Förslag till avgörande av generaladvokat JULIANE KOKOTT av den 5 juni 2025

1 Originalspråk: tyska.

2 C. Karlsson, P. Winnberg, C. Dennis och H. Jonback, Toxic, 2003 (ursprungligen framförd av Britney Spears).

3 Beträffande användningen av växtskyddsmedel i ekologiskt jordbruk, se artikel 1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1165 av den 15 juli 2021 om godkännande av vissa produkter och ämnen för användning i ekologisk produktion och om upprättande av förteckningar över dessa (EUT L 253, 2021, s. 13).

4 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG (EUT L 309, 2009, s. 1).

5 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2049 av den 24 november 2021 om förnyelse av godkännandet av det verksamma ämnet cypermetrin som ett kandidatämne för substitution i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, och om ändring av bilagan till kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 (EUT L 420, 2021, s. 6).

6 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1367/2006 av den 6 september 2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ (EUT L 264, 2006, s. 13), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1767 av den 6 oktober 2021 (EUT L 356, 2021, s. 1).

7 Se dom av den 21 november 1991, Technische Universität München ( C‑269/90, EU:C:1991:438, punkt 14), dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen, ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 77), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 57), och dom av den 22 november 2017, kommissionen/Bilbaína de Alquitranes m.fl. ( C‑691/15 P, EU:C:2017:882, punkt 35).

8 Europaparlamentets och rådets förordning av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 353, 2008, s. 1)

9 Förordning av den 19 april 2018 om ändring av bilaga II till [växtskyddsförordningen] genom angivande av vetenskapliga kriterier för att fastställa endokrinstörande egenskaper (EUT L 101, 2018, s. 33).

10 Enligt andra ledet i denna bestämmelse undantas sådana förfaranden där kommittén har röstat om ett förslag till förordning före det angivna datumet. Kommitténs överläggningar i förevarande mål inleddes emellertid först år 2019.

11 Kommissionens genomförandeförordning av den 18 september 2012 om fastställande av de bestämmelser som behövs för att genomföra förnyelseförfarandet för verksamma ämnen enligt [växtskyddsförordningen] (EUT L 252, 2012, s. 26).

12 Kommissionens genomförandeförordning av den 7 november 2018 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 844/2012 med hänsyn till de vetenskapliga kriterier för att fastställa hormonstörande egenskaper som infördes genom förordning (EU) 2018/605 (EUT L 278, 2018, s. 3).

13 Kommissionens förordning av den 1 mars 2013 om uppgiftskrav för verksamma ämnen, i enlighet med [växtskyddsförordningen] (EUT L 93, 2013, s. 1), ändrad genom kommissionens förordning (EU) nr 1136/2014 av den 24 oktober 2014 om ändring av förordning (EU) nr 283/2013 vad gäller övergångsbestämmelser som tillämpas på förfaranden för växtskyddsmedel (EUT L 307, 2014, s. 26).

14 Rådets direktiv 91/414/EEG av den 15 juli 1991 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden (EGT L 230, 1991, s. 1).

15 Efsa, Arena M, Auteri D u. a., 2018. Conclusion on the peer review of the pesticide risk assessment of the active substance cypermethrin. EFSA Journal 2018;16(8):5402, 28 pp., doi: 10.2903/j.efsa.2018.5402.

16 Efsa, 2019. Statement on risk mitigation measures on cypermethrin. EFSA Journal 2019;17(10):5822, 16 pp. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2019.5822.

17 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 78, 79, 95 och 114).

18 Dom av den 9 december 2021, Agrochem-Maks/kommissionen ( C‑374/20 P, EU:C:2021:990, punkterna 53 och 54) och, redan beträffande växtskyddsdirektivet, dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen, ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkterna 75 och 76) och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços, ( C‑77/09, EU:C:2010:803punkterna 55 och 56).

19 Dom av den 15 oktober 2009, Enviro Tech (Europe) ( C‑425/08, EU:C:2009:635, punkt 47), dom av den 21 juli 2011, Etimine ( C‑15/10, EU:C:2011:504, punkt 60), och dom av den 9 mars 2023, PlasticsEurope/Echa ( C‑119/21 P, EU:C:2023:180, punkt 46).

20 Dom av den 21 november 1991, Technische Universität München ( C‑269/90, EU:C:1991:438, punkt 14), dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen, ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 77), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 57), och dom av den 22 november 2017, kommissionen/Bilbaína de Alquitranes m.fl. ( C‑691/15 P, EU:C:2017:882, punkt 35).

