Förslag till avgörande av generaladvokat Antonio Tizzano föredraget den 6 februari 2003

1 Originalspråk: italienska.

2 EGT L 180, s. 49.

3 Rådets förordning (EG) nr 1357/96 av den 8 juli 1996 om tilläggsbetalningar under 1996 av de bidrag som avses i förordning (EEG) nr 805/68 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött och om ändring av den förordningen (EGT L 175, s. 9).

4 Rådets förordning (EEG) nr 729/70 av den 21 april 1970 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (EGT L 94, s. 13; svensk specialutgåva, område 3, volym 3, s. 23).

5 Rådets förordning (EG) nr 1287/95 av den 22 maj 1995 om ändring av förordning (EEG) nr 729/70 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (EGT L 125, s. 1).

6 Kommissionens förordning (EG) nr 1663/95 av den 7 juli 1995 om tillämpningsföreskrifter för rädets förordning (EEG) nr 729/70 i fråga om förfarandet vid avslutande av räkenskaperna för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket, EUGFJ (EGT L 158, s. 6).

7 Kommissionens beslut 94/442/EG av den 1 juli 1994 om ett förlikningsförfarande i samband med räkenskapsavslutet för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) (EGT L 182, s. 45; svensk specialutgåva, område 3, volym 59, s. 78).

8 Se exempelvis dom av den 6 december 2001 i mål C-373/99, Grekland mot kommissionen (REG 2001, s. I-9619), punkt 8, av den 24 januari 2002 i mal C-118/99, Frankrike mot kommissionen (REG 2002, s. I-747), punkt 38.

9 Dom av den 6 december 2001 i det ovannämnda målet Grekland mot kommissionen, punkt 9, med ytterligare hänvisningar.

10 Se exempelvis dom av den 2 juni 1994 i mal C-2/93, Exportslachterijen van Oordegem (REG 1994, s. I-2283). punkterna 17 och 18, av den 1 oktober 1998 i mål C-209/96, Förenade kungariket mot kommissionen (REG 1998, s. I-5655), punkt 43, av den 19 november 1998 i mål C-235/97, Frankrike mot kommissionen (REG 1998, s. I-7555), punkt 45.

11 Se exempelvis dom av den 11 januari 2001 i mål C-247/98, Grekland mot kommissionen (REG 2001, s. I-1), punkt 7, med ytterligare hänvisningar.

12 Ibidem.

13 Se dom av den 21 januari 1999 i mål C-54/95, Tyskland mot kommissionen (REG 1999, s. I-35), punkt 35, och av den 22 april 1999 i mål C-28/94, Nederländerna mot kommissionen (REG 1999, s. I-1973), punkt 40.

14 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 21 januari 1999 i det ovannämnda målet Tyskland mot kommissionen, punkt 35, av den 22 april 1999 i det ovannämnda målet Nederländerna mot kommissionen, punkt 41, av den 6 mars 2001 i mål C-278/98, Nederländerna mot kommissionen (REG 2001, s. I-1501), punkt 93, och av den 22 september 2002 i mål C-377/99, Tyskland mot kommissionen (REG 2002, s. I-7421), punkt 95.

15 Se dom av den 28 oktober 1999 i mål C-253/97, Italien mot kommissionen (REG 1999, s. I-7529), punkt 7, med ytterligare hänvisningar, och av den 11 januari 2001 i det ovannämnda målet Grekland mot kommissionen, punkt 70.

16 Rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen (EGT L 355, s. 1; svensk specialutgåva, område 3, volym 46, s. 78).

17 Rådets förordning (EEG) nr 1765/92 av den 30 juni 1992 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 181, s. 12; svensk specialutgåva, område 3, volym 43, s. 20).

18 Rådets förordning (EEG) nr 805/68 av den 27 juni 1968 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött (EGT L 148, s. 24; svensk specialutgåva, område 3, volym 2, s. 63). De ifrågavarande bidragssystemen infördes genom den ändring av förordning nr 805/68 som skedde år 1992 genom förordning (EEG) nr 2066/92 (EGT L 215, s. 49; svensk specialutgåva, område 3, volym 43, s. 193).

19 Rådets förordning (EG) nr 2466/96 av den 17 december 1996 om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen (EGT L 335, s. 1).

20 Kommissionens förordning (EEG) nr 3887/92 av den 23 december 1992 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för det integrerade administrations- och kontrollsystemet för vissa av gemenskapens stödsystem (EGT L 391, s. 36; svensk specialutgåva, område 3, volym 47, s. 107).

