de ersättningar som ledamöterna får från Europaparlamentet.

106 Tjänstgöringsvillkor

Av det tyska svaret framgår att de tyska Europaparlamentarikerna utöver lön från hemlandet och ersättningar från Europaparlamentet har

förmåner motsvarar de tyska förbundsdagsledamöternas, t.ex fria som inom Tyskland med tåg eller flyg. Detta utnyttjas i regel bara resor när de inte får motsvarande ersättning från Europaparlamentet, t.ex. vid sådana inom Tyskland hänger samman med uppdraget resor som

Europaparlamentariker. De tyska Europaparlamentarikerna har

som också fri tillgång till förbundsdagsledamöternas kontor med kostnadsfritt användande kontorsfaciliteter telefon, fax, kopiering och av som bibliotek.

Utredningens fölfattningskommentarer

7 Utredningens författnings-

kommentarer

7.1 Förslaget till förordning ändring i

om

tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1

Vi föreslår i 5 a § tjänstledighetsförordningen en ny bestämmelse som rekommenderar ledighet för dem som får tidsbegränsade anställningar, inräknat provanställningar, hos EU. Den skall tillämpas så, att tjänstledighet får förvägras bara i sällsynta undantagsfall. Vi föreslår också att medföljande makar även till statligt anställda arbetstagare som får tidsbegränsade anställningar hos EU bör ges tjänstledighet för att följa med maken till stationeringsorten. Av 6 § följer redan att statsanställda makar till statsanställda nationella experter i regel skall beviljas sådan tjänstledighet. Den nya paragrafen är så utformad att den enligt 1 § kommer att omfatta hela statsförvaltningen utom affärsverken och riksdagens myndigheter. Vi föreslår också en följdändring om sambor 7 b §. Som framgår av avsnitt 6.2 är avsikten att förordningsregleringen skall vara provisorisk i avvaktan på att frågan löses genom kollektivavtal.

7.2 Förslaget till förordning upphävande

om av

tjänstledighetsförordningen 1984: 1 1 1 och utlandsreseförordningen 1991 : 1754

Det torde ligga bäst i linje med regeringens och riksdagens inställning prop. 199394:65, bet. 199394:AU 16, rskr. 1993942257 att använda tillfället att nu upphäva båda de hela förordningar som enligt lag punkt 4 i övergångsbestämmelserna till LOA tills vidare har fått gälla i avvaktan på kollektivavtal. Arbetsmarknadsutskottet anför sålunda i anledning social- - av en demokratisk motion om att slopa bl.a. den angivna Övergångsbestämmelsen följande bet. s. 23. ——

Bakgrunden till bestämmelsen är det förhållandet att det fortfarande finns författningar reglerar frågor hör till det som som avtalsbara området. Enligt utskottets mening bör regeln inte ses som ett förbehåll för staten Det är i stället fråga om - ————.

108 Utredningens férfattnirzgskommentarer

möjlighet till reglering för att undvika störningar i myndigheterfunktioner i avvaktan kollektivavtal jfr prop. nas 1975761105 bil. 159. Enligt utskottets mening bör strävan s. liksom när det gäller förordningsreglerade avvikelser från vara, LAS, att i görligaste mån ersätta de ifrågavarande författningarmed avtalsreglering. Detta förutsätter dock en gemensam na partsvilja. I detta sammanhang kan nämnas att regeringen, enligt vad utskottet erfarit, inom kort kommer att ge Statens arbetsgivarverk i uppdrag att inleda förhandlingar med berörda arbetstagarorganisationer i syfte att träffa kollektivavtal om utrikes resor.

I motion hade begärts komplettering av tjänstledighetsen annan en förordningen. Motionären hänvisade till att grund av den europeiska integrationen allt fler svenskar kommer att arbeta inom europeiska och att det därför är viktigt att tjänstledighet kan bevilorgan jas även för sådana syften. Utskottet anför s. 25:

Utskottet för sin del att tjänstledighet för det av motionäanser angivna ändamålet många gånger kan framstå som angeläget ren inte bara från arbetstagarens synpunkt. Frågan är av det slag att den kan regleras kollektivavtalsvägen. Enligt vad utskottet anfört bör strävan att i möjligaste mån ersätta de nu gällande ovan vara förordningarna på det avtalsbara området med kollektivavtal. Utskottet vill inte föregripa vad sådana förhandlingar kan resultera i och avstyrker därför motionen.

Det kan här påpekas att frågor om reseförmåner även på statens område har varit avtalsbara och regeringsförfattningar i ämnet alltså provisoriska i snart 30 år, det vill säga alltsedan 1965 års —

förhandlingsrättsreform. Avtal har också träffats om förmånerna vid

inrikes Och frågor ledighet än semester har varit resor. om annan avtalsbara i än 20 år. Det framgår de ändringar i bl.a. 3 § i mer av den då gällande statstjänstemannalagen 1965:274 som trädde i kraft den ljanuari 1974 SFS 1973:969; 1973:177, InU 1973:37, prop. rskr. 1973:352. Tiden torde inne att nytt söka få till stånd kollektivavtal nu vara också på dessa bägge förmånsområden. Det förhållandet att väntad ökning av antalet svenskar i EUen tjänst för med sig frekvent tillämpning av UrF har sålunda av en mer utredningen tagits till anledning att föreslå att också UrF upphävs, låt direktiven direkt pekar riksdagens anförda uttalanden vara att nyss och därmed sådan åtgärd bara i frågan om tjänstledighet. en

Utredningens fdflattningskommentarer 109

Syftet med utredningsförslaget i denna del är alltså att frågorna avtalsreglerade i stället för författningsreglerade. Det gäller dock inte

den fråga som avses i 5 § tjänstledighetsförordningen se avsnitt 7.3.

Under tiden som förhandlingar genomförs kan det vara praktiskt

att liksom hittills låta förordningsreglerna gälla på det statliga området utanför affärsverken. Under tiden bör också Riksskatteverkets rekommendationer om normalbelopp för närvarande RSV S 1994:20 tillämpas. Vi föreslår därför att den föreslagna förordningen om upphävandet sätts i kraft först till årsskiftet 19961997. Om avtalsföreskrifter skulle komma i tillämpning dessförinnan, slår de automatiskt ut regerings- och myndighetsföreskrifterna i motsvarande delar. Detta framgår uttryckligen i fråga om tjänstledig-

hetsförordningen av dess l § andra stycket behandlas i SAV cirk.

1988 A 27. Men det gäller enligt punkt 5 i LOA:s övergångsbestämmelser som hade sin motsvarighet i äldre lag också i fråga - om UrF, där det alltså har ansetts onödigt att säga ut det på samma

sätt behandlas i Regeringens förordningsmotiv 1991:7. Därefter kan man, i enlighet med vad som yrkades i den socialdemokratiska motionen 199394, ta upp frågan om att upphäva punkt 4

och eventuellt också punkt 5 i övergångsbestämmelserna till LOA. En väsentlig del av beredningen i ett sådant lagstiftningsärende blir dock givetvis en noggrann, uttömmande rättsutredning om vilka aktuella författningsregler som gäller uteslutande med stöd av punkt 4.

7.3 Förslaget till förordning om tjänstledighet för anställning i sarrmordiska institutioner m.m.

I tjänstledighetsförordningen finns det som framgått av den allmänna motiveringen en föreskrift, 5 som ger rätt till ledighet i en del fall jfr även 2 §. Eftersom den rätten bygger på nordiska överenskommelser har utredningen ansett att den bör lämnas orubbad också den

dag då tjänstledighetsförordningen upphör att vara tillämplig. Därför

har utredningen utformat ett förslag till en ny förordning av samma innehåll som 5 § tjänstledighetsförordningen.

lll

8 Allmänna

aspekter

1 Kostnader

Svenskars tjänstgöring inom EU som mötesdeltagare och nationella experter medför redan i dag kostnader för svenska myndigheter. Kostnaderna består framför allt i traktarnenten och reskostnadsersättningar enligt UrF för mötesdeltagare, men också i lönekostnader för nationella experter. Allteftersom Sverige utvecklar sitt medlemskap i EU kommer dessa kostnader att stiga och inom några år kanske uppgå till ganska betydande belopp. Detta gör det särskilt angeläget att ta till vara alla möjligheter till ett effektivt kostnadsutnyttjande. Våra förslag kan bidra till ett sådant kostnadsutnyttj ande genom att åstadkomma en bättre prioritering, när det gäller utsändandet av nationella experter olika sakområden och en effektiv hantering av ersättningarna från EU till statsanställda mötesdeltagare. På två punkter kan våra förslag medföra ökade kostnader. Det gäller administrativa kostnader dels för en central samordningsfunktion för rekrytering m.m. av nationella experter, dels hos de statliga arbetsgivarna för hanteringen av tjänstledigheter för dem som blir tidsbegränsat anställda hos EU och för deras makar. Dessa ökade kostnader, som torde uppgå till förhållandevis obetydliga belopp, torde mer än väl uppvägas av de principiellt viktiga vinster som kan göras genom ett ökat inflytande för Sverige inom EU.

8.2 Jämställdhet

Vi har i vårt arbete funnit att jämställdhetssträvandena dir. 1994: 124 i detta sammanhang kan ges genomslag närmast när det gäller rekryteringen av nationella experter. Vi har därför föreslagit att den centrala samordningsfunktionen och departementen aktivt skall medverka till att svenska nationella experter väljs ut med beaktande av bl.a. intresset att främja jämställdhet mellan könen.

112 Allmänna aspekter

8.3 Offentliga åtaganden

l fråga offentliga åtaganden jfr dir. 1994:23 får vi när det gäller om samordningsfuktionen för rekrytering av nationella experter hänvisa till det resonemang som nyss har förts under 8.1.

Särskilt yttrande av experterna Gunilla Hansén-Larson och

Inga Lundberg

Mot bakgrund av vad som nedan sägs kan inte ställa oss bakom

0 utredningens uppfattning att kollektivavtal är en lämplig lösning på tjänstledighetsfrågan vid tjänstgöring inom EU på en tidsbegränsad anställning och inte heller

o utredningens förslag att upphäva tjänstledighetsförordningen och

utlandsreseförordningen.

Regeringen önskar grund av nationella intressen myndigheterna positiva till att medge tjänstledigheter för EU-anställningar. De fackliga organisationerna vill slå vakt om individens anställ-

ningstrygghet.

Myndighetscheferna, och därmed också Arbetsgivarverket, vill undvika stela tvingande regler som försvårar för myndighetscheferna att klara de resultatkrav som regeringen ställer på myndigheternas verksamhet.

Myndighetscheferna svarar för respektive myndighets arbetsgivarpolitik. Arbetsgivarverket sköter de centrala förhandlingarna på myndigheternas uppdrag. I den mån regeringen önskar påverka myndigheternas arbetsgivar-

politik sker detta genom att regeringen ställer krav på myndigheterna som i sin tur kan ge uppdrag till Arbetsgivarverket. Den här beskrivna rollfördelningen har betydelse för hur frågan om tjänstledighet vid EU-tjänstgöring bör hanteras. Myndigheterna kan ha både verksamhetsskäl och personalpolitiska

skäl att bedöma tjänstledighetsansökningarna positivt. Om en myndig-

hetschef skall ha anledning att ge tjänstledighet även i de fall verksam-

heten påverkas negativt, måste det dock vara ett av regeringen klart uttalat åliggande för myndighetscheferna att beakta det nationella

intresset av att svenskar engageras i EU. Ett kollektivavtal är en överenskommelse mellan parter som båda har något att vinna på överenskommelsen. Mot bakgrund av parternas helt olika intressen enligt ovan är tjänstledighetsfrågan knappast lämpad för avtal. Om myndigheterna åläggs att beakta det nationella intresset av att svenskar ges tjänstledigt för anställning i EU undanröjs behovet av att reglera frågan.

114 Särskilt yttrande

Arbetsgivarverket kommer vid behov att stödja arbetsgivarsamverkan kring utvecklandet respektive myndighets arbetsgivarpolicy av för tjänstledigheterna. Om de fackliga organisationerna önskar centrala förhandlingar kommer Arbetsgivarverket att peka det omöjliga i att göra några helst centrala utfästelser aktuellt slag. Eventuella som av utfästelser måste till aktuell typ av verksamhet. anpassas Att sluta kollektivavtal tjänstledighet eller besluta om en tjänstom ledighetsföreskrift innebär i första hand att fastställa rättigheter för den enskilde, inte att i första hand till verksamhetsintresset. se Att öppna för tjänstledigheter nationella skäl klaras bäst genom av regeringen ut föreskrift som ålägger varje myndighetschef att ger en skyldighet väga det nationella intresset mot det egna verksamhetsatt intresset. En sådan föreskrift kan kombineras med att regeringskansliet

erbjuder stöd att göra avvägningen. När det gäller förslagen att tjänstledighetsförordningen och om utlandsreseförordningen skall upphävas anser vi detta vara olämpligt. Förslaget är onödigt eftersom i den mån kollektivavtal träffas upphävs dessa författningar enligt punkt i 5 övergângsbestämmelserna

till LOA. Vidare innebär förslaget stupstock införs vilket påverkar att en relationerna mellan parterna till de fackliga organisationernas fördel.

BILAGA 1

än

j

Kommlttedlrektlv

hä

Villkor för tjänstgöring vid EU- Dir.

institutioner m.m. 1994:108

Beslut vid regeringssammanträde den 15 september 1994

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare tillkallas för att belysa vissa frågor om lön, uppdragsarvoden, traktamenten, övriga kostnadsersättningar och

andra villkor för dem som för Sverige deltar i kommittéer eller

arbetsgrupper i den Europeiska unionen EU eller som tjänstgör

som s.k. nationella experter vid en EU-institution. Utredaren skall

även belysa frågan om tjänstledighet för dem som medverkar i

ovan nämnda kommittéer m.m. samt för dem som får någon fast

eller tillfällig anställning vid en EU-institution.

Bakgrund

I och med avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet

EES-avtalet och inför ett eventuellt svenskt medlemskap i EU anlitas svenska tjänstemän i offentlig och privat tjänst experter

som

vid institutioner inom EU. Ett svenskt medlemskap kommer att medföra att ett ökat antal svenska tjänstemän kommer att delta

olika sätt i EU-institutionernas arbete och knytas till dessa.

Utöver en fast eller tillfällig anställning vid någon EU-institution finns ett antal uppdragsvarianter för vilka olika villkor i fråga

om

anställning, lön, kostnadsersättningar, sociala kostnader och skatter

gäller. En systematisk kartläggning vore därför värdefull. Hittills har frågor om villkor för svenskars deltagande lösts i de enskilda fallen. Detta kommer inte att fungera tillfredsställande när ett större antal tjänstemän skall tjänstgöra vid EU:s institutioner. Det

är därför nödvändigt att identifiera dels de olika former

av

anställning och uppdrag vid EU:s institutioner som nu finns, dels

116 Bilaga 1

de som kan bli aktuella vid ett svenskt medlemskap i EU. För varje form av sådan anställning eller uppdrag behöver gällande villkor för lön, traktamenten, övriga kostnadsersättningar m.m. redovisas.

l vissa fall är personen alltjämt anställd av sin ordinarie arbetseller uppdragsgivare och får förutom lön även traktamenten och övriga kostnader för uppdraget täckta av denne. l andra fall delas åtagandena mellan den ordinarie arbets- eller uppdragsgivaren och

EU. Vid anställningar vid en EU-institution svarar institutionen

ensam för lön, traktamenten m.m. I sådana fall tillämpas också

EU-institutionernas anställningsvillkor. För den som uppdrag av Sverige deltar i arbetsgrupper - eller kommittéer under en EU-institution svarar denna i vissa fall för traktamenten och resekostnadsersättningar m.m. Det behöver dock klargöras i vilka situationer traktamenten och andra kostnadsersättningar från den svenska arbetsgivaren inte skall betalas. För den som tjänstgör som s.k. nationell expert vid en EUinstitution svarar den svenska arbetsgivaren för lönen och in-

stitutionen för traktamenten inklusive schabloniserad boendekostnad och resekostnadsersättningar. Sociala åtaganden, t.ex.

sjukförsäkring, åligger vanligtvis den svenska arbetsgivaren. Arbetet utförs dock institutionen och under dess ledning. Den som tillträder en fast eller tillfällig anställning vid en EUinstitution har enligt EU:s personalstatuter rätt att föra över intjänade pensionsförmâner till EU:s pensionsfonder och få överförda pensionsrättigheter omräknade till anställningsår vid in-

stitutionen. Hur samordningen av svenska pensionsregler och EU:s

regler kan ske är en invecklad fråga som bör utredas i särskild

ordning. Se dir. 1994:107 Pensionssamordning med EU-insti-

tutioner.

Det finns ingen ovillkorlig rätt till tjänstledighet från anställning

i Sverige för anställning eller uppdrag vid EU:s institutioner.

Tjänstledighetsförordningen 1984: 1 l omtryckt 1991: 1747, änd-

rad senast 1994:978 som i princip bara gäller anställda inom

staten föreskriver endast rätt till tjänstledighet för nordiskt

samarbete. För de aifärsverksanställda finns motsvarande regler i kollektivavtal.

sou 1995:89 Bilaga 1 117

Utredningsuppdraget

En särskild utredare tillkallas för att redovisa de olika former av

anställningar eller uppdrag som förekommer vid arbete EU:s in-

stitutioner samt hur ansvaret för arbetsledning, löner, traktamenten, kostnadsersättningar m.m. fördelar sig mellan EU och svenska arbetsgivare för de olika formerna av tjänstgöring. Utredaren skall kartlägga och redovisa vilka traktamenten och andra kostnadsersättningar som medlemsländerna i EU själva betalar respektive vad EU betalar när det gäller de olika anställnings- och uppdragsformerna. Utredaren bör överväga om traktamenten och andra kostnadsersättningar skall betalas av arbetsgivaren i Sverige i de fall EU betalar likartade kostnadsersättningar.

Utredaren skall klarlägga ansvarsfördelningen mellan EU-or-

ganisationen och den svenska arbetsgivaren när det gäller de anställdas, experternas och uppdragstagarnas sociala trygghet samt föreslå åtgärder som kan minska arbetsgivarens sociala kostnader i de fall denne åläggs dessa kostnader. I utredningsarbetet ingår även att redovisa vad som gäller den

svenska arbetsmarknaden i fråga om möjligheten till tjänstledighet

för tillfälligt eller fast arbete vid en EU-institution. Utredaren bör, om det anses behövligt, överväga ändringar i gällande regler statens område för att stärka rätten till tjänstledighet i de fall det är av nationellt intresse att personer kan delta i EU-samarbetet samt redovisa möjligheter till ändringar den svenska arbets-

marknaden i övrigt. Utredaren skall därvid särskilt beakta det som uttalats vid riksdagsbehandlingen av regeringens proposition prop.

199394:65, bet. 199394:AU 16, rskr. 199394:257 när det

gäller avtalsreglering av sådana frågor statens område.

Vidare skall utredaren redovisa de skattemässiga konsekvenser som de olika formerna av anställning eller uppdrag får.

Arbetsformer m.m.

Utredaren skall bl.a. inhämta underlag för arbetet hos i första hand EU-kommissionens generaldirektorat IX Personal och admini-

stration. I skattefrågan skall arbetet samordnas med Finansdeparte-

118 Bilaga 1

mentets skatteavdelning och i övriga frågor med Utrikesdepartementets administrativa avdelning, Socialdepartementet, Finansdepartementets personalpolitiska enhet, Kommerskollegium, Arbetsgivarverket och Statens utlandslönenämnd. Utredaren skall vidare under arbetets gång informera arbetsmarknadens parter samt den regeringen tillsatta arbetsgruppen för statsförvaltav ningen och EU. Det står utredaren fritt att mot bakgrund av de riktlinjer som angetts i direktiven behandla andra aspekter än de nämnda. Utredaren skall beakta direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare om att pröva offentliga åtaganden dir. 1994:23.

Redovisning av uppdraget

Uppdraget bör redovisas successivt så snart de olika deluppdragen har fullgjorts. Utredarens uppdrag bör i sin helhet vara slutfört senast den 31 maj 1995.

Finansdepartementet

REGERINGSKANSLIETS OFFSETCENTRAL Stockholml994

119 BILAGA 2

STAFF

REGULATIONS

Regulations and Rules applicable

to officials and other servants

of the European Communities

December 1993

120 Bilaga 2 SOU l995:89

STAFF REGULATIONS

NOTE

to Parts I and II The StaffRegulations of oflicials andthe conditions of employmentof other servants of the European Communities applicable from 5 March 1968, as laid down by Articles2 and3 of CouncilRegulation EEC, Euratom, ECSC No 25968 of 29 February 19680flicial Journal of the EuropeanCommunities L 56, 4.3.1968 - Special Edition 1968‘, December1972, and the following Regulationsamending that Regulation are consolidated this text The consolidated text has been produced for information only and not legally binding.’ The figures brackets beside certainArticles correspond to thefigureslistedbelowandrefer to theRegulationsby which they were amended.

1 Regulation Euratom, ECSC,EEC No 227869 16 RegulationEuratom,ECSC, EEC No 160175 OJ L289, 17.11.1969, 1 OJ L 164,27.6.1975, 1 Regulation Euratom,-ECSC, 2 Regulation ECSC,EEC,EuratomNo 9570 OJ 17 EEC No 257775 L 15, 21.1.1970, 1 OJ L263, 11.10.1975, 1

3 Regulation ECSC,EEC,EuratomNo 9670 OJ 18 Regulation ECSC, EEC,EuratomNo 261576 L 15, 21.1.1970, 4 OJ L 299,29.10.1976, 1

4 Regulation EEC, Euratom, ECSC No 1671OJ 19 RegulationECSC, EEC, EuratomNo 317776 L 7.1.1971, 1 OJ L 359,30.12.1976, 1

5 Regulation EEC, Euratom,ECSC No 265371 20 Regulation ECSC, EEC,EuratomNo 317876 OJ L276, 16.12.1971, 1 OJ L 359.30.12.1976, 9

6 Regulation EEC, Euratom, ECSC No 265471 21 RegulationEEC, Euratom, ECSC No 137677 OJ L 276, 16.12.1971, 6 OJ L 157, 28.6.1977, 1

7 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 136972 22 RegulationEEC, Euratom, ECSC No 268777 OJ L 149, 1.7.1972, 1 OJ L 314,8.12.1977, l

8 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 147372 23 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 285977 OJ L 160, 16.7.1972, 1 OJ L 330,23.12.1977, 1 9 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 264772 24 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 91278 OJ L 283, 20.12.1972, 1 OJ L 119,3.5.1978, 1

10 Regulation ECSC, EEC, Euratom No 55873 25 Regulation Euratom, ECSC, EEC No 91478 OJ L 55, 28.2.1973, 1 OJ L 119,3.5.1978, 8

11 Regulation ECSC, EEC,Euratom No 218873 26 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 271178 OJ L 223,11.8.1973, 1 OJ L 328,23.11.1978, 1

12 Regulation EEC, Euratom, ECSC No 274 OJ 27 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 308478 L 3.1.1974, 1 OJ L 369,29.12.1978, 1

13 Regulation EEC, Euratom, ECSC No 319174 28 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 308578 OJ L 341, 20.12.1974, 1 OJ L 369, 29.12.1978, 6

14 Regulation Euratom, ECSC,EEC No 71175 29 RegulationECSC, EEC,Euratom No 295579 OJ L 71, 20.3.1975, 1 OJ L 336,29.12.1979, 1

15 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 100975 30 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 16080 OJ L 98, 19.4.1975, 1 OJ L 20, 26.1.1980, 1

These StaffRegulations and conditions ofemployment replaced theStaffRegulations ofofficials andtheconditions ofemployment ofother servants of the European Economic Community andtheEuropean AtomicEnergy Community laid downby Council Regulations No31EEC andNo EAEC of 18 December 1961 OJ45, 14.6.1962Special — Edition1959-62, November 1972and theStaff Regulations ofofficials andthe conditions ofemployment ofother servants of the European CoalandSteelCommunity. Thetransitional provisions applicable to officials other and servants oftheCommunities on entry intoforce Regulations of EEC. Euratotn, ECSCNos25968and 261576 rcproduced 77 are on officialsand 97other servants. A consolidation oflegalinstruments does have not legislative status unlesshasbeenproduced bytheenacting institution. the As consolidated texts oftheCouncil Regulations thiscompendium havebeen producedtheCommission, by inthe case of litigation reference bemade therelevant must to Council Rcgulations originally as publishedtheOfiicialJournal and notto thisconsolidation. That said, compendium the ltas beenprepared withthe utmost care and hoped that willbe valuztble a source ofinformation and useful a worktool.

Bilaga 2 121

4 STAFF REGULATIONS

31 Regulation EEC, Euratom, ECSC No 16180 OJ L 79,21.3.1987, 1 OJ L 20, 26.1.1980, 5 51 Regulation Euratom, ECSC, EEC No 301987 32 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 18781 OJ L 286,9.10.1987, 3 OJ L 21, 24.1.1981, 18 and Regulation ECSC, 52 RegulationEuratom, ECSC, EEC No 321287 Euratom, EEC No 39781 OJ L 46, 19.2.1981, 1 OJ L 307,29.10.1987, 1

53 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 378487 33 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 278081 OJ L 356,18.12.1987, 1 OJ L271, 26.9.1981, 1

34 Regulation Euratom,ECSC,EEC No 382181 54 RegulationECSC, EEC, Euratom No 233888 OJ L 386, 31.12.1981, 1 OJ L 204,29.7.1988, 1

55 RegulationECSC, EEC,Euratom No 233988 35 RegulationECSC, EEC, Euratom No 37182 OJ L 204, 29.7.1988, 5 OJ L 47, 19.2.1982, 8

56 RegulationECSC, EEC,Euratom No 398288 36 RegulationECSC, EEC, Euratom No 37282 OJ L 47, 19.2.1982, 13 O1 L 354,22.12.1988, 1

37 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 313982 57 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 218789 OJ L 331,26.11.1982, OJ L 209,21.7.1989, 1 1 58 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 372889 38 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 44083 OJ L 53,26.2.1983, 1 OJ L 364,14.12.1989, l

59 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 225890 39 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 181983 OJ L 204,2.8.1990, 1 OJ L 180,5.7.1983, 1

60 RegulationEuratom,ECSC,EEC No 373690 40 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 207483 OJ L 203,27.7.1983, 1 OJ L 360,22.12.1990, 1

61 RegulationEEC No 223291 OJ L 204, 41 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 364783 OJ L 361, 24.12.1983, 1 22.7.1991, 1

62 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383091 42 RegulationECSC, EEC, Euratom No 41985 OJ L 361,31.12.1991, 1 OJ L 51, 21.2.1985, 1 63 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383191 43 RegulationECSC, EEC, Euratom No 42085 OJ L 361,31.12.1991, 7 OJ L 51,21.2.1985, 6 64 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383291 44 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 157885 OJ L 361, 31.12.1991, 9 OJ L 154,13.6.1985, l 65 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383391 45 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 191585 OJ L 361.31.12.1991, 10 OJ L 180, 12.7.1985. 3 66 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 383491 46 RegulationECSC, EEC,EuratomNo 279985 OJ L 361.31.12.1991, 13 OJ L 265,8.10.1985, 1 67 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 57192 47 RegulationECSC, EEC,Euratom No 358085 OJ L 62, 7.3.1992, 1 OJ L 343,20.12.1985, 1 68 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 376192 48 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 385586 OJ L 383,29.12.1992, 1 OJ L 359,19.12.1986, 1 69 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 394792 49 RegulationEEC, Euratom,ECSC No 385686 OJ L 404,31.12.1992. 1 0.1 L 359. 19.12.1986, 5 70 RegulationEuratom, ECSC, EEC No 360893 50 RegulationEuratom, ECSC,EEC No 79387 OJ L 328. 29.12.1993, 1‘

ThisRegulation made the most recent adjustment remuneration to the ofoñcials andother servants ofthe European Communmes accordance withAmcle65of the StaffRegulations.

122 Bilaga 2

CONTENTS

Page Stall Regulations of oflicials of the European Communities 7 Conditionsof employment of other servants of the European Com- 79 III. Other Council and Commission regulations applicable to otficials and of the European Communities 99 Rules applicable to officials and other servants of the European Communities drawn by agreement between the institutions l7l

Bilaga 2 123 Staff Regulations of ofiicials of the European Communities

126 Bilaga 2

STAFFREGULATIONS

TITLE l

GENERAL PROVISIONS

each for staff engaged administrativeand advis- Article 1 21 ory duties which require university education or For the purposes of these Staff Regulations, ‘official equivalent professionalexperience.

of the Communities’ meansany person who has for in these StaffRegu- Category B shall comprisefive grades, dividedinto been appointed, as provided of of career brackets ordinarily containing two grades lations, to an established post on the staff one each for staff engagedin executiveduties which the institutions of the Communities by an instruauthority of that in- require an advancedlevel of secondary education or ment issuedby the appointing equivalent professional experience. stitution.

provided for, the Economicand CategoryC shall comprisefive grades, dividedinto Saveas otherwise ordinarily containing grades Social Committee and the Court of Auditors shall, career brackets two Regulations,be eachfor staff engaged clerical duties which refor the purpose of these Staff treatquire secondary education or equivalent professioned as institutions of the Communities. experience.

Article 2 69 Category D shallcomprise four grades, dividedinto

career brackets ordinarily containing two grades Each institutionshall determinewho within shall manualer service duties eachfor staff engagedin exercisethe powers conferredby these Staff Regu- primary education, which require necessarysuplations on the appointing authority. technicaltraining. plementedby some

respect of officials of the Economicand Social of derogation from the preceeding provi- By way Committee,the rules of procedure of that Commit- however, coming within the sions, posts same spetee shall determine who shall exercisethe powers cialized professional held in accordance Wim may, conferredby these StaffRegulations on the appoint- the procedure for revision of these Staff Regula-

ing authority. tions,be formed into servicesembracing a number

institutions of grades of one or more of the foregoing categ- However, two or more may entrustto

one of them or to an interinstitutional bodythe exer- ones.

cise of the powers conferred on the appointing au- Posts of translators and interpreters shall be

thority in respect of recruitment and of the social Language Service designated by the groupedin a security and pensionschemes. letters LA, comprising six grades equivalent to

Grades3 to 8 of CategoryA and dividedinto career

Article 3 brackets ordinarily containing two grades each.

The instrument appointing an oflicial shall state the Identical conditions of recruitmentand service

date on whichthe appointment takes effect;thisdate career shall apply to all oflicials belonging to the

shall not be prior to the date on which the oflicial category the same service. same or takesup his duties. A table showing basic posts and corresponding

career brackets given in Annex Article 4 By reference to thistable each institutionshall, after No appointment or promotion shallbe made for any consultingthe Staff Regulations Committee referred purpose other than that of filling a vacant post as definethe dutiesand attachto Article 10, powers provided for in these Staff Regulations. ing to each basic post.

Vacantposts an in institution shallbe notified to the

staff of that institution once the appointing authority Article 6

decides thatthe vacancy to be filled. the section of the The list of posts appended to be filled by transfer, budget relating to each institutionshall indicate, for the vacancy cannot promointernal competition, shall be notified each category andeach service,thenumber of posts tion or an the staffof the three European Communities. eachgrade for each career bracket. to

Article 5 8 Article 7 8

these Stafi Regulations The appointing authorityshall, acting solelyin The posts coveredby be classified, according the nature and im- the interest of the service and without regard to shall to of the duties to which they relate, four nationality, assigneach oflicial by appointment or portance categoriesA, B, C and D, in descending order of transfer to a post in his category or service which

rank. correspondsto his grade.

A shall compriseeight grades, dividedinto An official may apply for a transferwithin his insti- Category brackets ordinarily containing two grades tution. career

Bilaga 2 127

STAFF REGULATIONS

2 An oflicial may be called upoti to occupy tern- The compositionand procedure of the bodies

porarily a post in a career bracketin his category or shall be detemiined by eachinstitution accord—

service which higher than his substantive career ance with the provisionsof Annex ll.

bracket. Fromthebeginning of thefourth month of such temporary posting,he shall receive differen— a The membersof thesebodiesshall be listed the

tial allowance equal to the differencebetweenthe Morithly Staf Bulletin of the Communities.

remunerationcarriedby his substantivegradeand The Staff Committeeshall represent the interstep, and the remunerationhe would receive in of the which he would be classified ests of the staff vi’.i-1-vi.rtheir institution and mainrespect stepat startinggrade he tain continuous contact betweenthe institution and in the were appointed to the bracketof his temporary posting. the staff. shall contribute thesmoothrunningof to career the serviceby providing channelfor the a expresa The durationof a temporary postingshall not ex sion of opinion by the staff.

ceed one year, except where.directly or indirectly, the posting to replace an official who seconded shall bring to the noticeof the competent bodies

to :mother post the interestsof the service.called of theinstitution any difiictilty having generalimpli-

tip for military service or absent on protractedsick cations concerningthe interpretation and applica-

leav e. tion of theseStaff Regulations. may beconsulted

on any difficulty of this kind.

Article 8 The Committeeshall submit to the competent bod-

An official seconded to anotherinstitution of the ies of the institution suggestionsconcerningthe

European Coinriitinities may. after a period of six organizationand operationof the service and promonths.apply to be transferred that institution. to posalsfor the improvement of stat workingcondi~

tions or generalliving conditions. the parent institutionof theofficial andthe insti—

tutioii to which he hasbeensecondedboth consent The Committeeshallparticipate themanagement to the transfer.the oñicial shall be deemed have to servedhisentireservice in theCommunityin and supervisionof social welfarebodiesset up

career the institution in the interestsof its staff. the latter institution.He shall receiveby virtue may. not with the consent of the institution, suchwel— of suchtransfer of the financial benefitswhich setup any fare services. an official entitled to receive under theseStaff

Regulations on terminationof Servicewith one of 4. In addition to thefunctions assigned them by to theinstitutionsof the Communities. these Staff Regulations,the Joint Committeeor

Committees may be consultedby the appointing the decision granting the applicationinvolves authority or by the StaffCommittee on questionsof establishment a gradehigher thanthat occupied a general nature which eitherof the latterthinks fit the parent institution,this shall count aspromoto submit. tion; suchdecision may betakenonly accordance

with the terms of Article 45, The opinion of the ReportsCommitteeshallbe

sought: Article 9 69

a on action following completionof probationary Thereshallbe setup: service;

a within each institution: won dismissalsfor incompetence;and

— a Stall Committee,which may he organized in sectionsfor thedifferent placesof eniploy~ C on the selectionof staff to be affected by any merit; reductionin the establishment.

oneor more JointCommittees, appropriate as The Committeeshall ensure that the periodic re‘ for the numberof officials at the places of ports on staff members are made uniform a inanemployment; ner within any one institution.

w one or more Disciplinary Boards, as appro-

priatefor the numberof officials theplaces at Articc 10

of employnient;

a ReportsCommittee, required A Staff RegulationsCommitteeshall be settip cont — sisting of representativesof the institutionsof the

{bfor the Communities: Communities and ati equal numberof representa invalidity Committee. tives of their Staff Cotniiiittees,The procedurefor an appointingmembersof the Staff RegulationsCom-

nhich shall performthe functions zissignetl them mittee shall be decided by common accord of the to theseStaffRegtilations. institutions.

ln. For the applicationof certain provisionsof addition to the functions assigned to by these

ese StaffRegulations, a common Joint Committee Staff Regiilaiions, the Committee foriniilzite may 11121‘ heesttihlisliedfor two or more institutions. suggestionsfor therevisionof the StaffRegtilatioiis.

128 Bilaga 2

12 STAFF REGULATIONS

The Committee shall be consulted by the Commis- Article 10a S

sion on any proposal for the revision of the Staff

Regulations; shall makeknown its opinion within periods within The institution shall prescribethe such period asmay be set by the Commission.The Joint Committee which the Staff Committee, the or Committee shall meet at the request of its Chair- Committee deliveropinthe Staff Regulations must man, an institution or the Staff Committee of an of them; these periodsshall be ions requested not institution. lessthan 15 working days. opinion has been no Minutes of the meetings of the Committee shall be delivered within the period prescribedthe institution

communicatedto the appropriate bodies. shall takeits decision.

