Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) 2023 26

MÖD 2023:1: Strandskyddsdispens och tomtplatsbestämning -----I (M 3300-22): Ansökan om dispens för uppförande av ett fritidshus på en fastighet med ett befintligt bostadshus. I samband med en tidigare dispensgivning har tomtplats omfattande hela fastigheten bestämts. Den sökta åtgärden är inte en kompletterande åtgärd som kan vidtas med stöd av det befintliga bostadshusets tomtplats. Den tidigare bestämda tomtplatsen innebär inte att en ny, självständig byggnad får uppföras. Eftersom området inte heller på annat sätt tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, har ansökan avslagits. II (M 4425-22): Ansökan om dispens för uppförande av en gäststuga på en arrendetomt med ett befintligt bostadshus. I samband med en tidigare dispensgivning har tomtplats omfattande hela arrendetomten bestämts. Den sökta åtgärden är en sådan kompletterande åtgärd som kan vidtas med stöd av det befintliga bostadshusets tomtplats. Gäststugan har dock bedömts medföra en privatiserande effekt mot vattenområdet utanför tomtplatsen och ansökan har därför avslagits.
MÖD 2023:2: Tillämpligheten av de nationella förbuden mot förvaring m.m. av fångenskapsuppfödda fåglar med hänsyn till de EU-rättsliga reglerna om fri rörlighet för varor ----- Fångenskapsuppfödda fåglar som innehas för hobby. Mark- och miljööverdomstolen har konstaterat att 23 § artskyddsförordningen (2007:845), på motsvarande sätt som 25 §, inte ska tillämpas på det aktuella innehavet av arterna rödhöna och klipphöna med hänsyn till artikel 6.2 i fågeldirektivet (direktiv 2009/147/EG) och dess bilaga III A. För övriga arter har Mark- och miljööverdomstolen konstaterat att för att artskyddsförordningens förbud ska kunna upprätthållas med hänsyn till den fria rörligheten för varor, måste bedömningen göras art för art med beaktande av samtliga faktiska omständigheter. Mark- och miljööverdomstolen har därför återförvisat ärendena till Jordbruksverket respektive Naturvårdsverket för en sådan bedömning. (mål nr M 10703-21 och M 10705-21)
MÖD 2023:3: Bygglovsbefriade åtgärder - tillbyggnad respektive takkupa ----- Under uppförandet av ett enbostadshus inkom en anmälan om att ändra byggnaden genom att i det ena takfallet utföra en bygglovsbefriad till¬byggnad i form av en frontespis och i det andra takfallet en bygglovsbefriad takkupa, dock med i allt väsentligt samma utförande som tillbyggnaden. Nämnden meddelade startbesked. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att varken frontespisen eller byggnadsdelen benämnd takkupa utgör bygglovsbefriade åtgärder. Det som anges i 9 kap. 4 b § första stycket 1 plan- och bygglagen om att en bygglovsbefriad tillbyggnad inte får ha en större bruttoarea än 15 kvm innebär att den volymökning som tillbyggnaden medför inte får uppta större bruttoarea än 15 kvm. Frontespisen har därför blivit för stor. Då "takkupan" har samma utförande som frontespisen omfattas den inte av undantaget från kravet på bygglov för takkupor enligt 9 kap. 4 b § första stycket 2 samma lag. Dessutom har byggnadsdelen en sådan bredd att den inte kunnat byggas utan ingrepp i byggnadens bärande konstruktion.
