Förslag till avgörande av generaladvokat Manuel Campos Sánchez-Bordona föredraget den 25 maj 2023

1 Originalspråk: spanska.

2 Se resolution UNEP/EA.5/Res.14 antagen av FN:s miljöförsamling den 2 mars 2022 om att stoppa plastföroreningarna och utarbeta ett rättsligt bindande internationellt avtal.

3 Beträffande detta fenomen i unionen, se dokumentet COM(2018) 28 final av den 16 januari 2018, Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi.

4 Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, 1994, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266).

5 I dess uppdaterade version enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/720 av den 29 april 2015, om ändring av direktiv 94/62/EU när det gäller att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar (EUT L 115, 2015, s. 11).

6 Ibidem.

7 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 1998, s. 37), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG av den 20 juli 1998 (EGT L 217, 1998, s. 18). Detta direktiv har från och med den 6 oktober 2015 ersatts av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EUT L 241, 2015, s. 1).

8 Decreto ministeriale del 18 marzo 2013 – Individuazione delle caratteristiche tecniche dei sacchi per l’asporto delle merci, del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e del Ministero dello Sviluppo Economico (dekret av den 18 mars 2013 antaget av ministeriet för miljö, natur- och havsskydd och av ministeriet för ekonomisk utveckling – Fastställande av bärkassars tekniska egenskaper) (GURI nr 73 av den 27 mars 2013) (nedan kallat 2013 års dekret).

9 UNI EN 13432:2002, de 1 de marzo de 2002, Imballaggi – Requisiti per imballaggi recuperabili mediante compostaggio e biodegradazione – Schema di prova e criteri di valutazione per l’accettazione finale degli imballaggi. Den finns tillgänglig, mot betalning, på UNI Ente Italiano di Normaziones webbplats.

10 Vid förhandlingen angav Papier Mettler att skadan utgörs av utebliven vinst, eftersom bolaget inte har kunnat sälja bärkassar i Italien som framställts i enlighet med kraven i direktiv 94/62 och som bolaget släppte ut på marknaden i andra medlemsstater.

11 2013 års dekret uppställer ett förbud mot att bärkassar släpps ut på marknaden som inte är i överensstämmelse med standard UNI EN 13432:2002 eller inte uppfyller ytterligare tekniska specifikationer gällande tjocklek och form. Dessa krav föreskrivs inte i direktiv 94/62, vilket innebär att Italien hindrar att bärkassar som uppfyller kraven i punkt 3 i bilaga 2 till direktiv 94/62 släpps ut på marknaden.

12 Enligt staten brukar de italienska konsumenterna använda sig av engångsbärkassar för att samla in biologiskt avfall.

13 Nämligen: a) biologiskt nedbrytbara och komposterbara engångskassar som är i överensstämmelse med harmoniserad standard UNI EN 13432:2002, b) kassar av traditionell plast med en viss tjocklek, vilka därför kan återanvändas, och c) återanvändbara bärkassar av papper, naturfibervävnad, polyamidfiber och annat material än polymerer.

14 Det hade kanske varit tydligare om den hade uttryckt det så, att det rör sig om engångsbärkassar som inte nödvändigtvis bara används en gång, eftersom konsumenterna kan använda dem mer än en gång om de vill och om kassarna håller.

15 Dom av den 29 april 2004, Plato Plastik Robert Frank ( C‑341/01, EU:C:2004:254), och dom av den 10 november 2016, Eco-Emballages m.fl. ( C‑313/15 och C‑530/15, EU:C:2016:859).

16 Dom av den 13 november 2018, Levola Hengelo ( C‑310/17, EU:C:2018:899, punkt 28), och dom av den 6 oktober 2022, Contship Italia ( C‑433/21 och C‑434/21, EU:C:2022:760, punkt 24).

17 Enligt Assobioplastiche (punkt 4 i dess skriftliga yttrande) upphörde 2013 års dekret att gälla den 13 augusti 2017, då det ersattes av den italienska lagstiftning genom vilken direktiv 2015/720 införlivades, det vill säga Decreto-legge n.o 91, disposizioni urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno (lagdekret nr 91 om brådskande åtgärder för Mezzogiornos ekonomiska utveckling) av den 20 juni 2017 (GURI nr 141 av den 20 juni 2017, s. 1), omvandlat, med ändringar, till Legge n.o 123 (lag nr 123) av den 3 augusti 2017 (GURI nr 188 av den 12 augusti 2017, s. 1).

18 Decreto-Legge n.o 2, misure straordinarie e urgenti in materia ambientale (lagdekret nr 2, extraordinära och brådskande åtgärder på miljöområdet, nedan kallat lagdekret 2/2012) av den 25 januari 2012(GURI nr 20 av den 25 januari 2012, s. 1), omvandlat, med ändringar, till Legge n.o 28 (lag nr 28) av den 24 mars 2012 (GURI nr 71 av den 24 mars 2012, s. 1).

19 Det vill säga en bestämmelse som innebär att engångsbärkassar som har framställts av material som inte är biologiskt nedbrytbart, men som uppfyller de övriga villkoren i direktiv 94/62, får släppas ut på marknaden.