21 Dessa brister belyses i detalj i de granskningsrapporter som överlämnats till de grekiska myndigheterna i skrivelse nr 36811 av den 27 september 1996 och nr 32539 av den 24 augusti 1998 (bilaga nr 1 och 2 till svaromålet). Resultatet av den bilaterala diskussionen mellan kommissionen och de grekiska myndigheterna har rapporterats i skrivelse nr 43741 av den 23 september 1999, medan kommissionens slutgiltiga ställningstagande efter förlikningsförfarandet återges i skrivelse nr 12764 av den 17 maj 2000 (bilaga nr 6 och 7 till svaromålet).

22 Jag erinrar om att medlemsstaternas organ och utbetalningsställen enligt förordning nr 1663/95 får delegera kontrollen av stödansökningar och/eller godkännande av utbetalningarna i fråga till andra rättssubjekt. De förstnämnda åläggs dock att på en punktlig basis övervaka de sistnämndas verksamhet (se särskilt punkt 4, iv) och v) i bilagan till förordningen, nedan punkt 58).

23 Se i detta hänseende punkt 6 iii) och iv) i bilagan till förordning nr 1663/95 (nedan punkt 58).

24 Kommissionens förordning (EG) nr 658/96 av den 9 april 1996 om vissa villkor för beviljande av kompensationsbetalning enligt stödsystemet för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 91, s. 46). I artikel 8 i förordningen föreskrivs att medlemsstaterna, provisoriskt senast den 15 september det innevarande regleringsåret och slutgiltigt senast den 15 januari påföljande år, till kommissionen skall översända vissa statistiska uppgifter angående de odlade arealerna.

25 Såsom framgår av kommissionens ovannämnda skrivelse nr 12764 av den 17 maj 2000 ingår i det ifrågavarande beloppet dessutom en ytterligare Justering om 2 procent, som en följd av de avdrag som JKS gjort pa de stöd som för de tre aktuella räkenskapsåren utbetalats inom sektorn för jordbruksgrödor. I fråga om avdragen inom sektorn för jordbruksgrödor och inom sektorn för nötkött, se nedan punkt 131 och följande punkter.

26 Förlikningsorganets slutrapport i ärende 99/GR/151 (bilaga 8 till svaromålet; se särskilt punkterna 9—10, 12 och sammanfattningen).

27 Den grekiska regeringen har här hänvisat till den ovannämnda skrivelsen nr 43741 av den 23 september 1999, punkt 5.

28 Punkterna 18 och 19.

29 Se rapporten angående den kontroll som utförts i Grekland frän den 30 mars till den 3 april 1998 (punkt 2.1.2, s. 3—4), som överlämnats till de grekiska myndigheterna genom skrivelse nr 32539 av den 24 augusti 1998 (ovan fotnot 21).

30 Om jag har tolkat de uppgifter som de grekiska myndigheterna har lämnat till kommissionen den 13 december 1999 (se meddelandet i bilaga 1 till svaromålet) riktigt hade 6,6 procent av befintliga jordbruksskiften, maximalt upp till 45 procent beroende på de berörda regionala kontoren, via detta datum — nästan tvä är efter utgängen av den sista fristen för att genomföra det integrerade kontrollsystemet — ännu inte identifierats.

31 Rådets förordning (EEG) nr 2073/92 av den 30 juni 1992 om införande av en stödordning i gemenskapen för förtidspensionering frän jordbruk (EGT L 215, s. 91; svensk specialutgåva, omrade 3, volym 43, s. 229).

32 Bilaga 8 till ansökan.

33 Refererad i bilaga till skrivelse nr 41854 av den 5 november 1998 (bilaga 3 till svaromålet).

34 Skrivelse nr 41854 av den 5 november 1998 (föregående fotnot).

35 Skrivelse nr 43741 av den 23 september 1999 (ovan fotnot 21), punkt 6.2, s. 8 och s. 9.

36 Trots att den ifrågavarande justeringen i bilagan till det ifrågasatta beslutet har hänförts till räkenskapsåret 1996 kan slutsatsen dras av den ovannämnda skrivelsen nr 43741 av den 23 september 1999 (s. 9), att justeringen i själva verket avser det påföljande räkenskapsåret 1997. Detta förefaller för övrigt vara ostridigt mellan parterna.