MÖD 2023:4: Antagande av detaljplan ----- Kommunen har antagit en detaljplan som möjliggjort förtätning med fyra nya flerbostadshus om sex respektive sju våningar på en fastighet med tre lamellhus i sju respektive åtta våningar. De nya byggnaderna placeras åtta meter från befintliga bostadshusDet centrala läget och förekomsten av flera högre hus i närområdet har i och för sig ansetts tala för att klagandena haft att räkna med en förtätning. Mark- och miljööverdomstolen har ändå bedömt att planen, för några av dem som klagade på denna till mark- och miljödomstolen, innebär betydande olägenhet i form av försämrade dagsljusförhållanden och känsla av instängdhet. Överklagandena av mark- och miljödomstolens dom, varigenom antagandebeslutet upphävdes, har därför avslagits
MÖD 2023:5: Miljösanktionsavgift ----- Naturvårdsverket har påfört ett bolag en miljösanktionsavgift för att inte i tid ha rapporterat mängden förpackningar som bolaget i egenskap av producent tillhandahållit eller släppt ut på den svenska marknaden år 2021. Enligt Naturvårdsverket har bolaget varit skyldigt att rapportera, oavsett om bolaget hanterat förpackningar eller inte under året. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att det saknas författningsstöd i den numera upphävda 73 § förordningen (2018:1462) om producent¬ansvar för förpackningar att kräva att en producent som inte har hanterat förpackningar under det gånga året, ska lämna en rapport om det till Naturvårdsverket. Det har därmed saknats förutsättningar att ta ut miljösanktionsavgift.
MÖD 2023:6: Överklagbarhet av återförvisningsbeslut ----- Mark- och miljööverdomstolen har i två avgöranden 2016, med frångående av tidigare praxis (MÖD 2013:43), funnit mark- och miljödomstols återförvisnings-beslut överklagbart. Detta när mark- och miljödomstolen undanröjt länsstyrelsens beslut att avvisa en närboendes överklagande av ett lovbeslut och återförvisat ärendet till länsstyrelsen, med anledning av att mark- och miljödomstolen gjorde en annan bedömning av klagorätten än länsstyrelsen. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att motsvarande ska gälla i ett ärende angående tillstånd till en enskild avloppsanläggning när länsstyrelsen gjort en annan bedömning än nämnden i frågan om en granne är sakägare. Mark- och miljööverdomstolen har därmed tillåtit sökanden, som ifrågasatt att grannen var berörd av anläggningen på ett sådant sätt att denne var klagoberättigad, att överklaga länsstyrelsens beslut att upphäva tillståndet och återförvisa ärendet till nämnden för hörande av grannen.
MÖD 2023:7: Tillsynsanmälan avseende en pergola på fastigheten Cedern 19 i Danderyds kommun ----- Ägarna till ett av radhusen i en enhetligt utformad radhuslänga hade uppfört en pergola på sin uteplats. Pergolan var fäst vid radhusets fasad och upptog ungefär halva uteplatsen. Konstruktionen bestod av reglar och glest placerade ribbor som bars upp av stolpar. Ägarna till grannfastigheten anmälde till tillsynsnämnden att pergolan utgjorde en olägenhet och att konstruktionen inte var anpassad till områdets karaktär. Nämnden lämnade klagomålet utan åtgärd med hänvisning till att pergolan inte krävde bygglov, inte stred mot detaljplanen och inte innebar en betydande olägenhet. Länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen kom till i allt väsentligt samma slutsats. MÖD har återförvisat ärendet till nämnden på den grunden att pergolan avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende och därför kräver bygglov.
MÖD 2023:8: Tilldelning av utsläppsrätter ----- Naturvårdsverket har beslutat att avslå ett bolags ansökan om gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2021-2025, eftersom EU-kommissionen fattat ett beslut som innebär att bolagets anläggning inte omfattas av EU:s utsläppshandelssystem. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att Naturvårdsverket haft fog för sitt beslut och avslagit överklagandet. Mark- och miljööverdomstolen har även avslagit bolagets yrkande om att inhämta förhandsavgörande från EU-domstolen, eftersom det inte varit möjligt att angripa giltigheten av EU-kommissionens beslut inom ramen för Mark- och miljööverdomstolens mål.