TITLE

RIGHTS AND OBLIGATIONS OF OFFICIALS

Article 11 Article 14

An official shall carry out his duties and conduct Any official who in the performance of his duties

himselfsolely with the interests of the Communities called upon to decide on a matter in the handling or

in mind; he shall neither seek nor take instructions outcome of which he has a personalinterest such as

from government, authority, organization or per- to impair his independence shall inform the appointany son outside his institution. ing authority.

An ofiicial shall not without the permission of the appointing authority from government Article 15 accept any or from other source outside the institution to any An oflicial who a candidate for elective public which he belongsany honour, decoration, favour, for oñice shall apply for leave on personal grounds gift or payment of any kind whatever, except for a periodnot exceeding three months. services rendered either before his appointment or

during specialleave for military or other national The appointing authorityshall consider the case of

service andin respect of such service. any official elected to such ofiice. The appointing

authority shall, having regard to the importance of

Article 12 the office and the duties entails for the holder,

decide whether the oflicial should continue active An oflicial shall abstain from any actionand, in paremployment or should apply for leave on personal ticular, any public expression of opinion which may grounds.In the latter case, the duration of the leave reflecton his position. shallbe equal to the term for which the official has

He may neitherkeep nor acquire, directly or indi- been elected.

rectly, in undertakings which are subject to the au-

thority of the institution to which he belongs or Article 16

which have dealings with that institution, any inter-

of such kind magnitude as might impair his An oñicial shall, after leavingthe service, continue est or independence in the performance of his duties. to be boundby theduty to behave with integrity and

discretion as regards the acceptance of certain ap- An oficial wishing to engage in an outside activity, pointmentsor beneñts. whether gainful or not, or to carry out any assign-

ment outsidethe Communities must obtain permis- Each institution shall, after consulting the Joint

sion from the appointing authority. Permission shall Committee, specify what posts debar officials who

be refused the activity or assignment such as to have held them from engaging any occupation,

impair the ofiicial’s independence or to be detrimen- whether gainful or not, for a period of three years

tal to the work of the Communities. after leaving the service, except in accordance with

the following provisions.

Article I3 During these three years any ofiicial who has held

If the spouse an of oflicial gainfulemployment, such post shall be required to inform immediately a the oflicial shall inform the appointing authorityof the institutions which he belonged during the to his institution. Should the nature of the employment three beforehe left the service of the duties or years to be incompatible with that of the official and assignments which he be called upon to carry prove may the oñicial unable to give an undertaking that out. will cease within a specifiedperiod, the appointauthorityshall, after consultingthe Joint Com- The institutionshall, after consultingthe JointComing decide whetherthe official shall continue mittee, notify the person concerned, within 15days mittee, be transferred another post be of being so informed, whether forbids him to his post, to or requiredto resign. accept such duties or assignments.

Bilaga 2

STAFF REGULATIONS 13

Article 17 written confirmationof the instructionsfrom his

superior,he shall carry them out unlesstheyconsti- An ofñcialshall exercisethe greatest discretionwith criminal law of tute a breach of or the relevant regard to all facts and information coming to his safetystandards. knowledge the course of or in connectionwith

the performanceof his duties;he shall not in any whatsoever disclose unauthorized Article 22 manner to any personany document or information not already An oñicial may berequired make to good, whole madepublic. He shall continue be boundby to this obligationafter leavingthe service. or in part,any damage sufferedby theCommunities

asa result of serious misconduct on his part the

An official shall not, whetheralone or togetherwith course of or in connectionwith the perfomiance of

others, publish or cause to be publishedwithout the his duties.

permission of the appointing authority, any matter work of the Communities. Perrnis— A reasoneddecision shall be givenby the appointdealingwith the shall refused only where the proposed pub- ing authority accordancewith the procedurelaid sion be liable prejudice the interests of the down in regard to disciplinary matters. lication to

Communities. The Court of Justice of the European Communities

shall have unlimited jurisdiction in disputesarising Article I8 under this provision.

All rights any writings or other work doneby any

ofiicial the performance of his duties shallbe the Article 23 24 property of the Community to whose activitiessuch

writings or work relate. The privilegesand immunitiesenjoyedby oflicials

are accordedsolely in the interestsof the Commu- Article I nities. Subject to the Protocol on Privilegesand

olficial shall without permission from the Immunities, oflicials shall not be exempt from ful- An not, appointingauthority, disclose groundswhat- filling their private obligations or from complying on any legal proceedings informationof which with the laws andpolice regulationsin force. ever. any he has knowledgeby reason of his duties. Permis- When privilegesandimmunities are in dispute,the sionshallbe refusedonly where the interests the of ofiicial concernedshall immediately inform the ap- Communities so requireandsuch refusal would not pointingauthority. entailcriminal consequences as far as the official

concerned.An official shall continue to beboundby The laissez—pa.tser providedfor in the Protocol on this obligationafter leavingthe service. Privilegesand Immunitiesshall be issued offito The provisionsof the preceding paragraphshall cials in GradesA 1 to A 4 and equivalentgrades. not former official giving evi- Wherethe interestsof the service so require,this apply to an oflicial or dence beforethe Court of Justice of the European laissez-passer may be issued,by specialdecision of

Communities beforethe Disciplinary Boardof the appointingauthority, to oflficials in othergrades or an institution concerning former whose place of employmentlies outside the terriona matter a servant or of of the three European Communities. tory of the MemberStates. servant one

Article 20 Article 24 8

An official shall resideeitherin the placewhere he therefrom The Communitiesshall assist any olficial, in paremployed or at no greater distance as performanceof his ticular in proceedingsagainst any person perpetratcompatiblewith the proper ing threats,insulting defamatory duties. or acts or utterances,or any attack to personor propertyto which

he or a member of his family subjectedby reason Article 21 24 of his positionor duties.

An ofiicial, whateverhis rank, shall assist and ten- They shall jointly and severally compensate the der adviceto his superiors;he shall be responsible ofiicial for damagesuffered such cases, so far for the performance the of dutiesassigned to him. as the official did not eitherintentionally or through

An official charge of any branch of the service grave negligence cause the damageand has been

shallberesponsible to his superiorsin respect of the unable obtaincompensation to from the person who

authority conferred on him and for the carrying out did cause

of instructionsgiven by him. The responsibilityof him from shall facilitate suchfurther training and instruchis subordinatesshall in no way release tion for otficials as compatiblewith the proper his own responsibility. functioningof theserviceand accordance with An oflicial who receives instructionswhich he con- its interests. own siders to be irregular or likely to give rise to serious

difliculties shall inform his immediatesuperior, Such training and instruction shall be taken into

necessary writing. the official then receives account tor purposes of promotion their careers.

5 I5-1008

130 Bilaga 2

RFClfl.All.’S

lttit’l0 2411 S aall documents concerninghis administrative sta~ tus and all reports relating to his ability, elli- Oflicials shall be entitled to exercise the right of ciencyandconduct: association;they may in particularbe members of unions staff associationsof Europeanoñi- b any comments by the official on such docutrade or cials. ments. Documentsshall be registered. numberedand filed Article 25 S serial order; the documents referred to in subparagraph u may not be used or citcd by the insti— Ollicials may submit requeststo the appointing au- tution against ollicial unlessthey an were commu thority of thcir institution. nicatcd to him before they were filed.

Any decisionrelating to a specificindividual which The communicationof any document to an official takenunder theseStaff Regulationsshall at once shall be evidencedby his signing or, failing that, be communicated writing to the official concern- shall be effected by registeredletter. ed.Any decisionadversely affecting an official shall An olficial’s personalfile shallcontain reference no state the grounds on which based. to his political, philosophical religious or views. Specificdecisionsregarding appointment,establish- Thereshall be only one personal file for each othtnent, promotion, transfer,determinationof admin- cial. istrative status and terminationof serviceof an ofli- An olficial shall have the right, after leaving even cial shall at once be posted the premises of the the service, acquainthimself with all the docu— to institutionto which theotficial belongsandshall be ments in his file. published the Mantlily Staf Bulletin of the Com- The personal file shall be confidential and may be munities. consultedonly in the officesof the administration. shall,however, be forwarded to the Court of Jus- Article 26 tice of the European Communities an action con- The personal file of an ofiicial shall contain: cerningthe official broughtbeforethe Court.

TITLE lIl

CAREER OF OFFICIALS

CHAPTER1 c he producesthe appropriatecharacter references as to his suitability for the performanceof his duties; RECRUITMENT d he has.subjectto Article 292, passed a compe- Article 27 tition based on either qualifications or tests, or both qualificationsand tests,as provided for Recruitment shall be directed to securing for the Annex Ill; institution the services of officials of the highest standardof ability, efficiencyand integrity,recruited e ne physically fit to perform his duties, and on the broadest possible geographicalbasis from f he producesevidenceof a thoroughknowledge among nationals of Member Statesof the Commuof one of the languages the of Communitiesand ntties. of satisfactory knowledge of anotherlanguage a Olficials shallbe selected without reference of the Communities to the extent necessary for to race, creed the performanceof his duties. or sex.

No posts shall be reservedfor nationalsof any spe- Article 29 cific Member State. Beforefilling a vacantpost an institution,the Article 28 appointingauthorityshall first consider:

An ofificial may be appointedonly on conditionthat: a whetherthe post can be filled by promotion or transferwithin the institutions; a he a national of one of the Member Statesof the Communities,unless an exception author- b whether to hold competitionsinternal to the inized by the appointing authority,and enjoyshis stitution; full rights as a citizen; c what applicationsfor transfer have been made b he has fulfilled any obligations imposed on him by ofiicials of other institutions of the three by the laws concerning military service; European Communities;

Bilaga 2 131

STAFFREGULATIONS 15

and then follow the procedure for competitions on Members of the temporary staff graded accordthe basis either of qualifications or of tests, or of ance with the gradingcriteria adoptedby the instiboth qualificationsand tests. Annex III lays down tution shall retainthe seniority the step acquired the competitionprocedure. in that capacity they are appointed officials in the same grade immediately following the period of The procedure may likewise be followed for the service. temporary purpose of constituting reserve a for futurerecruit-

ment. Article 33 24

A procedure other than the competition proce- Beforeappointment, a successfulcandidate shallbe dure may be adoptedby the appointment authority oflicialsand, medicallyexamined one by of theinstitutions medifor therecruitment of Grade l A or A 2 cal officers in order that the institution may be satin exceptional cases, also for recruitment to posts isfied that he fulfils the requirementsof Article which requirespecial qualifications. 28e.

Article 30 Where a negativemedical opinion given as a result of the medical examination providedfor For each competition, a selection board shall be the first paragraph,the candidate may, within 20 appointedby the appointing authority. This board days of being notifiedof this opinionby the institushall draw up a list of suitable candidates. tion. request that his be submittedfor theopincase ion of a medicalcommitteecomposedof threedoc- The appointingauthorityshall decidewhich of these tors chosenby the appointingauthorityfrom among candidates appoint to to the vacantposts. the institution‘s medical oflicers. The medicalofficerresponsiblefor theinitial negativeopinionshall Article 31 be heardby the medicalcommittee.The candidate Candidatesthus selectedshall be appointed may refer the opinion of a doctor of his choice to as follows: the medicalcommittee.Wherethe opinion of the medicalcommittee confirms the conclusions the of oflicials in Category A or the Language Service: medicalexaminationprovided for in the ñrst — parato the startinggradeof their categoryor service; graph,the candidateshall 50% of the fees and pay oflicials other categories: of the incidentalcosts. — to the starting grade for the post for which they havebeen recruited. Article 34 s 24 69

2. However.the appointing authority make Oflicials other than thosein Grades A l and may exceptions the foregoing provisions within the A 2 shall servea probationaryperiod before they to following limits: can be established. The periodshallbe ninemonths for oflicials in Category A, in the LanguageService a respect of Grades A A A 3 andLA and in CategoryB and six months for other ofli-

cials. up to half the appointments to posts becom- — ing vacant; Where,during his probationaryperiod, an oflficial

prevented, by sickness, maternity leave under up to two thirds of theappointments to newly — Article 58, or accident,from performinghis duties createdposts; for continuousperiod of least month,the a at one b in respect of other grades, appointingauthority may extendhis probationary periodby the correspondinglengthof time. —‘ up to one third of the appointments to posts becoming vacant; A report on theprobationer may be made at any time during the probationaryperiod his work up to half the appointments newly to created proving obviouslyinadequate. — posts. This report shall be communicated to the person Save respect of GradeLA this provision shall concerned,who shall have the right to submithis be appliedby groups of six poststo be filled in each comments in writing within a periodof eight days. grade for the purpose of this provision. The report and the comments shall be transmitted

immediatelyby the probationer’simmediatesupe- Article 32 8 69 rior to the appointing authority, which shall,within a period of threeweeks, obtain the opinion of the An official shall be recruited at the first step in his Joint ReportsCommittee on the action to be taken. grade. The appointingauthority may decide to dismissthe probationer before the end of the probationary However,the appointingauthority may, taking acperiod, giving him one month’snotice; the period count of the training andspecialexperience for the of service may not, however, exceed the normal post of the person concerned,allow additional senprobationaryperiod. iority his grade;this shall not exceed 72 months in Grades A to l A LA 3 andLA 4 and 48 months However, the appointingauthority may, excepin othergrades. tional circumstances,authorize continuationof the

132 Bilaga 2

16 STAFF REGULATIONS

probationary period and assign the otlicial to an- S ecti on l other department. ln this case the new assignment must be for at leastsix months; shall be subject Active employment to the litnits set out in paragraph 4. Article 36 Onemonth at thelatestbeforethe expiry of the An omcial in active employment one who perprobationaryperiod, a report shall be made on the fonning the duties pertaining the to postto whichhe ability of the probationer performthe duties to perhas been appointed or temporarilyassignedunder taining to his post and also on his efliciency and the conditions contained Title IV. in conduct the service. This report shallbe communicated to the probationer,who shall have the right to submithis comments in writing within a period Sectio n 2 of eightdays.

Secondment Should recommenddismissalor, in exceptional circumstances, extension the of probationary period, the and the shall be transmitted Article 37 3 40 69 report comments immediatelyby the probationer’s immediate supe- An ofiicial secondment establishedofficial on an rior to the appointingauthority,which shall, within who, by decisionof the appointingauthority: a periodof three weeks,consult the Joint Reports Committee the action to be taken. a hasbeen directedin the interestsof the service: on to serve temporarily in a post outside his A probationerwhose work has not proved adequate — institution;or for establishment in his post shall be dismissed. However, the appointing authority may, in excep- to assisttemporarily a person holding an of- — tional circumstances, extendthe probationaryperiod fice provided for in the Treatiesestablishing for maximum of six months, and possiblyassign the Communities or theTreaty establishing a a the probationer to another department. Single Council and Single Commission a of the Communities, or with an elected Presi- 4. The totallength of the probationaryperiodshall dent of one of theinstitutions or organs of the in no circumstances exceed15months. Communities the or electedChairmanof one of the political groups in the EuropeanPar- Exceptwhere he a position forthwith to liament; resume employment elsewhere, a dismissedprobato serve temporarilyin a post which intioner shall receive compensationequal to three — cluded in the list of posts financedfrom the months‘ basicsalary he has completed more than researchand investment appropriationsand one years service, two months‘basic salary he which the budgetary authorities have classihascompleted leastsix at months‘ service and one fied as temporary. month‘sbasicsalary he has completedlessthan six months‘ service. b hasat his own request:

om- beenplaced the at disposalof another of the Paragraphs and5 shall not apply to — end of their probation- institutions of the European Communities; or cials who resignbeforethe ary period. beenplaced the at disposalof an organization — devotedto furtheringthe Community’s interests and included on a list to be drawn up by CHAPTER2 agreement between the institutions of the Communitiesafterconsulting the StaffRegulationsCommittee. ADMINISTRATIVE STATUS An official on secondmentshall continue to enjoy all his rights under theconditions containedin Arti- Article 35 cles 38 and 39 and shall remain subject to all his obligations as an official of his parent institution. Oificials shall be assigned one of the following Subject to the provisionsof the third paragraphof administrativestatuses: Article 77 concerningpension,however,the provisions which apply to the official during the seconda active employment; ment referred to in the secondindent of a the ñrst paragraphshall be those applicable to an oflib secondment; cial of the same grade as that assigned him to the postto which he seconded. c leaveon personal grounds; Article 38 8 d non-activestatus; Secondmentin the interestsof the serviceshall be e leavefor military service. governedby the following rules:

Bilaga 2 133

STAFF REGULATIONS 17

athe decision on secondment shallbetakenby the amounts paid to them on the same grounds and appointing authority after hearing the oflicial for the same period by the body to whom the concerned: ollicial was seconded.

b the duration of secondmentshall be determined This provisionshall not result in the oflicial or by the appointingauthority: his dependantsbeing entitled to a total pension higherthanthemaximum amount hewouldhave p at the end of every six months.the official con- received these Staff Regulations. pursuantto cerned may request that this secondmentbe terniinated; e when his secondment ends an ollicial must be reinstatedin the first post corresponding to his 1an oilicial on secondment pursuant to the first gradewhich falls in his vacant category serv- or indent of Article 37a entitled to receive a ice providedthat he satisfiesthe requirements differential payment where the total remunera- for that he declines the post. post offeredto tion carriedby the post to which he seconded him he shall retain his right reinstatement to less thanthat carriedby his gradeand step corresponding grade whenthe next vacancy to his his parent institution; he shall likewise be en- in his service,suhjectto the occurs category or titled to reimbursementof all additional expenses proviso; he declines secondtime, he same a entailedby his secondment; be required resignafter the Joint Commay to official secondment the first mitteehas beenconsulted.Until effectively rec an on pursuantto ofArticle 37{a shallcontinue instatedhe shall continue to be on secondment indent to paypericontributionsbased active but unpaid. sion on the salaryfor employment carriedby his gradeandstep his parent institution: Section 3 f an official on secondmentshall retain his post, his right to advancement to a higher step and his Leave on personalgrounds eligibility for promotion;

gwhen his secondmentends an official shall at Article 40 8 24 40

once be reinstatedin the post formerly occupied by him. An establishedofñcial may, in exceptional circumstances and at his own request, be granted unpaid leave on personalgrounds. Arzicle39 ts 40 2. Without prejudice to the provisionsof Article Secondment at an official’s own request shall be 15,the durationof suchleaveshall not exceed one governed by the following niles: year

a thedecision on secondmentshallbe taken by the Leave be extendedfor further periods of may two appointingauthoritywho shalldetermineits du- each. oneyear ration; If, however, an official applies for such leave b within six months of taking up his new duties an order be able: to official may request that his secondment be terminated; he shall then be reinstated at once in to bring up a child who underfive years old — the post formerly occupiedby him; and considered as a dependantof the official within themeaningofArticle 22 ofAnnex VH; c at the end of this period of six months,another or personmay be appointed his to post; to bring up a child considered to be a dependant d duringthe period of secondment,pensioncontri- v of his within the meaningof Article 22 of butionsand any pensionrights shall be calcu- Annex VII andwho suffersfrom serious a menlated by reference to the salary for active cin- tal physicalhandicaprecognized by the inedior ployriient carried by his grade and step his cal officer of the institution and who requires parent institution. However, an official on seconstantcareor supervision, condmentunder the secondindent of Article 37lb who acquirespensionrights in the body leave may be extendedannually four times, proto which he secondedshall cease to be affili- videdthat at thetimeof eachextension oneor other ated to the pensionschemein his original insti- of the conditionsreferred to in the above two intution for the durationof this secondment. dents obtains.

An official who becomes an invalid while on an oflicial appliesfor such leave order to be secondmentwithin the meaning of Article able to accompany his or her spouse, the latter also 37lb, secondindent, and the dependants of being an oflicial or other servant of the Communian official who diesduringthe same period, shall ties requiredin the course of his or her duties to be entitled undertheseStaff Regulations the to establishhis or herhabitualresidence at such a disinvalidity or the surivor’s pension less any tance from theplaceof employmentof theapplicant

134 Bilaga 2

[8 STAFF REGULATIONS

ofiicial thatthe establishment theirconjugalhome of Section 4

such place a would inconveniencethe applicant

official in the performance of his or her duties, leave Non-active status

may beextendedannually five times,provided that,

at the time of each extension,the conditions which Article 41 8 46

warrantedthe grant of the leaveobtain. An ofiicial

may benefitfrom the latter provision on the exten- An ofiicial having non-active status one who

sion of leave only once in his or her career. hasbecome supemumerary reason by of reduction

in the numberof posts in his institution.

During leave, an ofiicial shall not be entitled to Reductionsin the number of posts a in particuadvancement to a higher step or promotion grade; lar gradeshall be decidedby the appropriatebudghis membership the social security of scheme pro- underthe budgetaryprocedure. etary authority vided for in Articles 72 and 73 and cover for risks

underthe scheme shall be suspended. The appointingauthority shall, after consulting the

JointCommittee, decidewhat types post of are to be

affected by such measures. However,an ofiicial who provides evidencethat he

cannot be coveredby any other public scheme of of The appointing authorityshalldraw up a list the insurance againstthe risks referred to in Articles 72 after ofiicials to be affectedby such measures, conand73 may, not laterthan one month following that the sulting theJoint Committee,takinginto account which his leave on personalgrounds begins, oflicials’ ability, efliciency,conduct the service,

apply to continue to be coveredin accordancewith family circumstances and seniority. Any oflicial half octhose Articles, providedthat he bears the cost cupying of the referred the precedone posts to of the contributionsrequired to cover the risks reing subparagraph who expresses the wish to be ferred in Articles to 721 and731 for the first year assigned non—active status shall automaticallybe of the leave on personalgroundsand the full cost enteredon this list. during the remainder of such leave; the contribu-

tions shall be calculatedby reference to the ofii- Officials whose namesappearon this list shall be

cial’s last basic salary.Moreover, the oflicial who assigned non-active status by decision of the ap-

proves that he cannot acquire pensionrights for pointing authority.

another pensionscheme may apply to continue to acquirefurther pensionrights for maximum of While possessing this statusan official shall a one providedthat he bearsthe cost of the contri- cease to performhis dutiesand to enjoy his rights year, bution equal three times the laid down in to remuneration or advancementto a higher step, to rate Article 832; the contributionsshall be calculated but shall continue, for a period not exceeding five

by reference the basic salary for the official‘s years, to accumulate rights to retirementpension to based on the salary carriedby his gradeand step. gradeand step.

For a period of two years from the dateof being

Leave on personalgrounds shall be govemed assignednon-active status,an official shallhavepri-

by the following rules: ority for reinstatement in any post in his category or

service corresponding his gradewhich to may fall

vacant or be created,provided that he hasthe neca shall be granted at the request of the oflicial essary qualifications. ‘ concernedby the appointingauthority;

An oflicial assigned on non-active status shall re-

b application for extension shall be made two ceive an allowancecalculated accordancewith

months beforethe leaveexpires; Annex IV.

Incomereceivedby the oflicial from any new em-

c another person may be appointed to the post ployment during this periodshall be deductedfrom

occupiedby the official; the allowanceprovided for in the preceding sub-

paragraph that incomeandthe allowancetogether

oflicial be exceedthe total remunerationlast receivedby the d on the expiry of his leave an must official, calculatedby reference the table to of salreinstatedin the first post corresponding to his aries applicable on the first day of the month for gradewhich falls vacant in his categoryor servwhich the allowance to be paid. ice, provided that he satisfies the requirements

for that post. he declinesthe post oflered to oflicial furnishsuchwritten proof The shall asmay him, he shall retain his right to reinstatement be required and inform the institution of facts any whenthe nextvacancy corresponding his to grade liable affect his entitlement. to occurs in his categoryor service,subject to the

same proviso; he declines a second time, he The allowanceand the total remunerationlast re-

may be requiredto resignafter the Joint Com- ceived, as referred to in the fourth subparagraph,

rnittee hasbeen consulted.Until eflectively re- shall be weighted at the rate fixed for the country

instatedhe shall remain on unpaidleave on per- inside or outsidethe Communitieswheretherecipi-

sonalgrounds. ent proves he hashis residence.

Bilaga 2 135

STAFF REGULATIONS 19

the recipient establishedhis residence a coun- Article 44 for which no weighting has been fixed, the An oflicial whohasbeen at one step in his gradefor weightingshall be equal to 100. two years shall automaticallyadvance to the next The allowance shallbe expressedin Belgian francs. step in that grade.

shall be paid the currency of the country of residence of the recipient. Article 45 69

Allowances paid a currency otherthanthe Bel- Promotionshall be by decisionof the appointgian franc shall be calculated the exchange at rates ing authority. shall be effected by appointmentof specified in the secondparagraph Article of 63. the oflicial to the next higher gradein the category or service to which he belongs.Promotionshall be 4. At the end of the period of entitlement of the exclusivelyby selection from among oñicials who allowance the official shallberequired resign. to He have completed minimum period in their grade, a shall, where appropriate,receive retirement a penafter considerationof the comparativemeritsof the sion as provided for in the pension scheme. officialseligiblefor promotionandof thereportson An official who beforeexpiry of the two-year them.

period specified in paragraph3 hasbeen ofiered a For olficials appointed the startinggradein their to post corresponding his gradeandhas to declined service this period shall six or category, be months without good reasonmay, afterthe JointCommittee from the date of their establishment;for other oñihas been consulted,be deprivedof his rights under cials shall be two years. the foregoingprovisionsandbe required resign. to An ofiicial may be transferredfrom one service to another or promoted from one categoryto an- S 5 otheronly on the basisof a competition. e c on

However,shouldthe particularstaflingrequire- Leave for military service of institution dictate, derogation ments an so a may bemade from paragraph2 to allow oflicials to move Article 42 from the LanguageService to CategoryA andvice

versa by means of a transfer,in accordancewith An ofiicial who called up for military service or paragraph4. for reserve training or recalled to serve in the armedforcesshall be assignedthe special status of 4. Should decide to avail itself of this deroga- ‘leave for military service‘. tion, the appointingauthority shall, taking dueaccount of the opinion of the Joint Committee,deter- An ofiicial who called up for military service mine the numberof posts to which this measure shall cease to receive his remunerationbut shall may be applied. By the same procedure shall retainhis right to advancement to a higher step and decide on the criteria and conditionsfor the transpromotionunder these Staff Regulations.He shall fers contemplated, including considerationof the also retain his right to enjoy retirementpension merits,training and professionalexperienceof the aftercompletinghis military service,he paysup his officialsconcerned. pension contributionsretroactively. For officials in whose case the derogationauthor- An official who called up for reserve training or in armedforces shall, during ized by paragraph3 hasbeenapplied,seniorityas recalled to serve the referred in paragraph in 1 thegrade whichthey to to the period of training or recall, continue to receive transfer shall be calculated from the date as on his remunerationsubject to deductionof an amount which the transfertakeseñect. equal to his service pay. In his new grade an oflicial shall in no case receive a basicsalarylower thanthat which he would have CHAPTER3 receivedin his former grade.

Each institution shall adoptgeneralprovisionsfor REPORTS,ADVANCEMENT T0 A HIGHER implementingparagraphs3 and in accordance STEPAND PROMOTION with Article 110,asnecessary.

Article 43 Article 46 8

The ability, efliciencyand conductin theservice of An official appointed to a higher gradeshall,in his eachoificial, with the exception thosein of Grades new grade,havethe senioritycorresponding the to A 1 and A shall be the subjectof a periodical notional step equal to or next abovethe notional report made at least once every two yearsas pro- step reachedin his formergrade, plusthe amount of vided for by each institution in accordancewith the two~yearlyincrementfor his new grade. Article 110. For the purpose of this provision,each grade shall The report shall be communicated the to oflicial. He be divided into notional steps corresponding to shall be entitled to make any comments thereon monthsof service andnotionalsalaries on rising by which he considersrelevant, one twenty-fourthof the two-yearlyincrementfor

136 Bilaga 2

20 STAFF REGULATIONS

that grade throughoutthe span of the actual steps. Rcasoned decisions requiringofficials resignshall to An oflicial appointed to a higher gradeshall in no be taken by the appointingauthority after consultreceive basicsalarylower than thatwhich he ing the Joint Committeeand hearing the official case a would have receivedin his formergrade. concerned.

An otficial appointed to a higher gradeshallbeclassified not lower thanthe initial step for that grade. Section 3

Retirement in the interestsof the service CHAPTER4

TERMINATIONOF SERVICE Article 50 8 46

Article 47 An official holding Grades 1 A A 2 a post or may Serviceshall be temtinatedby: be retiredin the interests of the serviceby decision of the appointing authority. a resignation; resignation; Such retirementshall not constitute a disciplinary b compulsory measure. c retirement in the interests the of service; An official thus retired who not assigned to and dismissalfor incompetence; other post in his category or servicecorresponding e removal from post; to his grade shallreceive an allowance calculatedin accordance with Annex IV. f retirement;or g death. Income receivedby the oficial from any new employment during this periodshall be deductedfrom the allowance provided for the preceding para- S ec t 0n i l graph that income and the allowancetogether exceedthe total remunerationlast receivedby the Resignation official calculatedby reference the to table of salaries applicable on the first day of the month for Article 48 s which the allowance to be paid.

An oiñcial who wishes to resign shall state un- The fifth to ninth subparagraphs of Article 413 equivocally in writing his intention to leave the shall apply. service of the institution definitively. When the officia1’s entitlement to the allowance The appointing authority shalltakeits decision conmonthof receiv- ceases, he shall,providedhe hasattainedthe age of firming the resignation within one appointingauthor- 55 years, be entitled to receive payment of pension, ing the letter of resignation.The the resignation no reductionunder Article 9 of Annex VIII being ity may. however, refuse to accept proceedings againstthe oflicial in made. disciplinary are progress at the date of receipt of the letter of resignation or such proceedings are started within the Section 4 following 30 days.

Resignation shalltake effect on thedate specifiedby Dismissalfor incompetence the appointing authority;thatdate shall not be more than three months after the date proposedby the oflieial his letter of resignationin the case of oñi- Article 51 cials in CategoryA and the Language Service. and not than one month the case of officials An official who proves incompetent the permore in the other categories. formance of his duties may be dismissed.

The appointingauthority may, however, offer to S tio 2 classify the oflicial in a lower grade. ec n

Compulsory resignation Any proposalfor the dismissalof an official shall setout the reasonson which basedand 49 shallbe communicated to theoflicial concerned.I-Ie Article 8 shall be entitled to make any comments thereon An oificial may be required to resignonly wherehe which he considersrelevant. ceases to fulfil the conditions laid down Article 28 a, in the providedfor in Articles l3, The appointingauthorityshall take a reasoneddecior cases 39, 40 and 4l4 and 5and the second para- sion, after following the procedurelaid down in graphof Article 14 of Annex VIII. Annex IX.

Bilaga 2 137

STAFFRllfilil iTlOl’’S

Section 5 Article 53 Mm

Retirement An official to whomthe Invalidity Committee finds that the provisions of Article 78 apply shall automatically be retired on the lastday of the monthin Arnee 52 Ho which the appointing authority recognizes his per- Without prejudice the to provisionsiit.~rticlc 50. an manent incapacity performhis duties. to oflicial shall be retired

eitherautoiiiatically on thelastday of themonth —— S ec on t i i hicli he reachesthe age of 65.

or at his om request on the last day of the Honorary rank -r nioiitli in respect of which the requestwas submitted wherehe least 60 of Article 54 at years ageor wherehe between 50 and it years of age and On tenninationof service an otlicial may be given satislies the retiuireineiitsfor immediate pay- an honorary rank either his bracket career or ment of a pension accortlaiicewith Article 9 the next higherbracket.by decisionof the Lt]p0lIlI— of Annex Vill. ing authority.

The second sentence of the secondparagraphof No pecuniarybenefitsshall attach suchhonorary to Article 48 shall apply by analogy. rank.

TITLE IV

WORKlNG CONDITIONS OF OFFICIALS

CHAPTERl Article 56 s

OF WORK An official may not be required to work overtime HOURS except in cases of urgencyor exceptional pressure of work; night work and all work on Sundays or Article 55 7 S 16 public holidays may be authorizedonly in accord- Officials in activeemploymentshall at all times be ance with the procedurelaid down by the appointthe disposalof their institution. ing authority.The total overtimewhich an otiicial at may beasked work shall to not exceed150hoursin However.the normal working week shall not ex- any six riiontlis. ceed42 hours.the hoursof the working day to be determinedby the appointing authority.Within the Overtimeworkedby officialsin CategoriesA andB same limits the appointingauthority may. after cori- and the LanguageServiceshall carry no right to siilting the StaffCommittee,determinethe hoursto coinpensatiori reiiiiiiieration. or be workedby certain groups of otlicials engaged on As providedfor Annex VI, overtimeworkedby particularduties. oflicials in CategoriesC and D shall entitle them An ofiicial may. moreover. be requiredbecauseof either to compensatory leave or to remuneration the exigenciesof the service or .safetyrules to re- wherethe requirementsof the servicedo not allow main on standbyduty at his place of work or at compensatory leaveduringthemonthfollowing that homeoutside normal workinghours. The institution in which the overtime was worked. shall lay down detailedrules for the application of this par; zrapli after consulting its Statf Committee. Articz 56a 7 15

Article 55a 8 An ollicial who expected to work regularly at night, on Saturdays.Sundays or public holidays lixceptioiially, the appointingautliority may, upon shall be entitled to specialallowances when doing applicationsetting out the reasons therefor‘.author~ shiftwork which requiredby the institution be ie an otlicial to work half—time considersthat cause of theexigenciesof theservice safetyrules or this Wouldbe fully the interestsof theinstitution. andwhich regardedby asa regularand perina- The procedure for granting this authori.ation laid neiit feature. down in Annex IVa. Acting on a proposalfrom theCommissionsubmit- An official authorized to work half-time .shall ted after consultingthe Staff RegulationsCommiteach month. the manner provided for by the tee. the Council shall determine the categoriesof appointingauthority,work half the normalworking officials entitled to suchallowances. and the rates time. and conditionsthereof.

138 Bilaga 2

22 STAFF REGULATIONS

The normal working hours of an official on shift- over a period of 12 months, an otiicial absent work must not exceedthe annual total of normal for up to threedays becauseof sicknessfor a total working hours. of more than 12 days,he shall produce a medical certificatefor any further absencebecause of sickness. Article 56b 7 16 The appointing authority may refer to the Invalidity An official shall be entitled to specialallowances Committeethe case any of olficial whosesick-leave when requiredin accordancewith a decision taken totals more than 12 months any period of three by the appointing authoritybecause the of exigen- years. cies of the service or safety rules to remain on standby duty at his place of work or at home out- An oflicial may be required to take leave after side normal working hours. examinationby the institution‘smedical ofiicer his state of health so requires or a member of his The Council acting on a proposal from the Com- household sufferingfrom a contagiousdisease. mission submittedafter consultingthe StaffRegulations Committee,shall determinethe categories of Cases in dispute shall be referred to the Invaoflicials entitled to such allowances, the conditions lidity Committee for an opinion. for grantingthe allowancesand alsothe rates thereof. Ofiicialsshall undergo a medicalcheck-up every year eitherby the institution‘smedical oflicer or by CHAPTER2 a medical practitionerchosen by them.

In thelatter case, the practitoner’s feesshallbe pay- LEAVE ableby theinstitution up to a maximum fixed annually by the appointing authorityafter consultingthe Staff Regulations Committee. Article 57

Ofiicialsshallbe entitled to annualleave of not less Article 59a 8 than 24 working days not more than 30 working days per calendar year, in accordance with rules to authorized The annualleave of an official who to be laid down by common accord of the institutions authorwork half-time shall,for as long as he so of the Communities.after consultingthe Stal Reguized, be curtailedby half. Portions of days to be lations Committee. disregarded. deducted shall be

Apart from this annual leave an oflicial. may, exceptionally on application,be grantedspecial leave. Article 60 The rules relating to such leave are laid down in Annex V. Except in case of sickness or accident, an oflicial may not be absentwithout prior permission from his immediatesuperior. Without prejudice to any disci- Article 58 8 24 plinary measures that may apply, any unauthorized absence which duly establishedshallbe deducted Pregnant women shall,in addition to the leave profrom the annualleave of the ofiicial concerned. he videdfor in Article 57, be entitled on production of has used up his annualleave, he shall forfeit his a medical certificate to leave starting six weeks remuneration for an equivalent period. beforethe expecteddateof confinement shown the certificateand ending10weeks afterthe dateof for than l6 an oflicial wishesto spendleave elsewherethan confinement; suchleaveshall not be less at the place wherehe employed he shall obtain weeks. prior permission from the appointing authority.

