Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 18 september 2025

1 Originalspråk: tyska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar (EUT L 20, 2010, s. 7).

3 Dom av den 1 augusti 2025, Voore Mets och Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:609, punkt 49).

4 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7), i dess lydelse enligt rådets direktiv 2013/17/EU av den 13 maj 2013 (EUT L 158, 2013, s. 193).

5 Dom av den 1 augusti 2025, Voore Mets och Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:609, punkt 49).

6 Mitt förslag till avgörande i målet Voore Mets och Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:67, punkterna 39, 40 och 47).

7 Mitt förslag till avgörande i målet Voore Mets och Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:67, punkterna 92–101).

8 Inledningsvis artikel 6 i rådets förordning (EU) 2022/2577 av den 22 december 2022 om fastställande av en ram för att påskynda utbyggnaden av förnybar energi (EUT L 335, 2022, s. 36), i dess ändrade lydelse enligt rådets förordning (EU) 2024/223 av den 22 december 2023 (EUT L, 2024/223), senare artikel 15c.1, artikel 15e.2 och 15e.4 samt artikel 16a.5 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 2018, s. 82), i dess ändrade lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/2413 av den 18 oktober 2023 om ändring av direktiv (EU) 2018/2001, förordning (EU) 2018/1999 och direktiv 98/70/EG vad gäller främjande av energi från förnybara energikällor, och om upphävande av rådets direktiv (EU) 2015/652 (EUT L, 2023/2413).

9 Dom av den 12 april 2018, People Over Wind och Sweetman ( C‑323/17, EU:C:2018:244).

10 Dom av den 12 april 2018, People Over Wind och Sweetman ( C‑323/17, EU:C:2018:244, punkt 40).

11 Dom av den 12 april 2018, People Over Wind och Sweetman ( C‑323/17, EU:C:2018:244, punkterna 37–39).

12 Så tolkar jag domen av den 17 april 2018, kommissionen/Polen (Białowieża-skogen) ( C‑441/17, EU:C:2018:255, punkterna 255 och 259).

13 Dom av den 15 maj 2014, Briels m.fl. ( C‑521/12, EU:C:2014:330, punkt 28), och dom av den 25 juli 2018, Grace och Sweetman ( C‑164/17, EU:C:2018:593, punkt 51).

14 Se, beträffande områdesskyddet, dom av den 7 november 2018, Coöperatie Mobilisation for the Environment m.fl. ( C‑293/17 och C‑294/17, EU:C:2018:882, punkt 125). Den tidigare domen av den 26 april 2017, kommissionen/Tyskland (Moorburg) ( C‑142/16, EU:C:2017:301, punkt 38) kan emellertid misstolkas i detta hänseende.

15 Dom av den 1 augusti 2025, Voore Mets och Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:609, punkt 51).

16 Se artikel 1 i) i livsmiljödirektivet samt mitt förslag till avgörande i målet Eesti Suurkiskjad ( C‑629/23, EU:C:2024:1029, särskilt punkterna 43–46).

17 Se, för ett liknande resonemang avseende områdesskydd enligt artikel 6.3 i livsmiljödirektivet, dom av den 21 juli 2016, Orleans m.fl. ( C‑387/15 och C‑388/15, EU:C:2016:583, punkt 57).

18 Dom av den 15 maj 2014, Briels m.fl. ( C‑521/12, EU:C:2014:330, punkt 32), dom av den 21 juli 2016, Orleans m.fl. ( C‑387/15 och C‑388/15, EU:C:2016:583, punkt 55), dom av den 26 april 2017, kommissionen/Tyskland (Moorburg) ( C‑142/16, EU:C:2017:301, punkterna 37 och 38), dom av den 25 juli 2018, Grace och Sweetman ( C‑164/17, EU:C:2018:593, punkterna 51–53), och dom av den 7 november 2018, Coöperatie Mobilisation for the Environment m.fl. ( C‑293/17 och C‑294/17, EU:C:2018:882, punkt 126).

19 Dom av den 15 maj 2014, Briels m.fl. ( C‑521/12, EU:C:2014:330, punkterna 33–38), och dom av den 21 juli 2016, Orleans m.fl. ( C‑387/15 och C‑388/15, EU:C:2016:583, punkterna 60–63).

20 Se dom av den 13 juni 2002, kommissionen/Irland (Moripa) ( C‑117/00, EU:C:2002:366, punkterna 15–21).

21 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1991 av den 24 juni 2024 om restaurering av natur och om ändring av förordning (EU) 2022/869 (EUT L, 2024/1991).

22 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 23 mars 2006, kommissionen/Österrike ( C‑209/04, EU:C:2006:195, punkt 43).

23 Dom av den 10 maj 2007, kommissionen/Österrike (Införlivande av livsmiljödirektivet i delstaterna) ( C‑508/04, EU:C:2007:274, punkt 115).

24 Dom av den 14 juni 2007, kommissionen/Finland (Vargjakt) ( C‑342/05, EU:C:2007:341, punkt 29), och dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 68).

25 Se dom av den 14 juni 2007, kommissionen/Finland (Vargjakt) ( C‑342/05, EU:C:2007:341, punkt 26) och mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Finland (Vargjakt) ( C‑342/05, EU:C:2006:752, punkt 44).

26 Se, till exempel, Michalek, K.G., Auer, J.A., Großberger, H., Schmalzer, A., & Winkler, H (2001), Die Einflüsse von Lebensraum, Witterung und Waldbewirtschaftung auf die Brutdichte von Bunt-und Mittelspecht (Picoides major und P. medius) im Wienerwald, Abhandlungen und Berichte aus dem Museum Heineanum, 5, 31–58, eller Mollet, P., Zbinden, N., & Schmid, H (2009), Steigende Bestandszahlen bei Spechten und anderen Vogelarten dank Zunahme von Totholz?| An increase in the population of woodpeckers and other bird species thanks to an increase in the quantities of deadwood?, Schweizerische Zeitschrift für Forstwesen, 160(11), 334–340.