MÖD 2023:9: Föreläggande om åtgärder samt avgifter för tillsyn ----- En tillsynsmyndighet har riktat ett åtgärdsföreläggande mot fastighetsägaren i stället för mot den tidigare verksamhetsutövaren, som var försatt i konkurs, med hänvisning till fastighetsägarens subsidiära ansvar enligt 10 kap. 3 § första stycket miljöbalken. Mark- och miljööverdomstolen har dock ansett att den utredning som tillsynsmyndigheten gjort inte var tillräcklig för att dra slutsatsen att verksamhetsutövaren saknade förutsättningar att utföra eller bekosta ett avhjälpande vid tidpunkten för föreläggandet. Åtgärdsföreläggandet har därför upphävts. (mål nr M 8447-22 och M 8453-22)
MÖD 2023:10: På en tomt stod två mindre förvaringstält bestående av plastpresenningar som monterats på stålkonstruktioner. De har använts för förvaring av bland annat utemöbler och avsikten har varit att förvara en personbil i ett av dem. Tälten bestod av tak och väggar samt har varit konstruerade så att människor kan uppehålla sig i dem. Deras utformning har gett ett beständigt intryck och de har varit varaktigt placerade på platsen. Mark- och miljööverdomstolen har därför bedömt att tälten utgjort byggnader och att de varit bygglovspliktiga. Förutsättningar har därför förelegat för att besluta om byggsanktionsavgift.
MÖD 2023:11: Detaljplanekrav för väsentlig ändring av en hamn för fritidsbåtar ----- Mark- och miljööverdomstolen har bedömt att nybyggnad av båthall samt anläggande av upplag och parkeringsplatser har krävt bygglov bland annat på den grunden att de utgör en väsentlig ändring av en hamn för fritidsbåtar. Mark- och miljööverdomstolen har därtill, mot bakgrund av de krav som ställs i MKB-direktivet, funnit att den miljöpåverkan åtgärderna ger upphov till ska bedömas tillsammans med övriga åtgärder i området, inbegripande bland annat verksamhet i vattnet. Sammantaget har de sökta åtgärderna och övrig verksamhet i området kunnat antas medföra en betydande miljöpåverkan. Mark- och miljööverdomstolen har därför funnit att åtgärderna ska prövas i en detaljplan. Mot denna bakgrund har som förhandsbesked meddelats att de sökta åtgärderna inte kan tillåtas. I målet har Mark- och miljööverdomstolen även bedömt att ordalydelsen i 9 kap. 17 § PBL inte utgör något hinder mot att även någon annan än den som avser vidta en bygglovspliktig åtgärd kan ansöka om förhandsbesked.
MÖD 2023:12: Ianspråktagande av brukningsvärd jordbruksmark ----- I ett mål om förhandsbesked enligt plan- och bygglagen (2010:900) för två enbostadshus på ett markområde omgivet i tre väderstreck av bebyggelse, en mindre väg respektive ett dike har Mark- och miljööverdomstolen ansett att markområdet där enbostadshusen ska uppföras inte är avgränsat från ett större sammanhängande jordbruksområde och bedömt att området utgör brukningsvärd jordbruksmark. Området hade inte utpekats för bostadsutveckling i kommunens översiktsplan. Domstolen har mot denna bakgrund bedömt att husen inte behövs för att tillgodose ett väsentligt samhällsintresse och att den brukningsvärda jordbruksmarken därmed inte får tas i anspråk (se 3 kap. 4 § miljöbalken).
MÖD 2023:13: Upplåtelse av rätt till väg ----- Lantmäteriförrättning angående upplåtelse av rätt till skogsväg. Skyddet för vissa arter, i detta mål större och mindre vattensalamander, i artskyddsförordningen utgör ett sådant allmänt intresse som typiskt sett ska vägas in i den bedömning som ska göras av markens lämplighet. Mark- och miljööverdomstolen har bedömt att lantmäterimyndighetens beslut om rätt till väg inte kommer i konflikt med artskyddsförordningens bestämmelser, men att samråd kan behöva ske med i första hand Skogsstyrelsen enligt 12 kap. 6 § första stycket miljöbalken innan anläggningsåtgärder vidtas.