Article 59 8 CHAPTER3

An ofiicial who provides evidence of incapacity to performhis dutiesbecause of sickness or accientitled sick-leave. PUBLIC I-IOLHAYS dent shall automaticallybe to

The oflicial concerned shall notify his institution of his incapacity, possible and at the same Article 61 as soonas time state his present address.He shall produce a medical certificate he absentfor more than A list of public holidays shallbedrawn up by agreethree days.I-Ie be required to undergo a medi- ment betweenthe institutions of the Communities may cal examination arranged by the institution. afterconsulting the Staff Regulations Committee.

Bilaga 2 139

STAFFREGULATIONS 23

TITLE V

EMOLUMENTS AND SOCIAL SECURITY BENEFITS OF OFFICIALS

CHAPTER 1 regulations have been made, be weightedat rate a above, below or equal to 100%, depending on living conditions the variousplacesof employment. REMUNERATIONAND EXPENSES

These weightingsshall be adoptedby the Council, Section 1 acting by a qualified majority on a proposal from the Commission as providedfor in the first indent Remuneration of the secondsubpararaphof Article 1482 of the Treaty establishingthe EuropeanEconomicCommunity and 1182 of the Treaty establishingthe Article 62 EuropeanAtomic EnergyCommunity.The weighting applicable to the remunerationof officials em- In accordancewith Annex VII and saveas other- ployed the provisional of the Communities at seats wise expresslyprovided for, an oflicial who duly shall be equal 100% l January1962. to as at appointed shall be entitled to the remuneration carriedby his gradeandstep.

An oflicial may not waive his entitlement to remu- Article 65 neration.

Remuneration shall comprisebasic salary, family The Council shall each year review the remuallowancesand other allowances. nerations of the oflicials and other servants of the Communities.This review shall takeplacein September the in light of a joint report by the Commis- Article 63 sion based on a joint index prepared by the Statistical Office of the European Communities 28 31 32 36 38 41 42 43 47 49 53 56 58 with the nationalstatisticalofficesof the 60 66 68 70 agreement MemberStates;the index shall reñectthe situation An official’sremuneration shallbeexpressed Bel- as at l July in each of the countriesof theCommugian francs. shall be paid the currency of the nmes. country which the oflicial performshis duties. During this review the Council shall consider Remunerationpaidin a currency otherthanBelgian francs shall be calculated whether, as pan of economicand social policy of on the basisof the exchange used for the implementationof the theCommunities,remunerationshouldbe adjusted. rates generalbudgetof Communities Particular account shallbe takenof any increasesin the European on l July 1993. salariesin the public serviceand the needsof recruitment. This date shallbechanged, thetime at of theannual review of remunerationprovidedfor Article 65, In the of substantialchangein the event a cost by the Councilactingby a qualifiedmajority upon of living, the Council shall decide, within two a proposal from the Commission as providedin the months,what adjustmentsshouldbe made the to first indentof the secondsubparagraphof Articles weightingsand appropriate apply them to retros- 1482 of the EEC Treaty and of 1182 of the pectively. EuratomTreaty.

Without prejudice to the applicationof Articles 64 For the purposes of this Article, the Council and 65, the weightingsfixed pursuantto theseArti- shall act by a qualified majority on a proposal from cles shall,whenever the above date changed.be the Commission as provided for the first indent adjusted by the Council, which, acting in accord- of the secondsubparagraph Articles of 1482 of the ance with theprocedurementionedin the third para- Treaty establishingthe EuropeanEconomic Comgraph,shall correct the effect of the variationin the munity and 1182 of the Treaty establishing the Belgianfrancwith respectto the rates referred in to EuropeanAtomic EnergyCommunity. the secondparagraph.

Article 64 Article 65a 62

An oflicial’s remunerationexpressedin Belgian francsshall,afterthecompulsorydeductions setout The niles for implementingArticles 64 and 65 are in theseStaff Regulations or in any implementing setout in Annex XI.

140 Bilaga 2

24 STAFF REGULATIONS

Article 66

1 2 4 5 9 ll 12 13 19 23 27 30 31 32 35 36 37 38 41 42 43 45 47 43 49 53 54 56 57 53 59 60 65 66 68 70 Basic monthly salaries are determinedfor eachgradeand stepas provided for in the following table: Grade Step

1 2 3 4 5 6 7 8

A 1 412056 433946 455836 477726 499616 521506 A 2 365667 386555 407443 428331 449219 470 107 A 3I LA3 302840 321 110 339 380 357650 375920 394190 412 460 430730 A 4I LA4 254 416 268677 282938 297 199 311460 325721 339982 354243 A 5 LA5 209757 222 183 234 609 247035 259 461 271887 284 313 296739 A 6 I LA 6 181267 191157 201047 210937 220827 230 717 240607 250497 A 7 I LA7 156033 163797 171561 179325 187 089 194853 A8LA8 137 999 143565

By way of Regulation EEC, Euratom, ECSC No 26068,‘ a social securityand pension contributions regarding remuneration paid by — temporarymeasure andthe tax, before any temporary contrithe Communities to staff in activeemployment, to bution,payableby an ofiicial in the same be known as the ‘temporary contribution’,shall be without dependants within gradeandstep applied for period a running from 1January 1992 to the meaning of Article 2 of Annex V11,

1 July 2001. and

a The rate of this temporary contribution, - an amount equal to the basicsalary of an which shall apply to the base defined in otficial GradeD step paragraph shall be 5.8%. b The components used to determinethe base for the temporary contributionshall be exbThe Council, acting accordancewith the pressed in Belgian francs and weighted at‘ procedurelaid down Article 241 of the Single Council and 100. Treaty establishing a a Single Commission the of EuropeanCommu- Applicationof the contribution shall temporary nities after consulting the other institutions have the effect of reducing salariesbelow the not concerned, may, appropriate, the context receivedprior its introduction net amounts to of the review providedfor in Article 152 of Annex XI to the Stañ°Regulations,alter the The part of the contribution not appliedduring a rate of the temporary contribution referred to given year shallbe added thecontributionfor the to in point a on the basisof a report and a pro- following year as a result of the provision the posalfrom the Commission. first subparagraph.

OJL 56,4.3.1968, Regulation as lastamended by Regu- 2 The netamounts received prior the to temporary contribution lationEuratom, ECSC. EEC No 373690OJ L 360, shall mean theincome received withouttakinginto account 22.12.1990.1. the 1991annual adjustment.

Bilaga 2 141

STAFFRliGUl,AllONS

5. The temporary contributionshall be deducted Article 69 moiithly at source; the proceedsshall be entered as revenue the generalbudget of the Communities. l 2 4 5 9 10 11 12 1319 23 27 31 32 15 36 38 41 42 43 45 47 43 49 53 54 56 57 58 59 60 65 66 68 70 Article 67 Theexpatriatioriallowanceshallbeequal to 16% of the total of the basic salary, householdallowaiice 1 2 4 5 8 9 10 11 12 13 19 v2324 27 anddependentchild allowance whichtheofficial to 31 32 35 36 38 4 entitled.The expatriationallowanceshall be not lessthanBFR 14347 per month. Family allowances shall comprise:

1 householdallowance: Article 70 3

ln the event of an ofiicials death. the surviving bdependent child allowance: spouseor dependentchildren shall receivethe de ceaseds full remunerationuntil theendof the third r educationallowance. month after the monthin which the deathoccurred.

p Officials receiptof faintly allowaiicesspeci— In the event of the deathof a person entitled to a hed in this Article shall declareallowancesof like pension.the aboveprovisionsshallapply respect nature paid from other sources: such latter allow- of the deceasedspension. ances shall be dedtictedfrom those paid underArticles 2 and 3 of Annex Vll. Article 70a24

ThedependentChildallowaiice may hedotibled Otlicials assignedby the appointing authority to by special reasoned decisionof the appointing au- teachingduties under the further training and inthority based on medical documentsestablishing structionschemeprovidedfor in thethird paragraph that the child concerned sufferingfrom a mental of Article 24 may be granted an allowance on the or physicalhandicapwhich involvesthe oflicial conditionslaid down Article 4b of AnnexVll. heavyexpenditure.

4. Where. by virtue of Articles 2 and 3 of Sectio n 2 Annex VII, such family allowances are paid to a person other thanthe otficial, theseallowancesshall Expenses be paid in the currency of the country which that person resident,calculatedwhereapplicable on Article 71 thebasisof theexchange rates referred to the see An otlicial shall be entitled. as provided for in ond paragraph Article of 63. They shall be subject Annex Vll, to reimbursementof expenses incurred to the weightingfor the country in question or, by him on taking up appointment,transfer or leav~ the absenceof such a weighting, a weighting of ing the service.and also to reimbursementof ex- 100. penses incurredby him in the course of or connectionwith the performanceof his duties. Paragraphs 2 and3 shallapplywhere family allowancesare paid to such a person.

CHAPTER2 .Article 68 8 SOCIALSECURITYBF,NIZFIl‘S

The family allowancesspecitied Article 671 shall continue Article 72 S 1 40 to be payablewhere the otlicial entitled allowaiice to under Article 4] or underArti- An olhcial, his spouse, where such spouse cles34 or 42 ot the formerStall Regulationsof the not eligible for benefitsof the nature and 01 same EuropeanCoal andSteelCommunity. the same level by virtue of otherlegalprovision any or regulations,his children and other dependants The person concernedshall declare allowances of within the meaningof Article 2 ot AnnexVll are like nature which hereceivesfront other sources for insuredagainstsickness 80% of theexpendiup to the same child: .suchallowancesshall be deducted ture incurredsubject to rules drawn by up agreefrom thosepaid underArticles 2 and3 of Annex ment betweenthe institutionsof the Communities Vll. alter consultingthe Statt RegulationsCommittee. This rate shall be increased 85‘r for the follow- to ing servites: consultationsand visits, surgicalop xllllLl’ 61 S erations.l1OS[l[..lllZdIlOl1, pliannaceuticalproducts. radiology,analyses.laboratory tests and prostheses An ollicial who attthorized to Work halt3timc shall on medicalprescriptionwith theexception ot dental be entitled to rernuneratioiicalculated as provided prostlicses. shallbe increased to 100172 c s of for Annex la. tnbcrculosis.polioiiiyelitis, mental illness cancer.

26 STAFF RECIJI ..-TIO.‘S

and other illnesses tccogni7etlby the appointing an invalidity pension.The amount of contribution

authority as ofcotnparable seriousness. andfor early shallbe calculatedby reference the to amount of his

detection screeningand cases of conlincment. pension.

Hotvever. reimbursement at l0 C0 shall not apply in 2a. The follmxing shall likevtisebe entitled to the the case of occupationaldisease or accidenthaving benefits providedfor in paragraph provided that given rise to the application of Article 73. they cannot obtain cover under any other public

of contribution required such scheme of sickness insurance: One third the to meet

instrrancc cover shall be charged to the otlicial but former oflicials entitled retirementpensions — to so that the amount charged to him shall not exceed left the serviceof the Communitiesbefore who 2% of his basicsalary. the of 60 age years;

la. An official whoseservice terminatesand who persons entitled to survivor‘spension as a result — providesevidence thathe cannot be covered by any of the death of a former official who left the

other public scheme sickness of insurance may, not serviceof the Communitiesbeforethe age of 60

later than one month following that in which his years.

serviceterminatesapply to continue, for a maxiafter termination of service, The contribution rcfened to in paragraph shallbe l mum of six months to calculatedby reference the pension to of a former be insuredagainst sickness as provided for in parain theprevious official,half the contributionbeingborneby the pergraph The contribution referred to paragraph shallbe calculatedby reference thelast son entitled. to

basic salary receivedby the oflicial, half the contri- However. entitled orphans pensionshall a person to bution beingborne by him. be entitled the benefitsprovided for in not to paragraph exceptat his request. The contribution shall By decision of the appointingauthoritytaken after be calculatedby reference the to orphan’spension. consultingthe institution’s medical officer, the per

iod of one monthfor making applicationandthesix Wherethe total expenditure not reimbursedfor

months’ limit specifiedin the precedingsubpara— any periodof 12 months exceeds half the official’s

graph shall not apply wherethe person concemed basic monthlysalary or pension, specialreimburse;

sufferingfrom a serious or protractedillness which ment shall be allowedby the appointingauthority,

he contracted before leaving the service and of account being taken of the family circumstances of

which he notified the institution beforethe end of the person concerned,in the manner providedfor

the six months’ period specified in the preceding the rules referred to in paragraph

subparagraph, provided that the person concerned medical examinationarranged by the 4. Persons entitled to the foregoing benefitsshall undergoesa institution. declarethe amount of any reimbursements paid or

which they can claim under any othersickness in-

lb. Wherethe of official, a child who surance scheme providedfor by law or regulation exspouse an be officials dependant or a person who for themselves or for persons coveredby their insurceases to an ceases to be treated asa dependent child within the ance.

meaning of Article 2 of Annex VII to the Staff Wherethe total which they would receiveby way Regulations can provide evidencethat he or she of reimbursementexceeds the sum of the reimcannot be covered by any other public scheme of bursements providedfor in paragraph the differsickness insurance, he or she may continue for a ence shallbe deducted from the amountto be reimmaximum of oneyear to be insured againstsickness bursedpursuantto paragraph with the exception as providedfor in paragraph in his or her capaof reimbursements obtainedunder a privatesupplecity as insured persons coveredunder that official‘s mentary sicknessinsurancescheme covering that insurance; this cover shall not give rise to the levy part of theexpenditure which not reimbursableby of a contribution. This one-year period shall comthe sicknessinsurance scheme of the Communities. rnenceon the date of the decree absolute of divorce

of the loss of status of dependent child or of peror son treatedasa dependent child. Article 73 24 46

official who has remainedin the service of An oñicial insured, from the date of his enter- An Communities until the of 60 who ing the service, againsttherisk of occupationaldisthe age yearsor receiptof invalidity pension shall be entitled ease and of accident subject to rules drawn up by an the benefits providedfor in paragraph1 after he common agreement of the institutions of the Comto has left the service. The amount of contribution munities afterconsulting the StatfRegulationsCorn-

be calculatedby reference the amount of mittee.He shall contribute to the cost of insuring shall to pension. against non—occupational risks up to 0.1% of his

basic salary.

Those benefitsshallalso apply to the person entitled of offr- Such rulesshall specify whichrisks are not covered. to survivor’s pension following the death an

cial who was in active employment or who re- The benefitspayable shallbe follows: as mained the service of the Communitiesuntil the

of 60 the death of a person entitled to a In the event of death: age years,or

Bilaga 2 143

STAFF REGULATIONS 27

Payment to the persons listed below of a lump sum The recipientof a grant on the birth of a child

equal to five timesthe deceased’s annualbasicsal- shalldeclare any grants of the same nature received

ary calculatedby reference the monthly to amounts from other sources for the same child; such grants

of salary receivedduring the 12 months before the shallbe deductedfrom the grant providedfor above.

accident: Whereboth parentsare oflicials of the Communi-

ties, the grant shall be paid once only. to the deceased oflicial’s spouse and children — accordance with the law of succession governing the ofiicials the payable the Anicle 75 40 estate; amount to spouse shall not, however,be lessthan 25% of In the event of the deathof oficial, official’s an an the lump sum; spouseor dependentchild, or any otherdependent

where there of the above, person within the meaningof Article 2 of Annex — areno persons category the anotherdescendantsin accordancewith VII who lived as part of theoflicial’s household,the to the law of successiongoverning the ofl’icial’s institution shall reimbursethe costs involved

transportingthe body from the oflicial’s place of estate; employment his placeof origin. to

where there are no persons of eitherof the two — However,in the event of an ofl:lcial’sdeathduring categories above, to the relatives the ascending line in accordance with thelaw of succession a mission,the institution shall bear the costs in-

governingthe official’s estate; volved transportingthebodyfrom theplacewhere

death occurs to the ofl1cials placeof origin.

wherethere are no persons of any of the three —— categoriesabove, the institution. to Article 76

b In the event of total permanent invalidity: Gifts, loans or advances may be made to olficials,

former oñcials or where an official has died, to Paymentto theofiicial of lump a sum equal to eight thoseentitled underhim who are a particularly times his annualbasicsalarycalculated the on basis of receivedduring dificult position asa result inter alia of serious or of the monthly amounts salary before accident. protracted illness or by reason of family circumthe 12 months the stances. c In the event of partial permanent invalidity:

Payment to the official of a proportionof the sum CHAPTER3 providedfor subparagraph b, calculatedby ref-

erence to thescalelaid downin therules referred to in paragraph PENSIONS

As provided for theserules an annuity may be Article 77 8

substituted for the payments provided for above. An official who has completed at least 10 years The benefits listedabove may bepaidin additionto serviceshall be entitled retirementpension.He to a the benefitsprovidedfor in Chapter shall.however,beentitled suchpensionirrespecto tive of lengthof service he over 60 years. The following shall alsobe coveredin manner providedfor referred has not been possible to reinstatehim during a in therules to paragraph periodof non-active status or in the event of retiremedical, pharmaceutical,hospital. surgical, prosthesis, ment in the interestsof the service. radiography,massage, orthopaedic,clinical

and transport expenses and any other similar ex- The maximum retirementpensionshall be 70% of

penditureincurred as a result of the accident or the final basic salarycarried by the last gradein

Occupational disease. which the official classifiedfor at least was one Reimbursement year. shallbe payable to an oflicial whohas comshall.however.only be madewhere the official pleted 35 years‘ service reckoned accordance amount paid to the underArticle 72 does fully the expenditureincurred. with Article 3 of AnnexVIII. Wherethenumberof not cover years of service lessthan35,theabovemaximum

shall be reducedproportionately. Article 74 1 8 10 24;

However,in the case of ofñcials who have been On thebirth of child a to an ofiicial, the person assisting holding oflice providedfor a person an whohasactual care of the child shall receive grant a the Treatiesestablishing the Communities the or of BFR 8 000. Treaty establishing Single Council and Single a a The Commissionof the Communities, the electedPresisame grant shall be paid to an official who adopts child who lessthan five of and dentof one of theinstitutions or organs of theComa years age munities or the elected Chairmanof one of the a dependantwithin themeaningof Article 22 of political groups the EuropeanParliament,the AnnexVII. entitlement to pensionscorresponding the to years

This grant shall alsobe payable the event of of pensionableserviceacquiredwhile working

terminationof pregnancy after not lessthan seven thatcapacityshall be calculatedby reference to the

months. final basic salary receivedduring that time the

144 Bilaga 2

23 STAFF REGULATIONS

basicsalary receivedexceedsthat taken as reference Article 80 s 40 46 for purposes of the second paragraph this Article. of Where an official or person entitled to a retirement The amount of the retirementpension mustnot be or invalidity pension diesleaving no spouse entitled lessthan 4% of the minimum subsistence figure per to a survivor’s pension,thedependent childrenwithyear of service. in the meaning of Article 2 of Annex V11shall be entitledto orphans’ pension accordance with Ar- The pensionable age shall be 60 years. ticle 21 of Annex VIII.

Article 78 8 The same pension entitlementshall apply to childrenwho fulfil the above conditions the event of An oflicial shall be entitled, the manner provided the death remartiage the of spouse in receipt of a or for Articles 13 to 16 of Annex VIII, to an invali- survivor’spension. dity pensionin the case of total permanent invaliduties Where an official or person entitled to a retirement dity preventinghim from performingthe coror invalidity pensiondies but theconditions setout respondingto post a in his career bracket. in the first paragraph are not satisfied,the depend- Wherethe invalidity arises from an accidentin the ent children within the meaning of Article 2 of course or of in connectionwith the performance of Annex VII shall be entitled to orphans’pensionin his duties, from an occupationaldisease, from a accordancewith Article 21 of Annex VIII; the penpublic-spirited act or from risking his life to save sion shall,however, beequal to half thepension calanotherhuman being,the invalidity pension shall be culatedin accordance with that Article. 70% of thebasicsalary of the oflicial. Where the spouse, not being an official or member Wherethe invalidity due to some other cause, the of the temporary staff,of an oflicial or of a former invalidity pension shall be equal to the retirement official in receipt of retirementpension a or an invapension to which the oflicial would havebeen enti- lidity pension dies, the children being dependent tled at the age of 65 years he hadremained the within the meaning of Article 2 of Annex VII on the service until that age. surviving spouse shall be entitled to an orphan’s pension in accordance with Article 21 of Annex The invalidity pension shall be calculatedby refer- VIH. ence to the basic salary which the official would have receivedin his grade hehad still been in the Entitlementas provided for the first, secondand service the time at of payment of the pension. third paragraphsshall apply the event of the death of a former ofiicial entitled to an allowance The invalidity pension shall not be lessthan 120% under Article 50 of the StaffRegulations, Article 5 of the minimum subsistence figure. ECSC 25968, of Regulation EEC, Euratom, No of invalidity deliberately broughtabout Article 3 of RegulationEuratom, ECSC,EEC No In the case by the official, the appointing authority decide 253072 or Article 3 of Regulation ECSC, EEC, may that he shouldreceiveonly retirementpension. Euratom No 154373 andin the event of the death a of a former official who left the service before of 60 and requestedthat his retire- Article 79 s 24 46 reachingthe age ment pensionbe deferred until the first day of the The widow of ofiicial of former ofiicial shall calendar month following that in which he reached an or a be entitled, the manner provided for in Chapter4 the age of 60. of Annex VIII, to a survivor’s pensionequal 60% to of the retirement or invalidity pensionwhich was Article 81 8 I0 paid to her husband, which, or irrespective length of would have beenpayable A person entitled to a retirement pension payable at of service or of age, to he hadqualifiedfor the time of death. the age of 60 yearsor later, or to an invalidity penhim at sion. or to a survivor’s pension shall be entitled, The amount of the survivor’spension payable the to underthe conditions laid down Annex VII, to the widow of an official who hasdied while one of family allowances specified Article 67; the housethe administrative statuses specified Article 35, hold allowance shall be calculatedby reference to shall be neitherlessthan the minimumsubsistence the pension of the recipient. figure nor less than 35% of the last basic salary The amount of the dependentchild allowance payreceived the official. able to the person entitled to a survivor’s pension This amount shall not be lessthan 42%of the final shall, however,be twice the amount of the allowbasicsalary receivedby the official wheredeath ance provided for in Article 67lb. due to one of the circumstances set out in the second paragraphof Article 78. Article 81a 46

Notwithstandingany other provisions, notably Article 79a 46 those concerningthe minimum amounts payable to The provisions of Article 79 shall apply mutatir persons entitled to a survivor‘s pension,the total mutandi: to the widower of an ofiicial or of a amount payableby way of survivor’s pensionplus former oflicial. family allowances less tax and other compulsory

Bilaga 2 145

STAFF REGULATIONS 29

deductions the widow to and otherentitled persons portion to their respectiveentitlements, paragraph1 may not exceedthe following: being disregardedfor this purpose.

a the event of thedeath of an oflicial having one The second, third andfourth subparagraphs of Artiof the administrative statuses set out in Article cle 821 shall apply to the amounts thus appor- 35, the amount of the remuneration which the tioned. official would have receivedin the same grade and step he had still been the service,plus Article 82 40 any family allowancesreceivedby him in that case and less tax and othercompulsorydeduc- The pensionsprovidedfor aboveshall be caltrons’, culatedby reference salaryscales force to in on the first day of the month in which entitlement comb for the period following the date on which the official referred to in a above would have mences. reachedthe age of 65, the amount of the retire- They shall be weighted at the rate fixed for the ment pension which to he would have beenenti- country inside or outsidethe Communities where tled thereafter,had he beenalive, based on the the recipient proves he hashis residence. same grade and stepat the time of death,plus family allowanceswhich he would have the recipientestablisheshis residence in a counany received,less and othercompulsorydeduc- try for which no weighting has been fixed, the tax tions; weighting of 100shall be applied.

c in the event of thedeathof formeroflicial enti- Pensionsexpressed Belgianfrancs shall be paid a tled to a retirementpension or to an invalidity in one of the currenciesreferred to in Article 45 of pension,the amount of the pension which he to Annex VIII to the Staff Regulations the manner would have been entitled, had he been alive, provided for in the second paragraph Article 63 of subject to theallowancesand deductionsreferred of the Staff Regulations. to in b; Shouldthe Council,in accordancewith Article d in the event of thedeath of formerofficial a who 651, decide increaseremunerations, shall, to actleft the servicebefore reachingthe age of 60 and ing in accordance with theprocedure setout in Artirequestedthathis retirementpensionbedeferred cle 653, at the same time decide on an appropriate until the first day of the calendarmonth follow- increase pensions. in ing that in which he reachedthe age of 60, the amount of the retirementpension to which he Article 83 s 64 wouldhavebeenentitled the at age of 60 hadhe beenalive,subject to the allowancesanddeduc- Benefitspaid underthis pensionschemeshall tionsreferred in b; to becharged the to budgetof theCommunities. Member Statesshalljointly guaranteepayment of such e in the event of thedeathof an official or a former benefitsin accordancewith the scalelaid down for official entitled, on the day of his death,to an financing such expenditure. allowanceunderArticle 41 or 50 of these Staff Regulations,Article 5 of Regulation EEC, Theemployment the of fundsfor thepensionscheme Euratom,ECSC No 25968, Article 3 of Regu- referred in Article 831 of the formerStall Reguto lationEuratom, ECSC,EEC No 253072, Arti- lationsof the EuropeanCoal and SteelCommunity cle 3 of Regulation ECSC, EEC, Euratom No shall be decided by the Council actingby upon a 154373,Article 2 of RegulationECSC, EEC. qualifiedmajority proposalfrom the Commison a Euratom No 215082 or Article 3 of Regulation sionafterconsultingthe StaffRegulationsCommit- ECSC, EEC, Euratom No 167985, theamount tee. of the allowance which he would havebeen to entitled,hadhebeenalive, subject the allow- to Officialsshallcontribute one third of the cost of ances anddeductions setout in b; financing this pension scheme.The contribution shall be 8.25% of the oflicial’s basic salary, the f for the period following the date on which the weightings provided for in Anicle 64 not being former ofiicial referred to e would have taken into account. shall be deductedmonthly ceased beentitled to to the allowance, the amount from the salariesof officials. of the retirementpension to which he would havebeenentitled on thatdate,hadhebeenalive Theprocedurefor calculationof thepensionsof and satisfied the relevant age requirements for oflicials who have spentpart of their servicewith the grant of pension rights, subject to the allow- the EuropeanCoal and Steel Community or who ances anddeductions setout in b. belong to the institutions or organscommon to the Communities,andthe apportionmentof the cost of For the purposes of paragraph weightings such awardbetweenthe EuropeanCoal and Steel shallbe disregarded,which could atfectthe various Community pension fund and the budgetsof the amounts in question. European EconomicCommunity and the European The maximum amountas defined in subpara- Atomic Energy Community shall be settledby a graphs a to f aboveshall be apportioned among Regulationmadeby agreement betweenthe Counthe persons entitled to a survivor’spension pro- cils and the Committeeof Presidentsof the Euro-

146 Bilaga 2

30 STAFF REGULATIONS

pean CoalandSteelCommunityafterconsultingthe The subrogation provided for by paragraph1 Staff RegulationsCommittee. shall extend inter alia the following: to 4. Should an actuarial assessment of the pension continued payment of remuneration in accordscheme,carried out by one or more qualified — ex- ance with Article 59 the oflicial during the pertsat the of theCouncil,showthe contri- to request period whenhe unfit work, of temporarily to butions officials to be insufiicient to finance one third of the beneftis payable under the pension effected in accordance with Article 70 - payments scheme,the budgetaryauthoritiesshall, acting in following the death of oflicial of former an or a accordancewith the budgetaryprocedureandafter official entitled pension, to a consulting the Staff RegulationsCommittee provided for Article 10,determinewhat changes are benefitspaid under Articles 72 and73 and their to be made to the rates of contributions or to the implementing rules, relating insurance to against retirement age. sicknessandaccident,

Article 84 payment of the costs involvedin transportingthe — body, as referred to in Article 75, Detailed rules governing the foregoing pension scheme are containedin Annex VIII. supplementary family allowancespaidin accord- ance with Article 673 andwith Article 23 and 5 of AnnexVII in respect a of dependentchild CHAPTER4 sutferingfrom seriousillness,infirmity handior cap, RECOVERYOFUNDUEPAYMENT — invalidity pensionspaid in the event of accident Article 85 8 or sicknessresulting permanent invalidity preventingthe oflicial from performinghis duties, Any sum overpaidshall be recovered the recipient wasaware that there wasno due reason for the survivor’spensionspaid the event of thedeath — payment or the fact of the overpayment was pat- of an oflicial or of a formeroñicial or the death ently suchthat he could not havebeen unaware of of the spouse an of oflicial or of formerofficial a It. entitled to a pension,wherethe spouse not an ofiicial nor a member of the temporary staff,

CHAPTER5 — orphan’spensionpaid regardlessof age to the child of an official or formeroflicial wherethat SUBROGATION FAVOUR IN OF THE child preventedby seriousillness,infirmity or COMMUNITIES handicapfrom earning livelihoodafterthedeath a of the personon whomhe was dependent. Article 85a 46 However,the Communitiesshall not be subro- Wherethe death,accidentalinjury or sickness gated rights of compensation to in respect of purely of a person coveredby these Stal Regulations personaldamagesuch non-materialinjury. damas causedby a third party, the Communitiesshall, in for pain and sufiering compensationfor disages or respect of the obligations incumbent upon them figurement and lossof amenity over and abovethe under the Staff Regulations consequent upon the allowancegrantedfor thoseheadings underArticle event causingsuchdeath,injury or sickness,stand 73. subrogated the rights,includingrights of action, to of the victim or of thoseentitledunderhim against The provisionsof paragraphs 2 and 3 may the third party. not be bar a to direct actionby the Communities.

TITLE VI

DISCIPLINARYMEASURES

Article 86 24 a written warning;

Any failure by an otficial or former ofiicial to b reprimand; complywith his obligationsundertheseStafiRegulations,whetherintentionally throughnegligence c defermentof advancement to a higher step; or on his part, shall make him liable to disciplinary d relegationin step; action. e downgrading; Disciplinary measures shall take one of the following: f removal from post and, where appropriate, re-

Bilaga 2 147

STAFF REGULATIONS 31

duction of withdrawalof entitlement to retire- what part thereof to be withheld: the part with-

ment pension,butthe consequences of this meas- held shall not be more than half the olficials basic

ure shall not affectdependants the of official; salary.

g where theofficial has left theservice, withdrawal A final decision shall be taken within four months

in whole part either temporarily or penna- from the datewhen the decision that an official be or nently, of entitlement to retirementpension: this suspended came into force.Where no decisionhas

provision shall not apply to affect those beentakenby the end of four months,the official so as underhim. shall again receivehis full remuneration.

A single offenceshall not give rise than Where no disciplinary action has been taken in to more disciplinary respect of an oflicial, or no other measure than a one measure. writtenwarning, reprimand defennent or of advance-

Article 87 ment to a higher step has been ordered, or no final

decisionhasbeentaken within the period specified The appointing authority shall have the right to paragraph.the official concerned in the preceding issue a written waming or a reprimandwithout con- entitled reimbursement of the of shallbe to amount sulting the DisciplinaryBoard, on a proposalfrom remunerationwithheld.

the ofiicial’s immediate superior or on its own ini- The otficial concernedshallbe heard before Where,however.the oflicial prosecuted for those tiative. action taken. same acts, a final decisionshall be takenonly after such a final verdicthasbeen reachedby the court hearing Other measures shall be orderedby the appointing the case. authorityafter the disciplinaryprocedure provided

for Annex IX hasbeen completed. This procedure Article 89

shall be initiated by the appointingauthority after An ofificial againstwhom a disciplinary measure hearingthe official concerned. otherthanremoval from post has been ordered may,

after three years in the case of a warning or a rep- Article 88 rimand or after six years in the case of any other

Where an allegation serious of misconduct made measure, submit a request for the deletionfrom his

against an ofiicial by the appointing authority, personal file of all reference such to measure.

whetherthis amountsto failure to carry out his offi- The appointingauthority shall, after consultingthe cial duties or to a breachof law, the authority may Disciplinary Board in cases where the Board has orderthat he be suspended forthwith. taken part in the disciplinary procedure,decide

The decision that an official be suspendedshall whether to grant the officials request; decides

specify whether he to continue to receive his to do so, the file as constituted following suchdele-

remuneration during the period of suspension 0r tion, shall be communicated to him.

TITLE VII

APPEALS

Article 90 St on the date of publication of the act a w measure a of generalnature;

Any person to whom these Staff Regulations on the dateof notificationof the decision to the apply may submit to the appointing authority a — person concerned,but no case later than the request that take decisionrelating a to him. The dateon which the latter receivedsuch notifica~ authority shall notify the person concerned of its tion, the measure affects a specified person; reasoneddecision within four monthsfrom thedate however, an act affecting specified a person also on which therequest was made. at the endof that contains a complaintagainstanother person, the period no reply to the request has been received, period shall start to rtin in respect of that other this shall be deemedto constitute an implied decipersonon the date on which he receives notifision rejecting against which complaint a may be cation thereofbut in no case later than the date lodgedin accordance with the following paragraph. of publication;

Any person to whom these Staff Regulations thedateof expiry of the periodprescribed for — on apply may submit to the appointing authority a reply wherethe complaint implied concernsan complaint against an act adversely affecting him, decision rejecting provided for a requestas eitherwherethe saidauthorityhastaken a decision paragraph

or where has failed to adopt a measure prescribed by the Staff Regulations.The complaint must be The authorityshall notify the person concerned of

lodgedwithin threemonths.The periodshall startto its reasoneddecisionwithin four monthsfrom the

run: date on which the complaint was lodged. at the

335-33%: .ca

sou 1995:89 149 18.10.1994 BILAGA 3

GENERAL RULES GOVERNING RELATIONS BETWEEN COMMISSION DEPARTMENTS AND CERTAIN CATEGORIES OF STAFF

CODE OF CONDUCT

October I994

150 Bilaga 3 SOU 1995139

THE WHY’S AND WHEREFORE’S OF A CODE OF CONDUCT

The Commission able to draw on the services of various of outside staff perform ceitain types to duties very often of an occasional specialized nature for which does have sufficient staff - or - not or staff with appropriate qualifications.

Certain areas of expertise tie quite naturally with the development ofparmership arrangements with the administrations the Member States with the business academic worlds. or or

There can also be emergencies or times of expansion Commission activity necessitating the of use outside staff, sometimes considerable number.

However, the main concerns of the Commission and its departments always be the independence must of the institution and the quality and permanence of the European public service.

This means that the roles played by the various types of staff used by the Commission always must be clearly defined and that public servicetasks areas of responsibility conferred by the Treaties on must be performed exclusively by permanent officials or, certain cases, by members of the temporary staff.

also means that particular attention needs to be given to the and quality of the Commission’s nature contractual arrangements with the other types of staff which and will continue now uses to use.

On 1 April 1992 and 5 October 1994‘, the Commission defined the policy intends this to operate matter.

This Code of Conduct intended to provide Commission departments with compendium a of the provisions governing the use of different types of staff and to guide them through the procedures and criteria to be observed.

amplifies and, in some places, amends previous provisions and specifies for each situation which rules have been repealed and which remain in force.

The Code applies to all the types of staff referred to irrespective of whether they are paid from appropriations set aside for the purpose the administrative budget the research or budget.

For the time being, does not apply to staff at the IRC, JET the Official Publications Office, or although may be extended to them due by decision, following further course, a separate analysis.

SEC92 769 final, 22 April 1992. SEC94 1573 final, 5 October 1994,

Bilaga 3 151

-

CONTENTS

Page

Which staff are covered by the Code l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Non-regular staff l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Specific categories 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Exceptions I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Public service tasks External tasks: Who does what 2 - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. The different types of contract and the conditions governing

their performance 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Contracts governed by the Conditions of Employment 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Auxiliary staff 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Contracts governed by specific Commission rules 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

National experts on detachment 5 . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commission‘s decision of 26 July 1988

2. Information correspondents and freelance editorial staff 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . Commission’s decision of l5 December l982

Visiting scientists 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commission’s decision of 19 December 1989

Freelance interpreters 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agreement between the Commission and the International

Association of Conference Interpreters

C. Contracts governed by private law 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Possible types of contract l0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a Service contracts 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b Manpower supply contracts ll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c Employment contracts . . . . l2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conditions of performance of service contracts,

and penalties l3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

152 Bilaga 3

lll - -

Page

Staff covered by contracts governed by private law 14 . . . . . . . . . . . . . r . . . . .

a Consultants contracts and study contracts 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b Staff from companies providing services 15 . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . , c Agency staff 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d Hostesses 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e Freelancestaff excluding JICS interpreters 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f Doctors, welfare officers, languageteachers,others 18 . . . . . . . . . . . . . . . .

