om ny ordningslag m.m.
Regeringens proposition 1992/93:210
om ny ordningslag m.m.
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 mars 1993.
På regeringens vägnar
Cari Bildt
Gun HeUsvik
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny ordningslag som skall ersätta allmänna ordningsstadgan (1956:617) och lagen (1956:618) om allmänna sammankomster.
Syftet med den nya lagen är dels att anpassa allmänna ordningsstadgans föreskrifter dll regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakten och dels att hålla samman de grundläggande ordnings- och säkerhetsföreskrifterna.
I propositionen föreslås att uttrycket allmän plats i ordningslagstiftningen ersätts med uttrycket offendig plats. Med offentlig plats avses i huvudsak detsamma som med allmän plats enligt allmänna ordningsstadgan. En utvidgning görs emellertid så till vida att även t.ex. parkeringsplatser, s.k. in-netorg och väntsalar som används för allmän trafik skall anses utgöra offentlig plats vare sig området eller utrymmet är beläget inom- eller utomhus.
Enligt förslaget förs regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samman i ett särskilt kapitel i lagen (2 kap.). Jämfört med nuvarande ordning skall cirkusförestäUningar behandlas som allmänna sammankomster i framtiden. Vidare införs kiav på besiktning och godkännande av s.k. samlingstält och tivolianordningar.
Till skillnad från vad som nu gäller föreslås au polisen i vissa fall skall kunna ta betalt för viss ordningshållning av den som anordnar en allmän sammankomst i vinstsyfte.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Liksom nu skall det i framtiden krävas tillstånd av polisen för att få ta of- Prop. 1992/93:210 fendig plats i anspråk för något annat ändamål än det som platsen har upplåtits för. Vidare införs möjligheten att förverka bl.a. varor hos den som bryter mot tillståndskravet.
Förslaget innebär också ett ökat krav på säkerheten hos bmnnar. I framtiden skall bmnnar förses med sådana säkerhetsanordningar att de ger ett tillräckligt skydd för olyckor med bam.
Formema för antagande av lokala föreskrifter ändras så till vida att kommunfullmäktiges beslut i framtiden inte skall underställas länsstyrelsens prövning. I stället kommer kommunerna ensamma att få besluta sådana föreskrifter. Kommunen är emellertid skylchg att anmäla sitt beslut till länsstyrelsen, som ges befogenhet att upphäva lokala föreskrifter som strider mot bestämmelsema i ordningslagen.
I propositionen föreslås att polismyndighets beslut skall kunna överklagas till länsrätt och inte som nu till länsstyrelse. Vidare föreslås att möjligheten att överklaga beslut till regeringen tas bort.
Den nya ordningslagen innehåller också ett särskilt kapitel (4 kap.) om ordningen och säkerheten i viss kollektiv persontrafik. Bestämmelsema ersätter de reglementen som i dag kan bestämmas med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan.
Propositionen innehåller också förslag till ändringar i viss annan lagstiftning. Bl.a. föreslås att de nuvarande bestämmelsema i allmänna ordningsstadgan om gaturenhållning förs över till renhållningslagen (1979:596).
Den nya ordningslagen liksom föreslagna författningsändringar avses träda i kraft den 1 januari 1994. Samtidigt kommer lagen om allmänna sammankomster, allmänna ordningsstadgan, förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket samt kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till 1874 års förordning att upphöra att gälla. Vid ikraftträdandet kommer också punkt 4 i övergångsbestämmelserna till förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinstrukdon liksom taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan a« upphöra att gälla.
Förslaget innebär vidare att nuvarande lokala ordningsföreskrifter skall upphöra att gälla den 1 januari 1996. Föreskrifter som har beslutats med stöd av länsstyrelseinstrukuonen skall upphöra att gäUa den 1 januari 1995.
Propositionens lagförslag Prop. 1992/93:210
1 Förslag till Ordningslag
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 § Denna lag innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offendiga tillställningar (2 kap.) samt föreskrifter om allmän ordning och säkerhet i övrigt dels vid sammankomster och tillställningar, på offentliga platser och vid vissa anläggningar och verksamheter (3 kap.), dels i viss kollektiv persontrafik (4 kap.).
2 § Med offendig plats enhgt denna lag avses
1. allmänna vägar,
2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats cx;h som har upplådts för sitt ändamål,
3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten, samt
4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används för allmän trafik.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden, begravningsplatser och andra sådana områden, om de inte omfattas av bestämmelsema i första stycket, skall jämställas med offendiga platser vid tillämpning av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under fömtsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten.
Om ett område eller uu-ymme som avses i första stycket är tillgängligt för allmänheten endast under vissa tider, är det offendig plats under dessa. Detsamma gäUer områden som omfattas av en föreskrift enligt andra stycket.
2 kap. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Definitioner - ' - - . .
1 § Med allmän sammankomst enligt denna lag avses
1. sammankomster som utgör demonstrationer eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelä genhet,
2. föreläsningar och föredrag som håUs för undervisning eller för att meddela allmän eller medborgerlig bildning,
3. sammankomster som hålls för religionsutövning,
4. teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra sammankomster för att framföra konstnärligt verk, samt
5. andra sammankomster vid viUca mötesfriheten utövas.
För au en sammankomst skall anses som allmän krävs au den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tillträde till den eller att sammankomsten med hänsyn till de villkor som gäller för tiUttäde till den bör anses jämställd med en sådan sammankomst.
Bestämmelsema i denna lag om allmänna sammankomster gäller även om Prop. 1992/93:210 det vid en sammankomst förekommer mindre inslag av underhållning eller försttöelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.
2 § Vad som sägs i lagen om aUmänna sammankomster gäller även cirkus-föreställningar.
3 § Med offentlig tillställning enligt denna lag avses
1. tävlingar och uppvisningar i sport och ickott,
2. danstillställningar,
3. tivolinöjen och festtåg,
4. marknader och mässor, samt
5. ancha tillställningar som inte är att anse som aUmänna sammankomster eller cirkusförestäUningar.
För att en ullställning skall anses som offentlig krävs att den anordnas för aUmänheten eUer att allmänheten har tillträde till den.
En tillställning till vilken tillttädet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i en viss förening eller annat vilUcor är dock att anse som en till-stäUning som allmänheten har tillträde tUl, om tiUstäUningen uppenbarUgen är en del av en rörelse vars verksamhet uteslutande eller väsentligen består i att anordna tUlställningar av detta slag. Detsamma gäUer om tillställningen med hänsyn till omfattningen av den krets som äger tiUttäde, de villkor som gäller för tillttädet eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådan tillställning.
Krav på tillstånd eller anmälan
4 § Allmänna sammankomster cx;h offentiiga tillställningar får inte utan tiU stånd anordnas på offentUga platser.
Tillstånd au anordna offentlig tillstäUning krävs även i annat fall, om det är fråga om offentliga danstillställningar, tivolinöjen, marknader eller liknande nöjestillställningar eller tävlingar eller uppvisningar i motorsport eUer professionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får emellertid anordnaren befrias från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för tillställning av visst slag. Eu beslut om befrielse får förenas med villkor.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eUer en cirkusföreställning får hållas utan tillstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken.
5 § Den som avser att inom ett område som redovisas i detaljplan anordna en sådan aUmän sammankomst utomhus eller offentlig tillställning som det inte krävs tUlstånd för enligt 4 § skall anmäla detta.
Anmälningsskyldighet gäller också för en allmän sammankomst som anordnas inomhus inom ett område som redovisas i detaljplan och för en offendig tUlställning som anordnas utomhus utom detaljplanelagt område, om det på gmnd av det förväntade antalet deltagare vid sammankomsten eUer tUl-stäliningen finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras vid den eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller för att ttafUcen störs.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 behöver inte anmälas, om den med hänsyn till det förväntade antalet deltagaie, den utvalda
platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses före- Prop. 1992/93:210 komma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafUcen.
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får anordnaren befrias från anmälningsskyldigheten i fråga om allmänna sammankomster eller offentUga tillstälbingar av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med villkor.
Hur ansökan om tillstånd och anmälan görs
6 § Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän samman komst eUer offentiig tUlställning skaU göras hos polismyndigheten.
Ansökan skall göras skrifUigen i god tid. Om möjligt skaU ansökan ha kommit in senast en vecka före sammankomsten eUer tiUstälbiingen.
Anmälan skaU göras skrifUigen eller muntiigen. Om möjligt skall anmälan ha kommit in senast fem dagar före sammankomsten eller tiUstäUningen.
Vad ansökan och anmälan skall innehålla
7 § Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän samman komst eller offentlig tillställning skall innehålla uppgifter om anordnaren, ti den för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakUga ut formning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta.
Prövningen med anledning av ansökan eller anmälan
8 § Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sam mankomster och offentliga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentliga till ställningar.
Om den offendiga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.
Anmälan om en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster eller tillställningar.
9 § Polismyndigheten får förelägga anordnaren av en allmän sammankomst eller offentUg tillställning att lämna uppgifter utöver vad ansökan eUer anmä lan skall innehålla eller själv sörja för den utredning som behövs. An ordnaren är dock inte skylchg att redogöra för innehållet i föreckag, tal eller dramatisk eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sam mankomsten eUer tUlställningen.
Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita en sakkunnig på anoidnarens bekostnad.
10 § Tillstånd dll en aUmän sammankomst får vägras endast om det är nöd vändigt med hänsyn till ordningen eUer säkerheten vid sammankomsten eller.
som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eUer med hänsyn tiU Prop. 1992/93:210 ttafiken eUer för att motverka epidemi.
TiUstånd tUl en allmän sammankomst eUer offentUg tillstäUning skall vägras, om sammankomsten eller tiUstäUningen är avsedd att hållas i ett samlingstält som inte är godkänt eller inte får användas enligt vad som sägs i 12 § eller i ett annat tält som inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall.
11 § Beslut med anledning av en ansökan eller en anmälan enligt 6 § skall meddelas skyndsamt. Beslutet skaU innehålla de villkor enligt 16 § andra stycket som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller tillställ ningen. Vidare skaU beslutet innehålla uppgift om det högsta belopp som an ordnaren av en aUmän sammankomst eller offentUg tUlställning kan komma att bli tvungen att betala i ersättning för polisens kostnader för att hålla ord ning.
Säkerheten hos tält och tivolianordningar
12 § Tält får användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tiUstäUningar endast om det har betryggande brandtåUghet och stabUitet samt i övrigt tältet och dess irttedning erbjuder bettyggande säkerhet mot brand eller andra olycksfall och uttymningsvägama är tillfredsställande. Ett tält som är avsett för flera än 150 personer och som får uppföras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigat och godkänt.
Besiktningen skall ske innan tältet första gången tas i bruk i Sverige och vid regelbundet återkommande tillfällen. Om tältet har ändrats i något avseende som har väsendig betydelse för säkerheten, skall det besiktigas på nytt.
Godkännande av ett samlingstält skall gälla för en tid av minst tte och högst sju år.
Om ett tält, som är avsett att användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, på grund av skada eller av någon annan orsak inte erbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, får polismyn-cUgheten förbjuda att tältet används vid sådana sammankomster eller tUlställningar så länge felet består.
13 § Tivolianordningar, såsom kamseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar, får användas vid allmänna sammankomster eller offendiga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besUctigade och godkända.
Regeringen eller den myncUghet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivolianord-ning.
Förbud mot sammankomster och tillställningar i vissa fall
14 § Offentlig tillstäUning som utgör pornografisk föreställning får inte anordnas.
15 § Regeringen får föreskriva att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi.
Efter regeringens bemyndigande får en länsstyrelse i fråga om länet eller del därav föreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas om förbudet
är nödvändigt för att motverka epidemi och att offentliga tillställningar inte får Prop. 1992/93:210 hållas om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi.
Oidningsföreskrifter
16 § Den som anordnar en allmän sammankomst eller offendig tillställning skall svara för att det råder god ordning vid sammankomsten eller tillställ ningen.
Polismyndigheten får meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. Villkoren får innefatta skyldighet för anordnaren att anlita personal. Skyldighet för anordnaren att anlita ordningsvakter enUgt lagen (1980:578) om ordningsvakter får åläggas endast i fråga om konserter och offentUga tiUstäUningar. Villkoren får inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjUgheten att hålla sammankomsten eUer tillställningen onöcUgtvis försvåras på något annat sätt.
17 § Den som inte följer de ordningsregler för en allmän sammankomst eller offentiig tillställning som skall gälla enligt villkor som polismyncUgheten har meddelat med stöd av 16 § andra stycket är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eUer tillställningen.
18 § Vid en offentiig tillstäUning får spritdrycker, vin eller starköl drickas bara om det sker vid tillåten servering av sådana ch-ycker. Spritdrycker, vin eller starköl som inte får drickas vid tiUstäUningen får inte heller förvaras i lokalen eller på platsen.
Polismyndigheten får för särskilda fall medge undantag från första stycket.
Den som bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att på tillsägelse lämna tiUstäUningen.
19 § Hypnotiska eller Uknande experiment får inte utan Socialstyrelsens tiU stånd förekomma vid en offentlig tillställning eller vid en sädan allmän sam mankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eUer någon annan skolform på motsvarande nivå.
20 § Pyrotekniska varor får inte utan tillstånd av polismyndigheten användas vid en allmän sammankomst eller offendig tillställning som hålls inomhus. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får dock polismyndigheten befria anordnaren från skyldigheten att söka tillstånd för sammankomster eUer tillställningar av visst slag.
21§ Chefen för polismyndigheten skall ha fritt tiUttäde till allmänna sammankomster och offendiga tillställningar. Detsamma gäller andra personer som polismyncUgheten har utsett att närvara.
Polisens rätt att inställa och upplösa allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
22 § Polismyndigheten får inställa eller upplösa en allmän sammankomst eUer offendig tUlställning som hålls i strid med ett beslut som innebär avslag på en ansökan enligt 6 § eller i sttid med en föreskinft enligt 15 § eller ett förbud enligt 25 §.
23 § Polismyndigheten får utöver vad som sägs i 22 § upplösa Prop. 1992/93:210
1. en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eUer om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller aUvarlig störning av ttafiken,
2. en offendig tillställning, om det vid den förekommer något som strider mot lag eller om den medför oordning, fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafiken.
En allmän sammankomst för att framföra konstnärUgt verk eller en offentlig tillställning får också upplösas, om sammankomsten eller tUlställningen genom ljud eller på något annat sätt medför allvarlig störning av ordningen i dess omedelbara omgivning. Detta gäller dock inte när sammankomsten eller tiUstäUningen äger mm i enUghet med meddelat tiUstånd.
En alhnän sammankomst för att framföra konstnärUgt verk eller en offentlig tillstäUning får vidare upplösas, om villkor om tiden för sammankomsten eller tillställningen som meddelats med stöd av 16 § andra stycket inte följs.
24 § En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas enligt 22 eller 23 § endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otill räckliga för att hindra fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eUer begränsa störningen av ttafiken.
Polisens rått att förbjuda allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
25 § Polismyndigheten får förbjuda att det hålls
1. en allmän sammankomst, om det vid en tidigare sammankomst av samma slag uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig ha medfört avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafUcen,
2. en offendig tillställning, om det vid en tidigare tillställning av samma slag har förekommit något som stted mot lag eUer den har medfört oordning, fara för de närvarande eUer allvarUg störning av ttafiken, eUer
3. en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillstäUning, om det vid en tidigare sammankomst eller tUlstälkiing av samma slag genom ljud eller på något annat sätt har uppkommit allvarlig störning av ordningen i sammankomstens eller tillställningens omedelbara omgivning och den sammankomsten eller tiUstäUningen inte ägt rum i enlighet med meddelat tillstånd.
Förbud enligt första stycket att hålla en sammankomst eUer tiUställning får meddelas endast om det kan befaras förekomma lagstridigt handlande, oordning, fara för de närvarande eller störning av ttafiken och minche ingripande åtgärder till förebyggande härav inte är tiUräckliga.
Kostnader för ordningshållning
26 § Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tiUställning skall ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det finns särskilda skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en motsvarande ersättningsskylcUghet.
Ersättningsskyldigheten gäller inte sådana ideella föreningar som anges i 7 § 5 mom', fjärde stycket a) -d) lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt.
Ersättningsskyldigheten enligt första stycket får sättas ned eller efterges, Prop. 1992/93:210 om det finns särskilda skäl.
Polismyndigheten beslutar om ersättningsskyldighet. Därvid får det högsta belopp som har bestämts enUgt 11 § inte överskridas.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur polismyndighetens kostnader för ordningshållning skall beräknas.
27 § Om anordnaren av en allmän sammankomst som anordnas i vinstsyfte eller av en offentiig tillställning inte har gjort ansökan eller anmälan som krävs enligt 4 eller 5 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälnings skyldigheten i sådan tid att beslut enligt 11 § har kunnat meddelas före sam mankomsten eller tillställningen, skall polismyndigheten ålägga anordnaren att ersätta myndighetens kostnader för att hålla ordning vid sammankomsten eller tillställningen, i den mån kostnaderna beror på anordnarens försum melse. Detsamma gäller om anordnaren inte har följt de föreskrifter och viU kor om ordning och säkerhet som har gällt för sammankomsten eller tillställ ningen.
Vad som sägs i första stycket gäller även i fråga om anordnare som inte är ersättningsskylcUga enligt 26 §.
Om de kostnader som beror på anordnarens försummelse inte kan beräknas med tillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till ett skäligt belopp.
Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
Överklagande
28 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel får överklagas hos läns rätten.
Länsstyrelsens beslut enligt 8 § andra stycket får överklagas hos länsrätten.
Länsstyrelsens beslut enligt 15 § andra stycket och Socialstyrelsens beslut enligt 19 § får inte överklagas.
Om inte något annat har beslutats gäller polismyndighetens beslut omedelbart utom när det är fråga om ersättningsskyldighet enligt 26 eller 27 §.
Straff m.m.
29 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåt ligen eller av oaktsamhet
1. i egenskap av anordnare bryter mot kravet på tillstånd eller anmälan i 4 eller 5 § eller mot ett vUUcor eller ett förbud som har meddelats enligt 4 § andra stycket, 5 § fjärde stycket, 15 §, 16 § andra stycket eUer 25 §,
2. lämnar oriktig uppgift om något förhållande som han enligt tillämpliga föreskrifter är skyldig att upplysa om i en ansökan eller en anmälan eller om sådana omständigheter som polismyndigheten kan begäi-a uppgift om med stöd av 9 § första stycket,
3. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning i ett tält som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett viUkor som har meddelats för användandet,
4. anordnar en allmän sammankomst eUer offentUg tillställning och därvid tillåter användning av en tivolianordning som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eUer mot ett villkor som har meddelats för användandet.
1. anordnar en offentiig tiUställning i sttid med 14 §, Prop. 1992/93:210
2. anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning utan tUlstånd enligt 19 eller 20 § i faU då sådant tUlstånd behövs, eller
3. anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eller offentiig tillställning ttots att sammankomsten eller tiUstäUningen har inställts eller upplösts enligt 22 eller 23 §.
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i 18 § första stycket mot förtäring eller förvaring av aUcoholdrycker döms till penningböter, om inte gärningen är belagd med sttaff i någon annan författning.
Har flera medverkat till en gärning som avses i första stycket skaU 23 kap. 4 och 5 §§ brottsbalken tillämpas.
30 § Försummelse av anmälningsskyldighet eUer uppgiftsskyldighet bettäf fande sådana allmänna sammankomster eller offentiiga tiUstäUningar som får håUas utan tillstånd skall inte leda tUl ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäkdig och den inte har vållat någon olä genhet. Försummelsen skall inte heller leda till ansvar, om sammankomsten eller tillställningen inte har kommit tUl stånd.
/ Förveikande m.m.
31 § Om en anordnare av en aUmän sammankomst eller offentiig tUlsättning har gjort sig skyldig till en överträdelse som avses i 29 §, får vad som har uppburits/i avgifter eller i någon annan ersättning för att bevista samman komsten eller tillställningen förklaras förverkat efter vad som kan anses skä ligt. Om ersättningen har utgått i något annat än pengar och om den inte finns i behåll, får i stället värdet förklaras förverkat.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket,/ gäller bestämmelserna i rättegångsbalken om beslag med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten har satt ut sådan tid.
32 § I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär eller förvarar sådana drycker i strid med 18 § eller med villkor enligt 16 § andra stycket första meningen finns bestämmelser i lagen (1958:205) om föiverkande av aUcoholhaltiga drycker m.m.
En polisman får vid tillttädet till en offentiig tillställning lUcsom i lokalen eller på platsen för tillställningen företa kroppsvisitation för att söka efter spritdrycker, vin eller starköl, om polismyndigheten inte har meddelat sådant undantag som sägs i 18 § andra stycket. Kroppsvisitation får vidtas endast om det finns anledning att anta att den som skall visiteras medför sådana drycker till tillställningen. Detsamma gäller i fråga om en allmän sammankomst, om polismyndigheten enligt 16 § ancka stycket första meningen har meddelat villkor som innebär förbud mot förtäring och förvaring av sådana drycker som sägs i 18 §.
Särskilda bemyndiganden om motorsport
ii § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om motorsport meddela föreskrifter som gäller utförande och besiktning av en anläggning eller olycksberedskap vid en sådan anläggning eller som i övrigt behövs från säkerhetssynpunkt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att andra bestämmelser än som anges i detta kapitel skall gälla i fråga om tid
för ingivande av och innehållet i ansökan eller anmälan om tävUng eller upp- Prop. 1992/93:210 visning i motorsport.
3 kap. Allmän ordning och säkerhet
Användningen av offentlig plats
1 § En offendig plats inom detaljplanelagt område får inte utan tillstånd av polismyncUgheten användas på ett sätt som inte stämmer överens med det än damål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Tillstånd behövs dock inte, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och utan att inkräkta på någon annans tillstånd.
I fråga om allmänna vägar gäller kravet på polismyncUghetens tiUstånd endast sådana åtgärder som inte är reglerade i väglagen (1971:948).
2 § Polismyndigheten skall inhämta ytttande från kommunen innan tillstånd ges för att ta i anspråk en offentlig plats. Om kommunen avstyrker ansökan, får tillstånd inte meddelas. Om kommunen för tillstyrkan uppställer villkor enligt 15 §, får tillstånd meddelas endast om det förenas med dessa villkor.
Kommunen skall inte höras i tillståndsärendet, om detta avser
1. mark som förvaltas av någon annan än kommunen, eUer
2. annan kvartersmark än som avses i 1 kap. 2 § första stycket 3, om den är avsedd att tas i anspråk enligt nyttjanderättsavtal med kommunen.
Åtgärder till skydd för personer och egendom
3 § Brister på byggnader, ställningar, skyltar och liknande anordningar som medför risk för skada på personer eller egendom på offentlig plats, skaU avhjälpas utan oskäligt dröjsmål.
Snö och is som kan rasa ned och skada personer eller egendom på offentlig plats skall utan oskäligt dröjsmål avlägsnas från tak, rännor och liknande anordningar. Detta skall ske på ett sådant sätt att det inte därigenom uppkommer risk för att personer eller egendom kommer att skadas.
Ansvaret för att åtgärdema i första och andra styckena vidtas vilar på ägaren eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eUer på någon annan gmnd är i ägarens ställe.
4 § Den som tar upp en isränna eller vak, gräver, schaktar eller utför liknande arbete skaU vidta de åtgärder som med hänsyn tiU platsen för arbetet och övriga omständigheter behövs för att förhindra att personer eller egendom kommer till skada.
5 § Bmnnar, bassänger och liknande anläggningar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till anläggningamas belägenhet och beskaffenhet. Behovet av att säkerhetsanordningen ger ett tillräckligt skydd mot olyckor med bam skall särskilt beaktas. Anläggningens ägare eller den som tiU följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan gmnd är i ägaiens ställe ansvarar för att anläggningen är försedd med nödvändiga säkerhetsanordningar.
Polismyndigheten får i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas.
6 § Sprängning och skjutning med eldvapen får inte utan tillstånd av polis myncUgheten äga rum inom område som omfattas av detaljplan.
11 Den som är under 18 år får inte utan tUlstånd av polismyncUgheten inom Prop. 1992/93:210 område som omfattas av detaljplan utomhus använda luft- eller fjädervapen med vUka kulor, hagel eller anch-a projektiler kan skjutas ut. Detsamma gäller utanför sådant område, om inte vapnet används under uppsUct av någon som har fyUt 20 är.
Skjutbanor som inte hör till försvarsmakten får användas endast efter tillstånd av polismyndigheten. Regeringen eller den myncUghet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbana.
7 § Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyn digheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktans värd olägenhet för person eller egendom.
Lokala föreskrifter m.m.
8 § Regeringen eller, efter regeringens bemyncUgande, en kommun får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthåUa den allmänna ordningen på offentUg plats.
9 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eUer egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
10 § Regeringen får meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn tUl den verksamhet som bedrivs i hamnen. Regeringen får överlämna åt en kommun att meddela sådana föreskrifter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kom munen helägt företag. I fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av någon annan får regeringen överlämna åt länsstyrelsen att meddela sådana föreskrif ter.
Föreskrifter enligt första stycket skall ange det område i vatten och på land inom viUcet föreskriftema skaU gäUa.
11 § Regeringen eller, efter regeringens bemyncUgande, en länsstyrelse får, om det på gmnd av särskilda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, meddela föreskrifter för viss tid eller tills vidare om förbud mot att vistas inom skade- eller riskområden, rasområden, gmv-områden, skjutfält eUer skjutbanor eller lUcnande områden.
12 § Föreskrifter enligt 8-11 §§ får inte angå förhåUanden som är reglerade i denna lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på något annat sätt. Föreskriftema får inte lägga onöcUgt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskUdes frihet.
13 § Kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva föreskrifter som avses i 1 kap. 2 § andra stycket eller i 8 eller 9 § eller 10 § första stycket andra meningen i detta kapitel skaU omedelbart anmälas tiU länsstyrelsen.
Länsstyrelsen skall upphäva en föreskrift som strider mot denna lag. Länsstyrelsens beslut om upphävande skall fattas inom tre veckor från den dag kommunens beslut anmälts till länsstyrelsen. Om det behövs längre tid
för prövningen, får tiden förlängas tiU högst två månader. Om tiden förlängs Prop. 1992/93:210 skall länsstyrelsen inom tteveckorstiden besluta om tillfälligt upphävande för den tid som prövningen pågår.
Tillstånd och villkor m.m.
14 § Vid prövningen av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal föreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn tUl ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentlig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångtrafUcens inttesse.
Ett beslut av poUsmyndigheten om tillstånd får förenas med de vilUcor som behövs av hänsyn till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. VilUcoren får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskUdes frihet.
15 § När kommunen ytttar sig enligt 2 § får den ange villkor som behövs för att tillgodose de intressen som kommunen har att bevaka i fråga om skötseln av den offentiiga platsen, markanvändning, stadsbild, miljö och ttafik. 1 fråga om ersättning för användningen av en offentlig plats gäller särskilda bestämmelser.
16 § Beslut enligt 14 § gäller för viss tid eller tills vidare. Beslutet skall innehålla de villkor som polismyndigheten har meddelat enligt 14 § andra stycket och de villkor som kommunen har ställt upp med stöd av 15 §. Beslut i fråga om mark som inte står under kommunens förvaltning skall också innehålla en erinran om aU medgivande av markägare eller nyttjande-rättshavaie kan behövas.
Om kommunen har ytttat sig enligt 2 § skaU beslutet innehålla erinran om möjligheten att överklaga kommunens beslut enligt 10 kap.'kommunallagen (1991:900).
17 § Om det behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas får polismyncUgheten i ett särskUt fall ge anvisningar eller tillsägelser till innehavaren och besökande för användningen av sädana bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för idrott, friluftsliv, spel, lek, försttöelse eller Uknande som allmänheten har tiUttäde till. Om det är nödvändigt får polismyndigheten förbjuda fortsatt användning.
Om det behövs föreskrifter om allmän ordning och säkerhet för verksamhet som avses i första stycket, skall polismyndigheten anmäla förhåUandet tUl kommunen.
Återkallelse av tillstånd
18 § Polismyndigheten får återkalla ett tillstånd,
1. om viUkor som enligt 14 § andra stycket eller 15 § gäller för tiUståndet hai' åsidosatts i inte ringa mån och tillståndshavaien inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning,
2. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och det är av särskild vikt för kommunen att det återkallas,
3. om tillståndet gäller tills vidaie och återkallelse är påkaUad av hänsyn tiU ttafiken eller till aUmän ordning och säkerhet,
4. om tillståndet gäUer för bestämd tid och det är av väsendig betydelse för
ttafiken eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas, eUer
5. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och tiUståndshavaren åsidosatt sin Prop. 1992/93:210 skyldighet att betala avgift enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentUg plats, m.m. och han inte betalar genast efter uppmaning.
Ett tillstånd enligt 1 § skall återkallas, om kommunens beslut om ytttande upphävts efter överklagande.
Förelägganden
19 § Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enUgt detta kapitel, lokala föreskrifter eller beslut eller vilUcor som har meddelats med stöd av 5 §, 14 § andra stycket eller 15 §, får poUsmyndigheten förelägga honom att. inom viss tid vidta åtgärden. Detta gäller endast om han inte vidtar rättelse genast efter tUlsägelse eller inte kan anttäffas efter rimUg efterforskning.
Även om det inte följer av första stycket får föreläggande, utan föregående tillsägelse, avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsständ, ställningar, skyltar, containrar och andra anordningar som har placerats på en offentlig plats utan nödvändigt tillstånd enligt 1 § eller i sttid med villkor som gäller för tillståndet. Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tiUståndet.
Ett föreläggande enligt andra stycket får, om det avser en container eller något annat skrymmande föremål som ställts upp på offentlig plats, riktas också mot föremålets ägare eUer den som är i ägarens ställe, även om föremålet ställts upp för någon annans räkning. Det sagda gäller inte om det är uppenbart att någon annan än föremålets ägare eller den som är i hans ställe har bestämt platsen för uppställningen.
20 § I föreläggande får vite sättas ut eller, som påföljd för underlåtenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske på den försumliges bekostnad genom poUsmyndighetens försorg.
21 § Polismyndigheten får vidta en åtgärd som avses i 19 § på den försumliges bekosmad,
1. om den försumlige inte följer ett föreläggande i vilket sådan påföljd har satts ut,
2. om han inte kan anttäffas med ett föreläggande efter rimlig efterforskning, eller
3. om det av hänsyn till ttafUcen eller till allmän ordning och säkerhet är nödväncUgt att åtgärden vidtas omedelbart.
Straff
22 § Till böter döms den som uppsådigen eller av oaktsamhet bryter mot 1, 3, 4 eller 6 § eller mot viUkor enligt 14 § andra stycket eller 15 § eller mot förbud enligt 17 § första stycket.
Till penningböter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 7 § eller mot föreskrifter enligt någon av 8-11 §§.
23 § Om ett bam som inte har fyllt 15 år begår en sådan hancUing som är OtUlåten enligt 6 § första eUer andra stycket, skaU den som har vårdnaden om barnet sttaffas enligt 22 § första stycket.
Om ett bam som inte har fyllt 15 år begår en sådan handling som är otillåten enligt 7 §, skall den som har vårdnaden om barnet sttaffas enligt 22 § ancha stycket.
14 Vad som sägs i första och andra styckena gäller inte, om vårdnadshavaren Prop. 1992/93:210 gjort vad som ankommer på honom för att förhindra hancUingen.
24 § Den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 20 § döms inte till ansvar enUgt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet
Fötverkande
25 § Har en offendig plats tagits i anspråk för varor eller någon annan egendom i strid med bestämmelserna i 1 §, får egendomen förklaras för verkad, om det behövs för att förebygga fortsatt överträdelse och förver kandet inte är oskäligt.
Vapen som har använts i sttid med 6 § första eller andra stycket och ammunition som är avsedd för vapnet, får förklaras förverkade efter vad som kan anses skäUgt.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första eller andra stycket, gäller bestämmelsema om beslag i rättegångsbaUcen med den avvUcelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten har satt ut sådan tid.
I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär sådana drycker i sttid med lokala föreskrifter finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga chycker m.m.
Överklagande
26 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel får överklagas hos länsrätten. Dock får polismyndighetens beslut att avslå en ansökan om att få ta i anspråk offentlig plats inte överklagas, om beslutet föranleds av ett avstyrkande från kommunen enligt 2 § första stycket.
1 fråga om överklagande av kommunens beslut i fall som avses i 1 kap. 2 § eller i 2 § eller någon av 8-10 §§ i detta kapitel gäller bestämmelsema i
10 kap. kommunallagen (1991:900).
27 § Länsstyrelsens beslut att upphäva lokala föreskrifter enligt 13 § andra stycket får överklagas av kommunen hos länsrätten.
1 övrigt får länsstyrelsens beslut enligt detta kapitel inte överklagas.
28 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel samt länsstyrelsens beslut enUgt
11 § eller 13 § ancha stycket gäUer omedelbart, om inte annat beslutats.
4 kap. Ordning och säkerhet i viss kollektiv persontrafik
Inledande bestämmelser
1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller ttafik med tunnelbana och spårväg samt sådan yrkesmässig ttafik för personttansporter som avses i yrkesttafUc-lagen (1988:263).
2 § Med ttafiktjänsteman förstås förare samt den som annars, på gmnd av anställning eller uppdrag hos ett ttafikföretag som driver sådan ttafik som avses i 1 §, har uppgifter som avser ordningen och säkerheten i trafiken. Bestämmelsema i detta kapitel om ttafiktjänsteman gäller endast den som ge-
nom att bära uniform eUer märke eUer på något annat sätt tydligt visar att han Prop. 1992/93:210 är ttafiktjänsteman.
Hur ordning och säkerhet upprätthålls
3 § En ttafiktjänsteman får ge trafikanter och ancka anvisningar eller tillsägelser som behövs för att ordningen eller säkerheten i ttafiken skall upprätthåUas.
4 § Alkoholdrycker får inte förtäras inom ett ttafikföretags område eller på dess färdmedel. Detta gäller inte i fråga om förtäring av drycker vid tillåten servering och inte heller om ttafikföretaget för särskilt fall har medgett förtäringen.
Med alkoholdrycker förstås spritdrycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.
5 § Utan spårinnehavarens eller ttafUrföretagets tillstånd får inte någon
1. bettäda spårområde för tunnelbana eller sådan del av spårvägs spårområde för vilken det genom stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att aUmänheten inte har tiUttäde,
2. vidröra manöver- och signalanordningar eUer Uknande anordningar eUer på annat sätt hindra ttafikens behöriga gång.
6 § Det är förbjudet att
1. utan tillstånd av ttafUcföretaget inom dess område eller på dess färdmedel medföra egendom som är av farlig beskaffenhet eUer som kan orsaka avsevärd olägenhet,
2. röka inom ett ttafikföretags område som är beläget inomhus eller under jord och på andra färdmedel än som ingår i taxittafUc,
3. förorena eller skräpa ned på färdmedel eller inom trafikföretagets område, eller
4. skaffa sig tiUttäde till område innanför ingångsspärren tUl tunnelbana utan att kunna uppvisa giltigt färdbevis.
7 § TiUttäde till ett ttafUcföretags område eUer färdmedel får vägras den som
1. är berusad,
2. medför egendom som avses i 6 § 1, eller
3. annars uppttäder pä ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eUer äventyra säkerheten i ttafiken.
8 § Den som är berusad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafiken är skyldig att på uppmaning av en ttafiktjänsteman lämna trafikföretagets område eller färdmedel. Detsamma gäUer den som har bmtit mot någon av 4—6 §§ eller som underlåtit att följa en anvisning eller tillsägelse av en ttafiktjänsteman enligt 3 §, om överträdelsen eller underlåteisen har väsentlig betydelse för ordningen eller säkerheten i ttafiken.
9 § Om den som har vägrats tiUttäde enligt 7 § eller som uppmanats enligt 8 § att lämna ttafikföretagets område eller färdmedel inte gör som han blir tillsagd, får en poUsman eUer ordningsvakt avvisa eller avlägsna honom.
16 Straff och förverkande Prop. 1992/93:210
10 § Den som bryter mot någon av 4-6 §§ döms till penningböter, om gärningen inte är belagd med sttängare sttaff i brottsbalken eller någon annan författning.
11 § I fråga om beslag och förverkande av alkoholchycker hos den som förtär sådana drycker i strid med 4 § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av aUcohoUialtiga drycker m.m.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1. Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
Vid Ucraftttädandet skaU följande författningar upphöra att gäUa, nämligen
a) lagen (1956:618) om alhnänna sammankomster,
b) allmänna ordningsstadgan (1956:617),
c) förordningen (1874 nr 26 s.ll) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket, samt
d) kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förord ningen (1874 nr 26 s.l 1) angående hamnordningar och andra ordningsföre skrifter för allmänna hamname i riket.
Vid Ucraftttädandet skall också punkt 4 i övergångsbestämmelsema tUl förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinsömktion upphöra att gälla.
Vid ikraftträdandet skaU taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan upphöra att gälla.
Den 1 januari 1996 skall lokala ordningsföreskrifter, hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för hamnar som har utfärdats före ordningslagens ikiaftttädande upphöra att gälla.
Föreskiifter som har beslutats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) skall upphöra att gälla den 1 januari 1995.
2. 1 ett ärende som gäller en ansökan eller anmälan enligt en författning som avses i punkt 1 ancUa stycket tUlämpas ordningslagen vid prövning efter Uaaftträdandet, om inte något annat sägs i det följande.
3. Ett godkännande enligt 6 § tredje stycket allmänna ordningsstadgan gäller till den 1 januari 1995 som ett tillstånd enligt 3 kap. 6 § ttedje stycket ordningslagen.
4. Utan hinder av bestämmelserna om besiktning i 2 kap. 12 och 13 §§ ordningslagen får ett samlingstält eller en tivolianordning användas för sitt ändamål till dess första besiktning sker. Rätten till användning utan föregående besiktning upphör dock den 30 juni 1994, om inte skriftlig ansökan om besiktning hai- gjorts dessförinnan.
5.1 fråga om överklagande av ett beslut som har meddelats före ordningslagens ikraftttädande enligt en förfatming som avses i punkt 1 andra - fjärde styckena gäller äldre bestämmelser.
6. Om det i en lag eller i en författning som har beslutats av regeringen hänvisas till en föreskrift som har ersatts genom en föreskrift i denna lag tiU-lämpas i stället den nya föreskriften.
2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210 17
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m.
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. samt 1 och 2 §§ lagen skall ha följande lydelse.
Lag om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offendig plats, m.m.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Har tillstånd lämnats att taga i anspråk plats som i 1 § allmänna ordningsstadgan sägs för ändamål, varom i 2 § av stadgan förmäles, må kommun, därest platsen står under dess förvaltning, uttaga avgift för upplåtelsen. Rätt att uttaga avgift föreligger även i fråga om upplåtelse, som avser salutorg eller lUcnande plats som i vederbörlig ordning upplåtits till allmän försäljningsplats.
Avgift utgår med belopp, som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttja-rens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
Grunder för beräkning av avgift beslutas av kommunfullmäktige.
1§'
Om tillstånd enligt 3 kap. 1 § ordningslagen (0000:000) har lämnats ifråga om sådan offentlig plats som står under kommunens förvaltning, får kommunen ta ut ersättning för användningen. Rätt att ta ut ersättning föreligger också i fråga om användning, som avser salutorg eller liknande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats.
Ersättning utgår i form av en avgift med belopp, som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
Grunder för beräkning av avgiften beslutas av kommunfullmäktige.
Bestämmelserna i andra och tredje styckena gäller inte, när kommunen enligt 3 kap. 2 § andra stycket 2 ordningslagen inte har hörts över ansökan om tillstånd.
2 §2 1 den omfattning som behövs för I den omfattning som behövs för
att ordna trafiken får en kommun ta ut avgift för rätten att parkera på sådana allmänna platser som kommunen har upplåtit för parkering.
att ordna ttafUcen får en kommun ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit för parkering.
1 Senaste lydelse 1972:102.
2 Senaste lydelse 1984:879.
Nuvarande lydelse
Gmndema för beräkning av sädan avgift beslutas av kommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta för näringsidkare och andra med särskilda behov av att parkera i sitt arbete eller för dem som bor i ett visst område att parkera inom området får avgifter tas ut efter särskilda grunder av dem som beslutet gäller. Avgiften får i sådana fall fastställas till ett engångsbelopp för en viss period. Rörelsehindrade får befrias från avgiftsskyldighet.
För upplåtelse på allmän plats av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig trafik för personbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för att täcka kommunens kostnader för upplåtelsen.
Föreslagen lydelse
Grunderna för beräkning av avgiften beslutas av kommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta för näringsidkare och andra med särskilda behov av att parkera i sitt arbete eller för dem som bor i ett visst område att parkera inom området får avgifter tas ut efter särskilda gmnder av dem som beslutet gäller. Avgiften får i sådana fall fastställas till ett engångsbelopp för en viss period. Rörelsehindrade får befrias från avgiftsskyldighet.
För upplåtelse på offentlig plats som står under kommunens förvaltning av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig ttafUc för personbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för att täcka kommunens kostnader för användningen.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
3 Förslag till
Lag om ändring i renhållningslagen (1979:596)
Härigenom föreskrivs att 1, 18, 19 och 24 §§ renhållningslagen (1979:596) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
l§i
Med hushållsavfall avses i denna lag avfall och orenlighet som härrör från hushåll och därmed jämföriigt avfall.
Med hantering avses i lagen uppsamling, förvaring, bortforsling och slutligt omhändertagande.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att hushållsavfall och annat avfall får införas till eller utföras ur riket endast efter särskilt tillstånd.
Med fastighetsinnehavare avses i lagen den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare.
Kommunen skall inom omräden med stadsplan fullgöra den skyldighet som föreskrivs i 3 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) att hålla ren gata, torg, park och annan sådan allmän plats samt allmän väg. På sådan allmän plats och på allmän väg inom områden med stadsplan skall kommunen även röja snö, skaffa undan snö och is, sanda eller vidta annan åtgärd för att motverka halka, föra bort sand och annat som påförts till mot\>er-kande av halka samt rensa och tina upp rännstensbrunn och ledning som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning. Inom områden med byggnadsplan skall kommunen fullgöra motsvarande skyldighet i fråga om allmän väg. Skyldighet att vidta åtgärd som sagts nu gäller dock inte i den mån åtgärden skall vidtas av staten som väghållare.
18 §
Såvitt avser gator, vägar, torg, parker och andra allmänna platser, som är redovisade i detaljplan enligt plan- och bygglagen (1987:10) och för vilka kommunen är huvudman, svarar kommunen för att platserna genom gaturenhållning, snö-röjning och liknande åtgärder hålls i ett sådant skick att uppkomsten av sanitär olägenhet hindras samt de krav tillgodoses, som med hänsyn till förhållandena på platsen och övriga omständigheter kan ställas i fråga om trevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet. Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärderna skall utföras av staten som väghållare.
Inom områden, som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har iordningställts och begagnas för allmän trafik, är fastighetsinnehavaren skyldig att utföra sådana åtgärder som avses i första stycket.
Utan hinder av vad som sägs i andra stycket ansvarar dock kommunen i enlighet med vad som
1 Senaste lydelse 1991:647.
20
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
När särskilda skäl föreligger, får regeringen på framställning av kommunen medge undantag från första stycket.
anges i första stycket för områden som skall användas för allmän trafik och som har upplåtits till kom-mioien med nyttjanderätt eller annan särskild rätt enligt 14 kap. 2 § plan- och bygglagen.
När särskilda skäl föreligger, får regeringen på framställning av kommunen medge kommunen undantag från skyldigheten enligt första stycket.
Kommunen kan ålägga den som äger en fastighet inom ett område mtd fastställd stadsplan eller som i stal let för ägaren är skattskyldig för fastigheten enligt kommunalskattelagen (1928:370) att fullgöra skyldighet som anges i 18 § första stycket i fråga om gångbana eller annat utrymme utanför fastigheten som behövs för gångttafiken.
Har person som avses i första stycket inte tidigare haft sådan skyldighet, skall kommunens beslut underställas länsstyrelsen.
19 §
Kommunen kan ålägga en fastighetsinnehavare inom ett område med detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser att utföra de åtgärder som avses i 18 § första stycket i fråga om gångbana eller något annat utrymme utanför fastigheten som behövs för gångttafiken.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela närmare föreskrifter i fråga om de åtgärder som skall vidtas av fastighetsinnehavaren.
24 §1 Till böter eller fängelse i högst sex månader skall den dömas som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 7 § första stycket,
2. bryter mot 7 § andra stycket genom att yrkesmässigt eller annars i större omfattning samla in och forsla bort avfall,
3. inte fullgör vad som åUgger honom enligt föreskrift som meddelats med stöd av 9 a §.
I ringa fall döms inte till ansvar.
Till ansvar för gärningen döms inte om ansvar kan ådömas enligt brottsbalken.
Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte fullgör sin skyldighet enligt 18 § andra stycket eller 19 § som fastighetsinnehavare.
Till ansvar för gärning enligt första eller tredje stycket döms inte om ansvar kan ådömas enligt brottsbalken.
1 Senaste lydelse 1990:235. Ny lydelse föreslagen i prop. 1992/93:180.
21 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
Den som överttätt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
22
4 Förslag till
Lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)
Härigenom föreskrivs i fråga om jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) dels att 25 och 26 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall föras in två nya paragrafer, 25 a och 33 a §§, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Utan spårinnehavarens eller ttafi-kutövarens tillstånd får inte någon bettäda spårområden för järnväg och tunnelbana utom på platser där det av skyltar, utjämning av höjdskillnaden mellan spåren och markplanet, gångfållor eller andra anordningar klart framgår att allmänheten har tiUttäde.
Utan spårinnehavarens eller trafikutövarens tillstånd får inte någon beträda en sådan del av en spån'ägs spårområde för vilken det genom stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmänheten inte har tillträde.
25 §
Utan spårinnehavarens eUer trafikutövarens tUlstånd får inte någon beträda spårområdet för järnväg utom på platser där det av skyltar, utjämning av höjdskillnaden mellan spåren och markplanet, gångfållor eller andra anordningar klart framgår att allmänheten har tiUttäde.
25 a §
Alkoholdiycker får inte förtäras inom järnvägens område och dess färdmedel. Förbudet gäller inte i fråga om förtäring av drycker vid tillåten sei-vering och inte heller om järnvägen för särskilt fall har medgett förtäringen. Med alkoholdiycker förstås spritdrycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tillverkning av diycker, m.m.
En befattningshavare i säkerhets-eller ordningstjänst vid järnväg får från järnvägens område avlägsna den som öveträder förbudet i 25 § första stycket, den som uppttäder bemsad eller stör ordningen och den som genom sitt uppttädande äventyrar säkerheten i järnvägsdriften. Om det är absolut nödvändigt, får han
26 §
En befattningshavare i säkerhets-eller ordningstjänst vid järnväg får från järnvägens område och dess färdmedel avlägsna den som övettä-der förbudet i 25 § första stycket, den som uppttäder berusad eller stör ordningen och den som genom sitt uppttädande äventyrar säkerheten i järnvägsdriften. Om det är absolut
23
Nuvarande lydelse
omhänderta en sådan person. Om så sker, skall polisen omedelbart underrättas. Den omhändertagne får håUas kvar till dess att han har överlämnats till en polisman eller det inte längre finns skäl till omhändertagande, dock längst sex timmar.
Föreslagen lydelse
nödvändigt, får han omhänderta en sådan person. Om så sker, skall po-Usen omedelbart underrättas. Den omhändertagne får hållas kvar till dess att han har överlämnats till en polisman eller det inte längre finns skäl till omhändertagande, dock längst sex timmar.
En befaUningshavare i säkerhets-eller ordningstjänst vid järnväg får från järnvägens område avlägsna den som överträder förbudet i 25a§.
33 a §
I fråga om beslag och förverkande av alkoholdrycker hos den som förtär sådana diycker i strid med 25 a § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Denna lag ttäder i kraft den I januari 1994.
24
5 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker
Härigenom föreskrivs att 56 § lagen (1977:293) om handel med drycker skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
56 § På serveringsställe, för vilket tUl- På serveringsställe, för vilket till-
stånd till servering av alkohol- stånd till servering av alkohol drycker gäller, får ej någon dricka drycker gäller, får ej någon dricka eller tillåtas dricka andra alkohol- eller tillåtas dricka andra alkohol drycker än som har serverats i en- drycker än som har serverats i en lighet med tillståndet. Ughet med tillståndet. Vad som har
sagts nu gäller inte ifråga om förtäring av öl på järnvägståg i inrikes trafik, om järnvägen för särskilt fall har medgett förtäringen. Ej heller får någon cUicka eller tillåtas dricka alkoholdrycker på serveringsställe där aUcoholdrycker ej får serveras eller i lokal, som yrkesmässigt upplåtes för anordnande av sammankomster i slutna sällskap vid vilka mat och dryck tillhandahålles av innehavaren eller genom dennes försorg och där servering av alkoholdrycker ej är tillåten.
Alkoholdryck som ej får serveras i lokal som avses i denna paragraf får ej heller förvaias i sådan lokal eller därtill hörande uttymmen annat än om det är uppenbart att drycken ej är avsedd att drickas på stället.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
25
6 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga chycker m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§' Alkoholhaltiga drycker eller andra bemsningsmedel, vilka påttäffas hos den som bmtit mot 4 § eller 4 a § lagen (1951:649) om sttaff för vissa tta-fikbrott, 30 § jämvägssäkerhetslagen (1990:1157), 13 kap. 1 § luftfartslagen (1957:297) eller 325 § eller 325 a § sjölagen (1891:35 s. 1) skall förklaras förverkade, om det inte finns särskilda skäl mot det.
Detsamma skall gälla om sådana drycker eller bemsningsmedel påttäffas hos den som medföljt vid tillfället, om bemsningsmedlen kan antas ha varit avsedda även för den som begått gärningen.
Medför någon i strid mot gäl- Spritdrycker, vin eller starköl,
lande bestämmelser spritdrycker, som påträffas hos den som för vin eller starköl vid en offentlig till- tär eller förvarar sådana diycker i ställning, skall dessa också förkla- strid med villkor enligt 2 kap. 16 § ras förverkade, om det inte finns andra stycket första meningen eller särskilda skäl mot det. med 2 kap. 18 § ordningslagen
(0000:000) eller med lokal ordningsföreskrift skall, oavsett vem dryckerna tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det. Detsamma skall gälla alkoholdrycker som påträffas hos den som förtär sådana diycker i strid med 4 kap. 4 § ordningslagen eller med 25 a § järnvägssäkerhetslagen.
Vad som har sagts i tredje stycket gäller också i fråga om sådana diycker som avses där och som påträffas hos någon som vid tillfället var i sällskap med den som bröt mot bestämmelsen, om det är sannolikt att diyckerna var avsedda även för den senare.
2 §2
Angående beslag av egendom som avses i 1 § skall vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål äga motsvarande tillämpning med följande avvUcelser:
1. Beslagtagen egendom må bevisligen förstöras om dess värde är ringa eller egendomens förstörande eljest måste anses försvarligt. I annat fall må egendomen försäljas, spritdrycker, vin eller starköl till det i lagen (1977:293) om handel med chycker omnämnda partihandelsbolaget, öl till
1 Senaste lydelse 1991:667.
- Senaste lydelse 1980:582. 26
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
tillverkare av sådan vara och annan egendom på sätt som med hänsyn tUl egendomens beskaffenhet finnes lämpligt. Belopp, som erhållits vid försäljning av beslagtagen egendom, tillfaller kronan.
Beslut om förstörande eller försäljning meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren. I fall som avses i 23 kap. 22 § första stycket första punkten rättegångsbalken får sådant beslut meddelas även av polismyndigheten.
Går beslag åter och är egendomen jämlUct denna paragraf förstörd eller såld, skall ersättning av allmänna medel utgå med belopp, som motsvarar egendomens pris vid försäljning till allmänheten eller eljest finnes skäligt. Beslut om ersättning meddelas av åklagaren. Är den som drabbats av beslaget missnöjd med beslut om ersättning, äge han inom en månad från det han erhöll del av beslutet påkalla rättens prövning därav. Ansökan härom göres vid den domstol, som ägt upptaga fråga om beslagets bestånd. Ersätming ut betalas av länsstyrelsen efter framstäUning av åklagaren.
2. Vad i 27 kap. 7 § rättegångsbaUcen är stadgat om att åtal skall väckas inom viss tid skall ej gälla i annat fall än då rätten utsatt sådan tid.
3. Har förverkande av beslagtagen egendom ej förelagts och godkänts i samband med strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot och väckes ej åtal, prövar åklagaren, huruvida egendomen skall vara förverkad enligt 1 §. Förordnande därom meddelas skriftligen. Den, från viUcen beslaget skett, äger hos åklagaren anmäla missnöje med förordnandet inom en månad från det han erhöll del därav. Anmäles missnöje, har åklagaren att, om ej beslaget finnes böra hävas, väcka talan om egendomens förverkande. Sker det ej inom en månad från det anmälan gjorts, skall beslaget gå åter.
4. Om polisman verkställer beslag och förelägger förverkande av den beslagtagna egendomen i föreläggande av ordningsbot, skall anmälan om beslaget göras hos polismyndigheten.
5. I fråga om spritdrycker, vin 5.1 fråga om sådana drycker som eller starköl, som i strid mot gäl- avses i 1 § tredje stycket och som lande bestämmelser medföres vid förtärs eller förvaras i strid med offentiig tillställning, har den som villkor enligt 2 kap. 16 § andra tjänstgör som ordningsvakt vid till- stycket första meningen eller med ställningen samma rätt att taga 2 kap. 18 § eller med4 kap. 4 § ordegendomen i beslag som enligt rät- ningslagen (0000:000) eller med tegångsbaikén tUlkommer poUsman. 25 a § järnvägssäkerhetslagen
(1990:1157) har den som tjänstgör som ordningsvakt vid en allmän sammankomst eller offentlig till ställning eller inom ett trafikföre tags område eller dess färdmedel eller som befattningshavare i säker hets- eller ordningstjänst vid järn väg samma rätt att ta egendomen i beslag som enligt rättegångsbalken tilUcommer en polisman. Ordningsvakt som verkställt be- Ordningsvakt eller befattnings-
slag skall skyndsamt //'// polismyn- havare i säkerhets- eller ordnings-digheten göra anmälan härom och tjänst vid järnväg som har verkställt överlämna den beslagtagna egendo- beslag skall skyndsamt anmäla det-men.
27
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
ta till polismyndigheten och överlämna den beslagtagna egendomen.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
28
7 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning
Härigenom föreskrivs att lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Skydd som avses i 17 kap. 5 § brottsbalken skall tUUcomma
1. befatmingshavare som handhar säkerhets- eller ordningstjänst vid kanal- eller slussverk eller jämvägsanläggning eller allmän flygplats eller godkänd enskild flygplats;
2. den som för försvaret fullgör bevaknings- eller ordningsuppgift och därvid bär uniform eller märke som tydligt utvisar denna uppgift;
3. trafiktjänsteman för vilken bestämmelserna i 4 kap. ordningslagen (0000:000) gäller enligt vad som sägs i 2 § nämnda kapitel.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
Senaste lydelse 1986:654. 29
8 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§ I fråga om andra författningar än lagar gäller att 4-9 §§ inte tillämpas på en författning
1. som på grund av sekretesslagen (1980:100) inte får lämnas ut till envar eller
2. som endast reglerar en stadig myndighets inre förhållanden eller förhållandet mellan stadiga myndigheter inbördes, förutsatt att författningen inte innehåller något som kan vara av väsentiigt inttesse för utomstående eller för berörda arbetstagares eller uppdragstagares rättsställning.
Regeringen får föreskriva dels att Regeringen får föreskriva dels att
lokala ttafUcföreskrifter inte behöver lokala trafikföreskrifter eller före-
kungöras på det sätt som anges i skrifter som avses 13 kap. 11 § ord-
9 §, dels att föreskrifter om högsta ningslagen (0000:000) inte behöver tillåtna färdhastighet inte behöver kungöras på det sätt som anges i kungöras på det sätt som anges i 9 §, dels att föreskrifter om högsta 6 §. tillåtna färdhastighet inte behöver
kungöras på det sätt som anges i 6§.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
1 Lagen omtryckt 1989:935.
9 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1980:578) om ordningsvakter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§ Ordningsvakter får förordnas att tjänstgöra vid
1. offentUga tillställningar som \. allmänna sammankomster som avses i 9 § aUmänna ordningsstad- avses i 2 kap. 1 § ordningslagen gan (1956:617), (0000:000) och cirkusföreställ ningar,
2. allmänna sammankomster som 2. offentliga tiUstäUningar som avses i 1 § lagen (1956:618) om all- avses i 2 kap. 3 § ordningslagen, manna sammankomster,
3. badplatser, lägerområden samt 3. bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för sport, spel lokaler eller platser för idrott, fri-eller annan sådan verksamhet, allt luftsliv, spel, lek, förströelse eller under förutsätttting att allmänheten liknande som aUmänheten har tillhör tillträde dit, trade till, eller
4. lokaler eller uttymmen där alkoholdrycker serveras till allmänheten med tillstånd enligt 37 § lagen (1977:293) om handel med drycker.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
10 Förslag till Prop. 1992/93:210
Lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4§
Lagen gäller inte sådan transport av brandfarUga eller explosiva varor som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods.
I lagen (1985:426) om kemiska produkter fmns bestämmelser avsedda att förebygga andra skador än sådana som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av brandfarliga eller explosiva varor. Bestämmelser om skyldighet för arbetsgivare och arbetstagare att vidta skyddsåtgärder mot skador som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av brandfarliga eller explosiva varor finns i arbetsmiljölagen (1977:1160). I räddningstjänstiagen (1986:1102) finns bestämmelser om skyldighet för ägare eller innehavare av byggnad eller ancha anläggningar att vidta olycks-och skadeförebyggande åtgärder vid brand.
1 fråga om sprängning och fyr- I fråga om sprängning och an-
verkeri inom område med detalj- vändning av pyrotekniska varor plan, inom vilken kommunen är hu- finns bestämmelser i 2 kap. 20 § och vildman för allmänna platser, finns 3 kap. 6 och 7 §§ ordningslagen bestämmelser i 6 § allmänna ord- (0000:000). ningsstadgan (1956:617).
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
32
11 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1990:1183) om tillfäUig försäljning skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Föreskrifter enligt 3 § får meddelas bara i fråga om försäljning som sker
- i en lokal eller ett lUcnande utrymme som näringsidkaren uttiyttjar vid enstaka tillfäUen eller för en kortare tid, eller
- från ett fordon som huvudsakUgen är inrättat för försäljning eller ttans-port av varor.
Föreskriftema får dock inte avse försäljning
- inom en lokal där någon annan näringsidkare bedriver stadigvarande försäljning,
- från ett fordon som har ställts upp efter tillstånd enligt 2 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) eller på ett salutorg eller någon liknande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats, eller
- vid offentliga tillställningar som avses i allmänna ordningsstadgan eller vid allmänna sammankomster som avses i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster.
5§
Föreskriftema får dock inte avse jning
- inom en lokal där någon annan näringsidkare bedriver stadigvarande försäljning,
- från ett fordon som har ställts upp efter tillstånd enligt 3 kap. 1 § ordningslagen (0000:000) eller på ett salutorg eller någon liknande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats, eller
- vid allmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar som avses i 2 kap. 1-3 §§ ordningslagen.
Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
3 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
33
Justitiedepartementet Prop. i992/93:2io
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993
Närvarande: statsministem Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, HeUsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet HeUsvik
Proposition om ny ordningslag m.m. 1 Inledning
Med stöd av regeringens bemyndigande tillkaUade chefen för dåvarande Kommundepartementet i febmari 1977 en särskild uttedare, numera tingsrättslagmannen Erik Neergaard, med uppchag att göra en översyn av allmänna ordningsstadgan (1956:617, AOst) i syfte att anpassa stadgan till regeringsformens (RF) bestämmelser om normgivningsmakten. Vidare ingick i uppdraget att överväga och behandla ett antal frågor som angavs i direktiven (Dir. 1977:15). Uttedningen antog namnet Ordningsstadgeuttedningen.
Uttedningen lade i maj 1978 fram de I betänkande t (Ds Kn 1978:2) Kostnader för ordningshåUning vid offentUga tillställningar m.m., som behandlade frågor om kostnader för ordningshållning, tillståndskrav för motortävlingar och uppställning av föremål på gångbanor. Vidare avlämnade utredningen i december 1981 delbetänkandet (Ds Kn 1981:26) Alkoholförtäring på allmän plats. I betänkandet behandlades dels frågan om förbud mot alkoholförtäring på allmän plats, dels frågan om lättnader i tillståndskravet för gatumusik. Förslagen har lett till lagstiftning (prop. 1979/80:17, bet. 1979/80:KU19, rskr. 1979/80:35, SFS 1979:970 och 971 resp. prop. 1982/83:9, bet. 1982/83:JuU6, rskr. 1982/83:58, SFS 1982:1171 och 1172).
Utredningen överlämnade i april 1985 sitt slutbetänkande (SOU 1985:24) Ordningslag. Utredningens förslag innebär i huvudsak att bestämmelsema om allmänna sammankomster och offendiga tillställningar förs samman till en lag, att de nuvarande bestämmelsema i AOst - utom såvitt avser offentiiga tillställningar - tas in i en ny ordningslag och att bestämmelser om ordning och säkerhet i kollektivttafik tas in i en särskild lag.
Utredningens sammanfattning av innehållet i slutbetänkandet och lagförslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilagorna 1 och 2.
Uttedningens slutbetänkande har remissbehandiats. En förteckning över remissinstansema bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. En sammanställning av remissytttandena har upprättats i Justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 85-1777).
34
I Justitiedepartementet har i juli 1985 upprättats en promemoria an- Prop. 1992/93:210 gående möjUghetema att ingripa mot störande gatumusik. I promemorian behandlas frågan om en ändring av lagstiftningen i syfte au öka möjUghetema till ingripande mot störande gatumusik. Promemorian bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.
Promemorian har remissbehandiats. En förteckning över remissinstanserna bör fogas till protokoUet i detta ärende som bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena har upprättats i Justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 85-1862).
Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO) föreslår i en skrivelse till den dåvarande regeringen i maj 1985 en ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse. Förslaget innebär att den som för korttidsuthyrning av en bostadslägenhet som har möblerats tillfälligt i avvaktan på uthyrning för permanent boende i vissa fall skall undantas från tUlståndskravet i lagen. Skrivelsen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 6.
Skrivelsen har remissbehandiats. En förteckning över remissinstansema bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstifmingsärendet (dnr 85-1318).
Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande chefen för Justitiedepartementet i november 1989 en kommission med uppdrag att motverka våldet och förbättta stödet till brottsoffren. 1 uppdraget låg att öka skyddet för grupper som löper särskild risk att utsättas för våld, att främja åtgärder som är ägnade att motverka våldet, särskilt på gator och torg, samt att förbättta möjligheterna att ingripa mot våldsverkare. Kommissionen antog namnet Våldskommissionen.
Våldskommissionen överlämnade i juni 1990 till dåvarande chefen för Justitiedepartementet en promemoria om aUcohol och gatuvåld. I promemorian föreslår kommissionen bl.a. att lagen (1977:293) om handel med drycker kompletteras med en bestämmelse som ålägger den som har fått tillstånd till servering av alkoholdrycker att svara för att ordning råder i och utanför serveringslokalen. Promemorian finns intagen som bilaga till kommissionens slutbetänkande (SOU 1990:92) Våld och brottsoffer
Våldskommissionens förslag har remissbehandiats. En sammanställning av remissytttandena har upprättats i Justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 90-2825).
Jag avser nu att behandla de frågor som har tagits upp i Ordningsstad-geutredningens slutbetänkande, den inom Justitiedepartementet upprättade promemorian angående möjligheterna att ingripa mot störande gatumusik, SABO:s skrivelse med förslag till undantag från krav på tillstånd för korttidsuthyrning av möblerad bostadslägenhet samt Våldskommissionens förslag, såvitt det avser ordningshållning i anslutning till lokaler där alkoholdrycker serveras.
Jag avser också att i detta sammanhang behandla vissa frågor som har väckts i olika skrivelser och som i allt väsentiigt rör allmän ordning och säkerhet. Sålunda bör här nämnas att jag bl.a. kommer att ta upp frågor som har väckts av Stockholms kommun och Sveriges Köpmannaförbund om
regleringen av ianspråktagande av allmän plats, av Polismyndigheten i Prop. 1992/93:210 Halmstad om ordningshållningen vid restauranger m.m. samt från Stockholms och Göteborgs kommuner om utökade möjligheter att från allmän plats avlägsna affischer, skyltar m.m. som har satts upp utan tillstånd. Vidare kommer jag att behandla framställningar från Rikspolisstyrelsen (RPS), Stockholms kommun. Polismyndigheten i Malmö och Sveriges Köpmannaförbund som rör beslag och förverkande av varor som säljs på allmän plats utan tillstånd för platsens ianspråktagande. Slutligen bör också nämnas att jag kommer att gå in på regleringen av bl.a. användningen av fyrverkerier och andra pyrotekniska varor som har tagits upp i skrivelser från RPS och Sprängämnesinspektionen.
De förslag som berör kommuner och länsstyrelser tas upp i samråd med chefen för Civildepartementet. Jag har också i andra delar samrått med de ■ statsråd som anges i det följande.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 18 juni 1992 att inhämta Lagrådets ytttande över förslag som i ärendet upprättats inom Justitiedepartementet tiU ny ordningslag samt till lag om änching i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m., lag om ändring i renhållningslagen (1979:596), lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157), lag om änching i lagen (1977:293) om handel med ckycker, lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga chycker m.m., lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter, lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning, lag om änch-ing i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar, lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter, lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor och lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning. De till Lagrådet remitterade lagförslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 8.
Lagrådet har den 14 december 1992 ytttat sig över de remitterade förslagen. Ytttandet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 9. I samband med att jag behandlar de enskilda lagförslagen kommer jag in på Lagrådets synpunkter. Jag kan emellertid redan nu säga att jag godtar Lagrådets förslag till änchingar i den mån inte annat framgår. Utöver dessa ändringar har vissa justeringar gjorts i förhållande till de lagförslag som remitterades till Lagrådet.
2 Nuvarande reglering
2.1 Ordningslagstiftningen
Föreskrifter om allmän ordning och säkerhet finns i bl.a. allmänna ordningsstadgan (1956:617, AOsO. lagen (1956:618) om allmänna sammankomster (LAS) och förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra oidningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket
(hamnordningsförordningen). Till ordningslagstiftningen bör räknas även Prop. 1992/93:210 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460, L Instt.), som fortfarande skall gälla enligt punkt 4 i övergångsbestämmelserna till förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinstmktion.
AOst ttädde i kraft den 1 januari 1958 och ersatte orchiingsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22). Tillkomsten av AOst föregicks av betänkandena (SOU 1944:48) med förslag till allmän ordningsstadga och (SOU 1954:37) Allmän ordningsstadga. 1944 års betänkande utsattes vid remissbehandlingen för så kraftig kritik att det inte ansågs kunna ligga till grund för lagstiftning. En ny utredning tillsattes och den avlämnade sitt betänkande år 1954. Detta innehöll förutom förslag till allmän ordningsstadga även förslag till en lag om allmänna sammankomster och en lag angående skyldighet att renhålla gata m.m. Efter remissbehandling av 1954 års betänkande lades en proposition fram. Propositionen bifölls av 1956 års riksdag (prop. 1956:143, bet. 1956:1LU 37, rskr. 1956:401).
AUmänna ordningsstadgan
AOst innehåller dels allmänna ordningsföreskrifter, dels föreskrifter om offendiga tillställningar. De allmänna ordningsföreskrifterna gäller i vissa fall för endast allmänna platser. Begreppet allmän plats definieras i 1 § första stycket AOst som gata, torg, park och annan plats som enligt fastställd stads- eller byggnadsplan utgör allmän plats och som har upplåtits för avsett ändamål, för allmänheten tillgänglig del av hamnområde samt allmän väg liksom annat område som är upplåtet till eller annars används för allmän ttafik.
Begreppet allmän plats har en viktig rättslig funktion i AOst. Sålunda ligger det till grund för avgränsningen av tillämpningsområdet för krav på tillstånd för att fä ta i anspråk ett område som används för allmän trafik m.m. Begreppet allmän plats används också för att avgränsa tillämpningsområdet för olUca lokala ordningsföreskrifter.
1 2 § finns bestämmelser om krav på polismyndighetens tillstånd för att få ta i anspråk en allmän plats för något annat ändamål än det för vilket platsen har upplåtits eller anvisats eller som är allmänt vedertaget. Vidare finns i 3-6 §§ bestämmelser om renhållningsåtgärder, om tillsyn av byggnader, om avlägsnande av snö och is från takrännor, om säkerhetsåtgärder vid grävning, schaktning och liknande arbeten, om skyddsanordningar vid brunnar, om sprängning, fyrverkeri och skjutning med olUca typer av vapen samt om krav på godkännande av civila skjutbanor.
Enligt 7 § första stycket får regeringen meddela de ytterligare ordningsföreskrifter i fråga om den allmänna ordningen som - utöver de allmänna ordningsföreskrifterna i AOst - behövs för en kommun eller del av en kommun. Sådana föreskrifter får enligt nämnda bestämmelse efter bemyndigande från regeringen meddelas av en länsstyrelse eller en kommun i en lokal ordningsstadga. Vidare får i en lokal ordningsstadga enligt 1 § andra stycket AOst bestämmas att sådana till allmänt begagnande upplåtna områden som inte är allmän plats enligt huvudregeln i 1 § första stycket skall
37
vara likställda med allmän plats vid tillämpningen av de aUmänna ordnings- Prop. 1992/93:210 föreskrifterna i AOst eller av föreskrifter i en lokal ordningsstadga.
Regeringen har i förordningen (1982:1173) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala ordningsföreskrifter bemyndigat landets kommuner och länsstyrelser att i lokal ordningsstadga meddela sådana föreskrifter om den allmänna ordningen som avses i 7 § första stycket AOst. Enligt förordningen får föreskriftema emellertid inte innebära en inskränkning i den enskildes frihet att framföra ett musUcaUskt eller något annat konstnärUgt verk.
I 23 § AOst föreskrivs att en lokal ordningsstadga skall antas av kommunfullmäktige. Beslutet skall underställas länsstyrelsen. Fullmäktiges beslut att anta en lokal ordningsstadga får enligt 27 § andra stycket AOst överklagas genom kommunalbesvär (numera laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen, 1991:900). Däremot skall länsstyrelsens beslut i ett underställningsärende enligt fjärde stycket i den aktuella paragrafen överklagas till regeringen.
EnUgt 8 § AOst får en poUsmyndighet meddela de ordningsföreskrifter som behövs för särskilda fall. Föreskriftema (rätteUgen villkor enligt nuvarande terminologi, se avsnitt 2.2) får ta sikte på dels viss verksamhet som bedrivs på allmän plats, dels på användande av badplats o.d. dit allmänheten har tillträde samt hållande av lokal eller plats för sport, spel eller liknande. Föreskrifterna får emellertid inte vara sådana generella föreskrifter för en kommun som skall meddelas i en lokal ordningsstadga (jfr 8 § ttedje stycket AOst).
I 25 § AOst finns en bestämmelse om befogenhet för en länsstyrelse att efter hörande av kommunfullmäktige utfärda lokala taxor och reglementen för åkare, spårvägsföretag m.m.
Förseelser mot de aUmänna ordningsföreskriftema i AOst eller mot en bestämmelse i en lokal ordningsstadga, taxa eller reglemente eller mot ett villkor som en polismyndighet har meddelat med stöd av 8 § kan besttaffas enligt 28 §. AOst innehåller också i 29-31 §§ bestämmelser om förverkande och om vitesföreläggande eller tvångsutförande på den enskildes bekostnad i vissa fall.
Offendiga tillställningar regleras i 9-22 §§ AOst. Enligt 9 § första stycket avses med offendig tillställning tävling eller uppvisning i sport och idrott, danstillställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samt tillställning av något annat slag, som anordnas för aUmänheten och som inte avses i LAS. Bestämmelsema om offentiiga tillställningar avser i övrigt bl.a. krav på polismyndighetens tillstånd i vissa fall (12 §), anmälningsskyldighet (13 §), ordningshåUning (16 §), inställande och upplösning (19 §) samt förbud mot förnyande av en offentiig tillställning (20 §). Vidare finns bestämmelser om överklagande (27 §), om sttaff (29 §) och om förverkande (30 §).
38 Lagen om aUmänna sammankomster Prop. 1992/93:210
I LAS regleras sådana sammankomster som omfattas av regeringsformens (RF) bestämmelser om mötes- och demonstrationsfrihetema. Lagen är enligt 1 § första stycket tillämplig på en aUmän sammankomst som hålls för överläggning, opinionsyttting eller upplysning i någon allmän eller enskild angelägenhet eller som avser föreläsning eller förechag för undervisning eller meddelande av någon allmän eller medborgerlig bildning eller religionsutövning. Enligt samma stycke gäller lagen också för en allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller någon annan sammankomst för framförande av ett konstnärligt verk.
LAS innehåller vidare bestämmelser om bl.a. krav på polismyndighetens tillstånd för att få anordna en allmän sammankomst på allmän plats (3 §), om anmälningsskyldighet i ancha fall (4 §), om vad en ansökan och anmälan skall innehålla (5 och 6 §§), om ordningshållning vid en sammankomst (7 §), om inställande och upplösning av en sammankomst (10 §), om förbud mot förnyande av en sammankomst (11 §) samt om överklagande (13 §), om sttaff (15 §) och om förverkande (16 §).
Regleringen i LAS sammanfaller i stort med vad som enligt AOst gäller för offentiiga tillställningar. Bestämmelserna om allmänna sammankomster är emellertid i allt väsentligt mindre långtgående än de som gäller för offentliga tillställningar. Skälet till det och till att allmänna sammankomster och offentUga tillställningar reglerats i skilda författningar med olika statsrättslig valör var att sammankomsterna med hänsyn till mötesfriheten ansågs kräva ett starkare rättsUgt skydd än tillställningarna (jfr prop. 1956:143 s. 143).
Läiisstyrelseinstruktionen
Som inledningsvis har nämnts bör även bestämmelsen i 10 § L Instt. räknas till ordningslagstiftningen. Enligt den paragrafen har en länsstyrelse rätt att förelägga vite för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet, i de fall då påföljd inte är bestämd i lag eller någon annan författning. Länsstyrelsema har med stöd av 10 § L Instr. meddelat såväl individuella vitesförelägganden mot enskilda som generella vitessanktionerade föreskrifter för var och en.
2.2 Grundlagsregler
Enligt 2 kap. 1 § RF är varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkrad yttrandefrihet, informationsfrihet, mötesfrihet, demonstrationsfrihet, föreningsfrihet och religionsfrihet.
Ytttandefriheten definieras som en frihet att i tal, skrift eller bild eller på något annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Med mötesfrihet avses en frihet att anordna eller bevista en sammankomst för upplysning, meningsyttting eller något lUcnande syfte eller för framförande av ett konstnärligt verk. Demonstrationsfriheten innebär frihet att anordna och delta i en demonsttation på allmän plats. Ytttande-,
mötes- och demonsttationsfriheterna brukar med ett gemensamt uttryck Prop. 1992/93:210 benämnas som opinionsfriheter.
Begränsningar av de olika opinionsfrihetema får ske endast för att tillgodose för varje frihet särskih angivna syften. Sålunda får ytttandefriheten enUgt 2 kap. 13 § första stycket RF begränsas endast med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän ordning och säkerhet, enskilds anseende, privatlivets helgd eller för att förebygga och beivra brott. Vidare får friheten att yttta sig i näringsverksamhet begränsas. 1 övrigt får begränsningar av yttrandefriheten ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Enligt andra stycket i den aktuella paragrafen skall vid bedömningen av vilka begränsningar som får ske med stöd av första stycket särskilt beaktas vikten av vidaste möjliga ytttandefrihet i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter. 1 ttedje stycket i förevarande paragraf föreskrivs att som begränsning av yttrandefriheten inte skall anses meddelande av föreskrifter som utan avseende på yttrandets innehåll närmare reglerar ett visst sätt att sprida eller ta emot ytttanden. Hit räknas bl.a. bestämmelsen i 2 § första stycket AOst om krav på polismyndighetens tillstånd i vissa fall QfT prop. 1975/76:209 s. 155 f.).
Mötes- och demonstrationsfriheterna får enligt 2 kap. 14 § första stycket RF begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken. I övrigt får dessa friheter begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot.
Normgivningsmakten
Reglerna om normgivningsmakten, dvs. rätten för riksdagen och regeringen att besluta om rättsregler, finns i främst 8 kap. RF. Rättsregler har karaktär av generella föreskrifter - normer - som i princip är bindande för såväl myndigheter som enskilda. Av förarbetena till RF (prop. 1973:90 s. 203 i.) framgår att en norm anses uppfylla kravet på generell tillämpbarhet, om den avser t.ex. situationer av ett visst slag eller vissa typer av handlingssätt eller om den riktar sig till eller på något annat sätt berör en i allmänna termer bestämd personkrets. En föreskrift kan sålunda vara generell även om den har tidsbegränsad giltighet eller gäller endast inom ett lokalt avgränsat område. Som generella föreskrifter anses t.ex. lokala förbud mot allmänna sammankomster eller offendiga tillställningar vid krig, krigsfara eller farsot (2 § LAS resp. 11 § AOst).
De centtala delarna av normgivningsmakten ankommer på riksdagen. I 8 kap. RF anges ett antal ämnen i vilka det i första hand ankommer på riksdagen att besluta, det s.k. primäia lagområdet. Hit hör frågor av bl.a. privat- ' rättslig natur, dvs. föreskrifter om enskildas personliga ställning och om deras personliga och ekonomiska förhållanden inbördes (8 kap. 2 §). Till detta område hör vidare föreskiifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller åligganden för enskilda och i övrigt avser ingrepp i den enskildes personliga eUer ekonomiska förhållanden, s.k. betungande offentligrättsliga föreskrifter (8 kap. 3 §). Till den betungande offentligrättsliga lagstiftningen hör bl.a. föreskiifter om brott och rättsverkan av brott. Vidare
40
anges att föreskrifter om kommunernas befogenheter och åligganden skall Prop. 1992/93:210 ha lagform (8 kap. 5 §). Dit hör bl.a. bestämmelser som tillåter kommunema att själva meddela föreskrifter
Inom delar av det primära lagområdet är delegation till regeringen av riksdagens normgivningsmakt inte möjUg, det s.k. obligatoriska lagområdet. Det obligatoriska lagområdet innefattar huvuddelen av den civilrättsliga lagstiftningen samt föreskrifter som begränsar de grundläggande fri- och rättigheterna. Inom andra delar av det primära lagområdet kan rUcsdagen emellertid genom lag delegera sin normgivningskompetens till regeringen. I 8 kap. 7-10 §§ RF anges uttömmande de fall där delegering tiU regeringen kan ske.
Enligt 8 kap. 7 § första stycket RF kan regeringen, utan hinder av 3 eller 5 § i samma kapitel, efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om bl.a. skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa (punkt 1) samt ttafik eller ordningen på allmän plats (punkt 5). Bemyndigandet ger enligt förevarande paragrafs andra stycke inte regeringen rätt att besluta om någon annan rättsverkan av brott än böter. Riksdagen kan dock i den lag som innehåller bemyndigandet föreskriva om någon annan rättsverkan än böter för en överttädelse av en föreskrift som regeringen meddelar med stöd av bemyndigandet, s.k. blankettsttaffstadgande. Av ett lagstiftningsärende angående följdlagstiftning med anledning av den nya regeringsformens bestämmelser om normgivning (prop. 1975:8 s. 45) framgår att regeringen också bör kunna förena föreskrifterna med någon annan sanktion än böter, om sanktionen inte begränsar någon av fri- och rättighetema. Sålunda anses regeringen med stöd av ett bemyndigande i lag kunna meddela föreskrifter om bl.a. vitesföreläggande. Föredragande statsrådet uttalade (a. prop. s. 45) att denna befogenhet bör tillkomma regeringen utan att det särskilt behöver omnämnas i rUcsdagens bemyndigande.
Regeringen har också en direkt på regleringen i RF grundad behörighet att besluta normer. Hit hör dels föreskrifter som enligt RF inte skall meddelas av riksdagen, den s.k. restkompetensen, dels föreskrifter om verkställighet av lag (8 kap. 13 § RF). Med föreskrifter om verkställighet av lag avses i första hand tillämpningsföreskrifter av rent administtativ karaktär. 1 motiven till den aktuella bestämmelsen uttalade emellertid föredragande statsrådet (prop. 1973:90 s. 211) att det i viss mån torde vara ofrånkomligt att tillåta att regeringen med stöd av sin behörighet att besluta verkställighetsföreskrifter i materiellt hänseende "fyller ut" en lag även om lagen i och för sig skulle befinna sig inom det obligatoriska lagområdet. Enligt föredraganden måste en fömtsättning för att regeringen skall få göra detta vara att den lagbestämmelse som skall kompletteras är så detaljerad att regleringen inte tillförs något väsentiigt nytt genom den av regeringen beslutade föreskiiften. Föredraganden var av den uppfattningen att i verkställighetsföreskriftens form inte får beslutas om något som kan upplevas som ett nytt åliggande för enskilda eller om något som kan bettaktas som ett tidigare ej föreliggande ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden.
41 När riksdagen bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter i ett visst Prop. 1992/93:210 ämne kan den enligt 8 kap. 11 § RF samtidigt medge att regeringen överlämnar åt en förvaltningsmyndighet eller en kommun att meddela föreskrifter i ämnet, s.k. vidaredelegation.
EnUgt 8 kap. 13 § andra stycket RF får regeringen däremot delegera rest-kompetensen endast till en förvaltningsmyndighet. Samma begränsning gäller i fråga om verkställighetsföreskrifter.
Den lokala förordningsmakten
Rätten för kommunema att meddela föreskrifter genom lokala ordningsstadgor grundade sig tidigare i stor utsttäckning på författningar som beslutats av Kungl. Maj:t - med eller utan riksdagens hörande - inom ramen för den s.k. ekonomiska och administrativa lagstiftningen i 1809 års regeringsform. Enligt punkt 6 i övergångsbestämmelsema tUl nuvarande RF gäller dessa äldre författningar utan hinder av att de inte har tillkommit i den ordning som föreskrivs i RF. Bemyndiganden som har beslutats av Kungl. Maj:t och riksdagen gemensamt eller av riksdagen ensam får enligt samma punkt i övergångsbestämmelsema utnyttjas även efter det att nya RF har trätt i kraft, till dess riksdagen bestämmer något annat.
Genom 1974 års grundlagsreform fördes stora delar av befogenheten att besluta föreskrifter inom den ekonomiska och administtativa lagstiftningen över till lagområdet. 1 lagstiftningsärendet uttalade emellertid föredragande statsrådet (prop. 1973:90 s. 207) att avsikten var att den kompetensfördelning som hade utvecklats i praxis i huvudsak skulle gälla också i framtiden. I nya RF togs därför in de bestämmelser om delegation och vidaredelegation som nyss har redogjorts för. Härigenom ges sålunda grundlagsstöd för den lokala förordningsmakten.
3 Allmänna utgångspunkter 3.1 Behovet av en refonn
Den mera centtala ordningslagstiftningen utgörs enligt nuvarande ordning av bestämmelsema i AOst och LAS. Till ordningslagstiftningen bör också räknas bestämmelsen i 10 § L Instt., som fortfarande skall gälla enligt punkt
4 i övergångsbestämmelsema till förordningen med länsstyrelseinstmktion, och bestämmelsema i förordningen angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamname i riket (hamnordningsförord ningen). Även de föreskrifter med lokalt tillämpningsområde som utfärdas med stöd av AOst, L Instt. och hamnordningsförordningen utgör givetvis en väsendig del av ordningslagstiftningen.
Ordningslagstiftningen är i vissa delar föråldrad. Behovet av lokala ordningsföreskrifter o.d. har i någon mån minskat till följd av under senare år tillkommen lagstiftning. Således fyller enligt min mening nuvarande ordningslagstiftning inte de krav som ett modernt samhälle ställer på ordnings-och säkerhetsfrågor. Enligt min mening måste regleringen på det här
42
området anpassas till dagens behov och krav. Jag kommer därför att i det Prop. 1992/93:210 följande behandla den nuvarande regleringen i ämnet och ta ställning till vilka reformer som bör genomföras.
I ett modernt samhälle uppkommer ett stort antal frågor som rör ordning och säkerhet. Var och en av dessa frågor kan i och för sig påstås kräva författningsreglering. Enligt min mening är det emellertid inte möjligt eller ens önskvärt att genom föreskrifter av olika slag reglera varje situation som kan tänkas innebära en säkerhetsrisk för allmänheten eller som kan tärUcas ge upphov till friktioner mellan människor. Som jag ser det kan en sådan detaljreglering lätt leda till att den av allmänheten uppfattas som ett onödigt tvång. Det leder i sin tur till att efterlevnaden av reglema kan upprätthållas endast med stor svårighet. Enligt min mening bör därför behovet av en viss föreskrift alltid vägas mot inttesset av att den enskildes handlingsfrihet inte blir föremål för opåkallade inskränkningar.
Mina ställningstagande i det följande kommer således att utgå från den ståndpunkten att regleringen av ordnings- och säkerhetsfrågor bör innehålla endast föreskrifter för vilka det finns ett allmänt och påtagligt behov.
3.2 Lagtekniska utgångspunkter
3.2.1 Anpassning tiil regeringsformen
AOst är beslutad av regeringen efter riksdagens hörande med stöd av den s.k. ekonomiska lagstiftningsmakten i 1809 års regeringsform (se avsnitt 2.2). Både de allmänna ordningsföreskiifterna i stadgan och stadgans bestämmelser om offentliga tillställningar är emellertid i stor utsttäckning sådana för den enskilde betungande föreskrifter som enligt 8 kap. 3 § RF i princip skall meddelas genom lag. Detsamma gäller också flertalet lokala ordningsföreskrifter, hamnordningsföreskrifter och föreskrifter som meddelats med stöd av 10 § L Instr. Sålunda är en reformering av ordningslagstiftningen enligt min mening påkallad även av konstitutionella skäl.
3.2.2 Bemyndiganden att meddela föreskrifter
De allmänna ordningsföreskrifterna i AOst och de lokala ordningsföreskrifterna fordrar som nämnts i det föregående (avsnitt 3.2.1) i princip lagform. I den mån föreskrifterna rör ett ämne som är delegeringsbart enligt 8 kap. 7 § första stycket RF, t.ex. skydd för människors liv, personliga säkerhet eller hälsa (punkt 1) eller ordningen på allmän plats (punkt 5), kan riksdagen emellertid i och för sig överlåta hela eller delar av sin normgivning i ämnet till regeringen. Riksdagen kan i samband härmed enligt 8 kap. 11 § RF medge att regeringen överlämnar åt en förvaltningsmyndighet eller en kommun att meddela ordningsföreskrifter. Grundlagen char således i dessa fall inte upp någon självklar gräns mellan de föresbifter som bör beslutas genom lag och de föreskrifter som efter rUcsdagens bemyndigande kan beslutas av regeringen eller en kommun.
1 motiven till AOst (prop. 1956:143) diskuterades ingående hur gränsen borde dras mellan å ena sidan generella för hela landet gällande bestäm-
melser och å andra sidan föreskrifter med lokalt begränsat tillämpnings- Prop. 1992/93:210 område. Föredragande statsrådet framhöll (a. prop. s. 44) att en allmän ordningsstadga som skulle gälla för hela riket borde innehålla endast regler bettäffande vilka ett verkligt behov kunde anses finnas för varje enskild kommun. Föredragandens överväganden (se a. prop. s. 45) ledde tiU att AOst kom att innehålla endast ett fåtal allmänna föreskrifter. I sammanhanget framhöll föredraganden att de ytterligare ordningsföreskrifter som kunde behövas borde meddelas i form av lokala ordningsstadgor.
Som jag ser det bör de synpunkter som föredragande statsrådet gav uttryck för i motiven till AOst vara vägledande också för utformningen av ordningslagstiftningen i förevarande lagstiftningsärende. I likhet med uttedningen anser jag sålunda att även en framtida reglering på området bör anpassas till den enskilda kommunens behov av ordningsföreskrifter. En sådan ordning fömtsätter således att den lokala normgivningen behålls i en eller annan form.
3.3 Den lagtekniska lösningen
3.3.1 En sammanhållen ordningsreglering
Ordningsstadgeutredningens förslag innebär att en ordningslag som delvis ersätter regleringen i AOst och som innehåller grundläggande ordnings- och säkerhetsföreskrifter samt föreskrifter om påföljd och tvångsmedel av olika slag m.m. införs. Vidare föreslår utredningen en särskild lag om ordning och säkerhet i kollektivttafik. Enligt uttedningens ställningstagande skall den lagen ersätta de reglementen för viss kollektivtrafik som enligt nuvarande ordning utfärdas med stöd av bestämmelsen i 25 § AOst. Slutiigen föreslår utredningen att regleringen av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar förs samman i en lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.
Endast ett fåtal remissinstanser har uttalat sig om utredningens förslag till lagteknisk lösning. Flertalet av de instanser som har uttalat sig i frågan ställer sig positiva till uttedningens ställningstagande eller lämnar det utan erinran. Några instanser har emeUertid kritiserat förslaget att dela upp regleringen av de aktuella områdena på flera olika författningar.
Ordningslagstiftningen innehåller bestämmelser som i stor utsttäckning berör gemene man. Och den har i olika sammanhang kritiserats för att vara oöverskådlig och svårtillgänglig för såväl enskilda som för de myndigheter som har att tillämpa lagstiftningen. Jag ser det därför som en angelägen uppgift att i detta sammanhang beakta att lagstiftningen på det aktuella omj"ådet blir överskådlig och lättillgänglig. Mot den bakgrunden bör enligt min mening antalet författningar som reglerar ordningen och säkerheten pä olika områden begränsas.