20 Den första frågan handlar således om de processuella aspekterna. När det gäller dekretets förenlighet med artikel 114.5 och 114.6 FEUF i materiellt hänseende, ska jag uttala mig om det då jag bedömer den andra frågan.

21 Se exempelvis dom av den 24 november 2022, Belplant ( C‑658/21, EU:C:2022:925).

22 Se ovan den definition av begreppet utkast till teknisk föreskrift som finns i artikel 1.12 i direktiv 98/34.

23 Dom av den 30 april 1996, CIA Security International ( C‑194/94, EU:C:1996:172, punkterna 49 och 50) (nedan kallad domen CIA Security International), dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkt 84), dom av den 27 oktober 2016, James Elliott Construction ( C‑613/14, EU:C:2016:821, punkt 64) och dom av den 3 december 2020, Star Taxi App ( C‑62/19, EU:C:2020:980, punkt 57).

24 Efter anmälan inleds en period på tre, fyra eller sex månader då det anmälda utkastet inte får antas slutgiltigt, för att kommissionen och de övriga medlemsstaterna ska kunna lämna kommentarer eller utlåtanden till den anmälande staten rörande utkastets förenlighet med unionsrätten. Denna period förlängs till tolv månader om kommissionen beslutar att föreslå en harmoniseringsbestämmelse inom det området.

25 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (Direktiv om elektronisk handel) (EGT L 178, 2000, s. 1). I artikel 3.4 b andra strecksatsen i det direktivet föreskrivs en precis skyldighet för medlemsstaterna att i förväg till kommissionen och den medlemsstat på vilkens territorium den som tillhandahåller den aktuella tjänsten är etablerad anmäla sin avsikt att vidta en åtgärd som inskränker den fria rörligheten för denna informationssamhällets tjänst.

26 Dom av den 19 december 2019 (C‑390/18, EU:C:2019:1112, punkterna 88–97) (nedan kallad domen Airbnb Ireland).

27 Underrättelse- och kontrollförfarandet gör det möjligt för kommissionen att förhindra att det vidtas åtgärder som – i strid med EUF-fördraget – hindrar handeln, eller åtminstone att förhindra att sådana hinder bibehålls, bland annat genom att föreslå ändringar av de berörda nationella åtgärderna (domen Airbnb Ireland, punkterna 90 och 92).

28 Anmälan nr 2013/152/I av den 12 mars 2013, Förslag till interministeriellt dekret om fastställande av tekniska egenskaper för bärkassar enligt artikel 2 i lagdekret nr 2/2012 vilket omvandlats till lag genom lag nr 28/2012, finns på: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/sv/search/?trisaction=search.detail&year=2013&num=152.

29 Dom av den 8 september 2005, kommissionen/Portugal ( C‑500/03, EU:C:2005:515, ej publicerad, punkt 39).

30 Den italienska regeringen hänvisar till det brev som den skickade till kommissionen den 23 juni 2015.

31 Enligt den italienska regeringen ledde denna omständighet till antagandet av Decreto-legge n.o 91 (lagdekret nr 91/2014) av den 24 juni 2014 (GURI nr 144 av den 24 juni 2014, s. 1), omvandlat, med ändringar, till Legge n.o 116, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche’ per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea (lag nr 116 om brådskande åtgärder för jordbrukssektorn, miljöskydd och skol- och universitetsbyggnaders energieffektivitet, nystart och utveckling av företag, begränsning av kostnader med avseende på eltariffer, samt för omedelbart klargörande av de skyldigheter som följer av unionslagstiftningen) av den 11 augusti 2014 (ordinarie tillägg till GURI nr 192 av den 20 augusti 2014). Genom artikel 11.2a i den upphävdes alla hänvisningar till ministerdekretet i artikel 2.4 i lagdekret 2/2012, för att göra de sanktioner som föreskrevs där direkt tillämpliga.

32 Anmälan nr 2011/174/I av den 5 april 2011, Lagförslag avseende förbud mot att släppa ut icke biologiskt nedbrytbara bärkassar på marknaden, finns på: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/es/search/?trisaction=search.detail&year=2011&num=174.

33 Se, analogt, med avseende på artikel 3.2 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, 1975, s. 39; svensk specialutgåva, område 1, volym 1, s. 238), dom av den 13 juli 1989, Enichem Base m.fl. ( 380/87, EU:C:1989:318, punkterna 22–24) (nedan kallad domen Enichem Base).

34 Dom av den 18 februari 1986,Bulk Oil (Zug) ( 174/84, EU:C:1986:60, punkt 62).

35 Domen Airbnb Ireland, punkt 94: den skyldigheten utgör … inte enbart ett krav på att lämna information som är jämförbart med det som var aktuellt i det mål som avgjordes genom domen … Enichem Base m.fl. …, utan en väsentlig formföreskrift som motiverar att icke anmälda åtgärder som begränsar den fria rörligheten för informationssamhällets tjänster inte kan göras gällande gentemot enskilda. Att det inte finns en formell standstill-skyldighet för den medlemsstat som avser att vidta en åtgärd som inskränker friheten att tillhandahålla en av informationssamhällets tjänster är inte oförenligt med den slutsatsen (punkt 93).