21 Ursprungligen genom kommissionens förordning (EU) nr 544/2011 av den 10 juni 2011 om genomförande av [växtskyddsförordningen] vad gäller uppgiftskrav för verksamma ämnen (EUT L 155, 2011, s. 1), och senare genom kommissionens förordning (EU) nr 283/2013 av den 1 mars 2013 om uppgiftskrav för verksamma ämnen, i enlighet med växtskyddsförordningen (EUT L 93, 2013, s. 1).

22 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 69).

23 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 70).

24 Dom av den 21 november 1991, Technische Universität München C‑269/90, EU:C:1991:438, punkt 14), och dom av den 6 november 2008, Nederländerna/kommissionen ( C‑405/07 P, EU:C:2008:613, punkt 56).

25 Dom av den 26 november 1981, Michel/parlamentet ( 195/80, EU:C:1981:284, punkt 22), dom av den 29 april 2004, IPK-München/kommissionen ( C‑199/01 P och C‑200/01 P, EU:C:2004:249, punkt 66), och dom av den 26 juli 2017, rådet/LTTE ( C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punkt 29).

26 Dom av den 21 november 1991, Technische Universität München ( C‑269/90, EU:C:1991:438, punkt 14).

27 Citerad i fotnot 15, punkt 7 (s. 7).

28 Dom av den 13 november 2024, PAN Europe/kommissionen ( T‑104/23, EU:T:2024:823, punkt 2).

29 Dom av den 28 oktober 2020, Associazione GranoSalus/kommissionen ( C‑313/19 P, EU:C:2020:869, punkt 63).

30 Dom av den 3 september 2020, Mellifera/kommissionen ( C‑784/18 P, EU:C:2020:630, punkt 79 och följande punkter).

31 Se ovan punkt 36.

32 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkterna 68 och 69). Se även skäl 21 till förordning (EU) 2021/1767, som i den tyska språkversionen tyvärr översatts på ett olyckligt sätt.

33 Se dock nedan punkt 222.

34 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 39).

35 Se, beträffande direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7), dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C‑127/02, EU:C:2004:482, punkt 59), och dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 66), beträffande avfallslagstiftningen, dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58) samt, beträffande direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (EUT L 334, 2010, s. 17), dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. (C‑375/21, EU:C:2023:173, punkt 53). Se även Christoph Sobotta, Recent applications of the precautionary principle in the jurisprudence of the CJEU – a new yardstick in EU environmental decision making?, ERA Forum 2020, s. 723.

36 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 78, 79 och 114).

37 Se ovan punkt 39.

38 Dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C‑236/01, EU:C:2003:431, punkt 113), dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 46), och dom av den 9 november 2023, Global Silicones Council m.fl./kommissionen ( C‑558/21 P, EU:C:2023:839, punkt 66).

39 Se ovan punkt 54.

40 Till skillnad från slutsatsen avseende förnyelsen av godkännande för glyfosat (Álvarez, F., Arena, M. et al (2023). Peer review of the pesticide risk assessment of the active substance glyphosate. EFSA Journal, 21(7), 1–52. http://doi.org.10.2903/j.efsa.2023.8164). I dessa nämner Efsa återstående brister i uppgifterna som inte ger upphov till kritiska problemområden eller frågeställningar som inte kunnat besvaras, men som ändå anses nödvändiga för att uppfylla uppgiftskraven, och som är relevanta för några eller samtliga representativa användningar som är föremål för bedömning på EU-nivå (om inte annat anges). Även om dessa brister i uppgifterna inte är kritiska kan de leda till osäkerhet i bedömningen och anses vara relevanta (s. 37).

41 Kommissionens förordning av den 1 mars 2013 om uppgiftskrav för verksamma ämnen, i enlighet med [växtskyddsförordningen] (EUT L 93, 2013, s. 1), ändrad genom kommissionens förordning (EU) nr 1136/2014 av den 24 oktober 2014 om ändring av förordning (EU) nr 283/2013 vad gäller övergångsbestämmelser som tillämpas på förfaranden för växtskyddsmedel (EUT L 307, 2014, s. 26).

42 Se ovan punkt 54.

43 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 10, femte stycket).

44 Avsnitt 3.1 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 11, sista stycket).

45 Avsnitt 3.1 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 12, näst sista stycket i avsnittet).

46 Vad gäller missuppfattning av inlagor se dom av den 6 maj 2021, Bayer CropScience och Bayer/kommissionen ( C‑499/18 P, EU:C:2021:367, punkterna 60 och 61).

