Förslag till avgörande av generaladvokat Manuel Campos Sánchez-Bordona föredraget den 13 juli 2016

1 Originalspråk: spanska.

2 EU Law Radar. Monitoring References to the Court of Justice of the European Union. Finns på http://eulawradar.com/case-C‑53015-melitta-france-card-core-hardcore-packaging-law.

3 Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, 1994, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266).

4 Den kungliga spanska akademiens ordlista innehåller ordet mandril (hylsa), men inte i den betydelse som detta ord ges i industrin och som är relevant i förevarande mål. I industrin betecknar det generella begreppet papphylsa tuber, rullar, cylindrar och rör runt vilka produkter viras och sedan säljs.

5 Det finns ett stort antal artiklar som säljs till konsumenter där tillverkarna använder papphylsor för att ge produkterna stadga och göra dem lättare att hantera: toalettpapper, hushållspapper, plastfolie, aluminiumfolie, bakplåtspapper, spolar för sytråd eller garn, fiskelina, nystan med steksnöre, metalltråd för hushåll, rullar med häftplåster, elsladdar, teflon, koppartråd, tejp av olika slag m.m.

6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/12/EG av den 11 februari 2004 om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall (EUT L 47, 2004, s. 26).

7 Kommissionens direktiv 2013/2/EU av den 7 februari 2013 om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall (EUT L 37, 2013, s. 10).

8 EGT L 184, 1999, s. 23.

9 Arrêté du 6 août 2013 modifiant l’arrêté du 7 février 2012 relatif aux exemples d’application des critères précisant la notion d’ emballage définis à l’article R. 543 43 du code de l’environnement (JORF nr 198 av den 27 augusti 2013, s. 14487).

10 Eco-Emballages är ett icke-vinstdrivande privaträttsligt miljöorgan som medverkar i återvinning av förpackningsavfall från hushåll i Frankrike sedan 1993 och har tillstånd av myndigheterna för detta. Företaget ingår avtal om anslutning med tillverkare som använder sig av hushållsförpackningar för att saluföra sina produkter och inkasserar de avgifter som tillverkarna ska betala för återvinning. Eco-Emballages vidarebefordrar de inkasserade avgifterna till de lokala enheter som sköter insamling, sortering och behandling av förpackningarna, för att täcka en del av deras kostnader.

11 Eco-Emballages anförde som stöd för sitt yrkande till domstolen att papphylsor omfattas av definitionen av begreppet förpackning i artikel R. 543–43 i miljölagen. Se punkt 9 ovan.

12 Beslut av den 7 juli 2014, Cofresco Frischhalteprodukte/kommissionen ( T-223/13, ej publicerat, EU:T:2014:635), beslut av den 7 juli 2014, Melitta France/kommissionen( T-224/13, ej publicerat, EU:T:2014:636), beslut av den 7 juli 2014, Group’Hygiène/kommissionen ( T‑202/13, EU:T:2014:664), beslut av den 7 juli 2014, Wepa Lille/kommissionen ( T-231/13, ej publicerat, EU:T:2014:640), beslut av den 7 juli 2014, SCA Hygiène Products/kommissionen ( T-232/13, ej publicerat, EU:T:2014:632), beslut av den 7 juli 2014, Paul Hartmann/kommissionen ( T-233/13, ej publicerat, EU:T:2014:641), beslut av den 7 juli 2014, Lucart France/kommissionen ( T-234/13, ej publicerat, EU:T:2014:633), beslut av den 7 juli 2014, Gopack/kommissionen ( T-235/13, ej publicerat, EU:T:2014:637), beslut av den 7 juli 2014, CMC France/kommissionen ( T-236/13, ej publicerat, EU:T:2014:638), beslut av den 7 juli 2014, SCA Tissue France/kommissionen ( T-237/13, ej publicerat, EU:T:2014:634), beslut av den 7 juli 2014, Delipapier/kommissionen ( T-238/13, ej publicerat, EU:T:2014:643), beslut av den 7 juli 2014, ICT/kommissionen ( T-243/13, ej publicerat, EU:T:2014:639), och beslut av den 7 juli 2014, Industrie Cartarie Tronchetti Ibérica/kommissionen ( T-244/13, ej publicerat, EU:T:2014:644).