MÖD 2023:14: Byggsanktionsavgift för rivning av q-märkt fabriksskorsten ----- En bostadsrättsförening har utan rivningslov rivit en skorsten som i detaljplanen pekats ut som särskilt kulturhistoriskt värdefull och på grund av det påförts en byggsanktionsavgift. Mot bakgrund av att det funnits en överhängande risk för att skorstenen skulle kollapsa har Mark- och miljööverdomstolen bedömt att det varit nödvändigt att riva skorstenen för att undanröja risk för människors liv eller hälsa och för att avvärja eller begränsa omfattande skada på annan egendom (se 11 kap. 56 § 2 plan- och bygglagen). Domstolen har därför upphävt beslutet om byggsanktionsavgift.
MÖD 2023:15: Gemensamhetsanläggning ----- Ett antal fritidsfastigheter belägna på öar utan reguljär båtförbindelse har ansetts ha ett väsentligt behov av båt- och bilplats på fastlandet i närheten. Det har därför funnits förutsättningar för att bilda gemensamhetsanläggningar i vilka ingår den brygganläggning och den mark som sedan en längre tid nyttjats av fritidshusfastigheternas ägare för samma ändamål. Det förhållandet att fastigheterna inte varaktigt tillförsäkrades båtplats vid fastighetsbildningen har inte förändrat den bedömningen. Alternativet med båtplats vid en marina eller båtklubb har ansetts vara en mer osäker lösning som inte säkerställer fastigheternas behov av båt- och bilplats permanent.
MÖD 2023:16: Förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus ----- I ett mål om förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus har fråga aktualiserats om vilken prövning som ska ske inom ramen för en sådan ansökan. MÖD har bedömt att det är mer än bara markens lämplighet för bebyggelse som kan prövas i mål om förhandsbesked, t.ex. frågor som gäller anpassning till stads- och landskapsbilden, om det finns ett underlag i ansökan som ger utrymme för detta. Sökanden hade gett in ett underlag med bl.a. en situationsplan baserad på en nybyggnadskarta där den tänkta byggnadens area och placering preciserats med måttsättning. Sökandens underlag gav utrymme för att bedöma åtgärdens lämplighet med hänsyn till bl.a. bestämmelsen i 2 kap. 6 § första stycket 1 PBL, utifrån de aspekter som fanns redovisade i ansökan. Det fanns inget i nämndens beslut som gav uttryck för att nämnden inskränkt sin prövning och även överprövande instanser hade gjort en bedömning avseende anpassning till landskapsbilden. MÖD prövade därför ansökan även avseende 2 kap. 6 § första stycket 1 PBL.
MÖD 2023:17 II: Detaljplan ----- I (P 9870-22) Mark- och miljödomstolen har upphävt en detaljplan på den grunden att det saknats tillräcklig utredning om förekomsten av fridlysta arter, däribland fladdermöss. Med hänsyn till bland annat det inventeringsunderlag som presenterats gör Mark- och miljööverdomstolen bedömningen att det saknas skäl att upphäva detaljplanen på denna grund. Mark- och miljödomstolens dom undanröjs därför och målet återförvisas till mark- och miljödomstolen för prövning av övriga invändningar som framställts mot detaljplanen. II (P 15357-21) Mark- och miljööverdomstolen fastställer mark- och miljödomstolens beslut att upphäva kommunens beslut att anta en detaljplan för bostäder eftersom det inte är tillräckligt utrett om detaljplanen kan genomföras utan att skada eller förstöra fortplantningsområden för fladdermöss. Kommunen hade låtit genomföra två inventeringar av fladdermusfaunan i området. Den första utredningen omfattar till största delen områden som ligger utanför nu aktuellt planområde. Den senare utredningen är inte tillräcklig för att bedöma vilken inverkan ett genomförande av detaljplanen kan ha på fladdermössens fortplantningsområden eftersom den genomfördes för sent på året.