47 Sidan 67 i bilagorna till ansökan vid tribunalen.

48 Se ovan punkt 39.

49 Se avsnitt 1 av Efsa, Bura L, Friel A, Magrans JO et al., 2019. Guidance of EFSA on risk assessments for active substances of plant protection products that have stereoisomers as components or impurities and for transformation products of active substances that may have stereoisomers. EFSA Journal 2019;17(8):5804, 33 och följande sidor., doi: 10.2903/j.efsa.2019.5804.

50 Punkt 51 i svarsskrivelsen.

51 Dom av den 9 december 2021, Agrochem-Maks/kommissionen ( C‑374/20 P, EU:C:2021:990, punkt 71).

52 [D]es informations ont été fournies et jugées suffisantes par l’EMR pour effectuer l’évaluation des risques.

53 Sidan 96 i bilagorna till ansökan vid tribunalen.

54 Se, i detta avseende, förslag till avgörande av generaladvokaten Medina i de förenade målen PAN Europe (Bedömning av hormonstörande egenskaper) ( C‑309/22 och C‑310/22, EU:C:2023:717, punkt 6).

55 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 9, sjunde stycket).

56 Avsnitt 9 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 19 och följande sidor).

57 Skäl 16 i den omtvistade förnyelsen.

58 Dom av den 2 april 2009, France Télécom/kommissionen ( C‑202/07 P, EU:C:2009:214, punkt 29), dom av den 13 december 2018, Europeiska unionen/Kendrion ( C‑150/17 P, EU:C:2018:1014, punkt 80), och dom av den 8 juni 2023, Severstal och NLMK/kommissionen ( C‑747/21 P och C‑748/21 P, EU:C:2023:459, punkt 40).

59 Se ovan punkterna 61–65.

60 Se dom av den 9 juni 2011, Diputación Foral de Vizcaya/kommissionen ( C‑465/09 P–C‑470/09 P, EU:C:2011:372, punkt 171), och dom av den 17 januari 2023, Spanien/kommissionen ( C‑632/20 P, EU:C:2023:28, punkt 48).

61 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 78, 79, 95 och 114).

62 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 9, sjunde stycket).

63 Dom av den 25 april 2024, PAN Europe (Bedömning av hormonstörande egenskaper) ( C‑309/22 och C‑310/22, EU:C:2024:356, punkt 86).

64 Se ovan punkt 39.

65 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 80), dom av den 9 december 2021, Agrochem-Maks/kommissionen ( C‑374/20 P, EU:C:2021:990, punkt 128), och dom av den 22 juni 2023, Arysta LifeScience Great Britain/kommissionen ( C‑259/22 P, EU:C:2023:513, punkt 73).

66 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 112, 114 och 116).

67 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 112).

68 Dom av den 25 april 2024, PAN Europe (Bedömning av hormonstörande egenskaper) ( C‑309/22 och C‑310/22, EU:C:2024:356, punkt 87).

69 Dessa krav preciseras ytterligare av Echa (Europeiska kemikaliemyndigheten) och Efsa (Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet) med tekniskt stöd från Joint Research Centre (JRC), Andersson N., Arena M. et al., 2018. Guidance for the identification of endocrine disruptors in the context of Regulations (EU) No 528/2012 and (EC) No 1107/2009. EFSA Journal 2018;16(6):5311, s. 135 och följande sidor. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2018.5311. Echa-18-G-01-EN.

70 Se ovan punkt 39.

71 Se hänvisningarna i fotnot 35.

72 Se dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 112).

73 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 113).

74 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 115).

75 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 116). Se även ovan punkterna 124–128.

76 Se dom av den 3 april 2014, Frankrike/kommissionen ( C‑559/12 P, EU:C:2014:217, punkt 103).

77 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 114).

78 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 69 och 116).

79 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 70).

80 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 80).

81 Se ovan punkt 39.

82 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 113–116).

83 Punkt 5.5 i bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 544/2011 av den 10 juni 2011 om genomförande av [växtskyddsförordningen] vad gäller uppgiftskrav för verksamma ämnen (EUT L 155, 2011, s. 1) och kommissionens förordning (EU) nr 283/2013 av den 1 mars 2013 om uppgiftskrav för verksamma ämnen, i enlighet med [växtskyddsförordningen] (EUT L 93, 2013, s. 1). Kommissionen och tribunalen har hänvisat till den sistnämnda bestämmelsen, men på grundval av tillgängliga uppgifter om förnyelseförfarandet har det inte varit möjligt att kontrollera detta.