13 Lagstiftaren har glömt bort den gamla aforismen från den romerska rätten, vilken brukar tillskrivas Iavolenus: Omnis definitio in iure civili periculosa est: parum est enim, ut non subverti posset (varje definition inom juridiken är farlig, eftersom det är osannolikt att den inte kommer att behöva ändras).

14 Direktivets syfte är enligt artikel 1.1 att harmonisera nationella bestämmelser om hanteringen av förpackningar och förpackningsavfall för att å ena sidan förebygga och minska inverkan på miljön i samtliga medlemsstater och i tredje land och därmed säkerställa en hög miljöskyddsnivå, och å andra sidan säkerställa en fungerande inre marknad och undvika handelshinder samt snedvridning och begränsning av konkurrensen inom gemenskapen.

15 Enligt artikel 1 i direktiv 2004/12 ska [k]ommissionen …, om det är lämpligt, i enlighet med förfarandet i artikel 21, undersöka och vid behov se över de belysande exempel på definitionen av begreppet förpackning som avses i bilaga I. Följande punkter skall tas upp som prioriterade frågor: CD- och videofodral, blomkrukor, rör och rullar runt vilka böjligt material har virats, papper som avlägsnas från självhäftande etiketter och omslagspapper.

16 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 219/2009 av den 11 mars 2009 om anpassning till rådets beslut 1999/468/EG av vissa rättsakter som omfattas av det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget, med avseende på det föreskrivande förfarandet med kontroll (EUT L 87, 2009, s. 109).

17 Kommissionen ska i förekommande fall undersöka och vid behov ändra de beskrivande exemplen för den definition av förpackningar som ges i bilaga 1. Följande artiklar ska prioriteras: cd- och videofodral, blomkrukor, rör och tuber runt vilka böjligt material har virats, papper som avlägsnas från självhäftande etiketter samt omslagspapper. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar i detta direktiv, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 21.3.

18 Se punkt 6.

19 I skäl 4 i direktiv 2013/2 anges hur förfarandet för dess antagande genomfördes. Kommissionen utarbetade sitt förslag, den kommitté som inrättats enligt artikel 21 i direktiv 94/62/EG yttrade sig inte och kommissionen lade fram ett förslag för rådet och överlämnade det till Europaparlamentet. Rådet vidtog inga åtgärder inom den tvåmånadersperiod som föreskrivs i artikel 5a i rådets beslut 1999/468/EG, och kommissionen lade därför fram förslaget för Europaparlamentet utan dröjsmål. Europaparlamentet motsatte sig inte de föreslagna åtgärderna inom fyra månader och direktiv 2013/2 antogs.

20 Senare kompletterades artikel 3.1 i direktiv 94/62 genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/720 av den 29 april 2015, om ändring av direktiv 94/62/EU när det gäller att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar (EUT L 115, 2015, s. 11). Där har särskilda bestämmelser lagts till rörande sådana plastbärkassar, eftersom det är en mycket förorenande förpackningstyp som krävde särskilda bestämmelser.

21 Dom av den 29 april 2004 ( C‑341/01, EU:C:2004:254, punkterna 47–51).

22 Dom av den 29 april 2004, Plato Plastik Robert Frank ( C‑341/01, EU:C:2004:254, punkt 49), och förslag till avgörande av generaladvokaten Léger i samma mål (EU:C:2003:454, punkt 41).