I likhet med utredningen anser jag att föreskrifter om ordning och säkerhet som är generellt tillämpliga för hela landet bör samlas i en ny sammanhållen ordningslag. Av grundläggande betydelse för ordningslagstiftningen är begieppet aUmän plats. Det ligger bl.a. tiU gmnd för att avgränsa tillämpningsområdet för regleringen i AOst om ki'av på tillstånd för
att få ta i anspråk områden som används för allmän ttafik m.m. Ett annat Prop. 1992/93:210 område där avgränsningen av allmän plats enligt AOst har en viktig funktion är bestämmelsema i LAS om krav på tillstånd eller anmälan för att få anordna allmänna sammankomster.
Förutom i AOst återfinns begreppet allmän plats i ett flertal ancUa författningar, t.ex. RF, brottsbalken (BrB) samt plan- och bygglagen (1987:10, PBL). I dessa författningar har begreppet allmän plats delvis en annan innebörd än i AOst. I det följande (avsnitt 4.1) avser jag att behandla frågan om begreppet allmän plats bör behållas i ordningslagstiftningen.
Som jag ser det kommer det även i framtiden att finnas ett behov av flertalet av de allmänna ordningsföreskrifter som i dag återfinns i AOst. I det följande avser jag att behandla de bestämmelser som den nya ordningslagen bör innehålla. En grundläggande fråga i det här sammanhanget - till vilken jag sttax återkommer (avsnitt 4.3.1) - är kravet på tillstånd för att få ta i anspråk en plats som är upplåten till allmänhetens begagnande.
Andra frågor som enligt min mening bör regleras i en ny ordningslag är sådana som rör åtgärder till skydd för personer och egendom i olUca sammanhang samt säkerhetsanordningar vid bmnnar o.d. Till dessa frågor avser jag att återkomma i det följande (avsnitt 4.3.2).
Användningen av pyrotekniska varor samt sprängning och användning av skjutvapen är frågor som enligt min uppfattning bör omgärdas med ordnings- och säkerhetsföreskrifter. Behovet av bestämmelser i dessa ämnen kommer jag också att behandla i det följande (avsnitt 4.3.3 och 4.3.4). Även frågor om ordning och säkerhet vid fritidsanläggningar m.m. bör enligt min mening behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende (avsnitt 4.3.5).
I den nya ordningslagen bör också tas in bestämmelser om polisens befogenheter i samband med prövningen av en ansökan om att få ta i anspråk en plats som är upplåten till allmänhetens begagnande. Även till denna fråga återkommer jag sttax (avsnitt 4.3.9).
I likhet med vad som nu gäller enligt AOst bör den nya lagen innehålla bestämmelser om förfarandet vid överklagande av olika beslut, straff, beslag och förverkande samt föreläggande, vite och tvångsutförande på den enskildes bekostnad. Den närmare utformningen av bestämmelsema i dessa ämnen kommer jag att behandla i det följande (avsnitt 4.3.10-4.3.13).
Som framgår av det föregående (avsnitt 3.2.2) bör enligt min uppfattning en ny ordningslag innehålla endast föreskrifter som det finns ett allmänt och påtagligt behov av. Enligt min mening bör en ny ordningslag således innehålla endast generella föreskiifter. Med en sådan ordning kan emellertid behovet av ordningsföreskrifter inte tillgodoses i alla sammanhang eftersom behovet av sådana föreskrifter torde variera högst väsentligt mellan storstäder och landsortskommuner. Även inom en och samma kommun kan behovet av ordningsföreskrifter variera. Mot den bakgrunden anser jag att den nya ordningslagen bör innehålla ett bemyndigande för kommunema att besluta om lokala ordningsföreskrifter. Frågan om bemyndigandets utformning och om foiTnerna för beslut om lokala ordningsföreskrifter kommer jag att behandla närmare i det följande (avsnitt 4.3.6).
45 Enligt hamnordningsförordningen och andra ordningsföreskrifter för de Prop. 1992/93:210 allmänna hamnarna i riket skaU det för varje större stapelstad finnas en hamnordning med de föreskrifter om ordningen i hamnen som behövs utöver bestämmelsema i AOst. I fråga om antagande, tillämpning m.m. av hamnordningar gäller AOst:s bestämmelser om lokala ordningsföreskrifter. Hamnordningsförordningen är föråldrad och dess bestämmelser är inte heller förenliga med RF:s regler om normgivningsmakten. Av skäl som jag närmare kommer att redovisa i det följande (avsnitt 4.3.7) bör enligt min mening föreskrifter av den typ som nu finns i de lokala hamnordningama kunna meddelas också i framtiden. Jag anser att systematiska skäl talar för att även bestämmelser på det här området bör tas in i den nya ordningslagen.
Med stöd av 10 § L Instt. har länsstyrelsema utfärdat såväl generella som individuella vitesförelägganden i frågor som rör allmän ordning och säkerhet. Till följd av nytillkommen speciallagstiftning i olUca ämnen har enligt min mening behovet av sådana föreskrifter och beslut minskat i betydelse. Som framgår av mina överväganden i det följande (avsnitt 4.3.8) anser jag emellertid att det även i framtiden kan finnas ett behov av att kunna besluta om tillttädesförbud för aUmänheten till vissa områden, t.ex. vid allvarliga olyckor. Sådana föreskrifter fömtsätter emellertid bemyndigande i lag. I lUchet med uttedningen anser jag att ett sådant bemyndigande bör tas in i den nya ordningslagen.
Nuvarande ordning med reglering av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar i skilda författningar med olika statsrättslig valör grundas på att sammankomsterna med hänsyn till mötesfrihetens särskilda betydelse ansetts kräva ett starkare rättsligt skydd än de rena nöjestillställningarna. Genom nuvarande RF:s bestämmelser om normgivningsmakten och om medborgerliga fri- och rättigheter (se avsnitt 2.2) har emellertid frågan om författningamas konstitutionella beskaffenhet kommit i ett delvis nytt läge. Regleringen i RF innebär att begränsningar i bl.a. mötes- och demonsttationsfriheterna får med vissa undantag göras endast genom lag. Bestämmelser som på olika sätt inskränker rätten att anordna allmänna sammankomster kräver således även i framtiden lagform. De offentiiga tillställningarna har inte motsvarande gmndlagsskydd. Flertalet bestämmelser i AOst om offentiiga tillställningar hör emellertid enligt regleringen i RF till det primära lagområdet genom att de är betungande för den enskilde och skall därför meddelas i eller med stöd av lag.
Mot bakgi-und av att såväl de allmänna sammankomsterna som de offentliga tillställningarna bör regleras i lag innebär det enligt min mening en betydande förenkling om bestämmelsema förs samman i en författning. Jag kommer i det följande (avsnitt 4.2.1) att närmare utveckla mitt stäUningstagande i den frågan.
Uttedningens förslag innebär att bestämmelsema om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar tas in i en separat lag, skild från övrig ordningslagstiftning. Enligt min mening är regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar betingad av i huvudsak samma
inttessen som ligger bakom de bestämmelser som enligt min uppfattning
bör finnas i en ny ordningslag. Med hänsyn tUl den sakliga anknytningen till Prop. 1992/93:210 sistnämnda bestämmelser, bl.a. innebörden av platser som är upplåtna tiU allmänt begagnande, bör reglema om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar tas in i den nya ordningslagen och bilda ett särskilt kapitel där. En ordningslag med ett sådant samlat innehåll har enligt min mening klara fördelar med hänsyn till den praktiska tillämpningen, inte minst för polismyndigheter och övriga myndigheter som har att tillämpa lagstiftningen. Enligt min mening finns det inte anledning att befara att en sammanhållen reglering av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar kommer att medföra att skyddet för de grundlagsskyddade sammankomsterna försämras. Mötes- och demonstrationsfrihetema får enligt 2 kap. 14 § första stycket RF begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen. 1 övrigt får dessa friheter begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot.
EnUgt nuvarande ordning utgör cirkusföreställningar offentiiga tillställningar. Uttedningens förslag innebär inte någon ändring härvidlag. Av skäl som jag kommer att utveckla närmare i det följande (avsnitt 4.2.2) anser jag emellertid att cirkusföreställningar i det här sammanhanget bör behandlas som allmänna sammankomster i stället för som offentiiga tillställningar. Jag återkommer i det följande (avsnitt 4.2.5) också till frågan om säkerhetskrav bettäffande täU som används vid bl.a. cirkusföreställningar.
Vidare kommer jag i det följande (avsnitt 4.2.3 och 4.2.4) att ta upp frågor om krav på tillstånd eller anmälan för att få anordna allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar samt polisens möjlighet att ingripa mot sammankomster och tillställningar vid ordningsstöming m.m.
Liksom bettäffande bl.a. cirkustält anser jag att det är angeläget att tivolianordningar är betryggande från säkerhetssynpunkt. Enligt min mening bör en tivolianordning få användas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning bara om den erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall. Av skäl som jag kommer att närmare redogöra för i det följande (avsnitt 4.2.6) bör tivolianordningar få användas bara om de är besiktigade och godkända.
Enligt 25 § AOst skall länsstyrelsen efter kommunens hörande utfärda lokala taxor och reglementen för åkare, spårvägsföretag, stadsbud m.fl. om det behövs och om sådana taxor och reglementen inte skall utfärdas i någon annan ordning. Åtskilliga taxor och reglementen som har utfärdats med stöd av bestämmelsen i AOst tillämpas inte längre. I likhet med utredningen anser jag att det inte längre finns något behov av en bestämmelse om fastställelse av taxor och reglementen för flertalet av de verksamheter som regleras i 25 § AOst.
Vissa gäUande lokala reglementen innehåller emellertid ordningsföreskrifter för skilda slag av kollektiv personttafik. I likhet med utredningen anser jag att bestämmelser som reglerar ordningen och säkerheten i den kollektiva personttafiken bör finnas även i framtiden. Jag tänker då närmast på bestämmelser om sådant som allmänhetens åligganden, förbud mot alkoholförtäring, trafikpersonalens befogenheter och möjligheter till ingripanden vid störande beteenden. Likaså bör regleringen av den kollektiva personttafiken innehålla bestämmelser om avvisning och avlägsnande samt
om sttaff. Huvuddelen av dessa bestämmelser skall enligt regleringen i RF Prop. 1992/93:210 meddelas genom lag.
Av samma skäl som jag har anfört bettäffande allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar bör enligt min mening ordningsföreskriftema för den kollektiva personttafUcen tas in i ett särskilt kapitel i den nya ordningslagen. Enligt min mening bör regleringen gälla för ttafik med tunnelbana och spårväg samt för sådan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkesttafddagen (1988:263). Vidare bör de nuvarande bestämmelsema i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) om förbud mot att bettäda spårområde för tunnelbana eller spårväg föras över till ordningslagen. Mina närmare överväganden i frågor rörande den kollektiva persontrafiken återkommer jag till i det följande (avsnitt 4.4).
3.3.2 Lagstiftning i vissa särskilda ämnen
Regleringen i 2 § AOst och den till regleringen knutna rätten för kommunema att ta ut avgifter enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. (avgiftslagen) har ansetts utesluta att kommunema ingår civilrättsliga nyttjanderättsavtal beträffande sådana områden som är allmänna platser enligt 1 § AOst. Enligt min uppfattning bör en kommun som med nyttjanderätt upplåter kvartersmark som förvaltas av kommunen i allmänhet kunna jämställas med en enskild fastighetsägare. I dessa fall bör kommunen sålunda ha rätt att träffa avtal med nyttjanderättshavaren om ersättning för upplåtelsen av platsen. Av mina överväganden i det följande (avsnitt 4.3.1 och 5.1) framgår att upplåtelser av detta slag bör undantas från regleringen i avgiftslagen.
Regleringen av skyldigheten att hålla rent på gator, vägar och andra allmänna platser samt andra för allmänheten tillgängliga områden är utspridd på ett flertal lagar och andra författningar. I 3 § AOst finns de gmndläggande bestämmelserna om gaturenhållning. Bestämmelser i detta ämne finns också i renhållningslagen (1979:596). Sålunda föreskrivs i 18 § renhållningslagen att en kommun skall inom områden med stadsplan fullgöra den skyldighet som föreskrivs i 3 § AOst.
Redan i förarbetena till AOst (prop. 1956:143 s. 89) övervägdes om inte bestämmelsema om gaturenhållning borde samlas i den samtidigt föreslagna lagen om skyldighet att renhåUa gata m.m. Mot bakgmnd av bl.a. att bestämmelserna om gaturenhållning hade ett nära samband med ordningsföreskriftema i stadgan stannade föredragande statsrådet för att ta in föreskrifter angående innebörden av skyldigheten att hålla rent på gator m.m. i AOst. Lagen om skyldighet att renhålla gata m.m. kom sålunda att reglera endast frågan vem som skall ha ansvaret för renhållningsskyldigheten. Av skäl som jag kommer att redovisa i det följande (avsnitt 5.2) anser jag att bestämmelserna i AOst om skyldighet att hålla rent på gator m.m. och om möjlighet för kommunerna att meddela lokala ordningsföreskrifter om sådan renhållning bör slopas samt att regleringen av gaturenhållningen samlas i renhållningslagen.
48 Frågan om alkoholförtäring på tåg regleras för närvarande endast genom föreskriftema i lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD), som gäller i den mån det förekommer servering av alkoholdrycker på tåg eller inom någon annan del av trafikföretagets område. Enligt min mening bör beträffande jämvägsttafik införas motsvarande förtäringsförbud och förverkanderegel som i fråga om den kollektivttafik som omfattas av regleringen i den nya ordningslagen. Jag kommer i det följande (avsnitt 5.3) att närmare utveckla mina skäl för en sådan ordning.
Hundar som springer lösa utan tillsyn på platser som är upplåtna för allmän trafik kan utgöra problem för ordningen och säkerheten på platsen. Jag återkommer i det följande (avsnitt 5.4) till den frågan.
4 Regleringen i en ordningslag, m.m. 4.1 Offentliga platser
Mitt förslag: Utttycket allmän plats i ordningslagstiftningen ersätts med uttrycket offentlig plats. Med offentiig plats enligt ordningslagen avses i huvudsak detsamma som med allmän plats enligt allmänna ordningsstadgan. En utvidgning görs emellertid så till vida att även t.ex. parkeringsplatser, s.k. innetorg och väntsalar som kan sägas användas för allmän ttafik skall anses utgöra offentlig plats vare sig området eller uttymmet är beläget inom- eller utomhus.
På motsvarande sätt som enligt allmänna ordningsstadgan skall regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun få föreskriva att även andra områden än sådana som enligt ordningslagen är offentiiga platser vid tillämpning av de allmänna föreskrifterna i ordningslagen om ordning och säkerhet och av föreskrifter i en lokal ordningsstadga skall jämställas med offentlig plats. En förutsättning för detta är dock att områdena är tillgängliga för allmänheten.
Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt. Utttycket allmän plats används emellertid i uttedningsförslaget.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av flertalet av de instanser som har kommenterat det. JO ifrågasätter emellertid om inte förslaget sträcker sig för långt med hänsyn till innebörden av begreppet allmän plats enligt regeringsfoiTnen. Han pekar därvid på att förslaget om möjlighet att genom bemyndigande utsttäcka vad som sägs om allmän plats till att omfatta även andra områden har nackdelar från lagteknisk synpunkt och framhåUer att ordningslagen bör innehålla en klar avgränsning av dessa områden. Polismyndigheten i Stockholm menar att utredningen borde ha föreslagit ett platsbegrepp som är exklusivt för ordningslagstiftningen, t.ex. offentlig plats, och till sådan plats hänfört bara mark som ägaren varaktigt och på ett för honom bindande sätt har upplåtit för allmän samfäidsel. Frän flera kommuner anförs att begreppet allmän
4 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
plats bör definieras klarare och ges en gemensam innebörd på de olika Prop. 1992/93:210 lagstiftningsområden där det förekommer. Polismyndigheten i Helsingborg anser att förslaget inte tilfräckligt klart avgränsar begreppet allmän plats när det gäller t.ex. ett vattenområde.
Planverket är tveksamt till behovet av att låta även allmän plats enligt plan- cx:h bygglagen (1987:10) inom detaljplanelagt område, där kommunen inte är huvudman, utgöra allmän plats enligt ordningslagen.
Polismyndigheten i Vimmerby och Länsstyrelsen i Kalmar län, som avstyrker den utvidgning av begreppet allmän plats som förslaget innebär, pekar på att utvidgningen får till följd att även t.ex. större parkeringsplatser, som är avsedda för allmänheten, innetorg och väntsalar omfattas av begreppet; detta leder till att den ordningshållning på enskilds bekostnad genom ordningsvakter och väktare som nu sker på dessa områden inte längre kan accepteras. Sveriges Fastighetsägareförbund kan inte se att innetorg intar en sådan särställning i förhållande till ancha platser för sammankomster inomhus att de bör betraktas som allmänna platser. Förbundet kritiserar att förändringen kommer att medföra att det krävs tillstånd av polisen för att få ha korv- och glasstånd m.m. på innetorg, att kommunen kommer att få vetorätt vid tillstandsgivningen och att fastighetsägaren inte kommer att kunna påverka denna. Även PoUsmyndigheten i Malmö avstyrker utvidgningen av begreppet allmän plats till att omfatta innetorg. Norrköpings tingsrätt kritiserar utredningens uttalanden att endast större innetorg typ Täby centrumanläggning skall anses utgöra allmän plats. Polismyndigheten i Umeå delar inte utredningens uppfattning att kundparkering, som omfattar bara ett fåtal platser, bör undantas från begreppet allmän plats.
Länsstyrelsen i Stockholms län anser att innetorg, enskilda vägar, ttafik-platser inom specialområden, allmänna parkeringsplatser samt gång-, cykel-och ridvägar bör anges som exempel i lagtexten på områden som, om de används för allmän ttafik, generellt skall vara att anse som allmän plats. Bl.a. JK anser att utvidgningen av begreppet aUmän plats till att omfatta innetorg bör komma till direkt uttryck i ordningslagen. Från Stockholms och Östersunds tingsrätter uttalas att det av lagtexten uttryckligen bör framgå att även platser inomhus omfattas av begreppet allmän plats. Polismyndigheten i Halmstad menar att uttrycket allmän samfärdsel bör behållas i lagtexten.
Bakgrunden till mitt förslag:
Allmän plats enligt AOst
Vad som är att anse som allmän plats enligt AOst anges i 1 §. Enligt första
stycket är allmän plats sådan gata, torg, park och annan plats som enligt
fastställd stads- eller byggnadsplan utgör allmän plats under förutsättning
att den har upplåtits för avsett ändamål. Även en sådan del av ett
hamnområde som är tillgängligt för allmänheten samt allmän väg eller
annat område som är upplåtet till eller annars nyttjas för allmän samfärdsel
är att anse som allmän plats. I en lokal ordningsstadga kan enligt andra
stycket bestämmas att även ancka områden, som är upplåtna till allmänt Prop. 1992/93:210 begagnande vid tillämpningen av de allmänna ordningsföreskriftema i AOst eller av föreskrifter i en lokal ordningsstadga, skall vara Ukställda med allmän plats.
Genom plan- och bygglagen (PBL), som ttädde i kraft år 1987, upphävdes bl.a. byggnadslagen (1947:385). I PBL regleras den närmare användningen av marken och bebyggelsen genom detaljplaner, som motsvarar begreppen stads- och byggnadsplaner i byggnadslagen. Av övergångsbestämmelserna till PBL (17 kap. 4 och 27 §§) följer att stads- och byggnadsplaner enligt byggnadslagen eller stadsplanelagen (1931:142), sådana äldre planer och bestämmelser som anges i 79 och 83 §§ sistnämnda lag samt avstyck-ningsplaner, till den del de inte omfattas av förordnande enligt 168 § byggnadslagen, skall gälla som detaljplaner som har antagits med stöd av PBL. Vidare skall enligt övergångsbestämmelsema till PBL vad som i lag eller någon annan författning föreskrivs om stadsplan i stället avse detaljplan, inom vilken kommunen är huvudman för allmänna platser, och vad som föreskrivs om byggnadsplan avse detaljplan, inom vilken någon annan än kommunen är huvudman för allmänna platser.
Enligt 5 kap. 3 § första stycket PBL skall det i en detaljplan anges och till gränsema utmärkas allmänna platser såsom gator, vägar, torg och parker (punkt 1), kvartersmark för bl.a. bebyggelse, idrotts- och fritidsanläggningar, begravningsplatser, anläggningar för ttafik, vatten, avlopp och energi samt skydds- och säkerhetsområden (punkt 2) och vattenområden för bl.a. båthamnar och friluftsbad (punkt 3).
Med gata avses områden för fordons- och gångttafik i en sådan detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser. Med väg avses omiåden för dessa ändamål i en sådan detaljplan där kommunen har bestämt att det inte skall vara kommunalt huvudmannaskap för allmänna platser. Väg kan vara allmän eller enskild som sttax kommer att framgå. Här bör tilläggas att det även kan förekomma att staten är väghållare för vad som i en detaljplan betecknas som gata, nämligen för allmänna vägar inom en detaljplan med kommunalt huvudmannaskap.
För att ett område som är allmän plats enligt en detaljplan skall bli allmän plats också i AOst:s mening krävs i princip att området har upplåtits för avsett ändamål. En gata är upplåten för avsett ändamål när den har ställts i ordning och upplåtits för ttafik. Parker och torg anses vara upplåtna när området har ställts i ordning i enlighet med planens bestämmelser. Upplåtande till allmänt begagnande skall ske i takt med bebyggelsen enligt vad som närmare anges i PBL (6 kap. 26 § andra stycket). Det bör tilläggas att ett område som enligt en detaljplan utgör allmän plats men som inte har upplåtits för avsett ändamål enligt vad som anges i PBL ändå kan vara allmän plats enligt AOst, nämligen om området genom sitt faktiska användningssätt är upplåtet eller nyttjas för allinän samfärdsel.
En detaljplan kan innehålla bestämmelser om att mark som är avsedd för
enskilt byggande även skall användas för en allmän ttafikanläggning (5 kap.
7 § första stycket 10 och 14 kap. 2 § PBL). Sådana områden får anses som
aUmän plats enligt AOst när de har gjorts tillgängliga för allmän samfärdsel.
51 Enligt AOst utgör hamnområden allmän plats. 1 byggnadslagen beteck- Prop. 1992/93:210 nades sådana områden som specialområden. Kategoriema byggnadskvarter och specialområden har i PBL sammanförts under begreppet kvartersmark (5 kap. 3 § första stycket 2). Detta begrepp innefattar all mark inom ett planområde som inte skall utgöra allmän plats i PBL:s mening eller eventuellt vattenområde.
Utttycket hamnområde har skiftande betydelse. Det kan vara beteckningen på exempelvis det område på land eller i vattnet som ägs av hamninnehavaren eller förvaltas av hamnmyndigheten, det vattenområde som är allmän hamn eller det område i vattnet eller på land bettäffande vilket föreskrifter utöver AOst har utfärdats rörande ordningen i hamnen (hamnordning).
I AOst avses med hamnområde det område som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet. Hamnområdet innefattar i allmänhet bara själva landområdet medan vattnet i planen läggs ut som vattenområde. För att ett hamnområde skall bli allmän plats enligt AOst krävs att det är tillgängligt för allmänheten. Sådana delar av ett hamnområde som är avspärrade, t.ex. ett frihamnsområde, utgör därför inte allmän plats. Vid tillämpningen av AOst saknar det betydelse om en hamn är allmän eller enskild.
Också allmän väg är allmän plats enligt AOst. Bestämmelser om allmänna vägar finns i väglagen (1971:948) och vägkungörelsen (1971:954). Allmän väg är främst väg som anläggs enligt väglagen eller enligt lagen föländras till allmän väg. Även vägar upplåtna för allmän samfärdsel, som av ålder har ansetts som allmänna eller enligt äldre bestämmelser anlagts som eller förändrats till allmänna och som vid väglagens ikraftträdande hölls av staten eller en kommun, är allmänna vägar.
En väg upphör att vara allmän när vägen dras in. Om en kommun är väghållare, vilket innefattar ansvar för byggande och drift av väg, upphör vägen att vara allmän när den enligt PBL upplåts eller skall vara upplåten till allmänt begagnande som gata. Om en väg har upplåtits till allmänt begagnande som gata medan staten är väghållare, upphör vägen att vara allmän när kommunen tar över väghållningen.
Vägbegreppet definieras i 2 § väglagen. Till väg hör vägbana och övriga väganordningar. Med väganordning avses en anordning som stadigvarande behövs för vägens bestånd, drift eller brukande och som har kommit till stånd genom väghållarens försorg eller övertagits av denne. En allmän väg skall i princip behövas för allmän samfärdsel. Vägar som är avsedda för vissa speciella färdsätt, t.ex. särskilda gångvägar, cykelstigar och ridvägar, är därför i allmänhet inte att anse som allmänna vägar. En gång- eller cykelbana som ligger i anslutning till allmän väg anses däremot ingå i vägen.
Till begreppet allmän plats enligt AOst hör slutiigen andra områden som är upplåtna till eller annars nyttjas för allmän samfärdsel. Hit hör främst de enskilda vägarna. Bestämmelser om enskilda vägar finns i lagen (1939:608) om enskilda vägar och anläggningslagen (1973:1149). Lagen om enskilda vägar är tillämplig även på t.ex. gång-, cykel- och ridvägar. Till en enskild väg hör enligt 2 § vägbanan och de områden intill vägbanan som stadig-
varande behövs för vägens bestånd och underhåll. Anläggningslagens väg- Prop. 1992/93:210 begrepp sammanfaller i huvudsak med väglagens.
För att en enskild väg skall bli allmän plats enligt AOst forckas att den är upplåten till eller nyttjad för allmän samfärdsel. Att en väg är upplåten till eller nyttjad för allmän samfärdsel innebär enligt motiven till AOst (prop. 1956:143 s. 53) att den är "allmänneligen befaren", dvs. att den används i någon utsttäckning av allmänheten och inte enbart för trafik till och från enstaka fastigheter. Enligt allemansrätten anses det stå var och en fritt att trafUcera en enskild väg på ett sätt som inte skadar vägen, dvs. i praktUcen genom gång- och cykeltrafUc. Ägaren får förbjuda motorfordonstrafUc på vägen (151 § första stycket vägttafikkungörelsen, 1972:603).
Utöver de enskilda vägarna är varje område som rent faktiskt är upplåtet till eller nyttjas för allmän samfärdsel allmän plats enligt AOst. Även tomtmark kan således vara allmän plats, t.ex. om allmänheten med ägarens samtycke använder tomten för gång- eller cykelttafik. Möjligen får också tomtmark som är upplåten för allmän parkering anses som allmän plats enligt AOst. Boendeparkering på tomtmark får emellertid anses falla utanför begreppet. Att samfärdseln eller ttafiken skall vara "allmän" innebär inte att området måste vara upplåtet för eller använt för alla former av ttafik. Även platser som är upplåtna till eller används för endast en viss typ av ttafik, t.ex. gång- eller cykelttafik, är således allmänna.
Av motiven till AOst (prop. 1956:143 s. 52 i.) framgår att med uttrycket allmän plats förstås endast utomhus belägna områden. Inomhuslokaler dit allmänheten har tiUttäde är därför i princip inte allmänna platser i AOst:s mening. Detta torde i allmänhet följa redan av att lokalema inte utgör samfärdselområden.
Inte heller allmänna kommunikationsmedel utgör allmänna platser enligt AOst. Vilka delar i övrigt av en anläggning för allmänna kommunikationer som utgör allmän plats enligt AOst är mera oklart. Enligt förarbetena till AOst (prop. 1956:143 s. 53) utgör stationsväntsalar och andra järnvägsområden inomhus samt perronger i allmänhet inte allmänna platser i AOst:s mening. Dit räknas emellertid järnvägsområden utomhus, eftersom dessa vanligtvis nyttjas för allmän samfärdsel. Innebörden av allmän plats i anslutning till en kommunikationsanläggning har närmare avgränsats i rättstillämpningen. Sålunda räknas numera regelmässigt som allmänna platser sådana delar av ett utomhus beläget stationsområde och området framför entrén till en stationsbyggnad som nyttjas för allmän samfärdsel. Även platser under tak eller under jord kan ibland vara allmänna platser enligt AOst. Som exempel kan nämnas nedgången till en tunnelbanestation. Gränsen för området dras så att platsen blir allmän, om allmänheten har obehindrat tilluäde till den. Sådana delar av trafikområdet som är avspärrade för allmänheten eller till viUca tiUttäde är beroende av färdbiljett anses emellertid inte som allmänna platser.
Slutligen kan en kommun i en lokal ordningsstadga bestämma att även andra till allmänt begagnande upplåtna områden än sådana som generellt är aUmänna platser enligt AOst skall vara likställda med allmän plats vid tillämpningen av de allmänna föreskrifterna i AOst eller av föreskrifter i en
lokal ordningsstadga. Föreskrifter i lokala ordningsstadgor om utvidgning Prop. 1992/93:210 av begreppet allmän plats är vanliga. De områden som oftast likställs med sådan plats är idrotts- och badplatser, fritidsområden, campingplatser, parker, trädgårdsanläggningar, kyrkogårdar, begravningsplatser, slalombackar, järnvägsområden och s.k. innetorg.
Här bör också nämnas att definitionen av allmän plats i 1 § första stycket AOst ligger till gmnd för avgränsningen av området för krav på poUsmyndighetens tillstånd enligt 3 § första stycket LAS för hållande av allmänna sammankomster (jfr prop. 1956:143 s. 174 f).
Allmän plats enligt annan lagstiftning
Begreppet allmän plats förekommer - fömtom i AOst och PBL - i bl.a. RF, ttyckfrihetsförordningen (TF), ytttandefrihetsgmncUagen (YGL) och brottsbaUcen (BrB).
1 BrB utgör bestämningen allmän plats ett rekvisit för den straffbara handlingen vid vissa brott. Som exempel på ett sådant brott kan nämnas förargelseväckande beteende (16 kap. 16 §). Begreppet allmän plats har en betydligt mera vidsttäckt innebörd enligt BrB än i AOst. Enligt BrB anses det i princip omfatta varje plats, utomhus eller inomhus, som är upplåten för eller annars frekventeras av allmänheten. Om allmänheten har tiUttäde till området endast under vissa tider, är platsen att anse som allmän under sådan tid men inte i övrigt. Av motiven (prop. 1962:10 del B s. 238) framgår att bestämningen av begreppet allmän plats har hämtats från beskrivningen i
11 kap. 11 § strafflagen av platsen för sttaffbart förargelseväckande be teende. Mot den bakgrunden anses som allmänna platser bl.a. gator, vägar, torg och parker liksom för allmänheten tillgängliga delar av flygplatser och andra trafikområden, väntsalar, restauranger, affärer och biografer. Även idrottsområden, bad- och campingplatser, kyrkogårdar samt tåg och andra allmänna kommunikationsmedel är exempel på vad som är allmän plats enligt BrB. Undantaget från begreppet är enskUda områden, dit allmänheten inte har tiUttäde, samt skog och mark.
Även för brottet otillåtet förfarande med pornografisk bild (16 kap. 11 § BrB) utgör bestämningen allmän plats ett rekvisit för den sttaffbara handlingen. Paragrafen innebär en begränsning i den fria spridningsrätten enligt TF. Vid paragrafens tillkomst år 1970 (prop. 1970:125, bet. 1970:1LU47, rskr. 1970:267) togs därför in en motsvarande bestämmelse i TF om begränsningar i spridningsrätten. Enligt 6 kap. 2 § TF skall sålunda utan hinder av förordningens bestämmelser gälla vad som föreskrivs i lag för det fall att någon under de förutsättningar som anges i paragrafen förevisar pornografisk bild på eller invid allmän plats. Detsamma gäller enligt 3 kap.
12 § första stycket 1 YGL. Bestämningen av begreppet allmän plats i TF och YGL fåi- förutsättas konespondera med motsvaiande begrepp i BrB.
Enligt 8 kap. 7 § första stycket 5 RF kan regeringen efter bemyndigande i lag meddela föreskrifter om bl.a. ordningen på allmän plats. Vad som här avses med allmän plats framgår inte närmare av motiven till RF. Föredragande statsrådet hänvisade där (prop. 1973:90 s. 311) till vissa utta-
landen i det uttedningsförslag (SOU 1972:15 s. 104 f., 154 och 161) som Piop- 1992/93:210 låg till grund för RF. Dessa tyder närmast på att termen används med den innebörd som gäller enligt BrB och således har en vidare omfattning än den som gäller enligt 1 § AOst. Här bör också erinras om det bemyndigande för regeringen att meddela ordningsföreskrifter som år 1982 infördes i 7 § AOst (prop. 1982/83:9, bet. 1982/83:JuU6, rskr. 1982/83:58). Bemyndigandet avser "ytterligare föreskrifter i avseende å den allmänna ordningen". Riksdagens ställningstagande genom lagändringen kan sägas vila på uppfattningen att bestämningen "allmän plats" i 8 kap. 7 § första stycket 5 RF kan grunda rätt att ge tämligen vidsttäckta bemyndiganden.
Skälen för mitt förslag:
Begreppet allmän plats ersätts av uttiycket offentUg plats
Begreppet allmän plats i AOst har en viktig rättsUg funktion. Det ligger till grund för att avgränsa tillämpningsområdet för regleringen i AOst om krav på tillstånd för att ta i anspråk områden som används för allmän ttafik m.m. och för olika lokala ordningsföreskrifter som meddelas med stöd av AOst.
Eu annat område där avgränsningen av allmän plats enligt AOst har en viktig funktion gäller reglema i LAS om krav på tillstånd eller anmälan för att anordna allmänna sammankomster. Med hänsyn till att reglema om allmänna sammankomster berör de grundlagsfästa mötes- och demonstrationsfriheterna är det tydligt att omfattningen av begreppet allmän plats är av vital betydelse för vårt demokratiska samhälle. Det bör visserligen framhållas att avgränsningen av vad som är att anse som allmän plats i det här sammanhanget inte påverkar t.ex. polisens skyldighet att upprätthålla den allmänna ordningen och att ingripa mot brott och andra ordningsstömingar (jfr 2 § polislagen, 1984:387).
Jag skall sttax gå in på frågan hur det aktuella begreppet bör avgränsas i framtiden. Först vill jag emellertid ta upp frågan om benämningen allmän plats bör behållas.
Utredningens ställningstagande innebär att utttycket allmän plats behålls som beteckning på ett enhetligt grundläggande begrepp inom ordningslagstiftningen. Uttedningen motiverar sitt ställningstagande med att uttrycket numera är så inarbetat och välkänt att det bör behållas. Några remissinstanser, bl.a. Polismyndigheten i Stockholm, har emellertid föreslagit att ett nytt utttyck - offentlig plats - införs.
För egen del har jag uppfattningen att övervägande skäl talar för att det i den nya ordningslagen bör tas in ett nytt utttyck som ersätter allmän plats i AOst. Som jag sttax skall återkomma till föreslår jag att områden som används för allmän ttafik även i fortsättningen skall uttryckas på ett enhetligt sätt i ordningslagstiftningen. Föislaget innebär också i linje med nuvarande ordning att områden som är tillgängliga för allmänheten i vissa avseenden skall kunna efter bemyndigande jämställas med områden som faller under nyssnämnda utttyck. Detta fömtsätter som jag återkommer till i det följande att utttycket allmän plats i RF har en vidare innebörd än det förra utttycket.
55 Redan av detta skäl står det enligt min uppfattning klart att det i den nya Prop. 1992/93:210 ordningslagen bör väljas ett annat utttyck för allmän plats.
Jag vill också peka på den risk för förväxling i övrigt som råder genom att uttrycket "allmän plats" förekommer i flera författningar och med delvis olika innebörd. Som exempel kan nämnas att uttrycket i BrB:s mening anses omfatta varje plats, inomhus eller utomhus, som är upplåten för eller annars frekventeras av allmänheten. 1 straffrättsliga sammanhang kan således en plats vara allmän under vissa tider - då allmänheten har tiUttäde dit - men under andra tider sakna denna egenskap.
Jag har sålunda kommit fram till att uttrycket allmän plats i AOst bör i klarhetens inttesse i den nya ordningslagen ersättas av ett uttryck som inte finns i lagstiftningen på annat håll. Det vid remissbehandlingen föreslagna uttrycket offentlig plats anser jag därvid vara det lämpligaste. Att uttrycket offentiig plats inte används i bestämmelsen i 8 kap. 7 § första stycket 5 RF utgör som jag ser det inte något hinder så länge som innebörden av utttycket enligt den nya ordningslagen inte sträcker sig utöver vad som är att förstå som allmän plats enligt RF. Jag föreslår sålunda att detta utttyck förs in i ordningslagen. Mitt förslag till ordningslag har också utformats i enlighet med detta ställningstagande. Detta innebär bl.a. att utttycket offentlig plats används vid avgränsningen av tillämpningsområdet för krav på tillstånd för att få anordna allmänna sammankomster.
Innebörden av begreppet offentlig plats
Enligt 1 § första stycket AOst omfattar utttycket allmän plats samfärdselområden av olika slag. Vid bestämmelsens tillkomst framfördes kritik mot avgränsningen av uttryckets innebörd från flera remissinstanser. Enligt dessa begränsades innebörden i förhällande tUl vad som gällde tidigare i allt för hög grad.
Bestämmelsen tycks emellertid ha fungerat väl. En väsendig orsak till att farhågorna inte har besannats torde vara att det i AOst också fördes in en möjlighet för kommunema att genom lokala bestämmelser utvidga tillämpningsområdet för olika ordningsföreskrifter, allmänna eller lokala. Sådana föreskrifter är också tämligen vanligt förekommande.
Bestämmelser om krav på tillstånd för att få använda offendig plats och för att få anordna allmänna sammankomster och offendiga tillställningar på sådan plats bör enligt min mening i första hand omfatta ttafikområden av olika slag som vägar, gator, torg, parker och andra områden för allmän trafik. Hänsyn till den allmänna ordningen och till ttafiken liksom inttesset över huvud av framkomlighet och säkerhet motiverar en särskild tillståndsprövning innan ett sådant område tas i anspråk för något annat ändamål än det för vilket området är avsett.
För andra områden än dem som jag nu har nämnt är behovet av regler om tillståndsprövning eller av andra generella ordningsföreskrifter i allmänhet mindre framttädande. Jag anser därför att det inte är motiverat att ge utttycket offentiig plats någon påtagligt föränckad innebörd i förhållande till vad som avses med utttycket allmän plats i AOst. Mitt ställningstagande
förutsätter emellertid att kommunema på motsvarande sätt som enligt AOst Prop. 1992/93:210 ges möjlighet att vid behov föreskriva att olika ordningsföreskrifter skall vara tillämpliga också på andra områden än sådana som utgör offentiig plats enligt den nya ordningslagen. Med en sådan ordning kan tillämpningsområdet för såväl de allmänna ordningsföreskriftema i lagen som olika lokala föreskrifter bättte anpassas till de lokala förhållandena. Jag återkommer till denna fråga i det följande.
Utttycket allmän plats har i AOst knutits till vad som är allmän plats enligt fastställd stads- eller byggnadsplan eller allmän väg enligt väglagen. En fördel med att behålla denna anknytning är att bestämningen av vad som är offentlig plats, åtminstone formellt sett, blir enkel och tydlig. Det går sålunda dUekt av en karta att läsa ut om ett område är offentiig plats eller inte.
Även om det finns behov av att låta begreppet offentlig plats omfatta flera olika typer av områden som inte redovisas som allmänna platser i fastställda detaljplaner anser jag att anknytningen till begreppet allmän plats i PBL, liksom anknytningen till väglagens vägbegrepp, bör behållas. I likhet med vad som gäller enligt AOst bör övriga områden som är att anse som offentiig plats anges genom en särskild uppräkning.
När det gäller hamnområden är ett sådant område alltid allmän plats enligt AOst, om det är tillgängligt för allmänheten. Med hamnområde avses ett område som i detaljplan har angetts som allmän plats eUer som kvarters-maik för hamnverksamhet.
Särskilt de större hamnarna utgör mer eller mindre utpräglade industtian-läggningar. I motiven tUl AOst (prop. 1956:143 s. 53) anförde föredragande statsrådet att för allmänheten tillgängliga delar av ett hamnområde alltid borde anses som allmän plats, främst med hänsyn till de risker som det innebar att anordna en offentlig tillställning inom ett sådant område. Enligt min mening har detta skäl alltjämt giltighet. Dessutom kan hamnverksamheten allvarligt störas, om det inom ett större och mera industtiellt betonat hamnområde anordnas allmänna sammankomster eller offendiga tillställningar eller om det där bedrivs någon annan verksamhet som helt saknar samband med hamnverksamheten. I linje med utredningens ställningstagande bör sålunda ett hamnområde som är tillgängligt för allmänheten utgöra offendig plats. För tydlighetens skull bör det emellertid i den nya ordningslagen anges att det skall vara fråga om ett område som enligt detaljplan är avsett för hamnverksamhet och som har upplåtits för detta ändamål.
Mitt förslag i fråga om egenskapen av offentiig plats hos allmänna vägar, gator, torg, parker m.m. och områden som är avsedda för hamnverksamhet stämmer i sak överens med vad som nu gäller enligt AOst. Ett behov av att kunna meddela lokala ordningsföreskrifter, lUcsom ett behov av att upprätthålla krav på tillstånd m.m. i vissa fall för att få anordna aUmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar och för att få använda områden på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål för vilket ett område kan vara avsett, finns självfallet även bettäffande ancUa områden än de som jag
här har behandlat. Det avgörande för om ett sådant behov kan anses före-
ligga är främst om ordningen och säkerheten kan störas genom att någon Prop. 1992/93:210 annan än för området avsedd verksamhet får förekomma där utan att någon tillståndsprövning har ägt rum eller om området annars är sådant att särskilda ordningsföreskrifter kan behövas.
I bebyggelseplaneringen är det vanUgt förekommande att områden för skilda slag av ttafik, torg, parker, m.m. i en plan redovisas som kvartersmark och inte som mark för allmän plats. Det sker t.ex. när ett område över eller under ett ttafikområde skall kunna användas för något annat ändamål. Även torg är inte sällan belägna på kvartersmark. Detta gäller särskilt de s.k. innetorgen men också utomhus belägna torg redovisas ibland som kvartersmark.
En vanligt förekommande planutformning, särskilt i områden med småhusbebyggelse, är s.k. storkvarter. Fömtom byggnadstomter för husen uine-håller storkvarteren en eller flera kommunikationstomter, dvs. särskilt för hela husgruppen gemensamt avsatta områden som innehåller gemensam mark i form av gator, parker, m.m. Sådana s.k. kvasiallmänna platser är i regel upplåtna för eller nyttjade för allmän trafik. De kvasiallmänna platserna skiljer sig ofta varken till utformning eller användningssätt från de egentliga allmänna platserna i PBL:s mening och uppfattas också av aUmänheten som sådana. De bör därför betraktas som offentliga platser enligt den nyä ordningslagen.
Mot bakgrund av att det även i fråga om sådana områden finns ett behov av föreskrifter för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet anser jag att en motsvarighet till uttrycket "annat område, som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmän samfärdsel", som utgör en bestämning av allmän plats enligt AOst, inte kan undvaras. Denna avgränsning bör emellertid kunna förenklas och förtydligas något. Jag förordar sålunda att områden över huvud som används för allmän ttafik skall vara offentliga platser. Därvid bör det - som några remissinstanser har framhållit - inte göras någon skillnad mellan platser som är belägna inom- eller utomhus. Jag anser således att utttycket bör få en något vidare innebörd än vad motsvarande uttryck nu har enligt AOst. Jag återkommer i specialmotiveringen till den närmare avgränsningen. Här vill jag endast nämna att bl.a. enskilda vägar, ttafik-platser, "allmänna" parkeringsplatser, gång-, cykel- och ridvägar och vissa s.k. innetorg kan komma att omfattas. Bettäffande innetorgen kommer det att innebära vissa förändringar i förhållande till nuvarande ordning, t.ex. i fråga om kravet på tillstånd från polisen att ta i anspråk sådan plats. Mot bakgrund av att samma hänsyn i fråga om ordning och säkerhet gör sig gällande - i varje fall när det gäller de större innetorgen - som vid andra platser upplåtna för allmän ttafUc, anser jag att det är naturligt att samma regler skall gälla. Givetvis bör det förutsättas att platsen verkligen används av allmänheten.
Kommunernas möjlighet att jämställa områden med offentlig plats
Som jag har nämnt i det föregående skall enligt PBL (5 kap. 3 §) områden i en detaljplan utmärkas som allmänna platser, kvartersmark eller vatten-
onuåden. Exempel på områden som i detaljplan är markerade som kvarters- Prop. 1992/93:210 mark eller som vattenområde och som inte utgör allmän plats i AOst är jäm-vägsområden, flygplatser, idrottsomräden och badplatser. Det är inte ovanligt att sådana områden genom lokala ordningsföreskrifter likställs med allmän plats. Jag anser att sådana områden inte generellt bör föras in under begreppet offendig plats i ordningslagen. Ett skäl till det är att behovet av ordningsföreskrifter för sådana områden inte sällan skiftar från kommun till kommun. Behovet av sådana föreskrifter kan också ställa sig olika bettäffande olika områden inom en och samma kommun.
Av avgörande betydelse för riksdagens och regeringens möjligheter enligt RF att till kommunema delegera en befogenhet att utvidga tUlämpningsområdet för skilda ordningsföreskrifter är tolkningen av uttrycket "allmän plats" i RF.
Enligt 8 kap. 7 § första stycket 5 och 11 § RF kan kommunema bemyndigas att meddela föreskrifter om ordningen på allmän plats. En föreskrift om att vissa andra områden än offendiga platser vid tillämpning av ordningsföreskrifter i ordningslagen och lokal ordningsstadga skall jämställas med offendiga platser måste enligt min mening i och för sig anses vara en föreskrift om ordningen. Kommunema bör således i princip kunna grunda en befogenhet att meddela en föreskrift av denna typ på ett bemyndigande att meddela ordningsföreskrifter. En förutsättning för ett sådant bemyndigande är emellertid att begreppet allmän plats i RF har en mera vidsttäckt innebörd än begreppet offendig plats i den nya ordningslagen. Det finns annars inte något utrymme för lokal normgivning, eftersom kommunernas befogenheter inte kan omfatta andra områden än sådana som utgör allmän plats enligt RF.
Som jag inledningsvis har nämnt ger motiven till RF inte någon klar ledning om vad som avses med allmän plats i RF. Enligt min mening saknas det anledning att anta att uttrycket har annan innebörd i RF än i TF och YGL, där det uppenbarligen sammanfaller med BrB:s begrepp. Detta innebär att med allmän plats i bestämmelsen i 8 kap. 7 § första stycket 5 RF skall förstås områden utomhus eller inomhus som är upplåtna för eller som annars frekventeras av allmänheten, dvs. för allmänheten tillgängliga områden utom skog och mark. En sådan tolkning stämmer också överens med ställningstagandet beträffande den nuvarande delegationsmöjligheten. En bestämmelse med bemyndigande för kommunema att föreskriva en utvidgning av tillämpningsområdet för vissa ordningsföreskrifter utöver vad som följer av ordningslagen kommer därför som jag ser det inte att komma i konflikt med RF:s regler om normgivningsmakten, om bemyndigandet begränsas till att gälla bettäffande områden som är att anse som allmän plats enUgt BrB.
Uttedningen, som förordar att begreppet allmän plats behålls i ordningslagstiftningen, anser att ordningsföreskriftema i ordningslagen och en lokal ordningsstadga genom ett beslut på lokal nivå bör kunna göras tillämpliga också på ancha områden än sådana som generellt är att anse som allmän plats enligt uttedningens förslag.
59 Även jag anser att det på motsvarande sätt som nu finns behov av att kunna utsträcka de bestämmelser om ordning och säkerhet i ordningslagen och de lokala ordningsföreskrifter som gäller bettäffande offentiig plats till att omfatta även andra områden. Som jag nyss har angett måste det emellertid vara fråga om områden som är tillgängliga för allmänheten. Och i likhet med vad som gäller enligt nuvarande ordning bör möjligheterna att på detta sätt utsttäcka regleringen bettäffande offentlig plats till andra områden inte omfatta t.ex. reglerna om krav på tillstånd för att få anordna allmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar på offentliga platser. Som jag sttax skall återkomma till (avsnitt 4.2) innebär mitt förslag till ny ordningslag att dessa regler förs samman i ett särskilt kapitel i ordningslagen. Med hänsyn till bl.a. detta bör enligt min mening i linje med nuvarande ordning den lösningen väljas att de nu aktuella områdena jämställs med offentliga platser vid tillämpningen av bestämmelsema i lagen om ordning och säkerhet och av lokala ordningsföreskrifter.
Mot bakgrund av vad jag nu har sagt bör det i ordningslagen tas in en bestämmelse med bemyndigande för regeringen att föreskriva att andra områden än offentliga platser och som är tillgängliga för allmänheten skall jämställas med offentiig plats. På samma sätt som enligt nuvarande ordning kan behov av ett sådant bemyndigande tänkas uppkomma i fråga om t.ex. anläggningar för lek, idrott och camping eller för badplatser, järnvägsområden och begravningsplatser. Regeringen skall enligt bestämmelsen kunna överlämna sina befogenheter enligt bemyndigandet till kommunerna.
Jag avser att efter samråd med chefen för Civildepartementet återkomma till regeringen i fiågan om föreskrifter i förordning om sådana befogenheter för kommunerna.
4.2 Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
4.2.1 Regleringen av allmänna sammankomster och av offentliga tillställningar förs samman
Mitt förslag: Reglema om allmänna sammankomster och om offentiiga tillställningar förs samman i ett särskilt kapitel i ordningslagen.
Utredningens förslag innebär att reglerna om allmänna sammankomster och offentiiga tillstälbingar förs samman till en särskild lag.
Remissinstanserna: De instanser som har behandlat förslaget i denna del anser genomgående att det innebär en förbättting att föra samman reglerna om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 2 kap. 1 § RF är varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkrad bl.a. mötesfrihet och demonsttationsfri-het. Med mötesfrihet avses enligt RF frihet att anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttting eller något annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk och med demonsttationsfrihet friheten att anordna och delta i demonsttation på allmän plats. 1 2 kap. 12 och
14 §§ finns bestämmelser om i vilken form och inom vilka ramar som mö- Prop. 1992/93:210 tes- och demonsttationsfriheterna får begränsas.
I lagen (1956:618) om allmänna sammankomster (LAS), som bl.a. innefattar sådana begränsningar som avses i 2 kap. 12 och 14 §§ RF, regleras sådana sammankomster som omfattas av RF:s bestämmelser om mötes- och demonsttationsfriheterna. Lagen är tillämplig på en allmän sammankomst som håUs för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet eller som är att hänföra till föreläsning eller föreckag för undervisning eller meddelande av allmän eller medborgerlig bildning eller religionsutövning. Den gäller också beträffande allmänna teaterföreställningar, konserter, biografföreställningar och ancka allmänna sammankomster för att framföra konstnärliga verk.
LAS innehåller bestämmelser om krav på polisens tillstånd för att få anordna en allmän sammankomst på allmän plats, om anmälningsskyldighet i ancha fall, om innehållet i en ansökan eller anmälan, om ordningshållning, om inställande, upplösning och förbud mot förnyande av allmän sammankomst samt om sttaff och överklagande.
Bestämmelser om offentiiga tillställningar finns i AOst. Med offentlig tillställning avses tävling eller uppvisning i sport och idrott, danstillställning, cttkusföreställning, tivolinöjen, festtåg, marknad och mässa samt tillställning av något annat slag som anordnas för allmänheten och som inte avses i LAS. En offentlig tillställning har således typiskt sett nöjeskaraktär. Föreskrifterna om offentliga tillställningar gäller i övrigt krav på polisens tillstånd för att få anordna tUlställningar i vissa fall, anmälningsskyldighet, innehållet i ansökan eller anmälan, ordningshåUning och kostnader för ordningshållning samt inställande, upplösning eller förbud mot förnyande av offentlig tillställning. Vidare finns bestämmelser om sttaff, förverkande och överklagande.
Regleringen i AOst av offentliga tillställningar sammanfaller i stort med vad som enligt LAS gäller bettäffande allmänna sammankomster. Föreskrifterna om offentliga tillställningar är emellertid pä flera punkter mera långtgående. Som tidigare har angetts är AOst beslutad av regeringen efter riksdagens hörande med stöd av den s.k. ekonomiska lagstiftningsmakten enligt 1809 års regeringsform.
I 1868 års ordningsstadga, som föregick AOst och LAS, gjordes inte någon grundläggande skillnad mellan allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Sammankomster hänfördes sålunda under tillställningsbegreppet. Även ett uttedningsförslag på 1940-talet (SOU 1944:48) utgick från att bestämmelser om församlingsfriheten, dvs. rätten för medborgama att hålla sammankomster för överläggning om allmänna eller enskilda angelägenheter, borde tas in i en ny ordningsstadga. 1 direktiven för en ny uttedning, som resulterade i det förslag som låg till grund för AOst och LAS (SOU 1954:37), framhöll emellertid föredragande statsrådet att församlingsfriheten var ett så väsentiigt element i en demokratisk samhällsordning att dess huvudgrunder borde slås fast i lag. 1 enlighet med det förordades i 1954 års betänkande att församlingsfriheten skulle omgärdas
med det skydd som följde av en reglering i lag medan tillställningarna Prop. 1992/93:210 lUcsom tidigare skulle regleras i en ordningsstadga.
Uttedningsförslaget följdes i det lagstiftningsärende varigenom AOst och LAS infördes (prop. 1956:143, bet. 1956:1LU37, rskr. 1956:401). Föredragande statsrådet ansåg (a. prop. s. 152) att som allmänna sammankomster borde betecknas vad som med hänsyn till församlingsfrihetens gmndsatser krävde reglering i lag. TillstäUningsbegreppet skulle användas i de fall då erforderliga föreskrifter i ordningens och säkerhetens intresse borde tas upp i den nya allmänna ordningsstadgan. Frågan om att införa grundlagsskydd för församlingsfriheten borde emellertid enligt föredraganden (a. prop. s. 43) inte tas upp till prövning i samband med den reglering från ordnings- och säkerhetssynpunkt som det då var fråga om.
Uttryckligt grundlagsstöd fick församlingsfriheten först genom nya RF:s ikraftttädande år 1975. Församlingsfriheten kommer i RF till uttryck genom bestämmelsema om mötes- och demonsttationsfriheterna. Möjligheterna att inskränka rätten att anordna möten och demonsttationer är starkt begränsade genom dessa bestämmelser. Enligt 2 kap. 14 § första stycket RF får mötes-och demonsttationsfrihetema begränsas endast av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonsttationen, till ttafiken eller till rikets säkerhet eller för att motverka farsot. Vidare gäller de mera allmänna bestämmelsema i 2 kap. 12 § andra stycket RF om att begränsningar i bl.a. opinionsfriheterna får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle och att begränsningama alch-ig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett dem och inte heller så långt att de utgör hot mot den fria åsiktsbildningen. De särskilda begränsningsändamålen i 2 kap. 14 § första stycket RF har utformats främst med tanke på att regleringen i LAS om bl.a. tillståndskrav och anmälningsskyldighet, upplösning m.m. skulle få grundlagsstöd (SOU 1975:75 s. 131, prop. 1975/76:209 s. Ulf.).
För de skilda opinionsfriheterna, dvs. yttrande- och informationsfriheterna, mötes- och demonsttationsfrihetema, föreningsfriheten och religionsfriheten, gäller enligt RF olika regler om begränsningsändamålen. I motiven till de ändringar i RF som trädde i kraft år 1977 uppmärksammades att de olika frihetema ofta griper in i varancha. Sammanfattningsvis innebär de ställningstaganden som då gjordes av inttesse i detta sammanhang (prop. 1975/76:209 s. 104 och 114) att bestämmelser som tar sUcte på endast att begränsa själva mötessituationen eller rätten att anordna ett gmndlagsskyd-dat möte (eller en demonsttation) skall ses som en begränsning enbart av mötes- eller demonsttationsfriheten enligt RF. Om bestämmelsen dessutom syftar till att reglera t.ex. de ytttanden som får förekomma vid en sammankomst, måste emellertid även RF:s krav för begränsningar av ytttandefriheten vara uppfyllda.
Enligt 2 kap. 12 § första stycket RF får begiänsningama i opinionsfrihetema ske i lag eller, i vissa angivna undantagsfall, efter bemyndigande i lag genom någon annan författning. Ett av undantagen gäller begränsning av mötes- och demonstrationsfrihetema av hänsyn till rikets säkerhet eller för
att motverka farsot.
62 OffentUga tillställningar enligt AOst anses inte omfattas av RF:s regler Prop. 1992/93:210 om mötes- och demonstrationsfrihet. Det innebär att rätten att anordna offentiiga tillställningar kan underkastas längre gående inskränkningar än de som enligt RF gäller i fråga om allmänna sammankomster. Det är vidare möjligt att med stöd av 8 kap. 7 § första stycket 1 och 5 RF reglera offentliga tillställningar i annan författning än lag.
Skälen för mitt förslag: Uttedningens uppdrag har, med undantag för några speciella frågor som jag sttax återkommer till, inte omfattat någon allmän översyn av reglema om allmänna sammankomster och offendiga tillställningar. Med hänsyn till det har uttedningen här begränsat sitt arbete till i huvudsak en lagteknisk översyn av bestämmelsema och en anpassning av dessa till RF:s regler om normgivningsmakten och om medborgerliga fri-och rättigheter.
Jag vill till en början slå fast att det även i fortsättningen krävs en reglering av de företeelser som enligt nuvarande lagstiftning utgör allmänna sammankomster och offentliga tUlställningar. Den begränsade översyn på området som uttedningen har företagit gör det emellertid inte motiverat att i detta sammanhang vidta några väsendiga sakliga ändringar i regleringen. Mitt ställningstagande innebär bl.a. att den nuvarande avgränsningen av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar i huvudsak bör behållas oförändrad. Jag återkommer emellertid sttax (avsnitt 4.2.2) till den ändring som i detta avseende bör göras i fråga om cirkusföreställningar.
När det sedan gäller den lagtekniska utformningen vill jag peka på att den nuvarande regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar i skilda författningar med olika statsrättslig valör gmndas på att sammankomsterna med hänsyn till församlingsfrihetens särskilda betydelse ansetts kräva ett starkare rättsligt skydd än de rena nöjestillställningarna. Genom RF:s bestämmelser om normgivningsmakten och om medborgerliga fri- och rättigheter, som har behancUats i det föregående (avsnitt 2.2), har emellertid frågan om författningamas konstitutionella beskaffenhet kommit i ett delvis nytt läge. 1 LAS regleras i princip sådana sammankomster som omfattas av de gmndlagsskyddade mötes- och demonsttationsfrihetema. Regleringen i RF innebär att begränsningar i bl.a. dessa opinionsfriheter med vissa undantag, endast får göras genom lag. Bestämmelser som på olika sätt inskränker rätten att anordna allmänna sammankomster kräver således även i framtiden i princip lagform.
De offentiiga tillställningarna har inte motsvarande grundlagsskydd. Flertalet bestämmelser i AOst om offentUga tUlställningar hör emellertid enligt RF till det primära lagområdet genom att de är "betungande" och skall därför meddelas i lagform. Om bestämmelsema rör ordningen på allmän plats eller skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa eller något annat delegeringsbart ämne, kan de efter bemyncUgande i lag meddelas i en regeringsförfattning eller i föreskrifter beslutade av en förvaltningsmyndighet eller kommun (8 kap. 11 § RF). Jag vUl emellertid peka på att bestämmelser motsvarande åtskilliga av de nuvarande i AOst om begränsningar på olika sätt av rätten att anordna offentiiga tillställningar inte får delegeras på detta
sätt. Detta gäller i första hand föreskrifter som syftar till att upprätthålla
ordningen vid en tillställning som inte hålls på allmän plats och bestämmel- Prop. 1992/93:210 ser om annan brottspåföljd än böter. Mot bakgrund av att flertalet av de bestämmelser om offentUga tillställningar som bör finnas också i fortsättningen kräver lagform anser jag i lUchet med uttedningen att regleringen av de offentiiga tiUställningama bör ske i lag.
När på detta sätt såväl de allmänna sammankomsterna som de offendiga tillställningarna avses bli reglerade i lag delar jag uttedningens uppfattning att det kan ifrågasättas om regleringen även i framtiden bör ske i skilda författningar. Som utredningen anför måste likartade bedömningar från ordnings- och säkerhetssynpunkt göras i ärenden om sammankomster och i ärenden som rör tillställningar. Detta gäller inte minst sedan teaterföreställningar, varitéer, konserter och ancha konstnärliga uttrycksformer tillerkänts grundlagsskydd och som en följd av det skall anses som allmänna sammankomster i stället för offentiiga tillställningar.
Jag vill vidare peka på att regleringen av sammankomsterna från systematisk synpunkt inte nämnvärt skiljer sig från regleringen av tillställningarna. Även i sakligt hänseende visar bestämmelsema tämligen stor överensstämmelse.
Mot denna bakgmnd anser jag i linje med utredningens uppfattning att det skulle innebära en betydande förenkling att föra samman bestämmelserna i en författning. Den omständigheten att sammankomstema till skillnad från tillställningarna i princip omfattas av RF:s fri- och rättighetsskydd har som uttedningen anför inte någon avgörande betydelse i detta avseende. Den skillnad i regleringen av sammankomster och av tillställningar som är motiverad av att sammankomsterna har ett starkare rättsligt skydd kan sålunda liksom nu upprätthållas, även om det sker inom ramen för en och samma förfatming.
Jag anser dessutom att regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, med hänsyn till den sakliga anknytningen till de övriga bestämmelser som är avsedda att tas in i den nya ordningslagen, också bör tas in i denna lag och bilda ett särskilt kapitel i den. Jag vill här peka på att de nuvarande reglema om offendiga tillställningar finns i AOst, vars bestämmelser i övrigt ju enligt mitt förslag skall tas in i ordningslagen. Regleringen av de allmänna sammankomstema är betingad av i stort sett samma intressen som de offentiiga tillställningarna, nämligen i första hand ordnings- och säkerhetshänsyn. Vidare vill jag peka på att begreppet offentlig plats, som enligt mitt förslag i det föregående (avsnitt 4.1) motsvarar det nuvarande begreppet allmän plats och skall föras in i den nya ordningslagen, på motsvarande sätt som nu kommer att användas för att avgränsa krav på tillstånd eller anmälan för den som anordnar allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar.
Också med hänsyn till inttesset att i en sammanhållen lag samla den centrala ordningslagstiftningen bör regleringen av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar tas in i den nya ordningslagen. Som jag tidigare har angett anser jag att en ordningslag med ett sådant samlat innehåll skulle ha klara fördelar med hänsyn till den praktiska tillämp-
ningen, inte minst för polismyndigheter och övriga berörda myndigheter som har att tillämpa lagen.
Jag förordar alltså att reglema om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar förs samman och får bilda ett särskilt kapitel i den nya ordningslagen.
4.2.2 Cirkusföreställningar - allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar?
Mitt förslag: Cirkusföreställningar skall i ordningslagen behandlas som allmänna sammankomster och inte som offentliga tUlstäUningar.
Utredningens ställningstagande innebär att cirkusföreställningar även i fortsättningen skall anses utgöra offentiiga tillställningar. 1 syfte att underlätta för cirkusverksamheten föreslår uttedningen i stället bl.a. att undantag görs från nuvarande tUlståndskrav när det gäller cirkusföreställningar.
Remissinstanserna har i allmänhet inte berört denna fråga. Bl.a. Statens kulturråd, Svenska kommunförbundet, Svenska Teaterförbundet och Akademien för cirkuskonstens bevarande i Sverige kritiserar emellertid utredningens ställningstagande och föreslår att cirkusföreställningar fortsätt-, ningsvis skall utgöra allmänna sammankomster.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 9 § AOst utgör cirkusföreställningar offentliga tillställningar. Enligt 12 § första stycket AOst krävs tillstånd av polisen för att få anordna offentiiga tillställningar på allmän plats. Enligt andra stycket i pai-agrafen krävs det sådant tillstånd även för att få anordna bl.a. cirkusföreställningar på andra stäUen än allmän plats.
Även teaterföreställningar, konserter och biografföreställningar utgjorde tidigare offentliga tillställningar men fördes med verkan fr.o.m år 1977 över från AOst till LAS (prop. 1976/77:39, bet. 1976/77:KU16, rskr. 1976/77:56). Det skedde som en följd av den förstärkning av bl.a. mötesfriheten som gjordes genom ändringar i RF, som ttädde i kraft samma år (prop. 1975/76:209, bet. 1975/76:KU56, rskr. 1975/76:414, bet. 1976/77:KU1, rskr. 1976/77:29). Enligt 1 § första stycket andra meningen LAS har sålunda LAS tillämpning även på allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller någon annan allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk.
Genom de nämnda ändringama i RF fick grundlagsskyddet för mötesfriheten sin nuvarande utformning. Enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 RF är sålunda varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkrad mötesfrihet. Mötesfriheten utgör enligt bestämmelsen frihet att anordna och bevista en sammankomst för upplysning, meningsyttring eller något annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk.
I det aktuella lagstiftningsärendet uttalade föredragande statsrådet bl.a. följande (prop. 1975/76:209 s. 110 t). Enligt hans uppfattning borde utgångspunkten vid avgränsandet av det område som skulle skyddas genom
5 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
bestämmelsema om mötesfriheten vara att denna frihet i största möjliga ut- Prop. 1992/93:210 sträckning skulle korrespondera med ytttande- och informationsfrihetema. Principen borde vara att sammankomster som avsåg framförande eller del-fående av ytttanden som skyddades av reglerna om ytttande- och informationsfriheterna skulle omfattas av RF:s skydd för mötesfriheten. Detta innebar bl.a. att sammankomster för att framföra konstnärliga verk borde beredas samma skydd som t.ex. politiska eller religiösa sammankomster. Föredraganden ansåg av denna anledning att den av ifrågavarande uttedning föreslagna utvidgningen av det skyddade området till att omfatta också opinionsbildande teater m.m. inte gick tilUäckligt långt. Det var knappast möjligt att i rättstillämpningen dra en gräns mellan opinionsbildande teater, å den ena, och andra former av scenisk framställning, å den andra sidan. Grundlagsskyddet borde därför enligt föredraganden utformas så att det i princip omfattade alla former av scenisk framställning. Han ansåg vidare att det inte fanns någon anledning att från det skyddade området undanta t.ex. sådana konserter och sammankomster för högläsning ur litterära verk eller för förevisning av film som inte kunde bettaktas som medier för opinionsyttring. Föredraganden påpekade att utvidgningen av det skyddade området gjorde det nödvändigt med vissa ändringar i LAS och AOst.
I specialmotiveringen till bestämmelsen i 2 kap. 1 § första stycket 3 RF uttalade förechaganden bl.a. följande (prop. 1975/76:209 s. 143). Den föreslagna definitionen innebar en viss utvidgning av det skyddade området i förhållande till uttedningsförslaget. Denna utvidgning hade skett främst genom att sammankomster för framförande av konstnärligt verk generellt omfattades av skyddet. Härigenom hade detta kommit att avse också sådana teater- och biografföreställningar, konserter, recitationsaftnar etc. som inte kunde uppfattas som medier för opinionsyttring. Bestämningen "konstnärlig" borde enligt föredraganden i detta sammanhang uppfattas som beteckning på vissa former av ytttanden, inte i första hand som ett kvalitetskrav. Om ändamålet med en sammankomst var framförande av ett verk som till sin typ kunde hänföras till någon konstnärlig uttrycksform, t.ex. film, musik eller ett verk avsett för scenisk framställning, borde sammankomsten normalt anses omfattas av RF:s skydd för mötesfriheten, även om det framförda verkets konstnärliga värde i ett visst fall inte skulle vara särskilt framträdande. Enligt föredraganden förelåg grundlagsskydd däremot inte, om det framstod som helt främmande för vanligt språkbruk att i något hänseende tala om framförande av konstnärligt verk.
Föredragandens uttalanden i lagstiftningsärendet föranledde inga erinringar vid riksdagsbehandlingen.
I det nämnda lagstiftningsärendet om ändringar i bl.a. LAS och AOst med anledning av de nya reglerna i RF om medborgerliga fri- och rättigheter pekade föredragande statsrädet bl.a. (prop. 1976/77:39 s. 6 ff) på att mötesfriheten enligt de nya grundlagsreglerna kom att omfatta - förutom som då sammankomster i opinionsbildnings- eller undervisningssyfte eller för religionsutövning - även sammankomster för framförande av konstnärligt verk, t.ex. konserter, teater- och biografföreställningar. Skyddet kom
dessutom att förstärkas bl.a. genom att mötesfriheten fick begränsas endast
av hänsyn till rikets säkerhet, allmän ordning och säkerhet vid samman- Prop. 1992/93:210 komsten eller tUl trafiken eller för att motverka farsot.
Föredraganden pekade också på att det på vanlig författningsnivå fanns regler om möten huvudsakligen i två författningar, LAS och AOst. LAS var enligt en uppräkning i 1 § första stycket tillämplig på sammankomster som dittills hade varit omfattade av mötesfriheten enligt RF. 1 AOst fanns föreskrifter om offentiiga tillställningar, bl.a. teaterföreställningar, konserter och biografföreställningar. Föredraganden anförde vidare att väsendigen likartade bestämmelser gällde för möten enligt de två författningama. I vissa hänseenden hade emellertid allmänna sammankomster ett starkare skydd än offentliga tiUstäUningar. Tillstånd till en allmän sammankomst fick vägras endast om det var nödvändigt med hänsyn till ttafik eller allmän ordning. Någon motsvarighet till denna regel fanns inte i fråga om offentliga tillställningar. På liknande sätt var förutsättningarna för att inställa eller upplösa en allmän sammankomst och för att förbjuda förnyande av sammankomsten snävare än beträffande en offentlig tillställning. De möjligheter som förelåg att vägra tillstånd och att ingripa mot en allmän sammankomst anslöt till de inttessen för vilka RF i dess nya lydelse tillät begränsning av mötesfriheten, medan tillståndsvägran och ingripande i fråga om en offentlig tillställning kunde ske även i andra fall. Enligt föredragandens mening borde därför den reglering av möten som LAS innehöll då göras tillämplig också på sammankomster för framförande av konstnärligt verk. Som en följd av det borde samtidigt sådana sammankomster undantas från regleringen i AOst.
Föredraganden förordade att den ändring i LAS som behövdes fick formen av ett tillägg till uppräkningen av de sammankomster lagen var tillämplig på av innebörd att lagen skulle äga tillämpning också på allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller någon annan allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk. Begreppet sammankomst för framförande av konstnärligt verk borde enligt föredraganden i detta sammanhang uppfattas på samma sätt som enligt RF. 1 denna fråga hänvisade han i övrigt till vad som anförts i den nyssnämnda propositionen.
Vidare pekade föredraganden på att de dåvarande bestämmelsema i LAS var tillämpliga även om det förekom ett minche inslag av underhållning eller försttöelse vid den allmänna sammankomsten. Så borde enligt honom vara fallet även i fortsättningen. Med anledning av att sådana inslag ofta kunde sägas utgöra framförande av konstnärligt verk och därmed falla in under den utvidgade huvudregeln borde emellertid lagtexten jämkas något.
I enlighet med dåvarande principer för gränsdragningen mellan LAS och AOst:s tillämpningsområden borde enligt föredraganden i de fall där tvekan rådde huruvida ett möte var en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning LAS i regel anses tillämplig. Man borde utgå från en helhetsbedömning. Ett trollerinummer som ingick i en revy eller kabaré fick enligt föredraganden sålunda anses vara en del av framförandet av det konstnärliga verk som den samlade sceniska framställningen utgjorde. En offentiig filmförevisning som ingick som ett moment i en pornografisk
föreställning borde å andra sidan inte bettaktas som en biografföreställning,
utan AOst borde vara tillämplig också på sådan förevisning (offentliga Prop. 1992/93:210 tillställningar som utgör pornografiska föreställningar får numera enligt 10 § AOst inte anordnas).
Föredraganden pekade på att med offentlig tiUställning förstods enligt 9 § första stycket AOst i dess då gällande lydelse bl.a. teaterföreställning, konsert och biografföreställning. Dessa sammankomster borde enligt föredraganden utgå ur uppräkningen. Och i 21 § AOst gavs då regler som rörde bl.a. bams medverkan i teaterförestäUning m.m. Även här borde enligt förech-aganden denna typ av sammankomst utgå.
Föredragandens uttalanden i det nu aktuella lagstiftningsärendet föranledde inte några erinringar vid rUcsdagsbehandlingen. Lagändringama innebar sålunda att sådana teaterföreställningar, konserter och biografföreställ- ■ ningar som anordnas för allmänheten inte längre utgör offentliga tillställ-, ningar utan allmänna sammankomster.
Skälen för mitt förslag: Utredningen har mot bakgrund av en av regeringen till utredningen överlämnad skrivelse från Statens kulturråd om åtgärder för att underlätta cirkusverksamheten i Sverige övervägt frågan om cirkusföreställningar bör behandlas som allmänna sammankomster i stället för som offentliga tillstälhiingar. I skrivelsen anförde kulturrådet en rad skäl för att cirkusföreställningar i lagstiftningen bör behandlas som allmänna sammankomster. Utredningen härefter en analys av ställningstagandena i de nyssnämnda lagstiftningsärendena intagit ståndpunkten att cirkusföreställningar inte bör betraktas som grundlagsskyddade sammankomster för att framföra konstnärligt verk och att de som en följd av det inte heller kan utgöra allmänna sammankomster enligt LAS.
Utgångspunkten för utredningens överväganden är således att vad som utgör allmän sammankomst enligt ordningslagstiftningen i sak bör överensstämma med den typ av sammankomster som omfattas av grundlagsskyddet. Även för egen del anser jag att det är ytterst angeläget att försäkra sig om att grundlagsskyddade sammankomster faller in under regleringen av allmänna sammankomster i ordningslagstiftningen. Däremot bör det enligt min mening inte anses uteslutet att sammankomster som inte faller in under grundlagsskyddet eller som det är tveksamt om de faller in under detta i ordningslagstiftningen uttryckligen lUcställs med en allmän sammankomst. Detta bör emellertid endast komma i fråga om det finns mycket starka skäl för en sådan ordning. En faktor som måste beaktas i det sammanhanget är att omfattningen av gmndlagsskyddet inte i sig påverkas av om lagstiftningen om allmänna sammankomster förändras. Det utesluter dock inte att det kan finnas starka skäl för att i ordningslagstiftningen ge vidare eller mer preciserade regler än de som finns i RF.
Vad angår frågan om cirkusföreställningar bör behandlas som allmänna sammankomster vill jag först erinra om föredragande statsrådets uttalanden i det lagstiftningsärende varigenom skyddet för mötesfriheten enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 RF fick sin nuvarande utformning (prop. 1975/76:209 s. 143). Av uttalandena framgår att detta skydd är avsett att generellt omfatta sammankomster för att framföra ett konstnärligt verk. Om ändamålet med sammankomsten är att framföra ett verk som till sin typ kan hänföras
till någon konstnärlig uttrycksform, skall sammankomsten normalt anses Prop. 1992/93:210 omfattad av RF:s skydd för mötesfriheten. Verk avsedda för scenisk framställning nämndes av föredraganden som exempel på en konstnärlig uttrycksform. Av hans uttalanden framgår emellertid att gmndlagsskydd inte föreligger, om det framstår som helt främmande för vanligt språkbruk att i något hänseende tala om framförande av konstnärligt verk.
Frågan om den rättsliga behandlingen av cirkusföreställningar bör bedömas mot denna bakgrund. Det står klart att sceniska framställningar som t.ex. balettföreställningar och varitéer generellt omfattas av skyddet för mötesfriheten och också utgör allmänna sammankomster enligt LAS. Cirkusföreställningar måste enligt min uppfattning typiskt sett anses ha sä stora likheter med sådana sammankomster att det saknas tillräckliga skäl för att i ordningslagstiftningen behandla dem på något annat sätt.
Till bilden hör också att cirkusverksamheten bettaktas som en konstart som statsmakterna i flera olika sammanhang förklarat sig vilja stödja. Jag vill här peka på Kulturatskottets uttalanden i november 1986 i sitt av riksdagen godkända betänkande (bet. 1986/87:KrU4) om vikten av att insatser görs för att främja cirkuskonsten. Ett annat exempel är föredragande statsrådets uttalande i motiven till djurskyddslagen (1988:534), som skäl för att något förbud mot att förevisa vissa djur på cirkus inte borde införas, att cirkus är en mycket gammal kultuiform som det är viktigt att bevara (prop. 1987/88:93 s. 61). Slutligen vill jag här peka på att cirkusföreställningar jämte konserter samt biograf-, teater-, opera- och balettföreställningar undantagits från den generella mervärdesskatteplikten (se bet. 1989/90:SkU31 s. 106).
Mot denna bakgrund delar jag den uppfattning som bl.a. kulturrådet och kommunförbundet framfört vid remissbehandlingen att cirkusföreställningar i den nya ordningslagen bör behandlas som allmänna sammankomster och inte som offentiiga tillställningar. Med hänsyn till kopplingen mellan begreppet allmän sammankomst och den grundlagsskyddade mötesfriheten bör de dock definitionsmässigt också fortsättningsvis anses utgöra en form av offentliga tillställningar. Mitt förslag i fråga om regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar har utformats i enlighet med detta.
Jag återkommer i det följande (avsnitt 4.2.5) till frågan om säkerhetskrav bettäffande tält som används vid cirkusföreställningar.
4.2.3 Krav på tillstånd eller anmälan för att få anordna allmänna sammankomster och offentliga tiUstäUningar
Mitt förslag: De nuvarande kraven på tillstånd eller anmälan för att få anordna en allmän sammankomst eller offentiig tillställning behålls i huvudsak oförändrade. Anmälningsskyldigheten utvidgas emellertid till att generellt omfatta allmänna sammarUcomster inomhus inom områden som redovisas i detaljplan och offentliga tiUstäUningar som anordnas utomhus utom detaljplanelagt område, om det på gmnd av det förväntade antalet deltagare vid sammankomsten eller tillställningen finns risk för att ordningen störs eUer säkerheten äventyras vid den eller för att ttafUcen störs. Samtidigt avskaffas de nuvarande befogenheterna för länsstyrelsen att utvidga anmälningsskyldigheten beträffande sammankomster och tillställningar.
Utredningens ställningstagande överensstämmer i huvudsak med nuvarande ordning.
Remissinstanserna: Uttedningens ställningstagande i den generella frågan om krav på tillstånd eller anmälan för att få anordna alhnänna sammankomster eller offentiiga tillställningar har inte närmare kommenterats av remissinstansema.
Uttedningens uppfattning att det inte åter bör införas ett generellt krav på tillstånd för sådana former av gatumusik som nu är undantagna från kravet på tillstånd för att få anordna en allmän sammankomst på allmän plats får kritik på några håll. Polismyndigheten i Stockholm anser att det enligt lagen inte bör vara presumtion för att gatumusik utgör allmänna sammankomster. Några remissinstanser anser att kommunema genom lokala föreskrifter bör få införa tillståndskrav bettäffande framförande av konstnärligt verk på vissa platser.
Ett relativt stort antal instanser inom polisväsendet pekar på att s.k. rockgalor och liknande typer av inomhuskonserter kan ge upphov till ordnings-hållningsproblem. Dessa remissinstanser anser därför att konserter av detta slag som kan förväntas samla ett så stort deltagarantal att fara för ordning och säkerhet kan uppkomma bör omfattas av krav på anmälningsskyldighet. Polismyndigheten i Uppsala anser emellertid att anmälningsskyldighet bör föreskrivas genereUt för allmänna sammankomster som hålls inomhus inom numera detaljplanelagt område; anordnare av andra sammankomster än konserter som saknar inttesse från ordningssynpunkt kan därvid av polisen befrias från anmälningsskyldigheten.
Ungefär samma remissinstanser som behandlar problemet med inomhuskonserter pekar på att det sedan AOst infördes har tillkommit stora evenemang, t.ex. orienterings- och pimpelfisketävlingar, som med hänsyn till behovet av polisiära insatser i ttafikh än seende m.m. bör omfattas av anmälningsskyldigheten bettäffande offentliga tillställningar. Dessa remissinstanser föreslår att även evenemang av detta slag, som anordnas utanför numera detaljplanelagda områden, skall omfattas av krav på anmälan.
70
Bakgrunden till mitt förslag: Prop. 1992/93:210
Nuvarande ordning
Det krävs tUlstånd av polisen för att få anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på ställen som utgör allmän plats enligt AOst (3 § första stycket LAS resp. 12 § första stycket AOst).
I fråga om vissa offentliga tillställningar, nämligen offentliga danstillställningar, cirkusförestäUningar, tivolinöjen, marknader och därmed jämförliga nöjestillställningar samt tävlingar och uppvisningar i motorsport och professioneU brottning, krävs det emellertid alltid tillstånd, alltså oavsett var tillstälhiingen äger mm (12 § andra stycket AOst). Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får emellertid poUsen i sådana fall medge befrielse från skyldigheten att söka tillstånd bettäffande tillställningar av ett visst slag (12 § tredje stycket AOst).
Vidare får en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk hållas på allmän plats utan tillstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten och de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ttafik eller allmän ordning (3 § ttedje stycket LAS).
Tillstånd till en allmän sammankomst får vägras bara om det är nödvändigt med hänsyn till ttafiken eller den allmänna ordningen (3 § andra stycket LAS). Någon motsvarande bestämmelse finns inte beträffande offentliga tillställningar.
För att inom stads- eller byggnadsplanelagt område få anordna en allmän sammankomst på en annan plats utomhus än som utgör allmän plats enligt AOst krävs att anmälan görs till polisen (4 § första stycket LAS). Samma skyldighet gäller bettäffande den som vill anordna en offentiig tillställning - vare sig utom- eller inomhus - inom stads- eller byggnadsplanelagt område för vilken inte krävs tillstånd (13 § första stycket AOst).
Länsstyrelsen får, om det är nödvändigt för att upprätthålla ordningen, utvidga anmälningsskyldigheten bettäffande allmänna sammankomster och offentliga tillställningar till att gälla även för andra områden (4 § andra stycket LAS resp. 13 § andra stycket AOst). Tillställningar som hålls inomhus får därvid undantas (13 § andra stycket AOst). Och beträffande allmänna sammankomster, med undantag för sådana som är att hänföra till religionsutövning eller föreläsning eller föredrag av visst slag, får länsstyrelsen utvidga anmälningsskyldigheten tUl att omfatta sammankomster som hålls inomhus (4 § andra stycket LAS).
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får polisen i fråga om sammankomster eller tillställningar av visst slag medge en anordnaie befrielse från anmälningsskyldigheten (4 § ttedje stycket LAS resp. 13 § tredje stycket AOst).
Regeringen eller, efter legeringens bemyndigande, länsstyrelsen får föreskriva att allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar inte får hällas inom visst län eller del av län, om det är påkaUat med hänsyn tiU krig, krigsfara eller andra sådana utomordentliga förhållanden eller farsot (2 § LAS resp. 11 § AOst).
71 Ställningstaganden i ett tidigare lagstiftningsärende Prop. 1992/93:210
Sedan uttedningens förslag lades fram år 1985 har frågan om regleringen av allmänna sammankomster behandlats i ett annat sammanhang, nämligen i lagstiftningsärendet med anledning av Yttrandefrihetsuttedningens (YFU) betänkande (SOU 1983:70) Väma ytttandefriheten (prop. 1986/87:151, bet. 1987/88:KU36, rskr. 1987/88:290, prop. 1987/88:32, bet. 1987/88:KU33, rskr. 1987/88:314, bet. 1988/89:KU2, rskr. 1988/89:11). YFU:s ställningstaganden i dessa frågor innebar i huvudsak följande.
YFU ansåg att kravet på tillstånd för att få anordna en sammankomst eller en demonsttation var otillfredsställande från principiell synpunkt. Blotta möjligheten att på förhand förbjuda en sammankomst eller en demonstration kunde inbjuda till en tvivelaktig tiUämpning. YFU föreslog däiför att tillståndsreglerna avskaffades. Intresset av allmän ordning och säkerhet borde enligt utredningen i stället kunna tillgodoses genom regler om anmälningsskyldighet och lätt för myndigheterna att ge föreskrifter i ordningsfrågor, t.ex. tilldelning av tid och plats för sammankomster. I fråga om rätten för myndigheterna att upplösa allmänna sammankomster eller demonstrationer var det enligt utredningen uppenbart att sådana sammankomster måste kunna upplösas, om de hölls under krig eller under andra liknande utomordentliga förhållanden i strid med ett förbud. Överträdelser av ordningsföreskrifter för en sammankomst eller demonstration borde däremot inte utgöra grund för upplösning. Att anmälningsplikten hade försummats borde inte heller vara en tillräcklig grund för upplösning. I övrigt drog uttedningen den slutsatsen att LAS i stort innebar en rimlig avvägning. YFU förordade att bestämmelserna i RF utformades i enlighet med utredningens ställningstaganden.
Föredragande statsrådet uttalade i lagstiftningsärendet (prop. 1986/87:151 s. 74) att han för sin del såg ett betydande värde i YFU:s förslag i syfte att förebygga ett tvivelaktigt handhavande av myndigheternas befogenheter gentemot medborgare som vill utöva sin frihet att ordna och delta i demonstt-ationer och sammankomster. Den faktiska innebörden av vad som redan gällde torde emellertid i själva verket inte ligga långt från vad YFU hade föreslagit. Utredningen ansåg själv att föreskrifter i ord-ningsfrågor kunde behövas för att tillgodose allmän ordning och säkerhet vid demonstrationer och sammankomster. Under remissbehandlingen av YFU:s förslag hade påpekats att sådana ordningsregler måste kunna avse t.ex. tid och plats för en demonstration. Den reella innebörden av en sådan reglering låg i praktiken mycket nära en ordning med krav på tillstånd.
Någon kritik av den dittillsvarande tillämpningen av de regler som gällde i fråga om demonstrationer och allmänna sammankomster hade inte kommit fram i lagstiftningsärendet. Det fanns enligt föredraganden goda skäl som talade för den nuvai'ande ordningen med krav på tillstånd - skäl som inte kunde avfärdas utan vidaie. De skulle komma att prövas ytterligaie vid den fortsatta beredningen av ärendet om en översyn av AOst och angränsande författningar på grundval av Ordningsstadgeutredningens betänkande. Frågan huruvida tillståndskravet skulle upprättas i vanlig lag borde prövas i det sammanhanget. 1 det aktuella lagstiftningsärendet ville föredraganden
endast göra det ställningstagandet att han ansåg att övervägande skäl talade Prop. 1992/93:210 mot att man i grundlag införde ett förbud mot krav på tillstånd för demonstrationer och allmänna sammankomster.
Enligt föredraganden borde inte heller YFU:s övriga förslag om ändringar av de materiella reglema i RF om mötes- och demonsttationsfriheterna genomföras. De begränsningar i fråga om inskränkningsändamålen som framgick av 2 kap. 14 § RF fick anses tilhäckliga. Den närmare regleringen inom dessa ramar borde lUcsom dittills göras i vanUg lag.
Förechagandens uttalanden föranledde inga erinringar vid riksdagsbehandUngen (jfr bet 1987/88:KU36 s. 117).
Skälen för mitt förslag:
Tillståndskrav
Enligt nuvarande ordning gäller krav i vissa fall på tillstånd eller anmälan för att få anordna allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar. Ordningsstadgeuttedningens ställningstaganden innebär att detta system behålls i huvudsak oförändrat. Jag tar först upp frågan om krav på tillstånd för att få anordna allmänna sammankomster pä offentlig plats.
Som jag ser det har tillståndsprövningen vid allmänna sammankomster sannolikt haft avgörande betydelse för att mötes- och demonsttationsfrihetema under de senaste årtiondena i allmänhet har kunnat utövas under fredliga och ordnade förhållanden i vårt land även om det ibland har förekommit beklagansvärda undantag. Prövningen i tillståndsärendet ger polisen en möjlighet att se till att sammankomster och demonsttationer inte kolliderar utan att varje möte kan genomföras utan stömingar från ancha tillstånds-krävande aktiviteter. Detta har som uttedningen pekar på fått särskilt stor betydelse sedan de politiska partiernas verksamhet för propaganda och opinionsbildning alltmer förskjutits från stora enstaka demonstrationer till täta och ofta korta s.k. torgmöten på särskilt atttaktiva platser och tider. Självfallet är det från ordningssynpunkt angeläget att större demonsttations-tåg o.d. kan skiljas åt på ett effektivt sätt, särskilt om de förettäder skilda meningsriktningar.
Som uttedningen anför ger ett anmälningsförfarande i kombination med möjligheter att utfärda ordningsföreskrifter inte tillräckliga garantier för att allmänna sammankomster skall kunna hållas på offentiig plats utan fara för ordning och säkerhet. Det är visserligen mycket sällan som tillstånd tiU en allmän sammankomst vägras. Detta förhållande skall emellertid ses mot bakgrund av att polisen vid sin behandling av tillståndsärendet som en sista utväg kan vägra att ge det begärda tillståndet, om en överenskommelse med sökanden om t.ex. tid och plats för sammankomsten inte kan uppnås. Att polisen enligt nuvarande ordning (10 § LAS) har befogenhet att upplösa en sammankomst som anordnas ttots polisens avslagsbeslut, oavsett om sammankomsten har medfört ordnings- eller säkerhetsproblem eller inte, är sannolikt väl känt bland dem som ombesörjer tillståndsansökningar för politiska partiers eller andra organisationers räkning.
73
Liksom uttedningen anser jag sålunda att man inte kan bortse från att po- Prop. 1992/93:210 lisens möjlighet att ytterst "sätta kraft bakom orden" har bidragit till att mötes- och demonstrationsfriheterna i allmänhet har kunnat utövas på ett smidigt och friktionsfritt sätt. En ordning som innebär att en tillståndsprövning inte kommer till stånd kan därför som jag ser det snarare befaras motverka de intressen som ligger till gmnd för ytttande- och mötesfriheterna.