84 Del A avsnitt 7 i bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 545/2011 av den 10 juni 2011 om genomförande av [växtskyddsförordningen] vad gäller uppgiftskrav för växtskyddsmedel (EUT L 155, 2011, s. 67) och kommissionens förordning (EU) nr 284/2013 av den 1 mars 2013 om uppgiftskrav för växtskyddsmedel, i enlighet med [växtskyddsförordningen] (EUT L 93, 2013, s. 85). Kommissionen och tribunalen har hänvisat till den sistnämnda bestämmelsen, men på grundval av tillgängliga uppgifter om förnyelseförfarandet har det inte varit möjligt att kontrollera detta.

85 Se dom av den 6 september 2018, Republiken Tjeckien/kommissionen ( C‑4/17 P, EU:C:2018:678, punkt 24), och dom av den 19 mars 2020, ClientEarth/kommissionen ( C‑612/18 P, EU:C:2020:223, punkt 15).

86 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 113 och 114).

87 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 116).

88 Dom av den 22 mars 1961, Snupat/Höga myndigheten ( 42/59 och 49/59, EU:C:1961:5, s. 169 i den tyska språkversionen), och dom av den 4 juni 2013, ZZ ( C‑300/11, EU:C:2013:363, punkt 56).

89 Dom av den 4 juni 2013, ZZ ( C‑300/11, EU:C:2013:363, punkt 58).

90 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG (EUT L 41, 2003, s. 26).

91 Dom av den 23 november 2016, kommissionen/Stichting Greenpeace Nederland och PAN Europe ( C‑673/13 P, EU:C:2016:889, punkt 74), och dom av den 23 november 2016 Bayer CropScience och Stichting De Bijenstichting ( C‑442/14, EU:C:2016:890, punkt 77).

92 Se dom av den 23 november 2016, kommissionen/Stichting Greenpeace Nederland och PAN Europe ( C‑673/13 P, EU:C:2016:889, punkt 75), och dom av den 23 november 2016 Bayer CropScience och Stichting De Bijenstichting ( C‑442/14, EU:C:2016:890, punkt 78), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 108).

93 Avsnitt 1 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 8, andra stycket).

94 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 8, tredje stycket).

95 Avsnitt 5 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 14, tredje stycket).

96 Avsnitt 9.2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 20).

97 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 8, tredje stycket).

98 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 9, fjärde stycket).

99 Se ovan punkt 164 och följande punkter.

100 Se ovan punkterna 43 och 44.

101 Sidan 84 i bilagorna till ansökan vid tribunalen.

102 Avsnitt 2 och 5 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 8, tredje stycket, och s. 14, tredje stycket).

103 Avsnitt 2 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 8, tredje stycket).

104 Avsnitt 5 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 14, femte och sjätte stycket).

105 Citerad i fotnot 16, avsnitt 2.1, s. 6 och följande sidor, samt bilaga A, s. 13 och följande sida.

106 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 2000, s. 1).

107 Se förslag till avgörande av generaladvokaten Ćapeta i de förenade målen Frankrike/kommissionen och kommissionen/CWS Powder Coatings m.fl. ( C‑71/23 P och C‑82/23 P, EU:C:2025:65, punkterna 72 och 73).

108 Se punkt 41 i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/105/EG av den 16 december 2008 om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och ändring och senare upphävande av rådets direktiv 82/176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG och 86/280/EEG, samt om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG (EUT L 348, 2008, s. 84), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/39/EU av den 12 augusti 2013 (EUT L 226, 2013, s. 1).

109 EFSA PPR Panel (EFSA Panel on Plant Protection Products and their Residues), 2013. Guidance on tiered risk assessment for plant protection products for aquatic organisms in edge-of-field surface waters. EFSA Journal 2013; 11(7):3290, 268 pp. doi:10.2903/j.efsa.2013.3290.

110 Angående svaret på de nya argument som anfördes i den överklagade domen, se hänvisningarna i fotnot 85.

111 Riktlinjen, citerad i fotnot 109, avsnitt 11.5, s. 157–159.

112 Se riktlinjen, citerad i fotnot 109, s. 165.

113 Se ovan punkt 56.

114 Avsnitt 5 i slutsatsen (citerad ovan i fotnot 15, s. 14, sjunde stycket, och s. 15, fjärde stycket).

115 Citerad i fotnot 16, avsnitt 2.2 och 2.3, s. 8 och följande sidor, samt bilaga A, s. 14 och följande sidor.

116 Se ovan punkt 43.

117 Se ovan punkt 169 och följande punkter.

118 Se ovan punkterna 172–185.