23 Dom av den 29 april 2004, Plato Plastik Robert Frank ( C‑341/01, EU:C:2004:254, punkterna 54–59).

24 Domstolen har behandlat olika aspekter av direktiv 94/62 i domen av den 12 november 2015, Visnapuu ( C‑198/14, EU:C:2015:751), domen av den 14 november 2004, Radlberger Getränkegesellschaft och S. Spitz ( C‑309/02, EU:C:2004:799), och domen av den 14 november 2004, kommissionen/Tyskland ( C‑463/01, EU:C:2004:797).

25 Beslut av den 16 april 2006, Plato Plastik Robert Frank (C‑26/05, ej publicerat, C:2006:114, punkt 33).

26 I artikel 2.1 i direktiv 94/62, vilken handlar om direktivets räckvidd, föreskrivs följande: Detta direktiv omfattar alla förpackningar som släpps ut på marknaden inom gemenskapen och allt förpackningsavfall, oavsett om det används inom eller härrör från industri-, handels-, kontors-, affärs-, service- eller hushållssektorer eller andra sektorer, och oavsett vilka material som har använts.

27 Därför anges de i bilaga I till direktiv 94/62 som belysande exempel på produkter som omfattas av det undantag som föreskrivs i artikel 3.1 tredje stycket led i. Kapslar med kaffe, kakao eller mjölk för dryckessystem, som är tomma efter det att de har använts, anses emellertid vara förpackningar enligt bilaga I till direktiv 94/62.

28 Se punkt 5. Jag vill erinra om att genom direktiv 2013/2 fördes i bilaga I till direktiv 94/62 in rullar, tuber och cylindrar på vilka böjligt material (t.ex. plastfolie, aluminium, papper) är upprullat, med undantag för rullar, tuber och cylindrar som är avsedda som delar i tillverkningsutrustning och som inte används för att presentera en produkt som en säljenhet.

29 Dom av den 27 februari 2014, Transportes Jordi Besora ( C‑82/12, EU:C:2014:108, punkt 40 och där angiven rättspraxis).

30 Dom av den 27 februari 2014, Transportes Jordi Besora ( C‑82/12, EU:C:2014:108, punkterna 42 och 43), dom av den 3 juni 2010, Kalinchev ( C‑2/09, EU:C:2010:312, punkterna 50 och 51), och dom av den 10 maj 2012, Santander Asset Management SGIIC m.fl. ( C‑338/11–C347/11, EU:C:2012:286, punkterna 59 och 60).

31 Bara i tvisten mellan Eco-Emballages och de företag som har ingått avtal med detta organ står cirka 42 miljoner euro på spel när det gäller återvinningen av papphylsor.

32 Vid förhandlingen hävdade Eco-Emballages att andra företag hade betalat avgifterna för återvinning av papphylsor. Det ankommer på den domstol som handlägger det nationella målet att uttala sig om denna fråga rörande faktiska omständigheter och huruvida de företag som är parter i målet har handlat i god tro.

33 Under förfarandet för antagande av direktiv 2004/12 ansåg Europaparlamentet vid första och andra behandlingen att papphylsor skulle föras in i bilaga I som exempel på produkter som inte är förpackningar (Dokument EP-PE_TC‑COD(2001) 291 av den 2 juli 2003).

34 Se punkt 7 ovan.

35 Dom av den 5 september 2012, parlamentet/rådet ( C‑355/10, EU:C:2012:516, punkterna 64 och 65 och där angiven rättspraxis), och dom av den 10 september 2015, parlamentet/rådet ( C‑363/14, EU:C:2015:579, punkt 46).

36 Dom av den 5 september 2012, parlamentet/rådet ( C‑355/10, EU:C:2012:516, punkt 66).

37 Dom av den 5 september 2012, parlamentet/rådet ( C‑355/10, EU:C:2012:516, punkterna 67 och 68 och där angiven rättspraxis), och dom av den 10 september 2015, parlamentet/rådet ( C‑363/14, EU:C:2015:579, punkt 47).

38 Detta förfarande föreskrevs i artikel 5a i rådets beslut 1999/468, vilket infördes genom rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006 om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EUT L 200, 2006, s. 11).

39 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 2011, s. 13).