Förslag till avgörande av generaladvokat Kokott – Mål C‑621/23 P Luossavaara-Kiirunavaara/Kommissionen

I. Inledning

II. Tillämpliga bestämmelser

A. Riktmärken för gratis tilldelning av utsläppsrätter

B. Produktriktmärket för sintrad järnmalm

C. Gratis tilldelning på grund av risken för koldioxidläckage

III. Faktiska omständigheter och bakgrund till målet

A. Redogörelse för grunderna

B. Förfarande och yrkanden

IV. Rättslig bedömning

A. Tillämpningen av riktmärket för sintrad järnmalm på pellets

1. Den första grunden i överklagandet – utbytbarhet

2. Den andra grunden i överklagandet – tribunalens egen bedömning

3. Den tredje grunden i överklagandet – missuppfattning av bevisningen

4. Den fjärde grunden i överklagandet – kommissionens undersökningsplikt

5. Den femte grunden i överklagandet – brister i det omtvistade beslutets motivering

6. Slutsats i denna del

B. Invändningar mot riktmärket för sintrad järnmalm

1. Den tredje grunden i överklagandet – missuppfattning av bevisningen

2. Den första grunden för överklagandet – utbytbarhet

a) Tolkning av artikel 10a.1 andra stycket första meningen i direktiv 2003/87

b) Tillämpning av artikel 10a.1 andra stycket första meningen i direktiv 2003/87

1) LKAB:s argument

2) Tillräckliga grunder för riktmärket

3. Den andra grunden i överklagandet – tribunalens egen bedömning

4. Den fjärde grunden i överklagandet – kommissionens undersökningsplikt

5. Den femte grunden i överklagandet – brister i det omtvistade beslutets motivering

6. Slutsats i denna del

V. Rättegångskostnader

VI. Förslag till avgörande

1 Originalspråk: tyska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 2003, s. 32) i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2018/410/EU av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87 för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 76, 2018, s. 3).

3 Kommissionens beslut av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 130, 2011, s.1).

4 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av den 19 december 2018 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 59, 2019, s. 8).

5 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/447 av den 12 mars 2021 om fastställande av reviderade riktmärkesvärden för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2021–2025 i enlighet med artikel 10a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 87, 2021, s. 29).

6 Europaparlamentets och rådets direktiv av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L 140, 2009, s. 63).

7 Senast som NACE-koder 0710 och 2410 i punkt 1 i bilagan till kommissionens delegerade beslut (EU) 2019/708 av den 15 februari 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller fastställandet av sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage, för perioden 2021–2030 (EUT L 120, 2019, s. 20).

8 Sintrad järnmalm, foto von Borvan53, CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia Commons.

9 Pellets, foto av Arnoldius, CC BY-SA 3.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0>, via Wikimedia Commons.

10 Punkt 35 i ansökan i mål T‑244/21.

11 Ecofys, Fraunhofer och Öko-Institut, november 2009, Sector report for the iron ore industry (järnmalmsrapport), s. 6, enligt hänvisning i punkt 46 i den överklagade domen.

12 Punkt 37 i ansökan i mål T‑244/21.

13 Europeiska kommissionen, Update of benchmark values for the years 2021–2025 of phase 4 of the EU ETS av den 12 oktober 2021 (climate.ec.europa.eu/system/files/2021–10/policy_ets_allowances_bm_curve_factsheets_en.pdf, s. 10, läst den 26 september 2024).

14 Punkt 25 i ansökan i mål T‑244/21.

15 Eventuellt även punkt 18 i ansökan och punkt 9 i svaromålet i mål T- 244/21.

16 Inledningsvis genom beslut 2011/278, numera genom delegerad förordning 2019/331, reviderad genom delegerad förordning 2021/447.

17 Se EU-domstolens dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique och Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkterna 41 och 42).

18 Skäl 13 i kommissionens omtvistade beslut (EU) 2021/355 av den 25 februari 2021 om nationella genomförandeåtgärder för gratis tilldelning under en övergångsperiod av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 68, 2021, s. 221).