37 Jag hänvisar till det grekiska jordbruksministeriets skrivelse nr 343910/2181 av den 7 april 1999 (bilaga 12 till ansökan) och nr 179226 av den 8 juni 1999 (bilaga 5 till ansökan), samt till ATE:s skrivelse nr 20317 av den 1 juni 1999 (bilaga 13 till ansökan). Det förefaller dock som om den sistnämnda skrivelsen aldrig överlämnades till kommissionen innan det ifrågasatta beslutet fattades.

38 I detta hänseende se punkt 6 iii) och iv) i bilagan till förordning nr 1663/95.

39 Se punkt 4 v) i bilagan till förordning nr 1663/95.

40 Ibidem, fjärde strecksatsen. Se även artikel 6 i förordningen, i vilken det föreskrivs en skyldighet att, under en viss bestämd tid, till kommissionens förfogande hålla det bokföringsunderlag som avser utgifter finansierade av och inkomster som skall betalas in till EUGFJ.

41 Rådets direktiv 92/102/EEG av den 27 november 1992 om identifikation och registrering av djur (EGT L 355, s. 32; svensk specialutgåva, område 3, volym 46, s. 90).

42 Se särskilt artiklarna 4, 5, 6 och 8 i direktivet.

43 Rådets förordning (EG) nr 820/97 av den 21 april 1997 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter (EGT L 117, s. 1).

44 Se särskilt artiklarna 4 och 5 i förordningen.

45 Se kommissionens skrivelse nr 33219 av den 18 juni 1999 (bilaga 9 till svaromålet, särskilt s. 2 och bilagan).

46 Se förlikningsorganets slutrapport i ärende 99/GR/134 (bilaga 10 till svaromålet, särskilt punkt 14 och sammanfattningen).

47 Se kommissionens skrivelse nr 11952 av den 8 maj 2000 (bilaga 2 till dupliken, särskilt s. 2).

48 Eftersom det är fråga om väsentliga delar av kontrollsystemet, såsom för övrigt, vad avser identifikationen av djur, framgår av åttonde skälet i förordning nr 3508/92, vari det uttryckligen anges att [e]n effektiv kontroll inom animalieproduktionen kräver att djuren identifieras och registreras.

49 Se artikel 7.1 andra strecksatsen i kommissionens förordning (EEG) nr 3886/92 av den 23 december 1992 om tillämpningsföreskrifter för de bidragssystem som fastställs i rådets förordning (EEG) nr 805/68 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött och om upphävande av förordningarna (EEG) nr 1244/82 och (EEG) nr 714/89 (EGT L 391, s. 20; svensk specialutgåva, område 3, volym 47, s. 91), i vilken det stadgas att bidrag kan utgå endast för djur som är i laga ordning identifierade enligt de tillämpliga nationella föreskrifterna och gemenskapens föreskrifter.

50 Se ovan punkt 74.

51 Punkterna 18 och 19.

52 Som såsom framgått anges i arbetsdokument nr VI/5330/97 (se ovan punkt 10 och följande punkter).

53 Kommissionen har särskilt hänvisat till dom av den 4 juli 1996 i mål C-50/94, Grekland mot kommissionen (REG 1996, s. I-3331), punkterna 26 och 27.

54 Se dom av den 13 juli 2000 i mål C-46/97, Grekland mot kommissionen (REG 2000, s. I-5719), punkt 58, och i mål C-243/97, Grekland mot kommissionen (REG 2000, s. I-5813), punkt 53, och dom av den 24 januari 2002 i målet Frankrike mot kommissionen (ovan fotnot 8), punkt 49.

55 I denna fråga, se senast dom av den 21 mars 2002 i mål C-130/99, Spanien mot kommissionen (REG 2002, s. I-3005), punkterna 42, 43, 90 och 91.

56 Se dom av den 24 januari 2002 i det ovannämnda målet Frankrike mot kommissionen, punkt 50, och av den 21 mars 2002 i det ovannämnda målet Spanien mot kommissionen, punkt 44.

57 Se ovan fotnot 3.

58 Som vid tidpunkten för de faktiska omständigheterna reglerade den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött (se ovan fotnot 18).

59 Dokument AGRI/117758/2000 av den 15 maj 2000 (bilaga 14 till ansökan, se särskilt punkt 4.3.2 a), s. 63 och s. 64).

60 Slutrapporten i ärende 99/GR/134, i bilaga 23 till ansökan (punkt 13).

61 Såsom framgår av den ovannämnda sammanfattande rapporten av den 15 maj 2000 (punkt 4.3.2. a) 2), s. 64), är det fråga om två räkenskapsmässiga korrigeringar på 65530701 GRD och på 8377284 GRD som hänförts till räkenskapsåren 1998 och 1999 (se även nedan, punkt 105).