D. Specific provisions on contracts governed by private law 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 Contractors 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . . . . . 2 Subject matter of the contract 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Confidentiality 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Place of performance 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendering proceduresand scales 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taxation 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Social security 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . 8 Payment 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Applicable law and jurisdiction 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Authentification and entry into force of the 26 contract . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

E. Use of regular staff officialstemporary staffauxiliaries 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . specific situations

Regular staff on leave on personal grounds or working 27 . . . . . . . . . . . . . . . . part time

Former officialstemporary staff 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsibility of authorizing officers and administering officers 29 . . . . . . . . . . Application of the provisions of l to 3 to other

servants 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Responsibility of Commission officials and other servants 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vis-â-vis the Institution 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vis-å-vis the staff 3.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilaga 3 153

1v .

Page

Rules for the sound management and regular monitoring of outside staff 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. The three—year rule 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Categories of staff affected 33 2. Place of performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Calculation of days worked 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Cumulative service 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Monitoring application and permitted exemptions 36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C. Regular statistical updates 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D. Staff management databasesPEXT, SIGA, RECINT. APEX 38 . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Advisory and supervisory bodies 4l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Advisory Committee on Human ResourcesACHR 4l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. The Working Party on Outside Staff 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C. Relations with the Advisory Committee on Procurement and Contracts ACPC 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII. Allocation of outside human resources administrative appropriations 46 . . . . . . . . . . . .

A. The Commission decision 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Implementation of the allocation decision 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C. Implementation of appropriations 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIII. Special provisions for certain Part B appropriations 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. Mini-budgets still Part B of the budget B2 Structural Funds 51 2 . . . . . . . . . . . . and B6 Research

B. Part B appropriations including authorized management 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . expenditure

IX. Final provisions 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154 Bilaga 3 sou 1995:89

V . -

Pane

Annexes 58 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rules on auxiliary staff 59 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ll. Guide to the detachment of national experts 81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i . . . . . . I1I. Rules governing the use of information correspondents l06 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. visiting scientists 1 15 Rules on . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. Standard service Contract 121 . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. ACPC indicative scales for service contracts 134 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Outside staff recruitment form 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Tables to be used for drawing up quarterly statements

the of outside staff 138 on use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Commission criteria for the conversion of appropriations

into posts 142 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X. Correlation between areas of activity and structure of

Commission departments 145 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI. Criteria for charging certain authorized management expenditure

to Part B appropriations l47 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bilaga 3 155

WHICH STAFF ARE COVERED BY THE CODE

A. NOl—REG ULAR STAFF

AS A GENERAL RULE ALL PERSONS Non-reoular staff means: ASSISTING THE COMMISSION ON THE BASIS OF CONTRACTS GOVERNED BY All persons who assist the Commission PRIVATE LAW against payment, reitnbursement of expensesor invoices for services rendered, not being subject to the Staff Regulations of Officials or to the Conditions of Employment of Other Servants, notably:

Consultants — persons commissioned to carry out studies — staff from companies providing services — freelance staff including interpreters — agency staff and hostesses — information correspondents and freelance — editorial staff visiting scientists — doctors’, welfare officers‘, nursery nurses‘, kindergarten instructors‘, restaurant staff, languageteachers any other staff covered by a service contract. —

B. SPECIFIC CATEGORIES

PERSONS COVERED BY THE STAFF The Code also covers: REGULATIONS, THE CONDITIONS OF EMPLOYMENT OR CONTRACTS auxiliary staff — GOVERNED BY PUBLIC LAW national experts on detachment — officials and other servants on leave on — personal grounds or working part time former officials and temporary staff other servants of the Communities —

C. EXCEPTIONS

LIMITED EXCEPTIONS The Code does not apply to local staff, special advisers, chairmen and members of selection boards‘, experts called to attend meetings, in—servicctrainees or young people performing student jobs.

l Referretl tlirotigltouilt:Code

to as Conditions of Employment. Who are not officials or other servants.

sou 1995:39 157

BILAGA 4

Administrative guidelines applicable to visiting sdcntists within the

fmmeworkofthe-xesarch pmgmnxxucs managed by DG XIIJRC

shared-cost and converted actions by DG XIII

The Commission of the European Communities

Having regard to the decisions setting scheme for receiving visiting scientists up a adopted by the Director-General of the I RC pursuant to the conferred powers on him.

Whereas scientific activities other than those carried out within the IRC be of internt may

to European scientists and whereas

the visitor scheme should therefore be extended to cover DG XIIJRCand DG XIII and, where appropriate, those participating in research programmes funded DG XIIJ RC by DG XIII. or

HAS DECIDED AS FOLLOWS

Article I

The following are eligible for attachment to DG XIII RC shared-cost and converted actions or to DG XIII or to a contractor pazfidpating in a research project funded by DG XIIJ RC or by DG XIII visiting scientists as :

a professors or lecturers from a univemity or an establishment of higher scientific

education, in pazticular those wishing to fulfil sabbatical requirement; a year

b senior scientific staff from other research organizations having proven reputation in the field of research

158 Bilaga 4 sou 1995:89

Z The decision to accept visiting scientist shall be takm subject to a favoumble opinion a from the Commision medical officer, by the Director-General of DG XIIJ RC or of DG XIII in the form ofanaobangeoflettets.

3. The of the visit shall be a detailed exchange of knowledge between the purpose visiting scientist and those responsible for research activities in DG XIII RC or in DG XIII. The subject of the visitors activities shall be detennined in advance by the

Director concerned.

4- The duration of the visit shall depend on the time required to aommplish the purpose of the visit and must not exoood I2 months. Exceptional.ly and by rmsoned decision of Director-Gena-al DG XIIIRC of DG XIII, the above duration may be the or extended for further period not aroeeding 12 months. once a

Article 2

The visiting scientist shall receive fixed monthly allowance the amount of which shall a be deterruined ascrby-use basis taking account of the level of Competence and on a experience of the oonoemed Group II or 111 as follows: person

visiting scientist normally employed outside. Belgium

a for a :

I BER 180 000 group group BER 146 500 group III BFR 113 000

b scientist normally employed Belgium for a visiting :

I BER 135 000 group group BFR 109 875 group Ill BFR 84 750

country other than Belgium, the Commission’s 2. the visit concerns a contractor a weighting for the conoemal shall be applied to such amounts. country

visiting scientist has work the country where his organisation located, the the to

referred under lb shall be applied and the case arises, after taking

allowance to into account the weighting.

som [W589 Bilaga 4 159

The amount of the income prior to the deduction - tax that paid to the - person COllCCfflCd during his visit by the organisation from which he originates shall be drxluded from the allowance laid down in paragraph 1 where the aggregate of such income and the allowance exceed 140 % of the allowance. For this purpose any income received in a currency other than that in which the allowance paid shall be converted on the basis of the ECU rate for accounting for the purposes set month proceeding the start of the visit.

The application of the previous paragraph must not reduce the allowance determined

in pursuance ‘of paragraph 1 by than 60 %. more

4. The amounts shown in the table in paragraph l be periodically may adjusted by decision of the Director-General of DG XIII or of DG XIII in agreement with the Financial Controller.

Article 3

A visiting scientist shall be entitled to reimbursement of his travel expenses and the cost of transporting his luggage :

a on starting his visit, from the place where his organization located Brussels;

to

b at the end of the visit, for the return journey covering the distance referred to in a-

Travel expenses shall be reimbursed on presentation of written proof on the following basis :

for a distanoeofug to 400 km - : the shortest and most economical standard route first—:lass rail; where the journey includes not less than six hours of night travel between 22.00 hours and 07.00 hours sleeping accommodation : up to the cost of double sleeper, a

for a distance exceeding400 km including sea-Crossing: — or a travel by air the class immediately below first class travel or sea up to the cost of the air fare

The cost of transporting luggage shall be reimbursed any necessary on presentation of written proof.

The Director of Directorate ‘Means of Action of the DG XIICCR or General Affairs‘ of the DG XIII authorize rciniburscmcnt ofexccptionzil may expenses.

Bilaga 4 sou 1995:89 160

lasts than six months, reimbursement of travel expenses may be Where a visit more indude the and dependents of the visiting scientist, subject to the extended to spouse conditions set out in paragraph

Amiga

comply with the demands of the service, visiting scientist may Exceptionally and to a assignment. In such he shall be entitled to reimbursement of his be sent on a mse, and allowance in accordance with the provisions applimble to travel expenses to an Commission officials of grades A4 to A8.

Article 5

working days month of visit and keep A visiting scientist may claim leave of two per his right to the allowance.

Article Q

covered other public sickness and accident A visiting scientist who cannot be any ask be insured against such risks the Commission, insurance scheme may to of the insurance premium. In this his contribution

provided that he pays half inse,

deducted each month from the allowance referred to in Article‘. shall be

in Article 2 2 shall be applied with respect to the The weighting referred to Conversion of the insurance premium expressed in BFR

Afiiclc 7

scientist shall be required undergo medial examination to which he A visiting to any be called during his visit and at the cud of it. may

shall required abide by the Commissions internal rules A visiting scientist be to regarding order and security.

with the instructions of the head of division or of He shall also act accordance which hc assigned, of his representative, with regard to the department to or activities entrusted to him during his visit.

Bilaga 4 161

3. A visiting scientist shall be required to exercise the utmost discretion with regard an to facts and information coming to his knowledge in the course of his visit. He shau not divulge to unauthorized in any form whatsoever document any peson any op information not already made public.

4. The publication by a visiting scientist, whether in written form or other, of any matter relating to his activities in connection with his visit to DG XIIJ RC or DG XIII shall be subject to the permission of and the conditions laid down by the Director-General of DG XIIIRC or of DG XIII.

The Commission can acquire the copyrights from a visiting scientist of any kind of publication or public mmmunitzfiou related to his work.

The Commission may lay claim to any invention made by visiting scientist the a course of or in connection with his.act.ivities in DG XIIJ RC or in DG XIII and may, on its behalf and at its own expense, apply for and obtain patents therefore in all countries. The name of the invcntors shall be stated in the patent.

A visiting scientist may be required to make good any damage arising from an infringement of the provisions of paragraphs 1 to 4 above.

6. A visiting scientist shall be responsible for complying with the national taxation system applicable to him respect of the allowance paid to him accordance with Article 2.

A shall required submit Director-General of

7. visiting scientist be to to the DG

XIIJ RC or of DG XIII a report on the activity which has been the purpose of his visit within one month of the end of the visit.

Article 8

The visit may be terminated either of the parties at 30 days notice.

Article 9

These guidelines shall enter into force on

Done at Brussels,

6 l5—l008

BILAGA 5

RULESPERTAININGT0 TRAINEESHIPS ‘STAGES’ AT THE COURT Decision of the Court of 17 May 1989

1. In exceptional and individual cases, and following a decision of the President, the Court may admit stagiaires.

Z. The purpose of the stage is both to give the stagiaire training regarding the activities of the Court and to enable the stagiaire to complete a specific task for the benefit of the Court.

3. The stagiaire is assigned, for the duration of hisher stage, to a section division determined by the Court, which may include the Chambers of its members.

4. Admission to the stage does not confer on the stagiaire the status of official or servant of the Community. It confers no entitlement and implies no recognition of aptitude on the part of the Court.

5. Before taking up hisher duties, the stagiaire must submit:

an extract from a police record or a certificate of good character; — a medical certificate testifying that heshe is fit for work; copies of diplomas andor certificates certifying that heshe has completed a course of university education; a statement indicating whether the stagiaire is covered by a system of health insurance and whether heshe is in receipt of, from another organisation or employer any grant, allowance or remuneration, and if so, detailing the amount.

6. The stagiaire is obliged:

to comply with the instructions of the head of the division to which — heshe is assigned; to carry out with care the work which is entrusted to himher; to respect the same working hours as the officials of the Court; to observe, during and after the end of hisher stage, the greatest discretion, with regard to all information, internal documents and files of the Court, of which heshe acquires knowledge; not to publish or cause to be published anything concerning hisher stage without the prior authorisation of the Registrar; such authorisation may be refused on the grounds that the publication planned may not be in the best interests of the Communities or may harm the Court.

Before the beginning of hisher stage, the stagiaire must sign a statement and oath, confirming that heshe will respect these obligations.

164 Bilaga 5

A grant may be allocated to a stagiaire. The amount of the grant will not exceed 27.000 Bfr per month. However, this ceiling may be adjusted annually to allow for rises in the cost of living.

A stagiaire not covered by a system of health insurance will be insured by the Court against risk of sickness. In this case, the stagiaire must be responsible for one third of the cost of the premium.

The funds necessary for the financing of traineeships are set out in chapter 254 of the budget of the Court.

10. The duration of the stage is for a maximum of six months.

ll. On receipt of a reasoned application from the stagiaire, hisher stage may be terminated at any time. If the stagiaire fails to fulfil hisher obligations, the President may. at any time, decide to terminate hisher stage, after giving the stagiaire an opportunity to state hisher views.

Bilaga 5 165

TRIBUNAL m.;us1‘|c1A COUR DEyusnca nsus COMUNIDADES sunomxs COMMUNAUTES EUROPEENNES m: EUROPIEISKE FIELLESSKABERS 00 DOMSTOL nmuarruntmus NA

X41}

CVRIA COMHPHOBAL aommcn Gfinlggzsflop CORTE DIGIUSTIZIA DELLE EUROPAISCHEN GEMEINSCHAPTEN COMUNITA EUROPEE LUXEMBOURG AIKATTHPW HOP VANJUSTITIE m VANDE E‘’‘’‘" °‘m" GEMEBNSCHAPPEN nunonsa COURT OFIUSTICE TRIBUNAL DEJUSTICA or THE ms aunoramcommunrrn-:s COMUNIDADES aunopams

TRAINEE SCHEME

The Court of Justice of the European Communities offers a limited number of places each year to trainees.

Two periods of traineeship are available:

1 March to 31 August applications to be received no later than - 1 November

1 September to 28 February applications to be received no later than - 1 May

Applicants must have a university qualification in law, supplemented necessary a post-graduate qualification or equivalent practical experience.

Applicants are requested to complete the enclosed form and return to the Personnel Division of the Court of Justice of the European Communities together with a detailed curriculum vitae and copies of the relevant degrees, diplomas or certificates obtained.

PALMS DELACOUR DBJUSTICE, LUXEMBOURG - TELEPHONE 4303-IADRESS - POSTALE: - L-2925ADRESSE TELEGR.: CURIA TELEX. AFFAIRES IUDICIAIRES: 2510 CURIA LU ADMINISTRATION: - 277] CIINFO LU TELECOPIEUR: APPAIRES IUDICIAIRBS: 433766~ ADMINISTRATION 4303-2600

sou 1995:89 167

EUROPEAN COMMUNITIES

BILAGA 6

ECONOMICVAND SOCIAL ¢OMllIlITTEE

R U L E S governing the Refund of Transport Expensesand the Paymentof Allowances for Attendance at Meetings and for Travelling Time

CES 5586 rev. Feplas

FlueRavenstein,2 B 1000BRUSSELS - Tel. 51990 11 Fax5134893 Telex 25983CESEUR

168 Bilaga 6

THE BUREAU OF THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE

HAVING REGARDTO the provisions of the Rules of Procedure;

HAVING REGARDTO the decision taken by the Council on 15 April 1958 concerning the refund of Committee members’ transport expenses andthe payment of allowances for attendance meetings at and for travelling time, and the Council decision of 18 June 1968;

HAVING REGARD TO the decision taken by the Council on 3 March 1981 see OJ No. L 67 of 12 March 1981 amending certain provisions;

HAVING REGARD TO the decision taken by the Council on 5 December 1985 see OJ No. L 334 of 12 December 1985 fixing the daily allowance as lollows with effect from 1 January 1986:

BF 4,000 for members of the Economic and Social Comittee; -

HAVING REGARDTO the decisiontakenby the Council on 3 December1982 fixing the daily allowance as follows with effect from 1 January 1983:

BF 2,600 lor alternates and experts; -

HAVING REGARDTO the general budget of the European Communities and more especially the appropriations assignedto the Economicand Social Committee to cover the cost of meetings under Article 250 of its statement of expenditure;

HAVING REGARDTO the Bureaus discussions at its meeting on 14 December 1981;

LAYS DOWN as follows the terms and conditions governingthe refund of transport expenses and the payment of allowancesfor travelling time and for attendance at meetings.

Article 1 General Principles -

a Members of the Economicand SocialCommittee shall be entitled to refund of transport expenses respect of their participation in the work of the Committee and its constituent bodies and respect of travel on the Committees behalf. They shall also receive allowances for attendance at meetings and for travelling time calculated accordancewith the terms and conditions laid down the present Rules.

b Alternates and experts shall. the exerciseof their duties. qualify for the advantages provided for in these Rules. on conditionthat their appointmentand the circumstances of their participation in meetings are accordancewith Articles 15 and 16 of the Rules of Procedure and with the relevant provisions of the Bureau’s Standing Orders.

As an alternate and the member he deputizes for are treated as one and the same person. the alternate shall not be entitled to refund of transport expenses or an allowance for

CES 5586 rev. Fepas

Bilaga 6 169 2 . travelling time the member indemnified respect of a meeting held the day before or the day after the meeting attended by the alternate. Article 2 - Refund of Transport Expenses a Rail travel Class Refunds shall be made on the basis of the first class rail fare, including supplements for special trains TEE and other expresses and seat reservationscharges. Supplement for sleepers Supplementsior sleepers shall be refunded on production of supporting documents. the documentfor the return journey cannot be produced at the meeting.the refund shall be made later when this document produced. b Travel by car In the case of travel by car. a person covered by these Rules shall receive a refund on the basis of the first class rail fare without supplements. such a person obliged to use a car ferry, he shall be entitled, on production of supportingdocuments. to refund of the additional cost of that means of transport, with the proviso that the total refund covering the car ferry and the rail fare shell not exceedthe economy-class air fare. two or morepersons coveredbytheseRulestravel the samecar. the person responsible for the vehicle shall be entitled to the above refund plus an additional payment of 20% respect of each person accompanying him, provided he states their names. c Travel by air Air transport expenses shall be refunded on production of the travel document. The refund for members,alternates and experts shall be based on the air fare for the classbelowfirst class.The CommitteeChairman, and the Vice-Chairmen. whenthe latterare travelling on official Committeebusiness, shall be entitled to refund of the first class air fare. CES 5586 rev. Feplas . . . . .

170 Bilaga 6 sou 1995:89

. 3 .

d Cost d transport betweenthe place ot departure or destination and the railway station or airport

The cost of transport between the place ol departure or destination and the railway station or airport shall be refunded on the basis ol the first class public transport tare. irrespective oi the means of transport used.

e Additional journeys

for exceptional reasons, a second journey made during a Session or between two meetingsheld on two consecutive days, transport expenses shall be refunded on written application accordancewith Article 13.

Article 3 Allowance - tor Attendance at Meetings

Thedailyallowance coverson a lump-sumbasisall expenses at the place of the meeting, includingaccommodation. meals and local transport. shall be paid:

a for eadidays participation theworkofthe Economicand SocialCommittee or its oonstituent bodies;

b for each day betweentwo meetingswhen the person covered by these Rules does not return to his declared place of residence. However.the total sum of these daily allowances may not exceeilthe total sum respect oi relund ot transport expenses and allowancelor travelling time whichthe person wouldhavereceived he had madethe round trip to his initial place of departure and lack. Furthermorethe total sum ol tour daily allowances may not be exceeded;

c for eachday on whim there no meeting during Session a as a result of cancellation or suspension of theproceedings.providedthe person takes part the work of the Committee or its constituent bodies on the preceding day and on the following day and provided he does not return to his declared place of residence the interval;

d an allcwancefortravellingtime may not be drawn concurrently with daily allowancetor attendance. a as the latter covers on a Iump-sumbasis all the expenses incurred at the place of the meeting over l 24-hour period.

Article 4 Allowance tor Travelling Time -

The basicunit tor calculating the allowancetor travellingtimeshallbe one days dailyallowance.

a Traveling time shall be determined on a llat rate basis as set out below. according to the distance betwen the pointcl departureandthe meeting venue, irrespectiveol the means oi transport used:

CES 55ll6 rev. Fleplas .I. . . . .

sou 1995:89 Bilaga 6 171

.4. Distance between point of Number of days’ allowance for departure and meeting venue travelling time payable tor the round trip from 0 to 100 km o from 101 to 200 km 34 from 201 to 500 km 1 from 501 to 1000 km 1 12 over 1000 km 2

b For journeysexceeding. 1.000 km requiringthe use of several means of transport. one of which an aeroplane, two days’ allowance for travelling time shall be paid.

c For train journeys exceeding 1.000 km, three days allowancetor travelling time shall be paid on production of the travel document.

d The allowancefor travelling time shall be paid in respect of one round trip only. This rule shall also apply wherethe person attends severalconsecutivemeetings or meetingsheld at one days interval, even a second journey has to be made. Hall the allowance covers the outwardjourney and the other half the return journey. the meetings are held different places, the allowance for the additionaltravelling time shall be calculated on the basis of the shortestdistance between the two venues.

6 for exceptional reasons. a second journey made during a Session or between two meetings held on two consecutive days. no second allowance for travelling time shall be paid.

t The allowancefor travellingtime coverson a lump-sumbasisthe expenses involved the journey. including the cost of meals. carriage of luggage. taxis and parking fees.

g An allowancefor travelling time and an allowancefor attendance at a meeting may not be drawn concurrently. i.e. respect of the same day.

Article 5 - Points ct departure and return

e The refund of transport expenses and the allowancefor travelling time shall be based on the distancebetweenthe declaredplaceof residence and the venue of the meeting. unless the distance actually travelled shorter. which case the latter distance shall be taken as basis. b The declared place of residence of membershall ot a mean the place residencedeclared by him on appointment to the Committee and specified the official list of Committee members. Any change this place of residence should be notified to the Chairman.

The declared place ol residence of an expert or an alternateshall mean the place of residence declared by them on appointment.

CES 5586 rev. Fepas

172 Bilaga 6 sou 1995:89

.5.

c Transport expenses shall be refunded only on the basis of the most direct route between the declared place of residence or the place to which the notice of meeting was sent and the venue of the meeting. A special application must be submittedfor the refund of transport expenses when a different or longer route involving higher expenses taken. Such an application must set out the grounds on which based and be accompaniedby supporting documents showing the expenditure incurred.

Article 6 - Claims for expenses

Expenses claim forms must be filled and signed by the person concerned. Claims for expenses requiring substantiation the form of the travel document or other supportingdocuments cannot be considered unless they are accompaniedby the relevant documents.

The Authorizing Officers. the Head of the Financial Service and the Cashiershall be the sole persons authorized to receivethese documents and provide further information. necessary.

Article 7 Payment of allowances and refund of transport expenses -

Allowances and refunds of transport expenses shall be calculated the currency of the country which the Secretariat of the Economic and Social Committee located.

They shallbe paid, the at request ofthe person covered bythese Rules.either wholly or part:

in cash. the currency of the country which the meeting held; —

by bank transfer, a to bank or post office account Belgium or b to the Member State - a which the person has his declared place of residence. in the currency of that country.

Conversions shallbe made at theexchangerate of the day on the free market Brussels.

By decision of the Bureau, other procedures may be adopted to facilitate and simplify a payments and the keeping of accounts.

Where meetings last several days. persons covered by these Rules may request an advance. In this case the final settlement shall be made on the last day of attendance.

Article B - Distances

As guide, the distances between Brussels and the cities which national parliaments a are located are indicated below:

2.100 Athens km - - Bonn 230 km - Copenhagen970 km Dublin 910 km - The Hague 180 km -

CES 5586 rev. Fepas

sou 1995:89 Bilaga 6 173

- Lisbon 2,050 km London 380 km - - Luxembourg220 km Madrid 1,470 km - - Paris 290 km Rome 1,470 km -

Article 9 Trove: outside the continent of Europe - Official visits -

When travellingoutside the continent of Europe. the Chairman and the Vice~Chairmen shall be entitledto refund of the first class air fare. The allowance for the total travellingtime involved the outward and return journey fixed at a flat rate of two days’ daily allowance. covering the cost of meals. carriage of Iuggage, taxis and parking tees.

the case oi an official visit lo a MemberState,the Chairmanand the Vice-Chairmen shall be entitled to refund ni transport expenses and to an allowanoe for travellingtime accordance with Articles 2 and 4 oi these Rules.

The 5.i§5Cl‘r‘ELi.iiC‘.2 fol days of attendance at meetings shall be based on a double daily allowance per day. and shall cover all expenses at the meeting venue. including accommodation, mealsand local transport. Claims relating to travel outside the continent of Europeby other persons covered by these Rules shall be considered on a case-by-casebasis under Article 14.

Article 19 Telephone expenses -

Personscovered by these Rules may make internationaltelephonecallsduring meetings. They must pay for such calls insofar as the charges are not reversed.

Article Financial provisions 11 -

Eatore the conveningand organization of a meetingwithin the meaning of these Rules. a proposal for thecommitment of therelevant fundsshallbemade accordancewiththe Financial Regulation.

Article 12 Transitional provisions -

The allowance for travelling time of members of the Economicand Social Committee shall continue to be calculated accordancewith the Rules applicable before 1 March 1981, until such time as the method calculationprovided of for in the present Rules gives the same level of allowance.

1 Albania Annoiia Austria.Azores, the Belgium. Bulgaria, Czechoslovakia. Denmark, Federal Republic olGermany. Finhnd. German Franco. Democratic Republic. GIDIUHIL Greece. Hungary immun, imlund, truly, Liechtenstein. Luxembourg. Menu. Monaco, Netherlands. Norway. Found. Portugal. Romania, senMelina, Sømn. Sw-mam swuzmmnu Turkey Eumpsan llniioa cam. Kingdom‘ ussnwest theUme.Yugoelavie. of

CES 5563 rev ’r-,‘l.~’-1

174 Bilaga 6 sou 1995:89 .7. Article 13 - Special applications for rotunda The Chairman or. by delegation,the Secretary-General,shall be empowered examine to and approve special applications for additional refunds provided for under these Rules. Article 14 Any cases not covered by these Rules shall be referred by the Secretary-General to the Bureau for a decision. Article 15 - Final provisions The Chairman or, by delegation.the Secretary-General shallberesponsible implementing tor these Rules. which shall come Into force on 1 March 1981.

CES 5586 rev. Fleplas

BILAGA 7

CONDITIONS OF EMPLOYMENT FOR STAFF OF THE EUROPEAN MONETARY INSTITUTE

Administration Department Personnel Division 7 February 1995

176 Bilaga 7

7 February1995

TABLE OF CONTENTS

Page

Introduction General Provisions Engagement of staff III Remuneration and reimbursement of expenses IV Working hours and leave Pension arrangements VI Sickness and accident VII Staff representation VIII Disciplinary measures IX Grievance procedure Appeals to the Court oflustice of the European Union Final provision

ANNEX Staff representation

sou 1995:89 Bilaga 7 177

-3 - 7February.1995

CONDITIONS OF EMPLOYMENT FOR STAFF ÖF THE EUROPEAN MONETARY INSTITUTE

Introduction

The conditions of employment provided for below describe the rules governing the employment relationship between the European Monetary Institute EM1 and its employees. They are, in accordance with Article 18 of the Statute of the EMI, adopted by the Council of the EMI. The responsibilities conferred on by its Statute require the EMI as an

employer and its staff members to conform the highest standards of integrity and certain

to guiding principles must be followed.

NO member of staff shall receive less favourable treatment on grounds such as gender, marital status, racial origin, religion or disability, or shall be disadvantaged by terms and conditions of service or requirements which cannot be shown to be justifiable. Members of staff shall comply with this principle in their dealings with others. The EMI shall from time to time review its staffing policies and employment practices and procedures with the above objectives in mind. Any member of staff who believes that he or she has been discriminated against, including being subjected to racial or sexual harassment, or indeed having allegations made against them, encouraged to raise the matter with their manager or through the grievance procedure dealt with in Chapter IX.

Members of staff shall perform their duties conscientiously and without

regard to self-interest. They shall conduct themselves in a manner befitting their position and the character of the EMI as a Community body.

The privileges and immunities enjoyed by the staff of the EMI under the Protocol the on Privileges and Immunities of the European Communities are accorded solely the interests of the EMI. These privileges and immunities shall in way exempt members of staff from no fulfilling their private obligations or from complying with the laws and police regulations in force. Whenever privileges and immunities are in dispute, the member of staff concerned shall immediately inform the EMI.

Members of staff shall have their residence in a place that enables them to adequately discharge the duties assigned to them.

178 Bilaga 7

7 February1499 5

When the European Central Bank ECB established, at which point the EMI would cease to exist, no member of staff would have an automatic right of transfer to the ECB. Although the EMI cannot enter into any commitment on behalf of the ECB, the intention of the EMI to recommend that, subject to satisfactory performance and an ongoing need by the ECB for their services, EMI staff members receive favourable treatment when consideration given to their employment by the ECB.

General Provisions

Members of staff shall devote their working activities to the service of the EMI and conflicts of interest with their other activities. avoid possible Except with prior permission of the EMI, they shall not: a Engage in any professional activity outside the EMI, particularly one of a commercial nature, or hold, even temporarily, any post or appointment; b Sit the Management Committee, Supervisory Board or Board of Directors of any on company, or act as a Trustee. They shall disclose other activity, whether paid or unpaid, that might impair their any obligations under the first sentence of this paragraph. The EMI may direct that such activities be terminated. Where there any doubt with regard to the applicability of this paragraph, staff member shall consult hisher manager prior to undertaking the a activity. Members of staff may perform their duties with the EMI while seconded or on leave from their patent organisation or institution. They shall be integrated into the staff of the EMI, having the obligations and rights as the other members of staff, and they same shall perform their duties solely for the benefit of the EMI. They may not receive any remuneration from their parent organisation or institution during secondment or leave. Any member of staff who in the performance of hisher duties called to decide upon in the handling outcome of which heshe has personal interest which upon a matter or a

independence shall inform the EMI thereof immediately.

might compromise hisher No member of staff apply for, receive accept from outside the EMI may or any source remuneration, rewards, gifts which in whatsoever connected with any or are any way hisher employment with the EMI. Without the prior consent of the EMI, members of staff shall not accept any honour or decoration, with the exception of official honours granted by a Government ofa Member State of the European Union.

Bilaga 7 179

5 - 7 February1995 -

5 Members of staff shall maintain on all matters coming to their knowledge secrecy the exercise of their duties and they shall not at any time use information or materials not available to the general public obtained the course of service with the EMT for the purpose of furthering a private interest private interest of other or a any person or entity. They shall continue to be bound by this obligation after leaving the service of the EMI. 6 Members of staff shall not, without the prior permission of the EMI, communicate or divulge any information or documents, publish works articles, give any or or any lectures relating to the EMI or its activities. All rights in any writings or other works done by a member of staff in the performance of hisher duty shall be the property of the EMI. 7 Members of staff may not, without the prior permission of the EMT, give evidence for any reason whatsoever concerning any matters of which they have acquired knowledge during the exercise of their duties and which are covered by the obligation of professional secrecy set out in paragraphs 5 and 6 above. They shall continue be to bound by this obligation after leaving the service of the EMI. The permission mentioned above shall be granted when a refusal would involve the member of staff concerned in criminal proceedings. Permission to give evidence shall not be necessary when a present or former member ofthe staff of the EMI surnrnoned to give evidence before the Court of Justice of the European Communities in a case between the EMI and a member, or former member, ofits staff. 8 Members of staff may be required to make good, in whole in part, damage or any suffered by the EMI as a result of serious negligence or misconduct hisher part in on the course ofthe performance of hisher duties. 9 Where the death, accidental injury sickness of covered by these conditions or a person of employment caused by a third party, the EMI shall, respect of the obligations incumbent upon under these conditions of employment the consequent upon event causing such death, injury or sickness, stand subrogated to the rights, including rights of action, of the victim This or of those entitled under himher against the third party. provision may not be a bar to direct action by the EMT. lO The EMI shall establish procedures for the periodic review ofthe work performance of members of staff in order to promote the most effective of their expertise, to use determine the quality of their service, to recognise their achievements and to identify training and development needs of members of staff the interests ofthe EMI. All documents drawn up in relation with work performance shall be discussed with the staff member concerned. Members of staff shall at any time, have to upon request, access their personal files maintained by the Personnel Division,

180 Bilaga 7 sou 1995289

- 5 - 7 February1995

II Engagement of staff

Relations between the EMI and the members of its staff shall be governed by indiyj_du_a1_ contracts in conjunction with these conditions of employment. These conditions of employment shall form integral part of such contracts. Individual contracts between an the EMI and the members of its staff shall take the form of letters of appointment which shall specify remuneration, length of Contract and other terms of employment and shall be countersigned by the member of staff engaged with the EMI. Staff employed f1xed—tenn contracts. Subject to satisfactory performance and an are on appropriate vacancy contracts may be renewed. The period of notice which will be given by the EMI services are terminated before the end of the term of contract except the case of dismissal for gross misconduct and which should be given by member of staff heshe wants to leave the EMI three a months. Appointment to the staff of the EMI will normally be restricted to European Union nationals. In exceptional circumstances, recruitment may take place of a national from outside the European Union.

IX.B.4 BILAGA 8 Experts Section

RULES FOR TH REIMBURSEMENT OF TRAVEL, SUBSISTENCEAND OTHEREXPENSES FOR OUTSIDE EXPERTS

I. GENERAL PROVISION

A. Travel expenses

Article 1

The following persons from outside the Commission invited to meetings are entitled to reimbursement of their travel expenses:

a members, their alternates and experts accompanying them, of the standing committees provided for in the Treaties or specially set up by an act of the Commission or the Council, with the exception of the members of the Consultative Committee provided for in Article 18 of the ECSCTreaty;

b members, their alternates and experts accompanying them, of consultative committees;

c experts invited on an individual basis to give their professional opinion on a particular subject.

Article 2 shall be reimbursed the following basis: 1. Travel expenses on

the shortest and most economical route by first-class rail between the departure point, stated in the invitation, and the place where the meeting is held;

where the journey includes not less than six hours of night travel between 2200 hours and 0700 hours, sleeping car accommodation up to the cost of two—berth class;

182 Bilaga 8 sou 1995:89

- the cost of seat reservations and transport of necessary luggage, and supplements for fast trains.

2. The cost of journeys by sea shall be reimbursed on production of documentary evidence. The cost of transporting a car by car—ferry shall not be reimbursed.

3. Where the person travels by car, his travel expenses shall be reimbursed on the basis of the first-class rail fare, excluding sleeping car or any other supplement. Where two or more persons entitled to reimbursentnt of travel expenses use the same car, only the person responsible for the car shall be reimbursed, at the rate of 150$.

4. If the distance by rail is more than 400 km or if the expert is obliged to make a sea crossing, the air fare shall be reimbursed on production of the ticket, which shall be for economy class or, failing that, business class.

S. Taxi fares shall not be reimbursed.

Article 3

No moral, material or bodily harm incurred by the person in the course of his journey or of his stay in the place where the meeting is held may be the subject of a claim against the Commission unless it can be imputed to the Commission.

In particular, a person using his own vehicle shall remain fully liable for any accidents in which he may be involved.

Bilaga 8 183

3 ..

B. Subsistence allowance

Article 4

1. The persons referred to in Article l may receive the allowance for subsistence expenses where the invitation to the meeting so provides and if they can declare that they have not received an allowance or are not entitled to a similar allowance from another organization or person for the same trip. This allowance shall be paid direct to the natural persons referred to in Article 1.

The subsistence allowance shall be a standard amount covering all expenses at the place where the meeting is held, including the cost of accommodation, meals and local travel.

3. The allowance per day of meeting shall be the same as the daily mission allowance for officials in Grades A4 to A8 and Category B in Brussels and Luxembourg.

