Förslag till avgörande av generaladvokat Kokott – Mål C‑197/18 Wasserleitungsverband Nördliches Burgenland m.fl.
I. Inledning
II. Tillämpliga bestämmelser
A. Århuskonventionen
B. Unionslagstiftningen
1. Nitratdirektivet
2. Dricksvattendirektivet
3. Vattenramdirektivet
4. Grundvattendirektivet
C. Den österrikiska lagstiftningen
III. Bakgrund och tolkningsfrågorna/begäran om förhandsavgörande
IV. Rättslig bedömning
A. Åberopandet av nitratdirektivet
a) Hinder för nyttjandet av vattentäkten
b) Hälsoskyddet
c) Århuskonventionen
d) Slutsats i denna del
B. Angående kravet på åtgärder för iakttagande av en nitrathalt i grundvattnet på 50 milligram per liter
1. Nitrathalten 50 milligram per liter
a) Jordbrukets ansvar
b) Den tillåtna nitratföroreningen av grundvattnet
2. Tidsram
3. Bedömningen av åtgärdsprogrammet
a) Prövningskriterierna
b) Prövningen av de relevanta omständigheterna
c) Motiveringen av åtgärdsprogrammet
d) Fastställandet av en uppenbart oriktig bedömning
e) Slutsats i denna del
V. Förslag till avgörande
1 Originalspråk: tyska.
2 Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (EGT L 135, 1991, s. 40; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 93).
3 Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket (EGT L 375, 1991, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 192).
4 Den tyska federala miljöbyrån (Umweltbundesamt) (https://www.umweltbundesamt.de/faqs-zu-nitrat-im-grund-trinkwasser#textpart-4).
5 Rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998 om kvaliteten på dricksvatten (EGT L 330, 1998, s. 32) i dess lydelse enligt kommissionens direktiv (EU) 2015/1787 av den 6 oktober 2015 om ändring av bilaga II och III till rådets direktiv 98/83/EG om kvaliteten på dricksvatten (EUT L 260, 2015, s. 6).
6 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor från 1998 (EUT L 124, 2005, s. 4), antagen genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EUT L 124, 2005, s. 1).
7 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 2000, s. 1) i dess lydelse enligt kommissionens direktiv 2014/101/EU av den 30 oktober 2014 (EUT L 311, 2014, s. 32).
8 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/118/EG av den 12 december 2006 om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring (EUT L 372, 2006, s. 19) i dess lydelse enligt kommissionens direktiv 2014/80/EU av den 20 juni 2014 (EUT L 182, 2014, s. 52).
9 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 16 december 1976, Rewe-Zentralfinanz och Rewe-Zentral ( 33/76, EU:C:1976:188, punkt 5), dom av den 27 juni 2013, Agrokonsulting, C‑93/12, EU:C:2013:432, punkterna 35 och 36), och dom av den 22 februari 2018, INEOS Köln ( C‑572/16, EU:C:2018:100, punkt 42).
10 Dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkt 66), dom av den 25 juli 2008, Janecek ( C‑237/07, EU:C:2008:447, punkt 37), dom av den 8 november 2016, Lesoochranárske zoskupenie VLK, C‑243/15, EU:C:2016:838, punkt 44), och dom av den 20 december 2017, Protect Natur-, Arten- und Landschaftsschutz Umweltorganisation ( C‑664/15, EU:C:2017:987, punkt 34).
11 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 25 juli 2008, Janecek ( C‑237/07, EU:C:2008:447, punkt 39), och dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09–C‑167/09, EU:C:2011:348, punkt 100).
12 Dom av den 25 juli 2008, Janecek ( C‑237/07, EU:C:2008:447, punkt 37), dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09–C‑167/09, EU:C:2011:348, punkt 94), och dom av den 19 november 2014, ClientEarth ( C‑404/13, EU:C:2014:2382, punkt 55).
13 Se även dom av den 29 april 1999, Standley m.fl. ( C‑293/97, EU:C:1999:215, punkt 34).
14 Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/35/EG av den 21 april 2004 om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador (EUT L 143, 2004, s. 56) i dess lydelse enligt Europaparlamentet och rådets direktiv 2009/31/EG av den 23 april 2009 (EUT L 140, 2009, s. 114).
