Kommissionens beslut av den 9 juni 2010 om det statliga stöd C 1/09 (f.d. NN 69/08) som Ungern har genomfört till förmån för MOL Nyrt. [delgivet med nr K(2010) 3553] (Endast den ungerska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2011/88/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
med beaktande av kommissionens beslut att inleda ett förfarande enligt fördragets artikel 108.2 angående stöd nr C 1/09 (f.d. NN 69/08),
efter att i enlighet med nämnda artiklar givit berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den fasta gruvdriftsavgift som definieras i det förlängningsavtal som ingicks mellan ungerska staten och MOL Nyrt. den 22 december 2005 utgör, i kombination med de senare ändringarna av 1993 års lag XLVIII om gruvdrift, statligt stöd till MOL Nyrt. i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
2. Det i punkt 1 nämnda statliga stöd som Ungern olagligen och i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget beviljat MOL Nyrt. är oförenligt med den inre marknaden.
3. Ungern ska inom två månader från delgivningen av detta beslut upphöra med det stöd som avses i punkt 1.
Artikel 2
1. Ungern ska från stödmottagaren återkräva det stöd som avses i artikel 1.
2. Summan av det statliga stödet uppgår för år 2008 till 28444,7 miljoner HUF och för år 2009 till 1942,1 miljoner HUF. Beträffande det statliga stödbeloppet för år 2010 ska Ungern beräkna detta fram till den dag åtgärden upphört.
3. De belopp som ska återkrävas omfattar ränta som löper från den tidpunkt när stödet ställdes till stödmottagarens förfogande fram till den dag det faktiskt återbetalas.
4. Räntorna ska beräknas som kapitaliserad ränta enligt kapitel V i förordning (EG) nr 794/2004, ändrad genom förordning (EG) nr 271/2008.
Artikel 3
1. Återkravet av det i artikel 1 nämnda stödet ska ske omedelbart och effektivt.
2. Ungern ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader från den dag det har delgivits.
Artikel 4
1. Inom två månader från dagen för delgivning av detta beslut ska Ungern lämna följande upplysningar till kommissionen:
a) Det totala belopp (kapital och ränta) som ska återkrävas från stödmottagaren inklusive det beräknade stödet för år 2010.
b) Detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan vidtagits eller som planeras för att följa detta beslut.
c) Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att betala tillbaka stödet.
2. Ungern ska hålla kommissionen underrättad om de nationella åtgärder som vidtagits för att genomföra detta beslut fram till dess att återkravet av det stöd som avses i artikel 1 har slutförts. På kommissionens begäran ska Ungern omgående lämna information om de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att fullfölja detta beslut. Informationen ska också innehålla detaljerade upplysningar angående de stödbelopp och räntebelopp som redan har återkrävts från stödmottagaren.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till Republiken Ungern.
1 Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och artikel 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget.
2 Kommissionens beslut 2009/C 74/05 (EUT C 74, 28.3.2009, s. 63).
3 Se fotnot 2.
4 T.ex. ett av de ledande ungerska kemiindustriföretagen, TVK, det slovakiska oljeföretaget Slovnaft och det österrikiska detalj- och grosshandelsföretaget Roth. Dessutom är det via ett strategiskt partnerskap knutet till det kroatiska företaget INA.
5 http://www.molgroup.hu/en/investors/financial_reports/
6 1993 års lag XLVIII. om gruvdrift.
7 Gruvdriftslagen § 8.
8 Gruvdriftslagen § 5.
9 Gruvdriftslagen § 12.
10 Gruvdriftslagen §10.
11 Gruvdriftslagen § 5.1 a.
12 Gruvdriftslagen § 5.4.
13 Gruvdriftslagen § 9.
14 Gruvdriftslagen § 20.1.
15 Gruvdriftslagen § 20.11.
16 Gruvdriftslagen § 20.2–20.7.
17 För andra mineralsorter, t.ex. fasta mineraler, har andra avgifter fastställts.
18 Gruvdriftlagens § 26/A (5) föreskriver följande: Gruvföretagaren är skyldig att inom fem år räknat från fastställandet av gruvfältet påbörja […] utvinning. Gruvföretagaren kan beträffande ett gruvfält högst en gång hos gruvinspektionen ansöka om förlängning av […] giltighetstiden med högst fem år. Vid förlängning är gruvföretagaren skyldig att betala ersättning. Mängden mineralråvara och den procentuella gruvavgiften som betalas efter dess värde och som ligger till grund för avgiften – högre än den vid tiden för ansökan tillämpliga procentmängden, men högst 1,2 gånger ursprungsvärdet – ska fastställas i det av ministern och gruvföretagaren upprättade avtalet. Gruvinspektionen avgör genom beslut om giltighetstidens förlängning. I beslutet ska även fastslås betalningsskyldighetens i avtalet fastställda värde. Gruvföretagaren kan samtidigt få förlängd giltighetstid för fler än två gruvfält, om den förhöjda gruvdriftsavgiften som tillämpas för de av förlängningen berörda gruvfälten utsträcks genom ett minst femårigt avtal till gruvföretagarens samtliga gruvfält. Vid ansökan om förlängd giltighetstid för fler än fem gruvfält kan i ett av ministern och gruvföretagaren slutet avtal utöver den förhöjda gruvdriftsavgiften ytterligare en engångsavgift fastställas – högst med en summa motsvarande 20 % av vad som ska betalas på grund av den förhöjda gruvdriftsavgiften.