4. Where the point of departure referred to in the invitation is 100 km or less from the place of the meeting, no allowance shall be paid.

Article S

1. A subsistence allowance may also be paid in the following circumstances:

- where the interval between two meetings is insufficient for the person to return to his point of departure;

- if exceptional circumstances prevent him from leaving the place where the meeting is being held;

- where the person has travelled on a cut-price ticket requiring him to spend a certain number of days at the place where the meeting is being held.

2. The total amount of this allowance may not exceed the price of the return air fare referred to in Article 2.

184 Bilaga 8

II. SPECIAL PROVISIONS

Article 6

1. Where the expert invited is very highly qualified, the authorizing Director—General may, by a special and duly motivated decision, grant reimbursement of the cost of a single or, failing this, a special sleeper, or of the first-class air fare, or reimbursement of subsistence expenses up to twice the amounts laid down in Article 4.

2. In exceptional cases the authorizing Director-General may, on production of documentary evidence, authorize reimbursement of expenses incurred by the person invited by reason of special instructions which make the daily allowance manifestly inadequate.

III. SPECIAL PROVISIONS APPLYING T0 MEETING EXPERTSON STATUTORY COMMITTEES

Article 7

1. The persons referred to in Article 1 a and b shall be considered as meeting experts.

2. The meeting experts referred to in this article may receive reimbursement of travel andor subsistence expenses under the conditions which apply to the committee of which they are members. The committees are divided into the following groups:

Group 1 : Government and non-government experts receiving reimbursement of travel and subsistence expenses.

Group 2 : Non-government experts receiving reimbursement of travel and subsistence expenses.

Group 3 : Government experts receiving reimbursement of travel expenses only.

Group 4 : Government and non-government experts, the former receiving reimbursement of travel expenses only, the latter receiving reimbursement of travel and subsistence expenses.

Bilaga 8 185

3. The group to which the Committee belongs shall be decided by the secretariat-General in its capacity as coordinator of committees and working parties.

4. A committee may only be included in Group 1 with the express authorization of the Secretariat-General of the Commission and the Directorate—Genera1 for Budgets.

Article 8

1. A maximum of two experts per Member State invited as government experts and 20 experts invited in a private capacity shall be entitled to reimbursement of expenses.

2. The authorizing Director-General may allow exceptions to this rule in the following cases: — when convening a joint meeting, stating reasons; — where the regulation setting up the committee provides for more than two members per Member State. In all other cases the approval of the Secretariat-General is required.

3. National, regional or local civil servants shall be invited on a private basis only in special cases duly motivated by the authorizing Director- General. The reasons given must be attached to the invitation.

IV. ARRANGEMENTS FOR PAYMENT

Article 9

The appropriations in the budget for the expenditure resulting from these rules may be administered either by the Directorate~General responsible for authorizing the expenditure or by the Directorate-General for Personnel and Administration.

Article 10

The payment order shall be accompanied by the application for reimbursement as a supporting document; this must be signed by one of the persons referred to in Article l, who must declare that heshe has not received an allowance and is not entitled to a similar allowance from any other organization or person for the same journey or the same period. The application must also be signed by the Secretary of the meeting - on behalf of the authorizing DG - specifying the number of days the person is present before the start of the meeting and the expenses incurred by one of the persons referred to in Article 1.

186 Bilaga 8 sou 1995:89

Article ll

1. The administering department may at any time cross-check the statements made in an application for reimbursement with other signatories of the application.

2. The recipient will be required to repay any sums paid in error.

Article 12

l. Travel shall be reimbursed in ecus at the rate ruling on the expenses first day of the month in which the meeting is held.

2. Subsistence expenses shall be reimbursed in ecus at the rate ruling on the first day of the month following the decision to adjust the mission allowances of officials.

V. FINAL PROVISIONS

Article 13

1. The rules concerning the reimbursement of the travel, subsistence and miscellaneous of experts from outside the Commission invited to expenses meetings Min entered into force on 688 - SEC83 298, which 12 April 1983, are repealed.

2. These rules shall enter into force on the first day of the month following their adoption by the Commission.

sou 1995:89 187

CONDITIONS FOR THE REIMBURSEMENT or TRAVELLING BILAGA 9

EXPENSES INCURRED BY NATIONAL OFFICIALS ON BEHALF or THE COUNCIL

ArtlrleI

CASES [N WI-IICIITHEOFFICIALMAYCLAIMTRAVELLING EXPENSES

Travelling expenses shrillhereimbtrtsetltheCouncil by to any ollieixrl nfany Member Slat: called upon either l1lt'¢I to at the request ofthe Council, or to take pm in a meeting nrganiud theCouncil. by provided thelatter thatthe concerned theotlicinl of case person on list hisnational delegation l.

Article

TR.-IN

a The person concerned shallhe reimbursed for thejourney actually made thehams of the class I lure.plus supplements on any paid forsleeper, express train ll:'l:'. nr

b Thereimbursement of thesupplement forSleeper. express or TEEshrillbemadeagainst rmdur.1inu of the:itmmvr-inte cnupon.

Articlelll

AIR

Reimburscrncnt ofthe fare, air the:Im to whichthe person concerned right has hyvirtueoftheprr.-visit:-ns of hisadministration, shall bemadeagainst production ortheapprorrritrle ticket.

ArticleIV

ROAD

All persons covered by Article I rand sir.-tlmrized,their by national administrations, to travelby Willhavetheir Car. travelling expenses reimbursedthebasiso thel classtrainlate. on

f two or more persons use om; car, the person charge of thevehicle shall havethe right to the abovcmerrtioned reimbursement plus

20% each for person whoaccompanies hintandwhomhe names. 1-

ArticleV

Thereimbursement oitravelling expenses under theconditions laiddownabove shall exclusive be vinn payment to the persons concerned sf any otheriilImtance from the Council.

ArticleVI

Without prsjtrdice to Article IV, the reimbursement of travelling expenses shall limited be the actually incurred tn r‘t.l10Lult and shall betuatle thebasisof on statement submitted by the ncrson enneernetl.latter The particular whether his must slate lrzrvellm expenses are wholly or partially refundable byanother intillnriry and must indicate ifhebenefits from free tntnsport allowing him reduction at pass a un lattes.

ArticleVll

Accordingtheinstructions to sunplictl hy each the of Govt-:mn-tents, thereimbursement oftmvelling olliciuls expenses Lo shallhemade either directly the to persons concerned theirGovernments. orto thebasis of penodically on astatement supplied hy those Governments. Inth: latter case. thesupporting tlocu-nents required under Articles and need Ill beproduced not

Reimbtlrscmcrlt nltr.1velling expenses lt those concerned shrillbe made theirchoiceeither the at of the currency place they are called uponto travel to or the currency ol their country of origin.

ArticleVIII

These rulesshall enter intolore: nn 12 July 1967.

I t remain; umerxrucid tlruzm:rcimbiiisvntenr aftruvelliltg dam the expense: not give persons eoirrmml the nicht u; makeclaims against theOzrrtrrrurrilit.-.t ür accidmr: tltrynrighl um with during sudtjourneys. I 71e canaemsd person: rerrmirr entirely responsible formyrm:idr.-nI.r im-0vlng such tan am ltird panics.

{2} i. mrdersload when Illa the mr used IS mi a,9icir:I mr helrmglngio national nrlmirzit-tmtion. rita I rrr:’ntini.rrralr‘an whichWill bereimbursed.

x

,guwq :.:.~.::~V an :kan:ss ;of-ww. ns]a..

;t—w. .ct:‘::’::::L‘w.-J41-Hr ‘:4,y.: :.:v1C,‘:b :7 45271

mi’ a-.F$b§:t3

fir.-‘.m ,

Bilaga 10

Gällande

skatteregler i allmänhet vid arbete helt

eller delvis i annat land eller vid inkomster från

utlandet

1 Inledning

Denna bilaga är avsedd att ge en kortfattad redovisning gällande av Skatteregler i allmänhet vid arbete helt eller delvis i annat land eller vid inkomster från utlandet. Vad som gäller särskilt för nationella experter och andra anställda eller uppdragstagare som behandlas i detta betänkande, redovisas däremot under de avsnitt som berör resp. kategori.

2 Vem är

skattskyldig i Sverige

1 Inledning

I 53 och 54 §§ kommunalskattelagen 19282370, KL och 6 och 7 §§ lagen 1947:576 om statlig inkomstskatt SIL regleras den subjektiva skattskyldigheten. Skattskyldigheten är antingen oinskränkt omfattar all inkomst eller inskränkt omfattar endast vissa inkomster. Skattskyldighet föreligger också i vissa fall enligt bl.a. lagen 1991:586 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. Här redovisas endast vad som gäller för fysiska personer i detta avseende. Dödsbon och andra juridiska personer berörs inte här.

2.2 Huvudregel

Som huvudregel gäller att fysisk person är skyldig att betala skatt för tid under vilken han varit bosatt här i Sverige för all inkomst förvärvats som inom eller utom riket. Den som inte varit bosatt här i landet skall betala skatt endast för vissa inkomster såsom inkomst näringsverksamhet hänför sig till fastighet av som eller fast driftställe här i riket samt för vissa andra inkomster, dock inte inkomst av tjänst såvida inte annat följer särskild lag, vidare avsnitt av se 2.5. Det är således bosättningsbegreppet som är avgörande för är om en person skattskyldig i Sverige. När är då en person att bosatt i Sverige anse som I punkt l av anvisningarna till 53 § KL under vilka förhållanden anges någon skall anses bosatt i Sverige. För det första räknas den här har sitt som egentliga bo och hemvist som bosatt i Sverige. Med i Sverige bosatt

190 Bilaga 10 sou 1995:89

skattskyldig likställs den utan att bosatt i Sverige, stadigvarande som vara vistas här. En inte stadigvarande vistas i Sverige men som tidigare har haft person som sitt egentliga bo och hemvist i Sverige skall bosatt här om han har anses väsentlig anknytning till Sverige. Därvid skall beaktas sådana omständigheter han är svensk medborgare, den tidrymd under vilken han tidigare har som att haft sitt egentliga bo och hemvist i Sverige, att han inte har varaktigt bo och hemvist på viss utländsk ort, att han vistas utomlands för studier eller av hälsoskäl, han har bostad i Sverige inrättad för åretruntbruk, att han att en har familj i Sverige, att han bedriver näringsverksamhet i Sverige eller genom innehav tillgångar direkt eller indirekt ger honom ett väsentlig av som inflytande i sådan näringsverksamhet, är ekonomiskt engagerad i Sverige eller han innehar fastighet här i riket och därmed jämförliga förhållanden. att En är svensk medborgare eller som under sammanlagt minst tio person som år haft sitt egentlig bo och hemvist i Sverige eller stadigvarande vistats här och från Sverige skall bosatt här intill dess fem år har som utreser anses förflutit från dagen för från Sverige, såvida han inte visar att han avresan under beskattningsåret inte har haft sådan väsentlig anknytning till Sverige

som ovan angetts.

2.3 Undantag från skattskyldighet

Även någon till följd de beskrivna reglerna är oinskränkt skattskylom av nu

dig i Sverige så är vissa frikallade från sådan skattskyldighet.

Från skattskyldighet frikallas här i riket bosatt fysisk person, som under vistelse utomlands åtnjutit avlöning eller därmed jämförlig förmån på annan grund anställning där än anställning ombord på svenskt fartyg eller av annan svenskt, danskt eller norskt luftfartyg för inkomst av anställning i den omfattning i punkt 3 anvisningarna till 54 § KL [54 § f KL som anges av och 7 § 11 mom. SIL]. skattefrihet föreligger enligt nämnda anvisningspunkt om anställningen och vistelsen utomlands varat minst månader i den mån inkomsten beskattats sex i verksamhetslandet. Om anställningen och vistelsen utomlands varat minst ett år i samma land anställning hos än svenska staten, svensk kommun svensk och avsett annan landstingskommun eller svensk församling medges dock sådan befrielse även inkomsten inte beskattas i verksamhetslandet grund av lagstiftning eller om administrativ praxis i detta land eller annat avtal än avtal för undvikande av

dubbelbeskattning som detta land ingått. Sådan befrielse enligt ettårsregeln medges övriga angivna förut- - om sättningar föreligger även beträffande anställning hos svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller svensk församling när fråga är om tjänsteexport. Ettårsregeln gäller inte vid anställning ombord på utländskt

fartyg. Ettårsregeln gällde före den l januari 1994 inte anställda hos svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller en svensk församling. en en Anledning till att offentliganställda inte omfattades av regeln var att skattelagstiftningen i många länder är utformad så att offentliganställd som

Bilaga 10 191

utsänts från en annan stat är undantagen från beskattning inkomsten av av anställningen då staterna av internationell artighet och ömsesidig respekt och för att inte störa det mellanstatliga samarbetet valt att avstå från beskatta att andra staters offentliganställda. Om de offentliganställda generellt skulle omfattas av ettårsregeln skulle detta i de flesta fall leda till total skattefrihet. Genom en ändring 1993 har emellertid skattefriheten enligt ettårsregeln utvidgats till att avse offentliganställd när fråga är tjänsteexport. om Några statliga verk, bl.a. Riksrevisionsverket, Riksskatteverket och Statistiska Centralbyrån, engagerar personal i verksamhet i utvecklingsländerna. Sådan verksamhet drivs verken i vinstsyfte och har formen av av ett institutionellt samarbete som hjälper utvecklingslandet att bygga upp egna system för redovisning, beskattning, statistik Verksamheten finansieras m.m. regelmässigt inom ramen för ett biståndsprojekt och i allmänhet anställs experterna av något redan befintligt bolag som mot ersättning från verket handhar arbetsgivarfunktionen och administrationen. Förfarandet syftade tidigare till att de anställda liksom andra privatanställda skulle kunna - ~ erhålla skattefrihet enligt ettårsregeln. Kritik riktades emellertid mot förfarandet och det sattes ifråga om arbetet utförts i tjänsten hos verket. I prop. 199394:90 s. 100 framhölls att det vid denna tjänsteexport är fråga om en från övrig offentlig verksamhet klart avgränsad verksamhet och att det är angeläget att tjänsteexporten inte störs eller förhindras. Den bör dessutom kunna ske även i verkens direkta regi. Det anges i propositionen att den önskar tillämpa ettårsregeln vid som tjänsteexport skall genom en redogörelse från arbetsgivaren styrka detta förhållande. Redogörelsen skall omfatta uppgifter projektets syfte, om omfattning och finansiering och även innehålla uppgift förekomsten om av proceduravtal eller annan anledning till att inkomsten i fråga inte beskattas i verksamhetsstaten.

2.4 Särskilda EG-regler

Fr.o.m. den 1 januari 1995 gäller lagen 1994:1500 med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. I denna sägs att fördrag och andra instrument som anges i lagen samt de rättsakter, avtal och andra beslut som före Sveriges anslutning till Europeiska unionen har antagits av Europeiska gemenskaperna gäller här i landet med den verkan som följer av dess fördrag och instrument. I artikel 28 i Fördraget den 8 april 1965 upprättandet om av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna fusionsfördraget sägs att Europeiska gemenskaperna skall, de villkor i som anges ett särskilt protokoll fogat till fördraget, inom medlemsstaternas territorier åtnjuta den immunitet och de privilegier krävs för att de skall kunna som fullgöra sina uppgifter. Till fördraget finns ett särskilt protokoll fogat, Protokollet europeiska om gemenskapernas immunitet och privilegier. Kapitel V i protokollet har rubriken Tjänstemän och anställda i Europeiska gemenskaperna. Under denna rubrik finns artiklarna 12-16, bl.a. som reglerar skattskyldigheten för intäkter från gemenskaperna.

192 Bilaga 10 SOU 1995:39

Gemenskapemas tjänstemän och övriga anställda skall vara skyldiga att betala skatt till gemenskapema de löner och arvoden som de får av gemenskapema enligt de villkor och det förfarande som rådet pâ förslag av kommissionen har fastställt artikel 13 första stycket. De skall dock vara från nationella skatter på de löner och arvoden som de fär av befriade gemenskapema. Artikel 14 reglerar gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda var skall skatterättsligt bosatta. Om de enbart grund av sin tjänsteuanses tövning i gemenskapema bosätter sig inom territoriet för en annan medlemsstat än den i vilken de vid tiden för sitt tjänstetillträde vid gemenskaperna skatterättsligt bosatta, skall vad avser inkomst- och förmögenhetsbevar skattning arvsskatt och tillämpningen av avtal om undvikande av samt dubbelbeskattning ingåtts mellan gemenskapernas medlemsstater i båda som länderna behandlas de fortfarande var bosatta på sin tidigare som om bostadsort, förutsatt att denna befinner sig inom en av gemenskapernas medlemsstater. Detta gäller även för äkta makar, förutsatt att de inte utövar någon yrkesverksarnhet, och för bam som de personer som avses i egen denna artikel försörjer och har hand Vid tillämpningen av bestämmelserom. i denna artikel skall inte hänsyn tas till bostadsort som enbart beror na en tjänsteutövning inom andra internationella organisationer. I artikel finns vidare särskilda regler arvsskatt som inte berörs här. om Rådet skall förslag från kommissionen och efter att ha samrått med övriga berörda institutioner, besluta vilka grupper av gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda bestämmelserna i bl.a. artikel 13 andra som stycket och artikel 14 helt eller delvis skall tillämpas på. Medlemsstatemas regeringar skall regelbundet underrättas om namn, ställning och adress på de tjänstemän och övriga anställda ingår i dessa grupper artikel 16. som Under kapitel VII med rubriken Allmänna bestämmelser finns följande artiklar intresse i detta sammanhang. Enligt artikel 18 skall privilegier, av immunitet och lättnader endast beviljas gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda det ligger i gemenskapernas intresse. Var och en av gemenskaom institutioner skall upphäva den immunitet som har beviljats en pernas tjänsteman eller anställd, institutionen att upphävandet av annan om anser immuniteten inte strider mot gemenskapernas intresse. Av artikel 20 följer att artiklarna 13, 14 och 18 skall vara tillämpliga på kommissionens ledamöter. Vidare skall sistnämnda artiklar också enligt artikel 21 tillämpliga domstolens domare, generaladvokater, vara justitiesekreterare och biträdande referenter. Vidare är protokollet tillämpligt på Europeiska investeringsbanken, pâ ledamöterna dess dess personal och de företrädare för medav organ, lemsstaterna deltar i bankens arbete utan att det påverkar tillämpningen som bestämmelserna i protokollet om bankens stadga. av

Enligt artikel 23 som infördes i protokollet genom Maastrichtfördraget

skall protokollet, inte annat följer av bestämmelserna i protokollet om om ECBS stadga, också tillämpligt på Europeiska centralbanken, medvara lemmarna dess beslutande och dess personal. Motsvarande skall av organ tillämpas pâ Europeiska monetära institutet, EMI. Av rådets utfärdade tjänsteföreskrifter förordning no 26068 följer att artikel 13 är tillämplig officials and other servants, dvs. tjänstemän och

sou 1995:89 Bilaga 10 193

övriga anställda. Under termen officials ingår de fast anställd tjänstemännen inom gemenskapema. I begreppet other servants, övriga anställda, ingår tillfälligt anställda, hjälppersonal, lokalt anställda och särskilda rådgivare temporary staff, auxiliary staff, local staff och special advisers. Lokalt anställda beskattas dock inte enligt förordningen.

2.5 Utomlands bosattas skattskyldighet i Sverige

Den som är bosatt i annat land är ändå skattskyldig här för vissa inkomster. Regler härom finns i lagen 1991:586 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta SINK och lagen 1991:591 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. I detta sammanhang är det främst den förstnämnda lagen som är av intresse. Skattskyldiga enligt SINK är fysiska personer som är bosatta utomlands och uppbär inkomst som är skattepliktig enligt 5 § samma lag och som inte undantagits från skatteplikt enligt 6 § l eller 4 samma lag. skattepliktig inkomst enligt 5 § lagen är: avlöning eller därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; 2. avlöning eller därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag än hos svenska staten eller svensk kommun, i den mån inkomsten förvärvats genom verksamhet här i riket; 3. arvode och liknande ersättning som uppburits av någon i egenskap av ledamot eller suppleant i styrelse eller annat liknande organ i svenskt aktiebolag eller annan svensk juridisk person, oavsett var verksamheten utövats; 4. pension enligt lagen 1962:381 om allmän försäkring till den del beloppet överstiger uppburen folkpension och pensionstillskott som uppburits enligt 2 § lagen 1969:205 om pensionstillskott eller, för den som uppburit folkpension i form av förtidspension, till den del beloppet överstiger uppburen folkpension och 52 procent av pensionstillskott som uppburits enligt 2 a § sistnämnda lag, eller, om folkpension enligt bestämmelserna i 17 kap. 2 § lagen om allmän försäkring sarnordnats med yrkesskadelivränta eller arman i nämnda lagrum angiven livränta, till den del beloppet överstiger den pension som skulle ha utgått om sådan samordning inte skett, och för annan ersättning enligt lagen om allmän försäkring; 5. pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; 6. belopp, som utgår grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse samt belopp som utbetalas från pensionssparkonto fört av ett svenskt pensionssparinstitut eller av ett utländskt instituts filial i Sverige enligt lagen 1993:931 om individuellt pensionsparande: 7. pension på grund av tjänstepensionsförsäkring samt annan pension eller förmån, om förmånen utgår från Sverige pä grund av förutvarande tjänst och den tidigare verksamheten huvudsakligen utövats här: ersättning enligt lagen 1954:243 om yrkesskadeförsäkring eller lagen 1975:380 om arbetsskadeförsäkring och lagen 1989:225 om ersättning till

7 13-1008

194 Bilaga 10

srnittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller grund av militärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen 1977:265 om statligt personskadeskydd eller lagen 1977:267 om krigsskadeersättning till sjömän: dagpenning från arbetslöshetskassa enligt lagen 1973:370 om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen 1973:371 om kontant arbetsmarknadsstöd; 10. korttidsstudiestöd enligt studiestödslagen 1973:349; ll. annan härifrån uppburen, genom verksamhet i här i landet förvärvad inkomst av tjänst; 12. återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen 1981 :691 om socialavgifter, egenavgifter som fallit bort, i den mån avdrag har medgetts för avgifterna samt avgifter som avses i46 § 2 mom. första stycket 3 kommunalskattelagen 1928:370 och som satts ned genom ändrad debitering i den män avdrag har medgetts för avgifterna och dessa inte hänför sig till näringsverksamhet. Som inkomst enligt första stycket 1-3 anses också förskott på sådan inkomst. Som folkpension behandlas även tilläggspension i den mån den enligt lagen om pensionstillskott föranlett avräkning av pensionstillskott. Däremot räknas inte barnpension eller Vårdbidrag som folkpension. Verksamhet på grund av anställning i svenskt företag anses utövad här i riket även om tjänsteinnehavaren i och för sin tjänst mäste göra tillfälliga besök utomlands eller under längre tid uppehålla sig där under kringresande t.ex. handelsresande. Skattepliktig inkomst enligt denna lag SINK är dock endast sådan inkomst som är skattepliktig inkomst enligt kommunalskattelagen. Från skatteplikt enligt lagen undantas enligt 6 § samma lag utomlands bosatt person för: avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag än hos svenska staten eller svensk kommun, om

a mottagaren av inkomsten vistas här i riket, under tidrymd eller tidrymder,

som sammanlagt inte överstiger 183 dagar under en tolvmânadersperiod, och b ersättningen betalas av arbetsgivare, som inte har hemvist här riket eller dennes vägnar, samt

c ersättningen inte belastar fast driftställe, som arbetsgivaren har här i riket;

ersättning som vid tillfällig anställning i Sverige betalats av arbetsgivare för kostnad

a för resa till respektive från Sverige vid anställningens början respektive

slut och b för logi för den tid under vilken arbetet utförts i Sverige; ersättning som sådan person i sin egenskap av ledamot eller suppleant i styrelse eller annat liknande organ i svenskt aktiebolag eller arman svensk juridisk person uppburit i samband med förrättning i Sverige och som betalts av bolaget eller den juridiska personen för kostnad

a för resa till respektive från förrättningen och

b för logi i samband med förrättningen; 4. sådan inkomst för vilken avgift enligt lagen l908:l28 s. 1 om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter skall betalas eller beträffande vilken befrielse från sådan avgift skall medges enligt särskilt

soU 1995:89 Bilaga 10 195

stadgande i samma lag eller för sådan inkomst för vilken skatt enligt lagen 1991:591 särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. skall om betalas: 5. avlöning eller därmed jämförlig förmån eller pension, som utgått grund anställning eller uppdrag hos svenska staten, om mottagaren är medav borgare i anställningslandet och anställts av svensk utlandsmyndighet eller utomlands för fältprojekt för bilateral biståndsverksamhet lokalanställd: 6. inkomst som är undantagen från beskattning på grund av överenskommelse eller beslut som avses i 72 § kommunalskattelagen 1928:380. Särskild inkomstskatt tas ut med 25 procent av skattepliktig inkomst. Ansvarig för betalningen av särskild inkomstskatt är den som har att göra skatteavdrag enligt lagen SINK. Är denne hemmahörande i utlandet svarar den skattskyldige själv för betalningen.

2.6 Sammanfattning

Av redovisningen ovan följer att de flesta som är bosatta i Sverige före det att de påbörjar ett arbete inom gemenskapema är oinskränkt skattskyldiga i Sverige även under den tid de arbetar inom gemenskaperna. Därmed är de skattskyldiga i Sverige även under den tid de arbetar där. I den mån inkomsten beskattas i det andra landet innebär dock sexmånadersregeln att de frikallas från skattskyldighet i Sverige för den inkomsten. Likaså kan ettårsregeln bli aktuell i vissa fall när inkomsten inte beskattas i det andra landet. Även den bosatt utomlands är i vissa fall skattskyldig i Sverige. som anses Så är t.ex. fallet för den som erhåller lön eller därmed jämförliga förmån som han erhåller från svenska staten eller svensk kommun. Däremot föreligger i sådant fall inte skattskyldighet i Sverige för ersättningar från EUinstitutioner eller EU-organ belägna i annat land. Den grupp som omfattas av protokollet om europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier och på vilka bestämmelserna i artikel 13 tillämpas är dock inte skattskyldiga i Sverige för den ersättning som betalas ut av gemenskapema. För den som är oinskränkt skattskyldig i Sverige enligt svensk lagstiftning men inte omfattas av nyss nämnda protokolls artiklar 13 och 14, tillämpas avtal om undvikande av dubbelbeskattning med det land som den skattskyldige arbetar i eller är bosatt

196 Bilaga I0

3 Vilka förmåner

ersättningar och andra

beskattas

3.1 Inledning

I princip är all ersättning för arbete eller prestation skattepliktig intäkt. Således skall som intäkt tas bl.a. upp avlöning, arvode och kostnadsersättning samt annan förmån i pengar, bostad eller annat som utgått för tjänsten [32 §

l mom. första stycket a KL]. Vissa undantag från skatteplikt finns dock.

3 .2 Kostnadsersättning

Allmänt

Kostnadsersättningar är enligt huvudregeln skattepliktiga. Härifrån görs dock bl.a. följande undantag. Som intäkt tas inte upp kostnadsersättning i form av utlandstillägg och därmed likställda förmåner såsom fri bostad, bostadskostnadsersättning och däremot svarande förmån för utom riket stationerad personal vid utrikesförvaltningen eller svensk biståndsverksamhet. Som intäkt tas inte heller upp kostnadsersättning avseende ökade levnadskostnader och skolavgifter för barn samt förmån av fri bostad som anvisats av styrelsen för Stockholms internationella fredsforskningsinstitut SIPRI till sådan på bestämd tid kontraktsanställd forskare vid SIPRI som är utländsk medborgare och som vid tidpunkten för anställningen hos SIPRI inte är bosatt i Sverige 32 § 3 mom. KL.

Traktamente och ökade levnadskostnader

Traktamenten är i princip skattepliktiga. Men avdrag medges för den ökning i levnadskostnaden som den skattskyldige har haft vid flerdygnsförrättning utom den vanliga verksamhetsorten. Endagstraktarnente behandlas däremot som lön. Avdrag kan även medges när fråga är om tillfälliga arbeten och vid dubbel bosättning. Den vanliga verksamhetsorten utgörs av ett område inom ett avstånd av 50 kilometer från den skattskyldiges tjänsteställe. Med vanlig verksamhetsort likställs ett område inom ett avstånd av 50 kilometer från den skattskyldiges bostad. Ijänsteställe är den plats där en arbetstagare fullgör huvuddelen av sitt arbete. Om detta sker under förflyttning eller på arbetsplatser som hela tiden växlar, anses som tjänsteställe i regel den plats där arbetstagaren fullgör en del av sitt arbete, såsom att hämta och lämna arbetsmaterial eller utföra förberedande och avslutande arbetsuppgifter. Dessutom finns särskilda regler om tjänsteställe för vissa arbetstagare inom byggnads- och anläggningsbranschen eller därmed jämförliga branscher samt för reservofficerare. Under vilka förutsättningar och med vilka belopp avdrag för ökade levnadskostnader medges anges i punkt 3 och 3 a av anvisningarna till 33 § KL.

Bilaga 10 197

Punkt 3 reglerar avdragsrätten vid tjänsteresa under de tre första månaderna och punkt 3 a för tiden därefter samt avdragsrätten för tillfälliga arbeten och vid dubbel bosättning. Kostnadsökningen kan avse utlägg för logi, merkostnad för måltider samt diverse småutgifter. Vid tjdnsteférrdttning utomlands kan den skattskyldige alltid avdrag med visade faktiska ökade levnadskostnader beräknat för varje förrättning för sig. I annat fall medges avdrag för kostnadsökningen för måltider och småutgifter motsvarande dagtraktamentsersättning dock högst med s.k. normalbelopp. Ett normalbelopp skall för hel dag motsvara den normala ökningen i levnadskostnaderna under en dag i respektive förrättningsland helt normalbelopp och för varje halv dag högst med ett halvt normalbelopp. Helt normalbelopp avser kostnadsökning för frukost, för lunch och middag bestående av en rätt på restaurang av normal standard samt för småutgifter under varje hel dag som har tagits i anspråk för resan. Föreligger särskilda skäl får normalbeloppet avse kostnadsökning för måltider på restaurang av bättre standard. RSV fastställer varje år normalbelopp för resp. land. När arbetet utom den vanliga verksamhetsorten har varit förlagd till en och samma ort under längre tid än tre månader i en följd bedöms rätten till avdrag och beräknas detta enligt de regler som gäller vid tillfällig anställning i punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL. I princip innebär det att helt normalbeloppet reduceras med 30 % vid tjänsteresa. En löpande förrättning anses bruten endast av uppehåll som beror på att arbetet förläggs till annan ort under minst fyra veckor. Avdrag för kostnad för logi medges med belopp motsvarande den faktiska utgiften. Kan den skattskyldige inte visa logikostnaden medges avdrag med belopp motsvarande ersättning som uppburits från arbetsgivaren nattraktamente. Detta belopp får dock inte överstiga ett halvt normalbelopp per natt. Om det inte är fråga om tjänsteförrättning utan tillfällig anställning eller dubbel bosättning kan under vissa förutsättningar avdrag också medges enligt punkt 3 a av anvisningarna till 33 § KL men med lägre belopp. En avdragsgill fördyring avseende ökade levnadskostnader kan inte anses föreligga enbart av den anledningen att den skattskyldige arbetar på annan ort än den där han har sin bostad. Avdrag medges dock i följande fall, nämligen om arbetet avser endast en kortare tid, arbetet visserligen inte kan betecknas som kortvarigt men ändå typiskt sett är tidsbegränsat till sin natur eller sådant att en fast anknytning till den tidigare bostadsorten krävs, arbetet skall bedrivas på flera olika platser eller det av annan anledning inte skäligen kan ifrågasättas att flyttning bör ske till arbetsorten. Oavsett vad som ovan sagts om s.k. tillfälliga arbeten har en skattskyldig, som på grund av sitt arbete flyttat till ny bostadsort, rätt till avdrag för ökade levnadskostnader om bostad för den skattskyldige, dennes make, sambo eller familj behållits på den tidigare bostadsorten och sådan dubbel bosättning är skälig på grund av makes eller sambos förvärvsverksamhet, svårighet att anskaffa fast bostad på verksamhetsorten eller annan särskild omständighet.

198 Bilaga 10

Avdrag på grund av s.k tillfällig arbete medges längst under två år och på grund av dubbel bosättning under längst tre år för gifta eller samboende par och under längst ett år för ensamstående skattskyldiga. I den angivna tiden skall inräknas tid under vilken avdrag för samma förrättning medgetts som för tjänsteresa. Avdrag medges dock för längre tid än som sagts nu, om anställningens natur eller andra särskilda skäl talar för det. Avdrag för kostnad för logi beräknas till belopp motsvarande den faktiska utgiften. För skattskyldiga som omfattas av bestämmelserna om avdrag vid tjänsteresa medges dock avdrag enligt vad som gäller vid tjänsteförrättning, dvs. den faktiska kostnaden eller med belopp motsvarande den ersättning som uppburits från arbetsgivaren, dock högst med ett halvt normalbelopp.

Ökningen i kostnaderna för måltider och småutgifter på arbetsorten

beräknas antingen enligt utredning om den faktiska kostnadsökningens storlek eller schablonmässigt. Den schablonmässiga ökningen beräknas för skattskyldig med arbetsort belägen utom riket som medges avdrag grund av tillfällig anställning, till ett halvt normalbelopp per dag under de första tre månaderna av bortovaron och till 30 procent av helt normalbelopp för tid därefter, för skattskyldig med arbetsort utomlands, som medges avdrag på grund av dubbel bosättning, till ett belopp per dag som utgör 30 procent av normalbeloppet. Har skattskyldig som har rätt till avdrag för ökade levnadskostnader tillhandahållits kostförmân skall avdraget reduceras med hänsyn härtill, såvida inte förmånen avser fri kost som tillhandahållits på allmänna transportmedel vid tjänsteresa och som inte utgör skattepliktig intäkt. Det bör observeras att vissa undantag från beskattning torde finnas enligt en dom från EG-domstolen 20880 för viss ersättning som europaparlamentariker får från Europaparlamentet. Domen kommenteras närmare i avsnittet som rör europaparlamentariker.

Resekostnadsersättning

Resekostnadsersättning är skattepliktig men avdrag medges normalt med belopp motsvarande den faktiska kostnaden. När det gäller körning med egen bil i tjänsten är dock avdraget begränsat till 13 kr per mil. Den ovan nämnda domen från EG-domstolen torde dock innebära ett undantag från bestämmelserna när det gäller resekostnadsersättning till europaparlamentariker. Domen kommenteras närmare i avsnittet som rör europaparlamentariker.

F lyttningskostnad

Flyttningskostnadsersättning kan i vissa fall vara skattefri. Motsvarande gäller för förmån av fri flyttning. Har skattskyldig grund av byte av verksamhetsort flyttat till ny bostadsort och fått särskild ersättning av sin arbetsgivare eller av allmänna medel för flyttningskostnaden skall ersättningen normalt inte tas upp som intäkt 4 mom. 32 § KL. I lagrummet finns närmare angivit vad som avses med flyttningskostnad. Det är i princip alla kostnader som har samband med

Bilaga I0 199

själva förflyttningen av den skattskyldige och hans familj samt deras bohag och övrigt lösöre. Det bör observeras att det måste vara arbetsgivaren som utger ersättningen eller betalar kostnaderna för att skattefrihet skall föreligga. Härmed avses den person som är arbetsgivare beträffande den tjänst med vilken flyttningskostnaden är förenad. Om flyttningen föranletts av att den skattskyldige tillträtt tjänst hos en ny arbetsgivare, krävs alltså för att regeln om skattefrihet en skall bli tillämplig att ersättningen för flyttningskostnaden betalats ut av den nye arbetsgivaren.

Representationsersättning

Ersättningen är skattepliktig. Några undantag finns inte. Avdrag medges, med vissa begränsningar, för faktiska kostnader.

Kostnadsersättning för anlitande av assistent m.m.

I enlighet med huvudregeln är kostnadsersättning för anlitande av assistent och hyrande av kontorslokal i princip skattepliktig intäkt. Avdrag medges dock för kostnader för fullgörande av tjänsten. Avdrag får i enlighet härmed ske för bl.a. hyra eller arman kostnad för tjänste- eller arbetslokal, för vilken den skattskyldige haft att själv vidkännas utgift och för kostnad för arbetsbiträde, som den skattskyldige använt för tjänsts utförande och som han själv avlönat.