15 Dom av den 1 juni 2017 ( C‑529/15, EU:C:2017:419, punkterna 47–49).
16 Rådets direktiv 75/440/EEG av den 16 juni 1975 (EGT L 194, 1975, s. 26; svensk specialutgåva, område 15, volym 6, s. 226).
17 Se dom av den 29 april 1999, Standley m.fl. ( C‑293/97, EU:C:1999:215, punkt 34).
18 Se mitt förslag till avgörande i målet Craeynest ( C‑723/17, EU:C:2019:168, punkt 68 och följande punkter, särskilt punkt 85).
19 Dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09–C‑167/09, EU:C:2011:348, punkterna 94 och 99–103).
20 Dom av den 20 december 2017, Protect Natur-, Arten- und Landschaftsschutz Umweltorganisation ( C‑664/15, EU:C:2017:987, punkt 46).
21 Dom av den 19 januari 1982, Becker ( 8/81, EU:C:1982:7, punkt 25), dom av den 24 januari 2012, Dominguez ( C‑282/10, EU:C:2012:33, punkt 33), och dom av den 6 november 2018, Bauer och Willmeroth ( C‑569/16 och C‑570/16, EU:C:2018:871, punkt 70).
22 Dom av den 24 oktober 1996, Kraaijeveld m.fl. ( C‑72/95, EU:C:1996:404, punkt 56), dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkt 66), dom av den 25 juli 2008, Janecek ( C‑237/07, EU:C:2008:447, punkt 46), dom av den 26 maj 2011, Stichting Natuur en Milieu m.fl. ( C‑165/09–C‑167/09, EU:C:2011:348, punkterna 100–103), dom av den 5 september 2012, Rahman m.fl. ( C‑83/11, EU:C:2012:519, punkt 25), samt dom av den 8 november 2016, Lesoochranárske zoskupenie VLK ( C‑243/15, EU:C:2016:838, punkt 44).
23 Dom av den 2 oktober 2003, kommissionen/Nederländerna ( C‑322/00, EU:C:2003:532, punkt 113), och dom av den 4 september 2014, kommissionen/Frankrike ( C‑237/12, EU:C:2014:2152, punkt 129).
24 Dom av den 29 april 1999, Standley m.fl. ( C‑293/97, EU:C:1999:215, punkt 30), dom av den 8 september 2005, kommissionen/Spanien ( C‑416/02, EU:C:2005:511, punkt 69), och dom av den 22 september 2005, kommissionen/Belgien ( C‑221/03, EU:C:2005:573, punkt 84).
25 Dom av den 29 april 1999, Standley m.fl. ( C‑293/97, EU:C:1999:215, punkt 35), och dom av den 22 september 2005, kommissionen/Belgien ( C‑221/03, EU:C:2005:573, punkt 87).
26 Dom av den 22 september 2005, kommissionen/Belgien ( C‑221/03, EU:C:2005:573, punkt 86).
27 [Denna fotnot saknar betydelse för den svenska översättningen].
28 Se ovan punkterna 46–50.
29 Enligt en rapport från Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft der Republik Österreich (Republiken Österrikes förbundsministerium för jordbruk och skogsbruk, miljö och vattenförvaltning), Grundwasseralter in Österreich - mittlere Verweilzeiten in ausgewählten Grundwasserkörpern (december 2015, https://www.bmnt.gv.at/wasser/wasserqualitaet/grundwasseralter.html), är grundvattnets genomsnittliga uppehållstid i de aktuella områdena delvis till mellan 11 och 25 år och delvis så länge som 25 till 50 år.
30 Dom av den 2 oktober 2003, kommissionen/Nederländerna ( C‑322/00, EU:C:2003:532, punkt 166), och dom av den 21 juni 2018, kommissionen/Tyskland ( C‑543/16, ej publicerad, EU:C:2018:481, punkt 53).
31 [Denna fotnot saknar betydelse för den svenska översättningen].