Jag vill också peka på att ett förfarande i linje med YFU:s förslag, som innebär att polisen i stället för att besluta om tillstånd skulle kunna meddela villkor om t.ex. tid och plats för sammankomsten, mera i teorin än i praktiken skiljer sig från den nuvarande regleringen. Som jag ser det innefattar nämligen ett villkor om att en sammankomst - efter föreskriven anmälan -får hållas bara på viss plats och under viss tid ett förbud för anordnaren att hålla sammankomsten på någon annan tid och plats, t.ex. just den tid och plats som anmälan avser. Att överträdelse av ett sådant villkor inte skall medföra att polisen får upplösa sammankomsten innebär inte någon avvikelse i förhållande till nuvarande ordning, enligt vilken den omständigheten att en sammankomst hålls utan att föreskrivet tiUstånd har sökts eller anmälan gjorts inte anses kunna medföra att sammankomsten får upplösas. Jag återkommer sttax till frågan om möjligheterna att upplösa en sammankomst (avsnitt 4.2.4).
När det sedan gäller undantaget från kravet på tillstånd för att få anordna en allmän sammankomst på offentlig plats, om det är fråga om att framföra ett konstnärligt verk och sammankomsten med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ttafik eller allmän ordning, vill jag peka på att denna fråga sammanhänger med ett problem som jag strax återkommer till, nämligen möjligheterna att ingripa mot störande gatumusik (avsnitt 4.2.4). Som kommer att framgå innebär mitt förslag för att komma till rätta med det problemet att en sammankomst för att framföra ett musikaliskt eller något annat konstnärligt verk får upplösas, om sammankomsten genom störande ljud eller på något annat sätt vållar allvarlig olägenhet för den närmaste omgivningen. Jag anser därför att det med hänsyn till problemet med störande gatumusik inte är påkallat att, som några remissinstanser varit inne på, slopa begränsningen av tillståndstvånget för konstnärliga framträdanden på offentiig plats. Enligt min uppfattning är det inte heller av något annat skäl motiverat att nu ompröva lämpligheten av denna begränsning, som infördes år 1983. Mitt ställningstagande i denna fråga överensstämmer med uttedningens. Jag återkommer i specialmotiveringen till den justering som bör göras i den nuvarande bestämmelsen.
Beträffande offentliga tillställningar som anordnas på offentlig plats anser utredningen att det nuvarande tillståndskravet skall behållas. Detsamma gäller enligt uttedningens uppfattning, utom bettäffande cirkusföreställningar som nyss har behandlats (avsnitt 4.2.2), i fråga om det generella tillståndskrav som nu är föreskrivet bettäffande nöjestillställningar och vissa andra typer av offentliga tillställningar. Mitt ställningstagande här, med un-
74
dantag för frågan om cirkusföreställningar, överensstämmer med utted- Prop. 1992/93:210 ningens, som inte mött någon erinran vid remissbehandlingen.
Anmäl n ingsskyldighet
När det så gäller den nuvarande ordningen med anmälningsskyldighet bettäffande vissa allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar anser uttedningen att bestämmelserna i 4 § andra stycket LAS resp. 13 § andra stycket AOst är överflödiga och inte bör ges någon motsvarighet i den nya ordningslagen. Enligt bestämmelsema ges länsstyrelsen befogenhet att föreskriva att anmälningsskyldigheten skall gälla också för områden utanför stads- eller byggnadsplan och att sådan skyldighet - med vissa undantag -skall gälla även för sammankomster som hålls inomhus inom sådana områden.
Under remissbehandlingen har det emellertid från polishåll pekats på behovet av anmälningsskyldighet vid bl.a. rockgalor och liknande konserter inomhus inom områden som redovisas i detaljplan lUcsom vid nya typer av evenemang, som utgör offentiiga tillställningar, utanför sådana områden, t.ex. orienterings- och pimpelfisketävlingar. Det gemensamma för dessa sammankomster och tillställningar är att de kan samla en stor publik eller ett stort antal deltagare som med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid evenemanget eller från trafiksynpunkt gör det påkallat att polisen får underrättelse om att evenemanget är avsett att äga rum.
Även jag anser att det bör finnas en skyldighet att underrätta polisen i fall av det nyssnämnda slaget. Skyldigheten bör emellertid inttäda först när det med hänsyn till det föiväntade antalet deltagare vid sammankomsten eller tillställningen finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras vid den eller för att ttafiken störs. Mitt förslag innebär därför att en bestämmelse av denna innebörd tas in i den nya ordningslagen och får ersätta de nuvarande föreskriftema om befogenhet för länsstyrelsen att i liknande fall föreskriva anmälningsskyldighet
I övrigt innebär mitt ställningstagande, som i sak överensstämmer med uttedningens, att det i motsvarighet till nuvarande ordning skall gälla anmälningsskyldighet för den som avser att inom område som redovisas i detaljplan anordna en allmän sammankomst utomhus eller offentlig tillställning som inte omfattas av tillståndskrav.
4.2.4 Polisens möjligheter att ingripa mot allmänna sammankomster och offentliga tillställningar vid ordningsstörningar m.m.
Prop. 1992/93:210
Mitt förslag: De nuvarande reglerna om polisens befogenheter att av ordningsskäl m.m. ingripa mot allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar behålls i huvudsak oförändrade. Även allvarligare trafikstörningar som föranleds av en sammankomst eller tUlställning skall emellertid kunna utgöra grund för att upplösa sammankomsten eller tillställningen eller för att förbjuda att en sammankomst eller tillställning av samma slag hålls på nytt.
Vidare skall en allmän sammankomst på offentlig plats för att framföra ett musikaliskt eller något annat konstnärligt verk - exempelvis gatumusik - eller en offendig tillställning få upplösas av polisen, om sammankomsten eller tillställningen genom ljud eller på något annat sätt medför allvarlig störning av ordningen i den närmaste omgivningen. Denna befogenhet för polisen gäller dock inte i den mån sammankomsten eller tillställningen äger rum i enlighet med meddelat tillstånd.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Även utredningen anser att polisen bör ges befogenhet att ingripa mot gatumusik som är störande för omgivningen. Enligt utredningen krävs för det att RF ändras så att mötes- och demonsttationsfrihetema får begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet inte bara vid själva sammankomsten.
Promemorieförslaget, som överensstämmer i sak med mitt, innebär att polisen skall få upplösa en allmän sammankomst för att framföra ett konstnärligt verk, om sammankomsten vållar allvarlig olägenhet i den närmaste omgivningen genom störande ljud eller på något annat jämförbart sätt. En förutsättning är att sammankomsten inte äger rum i enlighet med meddelat tillstånd. Vad som i promemorian föreslås beträffande de ifrågavarande sammankomsterna är avsett att omfatta även offentliga tillställningar.
Remissinstanserna har med några undantag berört enbart problemet med störande gatumusik. De alha flesta instanserna ansluter sig uttryckligen tiU uttedningens ställningstagande liksom ställningstagandet i promemorian att polisen bör ha befogenhet att ingripa mot gatumusik o.d. som är störande för omgivningen. JO delar emellertid inte uppfattningen om behovet av en lagändring och menar att promemorieförslaget innebär en inskränkning av mötesfriheten som det saknas påtagliga skäl för.
Flera remissinstanser kritiserar begreppet "allvarlig olägenhet" i promemorieförslaget. RA anser att Ijudstömingar kan vara av sådan art att de kan ge upphov till svårare oordning men att utttycket "olägenhet" kan toUcas som ett vidare begrepp än "oordning". RÅ föreslår därför att utttycket "vållar allvarlig olägenhet" i promemorieförslaget ersätts av utttycket "allvarligt stör ordningen". Enligt Jönköpings kommun bör störande gatumusik sorteras in under begreppet allmän ordning, och tillämpningen bör
här knyta an till vad som utgör sanitär olägenhet enligt hälsoskyddslagen Prop. 1992/93:210 (1982:1080).
Enligt RA bör frågan hur s.k. blandade utttycksformer skall bedömas belysas ytterligare. Överåklagaren vid Regionåklagarmyndigheten i Umeå anser att begreppen musikalisk och konstnärlig båda kan behövas som bestämning av de verk framförandet skall avse. Polismyndigheten i Malmö pekar på att problemet med ordningsstörningar vid allmänna sammankomster för att framföra konstnärligt verk inte bara gäller gatumusik.
RPS anser att rätten att upplösa en sammankomst av det aktuella slaget bör gälla även i det fall tillstånd lämnats medan Jönköpings kommun har uppfattningen att en allmän sammankomst bettäffande vilken det råder tillståndskrav bör kunna upplösas redan på den grunden att tillstånd inte har inhämtats.
Bl.a. RPS och Stockholms kommun (hälso- och miljöskyddsnämnden) anser att polisen bör kunna ingripa även mot en offentlig tillställning som är störande för den närmaste omgivningen.
Bakgrunden till mitt förslag: Bland de grundläggande fri- och rättigheterna i 2 kap. 1 § RF ingår mötes- och demonsttationsfriheterna. Dessa friheter får enligt 2 kap. 14 § första stycket RF begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet, till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken eller för att motverka farsot. De allmänna villkor för begränsningar i de grundläggande fri- och rättigheterna som anges i 2 kap. 12 § RF gäller också. Dessa innebär bl.a. att en sådan begränsning i princip skall ske genom lag.
Enligt 10 § första stycket LAS fåi" polisen upplösa eller inställa en allmän sammankomst, om beslut har meddelats att sammankomsten inte får äga rum. Detsamma gäller om sammankomsten hålls i sttid med ett förbud som enligt 2 § i krigssituationer m.m. har meddelats av regeringen eller länsstyrelsen mot sammankomster i ett visst län eller en viss del av länet. Enligt 19 § första stycket första meningen AOst jämförd med 11 § stadgan gäller motsvarande ordning bettäffande offentliga tiUstäUningar.
Vidare har enligt 10 § första stycket andra meningen LAS polisen befogenhet att upplösa en allmän sammankomst, om sammankomsten föranleder svårare oordning eller avsevärd fara för de närvarande och andra åtgärder har visat sig otillräckliga för att återställa ordningen eller bereda skydd för de näi-varande. Bettäffande offentliga tillställningar gäller här enligt 19 § första stycket andra meningen AOst att polisen har rätt att upplösa en tillställning, om det vid denna förekommer något som strider mot lag eller om tillställningen föranleder oordning eller fara för de närvarande och andra åtgärder har visat sig vara otilhäckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt förfarande, återställa ordningen eller bereda skydd för de närvarande.
Polisen får enligt 11 § LAS förbjuda förnyande av en allmän sammankomst, om sammankomsten hai' visat sig föranleda svåiare oordning eller avsevärd fara för de närvarande och detta inte kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller några andra åtgärder. Enligt 20 § AOst gäller i detta avseende bettäffande offentliga tillställningar att polisen får förbjuda förnyande av en tillställning som åsyftar eller innebär något som suider mot
lag. Sådant förbud får enligt sistnämnda paragraf också meddelas, om Prop. 1992/93:210 tillställningen har visat sig föranleda oordning eller fara för de närvarande och detta inte kan förebyggas genom ordningsföreskrifter eller några andra åtgärder.
110 § LAS regleras endast polisens möjUghet att inställa eller upplösa en allmän sammankomst som sådan, däremot inte polisens möjligheter att ingripa mot en enskild deltagare. Detta förhållande betonades i det lagstiftningsärende genom vilket paragrafen fick sin nuvarande lydelse (prop. 1970:125 s. 61). Bestämmelser om ingripande mot en enskild person som stör ordningen eller begår brott finns i 24 kap. RB (gripande och medtagande till förhör) och i 13 § polislagen (1984:387). Enligt sistnämnda paragraf får en polisman, om det är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas, avvisa eller avlägsna den som genom sitt uppttädande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna från något visst område eller omhänderta honom. Detsamma gäller enligt paragrafen, om en sådan åtgärd behövs för au en sttaffbelagd handling skall kunna avvärjas.
Bestämmelserna i 13 § polislagen anses inte utgöra någon begränsning av mötesfriheten. De kan tillämpas också beträffande den som deltar i ett grundlagsskyddat möte, t.ex. en gatumusikant, och som därvid stör ordningen eller begår brott. Paragrafen får emellertid inte användas så att bestämmelserna i LAS om upplösning av allmänna sammankomster kringgås. Detta innebär att ett ingripande inte får grundas enbart på den omständigheten att någon deltar i ett möte. I så fall anses ingripandet nämligen vara riktat också mot själva mötet.
Skälen för mitt förslag: Uttedningens ställningstagande innebär att nuvarande ordning när det gäller polisens befogenheter att av ordningsskäl m.m. ingripa mot allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar behålls i huvudsak oförändrad. Jag kan, utom i ett avseende som jag sttax skall återkomma till, ansluta mig till detta ställningstagande som i stort sett hai- lämnats utan erinran vid remissbehandlingen. 1 saklig överensstämmelse med vad uttedningen har föreslagit anser jag att även allvarliga trafikstörningar som föranleds av en sammankomst eller tillställning skall kunna utgöra grund för att upplösa sammankomsten eller tillställningen eller för att förbjuda att en sammankomst eller tillställning av samma slag hålls på nytt.
Det problem som uttedningen har uppehållit sig särskilt vid i detta sammanhang och som också har behandlats i den inom Justitiedepartementet år 1985 upprättade promemorian, som jag nämnt inledningsvis, gäller störande gatumusik. Enligt utredningens uppfattning är en ordning som innebär att samhället inte kan ingripa mot störande gatumusik oacceptabel. Den analys utredningen har gjort av lagstiftningens innebörd näi" det gäller polisens möjligheter att ingripa mot gatumusik som är störande för omgivningen visar emellertid enligt utredningen att dessa möjligheter är begränsade. Problemet hade enligt uttedningen sin grund i att 2 kap. 14 § första stycket RF i dess lydelse då uttedningen lade fram sitt betänkande år 1985 innebar att mötes- och demonstrationsfriheterna fick begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet bara vid själva sammankomsten eller
demonsttationen. Detta medförde enligt utredningen i sin tur att polisen inte Prop. 1992/93:210 har eller i vanlig lag kan ges befogenhet att ingripa mot gatumusUc som var uppenbart störande för de kringboende, såvida inte sammankomsten också medförde svårare oordning vid själva sammankomsten eller för de närvarande.
I den inom Justitiedepartementet upprättade promemorian görs en annan tolkning av 2 kap. 14 § första stycket RF i dess då gällande lydelse, som innebar att även hänsynen till ordning och säkerhet i den omedelbara omgivningen av en allmän sammankomst fick beaktas vid begränsning av mötes- och demonsttationsfrihetema i den mån det var fråga om stömingar som utgjorde en direkt följd av sammankomsten eller demonsttationen. Mot bakgrund av denna tolkning föreslås i promemorian att polisen skall få upplösa en allmän sammankomst för att framföra ett konstnärligt verk, om sammankomsten vållar allvarlig olägenhet i den närmaste omgivningen genom störande ljud eller på något annat jämförbart sätt. Befogenheten att upplösa sammankomsten skall emellertid enligt förslaget inte gälla, om sammankomsten äger rum i enlighet med meddelat tillstånd.
För egen del konstaterar jag liksom uttedningen att gatumusik kan vara ett uppskattat inslag i gatubilden som berikar stadsmiljön. Erfarenheterna från bl.a. stadsdelen Gamla Stan i Stockholm, däi" kommunen under första hälften av 1980-talet fick ta emot många klagomål på grund av stömingar i stadsmiljön, visar emellertid att gatumusik som utövas på ett hänsynslöst sätt kan vara utomordentligt störande för dem som bor eller arbetar i näite-ten.
1 enlighet med uttedningens uppfattning och med mitt ställningstagande nyss angående ordningen med tillståndskrav bettäffande allmänna sammankomster (avsnitt 4.2.3) vill jag emellertid till en början slå fast att det inte är motiverat att nu rucka på de lättnader i tillståndskravet för gatumusik som har införts genom bestämmelsen i 3 § tredje stycket LAS, som trädde i kraft år 1983 (prop. 1982/83:9, bet. 1982/83:JuU6, rskr. 1982/83:58). Bestämmelsen innebär att gatumusik faller utanför tillståndskravet, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för trafik eller allmän ordning.
Vidare innebär mitt ställningstagande nu angående möjligheterna att upplösa sammankomster att det inte heller i fortsättningen skall vara möjligt att upplösa en sammankomst enbart av det skälet att tillstånd till den saknas därför att någon ansökan inte har gjorts. Jag delar utredningens uppfattning att det inte bör komma i fråga att göra ett undantag från denna princip just för gatumusik.
Liksom utredningen anser jag emellenid att det bör finnas möjligheter att ingripa mot gatumusik som visar sig vai"a störande för omgivningen. Men sedan år 1985 då utredningen lades fram och promemorian upprättades fiamstår de rättsliga förutsättningarna här som delvis förändrade.
Regeringsrätten hai- sålunda år 1986 (5582-1985, 5756-1985) prövat huruvida ett beslut av miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholm med stöd
av hälsoskyddslagen att begränsa gatumusik i Gamla Stan stått i strid med
79 RF. Nämndens beslut innebar att gatumusik i viss, mindre del av stadsdelen Prop. 1992/93:210 fick förekomma endast under viss tid och under vissa ytterligare villkor för musicerandet, bl.a. att det inte uppstod sanitär olägenhet för närboende m.fl.
Regeringsrätten fann att beslutet hade övervägande karaktär av beslut i ett särskilt fall och att det därför hade stöd i 14 § hälsoskyddslagen. Denna bestämmelse ger nämligen en miljö- och hälsoskyddsnämnd befogenhet att i särskilda fall meddela de villkor som behövs för att hindra uppkomsten av sanitär olägenhet och för att undanröja sådan olägenhet vid viss verksamhet eller i samband med utnyttjande av en plats eller en lokal som allmänheten har tillträde till. Regeringsrätten fann vidare att nämndens beslut, som grundats på hälsoskyddslagens regler om sanitär olägenhet och som sålunda inte avsåg den i RF grundlagsskyddade mötesfriheten, inte kunde anses som en rättighetsbegränsning. Inte heller i något annat hänseende fann Regeringsrätten att beslutet stted mot RF.
Jag konstaterar mot bakgmnd av Regeringsrättens avgörande att det numera inte kan anses råda någon tvekan om att det med stöd av hälsoskyddslagen är möjligt att begränsa gatumusik på platser där sådan kan ge upphov till sanitär olägenhet. Härigenom är det möjligt att på förhand förbjuda gatumusik på känsliga platser eller på platser där sådan tidigare medfört sanitära olägenheter.
Vid sidan av denna ordning bör det emellertid med stöd av ordningslagstiftningen finnas möjligheter för polisen att i det enskilda fallet avbryta musicerande, som är störande för omgivningen, genom att kunna upplösa den sammankomst som gatumusiken innefattar.
Jag vill här peka på att föredragande statsrådets ställningstagande i lag--stiftningsärendet med anledning av Yttrandefrihetsuttedningens förslag (se prop. 1986/87:151 s. 74) innebar att det dä inte fanns anledning att ändra regleringen i 2 kap. 14 § första stycket RF om möjligheterna att inskränka mötes- och demonsttationsfrihetema. Genom det ärendet fick emellertid 2 kap. 14 § första stycket RF en delvis ny utformning. 1 specialmotiveringen till paiagrafen (prop. 1986/87:151 s. 182 i.) pekade förech-aganden på att det gjorts gällande att det inte var möjligt att begränsa mötes- eller demonstrationsfriheten på grund av bullerstörningar som inttädde som en följd av en sammankomst men inte drabbade dem som deltog i sammankomsten utan endast andra som vistades i närheten. Enligt föredraganden måste emellertid utttycket "vid sammankomsten eller demonsttationen" anses ge ett sådant uttymme för begränsningar av dessa friheter. Inte bara ordningen och säkerheten bland just de personer som deltog i sammankomsten utan också ordnings- och säkerhetsproblem som samtidigt uppstod i sammankomstens omedelbara omgivning och var en direkt följd av sammankomsten kunde således ligga till grund för begränsningar av mötes- och demonstrationsfrihetema. Föredraganden pekade här på den nu aktuella promemorian. Uttalandena föranledde inga erinringar vid riksdagsbehandlingen (jfr bet. 1987/88:KU36 och 1988/89:KU2).
Mot bakgrund av de uttalanden som har gjorts i det nyssnämnda lagstift-
ningsäiendet angående innebörden av bestämmelsen i 2 kap. 14 § första
stycket första meningen RF, som fick sin lydelse åi-1988, står det enligt min
mening klart att det finns rättsliga förutsättningar för att kunna ingripa mot Prop. 1992/93:210 gatumusik som är störande för omgivningen. I linje med promemorieförslaget anser jag därför att det i den nya ordningslagen bör införas en bestämmelse om att en sammankomst på offentlig plats för att framföra konstnärligt verk bör kunna upplösas om sammankomsten genom ljud eller på något annat sätt allvarligt stör ordningen i den närmaste omgivningen. Begreppet "konstnärligt verk" bör här väljas i stället för "musikaliskt verk" med hänsyn till inttesset av att undvika gränsdragningsproblem vid sammankomster där det förekommer blandade uttrycksformer. Jag vill också peka på att den tilltänkta nya bestämmelsen inte bara omfattar gatumusik och liknande utan även t.ex. konserter inomhus.
1 likhet med ställningstagandet i promemorian anser jag att det inte bör vara möjligt att upplösa en sammankomst på den nu aktuella grunden om sammankomsten äger rum i enlighet med meddelat tillstånd. Om det exempelvis i tillståndet för ett evenemang som villkor har angetts viss tid och denna överskridits, bör dock den nya regeln kunna tillämpas. Regeln bör naturligtvis, inte minst med tanke på problemet med gatumusik, kunna tillämpas också i de fall då en sammankomst inte har omfattats av kravet på tillstånd.
Som har påpekats vid remissbehandlingen finns det behov av motsvarande möjlighet att upplösa offentliga tillställningar. Här krävs inte såsom vid allmänna sammankomster stöd i regleringen i RF. Den nuvarande befogenheten enligt 19 § första stycket andra meningen AOst för polisen att upplösa en offentlig tillställning, bl.a. om den "föranleder oordning", torde i och för sig omfatta även allvarligare bullerstömingar i närheten av den plats där en tillställning äger rum. Enligt min uppfattning får det emellertid inte råda någon tvekan om att det finns lika stora möjligheter att ingripa mot offentliga tillställningar som ger upphov till bullerstörningar och liknande som bettäffande allmänna sammankomster. 1 enlighet med promemorieförslagets innebörd bör därför den nya bestämmelsen omfatta även offentliga tiUstäUningar utan någon begränsning till tillställningar av något visst slag.
Frågan om möjligheterna att ingripa mot en gatumusikant i dennes egenskap av enskild mötesdeltagare tar jag upp i specialmotiveringen.
6 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
4.2.5 Säkerhetsföreskrifter för mötes- och föreställningstält
Mitt förslag: Ett tält skall få användas vid en allmän sammarUcomst eller offentlig tillställning bara om det erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall. Tält som är avsedda för flera än 150 personer och som får uppföras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigade och godkända. Vid besUctningen skaU särskilt tältets brandtålighet och stabilitet och dess inredning prövas.
BesUctning skall ske innan ett samlingstält första gången tas i bruk i Sverige och vid regelbundet återkommande tillfällen. Om tältet har änch-ats i ett avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skall det åter besiktigas.
Ett godkännande skall gälla för en tid av minst tre och högst sju år.
Om ett samlingstält på grund av skada eller av någon annan orsak inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, skall polisen få förbjuda att tältet används så länge felet består.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Enligt utredningsförslaget skall emellertid en riksprovplats få utfärda användningsförbud och polisen få meddela interimistiska förbud.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks uttryckligen av polismyndigheterna i Helsingborg, Borås och Eskilstuna, Statens energiverk, Statens provningsanstalt och Svenska Teateiförbundet. Statens mät- och provråd är positivt till att en reglering med krav på provning och kontroll på området införs. Polismyndigheten i Malmö har ingen erinran mot förslaget men anser att det inte medför att polisens lokala konttoll av föreställningstält kan minskas. Mot den bakgrunden ifrågasätter polismyndigheten, om inte anordnande av en cirkusförestäUning bör kräva tillstånd oberoende av var föreställningen äger rum. PoUsmyndigheten i Helsingborg anser att polisen bör ha större möjUgheter än utredningen förutsätter att på anordnarens bekostnad anlita sakkunnig hjälp, t.ex. när det gäller elinstallationer.
Sveriges industriförbund anser att förslaget är onödigt komplicerat. Enligt förbundet bör tältduk brandprovas vid Statens provningsanstalt medan konttoUen av läktare och sittplatser, som inte avser den mekaniska hållfastheten utan hur tältet byggts upp på den aktuella platsen, kan utföras av polisen.
Statens kulturråd anser att regleringen bör utformas så att alla typer av föreställningar och sammankomster likställs när det gäller kraven på sam-lingstält. Enligt kultunidet innebär förslaget en diskriminering av cirkusfö-reställningai- med hänsyn till utredningens ställningstagande att sådana föreställningar även i fortsättningen skall utgöra offentliga tillställningar; kulturrådet pekar därvid på bl.a. att den som anordnar en allmän sammankomst i ett tält som inte är uppfört på allmän plats inte underkastas tillståndsprövning med krav på bevis om att tältet har godkänts. Akademien för cirkuskonstens bevarande i Sverige anför Uknande synpunkter.
82 Statens planverk tillstyrker förslaget att riksprovplats ombesörjer besUct- Prop. 1992/93:210 ning och godkännande av samlingstält.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt LAS och AOst forchas i olika fall tillstånd av polisen för att få anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Med undantag för vissa mindre sammankomster för framförande av konstnärligt verk fordras alltid tillstånd, om en sammankomst eller tillställning skall hållas på allmän plats. För cirkusföreställningar och vissa andra tillställningar fordras tillstånd oavsett var de hålls. Prövningen av en tiUståndsansökan skall alltid ske utifrån ttafikens samt den allmänna ordningens och säkerhetens inttessen. Varken LAS eller AOst innehåUer några bestämmelser om hur prövningen av säkerheten hos de anordningar som avses förekomma vid en sammankomst eller tillställning skall gå till eller vilka kriterier som skall gälla för prövningen. I 14 § ttedje stycket AOst finns emellertid en bestämmelse som ger polisen befogenhet att vid en tillställning på anordnarens bekostnad anlita sakkunnig för en undersökning som kräver särskild fackkunskap.
En praxis har utbildats för polisens prövning av ärenden om tillstånd att anordna sammankomster och tillställningar i tält. Vissa riktiinjer har utarbetats internt inom de olika polismyndigheterna medan andra har tillkommit efter råd och anvisningar från någon annan myndighet. Enligt 26 § AOst skall polisen vid handläggningen av bl.a. ärenden om tillstånd att anordna offentliga tillställningar samråda med annan myndighet som berörs av ärendet. Polisen remitterar därför regelmässigt ansökningar om tillstånd att anordna cirkusföreställningar till den eller de nämnder för räddningstjänsten som finns i kommunen (för enkelhetens skull i det följande benämnd räddningsnämnd). Ett sådant remissförfarande kan också - utan utttyckligt författningsstöd - förekomma vid ansökningar om tillstånd att anordna sammankomster i tält eller vid anmälningar om sådana sammankomster.
Innan polisen ger tillstånd att anordna en sammankomst eller en tillställning i ett tält, t.ex. en cirkusföreställning, bmkar man vidare besiktiga tältet och de anordningar som finns i detta. Besiktningen utförs av räddningsnämnden eller, ibland, av särskilt anlitade sakkunniga, t.ex. besiktningsmän hos Aktiebolaget Svensk Anläggningsprovning. För att underlätta räddningsnämndernas handläggning av ärenden rörande brandskydd vid tillställningar eller sammankomster har Statens räddningsverk utarbetat ett cirkulär i ämnet (SRV Cirkulär 3/91 B).
Eftersom bindande föreskrifter om besiktning och avsyning av cirkustält och ancha mötestält saknas, beslutar således varje polismyndighet självständigt om vilka krav som skall gälla i fråga om brandsäkerhet och om de föreskiifter som skall gälla för förestäUningen eller mötet. Ett vanligt villkor i fråga om tillstånd till cirkusföreställningar är att cirkustältet och de artistanordningar och åskådarplatser som finns i detta inte får tas i bmk innan de på tillståndshavarens bekostnad har besiktigats och gocUcänts av en sakkunnig person som har anvisats av polisen.
I en uttedningsrapport från Statens kulturråd år 1981 behandlades olika frågor med syfte att underlätta för cirkusverksamheten i Sverige. Bl.a. föreslogs att det skulle införas ett system med centtalt godkännande beträf-
fande alla föreställningstält över viss storlek. Förslaget mottogs genom- Prop. 1992/93:210 gående positivt. En framställning år 1983 från kulturrådet i dessa frågor överlämnades av den dåvarande regeringen i juni 1984 till utredningen. Enligt regeringens beslut skulle det ankomma på utredningen att pröva frågan om säkerhetsföreskrifter o.d. för föreställningar i tält.
Skälen för mitt förslag: För närvarande underkastas cirkusförestäUningar säkerhetskrav i samband med prövningen av tillstånd att anordna offentlig tillstäUning. Uttedningen pekar på den kritik som har förekommit mot att det här sker varierande bedömningar. Enligt utredningen är det angeläget att en mera fast och enhetlig prövning av säkerhetsfrågorna i samband med cirkusföreställningar kommer tUl stånd.
Jag delar utredningens uppfattning. Som har framgått av det föregående (avsnitt 4.2.2) föreslår emellertid jag till skillnad från utredningens ställningstagande att cirkusföreställningar i det här sammanhanget i fortsättningen skall behandlas som allmänna sammarUcomster och inte som offentiiga tillställningar. Kraven från säkerhetssynpunkt på de tält som används vid cirkusföreställningar bör emellertid inte av detta skäl sättas lägre. Som utredningen anför är det också självklart att grundlagsskyddet för mötesfriheten inte innebär att allmänheten skall få utsättas för faror i samband med att man bevistar tältmöten. Liksom uttedningen anser jag därför att samma bestämmelser i säkerhetshänseende bör gälla för alla samlingstält, oavsett om de skall användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar.
Mot denna bakgrund delar jag uttedningens uppfattning att det bör införas en ordning som innebär att ett föreställningstält får användas vid en aUmän sammankomst eller offentiig tiUställning endast om det erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall. Är det fråga om ett större tält bör det krävas att det är besiktigat och godkänt från säkerhetssynpunkt. Denna prövning bör med hänsyn till behovet av en enhetUg bedömning och till att avgränsningen av kravet på tillstånd eller anmälan skiljer sig åt vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar göras i särskild ordning innan ett tält tas i bmk i Sverige och därefter ske med återkommande intervaller. Som jag ser det bör det införas en skyldighet att låta besiktiga ett föreställningstält som knyts till själva användandet av tältet. Det bör sålunda ankomma på den som anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning att svara för att tältet med inredning etc. är godkänt från säkerhetssynpunkt.
Jag skall här i korthet ange hur den nya ordningen med besiktning och godkännande av samlingstält bör vara utformad. Mina överväganden överensstämmer huvudsakligen med uttedningens förslag, som i stort sett har fått ett positivt bemötande vid remissbehandlingen.
Ett tält som är avsett för flera än 150 personer och som får uppföras utan bygglov - samlingstält - skall vara besiktigat och godkänt innan det får användas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Tält för vilka bygglov krävs bör således undantas från den tilltänkta regleringen, eftersom det i dessa fall sker en tillfredsställande prövning från säkerhetssynpunkt i bygglovärendet. Godkännandet bör inhämtas innan tältet första
gången tas i bmk i Sverige och därefter vid återkommande besUcmingar. Ett Prop. 1992/93:210 gocUcännande bör i allmänhet gälla i fem år. Om det finns särskilda skäl, bör det dock kunna bestämmas en längre eller kortare giltighetstid för godkännandet, dock lägst tte och högst sju år. Vidare bör besUctningstvång gälla, om tältet inom giltighetstiden för ett godkännande har ändrats i något avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten.
1 specialmotiveringen återkommer jag till frågan om användningsförbud m.m.
Besiktningen och den fortlöpande konttoUen av ett samlingstält bör utföras av ett behörigt organ i ett öppet system. I denna fråga vill jag här nämna - och närmare än i lagrådsremissen utveckla - följande.
Enligt lagen (1989:164) om konttoll genom teknisk provning och om mätning finns en särskild organisation för av staten föreskriven konttoll genom provning eller besiktning. För sådan konttoU kan enligt lagen utses en riksprovplats för ett visst konttollområde. En riksprovplats skall vara en myndighet eller ett aktiebolag där staten har sådant inflytande att bolagets (rUcsprovplatsens) oberoende stäUning inte kan ifrågasättas. Riksprovplatsen utför konttoUen på statens vägnar och har inom sitt område principiellt monopolställning beträffande föreskriven konttoll. Riksprovplatsema står under tillsyn av Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC).
Med obligatorisk kontroll avses enligt lagen om kontroll genom teknisk provning och om mätning (1 §) bl.a. sådan kontroll genom teknisk provning, analys eller någon liknande undersökning som är föreskriven i lag eller någon annan författning. Enligt lagen kan vidare för varje område för obligatorisk kontroll (kontrollområde) av regeringen utses en eller flera riksprovplatser, och om en riksprovplats utsetts för ett konttollområde skall obligatorisk kontroll inom konttollområdet som huvudregel utföras vid riksprovplatsen (2 och 3 §§). Regeringen har i förordningen (1989:527) om riksprovplatser och riksmätplatser angett riksprovplatser och konttollom-råden för varje sådan provplats.
Att utse en riksprovplats för uppgiften att besiktiga samlingstält är emellertid ingen praktisk möjlighet, eftersom riksdagen nyligen har fattat ett principbeslut att avskaffa systemet med riksprovplatser (prop. 1991/92:170, bU. 11, bet 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18). Beslutet sammanhänger med den anpassning av viss teknisk konttoll tiU EG:s system som EES-avtalet kräver. Riksdagen antog samtidigt en ny lag (1992:1119) om teknisk kontroll, som träder i kraft den dag regeringen bestämmer och då ersätter den nyssnämnda lagen från år 1989. EnUgt riksdagsbeslutet skall inriktningen vara att riksprovplatsema är avskaffade den I januari 1994. Det ankommer på vaije sektor med riksprovplats att där genomföra förändringen. Det krävs inte bara författningsändringar utan också att andra behöriga organ finns tillgängliga för att utföra den provning eller konttoll som föreskrifterna kräver.
För förtroendet för ett öppet system krävs att de organ som utför provningen eller kontrollen är tekniskt kompetenta och i övrigt lämpliga för uppgiften. Ett sätt att påvisa detta är ackreditering, som innebär en formell
prövning och erkännande av ett organs kompetens att utföra viss provning,
certifiering eller besiktning. I Sverige handhar SWEDAC ett system för PP- 1992/93:210 sådan ackreditering enligt bestämmelser i såväl nu gällande lag om konttoll genom teknisk provning och om mätning som den lag om teknisk konttoU som ännu inte har ttätt i kraft.
En övergång från systemet med rUcsprovplatser till en öppen ordning får konsekvenser för konttollens rättsUga karaktär. Ett ttaditionellt obligatoriskt godkännande från en riksprovplats sker på statens vägnar och har offendig-rättslig karaktär. En sådan godkännandeverksamhet innefattar myndighetsutövning. I lagreglema om riksprovplatser finns behövligt lagstöd för att överlämna godkännandeprövning till riksprovplatser som inte är myndigheter.
I ett öppet system fömtsätts däremot inte medverkande organ handha myndighetsutövning. I ett fall som det nu aktuella kan innehavaren åläggas att, som fömtsättning för att få använda tältet, kunna visa upp ett intyg från ett tekniskt kompetent organ om att gällande säkerhetskrav är uppfyllda. Den som anlitas för besUctningen utför således denna på uppchagsbasis och helt på egna vägnar. Besiktningsintyget har därmed en helt annan karaktär än ett myndighetsgocUcännande.
De här förordade säkerhetskraven på täh som används vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar bör naturligtvis ligga till grund för polisens prövning av tiUstånd att anordna sammankomster eller tillställningar. Om ett tält inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och ancUa olycksfall, bör således tiUstånd inte ges. Detsamma gäller om ett samlingstält inte är gocUcänt. Frågan om vad som här gäller i de fall då det endast föreligger anmälningsskyldighet eller då varken tillståndskrav eller anmälningsskyldighet föreligger tar jag upp i specialmotiveringen.
Att det införs ett konttollförfarande bör emellertid få till följd att den prövning som görs av polisen med hjälp av bl.a. den eller de nämnder i kommunen som svarar för räddningstjänsten i det enskilda tillståndsärendet i dessa fall blir tämligen summarisk. De lokala myndighetema bör kunna begränsa sin undersökning till en konttoll av att godkännandebevis finns, att tältet överensstämmer med beviset och att inredning m.m. har ställts upp enligt de ritningar som skall bifogas godkännandebeviset. Särskild sakkunnigbesiktning torde således behövas endast i undantagsfall, t.ex. om det finns anledning att anta att tältet har skadats eUer att det annars på väsendiga punkter avviker från vad som anges i beviset.
I fråga om tält som inte utgör samlingstält - dvs. tält som är avsedda för högst 150 personer - blir emellertid kraven på den lokala konttoUen i samband med polisens tillståndsprövning desamma som hittUls.
Bestämmelser av den nu aktueUa innebörden med krav på provning, konttoll eller besiktning är sådana för den enskilde betungande föreskrifter som enligt RF i princip skall meddelas genom lag (8 kap. 3 § första stycket RF). Eftersom de tilltänkta föreskrifterna avser skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, skulle regeringen efter bemyndigande i lag kunna meddela reglema i en förordning (8 kap. 7 § första stycket 1 RF). 1 den del förslaget berör allmänna sammankomster i tält innebär det emellertid en sådan
begränsning från säkerhetssynpunkt av mötesfriheten som får ske endast
genom bestämmelser i lag (2 kap. 14 § första stycket första meningen och 12 § första stycket RF).
I linje med uttedningsförslaget bör därför de grundläggande bestämmelsema om ett konttollförfarande och säkerhetskraven i övrigt bettäffande tält som används vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar tas in i den nya ordningslagen. Närmare bestämmelser i frågan kan däremot meddelas i en förordning som verkställighetsföreskrifter. De rent tekniska föreskriftema bör kunna meddelas av en myndighet. Jag återkommer till dessa frågor i specialmotiveringen.
I enlighet med vad uttedningen föreslår bör det införas en bestämmelse om sttaff för den som anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning i strid med säkerhetsföreskriftema. Även denna fråga tar jag upp i specialmotiveringen.
4.2.6 Säkerheten beträffande tivolianordningar
Mitt förslag: Tivolianordningar skall få användas vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar bara om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivolianordning.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks utttyckligen av polismyndigheterna i Eskilstuna och Borås, Statens planverk, Barnmiljörådet och Sveriges Nöjesparksförening. Statens mät- och provråd är positivt till att en reglering med krav pä provning och konttoll införs. Bl.a. RPS pekar på behovet av säkrare anordningar på s.k. sommarland, som inte utgör tivolianordningar. Sveriges Nöjesparksförening anser vidare det vara angeläget att även ägaren till tivolianordningar är ansvarig för att säkerhetskraven efterlevs. Polismyndigheten i Malmö har ingen erinran mot uttedningens förslag men anser att förslaget inte medför att polisens lokala konttoll av tivolianordningar kan minskas.
Statens energiverk pekar på att Statens elektriska inspektion, för vilken verket är chefsmyndighet, har erfarenhet av brister i efterlevnaden av elsä-kerhetsbestämmelserna för tivolianordningar. Enligt verket är en samordning av kontroll och besiktning på området motiverad, om det även bettäffande mekaniska konsttuktioner behövs en konttoll av det föreslagna slaget, något som verket inte kan bedöma.
Sveriges Tivoliägareförening anser att det nuvarande besiktningssystemet bör finnas kvar mot bakgrund av att det förekommer ett ringa antal olyckstillbud med personskador vid användning av tivolianordningar.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 9 och 12 §§ AOst utgör tivolinöjen för allmänheten offentliga tillställningar, som kräver tillstånd oavsett var de
anordnas. Vad som skall avses med tivolinöjen berördes inte i förarbetena Prop. 1992/93:210 till AOst. Som tivolinöje brukar emellertid bettaktas en tillställning vid vilken allmänheten erbjuds att mot betalning använda olika mekaniska anordningar för nöjesändamål, t.ex. kamseller, bilbanor, bergbanor och skjutbanor. Vanliga lekredskap på en lekplats anses däremot falla utanför begreppet tivolinöje.
En vanlig situation är att en förening av något slag anordnar en offentiig tillställning i vilken tivolianordningar kan ingå som försttöelser. Anordningarna tillhör i allmänhet någon utomstående tivoliägare och hyrs av föreningen. Det förekommer även att arrangören mot ersättning upplåter mark till tivoliägaren för att ställa upp anordningarna. Därvid är det vanligt att bara festarrangören - och inte den eller de tivoliägare vars anordningar ställs upp på festplatsen - ansöker om tillstånd till tillställningen. Arrangören debiteras också kostnadema för besiktning av tivolianordningama. Om dessa vid besiktningen visar sig ha fel eller brister, riktas emellertid eventuella förelägganden mot tivolianordningens ägare. Det förekommer också förfaranden där arrangören upplåter områden inom festplatsen till tivoliägare, som var för sig ansöker om tillstånd för tivolinöjen.
Som angetts i det föregående (avsnitt 4.2.5) finns inte några bestämmelser om provning eller besiktning av anordningar som avses förekomma vid offentliga tillställningar. Bindande sådana föreskrifter beträffande tivolianordningar har inte heller utfäi'dats i någon annan ordning. RPS har emellertid utfärdat vissa anvisningar för besiktning och avsyning av tivolianordningar till ledning för polismyndigheterna (FAP 515-1). Liksom i fråga om cirkusföreställningar kan därvid polisen anlita någon sakkunnig på anordnarens bekostnad för uttedning som kräver särskild fackkunskap. Besiktning av ambulerande tivolianordningar utförs ofta av privatpersoner med teknisk utbildning. Aktiebolaget Svensk Anläggningsprovning, som aren riksprovplats, anlitas också för besiktning av sådana anordningar men framför allt för besiktning av fasta tivolianordningar.
Anordningar av det sistnämnda slaget finns i nöjesparkerna Gröna Lund i 1 Stockholm och Liseberg i Göteborg samt i vissa folkparker och djurparker m.m. Enligt 8 kap. 2 § första stycket 1 PBL krävs bygglov för att anordna bl.a. nöjes- och djurparker. Av förarbetena till PBL (prop. 1985/86:1 s. 683) framgår att tivolianordningar som hör till dessa anläggningar omfattas av motsvarande krav på säkerhet, besiktning m.m. som byggnader.
De nyssnämnda anvisningarna av RPS innehåller inte något om den tekniska utformningen och standarden i fråga om tivolianordningarnas mekaniska delar. I fråga om den elektriska installationen anges att elektriska anläggningar skall uppfylla kraven i gällande föreskrifter om utförande och skötsel av elektriska starksttömsanläggningar.
Bestämmelser om den elektriska uttustningen hos en tivolianordning finns i åtskilliga författningar, främst lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, förordningen (1957:601) om elekttiska stai'ksttömsanläggningar samt Statens energiverks (numera Elsäkerhetsverket) föreskrifter om starksU"ömsanläggningars utförande och skötsel (STEV-FS 1988:1).
Arbetarskyddsstyrelsen har med stöd av arbetsmiljölagen (1977:1160) Prop. 1992/93:210 och arbetsmiljöförordningen (1977:1166) gett ut vissa föreskrifter om lyftanordningar samt godkänt normer för sådana anordningar som getts ut av Ingenjörsvetenskapsakademiens kran- och hisskommission resp. Sveriges standardiseringskommission. Dessa normer tycks i viss utsttäckning tillämpas analogt vid kontroller och besiktningar av tivolianordningar.
Skälen för mitt förslag: Liksom beträffande föreställningstält är det angeläget att tivolianordningar är bettyggande från säkerhetssynpunkt. Tivolianordningar används som regel av ett stort antal människor, inte minst av bam. Antalet olyckor med allvarliga personskador till följd av användningen av tivolianordningar i Sverige är visserligen inte stort. Tillgängliga uppgifter visar emellertid att olyckor eller olyckstillbud inte är ovanliga, även om personskadorna i aUmänhet är begränsade.
Enligt nuvarande ordning sker viss konttoll och besiktning av tivolianordningar i samband med polisens prövning av tillstånd att anordna offentlig tillställning som innefattar tivolinöjen. Några enhetiiga normer för konstmktion, skötsel, provning och besiktning finns emellertid inte. Beträffande de elektriska komponenterna i tivolianordningar finns vissa föreskrifter medan sådana saknas helt i fråga om den mekaniska konstruktionen och funktionsdugligheten. Det finns inte heller några bindande föreskrifter om kompetensen hos dem som utför besiktning.
Uttedningen föreslår att det bettäffande tivolianordningar införs regler som motsvarar vad utredningen föreslår i fråga om provning och besiktning av samlingstält. Enligt utredningen bör det sålunda införas bestämmelser om tekniskt utförande, besiktning och fortlöpande kontroll av tivolianordningar. I syfte att åstadkomma en mera enhetlig och fast praxis på området bör det enligt utredningen vidare införas föreskrifter som garanterar att besiktning och konttoll kommer att utföras av kunnig och kompetent personal.
Enligt min uppfattning är det otillfredsställande att det för närvarande saknas enhetliga normer och ett fast konttollförfarande i fråga om säkerhetskraven på tivolianordningar. Jag delar därför uttedningens uppfattning om behovet av en reglering på området. Utredningens förslag har också i stort sett fått ett positivt mottagande av de remissinstanser som behandlat det.
Mitt förslag är därför att det bettäffande tivolianordningar införs en ordning motsvarande vad som har föreslagits bettäffande samlingstält (avsnitt 4.2.5). En tivolianordning bör således få användas vid en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning bara om den erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om den med hänsyn till hållfasthet, stabilitet och i övrigt är besiktigad och godkänd. Föreskrifter om provning, besUctning och kontroll skall enligt RF i princip meddelas genom lag. 1 linje med uttedningens förslag föreslär jag därför att de gmndläggande föreskriftema om tivolianordningarnas beskaffenhet samt om provning, besiktning och konttoll tas in i den nya ordningslagen.
De bestämmelser jag här föreslår i fråga om tivolianordningar kan till
skillnad från motsvarande regler bettäffande samlingstält inte anses utgöra
någon begränsning av mötesfriheten. Detta får anses gälla även om en tivolianordning används i samband med en allmän sammankomst. 1 linje med utredningens förslag föreslår jag därför att det i ordningslagen tas in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifter om provning, besiktning och användningsförbud bettäffande tivolianordningar. Min avsikt är att återkomma till regeringen om sådana bestämmelser i en förordning. Mera detaljbetonade bestämmelser av i huvudsak teknisk natur kan däremot meddelas på myndighetsnivå. Jag återkommer i specialmotiveringen tUl huvuddragen av det konttollförfarande på området som är avsett att införas. Liksom bettäffande samlingstält bör det finnas en bestämmelse om sttaff för den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning och därvid använder en tivolianordning i strid med säkerhetsföreskrifterna.
4.2.7 Offentliga pornografiska föreställningar
Mitt förslag: Det nuvarande förbudet mot att anordna offentliga pornografiska föreställningar tas in oförändrat i ordningslagen.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna har inte behandlat frågan.
Bakgrunden till mitt förslag: Efter en änching i AOst år 1982 är det enligt 10 § förbjudet att anordna offentlig tillställning som utgör pomografisk föreställning, och den som bryter mot förbudet kan enligt 29 § första stycket 1 dömas till böter eller fängelse i högst sex månader (prop. 1981/82:187, bet 1981/82:JuU56, rskr. 1981/82:355). Till gmnd för lagändringen låg förslag som hade framförts av 1977 års prostitutionsuttedning i betänkandet (SOU 1981:71) Prostitutionen i Sverige - bakgrund och åtgärder.
Frägan om åtgärder mot otillåtna pornografiska föreställningar har under senaie år varit föremål för riksdagens ställningstagande vid flera tiUfällen. Hösten 1989 avslog riksdagen motioner med begäran om att förbudet mot offentliga pornografiska föreställningar i AOst skulle göras verksammare. I sitt av riksdagen godkända betänkande (1989/90:JuU6) uttalade Justitieut-skottet bl.a. följande.
Förbudet utgjorde ett led i samhällets ansträngningar mot prostitution, och det vai' också åtgärder av samma slag som vidtogs mot prostitutionen som i första hand skulle tillgripas mot de s.k. sexklubbai'na. Syftet med dessa åtgärder var att förhindra att unga kvinnor chogs in i den verksamhet som bedievs i anslutning till pornografiska föreställningar. Ansvaret för att förbudet i AOst efterlevdes ålåg polis och åklagare. Utskottet betonade att det viktiga förebyggande arbetet med att få unga människor att hålla sig borta från dessa miljöer var en uppgift främst för socialtjänsten. För att tillämpningen av bestämmelsen i AOst skall få avsedd effekt var det enligt utskottet nödvändigt att polis och åklagare noga följde utvecklingen och utnyttjade de möjligheter till ingripande som lagstiftningen medgav. Utskottet
betonade också den brottsförebyggande effekten av en väl synlig, patrulle- Prop. 1992/93:210 rande polis. Vidare pekade utskottet på att den numera gällande ordningen att besluten om den närmare inriktningen av polisverksamheten och användningen av polisens resurser fattas på lokal nivå kunde bidra till att vid behov skapa goda förutsättningar för ett aktivt arbete av polisen med att förhindra inte bara prostitution över huvud utan också olagliga pornografiska föreställningar.
I sitt av riksdagen våren 1990 godkända betänkande (1989/90:JuU29) vidhöll utskottet sin tidigare inställning. Utskottet tillade att riksdagen nyligen hade antagit en ny lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU; prop. 1989/90:28, bet 1989/90:SoU15, rskr. 1989/90:112). Utskottet pekade på att samhället med stöd av LVU skall kunna ingripa bl.a. om den unge utsätter sin hälsa eller utveckUng för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Som exempel på sistnämnda beteende nämns i förarbetena att den unge uppttäder på sexklubb (a. prop. s. 66).
Riksdagen har också våren 1991 avslagit motioner med begäran om skärpningar av förbudet i AOst mot offentiig pornografisk föreställning (bet 1990/91 :JuU21).
Skälen för mitt förslag: Jag anser att det är angeläget att kraftfulla åtgärder vidtas mot prostitutionen i samhället. En sådan åtgärd är lagstiftning som har till syfte att motverka förekomsten av prostitution. Förbudet mot offentlig pornografisk föreställning i 10 § AOst tillkom också just i detta syfte.
1 det här sammanhanget bör nämnas att Justitieutskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande (bet. 1992/93:JuU15, rskr. 1992/93:133) uttalat att frågan om kriminalisering av prostitution bör få en ordentlig genomlysning och att det får ankomma på regeringen att närmare överväga formerna för det arbetet. Frågan bereds för närvarande inom regeringskansliet.
Jag vill emellertid framhålla att även andra åtgärder vid sidan om lagstiftning krävs för att attityden till prostitutionen skall förändras. Jag tänker då särskilt på upplysning och opinionsbildning. Som jag ser det har föräldrar, skola och andra samhällsorgan med många kontakter med ungdomar en viktig roll att fylla när det gäller att påverka ungdomars inställning till prostitution.
1 likhet med vad riksdagen i olika sammanhang har uttalat anser jag att anledning saknas att göra några förändringar i det nu gällande förbudet mot offentlig pornografisk föreställning. Att förbudet efterlevs är en fråga som ankommer främst på polis och åklagare. Jag vill emellertid betona att socialtjänsten har en viktig roll att fylla när det gäller att hålla unga människor borta från skadliga miljöer. De s.k. sexklubbama är exempel på just en sådan för ungdomar skadlig miljö.
Mitt förslag blir sålunda att förbudet mot offentiig pomografisk föreställning tas in i oförändrat skick i den nya ordningslagen.
4.2.8 Kostnader för ordningshållning vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Mitt förslag: Den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning skall kunna åläggas att ersätta polisens kostnader för den ordningshållning som föranleds av sammankomsten eller tillställningen. På motsvarande sätt som nu skall dock vissa ideella föreningar som anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning vara undantagna från möjligheten att åläggas skyldighet att ersätta polisens kostnader för att hålla ordning vid sammankomsten eller tUlställningen.
Utredningen har inte närmare berört frågan om möjlighet att ålägga den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning skyldighet att ersätta polisens kostnader för ordningshållning vid sammankomsten eller tillställningen.
Remissinstanserna: Endast några få remissinstanser berör frågan. Polismyndigheterna i Stockholm och Göteborg pekar på att s.k. popgalor vanligtvis kräver betydande polisinsatser och att anordnare av sådana allmänna sammankomster inte kan åläggas att ersätta polisens kostnader för ordningshållningen vid sammankomsten. Dessa instanser anser att samma bestämmelser bör gälla för allmänna sammankomster, som anordnas i vinstsyfte, som för offentliga tillställningar i fråga om polisens möjlighet att ålägga anordnaren att ersätta polisen för kostnader för att hålla ordning. Polismyndigheten i Stockholm anser att de begränsningari en sådan möjlighet som ligger i att det skall vara fräga om vinstsyfte, att ideella föreningar inte skall bli ersättningsskyldiga och att betalningsskyldigheten i vissa fall kan efterges bör vara en tillräcklig garanti för att betalningsansvaret inte innebär någon inskränkning i mötesfriheten.
Polismyndigheten i Ludvika anser att undantaget för en ideell förening att ersätta polisens kostnader för ordningshållning vid en offentlig tillställning framstår som omotiverat. Myndigheten pekar på att många stora icUotts- och marknadsevenemang som kräver betydande polisiära insatser har en ideell förening som ansvarig anordnaie och att sådana föreningar i allt högre grad diivs som företag. I sammanhanget erinrar polismyndigheten om senare års tilltagande läktai"våld på olika ichottsarenor och de polisinsatser som detta har medfört. Enligt myndigheten ligger en utvidgad ersättningsskyldighet väl i linje med senare års tankai" att det allmänna skall "ta betalt" för sina tjänster.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 17 § första stycket AOst skall den som anordnar en offentlig tillställning i vinstsyfte ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av tillställningen. Härifrån görs emellertid undantag, om anordnaren är en sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. fjärde stycket lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt. Ersättningsskyldighet får enligt bestämmelsen i AOst nedsättas eller efterges, om det finns särskilda skäl.
92 Beslut om tillstånd att anordna en offentlig tillställning skall bl.a. inne- Prop. 1992/93:210 hålla uppgift om det högsta belopp som anordnaren kan komma att åläggas att betala i ersättning för polisens kostnader för att upprätthålla ordningen (17 a § ttedje meningen AOst).
Ersättningsskyldighet beslutas av polismyndigheten' och det högsta belopp som kan ha bestämts enligt 17 a § får inte överskridas (17 § andra stycket AOst).
Den som anordnar en allmän sammankomst får inte åläggas att ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av sammankomsten (8 § LAS). Begränsningen har motiverats med att det med hänsyn till vikten av att församlingsrätten inte underkastas andra inskränkningar än sådana som är oundgängligen nödvändiga är riktigast att samhället undantagslöst tar på sig kostnaderna för ordningshållning genom polispersonal eller förordnade ordningsvakter vid allmänna sammankomster (prop. 1956:143 s. 301).
1 förordningen (1982:789) om ersättning för polisbevakning och för anslutning av larmanläggningar till polisen (omtryckt SFS 1984:729, därefter ändrad SFS 1989:904) finns närmare bestämmelser om den ersättning som skall betalas för ordningshållning vid en offentlig tillställning.
Den mötesfrihet som varje medborgare är tillförsäkrad gentemot det allmänna omfattar enligt 2 kap. 1 § RF, efter en utvidgning av det skyddade området enligt bestämmelsen som trädde i kraft år 1977, frihet att anordna och bevista en sammankomst för upplysning, meningsyttring eller liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk. Utvidgningen av det skyddade området för mötesfriheten har lett till bl.a. att konserter och teater- och biografföreställningar numera utgör allmänna sammankomster i stället för som tidigare offentliga tillställningar. Ordningsstadgeuttedningen pekade i en promemoria år 1978 (Ds Kn 1978:2) på att en konsekvens av detta hade blivit att en del renodlat kommersiella arrangemang, t.ex. konserter av kommersiellt inriktade popgrupper, skall bettaktas som allmänna sammankomster. Mot den bakgmnden föreslog uttedningen att samma regler beträffande skyldighet att svara för polisens kostnader för ordningshållning skall gälla för allmänna sammankomster som för offentiiga tillställningar. Utredningens förslag fick ett gynnsamt mottagande vid remissbehandUngen.
Föredragande statsrädet ansåg i det aktuella lagstiftningsärendet (prop. 1979/80:17 s. 19 f) att man inte borde öppna någon möjlighet att ta ut ersättning för samhällets kostnader för ordningshållningen vid en allmän .. sammankomst och uttalade till stöd för den ståndpunkten bl.a. följande. Att vissa slag av sammankomster förts över från AOst till LAS hade sin gmnd i att ormådet för den gmndlagsskyddade mötesfriheten utvidgades. Det kunde på goda grunder hävdas att försiktighet borde iakttas när det gällde att införa sädana begränsningar i mötesfriheten som i och för sig var förenliga med RF, t.ex. ett kostnadsansvar för samhällets ordningshållning vid allmänna sammankomster. Detta fick visserligen till följd att också anordnare av vissa utpräglat kommersiella arrangemang undgick kostnadsansvar. De olägenheter som följde härav var enligt föredraganden emellertid
obetydliga. Enligt honom måste i sammanhanget också beaktas att det var
mycket svårt att i en författning dra en från alla synpunkter godtagbar gräns Prop. 1992/93:210 mellan de sammankomster som aldrig borde vara förenade med kostnadsansvar och de sammankomster där ett sådant skuUe kunna komma i fråga.
RPS har i en skrivelse till regeringen från januari 1987 föreslagit att reglerna för att ålägga en anordnare av en konsert som anordnas i vinstsyfte och offendig tiUställning ersättningsskyldighet bör ses över i syfte att göra det möjligt att ålägga arrangören av konserten eller tillställningen att betala kostnader för polisinsatser utöver det normala.
Ordningsstadgeuttedningen övervägde i den tidigare nämnda promemorian (Ds Kn 1978:2) om undantag från den principiella kostnadsbefrielsen för ideella föreningar borde göras i fråga om vissa sportevenemang. Uttedningen ansåg att mot ett förslag att ideella föreningar generellt skulle befrias från skyldighet att svara för kostnader för polisbevakning vid offentliga tillställningar kunde invändas att de tillställningar som föranledde insatser från polisens sida gav anordnaren intäkter och att det var rimligt att statens kostnader betalades med en del av intäktema. Undantag skulle således kunna tänkas i fråga om sådana sportgrenar där intäkterna från tävlingar var betydande samtidigt som förhållandevis stora insatser av polispersonal kunde behövas för ordningshållningen. De tävlingar som uttedningen tog upp i det sammanhanget var vissa fotbolls- och ishockeymatcher och motortävlingar.
I den frågan uttalade föredragande statsrådet i det tidigare nämnda lagstiftningsärendet (prop. 1979/80:17 s. 17) att idrottsrörelsen har stor betydelse för den förebyggande hälsovården och att den gör stora insatser för att aktivera och ta hand om ungdomar. Vidare konstaterade förechaganden att det ter sig motsägelsefullt att det allmänna å ena sidan ger ett betydande stöd till idrotten, liksom till annan ideell verksamhet, och å andra sidan förbehåller sig möjligheten att ta betalt för den ordningshållning som behövs vid offentliga tillställningar vilkas syfte till stor del är att ytterligare bicUa till finansieringen av den rent ideella verksamheten. Föredraganden konstaterade också att det knappast är möjligt att på ett tillfredsställande sätt i författning ange de faU i vilka föreningen skulle vara skyldig att stå för polisens kostnader för ordningshållning (a. prop. s. 22).
Skälen för mitt förslag: När det gäller frågan om fördelning av ansvaret för ordning och säkerhet vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning måste som jag ser det en utgångspunkt vara att huvudansvaret åvilar anordnaren. Polisen skall i ett sådant sammanhang inrikta sig på att svara för kvalificerade polisiära uppgifter. Därmed avser jag här främst att förhindra brott, ingripa när brott har begåtts och att övervaka ttafiken på gator och vägar. Mot den bakgrunden kan det inte sägas generellt när poliser skall användas för att upprätthålla ordningen vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.
Problemen med ordningshållningen i samband med s.k. pop- eller rockgalor och liknande konserter har accentuerats under senare år. En del av dessa problem kan tillskrivas den alkoholförtäring som har förekommit i samband med sådana sammankomster. Som ett led i att komma till rätta
med dessa ordningsstörningar föreslår jag i det följande att polisen skall ges
möjlighet att meddela förtäringsförbud i samband med sådana samman- Prop. 1992/93:210 komster (se specialmotiveringen till 2 kap. 18 § ordningslagen). En sådan ordning kan antas komma att underlätta ordningshållningen. En ytterligare åtgärd som jag föreslår i syfte att komma till rätta med den oordning som förekommer vid vissa allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som bör nämnas i sammanhanget är mitt förslag i det följande om möjlighet för polisen att vid i första hand vissa danstillställningar i samband med att tillstånd ges föreskriva krav på s.k. engångsinsläpp (se specialmotiveringen till 2 kap. 16 § ordningslagen). Denna möjlighet skulle i vissa fall kunna utnyttjas av polisen i samband med att vUlkor meddelas vid beslut med anledning av en ansökan om att få anordna en konsert eller vid anmälan av en konsert av det nu aktuella slaget (se 2 kap. 11 § ordningslagen).
Jag vill här erinra om mitt förslag i det föregående (avsnitt 4.2.3) om att anmälningsskyldigheten vid allmänna sammankomster skall utvidgas till att generellt omfatta allmänna sammankomster inomhus inom ett område som redovisas i detaljplan, om det på grund av det förväntade antalet deltagare vid sammankomsten finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras vid den eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller för att trafiken störs.
1 de fall då rent kommersiella inttessen utgör syftet med en allmän sammankomst, vilket oftast är fallet med s.k. pop- eller rockgalor och Uknande konserter, anser jag det vara befogat att i vissa fall låta anordnaren bära den kostnad för ordningshållningen som sammankomsten för med sig. Som konstaterades i det tidigare nämnda lagstiftningsäiendet (prop. 1979/80:17 s. 19) föreligger inte några hinder enligt RF mot en sådan ordning. Till skillnad från vad som uttalades i det ärendet anser jag att det inte bör föreligga några avgörande svårigheter för polisen att avgöra i vilka fall en allmän sammankomst anordnas i vinstsyfte. Att ålägga den som anordnar t.ex. en konsert i vinstsyfte och med stor publiktillsttömning att svara för polisens kostnader för att upprätthålla ordningen vid sammankomsten måste anses rimligt. Ett visst kostnadsansvar för arrangörer av denna typ av stora evenemang ligger också i linje med de budgetpolitiska strävandena att avgiftsbelägga vissa tjänster som polisväsendet utför. Jag föreslår därför att bestämmelser förs in i den nya ordningslagen som gör det möjligt för polisen att i de undantagssituationer som nu har berörts ålägga den som anordnar en allmän sammankomst i vinstsyfte att ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av sammankomsten, om denna på grund av väntad publiktillsttömning eller andra särskilda orsaker blir omfattande och det kan anses skäligt att arrangören helt eller delvis betalar kostnadema. Mitt förslag innebär således en viss utvidgning av skyldigheten att ersätta polisens kostnader för att upprätthålla ordningen vid allmänna sammankomster i förhållande till vad som nu gäller enligt 8 § LAS. Bestämmelsen är som framgått avsedd att tillämpas med resttiktivitet. Ett kostnadsansvar för aiTangörer äi- motiverat huvudsakligen bara i fråga om större pop- och rockkonserter och andra aiTangemang av motsvarande karaktär och omfattning.
95 När det gäller frågan om undantag för vissa ideella föreningar från ersättningsskyldighet för kostnader för ordningshållning vid offentiiga tUlställningar som anordnas i vinstsyfte har jag inte funnit skäl att överväga någon förändring alls av den nuvarande regleringen. Däremot bör ett motsvarande undantag införas i fråga om den föreslagna ersättningsskyldigheten vid allmänna sammankomster av det slag som jag nyss har behandlat.
4.2.9 Minderårigas medverkan vid cirkusföreställningar m.m.
Min bedömning: Någon motsvarighet till bestämmelsen i allmänna ordningsstadgan om barns medverkan vid cirkusföreställningar eller vid tivolinöjen, maiknader o.d. bör inte införas.
Utredningens förslag innebär att en reglering som svarar mot nuvarande ordning om barns medverkan vid cirkusföreställningar eller vid tivolinöjen, marknader o.d. behåUs.
Remissinstanserna: Arbetarskyddsstyrelsen har som enda instans ytttat sig över förslaget. Styrelsen ifrågasätter om det finns behov av en så omfattande tillståndsplikt som utredningsförslaget innebär.
Skälen för min bedömning: Utredningen föreslår att bam under 16 åi-inte utan tillstånd av Yrkesinspektionen skall få medverka vid offentliga ciikusföreställningar, tivolinöjen, marknader eller därmed jämförliga offentliga tillställningar. Enligt utredningen skall sådant tillstånd få ges endast om medverkandet inte kan antas inverka menligt på barnets hälsa, utveckling eller skolgång. Utredningens förslag innebär undantag från tillståndskravet, om frågan om barnets medverkan prövas av Yrkesinspektionen enligt bestämmelsema i arbetsmiljölagen (1977:1160).
1 arbetsmiljölagen har gjorts vissa ändringar av betydelse i detta sammanhang. Ändringarna har trätt i kraft i deceinber 1990 (prop. 1989/90:60, bet 1989/90:AU16, rskr. 1989/90:115, bet 1990/91:AUI0, rskr. 1990/91:10, SFS 1990:973). I anslutning tUl lagändringarna beslöts att Sverige skulle ratificera lLO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete. Ändringama i arbetsmiljölagen innebar bl.a. att det har införts en lägsta gräns för arbete på 13 år, vilket var en förutsättning för att göra ratifikationen möjlig.
Föredragande statsrådet pekade på (a. prop. s. 21) att arbetsmiljölagens bestämmelser endast i viss utsträckning vai" tillämpliga på egna företagare. Bl.a. så gällde inte minderårigbestämmelserna för egna företagare. Dessa gällde endast vid arbete som någon utför i egenskap av arbetstagare samt i viss utsttäckning för elevarbete och arbete av person som får vård i anstalt.
Föredraganden framhöll (a. prop. s. 21) att det är av värde ur skyddssynpunkt att minderårigreglerna gäller även för kategorierna egna företagaie och medhjälpande familjemedlemmai\ Med en sådan ordning skulle enligt henne också vissa gränsdragningsproblem om ett anställningsförhållande
föreligger eller inte undanröjas. Vid riksdagsbehandlingen riktades ingen erinran mot förslaget att utvidga arbetsmiljölagens bestämmelser så att de kan tillämpas även på minderåriga som inte är arbetstagare (bet. 1989/90:AU16s. 6).
Utredningens förslag lades fram mot bakgrund av att de då gällande bestämmelserna i arbetsmiljölagen inte var tillämpliga på underåriga som deltar i familjeföretagsverksamhet, vilket är vanligt vid sådana verksamheter som cirkus, tivoli och marknader. Genom den nyssnämnda ändringen i arbetsmiljölagen av minderårigbestämmelsema har den brist som utredningen pekat på undanröjts.
Jag delar Lagrådets uppfattning att det i ordningslagen saknas skäl för att i lagtexten erinra om att arbetsmiljölagen innehåller bestämmelser som reglerar förutsättningarna för minderårigas rätt att utföra olika former av arbete. Någon bestämmelse som svarar mot 21 § första stycket AOst bör däiför inte tas in i den nya ordningslagen.
I 12 § andra stycket LAS och 21 § tredje stycket AOst finns bestämmelser om att det gäller särskilda föreskrifter för biografföreställningar, filmförevisningar på offentiig tillstäUning, tävlingar med fordon på väg och tävlingar eller uppvisningar med luftfartyg utöver bestämmelserna i nämnda författningar. Även i det här avseendet delar jag Lagrådets uppfattning att någon bestämmelse motsvarande nyssnämnda föreskiifter i LAS och AOst inte erfordras i den nya ordningslagen.
4.3 Allmän ordning och säkerhet, m.m. 4.3.1 Användning av offentlig plats
Krav på tillstånd av polisen behålls
Mitt förslag: På motsvarande sätt som nu skall det krävas tillstånd av polisen för att få använda vissa offentliga platser på något annat sätt än som stämmer överens med det ändamål för vilket platsen har upplåtits eller som är allmänt vedertaget. Tillstånd skall inte krävas, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och utan att inkräkta på någon annans tillstånd. I fråga om allmänna vägar gäller kravet på tillstånd endast sådana åtgärder som inte är reglerade i väglagen.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Utredningsförslagets undantag från tillståndskravet utgör dock ett stön-e tiUståndsfritt utrymme, eftersom det enbart fönjtsätter att omi-ådet tas i anspråk endast tillfälligt
Remissinstanserna: JO anser att prövning enligt ordningslagstiftningen i de aktuella situationerna bör ske endast i sådana fall där någon annan prövning enligt särskilda föreskrifter av någon myndighet inte kommer tiU stånd. Bl.a. är det enligt JO onödigt att vid disposition av allmän plats kräva såväl tillstånd av polisen som bygglov av kommunens byggnadsnämnd. JO
7 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
97
anser sålunda att alla former av mer eller mindre permanenta anordningar Prop. 1992/93:210 på allmän plats, t.ex. gatukök och ttottoarserveringar, bör föras bort från ordningslagstiftningen.
Flertalet remissinstanser ansluter sig till eller har ingen erinran mot stäU-ningstagandet att polisen även i fortsättningen skall vara tillståndsmyndighet. Svenska kommunförbundet anser att den nuvarande ordningen med vetorätt för kommunen och slutlig beslutanderätt för polisen utgör en kompromiss som uppfyller vissa krav på fördelning av inflytande över tillstandsgivningen. Enligt förbundet måste ett kommunalt övertagande av beslutanderätten rimligtvis förenas med möjUghet till förvaltningsbesvär över kommunens beslut, något som skulle leda till ökade möjligheter att upphäva kommunens beslut, om inte prövningsgrunderna görs snäva. Sådana grunder låter sig enligt förbundet svårligen förenas med kommunemas inttessen och politiska målsättningar. Förbundet anser därför att vetorätten alltjämt måste anses utgöra det styrinsttument som bäst gagnar kommunernas specifika intressen, fömtsatt att det inte införs någon motiveringsplikt för att avge veto. Vidare ifrågasätter förbundet behovet av tillståndsprövning av polisen vid upplåtelse av kommunal tomtmark som är allmän plats. Enligt förbundet bör bedömningar från ordnings- och säkerhetssynpunkt här kunna ske av något kommunalt organ.
Ett mindre antal remissinstanser, bl.a. RPS och några kommuner, anser att tillståndsförfarandet bör kastas om så att kommunema blu tillstånds-myndigheter och polisen i stället får yttra sig i ärendena om tillstånd. Stockholms kommun (gatunämnden) anser att en sådan särlösning krävs för denna kommun, om nuvarande ordning i övrigt får bestå. Kommunens juridiska avdelning pekar på en alternativ lösning, som innebär att de kommuner som så önskar får rätt att ta över tillstandsgivningen. Polismyndigheten i Stockholm anser att markägaren bör avgöra frågan om medgivande att disponera marken.
Några remissinstanser avstyrker förslaget om undantag från tiUståndskravet vid tiUfäUigt ianspråktagande av allmän plats medan ett relativt stort antal instanser anser att det krävs preciseringar av de situationer där det inte krävs tillstånd. Länsstyrelsen i Kalmar län och Polismyndigheten i Vimmerby anser att tillstånd inte heller skall krävas om en plats utnyttjas bara i ringa utsttäckning. Riksförbundet Kiosk- och Gatukök och Sveriges Kioskägares Riksförbund anser att det av lagen utttyckligen skall framgå att ianspråktagande av allmän plats som sttäcker sig över en dag inte utgör tillfälligt ianspråktagande. Enligt Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer bör utredningens uttalanden om innebörden av tillfälligt ianspråktagande komma till uttryck i själva lagtexten. Polismyndigheten i Helsingborg pekar på att undantaget kan åstadkomma problem bl.a. genom att både tillståndshavare och "tillfälliga brukare" kan göra anspråk på en plats. Enligt polismyndigheten bör allt användande av allmän plats anmälas till polisen, som utfärdar ett avgiftsfritt anmälningsbevis i de fall tillstånd inte krävs; beviset skall kunna förenas med ordnings- och säkerhetsföreskrifter. PoUsmyndigheten i Uppsala pekar på att det i Uppsala kommun efter generellt medgivande av kommunen
tillämpas en ordning som innebär att upplåtelser av allmän plats, som inte Prop. 1992/93:210
sttäcker sig utöver åtta timmar, kan sanktioneras av vakthavande polisbefäl
och förenas med villkor som meddelas muntiigen. Stockholms kommun
(gatukontoret), som avstyrker förslaget om undantag från tillståndskrav vid
tillfälligt ianspråktagande, anser att polisen och kommunen kan skapa enkla
och smidiga mtiner för prövningsförfarandet vid sådana markdispositioner
som uppenbarligen inte kan medföra ttafikhinder m.m. Kalmar kommun
(stadskansliet) pekar på möjligheten att behålla tillståndskravet även vid
tillfälligt ianspråktagande men att tUlstånd kan få ges av polisen utan att
kommunen har ytttat sig.
Planverket erinrar om att kommunema inte har någon skyldighet att upplåta allmänna platser inom områden med byggnadsplan. Verket anser att en reglering enligt utredningsförslaget av markupplåtelser inom sådana områden inte bör införas utan en närmare uttedning av frågan. EnUgt verket, som vid remissbehandlingen utgick från det förslag till PBL som senare infördes, bör tillstånd inte krävas för att få nyttja aUmänna platser för vilka kommunen inte är huvudman (jfr 5 kap. 4 § PBL).
Kalmar kommun (gatukontoret) pekar på att ansökningar om tillstånd att ta i anspråk allmän plats ofta ges in alltför sent före det aktuella tillfället, och kommunen anser det önskvärt att frågan regleras, där hänsyn måste tas till akuta fall etc.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 2 § AOst får allmän plats inom stadsplanelagt område inte användas för upplag, avstjälpning, försäljningsstånd, stäUningar och liknande utan tillstånd av polismyndigheten. Tillstånd behövs enligt paragrafen också om platsen i övrigt skall brukas på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål för viUcet platsen har upplåtits eller anvisats eller som är allmänt vedertaget. Från kravet på tillstånd görs undantag för försäljning på salutorg och liknande plats som är upplåten till allmän försäljningsplats. Tillstånd behövs enligt paragrafen inte heller för att ta i anspråk en allmän väg genom åtgärd som är reglerad i 43—47 §§ väglagen.
I förarbetena till AOst diskuterades ingående om tillstandsgivningen enligt 2 § borde ankomma på polismyndigheten eller på en kommunal myndighet (prop. 1956:143 s. 83 f). Föredragande statsrådet framhöU att, eftersom gator och andra allmänna platser i regel ägdes eller förvaltades av kommunema, det var befogat att kommunema fick ett avgörande inflytande på frågan om vem som skulle få nyttja marken. Å andra sidan utgjorde den omständigheten att framför allt ordnings- och ttafikförhållandena skulle beaktas ett skäl för att lägga beslutanderätten hos polisen. Hänsynen till allmänheten talade för att förfarandet skulle vara enkelt, och nrian borde om möjligt undvika att kräva tillstånd av flera myndigheter. Den lämpligaste lösningen var därför enligt föredraganden att låta avgörandet ankomma på polismyndigheten men att samtidigt ge kommunen en vetorätt.
Innan polismyndigheten lämnar tillstånd att använda allmän plats, skall myndigheten sålunda enligt 2 § andra stycket AOst inhämta ytttande i fiågan från den kommunala nämnd som kommunen har bestämt. Om denna
avstyrker ansökan får polismyndigheten inte meddela tillstånd. Kommunen Prop. 1992/93:210 har således en vetorätt i fråga om platsupplåtelser enligt 2 § AOst.
Polismyndigheten skall enligt 2 § ttedje stycket AOst vid tillståndsprövningen ta särskild hänsyn till gångttafUcens inttesse och, om tillstånd beslutas, meddela de föreskrifter som behövs för att förhindra olyckshändelser. Polismyndigheten kan enligt 8 § AOst också meddela de föreskrifter för särskilda fall som behövs i fråga om handel och därmed jämförlig verksamhet på eller invid allmänna platser utomhus eller för någon annan verksamhet på allmän plats, om verksamheten inte är att hänföra till allmän sammankomst eller offentiig tillställning. Vidare kan polismyndigheten förbjuda sådan verksamhet samt bestämma att försäljningsstånd, ställningar o.d. som utan tillstånd har ställts upp på eller invid allmän plats skall tas bort.
Polismyndighetens beslut i tillståndsfrågan får överklagas hos länsstyrelsen (27 § första stycket AOst). Kommunens beslut får överklagas genom kommunalbesvär (numera laglighetsprövning; 27 § andra stycket AOsO.
Grundtanken bakom bestämmelsema i 2 § AOst är att allmänna platser regelmässigt är upplåtna eller anvisade för något visst ändamål - i huvudsak för den allmänna samfärdseln - och att platserna därför inte utan särskilt tillstånd mera varaktigt bör få användas för något annat ändamål. Om allmänna platser fritt skulle få användas för olika ändamål, skulle nämligen allvarliga störningar i trafiken eller av den allmänna ordningen kunna uppkomma.
Som har nämnts är tillämpningsområdet för bestämmelserna i 2 § AOst om tillstånd för att få ta i anspråk allmän plats begränsat till områden inom stadsplanelagt område. För områden utanför tätortema har bestämmelserna i väglagstiftningen ansetts tillräckliga. Bestämmelsemas tillämpningsområde kan emellertid enligt 7 § AOst genom föreskrifter i en lokal ordningsstadga utvidgas till att avse också andra områden än allmänna platser inom stadsplanelagt område.
Bestämmelserna i 2 § AOst med krav på tillstånd utgör enbart en offentligrättslig reglering vid vilken i huvudsak ordnings- och ttafiksyn-punkter skall beaktas. Den ger således inte kommunerna rätt att genom civilrättsliga avtal upplåta allmänna platser för skilda ändamål. Enligt 1 § lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. (avgiftslagen) har en kommun, under förutsättning att tillstånd lämnats för att få ta i anspråk en plats som är allmän enligt 1 § AOst för något ändamål som sägs i 2 § stadgan och att platsen står under kommunens förvaltning, rätt att ta ut viss avgift för upplåtelsen. Härigenom anses uttymme saknas för en kommun att ingå civilrättsliga nyttjanderättsavtal i fråga om sådan mark.
1 2 § AOst ges exempel på olika former av tillståndskrävande verk samhet. Uppräkningen är emellertid inte uttömmande. Som försäljnings stånd bettaktas kiosker, korv- och glasstånd, lotteristånd m.m. Andra anordningar som faller under bestämmelsen är t.ex. ttottoarserveringar, soffor, cykelställ, annonspelare, montrar, skyltar och avfallsbehållare. Tillstånd enligt paragrafen behövs så snart en anordning inkräktar på själva den allmänna platsen. Bestämmelsema blir följakdigen inte tillämpliga, om 100
en anordning sätts upp i t.ex. en port som gränsar tiU en allmän plats. Inte Prop. 1992/93:210
heller skyltar, antenner m.m., som har anbringats på sådan höjd över
marken att de inte utgör hinder för att använda platsen för avsett ändamål,
faller under paragrafen. Av avgörande betydelse för bedömningen om
tillstånd enligt paragrafen behövs blir således om platsen genom olika
åtgärder tas i anspråk på ett sådant sätt att ttafiken eller den allmänna
ordningen störs. ,
Stömingar i ttafiken eller av den allmänna ordningen uppkommer främst när en plats mera varaktigt tas i anspråk genom olUca anordningar. TiUstånd enligt paragrafen behövs därför inte för ett mera tillfälligt ianspråktagande av platsen (prop. 1956:143 s. 82). Högsta domstolen har också i rättsfallet NJA 1975 s. 563 slagit fast att kringföringshandel på allmän plats som sker utan ett mera varaktigt ianspråktagande av området inte faller under tillståndskravet enligt 2 § AOst.
Torghandel har undantagits från kravet på tillstånd enligt nyssnämnda paragraf. Det har nämligen ansetts onödigt att kräva tillstånd för försäljnmg på platser som har upplåtits för just detta ändamål. Upplåtelse av allmän plats till salutorg eller någon annan allmän försäljningsplats är en kommunal angelägenhet, och upplåtelsen sker genom beslut av en kommunal myndighet.
Konsekvensema av att mark som är allmän plats enligt AOst också är enskild mark har inte närmare berörts i förarbetena till AOst. Polisens tillståndsprövning avser i huvudsak att tillgodose det allmänna inttesset av att ordning och säkerhet upprätthålls. Någon annan markägare än kommunen, som i 2 § AOst tillagts en vetorätt, har inte något inflytande över tillståndsprövningen. Polismyndighetens tillstånd att ta i anspråk allmän plats ersätter emellertid inte det samtycke på civilrättslig grund från vederbörande markägare som kan behövas för att området skall få utnyttjas. Att ägaren till en fastighet har godtagit att denna används för allmän ttafUc innebär nämligen inte att han måste finna sig i att området disponeras också för något annat ändamål.
Polisen har inte någon skyldighet att i tillständsärendet kontakta markägaren för att fråga om denne lämnar sitt tillstånd till det begärda ianspråk-tagandet av området. JO har emellertid i olUca sammanhang uttalat att det är lämpligt att polismyndigheten i sitt beslut tar in en erinran om att markägarens samtycke kan behövas (se bl.a. JO:s ämbetsberättelse 1975 s. 88 ff). Men polismyndigheten kan inte, om markägarens inställning är känd för myndigheten, vägra tillstånd med motiveringen att markägaren inte har lämnat sitt samtycke till den aktuella aktiviteten. Myndigheten skall inte heller lämna biträde åt en markägare, som har vägrat att tillåta en sådan aktivitet på sin mark, i något annat fall än då ingripande krävs för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet eller för att beivra brott (jh JO:s ämbetsberättelse 1975 s. 99).
Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare har redogjort för (avsnitt 4.1) föreslår jag att AOst:s utttyck allmän plats ersätts med uttrycket offentiig plats i den nya ordningslagen. Mitt förslag innebär att offentlig plats har en något vidare innebörd än allmän plats i AOst. 101
Tillståndskravet behåUs Prop. 1992/93:210
Offentiiga platser är regelmässigt upplåtna eller anvisade för ett visst ändamål. Vägar, gator och torg är upplåtna för allmän ttafik och hamnområden för skilda slag av hamnverksamhet. Även om en offentlig plats på detta sätt genom beslut i en detaljplan eller i någon annan ordning är upplåten för ett visst ändamål är det naturligt och ofta ofrånkomligt att platsen nyttjas också för andra syften, t.ex. för uppställning eller för servering.
Kravet i 2 § AOst på tillstånd till markutnyttjande har motiverats av att ett obegränsat användande av marken för något annat ändamål än det för vilket den i första hand är avsedd skulle kunna orsaka påtagliga stömingar i trafiken eller av den aUmänna ordningen eller säkerheten. Detta bettak-telsesätt har enligt min mening fortfarande giltighet. Mot den bakgmnden anser jag att det i flertalet fall är ofrånkomligt att det också i fortsättningen skall krävas tillstånd för att få använda ett område av det aktuella slaget för andra ändamål än det som området har upplåtits för.
Frågan om krav på tillstånd ställer sig emellertid annorlunda när en plats tas i anspråk på ett sätt som stämmer överens med det ändamål för vilket den har upplåtits. I dessa situationer saknas det enligt min mening skäl att företa en prövning enligt ordningslagstiftningen. Så måste anses vara fallet även om ianspråktagandet sker genom någon åtgärd som skulle kräva tUlstånd enligt någon annan lagstiftning. Regleringen i den nya ordningslagen om tillståndskrav bör därför utformas i linje med nuvarande ordning så att det som en huvudregel anges att offentiiga platser får användas endast på ett sätt som stämmer överens med det ändamål för vilket platsen har upplåtits eller som annars är allmänt vedertaget. Upplåtelse för andra ändamål skall enligt min mening få ske endast efter tillstånd i varje enskilt fall.
Enligt 2 § AOst är allmänna platser inom ett byggnadsplanelagt område undantagna från tillståndskravet I övergångsbestämmelserna till PBL (17 kap. 4 §) föreskrivs bl.a. att stadsplaner och byggnadsplaner enligt byggnadslagen eller stadsplanelagen skall gälla som detaljplaner enligt PBL. Mot denna bakgmnd föreslår uttedningen att kravet på tillstånd skall gälla inom detaljplanelagt område enligt PBL.
Planverket konstaterar att kommunema enligt nuvarande ordning inte har någon skyldighet att upplåta allmänna platser inom områden med byggnadsplan. Enligt verket bör ett krav på tillstånd för markupplåtelser inom sådana områden inte införas utan en närmare uttedning. Planverket hävdar att behovet av tillståndskrav inte kan vara lika stort för områden med fritidsbebyggelse som för tätorter med permanentbebyggelse. Vidare pekar verket på att den dåvarande byggnadslagen inte innehöll någon föreskrift om att allmänna platser i områden med byggnadsplan skulle upplåtas till allmänt begagnande utan endast "för samfärdsel inom området" (112 §) resp. "för områdets ändamålsenliga användning" (113 §). Planverket anser därför att vad som gällde för byggnadsplaner före PBL:s ikraftttädande skall gälla sådana detaljplaner där kommunen inte är huvudman för allmänna platser.
102 För egen del anser jag att det inte finns något behov av att göra en sådan Prop. 1992/93:210 åtskiUnad som Planverket har föreslagit. Redan före PBL:s ikraftttädande omfattade tillståndskravet åtskilliga allmänna platser inom byggnads-planelagda områden till följd av föreskrifter i lokala ordningsstadgor. Den ordning som jag här föreslår och som överensstämmer med uttedningens förslag kommer således i praktiken inte att innebära någon nämnvärd utvidgning av tillståndskravet i förhållande till nuvarande ordning.
Tillståndskravet bör enUgt min mening i första hand gälla bettäffande sådana platser som enligt den nya ordningslagen alltid skall vara offentiiga platser. Därutöver bör ett tillståndskrav gälla även för andra områden som är tillgängliga för allmänheten och som enligt vad jag har föreslagit i det föregående (avsnitt 4.1) skall kunna jämställas med offentiig plats i vissa hänseenden genom föreskrifter av regeringen eller en kommun.
Vad gäller krav på tillstånd för att få ta i anspråk allmän väg föreslår jag inte någon ändring av den nuvarande ordningen. Således föreslår jag att det även i fortsättningen skall krävas tillstånd endast för sådana åtgärder som inte är reglerade i väglagen.
Enligt AOst krävs inte tillstånd för ett tillfälligt ianspråktagande av allmän plats. Det är i dessa fall fråga om ett sådant nyttjande av platsen att störningar i trafiken eller av den allmänna ordningen eller säkerheten inte kan påräknas, vilket tillståndsprövningen syftar till att förhindra.
Uttedningen föreslår att undantaget från krav på tillstånd tas in i lagen. Ett stort antal remissinstanser anser att det i förhållande till förslaget krävs preciseringar av de situationer då tillstånd inte krävs.
För egen del anser jag att det bör finnas ett visst uttymme för att i vissa situationer efterge kravet på tillstånd. För att inte stömingar skall uppkomma i ttafiken eller av den allmänna ordningen eller säkerheten bör dock det tiUståndsfria utrymmet begränsas såväl rent fysiskt som tidsmässigt. Vidare bör den som utan tillstånd nyttjar en offentiig plats genom sitt ianspråktagande inte få inkräkta på någon annans rätt att nyttja platsen, om den sistnämnde har fått tillstånd att ta platsen i anspråk. Jag tar i specialmotiveringen närmare upp fömtsättningama för att utan tillstånd tiUfälUgt få nyttja offentlig plats.
PoUsmyndigheten behålls som tillståndsmyndighet
Av redogörelsen för nuvarande ordning har framgått att polismyndigheten är tillståndsmyndighet vid prövningen enligt AOst och att kommunens intressen har tillgodosetts genom en vetorätt. Utredningens ställningstagande innebär att nuvarande ordning i detta avseende behålls. Några remissinstanser anser emellertid att tillståndsförfarandet enligt ordningslagen bör bli det omvända i förhållande till vad som nu gäller. Dessa instanser förordar således att kommunema blir tillståndsmyndigheter och att polismyndigheterna får yttta sig i tillståndsärendena.
För egen del vill jag först peka på att i ärenden om markupplåtelser både polismyndigheten och, bettäffande kommunal mark, kommunen har betydande inttessen att tillvarata. 1 den reglering från ordningssynpunkt som det
här är fråga om måste emellertid den grundläggande prövningen ske utifrån Prop. 1992/93:210 vikten av att allmän ordning och säkerhet upprätthålls och att ttafiken inte onödigtvis hindras eller störs. Uppgiften att förebygga och ingripa mot ordningsstömingar och att övervaka trafiken ankommer på polisen. Kommunema har inte några sådana uppgifter. Det är därför naturligt att prövningen av olika ärenden där avgörande vikt måste tillmätas allmän ordning och säkerhet läggs på polisen.