3.3 Förmåner

De flesta typer av förmåner i annat än pengar är skattepliktiga. Vissa undantag görs för personalvårdsförmåner, arbetskläder, julgåvor m.m. Förmån av fri gruppli1gfJrsakring tas dock normalt inte upp som intäkt, oavsett om förmånen åtnjutits på grund av statlig eller grund av kommunal eller enskild tjänst. Har sådan förmån åtnjutits på grund av enskild tjänst och utgått efter väsentligt förmånligare grunder än som gäller för befattningshavare i statens tjänst, skall dock förmånen tas upp som intäkt till den del den utgått efter förmånligare grunder än de som gäller för nämnda befattningshavare. Förmån av fri gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer tas inte heller upp som intäkt. Däremot tas som intäkt upp ersättning som utgår grund av sistnämnda försäkring 3 a mom. 32 § KL. Förmån av fri försäkring avseende reseskydd under tjänsteresa är inte skattepliktig punkt 3 av anvisningarna till 32 § KL.

Anställds förmån av fri hälso- och sjukvård, företagshälsovård, fria

läkemedel eller ersättning för läkemedelskostnader tas inte upp som intäkt. Vissa undantag finns dock. Fr.o.m. den l januari 1996 skall dock förmån av fri hälso- och sjukvård som är offentligt finansierad bli skattepliktig. Detsamma gäller fria läkemedel. Anställds vård utomlands är dock alltid skattefri.

sou 1995:89 201

BILAGA H

Di114088—EN Rev. 26.7.88final

IUI..$APPI..ICABIBIONATIG{AI.EXPRRI‘S mnxmmmzrmmzcmnssrm

oo-mission Decision of as my 1988 wp was-usa

l. IIhe present Rules are applicable to national experts detachment on to the Commission and to national and international civil servants a.nd private sector employees temporarily serving with the institution under the staff exchange scheme.1 Experts called for brief oonstiltations meeting experts oovered by the Rules the reimbursenent on of travel. subsistence mfimsoeljanemsexpensesforpersonsoutsidetheooxmissionoalledas experts CDM71 Min 309 PE 0204974 last amended by SEII83581. — as and

experts ooveredbytheinternaloonmissionnilesrelatingtostmxiiesani

oonsultants @N87Min 868, excluded. are

2. The detached national experts covered by these Rules shall remain in paid employment in an international, national, regional local or administration or in a. salaried position in private-sector firm a. throughout the period of detachment.

8. Except where the Director—General for Personnel and Administration grants a derogation, detached national experts shall be nationals of a Member State of the Community

MflQ

1. Undernocircunstaxnesmynatimnlexpertsbedetachedforlessthan threemonthsormorethanthreeyears. Iheysha.1lserveona£nll—time basis throughout the period of detachment.

2. The probable period of detachment shall be fixed at the outset in an exchange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Manhem State oonoerned. the employer in the or case of the private sector or an international organization.

3. No national expert may be detached to the Commission than once. more

l here:Lna.fter referred to as detached national experts.

202 Bilaga 11 sou 1995:89

1. Detached national experts shall assist Coxmnission officials and carry out thedutiesassignedtheminthecontext ofapredeterxninedwork programme or job description.

2. Unless special instructions to the contra.ry are given, under the authority of the appropriate Member of the Oonmission, by the Director- General of the Directorate—General to which they are assigned. detached national experts shall be excluded from any official act whereby the Commission exencisesits public law prerogatives. Nor shall they enter into a. commitment on the Commissions behalf.

3. Detached national experts may workinanyfield wheretheirservioes aredearedneofiaryprovidedthereismconflictwiththeinteratsof thecommunity.

1. To qualify for detachment to the Commission a national expert must have at least three years’ experience of administrative. advisory or supervisory duties in a. grade equivalent to Categories A and B at the Commission.

2. A detached national expert must have a. thorough knowledge of one Community language and a. satisfactory knowledge of a. second language where this is necessary for the performance of his duties.

Before the period of detachment begins, the civil service from which the officialistobedetachedshallcertifytotheccrmnissionthathewill remain subject throughout the period of detachment to the social security legislation applicable to that civil service and will assume responsibility for expenses incurred abroad.

Before the period of detachment begins, the experts enployer shall provide the Commission with the certificate referred to in Article 111 of Council Regulation EH3 No 57472 of 21 March 1972 fi.x:1.ng the procedure for implementing Regulation Em No 140871 on the application of social secLuityschen$toenployedpersonsm1itheirfmm.liesmovingwitmnuae Community L 74 of 27 March 1972.

3. Fromthedayhe takesupdutyadetachednational expertshallbe persomllyinsuredagainsttheriskofaccidentsonfhesanetemsas Commission employees not covered by the Staff Regulations.

4. A detached national expert who cannot be covered by a public sickness insurance apply to have this risk insured by the Commission. He scheme can shall half the relevant insurance premium which shall be deducted pay monthly from the allowance referred to in Article 12.

soU 1995:89 Bilaga 11 203

1. The Commission may authorize breaks in periods of detachment and specify the terns applicable. The allowances referred to in Articles 12 and13shaJlmtbepaymhleduringsuchbreaks.meauowmnesrefenedto inArticles15an116sha.1lbepa.i.donlyi.fthehreak1sa.ttbe Commissions request. Any reimbursanent of remuneration to the experts employer shall be automatically suspendedduri.n,g the break.

2. Periods of detachment may be terminated if the interests of the Commission or the experts employer so require or for other sufficient any cause.

1. A detached national expert shall out his duties and conduct carry himself solely with the interests of the Commission in mind.

2. A detached national expert shall abstain from action. am in any particular any public expression of opinion, which reflect his may on position.

3. A detached national expert who, in the performance of his dutia. is called upon to pronounce on a ma.tter in the handling outcome of which he or hasapersomlinterestsuchastoimpairhisudepeniemesmllmfomthe headofthedepa:rtmenttowhichheisassig‘ned.

4. A detached national expert shall exercise the greatest discretion with regard to all facts and information coming to his knowledge in the course of or in connection vdth the performance of his duties; he shall not in any form whatsoever disclose to any unauthorized person any docunmut or 1nforme.tiornnota;Lreadymadepuh11.c.rIeshaJJ.ocntirme toheboundby this obligation after his period of detachment has ta:-mnated.

s. A detached national expert shall not, whether alone or together with others, puh1i.shorcansetohepub1ishedanyma.tterdeaJ.ingwiththework oftheconumnitieswithoutobtaimngpemissioninacoomancewiththe conditions and rules in force at the Commission. Permission shall be refused only where the proposed publication is liable to prejudice the interests of the Communities.

6. All rights in any work done by a detached national expert in the performance of his duties shall be the property of the Commission.

7. A detached national expert shall reside at his place of atrployment or atnogreaterdistancetherefromasisccmpatih1ewit.hthe1;n~opeI performance of his duties.

8. A detached national expert shall assist and tender advice to the superiors to whom he is assigned; he shall he responsible to them for performance of the task entrusted to him.

204 Bilaga I]

1. Adetachednationalexpertshallbebøunbythemlwonhøursofwork inforoea.ttheOoxmn1ssiou:1.

2. However. adeteohednatioml expertshaJ.‘Lnothea.uthoa:izedtowork

half-time..

Adetaohednational expertsha11besub1eotto themlesonammalleave, special leave and holidays in force at the Cmmnission.

mm

Management and control of leave and working time shall be the

responsibility of the Directorat-.Gene:raJ. or department to which the national expert is assigned.

1. Ifits1nter$tssorequJ.re,the0omm.1ssionmay.on1yinthecaseof national experts not on detachment from the private sector, reimmrse all or part of the rauuneration of a detached national expert during the period ofdetachmazttomsauployermfleranagreanenttobeomnlmedinadvaroe and recorded in an ezcohange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Member State Genom-ned.

2. Irrespective of whether salary is reimbursed or not. the Office of the Permanent Repraentative of the Manhem State concerned. or the employer in the case of the private sector or an international organization, shall notifythecomuissionofthegrossammalsalarypaidtoeachdetached national expert. Ibis information shall appear in the anhange of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of thehtanberstateoonoemed. orthearrployerintheoaseoftheprivate sector or an international organization.

sou 1995:89 Bilaga 11 205

B-

Mfl

1. A detached national expert shall be antitled, throughout the period of detachment, toasuhsistenoeaJ1owanoeequaltothedai1yaJJ.wanoepayah1e toacommissicm official inerade A4 toA8andG1tegoryB foramissionof

1angdurationatthepJeoeofenployment..n1isaJlovmIxeshal1bepa1d

monthly. However. the exchange of letters referred to in Article 184 my stipu1etethatth1saJJ.owanoeshzL1lnotbepa.id.

2. me allowance shall be payable for periods of mission. ammal leave. special leave and holidays granted by the Gamnissicn.

3. I1:eaJlowanoeshaJlbereduoedby75x.ifthep1eoeofrec1-uitznentis lessthansokmtramtheplaoeoferuployment.

Jmmm

Except where the place of recmitznerxt of the detached national expert is less than 50km from his place of employment. he shall. where appropriate. receive an additional flat-rate allowance equal to the difference between thegrossannualsalery less fa.milya.].1owanoespa.1dbyhisemp1oyerplus

thesubsistemeallowamepaidbythecamiseionamthebaeiosalery

payable to an official in step 1 of Grade A8 Grade B5, depending the or on Category to which he is assimilated.

:

mgsmm Q: mmm, mmm mmm

1. The emoluments to which a. detached national expert is entitled shzdl not be revised during the period of detachment.

2. However, the additional f1at—ra.te allowance referred to in Article 1:5 shall be adjusted once year, without retroactive effect, to take mount of changes in the basic salaries of Community officials.

C.

m

1. Ifadeteched national expert does not ranorvems personal effects from hisplaoeofrecniimenttohispJeoeofenployment,heshaJlbeentitled eachmonthtotheoostofajourneyfrcmhisplaoeofenploymenttohis plaoeofrecmumxentinaooozdernewiththennesamoonditimreleting tothereimmrsanent of travelexpensesinforoe attheocmnission. Reduced rate APEX or PBX tickets shallbeused.

2. Ifadetachednetionalexpertdoesranovehispersotnaleffects frcxnhis place recruitmenttohisplaoeof employment, heshallbeentitledeecin year forhixrself, hisspouseandhisdependent c:hil.drentoa.f1a.t—ra.te

206 Bilaga I I

payment equal to the cost of a. return journey from his place of employment tomsplaoeofreomlunentinaoooxdenoeviththemlwardoorditionsin force at the Commission.

3. A detached national expert shall be aztitled to reimbursenent of travel expenses:

a. for himself:

— fromhisplaoeofrecruitmenttohispleoeofenploymentat thebeginning oftheperiod of detachment: n-anhisplaoeofenploymemttohisplaoeofrecmuunentat — theendoftheperiodofde’caehment.

bforhisspouseanidependentc.h1ldren: froxntheplaoeofrerzruitmenttothepleoeofanploymemtwhen — renovaltakespleoe; — n-omtheplaoeofaxrploymenttotheplaoeofrecxuitmentat the-end of theperiod of detachment.

4. Forthepurposeofthesefbiles. thep].aoeofrec1uitmentshal1bethe place where the detached national expert performed his duties prior to his detachment: theplaoeofauploymentshallbethepleeeinwhichthe Commissiondepartment towhichheisassignedis1ooa.ted.meemha.nge of letters between the Commission and the Office of the Permanent Representative of the Manhem State concerned. or the employer :Ln the case of the private sector or an international organization. shall speciiy these

mmmm

1. Adetachednationalexpertwhoisohligedtomovehisraidenoetehis place of employment may remove his personal effects no later than six months after taking up duty provided that the probable period of detachment isatleasttwoyearsarxitlmetthepleoeofrecmlitnuentisatleastsokm frcunthepleeeof employment.

Removalmzsttakepleoewithintrmeemonthsofmeerxioftheperiodof detachment.

2. Adetachednationel expertshellbeentitledtoreimbursanent of the oostsofrennvingrdspersomleffeotsinaooozdenoewiththemlwand conditions in force at the Commission.

m

1. A detached national expert may be sent mmission only in aooonianoe with Article 3 of these Rules.

2. mssionexpens$srxallbereimtnrsedinaooordanoewiththerulesard conditions relating to the payment of mission expenses in force at the Commission.

Bilaga II 207

1. Inaooordanoewiththeprovisions of Sectionvof thelnternal ruleson implementation of the budget, the Commission, at the initiative of the Directorate—General for Personnel an Administration. shall allocate the appropriations in the administrative budget to Directorates-General and departments in line with its own priorities and the needs of the Directora.tes—General and departments. The budgetary allocations shall ocverthefimmialrequiraentspz-ovidedformtheseIhnes.i1r1ni.ng. where appropriate. the reimbursement of renuneration under Article 111. theallowa.noesprovi.dedforinArtioles lzaniltsandtravelexpensesunder Article 15. Mission expenses under Article 17 shall be charged to budget Article A 13. Ranoval expenses under Article 16 shall be charged to budget Article A 15.

2. Experñiture arising from the detachnnent of national experts shall be charged to operating appropriations where the remarks to the budget heading sopermit. Inthatcase,theprov1sionsoftheseRnlesshallapplyaIdall trneexperxiitnnrecxnrnoexnedslnallbechargedtothatheadlrng.

3. Within the limits of the appropriations allocated to than. each Directorate—Genera.I and department shall inform the D:Lrectorate—General for Personnel and Administration of the number and type of national experts it would like to have on detachment. The Di.rectora.te—General for Personnel and Administration shall send this information to the Offices of the Permanent Representatives of the Manber States and. where appropriate. to private- sector anployers and international organizations. asking them to make detailed detachment proposals in writing.

A decision on the advisability of reimbursing salary under Article 111 on thepa.ymentoftheallowanoesreferredtoArticles12a.ndlsshallhetaken by the Directorate-General for Personnel and Administration.

4. Detachment shall be implemented by an exchange of letters between the D:Lrectora.te—General for Personnel and Administration and the Office of the Permanent Representative of the Member State oonoerned. or the anployer in the case of the private sector ard international organizations. The exchange of letters shall indicate the names of the individuals authorized to lay down detailed arrangexnents for detachment under these Rules. Any letter extending. breaking or term.ina.ting the period of detachment shall be sent by the Directorate—General for Personnel and Administration. A detached national expert shall present himself to the appropriate depa.rtment of the Directoratzecerneral for Personnel and Administration on the first day of his detachment to complete the relevant administrative formalities. He shall take up duty on either the first or the fifteenth of the month.

208 Bilaga 11 SOU 1995189

1. within the limits of their budgetary ailooations, the Directorates- General and departments shall act as authorizing departments for appropriations for subsistence allowances. tzavel. mission and removal expenses and. where apptropriate, reimbursenent of remuneration and other expensa incurred under thae Rules.

Where these expenses are chargeable to administrative appropriations, the provisions of Section V of the Internal rules for the implanentation of the budget on the preparation of internal allocations for certain budget items shall apply.

2. unurredunderthesenilesshanbepaidnmnthlyinarrearsby the appropriate department of the Directorate-General for Personnel and Administration.

3. PaymentsshallbemadeinEU.‘I.

m

1. Erxpenciiture on the provision of working facilities offio$, furniture, machines, etc. for detached national experts paid from administrative appropriations shall be charged to administrative appropriations.

2. Where expenditure arising from the detachment of national experts is charged to Part B of the budget. the Directorate-General or department requesting detachment stall provide working facilities from its own allocation.

:5. However. such expenditure may be financed from the budget lines for operating expenditure only if the remarks permit the financing of infrastructure.

4. Expenditure on infrastructure to be charged to operating app:ropr:la.tions shall require the approval of the Direotora.te—Genera.l for Personnel and Administration.

Subject to the provisions set out below. these Rules shall apply equaily to national experts detached to the Joint Research Centre JRC.

The powers delegated to the D:1rector—General for Personnel and Administration and the Direotorate—Genera.l for Personnel and Administration shaJlbeexerc1sedmtheoaseoftheJK:bym1emreotor—Generalofthe JRC.

Bilaga 11 209 sou 1995:89

Onthebasis ofareasoneddecisionby’c.heD1.rector—Genera.l of theJRC, the aJlm¢arnerefe1TedtoinArticle12shallbei:measedby3O%1nthecase of hig‘hly—qua.1Lfied national experts on detachment.

mamm

A1‘IJ.Qlv.L2$

Conmitmentsaxdundertakingsenteredmwbytheoumissionomthebasisof theRu1esapp1.1cah1etoexpertssecondedtothe0ozmn1ssion CDM75P.E. 35% -SH3754.319 last amended by s1acas5a1 and the as Commission decision conoern:Lng exchanges of staff betveen the Commission and national civil services, san-state bodies and international organizations CIM84 P.E. 10:3 SEC4 148 shall remain in force on the basisofthose;n~ovis1onsunt1lsucht1meastheyexpire.ecceptinthe caseofmissionsandmissionexpensavmchshallbegovenaedbythe provisions of Article 17.

1. Subject to Article 24 above. these Ruls repeal:

a the rules applicable to experts seconded to the Commisison whose travel

animamnodationexpensesamdaJlysubsistemeaJlwanoesa1edm~gai

to Item 1173 of the budget ooM75P.E. 3506 snc751:519. as amended by COM76M.Ln 410 SEC65(B72, CX1477Min 440. DM79liLn 524. SEC791208, CI3M83Min 688 SE{283298. SEI3832983, SE£18C’581:

b the Commission decision rules for implementing exchanges of staff on between the Commission and national civil services. seni—state bodies 0CM84 PB. 108 SEC84 148. and international organizations —

2. These Rules shall enter into force on

210 Bilaga 11 SOU 1995239

COMMISSION Brussels, 20 September 1991 OF THE EUROPEAN COMMUNIT|ES

I N I I N AMENDIN TH

N H I

ARTIQLE 1

The Decision of 26 July 1988 on the rules applicable to national experts on detachment to the commission is amended follows: as

1. The following paragraph shall be added to Article 12 Subsistence allowances: 4. An advance payment shall be made to a national expert on detachment, when he takes his duties. corresponding up to the allowances to which is entitled under paragraph 1 for the period from the day he takes up his duties to:

- the last day of the second month following that in which he takes up his duties if he does so during the first fifteen days of the month, — the last day of the third month following that In which he takes up his duties if he does so after the fifteenth day of the month.

Where such payment is made, there shall be no further entitlement to allowances for the corresponding period.

Where a national expert on detachment definitively ends his employment with the Commission before expiry of the period taken into account for the calculation of the advance payment that portion of the advance payment made to the expert which corresponds to the period not spent in the Commissions employment shall be recoverable.

2. Paragraph 1 of Article 15 Travel expenses is replaced by the following: 1. if a national expert detachment has not removed his on personal effects from his place of recruitment to his place of employment, he shall be entitled each month to the cost of return a Journey from his place of employment to his place of recruitment. This payment shall be made at the end of each month or on the last day worked if the whole month is not worked. This flat—rate payment shall be based on the cost of the first—class rall fare where the single Journey does not exceed 500 km. where the Journey exceeds 500 km or involves a sea crossing, payment shall be based the cost of on a reduced-price PEX or APEX air ticket.

The rate applied shall be that ln force 1 January of the current on year at the Brussels travel agency approved by the Commission. This rate shall be reviewed on 1 July in respect of Journeys where the price has increased by more than 5% since 1 January. Where whole month a IS not worked, the amount shall be calculated in proportion to the number of days worked.

ARTIQLE 2

This Decision shall enter into force on l November 1991.

EUROPEAN COMMISSION BILAGA 12

FACT SHEETS FOR NATIONAL EXPERTS ON SECONDMENT T0 THE EUROPEAN COMMISSION

Further information can be obtained from the Unit for national experts on secondment DG IX.A.5 ORBN 850 Tel. 295 27 99 295 25 53 295 99 43

The information this guide given solely as an indication and not legally binding on European Commission the ofiicial instruments referred to or reproduced the save case the text.

Bilaga 12

...u yes... vv-urn Table of contents Practical information for national expertson secondment

CONTENTS

RIGHTS AND OBLIGAT70NS Fact sheet No I Administrative position of national secondment experts on Fact sheet No 2 Working time Hours of work Leave - - Fact sheet No 3 Social security scheme Fact sheet No 4 Removal Fact sheet No 5 Security and confidentiality GENERAL Fact sheet No 6 Administrative and welfare services Fact sheet No 7 Liaison Committee of national expertson detachment Fact sheet No 8 Commission buildings Brussels Fact sheet No 9 Arrangements to be madebefore coming Brussels to Fact sheet No 10 Commission formalities to be completed Fact sheet No 11 Belgian fonnalities to be completed Fact sheet No 12 Bmssels-Europe Liaison Office Fact sheet No 13 Permanentrepresentationoffices Fact sheet No 14 Useful addresses

EXPERTS SECONDED FROM NON-COMMUNITY COUNTRIES Fact sheet No 15 Special arrangements for experts on secondment from non-Community countries

Bilaga 12

European Commission Fact sheet No I

Practical information for national expenxon secondment

ADMINISTRATIVE POSITION OF NATIONAL EXPERTS ON SECONDMENT

C O NTENTS

General framework - Administrative position of national experts on secondment - Security - Confidentiality - Emoluments - Leave hours of work - ~ Administrative position the country of secondment - Social security - Annexes: -

Arrangements for national experts on secondment to Commissiondepartments

ll. Ratesof subsistenceallowances

QENERAL Fgmgwokx

The European Commission has established an exchange policy for its officials and those of the Member States‘ administrative departments. As pan of the scheme employees the private sector may serve Commissiondepartments. ln exceptional cases civil servants from non-member countries may take pan the programmme.

Commission decision The administrative provisions currently force are the 26 July 1988 and Rules for national experts on detachment to the 20 September 1991 Commission laid down by Commission Decision ot See Annex I 26 July 1988. as amendedby the Commission Decision of 20 September 1991 and of 5 October 1994 wllh respect to the possibility of a further period of secondment after an interval of 6 years Article 2.3 of the Rules see Annex I.

214 Bilaga 12

ADMINISTRATIVE SITUATION OI‘ NATIU l EXPERTS ON SEQQNDMLNT

The Commission Is not Ihe The European Commission cannot be regarded as the employer employer of a secondednational expert. Throughout the period of secondment the national expert will remain the service of his home civil service or employer, who will continue to he responsible for remuneration.social security iind career development,

Complying with the Scconded national expens will. however. serve the Commission s internal rules Commissionfull time. They are required to comply with the Commissions internal rules and carry out the dutiesassigned them by their superiors the department to which they are attached.

National expens will not represent the Commission outsideunless they are specificztlly instructed to do so the Director-General of the depanment of assignment see Articles 3 and 7 the Commission Decision 0 26 July 1988 annexed.

SECURITY CONFIDENTIALITY

general. national experts, like anyone working for the Commission. shall exercise the greatest discretion with regard to any facts and information coming to lhL‘II knowledge the performance of their duties .te Anicle 7 Commission Decision of 26 July 1988 annexed.

Duty discretion see Fact Secondednational expens will he required to comply sheet No 5 with the Commission Decision of 7 July I986 on classifieddocumentsand the security measures applicable to such documents.

EMQLUMENTS

The employer must Throughout the period of secondment.the expens parent guarantee remuneration institution must continue to pay his salary. Throughout the period of secondment the Commission will pay the Daily allowance expert a daily allowancc ECU. The rates of daily allowances. which vary from one country to another. are given Annex

Removal When secondment requestedfor an initial period oi at least 2 years. expens may request the Commission to cover removal costs see Fart .sheet No 4

1995:89 Bilaga 12 215 sou

huropean Commission Fact sheet No 2

Practical infonnalion for national expertson secondment

WORKING TIME HOURS OF WORK LEAVE -

CONTENTS

Introduction - Hours of work - Holidays and leave - Sick leave — Annexes -

Annual leave Special leave Travel time - -

l

Rues force in the National experts on secondment will be bound by the Commission Commissions rules on working time, hours of work, leave and control of attendancesee Articles 8 to 10 the CommissionDecision of 26 July 1988. The superior officer in the department to which a national expert on secondment assigned will be responsible for checking attendanceand authorizing leave.

W TIE

37% hours per week The normal working week 372 hours. Flexitime ‘Die Commission applies flexitime. The rules differ from one department to mother depending on the nature of the duties. therefore advisable to inquire what mles apply the unit of assignment.

216 Bilaga 12

Monthly travel a secondednational expert does not remove his place of residence to the place of employment. he will be entitled each month to the cost of a journey from the placeof recruitment to the place of employment

Annual travel a secondednational expert does remove his place of residence to his placeof employment,he will be entitled to the cost of retum travel each year for himself and his dependentchildren betweenthe two one return journey the distance under 725 km and 2 journeys is greater.

LEAVE HOURS QF WQBK -

Commissionrules National experts on secondmentwill be bound by the rules on hours of work. leaveand control of attendance force at the Commission see Articles 8 10 10 the CommissionDecision 26 July 1988 see Fact sheet No 2.

ADMINISTRATIVE POSITION IN THE COUNTRY QF SEQE DMEN I

Compliance with legislation When national experts on secondment assigned to are in force the country place of employmentoutsidetheir country of origin, they secondment shall comply with the laws force the country of secondment.especiallythoseregardingmigrant workers. Commission departmentsand somecases those the host country will assist seconded expens completing these formalities. The Commission cannot arrange for national expens on secondment to be granted any privileges or immunities‘

SIL TY

Cover by the scheme the National experts on secondmentwill remain covered place origin the social security scheme to which they belonged their home civil service. However. European law provides that workers paid employment moving within the Community are entitled to sickness benefits the country of assignment see Fact sheet No 3.

Bilaga 12 217

lOLlDAYS AND LEAVE

Entitlement 0 leave listed in Seconded national experts will, mutatis mutandis, be A rinex I SUbjCCl to the rules on annual leave and holidays applicable to officials of the European Communities see Annex I below. The expert will be given a list of public holidays for the current year on arrival at the place of assignment. Leave entitlementacquired the experts home civil service will not be taken into account. Save where prior agreement has been reached with the civil service of origin, any leave entitlement acquired at the Leave entitlement acquired Commission must be usedbefore the end of the period of a the Commission only secondment

Applications for leave, both annual and special, must be submitted to an experts superior officer for prior approval.

Applications must be made on the forms provided

SICK LEAVE

Extracts from Article 59 of the Staff Regulations

Inform superior zmmedialey An official who provides evidence of incapacity to perform his duties because of sickness or accident shall automatically be entitled to sick leave. The official concernedshall notify his institution of his incapacity as soon as possible and at the same time state his present address He shall produce medical certificate a he is absent for more than threedays. He may be required to undergo a medical examination arranged by the institution. lf, over a period of 12 months, an official is absent for up to three daysbecause of sickness for a total of more than 12 days he shall produce a medical certificate for any further absence because of sickness

2 An official may be required to take leave after examination by the institutions medical officer his state of health so requires or a member of his household is suffering from a contagiousdisease

218 Bilaga 12 sou 1995:89

nia DNE IS cnutled to the following amounts of leave. on working days for period a of service of oneyear 24 days2 days per completed monthof service l day for A grade accordingto age - l day he more than25 years old and lessthan 35

- - 6 days SS 60

Fordeterminingthe lengthof leave.the age thatthe DNE hasattained on the lst July of the yearin question used lS

SEEQLALLEAE

addition to annualleave,the DNE may, on demand,be accordedspecialleave.ln pamcular,the following circumstances would give entitlment to specialleave up to the maximumspecified

- marriage of the DNE 2 days : - householdremovalof the DNE : 2 days - serious illnessof spouse up : to to 3 days - deathof spouse: 4 days serious illness of closerelative : up to 2 days - deathof closerelative 2 days : - binh, marriageof child : up to 2 days serious illness of child : up to 2 days - - deathofa child : 4 days

IE¢L

- between50 and250 km one day for the retum journey - - between251and 600km : two days - between601 et 900 km : four days between901 et 1400km .5 days between 1401 et 2000 km five days : over 2000km six days : -

Bilaga 12 219

{,tt up: lAI L,ul/tu.l.lt;/l Fact sheet No 3

Practical informationfor national expertson secondment

SOCIAL SECURITY SCHEME

CONTENTS

General — Situation within the European Union - Non—European Union nationals ~ Insurance taken out the Commission — Annexes National social security bodies ~ II. Belgian social security bodies

EN RAL

National experts on While seconded the to Commission, national experts and secondment are coveredin their dependantswill continue to be covered by the their place origin social security schemeof which they were members in their country of origin. A secondednational expert will be required to produce proof of membership of a scheme as follows:

Supporting documents a certificate accordancewith European law the required the Commission E 101 or E106 form referred to below or an equivalent certificate issued by the social security body by which he covered or by his employer; Supporting documents for the private secor see Fact sheet No 11 an required the Belgian E 101 form required see below. is not authorities in the commune required the case of civil service experts. of residence Experts are advised to register with a Belgian sickness insurancebody order to receive benefits Belgium For persons from non-Community countries, the situation varies from one country to another see Fact sheet No 15.

220 Bilaga 12

SITUATION WITHIN THE COMMUNITY

Community legislation on Community legislation lays down the social security social security for migrant anangements for employed persons and their families workers moving within the Community Regulation: EC No 140871 and EC No 57472. A worker who established a country outside his country of origin must be granted all or part of the benefits to which he would be entitled his country of origin. Provision made for documents valid throughout the Community certifying the social security status of the person concemed.

Proof of membership of a Form E 101 Certificate concerning the legislation schemein the country of applicable certifies that the holder, who temporarily origin E 101 andE 102 established outside his country of origin, usually covered the scheme to which he belongs by virtue of his employment of origin. The document will be valid for 12 months. In the event of an extension. the holder must contact his own social security scheme to carry out the requisite fonnalities accordancewith Article 17 of RegulationNo 140871.

Register with a sickness Form E 106 certificate of entitlement to sickness and insurance schemewithout maternity benefits kind for persons residing a delay country other than the competent country entitles the holder to receive the country of assignmentthe same benefits kind to which he would have been entitled his country of origin. Forms E 101and E 106 are issuedby the body to which the insured person belongs virtue of his employment of origin see addresses main bodies Annex I. To receive thesebenefits Belgium see list in Annex II. experts are strongly advised register with a klgian sicgess insurancebody see list Annex ll, otherwise they will have to bear the full cost of hospitalization and medical care Belgium costs may be substantial and payment may be demanded before treatment or hospitalization. and. applicable. seek reimbursement subsequentlyfrom their parent insurancescheme.

Bilaga I 2 221

NON-COMMUNITY NATIONALS

Bilateral agreements with Bilateral agreements have been concluded with most most Countries other countries. These agreements generally the pursue same objectivesand seek to provide the same benefits as Community legislation.

Check the situation before an agreement has not beenconcludedwith the country depanure see Fact sheet of origin, the national secondment expert on must No 5 himself bear all the costs and, appropriate, must then apply for reimbursement by the scheme to which he belongs the country of origin. therefore wise to check the situation with the social security scheme your home country.

ADDITIONAL REIMBURSEMENTS

Additirmal reiimbizrsenierils Consult your supplementary insurance scheme your from your own irmzrance home country‘ may make additional repayments in scheme respect of medical and pharmaceutical costs after reimbursement the Belgian social security scheme

INSURANCE TAKEN OUT BY THE COMMISSION

Accident, permanent The Commissionhas taken out a supplementaryaccident invalidity and death insurance which includes cover against permanent invalidity or death for national experts on secondment when engaged on official duties and at other times

Additional reimbursements Under this insuranceadditional reimbursements are made for medical, pharmaceutical respect of hospital, medical, pharmaceuticaland other and hospital expenses costs incurred result of accident. as a an

In the event of an accident, a doctor must be called immediately and the Commission informed: Unit for national expertson secondment Tel 2952799, 2962270, fax 2952955

222 Bilaga 12

burop Asststance cover The Commission has a general Contract with Europ during missions Assistance under which, the need ariscs during a mission. you are entitled to: assistance the event of sickness or accident; travel assistanceand advice from an information service.

Tel: 322533 75 75 fax : 322537 53 56

Sicknessinsurance you cannot obtain cover within the meaning of Article 54 of the Scheme from any other sickness insurancescheme. you will be entitled to be covered a Commission insurance. You will be required to contribute 50% of the premium.

Bilaga 12 223

European Commission Fact sheetNo 4

Practical information for national expenson secondment

REMOVAL

CONTENTS

- Conditions governing acceptance Prior approval - Reimbursement -

QQEDlTlQN§ QF ACCEPTANCE

Within the Union A national expert on secondmentwho wishes to change his residence and settle the place to which he assigned by the Commission entitled to have his removal expenses paid by the Commission when taking up duty and on retum to his place of origin see Article 16 of the Commission decision 26 July 1988 provided that: the expert comes from a Member State of the Union;

Over 50 km his place of work of origin over 50 km from the place to which he posted to work for the Commission; Minimum two years on the period of secondment at least two years; secondment Within the first six months removal takes place no later than six months after taking up duty with the Commission; Within three months of on return. within three months of the end of the departure period of secondment.

224 Bilaga 12

PR1 APPR VAL

Commission approval For reimburscmem of removal expenses. nationalexperts on secondmentwho meet these conditions must obtain the prior approval of the Commission before moving. Applications must be sent to:

Unit for national expertson secondment ORBN 0750 Ruedc Loi 200 8-1049 BRUXELLES Tel: 0032.2.295.2S.53 extension 52535

At least two estimates At least two estimates from different finns must be submitted with the application. These estimates must include the following particulars:

Paniculars for calculation list of fumituneand effects to be moved; prices estimatedvolume; cost of packing, loading and unloading; mode of transport road. seaor rail; transport costs. including lifting gear; - - declared valueof transportedgoods; percentage and amount of insurance premium; total cost of operation. — The total amount paid the Commission must not Total amount of estimate exceed the total amount of the approved estimate maximum amount reimbursed including VAT and insurance. lf the estimates are higher than usual the Commission may ask a removals firm of its choicefor anotherestimateand limit payment to that amount.

PLEASE NOTE

A parking permit mus; p; In most communesa parking permit for the removal van gbtainçd from the polig; must be applied for advance: chargewill a be payable.

REIMBLJRSEMENT OF REMOVAL EXPENSES

The Commission will reimburse removal expenseson presentation of proof of payment.

Bilaga 12 225

European Commission Fact sheetNo 5

Practical information for national expertson secondnien

SECURITY AND CONFIDENTIALITY

Rights and obligations of Chapter of the Rules applicable to national experts on national expens on detachment the Commission to see Annex I to Fact sheet .terondment Na 1 sets out the rights and obligations of national experts on secondment. An expert required to exercise the greatest discretion with regard to all facts Duty discretion and information coming to his knowledge the course of or connection with the performance of his duties.

Confidentiality documenls At the Commission the handling of documents which may be confidential covered by the Commission Decisionof 7 July 1986 on classified documents and the security measures applicable to such documents These rules also apply to national experts on secondment.The principles of theserules are summed up in the following chapter. during your period of secondment you are required to handle such documents for purposes of drafting. conservation, reproduction, transmission, destruction, etc., you must acquaint yourself with these rules. You can obtain the documentand any information on the implementing rules from the Security Office, particular the office concernedwith preventive security Tel. 299.06 09 or, within the Commission. extension 90609,

Protection of sensitivedata Unauthorized or premature disclosure of sensitive information could have damaging consequences for the Commissions policy, work or day-to-day running.

8 l5-I008

226 Bilaga 12

Fact sheet No 9

Practical infomiation for national expertson secondment

DOCUMENTS TO BE OBTAINED BEFORE COMING TO BRUSSELS

CONTENTS

Introduction - Documents for the Commission Documents for the Belgian authorities - Social security -

IEIRQDLEZIEZIX

Documents to be obtained On arrival Belgium you will needseveral documents to beforedeparture completeformalities both for the Commission and for the local authorities. You are therefore advised to obtain these documents before leaving your country of origin.

D NTS F M I I

Documentsfor the National expens on secondment to the Commission must Commission provide the following documents for the file:

an identity document proof of social security cover: E l01 or E 106 forms or equivalent certificate see Fact sheet No 3.