32 Dom av den 21 juni 2018, kommissionen/Tyskland ( C‑543/16, ej publicerad, EU:C:2018:481, punkt 61).
33 Dom av den 21 juni 2018, kommissionen/Tyskland ( C‑543/16, ej publicerad, EU:C:2018:481, punkterna 63 och 64).
34 Se fotnot 29.
35 C‑723/17, EU:C:2019:168, punkt 41 och följande punkter. Se särskilt dom av den 21 januari 1999, Upjohn ( C‑120/97, EU:C:1999:14, punkt 35), och dom av den 9 juni 2005, HLH Warenvertrieb och Orthica, C‑211/03, C‑299/03 och C‑316/03–C‑318/03, EU:C:2005:370, punkt 76).
36 Dom av den 29 april 1999, Standley m.fl. ( C‑293/97, EU:C:1999:215, punkterna 37 och 39), dom av den 2 oktober 2003, kommissionen/Nederländerna ( C‑322/00, EU:C:2003:532, punkt 46), dom av den 27 juni 2002, kommissionen/Frankrike ( C‑258/00, EU:C:2002:400, punkt 53), och dom av den 4 september 2014, kommissionen/Frankrike ( C‑237/12, EU:C:2014:2152, punkt 30).
37 Se mitt förslag till avgörande i målet Craeynest ( C‑723/17, EU:C:2019:168, punkterna 47, 48, 53 och följande punkter).
38 Dom av den 27 juni 2002, kommissionen/Frankrike ( C‑258/00, EU:C:2002:400, punkt 53), dom av den 2 oktober 2003, kommissionen/Nederländerna ( C‑322/00, EU:C:2003:532, punkt 46), och dom av den 4 september 2014, kommissionen/Frankrike ( C‑237/12, EU:C:2014:2152, punkt 30).
39 Dom av den 4 september 2014, kommissionen/Frankrike ( C‑237/12, EU:C:2014:2152, punkt 30). Se, även, redan dom av den 2 oktober 2003, kommissionen/Nederländerna ( C‑322/00, EU:C:2003:532, punkt 45).
40 Mitt förslag till avgörande i målet Craeynest ( C‑723/17, EU:C:2019:168, punkt 39).
41 Dom av den 21 januari 1999, Upjohn ( C‑120/97, EU:C:1999:14, punkt 35), och dom av den 9 juni 2005, HLH Warenvertrieb och Orthica, C‑211/03, C‑299/03 och C‑316/03–C‑318/03, EU:C:2005:370, punkt 76). Se närmare mitt förslag till avgörande i målet Craeynest ( C‑723/17, EU:C:2019:168, punkterna 38–51).
42 Dom av den 9 mars 2010, ERG m.fl. ( C‑379/08 och C‑380/08, EU:C:2010:127, punkt 61), dom av den 22 november 2012, M. ( C‑277/11, EU:C:2012:744, punkt 88), dom av den 18 juli 2013, FIFA/kommissionen ( C‑204/11 P, EU:C:2013:477, punkt 20, och C‑205/11 P, EU:C:2013:478, punkt 21), dom av den 5 november 2014, Mukarubega ( C‑166/13, EU:C:2014:2336, punkt 48), och dom av den 11 december 2014, Boudjlida ( C‑249/13, EU:C:2014:2431, punkt 38).
43 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 21 juni 2018, kommissionen/Tyskland ( C‑543/16, ej publicerad, EU:C:2018:481, punkterna 67 och 68).
44 Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft der Republik Österreich, EU Nitratrichtlinie 91/676/EWG - Österreichischer Bericht 2016, s. 58 och 59.
45 Hänvisning i fotnot 44, s. 40 och 41.
46 Dom av den 12 mars 2002, Omega Air m.fl. ( C‑27/00 och C‑122/00, EU:C:2002:161, punkt 72).
47 Dom av den 22 november 2007, Spanien/Lenzing ( C‑525/04 P, EU:C:2007:698, punkt 60).
48 Dom av den 14 juni 2018, Lubrizol France/rådet ( C‑223/17 P, ej publicerad, EU:C:2018:442, punkt 39).