27 Se, utöver de domar som diskuteras nedan beträffande livsmiljödirektivet, även beträffande avfallslagstiftningen, dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58), och beträffande direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (EUT L 334, 2010, s. 17), dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. ( C‑375/21, EU:C:2023:173, punkt 53). Se även Sobotta, C(2020), Recent applications of the precautionary principle in the jurisprudence of the CJEU – a new yardstick in EU environmental decision making?, ERA Forum, volym 21, s. 723.

28 Se ovan, punkterna 55–57.

29 Dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkterna 66, 68 och 69).

30 Dom av den 20 oktober 2005, kommissionen/Förenade kungariket (Införlivande av livsmiljödirektivet) ( C‑6/04, EU:C:2005:626, punkt 111), och dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 30). Se även mitt förslag till avgörande i målet ASCEL ( C‑436/22, EU:C:2024:83, punkt 66).

31 Dom av den 12 juli 1962, Acciaierie Ferriere e Fonderie di Modena/Höga myndigheten ( 16/61, EU:C:1962:29, s. 610 [s. 575 i den franska språkversionen]), dom av den 14 december 1962, kommissionen/Luxemburg och Belgien ( 2/62 och 3/62, EU:C:1962:45, s. 884 [s. 830 i den franska språkversionen]), och dom av den 30 april 2024, Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bolzano ( C‑178/22, EU:C:2024:371, punkt 48).

32 Dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkterna 58 och 59), dom av den 17 april 2018, kommissionen/Polen (Białowieża-skogen) ( C‑441/17, EU:C:2018:255, punkt 117), och dom av den 15 juni 2023, Eco Advocacy ( C‑721/21, EU:C:2023:477, punkt 38).

33 Se mitt förslag till avgörande i målet ASCEL ( C‑436/22, EU:C:2024:83, punkt 67) och i målet PAN Europe/kommissionen ( C‑316/24 P, EU:C:2025:422, punkterna 117 och 128).

34 Dom av den 29 juli 2024, ASCEL ( C‑436/22, EU:C:2024:656, punkt 72), och dom av den 12 juni 2025, Eesti Suurkiskjad ( C‑629/23, EU:C:2025:429, punkt 42).

35 Dom av den 1 augusti 2025, Voore Mets und Lemeks Põlva ( C‑784/23, EU:C:2025:609, punkt 49).

36 Dom av den 21 juni 2017, W m.fl. ( C‑621/15, EU:C:2017:484, punkt 25), dom av den 6 oktober 2020, La Quadrature du Net m.fl. ( C‑511/18, C‑512/18 och C‑520/18, EU:C:2020:791, punkterna 222 och 223).

37 Dom av den 16 december 1976, Rewe-Zentralfinanz och Rewe-Zentral ( 33/76, EU:C:1976:188, punkt 5), dom av den 15 april 2008, Impact ( C‑268/06, EU:C:2008:223, punkterna 44 och 46), och dom av den 19 december 2019, Deutsche Umwelthilfe ( C‑752/18, EU:C:2019:1114, punkt 33).

38 Dom av den 17 juli 2014, YS m.fl. ( C‑141/12 och C‑372/12, EU:C:2014:2081, punkt 67), och dom av den 17 december 2015, WebMindLicenses ( C‑419/14, EU:C:2015:832, punkt 83).

39 Dom av den 8 maj 2014, N. ( C‑604/12, EU:C:2014:302, punkterna 49 och 50), dom av den 14 maj 2020, Agrobet CZ ( C‑446/18, EU:C:2020:369, punkt 43), och dom av den 22 september 2022, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság m.fl. ( C‑159/21, EU:C:2022:708, punkt 35).

40 Dom av den 14 maj 2020, Agrobet CZ ( C‑446/18, EU:C:2020:369, punkt 44), och dom av den 21 oktober 2021, CHEP Equipment Pooling ( C‑396/20, EU:C:2021:867, punkt 48).

41 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 28 januari 2010, kommissionen/Frankrike ( C‑333/08, EU:C:2010:44, punkt 92), dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 46, se även punkterna 93 och 94), och dom av den 9 november 2023, Global Silicones Council m.fl./kommissionen ( C‑558/21 P, EU:C:2023:839, punkt 66).

42 Se, till exempel, dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkt 54), och dom av den 12 juni 2025, Eesti Suurkiskjad ( C‑629/23, EU:C:2025:429, punkt 42).

43 Dom av den 23 april 2020, kommissionen/Finland (Vårjakt av ejderhanar) ( C‑217/19, EU:C:2020:291, punkt 70), och dom av den 17 mars 2021, One Voice och Ligue pour la protection des oiseaux ( C‑900/19, EU:C:2021:211, punkt 30).

44 Dom av den 8 maj 2019, PI ( C‑230/18, EU:C:2019:383, punkt 57), dom av den 24 november 2020, Minister van Buitenlandse Zaken ( C‑225/19 och C‑226/19, EU:C:2020:951, punkt 34), och dom av den 24 februari 2022, SC Cridar Cons ( C‑582/20, EU:C:2022:114, punkt 54).

45 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor från 1998 (EUT L 124, 2005, s. 4), antagen genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EUT L 124, 2005, s. 1).

46 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 oktober 1987, Heylens m.fl. ( 222/86, EU:C:1987:442, punkt 15), och dom av den 30 april 2009, Mellor ( C‑75/08, EU:C:2009:279, punkt 59). Se även mitt förslag till avgörande i målet Holohan m.fl. ( C‑461/17, EU:C:2018:649, punkt 65).