De synpunkter som en kommun har att beakta i ärenden rörande markupplåtelser hänger delvis samman med kommunens ställning som ägare av marken i många fall och till intresset av att kommunen kan fullgöra de uppgifter som ankommer på den i fråga om t.ex. renhållning, snöröjning och underhåll. Kommunen har sålunda att ta ställning till om den tilltänkta markanvändningen kan medföra skador på marken eller på olika anordningar på eller under denna eller om den kan inkräkta på skilda kommunala uppgifter. Detta är i huvudsak synpunkter som varje markägare beaktar innan han ger sitt tillstånd till en upplåtelse av marken. Att kommunerna har viktiga uppgifter på byggnads-, plan-, miljö- och trafiklagstiftningens område och att synpunkter på dessa områden kan ha betydelse i ett upplåtelseärende utgör emellertid inte enligt min mening skäl att anförtto en prövning som främst skall göras från ordningssynpunkt på kommunema.
Det sagda gäller naturligtvis särskilt i de fall då ansökan avser mark som ägs av enskilda och det kommunala inttesset i saken är uttunnat. Som jag ser det skulle ett system med kommunen som tillståndsmyndighet endast i ärenden rörande kommunal mark och polismyndigheten som tillståndsmyndighet i övriga ärenden bli alltför komplicerat. Enligt min mening talar således övervägande skäl för att polismyridigheten också i fortsättningen skall vara tillståndsmyndighet i samtliga tillståndsärenden. Mitt förslag har utformats i enlighet med detta ställningstagande.
104 Kommunernas befogenheter vid tillståndsprövningen, m.m.
Mitt förslag: Liksom nu skall polisen innan frågan om tillstånd att ta i anspråk offentlig plats prövas inhämta yttrande från kommunen. Ordningen med vetorätt för kommunen behålls. Yttrande skall emellertid - med undantag för kvartersmark som upplåtits för hamnverksamhet -inte inhämtas i de fall det är fråga om att enligt överenskommelse med kommunen ta i anspråk kvartersmark som står under kommunens förvaltning eller att ta i anspråk mark som inte står under kommunens förvaltning.
Ett yttrande av en kommun i ett tillståndsärende skall kunna förenas med de villkor som behövs för att tillgodose kommunens inttessen som ägare eller förvaltare av den offentliga platsen eller de inttessen som kommunen har att bevaka i fråga om markanvändning, stadsbilden och trafiken. Ett tillstånd skall förenas med de villkor som kommunen kan ha ställt upp.
Utredningens förslag motsvarar i huvudsak mitt. Utredningsförslaget saknar dock motsvarighet till undantaget från skyldigheten för polisen att inhämta ytttande av kommunen då ansökan avser mark som inte står under kommunens föivaltning.
Remissinstanserna: Flera instanser ifrågasätter om en kommun skall ha ytttande- och vetorätt beträffande mark som är i privat ägo. Från en del håll föreslås att markägaren i sådana fall ges vetorätt vid tillståndsprövningen eller att en förutsättning för tillstånd skall vara att sökanden kan visa att markägaien har lämnat samtycke till användningen eller att sådant samtycke är villkor för tillståndet. Några instanser betonar i stället att polisen skall ha skyldighet att vid tillstånd erinra om att det även krävs medgivande av markägaren för att få använda marken. EnUgt Polismyndigheten i Stockholm, som anser att markägaren bör avgöra frågan om medgivande att disponera marken, bör denne i sin tur åläggas att inhämta polisens medgivande. Polismyndigheten i Ludvika och Karlskrona kommun anser att undantaget från yttrande- och vetorätt för kommunen skall gälla beträffande kvaitersmark som står under kommunens förvaltning och som har upplåtits med nyttjanderätt. JO anser att en vetorätt för kommunen blir överflödig, om tillståndsprövningen enligt ordningslagstiftningen renodlas på det sätt som han föreslår (se föregående avsnitt). Nynäshamns kommun anser att upplåtelse av allmän plats skall bettaktas som lägenhetsarrende.
Stockholms kommun (juridiska avdelningen) avstyrker förslaget att kommunen inte skall ges yttrande- och vetorätt, om ansökan avser kvartersmark som står under kommunens förvaltning. Enligt avdelningen är kommunens befogenheter att i ett sådant fall förhindra användningen av marken begränsade, även om det skulle krävas tillstånd av kommunen som markägare.
Förslaget att kommunen, när den tillstyrker en ansökan om tillstånd till användning av allmän plats, fåi' meddela de föreskrifter för användningen
som behövs tillstyrks eller lämnas utan erinran av de flesta remissin- Prop. 1992/93:210 stanserna. Polismyndigheten i Eskilstuna pekar på att kommunens möjligheter att ge utttyckliga föreskrifter för markens användning underlättar för polisen att bedöma en ansökan från ordnings- och säkerhetssynpunkt. NO pekar på att möjligheten att förena ett yttrande med villkor kan skapa osäkerhet för näringsidkare med försäljningsstånd på allmän plats; den markutnyttjare som sluter ett civilrättsUgt avtal med en kommun kan enligt NO här komma i ett bättre läge än den som får nyttja mark genom ett offentligrättsligt tillstånd enligt det nu aktuella systemet. NO är därför inte övertygad om att förslaget i denna del tillgodoser inttesset av rättssäkerhet och konkurrens på lika villkor. JO ansluter sig inte till utredningens uttalanden om att polisen skall avslå en ansökan när kommunen har lämnat föreskrifter som går längre än vad lagen medger. Enligt honom bör polisen i första hand ta upp frågan med kommunen och se om den går att lösa på annat sätt. Först därefter bör polisen meddela beslut i saken.
Svenska kommunförbundet anser att vilUcor från en kommun, som det inte ankommer på en kommun att föreskriva, skall kunna leda till att polisen avslår tillståndsansökan med hänvisning till att befogenhetsöverskridanden från kommunen utgör en grund som kan angripas av sökanden genom förvaltningsbesvär. Någon bedömning från polisen om att kommunen måste anses ha avstyrkt ansökan skall enligt förbundet däremot inte förekomma vid prövningen. Frän något håll pekas på behovet för en kommun av att kunna uppställa villkor som rör även sanitära eller omgivningshygieniska krav. Med hänsyn till att brott mot föreskiifter som en kommun har ställt upp kan leda till bötesstraff enligt förslaget är det enligt Stockholms tingsrätt angeläget att dessa får en klar och otvetydig utformning; enligt tingsrätten gäller detsamma självfallet beträffande föreskrifter som meddelats av polisen.
Stockholms kommun (fritidsnämnden och juridiska avdelningen) anser att en kommun bör kunna ställa upp föreskrifter med hänsyn till andra inttessen än vad uttedningsförslaget innebär. Kommunen föreslår sålunda att föreskrifter får meddelas om bl.a. begränsning av de varuslag som får säljas på en försäljningsplats och om tiden för försäljningen. Juridiska avdelningen anser vidare att en kommun skall ha möjlighet att ställa upp föreskrifter om möjlighet för kommunen att undersöka om den som ansöker om tillstånd har uppfyllt sina skyldigheter mot skattemyndigheterna liksom att ett tillstånd skall kunna återkallas vid mer kvalificerade överträdelser på skatteområdet. Karlskrona kommun, som anför liknande synpunkter som Stockholms kommun, anser att en kommun bör få utöva sin vetorätt i det fall en sökande tidigare inte har gjort rätt för sig i ekonomiskt avseende gentemot kommunen och även ha rätt att kräva att sökanden ställer godtagbar säkerhet innan kommunen tillstyrker ansökan.
NO anser att kommunerna beträffande handel på allmän plats inte bör ges mer långtgående befogenheter enligt ordningslagen än vad som gäller enUgt PBL.
Bakgrunden till mitt förslag: En ansökan om tillstånd enligt 2 § AOst skall ges in till polismyndigheten. Polisens prövning är begränsad till frågan 106
om hinder möter från ordnings- och säkerhetssynpunkt (prop. 1956:143 Prop. 1992/93:210
s. 113). Om några sådana hinder inte möter, skaU polismyndigheten inhämta
ytttande från kommunen. Kommunen har att avgöra om den aktuella platsen
alls skall få användas för det tilltänkta ändamålet och även viUcen av flera
sökande som skall ges tillstånd. Om kommunen avstyrker ansökan får
tillstånd inte meddelas. Varken själva bestämmelsema i AOst eller motiven
till dessa innehåller några riktlinjer för hur en kommun får utöva sin
vetorätt. Enligt den praxis som har utvecklats på området anses emellertid
kommunens prövningsrätt vara mera vidsträckt än polismyndighetens.
Kommunens prövningsrätt är sålunda inte begränsad till enbart hänsynen tiU
allmän ordning och säkerhet. En kommun har ansetts vara berättigad att
t.ex. anlägga sociala synpunkter vid valet mellan flera sökande.
Kommunens yttrande bör utmynna i ett klart avstyrkande eller tillstyrkande. Det har emellertid ansetts att ett tillstyrkande ytttande kan förenas med olika villkor som har ett direkt samband med upplåtelsen. Sådana villkor kan röra renhållning, snöröjning, ledningsdragning och över huvud vård och underhåll av den allmänna marken och vad som finns på denna. Villkor som angår skyldighet för tillståndshavaren att betala avgift för markanvändningen eller att ta på sig ekonomiska förpliktelser utöver vad som följer av allmänna regler om t.ex. skadeståndsskyldighet är emellertid inte tillåtna.
Polismyndighetens tillstånd kan förenas med de villkor för platsens användande som myndigheten eller kommunen ansett påkallade. Tillståndet kan också innehålla en erinran om att tillstånd kan behövas också av någon annan myndighet eller medgivande av markägaren, om denne är någon annan än kommunen.
Skälen för mitt förslag:
AUmänna utgångspunkter
Kommunernas uppgifter inom byggnads-, plan-, miljö- och ttafikområdet medför att de har viktiga inttessen att bevaka när det gäller att upplåta offentliga platser för andra ändamål än de som området har avsatts för. Som jag tidigare har framhållit (se föregående avsnitO är polismyndighetens huvudsakliga uppgift att bevaka ordningssynpunkter i samband med användningen av offentiiga platser. Kommunen å sin sida har mera övergripande samhällsinttessen att bevaka i detta sammanhang. Vidare måste de politiska målsättningarna i en kommun tillåtas spela roll för kommunens ställningstagande till ianspråktagande av offentlig plats för något annat ändamål än det för vilket området avsatts. Mot bakgrund av det sagda bör den ordningen behållas att polismyndigheten innan tillstånd ges skall inhämta kommunens yttrande i frågan och att tillstånd inte får ges om kommunen avstyrker ansökan. Enligt min mening blir kommunemas intressen i sammanhanget väl tillgodosedda om den kommunala vetorätten behålls.
Regleringen i 2 § AOst och den till denna knutna rätten för kommunema att ta ut avgifter enligt avgiftslagen har ansetts utesluta att kommunema ingår civilrättsliga nyttjanderättsavtal bettäffande sådana områden som är 107
allmänna platser enligt 1 § AOst. 1 motiven till avgiftslagen understtöks Prop. 1992/93:210 också att tillståndsprövningen enligt 2 § AOst uteslöt att det vid sidan av denna tillämpades ett särskilt civilrättsUgt upplåtelseförfarande (prop. 1957:157 s. 53).
1 de fall då kvartersmark som förvaltas av kommunen blivit offentiig plats har detta skett endast genom att kommunen har tillåtit viss trafik på området eller upplåtit platsen för exempelvis allmän parkering. Den situationen skiljer sig således inte från de fall där marken ägs av en enskild fastighetsägare. En sådan fastighetsägare kan fritt upplåta sin mark för skilda ändamål, även om marken utgör offentlig plats enligt ordningslagstiftningen. Då det gäller kvartersmark som står under kommunens förvaltning har kommunen inte heller en sådan begränsad förfoganderätt som anses gälla i fråga om gator och liknande offentliga platser. Detta synsätt är emellertid inte direkt tillämpligt på kvartersmark som kommunen upplåtit för hamnverksamhet. Kommunens möjlighet att fritt förfoga över sådana områden kan sägas vara begränsad på samma sätt som gäller för bl.a. gator.
Mot den bakgmnden anser jag att det inte bör finnas något hinder mot att en kommun - med undantag för kvartersmark som upplåtits för hamnverksamhet - med nyttjanderätt upplåter kvartersmark som står under dess förvaltning och är offentlig plats. Även i dessa fall bör emellertid en prövning göras från ordnings- och säkerhetssynpunkt. Polismyndighetens prövning vid ianspråktagande av offentlig plats bör därför omfatta även kvartersmark som står under kommunens förvaltning och har upplåtits genom civilrättsUgt nyttjanderättsavtal. Jag anser emellertid att det i sådana fall blir överflödigt att inhämta ytttande från kommunen. Jag återkommer strax tiU frågan om kommunemas befogenheter att upplåta offentliga platser med nyttjanderätt (avsnitt 5.1).
Inte heller bettäffande offentiiga platser på mark som ägs av enskilda anser jag det vara motiverat med ytttande från kommunen. Vid tillståndsprövning bettäffande användning av sådana offentliga platser gör sig sålunda enligt min uppfattning det kommunala inttesset inte särskilt starkt gällande.
Att som Sveriges Fastighetsägareförbund har föreslagit tillerkänna privata fastighetsägare en vetorätt på samma sätt som gäller för kommunerna anser jag emellertid skulle medföra oacceptabla administrativa problem för polisens handläggning av tillståndsärendena. Emellertid bör det tydligare än vad som gäller enligt AOst framgå att det förutom polismyndighetens tillstånd krävs medgivande från fastighetsägaren för markens nyttjande. Jag förordar därför att det i den nya ordningslagen uttryckligen anges att det utöver polismyndighetens tillstånd kan krävas ett medgivande från fastighetsägaren eller någon annan som har rätt att disponera marken.
Möjlighet för en kommun att föreskriva villkor
Enligt nuvarande ordning är kommunernas prövning i tillståndsärendena
inte begränsad till en prövning från enbart ordnings- och säkerhetssynpunkt.
Kommunerna får emellertid vid sin prövning inte beakta helt ovidkom-
mande faktorer. Men kommunema anses ha rätt att göra avsteg från den Prop. 1992/93:210 kommunala likställighetsprincipen för att kunna anlägga sociala synpunkter på prövningen.
Kommunema anses också ha rätt att ställa upp olika villkor för markanvändningen, under förutsättning att villkoren har ett direkt samband med nyttjandet. Ett villkor för upplåtelsen som har ställts upp av kommunen brukar tas in i polismyndighetens beslut. Exempel på sådana villkor är säkerställande av snöröjning och renhållning eller något annat underhåll av platsen. Otillåtna villkor är t.ex. sådana där sökanden åläggs att betala avgift eller att ta på sig ekonomiska förpliktelser utöver vad som följer av allmänna regler.
I likhet med uttedningen anser jag att starka skäl talar mot att i detalj reglera kommunernas möjligheter att ha inflytande på användning av offentliga platser som kräver tillstånd av polisen. Kommunernas mångskiftande uppgifter medför att kommunen måste få bedöma frågan om ett begärt ianspråktagande skall få komma till stånd från en mångfald olUca synpunkter. De lokala förhållandena, liksom den politiska målsättningen inom kommunen, måste kunna få avgörande betydelse för kommunens ställningstagande. Kommunernas vetorätt bör således inte bindas genom en författningsreglering. I likhet med nuvarande ordning kommer då kommunernas befogenheter att begränsas endast av möjligheten för den enskilde att genom laglighetsprövning enligt bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen (1991:900) angripa ett kompetensöverskridande eller på något annat sätt felaktigt beslut. Den möjligheten till överklagande får anses utgöra en tillräcklig garanti för att kommunerna inte låter helt ovidkommande synpunkter påverka bedömningen.
Om tillståndshavaren bryter mot ett av kommunen uppställt vUlkor, kan tillståndet enligt nuvarande reglering återkallas endast under fömtsättning att åsidosättandet innebär en störning av den allmänna ordningen eller säkerheten. Polismyndigheten kan nämligen enligt AOst åberopa enbart ordnings-, säkerhets- och trafiksynpunkter för ett återkaUelsebeslut. De villkor som kommunen kan vilja ställa upp är emellertid ofta av sådan natur att de inte gärna kan sägas vara grundade på sådana synpunkter. Möjligheten att ställa upp villkor framstår mot den bakgrunden som innehållslös, när ett tillstånd inte kan återkallas om tillståndshavaren bryter mot villkoret
För att komma till rätta med olägenheter av detta slag förekommer det att kommuner vid sidan av den offentligrättsliga upplåtelsen ingår civilrättsliga avtal med sökanden rörande olika frågor i samband med nyttjandet. En vanlig ordning i dessa sammanhang är att sökanden får gocUcänna avtalet innan kommunen tillstyrker ansökan.
Det står enligt min uppfattning klart att kommunema har ett beaktansvärt intresse av att kunna ställa upp olika villkor för ett markutnyttjande. Åtskilliga sådana villkor har inte något direkt samband med allmän ordning och säkerhet utan syftar mera till att tillgodose kommunernas krav som fastighetsägare eller som ansvariga för ttafikregleringen eller den allmänna miljön. Kommunema bör därför, när ett tillstyrkande yttrande ges, ha 109
möjlighet att ställa upp de villkor för nyttjandet som behövs. Med en sådan Prop. 1992/93:210 ordning minskar också behovet av civilrättsliga överenskommelser påtagligt
En bestämmelse som ger kommunema rätt att ställa upp villkor av det slag som jag nu har nämnt måste med nödvändighet bli allmänt hållen. Kommunema bör för det första kunna ställa upp sådana vUlkor som behövs för att kommunen skall kunna fullgöra sina uppgifter som ägare eller förvaltare av marken, t.ex. vilUcor som syftar till att underlätta renhållning, snöröjning, ledningsdragning och gatuarbeten samt villkor om belastning av marken. Kommunema bör vidare kunna ställa upp de villkor som behövs för att tillgodose de inttessen som kommunema har att bevaka i fråga om markanvändningen, stadsbilden och ttafiken. Utanför kommunens befogenheter bör däremot falla villkor om skadestånd eller andra ekonomiska förpliktelser, t.ex. skyldighet för sökanden att betala skatter eller andra allmänna avgifter. Kommunen bör inte heller kunna ställa upp villkor om skyldighet att betala avgift för nyttjandet av marken. Denna skyldighet är nämligen reglerad i 1 § avgiftslagen. Jag avser att i det följande (avsnitt 5.1) närmare behandla frågan om möjlighet för kommunen att i vissa fall ta ut avgift för markupplåtelser.
Om kommunen har förenat sitt ytttande med ett villkor som går utöver vad som anges i den tilltänkta bestämmelsen i ordningslagen, bör polismyndigheten inte kunna bortse från villkoret. Ytttandet måste i ett sådant fall uppfattas som ett avstyrkande, och det begärda tillståndet kan således inte meddelas. Polismyndigheten bör emellertid i ett sådant fall kunna begära ett kompletterande yttrande från kommunen så att denna får tillfälle att ta ställning tUl om medgivandet kan ges utan det otiUåtna villkoret. Sker inte det skall ansökan avslås. Detsamma gäller om polismyndigheten anser att ett villkor som kommunen vill ställa upp är olämpligt av hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller till trafiken.
Kommunens yttt"ande bör liksom nu kunna överklagas genom laglighetsprövning. Detta bör gälla också i fråga om de villkor som är intagna i ytttandet. Om ett tillstyrkande ytttande upphävs efter överklagande, kanske på gmnd av att yttrandet innehåUer ett villkor som kommunen inte hade fått ställa upp, föreligger inte längre något tillstyrkande. Polismyndigheten måste då ha möjlighet - och skyldighet - att återkalla ett redan meddelat tillstånd. Jag kommer sttax (avsnitt 4.3.9) att närmare behandla frågan om återkallelse av tillstånd.
De problem som hänger samman med användning av offentlig plats för att ställa upp containrar kommer jag att behandla i det följande (avsnitt 4.3.13).
4.3.2 Krav på vissa skadeförebyggande åtgärder
Åtgärder till skydd för personer och egendom på offentlig plats
Mitt förslag: Skyldigheten enligt allmänna ordningsstadgan att till skydd för den som uppehåller sig på allmän plats avhjälpa brister på byggnader m.m. och avlägsna snö och is från tak m.m. ges en motsvarighet i ordningslagen. 1 förhållande till den nuvarande regleringen innebär de nya föreskrifterna den utvidgningen att skyddet avser även egendom och att det införs en skyldighet att vidta skadeförebyggande åtgärder då snö och is avlägsnas från tak m.m.
Utredningsförslaget överensstämmer i sak med mitt.
Remissinstanserna: Endast ett fåtal instanser har berört uttedningens förslag i dessa frågor. De remissinstanser som har ytttat sig har i huvudsak ställt sig bakom förslaget
Skälen för mitt förslag: Enligt 4 § AOst skall byggnader, ställningar, skyltar och liknande anordningar ägnas sådan tillsyn att det inte uppkommer fara för dem som färdas eller uppehåller sig på allmän plats. I paragrafen föresklivs också att snö och is som kan vålla olycksfall för en sådan väg-trafikant skall avlägsnas från tak, rännor o.d. Överträdelser av bestämmelserna bestraffas enligt föreskrifterna i 28 § första och andra styckena AOst med böter. Med stöd av 31 § AOst kan även vitesföreläggande komma i fråga mot den försumlige liksom tvångsutförande av polisen på dennes bekostnad.
Motsvarande bestämmelser till skydd för den som befinner sig pä en offentlig plats bör enligt min uppfattning tas in i den nya ordningslagen. Skyddet bör emellertid i linje med utredningens förslag gälla även egendom på offentiig plats.
Jag vill i det här sammanhanget erinra om att det i 3 kap. 13 § PBL finns bestämmelser om underhåll av byggnader. Vidare finns i den lagen bestämmelser om möjlighet för kommunen att på ägarens bekostnad utreda behovet av underhållsåtgärder (10 kap. 20 §). Plan- och bygglagstiftningens bestämmelser i det här avseendet tar emellertid främst sikte på att förhindra att ett eftersatt underhåll skapar påfrestningar för de boende (se prop. 1985/86:1 s. 512). Skyldigheten enligt AOst att avhjälpa brister på byggnader avser att skydda personer som uppehåller sig på allmänna platser. Bestämmelsema i PBL ger sålunda enligt min mening inte ett tillräckligt skydd för personer och egendom på offentliga platser. Jag anser därför att det är erforderligt att även byggnader skall omfattas av den nya ordningslagens krav på skyldighet att avhjälpa brister till skydd för personer och egendom som finns på offentiiga platser.
När det gäller skyldigheten enligt 4 § AOst att avlägsna snö och is från tak m.m. vill jag peka på att det i Svenska kommunförbundets normalförslag till lokal ordningsstadga (10 §) finns en kompletterande föreskrift om bl.a. skadeförebyggande åtgärder. Bestämmelsen som förekommer
allmänt i de lokala oidningsstadgorna innebär bl.a. att sådana åtgärder skall vidtas, då snö och is avlägsnas enligt 4 § AOst, att det inte uppstår fara för skada på person och egendom. Jag delar utredningens uppfattning att bestämmelsen i detta avseende bör ges generell giltighet och tas in i den nya ordningslagen. Om mitt förslag genomförs, blir alltså lokala föreskrifter på denna punkt överflödiga.
Jag återkommer i specialmotiveringen till frågan om vem skyldigheten att vidta skadeförebyggande åtgärder skall åvila. Frågan om möjligheterna att ingripa mot den försumlige tar jag upp i det följande (avsnitt 4.3.13).
Åtgärder till skydd för personer och egendom vid vissa farliga arbeten
m.m.
Mitt förslag: Skyldigheten enligt allmänna ordningsstadgan att vidta skyddsåtgärder vid grävningsarbeten m.m. ges motsvarighet i ordningslagen. 1 förhållande till nuvarande ordning innebär emellertid den nya föreskriften den utvidgningen att skyddet avser inte bara personer utan även egendom.
Utredningsförslaget överensstämmer i sak med mitt utom så till vida att uttedningen inte föreslår någon utvidgning i fråga om skyddsobjekten.
Remissinstanserna har inte närmare berört frågan.
Skälen för mitt förslag: I 5 § första stycket AOst föreskrivs att den som tar upp en vak eller isränna, verkställer schaktning eller grävning eller utför något annat liknande arbete, som med hänsyn till platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt medför fara för någon annan, är skyldig att vidta de åtgärder som erfordras för att förebygga faran. Överttädelser av bestämmelsen besu-affas enligt föreskrifterna i 28 § första och andra styckena AOst med böter. Med stöd av 31 § AOst kan även vitesföreläggande komma i fråga mot den försumlige liksom tvångsutförande av polisen på dennes bekostnad. Skyddsföreskrifter vid farliga arbeten och åtgärder på särskilda områden finns i t.ex. minerallagstiftningen, plan- och bygglag-stiftningen och arbetsmiljölagstiftningen.
Enligt min uppfattning bör det även i framtiden finnas en bestämmelse om skydd för allmänheten motsvarande 5 § första stycket AOst. 1 likhet med uttedningen anser jag att tillämpningsområdet för en sådan bestämmelse, som bör tas in i den nya ordningslagen, inte bör utvidgas till att omfatta andra farliga arbeten och åtgärder än som omfattas av den nuvarande föreskiiften. Jag delar emellertid den uppfattning som framförts under remissbehandlingen att den nya bestämmelsen, i likhet med den i det föregående avsnittet behandlade föreskriften om åtgärder mot brister på byggnader m.m., bör ta sikte pä skydd inte bara för människor utan även för egendom, t.ex. husdjur och fordon. Som jag ser det kan en sådan utvidgning av bestämmelsen, som avvisades vid tillkomsten av AOst (se prop. 1956:143 s. 98), numera inte anses alltför långtgående. En annan sak är att
det kan ställas högre krav i fråga om anordningar till skydd för personer än bettäffande egendom.
Bammiljörådet har vid remissbehandlingen uttalat att en myndighet -t.ex. länsstyrelsen - bör få ansvaret att se över att säkerheten vid grustag, vare sig de är i drift eller inte, är tillfredsställande. Jag vill med anledning av det peka på att länsstyrelsen redan i viss mån kan sägas ha en sådan funktion med stöd av den ännu gällande 10 § i 1971 års länsstyrelseinstruktion, som enligt mitt förslag får en motsvarighet i ordningslagen (3 kap. 11 §). Jag återkommer till denna fråga (avsnitt 4.3.8).
Under remissbehandlingen har vidare dåvarande Planverket uttalat att bestämmelser om skyddsanordningar i branta slänter, vid stup o.d. bör tas in i ordningslagen i anslutning till de nu aktuella föreskriftema. Som jag ser det skulle emellertid sådana bestämmelser i väsentlig mån skilja sig från föreskrifterna i 5 § andra stycket AOst, som ju tar sikte på de risker som vissa farliga arbeten eller åtgärder innebär för utomstående. Jag anser också att det skulle sttäcka sig alltför långt att i ordningslagen ta in skyddsbestämmelser av detta slag med generell tillämpning. Enligt min uppfattning är regleringen i PBL i detta hänseende tillräcklig. Jag vill här peka på föreskriften i 3 kap. 15 § första stycket 3 PBL, som innebär att det beträffande tomter som tas i anspråk för bebyggelse skall tillses bl.a. att risken för olycksfall begränsas. Enligt förarbetena till bestämmelsen (prop. 1985/86:1 s. 518) ger den möjlighet att kräva exempelvis staket vid branta slänter. Av 3 kap. 18 § samma lag följer vidare att vad som föreskrivs i den nyssnämnda bestämmelsen skall tillämpas i skälig utsträckning i fråga om allmänna platser och orni-åden för andra anläggningar än byggnader.
Jag vill slutligen peka på att utredningen har övei"vägt frågan om kommuner eller privata fastighetsägare bör åläggas ett generellt ansvar för att svaga isar mäi-ks ut. Utredningen anser att ett sådant ansvar, i likhet med gällande ordning, bör finnas bara om kommunen eller fastighetsägaren genom särskilda anordningar eller åtgärder har ställt det aktuella ormådet till allmänhetens förfogande för t.ex. friluftsliv eller rekreation. Jag delar utredningens uppfattning och lägger alltså inte fram något förslag i denna fråga.
Säkerhetsanordningar vid brunnar o.d.
Mitt förslag: Brunnar, bassänger och liknande anläggningar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till deras belägenhet och utförande. En sådan anordning skall vara utformad så att den ger ett tillräckligt skydd mot olyckor med bam. Anläggningens ägare eller den som till följd av avtal eller på någon annan grund är i ägarens ställe skall ansvara för att anläggningen är försedd med nödvändiga säkerhetsanordningar. Polisen får i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas.
8 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
utredningens förslag innebär lUcsom mitt att brunnar skall vara för- Prop. 1992/93:210 sedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till deras belägenhet och utförande. EnUgt uttedningsförslaget skall vidare de risker som brunnar kan innebära för bam särskilt beaktas. Utredningens förslag om vem som skall ha ansvar för att erforderliga säkerhetsåtgärder vidtas i fråga om brunnar överensstämmer med mitt. Utredningsförslaget innehåller emellertid ingen motsvarighet till mitt förslag i fråga om möjligheten för polisen att i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas och om säkerhetskrav på ancha anläggningar än brunnar.
Remissinstanserna: Endast ett mindre antal instanser har berört den av utredningen behandlade frågan om skyddsåtgärder vid brunnar. Utredningens förslag tillstyrks eller lämnas utan erinran av några kommuner och Svenska vatten- och avloppsverksföreningen. Barnmiljörådets ställningstagande innebär att kraven på skyddsåtgärder vid brunnar bör gå längre än vad utredningen har föreslagit. Rådet anser sålunda bl.a. att bmnnar belägna i närheten av platser där barn ofta vistas alltid skall vara försedda med anordningar till skydd för barn. Dåvarande Planverket, som förklarar sig i och för sig ha förståelse för kostnadsaspekten, finner det beklagligt att utredningen av ekonomiska skäl ansett sig vara förhindrad att föreslå generella krav på bamsäkra lock på befintliga brunnar. Verket pekar vidare på att kravet på skyddsåtgärder bör omfatta även simbassänger. Svenska Kommunalarbetareförbundet anser att kommunerna bör åläggas att upprätta en långsiktig plan för att genomföra utbyte av brunnslock som är farliga från säkerhetssynpunkt.
Skälen för mitt förslag: 1 5 § andra stycket AOst föreskrivs att det vid brunnar skall vidtas sådana skyddsanordningar som kan anses påkallade med hänsyn till platsens belägenhet och övriga omständigheter. Överträdelser av bestämmelsen besttaffas enligt föreskrifterna i 28 § första och andra styckena AOst med böter. Med stöd av 31 § AOst kan även vitesföreläggande komma i fråga mot den försumlige liksom rvångsutförande av polisen på dennes bekostnad. Några krav på säkerhetsåtgärder vid liknande anläggningar, t.ex. bassänger, föreskrivs inte i AOst.
Tillämpningsområdet för bestämmelsen i AOst om skyddsanordningar vid bmnnar är inte begränsat till brunnar inom vissa områden. Enligt plan-och bygglagstiftningen finns också krav på sådana anordningar i fråga oin bl.a. brunnar. Kraven är emellertid här begränsade till att gälla vissa områden. Bestämmelserna i 3 kap. PBL innebär bl.a. att det ställs allmänt utformade krav pä byggnader, tomter och allmänna platser m.m. till skydd mot olycksfall (se 2, 6 och 13 §§). Boverket har utformat närmare föreskrifter för tillämpningen av dessa säkerhetskrav (Svensk Byggnorm kap. 5:42 och 2:137). Det kan också nämnas att dåvarande Planverket till Svenska vatten- och avloppsverksföreningen har överlämnat frägan om typgocUcännande av brunnslock och låsanordningar till brunnslock.
De risker från olyckssynpunkt som brunnar, bassänger och andra sådana anläggningar innebär har under senare år uppmärksammats alltmer. Intresset har säi'skilt knutits till den fara för barn som brunnar med brist fälliga säkerhetsanordningar utgör. Även de olycksrisker som t.ex. sim- 114
bassänger och prydnadsbrunnar innebär för barn har aktualiserats. Bak- Prop. 1992/93:210 grunden är att det årligen vid anläggningar av det här aktuella slaget in-ttäffar ett antal olyckor eller olyckstillbud med bam inblandade.
Enligt min uppfattning är det närmast självklart att de lagstiftningsåtgärder skall vidtas som är möjliga till skydd mot olyckor av denna karaktär. Den nuvarande regleringen innebär att det finns bestämmelser om skyddsanordningar vid brunnar, oavsett var de är belägna, och ytterligare säkerhetskrav på brunnar liksom på bassänger o.d. på de omiåden där PBL är tillämplig, dvs. i huvudsak tomter och områden som utgör allmän plats enligt den lagen.
Som jag ser det finns det behov av att i lag ange allmänna säkerhetskrav på brunnar, simbassänger, prydnadsdammar och liknande anläggningar oavsett var sådana anläggningar är belägna. Det bör sålunda enligt min mening ställas krav på att en anläggning av det aktuella slaget är försedd med någon form av säkerhetsanordning. Jag vill här peka på bl.a. att det i Norge sedan länge funnits lagstiftning om säkerhetsåtgärder vid brunnar och dammar.
I linje med utredningsförslaget bör säkerhetskravet anpassas till vad som är rimligt med hänsyn till en anläggnings belägenhet och utförande. Exempelvis måste kravet på säkerhetsanordning ställas annorlunda i fråga om en simbassäng, som är belägen på en villatomt, än bettäffande en brunn vid en lekplats. 1 det förra fallet kan kravet bestå i att bassängen har skyddstäckning eller är omgärdad av staket. Ki'avet i det senaie fallet kan innebära att brunnslocket har en låsanordning.
Enligt min uppfattning är det sålunda inte lämpligt eller ens möjligt att i föreskrifter av detta slag närmare ange de rent tekniska anordningar som skall finnas vid anläggningar av det ifrågavarande slaget för att kravet på säkerhetsanordning skall vara uppfyllt. Jag vill här peka på bl.a. att det bett'äffande anläggningar som omfattas av detaljerade säkerhetsföreskrifter med stöd av PBL inte kan anses ändamålsenligt att det på annat håll i lagstiftningen finns en mer långtgående eller detaljerad reglering i samma fråga.
Utredningens förslag innebär att det inte införs något utttyckligt krav på att alla brunnar skall vara barnsäkra men att det i ordningslagen tydligt anges att de risker som brunnar kan innebära för bam särskilt skall beaktas vid bedömningen av vilka säkerhetsanordningar som behövs i det enskilda fallet. Enligt min mening bör de nya föreskriftema med krav på säkerhetsanordningar innebära en klar skärpning i fråga om brunnar i förhållande till den nuvarande bestämmelsen i 5 § andra stycket AOst. Det bör sålunda i den nya ordningslagen slås fast att en säkerhetsanordning skall ge ett tillräckligt skydd mot olycksfall med barn. Och detta krav bör gälla även vid anch-a anläggningar än bmnnar.
Avsikten med kravet att en säkerhetsanordning skall ge ett tillräckligt skydd mot olycksfall med barn är att i lag markera att anordningen skall rent tekniskt vara ägnad att förhindra bamolycksfall. Det kan innebära exempelvis att en bmnn är försedd med ett låsbart lock. Om ett likvärdigt skydd uppnås med någon annan teknisk lösning, t.ex. genom lockets egen 115
tyngd, bör naturligtvis även denna lösning anses uppfylla kravet på skydd mot bamolycksfall. Jag återkommer i specialmotiveringen tUl frågan om kravet på "bamsäkra" bmnnslock.
Mitt förslag innebär således att det i lag inte kordcret anges viUcen typ av säkerhetsanordning som krävs i det enskilda fallet vid en anläggning av det aktuella slaget. Det kan emellertid finnas behov av att ingripa mot anläggningar som utgör en fara för omgivningen och direkt ange vilken teknisk metod som skall användas för att kravet på skyddsanordning skall anses uppfyllt. Denna uppgift bör åvila polisen, som alltså i fråga om en särskild anläggning bör få besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas. Att poUsen i dessa fall bör kunna bl.a. förelägga den försumlige att vidta åtgärder återkommer jag till i det följande (avsnitt 4.3.13).
Frågan om vem som bör ha ansvaret för att kravet på säkerhetsanordningar är uppfyllt i det särskilda fallet återkommer jag till i specialmotiveringen.
4.3.3 Användningen av pyrotekniska varor
Mitt förslag: Pyrotekniska varor får användas utan tillstånd av polisen endast om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter inte innebär risk för skada på eller någon annan beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Genom lokala föreskrifter skall tillståndskravet kunna utvidgas att generellt omfatta t.ex. vissa platser eller användningen av vissa pyrotekniska varor. I undantagsfall skall genom sådana föreskrifter även ett absolut förbud kunna införas inom vissa områden. Vidare skall pyrotekniska varor få användas inomhus vid en allmän sammankomst eller offentiig tillställning bara efter tillstånd av polisen. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får dock polisen befria anordnaren av sammankomsten eller tillställningen från skyldigheten att söka tillstånd för sammankomster eller tillställningar av visst slag.
Utredningens förslag innebär att pyrotekniska varor inte får användas utan tillstånd av polisen inom område som omfattas av detaljplan, om det inte är fråga om varor som fritt får förvärvas av var och en som har fyllt 15 år. Det innehåller en motsvarighet till mitt förslag om möjlighet att utvidga tiUståndskravet genom lokala föreskrifter. Frågan om tillståndskrav för användning av pyrotekniska vaior inomhus vid bl.a. offentliga tiUstäUningar har inte behandlats av uttedningen.
Remissinstanserna: Förslaget har berörts av ett mindre antal instanser. Det tillstyrks av bl.a. Konsument\'erket och Barnmiljörådet. Sprängämneskonsulenten vid PoUsmyndigheten i Stockholm påpekar bl.a. att det på vissa platser i Stockholm anordnas fyrverkerier av den största typen som med utt'edningens förslag inte skulle omfattas av tillståndskrav annat än som offentlig tillställning. Förslaget att användningen av varor som fritt får för-
värvas av den som fyllt 15 år inte skall omfattas av något tillståndskrav Prop. 1992/93:210 skulle enligt sprängämneskonsulentens uppfattning medföra en ökad användning av bl.a. raketer. Ordningsavdelningen vid polismyndigheten pekar på att det i dag sker en omfattande försäljning av fyrverkeripjäser utan att köparna har tillstånd till varomas användning och att uttedningens förslag medför att sådan försäljning kommer att öka. Ordningsavdelningen anser att det bör införas en straffsanktionerad skyldighet för den som säljer pyrotekniska varor, som kräver tillstånd för användning, att kontrollera att köparen har sådant tillstånd. För att en sådan kontroll skall kunna genomföras bör enligt ordningsavdelningen tillståndskravet för användning gälla alla områden. Polismyndigheten i Helsingborg, som anför liknande synpunkter, anser att tillverkning och användning av s.k. mindre pyrotekniska varor - bl.a. mindre smällare och smatterband - bör förbjudas helt, eftersom användningen av dessa varor enbart är störande för omgivningen och medför påtagliga olägenheter särskilt för gamla och sjuka och för djur. PoUsmyndigheten i Ludvika uttalar att det är tveksamt om den nuvarande regleringen på området bör ändras men att om så sker bör även personer över 18 år fritt få använda pyrotekniska varor som bara får förvärvas av sådana personer; genom lokala föreskrifter bör då kunna föreskrivas tillståndsskyldighet vid användning inom vissa allmänna platser, t.ex. cityområden.
Sprängämnesinspektionen förordar att regleringen av användningen av pyrotekniska varor utformas på följande sätt. Anordnande av större fyrverkerier (t.ex. jubileumsfyrverkerier och fyrverkerier anordnade i anslutning till större folksamlingar) skall omfattas av tillståndskrav. Mindre fyrverkerier (t.ex. nyårsfyrverkerier och fyrverkerier i anslutning till familjehögtider) skall däremot få anordnas utan tillstånd. Genom lokala föreskrifter skall få anges avgränsade områden (t.ex. vid sjukhus och vårdhem) där fyrverkerier inte skall få förekomma. De resurser som skulle krävas för en utökad tiUståndsgivning enligt uttedningsförslaget och information om de nya reglema skall i stället användas för information och upplysning, i syfte att få ökat ansvar och ökad säkerhet vid användning av fyrverkerier.
Konsument\'erket pekar på att begreppet hälsa i förslaget till bestämmelse om möjlighet för en kommun att meddela lokala föreskrifter om användningen av pyrotekniska varor bör omfatta inte bara fysiskt utan även psykiskt och socialt välbefinnande.
Bakgrunden till mitt förslag: Enligt 6 § första stycket AOst får bl.a. fyrverkerier inte äga rum inom stadsplanelagt område - dvs. numera omiäde som omfattas av detaljplan, inom viUcen kommunen är huvudman för allmänna platser (se 17 kap. 27 § PBL) - utan tillstånd av polis myndigheten. Överträdelse av bestämmelsen besttaffas enligt föreskrifterna i 28 § första och andra styckena AOst med böter. Enligt tredje stycket i sistnämnda paragraf skall den som har vårdnaden om ett bam under 15 år, som handlar i strid med bestämmelsen i 6 § första stycket AOst, besttaffas enligt föreskriftema i första och andra styckena i 28 §, om denne inte har gjort vad som ankommer på honom för att förhinch-a förseelsen. 117
Med stöd av 7 § AOst kan tillståndskravet beträffande fyrverkerier P™P- 1992/93:210 genom föreskrifter i lokala ordningsstadgor utvidgas till att gälla också för t.ex. byggnadsplanelagda områden, dvs. numera områden som omfattas av detaljplan, inom vilken någon annan än kommunen är huvudman för allmänna platser (se 17 kap. 27 § PBL). En sådan föreskrift har tagits in i normalförslaget till lokal ordningsstadga. Det är också möjligt att i lokala ordningsstadgor föreskriva att kravet på tillstånd skall gälla för användning av pyrotekniska artiklar som inte är fyrverkeripjäser. Frågan i vilka fall användning av pyrotekniska varor inte utgör fyrverkeri berördes inte närmare i förarbetena till AOst (jfr prop. 1956:143 s. 105).
Lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, som trädde i kraft år 1989, gäller hantering och import av brandfarliga och explosiva varor. Syftet med lagen är att förhincha att sådana varor orsakar brand eller explosion som inte är avsedd samt att förebygga och begränsa skador på Uv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion vid hantering av varorna (se 1 § andra stycket). Avsikten är sålunda att åtgärder för att förebygga andra skador som kan uppkomma vid hanteringen av dessa varor skall regleras genom någon annan för ändamålet avsedd lagstiftning (prop. 1987/88:101 s. 16 ff). 1 lagen (4 § tredje styckeO har tagits in en upplysning om att det i fråga om bl.a. fyrverkeri inom område med detaljplan, inom vilken kommunen är huvudman för allmänna platser, finns bestämmelser i 6 § AOst
Lagen innehåller vidare bl.a. följande föreskifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att närmare ange området för lagens tillämplighet när det gäller att bestämma och närmare definiera de varor som skall inrymmas under benämningen explosiva varor (2 §). Den som hanterar explosiva varor skall vidta de åtgärder och de försiktighetsmått som behövs för att förhindra brand eller explosion som inte är avsedd och för att förebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion (7 § första styckeO- Begreppet hantering enligt lagen har en vid innebörd (3 §). Även t.ex. användning omfattas av begreppet. Den som hanterar eller importerar explosiva varor skall ha tillstånd till det (11 §). Polisen eller Sprängämnesinspektionen prövar enligt vad regeringen närmare föreskriver frågor om tillstånd.
I lagen finns vissa bestämmelser om sttaff ansvar. Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot kravet på försiktighetsmått och med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot bl.a. kravet på tillstånd eller mot föreskrifter som regeringen eller en myndighet som regeringen bestämmer har meddelat i olika hänseenden kan dömas till böter eller fängelse i högst ettår(21§).
1 förordningen (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor har regeringen meddelat bl.a. följande föreskrifter om sådana varor enligt den nyssnämnda lagen. Av 3 § följer att Sprängämnesinspektionen får före skriva om undantag från tillämpningen av lagen och föreskrifter som har iTieddelats med stöd av lagen i fråga om vissa explosiva varor eller i fråga om viss hantering eller import. Till explosiva varor hänförs varor som består av eller innehåller explosivämnen. Explosiva varor klassificeras 118
enligt de närmare föreskrifter som Sprängämnesinspektionen meddelar, och Prop. 1992/93:210 inspektionen meddelar beslut om ett ämne är att anse som explosivämne (8 §). Explosiva varor får hanteras eller importeras endast av den som har fyllt 18 år. För att en explosiv vara skall få hanteras eller importeras krävs att den är godkänd av Sprängämnesinspektionen (10 §). Beslut om godkännande skall innehålla uppgifter om bl.a. de villkor som skall gälla för varan (11 §). Frågor om tillstånd för allmänheten att hantera explosiva varor prövas av polisen (23 §). Den som har tillstånd att överiåta explosiva varor skall förvissa sig om att förvärvaren har tillstånd att inneha explosiva varor av det slag och i den mängd som överlåtelsen avser (33 §).
Pyrotekniska varor utgör enligt Sprängämnesinspektionens föreskrifter explosiva varor (se SÄIFS 1989:8 resp. 9). Inspektionen har meddelat föreskrifter om godkännande av fyrverkeripjäser och pyrotekniska sceneffekter samt allmänna råd om gocUcännande av nöjesfyrverkerier (SÄIFS 1986:3 resp. 1992:2). Av föreskrifterna följer bl.a. att godkännande av en pyro-teknisk vara kan förenas med villkor och att vissa pyrotekniska pjäser (s.k. grodor, gräshoppor, häxpipor, svärmare m.fl.) inte har godkänts.
Den förteckning över godkända fyrverkeripjäser som Sprängämnesinspektionen har upprättat innehåller i dagsläget omkring 1 000 pjäser. En del av des.sa pjäser räknas som s.k. mindre pyrotekniska artiklar medan återstoden hör till den typ som klassificeras som s.k. större pyrotekniska varor. Denna uppdelning avspeglar sig i villkoret vid varans godkännande att tillstånd för förvärv och innehav av den inte krävs av den som fyllt 15 resp. 18 år. TiU de artiklar som fritt får förvärvas och innehas av den som har fyllt 15 år hör ett antal mindre fyrverkeripjäser med laddning av lägre vikt (t.ex. raketer och s.k. solar, romerska ljus och fontäner). Knallpulver och vissa minche effekter (partypoppers) är också pyrotekniska varor. Dessa får emellertid förvärvas fritt och omfattas endast av den reglering som gäller för tillverkningen av varan.
Sprängämnesinspektionen har vid remissbehandlingen uttalat att syftet med föreskiifterna är att samtliga typer av fyrverkerier skall granskas och godkännas av inspektionen för att garantera en förbätttad kvalitet och funktion hos de produkter som säljs till allmänheten. Inspektionen har vidare uttalat att den räknar med att vid bedömningen av olika pjäser se mindre till satsvikter och i stället i större utsttäckning göra en bedömning av den enskilda produktens funktion och uppttädande, något som är av avgörande betydelse när det gäller att fastställa åldersgränsen och övriga villkor för att godkänna varan.
Det bör slutligen påpekas att det kan inträda ansvar enligt BrB för den som handskas med pyrotekniska varor på ett sätt som kan medföra skada eller någon annan olägenhet. Sålunda kan bestämmelserna om t.ex. vållande till kroppsskada eller sjukdom (3 kap. 8 §), ofredande (4 kap. 7 §), allmänfarlig vårdslöshet (13 kap. 6 §) och förargelseväckande beteende (15 kap. 16 §) bli tUlämpUga.
Skälen för mitt förslag: När det gäller användningen av pyrotekniska varor vill jag till en början framhålla att det inte finns skäl att motverka användningen i sig av sådana varor för nöjesändainål. Jag vill också peka på 119
att pyrotekniska varor har andra användningsområden, t.ex. för signal- Prop. 1992/93:210 givning i räddningssammanhang, där dessa varor från samhällssynpunkt fyller ett klart behov. Något genereUt förbud mot att använda pyrotekniska varor bör därför som jag ser det inte övervägas. Däremot är det från lagstiftningssynpunkt angeläget att användning och annan hantering av dessa varor blir föremål för konttoll så att risken för skador och andra olägenheter till följd av hanteringen motverkas.
Som har framgått av redogörelsen för nuvarande ordning regleras hanteringen av pyrotekniska varor av lagen om brandfarliga och explosiva varor. Syftet med lagen är att förhindra att brand eller explosion som inte är avsedd uppkommer vid hanteringen av sådana varor som omfattas av lagen och att förebygga och begränsa skador på Uv, hälsa eller egendom på grund av att brand eller explosion uppkommit i samband med hanteringen. Bestämmelsema i lagen och de föreskrifter som har utfärdats med stöd av lagen innebär att hanteringen av pyrotekniska varor är kringgärdad av begränsningar i olika avseenden, bl.a. om krav på godkännande av de produkter som får säljas till allmänheten och om åldersgräns för förvärv och innehav.
Avsikten med regleringen av hanteringen av brandfarliga och explosiva varor är visserligen i princip inte att morverka användning av pyrotekniska varor som i och för sig får avsedd effekt men som leder till ordningsstömingar. Det är emellertid tydligt att syftet med dessa regler delvis sammanfaller med syftet bakom den nuvarande bestämmelsen i 6 § AOst om krav på tillstånd för att få anordna fyrverkeri. Jag vill här peka på bl.a. aktsamhetsregeln i 7 § första stycket i den nu aktuella lagen, som medför en skyldighet att förebygga skador på liv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion till följd av användning av pyrotekniska varor. Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot denna regel eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den kan dömas till böter eller fängelse i högst ett år (21 § första stycket lagen om brandfaiiiga och explosiva varor).
Regleringen av hanteringen av brandfarliga och explosiva varor kan sålunda sägas vara avsedd att motverka även rena ordningsstömingar i stor utsträckning. Jag vill här peka på att skyldigheten enligt den nyssnämnda aktsamhetsregeln att förebygga skador på liv, hälsa eller egendom måste anses omfatta även skador av t.ex. psykiskt slag hos människor och djur tlU följd av användning av pyrotekniska varor. Men även om den nämnda regleringen delvis har samma syfte som föreskriften i 6 § AOst om användning av fyrverkerier finns det även i fortsättningen behov av en särskild reglering i ordningshänseende som innebär en begränsning av användningen av pyrotekniska vai-or.
Vid utformningen av en begränsning från ordningssynpunkt av använd ningen av pyrotekniska varor måste en avvägning göras mellan olika motstående inttessen och hänsyn. En reglering i syfte att motverka ord ningsstömingar bör självfallet utformas så att detta syfte blU tillgodosett i så hög grad som möjligt. Samtidigt är det angeläget att regleringen inte sträcker sig så långt att detta syfte i själva verket riskerar au motverkas genom att t.ex. ungdomar i ökad omfattning använder hemtUlverkade 120
"bomber" av olika slag. Den begränsning på området som regleringen Prop. 1992/93:210 innebär bör naturligtvis också vara så klart avgränsad som möjligt. Inte minst viktigt är att regleringen är utformad så att den leder till efterlevnad utan att skapa onödig byråkrati för allmänheten och administtativt krångel för myndighetema.
Den nuvarande bestämmelsen i 6 § AOst har från dessa utgångspunkter vissa brister i utformningen som också gett upphov till tillämpningsproblem. Uttrycket "fyrverkeri" i bestämmelsen leder som uttedningen har påpekat tanken närmast till ett särskilt arrangemang vid vilket inte alltför obetydliga pjäser avfyras. En så snäv avgränsning torde dock inte ha varit avsedd när AOst infördes (se prop. 1956:143 s. 105, bet 1956:1LU37 s. 46). Ett annat problem med bestämmelsens tillämpning är begränsningen till stadsplanelagt område, som numera enligt PBL motsvaras av område med detaljplan, inom vilken kommunen är huvudman för allmänna platser (jfr 4 § tredje stycket lagen om brandfarliga och explosiva varor). Som utredningen anför kan det vara svårt för allmänheten att utan närmare efterforskningar avgöra om ett område är av detta slag.
Utformningen av 6 § AOst medför att en stor del av den användning av pyrotekniska varor som förekommer hos allmänheten vid nyår och vissa andra helger får anses kräva tillstånd av polisen. Under remissbehandlingen har det från polishåll påpekats att det endast är i få fall som ansökan om tillstånd sker. Vidare är det uppenbart att polisen saknar möjlighet att effektivt konttoUera efterlevnaden av kravet på tillstånd vid dessa tillfällen.
Som jag ser det är de nuvarande förhållandena i detta avseende otillfredsställande. Enligt min uppfattning är det inte någon lämplig ordning att generellt kräva tillstånd av polisen beträffande de nöjesfyrverkerier i tätorter som anordnas av ttadition hos en stor del av allmänheten vid de nyssnämnda tillfällena. Som regel används de pyrotekniska varor som här förekommer på ett tillräckligt ansvarsfullt sätt. Och med hänsyn till de tillfällen det är fråga om får olägenheterna med användningen frän ordningssynpunkt i allmänhet anses vara begränsade. Vidare är det naturligtvis från kiiminalpolitisk synpunkt inte godtagbart att det gäller en ordning som innebär att ett stort antal personer vid ett och samma tillfälle medvetet eller omedvetet bryter mot ett straffsanktionerat krav på tillstånd, vars efterlevnad polisen med hänsyn till omständigheterna saknar praktiska möjligheter att övervaka och som det från det allmännas sida inte finns någon egentlig anledning att ingripa mot.
Jag anser således att det i fortsättningen inte bör finnas ett generellt utformat krav, motsvarande vad som föreskrivs i 6 § AOst, på tillstånd av polisen för att få använda pyrotekniska varor som innefattar bl.a. den allmänt utbredda användning som förekommer vid t.ex. nyår. Enligt min mening bör det i stället införas en regel som medför krav på tillstånd när användningen av pyrotekniska varor i det enskilda fallet medför risker för att någon beaktansvärd olägenhet för omgivningen uppkommer. Jag anser att man här bör väga in inte enbart vad som kan sägas utgöra en störning av den allmänna ordningen. Om användningen innebär risk för skada på eller
någon annan beaktansvärd olägenhet för personer eller egendom, t.ex. Prop. 1992/93:210 husdjur, bör användningen av pyrotekniska varor kräva tillstånd.
Jag anser således att det inte bör göras någon avgränsning till pyrotekniska varor av visst slag. Den lösning som utredningen valt i detta hänseende, och som innebär en anknytning till rätten för den som har fyllt 15 år att fritt förvärva sådana varor enligt regleringen om brandfarliga och explosiva varor, är som jag ser det mindre lämpUg. Som har påpekats under remissbehandlingen kan nämligen även användningen av mindre pyrotekniska artiklar, som får förvärvas fritt av sådana personer, ge upphov till påtagliga olägenheter t.ex. för den som är gammal eller sjuk eller för djur. Som också har påpekats under remissbehandlingen medför en anknytning av tillståndskravet till denna åldersgräns risk för en ökad försäljning och användning av dessa produkter. Vidare är det från lagstiftningssynpunkt diskutabelt att låta innehållet i en bestämmelse i lag styras av föreskrifter på myndighetsnivå som har beslutats med stöd av en annan lag.
När det gäller det geografiska tillämpningsområdet för ett tillståndskrav innebär den nuvarande bestämmelsen i 6 § AOst en begränsning till områden med detaljplan inom vilken kommuner är huvudman för allmänna platser. Flertalet kommuner har emellertid genom föreskrifter i den lokala ordningsstadgan utsträckt bestämmelsens tillämpningsområde till att omfatta alla områden med detaljplan. Utredningen, som anser att kravet på tillstånd bör gälla för alla områden med sammanhängande bebyggelse, har också föreslagit att kravet skall gälla för orwåden med detaljplan.
Självfallet är behovet av tillståndskrav i de allra flesta fall begränsat till områden med sammanhängande bebyggelse. En anknytning av tUlståndskravet till plan- och bygglagstiftningens planbegrepp ger visserUgen en klar avgränsning men medför samtidigt risk för en stelbent tillämpning. Som har påpekats under remissbehandlingen finns det områden i landet med tätbebyggelse som inte omfattas av detaljplan (t.ex. Skeppsholmen och vissa andra delar av Stockholm). Det kan naturligtvis också tänkas förekomma publikdragande evenemang med nöjesfyrverkeri på områden som inte omfattas av detaljplan och bettäffande vilka evenemang det finns skäl att upprätthålla ett tillståndskrav i det aktuella hänseendet. Samtidigt finns det områden som omfattas av detaljplan, tex. sttand- och grönområden, där det knappast är befogat att ett krav på tillstånd att använda pyrotekniska varor bör gälla. Kritiken mot den nuvarande anknytningen till stadsplanelagt område, när det gäller svårighetema för allmänheten att avgöra om ett område är av det slaget, kan också i viss mån riktas mot uttedningens förslag.
Jag anser däiför, i likhet med vad Polismyndigheten i Stockholm har an fört under remissbehandlingen, att kravet på tillstånd för att använda pyro tekniska varor inte bör begiänsas till att omfatta områden av visst slag. 1 sak är denna utvidgning inte avsedd att innebära någon större avvikelse i förhål lande till Uttedningens förslag, eftersom kravet på tillstånd med mitt förslag är beroende av en bedömning av risken för olägenheter för omgivningen och därför ändå i många fall kommer alt gälla då användningen av pyrotekniska varor sker inom en sammanhållen bebyggelse. 122
Mitt förslag till begränsning av möjligheterna för allmänheten att Prop. 1992/93:210 använda pyrotekniska varor innebär således att det liksom nu skall gälla ett krav på tillstånd i vissa fall men att det här, till skillnad från nuvarande ordning och utredningens förslag, inte skall finnas någon geografisk avgränsning eller avgränsning till varor av visst slag. I stället anknyter enligt mitt förslag tillståndskravet till en bedömning som skall göras i det särskilda fallet av risken för att person eller egendom skadas eller drabbas av någon annan beaktansvärd olägenhet tiU följd av användningen av de aktuella pyrotekniska varoma. De omständigheter som i första hand bör beaktas vid denna riskbedömning är tidpunkten och platsens belägenhet. Jag återkommer i specialmotiveringen närmare till de situationer då tillståndskrav är avsett att gälla.
Mitt förslag till utformning av tUlståndskravet vid användning av pyrotekniska varor innebär att det kan finnas ett låt vara begränsat behov av att genom lokala föreskrifter utvidga kravet till att gälla generellt i vissa avseenden. Exempelvis bör det vara möjligt för en kommun att föreskriva att pyrotekniska varor inte får användas utan tUlstånd inom områden som är särskilt känsliga med hänsyn till risken för att användningen innebär olägenhet för omgivningen, t.ex. vid sjukhus eller vårdhem. 1 undantagsfall bör som jag ser det kommunen även ha möjlighet att helt förbjuda användningen av pyrotekniska varor. Vad jag här tänker på är s.k. innetorg och liknande offentiiga platser, där användningen av pyrotekniska varor - även om den i normala fall med hänsyn till varans beskaffenhet är att anse som harmlös - över huvud inte bör få förekomma.
Föreskrifter av detta slag skall enligt 8 kap. 3 § RF meddelas genom lag. Eftersom föreskrifterna avser skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa eller ordningen på allmän plats får emellertid regeringen, efter bemyndigande i lag, överlåta på kommunema att meddela sådana föreskrifter (se 8 kap. 7 § första stycket 1 och 5 samt 11 § RF). Mitt förslag, som på denna punkt överensstämmer med uttedningens, innebär att bestämmelser tas in i den nya ordningslagen med bemyndigande för regeringen och, efter regeringens bestämmande, kommunema att meddela de föreskrifter för en kommun eller del av en kommun som behövs för att förebygga att människors hälsa äventyras till följd av användningen av pyrotekniska varor. 1 den mån syftet med en föreskrift om utökat tillståndskrav för eller förbud i visst avseende mot användning av pyrotekniska varor är att motverka ordningsstöming på offentlig plats kan lokala föreskrifter meddelas med stöd av den allmänna bestämmelsen om bemyndigande att meddela sådana föreskrifter om ordningshållning på offentlig plats, som jag sttax återkommer till (avsnitt 4.3.6).
När det så gäller själva tillståndsförfarandet bör samma ordning gälla som i dag. Polismyndigheten på orten där användningen av pyrotekniska varor är avsedd att ske bör alltså vara tUlståndsmyndighet även i fortsättningen.
Vid sidan av de nu behandlade fallen bör det enligt min mening införas ett obligatoriskt krav på tillstånd för användning av pyrotekniska varor i
vissa särskilda situationer, nämligen då en sådan vara används inomhus vid Prop. 1992/93:210 aUmänna sammankomster eUer offentliga tUlställningar.
Enligt 7 § andra stycket LAS och 16 § tredje stycket AOst får polisen meddela de vilUcor som behövs för att upprätdiåUa ordning och säkerhet vid en allmän sammankomst resp. offentiig tillställning. Polisen har alltså i och för sig befogenhet att i dessa sammanhang begränsa eller helt-förbjuda användningen av pyrotekniska varor. Att denna befogenhet sällan eller aldrig utnyttjas beror naturligtvis på att polisen inte i förväg får kännedom om att pyrotekniska varor kommer att användas vid sammankomster eller tiUstäUningar. 1 lagstiftningsärendet har emellertid dåvarande Statens brandnämnd satt i fråga om pyrotekniska varor bör få användas inomhus vid allmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar bara efter medgivande av polisen.
De pyrotekniska varor som används i de nu aktuella sammanhangen vid t.ex. rock- eller popkonserter eller teaterföreställningar brukar avse endast rök- eller ljuseffekter. Man bör emellertid enligt min uppfattning inte underskatta risken för att användningen av sådana varor t.ex. kan försvåra räddningsarbetet vid en brand. Jag anser därför att det från säkerhetssynpunkt är motiverat att införa krav på tillstånd av polisen för att få använda pyrotekniska varor vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som äger rum inomhus. Om kraven på ordning och säkerhet tillåter det, bör emellertid enligt min mening polisen kunna befria anordnaren från att söka sådant tillstånd för sammankomster eller tillställningar av visst slag. Mitt förslag innebär att en bestämmelse om detta tas in i den nya ordningslagen i anslutning till föreskrifterna om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar. Vad gäller en föreställning som är avsedd att uppföras under en längre tid på samma plats, t.ex. en teaterföreställning, bör, om ordnings-och säkerhetsaspekterna inte kräver något annat, enligt min mening polisen kunna meddela ett tillstånd för samtliga föreställningar.
Det får förutsättas att polismyndigheten i denna tillståndsfråga utnyttjar möjligheten att höra den eller de nämnder i kommunen som svarar för räddningstjänsten.
Sprängämnesinspektionen har i en skrivelse till den dåvarande regeringen i januari 1991 tagit upp frågan om tUlstånd att sälja fyrverkerier och pyrotekniska varor inom vissa bostadsområden när användningen av dessa kan förväntas medföra betydande obehag för de omkringboende. Inspektionen anser att det är angeläget att man genom lagstiftning förhinchar försäljning av explosiva varor även i sådana fall där en användning av varorna medför olägenheter främst från ordningssynpunkt.
RPS har i en skrivelse till den dåvarande regeringen i april 1991 tagit upp samma problem. RPS förordar, om det skulle visa sig omöjligt att begränsa försäljningen av pyrotekniska vaior, en närmare undersökning av möjligheterna att motverka att pyrotekniska artiklar används som vapen mot bl.a. poliser och som hjälpmedel vid skadegörelse.
Vid redovisningen av nuvarande ordning har utförligt redogjorts för bestämmelserna i lagen om brandfarliga och explosiva varor. Jag vill här peka på att det av regeln i 7 § första stycket följer en skyldighet för bl.a. 124
användaren att vidta de åtgärder och försiktighetsmått som behövs för att Prop. 1992/93:210
förhindra brand eUer explosion som inte är avsedd och för att förebygga och
begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion.
Det stora flertalet av dem som använder smällare och fyrverkerier följer
också bestämmelsema om aktsamhet vid användningen. Som jag ser det
finns det inte någon framkomlig väg att genom generella och lätt tillämpliga
bestämmelser förhindra att pyrotekniska varor kommer till användning vid
t.ex. brott som innefattar våld mot person eller skadegörelse. Jag vill här
också peka på att den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot
bestämmelsen i 7 § första stycket kan dömas till böter eller fängelse i högst
ett år (21 § första stycket I lagen om brandfarliga och explosiva varor).
Enligt nuvarande ordning regleras försäljningen av pyrotekniska artiklar i lagen om brandfarUga och explosiva varor. Den som hanterar sådana varor skall enligt 11 § första stycket ha tillstånd till det. Ett tillstånd skall begränsas till viss tid och innehålla de villkor som kan förutses erforderliga från brand- och explosionssynpunkt under tillståndets giltighetstid (14 § första stycket). 1 förarbetena till bestämmelsen (prop. 1987/88:101 s. 36) uttalades att villkoren kan avse också brukarens skyldigheter; rätten att uppställa villkor är emellertid alltid knuten till de syften som lagstiftningen har att tillvarata, och villkoren skall således alltid vara påkallade från brand-eller explosionssynpunkt. Om det behövs från sådan synpunkt, får tillståndsmyndigheten föreskriva att nya eller ändrade villkor skall gälla för tillståndet (14 § andra styckeO- Under vissa i lagen närmare angivna förhållanden får ett tillstånd återkallas (15 §).
Att begränsa möjligheten för den som uppfyller kraven för tillstånd enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor att saluföra pyrotekniska produkter endast på grund av att varoma kan komma till användning på ett sätt som vållar olägenheter från ordningssynpunkt framstår som tveksamt. Det är förenat med stora svårigheter att utforma kriterier för när tillstånd till försäljning skall kunna vägras på grund av ordningsskäl, vilka inte samtidigt medför en oacceptabel inskränkning i näringsfriheten och även i konkurrensfriheten inom handeln.
Inte heller framstår en bestämmelse med sådant innehåll som effektiv. Den som önskar köpa pyrotekniska varor kan ju med lätthet göra sina inköp i ett område där något sådant försäljningsförbud som RPS och Sprängämnesinspektionen har föreslagit inte finns. Vidare anser jag att ett sådant förbud, av samma skäl som kan anföras mot ett användningsförbud enligt vad jag nyss har angett, kan medföra en inte försumbar risk för att tillverkningen av s.k. hemmagjorda bomber ökar i de områden där försäljning är förbjuden av ordningsskäl.
Mitt ställningstagande blir således att något förbud mot försäljning av pyrotekniska varor på grund av att användningen av dem kan komma att välla olägenheter från ordningssynpunkt inte bör införas.
1 denna fråga hai-jag sarru-ått med chefen för Näringsdepartementet.
4.3.4 Sprängning och användning av skjutvapen m.m.
Mitt förslag: Tillståndskravet vid sprängning och skjutning med eldvapen utvidgas till att omfatta, förutom stadsplanelagt område såsom nu, varje område som omfattas av detaljplan. Samma utvidgning görs beträffande bestämmelsema om tillståndskrav vid skjutning med luft- eller fjädervapen. Det skall finnas möjlighet att i lokal ordningsstadga utsttäcka tillståndskravet till ancha områden.
I nära överensstämmelse med nuvarande ordning skall en skjutbana som inte hör till försvarsmakten få användas bara efter tUlstånd av polisen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbanor.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt i fråga om en utvidgning av tillståndskravet vid sprängning och skjutning med eldvapen. Enligt uttedningens förslag är tillämpningsområdet för tillståndskravet inte avsett att kunna utsttäckas genom lokala föreskrifter. Uttedningens förslag om tillståndskrav beträffande skjutbanor överensstämmer med mitt. Utredningsförslaget saknar motsvarighet till mitt förslag om bemyndigande att meddela vissa föreskrifter om skjutbanor.
Remissinstanserna: Ett mindre antal instanser, i huvudsak inom poUsväsendet, har berört uttedningens förslag. Polismyndigheten i Stockholm anser att tillståndskravet vid sprängning och skjutning med eldvapen bör kunna genom lokala föreskrifter utsträckas till att omfatta även områden som inte omfattas av detaljplan. Enligt Polismyndigheten i Åmål bör målskjutning med eldvapen som förekommer utanför godkända skjutbanor kräva tUlstånd. Från några håll pekas på att polisen bör kunna efterge kravet på tillstånd till skotdossning inom obebyggda områden som omfattas av detaljplan men som har reserverats för framtida bebyggelse. Polismyndigheten i Stockholm tillstyrker förslaget om tillståndskrav beträffande skjutbanor medan Polismyndigheten i Helsingborg anser att länsstyrelsen bör vara tillståndsmyndighet. Från flera håll pekas på att begreppet skjutbana är oklart och att det behövs enhetiiga normer för utförande och besiktning av skjutbanor som inte hör till försvarsmakten.
Skälen för mitt förslag: Föreskrifter om bl.a. sprängning och användning av skjutvapen finns i 6 § AOst. EnUgt första stycket får bl.a. sprängning och skjutning med eldvapen inte äga rum inom stadsplanelagt område utan tillstånd av polismyndigheten. Den som inte har fyUt 18 år får enligt ancha stycket inte heller utan tillstånd för skjutning utomhus använda luft- eller fjädervapen, med vilket kulor, hagel eller andra projektiler kan skjutas ut; detsamma gäller även utanför stadsplanelagt område, om inte skjutningen sker under uppsikt av en person som har fyllt 20 år. Av ttedje stycket i paragrafen följer att en skjutbana som inte hör till försvarsmakten inte får tas i bruk innan den har godkänts av polismyndigheten.
1 likhet med uttedningen anser jag att bestämmelser som motsvarar de Prop. 1992/93:210 nämnda föreskriftema i 6 § AOst bör tas in i den nya ordningslagen.
När det gäller kravet på tillstånd till sprängning och skjutning med eldvapen vill jag peka på att flertalet kommuner genom föreskrifter i den lokala ordningsstadgan har utvidgat tillämpningsområdet för den aktuella bestämmelsen till att omfatta också byggnadsplanelagda områden och i vissa fall även andra områden. Som uttedningen anför är det motiverat att tillståndskravet utvidgas till att omfatta alla områden med sammanhållen bebyggelse. För att få en klar och i övrigt från tillämpningssynpunkt lämplig avgränsning bör man därför enligt min uppfattning knyta an till områden som omfattas av detaljplan enligt PBL.
Behovet av att genom lokala föreskrifter kunna utsttäcka tillståndskravet vid sprängning och skjutning med eldvapen till ytterligare områden får anses vara mycket begränsat. Jag vill likväl, till skillnad från uttedningen, inte utesluta möjligheten att meddela sådana föreskrifter. Jag vill härvid peka på vad Polismyndigheten i Stockholm under remissbehandlingen anfört om förhållandena i bl.a. Stockholm där det för närvarande finns områden som inte omfattas av detaljplan men där mycket människor rör sig och där den befintliga eller närUggande bebyggelsen är tät. Det bör därför vara möjligt att genom lokala föreskrifter kunna utsttäcka det aktuella tillståndskravet att omfatta även sådana områden. Samtidigt vill jag liksom utredningen peka på att tillståndskravet vid sprängning och skottlossning inte bör utsträckas till att omfatta vidsträckta områden av landsbygdskaraktär (jfr JO:s ämbetsberättelse 1965 s. 489).
Också bestämmelser om skjutning med luft- eller fjädervapen, motsvarande 6 § andra stycket AOst, bör tas in i den nya ordningslagen. Tillämpningsområdet för dessa bör därvid utvidgas på motsvarande sätt som bettäffande de nyssnämnda reglema om sprängning m.m.
När det sedan gäller den nuvarande bestämmelsen om att en skjutbana som inte hör till försvarsmakten inte får tas i bmk innan den har godkänts av polismyndigheten vill jag här bara peka på att jag sttax (avsnitt 4.3.9) kommer att behandla möjligheten att under vissa förutsättningar återkalla tillståndsbeslut som har meddelats enligt ordningslagen. Jag anser att en ordning med tillståndsbeslut bör gälla även i fråga om skjutbanor, vilket innebär att det blir möjligt att återkalla ett tillstånd att använda en skjutbana, om det är påkallat av säkerhetsskäl.
Under remissbehandlingen har det från något håll föreslagits att läns styrelsen i stället för polismyndigheten skall pröva frågan om tillstånd att använda en skjutbana som inte hör till försvarsmakten och att polis myndigheten ges rollen av remissmyndighet i förhållande till länsstyrelsen. Det kan enligt min mening anföras vissa skäl för en sådan lösning. Jag vill här peka på att länsstyrelserna redan har tillagts prövning enligt miljö skyddslagstiftningen av vissa frågor om skjutbanor. Enligt miljöskydds förordningen (1981:574) krävs det sålunda tillstånd av länsstyrelsen för att få anlägga en skjutbana som hör till försvarsmakten; för att få anlägga en skjutbana av det nu aktuella slaget är det i stället föreskrivet skyldighet att göra anmälan till kommunen (se 2, 3 och 16 §§). Länsstyrelsen är enligt 5 § 127
miljöskyddsförordningen i båda fallen tillståndsmyndighet vid sådan frivillig prövning av miljöfarlig verksamhet som avses i miljöskyddslagen (1969:387). Intresset av en bättre samordning med det förfarande som är föreskrivet enligt miljöskyddslagstiftningen skulle sålunda kunna tala för att den nu aktuella tillståndsprövningen förläggs till länsstyrelsen i stället för såsom nu polismyndigheten. -
Någon egentlig kritik mot den nuvarande ordningen med polismyndigheten som prövningsorgan i fråga om godkännande av skjutbanor har emellertid i övrigt inte framkommit vid remissbehandlingen. Vad som däremot har påpekats från flera håll gäller behovet av enhetliga normer för tillståndsprövningen om vad som omfattas av begreppet skjutbana och om utförande och besiktning av skjutbanor. Om uppgiften att vara tillståndsmyndighet i fråga om skjutbanor läggs på polismyndigheten även i fortsättningen, får man naturligtvis räkna med att ärenden av detta slag liksom hittills inte blir särskilt ofta förekommande hos de enskilda polismyn-dighetema.
Jag anser emellertid att man bör behålla ordningen med polismyndigheten som tillståndsmyndighet i de nu aktuella ärendena men att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, bör få meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbanor. Om förslaget genomförs, avser jag att återkomma till regeringen med förslag till ett bemyndigande för RPS att meddela föreskrifter av det aktuella slaget.
4.3.5 Ordning och säkerhet vid fritidsanläggningar m.m.
Allmänt
Min bedömning: Några allmänna föreskrifter om ordning och säkerhet vid anläggningar för friluftsliv och andra fritidsanläggningar, utöver vad som följer av den sttaff- eller skadeståndsrättsliga lagstiftningen, bör inte införas i ordningslagen.
Utredningens ställningstagande överensstämmer med min bedömning.
Remissinstanserna: Uttedningens ställningstagande godtas eller lämnas utan erinran av de remissinstanser som har berört dessa frågor
Skälen för min bedömning: AOst innehåller inte några generella ordnings- och säkerhetsföreskrifter rörande bad, camping, idrott eller andra former av fritidsaktiviteter. Sådana regler finns inte heller i någon annan lagstiftning. AOst ger emellertid kommunerna en möjlighet att meddela föreskrifter om idrott och friluftsliv med lokalt begränsat tillämpnings-omiide. De lokala ordningsstadgoma innehåller också i stor utsträckning föreskrifter om livräddningsmateiiel vid badplatser m.m. 1 övrigt är lokala bestämmelser om ordning och säkerhet i samband med idrott och friluftsliv mindre vanliga. I sammanhanget bör också nämnas polisens befogenhet enligt 8 § AOst att för särskilda fall meddela ordningsföreskrifter för bl.a.
användande av badplatser och lägerområden samt lokaler eller platser för sport.
1 förarbetena till AOst (prop. 1956:143 s. 112 f) förordade föredragande statsrådet att ordningsföreskrifter för bad- och campingplatser skulle tas in i lokala ordningsstadgor och att AOst borde innehålla endast en bestämmelse som gav polisen möjlighet att i särskilda fall ingripa med ordningsföreskrifter för bl.a. bad, camping och sport.
1 likhet med uttedningen anser jag att det inte finns något egentiigt behov av generella bestämmelser som ålägger innehavare av anläggningar för idrott och friluftsliv att vidta åtgärder för att förebygga olycksfall bland dem som använder anläggningarna. Tillämpningsområdet för sådana generella bestämmelser skulle inte kunna avgränsas med tillräcklig tydlighet. De anläggningar som sådana bestämmelser skulle ta sikte på är av vitt skilda slag och avser många olika verksamheter. Bestämmelserna skulle därför med nödvändighet få utformas på ett så allmänt sätt att de inte skulle ge något klart besked om vad som åligger innehavaren av en viss anläggning. Som jag ser det är sålunda den straff- och skadeståndsrättsliga lagstifmingen tillräcklig i detta avseende. Jag föreslår därför inte några allmänna föreskrifter om ordning och säkerhet vid anläggningar för friluftsliv och andra fritidsanläggningar. I det följande tar jag emellertid upp frågan om det behövs bestämmelser för att främja säkerheten vid anläggningar för särskilda former av idrott och andra fritidsaktiviteter.
Bad- och campingplatser
Mitt förslag: Den nuvarande befogenheten enligt allmänna ordningsstadgan för polisen att meddela ordningsföreskrifter för en viss bad- eller campingplats ges en motsvarighet i ordningslagen. Några särskilda föreskiifter om säkerheten vid badplatser införs inte. För bad- eller campingplatser som utgör offentiig plats skall även i fortsättningen lokala ordningsföreskrifter kunna meddelas. Någon möjlighet införs inte att vid sidan av sjölagstiftningen kunna meddela förbud mot motorbåtsttafik, vattenskidåkning o.d. vid en badplats.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt
Remissinstanserna: Uttedningens förslag godtas eller lämnas utan erinran av flertalet av de remissinstanser som har berört dessa frågor. Svenska LivräddningssäUskapet-Simfrämjandet anser att en skyldighet för ägare och innehavare av badplatser att hålla badvakter bör övervägas. Sveriges Campingvärdars Riksförbund Ek. Förening anser att terrängttafUcregleringen bör stramas upp för att motverka "vild/fri" camping. Enligt föreningens uppfattning bör vidare frågor som rör förhållandena på campingplatser kunna regleras genom lokala ordningsföreskrifter. Länsstyrelsen i Malmöhus län och Helsingborgs kommun anser att i lokala ordningsföreskrifter badplatser bör kunna omfatta även vattenområden. Länsstyrelsen pekar därvid på att
9 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
uttedningens förslag inte gör det möjligt att ta in förbud mot fiske från Prop. 1992/93:210 sttand eller med långrev i vattenområde vid badplatser under badsäsong.
Bakgrunden till mitt förslag: I förarbetena till AOst (prop. 1956:143 s. 99) anförde föredragande statsrådet att det var synnerligen angeläget att man genom olika åtgärder försökte minska antalet drunkningsolyckor och att det uppenbarligen var av väsendig betydelse att det vid alla större badplatser fanns tillgänglig livräddningsmateriel. Förhållandena i detta hänseende var enligt föredraganden långt ifrån tiUfredsstäUande även om kommunema då under senare år i viss utsttäckning hade försett allmänna badplatser med livräddningsmateriel. En bestämmelse om skyldighet att hålla sådan utrustning var därför i och för sig befogad. Föredraganden ställde sig dock tveksam till om man borde införa en generell föreskrift, främst med hänsyn till svårighetema att ge en sådan föreskrift en utformning som gjorde det möjligt att beakta de skilda förhållandena inom olUca kommuner. För andra större utomhusbad än kommunala borde bestämmelser i ämnet tas in i den lokala ordningsstadgan. Enligt föredraganden skulle frågan få tas upp till fömyad prövning i framtiden, om kommunerna, bettäffande de egna utomhusbaden, inte löste frågan på ett tillfredsställande sätt.
Föreskrifter om badförbud och om livräddningsmateriel har emellertid tagits in i åtskilliga lokala ordningsstadgor. Några lokala ordningsstadgor innehåller föreskrifter som bl.a. förbjuder motorbåtstrafik vid badplatser eller på vissa särskilt angivna vattendrag. Även regler om förbud mot vattenskidåkning vid badplatser och om hastighetsbegränsning för motorbåtar förekommer.
Föreskrifter för ttafiken med fartyg inom svenska farvatten finns främst i sjötrafikförordningen (1986:300). I 1 kap. 1 § föreskrivs att med fartyg i förordningens mening skall avses varje farkost som används eller kan användas till ttansport på vattnet. Enligt 2 kap. 1 § i förordningen är det Sjöfartsverket som meddelar de föreskrifter som behövs med hänsyn till sjösäkerheten vid förande av fartyg. I 2 § första stycket samma kapitel föreskrivs att länsstyrelsen får efter samråd med Sjöfartsverket meddela föreskrifter om fartbegränsning, förbud mot ankring eller begränsning i rätten att utnyttja vattenonuåde för båttävling, vattenskidåkning eller liknande sporter. Enligt anch-a stycket i paragrafen får länsstyrelsen efter samråd med Sjöfartsverket meddela föreskrifter om ancUa begränsningar och förbud som avser rätten att använda vattenområde för ttafik med fartyg, om föreskriften behövs bl.a. av andra säkerhetsskäl än som anges i 1 §.
Enligt 324 a § sjölagen (1891:35 s. 1), som trädde i kraft den 1 juli 1991, kan straff följa för den som tai- sådan färdväg, håller sådan hastighet eller annars med fartyg färdas så att han i onödan stör omgivningen (prop. 1990/91:128, bet 1990/91:LU35, rskr. 1990/91:331). Föredragande statsrådet anförde (a. prop. s. 19 f) i motiven till bestämmelsen att den tar sikte på bl.a. de fall däi- framförandet sker på sådant sätt att personer som idkar friluftsliv onödigt störs eller att svallvågor rivs upp och vållar problem för badande eller personer som vistas på land.
130 Enligt PBL är skidbackar med liftar och friluftsbad bygglovpliktiga Prop. 1992/93:210 (8 kap. 2 § första stycket 1). Skälet för detta är främst att sådana anläggningar är arealkrävande, att de medför konsekvenser för de närboende, t.ex. i form av ökad ttafik, samt att de kan inverka på det rörliga friluftslivets inttessen och påverka landskapsbilden (prop. 1985/86:1 s. 682). Lagrådet uttalade i lagstiftningsärendet att det var lämpligt att inte enbart byggnaderna utan anläggningen i sin helhet underkastades byggnadsnämndens prövning och tillsyn. Därigenom borde byggnadsnämnden se tiU att säkerhetskraven enligt 3 kap. 6 § första stycket jämfört med 14 § samma kapitel PBL var uppfyUda (prop. 1985/86:1 s. 683).
Föredragande statsrådet uttalade i det nämnda lagstiftningsärendet (a. prop. s. 684) bettäffande skidbackar och badplatser att det kan vara osäkert nar bygglovplikten inttäder. Förechaganden framhöll att en anläggning över huvud inte kan anses ha kommit till stånd bara för att aUmänheten utnyttjar en naturlig backe eller en badsttand för skidåkning resp. bad; något sådant kan inte få till följd att fastighetsägaren skall bli skyldig att söka bygglov. Enligt föredraganden krävs för att bygglovplikt skall inttäda att fastighets-ägaren vidtar åtgärder av något slag för att bereda marken för det nya ändamålet; när det gäller en skidbacke kan det vara fråga om trädfällning, markarbeten och inrättande av en skidlift och när det gäller en badstrand rensning, utfyllnad, anläggande av bryggor m.m. Bygglovplikten bör då enligt föredraganden konstitueras av åtgärderna sammantagna, i förening med deras syfte.
Enligt räddningstjänstlagen (1986:1102), som trädde i kraft den 1 januari 1987, åligger det ägare eller innehavare av byggnader eller ancha anläggningar att i skälig omfattning hålla utrustning för bl.a. livräddning vid brand eller någon annan olyckshändelse (41 §). I förarbetena till lagen uttalade föredragande statsrådet (prop. 1985/86:170 s. 48) att skyldigheten att håUa utrustning även omfattar sådan utmstning som behövs för livräddning vid andra olyckshändelser än brand vid vissa anläggningar såsom badplatser, simhallar och andra fritidsanläggningar. Som exempel på sådan utmstning vid badplatser nämndes livbojar, kasdinor, livbåtar och annan utmstning för livräddning (a. prop. s. 84).
Skälen för mitt förslag: Enligt min mening bör lokala ordningsföre-skiifter, liksom enligt den nuvarande ordningen, inte få meddelas i fråga om förhållanden som är reglerade eller kan regleras enligt någon annan författning än den nya ordningslagen. Lokala ordningsföreskrifter om skyldighet att hålla livräddningsuttustning m.m. kommer därför inte kunna att meddelas i lokal ordningsstadga, eftersom dessa frågor är reglerade i PBL och räddningstjänstlagen. Mot bakgrund av bestämmelserna där anser jag i likhet med utredningen att det inte heller finns något behov av någon bestämmelse i otdningslagen om skyldighet att hålla livräddningsutrustning vid badplatser. Samma synpunkter gör sig gällande såvitt avser föreskrifter om förbud för motorbåtstrafik m.m. vid badplatser eftersom länsstyrelsen med stöd av 2 kap. 2 § andra stycket sjötrafikförordningen kan meddela sådana begränsningar av motorbåtsttafUcen. Detsamma gäller i fråga om
färdsätt vid motorbåtstrafik m.m. eftersom olämpliga beteenden i samband därmed är belagda med sttaff i 324 a § sjölagen.
I gällande lokala ordningsstadgor finns inte säUan föreskrifter om förbud mot badning på vissa farliga platser, t.ex. hamnar eller i närheten av kablar och ledningar av olika slag. Sådana föreskrifter bör alltjämt kunna meddelas som lokala ordningsföreskrifter, om förbudet avses gälla en offentlig plats, t.ex. ett för allmänheten tillgängligt hamnområde.
Några remissinstanser framhåller vikten av att en kommun skall kunna meddela lokala ordningsföreskrifter som gäller även för ett till en badplats angränsande vattenområde. Remissinstansema pekar därvid främst på de risker som de badande löper på grund av att fiske med olika redskap bedrivs i anslutning till badplatser. Som jag återkommer till i specialmotiveringen skall till en badplats hänföras inte endast ett onuåde på land utan också det närmast land belägna vattenområdet som utnyttjas av de badande. Härigenom kan således i lokala föreskrifter föreskrivas vilka förhållningsregler av ordningskaraktär som skall gälla för ett sådant vattenområde med avseende på fisket inom omi-ådet.
Med stöd av 8 § AOst kan polisen meddela särskilda ordningsföreskrifter för t.ex. en viss badplats. En sådan föreskrift kan innebära exempelvis förbud mot bad vid svåra väderleksförhållanden. Enligt min mening bör polisen i framtiden ha rätt att i ett särskilt fall ge anvisningar eller tillsägelser till bl.a. besökande på en badplats, om det behövs för att bl.a. förhindra att människor kommer till skada. Om det behövs bör polisen också kunna förbjuda fortsatt verksamhet på platsen. Bestämmelser med detta innehåll bör således tas in i den nya ordningslagen.
Från ordningssynpunkt behövs det enligt min uppfattning inte några generella regler för campingverksamhet. De ordningsföreskrifter på avtalsrättslig grund som gäller för åtskilliga campingplatser fyller utan tvivel en viss funktion. Om allmänna ordningsföreskrifter ändå skulle anses påkallade i någon kommun, bör sådana kunna meddelas genom lokala ordningsföreskrifter för de campingplatser som enligt vad kommunen har bestämt skall vara offentlig plats. På motsvarande sätt som gäller enligt nuvarande ordning bör vidare polisen för en viss campingplats kunna ge de anvisningar eller tillsägelser som behövs för att förebygga oordning eller för att förhincha att människors hälsa eller egendom kommer till skada.
Terrängkörning m. m.
Mitt förslag: Någon möjUghet införs inte att vid sidan av vad som följer av regleringen av terrängtrafik kunna förbjuda eller begränsa t.ex. snöskoterttafik i skidbackar eller skidspår eller mopecUcörning i motionsspår. Ridning i motionsspår eller löpning i skidspår skall även i fortsättningen kunna förbjudas genom lokala ordningsföreskrifter.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
132 Remissinstanserna: Trajlksäkerhetsverket anser det vara tveksamt om Prop. 1992/93:210 det av regleringen av terrängttafik följer ett förbud mot barmarksköming i slalombackar och motionsspår men att behovet av ett sådant förbud kan tUlgodoses genom lokala ttafikföreskrifter. EnUgt Natunårdsverket bör det klaigöras att även löpning i skidspår kan förbjudas genom lokala ordningsföreskrifter.
Bakgrunden till mitt förslag: Tertängköming regleras främst i 118-123 §§ vägttafikkungörelsen (1972:603, VTK) samt i terrängkörningslagen (1975:1313, TKL). Bestämmelsema i VTK avser köming med terrängfordon på väg medan övriga författningar reglerar körning i terräng med terrängfordon och motorfordon.
Vad som avses med väg resp. terräng anges i 2 § VTK och 3 § terrängttafikkungörelsen (1972:594, TTK). Enligt dessa bestämmelser är väg dels sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används för trafik med motorfordon, dels led som är anordnad för cykelttafik och dels gång- eller ridbana invid led eller plats som nyss har nämnts. Områden som inte är att anse som väg är tertäng.
Enligt 1 § TKL är körning i terräng med tertängfordon och motorfordon förbjuden i hela landet på barmark samt på snö inom områden med ungskog, om det inte är uppenbart att körningen kan ske utan risk för skada på skogen. Generella undantag från förbudet gäller för bl.a. vissa körningar i nyttottafik (2 § TKL jfr 1 § terrängkömingsförordningen 1978:594, TKF). Länsstyrelsen får föreskriva ytterligare undantag från förbudet, om det finns särskilda skäl (5 § TKF). Inom delar av fjällområdet kan regeringen förbjuda körning även på ancha snötäckta områden än ungskogsmark (1 § TKLjfr3och4§§TKF).
I 3 § TKL har regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, förvaltningsmyndighet tillagts befogenhet att även i andra fall än som anges i 1 § TKL förbjuda terrängkörning inom visst område och att meddela föreskrifter för sädan körning. Som en förutsättning härför anges i lagen att körningen kan medföra olägenheter från naturvårdssynpunkt eller någon annan allmän synpunkt. Med "annan allmän synpunkt" avses bl.a. friluftslivets intressen (prop. 1975/76:67 s. 45). Förbudet eller föreskrifterna får inte onödigtvis hindra nyttoköming. Det ankommer på länsstyrelsen att genom lokala ttafikföreskrifter meddela förbud eller föreskrifter enligt 3 § första stycket TKL (jfr 5 § andra stycket TKF).