62 Den grekiska regeringens beräkning visas på sidan 32 i ansökan (sidan 46 i den franska översättningen).

63 Det integrerade systemet är, såsom har framgått, till-lämpligt på de ifrågavarande stödsystemen (se ovan punkt 21).

64 Se ovan, punkt 16 och fotnot 8.

65 Eftersom förordningens ekonomiska täckning säkerställdes genom budgeten år 1996 (se Europeiska unionens bulletin 6-1996, punkt 1.3.179), och EUGFJ:s ifrågavarande räkenskapsår avslutades just den 15 oktober 1996.

66 Se andra skälet i förordning nr 1357/96. Det allmänna sammanhanget avseende BSE-krisen år 1996, som förordningen ingår i, var för övrigt välbekant för domstolen på grund av den tvist som uppstått kring de skyddsåtgärder som kommissionen vidtog i samband därmed (se exempelvis dom av den 5 maj 1998 i mål C-157/96, National Farmers' Union m.fl. (REG 1998, s. I-2211), särskilt punkterna 3 och 4.

67 Se även andra skälet i förordningen.

68 Se s. 46 i ansökan och s. 25 i repliken, samt det grekiska jordbruksministeriets skrivelse till förlikningsorganet nr 203541 av den 25 oktober 1999 (bilaga 26 till ansökan, s. 1, sista stycket). Jag hänvisar till beloppet på 311006387 GRD, det vill säga det belopp som den av kommissionen ursprungligen föreslagna justeringen avsåg, eftersom det är detta belopp som utgör grund för den grekiska regeringens beräkning.

69 Se dom av den 6 mars 1979 i mål 92/78, Simmenthal (REG 1979, s. 777), punkt 39, med ytterligare hänvisningar.

70 Kommissionen har särskilt hänvisat till punkterna 2 ii) och 6 v) i bilagan till förordningen.

71 Se förliknlngsorgancts slutrapporter i ärende 99/GR/134 (ovan fotnot 46), punkt 11, och i ärende 99/GR/151 (ovan fotnot 26), punkt 7.

72 Se domen (ovan fotnot 11), punkterna 18, 19 och 32.

73 Se domen (ovan fotnot 9), punkterna 36—39.

74 Som återges i bilaga 38 till ansökan.

75 Dokument nr 144903 av den 5 mars 1997 (bilaga 35 till ansökan).

76 Se telex nr 24087 av den 8 april 1999 (bilaga 5 till svaromålet, punkt 2.1.2, s. 5 och s. 6) och den ovannämnda skrivelsen nr 43741 av den 23 september 1999 (punkt 1.2, s. 2).

77 Kommissionens förordning (EG) nr 296/96 av den 16 februari 1996 om de uppgifter som medlemsstaterna skall sända in för månatlig bokföring av de utgifter som finansieras genom garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) och upphävande av förordning (EEG) nr 2776/88 (EGT L 39, s. 5).

78 Såsom klart anges i fjärde skälet i förordningen, enligt vilket det [i] gemenskapens jordbrukslagstiftning fastställs tidsfrister för medlemsstaternas utbetalning av stöd till mottagarna. Varje... utbetalning som verkställs efter det att dess tidsfrister löpt ut betraktas som en icke berättigad utgift och kan därför i princip inte bokföras som förskott.

79 Rådets beslut 94/729/EG av den 31 oktober 1994 om budgetdisciplin (EGT L 293, s. 14; svensk specialutgåva, omrade 1, volym 3, s. 197).

80 Bestämmelsen i artikel 13.2 tredje stycket i det ovan-nämnda beslutet 94/729 har samma ordalydelse.

81 Se ovan, punkt 16.

82 Se dom av den 17 oktober 1991 i mål C-342/89, Tyskland mot kommissionen (REG 1991, s. I-5031), punkterna 18 och 19, och i mål C-346/89, Italien mot kommissionen (REG 1991, s. I-5057), punkterna 18 och 19.

83 Se ovan, punkt 10 och följande punkter.

84 Jag hänvisar till det grekiska jordbruksministeriets skrivelse nr 166600 av den 2 april 1999 och nr 158045 av den 19 juni 1998 (bilagorna 39 och 40 till ansökan).

85 Framlagda som bilagorna 41—44 till ansökan.