D S F B I N

Registration with the On arrival Belgium cenain formalities must be commune residence completed for the local authorities see Fact sheetNo I1. compulsory To register with the commune in which you have chosen to live, you must present the following:

Bilaga 12 227

u-unen1.x required an identity document; record of dependantsand marriage certificate. accompanied members of your family; a certificate which will be issued by the Commission on taking up your duties; in certain communes. a copy of the lease or certificate of residence a private home; a national expert on secondmentfrom the private sector must addition present an E l0l form Certificate concerning legislation applicable on social security see Fact sheetNo 3.

Special procedure for Before departure non-Community nationals. excluding non-Community nations see those from the EuropeanEconomic Area, must obtain a Fact sheet No I5 temporary residence permit issued the Belgian Consulate their former place of residence. The Commission will send them a document advance with which to obtain this authorization and secure exemption from the requirement to hold a work permit.

IA RIT

Proof of cover Proof of social security cover must be supplied to the Commission and the Belgian authorities. Documents to be obtained To receive benefits Belgium. you must register with a Belgian sicknessinsurance scheme see Fact sheet No 3.

P£M9VAL

Obtain prior approval When certain conditions are met the Commission will reimburse the removal expenses of a national expert on secondment who wishes to move his place of residence to his place of employment for the period of secondment. Experts intending to changeresidence from the beginning of the period of secondment must inquire about the fonnalities to be gone through and obtain Commission approval before carrying out the removal see Fact sheet No 4.

228 Bilaga 12

Fact sheet Nø l0

Practical informationfor national expertson secondment

FORMALITIES TO BE COMPLETED FOR THE COMMISSION

CONTENTS

Registrationwith the Administration - Security Office - Taking up duties - Formalities for importregistration of motor vehicles ~ ‘Bureau daceueil - Entry the internal directory - Private telephonecalls - Documentation -

BEQISIBATIQN W[Tfl THE AQMINISTLLATIQE

Department responsible The departmentresponsiblefor administrative matters concerningnational experts on secondment shown below. On arrival at the Commission you should go to:

Unit for national expens on secondment SquareFrere Orban 8 See plan on Fact sheet No 8 7th floor. Office No 42

Bank account number Certain personal details will be needed to complete your Belgium personalfile. including the number of your bank account Belgium see Fact sheetNo 11.

Documents to be shown The following documents must be produced: - identity document proof of social security cover: forms E 101 and E 106 or a Certificatefrom your insurancescheme or your employer see Fact sheet No 3

Bilaga 12 229

registration in your commune of residence Belgium see Fact sheet No 11 and an application for access. This will enable you to obtain a staff card, and necessary, a sticker for the Commission car parks.

SEQLJQTY QFFLQE

When you have been given the application for access referred to above, you should go to the following address to obtain your staff card:

Staff Card Office Rue Belliard 68 see plan on Fact sheet No 8 Ground floor: Office No 25

Open 0930 I230 hours and 1430 1630hours -

The staff card will give you access to all Commission buildings. you own a vehicle, you must also gg tg:

Office for parking stickers Rue Belliard 68 same building as above Ground floor. Office No 39

The sticker will give you access to the car parks the buildings which you work.

TAKIN UP Tl

introduce yourself to the When you have completed the reception formalities, on Assistant in the the day of arrival you should introduce yourself to the Dtrectorate-General of Assistant in the Directorate-General or department to assignment which you are assigned.

230 Bilaga 12

Importation a vehicle you import your vehicle, the unit listed below can act as your intennediary with the Belgian authorities to help you register your vehicle Belgium see Fact sheet No 11:

Rights and obligations SquareFrére Orban 8 see plan on Fact sheetNo 8. 4th floor. Office No 6 Tel: 0032 2 295 62 49 extension: 56249

Open 0900 1200hours -

Reception Centre

Receptionof families When completing the formalities with the section for national experts on secondment you will receive a copy of the programme drawn up the Reception Centre to help national experts on secondmentand their families settle see Fact sheetNo 6.

ENTRY IN [HE INIERNAL DIEQTORY

Ask to be listed the When you have been given an extension number you internal directory should inform the directory service ext. 51800 Brussels of your number and office address.

Askfor an up-to-dare Besides staff telephone numbers, the Commission telephonedirectory telephone directory containsmuch practical information. ln addition to the annual edition published every April, when you take up your duties you can ask the directory service extension 51800 Brussels for the provisional edition.

PRIVATE TELEPHQNE QALL§

Completetheform at the You will be able to make personal calls using your beginning the directory to personalcode. The price of the call reduced exempt applyfor your personal code from VAT. standing charges and the deposit for to enable you to make international calls charged Belgacom. You will private calls receive monthly a statement of your calls.

sou 1995:89 Bilaga 12 231

-m uycuu ,u.4..4...;.-V. Fact sheetNo ll

Pracucal infonnation for national expertson secondment

FORMALITIES TO BE COMPLETED IN BEIJGIUM

CONTENTS

- Registration. residencepermit - Bank account - Sickness insurance

REGISTRATION. RESIDENCE PERMIT

Compulsoryregistration for On arrival a national secondment enrol expert on must on foreigners the register of foreigners the wherehe takes commune up residence.

Fomtalitiesfor For expens who are not nationals of the European non-Communitynationals Economic Area. the special formalities to be completed see Fact sheet No 15 are described Fact sheetNo 15. .

Nationals of the BEA must go to the offices of the commune where they are resident and present the following documents:

Documents to be shown identity card; - passport or - certificate from the Commission issued by the section for national experts on detachment see Fact sheetNo I0; - record of family. marriage certificate or other relevant document the expert accompaniedhy members of his family; three identity photographs; -

232 Bilaga 12

an 101 form certificate concerning legislation applicable issued the social security body in the placeof origin must be presentedby experts from the private sector. After the first year form E 102for the secondyear or form E 10l Fact sheetNo 3 must be completed. This document not required the case of civil service experts; — certain communes require a copy of the lease for the accommodationoccupied Belgium or a Certificateof residence in the case of a private home; to register persons accompanying you. you must show the family record. marriage certificate or other document as proof of your family relationship.

As a nile the residencepermit not issuedimmediately. The residence permit Local authorities may carry out a preliminary check. issued later The person concerned later summoned the local administration. which issues cenificate of registration a valid for the period of secondment. In certain communes a charge made for this formality a few hundred Belgian francs. You are advised to make an appointmentbeforehand.

Assistancefrom the you encounter any difficulties completing these Brwtelles-Europe Liaison fonnalities. you can seek assistancefrom the Bruxelles Office Europe Liaison Office see Fact sheet No 14.

BANK ACCOUNT

A bank account in Belgium As soon as you arrive you should bank open a account either Belgian francs or ecus. in most banks sufficient to staic that you are entering the service of the Commission. and that you need a bank account number for payment of your allowances and reimbursement of expenses. Your subsistence allowance and other Paymentin ecus emolumentswill be paid ecus.

Charge: and exchange rate The main banks Belgium do not deduct charges on Commission sums credited to an account ecus. Some charge an exchange rate commission the payee asks to be credited immediatelywith the Belgian franc equivalent of in-payments ecus. You are advised to ask what the tenns are beforechoosing your bank.

Bilaga 12 233

SI KNESSINSURAN E

To receive benefits in Under European legislation on social security for Belgium in the case workers and their families moving within the XICHESS Community. they are entitled within certain limits to the same benefits in the host country as their country of origin. Thc situation variesdepending on the country of origin and on whether the workers concerned are the public or private sector. You are therefore strongly advised to ask your present social security scheme for information about the terms of cover during your period of secondment for yourself and any members of your family who may accompany you.

Registerwith a Belgian You are strongly advised to join a Belgian sickness sicknessinsurance body insurance scheme you wish to be entitled to benefits Belgium. otherwise. the event of hospitalization or you need medical treatment Belgium. you will have to bear the full costs which may be substantial. and payment of which may be required before treatment or admission to hospital and. applicable. ask your parent schemeto reimburse you later. For further information on these aspects of social security see Fact sheet No

9 15-1008

234 Bilaga I2

European Commission Fact sheetNo l 2

Practical informationfor national expenson secondment

BRUXELLES-EUROPE LIAISON OFFICE

To promote Bmssels image The regional authority Exécutif de région de Bmxclles hasopened Bruxelles-Europe Liaison Office a to promote the image of Brussels vis-å-vis the Community institutions and their staff, and to make the populationof Brussels more aware that their region has a role to play Europe.

Practical helpfor This Office seeks to give practical assistance to officials Community stajj‘ and other staff working for the Community institutions. particularly the following areas:

assistancewith and information concerning the administrative formalities they must complete to settle legally the Brusselscapital region;

help with proceduresfor setting up house;

general information regarding cultural activities.

Raising the awareness lhe The Liaison Office will help you to resolve any problems local population you may encounter Bmssels. also an information centre for Community institutions and activities. and this context organizes awareness campaigns for the Brusselspublic.

A useful address BRUSSELS-EUROPELIAISON OFFICE a.s.b.l Avenue d’Audcrghem 63 1040 BRUXELLES Tel: 0032 2 280 OO 80 fax 0032 2 280 03 86 :

Bilaga I 2 235

European Comission Fact sheet No 14 Practical informationfor national expertson secondment

USEFUL ADDRESSES

CONTENTS Administrative departments of the Commission Brussels - Public administrative services Belgium - ADMINISTRATIVE DEPARTMENTS OF THE COMMISSION IN BRUSSELS QOYTCSQQIIQQHQ All correspondence to a Commissiondepartment or official should be addressed as follows: EUROPEAN COMMISSION Attention: name of personor department. followed the code of the building and number of the office Rue de 1.01 200 B-1049 BRUSSELS Commissi tele h n witch oard Tel. 0032 2 2991111 Telex: 21877 COMEU B PUBLIC SERVICES IN BELQIUM Administrative centre general information on local services Boulevard Anspach Znd floor. 1000 BRUSSELS Tel. 219 06 81 or 219 08 26 ac tech man Boulevard Emile Jacqmain 166. 1210Brussels Tel. 213 31 Radio and TV licence Belgacom Place Solvay 1210Brussels Tel. 218 OO00

236 Bilaga 12

Quai aux Laines 70. 1000 Brussels Tel. 518 81 11

Electrabel gas and electricity

Avenue d‘IxeIlcs 133. 1050 Brussels Tel. 519 41 11 for the following communes:

Woluwé Saint-Lambert Woluwé Saint—Picrre Auderghem Etterbeek Watermael-Boitsfon Ixelles gas only

Tel. 549 46 00 for the following communes:

BerehemSainte-Agathe Uccle Forest Koekelberg Anderlecht electricity

Emergencyservices Telephone numbers

At the COMMISSION 52222 FIRE and AMBULANCE emergency medical service 100 POLICE and GENDARMERIE 101 POISON CENTRE 345 45 45

6491122 BLOOD TRANSFUSION:

Institut nationaldu sang Red Cross 345 24 20 Rue Edmond Picard 16 345 10 30 1060 Brussels

Centre de transfusionde Crotx Rougebeige 771 OS 13 Université Catholiquc de Louvain Avenue du Chancelier Adenauer 30 1000 Brussels

Bilaga 12 237

TELE-ACCUEIL 107 TELE-ACCUEIL 106 24-hour counselling service for practical and psychological problems HELP LINE English-language service 6484014 INFORMATXONS- UND BERATUNGSSTELLE 2310696 German-language service

BILAGA 13

Chapter 1 Travel Expenses Page

Chapter 2 Travel Allowance Page

Chapter 3 Subsistence Allowance Page

Chapter 4 other Allowances Page

Chapter S Insurance Policies and Medical Expenses Page

Chapter 6 Language and Computer Course: Page

Chapter 7 Accounts and settlements Page 22

Chapter 8 General and Final Provisions Page 24

IDDEXBS

survivors‘ Pension Page II Invalidity Pension Page III Retirement Pension Page Implementation oz Article 21 Medical expenses Page Rules governing transitional and-ot—aervice allowance for Members Page VI Rules governing accreditation of assistants including register of interests Page 37 VII List of Committees in national parliaments Page 39 VIII Rules and regulations governing the use of official cars by Members of Parliament Page 41 Communications allowance tor Members Page 45 Rules governing additional voluntary retirement pension scheme Page 47

updated March 1994 PE 133.116QuaestRev. IV3-94

240 Bilaga 13 SOU 1995339

GAME 1

1. Ileetings o crucial of thebiropean organs Parliament Articles 1-4 2. Travel on parlianentary business Article S 3. Ilenbers of the Iureau and of the college of Quaestors Article 6

4. non-attached ueabars Article 7 5- Language and coeputer courses Article 8

S. leans ot transport provided by the European Parliament Article 9

Aggiglg 1

Heathers of the European Parliament hereinafter referred to as Members shall

be entitled to reinburaenent of travel expenses in the torn of a lump sun travel allowance in respect of proven and authorised attendance at neetings of the otficial organs of the mropean Parliament hereinafter refer-red to as the Parliament.

rot the purposes of paragraph 1, the official organs of the Parliament follows: are as

a the plenary session of the Permanent;

b the Bureau and Conference of Presidents;

c the College of Quaestors;

d the couuaitteos and sub-coamittee any thereof and Committees of Inquiry set up in accordance with chapter XVII of the Rules of Procedure; e Interparliaaentary Delegations and delegations the any assembled for purposes of conducting the conciliation procedure within the meaning of Rule 63 of the Rules of Procedure:

f political groups or their organs when meeting to prepare for parliamentary sessions or for official study days;

9 working parties and similar bodies set by decision up of the Bureau.

The Henbers defined in the following sub-paragraphs seven shall, for the purposes of paragraph 1, be authorised to attend meetings of the official organs set out in the corresponding sub-paragraphs of paragraph 2:

a all Members elected in accordance with Rule 2 of the Rules of Procedure; b Members of the Bureau and of the Conference o Presidents as defined in Rules 21 and 23 respectively of the Rules oli Procedure;

- Z - m: 133.116QuaestRev.1v/3-94

SOU 1995289 Bilaga 13 241

c Members of the College of mxaestors elected in accordance with Rule 16 of the Rules of Procedure; d Members elected in accordance with Rule m. numbers dosicnat-d in accordance with Rule 13a, 1 and Z. and member: attending in accordllwl with Ful N7 7, or where Rule 52 applies; e Huber: designated in accordance with Rules 153 and 633 of the Rules of Procedure; f Huber: belonging to the respective political groups formed in accordance with Rule 29 of the Rules of ltocedure; g Members noeinated by the hureau in its decision to set up a working party or similar body.

Henbers duly invited to attend e meeting of an official organ shall. for the purposes of paragraph 1, be authorised to do so.

Attendance at the plenary session shall be proved by signature in the register open in the Heaicycle. Attendance at eeetings of the other official organs shall be proved by the Haber’s personal signature in an attendance register drawn up by the secretariat of the organ concerned. Iy way of exception, attendance of a Member at a plenary sitting or at meeting: of other official organs aey be proved by other supporting document: approved by the College of Quaestors. Bureau decision of 23 October 1964.

A£S.i¢L§_Z

t r ft o

In respect of eeetinq: of official organs held within the territory of the European Community as defined in Article 227 ac Treaty end within zurope, the travel allowance referred. to in Article 11 shall be calculated on the basis of the distance travelled by the Huber to the place of the meeting, the point of departure being the Hen.bers place of residence as shown in the official list of Hehbers ot the turopean Parliament and declared to the Ht.-tubers’ Accounts Office hereinafter referred to as the point of departure.

the lump som travel allowance shall be calculated as follows:

e for the first I00 kilometre: of each journey, at the rate currently fixed by the Bureau; b for each kilometre thereafter of each journey, at one-half of the rate referred to under a.

The minimum refund in respect of the travel allowance shall be 40 zcu.

3 PE 133.116QuaestRev.Iv/3-94 - -

242 Bilaga 13 sou 1995:89

I. the lump cue travel allowance ia designed to cover the costs of the entire 3041150 including inter alia ticket reservation fees, luggage charges, hotel expenses. heals and taxi tarea.

5. e By way of derogation tree paragraph I, Members not able to use an official car shall be entitled to reiaburseaent of taxi fares on presentation of the relevant receipt, duly dated, to the lenbers Accounts office in reapect of the following journeys:

i between the airport or railway station of arrival or departure and the actual place of work; ii in respect of other journeys, tor which an official car would noreally be available. and where the head of the car aervice certifies that no official car ia available.

b except in respect of journeys between an airport ot arrival or departure and a capital city, journeys under a above shall not exceed 20 kilonetres unless authorised by the college of quaeators.

6. llhere it appears from the official list o aenbera that a Huber‘: constituency or place of residence is within the territory of the luropean community and outside ruropa. that IIeabers travel GXPOEBII shall be reimbursed on the following basis:

a the return air rare by the nest direct route free the constituency or place of residence to the capital of hia or her neaber state, on presentation of the relevant ticket to the Members Accounts Office;

b the lupp sun travel allowance calculated in accordance with paragraph 2 from the said capital to the place of the meeting.

53351LA as amended by Bureau decision of 11 rebnaary 1993

1. In respect of meeting: of official organs held outside the territory of the European Community as defined in Article 227 nc Treaty or within the said territory and outside Europe, a Members travel expenses shall be reimbursed on the following basis:

a the lump sun travel allowance calculated in accordance with Article 22 in respect of the journey between the Member’: point of departure and the nearest international airport or the airport or airports used for taking off and landing by any special aircraft chartered. or by any aircraft on which group travel arrangements have been made, as appropriate;

4 n 133.116QuaestRev.IV/3-94 - -

sou 1995:89 Bilaga 1.3 243

b the return air ture by the lost direct route from the appropriate airport to the place ot the meeting, on presentation ot the relevant ticket to the Members’ accounts oziice, unless the henber lakes use o any such special aircraft.

2. Refunds on C11 janmeys by delegations and joint coenittees outside the Coanunity will be nade on the basis o the price of a Club class ticket; however. for intercontinental flights the first-class fare nay be refunded provided that:

- the duration of the journey tron the capital of the Member state ot which the Heaber is a national exceeds 9 hours; - the ticket is supplied by Parlianent; v the ticket is subeitted to obtain the refund.

A:.t£§J..I1

1. Members shall only be entitled to the luap sus travel allowance referred to in Article 11 in respect of one return journey per working week.

2. lhere a Huber lake: nore than one return journey within a working week, be shall be entitled to reinburseaent ot the actual travel costs in respect o each auch additional journey. such costa shall be repaid on the basis of the air fare or tirst-class rail fare, on presentation o the relevant ticket to the lIIenhera Accounts office. rravel by ear shall be reiabureed on the basis o the tirst-class rail tare.

By way o derogation tron paragraph 1, henbers shall receive the lunp sun travel allowance for a second or subsequent return journey within a working week if the aaount o the subsistence allowance to which they would be entitled in respect ot intermediate days under Article 111b exceeds the amount of the lunp sun travel allowance.

s. Henbers who attend two or acre meetings in different places, or one meeting in two different places, in the sane working weekshall, subject to paragraph 4, be entitled to reinbursenent of travel expenses calculated in accordance with Article 22 on the basis of the shortest distance between the two places.

4. Henbers who return to their point ot departure between the aeetings reterred to under paragraph 3 shall be entitled to reimbursement o travel expenses on the more favourable of the following two bases:

a a lump sun travel allowance calculated in accordance with Article 22 on the basis of the shortest distance between the places of the two meetings;

b the actual travel costs from the place of the first meeting to the point o departure and thence to the place of the second meeting. Such costs shall be repaid the basis o the air fare or first-class rail fare, on on presentation of the relevant ticket to the Hembers Allowances service.

5 PE 133.116QuaestRev.IV/3-94 - -

244 Bilaga I 3

travel by shall be reimbursed on the rail tare‘ car basis o the rirst-class

S. Ihere Parliament procures travel tickets on behalf o: Member in accordance a with I request signed by that name: to the European Parliament Travel office, the cost ot which may not be charged to the European Pu.-liaeent‘s budget, the leathers‘ Allowances Service shall be empowered to deduct the mount in question eutenatically tree the next payeent.

Afii§J.g5 Bureau decision of 9 July 1967

1. Chaireen or political groups, chaireen of parliamentary coenittees or in either case their duly authorized representative, vioe—chairmen of parliamentary committees, chatten of interperliuontary delegations or their duly authorized representative. rapporteur: appointed in eccordance with Rule 144 o the Rules o: Procedure and drattseen ot opinions shall be entitled to reimbursement o travel expenses in connection with a visit to a Community institution including the Parliament in Brussels. Luxembourg or Strasbourg in the perfonance of their duties on the basis of the lump sue travel

allowance referred to in Article 11 calculated in accordance with Article

2 .

2. ueehers authorized to undertake a mission within the meaning of Rule 1395 of the Rules of Procedure shall be entitled to reiebursenent oz travel expenses on the basis of the luap sue travel allowance referred to in Article 11 calculated in accordance with Article 2 or on the basis of Article 31, according to the place of the eission.

trample: If a Member resident in London has a sheeting in Brussels followed by a meeting in Athens in the same working week he would be entitled to the lump sun travel allowance calculated on the basis o the distance tor the following : London-Brussels-Athens—London

If, however, the Member returns to London, and goes direct from London to Athens then he would be entitled to the more favourable option between :

a London-Brussels-Athens—London - lump sun rate and b London-Brussels - lump sun rate Brussels-London-Athens — actual cost Athens-London - lump sun rate

See also Article 123

6 PE 133.116QuaestRev.IV/3-94 - -

Bilaga 13 245

3. Member: taking part in official visitors‘ seminars organized by the Parliament in one of Parliamentü working places shall be entitled to reimbursement of Laval expanses on the basis of the lump sun travel allowance referred to in Article 11 calculated in accordance with Article 2.

5:31:19 § A

Travel expenses incurred by the President on missions in the performance of his or her duties as Presidu-it of the Parliament, and by a Vice-President or Quaestor on mission in the performance of his or her duties as vice-President or Quaeator respectively shall be reimbursed on the basis of the lump sum travel allowance referred to in Article 11 calculated in accordance with Article 2 or on the basis of Article 31, according to the place of the aission.

1:17

Non-attached Members shall be entitled to reimbursement of travel expenses on the basis of the lump sun travel allowance referred to in Article 11 calculated in accordance with Article 2 in respect of one journey to Brussels or Luxembourg per month to prepare to: the plenary session .

‘ Bureau decisions of 10 Hay 19159 and 3 April 1990

Members attending language course: organised or approved by the competent services of the Parliament either in Luxembourg or Brussels or in the country of which the language studied is the otficial language shall be entitled to reinburaenent ct actual travel costs.

Members attending computer courses pursuant to Article 22A3 shall also be entitled to reimbursement o actual travel costs. Reimbursement of actual travel costs nay not be cunulated with any allowance received for the same journey under Articles 1,5,6 am 7.

See also article 123

See also Articles 22 and 124

- 7 - PE 133.116QuaestRev.IV/3-94

246 Bilaga 13

Such reiabursenent shell be nade :

I on presentation of the relevant ticket :

in respect of air travel, on the basis ot the econoey-class air — fare and according to the host direct route; where the ticket mot :s presented relates to an IT inclusive tour package, the journey vill be reiebursed on the basis of the lowest published fare:

- in respect o: travel by train or boat, here appropriate. supplements actually paid tor exuple z sleepers. couchettes, cabins, etc uy be reimbursed, also on presentation or the original supporting documents.

b in respect o travel by car. upon subuisaion of a written application specifying the actual distance covered : reiebursenent on the basis ot the tirst class :en tare or, where appropriate, bus tare.

Travel by taxi shall he reimbursed on presentation of the original — supporting documents only for journeys not exceeding ID kn nade on arrival at and departure tron the place where the course is held.

All dne supporting documents should be presented to the Professional training Service.

mislså

without prejudice to Article 25, Members nay, with the prior authorisation of the President or the Queestor duly delegated, have the use of an official car of the Parliament. leabers shall not be entitled to any reinburseaant of travel expenses on the basis of the lump sum travel allowance referred to in Article 11. in respest o any journey or pert thereof, for which the official car is provided .

See also Annex VIIX, Article 5, second paragraph

- a F 133.116QuaestRev.Iv/3-94 -

sou 1995:89 Bilaga 13 247

SAFIR 2

A5;;;}e__j_Q aa last amended by Bureau decisions or 13 December 1969, 3 April 1990 and 19 November 199‘: :o: detailed application, see College of Quaestore coenunication No. 2493

Members shall he entitled to an allowance o: up to 3.000 :CD per year to eeet the costs incurred in travel undertaken in the performance or their duties with the exception of travel within the country in which they were elected subject to presentation of supporting docueente.

Payments tron Uti: allowance shall be nade on the basis o the air tare or rail tare, on presentation of the relevant tickets and appropriate documentary justification tor the travel undertaken to the Members Allowances service. travel by car shall be reimbursed on the basis o: the firat class rail tare.

Additional reimbursement, where appropriate, ot expenses incurred in the transportation o a Menbers car by terry shall be nade on presentation ot the ticket.

Taxi and car rental costs shall be reimbursed on presentation ot the original bill.

W The allowance also be used hotel hills and ancillary may to cover other expenses on presentation ot the original hotel bill.

‘ reimbursed not. under circumstances, exceed the the amount of expenses any any actual costs incurred.

PE 133 .116QuaestP.ev.Iv/3-94

248 Bilaga 13

Iletbers shall be entitled to a subsistence allowance:

e for ead: day on which they are engaged in activities in respect of which the luep eun travel allowance is payable under Articles 5, 6, 7 and l: b for each intermediate day between any days referred to under a within the same working week, where they do not return to their point of departure. c for each day on which they attend eeetinqs of committees and other organs of a national parliaaent, to which they have received an official invitation, provided that the Ila concerned is not also a Huber of the national parliament concerned . The standard rate of the subsistence allowance shall be the rate currently fixed by the Bureau.

Members who, under Rule 110 of the Rules of Procedure, have been excluded from the manner shall forfeit their entitlement to the subsistmce allowance for the duration of their exclusion. Bureau decision of 15 January 1965.

53.191242 as last aaended by Bureau decision of 10 Hay 1989

for meetings of official organs and for missions referred to in Articles 52 and 6 for which travel expenses are reimbursed on the basis of the lunp sum travel allowance referred to in Article 11 calculatedin accordance with Article 2, the subsistence allot-Vance shall be payable at the standard rate.

ror aeetings of official organs and for aissions referred to in Articles 52 and 6 for which travel expenses are reimbursed on the basis of the lump sum travel allowance referred to in Article 1 1 calculated in accordance with Article 31. the subsistence allowance shall be payable at half the standard rate for the period between the arrival of the last convenient scheduled flight before the meeting, and the departure of the first such flight after the meeting, or between the arrival and departure of the special aircraft provided by the services of the Parliaaent as appropriate. During this period the Parliament shall be responsible for the payment of reasonable accommodation which shall include breakfast. Periods of more than expenses 12 hours shall count as a full day. Periods of acre than but less than 12 hours shall count as a half day.

For the list of committee: and other organs in national parliaments which qualify under this Article, dram up by the College of Quaestors in accordance with Bureau decision of 21 Hay 1985, see Annex VII

10 PE 133.116QuaestRev.IV/3-94 - -

Bilaga 13 249 sou 1995:89

nuts to a Camunity institution referred to in Article 51 ;nd 7 the m, gjgildnce allowance shall be payable at the standard rate. The Hgmbers ;~ar.carnad shall be required to inform the Numeri Allowances Service o the and duration o the visit to the Community institution o: ot the mission 41:e

attendance at language courses referred to in Article 222 and 4, the I m: wbslstance allowance shall be paynble ut the standard rate for group courses, gnugga by Parlialent in Lux ut; or Bnlssels and at half the standard :sto tor authorized course: abroad . ror attendance at computer courses the subsistence allowance shall be payable a: the standard rate provided that the Huber attends a minimum o tour hours of mstnzctian per day.

ror noetings of committees and other organs of the national parliaments referred to in Article 111c, the subsistence allowance shall be payable at the standard rate on presentation of the official invitation to the Members‘ Allowances Service. Bureau decision 21 Hay 1985

See also Articles B and 22

— 11 - PE133.116QuaestRev.IV/3-94

H lS-IOOX

250 Bilaga 13

Members shall he entitled to a eonthly lulp allovance at the .rate sun currently fixed by the Dureau to expenditure resulting tron their cover activities in their capacity as Members not covered by other allowances under these lulu hereinafter called the general expenditure allowance. ;his allowance in intended to cover, for exanple, travel and ancillary expenses within their own Huber states, office nanagenent and running costs, telephone, postage, etc.

All pay-aents under the general expenditure allowance shall be made directly to the Henhe: concerned.

2. the said allowance shall he payable for the duration of the Member’: term of office as defined in Rule 81 of the Rules of Procedure. Members where a tern of office conaences on or efter the sixteenth day of the nonth, the said entitleaent shall be limited to one half of the said allowance.

3. one halt of the said allowance shall also he payable for period of three a nonths following the month in which the ten of office of uenber expires, e provided the Member has served for a period of at least six eonths and heshe is not re-elected to the subsequent Parliament.

1 si 1 °

As:i:l1_Li

Subject to compliance with the provisions o paragraphs 2 and 3, henbers shall be entitled to an allowance hereinafter called the secretarial assistance allowance to cover the expenses arising free the enploynent of the or engagement of the services of one or more assistants. several nenbers nay jointly employ or engage the services of e single assistant.

see also Annex VI for the rules governing the accreditation of assistants, adopted by theBureau on 26 september 1988.

- 12 - n: 133.116QuaestRev.IV/3-94

Bilaga 13 251 sou 1995:89

assistants nay not. however. be aeabers of statt of a European namn political group nor be reaunerated on a tull-time basis by one of u,h,,a,g Canunity institutions m;

pay-aents under the secretarial assistance allowance shall be paid directly u; Member or, vith the lIea.bers authorization and on hisher behalf, u, uu directly to the assistant or to a paying agent instructed by the Member to

the Menbex-s secretarial assistance allowance. agge

pung all or part of the secretarial assistance allowance to a person m than the Meeber, Parliaaent shall under no circuastances be considered other paying agent within the technical resning accorded to this tern by t., p. a certain national laws, subject to the provisions o Article HU.

shall submit to the Members Allowances service a signed application neabers secretarial assistance allowance, certifying that a contract has been for a concluded, in accordance with relevant national legislation, between the duly Huber and assistant. this contract is a private legal contract, and the an Parliament nay under no circumstances be considered to be the zuropean uployer contractual partner ot the assistant. The Member shall be required or cooply with the relevant legal provisions, including tax and, where to apptcprilte. social security provisions. Where several Members have jointly

employed or engaged the services o a single assistent, a separate clain shall

be subaitted by each Member giving details o the amounts of all the payments.

information the application shall at all events include the tollowing

a the name of the Meeber and the naae and address of the assistant; b the length of the period of payment of the allowance, the anountts to

be paid and the schedule for payaent; c the nano and address ot the banks and the naaes and nunbers of the

bank accounts to which the paynenta are to be transferred; d the signature of the assistant continuing that the intonation relating to the contract concluded with the Member is correct and agreeing to all

the terns laid down in the application.

The Huber shall send the Henbers Allowances service details of any changes to be nade in respect of the application. and shall inform the assistant

thereot. A new application must be subeitted, however, for the continuation or

renewal of the allowance.

Invoices for research, documentation or secretarial work connected with a Member‘: official duties shall be reimbursed, up to the maximumamount payable

under Article 151, at the request- of the Member, by payment to the Members bank account. it the invoices receipted, or directly to the beneficiarys are account on behalf of the Henber.

also VI, paragraph 7 second subparagraph on the register of See Annex interests o Members assistants, whether accredited or non-accredited.

13 PE 133.116ouaestRev.Iv/3-94 - -

252 Bilaga I3

Keabara to when Article 26 applies nay obtain the reimbursement of up to tuo return econony class air fares per year between their constituency or place of residence and the capital of their Henber state in respect of the travel expenses incurred by an assistant employed or engaged for the purposes of this Article. on presentation of the relevant ticket to the lIenbera Allowances service. Any such reiaburaeaent shall be in addition to the naxinua amount payable under Article 151.

Ilenbera nay only request that all or part of the secretarial assistance allowance shall be paid to a ruropean Parliament political group if the latter acts as a paying agent within the eeaning of Article 142 and provided an application for a secretarial assistance allowance has been submitted in accordance with Article HU and H.

the iaplications and obligations pertaining to paying agents shall be assumed by the said political groups.

M£1$.1i1.E

‘I. the naxiaua amount of the secretarial assistance allowance shall be at the rate currently fixed by the Bureau.

The said allowance shall be payable for the duration of the Huber‘: tern of office as defined in Rule 81 of the Rules of Procedure. Henb-er‘: Where a tern of office commences on or after the sixteenth day of me nonth the He.nbe.ra entitlement in respect of that month shall be one half of the amount referred to in paragraph 1.

The said allowance shall be payable tor a period of three aonths following the month in which the tern of office of the Henber expires, unless :

a the Member is immediately reelected to the subsequent Parliament; b the assistant concerned is in receipt of other remuneration from any Community institution, or c the assistant is employed by another Member during the period in question.

agtiglg ]§

Members shall inform the Members‘ Allowances Service immediately of 3-3’ material change to the employment of secretarial assistance.

Where the Secretary-General is satisfied that undue suns have been paid from the secretarial allowance, he shall give instructions for the recovery of such sums from the Member.

- H - PE 133.116QuaestRev.IV/3-94

Bilaga 13 253

53i,An1§.J :nur: shall bn untitled to :nu a communications allouance in accordance with uns ot Annex Ix to then nulos. ;nu

- 15 - PE 133.116QuacstRn-4.1V/3-94

254 Bilaga 13

8:151:41

the Secretary-General shell contract for the benefit o ell numbers the following insurance cover:

1. insurance against accidents either .in occurring the performance ot their parliamentary duties or in private lite:

2 lite eesurance; . 3. insurance against theft and loss suffered in the perforaance o: their parlianentary duties.

All preaiuas shall be paid by the rarliaient.

;a:.5;l,e1_§ as last amendedby Bureau decision o 3 April 1990

1. the terns of the accident insurance policy shell include:

a compensation in the event o: death ;counting to n 10 million and in the event of total permanent disability I‘ 15 eillion with scaled reductions in cases of partial permanent disability; b the cost of eedical treatnent up to ar 300,000 pe: accident.

2. All accidents shall be reported within eight days to the Secretary-General giving full particulars date, tine, place, causes and circumstances, of names witnesses, etc., together with a aedical certificate.

A:.t$SL¢‘.2

1. the tens o the lite assurance policy shall include of 30,000 a sun DH assured tor each Member, payable either on death or on the attainment of 60 years of age, subject to at least ten years‘ service as a Heaber or as soon thereafter as ten years‘ service has been completed.

m Bureau decision of l February 1987

- ‘G - Pr 133.116QuaestRev.IV/3-94

sou 1995:89 Bilaga 13 255

leaving the Parliament before the policy has natured and arter un. have been paid tor et least two years, shall be tree to choose Frun., pcwoen: ggntinuaticn of the policy up to the date of eaturity originally fixed, u, th., premium: peyable by the Hember concerned; aversion into a paid-up policy with a reduced sun assured. payment M falling due on the date of eaturity originally tired; or payeent of the surrender value. C,

.;;;;LI.39

Lnsu3ns2asainstshe23_5ed_le:a_9:_eess9nal_s::ssts A . m. terms of the insurance policy against theft and loss shall include:

a worldwide coverage; b en amount insured of Il 100,000 per loss or theft; c I sr 1,000 excess payable by the Huber in the event of cleies: d coverage ot personal effects with the exception of cash and banknotes.

All thefts or losses shall be declared within eight days to the Members Pensions and Insurance service. The declaration must be accompanied by s bill :o: the item lost or, failing that, for the repleceaent item it the value exceeds i 25.000.

I In:95ans:asainas.she1ss4_l9s1_e1_sesessss_:9ni:eet

This policy provides cover tor computer equipment in respect of which the insurers are in possession o e declaration by the Member together with copy invoices installed in the offices o the Duropean Parliament in Brussels andor Strasbourg and during transportation between the usual working places.

Maximum sun insured ar 500.000 per Member Excess for each loss : ar 5.000

All thefts and losses must be declared within tue weeks to the Members Pensions and Insurance service. - The declaration must in all cases be accompanied by a report by the security service.