TTK innehåller ttafikregler för terräng och är således närmast en motsvarighet till VTK. Enligt 57 § ancUa stycket TTK får lokala ttafikföreskrifter för terräng meddelas för visst område eller för viss färdled. Föreskriftema får dock inte gälla trafUc inom inhägnat tävlingsområde e.d. inhägnat område. De lokala trafikföreski-iftema får avse förbud mot ttafik med fordon av visst slag. förbud mot att stanna eller parkera fordon, färdhastighet, belysning och annan åtgärd för reglering av trafiken. Det ankommer på kommunen att meddela lokala n-afikföreski-ifter (58 § första stycket).
Lokala uafikföreskiifter om förbud mot ttafik inom visst område och om fäidhastighet m.m. kan således meddelas såväl av länsstyrelsen med stöd av 3 § TKL som av kommunen enligt 58 § TTK. 133
1 fråga om mopedåkning och ridning i motionsspår gäller följande. Mopeden är ett motorfordon och omfattas därför av det allmänna förbudet mot körning på barmark (1 § första stycket 1 TKL). Mopedköming i snöfri terräng, t.ex. i särskilt anlagda motionsspår, är således förbjuden om inte undantag från förbudet har gjorts med stöd av 2 § TKL.
Reglering av ridning i terräng anses däremot enligt Trafiksäkerhetsverkets praxis inte kunna meddelas som en lokal ttafikföreskrift enligt TTK.
Skälen för mitt förslag: Av redogörelsen för innehållet i gällande författningar om terrängttafik framgår att förbud mot körning med snöskoter, andra terrängfordon och motorfordon i skidbackar och skidspår kan meddelas av kommunen i form av lokala ttafikföreskrifter. Även länsstyrelsen kan förbjuda sådan köming. För köming på mark som inte är snötäckt gäller ett generellt förbud mot barmarksköming. Gällande reglering erbjuder sålunda enligt min uppfattning tillräckliga möjligheter att förbjuda eller begränsa snöskotertrafik eller någon annan icke önskvärd ttafik i skidbackar och skidspår.
Mopedköming på snötäckt mark torde mera sällan utgöra något problem. Om så någon gång skulle anses vara fallet kan även sådan körning förbjudas eller begränsas genom lokala ttafikföreskrifter. Eftersom tillåtligheten av mopedköming i terräng regleras i särskild ordning bör inte, i linje med mitt förslag i föregående avsnitt, den frågan kunna regleras i lokal ordningsstadga.
Med hänsyn till att reglering av ridning i terräng anses kunna meddelas som en lokal ordningsföreskrift synes något hinder mot att i lokal ordningsstadga vid behov förbjuda ridning i motionsspår inte föreligga. På samma sätt kan löpning i skidspår förbjudas.
Skidliftar och skidbackar
Mitt förslag: Några särskilda säkerhetsföreskrifter bettäffande skidliftar och skidbackar införs inte. Polisen får emellertid på motsvarande sätt som gäller enligt nuvarande ordning rätt att för en viss anläggning som allmänheten har tiUttäde till ge de anvisningar eller tillsägelser som behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt
Remissinstanserna: Uttedningens förslag godtas eller lämnas utan erinran av de remissinstanser som berör dessa frågor.
Skälen för mitt förslag: Anläggningar för utförsåkning kräver bygglov i vissa fall. Förutsättningarna för bygglovplUct bettäffande sådana anläggningar har jag behandlat i det föregående i samband med redogörelsen för nuvai-ande ordning i fråga om ordning och säkerhet vid bad- och campingplatser.
134 Den huvudsakliga prövningen av liftanläggningar sker emellertid inte en- Prop. 1992/93:210 ligt bygglagstiftningen. För skidliftar gäller i stället föreskrifter och allmänna råd av Arbetarskyddsstyrelsen (rtt 97 från år 1974 om släpliftar änchad år 1982 och nr 129 från år 1978 om stol- och korgliftar). Anvisningarna är utarbetade efter samråd med Naturvårdsverket, RPS och dåvarande Statens industtiverk. De innehåller mycket detaljbetonade anvisningar i fråga om planering, teknisk utformning, underhåll m.m. av skidliftar och regler om obligatorisk besiktning av liftarna.
Enligt Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter skall första besUctning av en skidlift utföras innan liften för första gången tas i bmk och efter väsendig ändring av liften. Fömyad besiktning skall göras inom tolv månader från närmast föregående besiktning. Besiktningen utförs av riksprovplats (Aktiebolaget Svensk Anläggningsprovning). Om liften är så bristfällig att ett driftförbud aktualiseras vid en besiktning, skall Yrkesinspektionen genast undeiTättas. Det ankommer på Yrkesinspektionen att meddela de förelägganden eller förbud som behövs.
Enligt min mening finns det i sak inte något behov av ytterligare säkerhetsföreskrifter för skidliftar utöver Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter och allmänna råd på området.
I det här sammanhanget bör också nämnas att inom Näringsdepartementet pågår arbete med en ny förordning om vissa maskindrivna portar, hissar och andra rörliga anordningar. Den nya förordningen är avsedd att ersätta hisskungörelsen (1939:783) och förordningen (1979:210) om maskindrivna portar m.m. Förordningsförslaget innebär att bl.a. skidliftar skall uppfylla vissa krav när det gäller säkerhet och skydd mot ohälsa och att vissa mer komplicerade eller farliga anordningar skall besiktigas vid vissa tillfäUen. Enligt förslaget kommer sttaff att kunna följa för den som använder en obesiktigad anordning, som omfattas av krav på besUctning.
Åtgärder för att förbättra skidsäkerheten bör således främst inriktas på förhållandena i skidbackarna. Inte så få skador uppkommer till följd av kollisioner mellan skidåkare. Redan med gällande regler finns möjlighet att ingripa mot ovarsam åkning i skidbackarna. Jag tänker då främst på det straffrättsliga ansvar som kan göras gällande med stöd av BrB:s bestämmelser om brott mot liv och hälsa, framför allt bestämmelsema i 3 kap. 7 och 8 §§ om ansvar för vållande till annans död och för vållande till kroppsskada eller sjukdom. Oaktsam åkning kan givetvis också vara skadestånds grundande.
Olycksfall vid utförsåkning kan också bero på olika brister i backens ut formning. I vilken utsträckning som en ägare eller innehavare av en skidan läggning kan göras ansvarig för skador som drabbar de besökande är svårt att ange, särskilt som i-ättspraxis i frågan är sparsam. Högsta domstolen (HD) har emellertid i en dom (NJA 1987 s. 222) ålagt ägaren till en skid anläggning att utge skadestånd till en skidåkare som - vid utförsåkning i en backe belägen inom ett för sådant ändamål upplåtet område - fallit i ett stenigt område med otillräckligt snötäcke och skadat sig. HD uttalade i sina skäl att det i betydande utsttäckning måste ankomma på skidåkaren själv att svara för att han färdas på sådant sätt som hans erfarenhet och skicklighet 135
samt förhållandena på platsen vid tillfället i fråga kräver för att han inte Prop. 1992/93:210 skall komma till skada. Enligt HD åligger det emellertid upplåtaren av en sådan anläggning att ta med i beräkningen att vissa hinder med hänsyn till förhållandena kan vara opåräkneliga för åkaren och orsaka allvarliga personskador. Mot den bakgrunden fann HD att det åligger upplåtaren av anläggningen att vidta åtgärder för att förebygga skador, men att det inte låter sig mera exakt ange vilka åtgärder som skall komma i fråga. HD ansåg att den saken måste bedömas med utgångspunkt i föreUggande särskilda omständigheter varvid de inom branschen vedertagna säkerhetsreglema och där i övrigt rådande praxis kan tjäna som vägledning.
Varje utövande av sport eller idrott medför en inte obetydlig risk för skador. Den som ägnar sig åt sådana aktiviteter får därför i viss mån anses ha godtagit denna risk. Emellertid måste den som besöker en idrotts- eller fri; tidsanläggning ha rätt att utgå från att de anordningar som förekommer där inte har sådana brister som kan medföra mera påtagliga eller oförutsedda risker för skada, även om nyttjaren själv iakttar normal försiktighet. Detta innebär i huvudsak att den som driver t.ex. en liftanläggning med särskilt iordningställda skidbackar bör vidta sådana säkerhetsåtgärder som redan nu får anses åligga honom från skadeståndsrättslig synpunkt. Ansvaret bör i princip vara begränsat till det särskilt iordningställda och preparerade åkområdet, i vart fall om gränserna för detta är tydligt utmärkta eller framgår på något annat sätt. Med stöd av räddningstjänstlagens bestämmelser bör det också kunna ki-ävas att en sådan anläggning är utrustad med förbandsartiklar, bår, pulka och annan utrustning som kan behövas för ingripande vid olycksfall.
En säkerhetsbestämmelse som särskilt reglerar utförsåkningen skulle med nödvändighet bli så oprecis att det kan ifrågasättas om den skulle ge någon vägledning i det enskilda fallet. Det framstår också som omotiverat att i den nya ordningslagen särskilt reglera utförsåkningen medan andra former av idrott och friluftsaktiviteter förblir oreglerade. Mot den bakgrunden anser jag i likhet med utredningen att det här området inte bör författningsregleras. Frågan kan inte heller anses lämpad för reglering genom lokala ordningsföreskiifter. Utan ett särskilt bemyndigande med stöd av 8 kap. 7 § första stycket 1 RF kan lokala föreskrifter i ämnet inte meddelas i fråga om ancha anläggningar än sådana som enligt kommunens beslut är att jämställa med offentiig plats. Som jag strax återkommer till (avsnitt 4.3.9) föreslår jag emellertid att polisen på motsvarande sätt som gäller enligt nuvarande ordning får rätt att för en viss anläggning som allmänheten har tiUttäde till ge de anvisningar eller tillsägelser som behövs för att förebygga oordning eller för att förhincha att människors hälsa eller egendom kommer till skada.
136 Vattenrutschbanor o.d.
Mitt förslag: Polisen ges möjlighet att ge anvisningar eller tillsägelser för vattenrutschbanor och liknande anläggningar för lek eller förströelse som allmänheten har tillträde till, om det behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas.
Utredningens förslag saknar motsvarighet tiU mitt
Remissinstanserna: RPS, polismyndigheterna i Visby, Vimmerby och Skara samt Länsstyrelsen i Kalmar län pekar på behovet av föreskrifter för s.k. sommar- eller lekland och liknande anläggningar, där det förekommer t.ex. åkning i linbanor och vattenrutschbanor och aktiviteter på studsmattor. De föreslår att en bestämmelse om polisens möjlighet att meddela ordnings-och säkerhetsföreskrifter i särskilda fall får omfatta även sådana anordningar. Polismyndigheten i Skara föreslår emellertid att samdiga atttak-tioner vid de aktuella anläggningarna i första hand skall vara underkastade ett centralt provnings- och kontrollförfarande; i andra hand, om offentliga tillställningar inte anses äga rum där, bör polisen ges rätt att utfärda sådana oidnings- och säkerhetsföreskrifter. Konsument\'erket pekar på behovet av säkerhetsföreskiifter för fritidsanläggningar med t.ex. stöiTe vattenrutschbanor och vinter- och sommarrodelbanor. Enligt verket bör det övervägas att införa en allmän regel om skyldighet för innehavare av fritidsanläggningar att vidta åtgärder för att förebygga olycksfall bland dem som använder anläggningarna. Arbetarskyddsstyrelsen ifrågasätter om inte också rodelbanor bör omfattas av kontroll. Barnmiljörådet betonar vikten av att det finns säkerhetsföreskrifter för vattenrutschbanor och föreslår att polisen ges möjlighet att utfärda ordnings- och sälcerhetsföreskrifter för sådana anläggningar.
Skälen för mitt förslag: Vattenrutschbanor är anläggningar som vanligtvis är uppförda vid friluftsbad eller s.k. sommarland. Som jag nyss har redogjort för (se avsnittet under rubriken Bad- och campingplatser) gäller det bygglovplikt för sådana anläggningar. 1 linje med vad jag nyss har sagt om skidliftar och skidbackar anser jag att frågan om säkerhetskrav på vattenrutschbanor o.d. inte lämpar sig för en reglering i en ordningslag. Däremot anser jag att polisen bör ges möjlighet att ge anvisningar eller tillsägelser för sådan veiksamhet som allmänheten har tilluäde till, om det behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom kommer till skada. Till detta återkommer jag strax (avsnitt 4.3.9).
4.3.6 Lokal normgivning
Kommunernas befogenhet att meddela lokala föreskrifter behåUs
Mitt förslag: På motsvarande sätt som nu ges kommuner möjlighet att meddela lokala föreskrifter. En lokal föreskrift får innehålla endast sådana bestämmelser som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på en offentlig plats eller för att förebygga att människors hälsa skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
1 likhet med vad som nu gäller får en lokal ordningsföreskrift som rör ordningen på offentlig plats inte angå förhållanden som är reglerade i någon annan författning eller som enligt föreskrift i någon annan författning kan regleras i annan ordning.
Inte heller får genom en lokal föreskrift läggas onödigt tvång på allmänheten eller annars göras någon obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av en majoritet av de instanser som har ytttat sig i frågan. Mot bakgrund av att ordningsfrågor numera är en statlig angelägenhet ifrågasätter 70 om inte det primära ansvaret för den lokala normgivningen i ordningsfrågor bör läggas över på länsstyrelserna. Enligt JO är en sådan reglering att föredra också från den synpunkten att det regionala ansvaret för polisverksamheten Ugger hos länsstyrelserna. JO anser att en sådan ordning som han föreslår skulle åstadkomma en ökad likformighet i reglema för olika kommuner i regionen.
Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer anser att det bör finnas en lagbestämmelse om skyldighet för en kommun att samråda med polismyndigheten innan beslut om lokala ordningsföreski-ifter fattas.
Bakgrunden till mitt förslag: I 7 § första stycket AOst finns ett bemyndigande för regeringen att meddela de ytterligare föreskrifter, utöver vad som anges i AOst, om den allmänna ordningen som behövs för en kommun eller del av en kommun. En sådan föreskrift får emellertid inte angå förhållanden som är reglerade i någon annan författning eller som kan regleras med stöd av en sådan. Sådana föreskrifter kan enligt bestämmelsen i första stycket också efter bemyndigande av regeringen meddelas av en kommun eller en länsstyrelse.
Regeringen har i förordningen (1982:1173) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala ordningsföreskrifter bemyndigat landets kommuner och länsstyrelser att i lokal ordningsstadga meddela föreskrifter om den allmänna ordningen. Enligt förordningen får emellertid bemyndigandet inte utnyttjas för att meddela föreskrifter som innebär en in-ski-änkning i den enskildes frihet att framföra musikaliskt eller något annat konstnärUgt verk.
138 Enligt andra stycket i 7 § AOst skall vid meddelande av en lokal Prop. 1992/93:210 ordningsföreskrift tillses att därigenom inte läggs onödigt tvång på allmänheten eller annars görs någon obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
I 22 § första stycket AOst föreskrivs att i en lokal ordningsstadga också får bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skall meddelas om tiUttäde till en offentlig tillställning och om ordningen vid en sådan tillställning.
Överttädelse av en föreskrift i lokal ordningsstadga kan enligt 28 § första stycket AOst besttaffas med penningböter.
I motiven till AOst anförde föredragande statsrådet (prop. 1956:143 s. 109) att det inte var möjligt eller ens lämpligt att genom bestämmelser i stadgan mera i detalj ange vilka frågor som fick regleras genom lokala bestämmelser. Enligt föredraganden borde emellertid, som en allmän begränsning för att hindra att man meddelade alltför långtgående föreskrifter, i AOst föreskrivas att det genom en lokal ordningsföreskrift inte fick läggas onödigt tvång på allmänheten eller på något annat sätt göras någon obefogad inskränkning i den enskildes frihet (a. prop. s. 110).
Föredraganden understtök också (a. prop. s. 110) att en lokal ordningsstadga får innehålla endast "ytteriigare föreskrifter" om den allmänna ordningen. Sålunda utgör bestämmelsema i AOst minimibestämmelser som under alla förhållanden skall gälla. Föredraganden framhöll att någon inskränkning av de allmänna bestämmelserna inte var tillåten. Men däremot kan ett allmänt stadgande i AOst utformas mera i detalj genom lokala före-ski-ifter. Enligt förechaganden skall som en allmän begränsning gälla även att en lokal oidningsföreskrift inte får angå förhållanden som är reglerade i någon annan ordning.
Frågan om kommunerna vid antagande av lokala ordningsstadgor med hänsyn till bestämmelsen i 7 § ancha stycket AOst har gått utöver sina befogenheter har vid skilda tillfällen prövats av regeringen i besvärsärenden angående fastställelse av lokala ordningsstadgor, av Regeringsrätten och av JO. Även med den här aktuella begränsningen hai- kommunerna emellertid en stor frihet att utforma lokala stadgor. Mot bakgmnd av det framhöll före-chagande statsrådet i motiven till AOst (prop. 1956:143 s. 109) vikten av att de lokala bestämmelsema blev enhetliga och materiellt lämpliga. Enligt hans mening var det därför värdefullt om förslag till normalstadga kunde upprättas centtalt.
Svenska kommunförbundet har också utarbetat ett normalförslag till lokal ordningsstadga. I noi-malförslaget finns bestämmelser om bl.a. renhållningsskyldighet för fastighetsägare, hur man skall förfara vid lastning, lossning och uppläggning av gods och varor på allmän plats, förbud mot nedskräpning, krav på tillstånd vid penninginsamling, hur markiser skall vata anbringade, tillfällig handel, krav på tillstånd vid anbringande av affischer o.d. på allmän plats, krav på tillstånd vid yrkesmässigt utförande av sång och musik samt hållande av hund. Normalförslaget innehåller också en hänvisning till AOst:s bestämmelser om straff och ancha påföljder.
Skälen för mitt förslag: Av den föregående ftamställningen har fram gått att den nya ordningslagen bör innehålla ordningsföreskrifter av endast allmän natur. Enbart bestämmelserna i lagen är därför inte, som jag ser det, 139
tillräckliga för att i alla avseenden svara mot en enskild kommuns behov av Prop. 1992/93:210 bestämmelser om allmän ordning och säkerhet inom kommunen eller inom en del av kommunen. Utredningen har också vid en genomgång av landets samtUga lokala ordningsstadgor konstaterat att av landets dåvarande 279 kommuner endast åtta helt saknade lokala ordningsstadgor.
Om möjligheten att meddela lokala föreskrifter skall behållas måste erforderliga bemyndiganden ges i lag, eftersom föreskriftema i de lokala ordningsstadgoma är sådana för den enskilde betungande föreskrifter som i princip skall meddelas genom lag (jfr avsnitt 2.2). Sålunda bör det enligt min mening i den nya ordningslagen på samma sätt som nu tas in en bestämmelse där regeringen bemyndigas att meddela lokala ordningsföreskrifter. För att de lokala föreskriftema skall kunna anpassas till behovet av en reglering av mera detaljbetonade ordningsfrågor inom varje enskUd kommun eller del av en kommun är det enligt min mening också nödväncUgt med ett bemyndigande för regeringen att överlåta på kommunerna att meddela lokala ordningsföreskrifter. Ett sådant bemyndigande bör således tas in i ordningslagen.
Att som JO föreslår överlämna åt länsstyrelsema att meddela lokala ordningsföreskrifter för en kommun eller del av en kommun anser jag av principiella skäl mindre lämpligt. En sådan ordning skulle enligt min mening med fog kunna sägas strida mot grunderna för den kommunala självstyrelsen. Vidare torde de enskilda kommunema bättte än länsstyrelsema kunna avgöra behovet av lokala föreskrifter.
Vid utformningen av ett bemyndigande måste man enligt min mening beakta att samhällsutvecklingen kan komma att medföra krav på nya lokala ordningsföreskrifter som man i dag inte har något behov av. Bemyndigandet bör därför utformas så att kommunerna med stöd av detta kan meddela föreskrifter som tillgodoser såväl dagens behov som ett eventuellt framtida behov av sådana föreskrifter. Därtill kommer som jag nyss har pekat på att de lokala ordningsstadgorna innehåller bestämmelser i ämnen av vitt skilda slag. Detta leder enligt min mening till att ett bernyndigande måste bli så vittgående att det ger uttymme för lokal reglering i alla de skilda frågor där en sådan reglering kan behövas. Samtidigt måste emellertid bemyndigandet vara så avgränsat och preciserat att det inte kommer i konflikt med intentionerna bakom RF:s regler om normgivningsmakten.
Vid den nya RF:s tillkomst förutsattes att ett bemyndigande som var så allmänt hållet att det inte nämnvärt avvek från gmndlagstextens beskrivning av ämnet i fråga inte skulle få förekomma. Föredragande statsrådet uttalade emellertid (prop. 1973:90 s. 209) att riksdagen från fall till fall fick avgöra hur detaljerade bemyndigandena borde vara. Enligt föredraganden borde det vara möjligt att ge tämligen vidsttäckta bemyndiganden i de fall då det var fråga om från medborgarnas synpunkt mindre ingripande föreskrifter.
Enligt 8 kap. 7 § första stycket 5 RF får delegation tiU regeringen av rUcs dagens normgivningsmakt ske bettäffande frågor som rör ordningen på all män plats. Som jag har konstaterat i det föregående (avsnitt 4.1) ger motiven till RF inte någon klai- ledning om vad som avses med allmän plats i RF. Jag har emellertid där kommit till den ståndpunkten att med allmän 140
plats i den nyssnämnda bestämmelsen bör förstås områden utomhus eller Prop. 1992/93:210 inomhus som är upplåtna för eller som annars frekventeras av allmänheten, dvs. för allmänheten tillgängliga områden utom skog och mark. Med ett sådant synsätt lägger RF:s regler inte hinder i vägen för att låta bemyndigandebestämmelsen omfatta föreskrifter som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats. Jag vill i detta sammanhang också peka på att det genom den lokala förordningsmaktens långa historiska tradition i vårt land kommit att utbildas en relativt fast praxis i fråga om vilka ordningsföreskrifter som kommunerna får meddela och om hur långtgående föreskrifterna får vara. Den inskränkning i den kommunala norm-givningskompetensen som ligger i att lokala ordningsföreskrifter inte får avse förhållanden som är reglerade eller kan bli reglerade genom andra föreskrifter är också av betydelse i sammanhanget.
I motiven till den nya RF uttalade föredragande statsrådet (a. prop. s. 320) att, även om någon uttrycklig föreskrift om detta inte fanns i RF, regeringen till förvaltningsmyndigheter och kommuner borde överlåta endast en del av den förordningsmakt som regeringen fick genom ett bemyndigande. En strikt tillämpning av uttalandet medför att lokala ordningsföreskrifter av mera ingripande natur eller av principiell räckvidd måste beslutas av regeringen medan kommunerna får meddela endast kompletterande föreskrifter av lägre valör.
Enligt min mening bör föredragandens uttalande emellertid inte ges en så snäv tolkning i detta sammanhang mot bakgrund av att han förutsatte att den dittills gällande kompetensfördelningen mellan riksdag och regering inte skulle bli rubbad genom den nya RF (a. prop. s. 207). Enligt min mening torde avsikten inte heller ha varit - även om detta inte direkt framgår av motiven - att den förordningsmakt som före nya RF:s ikraftträdande tillkom kommunerna i nämnvärd utsträckning skulle beskäras genom nya RF. Tvärtom torde en önskan ha varit att genom införandet av möjligheten till vidaredelegation i 8 kap. 11 § RF ge grundlagsstöd åt den kommunala förordningsmakten och de med stöd av denna utfärdade lokala ordningsstadgorna m.m. (jfr a. prop. s. 319). Enligt min mening kan man sålunda med fog utgå från att avsikten var att kommunerna genom bestäm-melseina i nya RF om vidaredelegation från regeringen skulle få samma normgivningskompetens som förut.
Jag anser sålunda att det inte finns något hinder mot att regeringen till kommunerna överlåter hela den normgivningsbefogenhet som regeringen får genom ett bemyndigande att meddela föreskrifter om ordningen på en offentlig plats. De skiftande lokala förhållandena är som jag ser det av avgörande betydelse för utformningen av en lokal ordningsföreskrift. Mot bl.a. den bakgrunden bör enligt min mening utgångspunkten vara att regeringen i största möjliga utsttäckning skall vidaredelegera sin förordningsmakt till kommunerna.
På samma sätt soin nu bör de framtida lokala ordningsföreskrifterna om ordningen på offentliga platser vara subsidiära inte bara till de allmänna ordningsföreskiifterna i ordningslagen utan också till andra författningar. Sålunda bör man enligt min inening inte genom en sådan lokal ordnings- 141
föreskrift kunna besluta angående frågor som är reglerade i någon annan Prop. 1992/93:210 fölfattning eller som kan regleras med stöd av en sådan. Detta bör liksom nu komma till uttryck i en bestämmelse.
Även bettäffande användningen av pyrotekniska varor kan det finnas ett behov av kompletterande lokala föreskrifter. Det kan i vissa fall vara befogat att bl.a. förbjuda användningen av sådan varor inom ett visst område i en kommun, t.ex. i närheten av ett sjukhus eller våidhem. Föreskrifter av detta slag skall enligt 8 kap. 3 § RF i princip meddelas genom lag. Eftersom de avser skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa kan de enligt 7 § första stycket 1 samma kapitel meddelas också av kommunerna efter bemyndigande i lag. Enligt min mening bör i den nya ordningslagen sålunda tas in en bestämmelse med bemyndigande för regeringen och kommunerna att meddela de föreskrifter för en kommun eller del av en kommun som behövs för att förebygga att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor. Som jag ser det har sådana föreskrifter ett så nära samband med de typiska föi-eskrifterna att det inte finns något som hindrar att de tas in i den lokala ordningsförfattningen för kommunen.
Enligt min mening bör regeringen eller kommunerna med stöd av bemyndigandebestämmelsen kunna meddela endast föreskrifter som går längre än de allmänna bestämmelserna i ordningslagen. Lokala föreskrifter som i något hänseende begränsar de allmänna ordningsföreskrifterna i den tilltänkta lagen bör sålunda inte få förekomma. Däremot ser jag inte något hinder mot att man genom lokala ordningsföreskrifter mera i detalj reglerar sådana frågor som behandlas i lagen.
Jag vill här också betona vikten av att kommunerna meddelar endast sådana lokala föreskrifter som verkligen behövs. Alltför långtgående föreskrifter som saknar stöd i allmänhetens rättsmedvetande leder enligt min mening lätt till att respekten för bestämmelserna undergrävs. Det är således angeläget att kommunerna noga prövar vilka bestämmelser som behövs liksom bestämmelsernas geografiska tUlämpningsområde inom kommunen. Sålunda bör förbud eller påbud begränsas till att gälla endast för sådana områden där ett verkligt behov föreligger. För att klargöra betydelsen av att onödiga föreskrifter inte meddelas bör enligt min mening på samma sätt som nu tas in en bestämmelse i den nya ordningslagen om att en kommun genom lokala föreskrifter inte får lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet Den närmare avgränsningen av vad som skall anses utgöra onödigt tvång eller obefogad inskränkning bör överlämnas åt rättstillämpningen att avgöra. Vid den avgränsningen bör man kunna hämta ledning ur den rättspraxis som redan finns på området.
Mot bakgi-und av de övei-väganden jag har gjort här skall jag nu något beröra vilka föreskiifter om allmän ordning och säkerhet som enligt min mening kan tänkas förekomma som lokala ordningsföreskrifter.
1 det av Svenska kommunförbundet upprättade normalförslaget till lokal oi-dningsstadga finns bl.a. en bestämmelse som rör penninginsamling. Be hov av lokala bestämmelser som reglerar penninginsamling på offentlig plats kan tänkas finnas även i framtiden. Undantag från tillståndskrav för 142
sådan verksamhet bör emellertid regelmässigt göras i de fall då penningin- Prop. 1992/93:210 samlingen är ett led i en allmän sammankomst eller offentiig tillställning som i sig är tillståndskrävande. Någon prövning från ordningssynpunkt utöver den som görs i tillståndsärendet rörande sammankomsten eller tillställningen behövs enligt min mening inte.
Penninginsamling i samband med framförande av gatumusik är något som är vanligt förekommande. Vanligt är att musikanten ställer fram en insttumentlåda eller lägger fram något klädesplagg där åhörarna kan lämna sina penningbidrag. Enligt min mening bör ett sådant förfarande inte bettaktas som en penninginsamling som omfattas av kravet på tillstånd. Annorlunda förhåller det sig om musikanten går mnt bland publiken och samlar in pengar. Ett sådant tillvägagångssätt torde regelmässigt vara att bettakta som en penninginsamling som kan omfattas av tillståndskrav genom en lokal ordningsföreskrift.
Enligt 1982 års förordning med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala ordningsföreskrifter får lokala föreskrifter inte innebära att den enskildes frihet att framföra ett musikaliskt eller något annat konstnärligt verk begränsas. Motsvarande inskränkning i rätten att meddela lokala ordningsföreskrifter bör föreskrivas också i framtiden. Som jag strax återkommer till anser jag att alla nu gällande lokala ordningsföreskrifter bör upphävas. Således kommer det i framtiden inte att finnas några lokala föreskrifter om gatumusik. Jag vill i det här sammanhanget framhålla att lokala föreskrifter om penninginsamling givetvis inte får ges en sådan utformning att man därigenom reglerar gatumusiken. Således bör det inte förekomma lokala ordningsföreskrifter som uteslutande tar sikte på penninginsamling i samband med gatumusUc.
Beträffande lotterier som anordnas i samband med en allmän sammankomst eller offentlig tillställning bör enligt min mening samma synsätt anläggas som beträffande penninginsamling som utgör ett led i en sådan sammankomst eller tillställning. Den prövning från ordningssynpunkt som görs i tillståndsärendet rörande den allmänna sammankomsten eller offentliga tillställningen torde därför vara tilhäcklig.
1 ett flertal lokala ordningsstadgor finns, enligt den sammanstälhiing som utredningen har gjort av dessa, föreskrifter om tillståndskrav för att sätta upp markiser, banderoller, juldekorationer, reklam m.m. Ett behov av sådana ordningsföreskrifter kan enligt min mening finnas även i framtiden. Jag vill emellertid stryka under att rätten att sätta upp affischer o.d. anslag på offentlig plats utgör en del i den grundlagsskyddade ytttandefriheten. Sådana anslag kan också falla under regleringen i TF. Sålunda får lokala ordningsföreskrifter som rör bl.a. affischer och banderoller och liknande anslag inte ta sikte på något annat än ordningen på den offentiiga platsen. Jag återkommer till den här frågan i specialmotiveringen i samband med att jag behandlar reglerna för polisens tillståndsprövning av en ansökan att få ta i anspråk en offentlig plats. Jag vill emellertid peka på att om affischtavlor o.d. ställs upp på en offentlig plats på ett sådant sätt att platsen mera vaiaktigt tas i anspråk det enligt min mening följer ett krav på tillstånd för att få utnyttja platsen. 143
Bettäffande banderoller m.m. som sätts upp i samband med en allmän Prop. 1992/93:210 sammankomst eller offentiig tillställning och endast utgör ett mindre inslag i sammankomsten eller tillställningen bör detsamma gälla som för penninginsamling och lotterier. Sålunda bör också i förevarande fall den prövning från ordningssynpunkt som görs i tillståndsärendet vara tilhäckUg.
Lokala ordningsföreskrifter som förbjuder förtäring av alkoholdiycker pä allmän plats förekommer på många håll. I linje med vad regeringen har uttalat i några enskilda fall där sådana föreskrifter har prövats bör ett förbud mot alkoholförtäring inte meddelas annat än för sådana särskilt angivna platser i en kommun där det finns starka skäl för det. Ett förbud mot förtäring av alkoholdrycker bör sålunda inte omfatta samdiga offentliga platser inom en kommun utan endast de platser där ett sådant förbud är särskilt motiverat från ordningssynpunkt, t.ex. området kring ett torg eller någon annan offentiig plats som är livligt u-afikerad. Alkoholdrycker som anttäffas hos den som bryter mot ett förtäringsförbud enligt det sagda bör kunna tas i beslag och förverkas. Till den frågan återkommer jag i det följande (avsnitt 8.6).
I ett flertal lokala ordningsföreskrifter finns bestämmelser som förbjuder störande btdler under viss tid av dygnet. Enligt min mening bör sådana föreskrifter i framtiden förekomma endast i de fall då de störningar som föreskriften avser att förebygga mera direkt riktar sig mot eller skulle chabba trafikanter på en offentlig plats. Sådana föreskrifter torde sålunda inte kunna utfäidas i syfte att i första hand freda de omkringboendes nattro. Jag har i det föregående (avsnitt 4.2.4) konstaterat att störande gatumusik kan vara att betrakta som en sanitär olägenhet. Mot bakgrund av Regeringsrättens i det föregående nämnda avgöranden från år 1986 är det sålunda möjligt att med stöd av hälsoskyddslagens bestämmelser begränsa gatumusik på sådana platser där sådan musik kan ge upphov till sanitär olägenhet.
Regeringen har i olika sammanhang gjorts uppmärksam på att billarm som ofta till följd av okynneshandling utlöses nattetid stör de omkringboende. Föreskrifter i ämnet torde kunna meddelas genom en lokal ordningsföreskrift. Självklart uppkommer det svårigheter i bevishänseende när det gäller att försöka klargöra orsaken till att ett billarm har utlösts. Mot den bakgrunden bör enligt min mening lokala ordningsföreskrifter i det ämnet användas mycket resöiktivt.
Jag vill också peka på att den som uppsåtligen utlöser ett billarm i avsikt att störa andra i vissa fall kan dömas för ofredande enligt 4 kap. 7 § BrB.
Kringföringshandel och annan tillfällig försäljning regleras i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning, som ttädde i kraft den 1 april 1991 (prop. 1990/91:17, bet. 1990/91:NU14, rskr. 1990/91:69). Lagen reglerar emellertid den tillfälliga försäljningen från endast näringsrättslig synpunkt. De ordningsinttessen som kan göra sig gällande när tillfällig försäljning bedrivs på en offentlig plats beaktas således inte vid tUlståndsprövningen enligt lagen. Som jag ser det kan kringföringshandel och lUcnande för säljning i åtskilUga fall bedrivas utan att särskild prövning från ord ningssynpunkt behövs. I andra fall, t.ex. beträffande livligt ttafikerade offentliga platser, kan en sådan prövning framstå som nödvändig. Kommu- 144
nerna bör således även i framtiden kunna meddela lokala föreskrifter om förbud mot eller krav på tillstånd till tillfällig handel på en offentlig plats. Sådana föreskrifter får emellertid inte vara påkallade av något annat än den allmänna ordningen på den offentliga platsen. För att inte inkräkta på näringsfriheten bör enligt min mening föreskrifter om förbud mot tillfällig försäljning utfärdas endast när starka skäl gör det motiverat.
Om det inom någon kommun från ordningssynpunkt behövs allmänna bestämmelser för en campingplats kan sådana meddelas genom lokala ordningsföreskrifter för områden som kommunen har bestämt skall jämställas med offentiig plats (jfr avsnitt 4.1). Jag vill emellertid peka på att polisen på motsvarande sätt som enligt nuvarande ordning avses i ett särskilt fall kunna ge anvisningar eller tillsägelser för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas. Till detta återkommer jag strax (avsnitt 4.3.9).
1 det följande (avsnitt 4.3.13) avser jag att närmare behandla frågan om möjligheten att ingripa mot containrar som har ställts upp på en offentlig plats utan tillstånd eller i strid med meddelat tillstånd. Som kommer att framgå där anser jag att det i en lokal ordningsföreskrift vid behov bör kunna tas in en bestämmelse om märkning av containrar med ägarens namn, adress, telefonnummer m.m.
Jag har i det föregående tagit upp frågan om behovet av lokala föreskrifter för att förebygga att människors hälsa skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor. Enligt min mening kan det ibland finnas anledning att lokalt skärpa tillståndskravet så att krav på tillstånd ställs upp i andra fall än de som omfattas av den föreslagna bestämmelsen i ordningslagen (jfr avsnitt 4.3.3). Om det behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor bör det enligt min mening vara möjligt att genom lokala föreskrifter begränsa användningen av sådana varor på dessa platser. Endast i undantagsfall bör emellertid ett totalförbud kunna komma i fräga. Ett sådant förbud bör emellertid ges ett mycket begränsat geografiskt tillämpningsområde, t.ex. ett område kring ett sjukhus, våidhem e.d.
Regleringen av torghandel
Mitt förslag: Någon möjlighet för kommunen att bettäffande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats meddela andra föreskrifter än sådana som är påkallade av ordnings- eller säkerhetsskäl införs inte.
Utredningens förslag innebär att kommunema med stöd av ett bemyndigande i ordningslagen får möjlighet att i lokala föreskrifter besluta om begränsningar i varusortimentet vid torghandel samt om tiden för försäljningen även när andra skäl än ordnings- och säkerhetsskäl talar för en sådan begränsning.
10 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Remissinstanserna: Ett flertal kommuner och länsstyrelser tillstyrker Prop. 1992/93:210 eller lämnar uttedningens förslag utan erinran. Ett stort antal instanser avstyrker emellertid förslaget främst på grund av den begränsning av närings-och konkurrensfriheten som det innebär.
Norrköpings tingsrätt anser att det inte finns något reellt behov av en reglering i linje med uttedningsförslaget.
PoUsmyndigheten i Halmstad anser att näringspolitiska eUer konkurrensbegränsande hänsyn kan komma att påverka förbuden. Enligt myndigheten skulle polisens roll i sammanhanget - att tillse efterlevnaden av begränsningar som eventueUt inte har sin gmnd i ordningsskäl - utsätta polisen för risken att i allmänhetens ögon ta ställning i sak och därigenom tappa i opartiskhet och som en följd av det även i förtroende. Polismyndigheten i Uddevalla anser att det är fullt tillräckligt om kommunerna får föreskriva de begränsningar i varusortimentet som betingas av hänsynen till allmän ordning.
NO anser att torghandeln är betydelsefull när det gäller att få en effektiv och fungerande konkurrens. En reglering i linje med utredningens förslag medför enligt NO negativa effekter för konsumentemas ekonomiska inttessen. Vidare anser NO att förslaget innehåUer alltför skönsmässiga bedömningsgmnder och därmed kan leda till olikformig behandling.
Dåvarande Statens pris- och kartellnämnd (SPK) pekar på att närings-och etableringsfrihet utgör grundstenar i en marknadsekonomi. Enligt SPK utgör torghandeln på många håll en positiv konkuiTensfaktor i förhållande till befintliga butiker, vilket får till följd att priskonkurrensen skärps och konsumenterna får tillgång till ett störte och mera differentierat vamutbud.
Torg- och Marknadshandlarnas Ekonomiska Riksförening (TOMER) anser att den ökade kommunala konttoUen som utredningens förslag innebär inte är till någon nytta för vare sig konsumenterna eller samhället i stort. Enligt TOMER gynnar en begränsning av det sortiment som fritt får saluföras på torgen enbart de lokala köpmännen. TOMER anser att det inte är lagstiftarens uppgift att gynna en handelsform framför någon annan.
Bakgrunden till mitt förslag: Under 1700- och 1800-talen genomfördes olika partiella reformer för att öka näringsfriheten i landet. En genomgripande revision av äldre författningar skedde vid mitten av 1800-talet och resulterade i förordningen (1864:41 s. 1) ang. utvidgad näringsfrihet (näringsfrihetsförordningen). Utgångspunkten i näringsfrihetsförordningen var att all näringsverksamhet i princip skulle vara fri. Enligt förordningen var svensk man eller kvinna berättigad att idka bl.a. handels- och fabriksrörelse, hantverk eller någon annan hantering. Från denna grundprincip gjordes i förordningen åtskilliga undantag i fråga om olika yrken eller för försäljning av olika varor.
Näringsfrihetsförordningen upphävdes genom lagstiftning år 1968 (prop. 1968:98, bet. 1968:3LU63, rskr. 1968:333) och ersattes av vissa andra författningar. Någon motsvarighet till näringsfrihetsförklaringen i förordningen infördes inte. Enligt motiven till den aktueUa lagstiftningen (a. prop. s. 34) ansågs emellertid principen om full frihet för svenska medborgare att driva
näring som självklar, om inte uttryckUgt hinder för detta hade föreskrivits i Prop. 1992/93:210 grundlagsenlig ordning.
Näringsfrihetsförordningen innehöll inte några utttyckliga bestämmelser om torghandel. Detta skapade en viss osäkerhet i frågan om förordningen var tillämplig på torghandel och om torghandelns rättsliga ställning över huvud. Man synes emellertid allmänt ha utgått från att torghandeln i vart fall i den meningen var fri att det för handelns utövare inte gällde några särskilda kvalifikationskrav eller tillstånds- eller anmälningskrav. Däremot gällde för handeln åtskilliga andra generella eller individuella begränsningar enligt lag eller någon annan författning.
I princip är torghandeln alltjämt fri. Givetvis gäller även för torghandel den reglering som generellt gäller för handel av visst slag eller för viss typ av utövare, t.ex. handel med livsmedel, alkoholdrycker, guld, silver eller explosiva varor eller näringsverksamhet som drivs av utiänning.
Uttryckliga bestämmelser om upplåtelse av område för torghandel saknas i gällande rätt. Befogenhet för kommunema att upplåta visst område till allmän försäljningsplats anses emellertid följa av gruncheglerna i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om den kommunala kompetensen. Det föreligger således ingen skyldighet för en kommun att upplåta platser för torghandel. Sålunda ankommer det på kommunen att själv avgöra om sådan handel skall få förekomma i kommunen eller inte.
För upplåtelse av plats på salutorg får kommunen enligt 1 § första stycket andra meningen avgiftslagen ta ut avgift. I tredje stycket i före-varande paragraf föreskrivs att grunderna för beräkningen av avgiften skall beslutas av kommunfullmäktige. Enligt andra stycket i 1 § får avgiften tas ut med det belopp som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
Upplåtelse av ett ormåde till allmän försäljningsplats brukar ske genom att kommunen i en lokal ordningsstadga anger vilken eller vilka platser inom kommunen som skall vara allmänna försäljningsplatser. På dessa platser gäller inte något krav på tillstånd för att få ta platsen i anspråk för försäljning. Torghandel har nämligen i 2 § första stycket tredje meningen AOst utttyckligen undantagits från kravet på tillstånd.
Att torghandeln är fri medför att den enskildes rätt att driva handel på torget kan begränsas endast i lag eller någon annan författning. Enligt 7 § AOst får kommunema meddela föi-eskrifter om ordningen vid bl.a. torghandel. Kommunerna har också i stor utsträckning antagit torghandelsstadgor med ordningsföreski-ifter för torghandeln. En torghandelsstadga är från formell synpunkt en lokal ordningsstadga, och den skall antas och fastställas i samma ordning som en sådan. Det har emellertid ansetts lämpligt att föra samman föreskriftema om torghandel till särskilda lokala stadgor eftersom föreskriftema i huvudsak riktar sig till torghandlama.
Utöver föreskrifter i en lokal torghandelsstadga kan för torghandeln gälla de villkor som polisen enligt 8 § AOst meddelar för det enskilda torget.
Frågan om olika torghandelsföreskrifter har behövts för att upprätthålla ordningen på försäljningsplatsen har fiamför allt aktualiserats näi- kommu- 147
nema har försökt att på skilda sätt begränsa varusortimentet vid torghandel. Prop. 1992/93:210
I rättspraxis har lokala föreskrifter om begränsningar i varusortimentet inte
sällan underkänts med motiveringen att föreskriftema har inneburit större
inskränkningar i rätten att chiva torghandel än som har behövts för att
tillgodose den aUmänna ordningen på försäljningsplatsen. Om föreskriftema
har ansetts påkallade av ordningsskäl har de dock godtagits.
Skälen för mitt förslag: Som framgår av redogörelsen för nuvarande ordning är upplåtelse av ett område för torghandel en kommunal angelägenhet. Kommunernas befogenhet att upplåta olika områden för torghandel grundar sig på den allmänna kompetensregeln i 2 kap. 1 § kommunallagen. Kommunerna kan således självständigt avgöra om de vill upplåta platser för torghandel eller inte.
Jag har i det föregående (avsnitt 4.3.1) behandlat frågan om krav på tillstånd för att få ta i anspråk offentlig plats. Enligt mitt förslag skall tillstånd inte krävas orn den offentUga platsen tas i anspråk för ett ändamål för vilket platsen har upplåtits. Torghandel som sker på ett av kommunen för detta ändamål upplåtet torg faller således enligt mitt förslag aldrig under kravet på tillstånd (se specialmotiveringen till 3 kap. I § ordningslagen). Om kommunen däremot väljer att inte upplåta ett torg till allmän försäljningsplats, krävs tillstånd i varje enskilt fall då någon vill bedriva försäljning på platsen. Kommunen kan genom att utnyttja sin vetorätt förhindra att tillstånd för sådan handel meddelas (se avsnitt 4.3.1).
1 likhet med utredningens förslag anser jag att kommunema även i fortsättningen bör kunna meddela ordningsföreskrifter för torghandel som sker på ett av kommunen för ändamålet upplåtet torg. Ordningsföreskrifterna kan innehålla bestämmelser om sådant som fördelningen av fasta och tillfälliga platser, fördelningen av platser mellan olika sökande, tider för torghandel, renhållning m.m. Ordningsföreskrifter av det här slaget kan kommunen meddela i en lokal ordningsstadga med stöd av den bemyn-digandebestämmelse som jag nyss har föreslagit. Som jag ser det behövs inte något ytterligare bemyndigande för att tillgodose kommunernas behov av att meddela ordningsföreskrifter för torghandeln.
Utredningen föreslår att det i ordningslagen tas in ett bemyndigande för kommunerna att efter vidaredelegation från regeringen meddela föreskrifter som inskränker varusortimentet vid torghandel. Enligt utredningsförslaget får sådana föreskrifter grundas på andra än ordningsskäl. Kommunerna skulle enligt utredningsförslaget således tämligen fritt få bestämma vilka vai-or som skall tillåtas på salutorgen.
Enligt de av riksdagen år 1986 antagna rikdinjema för konsumentpolitiken (prop. 1985/86:121, bet. 1985/86:LU34, rskr. 1985/86:292) skall målsättningen vara att stödja hushållen i deras sttävan att effektivt utnyttja sina resurser samt att stärka konsumenternas ställning pä marknaden. Utredningens förslag om en bemyndigandebestämmelse som ger kommunerna en befogenhet att begränsa varusortimentet vid torghandel bör sålunda ses i ljuset av liksdagens uttalande om riktlinjerna för konsumentpolitiken.
148 Utredningens förslag har mött skarp kritik från fiera remissinstanser. Dessa pekar på bl.a. att kommunerna kan komma att tillmötesgå den fasta handelns krav på skydd från konkurrens från torghandeln och annan tillfällig försäljning och att sådana åtgärder på längre sikt kan föra med sig negativa effekter för prisbildningen och effektiviteten i näringslivet.
För min del ser jag näringsfriheten som en gmndläggande princip i vår rättsordning. Regeringen har också beslutat att en parlamentarisk kommitté skall utreda frågan om ett gmndlagsskydd för denna frihet (Ju 1992:01, dir. 1991:119). Begränsningar i näringsfriheten skall enligt detta synsätt kräva starka skäl. Ett sådant skäl föreligger i de fall där konkurrensen är klart skadlig för konsumenterna. För egen del anser jag att torghandeln kan utgöra en positiv konkurrensfaktor gentemot den etablerade handeln. En reglering i linje med utredningens förslag ligger som jag ser det inte i konsumentemas intresse. Övervägande skäl talar sålunda för att vamutbudet vid torghandel inte bör regleras utöver vad som kan krävas från ordnings-och säkerhetssynpunkt. Mot den här bakgrunden anser jag att en bestämmelse i linje med uttedningens förslag inte bör införas.
Formerna för beslut om lokala föreskrifter
Mitt förslag: På samma sätt som nu skall lokala föreskrifter antas, ändras eller upphävas genom beslut av kommunfullmäktige. Den nuvarande ordningen med ett förfarande där fullmäktiges beslut skall underställas länsstyrelsens prövning slopas. 1 stället införs en skyldighet för fullmäktige att omedelbart anmäla sitt beslut till länsstyrelsen.
Länsstyrelsen skall upphäva fullmäktiges beslut helt eller delvis om det stt-ider mot någon bestämmelse i ordningslagen. Länsstyrelsen skall fatta beslut i ärendet inom tte veckor från det att kommunen anmält sitt beslut till länsstyrelsen. Om det är nödvändigt med längre tid, skall länsstyrelsen inom den angivna tidsfristen fatta ett tillfälligt beslut. Dock måste länsstyrelsen fatta ett slutligt beslut i ärendet inom två månader från det att kommunen anmält sitt beslut.
Till skillnad från vad som nu gäller ges berörda myndigheter inte någon uttrycklig förslagsrätt i förfarandet med antagande av lokala ordningsföreskrifter. I ordningslagen behålls inte heller länsstyrelsens möjlighet att enligt 23 § andra stycket allmänna ordningsstadgan i vissa fall själv förordna om lokala föreskrifter för en kommun.
Utredningens förslag överensstämmer i vissa delar med mitt Uttedningsförslaget innebär till skillnad från mitt att nuvarande ordning med underställning av kommunfullmäktiges beslut hos länsstyrelsen behålls.
Remissinstanserna: De remissinstanser som har kommenterat förslaget hai- så gott som uteslutande ytttat sig över frågan om den nuvarande ordningen med en prövning av länsstyrelsen skall behåUas eller inte. 1 den frågan är remissutfallet splitn-at. SamtUga kommuner som har kommenterat
förslaget anser att underställningsförfarandet inte bör behållas. Flera kom- Prop. 1992/93:210 muner pekar på att underställningsplikten har slopats på ett flertal områden under senare år. En garanti för enhetiighet är enligt kommunema att det av Svenska kommunförbundet upprättade normalförslaget till lokal ordningsstadga till övervägande del följs av kommunema. Möjligheten att överklaga det kommunala beslutet utgör enligt kommunernas uppfattning ett tillräckligt skydd för att förhindra alltför vittgående lokala föreskrifter. Från någon kommun föreslås en skyldighet för kommunen att samråda med länsstyrelsen innan beslut fattas om lokal ordningsföreskrift, om möjligheten att överklaga det kommunala beslutet inte anses vara en tillräcklig åtgärd för att förhindra olämpliga eller olagliga lokala bestämmelser.
Svenska kommunförbundet framhåller att bedömningen av behovet av lokala ordningsföreskrifter måste göras på lokal nivå utifrån de problem och önskemål om reglering som kan finnas i den enskilda kommunen. Även om ordningsföreskrifter inte är knutna till kommunal verksamhet finns det enligt förbundet ett berättigat intresse av kommunal bestämmanderätt på det här området. Förbundet anser vidare att en statlig myndighet inte bör ha en generell rätt att öveipröva bedömningar av så stark kommunal natur som det är fråga om här. Kommunförbundet pekar också på att en fast praxis har utvecklats i fråga om vilka ordningsföreskrifter som kommunerna lagligen får meddela. Förbundets normalförslag har under många år haft en starkt styrande funktion i detta avseende. Förbundet framhåller att innehållet i ett nytt normalförslag kommer att med stor omsorg förankras i kommunerna. Skillnaden mellan den prövning som görs i kommunalbesvär och vid underställning får enligt förbundet inte överdrivas. Förbundet anser att en länsstyrelse genei-ellt sett inte kan anses äga bättre förutsättningar än en förvaltningsdomstol att göra rättsliga bedömningar av ordningsföreskrifter. Under alla förhållanden anser förbundet att skäl för understäUningspUkt saknas när fräga är om upphävande av ordningsföreskrift. Enligt förbundet saknar underställningsplikten i dessa faU redan i dag reell betydelse.
Överåklagaren vid Regionåklagarmyndigheten i Umeå och RPS anser att underställningsförfarandet måste behållas för att garantera medborgarnas rättssäkerhet.
Hovrätten för Övre Norrland anser att möjligheten till kommunalbesvär mot beslut om lokala ordningsföreskrifter är ett aUtför svagt insttument för att tillgodose behovet av slutlig konttoll av att föreskrifterna uppfyller grundläggande krav i fråga om laglighet, lämplighet och skälighet.
Kammarrätten i Stockholm anser att en underställning av sådana frågor om allmän ordning som en lokal ordningsstadga innehåller inte strider mot principen om kommunal självstyrelse. Kammarrätten framhåller att rättssäkerhetsskäl med styrka talar för att denna form av kommunal reglering underkastas den noggranna statiiga konttoll som underställningsinstitutet medför.
Stockholms tingsrätt framhåller att det är av utomordentlig vikt att det finns garantier för att beslut om generella ordningsföreskiifter uppfyller grundläggande krav i fråga om laglighet, lämplighet och skälighet. Enligt tingsrättens mening kan endast ett underställningsförfarande skapa sådana 150
garantier. Skulle något annat av de alternativ som uttedningen har övervägt Prop. 1992/93:210 bli föremål för lagstiftning, kommer domstolama enligt tingsrätten i ökad utsträckning att få anledning att pröva föreskriftemas laglighet vid tillämpningen i det enskilda fallet Tingsrätten anser att en sådan utveckling är olycklig.
Ett flertal av de länsstyrelser som har kommenterat förslaget har förordat att nuvarande ordning med underställningsförfarande behålls. Dessa anser att det är betydelsefullt att länsstyrelserna genom underställningsförfarandet har möjlighet att motverka bestämmelser som är alltför långtgånde vad gäller tvång på allmänheten eller inskränkning i den enskildes frihet och som heller inte är dikterade av ordningsskäl.
JO anser att det från formell synpunkt är tveksamt om delegation till både en stadig förvaltningsmyndighet och en kommun står i överensstämmelse med ordalydelsen i 8 kap. 11 § RF.
Bakgrunden till mitt förslag: En lokal ordningsstadga skall enligt 23 § första stycket AOst antas av kommunfullmäktige på förslag av eller efter hörande av de myndigheter vilkas verksamhetsområde berörs av förslaget. Länsstyrelsen kan också till fullmäktige anmäla ett behov av en lokal ordningsstadga. Om fullmäktige inte antar de ordningsföreskrifter som länsstyrelsen anser påkallade, kan länsstyrelsen enligt andra stycket i förevarande paragraf själv besluta i frågan. 1 det fallet måste emellertid länsstyrelsens beslut underställas regeringen.
Enligt andra stycket i 23 § skall fullmäktiges beslut underställas länsstyrelsens prövning. Länsstyrelsen kan vägra att fastställa fullmäktiges beslut. 1 sin prövning skall länsstyrelsen beakta beslutets laglighet, lämplighet och skälighet. Länsstyrelsen anses inte ha någon rätt att göra sakliga änch-ingar i fullmäktiges beslut. Om fullmäktiges beslut inte kan godtas kan länsstyrelsen sålunda endast vägra fastställelse.
1 23 § tredje stycket AOst föreskrivs att vad som gäller för att anta en lokal ordningsstadga också gäller i fråga om ändring eller upphävande av en sådan stadga.
En kommunfullmäktiges beslut enligt 23 § kan enligt 27 § andra stycket AOst överklagas. Därvid skall reglerna i 10 kap. kommunallagen (1991:900) om laglighetsprövning tillämpas. Länsstyrelsens beslut om lokal ordningsföreskrift eller i underställningsärende kan enligt fjärde stycket första meningen i sistnämnda paragraf överklagas hos regeringen genom förvaltningsbesvär.
Skälen för mitt förslag: I likhet med utredningen anser jag att den nuvarande ordningen där kommunfullmäktige beslutar om lokala ordningsföreskrifter bör gälla även i fortsättningen. På samma sätt som i dag bör också i framtiden fullmäktiges beslut få överklagas i enlighet med bestämmelserna om laglighetsprövning i 10 kap. kommunallagen (1991:900).
Jag delar också utredningens uppfattning att den uttryckliga förslags- i-ätten för olika myndigheter enligt 23 § första stycket första meningen AOst inte bör behållas i framtiden. Detta hindrar givetvis inte att myndigheter, organisationer eller enskilda hos kommunen kan göra framställning om att ordningsföreskiifter av visst innehåll bör införas. Kommunala styrelser och 151
nämnder kan alltid hos fullmäktige göra de framställningar som anses Prop. 1992/93:210 påkallade.
Som jag ser det är det självklart att lokala ordningsföreskrifter innan de fastställs av kommunfullmäktige måste föregås av ett grundligt förberedelsearbete. Ett naturligt och viktigt inslag i det arbetet bör enligt min mening vara att fullmäktige inhämtar synpunkter från myndigheter och organ vilkas verksamhetsområden berörs av de tilltänkta föreskriftema. Emellertid anser jag i linje med uttedningens förslag att ett sådant förfarande är så självklart att det inte behöver regleras i lag. Sålunda anser jag att det i den nya ordningslagen inte behöver tas in någon bestämmelse om att kommunfullmäktige skall höra de myndigheter, viUcas verksamhetsområde berörs av den lokala föreskriften (jfr 23 § första stycket första meningen AOst).
Enligt 23 § andra stycket AOst skall kommunfullmäktiges beslut om antagande av en lokal ordningsstadga underställas länsstyrelsens prövning. Ordningsstadgeutredningen föreslår att den ordningen behålls. De kommuner som har kommenterat förslaget anser att underställningsförfarandet bör slopas.
Statsmakternas strävan mot en vidgad kommunal självstyrelse och en minskad byråkrati i samspelet mellan statliga och kommunala organ har fått tiU följd att underställningsinstitutet allt mer kommit att sättas i fråga. I propositionen om minskad statlig detaljreglering av kommunerna m.m. anförde sålunda föredragande statsrådet (prop. 1976/77:1 s. 101) att inte minst kommunindelningsreformen skapat förutsättningar för att låta kommunerna själva avgöra äi-enden där beslutanderätten tidigare varit delad mellan kommunerna och en stadig myndighet och att arbetet med en successiv minskning av antalet underställningspliktiga ärenden borde fortsätta.
Enligt statsmaktemas riktiinjer för ökad kommunal självstyrelse och minskad byråkrati (prop. 1980/81:80, bet 1980/81:KU13, rskr. 1980/81:149) skall en fortsatt minskning av antalet underställningspliktiga ärendegrupper eftersttävas. Förechagande statsrådet anförde (a. prop. s. 16 f) att underställningsförfarandet i stort sett har spelat ut sin roll. Enligt hans mening främjas inte samarbetet mellan statliga och kommunala organ av denna form av statskonttoll. Föredraganden ansåg att andra former såsom samråd och allmän rådgivning Ugger mer i linje med en modem syn på samspelet mellan statiiga och kommunala organ. Han anförde vidare att det politiska ansvaret tillsammans med möjUghetema att anföra kommunalbesvär och ett utvecklat system för samarbete utgör en god garanti för att de kommunala uppgifterna fullgörs på ett lämpligt sätt med hänsyn till laglighet och lämplighet. Enligt hans mening borde man i första hand välja mindre ingripande former i den kommunala självstyrelsen än underställning i de fall där en statlig konttoll behövs.
Som jag har påtalat i det föregående äi- det från lagteknisk synpunkt inte möjligt att utforma ett bemyndigande för regeringen och kommunema att meddela lokala föreskrifter på ett sådant sätt att man ur bemyndigandet klart kan utläsa vilka typer av föreskrifter som kan utfärdas med stöd av detta. 152
Bemyndigandebestämmelsen i den nya ordningslagen bör som jag tidigare Prop. 1992/93:210 sagt mot den bakgrunden hållas tämligen allmän. Jag har i det föregående också förutsatt att regeringen så långt det är möjligt kommer att utnyttja sin befogenhet enligt bemyndigandet att delegera normgivningskompetensen till kommunerna. Sålunda kommer kommunerna att kunna föreskriva betydande begränsningar i den enskildes frihet och personliga förhållanden. Därtill kommer att överttädelse av de lokala ordningsföreskrifterna enligt den nya ordningslagen är straffsanktionerade. Så vittgående formella befogenheter för kommunema fordrar enligt min mening en effektiv garanti för att de kommunala besluten är lagliga, lämpliga och ändamålsenliga. Kommunala föreskrifter fär t.ex. inte bli så långtgående att de kommer i konflikt med den gmndläggande principen i RF att för den enskilde betungande föreskrifter i allt väsentligt skall meddelas genom lag. Det finns följakdigen flera tungt vägande skäl som talar för att en effektiv statlig möjlighet att ingripa mot lokala föreskrifter med oriktigt eller olämpligt innehåll är en förutsättning för ett så vidsträckt bemyndigande som jag föreslår i det här sammanhanget.
Uttedningen har konstaterat att det inte sällan har funnits anledning till kritik mot de lokala ordningsföreskrifter som har underställts länsstyrelsens prövning. Åtskilliga föreskrifter för vilka fastställelse har vägrats har enligt utredningen haft sådan karaktär att de skulle ha inneburit relativt långtgående inskränkningar i allmänhetens rörelsefrihet. I andra fall har fastställelse vägrats med motiveringen att fiågan har varit reglerad i någon annan ordning och att den föreslagna föreskriften därför har stått i strid med bestämmelsen i 7 § första stycket AOst.
Laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen innebär i princip endast en bedömning från formell synpunkt av beslutets laglighet. öm man, i enlighet med mitt förslag i det föregående, i den nya ordningslagen tar in en bestämmelse om att lokala föreskrifter inte får lägga onödigt tvång på allmänheten eller på något annat sätt göra obefogad inskiänkning i den enskildes frihet, kommer visserligen prövningen i dessa fall att i viss utsttäckning innefatta också en lämplighetsbedömning. Den överprövande myndigheten måste således pröva om den lokala föreskriften står i sttid med en sådan bestämmelse i ordningslagen. Ett överklagande enligt kommunallagens bestämmelser förutsätter emellertid initiativ från någon - oftast en enskild person - som har rätt att föra sådan talan. Beslut om lokala föreskrifter tilldrar sig i allmänhet inte någon större uppmärksamhet i massmedierna, vilket kan leda till att den breda allmänheten inte får kännedom om beslutet förrän tiden för överklagande har försuttits. Som uttedningen och flera remissinstanser påpekat leder dessa omständigheter till att möjligheten att överklaga det kommunala beslutet inte kan anses utgöra ett tillräckligt stai-kt medel att komma till rätta med oriktiga eller olämpliga lokala föreski-ifter. Jag anser sålunda att det behövs någon ytterligare form av stadig ingripandemöjlighet.
Antalet underställningspliktiga ärenden har minskat successivt allt sedan 1970-talet. Emellertid skiljer sig den kommunala befogenheten att meddela föreskrifter om allmän ordning på väsentliga punkter från de områden av 153
kommunal verksamhet där statskontrollen i form av underställning efter Prop. 1992/93:210 hand har slopats. Frågor rörande allmän ordning är inte i egentlig mening någon kommunal angelägenhet. Sålunda är kommunernas befattning med dessa frågor inte knuten till någon kommunal verksamhet Inte heller motsvaras den av något åliggande eller åtagande för kommunerna. Det är i stället fråga om en typiskt sett stadig angelägenhet som av mera praktiska än principiella skäl delegeras till kommunema och inte till statiiga myndigheter. Principen om kommunal självstyrelse gör sig därför mindre gällande på detta område än på många andra där den statiiga styrningen har minskat.
Under remissbehandlingen har från bl.a. domstolshåll pekats på behovet av att garantera medborgama rättssäkerhet och trygghet. Rättssäkerheten gör sig enligt min mening särskilt starkt gällande i detta sammanhang när det är fråga om sttaffsanktionerade föreskrifter som rör allmän ordning och säkerhet. Denna synpunkt gör sig gällande med särskild styrka eftersom föreskrifterna kan ha stor betydelse för andra än kommunmedlemmama.
Mot bakgmnd av det anförda anser jag att det behövs någon ytterligare möjlighet till statiigt ingripande än den som står tiU buds genom kommunallagens bestämmelser om laglighetsprövning. Den ytterligare möjligheten bör emellertid i linje med vad statsmaktema uttalat tidigare kunna vara mindre ingripande än vad en ordning med underställningsförfarande innebär. Enligt min mening bör den statliga möjligheten att ingripa mot lokala föreskrifter med oriktigt eller olämpligt innehåll kunna bli tillgodosedd om kommunens beslut i lokala ordningsfrågor omedelbart anmäls till länsstyrelsen och denna ges befogenhet att upphäva sådana föreskrifter i den mån dessa sttider mot den nya ordningslagen En sådan ordning kan inte anses sttida mot bestämmelsen i 8 kap. 11 § RF. Jag avser att följa hur den föreslagna ordningen kommer att utveckla sig.
För kommunen, allmänheten och andra som berörs av lokala föreskrifter är det angeläget att länsstyrelsen inom en förhållandevis kort tid tar ställning till om det finns anledning att ingripa mot någon lokal föreskrift som anmälts till länsstyrelsen. Enligt min mening bör länsstyrelsen i flertalet fall kunna fatta ett beslut om upphävande inom åtminstone tte veckor från det att kommunens anmälan kommit in till länsstyrelsen. Det kan dock förekomma fall av mer komplicerad natur i vilka länsstyrelsen kan behöva längre tid än så för att kunna ta slutlig ställning i ärendet. Jag anser däiför att bestämmelserna om länsstyrelsens prövning bör utformas så att länsstyrelsens slutiiga avgörande i ärendet i vissa fall kan få anstå upp till två månader från det att kommunens anmälan kommit in. I de fall det är påkallat att länsstyrelsen utnyttjar den längre tidsfristen anser jag att en ordning bör införas enligt vilken det åligger länsstyrelsen att inom tte veckor fatta beslut om tillfälligt upphävande av sådan lokal föreskrift som kan antas strida mot någon bestämmelse i ordningslagen.
Enligt nuvarande ordning kan länsstyrelsen hos kommunen anmäla behov av lokala ordningsföreskrifter av visst innehåll (23 § första stycket andra meningen AOst). Om kommunfullmäktige inte antar en sådan före skrift kan länsstyrelsen besluta själv i frågan (23 § andra stycket andra meningen AOst). 154
Länsstyrelsen.s möjlighet att själv besluta om lokala ordningsföreskrifter Prop. 1992/93:210 torde inte ha någon större praktisk betydelse och kan ses som principiellt tveksam genom att länsstyrelsen skulle få fatta ett beslut som egentligen ankommer på kommunen. Därför anser jag i likhet med utredningen att övervägande skäl talar för att bestämmelsen inte bör behållas i framtiden. Länsstyrelserna bör givetvis även i framtiden hos kommunema kunna påtala ett behov av olika ordningsföreskrifter Jag anser emellertid att några särskilda författningsbestämmelser i ämnet inte behövs. Som en yttersta möjlighet kan regeringen besluta föreskrifter för en kommun.
Som jag nyss har nämnt tilldrar sig lokala föreskrifter i allmänhet inte någon större uppmärksamhet i massmedierna. Enligt nuvarande ordning skall såväl den av kommunen beslutade lokala ordningsföreskriften som länsstyrelsens fastställelsebeslut kungöras i länets författningssamling (jfr prop. 1975/76:112 s. 79).
För att bringa ett beslut om lokal föreskrift tiU såväl allmänhetens som de tillämpande myndighetemas kännedom bör enligt min mening kommunen åläggas att på egen bekostnad kungöra föreskrifterna i länets författningssamling. Beslutet bör också anslås på vederbörligt sätt och föras in i Ortstidning. Det bör ankomma på regeringen att i förordning meddela föreskrifter om detta.
1 sammanhanget bör nämnas att riksdagen under innevarande riksmöte behandlat bl.a. frågan om kommunala författningssamlingar (bet. 1992/93:KU1, rskr. 1992/93:5). Utskottet uttalade som sin mening (a. bet s. 8) att regeringen bör låta frågan om publicering av kommunernas och landstingens författningar bli föremål för närmare överväganden. Frågan bereds för näi-vai-ande inom regeringskansliet.
Om kommunerna i framtiden kommer att åläggas att hålla kommunala författningssamlingar får frågan om kungörande av lokala föreskrifter övervägas på nytt.
1 de frågor som har behandlats under detta avsnitt har jag samrått med chefen för CivUdepartementet.
4.3.7 Ordningsföreskrifter m.m. för hamnar
Mitt förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om ordning och säkerhet i hamnar. För fall där en hamn ägs eller förvaltas av en kommun eller av ett av kommunen helägt företag, får regeringen överlämna åt kommunen att meddela sådana föreskrifter. 1 fråga om en hamn som ägs eller förvaltas av någon annan, får regeringen överlämna åt länsstyrelsen att meddela föreskrifter av det aktuella slaget
Vid meddelande av en lokal hamnföreskrift skall anges det område i vatten och på land inom viUcet föreskriften skall gälla.
På samma sätt som bettäffande lokala ordningsföreskrifter skall kommunfullmäktiges beslut i fråga om lokala hamnföreskrifter omedelbart anmälas till länsstyrelsen, som ges befogenhet att upphäva olagliga föreskrifter.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Utredningsförslaget saknar dock motsvarighet till mitt förslag om att regeringen skall få överlämna åt en kommun att meddela föreskrifter även i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av ett av kommunen helägt företag. Utredningens förslag innebär till skillnad från mitt att nuvarande ordning med underställning av kommunfullmäktiges beslut om lokala föreskrifter hos länsstyrelsen behålls.
Remissinstanserna: Med några undantag tillstyrks eller lämnas förslaget utan erinran av de remissinstanser som har kommenterat det. Svenska Hamnförbundet, Helsingborgs kommun och Göteborgs Hamn AB anser att utredningens förslag i förening med reglerna i lagen (1986:371) om flyttning av fartyg i allmän hamn täcker behovet av ordningsföreskrifter för hamnarna. Svenska kommunförbundet betonar vikten av att lagstiftningen ger möjlighet för innehavaren av en hamn att avvisa eller bortvisa ttaflkan-ter och att låta forsla bort gods på varuhavarens bekostnad. Enligt Sjöfartsverkets uppfattning bör det även i fortsättningen finnas ett noi-mal-förslag till hamnordning i ordnings- och säkerhetsfrågor som sammanhänger med verksamheten i en hamn. Verket anser att det själv bör utarbeta förslaget i samarbete med berörda organisationer. Stockholms kommun (juridiska avdelningen) kritiserar förslaget pä den grunden att det medför att olika regler kommer att gälla beroende på om en hamn ägs eller innehas av en enskUd, av staten eller av en kommun. Göteborgs kommun anser alt befogenheten för en kommun att meddela föreskrifter bör omfatta även det fallet då hamnen ägs eller förvaltas av ett helägt kommunalt bolag. Enligt Svenska Hamnförbundet. Helsingborgs kommun och Göteborgs Hamn AB bör man överväga en ordning som ger möjlighet att bemyndiga ett hamnaktiebolag, i vilket en kommun hai" dominerande inflytande, att utfärda ordningsföreskrifter och att handha myndighetsutövning med stöd av föreskrifterna. Göteborgs kommun avstyrker förslaget om underställningsskyldighet.
156 Bakgrunden till mitt förslag: Den rättsliga regleringen av frågor Prop. 1992/93:210 rörande ordning och säkerhet i de svenska allmänna hamnarna och i betydande omfattning också av verksamheten i de övriga hamnama utgörs av särskilda för varje hamn gällande hamnordningar. Enligt förordningen (1874 nr 26 s. 11) ang. hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket (hamnordningsföroidningen) skall det i varje större stapelstad finnas en hamnordning med de föreskrifter rörande ordningen i hamnen som behövs utöver bestämmelsema i 1868 års ordningsstadga för rikets städer (numera AOst).
En hamnordning kan enligt förordningen upprättas även för någon annan allmän hamn. Bettäffande antagande, tillämpning m.m. av en hamnordning skall AOst:s bestämmelser gälla. En hamnordning är således inte en lokal ordningsstadga som utfärdas med stöd av AOst utan en från denna fristående författning som helt grundas på hamnordningsförordningens bestämmelser. Att en hamnordning skall antas av kommunfullmäktige och underställas länsstyrelsens prövning följer emellertid av att AOst:s bestämmelser skall gälla för bl.a. antagande av en hamnordning. Detta gäller oavsett om den allmänna hamnen ägs eller innehas av en kommun eller någon annan. För ändring eller upphävande av en hamnordning gäller samma förfarande.
Länsstyrelsen skall enligt hamnordningsförordningen se till att en hamnordning upprättas vid behov. Om någon särskild hamnordning inte behövs, skall länsstyrelsen enligt förordningen svara för att "nödiga föreskrifter till främjande av ordningen i hamnen" ändå meddelas i överensstämmelse med AOst.
Föreskriftema i en hamnordning är ofta straffsanktionerade genom straffbestämmelser direkt i hamnordningen. Även föreskrifter om tvångsutförande på den enskildes bekosmad förekommer i hamnordningama.
Hamnordningsförordningen gäller således för en allmän hamn. Allmän hamn inrättas sedan den 1 januari 1984 enligt bestämmelserna i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn. Enligt lagen får en allmän hamn inrättas eller utvidgas, om hamnen är av väsentlig betydelse för den allmänna samfärdseln (1 §). Om en allmän hamn inte längre behövs för sitt ändamål skall den helt eller delvis avlysas (2 §). Beslut om inrättande, utvidgning och avlysning av en allmän hamn fattas av regeringen eller, om regeringen bestämmer det, av Sjöfartsverket (4 §). Sjöfartsverket skall föra register över de allmänna hamnama (5 §).
En allmän hamn kan ägas av någon annan än staten eller en kommun, men det helt övei-vägande antalet allmänna hamnar torde vara i kommunal ägo.
Generella regler om inrättande av allmänna hamnar tillkom först på 1880-talet (se SOU 1974:24, Förslag till hamnlag s. 17). Många av landets hamnar är emellertid väsentligt älche. Mot bakgmnd av den osäkerhet som rådde i fråga om vilka hamnar som är allmänna har Sjöfartsverket enligt uppdrag i samiåd med länsstyrelsema och kommunema inventerat landets hamnar och i samband därmed prövat vilka hamnar som skall vara all- 157
manna. En förteckning över landets samtliga allmänna hamnar har tagits in i Prop. 1992/93:210 Sjöfartsverkets författningssamling (SJÖFS 1988:5).
För inrättande av allmän och enskild hamn gäller bestämmelsema i vattenlagen (1983:291) om vattenföretag. Ett vattenföretag fordrar regelmässigt tillstånd enligt vattenlagen. Uppförande av anordningar på land i anslutning till en hamn ligger dock utanför vattenlagens reglering.
Frånsett de bestämmelser om allmän hamn som finns i vissa specialförfattningar är innebörden av begreppet allmän hamn och rättsverkningama av att en hamn är allmän oreglerade. På sedvanerättslig väg har emellertid den principen utvecklats att innehavaren av en allmän hamn i princip är skyldig att ta emot den ttafik som söker sig till hamnen, när hamnen har upplåtits för sitt ändamål. Ett fartyg kan således avvisas frän hamnen endast av utrymmesskäl eller om särskilda bestämmelser gör detta möjligt. Någon motsvarande skyldighet för innehavaren av en enskild hamn att ta emot ttafik anses inte finnas (SOU 1974:24 s. 22).
Begreppet hamnområde har inte getts någon enhetlig definition. Med hamnområde kan avses ett område enbart i vattnet eller enbart pä land. Begreppet kan också avse ett område såväl i vattnet som på land (jfr SOU 1974:24 s. 25).
Bestämmelsema i 7 § AOst och i hamnordningsförordningen gör det möjligt för en kommun att på formellt sett tre skilda vägar åstadkomma en reglering av hamnverksamheten och av ordningen och säkerheten i en aUmän hamn. För det första kan en kommun med stöd av 7 § AOst utfärda en lokal ordningsföreskrift för hamnområdet Med "hamnområde" avses i detta sammanhang det område som i en detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet. Vattenområden innefattas inte i begreppet hamnområde i det här sammanhanget (jfr prop. 1985/86:1 s. 561).
En kommun kan för det ancha i en hamnordning enligt hamnordningsförordningen meddela föreskrifter om ordningen i hamnen. Sädana föreskrifter blir, om inte något annat anges, tillämpliga också inom de delar av hamnområdet som inte är tillgängliga för allmänheten. Av en hamnordning skall regelmässigt framgå inom vilka områden på land och i vattnet som bestämmelsema skall tillämpas. Föreskriftema i en hamnordning kan mera direkt än de lokala ordningsföreskrifterna ta sikte på att reglera verksamheten i hamnen. Föreskriftema skall nämligen inte avse att trygga "den allmänna ordningen" utan "ordningen i hamnen".
Om en särskild hamnordning inte behövs kan en kommun enligt hamnordningsförordningen slutligen meddela "nödiga föreskrifter till främjande av ordningen i hamnen". Med det torde avses separata ordningsföreskrifter som grundar sig direkt på hamnordningsförordningen och således inte särskilda för en hamn gällande bestämmelser i lokal ordningsstadga (SOU 1974:24 s. 25). Även dessa föreskrifter skall nämligen avse upprätthållande av "ordningen i hamnen" och inte, som de lokala ordningsföreskrifterna, upprätthållande av allmän ordning. Föreskriftema fär vidare gälla endast för en allmän hamn.
Ordningen och säkerheten i en enskild hamn kan med nuvarande ordning regleras endast genom lokala ordningsföreskiifter enligt 7 § AOst. 158
Enligt kungörelsen (1950:153) med tillämpningsföreskrifter till hamn- Prop. 1992/93:210 ordningsförordningen åligger det Sjöfartsverket att upprätta normalförslag till hamnordning till ledning för innehavare av en allmän hamn och för länsstyrelserna vid utfärdande av hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för hamnama. Verket skall också lämna råd och upplysningar angående ordningsföreskrifter till innehavaren av en allmän hamn. I en hamnordning och i andra ordningsföreskrifter för en allmän hamn skall enligt kungörelsen regelmässigt anges det område i vatmet inom vilket föreskrifterna skall gälla.
Normalförslaget till hamnordning innehåller föreskrifter av i huvudsak tvä skilda slag; dels ordningsföreskrifter i egentUg mening, dels föreskrifter som närmast kan betecknas som avtalsliknande vUUcor för hamnens brukande. Till ordningsföreskriftema kan räknas föreskrifter om manövrering av fartyg, förbud mot uppställning av arbetsredskap m.m. sä att ttafiken eller tillfart till olika anordningar i hamnen hindras, förbud mot uppläggning av gods så att skada eller olägenhet uppstår, förbud mot förorening från fartyg och om anmälan vid skada. Till det senare slaget av föreskrifter (driftsföreskrifter) kan räknas föreskrifter om anmälningsskyldighet för ankommande och avgående fartyg, förtöjning, förflyttning och ankring av fartyg, lastning, lossning och uppläggning av gods, bortskaffande av avfall och om lossnings- och lastningsmateriel m.m.
Vidare innehåller normalförslaget bestämmelser om rätt för hamnmyndigheten att för särskilda fall meddela sttaffsanktionerade anvisningar och att avvisa eller bortvisa fartyg som kan befaras sjunka.
Normalförslaget innehåller slutligen föreskrifter om sttaff Föreskriftema om sttaff gäller också vid underlåtenhet att iaktta sådana föreskrifter som här har betecknats som driftsföreskrifter.
Enligt Sjöfartsverkets kommentar till normalförslaget bör en hamnordning gälla inte bara inom det fastställda området i vattnet utan också inom det område på land som hamnområdet innefattar.
Enligt 1 § lagen (1986:371) om flyttning av fartyg i allmän hamn fåren hamninnehavare flytta ett fartyg i allmän hamn, om fartyget hindrar hamnens behöriga nyttjande eller varaktigt ligger på ett sätt som strider mot gällande föreskrifter. Föredragande statsrädet uttalade i motiven tUl bestämmelsen (prop. 1985/86:122 s. 14) att fömtsättningama för flyttning av ett fartyg är uppfyllda, om fartyget är att anse som övergivet. Men förutsättningarna för en sådan åtgärd kunde enligt honom vara uppfyllda också, om faityget är placerat så att det hindrar nyttjandet av hamnen eller om ett fartyg ligger kvar vid en kajplats med speciell uttustning för lastning och lossning när platsen behövs för något annat fartyg.
Enligt 2 § första stycket i nyssnämnda lag fär flyttning av ett fartyg inte ske förrän fartygets ägare har underrättats och fått skäligt rådmm att själv flytta fartyget. I andra stycket i samma paragraf föreskrivs att ett fartyg fär flyttas utan att underrättelseskyldigheten iakttas, om saken brådskar. Vidare innehåller lagen bl.a. bestämmelser om vem som skall bära kostnaderna för flytmingen av ett fartyg, dess fortsatta förvaring och kostnaden för underrät-
telse (5 §), om retentionsrätt för hamninnehavaren (7 §) och om försäljning Prop. 1992/93:210 av fartyg (8 §).
Hamnutredningens förslag
I sitt slutbetänkande (SOU 1974:24) Förslag till hamnlag behandlade Hamnutredningen olika frågor rörande den författningsmässiga regleringen av hamnverksamheten. Bl.a. behandlades frågan om ordningsföreskrifter för hamn. Utredningen konstaterade att regleringen pä området var svåröverskådlig och i skilda hänseenden även materiellt bristfällig. Bristema hade enligt utredningen tydligast kommit till utttyck i fråga om hamnordningar och hamninnehavares befogenheter att meddela föreskrifter för att upprätthålla ordning och säkerhet i hamnen. Utredningen ansåg med hänsyn till det att en klarare reglering av hamnväsendet var önskvärd. Bl.a. borde den sedvanerättsligt hävdade principen att en allmän hamn skall vara öppen för allmän samfärdsel lagfästas. Eftersom hamninnehavarens skyldighet att ta emot trafik inte kan göras villkorslös måste denne enligt uttedningen ges vissa befogenheter gentemot hamnens ttafikanter. Enligt uttedningen måste dessa befogenheter klart anges i en författning. Uttedningen föreslog därför att en särskild hamnlag borde införas (a. a. s. 38 f). Lagen skulle gälla för allmän hamn (a. a. s. 40 ff).
En hamnlag borde enligt Hamnuu-edningens förslag innehålla grundläggande föreskiifter om i-ättsförhållandet mellan hamninnehavaren och hamnens trafikanter. Hamninnehavaren skulle vara skyldig att hålla en allmän hamn öppen för allmänt begagnande för den allmänna samfärdselns behov. För att inte denna princip skulle komma att kringgås genom att en hamninnehavare meddelade föreskrifter av skilda slag föreslog utredningen en bestämmelse enligt vilken hamninnehavaren inte skulle få oskäligt begränsa eller försvära trafikanternas möjUghet att utnyttja hamnen genom föreskrifter för användningen av hamnen och dess anordningar (driftsföreskrifter). Hamninnehavaren skulle emellertid enligt andra bestämmelser ha rätt att i vissa fall besluta om avvisning eller förflyttning av fartyg eller gods. Detta avsågs gälla bl.a. om ett fartyg inte kunde beredas plats eller kunde befaras sjunka eller bli liggande i hamnen eller om befälhavaren bröt mot hamninnehavarens föreskrifter för att fä använda hamnen och detta medförde en väsentlig olägenhet för någon annan ttafikant (a. a. s. 52 ff).
Enligt hamnutredningen borde de ytterligare offentligrättsliga före-ski-ifter rörande ordning och säkerhet i en hamn som behövs på gmnd av de lokala förhållandena meddelas i form av en lokal ordningsstadga, utfärdad med stöd av AOst. Särskilda hamnordningar vid sidan av den föreslagna hamnlagen och lokal ordningsstadga skulle således bli obehövliga. Som en följd av det skulle hamnordningsförordningen kunna upphävas. Även gällande hamnordningar borde enligt uttedningen upphävas sedan hamninnehavaren beretts tillfälle att anta lokala ordningsstadgor med bestämmelser för hamnens ordning och säkerhet (a. a. s. 58).
Hamnuttedningen föreslog vidare att en hamninnehavare skulle få utfärda särskilda chiftsföreski-ifter för hamnverksamheten. Dessa föreskrifter
skulle inte vara offentligrättsliga till sin natur utan deras rättsliga karaktär Prop. 1992/93:210 skulle närmast jämföras med klausuler i ett avtal. De kunde således sägas utgöra villkor för att trafikanterna skulle få bruka hamnen. Åsidosättande av föreskrifterna skulle inte enligt utredningens förslag kunna medföra några direkta påföljder - frånsett de som borde gälla enligt hamnlagens bestämmelser - men förfarandet kunde ses som ett avtalsbrott och leda till skadeståndsskyldighet. Hamninnehavarens befogenhet att utfärda driftsföreskrifter var enligt utredningen en följd av dennes innehav av hamnen. Någon bemyndigandebestämmelse behövde därför inte tas in i lagen (a. a. s. 59).
Hamnuttedningens förslag har efter remissbehandling i vissa delar lett till lagstiftning (lagen 1981:655 om vissa avgifter i allmän hamn och följdändringar till den lagen).
Skälen för mitt förslag: Hamnordningsförordningen utgör alltjämt i väsendiga delar grunden för regleringen av verksamheten i de allmänna hamnama och av frågor rörande ordning och säkerhet i hamnama. Hamnordningsförordningen, som tillkom år 1874, har inte anpassats till moderna förhållanden. Den är således starkt föråldrad.
Hamnordningsförordningens bestämmelser står också i sttid med RF:s regler om normgivningsmakten. Det övervägande antalet föreskrifter som utfärdas med stöd av förordningen är straffsanktionerade. De utgör således sädana föreskiifter om brott som enligt 8 kap. 3 § RF skall meddelas genom lag. Efter bemyndigande i lag kan regeringen med stöd av 8 kap. 7 § första stycket RF besluta sådana föreskrifter genom förordning. I dessa fall kan riksdagen enligt 8 kap. 11 § RF medge att regeringen överiämnar åt en förvaltningsmyndighet eller en kommun att meddela sådana föreskrifter.
Vissa föreskrifter i gällande hamnordningar rör enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden inbördes. Även sådana föreskrifter skall enligt 8 kap. 2 § första stycket RF meddelas genom lag. Sådana föreskrifter faller inom det s.k. obligatoriska lagomiådet Inom detta område saknar RF någon motsvarighet till regeln i 8 kap. 7 § om bemyndigande. Delegation av riksdagens noi-mgivningsmakt kan sålunda över huvud inte ske här.
1 likhet med Ordningsstadgeutredningen anser jag att bristema i nuvarande reglering är så betydande att hamnordningsförordningen bör ersättas av en reglering som är anpassad till RF och som tillgodoser behovet av föreskiifter om ordning och säkerhet för hamnverksamheten.
Av redogörelsen för nuvarande ordning framgår att normalförslaget till hamnordning, liksom flertalet lokala hamnordningar, innehåller föreskrifter av främst två slag. För det första är det ordningsföreskrifter i egentlig mening, t.ex. föreskrifter om förebyggande av skada vid olika åtgärder. För det andia äi- det föreskiifter som kan sägas ta sikte främst på de vilUcor som gäller för nyttjandet av hamnen och dess anordningar (driftsföreskrifter). Någon skarp gräns mellan de olika slagen av föreskrifter kan i allmänhet inte dras. Både ordnings- och driftsföreskrifterna är genomgående sttaffsanktionerade i hamnordningama.
Som en följd av svårigheterna att skilja mellan typiska ordnings- och driftsföreskrifter hai- i flera allmänna hamnar som ett komplement till de of fentligrättsliga hamnordningarna på privaträttslig grund utfärdats särskilda 161
11 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
anvisningar eller föreskrifter beträffande verksamheten i hamnen. Innehållet Prop. 1992/93:210 i dessa föreskrifter är vitt skiftande (jfr SOU 1974:24 s. 58).
Den mängd av föreskrifter rörande hamnväsendet och den varierande utformningen av dessa har av naturliga skäl lett till att regleringen blivit svåröverskådlig och i vissa fall också oklar. För att verksamheten i en hamn skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt behövs som jag ser det såväl förhållningsregler som tar sikte pä ordning och säkerhet som på driften i hamnen. Emellertid anser jag att en åtskillnad bör göras mellan sttaffsanktionerade föreskrifter av offentiigrättslig karaktär rörande ordning och säkerhet i hamnen och de regler rörande brukandet av hamnen och dess anordningar som hamninnehavaren meddelar för att hamnverksamheten skall fortgå på ett för alla parter rationellt och ekonomiskt tillfredsställande sätt. En sådan åtskillnad skulle enligt min mening medföra en ökad klarhet och överskådlighet av de bestämmelser som gäller för verksamheten i hamnen.
Behovet av ordningsföreskrifter är uppenbarUgen störst bettäffande de allmänna hamnarna med betydande kommersiell trafik och omfattande godshantering. Ordningsföreskrifter kan emellertid också behövas för hamnar som inte har någon störte betydelse för den allmänna samfärdseln. Sådana föi-eskiifter kan krävas även för hamnar som uteslutande används för fritidsbåtstrafiken. Mot den bakgrunden anser jag att någon åtskillnad mellan allmänna och enskilda hamnar inte bör göras när det gäller möjligheten att utfärda ordningsföreskrifter.
I likhet med uttedningen anser jag det vara mest ändamålsenligt om ordningsföreskrifter för en hamn även i fortsättningen kan utfärdas på lokal nivå. Föreskrifterna måste nämligen kunna anpassas till de olikartade förhållanden som råder i hamnama.
En lokal föreskrift skall i princip avse upprätthållande av allmän ordning och säkerhet. De föreskrifter av ofta mycket speciell karaktär som behövs för att en hamn skall fungera på ett för alla parter tillfredsställande sätt och som kanske bara riktar sig till ett fåtal trafikanter kan emellertid knappast anses vara av så allmän natur att de kan föras in under begreppet allmän ordning och säkerhet. Exempelvis kan nämnas att den verksamhet som bedrivs i allmänna hamnar med omfattande ttansporter av gods eller passagerare är att jämföra närmast med en industrianläggning. Som ett ytterligare exempel pä att de föreskrifter som kan behövas i hamnen inte osökt kan föras in under begreppet allmän ordning kan nämnas att föreskrifter kan behövas även för delar av en hamn som inte är tillgängliga för allmänheten och som därför inte är offentlig plats. Föi-eskrifter för hamnområden som inte är offentlig plats kan givetvis inte grundas på ett bemyndigande att meddela föreskrifter om ordningen pä offentiig plats. Behovet av ordnings-och säkerhetsföreskrifter i en hamn kan således inte tillgodoses genom det bemyndigande för kommunema att meddela lokala ordningsföreskrifter som jag i det föregående har föreslagit (jfr avsnitt 4.3.6).