36 Närmare bestämt anges i punkt 1 olika krav på framställning av förpackningar och förpackningars sammansättning, i punkt 2 krav på återanvändbarhet och i punkt 3 krav på återvinningsbarhet. Vad gäller återvinningsbarhet fastställs fyra olika slags metoder. Förpackningar kan närmare bestämt återvinnas genom materialutnyttjande, genom energiutvinning, genom kompostering eller genom att de är biologiskt nedbrytbara. En användning av någon av ovannämnda metoder för förpackningsåtervinning innebär att förpackningen får släppas ut på Europeiska unionens inre marknad.

37 Dom av den 14 december 2004, Radlberger Getränkegesellschaft och S. Spitz ( C‑309/02, EU:C:2004:799, punkt 56), och dom av den 14 december 2004, kommissionen/Tyskland ( C‑463/01, EU:C:2004:797, punkt 44). Däremot har organisationen av nationella system för främjande av återanvändning av förpackningar … inte harmoniserats till fullo.

38 Dom av den 12 april 2018, Fédération des entreprises de la beauté ( C‑13/17, EU:C:2018:246, punkt 23), dom av den 8 maj 2003, ATRAL ( C‑14/02, EU:C:2003:265, punkt 44), och dom av den 5 maj 1993, kommissionen/Frankrike ( C‑246/91, EU:C:1993:174, punkt 7).

39 Dom av den 24 februari 2022, Viva Telecom Bulgaria ( C‑257/20, EU:C:2022:125, punkt 23), och dom av den 19 januari 2023, CIHEF m.fl. ( C‑147/21, EU:C:2023:31, punkt 26).

40 Se, analogt, dom av den 7 mars 2013, Lapin ELY-keskus, liikenne ja infrastruktuuri ( C‑358/11, EU:C:2013:142, punkt 37).

41 Kommissionen ska pröva huruvida den nationella åtgärden utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller innebär förtäckta handelshinder mellan medlemsstaterna samt huruvida den kommer att utgöra ett hinder för den inre marknadens funktion.

42 Dom av den 6 november 2018, Max-Planck-Gesellschaft zur Förderung der Wissenschaften ( C‑684/16, EU:C:2018:874, punkt 63), dom av den 14 januari 2021, RTS infra och Aannemingsbedrijf Norré-Behaegel ( C‑387/19, EU:C:2021:13, punkterna 46 och 47), och dom av den 8 mars 2022, Bezirkshauptmannschaft Hartberg-Fürstenfeld (Direkt effekt) ( C‑205/20, EU:C:2022:168, punkterna 17–19).

43 Dom av den 24 juni 2019, Poplawski ( C‑573/17, EU:C:2019:530, punkt 68), och dom av den 18 januari 2022, Thelen Technopark Berlin ( C‑261/20, EU:C:2022:33, punkt 20).

44 Dom av den 28 juni 2022, kommissionen/Spanien (Lagstiftarens överträdelser av unionsrätten) ( C‑278/20, EU:C:2022:503, punkt 31), och dom av den 22 december 2022, Ministre de la Transition écologique och Premier ministre (Statens ansvar för luftförorening) ( C‑61/21, EU:C:2022:1015, punkt 44).

45 Dom av den 5 mars 1996, Brasserie du pêcheur och Factortame ( C‑46/93 och C‑48/93, EU:C:1996:79, punkt 66), och dom av den 28 juni 2022, kommissionen/Spanien (Lagstiftarens överträdelser av unionsrätten) ( C‑278/20, EU:C:2022:503, punkt 32).

46 Dom av den 19 juni 2014, Specht m.fl. ( C‑501/12–C‑506/12, C‑540/12 och C‑541/12, EU:C:2014:2005, punkt 100), och dom av den 4 oktober 2018, Kantarev ( C‑571/16, EU:C:2018:807, punkt 95).

47 Dom av den 5 mars 1996, Brasserie du pêcheur och Factortame ( C‑46/93 och C‑48/93, EU:C:1996:79, punkt 56), och dom av den 29 juli 2019, Hochtief Solutions Magyarországi Fióktelepe ( C‑620/17, EU:C:2019:630, punkt 42).

48 Därför föreskrev lagstiftaren som villkor för att 2013 års dekret skulle träda i kraft, att förfarandet enligt direktiv 98/34 fick ett gynnsamt resultat.

49 Under alla förhållanden skulle tidsfaktorn kunna påverka beräkningen av den ersättning som den italienska regeringen ska betala, vilken bygger på varaktigheten av överträdelsens negativa effekter för de ekonomiska aktörerna: det förelåg inte längre någon tillräckligt klar överträdelse efter att direktiv 2015/720 hade trätt i kraft, åtminstone inte när det gällde förbudet mot att släpa ut engångsbärkassar av plast med en väggtjocklek under 50 mikrometer på marknaden.

50 Dokument (COM) 2013 761 final av den 4 november 2013, förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/62 om förpackningar och förpackningsavfall för att minska användningen av tunna plastbärkassar.