MÖD 2023:18: Kostnadsansvar för installation av pump ----- Den allmänna va-anläggningen har utformats så att den för sin funktion kräver s.k. LTA-anläggning (lätta tryckavlopp) genom att LTA-pump placeras på fastighetsägarens sida om förbindelsepunkten. Huvudmannen ansvarar därmed enligt undantagsregeln i 19 § lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster för själva LTA-pumpen. Mark- och miljööverdomstolen har, i enlighet med tidigare praxis från Statens va-nämnd, funnit att fastighetsägaren - inte huvudmannen - ska ansvara för kostnaderna för grävning av pumpgrop och dragning av elledning till LTA-pumpen. Detta enligt huvudregeln att huvudmannen ansvarar för va-anläggningen fram till förbindelsepunkten och fastighetsägaren ansvarar för va-installationen på fastighetens sida om förbindelsepunkten.
MÖD 2023:19 II: I (ÖM 734-23): Kärandena har väckt en talan om skadestånd vid mark- och miljödomstol och anfört att talan ska prövas enligt bestämmelserna i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Till grund för talan har de åberopat att en allmän va-anläggning till viss del har förlagts på deras fastighet i strid med bestämmelserna i 11 § och att detta fått till följd att de inte kunnat utnyttja en byggrätt samt att svaranden (huvudmannen) inte medverkat till att flytta anläggningen. Huvudmannen har bestritt att parternas va-förhållande varit orsaken till att byggrätten inte kunnat utnyttjas. Mark- och miljödomstolen har avvisat talan med hänvisning till att grunden för talan är tvistig och att det rör sig om en avtalsrättslig fråga. Mark- och miljööverdomstolen har emellertid slagit fast att kärandenas påstående om att orsaken till skadan har sin grund i parternas va-förhållande och svarandens bestridande ska prövas som en del av saken, inte som en fråga om rättegångshinder. Mark- och miljödomstolens beslut har därför undanröjts och målet återförvisats för fortsatt handläggning. II (ÖM 4849-23): Mark- och miljööverdomstolen har slagit fast att en talan om skadestånd, till följd av en översvämningsskada på kärandens fastighet, ska föras i mark- och miljödomstol eftersom käranden som huvudsaklig grund, och med hänvisning till lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, åberopat att huvudmannen för en allmän va-anläggning vidtagit den skadeståndsgrundande handlingen på anläggningen och inom verksamhetsområdet. Det förhållandet att skadeståndstalan även innehållit avtalsrättsliga frågor har således inte haft någon betydelse för mark- och miljödomstolens behörighet att pröva talan.
MÖD 2023:20: Förhandsbesked för ändrad användning ----- En fastighetsägare har ansökt om förhandsbesked för att ändra en ekonomibyggnad till en bostad. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att ordalydelsen i 9 kap. 17 § plan- och bygglagen ger stöd för att en sådan ansökan kan prövas i sak. Enligt tidigare prejudikat (RÅ 1989 ref 126), där frågan prövades mot den äldre plan- och bygglagen, har förhandsbesked för sådan åtgärd inte ansetts kunna ges med anledning av att det då inte varit fråga om "byggande". Mot bakgrund av att någon motsvarande begränsning inte finns i den nuvarande plan- och bygglagen har Mark- och miljööverdomstolen gjort bedömningen att rättsfallet inte längre är vägledande i denna fråga och att det inte finns något hinder mot att ansökan prövas i sak. Länsstyrelsens avvisningsbeslut har därför upphävts och målet återförvisats till länsstyrelsen för fortsatt behandling.
MÖD 2023:21: Detaljplan ----- Mark- och miljööverdomstolen har bedömt att en detaljplan som möjliggör uppförandet av en skola som planeras inrymma upp till 900 elever och bostäder i form av 29 radhus samt flerbostadshus med 250 lägenheter och lokaler för centrumverksamhet i bottenvåning är att anse som ett "annat stadsbyggnadsprojekt" i den mening som avses i 4 kap. 34 § andra stycket PBL. Detta har medfört att andra kriterier än de som kommunen använt ska tillämpas vid undersökningen av om detaljplanen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Mark- och miljööverdomstolen har i målet även konstaterat att kommunens beslut om att genomförandet av detaljplanen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan varken innehåller omständigheter som talar för eller emot betydande miljöpåverkan eller någon uttrycklig motivering till kommunens ställningstagande. Eftersom kommunen inte har gjort undersökningen utifrån gällande bestämmelser har Mark- och miljööverdomstolen bedömt att kommunen inte kan anses ha avgjort frågan om genomförandet av detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på sätt som föreskrivs. Kommunens antagandebeslut har därför upphävts.