Som jag tidigare har nämnt här skall sttaffsanktionerade ordningsföre skiifter enligt 8 kap. 3 § RF meddelas genom lag. Ett bemyndigande för re geringen, en förvaltningsmyndighet eller en kommun att utfärda sådana fö reskrifter kan dock meddelas enligt 8 kap. 7 § första stycket och 11 § RF. 162
Jag anser att ett sådant bemyndigande lämpligen bör tas in i den nya ord- Prop. 1992/93:210 ningslagen. Med en sädan ordning blir ordningslagens bestämmelser om straff och om möjligheter till rvångsutförande på den enskildes bekostnad tillämpliga på de föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet Till frågoma om sttaff och tvångsutförande återkommer jag sttax (avsnitt 4.3.11 och 4.3.13). Den omständigheten att liksom nu samma förfarande enligt min mening bör gälla för antagande m.m. av hamnföreskrifter som för lokala ordningsföreskrifter talar också för att bemyndigandebestämmelsen bör placeras i den nya ordningslagen.
Bemyndigandet bör innefatta en rätt för regeringen att meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. Det bör finnas möjlighet för regeringen att delegera sin normgivningskompetens vidare till kommuner och länsstyrelser.
Mot bakgrund av att föreskrifterna avser verksamheten i hamnen och inte den allmänna ordningen har uttedningen intagit den ståndpunkten att det inte äi- motiverat att kommunema skall kunna meddela föreskrifter för annat än kommunala hamnar. Under remissförfarandet har Göteborgs kommun vänt sig mot utredningsförslaget i den delen. Kommunen anser att befogenheten för en kommun att meddela föreskiifter bör omfatta även det fallet dä hamnen ägs eller förvaltas av ett helägt kommunalt bolag. För egen del ansluter jag mig till den ståndpunkt som Göteborgs kommun har fört fram. Enligt min uppfattning saknas det anledning att i det här sammanhanget göra åtskillnad pä om hamnen ägs eller förvaltas av en kommun eller om detta sker genom ett av kommunen helägt företag.
I fräga om andra hamnar - således främst hamnar som ägs eller förvaltas av staten eller någon annan enskild än ett av kommunen helägt företag - ansluter jag mig till utredningens ställningstagande. I linje med uttedningens förslag bör sålunda regeringen ges möjlighet att överlämna sin befogenhet att utfärda hamnföreskrifter till en länsstyrelse när fräga är om en hamn som ägs eller förvaltas av någon annan än en kommun eller ett av kommunen helägt företag.
För att bli meningsfulla måste ordningsföreskrifter för en hamn kunna gälla inte enbart på land utan också i vatten. Då det gäller att ange föreskrif ternas geografiska tillämpningsområde finns det emellertid inte något vedertaget begrepp att anknyta till. 1 olUta sammanhang förekommer uttryck som "hamnens område" eller "hamnområde". Hamnuttedningen har i sitt betänkande (SOU 1974:24 s. 22) pekat på att det i en hamn kan finnas flera olika typer av omräden vilka var för sig kallas hamnområde. Vilket områdesbegrepp som avses i det aktuella fallet beror således på det sammanhang i vilket det används. För att undanröja oklarheterna av avsaknaden av ett enhetligt begrepp bör en bestämmelse som innehåller ett bemyndigande kompletteras med en regel, om att man vid meddelande av föreskiifter om ordning och säkerhet i en hamn klai-t skall ange det område i vatten och på land inom vilket föreskrifterna skall gälla. En sådan precisering kan ske exempelvis genom hänvisning till en karta på vilken området där föreskrifterna gäller hai- markerats. 163
Enligt kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till för- Prop. 1992/93:210 ordningen den 8 maj 1874 (nr 26 s. 11) angående hamnordningar skall Sjöfartsverket upprätta normalförslag till hamnordning. Gällande normalförslag är från år 1985. Enligt uttedningen finns det inte något behov av ett av statlig myndighet fastställt normalförslag. Utredningen förutsätter i stället att kommunemas organisationer - i detta fallet Svenska kommunförbundet och Svenska Hamnförbundet - upprättar ett normalförslag i samråd med Sjöfartsverket.
I sitt remissyttrande framhåller Sjöfartsverket att det även i fortsättningen bör finnas ett normalförslag till hamnordning. Verket påpekar också att det är väsentligt att de ordningsföreskrifter som behövs med hänsyn till verksamheten i hamnarna är likartade. Verket är av den uppfattningen att något behov av större lokala variationer knappast finns. Att som uttedningen föreslår förutsätta att kommunemas organisationer upprättar ett normalförslag i samråd med Sjöfai-tsverket anser verket lätt kunna leda till att vissa frågor inte blir tillräckligt belysta. Sjöfartsverket anser sålunda att ett normalförslag till hamnordning bör utarbetas av verket, i samarbete med berörda organisationer.
Som jag har redogjort för i det föregående bör föreskrifter om ordning och säkerhet kunna meddelas även för hamnar som inte är allmänna. Därigenom gör sig de lokala förhållandena mer påtagliga än vad som nu är fallet. Föreskrifterna för en hamn där enbart gods hanteras torde inte regelmässigt kunna tillämpas pä en hamn för fritidsbätstrafik. Enligt min uppfattning torde det därför ligga närmast till hands att låta kommunen - som är bäst förttogen med de lokala förhållandena - själv besluta om erforderliga föreskrifter 1 linje med vad jag anfört i det föregående (avsnitt 4.3.6) framstår det som naturligt att kommunfullmäktige som ett led i beslutsprocessen inhämtar synpunkter frän de myndigheter som kan ha ett väsentligt inttesse i saken. Att i det sammanhanget bereda Sjöfartsverket tillfälle att lämna synpunkter framstår som naturligt. Jag utgår också ifrån att kommunernas organisationer kommer att upprätta ett normalförslag till hamnordning och att detta sker i samråd med Sjöfartsverket och organisationer som berörs av verksamheten i hamnama.
Ett motsvaiande förfarande bör tillämpas även i de fall där det ankommer pä länsstyrelsen att meddela lokala hamnföreskrifter.
Svenska kommunförbundet har under remissbehandlingen betonat vikten av att lagstiftningen ger möjlighet för innehavaren av en hamn att avvisa eller bortvisa trafikanter och att låta forsla bort gods pä varuhavarens be kostnad. Enligt min uppfattning är det betydelsefullt för att verksamheten i främst de allmänna hamnarna skall kunna bedrivas säkert, snabbt och frik tionsfritt att hamnens innehavare har en möjlighet att ge anvisningar om sådant som lastning och lossning av fartyg, uppläggning av gods och an vändning av olika anordningar i hamnen. Sådana anvisningar bör emellertid ses som hamninnehavarens villkor för att trafikanten skall få bruka hamnen. Således kan de nuvarande driftsföreskrifterna sägas vila pä avtalsrättslig grund. Som jag ser det finns det inte något som lägger hinder i vägen för en hamninnehavare att ge de anvisningar som han anser behövliga för att 164
verksamheten i hamnen skall kunna bedrivas på ett ändamålsenligt sätt För Prop. 1992/93:210 egen del kan jag inte heller se något behov av att en offentiig myndighet medverkar i det här sammanhanget.
Jag vill här också peka på att Svenska Hamnförbundet, Helsingborgs kommun och Göteborgs Hamn AB under remissbehandlingen har framhålUt att föreskrifter om ordning och säkerhet i hamnama i förening med reglema i lagen om flyttning av fartyg i allmän hamn täcker behovet av ordningsföreskrifter för hamnama.
De anvisningar som en hamninnehavare kan ge för driften i hamnen kommer - till skillnad från vad som nu gäller beträffande cUiftsföre-skrifterna - inte att vara sttaffsanktionerade. Jag kan emellertid inte se att en sådan ordning skulle medföra några olägenheter. Givetvis kan ett åsidosättande av sädana anvisningar leda tUl skadeståndsskyldighet eller andra civilrättsliga sanktioner.
Enligt mitt förslag bör sålunda 1874 års hamnordningsförordning upphävas och ersättas av ett bemyndigande i ordningslagen för regeringen att meddela de föreskrifter rörande ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. För de fall då hamnen ägs eller förvaltas av en kommun eller av ett av kommunen helägt företag bör regeringen få överlämna åt kommunen att meddela sädana föreskrifter. I fråga om andra hamnar - t.ex. sådana som ägs av staten eller av någon annan enskild än ett av kommunen helägt företag - bör regeringen fä överlämna åt länsstyrelsen att meddela sådana föreskrifter. Med den ordning som jag föreslår bör även 1950 års tillämpningskungörelse till hamnordningsförordningen kunna upphävas.
1 linje med vad jag har anfört i det föregående (avsnitt 4.3.6) om lokala ordningsföreskrifter bör länsstyrelsen ges en möjlighet att ingripa mot av kommunema utfärdade lokala hamnföreskrifter med oriktigt innehåll. För att bringa ett beslut om lokal hamnföreskrift som har fattats av en kommun till allmänhetens och myndigheternas kännedom bör enligt min mening på samma sätt som jag föreslagit i fråga om lokala ordningsföreskrifter (se avsnitt 4.3.6) kommunen åläggas att pä egen bekostnad kungöra föreskriftema i länets författningssamling. Lokala hamnföreskrifter som beslutas av en länsstyrelse skall enligt bestämmelserna i 9 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar kungöras i länets författningssamling. En kommuns eller länsstyrelses beslut i fråga om lokala hamnföreskrifter bör vidare anslås pä vederböriigt sätt och föras in i ortstidning.
Jag har i den här frågan samrått med chefema för Kommunikations- och Civildepartementen.
4.3.8 Förbud att vistas på olycksplatser m.m.
Mitt förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en länsstyrelse, får meddela förbud för allmänheten att vistas inom skade-eller riskområden, rasområden, gruvområden, skjutbanor, skjutfält eller liknande omräden. Ett sådant förbud får meddelas bara om det på grund av särskilda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt.
Remissinstanserna: Förslaget har berörts närmare av bara ett fätal instanser. JK, RPS, Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer pekar på att uttedningsförslaget inte täcker t.ex. ett sådant tillträdesförbud som Länsstyrelsen i Stockholms län meddelat är 1984 med stöd av 10 § L Instt. för delar av Drottningholms slottspark med syfte att skydda kungafamiljen. RPS anser att möjligheten att meddela tUlträdes-förbud med ett sådant ändamål bör bestå. Styrelsen påpekar att det också kan finnas skäl att behålla en möjlighet för länsstyrelsen att besluta om tillträdesförbud till skydd för en anläggning som används vid statsbesök, internationella konferenser o.d.
Stockholms och Östersunds tingsrätter sätter i fråga, om det på sätt uttedningen föreslär behövs en erinran om bestämmelserna i RF om medborgarnas rörelsefrihet.
Länsstyrelsen i Stockholms län anser att länsstyrelserna bör bibehållas möjligheten att meddela inte bara skyddsföreskrifter utan även föreskrifter om allmän ordning och säkerhet.
Länsstyrelsen i Kalmar län förordar att 10 § L Instt. i dess nuvarande lydelse står kvar.
Bakgrunden till mitt förslag: Länsstyrelsen har med stöd av 10 § L Instr. en självständig rätt att meddela föreskrifter om allmän ordning och säkerhet vid föreläggande av vite, när påföljd inte är bestämd i lag eller någon annan författning. År 1988 upphävdes L Instr. och ersattes av förordningen (1988:971) med länsstyrelseinstmktion. 1 punkt 4 i övergångsbestämmelserna till förordningen föreskrevs att föreskrifterna om vitesföreläggande i 10 § L Instr. fortfarande skulle gälla och att ärenden om sädana förelägganden skulle avgöras av landshövdingen. 1988 års förordning har ersatts av förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinsttuktion, som trätt i kraft den 1 juli 1991. Den nu gällande förordningen innehåller i punkt 4 samma övergångsbestämmelse som fanns intagen i punkt 4 i övergångsbestämmelsema till 1988 års förordning. Länsstyrelsens beslut enligt 10 § L Instt. får överklagas till regeringen enligt 30 § verksförordningen (1987:1100).
Det är enligt nuvaiande ordning oklart vilka befogenheter 10 § L Instt. ger länsstyrelserna. Förarbetsuttalanden till paragrafen saknas. Och rättspraxis på området är gammal och inte entydig. Inom den juridiska litte-
raturen har skilda meningar rått om bestämmelsens "rätta" innebörd. Prop. 1992/93:210 Förhållandet kompliceras ytterUgare av att såväl den juridiska litteraturen som rättspraxis har ett delvis annat normbegrepp än det som gäller enligt RF.
Sålunda råder det inom den juridiska dokttinen delade meningar om 10 § L Instt. ger länsstyrelsen befogenhet att utfärda såväl individuella som generella vitesförelägganden. Länsstyrelsema synes emellertid numera inte utfärda individuella förelägganden med stöd av bestämmelsen.
Vidare råder oklarhet om bestämmelsen avser endast rättsområden som är helt oreglerade eller om en föreskrift som meddelas med stöd av bestämmelsen får "fylla ut" en gäUande författning. Av 10 § L Instr. framgår inte om ett föreläggande skall ha vunnit laga kraft för att kunna verkställas. Gränserna mot annan lokal normgivning, om nu 10 § L Instr. fär anses innefatta en rätt för länsstyrelsen att besluta normer, är inte heller klar.
Utredningen har inhämtat uppgifter frän landets samtliga länsstyrelser om antalet beslut enligt 10 § L Instt. som är 1985 gällde inom resp. län eller som meddelats under åren 1975-1985. Utredningen har vidare tagit in uppgifter om i vilka frågor beslut har meddelats och om länsstyrelsemas syn på behovet av att i framtiden kunna meddela sådana beslut
Enligt uttedningen anser de flesta länsstyrelser att det även i framtiden kan finnas behov av att ingripa med föreläggande enligt 10 § L Instt. vid t.ex. olyckor, bränder, ras, lavinfara, farlig militär verksamhet och spridande av radioaktivt eller smittfarligt ämne. Det framhålls också enligt utredningen att föreskrifter om tillttädesförbud kan behöva utfärdas till skydd för anläggningar för olika samhällsfunktioner.
Av utredningens undersökning framgår att ett åttiotal föreskrifter har utfärdats under perioden 1975-1985. Samtliga beslut utom tre avsäg tillträdesförbud för allmänheten till olika områden. Flertalet beslut avsåg förbud mot tiUttäde till områden för militär verksamhet som skjutfält eller andra övningsområden. Ett beslut avsåg avspänning av delar av Blekinge skärgård i samband med den s.k. ubåtsincidenten under hösten 1981. Vidare har beslut om avspärrning av enskilda flygplatser meddelats i åtskilliga fall. Resterande fridlysningsbeslut har avsett bl.a. avspäi-rning på grund av rasiisk, av gruvområden, av industriområden, av markområden i samband med älgjakt, av vattenonuåde i samband med tennistävling och av område för scoutläger.
Vissa fridlysningsbeslut har gällt under kortare tid medan andra har gällt tills vidare. Beslutens geografiska tillämplighet har varierat frän att avse t.ex. delar av en fastighet till större områden. Några beslut har gällt för inhägnade områden. Även beslutens utformning i fråga om iki-aftttädande hai- vaiierat En del beslut hai- ttätt i ki-aft omedelbart medan andra ttätt i ki-aft först sedan besvärstiden har gått ut.
Utredningens undersökning visar sålunda att länsstyrelserna under den aktuella perioden nästan undantagslöst utnyttjat 10 § L Instt. för att besluta om tillträdesförbud till olika områden med syfte att skydda människor mot olyckor av olika slag. Sedan uttedningen år 1985 avlämnade sitt betänkande hai- det tillkommit nya specialförfattningar som gör det möjligt att besluta 167
om tillträdesförbud i åtskilliga fall som tidigare har reglerats med stöd av Prop. 1992/93:210 10 § L Instr.
Sålunda finns i lagen (1990:217) om skydd för samhäUsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) och förordningen (1990:1334) om skydd för samhäUsviktiga anläggningar m.m. bestämmelser om bl.a. tillträdesförbud. Enligt föredragande statsrådet (prop. 1989/90:54 s. 35, 41 och 62) är lagen tänkt att ge ett förstärkt skydd för vissa mera stadigvarande verksamheter. Tillfälliga eller akuta skyddsbehov borde enligt föredraganden tillgodoses med stöd av bestämmelser i andra förfatmingar, t.ex. polislagen (1984:387). Vidare framhöll föredraganden att behovet av individuellt personskydd i första hand skall tillgodoses genom polisiära åtgärder.
Enligt 1 § första stycket skyddslagen ges i lagen bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot sabotage, terrorism och spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret. 1 pai-agrafens andra stycke sägs att i lagen också ges bestämmelser om skydd för aUmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet.
I 3 § första stycket skyddslagen föreskrivs att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär besluta att en anläggning, ett område, ett fartyg eller ett luftfai-tyg skall utgöra skyddsobjekt om allmänhetens tillträde dit behöver begiänsas för något ändamål som anges i 1 §. Enligt 7 § första stycket innebär ett beslut om skyddsobjekt att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet.
I 4 § finns en uttömmande uppräkning av vilka anläggningar, omi-åden m.m. som i fredstid fåi- förklaras som skyddsobjekt. Sålunda kan förbud mot tillträde för obehöriga meddelas till omräden som används för militär verksamhet, t.ex. skjutfält och andra övningsområden. I motiven till bestämmelsen uttalade föredragande statsrådet (prop. 1989/90:54 s. 35) att också avspänningar i samband med ubåtsjaktsoperationer kan meddelas med stöd av bestämmelsen. I fråga om civila anläggningar eller omräden dit tillträdesförbud kan meddelas har i motiven till bestämmelsen (a. prop. s. 62) nämnts sådant som kraftverk av olika slag, hamnar, flygplatser, rundradiostationer samt övriga radio- och telestationer.
Beslut om avspän-ning av skadeplatser får meddelas enligt räddnings tjänstlagen (1986:1102) vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser för att hincha och begränsa skador pä bl.a. människor (2 § första stycket jfr med 45 § första styckeO- I förarbetena till lagen uttalade föredragande statsrådet (prop. 1985/86:170 s. 62) att med olyckshändelser avses plötsligt inttäffade händelser som har medfört eller som kan medföra skada. Som exempel pä olyckshändelser nämnde föredraganden bränder, explosioner, skred, ras, översvämningar, oväder och utflöden av skadliga ämnen. Enligt föredraganden innebär kravet på en plötsligt inträffad händelse att långsamma och ständigt pågående skeenden såsom sättningar i byggnader och jordei-osion inte räknas som olyckshändelser. Han påpekade emellertid att sädana långsamma och ständigt pågående skeenden i sin tur kan orsaka något som inträffar plötsligt och som medför skada, t.ex. erosionen föranleder ett jordskred. Enligt föredraganden skall givetvis sådana händelser bettaktas som olyckshändelser. 168
En huvudprincip inom räddningstjänsten är enligt föredragande statsrädet Prop. 1992/93:210 (a. prop. s. 56 och 91) att en räddningsinsats skall pågå till dess det inte föreligger fara för ytterligare skada eller fara för att en inttäffad skada skall förvärras. Sålunda kan enligt föredraganden en räddningsinsats avslutas när risken för ytterligare skada inte kan motverkas genom fortsatta räddningsåtgärder eller när risken för ytterligare skada är sä obetydlig att det inte är motiverat att fortsätta räddningsarbetet. Det är då ägaren eller innehavaren av den egendom som räddningsåtgärdema avsett som har ansvar för den fortsatta bevakningen av egendomen (jfr 53 § första stycket).
En länsstyrelse får med stöd av 1 § förordningen (1979:1082) om lokala trafikföreskrifter förbjuda fordonstrafik på vissa vägar eller inom vissa omiåden, om det behövs pä grund av särskUt svåra väderförhållanden, t.ex. snöoväder eller liknande förhållanden.
Slutligen skall här nämnas att en poUsman enligt 22 § första stycket polislagen vid risk för brott som innebär bl.a. allvarlig fara för liv eller hälsa får uttymma eller förbjuda tiUttäde till ett hus eller något annat ställe i syfte att avvärja brottet eller bereda skydd mot detta.
Skälen för mitt förslag: Som framgår av redogörelsen för nuvarande ordning har den praktiska betydelsen av 10 § L Instr. minskat på grund av under senare år tillkomna bestämmelser i specialförfattningar som gör det möjligt att i olika situationer besluta om tillträdesförbud. Sålunda kan -vilket RPS efterlyser i sitt remissyttrande - beslut om tillträdesförbud meddelas till skydd för anläggningar som används vid t.ex. internationella konferenser med stöd av lagen om skydd för samhäUsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen), om det är en obestämd större krets personer som behöver skyddas mot sabotage eller terrorism och om konferensen äger rum i en sådan byggnad eller anläggning som finns upptagen i 4 § skyddslagen. Likaså är statschefens och statsministerns bostäder inordnade bland de byggnader eller anläggningar som får förklaras som skyddsobjekt enligt skyddslagen (4 § 1). Det behov av tillträdesförbud till vissa delar av Drottningholms slottspark som tidigare har beslutats med stöd av 10 § L Instt. tillgodoses således numera av bestämmelsema i skyddslagen (jfr prop. 1989/90:54 s. 62).
Enligt min mening har vidare skyddslagens bestämmelser fått till följd att behovet av att med stöd av 10 § L Instt. kunna meddela beslut om tillträdesförbud till områden för militär verksamhet och andra samhäUsviktiga anläggningar eller områden bortfallit.
Av redogörelsen för nuvarande ordning framgår att beslut om avspärr ning av skadeplatser i allmänhet kan meddelas med stöd av bestämmelserna i räddningstjänstiagen under förutsättning att det är fråga om en plötsligt inträffad olyckshändelse eller att det föreligger en överhängande fara för en sädan händelse. När en räddningsinsats är avslutad skall den fortsatta be vakningen av egendomen ske genom ägarens eller kommunens försorg, om det behövs med hänsyn till risken för nya olyckshändelser (jfr 53 § rädd ningstjänstiagen). Bestämmelserna i räddningstjänstiagen täcker enligt min mening i princip det behov som finns av att kunna ingripa för att skydda människor mot skada vid olyckshändelser. 169
Enligt min mening kan det emellertid inte uteslutas att det i enstaka fall Prop. 1992/93:210 kan uppkomma situationer där bestämmelsema i räddningstjänstiagen om avspänning av skade- eller riskområden inte ger tillräckliga möjligheter att gripa in för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa. Ett beslut om avspänning enligt räddningstjänstiagen kan sålunda inte bestå någon längre tid efter det att ett nödläge har upphört och räddningsåtgärderna har avslutats. Skadeplatser kan dock utgöra en fara för allmänheten under lång tid härefter. Bevakning av en skadeplats enligt 53 § räddningstjänstlagen kan därför som jag ser det i vissa situationer behöva kompletteras med ett beslut om avspärrning av området.
Således anser jag att det även i fortsättningen bör finnas en möjlighet att under längre tid spärra av ett skade- eller riskområde på gmnd av t.ex. rasrisk, lavinfara eller risk för skador pä människor till följd av utsläpp av skadliga ämnen.
I räddningstjänstiagen finns ingen skyldighet för räddningsledare att un-denätta länsstyrelsen om behov av tillttädesförbud sedan räddningsarbetet avslutats. Enligt min mening förefaller det sä naturligt att sådan underrättelse lämnas om behov av länsstyrelsens beslut om tillträdesförbud föreligger att den frägan inte behöver regleras i författnmg.
Andra omräden som inte sällan utgör en fara för allmänheten är gruvområden. Enligt 5 kap. 9 § minerallagen (1991:45) skall koncessions-havaren sätta upp och underhålla behövligt stängsel på mark som har tagits i anspråk för bearbetning eller därmed sammanhängande verksamhet. Skyldigheten innebär att koncessionshavaren skall underhålla stängslet så länge koncessionen består (prop. 1988/89:92 s. 105). 1 13 kap. 5 § första stycket minerallagen föreskrivs att stängsel skall vara utfört på sådant sätt att det består varaktigt efter det att koncessionen har upphört. Vidare är en ägare eller innehavare av en anläggning med verksamhet som kan innebära fara för allvarliga skador på människor enligt 43 § första stycket räddningstjänstlagen skyldig att vidta erforderliga åtgärder för att hindra eller begränsa skador.
För övergivna gruvhål där brytning inte längre pågår och koncessions-havare saknas finns emellertid inte några särskilda skyddsföreskrifter. Även övergivna gruvhål kan emellertid utgöra en påtaglig fara för människors Uv eller hälsa. För att undvika olyckstillbud bör det enligt min mening finnas en möjlighet att meddela förbud för allmänheten att vistas inom ett område med övergivna gmvhål.
Enligt uttedningen kan det i vissa fall vara befogat att kunna meddela tillträdesförbud till industriområden där det bedrivs verksamhet som är särskilt farlig för allmänheten. Som jag nyss har nämnt är ägaren till en anläggning där verksamheten innebär fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvarliga skador pä bl.a. människor enligt 43 § första stycket räddningstjänstlagen skyldig att vidta erforderliga åtgärder för att hincUa eller begi-änsa sädana skador. Mot den bakgrunden anser jag att en möjlighet att meddela tillttädesförbud till en sådan anläggning inte skulle fylla någon funktion. I sammanhanget vill jag också peka på att den som bereder sig
tillträde till ett inhägnat område i allmänhet gör sig skyldig till olaga inttång Prop. 1992/93:210 enligt 4 kap. 6 § anch-a stycket BrB.
För att skydda människor mot fara för liv eller hälsa bör tiUttäde för allmänheten till skjutbanor och skjutfält kunna vägras. Skyddslagen innehåller bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet (1 § andra stycket). Enligt 4 § lagen kan militära skjutbanor och skjutfält förklaras som skyddsobjekt. Sålunda anser jag att skyddslagen ger tillräckliga möjligheter att meddela tillträdesförbud till militära skjutbanor och skjutfält. Däremot saknas möjlighet att med stöd av skyddslagen meddela tillträdesförbud till sådana anläggningar eller områden som ligger utanför den militära verksamheten. Jag anser emellertid att det även i fortsättningen bör finnas en möjlighet att meddela tillttädesförbud till civila skjutbanor och skjutfält.
Jag har nu tagit upp några omräden där det enligt nuvarande ordning har meddelats tillträdesförbud med stöd av 10 § L Instt. och där jag anser att det även i framtiden bör finnas möjlighet att kunna besluta om sådant förbud. Det kan enligt min mening finnas också andra omräden där det på grund av särskilda förhållanden kan behövas bestämmelser om tillttädesförbud för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa.
Jag vill emellertid framhålla att för att ett tillträdesförbud skall få aktualiseras bör det krävas att området till följd av den verksamhet som bedrivs där eller till följd av inträffade händelser eller av någon annan särskild anledning typiskt sett är farligt för människor att vistas inom området. Således måste som jag ser det ett tillträdesförbud behövas på grund av särskilda förhållanden inom det aktuella området Enligt min mening bör avspänningar av mark- eller vattenområden inte komma i fråga enbart pä grund av att människor erfarenhetsmässigt ibland kommer till skada inom ormådet, t.ex. vid utövande av sport eller friluftsaktiviteter.
Jag har övervägt om man bör föra in en möjlighet att vid särskilt omfattande olyckor och i fall där räddningstjänstlagen inte är tillämplig förordna om något annat än tillttädesförbud, tex. förbud för allmänheten att vistas utomhus. Ett sådant förbud skulle kunna aktualiseras vid exempelvis omfattande utsläpp av gas eller andra skadliga ämnen. Olika förhållningsregler för allmänheten kan behövas under viss tid efter det att räddningsarbetet har avslutats eller inom områden som inte direkt berörs av räddningsaibetet. Även andra åtgärder kan givetvis bli nödvändiga i sådana katastrofsituationer. 1 likhet med uttedningen anser jag emellertid att i dessa skiftande situationer bör en aktiv och saklig infoi-mation till allmänheten om vilka åtgärder som bör vidtas erbjuda tillräckliga möjligheter att begränsa skadeverkningai-na. Enligt min mening bör man kunna utgå ifrån att allmänheten i stor utsttäckning hörsammar sådan information. Jag anser därför att det inte finns något behov av sådana bestämmelser.
I den män det av säkerhetsskäl finns behov av några andra bestämmelser än sådana om tillträdesförbud bör den regleringen enligt min mening ske i någon specialförfattning i ämnet.
Enligt 10 § L Instr. fåi- länsstyrelsen meddela föreskrifter om "allmän ordning". Bestämmelserna i den nya ordningslagen får dock anses till- 171
räckliga för att tillgodose behovet av föreski-ifter mot ordningsstömingar av Prop. 1992/93:210 skilda slag. Mot den bakgrunden anser jag att det i framtiden inte finns något behov av en bestämmelse om möjlighet att meddela föreskrifter om "allmän ordning" utöver ordningslagens bestämmelser i ämnet.
Jag har sålunda kommit till den ståndpunkten att det även i framtiden finns behov av en bestämmelse om tillträdesförbud av säkerhetsskäl, t.ex. vid allvariiga olyckor m.m. En sådan bestämmelse skall meddelas genom lag. 1 likhet med utredningen anser jag att en bestämmelse om tillttädesförbud av sakliga och systematiska skäl bör tas in i den nya ordningslagen.
Eftersom en bestämmelse om tillträdesförbud avser skydd för liv, personUg säkerhet eller hälsa kan enligt 8 kap. 7 och 11 §§ RF regeringen bemyndigas - eller efter regeringens bemyndigande en förvaltningsmyndighet eller en kommun - att meddela föreskrifter i ämnet. En förutsättning för delegation till regeringen att meddela sådana föreskrifter är att föreskrifterna inte utgör någon begränsning av den i 2 kap. 8 § RF grundlagsskyddade rörelsefriheten. Begränsningar i de medborgerliga fri-och rättigheterna får som jag nyss har framhållit - med några få undantag som här saknar betydelse - göras endast genom bestämmelser i lag.
1 olika sammanhang har uttalanden gjorts om rörelsefrihetsbegreppets närmare innebörd (prop. 1973:90 s. 243, SOU 1972:15 s. 158, SOU 1975:75 s. 333 och 344, SOU 1978:34 s. 201). Av uttalandena framgår att av avgörande betydelse för frågan om en föreskrift om tillttädesförbud medför en begränsning av den grundlagsskyddade rörelsefriheten är om förbudet gäller för längre tid och inom stöne område. Särskilt betydelsefullt är om medborgarna genom en sådan föreskrift berövas rätten att utöva övriga fri- och rättigheter eller får dessa rättigheter mer eller mincUe beskurna. Någon skarp gräns mellan den grundlagsskyddade rörelsefriheten och den "rörelsefrihet" som faller utanför grundlagsskyddet kan dock inte ch-as.
Enligt min mening har de flesta tillträdesförbud som beslutats med stöd av 10 § L Instt. inte inneburit något ingrepp i den grundlagsskyddade rörelsefriheten. Besluten har också i de flesta fall saknat betydelse för utövandet av andra grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Ett möjligt undantag utgör ett sådant beslut om avspärrning som meddelades för Blekinge skärgärd i samband med den s.k. ubåtsincidenten under hösten 1981. Skall en sådan avspän-ning gälla under någon längre tid och avse så stora områden som det var fråga om i det fallet krävs lagreglering. En sådan lagreglering finns emellertid numera i lagen om skydd för samhäUsviktiga anläggningar m.m. (jfr prop. 1989/90:54 s. 35). Enligt bestämmelsema i den lagen kan också meddelas beslut om avspärrning av delar av Drottningholms slottspark.
Tillttädesförbud av det slag som har utfärdats med stöd av 10 § L Instr. och som jag anser i vissa fall bör kunna meddelas också i framtiden utgör enligt min mening med fä undantag normer i RF:s mening. Gränschag- ningen mellan normgivning och förvaltningsbeslut är dock inte helt klar. Oklarheterna underströks redan av Grundlagberedningen (SOU 1972:15 s. 101). Dä det uppstår behov av att reglera ett område som befinner sig i detta gränsskikt kan argument anföras såväl för att regleringen skall ske 172
genom normer som för att den skall genomföras med förvaltningsbeslut (jfr Prop. 1992/93:210 bet 1989/90:FöU6 s. 35 f).
Även om de nu aktuella besluten i allmänhet är både tidsmässigt och geografiskt begränsade riktar de sig undantagslöst till medborgarna i gemen. Därigenom uppfyller besluten också i allmänhet kravet på norm-mässighet Visserligen kan som jag ser det besluten någon enstaka gång falla utanför normbegreppet, t.ex. om de endast skall gälla under mycket kort tid och inom ett tillräckligt begränsat område. Av avgörande betydelse är emellertid ofta enligt min mening att besluten kommer att vara bindande för var och en. Jag är därför av den uppfattningen att besluten i fräga i princip närmast bör bettaktas som generella rättsregler, dvs. som föreskrifter.
Beslut om tillträdesförbud bör enligt min mening i första hand avse begränsade geografiska områden. Sådana beslut kan behöva meddelas med kort varsel och i situationer av akut fara, t.ex. avspärrningsbeslut vid lavinfara, vid omfattande gasutsläpp eller utsläpp av andra fariiga ämnen. Mot den bakgmnden och då det enligt min mening inte strider mot RF:s bestämmelser om de grundläggande fri- och rättigheterna bör regeringen bemyndigas - och efter vidaredelegation länsstyrelsema - att meddela föreskrifter om tillträdesförbud vid sådana särskilda förhållanden som jag nyss har beskrivit. Med en sådan ordning tas också länsstyrelsernas kännedom om de lokala förhållandena och deras erfarenhet från nuvarande ordning i fråga om beslut om tillträdesförbud till vara. Jag vill här också peka på att länsstyrelserna har erfarenhet av beslut om tillträdesförbud i andra sammanhang. Sålunda fäi- länsstyrelserna meddela tillträdesförbud t.ex. enligt räddningstjänstlagen och lagen om skydd av samhäUsviktiga anläggningar m.m.
Således bör enligt min mening en bestämmelse om tillträdesförbud i den nya ordningslagen utformas så att regeringen eller efter regeringens bemyndigande länsstyrelsen kan meddela föreskrifter för viss tid eller tills vidare om förbud för allmänheten att vistas inom vissa på gmnd av särskilda förhållanden faiiiga områden. Utgångspunkten bör emellertid vara att ett beslut om tillträdesförbud får meddelas med stöd av bestämmelsen endast om erforderliga föreskrifter inte finns i eller kan meddelas med stöd av någon annan författning.
Även om den tilltänkta bestämmelsen begränsas till att omfatta typiskt sett farliga omiåden kommer länsstyrelserna ändå att ges en relativt stor frihet vid bedömningen av om ett tillträdesförbud skall meddelas för ett visst område eller inte. I vissa situationer kan faran för människors liv eller hälsa bedömas vara så överhängande att ett beslut om tillträdesförbud framstår som oundvikligt. 1 fall där faran är mera svårbedömd måste givet vis en noggrann avvägning göras mellan allmänhetens frihet å ena sidan och skyddsinttesset å andra sidan. En utgångspunkt vid den bedömningen bör enligt min mening vai-a att beslut om tillttädesförbud skall tillgripas endast i de fall där ett tillfredsställande skydd mot olyckor inte kan åstacUcommas med mindre ingripande åtgärder. Sålunda bör ett beslut om tillträdesförbud utformas restriktivt och med urskillning. Beslutet bör avfattas sä att det inte medför några onödiga begränsningar i rörelsefriheten. Detta gäller 173
tillttädesförbudets utsttäckning såväl i tiden som områdets storlek. Beslutet bör också utformas sä att den som har ett berättigat inttesse av att få tiUttäde till området i görligaste mån inte hindras från det.
Till frågor om överklagande av länsstyrelsens beslut om tillttädesförbud och om påföljd för den som överträder förbudet återkommer jag sttax (avsnitt 4.3.10 och 4.3.11).
4.3.9 Polisens befogenheter
Tillståndsprövningen
Mitt förslag: Polisen skall vid prövningen av en ansökan enligt ordningslagen, som inte avser en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, eller enligt en lokal föreskrift beakta vad som krävs av hänsyn till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tUlstånd att ta i anspråk en offentiig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångttafikens inttesse.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna har inte berört frågoma.
Skälen för mitt förslag: När poUsen prövar en ansökan om tillstånd enligt AOst eller enligt en lokal föreskrift anses i praxis myndighetens prövning vara begränsad till frågan om hinder mot bifall till ansökan finns med hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller till ttafiken. Denna begränsning i rättspraxis anses också gälla när fråga uppkommer om återkallelse av tillstånd. Till den frågan återkommer jag sttax.
Jag anser att det är av vikt för rättstiUämpningen att de kriterier som polisen har att utgå från vid sin prövning lagfästs. Också från rättssäkerhetssynpunkt är detta av inttesse. Jag föreslår därför att det i en bestämmelse klart anges vad polisen har att beakta vid tillståndsprövningen. Med en sädan ordning framgår tydligare än nu att omständigheter och förhållanden som skall beaktas av någon annan myndighet, t.ex. hälsoskyddsaspekter, faller utanför polisens prövning.
I likhet med vad som nu gäller enligt 2 § ttedje stycket AOst bör i den nya ordningslagen tas in en bestämmelse om att polisen vid tillståndsprövningen i fråga om ianspråktagande av offendig plats särskUt skall beakta gångttafikens inttesse.
174 Villkor och förbud
Mitt förslag: Ett beslut av polisen enligt ordningslagen, som inte avser en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, eller enligt en lokal föreskrift skall få förenas med de villkor som behövs av hänsyn till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. VilUcoren får inte innebära att det läggs onödigt tvång pä allmänheten eller annars görs någon obefogad inskränkning i den enskildes frihet. Polisen skall även i övrigt för särskilda fall få ge de anvisningar eller tillsägelser som behövs från ordnings- eller säkerhetssynpunkt för att få använda sådan bad- eller campingplats eller lokal eller plats för idrott, friluftsliv, spel, lek, förströelse eller liknande som allmänheten har tiUttäde till. Om det behövs av hänsyn till allmän ordning och säkerhet, skall polisen få förbjuda fortsatt användning av det slag som polisen för särskilda fall får ge anvisningar eller tillsägelser för.
Om det behövs föreskrifter om allmän ordning och säkerhet för verksamhet vid bad- eller campingplats e.d., skall polisen anmäla förhållandet till kommunen.
1 förhållande till nuvarande reglering slopas den allmänna möjligheten för polisen att meddela ordningsföreskrifter om förhållandena på allmän plats. Samtidigt utvidgas möjligheterna för polisen att ge anvisningar eller tillsägelser för särskilt angivna verksamheter.
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Utredningsförslaget har ingen motsvarighet till mitt förslag att polisen skall få ge anvisningar eller tillsägelser för plats för lek eller försttöelse (se avsnitt 4.3.5).
Remissinstanserna: Enligt Polismyndigheten i Göteborg täcker de föreslagna möjligheterna för polisen att meddela föreskrifter väl de praktiska behoven. Polismyndigheten i Helsingborg anser att de särskilda fall där polisen får meddela föreskrifter bör preciseras ytterligare. Behov av sådana föreskrifter kan enligt denna polismyndighet föreligga dä man inte kan avvakta att en lokal ordningsföreski-ift fastställs, dvs. under en begränsad tid. PoUsmyndigheten i Uddevalla och Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser att det finns skäl att behålla den allmänna möjligheten för polisen a» meddela ordningsföreskrifter i fråga om allmän plats.
Skälen för mitt förslag: Enligt 8 § AOst får polisen för särskilda fall meddela de ordningsföreskrifter som behövs för handel och därmed jämförlig hantering, som bechivs utomhus på allmän plats eller angränsande områden, samt för annan verksamhet eller annat förehavande på allmän plats än offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Polisen får enligt paragrafen också utfärda föreski-ifter för användande av badplatser eller lägerområden, till vilka allmänheten hai- tillträde, samt för hållande av lokal eUer plats för sport, spel eller liknande. I paragrafen föreskrivs vidare att polisen vid
meddelande av föreskrifter skall se till att onödigt tvång inte läggs på Prop. 1992/93:210 allmänheten och att obefogad inskränkning i den enskildes frihet inte görs på något annat sätt.
Nuvarande reglering ger således polisen en befogenhet att för särskilda fall, dvs. för enskilda verksamheter eller aktiviteter, meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet. Villkoren får emellertid inte vara så allmänt hållna att de är att bettakta som normer i RF:s mening. Sådana mera allmänna villkor skall i stället meddelas i form av föreskrifter i en lokal ordningsstadga. Vidare får ordningsvillkor för ett område som gränsar till allmän plats meddelas endast för att tillgodose ordningen och säkerheten pä den allmänna platsen.
Polisen har alltså för närvarande vidsttäckta befogenheter att meddela ordningsvillkor av nu avsett slag. Uttedningen har satt i fråga om det vid sidan av de lokala ordningsföreskriftema behövs så omfattande befogenheter för polisen att meddela villkor som ges i AOst, och uttedningen pekar på att ingripanden mot ordningsstörningar på allmän plats kan ske med stöd av ett fiertal författningar. Som exempel på sådana nämns bestämmelserna i BrB om ofredande (4 kap. 7 §), ohörsamhet mot ordningsmakten (16 kap. 3 §) och förargelseväckande beteende (16 kap. 16 §). Vidare nämns skyldigheten i 8 § VTK för vägtrafikant att lyda polismans anvisningar för ttafiken och bestämmelsema i polislagen om polisens allmänna åligganden och befogenheter för att upprätthåUa allmän ordning och säkerhet.
1 linje med uttedningens uppfattning anser jag att det inte finns något behov av att i den nya ordningslagen ta in en bestämmelse som ger polisen en allmän, opreciserad befogenhet att meddela sttaffsanktionerade villkor vid tillståndsprövning i fråga om ianspråktagande av offentlig plats. De befogenheter enligt annan lagstiftning som polisen har att ingripa mot ordningsstörningar gör en sådan bestämmelse överflödig. En så vidsttäckt befogenhet som nu gäller enligt AOst kan också - även med den begränsning som följer av att villkoren inte fär medföra onödigt tvång eller obefogade frihetsinskränkningar - ge uttymme för alltför ingripande eller godtyckliga villkor.
Som jag ser det bör emellertid polisen kunna meddela de villkor som be hövs för att vid ianspråktagande av offentlig plats kunna tillgodose de in ttessen som skall beaktas vid tillståndsprövningen enligt den nya ordnings lagen, dvs. hänsynen till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. För t.ex. sådan handel som sker från försäljningsständ eller andra anordningar på offentlig plats kommer det regelmässigt att krävas tillstånd enligt mitt förslag. I fråga om sådan verksamhet måste polisen sålunda enligt min upp fattning ha möjlighet att meddela de villkor som är påkallade för att före bygga ordningsstörningar. Samma möjlighet att meddela villkor av ord ningskaraktär måste finnas för ianspråktagande av offentlig plats som inte kräver tillstånd enligt ordningslagen men som har ansetts fordra en reglering genom krav på tillstånd i lokala föreskrifter. Som exempel pä sådan verksamhet kan nämnas kringföringshandel utan att den offentliga platsen mera varaktigt tas i anspråk. I de fall verksamheten pä den offentliga platsen inte kräver tillstånd, vare sig enligt ordningslagen eller lokal före- 176
skrift, finns det enligt min mening inte något behov för polisen att meddela Prop. 1992/93:210 särskilda villkor av ordningskaraktär. Om en reglering av handeln på offentlig plats skulle visa sig nödvändig bör detta ske genom lokala föreskrifter. Även i fråga om torghandeln kan de föreskrifter som behövs från ordningssynpunkt meddelas i form av lokala föreskrifter.
Den befogenhet för polisen att förena ett tillståndsbeslut med särskilda villkor som jag föreslår kommer främst att beröra verksamheter på offentlig plats. Även i andra fall där det enligt ordningslagen eller lokal ordningsstadga krävs tillstånd av polisen måste myndigheten emellertid ges samma möjlighet att förena tillståndet med särskilda villkor av ordningskaraktär. Som exempel på sådan verksamhet där polisens tillstånd krävs enligt mitt förslag kan nämnas sprängning, skjutning och - i vissa fall - användande av pyrotekniska varor.
Som nyss har nämnts kan polisen för närvarande meddela villkor av ordningskaraktär också för badplatser, campingplatser, sportlokaler m.m. dit allmänheten har tillträde. Mina överväganden i det föregående (avsnitt 4.3.5) beträffande ordningen och säkerheten vid olika idrotts- och fritidsanläggningar och andra anläggningar för friluftsliv innebär att sådana verksamheter enligt min uppfattning inte lämpar sig för författningsreglering. Bestämmelserna skulle nämligen med nödvändighet bli så allmänt hållna att de inte skulle ge någon vägledning i enskilda fall. Ordnings- och säkerhetsföreskrifter för sådana verksamheter är emellertid nödvändiga också i framtiden. En bestämmelse bör därför i enlighet med vad jag tidigare anfört (avsnitt 4.3.5) tas in i den nya ordningslagen som ger polisen rätt att för särskilda fall ge de anvisningar eller tillsägelser av ordnings- och säkerhetskaraktär som behövs för att använda olika anläggningar för idrott och rekreation dit allmänheten har tiUttäde. Anvisningarna eller tillsägelserna skall vara erforderliga för att förebygga oordning eller för att förhincha att människors hälsa eller egendom kommer till skada. Anvisningarna eller tillsägelserna bör kunna riktas såväl till anläggningens innehavare som till dem som besöker anläggningen. Polisen bör också kunna förbjuda sådana verksamheter, om det behövs med hänsyn till allmän ordning och säkerhet. I den utsträckning som allmänna föreskrifter behövs inom en kommun för t.ex. badplatsema däi-, bör en sådan reglering ske genom lokala föreskrifter.
De bestämmelser som jag föreslår här äi- inte avsedda att ge polisen rätt att meddela villkor av ordnings- och säkerhetskaraktär, om det ankommer på någon annan myndighet att meddela föreskrifter av sådant slag.
Enligt 7 § andra stycket AOst får polisen i en föreskrift inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Jag föreslår att en motsvarighet till den begränsningen också enligt den nya ordningslagen skall gälla för polisens rätt att meddela villkor för särskilda fall.
12 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Återkallelse av tiUstånd
Mitt förslag: Ett tillstånd av polisen enligt ordningslagen, som inte gäller en allmän sammankomst eller offentiig tillställning, eller enligt lokala föreskrifter får återkallas av polisen, om
1. de villkor som polisen av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet kan ha meddelat för tillståndet har åsidosatts i inte ringa män och tiUståndshavaren inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning,
2. tiUståndet gäller tills vidare och återkallelse är påkallad av hänsyn tUl ttafUcen eller till allmän ordning och säkerhet, eller
3. tillståndet gäller för viss tid och det är av väsendig betydelse för ttafiken eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas.
Avser tillståndet användning av offentlig plats, skall polisen dessutom få återkalla det, om
1. de villkor för tillståndet som kommunen kan ha meddelat har åsidosatts i inte ringa mån och tillståndshavaren inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning,
2. det är av särskild vikt för kommunen att tiUståndet återkallas,
3. tillståndshavaren har åsidosatt sin skyldighet att erlägga avgift enligt avgiftslagen (1957:259) samt betalning inte sker genast efter an-maning, eller
4. kommunens beslut om ytttande har upphävts efter överklagande.
Utredningens förslag överensstämmer i allt väsentiigt med mitt.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks utttyckligen av Polismyndigheten i Malmö samt Göteborgs och Karlskrona kommuner. Även Polismyndigheten i Helsingborg tillstyiker förslaget men anser att betydelsen av möjligheten att återkalla tillstånd är begränsad med hänsyn till förvaltningslagens (1986:223) regler om kommunikation och överklagande; enligt poUsmyndigheten är det därför av särskild vikt att möjUgheten till tvångsutförande kvarstår. Stockholms kommun (fritidsnämnden) tillstyrker förslaget när det gäller grunderna för återkallelse men anser att polisen bör ha skyldighet att meddela återkallelse pä kommunens begäran. Kommunens juridiska avdelning anser att markupplåtaren - kommunen - skall kunna reagera pä brott mot meddelade villkor i stället för polisen. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser att kriteriema för återkallelse är vagt formulerade och att det bör ske en precisering av åsyftade typfall.
NO anser att förslaget om möjlighet att återkalla ett tillstånd att använda allmän plats, om det är av särskild vikt att återkallelse sker, innebär att kommunerna får ett mycket stort inflytande över frägan när ett tUlstånd skall kunna dras in.
Svenska kommunförbundet anser att det är egendomligt att polisen, som vid själva tillstandsgivningen skall bedöma allmän ordning och säkerhet, i
återkallelsefallen ges befogenhet att göra skälighetsbedömningar av rent Prop. 1992/93:210 kommunala angelägenheter. Förbundet anser det inte vara rimUgt att polisen har rätt att, om en kommun ges offentiigrättslig befogenhet att i sitt eget intresse uppställa grundläggande villkor för att tillstyrka tillstånd, göra ingående skälighetsbedömningar av kommunens grunder för att begära återkallelse av tillståndet Förbundet pekar på att det vid sådant förhällande finns risk för att mänga kommuner även i fortsättningen kommer att sluta civilrättsliga avtal med tillståndssökande. Enligt förbundet kan lagligheten av dessa avtal, såvitt gäller annat än bestämmande av avgiften för markanvändningen, inte påverkas av utredningsförslaget. Förbundet anser därför att de förstärkande lagrekvisiten om väsentiighet och särskild vikt för återkallelse skall slopas i de fall som avser kommunens särskilda villkor och intressen.
Stockholms tingsrätt kritiserar förslaget att det för återkallelse skall fömtsättas bl.a. att rättelse inte sker genast efter tUlsägelse. Enligt tingsrätten kan omständigheterna vara sådana att en tillsägelse inte är möjlig, t.ex. därför att tillståndshavaren häller sig undan, något som bör beaktas vid utformningen av lagtexten. Vidare pekar tingsrätten på att förslaget inte ger någon möjlighet till återkallelse av meddelat tillstånd när den allmänna platsen tillhör en enskild markägare och utnyttjas i strid med dennes vilja. Enligt tingsrätten bör återkallelse kunna ske också i denna situation, om maikägaren i enlighet med utredningens ställningstagande inte ges vetorätt vid tillståndsprövningen.
Beträffande förslaget om möjlighet att återkalla tillstånd att använda allmän plats, om återkaUelsen är av särskild vikt för kommunen, uttalar Östersunds tingsrätt att uttedningen i alltför hög grad sett till kommunemas intressen. Tingsrätten pekai- på att en enskild näringsicUcare kan åsamkas kostnader, om ett tillstånd återkallas med kort varsel. Enligt tingsrätten bör en återkallelse av tillstånd på den aktuella grunden ske efter en sammanväg-ning av såväl kommunens som tillståndshavarens intressen, varvid möjlighet till ersättning för tillståndshavaren inte bör uteslutas.
JO anser att förslaget att återkallelse skall ske, om den kommunala nämndens beslut om yttrande har upphävts efter överklagande, går för långt. Enligt JO bör det här i stället ske en omprövning. JO pekar på att kommunen, sedan t.ex. ett villkor i ett yttrande underkänts av en förvaltningsdomstol efter överklagande, normalt har att avge ett nytt ytttande i vilket kommunen tar ställning till tillståndet utan det underkända villkoret. Enligt JO bör den aktuella grunden för återkallelse kunna slopas, eftersom möjligheten till återkallelse om sådan är av särskild vikt för kommunen kan tillämpas i dessa fall.
Kalmar kommun (gatukontoret) anser att det bör klargöras om det är polisen eller kommunen som skall övervaka efterlevnaden av de föreskrifter som meddelats i ett tillstånd. Enligt kommunen bör det finnas en möjlighet för polisen att "avstänga" den som ständigt på ett systematiskt sätt bryter mot föreskiifter. Karlskrona kommun pekar på att möjligheten att återkalla tillstånd vid försummelse med avgiftsbetalningen enligt avgiftslagen medför
att de från laglighetssynpunkt tveksamma men ofta förekommande civil- Prop. 1992/93:210 rättsliga upplåtelseformerna härigenom skulle kunna upphöra.
Skälen för mitt förslag: 1 AOst saknas bestämmelser som gör det möjligt att återkalla ett tillstånd att ta i anspråk allmän plats när nyttjaren åsidosätter en föreskrift eller ett vUlkor som har ställts upp för platsens ianspråktagande.
Utredningen föreslär att polisen skall ges möjlighet att återkalla meddelade tillstånd under vissa förutsättningar. Som skäl för en sådan ordning framhåller utredningen att kommunemas rätt att förena ett tillstånd med villkor blir meningslös, om inte tillståndet kan återkallas när villkoren åsidosätts. Jag ansluter mig i allt väsentiigt till uttedningens ställningstagande och föreslår att bestämmelser förs in i den nya ordningslagen som gör det möjligt att under vissa förutsättningar återkalla givna tillstånd.
I linje med mitt förslag i fråga om vem som skall meddela tillstånd enligt ordningslagen eller enligt lokal föreskrift bör beslut om återkallelse av tillstånd meddelas av polisen. Kommunens inttesse av att uppställda villkor följs bör enligt min mening kunna tillgodoses genom att denna alltid har möjlighet att för polisen påtala överträdelser mot olika villkor och i övrigt anföra de skäl som kommunen har för att ett tillstånd skall återkallas. Polisens bedömning av om det föreligger skäl för att återkalla ett tillstånd bör visserligen vara självständig. Det är emellertid naturligt att polisen i sin bedömning skall fästa stor vikt vid kommunens uppfattning i frågan.
Ett tillstånd att ta i anspråk offentlig plats bör för det första kunna återkallas, om en tillståndshavare bryter mot de villkor som polisen eller kommunen har ställt upp för ianspråktagandet. Återkallelse bör emellertid inte kunna ske i de fall där överträdelsen är mera bagateUartad. Vad som har sagts nu bör gälla även i fräga om villkor av polisen vid andra tillstånd enligt den nya ordningslagen utom när det gäller allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar. Tillståndshavaren bör om möjligt beredas tillfälle att vidta rättelse innan tillståndet återkallas. Vidtar han inte genast rättelse efter tillsägelse bör emellertid tillståndet återkallas. Detsamma bör gälla om tillståndshavaren håller sig undan eller annars inte kan nås av polisen.
Även i andra fall kan det vara befogat att ett tillstånd som inte rör allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar återkallas. Ett fall är dä det är påkallat av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet. 1 sådana fall bör det åligga polisen att självmant ta upp frägan om återkallelse. Gäller tillståndet för viss tid bör det för att återkallelse skall kunna ske krävas att det äi- av väsentlig betydelse för de nämnda inttessena.
Ett annat fall är när kommunen har ett påtagligt inttesse av att ett ian språktagande av offendig plats upphör. Det kan vara fråga om en situation däi- kommunen pä grund av förhållanden som inte var kända när tillstånd gavs behöver ta platsen i anspråk för att kunna utföra mer eller mindre om fattande arbeten för vatten och avlopp, väi-meförsörjning, gatuarbeten m.m. Att sådana arbeten inte förhindras eller fördröjs ligger i allmänhetens in tresse. Å anch-a sidan fordrar den enskildes rättstrygghet att ett tillstånd inte återkallas annat än om det föreligger tungt vägande skäl för det. Tillstånds- 180
havaren kan ju ha ett betydande ekonomiskt inttesse av att få fortsätta att Prop. 1992/93:210 disponera området Så är exempelvis fallet när stöne anläggningar som kiosker och gatukök har uppförts på offentiig plats.
I de fall som jag senast har tagit upp bör återkallelse fä ske endast när det är av särskild vikt för kommunen att ianspråktagandet av marken upphör. Även i dessa fall måste givetvis polisen göra en självständig bedömning i frågan om återkallelse skall ske. Polisen har således att i återkallelsefrågan göra en avvägning mellan kommunens inttesse av att ianspråktagandet av marken upphör och tillståndshavarens inttesse av att få fortsätta med sin verksamhet. Vid den avvägningen fär bl.a. vägas in för vilket ändamål som tillståndet har getts. Avser tillståndet en rätt att ställa upp ett mindre försäljningsstånd eller skyltar bör tillståndshavarens rätt att cUsponera marken i allmänhet få vika för kommunens inttesse av att dispositionen upphör. En ytterligare omständighet som är av betydelse vid prövningen av om ett tillstånd skall återkallas är givetvis anledningen till kommunens begäran om återkallelse. Är anledningen t.ex. att omfattande gatuarbeten med nödvändighet måste utföras torde återkallelse av ett meddelat tillstånd sä gott som undantagslöst få följa pä kommunens begäran.
Med hänsyn till att kommunen genom sin vetorätt har ett avgörande inflytande vid tillstandsgivningen vid ianspråktagande av offentiig plats bör tillståndshavaren inte ges rätt till ersätming från kommunen i de fall där tillståndet återkallas.
Ett tillstånd bör också kunna återkallas i de fall där tillståndshavaren försummar att betala avgift enligt avgiftslagen. Den nuvarande skyldigheten att betala avgift för gatumarksupplåtelser motiverades med att det var rimligt och naturligt att en tillståndshavare ålades att betala avgift för den stora förmånen som det innebar att fä driva t.ex. en försäljningsrörelse pä allmän plats. Om en rörelseidkare fick använda en allmän plats för sin privata rörelse utan att betala avgift, skulle han komma i ett mycket gynnsamt läge i förhällande till exempelvis en butiksägare som hade att erlägga hyra för sin butikslokal (prop. 1957:157 s. 50).
Uttedningen föreslår att skylcUgheten att betala avgift skall ha åsidosatts på ett väsentligt sätt för att återkallelse skall få ske och att en sådan åtgärd inte bör följa på en enstaka betalningsförsummelse. För egen del anser jag att redan en enstaka betalningsförsummelse bör kunna föranleda återkallelse av tillstånd. Ett tungt vägande skäl för det är enligt min uppfattning friheten för konkunensen inom näringslivet. En rörelseidkare som bedriver sin verksamhet pä offentlig plats bör så långt möjligt behandlas på samma sätt som en rörelseidkare som bedriver sin verksamhet i förhyrda lokaler. Återkallelse av tillstånd bör emellertid föregås av en betalningsanmaning. Och om tillståndshavaren genast betalar den förfallna avgiften bör hans tillstånd inte kunna återkallas.
Som jag tidigare nämnt (avsnitt 4.3.1) skall kommunens beslut om ytt rande i tillständsärendet kunna angripas genom laglighetsprövning. Hai- ett sådant beslut upphävts efter överklagande bör tillståndsbeslutet kunna åter kallas. Den konsekvensen ligger helt i linje med vad jag har anfört tidigare om att ett ytttande frän en kommun som är förenat med ett vilUcor som gär 181
utöver den kommunala kompetensen av polisen vid tillståndsprövningen skall uppfattas som ett avstyrkande (avsnitt 4.3.1). När ett kommunalt beslut har upphävts efter överklagande bör polisen ha att självmant ta upp frågan om återkallelse av tUlståndet
4.3.10 Överklagande
Mitt förslag: Möjligheten att till regeringen överklaga beslut av en länsstyrelse I ordningsfrågor tas bort. Vidare införs den ordningen att en polismyndighets beslut enligt ordningslagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen i framtiden skall överklagas till länsrätt och inte som nu till länsstyrelse. Dock skall till skillnad från vad som gäller nu en poUsmyndighets beslut att avslå en ansökan om att få ta i anspråk offentiig plats inte få överklagas, om avslagsbeslutet föranleds av att kommunen i sitt yttrande i tillständsärendet har avstyrkt ansökan.
Länsstyrelsens beslut att upphäva lokala ordningsföreskrifter eller andra lokala föreskrifter skall kunna överklagas av kommunen hos länsrätten. Övriga beslut som länsstyrelsen fattar med stöd av ordningslagen skall inte kunna överklagas.
På motsvarande sätt som nu skall beslut av en kommun att föreskriva att något annat område än sådant som enligt ordningslagen är offentlig plats skall jämställas med sådan plats, att avge yttrande vid ansökan om tillstånd att använda offentiig plats, att meddela lokala ordningsföreski-ifter och att meddela föreskrifter rörande ordningen eller säkerheten i hamnområden kunna överklagas enligt bestämmelserna om laglighetsprövning i 10 kap. kommunallagen (1991:900). Även av kommunen beslutade föreskrifter som tar sikte pä att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor skall kunna överklagas enligt kommunallagens bestämmelser.
Polisen skall, när kommunen har avstyrkt en ansökan om tillstånd att använda offentiig plats, vid beslutet att avslå ansökan underrätta sökanden om möjligheten att överklaga kommunens beslut
Utredningens förslag innebär att nuvarande ordning med länsstyrelsen som första besvärsinstans behålls. Dock skall länsstyrelsens beslut inte fä överklagas om inte beslutet rör av länsstyrelsen meddelade föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn eller tillträdesförbud eller beslut i underställningsärenden. Sådana beslut - således beslut som fattas av länsstyrelsen som första instans - skall enligt uttedningsförslaget kunna överklagas hos regeringen genom besvär. Uttedningsförslaget saknar motsvarighet till mitt förslag om skyldighet för polisen att undenätta en sökande om möjligheten att överklaga kommunens beslut.
Remissinstanserna: Inte någon remissinstans har motsatt sig förslaget att begränsa möjligheterna att överklaga länsstyrelsens beslut i frågor av det aktuella slaget till regeringen. Kammarrätten i Stockholm är emellertid från
rättssäkerhetssynpunkt tveksam till att inskränka antalet instanser för över- Prop. 1992/93:210 klagande. En tänkbar lösning skulle enligt kammarrätten vara att låta länsstyrelsens beslut få överklagas till kammarrätten som slutinstans.
JO anser att det är överflödigt att ha möjlighet till förvaltningsbesvär över polismyndighetens beslut i fråga om tillstånd att använda aUmän plats i det fallet att kommunen har utnyttjat sin vetorätt. Enligt JO är det i ett sådant fall svårt för den enskilde att förstå att det i första hand är kommunens ytu-ande som skall angripas och inte polisens avslagsbeslut, som innehåller den enda besvärshänvisningen, nämUgen till länsstyrelsen, som inte har stora möjligheter att göra någon annan bedömning än polisen. Med hänsyn till risken för att tiden för kommunalbesvär (numera laglighetsprövning) har gått ut när den enskilde får vetskap om denna möjUghet att överklaga anser JO att det i vart fall bör införas en bestämmelse om skyldighet för polisen att upplysa denne om vilka vägar att överklaga som står öppna för honom.
Enligt NO är förvaltningsbesvär att föredra framför kommunalbesvär när det gäller kommunernas yttranden, eftersom möjligheterna till ändring härigenom skulle utvidgas avsevärt.
Kammarrätten i Stockholm föreslär att möjligheten avskaffas att anföra kommunalbesvär bettäffande beslut som skall underställas länsstyrelsens prövning. Kammanätten pekar därvid pä bl.a. att underställningen innebär en laglighetsprövning av samma slag som sker i kommunalbesvärs-processen och att man genom att avskaffa kommunalbesvärsmöjligheten här skulle få en mer praktisk och snabbare ordning - länsstyrelsen behöver inte som nu vid sin prövning avvakta att det kommunala beslutet vinner laga kraft - utan att förändringen skulle behöva inge betänkligheter från rättssäkerhetssynpunkt.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelser om besvär över olika beslut enligt AOst och lokala ordningsföreskrifter finns i 27 § AOst. Kommunens beslut om antagande, ändring eller upphävande av en lokal ordningsstadga samt beslut genom vilket kommunen har använt sin vetorätt enligt 2 § AOst överklagas genom kommunalbesvär (numera laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen 1991:900; jfr prop. 1990/91:117 s. 133). Andra beslut av kommunen och beslut av polisen överklagas hos länsstyrelsen genom förvaltningsbesvär. Länsstyrelsens beslut i dessa ärenden överklagas hos regeringen. Även länsstyrelsens beslut i ärenden om underställning av lokal ordningsstadga överklagas hos regeringen. Polisens beslut att förelägga vite enligt 31 § AOst överklagas hos länsstyrelsen och dennas beslut hos kammanätten. Polisens, länsstyrelsens och kammarrättens beslut gäller genast, om inte något annat beslutas. Undantagna härifrån är dock beslut om ersättningsskyldighet enligt 17 eller 17 b § AOst.
Skälet till att länsstyrelsens beslut i olika frågor enligt AOst får överklagas till regeringen hänger samman med den sedan gammalt gällande principen att frågor som rör allmän ordning och säkerhet närmast hör hemma inom den ordning för överklagande där regeringen är sista instans.
Frågan om att befria regeringen från olika förvaltningsärenden som över klagas dit togs upp i prop. 1983/84:120 om regeringens befattning med be svärsärenden. I propositionen angavs riktlinjer för hur besvärsreglerna 183
skulle ses över. Som en utgångspunkt angavs att regeringen i allmänhet inte Prop. 1992/93:210 borde vara besvärsinstans annat än när det behövdes en poUtisk styming av praxis. De fall då besvärsprövningens huvudsakliga funktion är att tillgodose ett rättsskyddsbehov borde, enligt föredragande statsrädet, bara läggas på regeringen, om det inte går att ordna en tUlräckligt kvalificerad besvärsprövning på lägre nivå (a. prop. s. 11). Riksdagen godtog riktlinjepropositionen (bet 1983/84:KU23,rskr. 1983/84:250).
Som jag ser det talar redan det allmänna inttesset att avlasta regeringen från förvaltningsärenden för att regeringen inte bör vara sista instans i ärenden enligt den nya ordningslagen. Ett annat skäl är att de skiftande lokala förhållandena ofta spelar en avgörande betydelse för utgången. I enlighet med de av riksdagen godtagna riktlinjema i prop. 1983/84:120 bör därför enligt min mening möjligheten att till regeringen överklaga beslut enligt ordningslagstiftningen beträffande vilka polisen är första instans, slopas. Detsamma bör gälla för besvär över polisens beslut enligt en lokal föreskrift
1 vissa ordningsfrågor meddelar länsstyrelsen beslut som första instans. Det gäller beslut om tillttädesförbud och om föreskrifter rörande ordning och säkerhet i hamnar som ägs eller förvaltas av någon annan än en kommun eller av ett av kommunen helägt företag. Enligt min mening saknas tillräckligt starka skäl för en ordning med möjlighet att överklaga sådana beslut till regeringen. I dessa frågor måste länsstyrelsens sakkunskap och erfarenhet anses väl fylla de krav som bör ställas för att rättssäkerhetsaspekterna skall bli tillgodosedda. Jag vill i det här sammanhanget erinra om att, för det fall en myndighet uppmärksammar att ett beslut som den har fattat som första instans är uppenbart oriktigt skall myndigheten ändra beslutet (jfr 27 § förvaltningslagen, 1986:223).
Jag har i det föregående (avsnitt 4.3.6) föreslagit att det nuvarande underställningsförfarandet av kommunala föreskrifter slopas och ersätts med en skyldighet för kommunen att till länsstyrelsen anmäla beslutade föreskrifter. Enligt mitt förslag skall länsstyrelsen i framtiden upphäva sådana kommunala föreskrifter som strider mot den nya ordningslagen. Länsstyrelsens beslut i dessa frågor bör enligt min mening även i framtiden kunna överklagas. Jag anser emellertid i linje med vad förechagande statsrådet uttalade i propositionen om regeringens befattning med besvärsärenden (prop. 1983/84:120 s. 11) att det inte bör ankomma på regeringen att pröva dessa frågor. Jag anser också att rätten att klaga på länsstyrelsens beslut i förevarande fall bör begränsas till den kommun som har fattat det överklagade beslutet.
1 det till Lagrådet remitterade förslaget föreslog jag att polismyndighetens beslut - med undantag för sådana beslut som föranleds av att kommunen har utnyttjat sin vetorätt i ett tillståndsärende - bör kunna överklagas hos länsstyrelsen genom besvär. Dock föreslogs i det remitterade förslaget mot bakgrund av den Europeiska konventionens angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande frihetema (Europakonventionen) krav pä tillgång till domstolsprövning att länsstyrelsens
beslut om återkallelse av tillstånd och beslut om ersättningsskyldighet Prop. 1992/93:210 skulle kunna överklagas till kammarrätt.
Lagrådet har invänt mot det remitterade förslaget under åberopande av att rätten till domstolsprövning med en sådan ordning blir alltför snävt avgränsad. Lagrädet har vidare anfört. Det bör beaktas att de ärenden som avser tillstånd till allmän sammankomst ytterst gäller den enskildes möjligheter att utöva de gmndlagsskyddade opinionsfrihetema. Vidare bör beaktas att dessa och andra tillståndsärenden och dessutom mänga ärenden som rör förelägganden eller förbud kan antas ha stor personlig eller ekonomisk betydelse för den enskilde. Exempelvis kan polismyndighetens beslut i vissa fall beröra möjligheterna att utöva en näring, vilket innebär att beslutet kommer att angå den enskildes civila rättigheter i Europakonventionens mening. Inte sällan torde dessutom prövningen av dessa ärenden komma att ha väsendiga inslag av rättslig bedömning. Sammantaget betyder detta att skäl för domstolsprövning kan föreligga i snart sagt alla de typer av ärenden som rör tillstånd, förelägganden, förbud m.m. Visserligen torde det också förekomma fall av enklare beskaffenhet där en domstolsprövning inte är lika påkallad. Remissen ger emellertid inte underlag för att undanta någon bestämd ärendegrupp från domstolsprövning eller för att i övrigt pä ett godtagbart sätt avgränsa de fall där en sådan prövning kunde undvaras. Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrädet att en möjlighet till överprövning i domstol öppnas för hela gruppen av enskilda ärenden.
Jag ansluter mig till Lagrådets synpunkter. Enligt min mening talar således övervägande skäl för att möjligheten till domstolsprövning av ifrägavarande beslut bör utvidgas i förhållande till den ordning som föreslagits i lagrådsremissen. De beslut om vilka fräga är här kan röra en mängd olUca områden och förhållanden. Mot den bakgrunden anser jag pä samma sätt som Lagrädet att det saknas möjlighet att urskilja vilka typer av beslut som är av sädan beskaffenhet att en domstolsprövning inte kan anses påkallad. Jag förordar därför att polismyndighetens beslut enligt ordningslagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen bör kunna överklagas till domstol.
Med en ordning där polismyndighetens beslut skall kunna överklagas till domstol uppkommer frägan om domstolsprövningen skall läggas i kammar rätt eller i länsrätt. I det sammanhanget vill jag peka på att Domstols-utted- ningen i sitt betänkande (SOU 1991:106) Domstolama inför 2000-talet, som för närvarande bereds i Justitiedepartementet, föreslär att tyngdpunkten av domstolsprövningen skall läggas i första instans. Regeringen har ställt sig bakom principen i årets budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 3 s. 24 f). Jag finner denna princip lämplig och anser att de nu aktuella besluten bör prövas av länsrätt som första domstolsinstans. Förslaget kräver en änching i 14 § lagen (1971:289) om aUmänna förvaltningsdomstolar. I regeringens proposition om tobakslag (prop. 1992/93:185) föreslår rege ringen en ny, mera generell, lydelse av 14 §, som bör kunna träda i kraft den I juli 1993. Om förslaget leder till lagstiftning kommer de nu aktuella besluten att omfattas och jag lägger därför inte fram något förslag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar. 185
Mitt ställningstagande att domstolsprövningen bör läggas i länsrätt med- Prop. 1992/93:210 för en instanskedja som har fem länkar, tvä förvaltningsmyndigheter och tte domstolar. En sådan ordning anser jag vara otillfredsställande bl.a. från kostnadssynpunkt. Vidare kommer ett ärendes slutiiga avgörande att fördröjas på ett omotiverat sätt.
Oaktat länsstyrelserna väl fyller de krav på sakkunskap och kompetens som man måste ställa pä prövningen av aktuella ärendetyper anser jag att polismyndighetens beslut i framtiden bör överklagas direkt till länsrätt och inte som nu till länsstyrelse. Ett skäl för mitt ställningstagande är, som också Domstolsuttedningen pekat pä (SOU 1991:106 del A s. 437), att det från principiell synpunkt finns anledning att ifrågasätta länsstyrelsens och andra tillsynsmyndigheters befattning med besvärsärenden. Ett annat och måhända tyngre skäl är - som jag redan nämnt - att en ordning med domstolsprövning i flertalet av nu aktuella ärendetyper är påkallad av hänsyn tiU Europakonventionens krav på tillgäng till domstolsprövning.
Sammanfattningsvis innebär mitt ställningstagande således att polismyndighetens beslut i framtiden bör kunna överklagas till länsrätt och inte som nu till länsstyrelse. Länsrättens beslut bör på sedvanligt sätt kunna överklagas till kammarrätt. Jag vill emellertid i det här sammanhanget nämna att bl.a. frågan om att införa krav på prövningstillstånd i kammanätt har aktualiserats i Domstolsuttedningens betänkande och fått ett positivt bemötande under remissbehandlingen. Jag avser att arbeta vidare med denna fråga.
Sådana beslut av kommunfullmäktige som innefattar normgivning bör alltid kunna överklagas i den ordning som kommunallagen föreskriver om laglighetsprövning. Under remissbehandlingen har JO ansett det vara överflödigt att behålla möjligheten till förvaltningsbesvär över polisens beslut i frågor om tillstånd att använda offentlig plats när kommunen har utnyttjat sin vetorätt. JO anser att det i vart fall bör införas en bestämmelse om skyldighet för polisen att upplysa den enskilde om vilka vägar att överklaga som står öppna för honom. För egen del anser jag det värdefullt för den enskilde att möjligheten att överklaga kommunens beslut behålls. I likhet med vad JO har anfört under remissbehandlingen anser jag emellertid att möjligheten till förvaltningsbesvär över polisens beslut i frågor om tiUstånd att använda offentlig plats när kommunen har utnyttjat sin vetorätt, bör avskaffas. Ett överklagande av polisens beslut i dessa fall kan nämligen inte leda till någon ändring av beslutet. Således bör enligt min mening den nuvarande ordningen med möjlighet att överklaga såväl kommunens som polisens beslut behållas endast i de fall där en kommun inte har utnyttjat sin vetorätt i ärenden om markupplåtelser. 1 klarhetens intresse och för att undanröja risken för att tiden för laglighetsprövning hinner gä ut innan den enskilde får vetskap om möjligheten att överklaga det kommunala beslutet anser jag i likhet med JO att en bestämmelse bör införas som ålägger polisen att i ett ärende om markupplåtelse däi- kommunen har yttrat sig i beslutet upplysa den enskilde om denna möjlighet
4.3.11 Straff
Mitt förslag: Till böter skall dömas den som uppsådigen eller av oaktsamhet
1. bryter mot kravet pä tillstånd för att fä använda offentiig plats, att få spränga eller att använda skjutvapen eller en skjutbana,
2. bryter mot kraven på vissa skadeförebyggande åtgärder,
3. åsidosätter vilUcor som poUsen har meddelat av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning eller säkerhet för ett tillstånd enligt ordningslagen eller lokala ordningsföreskrifter eller som kommunen har ställt upp för ett tillstånd att ta i anspråk offentUg plats, eller
4. bryter mot ett av polisen meddelat förbud om fortsatt användning av bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för ichott, friluftsliv, spel, lek, försttöelse eller liknande som allmänheten har tiUttäde till.
Till penningböter skall dömas den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot
1. tillståndskravet för att använda pyrotekniska varor,
2. lokala ordningsföreskrifter,
3. föreskrifter till skydd för människors hälsa eller egendom rörande förbud mot användning av pyrotekniska varor,
4. föreskrifter rörande ordningen eller säkerheten i hamnområden, eller
5. tillttädesförbud som har meddelats av länsstyrelsen.
Om ett bam, som inte har fyllt 15 är, bryter mot förbudet mot sprängning eller skjutning, skall den som har vårdnaden om barnet dömas till böter. Likaså skall, om ett bam som inte har fyllt 15 är bryter mot tillståndskravet för att få använda pyrotekniska varor, den som har vårdnaden om barnet dömas till penningböter. Detta gäller dock inte, om vårdnadshavaren har gjort vad som ankommer på honom eller henne för att förhindra föreseelsen.
Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt. Uttedningsförslaget innebär emellertid till skUlnad från mitt förslag vissa begränsningar av sttaffansvaret i subjektivt hänseende. Vidare innebär uttedningsförslaget till skillnad från mitt förslag att även ägaren till en container i vissa fall skall kunna dömas till böter, om containern ställs upp i strid med kravet pä tillstånd eller i sttid med ett villkor som har meddelats för uppställningen.
Remissinsstanserna: RÅ anser att förslaget innebär en alltför långtgående begränsning av straffansvaret i subjektivt hänseende. Enligt RÅ bör sålunda den som bryter mot kravet på tillstånd för att få använda allmän plats kunna straffas redan när gärningen sker av oaktsamhet. RÅ pekar därvid på bl.a. att ansvai-et för en ägare till en container enligt förslaget stt-äcker sig betydligt längre än för t.ex. en beställare. Vidare är RÅ tveksam till kravet på uppsåt för sttaffbarhet vid överttädelser mot föreskrifter eller
tillträdesförbud. Överåklagaren vid Regionåklagarmyndigheten i Göteborg Prop. 1992/93:210 anser att handlingar av huvudsakUgen ordningsstörande natur bör hållas utanför det kriminaliserade området i ordningslagstiftningen och att bestämmelser som är avsedda att främja säkerheten till liv eller hälsa skall vara sanktionerade med dagsböter. PoUsmyndigheten i Stockholm menar att böteshotet har mer teoretisk än praktisk betydelse. PoUsmyndigheten i Helsingborg anser att dagsböter bör kunna ådömas vid överträdelser av lokala ordningsföreskrifter.
Stockholms kommun (gatukontoret) betonar att det bör ske en väsentlig skärpning av sttaffet vid olovligt ianspråktagande av mark som är allmän plats.
Enligt PoUsmyndigheten i Stockholm (ordningsavdelningen) bör det finnas ett ägaransvar vid överttädelse av kravet på tillstånd för att fä använda allmän plats. Skälet till detta är enligt polismyndigheten svårigheterna att i vissa fall utteda vem som har gjort sig skyldig till överträdelsen, t.ex. när den skett i affärsverksamhet. RPS menar att förslaget om sttaffansvar bettäffande olagliga uppställningar av containrar kan ge upphov till utted-ningsproblem. Enligt RPS bör ansvarsordningen här utformas så att ägaren till containern blir primärt ansvarig och att ansvar för beställaren aktualiseras endast om ägaren har gjort vad som ankommer pä honom för att förhindra förseelsen. PoUsmyndigheten i Halmstad avstyrker förslaget om bötesstraff för ägaren av en container. Polismyndigheten anser att det i stället för bötessttaff för ägaren bör föreskrivas sådant straff för den som vid tiden för överträdelsen hade dispositionsrätten till containern; enligt polismyndigheten medför en sädan ordning att ägaren till en container kan bestraffas bara för sådana åtgärder som han själv förorsakat, t.ex. ställt upp containem pä någon annan plats än den som beställaren har anvisat eller om han inte har hämtat den pä avtalad tid. Kalmar kommun (gatukontoret) anser att det föreslagna undantaget från sttaffansvaret för ägaren till en container är oklart Enligt kommunen bör sttaffansvaret i stället åvila föraren som har placerat containern på den aktuella platsen.
Stockholms tingsrätt pekar på att den nuvarande motsvarigheten till bestämmelsen om möjlighet att meddela tillttädesförbud ger länsstyrelsen rätt att förelägga höga viten. Enligt tingsrätten bör man därför överväga att föreskriva dagsböter som sttaff för överträdelser mot den nya bestämmelsen om tillträdesförbud i stället för penningböter.
Enligt överåklagaren vid Regionåklagarmyndigheten i Göteborg bör man avstå från möjligheten att bestraffa försumliga värdnadshavare. Östersunds tingsrätt anser att det bör klarare anges om med värdnadshavare avses den som har den rättsliga eller den faktiska vårdnaden om bamet.
Bakgrunden till mitt förslag: I 28 § AOst finns bestämmelser om sttaff för öveträdelser av bestämmelserna i AOst eller bestämmelser som har meddelats med stöd av AOst. Enligt första stycket är påföljden penning böter för den som utan polismyndighetens tillstånd använder allmän plats pä visst sätt (2 §), inte vidtar tjänliga renhållningsåtgärder pä allmän plats inom stadsplanelagt område och allmän väg inom byggnadsplanelagt område (3 §), inte ägnar vissa anläggningar sådan tillsyn att fara inte uppkommer 188
för dem som färdas eller uppehåller sig på allmän plats eller inte vidtar vissa Prop. 1992/93:210
andra åtgärder för att undvika olycksfall för sådan vägtrafikant (4 §), den
som vid bl.a. upptagande av vak inte vidtar de åtgärder som erfordras för att
förebygga fara (5 §) och den som bryter mot tillståndskravet vid
sprängning, fyrverkeri och skjutning med eldvapen inom stadsplanelagt
område (6 §). Samma påföljd ådöms den som bryter mot en föreskrift i
lokal ordningsstadga som har meddelats med stöd av 7 § första stycket eller
mot en föreskrift i reglemente eller taxa som avses i 25 § eller underlåter att
följa en föreskrift eller ett förbud eller påbud som har meddelats med stöd
av 2 eller 8 §. Om förseelsen har avsett en skyldighet av stöne vikt eller om
avsevärd skada eller olägenhet har orsakats genom förseelsen, är påföljden
böter.
Enligt 28 § andra stycket AOst är påföljden böter för det fall att någon haj- framkallat fara för personskada genom att bryta mot 2 § eller föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §.
1 28 § ttedje stycket AOst åläggs värdnadshavare sttaffansvar i vissa fall. Sådant ansvar kan utkrävas om ett bam, som inte har fyllt 15 år, har handlat i Sttid med bestämmelsema i AOst om sprängning, fyrverkeri eller skjuming med eldvapen eller luft- eller fjädervapen (6 § första och andra styckena) och vårdnadshavaren inte har gjort vad som ankommer på honom för att förhincha förseelsen.
Skälen för mitt förslag: Efterlevnaden av AOst:s bestämmelser och av de lokala ordningsstadgoma synes inte vara den bästa. Till stor del har detta sin grund i svårigheterna att övervaka att bestämmelserna följs. En annan bichagande orsak anses vara att sanktionsreglerna i AOst inte utgör ett tillräckligt påtryckningsmedel för den enskilde. Några remissinstanser har också framhållit att de bötesbelopp som kommer i fråga vid förseelser mot AOst är alltför låga, vilket innebär att det inte sällan är ekonomiskt mera fördelaktigt för den enskilde att betala böter än att betala lösen för polisens tillstånd enligt AOst och i förekommande fall markhyra till kommunen.
Enligt min mening måste överträdelser av de allmänna ordningsföreskrifterna i den nya ordningslagen kunna medföra straff Jag tänker då närmast pä bestämmelserna i 3 kap. om tillstånd till nyttjande av offentUg plats (1 §), åtgäider mot faror från byggnader m.m. eller från nedrasande snö och is (3 §), säkerhetsåtgärder vid grävning, schaktning o.d. (4 §) och sprängning och skjutning (6 §).
Normalpåföljden enligt AOst är penningböter. Dagsböter kan utdömas i försvårande fall, dvs. när förseelsen har avsett en skyldighet av stöne vikt eller om avsevärd skada eller olägenhet har orsakats genom förseelsen eller om faj-a för personskada haj- framkallats genom överttädelse av bestämmelsen i 2 § AOst eller av villkor som har meddelats enligt den paragrafen.
Bötesstt-affets utformning och tillämpningsområde hai- nyligen förändrats radikalt (prop. 1990/91:68, bet. 1990/9l:JuU 10, rskr. 1990/91:155). Änd ringarna, som tt-ätt i kraft den I januari 1992, innebär bl.a. följande. Maxi mum för penningböter har höjts frän I 000 kr till 2 000 kr vid ett brott och frän 2 000 kr till 5 000 kr när penningböter tillämpas som gemensamt sttaff för flera brott. Beträffande dagsböter har skalan för antalet dagsböter 189
förändrats. Det lägsta antalet dagsböter som kan dömas ut har höjts frän en Prop. 1992/93:210 till 30. Detta innebär att, om ett brott för vilket böter är föreskrivet bör föranleda ett lägre straff än 30 dagsböter, penningböter skall dömas ut. Vidare har minsta beloppet för en dagsbot höjts från 10 kr till 30 kr. Dags-botens belopp fär emellertid jämkas, om det finns särskilda skäl. Allmänna bötesminimum har höjts till 100 kr vid penningböter och till 450 kr vid dagsböter.
Flertalet av bestämmelsema i den nya ordningslagen är sädana att det är av stor vikt för ordningen och säkerheten eller för ttafiken att de efterlevs. Trots skärpningen av bötespåföljden som har skett genom den lagändring som jag nyss har redogjort för anser jag att böter och inte endast penningböter skall utgöra påföljden vid överttädelser av bestämmelsema i ordningslagen. Sålunda skall dagsböter dömas ut i de fall där brottets sttaff-värde uppgår till minst 30 dagsböter. Ett undantag härifrån bör emellertid göras för den som använder pyrotekniska varor utan polisens tillstånd, där sådant krävs (3 kap. 7 § i ordningslagen). För övemädelser av det slaget anser jag det vara fullt tillräckligt med penningböter som påföljd. Böter bör vara påföljden också för det fall att någon bryter mot vUlkor som polisen eller kommunen har meddelat i samband med tiUståndsgivning.
I likhet med uttedningen anser jag att fängelse inte bör förekomma i straffskalan. Den som bryter mot den nya ordningslagens säkerhetsbestämmelser pä ett sådant sätt att det skulle kunna vara aktuellt att tillämpa fängelse som påföljd torde nämligen kunna fällas till ansvar enligt reglerna i BrB. Jag tänker då närmast på bestämmelserna om vållande till annans död, vållande till kroppsskada och framkallande av fara för annan (3 kap. 7-9 §§) samt allmänfarlig vårdslöshet (13 kap. 6 §).
Sttaff bör också kunna följa på överttädelser av lokala ordningsföreskrifter, föreskrifter till skydd för människors hälsa och egendom om förbud mot användning av pyrotekniska varor, hamnföreskrifter samt föreskrifter om tillttädesförbud till områden som är farliga för allmänheten. Sttaffbestämmelsema bör ges formen av ett s.k. blankettsttaffbud och tas in i den nya ordningslagen. Genom lokala ordningsföreskrifter m.m. kommer i allmänhet endast ordningsfrågor av mindre ingripande natur att regleras. Jag delar uttedningens uppfattning att detta utgör ett skäl för att straffet för förseelser mot lokala ordningsföreskrifter och andra föreskrifter som beslutas enligt ordningslagen bör vara penningböter.
Av det följande (avsnitt 4.3.13) framgår att vite och tvångsutförande pä den felandes bekostnad kan tillgripas i flera av de fall pä vilka sttaff kan följa enligt det nu sagda. 1 9 kap. 8 § RB har getts utttyck för den allmänna principen att vite inte fär föreläggas när sttaff är utsatt, om inte undantag därifrån följer av särskilda författningar.
Lagrådet har satt i fråga om ett system i ordningslagen som möjliggör dubbla sanktioner verkligen är nödvändigt. Enligt min mening måste huvudsyftet med en reaktion frän det allmännas sida vara att den felande vidtar rättelse. Sålunda bör påföljderna vite och tvängsutförande anses vara tilhäckliga reaktioner för att t.ex. brunnai- förses med nödvändiga säkerhets anordningar. 1 de fall där en olycka redan har inträffat och där det således 190
kan vara befogat med en straffrättslig reaktion torde bestämmelsema i BrB Prop. 1992/93:210 om vållande till annans död, vållande till kroppsskada och framkallande av fara för annan (3 kap. 7-9 §§) bli tillämpliga. I flertalet fall är det emellertid enligt min mening nödvändigt med möjlighet till olika sanktioner eftersom det inte gär att i förväg bilda sig en uppfattning om vilken sanktion som är mest verkningsfull i det enskilda fallet. Som exempel kan nämnas den situationen att någon bryter mot ett villkor som har ställts upp i ett enskUt tillståndsärende. Sådana vilUcor kan ju av naturliga skäl ha vitt skilda InnehåU.
Jag har tidigare (avsnitt 4.3.1) föreslagit att skyldigheten att ansöka om tillstånd till markupplåtelser skall åvila den som tar marken i anspråk genom olika anordningar eller åtgärder. Detta gäller således även i de fall då anordningen ägs av någon annan. Jag anser att det i fräga om skyldigheten att ansöka om tillstånd för uppställning av t.ex. en container pä offentUg plats inte finns anledning att frångå regeln att tillstånd skall sökas av den i vars intresse som markdispositionen sker, dvs. i dessa fall i regel beställaren. Denne bör således kunna sttaffas, om tillstånd inte söks eller om en uppställning enligt hans anvisningar sker på någon annan tid eller plats än tillståndet avser. Det blir också mot beställaren som eventuella förelägganden om tvångsföiflyttning o.d. skall riktas. Till frågoma om bl.a. föreläggande och tvångsutförande återkommer jag strax (avsnitt 4.3.13).
Jag föreslår sålunda att den som tagit marken i anspråk skall kunna straffas, om tillstånd inte sökts eller om en uppställning enligt hans anvisningar sker pä någon annan tid eller plats än tillståndet avser. En sådan ordning framstår som naturUg eftersom ägaren, om det är fråga om någon annan än den som tar marken i anspråk, ofta har begränsade möjligheter att påverka själva mai-kdispositionen och att konttoUera att givna villkor efterlevs.