19 Se fotnot 18.
20 Högst 20 % av den summa som ska betalas på grund av förhöjd gruvdriftsavgift.
21 Förlängningsavtalet, punkt 1.
22 Förlängningsavtalet, punkt 3.
23 Förlängningsavtalet, punkt 4.
24 Enligt punkt 9 i förlängningsavtalet ska samtliga faktorer som påverkar gruvdriftsavgiftens storlek förbli oförändrade under hela avtalstiden.
25 Detta motsvarar cirka 76 miljoner EUR enligt Europeiska centralbankens växelkurs för EUR/HUF den 16 april 2010 med 263 HUF per EUR. I detta beslut har denna växelkurs tillämpats i samtliga växelkurser för EUR/HUF.
26 Förlängningsavtalet, punkt 6.
27 I beslutet om att inleda ett förfarande kallades denna ändring 2008 års lagändring. De ungerska myndigheterna påpekade i sin inlaga att ändringen antogs av parlamentet redan år 2007. För att samstämmighet ska råda med beslutet om att inleda ett förfarande kommer vi även i fortsättningen att kalla den ändring av gruvdriftslagen som trädde i kraft den 8 januari 2008 för 2008 års lagändring. På samma sätt kommer vi att kalla den ändring som trädde i kraft den 23 januari 2009 för 2009 års lagändring.
28 2007 års lag CXXXIII.
29 2008 års lag LXXXI § 235.
30 Gruvdriftslagens § 26/A 5 […] högre än den vid ansökningstiden tillämpade procentuella storleken, dock högst 1,2 gånger det ursprungliga värdet.
31 Domen i mål nr T-196/04, Ryanair Ltd mot kommissionen (REG 2008, s. II-3643).
32 Engångsersättning: se skäl 14 d.
33 Förlängningsavgift: se skäl 14 a.
34 Den förhöjda gruvdriftsavgiften för samtliga gruvdriftsfält: se (14) b.
35 Sekretessbelagda uppgifter har i detta beslut ersatts med […]
40 http://www.mabsz.hu/webset32.cgi?Magyar_Baanyaaszati_Szoevetseeg@@HU@@4@@364124456.
41 Domstolens dom av den 6 september 2006 i mål nr C-88/03, Portugal mot kommissionen (REG 2006, s. I-7115), punkt 54.
42 Se t.ex. domstolens dom av den 29 februari 1996 i mål C-56/93, Belgien mot kommissionen (REG 1996, s. I-723), punkt 79; dom av den 26 september 1996 i mål C-241/94, Frankrike mot kommissionen (REG 1996, s. I-4551), punkt 20; dom av den 17 juni 1999 i mål C- 75/97, Belgien mot kommissionen (REG 1999, s. I-3671), punkt 25 och dom av den 13 februari 2003 i mål C-409/00, Spanien mot kommissionen (REG 2003, s. I-10901), punkt 46.
43 Se domen i de förenade målen T-211/04 och T-215/04, Gibraltars regering mot kommissionen (REG 2008, s. II-3745), punkt 80, där förstainstansrätten fastslog följande: …för att kunna bedöma huruvida åtgärden i fråga är selektiv ska det undersökas om den, inom ramen för en viss rättslig reglering, utgör en fördel för vissa företag i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en jämförbar situation. Definitionen av referensramen har större betydelse när det gäller skatteåtgärder eftersom själva förekomsten av en fördel bara kan fastställas i förhållande till en beskattning som definieras som normal.
44 Se domen i de förenade målen T-92/00 och T-103/00, Ramondín m.fl. (REG 2002, II-1385), punkterna 32–35.
45 Ungern jämför verksamhetstillståndet för gruvdrift med uthyrningen av kommunalt ägda lägenheter där staten kan verka som privatperson. Detta exempel håller dock inte eftersom tillståndsgivningen för gruvdrift, i motsats till lägenhetsuthyrning, ursprungligen inte kan utövas av en privat aktör. I detta hänseende liknar utgivningen av förvaltningstillstånd för gruvdrift snarare myndigheternas övriga tillståndsverksamhet, t.ex. tillståndsgivning för nyttjande av allmänna områden.