19 Punkt 25 i ansökan i mål T‑244/21.

20 lkab.com/en/who-we-are/our-organisation/, läst den 26 september 2024.

21 Ovan fotnot 18.

22 Punkterna 15 och 18 i svaromålet.

23 Se punkt 20 ovan.

24 Se nedan i punkt 76 och följande punkter.

25 Se punkt 50 ovan.

26 Se punkt 40 och följande punkter ovan.

27 Se punkt 39 ovan.

28 Dom av den 7 oktober 2004, Mag Instrument/HABM ( C‑136/02 P, EU:C:2004:592, punkt 39), och dom av den 10 september 2024, Google och Alphabet/kommissionen (Google Shopping) ( C‑48/22 P, EU:C:2024:726, punkt 61).

29 Dom av den 18 januari 2007, PKK och KNK/Rat ( C‑229/05 P, EU:C:2007:32, punkt 37), dom av den 22 november 2007, Sniace/kommissionen ( C‑260/05 P, EU:C:2007:700, punkt 37), dom av den 17 juni 2010, Lafarge/kommissionen ( C‑413/08 P, EU:C:2010:346, punkt 17), och dom av den 30 maj 2024, Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics och Jushi Egypt for Fiberglass Industry/kommissionen ( C‑261/23 P, EU:C:2024:440, punkt 60).

30 Dom av den 4 juli 2013, kommissionen/Aalberts Industries m.fl. ( C‑287/11 P, EU:C:2013:445, punkt 52), och dom av den 17 oktober 2019, Alcogroup och Alcodis/kommissionen ( C‑403/18 P, EU:C:2019:870, punkt 64).

31 Dom av den 22 juni 2016, DK Recycling och Roheisen/kommissionen ( C‑540/14 P, EU:C:2016:469, punkt 49).

32 Se dom av den 20 juni 2019, ExxonMobil Production Deutschland ( C‑682/17, EU:C:2019:518, punkt 90), och dom av den 3 december 2020, Ingredion Germany ( C‑320/19, EU:C:2020:983, punkt 63).

33 Dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique et Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkt 39).

34 Dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique et Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkt 31 och se särskilt i fråga om tillverkningen av pellets punkterna 37 och 44).

35 Dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique et Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkt 44).

36 Dom av den 8 september 2016, Borealis m.fl. ( C‑180/15, EU:C:2016:647, punkt 45), och dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique et Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkt 31).

37 Se punkterna 68–75 ovan.

38 Ovan fotnot 11, s. 6.

39 Ecofys, Fraunhofer och Öko-Institut, november 2009, Sector report for the iron and steel industry’.

40 Skäl 8 och 9 i beslut 2011/278 och punkt 41 i den överklagade domen samt artikel 10a.1 fjärde stycket och 10a.2 första stycket i direktiv 2003/87.

41 Dom av den 8 september 2016, Borealis m.fl. ( C‑180/15, EU:C:2016:647, punkt 45), och dom av den 26 juli 2017, ArcelorMittal Atlantique et Lorraine ( C‑80/16, EU:C:2017:588, punkt 31).

42 Järnmalsrapport, s. 6 och Järn- och stålrapport, s. 10.

43 Se även punkterna 18 och 21 i överklagandet i mål T‑244/21.

44 Järnmalmsrapport, s. 6 och 7.

45 Se dom av den 20 juni 2019, ExxonMobil Production Deutschland ( C‑682/17, EU:C:2019:518, punkt 90), och dom av den 3 december 2020, Ingredion Germany ( C‑320/19, EU:C:2020:983, punkt 63).

46 Punkterna 38 och 39 i svaromålet.

47 Se dom av den 22 juni 2016, DK Recycling och Roheisen/kommissionen ( C‑540/14 P, EU:C:2016:469, punkt 49).

48 Se även skäl 24 och 25 i direktiv 2009/29.

49 Se punkterna 99 och 100 ovan.

50 Se punkt 58 ovan.