Beträffande containrar är det emellertid inte ovanligt att ägaren råder över var containern placeras, när den skall hämtas etc. Därtill kommer att beställaren oftast inte själv kan flytta eller avlägsna en container som har ställts upp i sttid med meddelade vilUcor. Mot den här bakgrunden kan det sättas i fråga om efterlevnaden av kravet på tillstånd och av att uppställda villkor följs skulle öka, om även containerns ägare kan åläggas ett sttaffrättsligt ansvar. Jag anser emellertid i likhet med Lagrådet att en möjlighet att rikta ett föreläggande om vite eller tvångsutförande även mot containerns ägare eller mot den som till följd av avtal om nyttjanderätt e.d. har tillhandahållit containern är ett tillräckligt påtryckningsmedel för att gällande bestämmelser och villkor skall efterievas. Till frågoma om vite och tvångsutförande återkommer jag strax (avsnitt 4.3.13).
4.3.12 Beslag och förverkande
Prop. 1992/93:210
Mitt förslag: Har en offentlig plats tagits i anspråk för utplacering av varor eller någon annan egendom i strid med kravet på tillstånd för att få använda sådan plats, fär egendomen - till skillnad mot nuvarande ordning - tas i beslag och förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga fortsatta överttädelser och förverkandet inte är oskäligt. 1 övrigt ges i nu aktueUa frågor enligt ordningslagen samma möjlighet till beslag och förverkande som enligt AOst.
Utredningens förslag innebär liksom mitt att bestämmelserna i AOst om beslag och förverkande, som inte rör offentliga tillställningar, ges motsvarighet i ordningslagen. Uttedningsförslaget saknar motsvarighet till mitt förslag om möjlighet för polisen att ta i beslag varor eller annan egendom som har placerats på offentiig plats i sttid med kravet på tillstånd för att få använda platsen.
Remissinstanserna: Endast ett fåtal instanser har berört förslagen. Polismyndigheterna i Visby och Vimmerby pekar på att förtäringsförbud bettäffande öl nu förekommer i vissa lokala ordningsstadgor. Enligt polismyndigheterna blir ett sådant förbud verkningslöst, om inte resterande öl kan förklaras förverkad. Sveriges Köpmannaförbund föreslår att materiel och utrustning skall få beslagtas och förklaras förverkad hos den som bryter mot ki-avet pä tillstånd för att fä använda allmän plats. Även Polismyndigheten i Stockholm (ordningsavdelningen), som pekar på problemet med anordningar som utgör hinder i trafiken, förordar att det införs regler om beslag och förverkande vid överträdelser mot tillståndskravet.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelser om beslag och förverkande finns i 30 § AOst. I de frågor som jag här behandlar innebär bestämmelserna följande.
Vapen som har använts i sttid med bestämmelsema i AOst om skjutning fär förklaras förverkade, efter vad som kan anses skäligt. SpritcUycker, vin eller starköl, som påträffas hos den som förtär sådana chycker i strid med en lokal ordningsföreskrift, skall oavsett vem chyckema tillhör förklaras förverkade, om det inte finns särskilda skäl som talar mot det. Det sagda gäller även i fråga om spritdrycker, vin eller starköl som påträffas hos någon som vid tillfället var i sällskap med den som bröt mot föreskriften, om det är sannolikt att chyckema var avsedda för den senare.
Beu-äffande beslag av vapen som kan antas bli förverkat föreskrivs att bestämmelserna i rättegångsbalken skall tillämpas med den avvikelsen att bestämmelsen att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten satt ut sådan tid. 1 fråga om alkoholhaltiga cUycker som kan antas bli förverkade gäller lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. i tillämpliga delar.
Utredningens ställningstagande innebäi- att dessa bestämmelser bör föras över till en ny ordningslag i sak oförändrade. Jag ansluter mig till ställnings-
tagandet. Att utvidga bestämmelserna om beslag och förverkande av alko- Prop. 1992/93:210 holhaltiga drycker så att de omfattar även annat öl än starköl, som har föreslagits från polishäll under remissbehandlingen, anser jag inte vara tilhäck-ligt motiverat.
Under remissbehandlingen har det också pekats på en brist i de nuvarande bestämmelsema genom att det inte finns möjlighet att beslagta och förklara förverkad egendom då allmän plats tagits i anspråk i strid med tillståndskravet i 2 § AOst för t.ex. försäljning eller för skyltar o.d. som utgör en fara i ttafiken. Även i andra sammanhang har regeringen uppmärksammats på frägan. En förklaring till problemet anges vara att böteshotet enligt 28 § AOst inte är tillräckligt verkningsfullt för att motverka nya brott. När det gäller försäljning som sker i sttid med tiUståndskravet sägs det att det är nödvändigt att varulagret pä platsen tas om hand för att komma till rätta med fortsatta övemädelser. De fall där överträdelser av detta slag under de senaste åren varit särskilt omfattande och gett upphov till allvarliga problem av olika slag har gällt otillåten gatuhandel på Drottninggatan i Stockholm och den försäljning av varor som inresande ägnat sig ät i bl.a. Malmö.
Jag vill för egen del till en början peka pä att frågan om möjUghetema att använda beslag och förverkande i de nu aktuella situationerna hänger samman med frågan vilka möjligheter det finns över huvud att få bort anordningar eller annan egendom för vilken offentlig plats tagits i anspråk utan tillstånd. Den sistnämnda frägan tar jag upp i samband med att jag strax (avsnitt 4,3.13) behandlar frågor om föreläggande, vite och tvängsutförande vid överträdelser mot föreskrifter i den nya ordningslagen. Redan nu vill jag nämna att mina förslag i dessa frågor innebär förbättrade möjligheter i förhällande till vad som nu gäller i fråga om möjlighet att ingripa för att få rättelse till stånd vid överträdelser mot t.ex. kravet på tillstånd för att få använda offentlig plats. Bl.a. ges polisen befogenhet att, utan att som nu först behöva försöka få ägaren att vidta rättelse, ta bort föremål, tex. skyltar, som har ställts upp eller anbringats på offentlig plats utan tillstånd, om det av hänsyn till ttafiken eller till ordning och säkerhet är nödvändigt att åtgärden vidtas genast.
När det gäller andra situationer är möjligheterna att enligt de nu berörda reglerna med tvångsåtgärder genast fä bort egendom för vilken offentlig plats olovligen tagits i anspråk mer begränsade. Det gäller bl.a. just vid försäljning som inte medför sådana risker som nyss har nämnts. Frågan om möjligheten att använda beslag och förverkande blir här av inttesse.
Jag vill emellertid betona att sttaffvärdet hos gämingar som utgör över ttädelser mot olika föreskrifter i den nya ordningslagen normalt inte kan an ses vara sådant att det finns skäl att generellt förena sttaffsanktionen med möjlighet till förverkande av egendom. Det problem som jag här har tagit upp visar emellertid att det kan finnas speciella situationer vid överttädelser av ki-avet på tillstånd för att få använda offentlig plats där det framstår som nödvändigt att kunna omhänderta egendom för att motverka nya överttädel ser. Vad jag här i första hand tänker på äi- just varor vid försäljning i strid med tillståndski-avet. Men även beträffande annan egendom kan detta behov tänkas finnas. 193
13 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Enligt min uppfattning bör en ordning med möjlighet till förverkande av bl.a. vamlager införas för de nu aktuella fallen. Inriktningen bör emellertid vara att förverkande endast bör komma i fråga om det behövs för att förebygga fortsatt brottslighet. Således kan förverkande av t.ex. ett vamlager med hänsyn till dess värde framstå som oskäligt. Jag återkommer till till-lämpningen i specialmotiveringen.
De allmänna reglema i 27 kap. RB om beslag innebär att egendom som kan bil föremål för förverkande enligt den tUltänkta bestämmelsen kan tas i beslag av polisen.
4.3.13 Föreläggande, vite och tvångsutförande
Mitt förslag: Om någon underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt ordningslagen, lokala ordningsföreskrifter eller föreskrifter som rör ordningen och säkerheten i en hamn eller enligt beslut eller villkor som har meddelats av polisen med stöd av ordningslagen eller enligt vUlkor som ställts upp av en kommun för tillstånd att använda offentiig plats, får polisen förelägga honom att inom viss tid vidta åtgärden. Detta gäller bara om han inte vidtar rättelse genast efter tUlsägelse eller inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning.
Ett föreläggande - utan föregående tUlsägelse - får avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsständ, ställningar, skyltar, containrar och andra anordningar som har ställts upp eller anbringats pä offendig plats utan erforderligt tillstånd eller i sttid med villkor som gäller för tillståndet. Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltigthetstiden för tillståndet. Avser föreläggandet en container, fär det riktas även mot ägaren eller mot den som på gmnd av avtal om nyttjanderätt e.d. tillhandahållit containem, om det inte är uppenbart att någon annan är ansvarig för uppställningen.
I ett föreläggande får vite sättas ut eller, som påföljd för underlåtenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske genom polismyndighetens försorg pä den försumliges bekostnad. PoUsen fär vidta åtgärden på den försumliges bekostnad, om
1. den försumlige inte följer ett föreläggande i vilket sädan påföljd har satts ut,
2. han inte kan anttäffas med ett föreläggande efter rimlig efterforskning, eller
3. det av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet är nödvändigt att åtgärden vidtas omedelbart.
Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt.
Remissinstanserna: JO lämnar förslaget utan erinran. Polismyndigheten i Stockholm menar att bestämmelserna för att få någon betydelse måste kompletteras med en befogenhet för polisen att omgående vidta erforderiiga åtgärder på den försumliges bekostnad. Enligt Stockholms kommun (juri-
diska avdelningen) innebär förslagen en klar förbättring, om de jämförs med Prop. 1992/93:210 de föreslagna bestämmelsema om återkallelse. Göteborgs kommim pekar på att den som enligt förslaget blir föremål för ett vitesföreläggande kan ha fått ett vitesföreläggande även från en annan myndighet rörande samma förhällande, tex. från byggnadsnämnden angående upplag och uppställning av skyltar. Enligt kommunen bör därför den myndighet som har förelagt vite vara skyldig att underrätta den andra myndigheten om föreläggandet
Trafiksäkerhetsverket och Sveriges Fastighetsägareförbund ansluter sig till uttedningens ställningstagande bettäffande ingripande mot containrar som är uppställda utan tillstånd. Verket anser emellertid att det av de föreslagna bestämmelsema är svårt att utläsa att det finns en möjlighet att flytta containrar i angelägna och brådskande fall. Svenska kommunförbundet anser emellertid att lagen om flyttning av fordon i vissa fall bör ändras så att den omfattar flyttning av containrar och lastflak. Stockholms kommun (gatukontoret) föreslär att man utteder om ett system med containerhantering i Stockholm skulle kunna utformas pä samma sätt som i Göteborg; systemet där innebär att i huvudsak all uthyming och uppställning av contairttar utförs av det kommunala renhållningsverket, som också är tillståndshavare enligt 2 § AOst. Kommunens fritidsnämnd pekar på att en tillfäUig uppställning av t.ex. en container på en mjukgjord markyta kan förorsaka markskador som kommunen härigenom inte får kännedom om i förväg och därför knappast kan förhinch-a. Kommunens juridiska avdelning ifrågasätter om de av utredningen föreslagna möjUghetema att ingripa bettäffande containrar är tillräckligt kännbara i de fall då containeruppställningen är avsedd att vara mycket kortvarig; enligt avdelningen skulle en bestämmelse som innebär att kommunen i stället ges befogenhet att själv flytta containem på ägarens bekostnad bli betydligt mera verksam. Vidare tar avdelningen upp problemet med att forsla bort en kiosk som ägaren vägrar att flytta trots att tillståndet upphört; avdelningen anser att bestämmelser motsvarande 5 och 6 §§ lagen om flyttning av fordon i vissa fall bör tas in i ordningslagen och kunna tillämpas i dessa situationer. Kalmar kommun (gatukontoret) anser att det vid användande av allmän plats för containrar bör uttedas om en ordning kan införas som innebär bl.a. att tillstånd kan lämnas muntiigen av poUsen. Polismyndigheten i Halmstad avstyrker förslaget om möjlighet att till ägaren rikta ett föreläggande att ta bort en container. Svenska Kommunalarbetareförbundet anser att i brådskande fall, t.ex. när containem har placerats på ett trafikfarligt sätt eller annars utgör en påtaglig fara eller olägenhet för exempelvis gatuarbetare, bör flyttning kunna ske på ägarens eller beställarens bekostnad utan föregående föreläggande.
Kungl. Djurgårdens förvaltning anser att markägare/förvaltare bör ges befogenheter att ta ned och föra bort affischer som satts upp utan tillstånd på mark som är allmän plats.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelser om föreläggande, vite och tvångsutförande finns i 31 § AOst Bestämmelsema innebär följande.
Den som underlåter att utföra ett arbete eller vidta någon annan åtgärd som åligger honom enligt AOst eller lokal ordningsstadga eller enligt ord ningsföreskrift som har meddelats med stöd av lokal ordningsstadga kan fö- 195
reläggas att vid vite företa vad han har underlåtit. För att vite skall kunna Prop. 1992/93:210
åläggas den försumlige förutsätts att han inte genast efter tillsägelse utför
vad han har försummat eller att han inte kan näs av en sädan tillsägelse. Det
ankommer pä polismyndigheten att förelägga den försumlige vite. Om det
anses nödvändigt, kan polismyndigheten låta utföra arbetet eller åtgärden på
den försumliges bekostnad.
Som jag ser det är de föreslagna bestämmelsema i den nya ordningslagen om sttaff, beslag och föi-verkande inte tilhäckliga när det gäller att komma till rätta med den som underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt lagen, lokal ordningsföreskrift eller föreskrift eller vilUcor som har meddelats med stöd av lagen eller lokal ordningsföreskrift. Förhållandena är nämligen ibland sådana att man måste ha andra möjligheter än de nyssnämnda för att på ett snabbt och verksamt sätt kunna komma till rätta med olika former av missförhållanden. Det är då ofta nödvändigt att myndigheterna har tillgäng till tvångsmedel som mera direkt syftar till att åstadkomma rättelse när någon bryter mot lagen. Jag ansluter mig därför till utredningens ställningstagande att AOst bestämmelser i 31 § bör föras över till den nya ordningslagen.
Föreläggande, vite och som en sista åtgärd tvängsutförande bör enligt min mening kunna tillgripas mot den som underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt ordningslagen, lokal ordningsföreskrift eller föreskrifter som rör ordningen och säkerheten i en hamn eller enligt villkor eller beslut som har meddelats av polisen med stöd av ordningslagen eller enligt villkor som har ställts upp av en kommun för tillstånd att använda offentlig plats.
Som jag har framhållit tidigare skall de föreslagna tvångsmedlen få utnyttjas endast som en sista utväg för an ästacUcomma rättelse från den felandes sida. I Ukhet med vad som nu gäller skall sålunda poUsen först genom tillsägelse söka åstadkomma rättelse. Först om den felande inte hörsammar tillsägelsen skall föreläggande att vidta åtgärden få meddelas honom.
I de fall dä den försumlige inte kan näs med en tillsägelse eller i fall dä den försumlige inte kan anträffas efter rimlig efterforskning bör den nuvarande ordningen med möjlighet för polisen att genast utfärda föreläggande ges en motsvarighet i den nya ordningslagen.
För att ordningen och säkerheten skall kunna upprätthållas på en offentlig plats och för att störningar i ttafiken inte skall uppstå är det ange läget att en offentlig plats inte tas i anspråk utan att tillstånd för ianspråk tagandet har meddelats. Frän samma synpunkt är det angeläget att platsen inte tas i anspråk i sttid med ett meddelat vUlkor för ianspråktagandet. Om en offentlig plats tas i anspråk utan tillstånd eller i strid med ett meddelat villkor för ianspråktagandet, är det angeläget att rättelse vidtas skyndsamt. Polisen bör däiför ges möjlighet att i sådana situationer meddela föreläg gande utan att den felande först genom tillsägelse getts möjlighet att vidta rättelse. Således föreslår jag att en bestämmelse tas in i den nya ordningsla gen som ger polisen möjlighet att utan föregående tillsägelse meddela före läggande som avser skyldighet att ta bon upplag, försäljningsstånd, contain rar o.d. som har ställts upp eller anbringats på en offentlig plats utan erfor- 196
derligt tiUstånd eller i strid med meddelat viUkor. Detsamma bör gälla när Prop. 1992/93:210
sådana anordningar inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för
tillståndet
Vad jag här har föreslagit om möjlighet för polisen att utan föregående tillsägelse meddela föreläggande innebär en utvidgning i förhållande till den nuvarande ordningen.
För att ett föreläggande skall bli verkningsfullt är det enligt min mening en förutsättning att de nuvarande påttyckningsmedlen i form av vite och tvängsutförande pä den försumliges bekostnad behålls i den nya ordningslagen. 1 motiven till AOst uttalade föredragande statsrådet (prop. 1956:143 s. 134 f) att det i vissa fall kunde framstå som väl bryskt att omedelbart tillgripa åtgärden att låta utföra arbetet eller vidta åtgärden på den försumliges bekostnad. Enligt hans mening borde den möjligheten användas först sedan det verkligen visats att den försumlige inte rättar sig efter tillsägelsen och man sålunda har anledning att räkna med att han ttedskas. För egen del anser jag att det inte finns någon anledning att vai-a sä resttiktiv med användningen av förelägganden som innehåller erinran om att underlätenhet att följa föreläggandet kan medföra att rättelse sker pä den försumliges bekostnad. I sådana fall där ett vitesföreläggande kan antas bli verkningslöst eller där det är angeläget att åtgärden genomförs snabbt bör tvångsutförande kunna tillgripas utan föregående vitesföreläggande.
Den till vilken ett föreläggande har riktats med erinran om att underlåtenhet att följa föreläggandet kan medföra tvängsutförande pä hans bekostnad bör enligt min uppfattning normalt sett alltid ges möjlighet att själv vidta rättelse. Ett sådant föreläggande bör sålunda alltid innehålla en uppgift om inom vilken tid den försumlige har att vidta rättelse för att undgå att åtgärden vidtas på hans bekostnad. Den tid som sätts ut i föreläggandet måste vara så tilltagen att den förelagde har en rimlig möjUghet att själv vidta åtgärden. Tiden för självrättelse blir sålunda beroende av vilken åtgärd som skall vidtas. Om det endast är fråga om en enklare åtgärd, kan tiden sålunda sättas mycket kort.
I vissa situationer kan det vara nödvändigt att polisen har en möjlighet att vidta rättelse utan att den normala ordningen med tillsägelse och formella förelägganden följs. Jag tänker då närmast på de situationer där det är fråga om verksamheter eller åtgärder som är av failig art eller särskilt ordnings-störande. Enligt min uppfattning bör polisen ges befogenheter att i sådana situationer genast vidta rättelse, om det är nödvändigt av hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller till trafiken. Emellertid bör denna möjlighet användas med försiktighet.
Under remissbehandlingen har Stockholms kommun påtalat att uppställning av containrar utan tillstånd eller i sttid med uppställda villkor utgör ett allvarligt problem inom kommunen. Ancha remissinstanser som särskilt berört den frågan hai' i allmänhet förklarat att uppställning av containrar inte utgör något problem.
Jag har tidigai-e (avsnitt 4.3.1) föreslagit att skyldigheten att ansöka om tillstånd till markupplåtelser skall åvila den som tar marken i anspråk genom olika anordningar eller åtgärder. Detta gäller således även i de fall då 197
anordningen ägs av någon annan. Jag anser att det i fråga om skyldigheten Prop. 1992/93:210 att ansöka om tillstånd för uppställning av en container på offentlig plats inte finns anledning att frångå regeln att tUlstånd skall sökas av den i vars intresse som markdispositionen sker, dvs. i dessa faU i regel beställaren. Denne bör således kunna sttaffas, om tillstånd inte söks eller om en uppställning enligt hans anvisningar sker på någon annan tid eller plats än tillståndet avser. Det blir också mot beställaren som eventuella förelägganden om tvångsföiflyttning o.d. skall rUctas.
Bettäffande containrar är det emellertid inte ovanligt att ägaren eller den som på grund av avtal om nyttjanderätt e.d. tillhandahållit containem råder över var containem placeras, när den skall hämtas m.m. DärtiU kommer att beställaren oftast inte själv kan flytta eller avlägsna en container som har ställts upp i strid med meddelade villkor. Jag föreslär därför i likhet med uttedningen att en bestämmelse tas in i den nya ordningslagen som gör det möjUgt att utan föregående tillsägelse ålägga även containerägaren eller den som på grund av nyttjanderättsavtal e.d. tillhandahållit containern en skyldighet att ta bort en container som ställs upp i strid med lagens bestämmelser eller med ett villkor som har ställts upp för markdispositionen.
Med en sådan lösning som jag nu har föreslagit kommer containerns ägaie att bli tvungen att förvissa sig om att tillstånd för uppställningen finns. Emellertid kan det förekomma fall där beställaren har anvisat en felaktig plats eller utan ägarens vetskap har fiyttat containern eller vidtagit någon annan otillåten åtgärd. Att i dessa situationer förelägga containerns ägare eller den som på grund av avtal om nyttjanderätt e.d. tillhandahållit containern framstår inte som rimligt. Jag föreslår därför en bestämmelse om undantag för ägarens ansvar att utan föregående tillsägelse ta bort containern i de fall där han gjort vad som får anses ankomma på honom för att förhindra den otiUåtna uppställningen.
En bestämmelse om skyldighet för ägaren eller nyttjanderättshavaren att på föreläggande undanskaffa en container kan som jag ser det inte göras undantagslös. 1 de situationer då det är uppenbart att någon annan - i allmänhet beställaren - är ansvarig för uppställningen bör det därför finnas en möjlighet att i stället rikta föreläggandet mot denne. Det får således från fall till fall avgöras om föreläggandet skall riktas mot beställaren eller ägaren. Dock kan sägas att beställaien inte kan anses skyldig att svaia för bortforslingen av containern i de fall där han har gjort vad som ankommer pä honom för att förhindra den otillåtna uppställningen. Sålunda bör beställaren inte heller kunna ådömas sttaff för det fall containerns ägare har ställt upp denna pä någon annan plats än den som beställaren har anvisat eUer inte hämtar containern på avtalad tid.
För att de bestämmelser som jag nu har föreslagit skall bli effektiva krävs det att polisen pä ett enkelt sätt kan erhålla uppgifter om containerns ägare. Ett åliggande för ägaren att tydligt utmärka containern skulle tillgodose detta krav. En bestämmelse om märkning av containrar med ägarens namn, achess, telefonnummer m.m. är emellertid så detaljbetonad att den inte bör tas in i lagen. Däremot kan en sädan bestämmelse vara lämplig att ta in i en lokal ordningsföreskrift En ytterligare omständighet 198
som talar för att en sådan bestämmelse inte bör tas in i lagen är att - viUcet också framkommit under remissbehandlingen - problemen med olovligt uppställda containrar kan variera från kommun till kommun.
4.4 Ordning och säkerhet i kollektivtrafik 4.4.1 Regleringens placering och tillämpningsområde
Mitt förslag: Bestämmelser om ordning och säkerhet i kollektivttafik tas in i ett särskilt kapitel i ordningslagen. Regleringen skall gälla i fråga om ttafik med tunnelbana och spårväg samt sådan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkesttafddagen (1988:263). De nuvarande bestämmelsema i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) om förbud mot att bettäda spårområdet för tunnelbana eller spårväg förs över till ordningslagen.
Den nuvarande möjUgheten för länsstyrelsen att efter hörande av kommunfullmäktige utfärda reglementen för ttafikföretag i frågor om ordning och säkerhet i kollektivttafik avskaffas. Detsamma gäller bettäffande taxor för trafikföretag liksom taxor och reglementen för annan verksamhet än kollektivttafUc.
Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt. Uttedningen föreslår en särskild lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.
Remissinstanserna; En mindre del av instanserna har behandlat frågoma om ordning och säkerhet i den kollektiva personttafiken. Av dessa godtar de flesta uttedningens förslag att i lag ta in bestämmelser i ämnet Några instanser anser att även bestämmelsema i numera 25-27 §§ jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) om ordning och säkerhet i jämvägsttafik bör föras över till den av utt-edningen föreslagna lagen. 57 och SL förordar att lagen omfattar även lokal järnvägstrafik. RA ifrågasätter, med hänsyn till de olika lokala behov som kan finnas, om inte möjligheten att utfärda regionala eller lokala föreskrifter bör finnas kvar. Han liksom Överåklagaren i Stockholm anser att tillämpningsområdet för lagregleringen bör begränsas till sådan yrkesmässig ttafik som är att anse som linjettafUc. Bl.a. Göteborgs Spårvägar anser att övervägande skäl talar för att den del av färdtjänsten som utförs med specialfordon också skall falla under lagens tillämpnings-omi-åde. PoUsmyndigheten i Visby pekar på de speciella problemen med ordningen och säkerheten i färjett-afiken mellan Gotland och fastlandet; enligt polismyndigheten lär bestämmelsema i bl.a. sjölagen (1891:35 s. 1) även i fortsättningen få tillämpas på denna trafik.
Enligt Svenska kommunförbundets uppfattning är förslaget behäftat med sådana brister att det inte bör ligga till gmnd för lagstiftning. SJ, Göteborgs kommun, SL och Göteborgs Spån'ägar anser det vara en förutsättning för att de lokala ordningsstadgoma skall kunna ersättas av föreskrifter i lag att
föreskriftema i alh väsentUgt kommer att motsvara de nuvarande sttaff sank- Prop. 1992/93:210 tionerade bestämmelsema i stadgoma.
Utredningens förslag i övrigt tillstyrks eller lämnas utan erinran av de remissinstanser som har särskilt berört det.
Bakgrunden till mitt förslag: Bestämmelser som rör frågor om ordning och säkerhet i kollektivttafiken till lands finns på olUca håll.
I jämvägssäkerhetslagen (1990:1157), som ttädde i kraft den 1 januari 1991, finns bestämmelser av denna karaktär som gäller ttafiken med jäm-väg, tunnelbana och spårväg. Bestämmelsema innehåller bl.a. förbud för allmänheten att bettäda spårområden och befogenhet för jämvägstjänstemän i säkerhets- eller ordningstjänst att avlägsna eller omhänderta personer som stör ordningen eller äventyrar säkerheten i järnvägsdriften.
Föreskrifter om ordning och säkerhet i annan kollektivttafUc än jämvägsttafik - utöver förbudet i jämvägssäkerhetslagen mot att bettäda spårområden för tunnelbana och spårväg - finns i lokala reglementen som har utfärdats med stöd av 25 § AOst. Enligt denna bestämmelse får länsstyrelsen efter hörande av kommunfullmäktige, om det inte är föreskrivet något annat, utfärda reglementen för åkare, spårvägsföretag, stadsbud, bärarelag e.d. under förutsättning att det finns behov av det. Lokala reglementen med föreskrifter om ordning och säkerhet i trafik med tunnelbana, buss, spårvagn eller taxi har sålunda utfärdats i flera fall enligt 25 § AOst. Reglementena innehåller relativt detaljerade föreskrifter om allmänhetens skyldigheter och om befogenhet för trafikpersonalen att ingripa med anvisningar eller tillsägelser för att upprätthåUa ordningen eller säkerheten i ttafiken. Bestämmelserna är genomgående straffsanktionerade. Också de allmänna sttaffbestämmelsema i BrB och specialsttaffrättsliga regler till skydd för ordning och säkerhet gäller naturligtvis för koUektivttafiken.
Föreskriften i 25 § AOst ger länsstyrelsen även befogenhet att fastställa taxor för verksamhet av det slag som omfattas av paragrafen.
Skälen för mitt förslag:
Behov av föreskrifter om ordning och säkerhet i kollektivtrafik
Uttedningen har undersökt ordningsförhållandena i kollektivttafUcen genom att höra med bl.a. berörda myndigheter och ttafikföretag. Enligt uttedningen är ordningsstörningarna i kollektivtrafiken omfattande och inte sällan allvarliga, även om problemens omfattning varierar både geografiskt och tidsmässigt. Uttedningens bedömning, som avsåg förhållandena i mitten av 1980-talet, har i allt väsentiigt fått stöd under remissbehandlingen. För egen del vill jag till en början peka på att åtskilliga av de ordningsstörningar som förekommer i kollektivttafiken samtidigt utgör brott enligt BrB, t.ex. misshandel, olaga hot, ofredande eller skadegörelse, eller enligt specialsttaffrättsliga bestämmelser. Vidare ger naturligtvis de allmänna bestämmelsema om gripande m.m. i RB och polislagen möjligheter att ingripa också dä brott begås i samband med kollektivttafik. Polislagen innehåUer också bestämmelser i 13 § som gör det möjligt att avvisa, avlägsna eller i
sista hand omhänderta den som stör ordningen utan att för den skull begå Prop. 1992/93:210 något brott.
I fråga om järnvägsområden gäller järnvägssäkerhetslagens bestämmelser om rätt för viss jämvägspersonal att ingripa mot bemsade eller ordningsstörande personer eller personer som äventyrar säkerheten i jämvägs-driften. Motsvarande befogenheter tillkommer emellertid inte befattningshavare vid ttafik med tunnelbana, spårväg eller buss eller andra former av kollektivttafik till lands.
EnUgt min uppfattning finns det ett klart behov av särskilda föreskrifter till skydd för ordningen och säkerheten i kollektivttafiken också i fortsättningen. Det finns ingenting som tyder pä att ordningsproblemen i kollektivttafiken blivit mindre eller i något väsentligt avseende änchat karaktär i förhållande till situationen vid uttedningens undersökning i mitten av 1980-ta-let. Och jag viU peka på att kollektivttafiken i sig, med hänsyn till verksamhetens natur och den speciella miljö i vilken verksamheten bedrivs, är särskilt känslig för ordningsstömingar och beteenden som äventyrar människors säkerhet. Även om sådana stömingar och beteenden framstår som måttliga kan de innebära uppenbara risker för allmänheten. Det är därför angeläget att det är möjligt att ingripa mot företeelser av detta slag pä ett tidigt stadium, dvs. redan innan ordningen har blivit påtagligt störd eller säkerheten blivit i någon högre grad äventyrad.
Jag delar alltså uttedningens uppfattning att det också i fortsättningen måste finnas bl.a. regler om förbud mot sådant handlande eller uppttädande från allmänhetens sida som är särskilt ägnat att störa ordningen eller äventyra säkerheten i trafiken. Det måste också finnas föreskrifter - utöver vad som kan anses gälla enligt allmänna bestämmelser - som gör det möjUgt att ingripa när någon bryter mot sädana förbud eller när ordningen störs eller säkerheten hotas på något annat sätt. Liksom uttedningen anser jag vidare att det bör finnas föreskrifter som reglerar trafikpersonalens befogenheter att ingripa samt bestämmelser om sttaff och andra sanktionsmedel.
Föreskrifter om ordning och säkerhet för annan kollektivttafUc än jämvägsttafik utfärdas nu med stöd av 25 § AOst av länsstyrelsen efter kommunens hörande. Tillämpningsområdet för nuvarande föreskrifter är således i allmänhet begränsat till den enskilda kommunen, låt vara att likalydande bestämmelser kan beslutas för exempelvis samdiga kommuner inom ett län. Denna ordning tillkom vid en tid dä det var naturligt att reglera frågor om ordningen och säkerheten i kollektivtrafiken genom lokala föreskrifter. Kollektivttafiken hade dä inte den betydelse för samhällslivet som den har i dag. Antalet resenärer var betydligt lägre än nu, och i jämförelse med nuvarande förhållanden var ordningsproblemen blygsamma. Ett mycket stort antal människor är nu beroende av att dagligen kunna använda sig av kollektiva fäidmedel. Resor över kommun- och länsgränser är vanliga och kollektivttafik är ofta anordnad regionsvis. Ordningsstörningama har tilltagit kraftigt, och de utgör framför allt inom storstadsområdena ett påtagligt problem.
Mot denna bakgrund kan det enligt min uppfattning starkt ifrågasättas om det är lämpligt att även i fortsättningen reglera frågor om ordning och 201
säkerhet i kollektivttafik genom lokala föreskrifter. Jag vill här peka på att Prop. 1992/93:210 vissa bestämmelser i gällande lokala reglementen för kollektivttafik är av den arten att de enligt RF inte nödvändigtvis skall meddelas i lag. Detta gäller t.ex. föreskrifter med förbud mot aUcoholförtäring, mot att vichöra manö-vemttustning eller mol tiUträde till spårområden för skilda slag av trafik. Sådana bestämmelser kan alltså i och för sig efter bemyndigande i lag tas upp i en förordning eller i föreskrifter som beslutas av en kommun eller förvaltningsmyndighet. Andra bestämmelser som kan te sig motiverade, tex. regler om ingripanden mot störande personer, om beslag och om förverkande, måste emellertid tas in i lag.
Enligt min uppfattning står det mot denna bakgmnd klart att den reglering av frågor om ordning och säkerhet i kollektivtrafik som behövs i fortsättningen åtminstone delvis måste ske genom lag. Uttedningen anser att man för att undvika en olämplig splittting av regelverket bör ta in alla bestämmelser i dessa frågor i lag. Jag delar uttedningens uppfatming, som inte har mött någon erinran vid remissbehandlingen. Dessutom får man genom en sådan sammanhållen reglering i lag sannolUct också en mera effektiv och enhetlig rättstillämpning, vilket bör förbättta förutsättningarna för en bättte efterlevnad av bestämmelsema.
Jag anser därför att gäUande lokala reglementen för kollektivttafik bör upphävas och att bestämmelser om ordning och säkerhet i kollektivttafik tiU lands i stället bör tas in i den nya ordningslagen. Jag återkommer sttax till bestämmelsen i 25 § AOst.
Regleringens tillämpningsområde
När det gäller de nya bestämmelsemas tillämpningsonväde vill jag till en början peka på att reglementen för närvarande finns för ttafik med tunnelbana, spårväg och bussar i linjettafik medan föreskrifter om ordning och säkerhet vid jämvägsttafik finns i järnvägssäkerhetslagen. Regleringen i den lagen, som har förts över dit från jämvägsttafiklagen (1985:192), omfattar i ett visst hänseende även trafik med tunnelbana eller spårväg, nämligen när det gäller det sttaffsanktionerade förbudet mot att obehörigen bettäda spår-omiåden (se 25 §).
1 linje med vad utredningen har anfört anser jag att det i och för sig skulle vara tilltalande att i den nya ordningslagen föra samman alla bestämmelser om ordning och säkerhet i den kollektiva personttafUcen tUl lands. Den nyligen ikraftttädda jämvägssäkerhetslagen innehåller emellertid en samlad reglering av frågor om ordning och säkerhet i jämvägsttafUc. Att exempelvis föra över denna nya lags bestämmelser om orchiing vid järnvägstrafik till ordningslagen anser jag inte skulle medföra några fördelar. Som jag strax skall återkomma till är det nämligen motiverat att dessa bestämmelser med hänsyn till att järnvägsttaflkens speciella förhållanden i vissa avseenden skiljer sig från regleringen för övrig kollektivtrafik hälls samman såsom hai- skett i järnvägssäkerhetslagen. I Unje med uttedningens ställningstagande har jag alltså stannat för att regleringen av frågor om ordning och säkerhet i kollektivtrafik i den nya ordningslagen inte bör
omfatta järnvägstrafik. Jag återkommer emellertid till de ändringar som bör Prop. 1992/93:210 göras i vissa avseenden i regleringen bettäffande jämvägsttafik i jämvägssäkerhetslagen.
När det gäller regleringen av frågor om ordning och säkerhet i ttafik med tunnelbana och spårväg är situationen däremot annorlunda. Liksom uttedningen anser jag att bestämmelser i dessa frågor bör finnas pä ett ställe, och det är lämpligt att regleringen tas in i ordningslagen.
Mitt ställningstagande rör den nuvarande regleringen i dessa frågor inte bara när det gäller de lokala ttafikreglementena. Jämvägssäkerhetslagen innehåller nämligen, som har framgått av det föregående, bestämmelser om förbud mot att obehörigen bettäda spårområden såvitt gäller tunnelbana och spårväg (25 §). Motsvarande reglering fanns tidigare i jämvägsttafiklagen. I lagrädsremissen med förslag till jämvägssäkerhetslag intogs den ståndpunkten att denna reglering tills vidare skulle stå kvar i jämvägsttafiklagen i avvaktan pä ställningstagandet till Ordningsstadgeutredningens förslag, som ju innebär att regleringen upphävs och att motsvarande bestämmelser tillsammans med övriga regler om ordning och säkerhet i kollektivttafik -med undantag för järnvägstrafik - tas in i en särskild lag. Pä förslag av Lagrådet valdes emellertid i propositionen om säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg, m.m. (prop. 1990/91:1 s. 43) den lösningen att bestämmelserna om förbud att bettäda spårområden hölls samman i avvaktan pä ställningstagandet till Ordningsstadgeuttedningens förslag.
Mot bakgrund av mitt ställningstagande om en samlad reglering av frågor om ordning och säkerhet i trafik med bl.a. tunnelbana och spårvagn bör de aktuella föreskriftema i jämvägssäkerhetslagen nu föras över till den nya ordningslagen.
När det så gäller tillämpningsområdet i övrigt har jag samma utgångspunkt som utredningen, nämligen att bestämmelserna skall reglera frågor om ordning och säkerhet i den kollektiva personttafiken till lands. Utöver tunnelbane- och spårvägsttafiken bör i första hand bussttafUc omfattas. Jag anser i linje med uttedningens förslag att avgränsningen, vid sidan av den nyssnämnda spårbundna ttafiken, bör göras till sådan yrkesmässig ttafik för personu-ansporter som avses i yrkesttafddagen (1988:263). Detta innebär att bestämmelserna kommer att omfatta kollektiv personttafik även med andra fordon än buss. Jag återkommer närmare till regleringens tillämpningsområde i specialmotiveringen.
Taxor för den kollektiva persontrafiken, m.m.
Som tidigare har nämnts följer av 25 § AOst att länsstyrelsen fastställer taxor för den kollektiva persontrafUcen, om det inte finns något annat föreskrivet. Avregleringen av den yrkesmässiga vägttafiken har inneburit bl.a. att möjligheten att föreskriva taxor beträffande personttansporter i sådan tt-afik avskaffats (jfr 9 § yrkestrafUclagen). Vidare har ttafikhuvudmännen enligt lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik numera ansvar för all lokal och regional linjeu-afik för personbefordran. Huvudmannaskapet gäller också spåibunden n-afik och tt-afUc till sjöss, t.ex.
den trafik som regleras av det med stöd av 25 § AOst fastställda reglementet Prop. 1992/93:210 för färjettafiken i Kungälvs kommun. Ansvaret som ttafUchuvudman omfattar även utformningen av taxor för ttafiken. Den nuvarande ordningen innebär enligt min mening att bestämmelsen i 25 § AOst inte längre fyller något praktiskt behov beträffande taxesättningen i den kollektiva personttafiken.
Med stöd av den nyssnämnda föreskriften har det även för annan verksamhet än kollektiv persontrafik i vissa fall utfärdats taxor och reglementen som fortfarande gäller. Uttedningen pekar på bl.a. vagare- och mätareinstitutionen, stadsbuden och bärarelagen, som regleras av ålderdomliga föreski-ifter. Enligt uttedningens uppfattning finns det inte längre behov av ett underställningsförfarande enligt 25 § AOst bettäffande taxor och reglementen för verksamheter av detta slag. Jag delar uttedningens uppfattning som inte mött någon erinran under remissbehandlingen.
Det sagda gäller även reglementet för Katarinahissen i Stockholm. Detta reglemente innehåller vid sidan av föreskrifter av intem natur sttaffsanktionerade bestämmelser för den allmänhet som använder sig av hissen liksom föreskrifter som ger hissföraren befogenhet att meddela allmänheten straffsanktionerade anvisningar. Motsvarande bestämmelser saknas vid annan jämförbar verksamhet, t.ex. vid linbanor, skidliftar och andra hissanläggningar. Liksom utredningen anser jag att det saknas behov av särskilda offentligrättsliga regler för verksamheten vid den nu aktuella anläggningen. Tillräckliga möjligheter till ingripanden mot den som stör ordningen eller äventyrar säkerheten i verksamheten finns med stöd av t.ex. polislagen.
Mitt förslag innebär således att den i 25 § AOst föreskrivna möjligheten för länsstyrelsen att fastställa taxor för den kollektiva persontrafiken liksom reglementen och taxor för verksamheter av annan karaktär avskaffas. Det innebär också att de föreskiifter av detta slag som ännu gäller skall upphävas.
4.4.2 Omfattningen av kriminalisering, m.m.
Mitt förslag: Utöver förbudet mot att beträda spårområdet för tunnelbana eller spårväg tas i ordningslagen in en motsvarighet till vissa av de bötessanktionerade förbud som nu finns intagna i lokala trafikreglementen. Det gäller förbud mot att vidröra manöver- och signalanordningar eller liknande anordningar, att röka på andra färdmedel än i taxifordon och att förorena eller skräpa ned samt mot s.k. spärrforcering i tunnelbana. I lagen tas vidare in en motsvarighet till det i lokala reglementen intagna förbudet mot att medföra farlig egendom inom ett ttafikföretags område.
Vidare tas i ordningslagen in en motsvarighet till de nuvarande bötessanktionerade förbuden i lokala trafikreglementen mot att förtära al-koholcUycker, dvs. spritchycker, vin och annat öl än lättöl, inom ett samfärdselområde. Förbudet gäller inte i fråga om förtäring av drycker vid tilläten servering och inte heller om trafikföretaget för särskilt fall har medgett förtäringen. Alkoholdrycker som påttäffas hos den som bryter mot förtäringsförbudet skall, oavsett vem dryckerna tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det.
Utredningens förslag överensstämmer delvis med mitt. De nuvaiande bötessanktionerade förbuden i lokala reglementen mot bl.a. rökning, nedskräpning och spänforcering ges enligt utredningens förslag inte någon motsvarighet i lag. Utredningens förslag till förtäringsförbud omfattar liksom mitt förslag sprit och vin men till skillnad från mitt inte annat öl än starköl. Vidare skiljer sig uttedningsförslaget frän mitt förslag genom att förbudet mot att medföra farlig egendom enligt uttedningen inte bör sttaff-sanktioneras. Utredningen föreslår ett bötessanktionerat förbud mot att genom att vichöra manöver- eller signalanordningar eller på något liknande sätt äventyra säkerheten i trafiken som till skillnad från mitt förslag innebär krav på att åtgärden äventyrat säkerheten i ttafiken.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av en majoritet av de instanser som särskilt har kommenterat det. Den avkriminaUsering som förslaget innebär i vissa hänseenden i förhållande till de nuvarande lokala ordningsföreskriftema kritiseras emellertid av bl.a. förettädare för polis och åklagare liksom av Svenska kommunförbundet. Svenska Kommunalarbetareförbundet och olika trafUcföretag. Från flera håll anförs att det i lag bör finnas sttaffsanktionerade bestämmelser om ordning och säkerhet pä omi-ådet som i allt väsentligt motsvarar nämnda föreskrifter.
Beu-äffande förslaget om förbud mot förtäring av alkoholdiycker anser SJ, Svenska kommunförbundet, Göteborgs kommun, SL, Göteborgs Spårvägar och Malmö lokaltrafikstyrelse att förbudet bör omfatta även annat öl än starköl. Kommunförbundet pekar därvid på au möjligheterna att konttoUera förbudet mot förtäring av starköl i praktiken omintetgörs, om inte också öl av annat slag omfattas av förbudet. Länsstyrelsen i Malmöhus
län anser att förtäringsförbudet bör omfatta spritdrycker generellt men i öv- Prop. 1992/93:210 rigt vara begränsat till vin och starköl, när förtäringen är störande från ordningssynpunkt
Enligt SJ, Göteborgs kommun, SL och Göteborgs Spårvägar bör ett förbud mot att medföra farUg egendom inom ett ttafikföretags område gälla generellt utan möjUghet för företaget att medge undantag. LRF anser det vara inkonsekvent att förbudet inte är sttaffsanktionerat
SJ och SL anser att det även i fortsättningen bör finnas ett kriminaliserat förbud mot obehörigt tiUträde till ett område inom tunnelbana som inte är upplåtet för allmänheten. De pekar här pä att åklagarna har ansett att inträngande i förarhytter och liknande förfaranden inte utgör olaga inttång. Enligt Göteborgs kommun och Göteborgs Spårvägar bör det finnas ett sttaffsanktionerat förbud mot tiUttäde på färdmedel till utrymmen som inte är avsedda för allmänheten.
RA, Svenska kommunförbioidet, SJ och SL anser att ett förbud mot att vidröra manöver- eller signalanordningar i kollektivttafiken inte bör vara begränsat till fall då säkerheten äventyras utan omfatta även okynneshand-lingar. Från SJ och SL anförs att ett generellt förbud på denna punkt är motiverat av inttesset av att en känslig ttafikapparat inte störs av sådana förfaranden.
Behovet av ett sttaffsanktionerat förbud mot rökning pä kollektiva färdmedel också fortsättningsvis understryks av bl.a. RA, PoUsmyndigheten i Stockholm, Svenska kommunförbundet och olika ttafikföretag. Polismyndigheten i Stockholm, SJ och SL betonar att ett sådant förbud är motiverat av säkerhetsskäl.
Frän bl.a. RA, SJ, Svenska kommunförbundet och SL pekas pä behovet av ett fortsatt sttaffsanktionerat förbud mot nedskräpning inom ett ttafikföretags område. SJ och SL godtar inte utredningens uppfattning att förbudet enligt 23 § naturvårdslagen (1964:822) mot nedskräpning kan ersätta nuvarande Sttaffsanktionerade förbud mot nedskräpning inom tunnelbaneomiäde och pä färdmedel.
Bl.a. RA, SJ och SL har uppfattningen att ett sttaffsanktionerat förbud mot spänforcering i tunnelbana bör finnas kvar. Stockholms tingsrätt anför att man inte bör avstå från en sådan särskild sttaffbestämmelse fönän det står klart att ett beteende av det aktuella slaget kan besttaffas som bedrägligt beteende.
SJ och SL betonar vikten av att vägran att stiga av en buss i samband med betalningsvägran skall kunna besttaffas även framdeles.
Göteborgs kommun och Göteborgs Spårvägar anser att tillttädesförbudet bett-äffande spårområden bör omfatta även andra kollektivomräden, t.ex. särskilt avgränsade bussgator.
Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare har anfört (avsnitt 4.4.1) kan man inte avvai-a kriminalisering som ett medel för att upprätthälla ordning och säkerhet i kollektivttafUcen. Även i fortsättningen bör det således finnas Sttaffsanktionerade förbud mot vissa handlingar och beteenden av passage rare och andra som befinner sig i denna trafik. Som jag ser det bör det kri minaliserade omi-ådet enligt regleringen i den nya ordningslagen här i hu- 206
vudsak överensstämma med vad som nu gäller enligt lokala ttafUcreglemen- Prop. 1992/93:210 ten och järnvägssäkerhetslagen i de aktuella frågorna. Liksom vissa remissinstanser anser jag således att uttedningsförslaget i detta avseende pä vissa punkter innebär en avkriminaUsering som inte är välbetänkt Jag tar nu upp de olika situationer där frägan om sttaffsanktionerade förbud aktualiseras. Frågan om en motsvarighet i ordningslagen till de nuvarande sttaffsanktionerade bestämmelsema i jämvägssäkerhetslagen om förbud mot att beträda spårområdet för tunnelbana eller spårväg har jag tidigare behandlat (avsnitt 4.4.1).
1 de lokala ttafikreglementena finns genomgående föreskrifter om förbud för allmänheten att vidröra manöver- eller signalanordningar, nödbroms o.d. i vagnar eller att pä något annat sätt äventyra säkerheten i trafiken. Utredningens förslag innebär att ett motsvai-ande förbud tas in i ordningslagen. Under remissbehandlingen har förslaget mött kritik från en del häll genom att förbudet innebär en begränsning till fall då säkerheten äventyras och inte omfattar okynneshandlingar. Jag har förståelse för remisskritiken och vill betona att ett generellt utformat förbud mot att missbruka mekaniska eller tekniska anordningar i kollektivttafiken är motiverat inte bara frän säkerhetssynpunkt utan också med hänsyn till inttesset av att det känsliga system som kollektivtrafiken i många fall utgör inte störs till följd av sådana åtgäi-der. Mitt förslag är därför att den som olovligen vidrör manöver- och signalanordningar eller liknande anordningar i kollektivtrafiken eller annars hindrar trafikens behöriga gång skall kunna straffas även om förfarandet inte kan sägas ha påverkat säkerheten i trafiken.
Liksom utredningen anser jag att det i ordningslagen bör tas in en bestämmelse, motsvarande de nuvarande förbuden i reglementen, mot att medCöra farlig egendom inom ett samfärdselområde. Bestämmelsen bör innebära ett förbud mot att medföra egendom som är av farlig beskaffenhet eller som kan orsaka avsevärd olägenhet. Till skillnad frän de nuvarande föreskrifterna bör emellertid den nya bestämmelsen vara straffsanktionerad. Jag tar i specialmotiveringen upp frågan om undantag frän förbudet
1 reglementet för den kollektivttafik med tunnelbana och spårväg som SL bedriver i storstockholmsområdet finns bestämmelser om sttaff för bl.a. den som bereder sig tiUttäde till ett avgiftsbelagt område utan att erlägga avgift, uppvisa giltigt färdbevis eller genomgå automatkontroll av färdbeviset. Förfarandet brukar kallas spänforcering. Uttedningen anser att förfarandet i allmänhet är att bedöma som bedrägligt beteende (s.k. snyltning) enligt 9 kap. 2 § andra stycket BrB och har mot den bakgrunden inte föreslagit något särskilt sttaffsanktionerat förbud mot spärrforcering. Utredningens bedömning av rättsläget hai- under remissbehandlingen kritiserats av bl.a. RÅ och Stockholms tingsrätt.
För egen del anser jag att det inte får råda någon tvekan om att det är straffbai-t att bereda sig tiUttäde till ett område innanför en ingängsspärr till tunnelbana utan att kunna uppvisa ett giltigt färdbevis. En straffsank- tionerad bestämmelse med ett sådant förbud bör därför tas in i ordnings lagen. Frägan om betalningsvägran vid busstrafik återkommer jag till i det följande (avsnitt 4.4.3) 207
Jag har i det föregående (avsnitt 4.4.1) behandlat frägan om förbud mot Prop. 1992/93:210 att bettäda spårområden. I detta sammanhang viU jag beröra frägan om obehörigt beträdande av andra platser än spårområden. Ett straffsarUctionerat förbud i detta avseende gäller för närvarande beträffande tunnelbanan i Storstockholm. Uttedningen anser att bestämmelsema i 4 kap. 6 § BrB om olaga inttång ger tillräckliga möjligheter att ingripa mot den som olovligen bereder sig tiUttäde till t.ex. förarhytter och andra chiftsutrymmen. Jag delar denna bedömning och anser alltså, till skillnad från vissa remissinstanser, att något särskUt sttaffsanktionerat förbud i detta avseende inte bör tas in i den nya ordningslagen.
När det sedan gäller frågan om behovet av ett förbud mot förtäring av alkoholdrycker vill jag peka på att det i de nuvarande lokala ttafikreglementena finns bötessanktionerade förbud för ttafikanter att förtära sprit, vin eller maltdrycker. Uttedningen framhåller att det även utan ett förtäringsförbud bettäffande s.k. folköl finns goda möjUgheter att ingripa mot ungdomar och andra som i samband med förtäring av folköl gör sig skyldiga till allvarliga ordningsstömingar. Förslaget av uttedningen att ett förtäringsförbud i fortsättningen skall omfatta spritdrycker, vin och starköl men inte t.ex. foUcöl har emellertid under remissbehandlingen mött kritik från bl.a. oUka ttafUcfö-retag, som anser att ett sådant förbud bör omfatta även annat öl än starköl.
För egen del anser jag att det även i fortsättningen bör finnas ett förbud för ttafikanter i kollektivttafiken mot att förtära chycker som innehåller alkohol. De nuvarande förtäringsförbuden i lokala trafikreglementen sttäcker sig emellertid enligt min mening för långt genom att de omfattar maltdrycker generellt, alltså även lättöl. Däremot anser jag i likhet med flera remissinstanser att det från ordningssynpunkt är motiverat att ett förtäringsförbud omfattar också folköl. Bl.a. skulle möjligheterna att konttoUera ett förbud mot att förtära starköl allvarligt försväras i praktUcen, om inte också folköl skulle omfattas av förtäringsförbudet
Mitt ställningstagande nu innebär således att, sprit, vin och annat öl än lättöl inte skall få förtäras pä de olika färdmedlen och inom ttafikföretagets område i övrigt. LUcsom uttedningen anser jag vidare att undantag frän förbudet bör göra.s för de delar av företagets områden där tillstånd till servering av alkoholdrycker gäller. Det bör också finnas en möjUghet för företaget att för särskilda fall medge undantag frän förtäringsförbudet.
De nuvarande lokala trafikreglementena innehåller sttaffsanktionerade förbud mot rökning på färdmedel. Utredningen anser att sädana detaljbetonade förbud inte bör tas in i lag och pekar på att föreskrifter om rökning i stället kan ställas upp som ett avtalsrättsUgt villkor för transporter Flera remissinstanser har kritiserat ställningstagandet att något sttaffsanktionerat förbud mot rökning på kollektiva färdmedel inte skulle behövas.
I sammanhanget bör nämnas att Tobaksutredningen i sitt betänkande (SOU 1990:29) Tobakslag har föreslagit förbud mot rökning på bl.a. all männa färdmedel och i lokaler som står till förfogande för de resande. Undantag görs för enstaka rum eller uttymmen som särskilt har avsatts för detta. Tobaksuttedningen uttalar därvid bl.a. (s. 165) att, även om det i och för sig är tekniskt möjligt att inrätta ett rökutrymme på ett färdmedel, det 208
knappast är befogat att göra detta, om det rör sig om transporter av inte alltför läng varaktighet. EnUgt förslaget är förbudet inte sttaffsanktionerat för den som bryter mot det, men denne fär avvisas från platsen. Utredningsförslaget övervägs fÖr närvarande i Socialdepartementet efter remissbehandling.
För egen del anser jag att man inte heller i fortsättningen kan avvara ett straffsanktionerat förbud mot rökning på bussar, spårvagnar och tunnelbanetåg. Som har påpekats under remissbehandlingen är ett sådant förbud motiverat inte minst från säkerhetssynpunkt. Däremot anser jag inte att det finns tillräckliga skäl att utsträcka ett sttaffsanktionerat rökförbud till att omfatta färdmedel som används i taxitrafik. Här kan det vara tilhäckligt att ett eventuellt förbud kan komma till stånd som ett avtalsrättsUgt villkor för transport. Mitt förslag innebär därför att det i den nya ordningslagen tas in ett förbud mot rökning på ancha färdmedel än som ingår i taxittafik.
När det sedan gäller frägan om förbud mot nedskräpning inom ett ttafikföretags område anser jag liksom flera remissinstanser att det även i fortsättningen behövs ett särskilt sådant förbud. Till skillnad frän utredningen anser jag sålunda inte att det allmänna förbudet enligt 23 § naturvärdslagen mot nedskräpning utomhus är tillräckligt. Enligt min uppfattning bör det finnas ett straffsanktionerat förbud mot nedskräpning även när det gäller t.ex. tunnelbaneområden och själva färdmedlen. Däremot anser jag i likhet med utredningen att de nuvarande förbuden mot otillåten affischering o.d. inte bör ges någon motsvai-ighet i den nya ordningslagen.
4.4.3 Befogenheter och rättsligt skydd för trafiktjänstemän
Mitt förslag: En ttafiktjänsteman får ge trafikanter och andra anvisningar eller tillsägelser som behövs för att ordningen och säkerheten i ttafiken skall upprätthållas. Vidare får en ttafiktjänsteman vägra tiUttäde till ttafikföretagets område för den som är berusad, medför farlig egendom eller annars uppttäder pä ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i trafiken. Den som har brutit mot något av de särskilda bötessanktionerade förbud som gäller i kollektivtrafiken liksom den som är bemsad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafiken är skyldig att på uppmaning av en tt-afiktjänsteman lämna ttafikföretagets område. Detsamma gäller den som underlåtit att följa en anvisning eller tillsägelse av en u-afiktjänsteman, om överträdelsen eller underlåtelsen har väsentlig betydelse för ordningen eller säkerheten i ttafUcen.
Trafiktjänstemän skall omfattas av skyddet för myndighetsutövning. Med en trafiktjänsteman skall förstås förare samt den som annars på gmnd av anställning eller uppchag hos ett trafikföretag har uppgifter som avser ordningen och säkerheten i ttafiken.
14 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
209 Utredningens förslag i fråga om en trafUctjänstemans befogenheter Prop. 1992/93:210 överensstämmer i huvudsak med mitt. Uttedningsförslaget att en ttafiktjänsteman skall ges befogenhet att ta i beslag alkoholdrycker saknar motsvarighet i mitt förslag. Enligt uttedningens förslag är befogenheten att ge trafikanter och andra anvisningar eller tillrättavisningar som behövs för att ordningen eller säkerheten skall upprätthållas begränsad till ttafikföretagets område. När det gäller det rättsliga skyddet för ttafiktjänsteman skiljer sig utredningsförslaget från mitt sä till vida att definitionen av ttafUctjänsteman enligt uttedningsförslaget inte omfattar den som har uppdrag hos ttafUcföretaget.
Remissinstanserna: Med några undantag tillstyrks eller lämnas förslaget utan erinran av det fåtal instanser som har behandlat det. SL och Göteborgs spårvägar anser att befogenheten för ttafiktjänsteman att meddela anvisningar och tillsägelser bör knytas till själva ttafUcfunktionen i stället för till trafikföretagets område. Bl.a. Svenska Kommunalarbetareförbundet betonar vikten av att befogenheten för trafiktjänstemän att meddela sttaffsanktionerade anvisningar och tillsägelser finns kvar. Östersunds tingsrätt anser det vara tveksamt om enbart berusning - oavsett grad - bör kunna utgöra skäl för att vägra någon tiUttäde till ett ttafikföretags område. Tingsrätten föreslår att vägran skall få ske, om en person är så berusad att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i trafiken. Göteborgs kommun och Göteborgs spån-ägar anför bettäffande förslaget om skyldighet att på uppmaning lämna trafikföretagets omiåde att det är trafikpersonalens bedömning av situationen som skall vara avgörande för när sådan skyldighet inträder.
RA liksom Åklagarmyndigheten i Uppsala ansluter sig till att all trafik-personal inom kollektivttafiken, definierad pä det sätt utredningen har angett, skall ha förhöjt straffskydd enligt 17 kap. BrB. Helsingborgs kommun är tveksam till om ett förhöjt sttaffskydd har någon stöne betydelse.
Skälen för mitt förslag: För att ordning och säkerhet skall kunna upprätthållas i kollektivttafiken krävs att allmänheten, utöver vad som följer av de straffbestämmelser som jag nyss har behandlat (avsnitt 4.4.2), följer anvisningar i olika hänseenden. Beträffande vissa sådana anvisningar är det tillräckligt att de betraktas enbart som en del av avtalet mellan trafikanten och företaget om persontransport. 1 fråga om andra anvisningar är det emellertid från ordnings- och säkerhetssynpunkt nödvändigt att de ges offentligrättsligt stöd så att det är möjligt att ingripa mot den som inte följer ett förbud eller påbud. Inte minst angeläget är att en ttafiktjänsteman har befogenhet att i det särskilda fallet meddela de anvisningar och tillsägelser som behövs i detta hänseende. Jag återkommer sttax till begreppet ttafiktjänsteman.
Enligt min uppfattning bör sålunda den nuvarande regleringen i de lokala trafikföreskrifterna på denna punkt ges en motsvarighet i den nya ordningslagen. Jag förordar att det i lagen tas in en föreskrift om att en trafiktjäns-teinan får ge trafikanter och anch-a anvisningar eller tillsägelser som behövs för att ordningen och säkerheten i trafiken skall upprätthällas. Någon
särskild bestämmelse om trafikföretagets befogenhet att ge sådana an vis- Prop. 1992/93:210 ningar behövs enligt min mening däremot inte.
Vid sidan av en allmän befogenhet att ge allmänheten anvisningar eller tillsägelser bör en ttafiktjänsteman, när det är påkallat från ordnings- eller säkerhetssynpunkt, kunna vägra personer tiUttäde till ttafikföretagets område eller uppmana personer att lämna området. Skyldigheten för allmänheten att följa en trafiktjänstemans anvisningar eller tillsägelser i det enskilda fallet är enligt min mening i vissa fall sä väsendig att det bör vara möjligt att i sista hand använda tvångsmedel mot den som ttedskas. Frägan om vem som skall få använda sådana medel återkommer jag sttax till (avsnitt 4.4.4).
Jag anser sålunda att den som är bemsad, medför farlig egendom e.d. eller annars uppträder på ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i trafiken bör kunna vägras tiUttäde till trafikföretagets område. Den som redan befinner sig inom företagets område, t.ex. på ett färdmedel, och som är berusad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten bör vara skyldig att på uppmaning av en trafiktjänsteman lämna omi-ådet
I Unje med uttedningens förslag bör vidare skyldigheten att pä uppmaning lämna ttafikföretagets område gälla också den som har underlåtit att efterkomma en anvisning eller tillsägelse av en ttafiktjänsteman, om överträdelsen eller underlåtelsen har väsendig betydelse för ordningen eller säkerheten i trafiken. Också den som har brutit mot de sttaffsanktionerade bestämmelserna i ordningslagen bör som utredningen har föreslagit vara skyldig att på uppmaning lämna ttafikföretagets område.
Den här föreslagna skyldigheten att på uppmaning lämna trafikföretagets område motsvarar delvis de lokala ttafikföreskrifterna i detta hänseende. Liksom utredningen anser jag att denna skyldighet, till skillnad från vad som gäller enligt de lokala föreskriftema, bl.a. med hänsyn till de bevissvårigheter som skulle kunna uppkomma i det enskilda fallet, inte bör vara straffsanktionerad.
De situationer där enligt mitt förslag skyldighet att på uppmaning lämna trafikföretagets område föreligger avser inte det av de lokala föreskriftema omfattade fallet då någon saknar giltigt färdbevis och inte efter tillsägelse erlägger vederbörlig avgift. Ett skäl till detta är att enligt lagen (1977:67) om tilläggsavgift i kollektiv personu-afik, som är tillämplig på t.ex. all spårbunden ttafik och busslinjettafik, den tjänsteman som utför avgiftskonttoU har befogenhet att avvisa den resande i ett sådant fall, och polisen skall lämna denne handräckning pä begäran. Någon ytterligare reglering i denna fråga i ordningslagen anser jag inte vara motiverad. Jag kan således inte heller ansluta mig till vad SL anfört vid remissbehandlingen om att betalningsvägran vid busstt-afik skall kunna besttaffas även framdeles.
När det gäller det rättsliga skyddet för trafiktjänstemän innebär den nuvarande ordningen att trafiktjänstemän i annan kollektiv persontrafUc än jäi-nvägstrafik inte har något sådant förhöjt su-affskydd som är förenat med myndighetsutövning (se 17 kap. 1, 2, 4 och 5 §§ BrB och lagen 1975:688 om skydd för viss tjänsteutövning). Enligt uttedningens förslag skall ttafik- 211
tjänstemän inte ges någon annan befogenhet som är förenad med myndighetsutövning än att använda tvångsmedel i samband med beslag av aUcoholdrycker. Att den av uttedningen föreslagna befogenheten innefattar myndighetsutövning står helt klart (jfr NJA 1980 s. 421 I-Ifl). Mitt förslag i det följande (avsnitt 4.4.4) innebär emellertid att sädana trafiktjänstemän inte ges befogenhet att ta i beslag alkoholdrycker. De befogenheter för trafiktjänstemän som jag nu föreslår innebär enligt min mening att det framstår som oklart om deras verksamhet här är förenad med myndighetsutövning.
Jag delar emellertid uppfattningen att ttafiktjänstemännens arbetssituation är sädan att de genereUt sett bör ha ett sådant sttaffskydd som är förenat med myndighetsutövning. Liksom uttedningen har jag sålunda kommit fram till att lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning bör utvidgas att omfatta även de nu aktuella funktionärerna. Begreppet trafiktjänsteman återkommer jag till i specialmotiveringen.
4.4.4 Användning av tvångsmedel
Mitt förslag: Den som har vägrats tiUttäde till ett ttafikföretags område eller fäi-dmedel eller uppmanats att lämna området eller färdmedlet, får avvisas eller avlägsnas frän området eller färdmedlet av en poUsman eller en ordningsvakt. Alkoholdrycker som påträffas hos någon som har brutit mot förtäringsförbudet får tas i beslag av en polisman eller en ordningsvakt.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt utom så till vida att enligt utredningsförslaget även en trafUctjänsteman får ta i beslag alkoholdrycker.
Remissinstanserna: Ett minche antal instanser har behandlat dessa frågor. Förslaget om att ge trafiktjänstemän befogenhet att beslagta alkoholdrycker tillstyrks av Åklagarmyndigheten i Uppsala och RPS men avstyrks av Polismyndigheten i Stockholm, JO, Göteborgs kommun, SL, SJ och Göteborgs spårvägar. SJ, Göteborgs kommun, SL och Göteborgs spårvägar pekar därvid på att dessa funktionärer saknar tillräcklig utbildning för att ges sådan befogenhet. Malmö lokaltrafikstyrelse anser det vara tveksamt om trafiktjänstemän skall ges befogenhet att beslagta alkoholdrycker. Enligt RÅ:s uppfatming bör befogenheten begränsas till sådana tjänstemän som har särskilda uppgifter. Norrköpings tingsrätt anser att frägan i vilken ut-su-äckning trafiktjänstemän skall ges befogenhet att använda tvångsmedel är svårbedömd. Enligt PoUsmyndigheten i Helsingborg bör även ancUa ttafiktjänsteman än järnvägspersonal ges vissa befogenheter att använda tvångsmedel. Polismyndigheten i Vimmerby liksom Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer anser att ttafiktjänsteman bör ges befogenhet att använda våld vid avlägsnande. Länsstyrelsen i Kalmar län anser det vara motiverat att ge ttafiktjänsteman samma befogenheter som ordningsvakter bettäffande t.ex. avvisning.
212 Skälen för mitt förslag: Enligt 26 § jämvägssäkerhetslagen fär den som Prop. 1992/93:210 är befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid jämväg avlägsna frän järnvägens område bl.a. den som är berusad eller omhänderta denne. Av 27 § lagen följer att befattningshavaren därvid under vissa förutsättningar får använda våld. Någon motsvarande befogenhet att använda tvångsmedel har enligt nuvarande reglering inte tillerkänts trafiktjänstemän i annan kollektivtrafik. Den nyss (avsnitt 4.4.3) föreslagna rätten för ttafUctjänsteman att vägra någon tillträde till trafikföretagets område eller färdmedel eller att anmoda någon att lämna området eller färdmedlet innefattar inte heller någon befogenhet för tjänstemannen att använda tvångsmedel mot en person som vägrar att ätlyda en sådan tUlsägelse.
Utredningen har övervägt frägan om att ge trafiktjänstemän vid den nu aktuella kollektivttafiken en liknande befogenhet att avlägsna eller omhänderta personer som vissa befattningshavare har vid järnvägstrafik. Utredningens ställningstagande innebär att en sådan tjänsteman skall fä rätt att ta i beslag drycker som förtärs i strid med det av utredningen föreslagna förtäringsförbudet och att bestämmelserna i polislagen om myndighetsutövning och våldsanvändning i samband med beslag därvid blir tillämpliga.
Jag vill till en början slå fast att uppgiften att upprätthålla allmän ordning och säkerhet i samhället i princip ankommer pä polisen (jfr 2 § polislagen). Det bör som jag ser det krävas starka skäl för att till andra lämna över sådana uppgifter som innefattar användning av tvångsåtgärder. Som utredningen pekai- på har möjligheten att ge andra funktionäier än polisen befogenheter att använda sådana åtgärder i syfte att avvärja brott eller ordnings-störande beteenden utnyttjats resttiktivt.
När det gäller järnvägstrafik har det med hänsyn till svårighetema för poUsen att tilhäckligt snabbt kunna ingripa på ett färdmedel ansetts motiverat att befattningshavare vid järnvägen ges de befogenheter som här behövs. Som utredningen anför föreligger inte samma behov att ge ttafiktjänsteman vid annan kollektivtrafik sådana befogenheter. I allmänhet finns det här goda möjligheter att snabbt fä polis till platsen vid ordningsstömingar i kollektivtrafiken. Såvitt jag vet fungerar samarbetet mellan ttafikföretagen och polisen i storstädema för det mesta väl på detta område. Vid t.ex. busstrafik i glesbygd kan det naturligtvis uppstå liknande problem i detta avseende som bettäffande jämvägstrafik. Att utifrån sädana undantagsfall införa generella befogenheter av det aktuella slaget för ttafiktjänsteman i annan kollektivtrafUc än järnvägstrafUc anser jag emellertid inte vara lämpligt. Jag vill också liksom utredningen peka pä att ttafikföretagen genomgående anser det vara olämpligt att deras personal fär befogenhet att använda våld.
Jag ansluter mig däiför till utredningens ställningstagande att ttafikper-sonal inte skall ges rätt att avvisa, avlägsna eller omhänderta ordningsstö-rande personer i den nu aktuella kollektivtrafiken. Mitt ställningstagande innebär att denna personal måste begära polishjälp när en person som har vägrats tiUttäde till eller uppmanats att lämna ttafUcföretagets område ttedskas. En bestämmelse om handräckning av polis bör därför tas in i den nya ord-
ningslagen. Bestämmelsen bör gälla även för ordningsvakter, som har för- Prop. 1992/93:210 ordnats att tjänstgöra inom ttafikföretagets område.
När det sä gäller befogenheten att ta i beslag alkoholdrycker som påttäffas hos någon som förtär sådana drycker i strid med förtäringsförbudet delar jag de synpunkter som har framförts vid remissbehandUngen av bl.a. JO och Polismyndigheten i Stockholm om att en sådan befogenhet för ttafikperso-nalen i själva verket kan bidra till en skärpning av konfliktsituationer. Vidare blir som JO har påpekat ett beslag oftast aktuellt först sedan resenären betett sig så att det blir nödvändigt att avlägsna honom från t.ex. ttafik-medlet. och då måste ändå polis eller ordningsvakt tillkallas. Som jag ser det skulle det också vara svårt att tUlräckligt klart ange vilken personal hos ttafikföretagen vid de olika ttafikslagen som med hänsyn till utbildning m.m. skulle kunna ges en sådan befogenhet.
Mitt förslag innehåller därför ingen motsvarighet till uttedningens förslag om att ge trafiktjänstemän befogenhet att verkställa beslag av alkoholdrycker. Däremot föreslår jag liksom uttedningen att en polisman eller en ordningsvakt skall få ta i beslag aUcoholchycker som påträffas hos någon som har bmtit mot förtäringsförbudet
Jag återkommer strax till motsvarande frågor vid järnvägstrafik (avsnitt 5.3).
4.5 Ikraftträdande m.m.
Den nya ordningslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1994. Ett ikj-aftträdande vid halvårsskiftet 1993 är mot bakgrund av att ansökningar om tillstånd till och anmälningar om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar pä goda grunder kan antas vara större under sommai-halväret än annars mindre lämpligt Vare sig de myndigheter som har att tUlämpa den nya lagen eller allmänheten är mot den bakgrunden betjänt av en ordning med en övergång till ett delvis nytt regelsystem redan vid halvåisskiftet 1993.
Även de förslag till övriga lagändringar som jag har tagit upp i detta lagstiftningsärende, som också i allt väsentligt är knutna till regleringen i ordningslagen, bör ttäda i kraft den 1 januari 1994. Vid ikraftttädandet bör de taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § AOst, upphöra att gälla. Till viss del kommer dessa nämligen att ersättas av bestämmelserna i den nya ordningslagen om ordning och säkerhet i viss kollektiv persontt-afik.
Också de vid ordningslagens ikraftttädande gällande lokala ordningsstadgor, lokala hamnordningar och föreskrifter som har utfärdats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) bör upphävas. Sädana lokala föreskrifter, anpassade till bestämmelserna i den nya ordningslagen, kan emellertid inte undvaras i framtiden. Att upprätta nya lokala ordningsstadgor m.m. kommer att innebära ett betydande arbete för bl.a. kommunerna. Mot den bakgrunden bör de vid ordningslagens ikraftttädande
gällande lokala föreskrifterna ges fortsatt giltighet under den tid som kan
beräknas åtgå för utfärdande av nya sådana föreskrifter. För egen del anser jag att det arbetet bör kunna klaras av under en tid av två år. Då bör de nu gällande lokala föreskrifter, som inte redan har ersatts av nya sådana föreskrifter, upphöra att gälla.
I specialmotiveringen till ordningslagen kommer jag att närmare behandla innebörden och konsekvensema av övergångsbestämmelsema till lagen.
5 Övrig lagstiftning
5.1 Avgifter för upplåtelser av offentliga platser
Mitt förslag: En kommun som med nyttjanderätt upplåter kommunal tomtmark, som utgör offentiig plats, skall på samma sätt som en privat markägare fä ttäffa överenskommelse med nyttjanderättshavaren om ersättningen. Upplåtelser av detta slag skall därför undantas frän regleringen i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m.
Utredningens förslag överensstämmer med mitt förslag.
Remissinstanserna: Enligt Stockholms kommun (juridiska avdelningen) bör det i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. (avgiftslagen) klart anges att kommunen för den aktuella typen av kvartersmark har rätt att ta ut ersättning pä sedvanliga civih-ättsUga gmnder. Kommunen anser vidare att det i lagen bör regleras även efter vilka gmnder andra än kommuner som förvaltar allmän plats bör ta ut ersättning för upplåtelser.
NO betonar i anslutning till förslaget vikten av att kommunema vid till-lämpningen av avgiftslagen behandlar näringsicUcare lika, oavsett om de är kommuninnevånare eller inte. Även Riksförbundet Kiosk- och Gatukök och Sveriges Kioskägares Riksförbund diskuterar avgiftslagen och anser att en kommun gentemot den till vilken en upplåtelse sker skall redovisa vilka faktorer kommunen har som bedömningsgrund när de enskUda avgiftema fastställs.
Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare berört (avsnitt 4.3.1) har regleringen i 2 § AOst och den till regleringen knutna rätten för kommunerna att ta ut avgifter enligt avgiftslagen ansetts utesluta att kommunerna ingår civilrättsliga nyttjanderättsavtal bettäffande sådana områden som är allmänna platser enligt 1 § AOst
Kommunens skyldighet att för allmänt begagnande upplåta platser som är allmänna enligt 5 kap. 3 § första stycket I PBL (t.ex. gator, vägar, torg och parker) medför en viss inskränkning i kommunemas rätt att fritt disponera över marken. Mitt ställningstagande i det föregående (avsnitt 4.3.1) om krav på tillstånd för att fä ta i anspråk offentlig plats enligt den nya ordningslagen bör också i flertalet fall utesluta möjligheten för en kommun
att upplåta offentiig plats med nyttjanderätt. Mot den bakgmnden anser jag Prop. 1992/93:210 att upplåtelse av ett sådant område bör få ske endast i den särskilda ordning som föreskrivs i ordningslagen. Avgift för upplåtelsen bör liksom nu tas ut enligt avgiftslagen.
Samma synsätt bör gälla för ett område som kommunen i en detaljplan avsatt för hamnverksamhet. Kommunens möjlighet att fritt förfoga över marken kan sägas vara begränsad på samma sätt som gäller för bl.a. gator. Även i dessa fall bör således en upplåtelse av platsen för något annat ändamål än den särskilda verksamheten fä ske endast enligt ordningslagens regler. Med en sådan ordning klargörs att kravet på tillstånd inte skall gälla i fråga om upplåtelser för just det ändamål som området enligt planen skall tillgodose. Kommunen kommer således liksom nu att ha full frihet att genom nyttjanderättsavtal upplåta delar av hamnområdet för upplag och andra ändamål som hör till hamnverksamheten. Sådana delar som inte är tillgängliga för allmänheten kommer över huvud inte att beröras av regleringen av offentlig plats i den nya ordningslagen (jfr avsnitt 4.1).
En sådan inskränkning i kommunens rätt att fritt disponera marken som gäller för bl.a. gator kan inte anses föreligga i fräga om annan kvartersmark än sädan som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet och står under kommunens förvaltning. Sådana områden har ju blivit offentiig plats enbart pä grund av att kommunen upplåtit marken för allmän ttafik. Kommunens stäUning skiljer sig således bettäffande sådana områden inte från vad som gäller för en enskild fastighetsägare. Denne kan ju fritt upplåta sin mark för skilda ändamål, även om marken utgör offendig plats enligt ordningslagstiftningen.
Jag anser därför att det inte bör finnas något hinder mot att kommunema med nyttjanderätt upplåter annan av kommunen förvaltad kvartersmark än sädan som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet och är offendig plats. Som jag tidigare har föreslagit bör polisens tillstånd krävas även för att ta i anspråk ett sådant område; dock bör tillståndsfrågan prövas utan kommunens hörande (se avsnitt 4.3.1).
När en kommun upplåter kvartersmark som förvaltas av kommunen med nyttjanderätt, bör kommunen i lUchet med en enskild fastighetsägare ha rätt att träffa överenskommelse med nyttjanderättshavaren om ersättningen. Upplåtelser av detta slag bör därför undantas från regleringen i avgiftslagen.
5.2 Renhållning
Mitt förslag: I saklig överensstämmelse med nuvarande reglering skall en kommun hålla områden, som i detaljplan redovisas som gator, vägar, torg, parker och andra allmänna platser och för viUca kommunen enligt plan- och bygglagen (1987:10, PBL) är huvudman, i sådant skick att uppkomsten av sanitär olägenhet hindras samt de krav tillgodoses, som med hänsyn till förhållandena på orten och övriga omstäncUgheter kan ställas i fråga om ttevnad, framkomlighet och ttafUcsäkerhet. Kommunens skyldighet begränsas lUcsom nu av det renhållningsansvar som ankommer på staten som väghållare.
Även omräden som i detaljplan redovisas som kvartersmark och har iordningställts och begagnas för allmän trafUc skall hällas rena. Skyldigheten att hålla rent, som sanktioneras med bötesstraff, åvilar fastighetens ägare eller någon annan som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare. Kommunen skall dock svara för renhållningsskyldigheten när det gäller mark för allmän ttafik i vilken nyttjanderätt eller annan särskild rätt har upplåtits enligt 14 kap. 2 § PBL.
Förslaget innebär bl.a. att regleringen av gaturenhållning samlas i renhållningslagen (1979:596). Vidare införs i renhållningslagen en definition av begreppet fastighetsinnehavare.
Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt.
Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks av Stockholms kommun (miljö-och hälsoskyddsnämnden), Sundsvalls kommun och Svenska Renhållningsverks-Föreningen. Svenska kommunförbundet och Göteborgs kommun anser att en kommun även i fortsättningen bör ha möjlighet att meddela lokala renhållningsföreskrifter. Vidare utgår kommunförbundet från att införandet av PBL inte medför att kommunema automatiskt skall ta över renhållningsansvaret för omräden inom detaljplan som tidigare legat under byggnadsplan.
Sveriges Fastighetsägareförbund och SABO avstyrker förslaget om skyldighet för fastighetsägare m.fl. att svara för renhållning på kvartersmark. Förslaget om kommunens ansvar för mark för aUmän ttafUc i viUcen servitut eller nyttjanderätt har upplåtits enligt 14 kap. 2 § PBL avstyrks av Helsingborgs och Örebro kommuner medan Stockholms kommun (juridiska avdelningen) anser att det bör vara möjligt att genom avtal föra över ren-häUningsskyldigheten frän kommunen till fastighetsägaren.
Bakgrunden till mitt förslag; Regleringen av skyldigheten att hålla rent på gator, vägar och andra allmänna platser samt andra för allmänheten tillgängliga områden är utspridd pä ett flertal lagar och andra författningar. Sålunda förekommer bestämmelser om renhållning i bl.a. AOst och lokala ordningsstadgor, renhållningslagen (1979:596), väglagen (1971:948), väg-
kungörelsen (1971:954), lagen (1939:608) om enskUda vägar (EVL) och Pp. 1992/93:210 naturvårdslagen (1964:822).
I motiven till AOst (prop. 1956:143 s. 89) övervägde föredragande statsrädet om inte bestämmelserna om gaturenhållning borde samlas i den samtidigt föreslagna lagen om skyldighet att renhålla gata m.m. Emellertid ansåg föredraganden att bestämmelsema om gaturenhållning hade ett nära samband med ordningsföreskriftema i stadgan. Vidare var han av den uppfattningen att stadgans bestämmelser om straff och andra sanktionsmedel borde göras tillämpliga på renhållningsskyldigheten. DärtiU kom den omständigheten att det enligt hans uppfattning kunde förväntas att de lokala ordningsstadgoma skulle komma att innehålla närmare föreskrifter om renhållningsskyldighetens innebörd. Föredraganden stannade mot den här bakgmnden för att ta in föreskrifter angående innebörden av renhållnings-skyldigheten i AOst och i lagen om skyldighet att renhälla gata m.m. reglera endast frågan om vem som skall ha ansvaret för renhållningsskyldigheten.
Sålunda finns i 3 § AOst de gmndläggande bestämmelsema om gaturenhållning. Enligt den paragrafen skall allmän plats inom stadsplanelagt område och allmän väg inom byggnadsplanelagt område genom olika åtgärder hållas i det skick som med hänsyn till ortsförhällandena, platsens belägenhet inom samhället och övriga omständigheter tillgodoser skäliga anspråk. Åtgärderna skall således anpassas efter vad som med hänsyn till samtliga omständigheter kan anses skäligt (a. prop. s. 90).
De åtgärder som skall vidtas enligt 3 § AOst är dels renhållning i egentlig bemärkelse, dvs. sopning, bortförande av orenlighet och nedskräpande föremål, borttagande av ogräs och annan jämföriig åtgärd, dels vintenen-hållning och dels rensning och upptining av rännstensbmnn med ledning till allmän avloppsledning. I vintenenhällning ingår snöröjning, undanskaffande av snö och is, sändning eller någon annan åtgärd för att motverka halka samt bortförande av sand eller annat som har påförts för att motverka haUca.
Allmän plats enligt 3 § AOst har samma innebörd som i 1 § stadgan (a. prop. s. 90). Sålunda förstås med detta begrepp omräden som är allmänna platser enligt stadsplan, allmänna vägar, hamnområden och andra omiåden som är upplåtna för eller används för allmän ttafUc.
Underlåtenhet att fullgöra renhållningsskyldighet enligt 3 § AOst eller enligt lokal ordningsföreskrift är belagd med sttaff i 28 § AOst. Vidare har polisen enligt 31 § AOst möjlighet att besluta om vitesföreläggande mot den som inte fullgör sin renhållningsskyldighet enligt AOst eller lokal ordningsstadga eller om tvängsutförande på den försumliges bekostnad.
Som nyss har redogjorts för regleras i 3 § AOst endast renhållningsskyldighetens innebörd och omfattning. 1 fråga om vem som skall fullgöra den skyldigheten hänvisas i paragrafens ttedje stycke till "särskilda bestämmelser". Härmed avses främst bestämmelsema i renhållningslagen, väglagen och EVL.
Enligt 18 § renhållningslagen skall en kommun inom områden med
stadsplan fullgöra den skyldighet som föreskrivs i 3 § AOst. Sålunda skall
kommunen hålla rent på gator, torg, parker och andra sädana allmänna plåt- Prop. 1992/93:210
ser samt allmänna vägar. På sådana platser och vägar skall kommunen
också röja snö, skaffa undan snö och is, sanda eller vidta någon annan
åtgärd för att motverka halka, föra bort sand eller annat som har påförts för
att motverka halka samt rensa och tina upp rännstensbrunn med ledning till
allmän avloppsledning. Uttrycket "allmän plats" i paragrafen har sålunda
en snävare innebörd än vad uttrycket har enligt 1 § AOst eftersom det i
renhållningslagen med allmän plats avses endast sädan plats som är allmän
enligt stadsplan. Inom omräden med byggnadsplan har en kommun
motsvarande skyldighet i fräga om allmän väg. Om skyldigheten enligt
väglagstiftningen ligger på staten som väghåUare, bortfaller emellertid
kommunens ansvar.
Enligt 19 § första stycket renhållningslagen kan en kommun ålägga en fastighetsägare eller någon annan som enligt kommunalskattelagen (1928:370) är skattskyldig för fastigheten att inom ett område med stadsplan fullgöra den skyldighet som anges i 18 § renhållningslagen i fräga om gängbana eller något annat utrymme utanför fastigheten som behövs för gångttafiken. Bestämmelsen har i sak oförändrad förts över till renhållningslagen från 2 § lagen (1956:619) om skyldighet att renhälla gata m.m. (jfr prop. 1978/79:205 s. 29 och prop. 1970:157 s. 86).
Ett åläggande enligt 19 § första stycket renhållningslagen får sålunda inte avse någon annan åtgärd än sådan som enligt 18 § ankommer på kommunen. Således får åläggandet inte avse sådan renhällningsskyldighet m.m. som skall fullgöras av staten (prop. 1956:143 s. 273). I motiven till lagen om skyldighet att renhålla gata m.m. uttalade förech-agande statsrädet (a. prop. s. 272) att endast fastighetsägare inom stadsplanelagt område kan åläggas att fullgöra renhållningsskyldighet vad gäller gångbana eller något annat för gångtrafiken erforderligt uttymme utanför fastigheten. Sålunda omfattas inte enskilda gångvägar av bestämmelsen i 19 § första stycket renhållningslagen.
I andra stycket i 19 § renhållningslagen föreskrivs att kommunens beslut skall underställas länsstyrelsens prövning, om fastighetsägaren inte tidigare har haft någon sädan skyldighet som sägs i första stycket.
120 § renhållningslagen har kommunen tillagts en allmän städningsskyldighet Skyldigheten avser enligt första stycket annan plats utomhus än som avses i 18 § där allmänheten fritt får färdas. Har ett sådant område skräpats ned eller osnyggats på något annat sätt skall kommunen återställa platsen i det skick som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständighetema i övrigt tillgodoser skäligt anspråk. Enligt ancha stycket gäller inte bestämmelsen, om skyldigheten enligt lag eller någon annan författning eller särskilda föreskrifter skall fullgöras av någon annan. Härmed avses bl.a. dels den renhällningsskyldighet som skall fullgöras av staten som väghållare (jfr 5 och 27 §§ väglagen), dels bestämmelserna om s.k. städningsföreläggande i naturvårdslagen (prop. 1970:157 s. 87).
Enligt 23 § naturvårdslagen åligger det var och en att se till att han inte skräpar ned utomhus i naturen eller inom bebyggda områden. Förseelser mot bestämmelsen kan medföra straff enligt 37 § första stycket 7 natur-
vårdslagen. Vidare kan enligt 24 § naturvärdslagen kommunen ålägga den Prop. 1992/93:210 som skräpat ned att ställa i ordning platsen. Kommunens städningsskyldighet enligt 20 § renhållningslagen inttäder först sedan det har visat sig att ett åläggande enligt 24 § naturvårdslagen inte har följts (prop. 1970:157 s. 87).
Enligt huvudregeln i 5 § väglagen är staten väghållare för allmän väg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan emellertid besluta att en kommun skall vara väghållare inom kommunen, om det främjar en god och rationell väghållning.
Väghållningen omfattar enligt 4 § första stycket väglagen byggande av väg och drift av väg. Bestämmelser om vad som är att hänföra till drift av väg finns i 26 § väglagen. Enligt första stycket i paragrafen skall väg hållas i ett för samfärdseln tillfredsställande skick genom underhåll, reparationer och andra åtgärder. Enligt andra stycket skall ett vägområde hållas i sådant skick att skäliga sanitära hänsyn och ttevnadshänsyn blir tillgodosedda. Renhållningsskyldigheten enligt väglagen gäller inom områden med detaljplan endast vägområden för motorväg och motorttafikled. För andra allmänna vägar inom detaljplanelagt område åligger det således en kommun att svara för renhållningen.
I 45 § vägkungörelsen finns närmare bestämmelser om vilka åtgärder som innefattar drift av väg. Sådana åtgärder är bl.a. snöplogning, halkbe-kämpning, sopning, borttagande av skräp och smuts samt ogräsbekämpning.
De renhållningsåtgärder och andra åtgärder som skall utföras bettäffande enskilda vägar är betydligt mera begränsade än vad som gäller för aUmänna vägar. 1 3 och 4 §§ EVL finns vissa regler om vinterväghållning. Enligt dessa bestämmelser skall vinterväghällning utföras på det sätt som vägens ändamål kräver. Särskilda bestämmelser om egentlig renhållning saknas i EVL.
Skälen för mitt förslag: Som nyss har redogjorts för finns de grundläggande bestämmelserna om gaturenhållning i 3 § AOst medan föreskrifterna om vem denna skyldighet åvilar finns i renhållningslagen. Bestämmelser om sanktioner för underlåtenhet att utföra föreskriven renhållning finns i AOst (28 och 31 §§). Vidare kan i en lokal ordningsstadga meddelas föreskrifter om utvidgning av det område för vilket renhållningsskyldighet gäller liksom detaljföreskrifter. 1 motiven till AOst (prop. 1956:143 s. 89) övervägdes, som nyss har nämnts, om inte bestämmelserna om gaturenhållning borde hållas samman i en författning. Föredragande statsrädet stannade emellertid för att reglerna om renhållningsskyldigheten borde föras in i AOst, bl.a. på grund av att bestämmelserna om gaturenhållning hade ett nära samband med ordningsföreskrifterna i stadgan.
Oavsett det samband som kan finnas mellan renhållnings- och ordningsföreskrifter av annat slag anser jag att övervägande skäl talar för att bestämmelser om gaturenhållning har sin naturliga plats i renhållningslagen. De grundläggande bestämmelserna om renhällningsskyldighetens omfattning, bestämmelser om vem som skall fullgöra skyldigheten och bestämmelser om rättsverkan vid försummelser att fullgöra skyldigheten bör så-
lunda enligt min uppfattning tas in i renhållningslagen. Som jag ser det bör Prop. 1992/93:210 kommunema själva kunna besluta om vilka närmare åtgärder som krävs för att lagens krav uppfylls.