46 Denna realitet erkänns i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG av den 30 maj 1994 om villkoren för beviljande och utnyttjande av tillstånd för prospektering efter samt undersökning och utvinning av kolväten (EUT L 164, 30.6.1994, s. 3), där det t.ex. föreskrivs att medlemsstaterna har suveränitet och suveräna rättigheter till kolväteresurserna på sina territorier. I § 3 i den ungerska gruvdriftslagen föreskrivs det att mineralråvaror och geotermisk energi är i statlig ägo på sina naturliga fyndplatser. Den av gruvdriftsföretagaren utvunna mineralråvaran har i och med utvinningen och den för energetiska syften utvunna geotermiska energin med utnyttjandet övergått i företagarens ägo.
47 Dom i mål T-156/2004, punkt 233, EDF mot kommissionen (ännu ej offentliggjord i EUT).
48 Bland de 12 gruvfält som ligger under förlängning sätts (sattes) fem fält i drift efter den 1 januari 2008.
49 För enkelhetens skull anges gruvdriftsavgift som tillämpas från det femte året. Anmärkning: I de spalter som visar 2008 och 2009 års lagändring hänvisar de vita fälten till de gruvfältskategorier för vilka MOL enligt förlängningsavtalet i själva verket betalade mer än lagens föreskrifter. De mörkgrå fälten visar de gruvfältskategorier för vilka MOL enligt avtal betalar under alla förhållanden mindre oberoende av mineraloljepriset. De ljusgrå fälten visar de gruvfältskategorier för vilka MOL enligt avtal betalar mindre, beroende på mineraloljepriset.
50 Faktorn J måste uträknas med stöd av en sådan formel som grundar sig på tidigare gaspriser samt på utvunnen mängd och värde.
51 c är den i förlängningsavtalet fastställda multiplikatorn mellan 1,020 och 1,050, se tabell 1.
57 Under 2008 måste sålunda t.ex. gasfältet Nyírség-Dél (som till september 2008 drevs av företaget GEOMEGA och därefter av företaget PetroHungaria) betala en årlig genomsnittlig gruvdriftsavgift på 14,24–18 %. Gasfältet Hernád (som drevs av företaget HHE North) skulle under 2008 betala en årlig genomsnittlig gruvdriftsavgift på 14,95 %.
58 Ur volymsynpunkt (uttryckt i utvunna m3) omfattades 99,8 % av MOL:s oljefält och 97,6 % av dess naturgasfält av förlängningsavtalet under 2008.
59 Dom i de förenade målen T-427/04 och T-17/05, Frankrike och France Telecom mot kommissionen (ännu ej offentliggjord), punkt 207.
60 Ungerns karta över regionalstöd, som kommissionen godkände den 13 september 2006, offentliggjordes i EUT C 256 (2006). Så gott som Ungerns hela territorium betecknas som region enligt artikel 107.3 a, med undantag för Budapest och Pests län, som klassificeras som region enligt artikel 107.3 c.
61 Offentliggjorda i EUT C 54, 4.3.2006, s. 13.
62 Riktlinjer för regionalstöd, punkt 5.
63 Avsnitt 5 i riktlinjerna för regionalstöd tillåter driftstöd på stränga villkor. Åtgärden utgör dessutom stöd för ett särskilt ändamål. I detta hänseende föreskriver riktlinjerna att det [u]ndantagsvis vid fall av ett enstaka ad hoc stöd som ges till företag eller är begränsat till ett verksamhetsområde, är medlemsstatens ansvar att bevisa att projektet bidrar till att förverkliga en konsekvent regional utvecklingsstrategi och – med beaktande av projektets natur och omfattning – inte leder till en oacceptabel snedvridning av konkurrensen. Ungern har inte stått till tjänst med information om detta.
64 Dom i mål C-5/89, kommissionen mot Tyskland (REG 1990, s. I-3437), punkt 14.
65 Dom i mål C-24/95, Alcan Deutschland (REG 1997, s. I-1591), punkt 43.
66 Dom i de förenade målen C-182/03 och C-217/03, Belgien och Forum 187 ASBL mot kommissionen (REG 2006, s. I-5479), punkt 147.
67 Dom i mål C-17/03, Vereniging voor Energie, Milieu en Water (REG 2005 s. I-4983), punkt 81.
68 Dom i mål C-70/72, kommissionen mot Tyskland (REG 1973, s. 813), punkt 13.
69 Dom i de förenade målen C-278/92, C-279/92 och C-280/92, Spanien mot kommissionen (REG 1994, s. I-4103), punkt 75.
70 Dom i mål C-75/97, Belgien mot kommissionen (REG 1999, s. I-3671), punkterna 64–65.
71 EGT L 83, 27.3.1999, s.1.
72 Beräknat enligt de procentandelar för gruvdriftsavgifterna som fastställs i förlängningsavtalet (dvs. 12,24 % för de fält som satts i drift efter den 1 januari 1998 och J %×c avseende de fält som satts i drift före detta datum). För detaljer se tabell 1. Denna summa innehåller inte förlängningsavtalets övriga beståndsdelar (engångsersättningen för år 2005 och förlängningsavgiften, se skäl 14.