MÖD 2023:22: Byggsanktionsavgift för olovligt upplag (fritidsbåt) ----- Vid prövningen av en dubblerad byggsanktionsavgift måste en ny bedömning göras i frågan om det alls finns förutsättningar för att ta ut en avgift. Att ett tidigare beslut om byggsanktionsavgift har fått laga kraft hindrar därför inte att frågan om det förelegat bygglovsplikt prövas. MÖD gjorde bedömningen att det inte förelegat bygglovsplikt för den aktuella båtlyften och att det således inte hade vidtagits en lovpliktig åtgärd varför nämndens beslut om dubbel avgift upphävdes.
MÖD 2023:23: Bygglov för privat förskola inom kvartersmark för allmänt ändamål ----- Gällande detaljplan anger att marken får användas för allmänt ändamål. Frågan var om den ansökta förskoleverksamheten innebär att fastigheten kommer att användas för det allmänna ändamål som den senast har använts för. Närmare bestämt om den verksamhet som bedrivits med stöd av ett tidsbegränsat bygglov kan anses utgöra fastighetens och byggnadsverkets senaste användningsområde. Mark- och miljööverdomstolen fann, mot bakgrund av att byggnadsnämnden tidigare bedömt att verksamheten var tillåtlig på platsen och det i aktuellt lagrum saknas stöd för att ett permanent bygglov ska ha legat till grund för verksamheten på platsen, att bygglov kunde ges för privat förskoleverksamhet även om den tidigare bedrivits med tidsbegränsat bygglov.
MÖD 2023:24: Ansökan om begränsning av tillåten mängd avfall som får hanteras i ett miljötillstånd ----- En verksamhetsutövare som har ett tillstånd att hantera farligt avfall i viss mängd har ansökt om att minska tillåten mängd (i tillståndsmeningen) som en ändring eftersom verksamheten upphört i vissa delar. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att bestämmelsen inte ger stöd för att ändra tillståndets omfattning i andra fall än när en verksamhet slutligt upphört eller tillståndsplikt upphört.
MÖD 2023:25: Regresstalan avseende avhjälpandekostnader för miljöskada ----- Ansvar för kostnader för att ta fram en undersökningsplan för ett område i Sundsvallsbukten där tunnor med kvicksilverhaltig katalysatormassa dumpats under åren 1961 till 1964. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att bolag A, som bedrev verksamheten under tiden då avfallet uppkom och som dumpade tunnorna, ska bära hela kostnaden för undersökningsplanen, som den senare verksamhetsutövaren bolag B betalat för med början 2016. De avtal som 1985 ingåtts inom den dåvarande bolagskoncernen har inte inneburit att bolag B övertagit avhjälpandeansvaret från bolag A och utgjorde därför inte skäl för att låta bolag A:s betalningsansvar bortfalla eller jämkas. Att bolag A likviderades under 2008 har inte inneburit att bolag B:s fordran, som inte anmäldes i likvidationen, är prekluderad. Länsstyrelsen gjorde under 2006 klart för bolag A att bolaget ansvarade för avhjälpande i förhållande till det allmänna. Det allmännas huvudfordran fick därför anses ha varit känd för bolag A med följd att varken huvudfordran eller bolag B:s regressfordran var prekluderad. Bolag B har också ansetts ha rätt till ränta 30 dagar från det att ersättningskravet framställdes till likvidatorn, trots att likvidationen av bolag A vid den tidpunkten var avslutad.
MÖD 2023:26: Ansökan om tillstånd till utrivning av damm ----- Mark- och miljööverdomstolen har avslagit en ansökan om tillstånd till utrivning enligt 11 kap. 19 § miljöbalken eftersom ansökan bland annat omfattat anläggande av en sjötröskel vilket inte ansetts rymmas inom ett utrivningstillstånd.