B£i:l3..fl See Annex IV Bureau decision of 2G september 1956 as last amended by Bureau decision o 12 December 1990

subject 2, 3 and 4, Henbers and their shall be entitled to paragraphs spouses to reimbursement of medical expenses as follows:

a in respect o actual medical expenses i.e. costs of medical consultations, medical treatment, medical prescriptions, hospital charges, a full reimbursement;

17 - P 133.116QuaestRev.Iv/3-94 -

256 Bilaga I 3

b in respect of related expenses eg. cost o: post-operative or treateent therapy, convalescent or thereal cures, eedical aids supplied on prescription. ouch aa naectacle francs and lenses, dental prostheses. etc., a zeinbunenent in full up to the coiling and in accordance with the conditions laid down tor eieilar expenses in the sickness Insurance Scheme for officials of the European Community Institutions.

neieburseeent shall only be nade after presentation ot the relevant bill. duly paid and receipted and, where appropriate, other supporting documents and shall be limited to those suns. if any, which are not recoverable under any national or other eickneu insurance echeee.

nere a national or any possible alternative sickness insurance schema exists, numbers who are eligible to participate thefiein but do not do so, shall not be entitled to reieburseeent under paragraph 1

the amount reinburaed per Henber or spouse per year shall not exceed 15,000 tcu. Individual clains of less than 10 :CU shall not be reimbursed.

Any ditticulty arising out ot the interpretation of this Article in specific cases, in particular with regard to paragreph 1 b, shall be referred to the College of Quaestors for decision.

see also Annex Iv, paragraphs 3 and d

as pz 133.usQuaestnev.Iv/3-94 - -

BILAGA 14

JUDGMENT OF THE COURT

15 SEPTEMBER 1981 ‘

Rt Hon. Lord Bruce of Donington

Eric Gordon Aspdcn

v

reference for preliminary ruling from the Commissioners

a

for the special of the Income Tax purposes Acts

European Parliament National taxes on the allowances paid Members - to of the Parliament

Case20880

Privileges and immunities the European Communities Members the European — Parliament Fat-rate travel and subsistenceallowances paid from Community funds - — Right of the Member States to impose tax limits Lump-sum reimbursement — constituting in part remuneration Community criteria far assessment — EEC Treaty, Art. Protocol on the Privileges and Immunities of the European

Communities, first paragraph of Article 8

The Member States, which the present matters of taxation, administrative

state of Community law are entitled to restrictions on the free movement of

tax any emoluments derived Members Members of the Parliament. of the European Parliament from the

exercise of their mandates, must observe

the limits placed upon them particular The national authorities thus bound are Article 5 of the EEC Treaty, the the decision taken the Parto respect obligation under which provision liament to refund travel and subsistence

includes the duty not to take measures expenses to its Members lump-sum on a which are likely to interfere with the basis, decision which falls within the a internal functioning of the institutions of scope of of internal organizmeasures the Community and the first ation whose adoption for the a matter paragraph of Article 8 of the Protocol Parliament. However, far the on so as the Privileges and Immunities of the lump sum fixed for the allowances

European Communities, the effect of excessive and reality constitutes which to prohibit Member States from part disguised remuneration and not imposing inter alfa their practices reimbursement of the Member expenses,

I - LanguagetheCase: of English.

258 Bilaga 14 sou 1995:89

JUDGMENT OF 15.9. I981 - CASE 20880

States entitled to charge such remun- European Parliament [0 its Members are eration national income from Communit funds by way of to tax. reimbursement 0 travel and subsistence unless can be shown expenses, Consequently Community law prohibits accordance with Community law that the imposition of national tax on such lump-such reimbursement constilump-sum payments made the tutes part remuneration.

In Case 20880

REFERENCE the Court under Article 177 of the EEC Treaty and Article to 30 of the Treaty establishing Single Council and Single Commission of a a the European Communities the Commissioners for the special purposes of

the Income Tax Acts the Special Commissioners for a preliminary ruling

before that tribunal between the case pending

THE RT HON. LORD BRUCEOF DONINGTON

and

ERIC GORDON ASPDEN, Her Majesty’s Inspector of Taxes,

the interpretation of certain rules of Community law, particular Article on 142 of the EEC Treaty and Article 8 of the Protocol the Privileges and on Immunities of the European Communities, annexed to the Treaty establishing Single Council and Single Commission of the European a a Communities, concerning the imposition of national taxes the expenses on and allowances paid by the European Parliament to its Members,

THE COURT

composcd of: Mertens de Wilmars, President, P. Pescatore, Lord

Mackenzie Stuart and T. Koopmans Presidents of Chambers, G. Bosco,

A. Touffait, O. Due, U. Everling and A. Chloros, Judges,

Advocate General: Sir Gordon Slynn Registrar: A. Van Houtte

gives the following

Bilaga 14 259

LORDBRUCE OFDONINGTONASPDEN v

III Oral procedure oral argument at the sitting 12 May - on 1981 and, together with the European Lord Bruce, represented by Francis Parliament, represented Roland Jacobs, Barrister, the United Kingdom Bieber, replied orally questions to put Government, represented John the Court the Sitting. at Mummery, Barrister, and the Commission of the European Communities, The Advocate General delivered his represented Mary Minch, presented opinion the sitting 16 June 198 at on

Decision

In accordance with decision of 5 November 1979, notification of which a was received at the Court 23 October 1980, the Commissioners for the on

special purposes of the United Kingdom Income Tax Acts hereinafter referred the Special Commissioners referred the Court for

to as to a preliminary ruling under Article 177 of the EEC Treaty and Article 30 of the

Treaty establishing a Single Council and Single Commission of the a European Communities a question the interpretation of several provisions on of Community law, and particular Article 142 of the EEC Treaty and

Article 8 of the Protocol the Privileges and Immunities of the European on Communities annexed to the Treaty establishing Single Council and a a Single Commission of the European Communities order determine the to compatibility with Community law of the taxation national authrevenue orities of travel and subsistence allowances paid the European Parliament

to its Members.

That question was raised the of appeal proceedings brought the course Rt Hon. Lord Bruce of Donington, who designated Member of the was as a European Parliament the House of Lords of the United Kingdom from 30 July 1975 until the election of the Parliament direct universal suffrage, against of Her Majesty’s Inspectors of Taxes, who responsible for one are making income the United Kingdom. The appeal assessments to tax was brought against income made of travel and an assessment to tax respect subsistence allowances paid the European Parliament Lord Bruce to during the fiscal 197576 the resulting from his year to cover expenses attendance at meetings and participation the work of the Parliament and

its organs and for other journeys made the interests of the Parliament.

260 Bilaga 14 sou 1995:89

JUDGMENT OF I5. 9. 1981 — CASE20880

The Parliament, of rules adopted for this purpose, paid to its pursuance Members travel and subsistence allowances which were calculated applying a kilometre and fixed—rate daily allowance and were included the rate a Community budget. Under the rules the Members of the Parliament were bound relation those allowances the actual amount of their not to prove to expenditure.

The reference the Court indicates that Her Majesty’s Inspector of Taxes to took the view that the allowances emoluments from an office held by were Lord Bruce within the meaning of the provisions of the United Kingdom

Income and Corporation Taxes Act 1970 and issued assessment claiming an that Lord Bruce liable to income tax on the allowances, subject to a was deduction of incurred wholly, exclusively and respect expenses necessarily performance of the said duties which Lord Bruce was

required show under Section 189 1 of the Income and Corporation Tax to Act 1970.

The Special Commissioners, hearing an appeal against that assessment,

decided that under the provisions of national law the allowances question

principle liable to income tax. However, they took the view that the were of the appeal depended whether the emoluments were exempt outcome on from national virtue of Community law. income tax

Consequently, the Special Commissioners referred question of interpreta ation of Community law to the Court for a preliminary ruling. In substance the question asks whether there rule of Community law precluding any Member States from taxing part of the travel and subsistence expenses any and allowances paid from Community funds Members of the European to Parliament.

The United Kingdom Government, the French Government and the Commission maintained that the absence of provisions in the express Protocol the Privileges and Immunities of the European Communities on conferring exemption from national taxes, there nothing which precludes a Member State from charging such payments by the Parliament to national

since exemption be implied. tax, a tax cannot

sou 1995:89 Bilaga 14 261

LORD BRUCE OFDONINGTONASPDEN v

Lord Bruce takes the View that by virtue of the principle that Parliament a sovereign matters of procedure and in its internal relations with its Members, principle enshrined in the first paragraph of Article 142 of the a EEC Treaty, and by virtue of the first paragraph of Article 8 of the Protocol the Privileges and Immunities of the European Communities which on guarantees the free movement of Members of the Assembly, the authorities of the Member precluded from reviewing the performance States are a Member of the European Parliament of his duties, his travel in connection with those duties and his related expenditure. The Member States not may therefore tax payments made the Parliament respect thereof. would, moreover, be illogical income tax were charged on these allowances whilst those paid to officials and servants of the Communities, including those employed the Parliament, are exempt pursuant to Article 13 of the Protocol the Privileges and Immunities of the European Communities and on Article 3 1 of Regulation No 26068 of the Council of 29 February 1968 laying down the conditions and procedure for applying the for the tax benefit of the European Communities Official.Iournal, English Special Edition 1968 I, 37. p.

clear from the replies given the European Parliament to the questions 9 asked by the Court that the Pat-liament’s view that virtue of the principle of the independence of the European Parliament with regard to provisions concerning the internal functioning of the institution embodied the first paragraph of Article 142 of the EEC Treaty, the first paragraph of Article 112 of the EAEC Treaty and the first paragraph of Article 25 of the ECSC Treaty, independence which the Member States bound to an are respect under Article 5 of the EEC Treaty, the national provisions do not tax apply to Community payments which for the functioning of the are necessary institution. That also follows from the requirement that the Parliament must avoid treating differently Members coming from different Member States.

In reply to the question put by the national tribunal, must first be observed, 10 as the United Kingdom Government, the French Government and the Commission rightly pointed out during the procedure before the Court, that no provision of Community law confers exemption from national taxes on Members of the European Parliament.

262 Bilaga I 4

JUDGMENT OF l5. 9. I981— CASE 20880

Article 13 of the Protocol the Privileges and Immunities of the European on Communities provides that officials and other servants of the Communities shall be from national taxes salaries, and emoluments paid exempt on wages the Communities. That provision be read in the light of the first must paragraph of that article which states that those officials shall be liable to a tax for the benefit of the Communities on salaries, wages and emoluments paid them the Communities. Article 13 also applies, virtue of to Articles 20 and 21 of that Protocol, to the Members of the Commission and the Judges, Advocates General and Registrar of the Court, by virtue of to Article 22 of the Protocol, to Members of the organs and staff of the European Investment Bank and the representatives of the Member States to taking its activities and, virtue of Article 206 l of the EEC part Treaty, Article 180 10 of the EAEC Treaty and Article 78e l of the ECSC Treaty, the Members of the Court of Auditors. to

No comparable provision amongst the privileges and immunities appears granted Members of the Assembly in Chapter III of the abovementioned to Protocol. The Members of the European Parliament, who at the time when the relevant events occurred designated by the national parliaments, were received remuneration from the European Parliament for their activities no the exercise of their mandates. As far concerns any remuneration for as their activities the exercise of their mandates, their financial arrangements from the allowances question here, governed national law were, apart alone. The Community tax provided for the first paragraph of Article 13 of the abovementioned Protocol and fixed Regulation No 26080 of the

Council did not apply to them.

In the absence of provision conferring tax exemption on Members of any a the European Parliament, the Member States in the present state of are, Community law, entitled to tax any emoluments derived by the Members of the Parliament from the exercise of their mandate. Consequently, the view be taken that made the Parliament to its Members cannot any payment

from Community funds ipso facto exempt from national taxes.

Community law lays down certain limits, however, which the Member States observe the of taxation laws applicable Members of the must enactment to Parliament. Those limits arise particular from Article 5 of the EEC Treaty

Bilaga 14

LORDBRUCE OF DONINGTONASPDEN v

which provides that the Member States bound facilitate the are to achievement of the Communities’ tasks and abstain from which any measure could jeopardize the attainment of the objectives of the Treaty. That

obligation includes the duty not to take measures which likely to are interfere with the internal functioning of the institutions of the Community. Furthermore, the effect of the first paragraph of Article 8 of the Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities prohibit to Member States from imposing inter alla their practices of matters taxation administrative restrictions the free of Members of the on movement Parliament.

In this regard must first be observed that the reimbursement of travel and

subsistence expenses incurred Members of the Parliament the exercise of their mandates of internal organization intended a measure to ensure the proper functioning of the institution. essential that each Member of

the Parliament should at all times be able to attend all the meetings and participate all the activities of the Parliament and without its organs suffering financial loss, regardless of the Member’s place of residence, the

location of his constituency and his available financial Rules such means. as those adopted by the Parliament governing subsistence and travel expenses and allowances therefore fall within the of of internal scope measures organization whose adoption for the Parliament the a matter pursuant to first paragraph of Article 142 of the EEC Treaty, the first paragraph of Article 112 of the EAEC Treaty and the first paragraph of Article 25 of the

ECSC Treaty.

and so far as a national tax the allowances received by Members of the on Parliament to be charged the whole of the received, including were on sums the part which fact needed order their actual expenditure, to cover would form financial obstacle the of the Members of the a to movement Parliament who would then be obliged bear personally proportion of to a their travelling expenses. should be mentioned that the United Kingdom

Government did not maintain that was possible to tax the proportion of the allowances equal to the actual expenditure incurred.

a matter for the Parliament to decide which activities and travel of Members of the Parliament useful for the performance of are necessary or their duties and which useful connection expenses are necessary or therewith. The autonomy granted to the Parliament this the matter interests of its functioning also implies the authority refund travel proper to and subsistence of its Members production of vouchers expenses not upon for each individual item of expenditure but the basis of of fixed on a system lump-sum reimbursements. The choice of this the Parliament system, as

264 Bilaga I4

JUDGMENT or I5. 9. win CASE zosso —

indicated its replies to the questions put by the Court, arises from a concern to reduce the administrative costs and burdens inherent a system involving the verification of each individual item of expense and therefore represents sound administration.

The appropriations available to the European Parliament for the lump-sum

reimbursement of the travel and subsistence expenses of its Members appear the annual Community budget and subject to the budgetary are procedures provided for Community law. in the of those course procedures that the amount of the allowances must be considered accordance with the applicable financial rules.

clear from the foregoing that the national authorities bound are to respect the decision taken by the European Parliament to refund travel and subsistence expenses to its Members lump-sum basis. A review carried on a out this area the national authorities, such the provided revenue as one for the United Kingdom legislation, constitutes interference the an internal functioning of the Parliament resulting in substitution the a national authorities of their appraisal of the system of allowances for the one undertaken the Parliament the exercise of its would powers. therefore be likely to impair the effectiveness of the action of the Parliament

and be incompatible with its autonomy.

Consequently, the revenue authorities cannot demand from Member of the a European Parliament returns vouchers for the actual travel and or subsistence expenses incurred in the interests of the Parliament and

reimbursed as such a demand would be incompatible with this method of lump-sum reimbursement.

must, however, be observed that the allowances fixed in that must manner not exceed reasonable limits consistent with the refund of travel and subsistence In far the lump fixed for the allowances expenses. so as sum excessive and reality constitutes in part disguised remuneration and not reimbursement of the Member States entitled to charge such expenses, are

SIJ 1995 89 Bilaga 14 265

LORDBRUCE OF DONINGTONASPDEN v

remuneration national income given that the of to tax, present state Community law the remuneration of Members of the Parliament a matter of national law and the responsibility of the institutions of the not Community. However, of whether the lump fixed the an assessment sums Parliament excessive, which matter of Community law are moreover, a alone, requested the national tribunal, before which not was not was alleged that the time the allowances were unreasonably high. at

Consequently, the reply which be given the question by the must to put Special Commissioners that Community law prohibits the imposition of

national lump—sum payments made the European Parliament to its tax on Members from Community funds by of reimbursement of travel and way subsistence unless be shown accordance with Community expenses, can law that such lump—sum reimbursement constitutes part remuneration.

Costs

The incurred by the United Kingdom Government, the French costs Government and the Commission of the European Communities, which have submitted observations to the Court, are not recoverable. As these proceedings far the parties to the main action are concerned, are, so as the of the action pending before the national tribunal, the nature a step decision for that tribunal. on costs a matter

On those grounds,

THE COURT

the question referred the Commissioners for the special answer to to of the Income Tax Acts, hereby rules: purposes

Community law prohibits the imposition of national tax on lump-sum payments made by the European Parliament to its Members from

266 Bilaga 14

OPINIONOFSIRGORDONSLYNN CASE20880 —

Community funds by of reimbursement of travel and subsistence way expenses, unless can be shown in accordance with Community law that such lump-sum reimbursement constitutes in remuneration. part

Mertens deWilmars Pescatore Mackenzie Stuart Koopmans Bosco

Touffait Due Everling Chloros

Delivered Luxembourg 15 September 1981. open court on

A. Van Houtte Mertens de Wilmars

Registrar President

OPINION OF ADVOCATE GENERAL SIR GORDON SLYNN

DELIVERED ON 16 JUNE 1981

My Lords, from taxing of the any part expenses and allowances paid from Community funds This has been referred the Court Members of the European case to to Parliament. y the Special Commissioners for The Special Commissioners mention in Income Tax London, for addition those Treaties, the a pre- to iminary rulin accordance with Convention certain institutions

o

on Xrticle 177 the EEC Treat and the European Communities common to article 30 of the Treaty establis ing particularly Article 28, the Protocol a on Single Council and a Single Commission Privileges and Immunities of the f the European Communities the European Communities particularly Vlerger Treaty. The Special Articles 10, 13 and 14 the Iommissioners ask whether certain Protocol, Council Regulation No .pecified provisions, other 26068 of 29 February 1968 particularly or an rinciple, of Community law ould be Article 3 paragraph the s 2 Regunterpreted as precluding Member States lation and the Rules governing the

BILAGA 15

SWEDISH EU SERVICE COMMITTEE:

. u

Eg%aLI9r§ndTEQJEfl£m§land§ImmiAuJlkQr£QI

fl H M

I Nationella experter Detached National Experts HUVUDFRÅGOR: På vilket sätt beslutas utsändandet av nationella 1. experter Finns det någon central samordningsfunktion 2. Får statsanställda nationella experter utöver grundlön och ersättning från EU någon ytterligare ersättning från hemlandet 3. Vem sköter löneutbetalningarna för stats- och privatanställda nationella experter Beskattas den ersättning den nationella experten får 4. från EU av hemlandet Får nationella experter tjänstledigt från ordinarie 5. tjänst för tjänstgöring inom EU

268 Bilaga 15 sou 1995:89

I Nationella experter Deatached National Experts

ÖVRIGA FRÅGOR :

1.1 Vilket socialförsäkringsskydd ej pension t men ex. sjuklön, sjukvård, arbetsskadeförsäkring har de nationella experterna och eventuellt medföljande familjemedlemmar under tjänstgöringsperioden vid EU en institution

Vem betalar kostnaden för detta skydd: ordinarie arbetsgivare eller någon annan, t myndighet eller ex. ministerium

1.2 Förekommer det att hemlandets myndigheter betalar ut någon ersättning utöver de kostnadsersättningar och traktamenten som EUinstitutionen betalar

Hur fastställs i sådana fall ersättningen från hemlandet I anställningskontrakt eller genom kollektivavtal eller genom ett ensidigt beslut av arbets- eller uppdragsgivaren i hemlandet t.ex. genom lag eller förordning

Görs därvid jämförelser med vanliga regler för arbetstagare i medlemsstaten så att de tjänstgör som inom EU får samma ersättningsnivå övriga medborgare som som tjänstgör utomlands

Vilken typ av kostnader ersätts hemlandets av myndigheter

Betalas ersättning för faktiska verifierade kostnader eller enligt schablon

1.3 Hur handläggs utbetalningen av EU-ersättningarna Betalas EU-ersättningen till någon nationell myndighet, som i sin tur betalar ut den till den enskilde eller sker utbetalningen på något annat sätt

1.4 Vilka ersättningar från hemlandet eller från EU ~ — betalar den nationella experten skatt för i sitt hemland För lön arvode traktamente andra kostnadsersättningar

Avviker beskattningsreglerna för nationella experter från de regler som tillämpas för andra arbets- eller uppdragstagare i utlandstjänst

1.5 Får offentliganställda olika kategorier ledigt av från sin tjänst för att tjänstgöra nationella som experter vid EU-instinstutioner Vad gäller för medföljande makar som också är offentliganställda

Hur regleras tjänstledighetsfrågor i hemlandet

Bilaga 15 269

År tjänstledigheten rätt eller bara något som en rekommenderas eller avgör arbetsgivaren frågan in casu

Vilka förmåner om några betalas ut under en - — tjänstledighet från en offentlig anställning

Finns det någon offentligrättslig reglering lag, förordning i hemlandet av rätten till tjänstledighet från privata arbetsgivare för EU-tjänstgöring som nationell expert

1.6 Andra kommentarer

270 Bilaga 15

sou 1995:89

II Deltagare i en EU-institutions eller ett EU-organs u

HUVUDFRÅGOR :

l.Vilken ersättning erhålls från hemlandet vid tjänsteresa till möten i Kommissionens kommittéer eller arbetsgrupper Reseersättning, övrig ersättning

2. Vilken ersättning erhålls från hemlandet vid tjänsteresa till möten i Rådets arbetsgrupper och övriga organ under Rådet Reseersättning, övrig ersättning

3. sker någon beskattning av denna ersättning i hemlandet, antingen denna härrör från hemlandet eller EU

Bilaga 15 271

II Deltagare i en EU-institutions eller ett EU-organs möten

ÖVRIGA FRÅGOR

Hur fastställs ersättningen från hemlandet i de 1.1 fall sådan förekommer: i anställningskontrakt eller kollektivavtal eller genom ett ensidigt beslut av genom arbets eller uppdragsgivaren eller genom lag eller förordning

Görs därvid jämförelser med vanliga regler för arbetstagare i hemlandet, t.ex. så att de som deltar i möten inom EU får ersättning som övriga samma medborgare företar tjänsteresor utomlands som

Vilken typ kostnader ersätts av hemlandet av

Betalas ersättning för faktiska, verifierade kostnader eller enligt schablon

1.2 Hur handläggs utbetalningen av EU-ersättningarna Betalas EU-ersättningen till någon nationell myndighet, i sin betalar ut den till den enskilde eller som tur sker utbetalningen på något annat sätt

Beskattas i hemlandet någon del av sådana 1.3 traktamenten eller kostnadsersättningar som EU betalar

Avviker beskattningsreglerna för dem som tjänstgör inom EU från vad gäller för andra arbets- eller som uppdragstagare i hemlandet

1.4 Andra kommentarer

272 Bilaga 15 sou 1995:89

III Fast eller tillfälligt anställda vid EUen

HUVUDFRÅGA z

1. Får offentliganställda olika kategorier av tjänstledigt för att ta tillfällig anställning utom

nationella experter respektive provanstållning vid en EU-instinstution eller ett EU-organ

Vad gäller för medföljande makar

Bilaga 15 273

III Fast eller tillfälligt anställda vid en EUinstitution eller ett EU-organ

ÖVRIGA FRÅGOR:

Hur regleras tjänstledigheten i hemlandet Är 1.1 tjänstledigheten en rätt eller något som rekommenderas eller ingetdera

Vilka förmåner -om några- betalas ut under en tjänstledighet från en offentlig anställning

Finns det någon offentlig reglering i hemlandet av tjänstledighet från privat anställning för EUtjänstgöring

1.2 Vilket socialförsäkringsskydd ej pension men t.ex. sjuklön, sjukvård, arbetsskadeförsäkringhar de tillfälligt anställda som väljer att kvarstå i hemlandets socialförsåkringssystem under tjänstgöringen i EU

1.3 Hur behandlas hemflyttande medborgare och deras makar efter avslutad EU-tjänstgöring från socialförsäkringssynpunkt

1.3 Andra kommentarer

274 Bilaga 15 sov 1995:89

m E: J

HUVUDFRÅGA:

1 Beskattas i hemlandet den lön som parlamentarikernas personliga assistenter får Beaktar därvid att man denna lön åtminstone delvis härrör från det särskilda bidrag som EU för ändamålet betalar till parlamentarikern

Bilaga 15 275

J

ÖVRIGA FRÅGOR:

1.1 Förekommer det att hemlandets myndigheter betalar ut ersättning utöver de kostnadsersättningar t.ex. för resor och traktamenten som EU betalar

I så fall: -Gör man därvid jämförelse med vanliga regler för arbetstagare som tjänstgör eller är stationerade utomlands

Vilken typ av kostnader ersätts - Betalas ersättning för faktiska, verifierade — kostnader eller enligt schablon

1.2 Andra kommentarer

1995 Statens offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

Ett renodlat näringsförbud.N. 40. Älvsäkerhet. K. . Arbetsföretag En ny möjlighet för arbetslösa. A. 41. Allmän behörighet för högskolestudier.U. . ~ Grön diesel miljö- och hälsorisker. Fi. 42. Framtidsanpassad Gotlandstrafik.K. . - Lángtidsutredningen 1995.Fi. 43. SambandetRedovisning Beskattning. Ju, . - Vårdenssväraval. 44. Aktiebolagets organisation.Ju. . slutbetänkandeav Prioriteringsutredningen. 45. Grundvattenskydd.M.

Muskövarvets framtid. Fö. 46 Effektivarestyrning och rättssäkerhet . . Obligatoriskaarbetsplatskontakter för arbetslösa. A. i asylprocessen. A. . Pensionsrättigheter och bodelning.Ju. 47. Tvångsmedelenligt 27 och 28 kap. RB . Fullt ekonomisktarbetsgivaransvar.Fi. samt polislagen.Ju. ..Översyn av skattebrottslagen. Fi. 48. FIG-anpassade körkortsregler. K.

l Nya konsumentregler. Ju. 49. Prognoser över statens inkomster och utgifter. Fi.

12. Mervärdesskatt Nya tidpunkter för 50. Kunskapslägetpå kämavfallsomrádet1995.M. redovisningoch betalning. Fi. 51. Elförsörjning i ofred. N.

13. Analys av Försvarsmaktens ekonomi. Fö. 52. Godtrosförvärv av stöldgods Ju.

14. Ny Elmarknad + Bilagedel. N. 53. Samverkan för fred. Den rättsliga regleringen. Fö.

15.Könshandeln.S. 54. Fastighetsbildning en gemensam uppgift för stat - 16.Socialt arbete mot prostitutioneni Sverige.S. och kommun.M.

l7. Homosexuellprostitution. 55. Ett samlat verksamhetsansvar för asylärenden. A.

18.Konst i offentlig miljö. Ku. 56. Förmåner och sanktioner

19.Ett säkrare samhälle.Fö. utgifter för administration. Fi. - 20. Utan stannar Sverige.Fö. 57. Förslag om ett internationelltflygsäkerhets-

21. Staden vattenutanvatten. Fö. universitet i Norrköping-Linköping.U.

22. Radioaktiva ämnen slår ut jordbruk i Skåne. Fö. 58. Kompetens och kunskapsutveckling om yrkes- - 23. Brist elektronikkomponenter.Fö. roller och arbetsfältinom socialtjänsten.S.

24. Gasmolnlamslår Uppsala. Fö. 59. Ohälsoförsäkxingoch Samhällsekonomi

25. Samordnadoch integreradtågtrafik på olika aspekter modeller, finansiering - Arlandabananoch i Mälardalsregionen.K. och incitament.

26. Underhâllsbidragoch bidragsförskott, 60. Kvinnofrid. Del A+B. S.

Del A och Del B. S. 61. Myndighetsutövningvid medborgarkontor. C.

27. Regional framtid + bilagor. C. 62.Ett renat Skåne.M. 28. Lagen vissainternationella sanktioner 63. Översyn av skattereglerna för stiftelseroch ideella om en översyn. UD. föreningar. Fi. - 29. Civilt bruk av försvarets 64. Klimatförändringari trafikpolitiken. K. resurserregelverken,erfarenheter,helikoptrar. Fö. .Näringslivets tvistlösning. Ju.

30. Alkylat och Miljöklassning av bensin. M. 66.Polisens användning av övervakningskamerorvid

31. Ett vidareutvecklatmiljöklassystemi EU. M. förundersökning.Ju.

32. IT och verksamhetsförnyelse inom rättsväsendet. 67 Naturgrusskatt, m.m. Fi. . Förslag till nya samverkansformer.Ju. 68. IT-kommissionensarbetsprogram 1995-96.SB.

33. Ersättning för ideell skadavid personskada.Ju. 69 Betaltjänster. Fi. . 34.Kompetens för strukturomvandling. A. 70.Allmänna kommunikationer för alla K. - 35. Avgifter inom handikappomrädet.S. 71. Behörighetoch Urval. Förslag till nya regler för

36. Förmåneroch sanktioner en samladredovisning. antagningtill Universitetoch högskolor. U. - Fi. 72. Svenskainsatser för internationell katastrof-och

37. Vårt dagligablad stödtill svenskdagspress.Ku. flyktinghjälp. Kartläggning, analysoch förslag. - 38. Yrkeshögskolan- Kvalificerad eftergymnasial Fö.

yrkesutbildning.U. 73. Ett aktiebolag för servicetill universitetoch

39. Some reflections on SwedishLabour Market högskolor m.m. U.

Policy. A. 74. Lägenhetsdata. Fi.

Någrautländskaforskaressyn på svensk 75. Svensk flyktingpolitik i globalt perspektiv. A.

arbetsmarknadspolitik.A. 76. Arbetetill invandrare.A.

Statens 1995

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

77.Röster om EU:s regeringskonferens hearingmedorganisationsföreträdare, debattörer — och forskare.UD. 78. Den svenska rymdverksamheten. N. 79. Vårdnad,boendeoch umgänge. JU. 80.EU om regeringskonferensen 1996 — institutionernasrapporter synpunkteri övriga medlemsländer.UD. — 8 Ny rättshjälpslagoch andrabestämmelser om . rättsligt bistånd.Ju. 82. Finansieringslösningar för Göteborgs-och Dennisöverenskommelserna. K. 83.EU-kandidater 12 länder som kan bli EUzs nya medlemmar.UD. 84.Kulturpolitikens inriktning. Ku. .Kulturpolitikens inriktning i korthet. Ku. — 85.Tjugo års kulturpolitik 1974-1994.Ku. 86. Dokumentationoch socialtjänstregister.S. 87.Försäkringsrörelsei förändring Fi. 88. Den brukademångfalden.Del 1+2. Jo. 89.Svenskari EU-tjänst. Fi.

Statens 1995

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Statsrådsberedningen Socialdepartementet

IT-kommissionens arbetsprogram 1995-96.[68] Vârdenssväraval. slutbetänkande Prioriteringsutredningen.[5] av Justitiedepartementet Könshandeln.[l5]

Pensionsrättigheter och bodelning.[8] Socialtarbete mot prostitutionen Sverige. [16] i Nya konsumentregler. Homosexuellprostitution. [17] IT och verksamhetsförnyelse inom rättsväsendet. Underhállsbidrag och bidragsförskott, Förslag till samverkansformer.[32] Del A och Del B. [26] nya Ersättning för ideell skadavid personskada.[33] Avgifter inom handikappområdet.[35] Sambandet Redovisning Beskattning.[43] Kompetensoch kunskapsutveckling om yrkes— - Aktiebolagets organisation.[44] roller och arbetsfältinom socialtjänsten.[58] Tvângsmedel enligt 27 och 28 kap. RB Ohälsoförsäkringoch Samhällsekonomi samt polislagen. [47] olika aspekter modeller, finansiering v stöldgods [52] och incitament.[59] Godtrosförvärvav Näringslivets tvistlösning. [65] Kvinnofrid. Del A+B. [60] Polisens användning övervakningskamerorvid Dokumentation och socialtjänstregister.[86] av förundersökning.[66] Vårdnad, boendeoch umgänge.[79] Kommunikationsdepartementet Ny rättshjälpslagoch andrabestämmelser om rättsligt bistånd.[81] Samordnadoch integreradtågtrafik pá Arlandabananoch i Mälardalsregionen. [25] Utrikesdepartementet Älvsäkerhet.[40]

vissa internationella sanktioner Framtidsanpassad Gotlandstrafik. [42] Lagenom översyn. [28] EG-anpassade körkortsregler. [48] - en EU:s regeringskonferens Klimatförändringari trafikpolitiken. [64] Rösterom hearing med organisationsföreträdare, debattörer Allmänna kommunikationer för alla [70] - och forskare. [77] Finansieringslösningar för Göteborgs-och regeringskonferensen 1996 Dennisöverenskommelserna. [82] EU om - institutionernasrapporter Finansdepartementet synpunkter i övriga medlemsländer. [80] - EU-kandidater 12 länder som kan bli EU:s Grön diesel miljö- och hälsorisker. [3] - ~ nya medlemmar. [83] Lângtidsutredningen 1995. [4] Fullt ekonomiskt arbetsgivaransvar.[9] Försvarsdepartementet Översyn skattebrottslagen.[10] av Muskövarvets framtid. [6] Mervärdesskatt Nya tidpunkter för - Försvarsmaktens ekonomi. [13] redovisningoch betalning. [12] Analys av Ett säkrare samhälle. [19] Förmåneroch sanktioner en samlad redovisning.[36] - Utan Sverige. [20] Prognoseröver statens inkomsteroch utgifter. [49] stannar Staden vatten utanvatten. [21] Förmåneroch sanktioner Radioaktivaämnen slår ut jordbruk i Skåne. [22] utgifter för administration.[56] elektronikkomponenter. [23] Översyn skattereglerna för stiftelser och ideella Brist av Gasmoln lamslårUppsala.[24] föreningar. [63] Civilt bruk försvarets resurser Naturgrusskatt, m.m. [67] av regelverken, erfarenheter, helikoptrar. [29] Betaltjänster.[69] Samverkan för fred. Den rättsliga regleringen.[53] Lägenhetsdata.[74] Svenskainsatser för internationell katastrof-och Försäkringsrörelsei förändring [87] flyktinghjälp. Kartläggning, analysoch förslag. [72] Svenskari EU-tjänst. [89]

Statens offentliga utredningar 1995

Systematisk förteckning

Utbildningsdepartementet Miljödepartementet Yrkeshögskolan Kvalificerad eftergymnasial Alkylat och Miljöklassning av bensin. [30] yrkesutbildning.[38] Ett vidareutvecklatmiljöklassystemi EU. [31] Allmän behörighetför högskolestudier.[41] Grundvattenskydd.[45] Förslag om ett internationellt flygsäkerhets- Kunskapsläget kärnavfallsomrâdet 1995. [50] universiteti Norrköping-Linköping. [57] Fastighetsbildning en gemensam uppgift för stat — Behörighetoch Urval. Förslagtill nya regler för och kommun. [54] antagningtill Universitet och högskolor. [71] Ett renat Skåne.[62] Ett aktiebolag för servicetill universitetoch högskolor m.m. [73]

Jordbruksdepartementet Den brukade mångfalden. Del l+2. [88]

Arbetsmarknadsdepartementet Arbetsföretag En ny möjlighet för arbetslösa.[2] - Obligatoriskaarbetsplatskontakterför arbetslösa.[7] Kompetensför strukturomvandling.[34] Somereflections on SwedishLabour Market Policy. [39] Någrautländskaforskares syn svensk arbetsmarknadspolitik.[39] Effektivarestyrning och rättssäkerhet i asylprocessen.[46] Ett samlat verksamhetsansvar för asylärenden.[55] Svenskflyktingpolitik i globalt perspektiv. [75] Arbetetill invandrare.[76]

Kulturdepartementet Konsti offentlig miljö. [18] Vårt dagliga blad Pstödtill svenskdagspress.[37] - Kulturpolitikensinriktning. [84] Kulturpolitikensinriktning i korthet. [84] - Tjugo ars kulturpolitik 1974-1994.[85]

Näringsdepartementet Ett renodlatnäringsförbud.[1] Ny Elmarknad + Bilagedel.[14] Elförsörjning ofred. i [51] Den svenskaRymdverksamheten. [78]

Civildepartementet

Regionalframtid + bilagor. [27] Myndighetsutövningvid medborgarkontor.[61]