En ordning med samlade bestämmelser om gaturenhållning i renhållningslagen för med sig att bestämmelser motsvarande dem i 3 § AOst inte behövs i den nya ordningslagen. Bettäffande renhållningen av allmänna och enskUda vägar anser jag att övervägande skäl talar för att den nuvarande ordningen behålls.
Enligt 3 § AOst omfattas allmän plats inom stadsplanelagt område och allmän väg inom byggnadsplanelagt område av renhållningsskyldigheten. Som jag tidigare har redogjort för (avsnitt 4.1) motsvaras begreppen stads-och byggnadsplaner numera av begreppet detaljplan i PBL. Enligt övergångsbestämmelsema till PBL (17 kap. 27 §) skall vad som i lag eller någon annan författning föreskrivs om stadsplan i stället avse detaljplan, inom viUcen kommunen är huvudman för allmänna platser, och vad som föreskrivs om byggnadsplan avse detaljplan, inom vilken någon annan än kommunen är huvudman för allmänna platser.
Eftersom kravet pä en väl fungerande renhållning särskilt starkt gäller bettäffande platser som i betydande utsttäckning används för fordons- och gångttafik bör kommunerna svara för renhållningen på sådana platser. Bestämmelserna i 18 § renhållningslagen och väglagstiftningen fyller som jag ser det i allt väsentligt dessa krav. Även bestämmelsema i dessa författningar om fördelningen av renhållningsskyldigheten anser jag vara väl avvägda.
Således bör enligt min mening en bestämmelse som ålägger kommunen att svara för gaturenhållning och andra åtgärder inom områden för vilka kommunen enligt PBL är huvudman och som i detaljplan redovisas som gator, vägar, torg, parker och andra allmänna platser tas in i renhållningslagen. Vilka åtgärder som får anses skäliga bör liksom nu avgöras med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet inom samhället och övriga omständigheter. Till skillnad från vad som nu gäller enligt 3 § AOst anser jag i likhet med utredningen att kraven på de åtgärder som kan fordras bör preciseras närmare. Renhållningsskyldighetens ändamål bör sålunda framgå av bestämmelsen. Det bör enligt min mening kunna anges så att renhållning m.m. skall fullgöras pä ett sådant sätt att sanitära hänsyn och trevnadshänsyn samt krav pä framkomlighet och trafiksäkerhet blir tillgodosedda.
1 likhet med vad som nu gäller bör kommunen enligt den tilltänkta bestämmelsen svara även för vinterhållning. Närmare bestämmelser om vilka åtgärder som skall utföras, dvs. detaljbestämmelser av det slag som nu finns i 3 § AOst och i 18 § renhållningslagen, bör kommunen kunna bestämma själv.
Enligt en bestämmelse i 5 § väglagen är staten väghållare för allmänna
vägar, om inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
beslutar att en kommun skall vara väghållare inom kommunen. Statens
skyldighet som väghållare begränsas ytterligare av 27 § väglagen. Enligt
bestämmelserna där begränsas nämligen statens skyldighet att ombesörja
drift av allmän väg inom ett område med detaljplan, där kommunen är hu- Prop. 1992/93:210 vudman för allmänna platser till sådan del av gata eller väg som behövs med hänsyn till ttafiken (jfr 6 kap. 29 § andra stycket PBL). I enlighet med vad jag i det föregående har sagt om att fördelningen av renhållnings-ansvaret enligt den nuvarande ordningen får anses vara väl avvägd, anser jag att den nuvarande begränsningen enligt väglagen av kommunens renhållningsansvar bör behållas oförändrad.
Som jag ser det gör sig kravet pä en god renhållning av kvartersmark som särskilt har iordningställts och begagnas för aUmän ttafUc Uka starkt gällande som bettäffande de egentiiga allmänna platserna. Jag delar sålunda uttedningens ståndpunkt att det krävs bestämmelser om renhållningsskyldighet även för områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har iordningställts och begagnas för allmän trafik. Renhållningsskyldighetens omfattning bör motsvara den som jag har angett bettäffande de egentiiga allmänna platserna.
För att renhäUningsskyldigheten enUgt den tUltänkta bestämmelsen skall inträda förutsätts att marken har iordningställts och begagnas för allmän trafik. Först när sådana åtgärder har vidtagits kan området anses jämställt med en vanlig allmän plats. Skyldigheten bör således inte gälla, om en tomt eller en del av en tomt används för mera spontant uppkommen ttafik. Enligt min uppfattning leder kravet pä iordningställande för trafikändamål till att det i allmänhet inte kan råda någon tvekan om vilka områden som avses med bestämmelsen.
I linje med vad jag tidigare har anfört om kraven pä sädana platser som i stor utsträckning utnyttjas för fordons- och gångttafik bör renhållningsskyldigheten för s.k. kvasiallmänna platser författningsregleras. Som jag i det föregående (avsnitt 4.1) har redogjort för förekommer ofta, särskilt i områden med småhusbebyggelse, s.k. storkvarter Förutom byggnadstomter för husen innehåller storkvarteren en eller flera s.k. kommunikationstomter, dvs. särskilt för hela husgruppen gemensamt avsatta områden som innehåller gemensam mark i form av gator, parker m.m. Sådana kvasiallmänna platser skiljer sig ofta varken till utformningssätt eller användning frän de egentliga allmänna platsema.
Skyldigheten att sköta renhållningen på de kvasiallmänna platsema bör som jag ser det i första hand ankomma på fastighetsägaren eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare. Om det aktuella området är gemensamt för fiera fastigheter, t.ex. som en gemensamhetsanläggning, kommer skyldigheten ofta att åligga en sam-fälUghetsförening. Jag återkommer i specialmotiveringen till gränscUag-ningen mot EVL och bestämmelsen i 20 § renhållningslagen.
Den renhållningsskyldighet för fastighetsägare eller den som enligt nyssnämnda bestämmelse i fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare som enligt min uppfattning bör införas kan emellertid inte gälla undantagslös. I en detaljplan kan nämligen finnas bestämmelser om att mark som är avsedd för enskilt byggande skaU användas även för en allmän trafikanläggning eller för en trafikanläggning som är gemensam för flera
fastigheter. Sådan mark skall enligt 14 kap. 2 § PBL i allmänhet upplåtas
till kommunen genom nyttjanderätt eller annan särskUd rätt. När kom- Prop. 1992/93:210 munen har tagit marken i anspråk genom nyttjanderätt eller annan särskild rätt, anses kommunen ha en skyldighet att ställa i ordning marken för sitt ändamål samt att svara för underhållet av marken. Kommunens skyldighet kommer således i detta fall att i praktiken inte skilja sig från vad som gäller i fräga om allmänna platser. Mot den bakgrunden anser jag det naturUgt att kommunen också bör svara för sädan mark. Sålunda bör en bestämmelse tas in i renhållningslagen som ålägger kommunen och inte fastighetsägaren att sköta renhållningen i fräga om mark för allmän ttafik i vilken nyttjanderätt eller annan särskild rätt har upplåtits enligt 14 kap. 2 § PBL.
Vad jag nyss har sagt om kravet pä de renhällningsätgärder som skall utföras av kommunen dä denna svarar för renhållningen bör enligt min mening gälla även för fastighetsägare eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare.
Utredningen föreslår att det i renhållningslagen tas in en bestämmelse om straff för den som inte fullgör sin renhällningsskyldighet. Under remissbehandlingen har förslaget kritiserats från något häll, eftersom det av den föreslagna bestämmelsen inte klart framgår om uppsåt eller oaktsamhet krävs för att straffansvar skall kunna utkrävas. För egen del anser jag att det i likhet med nuvarande ordning måste finnas en möjlighet att utkräva straffansvar mot den som inte fullgör sin renhållningsskyldighet. 1 linje med vad jag har anfört bettäffande straffbestämmelserna i den nya ordningslagen bör ansvar kunna utkrävas vid såväl uppsåtlig som oaktsam underiåtenhet att fullgöra renhäUningsskyldigheten. Till skillnad frän utredningsförslaget anser jag att det av sttaffbestämmelsen också klart bör framgå vem som kan ådömas straff, nämligen fastighetsägare eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare.
Enligt 21 § renhållningslagen utövas tillsynen över efterlevnaden av lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskydds-onuädet, om inte regeringen bestämmer något annat. Kommunen får enligt 23 § första stycket meddela de förelägganden eller förbud som uppenbart behövs för att lagen eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter skall efterlevas. I paragrafens andra stycke finns en bestämmelse om möjlighet för kommunen att sätta ut vite i beslut om föreläggande eller förbud. Enligt tredje stycket i paragrafen får kommunen låta vidta åtgärden på den försumliges bekosöiad om han inte iakttar föreläggandet.
För att en kommun pä ett effektivt sätt skall ha möjlighet att tillse att bestämmelsema om renhållningsskyldighet efterievs är det nödvändigt att bestämmelsema om vite och tvängsutförande blir tillämpliga på även gaturenhållning som skall utföras enligt lagen.
I linje med mitt förslag i det följande till en bestämmelse i 3 kap. 24 § ordningslagen om frihet från ansvar enligt den lagen för den som åsidosätter ett vitesföreläggande enligt 20 § i kapidet, om gämingen omfattas av föreläggandet, bör inte heller den som åsidosätter ett vitesföreläggande enligt renhållningslagen dömas till straff enligt den lagen, om gämingen omfattas av föreläggandet
223 Enligt min mening kan det finnas ett behov för kommunen att kunna meddela detaljerade föreskrifter om gaturenhållning för fastighetsägama eller dem som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare. Ett bemyndigande för regeringen och efter vidaredelegation en kommun att meddela sädana föreskrifter bör därför tas in i renhållningslagen.
Jag vill i sammanhanget peka på att en kommun alltjämt har möjlighet att med stöd av 19 § första stycket renhållningslagen ålägga fastighetsägare eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare att fullgöra skyldighet i fråga om gängbanerenhåUning.
I mina överväganden i fräga om gaturenhållningsskyldigheten har jag samrätt med chefen för Miljö- och natunesursdepartementet
5.3 Ordningsstömingar vid jämvägstrafik
Mitt förslag: Bettäffande järnvägstrafik införs motsvarande förtäringsförbud och förverkanderegel som i fräga om den kollektivttafik som omfattas av regleringen i ordningslagen. Avsikten är att SJ skall kunna utnyttja möjligheten att medge undantag från förbudet att förtära alkohol-chycker i särskilda fall till att tillåta att medhavd folköl förtärs på fjän-tåg.
Vidare ges en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst befogenhet att från jämvägens område avlägsna den som har bmtit mot förtäringsförbudet. Alkoholdrycker som påttäffas hos den som har bmtit mot detta förbud får tas i beslag av en sådan befattningshavare, en polisman eller en ordningsvakt
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Utredningens förslag till förtäringsförbud omfattar till skUlnad från mitt förslag inte folköl. Vidare innebär uttedningsförslaget till skillnad från mitt att den som bryter mot förtäringsförbudet skall kunna dömas till penningböter.
Remissinstanserna: Jfr avsnitt 4.4.1. Förslaget om att förtäringsförbudet skall omfatta jämvägstrafik liksom motsvarande förverkandemöjlighet tillstyrks av SJ, som också anser att det bettäffande jämvägstrafUc bör finnas ett förbud mot obehörig användning av nödbroms.
Skälen för mitt förslag: Som har angetts i det föregående (avsnitt 4.4.1) regleras frågor om ordning och säkerhet i jämvägsttafik numera i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157), som ttädde i kraft den 1 januari 1991. Mitt ställningstagande bettäffande regleringen i den nya ordningslagen av kollektivtrafik innebär att sådana frågor beträffande jämvägsttafik även i fortsättningen skall regleras i jämvägssäkerhetslagen, medan de nuvarande bestämmelserna i den lagen om förbud att bettäda spårområden för tunnelbana och spårväg förs över till ordningslagen. När det gäller regleringen i övrigt i jäi-nvägssäkerhetslagen av ordningshållning i järnvägsttafUc saknas
det, som jag ser det, i detta ärende underlag för att överväga andra frågor än Prop. 1992/93:210 som rör ett förtäringsförbud.
Frågan om alkoholförtäring pä tåg regleras för närvarande enbart genom föreskriftema i lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD), som gäller i den mån det förekommer servering av aUcoholckycker pä tåg eller inom någon annan del av ttafikföretagets område. Om inte något annat följer av LHD, är alkoholförtäring pä tåg i princip tilläten. I de föreskrifter som SJ har utfärdat (SJ:s författningssamling, SJF 610, Persontransportföreskrifter) anges visserligen att medförda spritchycker, vin och starköl inte får förtäras pä tåg och i stationshallar samt att överttädelser av förbudet i sista hand kan föranleda avvisning av den resande. Som utredningen har angett är emellertid den rättsliga gmnden för dessa föreskrifter oklar.
Mitt ställningstagande i det föregående (avsnitt 4.4.2) i fråga om den kollektivttafik som är avsedd att regleras i den nya ordningslagen, och som alltså inte omfattar järnvägstrafik, innebär att ett förtäringsförbud skall gälla spritdrycker, vin och andra former av öl än lättöl. EnUgt min mening bör ett sådant förbud omfatta all lokalttafik, alltså även tågttafUc.
1 fråga om fjäntrafiken med tåg gör sig, som uttedningen anför, behovet av ett förtäringsförbud inte lika starkt gällande. Regleringen i LHD innebär att det gäller olika bestämmelser i fråga om förtäring ombord i fjärrtåg av alkoholdrycker som den resande för med sig resp. aUcoholch-ycker som serveras och köps i tågen. I enlighet med det serveringstillstånd som Aktiebolaget Trafikrestauranger har får i vissa tåg servering ske av vin, starköl och öl medan servering av öl får ske i samtliga fjärrtåg. Enligt LHD (56 §), som innehåller förbud mot förtäring pä ett serveringsställe av andra alkoholdrycker än sådana som har serverats i enlighet med tillstånd enUgt lagen, gäller automatiskt ett förbud för de resande i fjäntägen att dricka medhavda alkoholdrycker. Det är alltså förbjudet för de resande att förtära medhavd folköl men inte medhavd lättöl. I den tågttafik där tillstånd till servering av aUcoholdrycker inte finns - för närvarande endast lokaltågen - är emellertid aUcoholförtäring i princip tillåten.
Jag anser i likhet med uttedningen att man bör behålla ordningen att endast sådana alkoholdrycker som har serverats i enlighet med tillstånd enligt LHD bör fä förtäras ombord på fjämåg och att således medhavda drycker av motsvarande slag inte heller i fortsättningen skall få förtäras av de resande. I linje med uttedningen anser jag vidare det vara motiverat att här kunna göra ett undantag i fråga om medhavd folköl. EnUgt min uppfattning bör man emellertid på denna punkt välja en annan lösning än den som uttedningen har valt
Uttedningens ställningstagande innebär att ett förtäringsförbud måste ha samma omfattning, oavsett om färdmedlet är ett tunnelbanetåg, en buss eller ett järnvägståg. Vidare menar uttedningen att det inte är möjUgt att dra någon skarp gräns mellan lokal- och fjärrtåg eller att det är möjligt för den resande att avgöra om ett jämvägstäg används i lokal- eller fjäntrafik. Med utgångspunkten att det bör vara tillåtet att dricka folköl på fjärrtåg gäller därför uttedningens förslag till förtäringsförbud i fråga om såväl jämvägsttafik som annan kollektivttafUc endast spritdrycker, vin och starköl.
15 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Också jag anser att det är en fördel att här i princip ha ett enhedigt förtäringsförbud. Mitt ställningstagande att folköl inte bör fä förtäras i den lokala kollektivttafiken men att detta bör kunna fä ske på fjärrtåg är som jag ser det inte heller oförenligt med denna utgångspunkt. Enligt min mening bör nämligen den lösningen väljas även i fråga om jämvägsttafUcen att förtäringsförbudet avser, förutom spritdrycker, vin och starköl, även annat öl än lättöl, men att trafikföretaget för särskilda fall får medge undantag från förbudet. Begreppet särskilda faU bör här kunna avse vissa angivna tåg. När det gäller fjäntägen bör därvid trafikföretaget - SJ -kunna utnyttja undantaget till att tillåta att passagerarna förtär medhavd folköl. Jag ser inga skäl till att det här skulle behöva uppstå problem av det slag som utredningen har befarat Genom tydlig skyltning i de tåg där undantaget gäller bör det för passagerarna inte råda någon tvekan om omfattningen av förtäringsförbudet.
Liksom uttedningen anser jag att övemädelse av förtäringsförbudet bör kunna medföra förverkande av alkoholdryckema. Beslag av sådana drycker bör få verkställas av en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid jämväg liksom av en polisman eller ordningsvakt
Jag har i det föregående (avsnitt 4.4.4.) berört frägan om jämvägsperso-nalens nuvarande befogenheter att använda tvångsåtgärder. Befogenheten för en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst att i vissa fall avlägsna personer från järnvägens område bör utvidgas till att omfatta även den som har brutit mot förtäringsförbudet. Även en polisman eller ordningsvakt bör, i linje med vad som har föreslagits beträffande regleringen i den nya ordningslagen av kollektivttafik, fä genomföra tvångsåtgärder av det nu nämnda slaget.
Någon möjlighet att avvisa en person som bryter mot förtäringsförbudet från järnvägens färdmedel anser jag i linje med vad Lagrådet anfört inte vara påkallat Möjligheten till beslag av alkoholdryckema framstår som en tillräckligt ingripande åtgärd för att förhindra sädana ordningsstörningar som i det enskilda fallet kan bli en följd av fortsatt alkoholförtäring. Inte heller framstår det enligt min mening som påkallat att sttaffsanktionera övemädelser av förtäringsförbudet.
5.4 Tillsyn över hundar m.m.
Min bedömning: Några ökade möjligheter för var och en att ta om hand en hund som springer lös utan tiUsyn bör inte införas nu.
Utredningens förslag innebär i huvudsak att en hund som springer lös utan tillsyn skall kunna tas om hand av var och en och att polismyndigheten skall ansvara för hundens omhändertagande. Vidare innebär uttedningsförslaget att polismyndigheten efter ett delgivningsförfarande får besluta att hunden efter viss tid skall överlåtas eller avlivas, om den som har rätt till hunden inte har gjort anspråk pä den. Uttedningsförslaget innebär också att
hundens ägare eller den som har mottagit hunden till underhåll eller Prop. 1992/93:210 nyttjande skall svara för kostnadema för hundens omhändertagande.
Remissinstanserna: En majoritet av de instanser som har ytttat sig i frägan ställer sig positiva till förslaget. Frän bl.a. polishåll ifrågasätts om ett kungörelseförfarande tjänar något praktiskt syfte, eftersom samvetsgranna hundägare i allmänhet mycket snart hör av sig till polisen. Polismyndigheten i Helsingborg, Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer pekar på att en ordning med obligatorisk kungörelse innebär en onödig skärpning i förhällande till reglema i lagen (1938:121) om hittegods. Kravet på kungörelse enligt den lagen upphörde nämligen år 1983. Från polishåll framhålls också att den föreslagna tiden om tre veckor innan polisen får fatta beslut om hur man skall förfara med en omhändertagen hund är för lång. Dessa instanser framhåller vidare att en så lång tid medför stora kostnader för samhället för hundens omvårdnad.
Bakgrunden till min bedömning: Genom lagstiftning, som trädde i kraft den 1 januari 1988, (prop. 1986/87:58, bet. 1986/87:JoU 15, rskr. 1986/87:190) erhöll den dåvarande lagen om tillsyn över hundar mbriken lag om tillsyn över hundar och katter (tillsynslagen). Det lagstiftningsärendet innebar också att i lagen togs in bestämmelser om rätt för jakt-rättshavare att omhänderta en hund som löper lös. Sådana bestämmelser fanns tidigare i jaktlagen. I samma lagstiftningsärende bröts bestämmelser om tillsynen över katter ur jakdagstiftningen och fördes över till tillsynslagen.
I 1 § första stycket tillsynslagen finns en allmän tillsynsregel som gäller både hundar och katter. Enligt den bestämmelsen skall hundar och katter hällas under sådan tillsyn som med hänsyn till deras natur och övriga omständigheter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda olägenheter.
I 4 § tillsynslagen finns bestämmelser om hur man skall förfara i vissa fall med en hund som springer lös. Enligt första stycket får jakttättshavaren eller den som förettäder honom ta hand om en hund som springer lös i ett omiåde där det finns vilt. När hunden har tagits om hand skall dess ägare eller innehavare underrättas. I de fall då denne Inte är känd skall polismyndigheten i orten undenättas.
I ancha stycket i samma paragraf finns en bestämmelse om hur man skall förfara med en hund som inte kan tas om hand. I en sådan situation får polismyndigheten låta döda hunden, om detta är angeläget ur viltvårdssynpunkt och försvarligt med hänsyn till omständighetema i övrigt.
1 5 § första stycket tillsynslagen finns en bestämmelse om skyldighet för den som vill återfå en hund som har tagits om hand enligt 4 § att betala ersättning för hundens föda och de övriga kostnader som omhändertagandet har fört med sig. I andra stycket i samma paragraf regleras förfarandet med en omhändertagen hund som inte har ätertagits. Enligt den bestämmelsen får jakträttshavaren behålla hunden, om ägaren eller innehavaren inte har återtagit hunden mot ersättning enligt första stycket inom en vecka efter det att han undenättades om omhändertagandet eller inom två veckor efter det att polismyndigheten undenättades.
227 Bestämmelserna i 4 och 5 §§ tillsynslagen motsvarar i huvudsak inne- Prop. 1992/93:210 hållet i 22 § första och ttedje styckena i jaktlagen i dess lydelse före är 1988.
Skälen för min bedömning: De olägenheter som främst blu följden av en utbredd djurhållning i tätorterna är en tilltagande nedsmutsning av offentliga platser. Det problemet är särskilt förknippat med hundhållning. Hundar som springer lösa kan också pä andra sätt vålla olägenheter för allmänheten, t.ex. genom att skrämma förbipasserande eller utgöra en fara för ttafiken. Fömtom den allmänna tillsynsplUcten enligt 1 § tillsynslagen är de åtgärder som kan tillgripas för att förhindra sädana störningar i huvudsak desamma som för närvarande regleras i lokala ordningsstadgor, dvs. kopplingstvång för hundar, upplockningstvång och förbud mot att låta hundar och katter vistas på vissa platser.
Utredningen har särskilt tagit upp frägan om lämpligheten av att i lag ta in en generell bestämmelse om upplockningstvång. Efterlevnaden av en sådan bestämmelse skulle enligt min mening inte kunna övervakas effektivt. Detta skulle i sin tur sannolikt få till följd att respekten för en sådan bestämmelse skulle komma att urholkas. Sålunda anser jag i likhet med utredningen att generella bestämmelser om upplockningstvång inte bör införas. Den nuvarande ordningen med en reglering på lokal nivå bör sålunda behållas.
Som framgår av redogörelsen för nuvarande ordning finns i tillsynslagen ■ bestämmelser som gör det möjligt att i vissa fall ta om hand en hund som springer lös. Den möjligheten är emellertid begränsad till områden där det finns vilt, dvs. främst i naturen. Enligt min uppfattning bör möjligheten att omhänderta en hund som springer lös utan tillsyn gälla även för andra omi-åden. Mot bakgrund av bl.a. den trafikfara som lösspringande hundar kan utgöra inom t.ex. en stadskärna anser jag en sådan reglering vara befogad ur ordnings- och säkerhetssynpunkt
Ett förslag till ökade möjligheter för var och en att ta om hand en hund som springer lös utan tillsyn lades också fram i lagrådsremissen. Lagrådet har emellertid ansett att förslaget framstod som oklart vad gäller inom vilka områden rätten att ta upp hunden tilUcommer jakttättshavaren och de områden där var och en har en sådan rätt. Jag delar Lagrådets uppfattning och avser således inte att lägga fram något förslag till bestämmelser om utökade möjligheter till omhändertagande av lösspringande hundar.
Under ärendets beredning har från polishäll förts fram att det inte som nu i första hand bör ligga på polisen att svara för förvaring o.d. av bl.a. hundar som omhändertagits; Jag har förståelse för dessa synpunkter. Det kan nämligen inte mot bakgrund av vad statsmakterna i olika sammanhang uttalat om en renodling av polisens arbete anses vara en åtgärd som i första hand bör ligga på polisen. I förevarande lagstiftningsärende saknas emellertid beredningsunderlag för att göra vare sig några mera ingripande förändringar i nuvarande bestämmelser om omhändertagande av lösspringande hundar eller tillgodose de synpunkter som har framförts frän polishäll. Dessa frågor bör emellertid övervägas i något annat lämpligt sammanhang.
228 I mina överväganden har jag samrått med chefen för Jordbmksdepar-tementet.
5.5 Ordningshållning vid restauranger m.m.
Min bedömning: Någon skyldighet för den som har tillstånd till servering av alkoholcUycker att svara för att ordning råder i anslutning till serveringslokalen utöver vad som kan följa av 2 kap. 16 § i ordningslagen, bör inte införas.
Våldskommissionens förslag: Kommissionen föreslär att det i lagen (1977:293) om handel med drycker tas in en bestämmelse som ålägger den som har tillstånd till servering av alkoholdrycker att svara för att ordning råder i och utanför serveringslokalen. EnUgt kommissionen kan tillståndshavaren ofta uppfylla sin skyldighet genom att vidta enkla åtgärder, t.ex. ordna med tillfredsställande belysning utanför lokalen, upphöra med kösystem o.d. Om sådana åtgärder är otillräckliga bör det enligt kommissionen åligga tillståndshavaren att anställa särskild personal med ordningsvaktsförordnande.
Remissinstanserna: Några av de remissinstanser som har ställt sig positiva till kommissionens förslag pekar på att kraven på en tillståndshavare i det här aktuella avseendet måste preciseras och hällas inom rimliga gränser.
Länsstyrelsen i Älvsborgs län ställer sig positiv till att en tillståndshavares ansvar för ordningen såväl inne i lokalen som i dess omedelbara närhet utökas. Länsstyrelsen ställer sig emellertid avvisande till kommissionens förslag att låta ordningsvakter svara för ordningen utanför en nöjes- eller serveringslokal i vidare mån än som gäller enligt nuvarande reglering. Enligt länsstyrelsen kan det inte anses lämpligt att utsträcka ordningsvaktemas ansvar för ordningshållningen utomhus sä att de kan komma att göra ingripanden på allmän plats och mot människor som uppehåller sig där utan att det föreligger något samband med verksamheten i nöjeslokalen. Liknande synpunkter förs fram av PoUsmyndigheten i Sundsvall.
Enligt Malmö tingsrätt ankommer det på samhället att övervaka ordningen på allmän plats. Tingsrätten avstyrker därför en bestämmelse med innebörd att den som har tUlstånd att servera alkoholchycker skall åläggas ansvar för ordningen utanför serveringslokalen. En sådan bestämmelse skulle enligt tingsrätten ge upphov till svära gränschagningsproblem. Tingsrätten ifrågasätter om tillståndshavaren skall ha ansvar för oordning som mänga gånger orsakas av personer som är berusade redan innan de har fått tiUttäde till nöjesstället
Svenska kommunförbundet ställer sig tveksam till om det är restau-ratören som skall agera "polis" på allmän plats.
Bakgrunden till min bedömning: Enligt 34 § lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) fär servering av alkoholchycker ske endast om tillstånd till det har meddelats. Undantag från kravet på tillstånd görs
emellertid för servering i militär mäss ombord pä örlogsfartyg. Där fär Prop. 1992/93:210 sålunda servering av alkoholchycker ske utan att tUlstånd har meddelats.
Länsstyrelsen, som är tillståndsmyndighet, fär enligt 43 § LHD i tillstånd till servering av alkoholdrycker meddela de föreskrifter som behövs. Av motiven till bestämmelsen (prop. 1976/77:108 s. 81) framgår att sådana föreskrifter kan avse bl.a. serveringstider, serveringslokalens beskaffenhet och särskilda krav på övervakande personal. I anslutning till bestämmelsen uttalade föredragande statsrädet att särskilda föreskrifter bör meddelas endast i de fall då sådana är oundgängligen erforderUga frän aUcoholpoUtisk synpunkt
Om servering av aUcoholdrycker medför olägenheter i fråga om ordning, nykterhet och ttevnad eller om bestämmelserna i lagen eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter inte efterlevs, får enligt 64 § första stycket LHD länsstyrelsen ingripa med särskilda föreskrifter, varning eller återkallelse av meddelat tillstånd till servering av alkoholdrycker. Av motiven till bestämmelsen (a. prop. s. 89) framgår att övervakningen av en serveringslokal skall riktas in på att motverka olägenheter i främst nykterhetshänseende.
Enligt 16 § ttedje stycket AOst fär polisen vid en offentlig tillställning meddela de föreskrifter som behövs för att upprätthälla ordning och säkerhet vid tillställningen. Föreskriftema får innefatta bl.a. skyldighet att anlita förordnade ordningsvakter och annan personal. Med annan personal avses enligt motiven till bestämmelsen (prop. 1979/80:17 s. 26) bl.a. säkerhetsfunktionärer vid tävlingar, väktare och vaktmästare. 1 fråga om allmänna sammankomster fär enligt 7 § LAS polisen för motsvarande ändamål som vid offendiga tiUstäUningar meddela föreskrifter om sädan skyldighet, dock endast i fråga om sammankomster som utgör konserter. Bettäffande föreskriftemas utformning gäller att de inte får medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla tillställningen eller sammankomsten onödigtvis försväras pä något annat sätt (16 § tredje stycket ttedje meningen AOst resp. 7 § ancha stycket sista meningen LAS).
En utgångspunkt för regleringen av ordningshåUning vid offentliga tillställningar och allmänna sammankomster är att huvudansvaret för att ordningen upprätthälls vid tillställningen eller sammankomsten ligger på anordnaren. Föredragande statsrådet uttalade i lagstiftningsärendet (prop. 1979/80:17 s. 24) att anordnaren kan fullgöra sin skyldighet att upprätthålla ordning själv eller genom att anlita personal eller vidta någon annan åtgärd, t.ex. utforma in- och utgångar på visst sätt eller begränsa antalet åskådare.
En ordningsvakt har enligt 1 § lagen (1980:578) om ordningsvakter till
uppgift att medverka till att upprätthålla allmän ordning. Ordningsvakter fär
enligt 2 § lagen förordnas att tjänstgöra vid bl.a. offentliga tillställningar,
allmänna sammankomster och lokaler eller uttymmen där aUcoholdrycker
sei-veras till allmänheten enligt 37 § LHD. Av förarbetena tUl bestämmelsen
(prop. 1979/80:122 s. 65) framgår att förordnandet, när det avser offentliga
tillställningar och allmänna sammarUcomster, omfattar även t.ex. ingångar
till lokalen, infarter till området och särskilt upplåtna parkeringsplatser.
Detsamma fär anses gälla i fall då förordnandet avser en lokal där alkohol-
ch-ycker serveras.
230 Skälen för min bedömning: Problemet med ordningshållning i an- Prop. 1992/93:210 slutning till restauranger och nöjesställen har under senare år blivit allt mer accentuerat. Det står helt klart att det våld som inttäffar i dessa nuljöer ofta har ett samband med alkoholförtäring. För att komma till rätta med problemet krävs åtgärder av olika slag. Som Väldskommissionen har pekat på är det vUctigt att den miljö där våld och ordningsstömingar uppstår förändras så att sådana företeelser kan motverkas. Inte minst angeläget är att den som bedriver verksamhet där problem av detta slag förekommer tar det ansvar som är rimligt för att förhindra att verksamheten ger upphov till sådana problem. Samtidigt är det viktigt att det gäller klara gränser för hur långt sådana åtgärder får sttäcka sig sä att någon tveksamhet inte råder t.ex. bettäffande vem som kan utföra tvångsåtgärder.
Jag har i det föregående behandlat dessa problem i samband med allmänna sammankomster och offendiga tillställningar (avsnitt 4.2.4 och specialmotiveringen till 2 kap. 16 § ordningslagen). Mina ställningstaganden där innebär att huvudansvaret för ordningshållningen även i framtiden skall ligga på anordnaren. I förhållande till nuvarande ordning klargörs emellertid att polisen vid tillstandsgivningen kan meddela villkor om skyldighet för anordnaren att tillämpa s.k. engångsinsläpp.
När det gäller restauranger och andra nöjesställen, där det inte äger mm aUmänna sammankomster eller offentliga tillställningar men där det förekommer servering av alkohol som kräver tillstånd, är förhållandena annorlunda. Som Våldskommissionen har pekat på kan det sägas att lagen om handel med drycker ålägger tillståndshavaren ett ansvar för att verksamheten inte medför olägenheter från aUcoholpoUtisk utgångspunkt. Ansvaret kan emellertid inte anses omfatta ordningsstömingar som äger rum utanför serveringslokalen, även om de kan sägas ha samband med serveringsrörelsens verksamhet
Jag vill till en början slå fast att uppgiften att upprätthålla allmän ordning och säkerhet i samhället och förebygga brott ankommer på polisen (jfr 2 § polislagen). Som jag ser det bör möjligheten att ge andra funktionärer befogenhet att sköta polisiära uppgifter på offentlig plats, t.ex. att avvärja brott eller ordningsstörande beteende, utnyttjas restriktivt Jag vUl här också peka pä att RPS i en skrivelse i januari 1987 till den dåvarande regeringen där styrelsen redovisar ett uppdrag att utteda polisens verksamhet för att förebygga brott och övervaka den allmänna ordningen i samband med stöne helger och andra festdagar har stmkit under att en utökning av antalet ordningsvakter för att möta allvarliga ordningsproblem inte kan godtas som en generell lösning.
Att som Våldskommissionen varit inne på ålägga en tillståndshavare att svara för att ordning råder utanför serveringslokalen anser jag vara väl långtgående. Som några remissinstanser påpekar kan det på goda gmnder också antas att en reglering i linje med Våldskommissiones förslag kommer att leda till svåra gränsdragningsproblem. Enligt min mening skulle en generell bestämmelse om skyldighet för en tillståndshavare att svara för ordningen utanför en lokal där alkoholdrycker serveras inte ge någon närmare
vägledning i det enskilda fallet. Redan på den gmnden anser jag att den av Prop. 1992/93:210 Våldskommissionen föreslagna regleringen är mindre lämplig.
Som jag nyss har slagit fast är det en av polisens gmndläggande uppgifter att svara för att allmän ordning och säkerhet i samhället upprätthälls. Även från rättssäkerhetssynpunkt anser jag sålunda att det är otillfredsställande att överlåta polisiära uppgifter i den utsttäckning som det här skulle bli fråga om på personal som inte har genomgått polisutbildning. Därtill kommer att ordningsvaktemas befogenheter är begränsade i förhållande till vad som gäller för polispersonal.
Sammanfattningsvis anser jag sålunda att någon reglering i linje med Våldskommissionens förslag inte bör införas. Jag vill emellertid här särskilt peka pä att polisen med stöd av regleringen i 2 kap. 16 § andra stycket i den nya ordningslagen fär meddela de villkor som behövs för att upprätthälla ordning och säkerhet vid en allmän sammankomst eller offentiig tillställning. Villkoren fär innefatta skyldighet för anordnaren att anlita förordnade ordningsvakter.
Polismyndigheten i Halmstad har i en skrivelse i augusti 1989 till den dåvarande regeringen pekat på de ordningsproblem som råder i stadens centrala delar. Enligt myndigheten är problemen störst i ett område kring olika näringsställen och misshandel, skadegörelse, förargelseväckande beteende m.fl. brott är vanligt förekommande i dessa omgivningar. För att komma till rätta med ordningsproblemen i orrirådet föreslär polismyndigheten bl.a. att en möjlighet för polisen att meddela villkor som ålägger t.ex. en innehavare av ett näringsställe att själv svara för ordningen utanför lokalen och i an gränsande områden införs.
När det gäller dessa problem anser jag att det skulle sttäcka sig för långt att införa en möjlighet för t.ex. polisen att meddela villkor om tider för öppethållande och annat bettäffande verksamhet som innefattar matservering i ordinära lokaler. Mitt förslag i det föregående (avsnitt 4.3.9) om polisens befogenheter enligt den nya ordningslagen att meddela villkor i olika sammanhang innebär sålunda inte att någon sädan möjlighet skapas.
Jag anser vidare att möjligheten enligt 2 § 4 lagen om ordningsvakter att förordna ordningsvakter för tjänstgöring vid serveringslokaler inte bör utvidgas att omfatta, som polismyndigheten vill, även matställen utan serveringstillstånd. De problem från ordningssynpunkt som här kan uppstå i speciella fall utgör sålunda enligt min mening inte tillräckliga skäl att mbba den avvägning som gjordes vid lagens tillkomst (se prop. 1979/80:122 s. 26 ff) om vid vilka lokaler och verksamheter ordningsvakter får förordnas att tjänstgöra.
Jag har i denna fråga samrått med chefen för Socialdepartementet.
5.6 Korttidsuthyming av möblerad bostadslägenhet
Prop. 1992/93:210
Min bedömning: Någon ändring bör inte göras av nuvarande ordning med krav pä polisens tillstånd i vissa fall för att en fastighetsägare under kortare tid skaU fä hyra ut bostadslägenheter som har möblerats tillfälligt i avvaktan på uthyming för permanent boende.
SABO:s förslag innebär att undantag görs frän kravet på polisens tillstånd i lagen (1966:742) om hotell- och pensionattörelse vid korttidsuthyrning av en bostadslägenhet som har möblerats tillfälligt i avvaktan pä att den hyrs ut för permanent boende, om hyresvärdens huvudsakliga verksamhet avser uthyming av hyreslägenheter för stadigvarande bmk.
Remissinstanserna: Förslaget har fått ett blandat bemötande under remissbehandlingen. De instanser som kritiserar förslaget pekar på främst att det medför tolkningssvårigheter och att det kan ge upphov till en ökning av den oseriösa uthyrningsverksamheten. Bostadsdomstolen pekar pä att oklarheter råder om vad som skall avses med korttidsuthyrning. Vidare anser domstolen att frågan om en lägenhet har möblerats bara tillfälligt i avvaktan på uthyrning för permanent boende kan vara svår att bedöma. RPS framhåller att kravet pä tillstånd enligt lagen om hotell- och pensionattörelse behövs bl.a. för att polisen skall kunna upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt fä viss insyn i verksamheten; vid prövning av en ansökan sker bl.a. konttoll av föreståndarens och ersättarens resp. lokalernas lämplighet. Polismyndigheten i Malmö anser att den föreslagna undantagsregeln slår upp portama för oseriös verksamhet
Bakgrunden till min bedömning: I 1 § första stycket andra meningen lagen om hotell- och pensionatrörelse definieras hotell- och pensionatrörelse som en yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla en tillfällig, möblerad bostad. 1 motiven till bestämmelsen anges (prop. 1966:124 s. 77 f) att reglerna om hotell- och pensionattörelse är tillämpliga på en verksamhet som drivs under beteckningar som bl.a. motell, resandeväningar, resanderum, natthärbärgen och vandrarhem samt vissa småstugor. Vidare uttalas i motiven att antalet mm som tillhandahålls inte i och för sig inverkar på frågan om rörelsen skall hänföras till en sädan rörelse som kräver tillstånd.
I andra stycket i den aktuella paragrafen föreskrivs att lagen inte gäller för en bostad som tillhandahålls som ett led i en verksamhet för värd, tillsyn, utbildning eller uppfostran, eller för en ensligt belägen, obemannad stuga som står till allmänhetens förfogande för tillfällig övernattning, eller på en campingplats belägen enkelt utrustad stuga utan vatten och avlopp som hyrs ut till allmänheten som tillfällig bostad.
Enligt 2 § första stycket fär hotell- och pensionattörelse som är avsedd att samtidigt ta emot minst nio gäster eller som omfattar minst fem gästmm drivas endast av den som har tillstånd av polismyndigheten i orten till det. Tillstånd skall enligt andra stycket i förevarande paragraf meddelas, om det
inte finns anledning att anta att den som söker tillståndet skall driva Prop. 1992/93:210 rörelsen så att fara för allmän ordning och säkerhet uppkommer.
Om hotell- eller pensionattörelse för vilken tillstånd fordras enligt 2 § drivs av bolag, förening eller någon annan samfällighet skall det enligt 3 § första stycket finnas en föreståndare för rörelsen. Enligt andra stycket i den aktuella paragrafen skall föreståndaren godkännas av polismyndigheten. I sista stycket i paragrafen föreskrivs att en godkänd föreståndare ansvarar i tillståndshavarens ställe för att rörelsen utövas enligt föreskriftema i lagen.
I 4 § finns bestämmelser om bl.a. att det skall finnas en ersättare för en tillståndshavare som själv förestår rörelsen och för föreståndare samt att ersättaren skall vara godkänd av polismyndigheten.
Skälen för min bedömning: Bakom lagen om hotell- och pensionat-rörelse ligger tanken att en sädan rörelse måste bedrivas pä ett sätt som tiUgodoser högt ställda krav pä allmän ordning och säkerhet Enligt min mening bör det även i fortsättningen vara en uppgift för det allmänna att vaka över att den som söker en tillfällig bostad tillförsäkras godtagbara förhåUanden i fråga om ordning och säkerhet till person och egendom. Dessa krav tillgodoses som jag ser det väl av bl.a. polisens tillståndsprövning enligt den aktuella lagen.
Om en generell undantagsregel i linje med SABO:s förslag införs kommer den nuvarande möjligheten till konttoll av en rörelseicUcares lämplighet att tas bort. En sådan ordning skulle enligt min mening avsevärt öka riskerna för en oseriös uthyrningsverksamhet. Redan av den anledningen anser jag att förslaget är mindre lämpligt.
Vidare blir en undantagsbestämmelse som den föreslagna sä allmänt hållen att den inte ger någon vägledning i det enskUda fallet. Exempelvis kan som jag ser det svårigheter uppkomma med att i ett enskilt fall avgöra om en lägenhet har möblerats bara tillfälligt i avvaktan pä uthyming för stadigvarande boende eller inte.
Sålunda anser jag att övervägande skäl talar för att behälla nuvarande ordning med krav pä polisens tillstånd i vissa fall för att fä hyra ut en möblerad bostad tillfälligt.
5.7 Konsekvensändringar
Mitt förslag till en ny ordningslag för med sig ändringar i ett flertal författningar som inte har behandlats närmare här och i vilka det hänvisas till AOst eller LAS. Dessa följdändringar innebär emellertid inte att de ifrågavarande författningama ändras i sak.
6 Ekonomiska konsekvenser
Mitt förslag till en sammanhållen reglering i en ordningslag av bestämmelser om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, allmän ordning och säkerhet pä offentlig plats m.m. samt ordning och säkerhet i
viss kollektiv personttafUc kan fömtses få vissa ekonomiska konsekvenser i Prop. 1992/93:210 olika avseenden.
I lagen finns vissa bestämmelser om besUctning av samlingstält och s.k. tivolianordningar. Kravet på besiktning kommer att innebära vissa kostnader för den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning i de fall då sammankomsten eller tillställningen anordnas i ett samlingstält eller om det förekommer tivolianordningar vid sammankomsten eller tillställningen. Att ett samlingstält eller en tivolianordning skall ha godkänts vid en besUctning för ä andra sidan med sig att polismyndighetens prövning i ett tillståndsförfarande eller annars kommer att förenklas. Polisens prövning ur säkerhetssynpunkt av tältet eller anordningen kan nämligen med den föreslagna ordningen i de flesta fall begränsas tiU en kontroll av att besiktning har utförts och att tältet eller anordningen godkänts vid detta förfarande och ställts upp pä platsen i enlighet med gocUcännandet
Enligt den nya ordningslagen ges - till skUlnad från nuvarande ordning -polisen befogenhet att i vissa fall ålägga en anordnare av en allmän sammankomst skyldighet att ersätta polisen för kostnader för ordningshållning vid sammankomsten. Den ökade kostnaden för anangören motsvaras alltså av en besparing för staten.
1 den nya ordningslagen har bestämmelserna för överklagande av polismyndighets beslut ändrats. Enligt nuvarande bestämmelser sker över-prövningen av länsstyrelse och med regeringen som sista instans. Den här föreslagna ordningen innebär att polismyndighets beslut överklagas till länsrätt med möjlighet till överprövning i kammanätt och med regeringsrätten som sista instans. Den nya ordningen innebär att arbetsbelastningen i förvaltningsdomstolarna kommer att öka i viss mån. Å ancha sidan kommer länsstyrelsema att fä en viss lättnad i sin arbetsbörda.
7 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu anfört har inom Justitiedepartementet upprättats förslag tUl
1. ordningslag,
2. lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser ä aUmän plats, m.m.,
3. lag om änching i renhållningslagen (1979:596),
4. lag om ändiing i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157),
5. lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,
6. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga ch-ycker m.m.,
7. lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning,
8. lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar,
9. lag om ändiing i lagen (1980:578) om ordningsvakter.
10. lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva Prop. 1992/93:210 varor,
11. lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning.
Förslag 2 och 11 har upprättats i samråd med chefen för Civildepartementet, förslag 3 har upprättats i samråd med chefen för Miljö- och natur-lesursdepartementet, förslag 4 har upprättats i samråd med chefen för Kommunikationsdepartementet, förslag 5 har upprättats i samråd med chefen för Socialdepartementet och förslag 10 har upprättats i samråd med chefen för Näringsdepartementet.
Förslagen har granskats av Lagrädet.
8 Specialmotivering
8.1 Förslaget till ordningslag
Lagens rubrik
Rubriken "ordningslag" har valts som en enkel benämning pä lagen och för att ge upplysning om ändamålet med en väsentlig del av regleringen i lagen, nämligen ordningshållningen. Att lagen även innehåller säkerhetsföreskrifter i stor utsttäckning har inte ansetts utgöra något hinder mot detta.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 § Denna lag innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar (2 kap.) samt föreskrifter om allmän ordning och säkerhet i övrigt dels vid sammankomster och tillställningar, på offentiiga platser och vid vissa anläggningar och verksamheter (3 kap.), dels i viss kollektiv persontrafik (4 kap.).
1 paragrafen, som inleder lagen, anges de skilda områden som regleras av lagens föreskrifter om ordning och säkerhet. I 2 kap. har tagits in bestämmelser om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Bestämmelserna om allmänna sammankomster ersätter lagen (1956:618) om allmänna sammankomster (LAS) medan regleringen av offentliga tillställningar ersätter motsvarande föreskrifter i allmänna ordningsstadgan (AOst). Regleringen i ordningslagen av allmänna sammankomster och offentUga tillställningar överensstämmer i allt väsentiigt med vad som tidigare har gällt.
Bestämmelser om ordning och säkerhet på offentliga platser i andra fall än som regleras i föreskrifter i 2 kap. om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar har tagits in i 3 och 4 kap. Regleringen i 3 kap. innehåller bestämmelser om ianspråktagande av offentliga platser, tillsyn över byggnader, säkerhetsåtgärder vid grävning, schaktning, sprängning, skjutning och användande av pyrotekniska varor samt om säkerhetskrav pä bmnnar o.d. Bestämmelsema motsvarar i huvudsak AOst:s regler pä dessa omi-åden. Kapitlet innehåller också bestämmelser om att - liksom enligt AOst - kommunema skall kunna bestämma att olika ordningsföreskrifter
för offentliga platser skall gälla på samma sätt som lagens bestämmelser för Prop. 1992/93:210 ancha för allmänheten tillgängliga områden än sädana som generellt är offentliga platser.
Bestämmelsema i 4 kap. gäller ordning och säkerhet i viss kollektiv personttafik. Regleringen gäller för trafik med tunnelbana cx;h spårväg samt för sådan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkes-trafiklagen (1979:559), dvs. i huvudsak buss- och taxittafUc.
2 § Med offentiig plats enligt denna lag avses
1. allmänna vägar,
2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål,
3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för aUmänheten, samt
4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används för allmän trafik.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden, begravningsplatser och andra sådana omräden, om de inte omfattas av bestämmelsema i första stycket, skall jämställas med offentUga platser vid tillämpning av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten.
Om ett område eller utrymme som avses i första stycket är tillgängligt för allmänheten endast under vissa tider, är det offentlig plats under dessa. Detsamma gäller omräden som omfattas av en föreskrift enligt andra stycket.
(Jfr 1 § i utredningens förslag till ordningslag.)
Bestämmelserna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.1). I paragrafen anges vad som avses med uttrycket offentlig plats. Paragrafen innehåller vidare ett bemyndigande för regeringen och, efter delegation av regeringen, kommunerna att genom normgivning med offentlig plats jämställa vissa andra onuåden vid tillämpning av vissa föreski-ifter i lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
1 första stycket anges de områden som är offentliga platser. I huvudsak stämmer definitionen av uttrycket offentUg plats överens med definitionen av allmän plats i 1 § första stycket AOst. Bettäffande den närmare innebörden av punkterna 1-3 i första stycket hänvisas till den allmänna motiveringen.
Punkt 4 i första stycket avser andra landområden än som anges i punkterna 1-3 samt utrymmen inomhus som permanent används för allmän trafik. Ett område kan inte anses vara använt för allmän trafik, om det används av allmänheten endast i mycket ringa utsttäckning. Det innebär att en enskild väg som bara fungerar som infartsväg till eller som körväg för några enstaka fastigheter eller en skogsbilväg som visserligen fär användas av allmänheten men som endast i mycket begränsad utsttäckning används på detta sätt inte blir offentlig plats enligt denna punkt. Motsvarande blir fallet i fråga om sådana gäng- och cykelvägar inom exempelvis ett villaområde som bara i blygsam utsträckning används av andra än de närmast boende. Däremot saknar det betydelse om vägen används av
allmänheten endast för gängtrafik eller om den också används för Prop. 1992/93:210 cykeltrafik eller trafik med motorfordon. Liksom hittills kan mer eller mindre spontant uppkomna "vägar" över tomtmark, som med fastighetsägarens tysta eller utttyckliga samtycke används för gäng- eller cykelttafik, vara att anse som offentiiga platser enligt punkt 4. LUcaså kan en vinterväg över en isbelagd sjö bli att anse som offentlig plats, om vägen används för allmän trafik.
Gång-, cykel- och bilvägar samt torg inom s.k. storkvarter utgör således offentliga platser, om de inte används av allmänheten i bara ringa utsttäckning. Även gator, tunnlar, broar, ttafikkaruseller och andra ttafikplatser, som i detaljplan redovisas som kvartersmark, är att anse som offentUga platser.
Likaså bör stöne parkeringsplatser som är avsedda för allmänheten anses som offentliga platser enligt denna punkt under förutsättning att det aktuella området inte faller under någon av punktema 1-3. En sädan stöne parkeringsplats fär nämligen anses vara använd för allmän ttafik. Även en stöne parkeringsplats i anslutning till en stormarknad, en idrottsplats eller en friluftsanläggning bör hänföras under begreppet offentlig plats. Däremot är begreppet inte avsett att omfatta en kundparkering med ett fåtal platser som är avsedda endast för en enskild butiks kunder. Inte heller boendeparkeringar är i sin egenskap av parkeringsplatser avsedda att omfattas av begreppet offentlig plats.
OffentUg plats enligt punkt 4 är inte avsett att innefatta ett idrotts- eller fritidsområde. I enlighet med det föregående kan däremot t.ex. gäng-, cykel- och ridvägar inom området bli att anse som offentliga platser.
Ingen skillnad görs mellan uttymmen under tak eller underjord och omräden i det fria vid avgränsningen av begreppet offentlig plats. Det avgörande är om området eller utrymmet används för allmän ttafik i den mening som nyss har angetts. Behovet av en ordningsreglering kan inte anses vara mindre enbart av det skälet att utrymmet är beläget under tak eller under jord. Det förhållandet att överbyggda områden kan utgöra offentliga platser är av särskUd betydelse för de s.k. innetorgen.
Med innetorg avses vanligen en stöne öppen plats inom en byggnad som innehåller butiker, serviceinrättningar m.m. viUca är avgränsade från torget - och vanligtvis även från varandra - genom skyltfönster, väggar och dörtar. Byggnadskroppen kan dessutom innehålla exempelvis kontor och bostäder.
Innetorgen har ofta samma funktion som torg i det fria. Under vissa tider kan det samlas många människor där, för att främst besöka butiker och olika serviceinrättningar. Det förekommer också att innetorgen fungerar som enbart genomgångspassager eller samlingsplatser. Eftersom det förekommer innetorg av olika karaktär har i paragrafen sådana platser inte generellt angetts vara offentliga platser. Exempelvis kan innetorg med endast ett fätal butiker och baia en in- och utgång inte anses vara ett utrymme som stadigvarande används för allmän ttafik. I dessa fall finns det inte något uttalat behov av en reglering från ordningssynpunkt.
238 Annorlunda förhåller det sig med stöne innetorg, som på ett helt annat Prop. 1992/93:210 sätt är jämförbara med torg i det fria. Stöne innetorg fungerar som genomgångspassager och samlingsplatser. Och bettäffande sådana torg finns ett klart behov av en reglering från ordningssynpunkt. De utgör därför offentliga platser enligt punkt 4.
Sammanfattningsvis kan sägas att den avgörande omständigheten som kan medföra att ett innetorg blU att anse som offentlig plats är att genom-gångsttafik av någon betydelse förekommer. Den närmare avgränsningen får här överlämnas åt rättstillämpningen.
En gångtunnel liksom för allmänheten avsedda områden eller uttymmen i eller vid jämvägs- och tunnelbanestationer skall på samma sätt som hittills anses som offentiiga platser. Här görs inte heller någon skillnad mellan områden i det fria och uttymmen under tak eller under jord. Bettäffande järnvägs- och tunnelbanestationer liksom andra kommunikationsanläggningar får gränsen mellan offentiiga och andra platser chas så att platsen är offentlig, om allmänheten har tiUttäde dit utan att först behöva lösa färdbiljett eller utan att det annars uppställs särskilda krav för tillträde. Nedgångar till tunnelbanestationer och gångpassager till spårområden utgör således offentliga platser. Däremot omfattas inte själva penongerna av begreppet. Som angetts i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.1) kan emellertid en kommun i lokal ordningsstadga föreskriva att penonger dit allmänheten har tillträde utan färdbiljett skall jämställas med offentliga platser.
Väntsalar och biljetthallar i jämvägsstationer, färjeterminaler och flygplatsbyggnader används i regel endast av de resande. Sådana områden kan inte i egentlig bemärkelse anses upplåtna för allmän ttafik och är därför inte offentliga platser. Det förekommer emellertid att vissa sådana anläggningar i stor utsträckning fungerar som samlingsplatser. Vanligtvis finns det dä i anslutning till en sådan anläggning butiker, olika näringsställen och serviceinrättningar som post och bank. Sådana anläggningar företer väsentliga likheter med de stöne innetorgen och utgör därför offentiiga platser.
I detta sammanhang kan nämnas bettäffande hamnområden (punkt 3) att ett sådant blir offendig plats endast om det är tillgängligt för allmänheten. Av det följer att frihamnsområden och andra hamnområden dit allmänheten inte har fritt tiUttäde faller utanför begreppet offentlig plats. Inte heller är ett hamnområde eller del av det offentlig plats, om allmänheten har tiUttäde till området endast under fömtsättning att färdbiljett för t.ex. en båttesa har köpts.
Huvudprincipen är således att ett område eller utrymme är offentiig plats, om allmänheten har tiUttäde dit utan att behöva erlägga avgUt eller att det ställs upp andra särskilda krav för tiUttäde till området eller uttymmet. Allmänna parkeringsplatser utgör emellertid undantag från denna huvudprincip så till vida att parkering där vanligtvis förutsätter att avgift erläggs för fordons uppställande.
1 andra stycket ges bemyndigande för regeringen och, efter regeringens bemyndigande i sin tur, kommunema att föreskriva att andra områden än de som anges i första stycket och som är tillgängliga för allmänheten skall
jämställas med offentiiga platser vid tiUämpning av 3 kap. och av lokala Prop. 1992/93:210 föreskrifter. Regeringens möjligheter att till kommunerna delegera en befogenhet att utvidga tillämpningsområdet för olUca ordningsföreskrifter har behandlats närmare i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.1).
Andra stycket innehåller exempel på de typer av områden som kan komma i fråga att på det angivna sättet jämställa med offentliga platser. Uppräkningen är inte avsedd att vara uttömmande.
Beträffande begreppet badplats skall framhållas att detta är avsett att omfatta inte enbart ett område på land. Till en badplats skall hänföras även det närmast land belägna vattenområdet som utnyttjas av de badande. Hur stor del av vattenområdet som omfattas av begreppet badplats kan inte anges generellt. En avgörande omständighet är sålunda möjUghetema att utnyttja platsen för bad och rekreation. Det till badplatsen hörande vattenområdet bltt således stöne om det är fräga om en badplats med långgmnt vatten än en badplats där vattendjupet mycket snart tilltar betydligt. Avgränsningen i det enskUda fallet får ske i rättstillämpningen.
Iförsta meningen i tredje stycket anges att ett område eller uttymme som är tiUgängligt för allmänheten endast under vissa tider är offendig plats bara under dessa. Av detta följer att ett område eller utrymme kan vara offentlig plats, även om det är tiUgängligt för allmänheten under bara en del av dygnet. Detta gäller t.ex. tunnelbanenedgångar och innetorg. I praktiken torde bestämmelsen i första meningen fä betydelse endast för de områden och utrymmen som avses i punkt 4 i första stycket. Föreskriften i andra meningen i tredje stycket innebär att motsvarande begränsning skall gälla för områden som enligt lokala ordningsföreskrifter skall jämställas med offendiga platser.
2 kap. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Regleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2). Som där angetts (avsnitt 4.2.1) har bestämmelser som motsvarar reglema i LAS om allmänna sammankomster och i AOst om offentliga tillställningar tagits in i detta kapitel.
Definitioner
1 § Med allmän sammankomst enligt denna lag avses
1. sammankomster som utgör demonstrationer eller som annars hälls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet,
2. föreläsningar och förechag som hålls för undervisning eller för att meddela allmän eller medborgerlig bildning,
3. sammankomster som hålls för religionsutövning,
4. teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra sammankomster för att framföra konstnärligt verk, samt
5. andra sammankomster vid vilka mötesfriheten utövas.
För att en sammankomst skall anses som allmän krävs att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tiUttäde till den eller att sammankomsten med hänsyn till de villkor som gäller för tiUttäde till den bör anses jämställd med en sådan sammankomst.
240 Bestämmelsema i denna lag om allmänna sammankomster gäller även Prop. 1992/93:210 om det vid en sammankomst förekommer mindre inslag av underhållning eUer försttöelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.
(Jfr 2 och 3 §§ i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
I första stycket definieras vad som i ordningslagen skall förstås med allmänna sammankomster. Möten m.m. som enligt 1 § LAS utgör allmänna sammankomster omfattas av RF:s skydd för församlingsfriheten, dvs. mötes- och demonsttationsfriheterna enligt 2 kap. 1 § RF. Uppräkningen i punkterna 1-4 i första stycket i förevarande paragraf motsvarar 1 § första stycket LAS. Uppräkningen är emellertid inte uttömmande. EnWgt punkt 5 i första stycket skall också andra sammankomster än de i punktema 1-4 nämnda utgöra allmänna sammankomster, om mötesfriheten utövas vid sammankomsten.
Församlingsfriheten redovisas i RF som två skilda friheter, mötesfrihet och demonsttationsfrihet Mötesfriheten definieras som en frihet att anordna och bevista en sammankomst för upplysning, meningsyttring eller något annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk (2 kap. 1 § första stycket 3). Demonsttationsfriheten innefattar en frihet att anordna och delta i en demonsttation pä allmän plats (2 kap. 1 § första stycket 4). Uppdelningen i två begrepp har gjorts för att bl.a. markera de skillnader i det typiska funktionssättet som finns mellan ett möte och en demonstration.
En allmän sammankomst enligt LAS är alltid ett gmndlagsskyddat möte eller en gmndlagsskyddad demonsttation. Begreppen mötesfrihet och demonstrationsfrihet i RF omfattar emellertid mer än vad som innefattas i begreppet allmän sammankomst. Mötesfriheten enligt RF omfattar även enskilda möten, medan bestämmelsema om allmänna sammankomster enligt andra stycket i förevarande paragraf liksom enligt LAS gäller endast sammankomster som anordnas för allmänheten eller som allmänheten har tillträde till eller som med hänsyn till de vilUcor under vilka tiUttäde lämnas bör anses jämställda med sädana sammankomster.
Pä motsvarande sätt förhåller det sig med demonstrationsfriheten. Regleringen i RF av demonsttationsfriheten gäller även till förmån för den som är ensamdemonsttant. Demonsttationen blir emellertid en allmän sammankomst först sedan ett visst antal människor faktiskt har samlats för att delta i demonsttationen. Hur många människor som faktiskt måste ha samlats för att en demonsttation skall anses utgöra en allmän sammankomst kan inte entydigt anges. JO har uttalat att deltagarantalet inte har någon självständig betydelse vid bedömandet av om en sammankomst är allmän eller inte (JO:s ämbetsberättelse 1975 s. 96). Enligt JO är det emellertid klart att ett litet antal deltagare, låt säga mellan fem och tio personer, är en omständighet som vid en samlad bedömning, där också andra faktorer inverkar på ställningstagandet, kan ha avgörande betydelse och föranleda att sammankomsten inte anses som allmän.
16 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
För att en demonsttation skall anses föreligga - och således inte enbart Prop. 1992/93:210 lösa folksamlingar e.d. - får vidare krävas att något slags åsiktsmanifestation förs fram. För att demonstrationen också skall bli att bettakta som en allmän sammankomst torde fordras - förutom närvaron av ett visst antal deltagare - att det är fråga om ett i någon mån organiserat anangemang (se SOU 1975:75 s. 192).
Av motiven till de ändringar i RF som ttädde i kraft år 1977 (prop. 1975/76:209 s. 110 f) framgår att begreppet mötesftihet i RF har utformats i nära anslutning till yttrandefrihets- och informationsfrihetsbegreppen. Sammankomster som avser sådant framförande eller deUående av ytttanden som skyddas av reglema om ytttande- och informationsfrihetema omfattas av RF:s skydd för mötesfriheten. Avsikten har varit att beskriva de sammankomster som skall skyddas av mötesfriheten med hjälp av en exemplifierande uppräkning av vissa kvalificerande syften, utformad i viss anslutning till beskrivningarna av yttrande- och informationsfriheterna. Mötesfriheten har sålunda i 2 kap. I § första stycket 3 RF beskrivits som en frihet att "anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framförande av konstnärUgt verk". Med sammankomst för "annat liknande syfte" avses bl.a. gudstjänster och andra sammankomster för religionsutövning. Även konstnärliga uttrycksformer omfattas således av skyddet för mötesfriheten. Frägan vad som avses med "konstnäriigt verk" har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.2).
Tredje stycket motsvarar 1 § ttedje stycket LAS. Bestämmelsen tar sikte pä vad som kan kallas blandade arrangemang, motsvarande de nuvarande s.k. blandade tillställningarna, dvs. anangemang där det förekommer både inslag som är att hänföra till en sammankomst och inslag som innefattar en offentlig tillställning. Vad som uttalades i motiven till AOst och LAS om blandade tillställningar är avsett att här läggas till grund för tillämpningen även i fortsättningen.
Principen är att skilda regler blu tillämpliga på de olika delarna av arrangemanget. Föredragande statsrådet framhöll emellertid (prop. 1956:143 s. 155) att detta många gånger kunde te sig väl osmidigt och opraktiskt. Enligt hans uppfattning borde bestämmelsema om allmänna sammankomster likväl gälla, om det vid en allmän sammankomst förekom minche inslag som avsåg underhållning eller försttöelse. Om tex. ett politiskt möte följdes av ett par sängnummer av en berömd sångare, syntes sammankomsten böra inbegripas under LAS, även om publik kunde antas ha samlats i stor utsttäckning för sångens skull. 1 de fall där tvekan uppstod om en tillställning var att hänföra till det ena eller ancha slaget borde enligt föredraganden i regel den författning anses tillämplig som angav stöne frihet, dvs. LAS.
I viss mån liknande synpunkter kunde enligt föredraganden tillämpas om det i samband med något som inte i och för sig var att hänföra till en tillställning, t.ex. servering pä en restaurang eller ett kafé, förekom inslag av underhållning. Så snart man kunde bettakta detta inslag som en självständig
tillställning i form av en konsert, kabaré eller varieté, vilket enligt föredra-
ganden i regel torde vara fallet, borde det emellertid falla under bestämmel- Prop. 1992/93:210 serna om offentliga tillställningar (numera allmänna sammankomster). Bestod underhållningen enbart av radio- eller grammofonmusik eller TV syntes det förechaganden dock i allmänhet vara svårt att tala om en tillställning.
Utredningen har berört frågan hur en filmförevisning eller förevisning av videogram - dvs. arrangemang som till sin typ är allmänna sammankomster- bör bedömas när visningen sker antingen i samband med en offentiig tUlställning, exempelvis en utställning eller en varumassa, eller vid något som inte i och för sig är att hänföra till en tillställning. Utredningens uttalanden har inte mött några erinringar vid remissbehandlingen. I nära anslutning till dessa uttalanden skall därför här anges vad bestämmelsen i tredje stycket i detta avseende är avsedd att innebära.
Beträffande det fallet att förevisningen sker vid en offentiig tillställning får den i allmänhet bettaktas som en allmän sammankomst i sig, om den sker på ett sådant sätt att den kan betraktas som ett självständigt publik-dragande arrangemang, t.ex. genom att den sker i en särskild lokal. Om förevisningen är av mera anspråkslös natur, t.ex. genom att filmen eller videogrammet visas i en monitor eller på en mindre skärm i anslutning till något utställningsobjekt, kan den emellertid knappast betraktas som ett självständigt anangemang utan fär anses ingå som en del i den offentUga tillställningen.
Likartade bedömningar fär göras i fråga om film- eller videogramvisning som förekommer i sammanhang som inte innefattar någon offendig tillställning, t.ex. på näringsställen eller i affäi-slokaler. Om visningen sker pä ett sådant sätt att avsikten uppenbarligen är att dra publik till visningen eller om publik faktiskt samlas just för visningens skull, får denna i princip betraktas som ett självständigt anangemang i form av en allmän sammankomst. Förevisningar utan detta syfte faller emellertid utanför regleringen av allmänna sammankomster och offendiga tUlställningar.
2 § Vad som sägs i lagen om allmänna sammankomster gäller även cirkus föreställningar.
(Jfr 4 § delvis i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelsen i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.2). Den innebär att cirkusföreställningar i ordningslagen skall behandlas som allmänna sammankomster. Cirkusföreställningar kommer däi-med att bl.a. i fråga om krav på tillstånd enligt ordningslagen att inta samma ställning som allmänna sammankomster. Detta innebär en förändring i förhållande till nuvarande ordning enligt viUcen cirkusföreställningar utgör offentliga tillställningar.
3 § Med offentlig tillställning enligt denna lag avses
1. tävlingar och uppvisningar i sport och ichott,
2. danstillställningar,
3. tivolinöjen och festtåg, Prop. 1992/93:210
4. marknader och mässor, samt
5. andra tillställningar som inte är att anse som allmänna samman-komster eller cirkustöreställningar.
För att en tillställning skall anses som offentlig krävs att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tiUttäde till den.
En tillställning till vilken tillttädet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i en viss förening eller annat villkor är dock att anse som en tillställning som allmänheten har tiUttäde till, om tillställningen uppenbarligen är en del av en rörelse vars verksamhet uteslutande eller väsentligen består i att anordna tillställningar av detta slag. Detsamma gäller om tUlställningen med hänsyn till omfattningen av den krets som äger tiUttäde, de villkor som gäller för tillttädet eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådan tillställning.
(Jfr 4 § i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag till 2 § lagen (1987:375) om förbud mot s.k. bastuklubbar och andra liknande verksamheter (se prop. 1986/87:149 s. 18 f). I sak motsvarar förevarande paragraf emellertid 9 § AOst.
I fråga om exemplifieringen av offentliga tillställningar iförsta stycket punkterna 1-5 bör påpekas att cirkusföreställningar enligt 2 § i fortsättningen skall behandlas som allmänna sammankomster. Exemplifieringen i övrigt överensstämmer med den uppräkning som ges i 9 § första stycket AOst i dess lydelse fr.o.m. den 1 januari 1991 (SFS 1990:1185). Då gjordes vissa justeringar i exemplen pä offentliga tillställningar (se prop. 1990/91:17 s. 26 f).
För att en tillställning skall anses som offentlig krävs enligt andra stycket, på samma sätt som nu, att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tillträde till den.
Bestämmelserna i tredje stycket syftar till att förhindra att en anordnare av en tillställning genom olika manövrer kringgår lagens bestämmelser för offentiiga tillställningar genom att göra gällande att tillställningen är enskild, när de faktiska omständighetema urvisar att den är offendig.
Under remissbehandlingen har frän bl.a. RPS pekats pä att det under årens lopp utvecklats stora publUc- och deltagardragande evenemang som inte kan hänföras till begreppet tillställning men som är krävande från polisiär synpunkt. Som exempel nämns bl.a. rnotionslopp där det inte är fräga om tävling ellerjippvisning. Mot denna bakgmnd bör påpekas att utttycket "tävlingar och uppvisningar i sport och idrott" i exemplifieringen i punkt 1 i första stycket inte är avsett att vara uttömmande sä att evenemang av t.ex. den nämnda typen, där syftet med evenemanget närmast är att de deltagande skall orka fullfölja motionsloppet, skulle falla utanför. .DeJöre teejser som förekommer på s.k,sgmmMand och liknande anläggningar kan I ernellertid inte anses utgöra tillställningar. Polisen har i stället med stöd av 3 kap. 17 § denna lag möjlighet att ge de anvisningar eller tillsägelser som ur ordnings- och säkerhetssynpurdct kan behövas i dessa/all.
244 Krav på tillstånd eller anmälan ''P- 992/93:210
4 § Allmänna sammankomster och offentliga tUlställningar får inte utan tillstånd anordnas på offentliga platser.
Tillstånd att anordna offentiig tiUställning krävs även i annat fall, om det är fräga om offentliga danstillställningar, tivolinöjen, marknader eller Uknande nöjestillställningar eller tävlingar eller uppvisningar i motorsport eller professionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken, får emellertid anordnaren befrias från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för tillställning av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med villkor.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eller en cttkusföreställning fär hällas utan tUlstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken.
(Jfr 5 § första-tredje styckena i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentUga tUlställningar.)
Bestämmelserna i paragrafen, som reglerar frågan om tiUståndskrav vid allmänna sammankomster och offentliga tiUstäUningar, har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.3). I förhållande till LAS och AOst har den ändringen vidtagits att frägan vilken myndighet som gör tillståndsprövningen regleras i en egen paragraf (2 kap. 6 §).
Första stycket motsvarar 3 § första stycket LAS och 12 § första stycket AOst.
Första meningen i andra stycket motsvarar, bortsett från att cirkusföreställningar har utmönsttats (jfr 2 kap. 2 §), bestämmelsen i 12 § andra stycket AOst. Till skillnad frän regleringen i AOst krävs dock tillstånd för marknad oavsett om denna hålls utom- eller inomhus.
Andra meningen i andra stycket motsvarar 12 § tredje stycket AOst.
Tredje meningen i andra stycket i förevarande paragraf saknar motsvarighet i AOst. I praktiken tillämpas dock ett förfarande med villkor för befrielse från kravet på tillstånd (jfr 29 § första stycket 3 AOst bettäffande befrielse från anmälningsskyldighet).
Tredje stycket motsvarar i huvudsak 3 § ttedje stycket LAS. I förhållande till den nuvarande bestämmelsen har emellertid en justering vidtagits. Enligt förevarande bestämmelse får sålunda en sammankomst av det aktuella slaget hållas utan tillstånd, om sammankomsten kan antas äga rum utan fara för "ordning och säkerhet eller för trafiken". Den nuvarande bestämmelsen i 3 § tredje stycket LAS innebär i detta avseende krav pä att sammankomsten kan antas äga rum utan fara för "ttafik eller allmän ordning".
Bestämmelsen i ttedje stycket innebär vidare den förändringen att den till skillnad frän nuvarande ordning också gäller för cUkusföreställningar.
5 § Den som avser att inom ett område som redovisas i detaljplan anordna en sådan allmän sammankomst utomhus eller offentUg tillställning som det inte krävs tillstånd för enligt 4 § skall anmäla detta.
Anmälningsskyldighet gäller också för en allmän sammankomst som anordnas inomhus inom ett område som redovisas i detaljplan och för en offentlig tillställning som anordnas utonrhus utom detaljplanelagt område, om det pä grund av det förväntade antalet deltagare vid sammankomsten eller
tillställningen finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras Prop. 1992/93:210 vid den eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller för att ttafiken störs.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 behöver inte anmälas, om den med hänsyn till det förväntade antalet deltagare, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga mm utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken.
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken, får anordnaren befrias från anmälningsskyldigheten i fråga om allmänna sammankomster eller offendiga tillställningar av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med villkor.
(Jfr 6 § i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
I paragrafen, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.3), regleras frågan om anmälningsskyldighet för att få anordna allmänna sammankomster och offendiga tillställningar.
Första stycket motsvarar 4 § första stycket LAS och 13 § första stycket AOst. Det bör påpekas att en allmän sammankomst som äger rum i ett för tillfället uppsatt tält skall anses äga mm utomhus och omfattas därför av anmälningsskyldighet enligt bestämmelsen.
Andra stycket kan sägas delvis ersätta de nuvarande bestämmelsema i 4 § andra stycket LAS och 13 § andra stycket AOst om befogenhet för länsstyrelsen att i vissa fall föreskriva anmälningsskyldighet. Den nya före-ski-iften innebär emellertid en generell anmälningsskyldighet under de förutsättningar som anges i bestämmelsen.
Bestämmelsen i tredje stycket saknar motsvarighet i LAS. Syftet med den är att klargöra att en allmän sammankomst på offentlig plats, för vilken det enligt 4 § tredje stycket inte krävs tillstånd, inte heller behöver anmälas. Förevarande bestämmelse innebär emellertid inte att cirkusföreställningar undantas från anmälningsskyldighet
Föreskriftema \ fjärde stycket motsvarar 4 § ttedje stycket LAS och 13 § tredje stycket AOst. Liksom i fräga om befrielse från skyldighet att söka tillstånd har här lagts till en uttryckUg föreskrift om befogenhet för polisen att förena sitt beslut med villkor (jfr 4 § andra stycket ttedje meningen i förevarande kapitel).
Hur ansökan om tiUstånd och anmälan görs
6 § Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning skall göras hos polismyndigheten.
Ansökan skall göras skriftligen i god tid. Om möjligt skall ansökan ha kommit in senast en vecka före sammankomsten eller tillställningen.
Anmälan skall göras skriftligen eller muntiigen. Om möjligt skall anmälan ha kommit in senast fem dagar före sammankomsten eller tillställningen.
(Jfr 7 § första stycket och 8 § första stycket i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tiUstäUningar.)
246 Iförsta stycket har tagits in en bestämmelse om till vilken myndighet som Prop. 1992/93:210 en ansökan om tUlstånd att anordna eller en anmälan om en allmän sammankomst eller offentUg tillställning skall göras. Bestämmelsen innebär att en ansökan avser anordnande av offentiig tillställning som avser tävUng eller uppvisning i motorsport skall ges in till polismyndigheten också i de fall då det ankommer på länsstyrelsen att avgöra tillståndsfrågan (jfr 8 § andra stycket).
Andra stycket motsvarar 5 § första stycket LAS och 14 § första stycket AOst
Bestämmelsen i tredje stycket motsvarar 6 § första stycket LAS och 15 § första stycket AOst.
Vad ansökan och anmälan skall innehålla
7 § Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän samman komst eller offendig tillställning skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anord naren avser att vidta.
(Jfr 7 § andra stycket och 8 § ancha stycket delvis i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tUlställningar.)
Bestämmelserna i paragrafen motsvarar - vad gäller ansökan - föreskrifterna i 5 § andra stycket LAS och 14 § ancha stycket AOst. I fråga om anmälan motsvarar paragrafen i huvudsak 6 § andra stycket LAS och 15 § ancha stycket AOst.
Prövningen med anledning av ansökan eller anmälan
8 § Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sammankomster och offentUga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra stycket frän skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offent liga tillställningar.
Om den offentiiga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frägan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.
Anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjäi-de stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster eller tillställningar.
(Jfr 5 § första stycket delvis i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Bestämmelsen om vilken myndighet som skall göra tillståndsprövningen har tagits in i förevarande paragraf Första stycket motsvarar i detta avseende 3 § första stycket LAS och 12 § första stycket AOst.
1 andra stycket har mot bakgmnd av synpunkter vid remissbehandlingen från bl.a. RPS och dåvarande Trafiksäkerhetsverket tagits in en ny bestämmelse i förhållande till AOst. Bestämmelsen tar sUcte på den situationen att
det för att anordna ett motorsportevenemang krävs, fömtom tillstånd av en Prop. 1992/93:210 eller flera polismyndigheter att anordna en offentlig tillställning, tillstånd av länsstyrelsen enligt 105 § vägtrafikkungörelsen (1972:603) för att få anordna tävling med fordon på väg. Ett sådant evenemang kan också kräva att länsstyrelsen enligt 5 § tenängkörningsförordningen (1978:594) föreskriver undantag från förbudet enligt 1 § första stycket 1 tenängkömings-lagen (1975:1313) mot s.k. barmarksköming. Den nu aktuella föreskriften är avsedd att i dessa fall göra det möjligt att fä till stånd ett smidigt beslutsförfarande. Föreskriften ger i allt väsentligt uttryck för den ordning som redan nu tillämpas, vilken för övrigt har visst stöd i förarbetena till AOst (se prop. 1956:143 s. 173).
I tredje stycket har tagits in en bestämmelse om att anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning liksom befrielse från anmälningsskyldighet behandlas av polismyndigheten. Någon sådan ut-ttycklig föreskrift finns inte i LAS och AOst. Bestämmelsen i ttedje stycket i förevarande paragraf innebär emellertid inte någon föränching i förhållande till vad som gäller enligt nuvarande ordning.
9 § PoUsmyndigheten får förelägga anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning att lämna uppgifter utöver vad ansökan eller anmälan skall innehålla eller själv sörja för den uttedning som behövs. Anordnaren är dock inte skyldig att redogöra för innehåUet i föredrag, tal eller dramatisk eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sammankomsten eller tUlställningen.
Öm det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, fär polismyndigheten anlita en sakkunnig pä anordnarens bekostnad.
(Jfr 7 § ttedje och fjärde styckena samt 8 § andra stycket delvis i utredningens förslag till lag om aUmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelserna i paragrafen motsvarar i huvudsak föreskriftema i 5 § ttedje stycket LAS och 14 § ttedje och fjärde styckena AOst. Något undantag har dock inte gjorts frän bestämmelsen i första stycket, motsvarande 14 § fjärde stycket andra meningen AOst, vid bams medverkan i vissa offentiiga tillställningar. För minderårigas medverkan i bl.a. sådana tillställningar gäller bestämmelsema i 5 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160). Frägan har behandlats närmare i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.9). Enligt 2 § i förevarande kapitel skall cirkusföreställningar i detta sammanhang behandlas som allmänna sammankomster och inte som, enligt nuvarande ordning, offentliga tillställningar. I andra stycket har emellertid den möjligheten för polisen behållits att på bekostnad av den som anordnar en cirkusföreställning anlita särskild fackkunskap, om det behövs för prövningen av tillståndsansökan.
10 § Tillstånd till en allmän sammankomst fär vägras endast om det är nöd vändigt med hänsyn tiU ordningen eller säkerheten vid sammankomsten el-
ler, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller med Prop. 1992/93:210 hänsyn till ttafiken eller för att motverka epidemi.
Tillstånd till en allmän sammankomst eller offentlig tillstäUning skall vägras, om sammankomsten eller tillställningen är avsedd att hållas i ett samlingstält som inte är godkänt eller inte får användas enligt vad som sägs i 12 § eller i ett annat tält som inte erbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall.
(Jfr 5 § fjärde stycket i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelsema i paragrafen reglerar fömtsättningama för att vägra tillstånd till allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.
Första stycket motsvarar 3 § andra stycket LAS. Den nya bestämmelsen haj- i fråga om grundema för att vägra tillstånd att anordna en allmän sammankomst utformats i nära anslutning till innebörden av föreskriftema i 2 kap. 14 § första stycket RF om möjligheterna att begränsa mötes- och demonstrationsfriheterna. Av vad som har uttalats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.4) framgår att inte bara ordningen och säkerheten bland just de personer som deltar i sammankomsten utan också ordnings- och säkerhetsproblem som samtidigt uppstår i sammankomstens omedelbara omgivning och är en direkt följd av den kan Ugga till gmnd för begränsningar av mötes- och demonsttationsfriheterna.
Bestämmelsen i första stycket avser endast sammankomster som enligt den nya ordningslagen skall behandlas som allmänna sammankomster och har ansetts motiverad av vikten av att mötes- och demonstrationsfriheterna enligt 2 kap. 14 § första stycket RF respekteras (jfr prop. 1974:35 s. 114 och 1975/76:209 s. 111 f). Motsvarande gmndlagsskydd saknas vid offentliga tillställningar. Liksom enligt nuvarande ordning har därför inte angetts vilka hänsyn som fär beaktas vid tUlståndsprövningen i fräga om offentliga tillställningar. Det står emellertid klart att det här lUcsom nu skall ske en objektiv prövning där i allt väsentiigt samma hänsyn som anges i första stycket får vägas in (jfr Persson, Allmänna ordningsstadgan m.m., 2 uppl. 1972, s. 109 ff.).
Andra stycket, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.5), innebär att polisen skaU vägra tillstånd att anordna en sammankomst eller tillställning i det fall sammankomsten eller tiUstäUningen är avsedd att äga rum i ett tält som enligt 12 § inte fär användas för ändamålet. Det betyder att tältet skall erbjuda bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall samt i fräga om s.k. samlingstält att det skall vara besiktigat och godkänt
Beträffande byggnader gäller enligt 3 kap. 6 § första stycket PBL att dessa skall ge ett tillfredsställande skydd mot olycksfall, mot uppkomst och spridning av brand och mot personskador vid brand.
1 anslutning till paragrafen kan nämnas att dåvarande Statens brandnämnd vid remissbehandlingen har pekat pä problem frän säkerhetssynpunkt med allmänna sammankomster och offendiga tillställningar pä fartyg som ligger förtöjda vid kaj. Med anledning av påpekandet bör anmärkas att det enligt 16 § första stycket 8 räddningstjänstförordningen (1986:1107)
skall företas regelbunden brandsyn i fråga om fartyg som stadigvarande lig- Prop. 1992/93:210 ger förtöjda vid kaj eller sttand och som används för hotell-, teater-, restaurang- eller nöjesverksamhet. Sådana fartyg kan enligt PBL ofta klassificeras som byggnader (jfr prop. 1985/86:1 s. 675). Det bör vidare påpekas att kravet enligt bestämmelsen i 4 § andra stycket första meningen i förevarande kapitel på tillstånd för att få anordna en offentlig tUlställning omfattar även tillställningar på t.ex. fartyg som används i sjöfart.
11 § Beslut med anledning av en ansökan eller en anmälan enligt 6 § skall meddelas skyndsamt Beslutet skall innehålla de villkor enligt 16 § andra stycket som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller tillställ ningen. Vidare skall beslutet innehålla uppgift om det högsta belopp som anordnaren av en allmän sammankomst eller offentiig tillställning kan komma att bli tvungen att betala i ersättning för polisens kostnader för att hålla ordning.
(Jfr 9 § i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelsema i paragrafen motsvarar i allt väsentligt 8 a § LAS och 17 a § AOst. Till skillnad från vad som nu gäller föreslås i 26 § i detta kapitel att den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst i vissa fall skall kunna åläggas ersättningsskyldighet för polisens kostnader för att hålla ordning. Andra meningen i förevarande paragraf har utformats i enlighet häi-med.
Säkerheten hos tält och tivolianordningar
12 § Tält får användas vid allmänna sammankomster eller offendiga till ställningar endast om det har betryggande brandtålighet och stabilitet samt i övrigt tältet och dess inredning erbjuder betryggande säkerhet mot brand eller andra olycksfall och utrymningsvägarna är tillfredsställande. Ett tält som är avsett för flera än 150 personer och som fär uppföras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigat och godkänt.
Besiktningen skall ske innan tältet första gången tas i bruk i Sverige och vid regelbundet återkommande tillfällen. Om tältet har ändrats i något avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skall det besiktigas på nytt.
Godkännande av ett samlingstält skall gälla för en tid av minst tre och högst sju är.
Om ett tält, som är avsett att användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, på gmnd av skada eller av någon annan orsak inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, får polismyndigheten förbjuda att tältet används vid sådana sammankomster eller tillställningar så länge felet består.
(Jfr 10 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningai-.)
Paragrafen innehåller bestämmelser om säkerhetskrav på tält som används vid allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar. Bestämmelserna har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.5).
250 Första stycket första meningen innehåller en allmän regel om de säker- Prop. 1992/93:210 hetskrav som ställs på tält som används vid allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar. Bestämmelsen, som är tillämplig på alla tält oavsett storleken, medför skyldighet för den som anordnar en sådan sammankomst eller tillställning att se till att kraven på säkerhet är uppfyllda. Eftersom skyldigheten är knuten till användningen av tältet kan någon annan än ägaren komma att omfattas av skyldigheten, t.ex. den som har hyrt ett tält
Andra meningen i första stycket innebär krav på besiktning och godkännande för att få använda vissa större tält, benämnda samlingstält. Eftersom skyldigheten enligt första meningen att uppfylla säkerhetskraven åvilar den som anordnar sammankomsten eller tillställningen kommer även kravet enligt andra meningen att omfatta denne. Frägan om en tältägares skyldigheter i förhållande till en eventuell förhyrare att ombesörja att besUctning sker får lösas genom överenskommelser dem emeUan.
Som har framgått av den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.5) är avsikten att i verkställighetsföreskrifter till ordningslagen närmare reglera det provnings- och konttollförfarande som paragrafen innebär. Frägan om vem som skall anfömos provningen och konttoUen kommer att regleras i verk-stälUghetsföreskriftema. I linje med uttedningsförslaget bör därvid Statens räddningsverk ges bemyndigande att efter samråd med RPS och Boverket meddela föreskrifter och allmänna råd av rent teknisk karaktär.
Allmänt kan sägas att besiktningen skall inriktas på en provning av brandtålighet och stabilitet hos tältet och dess inredning. BesUctningen bör innehålla en allsidig bedömning av tältet och de olika anordningar som förekommer i detta. Särskild vikt bör fästas vid att tältet inte är konsoiierat eller inrett så att fara för brand uppkommer. Även tältdelamas konsttuktion och stabilitet bör undersökas, liksom placeringen av sittplatser, gängar, uttymningsvägar m.m. Godkännandebeviset skall regelmässigt kompletteras med en skiss över hur tältet enligt godkännandebeslutet skall vara inrett.
Andra stycket innehåller föreskrifter om när besiktning skall ske.
I tredje stycket anges för hur lång tid ett godkännande får utfärdas att gäUa.
I fjärde stycket har tagits in en bestämmelse som ger vederbörande polismyndighet befogenhet att förbjuda att tält används. Uttedningsförslaget innebär här att en riksprovplats kan meddela sådant förbud i fråga om samlingstält med befogenhet för polismyndigheten att meddela interimistiskt förbud. Bl.a. Arbetarskyddsstyrelsen har emellertid avstyrkt förslaget att ge en riksprovplats befogenhet att meddela användningsförbud. Det har sålunda ansetts som en lämpligare ordning att denna befogenhet läggs pä polismyndigheten. Förevarande bestämmelse har utformats i enlighet med det och i enlighet med vad som i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.5) uttalats om att provningen och konttoUen skall ske i ett öppet system. AvsUcten är att i de verkställighetsföreskrifter som skall utfärdas i stället ta in en skyldighet för det organ som utför provningen och konttoUen att, i de fall då provplatsen i sin verksamhet finner att användningsförbud kan
akmaUseras, undenätta polismyndigheten där tältet för tiUfället finns. Befo- Prop. 1992/93:210 genheten enligt bestämmelsen att meddela användningsförbud har emellertid i förhåUande till uttedningsförslaget utvidgats så att även andra tält än samlingstält omfattas.
Enligt 17 § lagen om konttoll genom teknisk provning och om mätning fär riksprovplatser ta ut avgift för att täcka kostnadema för obligatorisk kontroU enligt vad regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer närmare föreskriver.
Förslaget till ny lag om teknisk konttoll (prop. 1991/92:170 bU. 11, bet. 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18) syftar till ett öppet system med kon-kunens. Med den där föreslagna av riksdagen godtagna ordningen krävs således inte någon särskild bestämmelse i den nya ordningslagen om avgiftemas storlek.
13 § Tivolianordningar, såsom kamseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar, får användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om provning, besUctning och förbud att använda en tivolianordning.
(Jfr 11 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Bestämmelserna i paiagrafen, som har behandlats i den allmänna motive ringen (avsnitt 4.2.6), innebär en reglering av säkerhetskraven bettäffande •. tivolianordningar motsvarande bestämmelsema i 12 § om samlingstält.
Föreskriften i första stycket innebär ett förbud mot att använda tivolianordningar som inte är tillräckligt säkra eller som inte är besiktigade och godkända. Begreppet "tivolianordning" har definierats i bestämmelsen så att det omfattar anordnmgar somjraditloneUt betraktas__som tiyolianord-njngar. Enklare bamkaruseller, vanliga gungor och Uknande redskap faller således utanför bestämmelsen även om de får användas av allmänheten endast mot betalning. Bestämmelserna i 3 kap. 17 § denna lag om befogenhet för poUsen att i särskilda fall ge bl.a. en innehavare de anvisningar eller tillsägelser som behövs ur säkerhetssynpunkt för sådan lokal eller plats för lek eller försttöelse som allmänheten har tillträde till ger emellertid möjlighet att bettäffande anordningar av det sistnämnda slaget ställa liknande säkerhetskrav som bettäffande tivoUanordningar.
Skyldigheten att låta besiktiga en tivolianordning har knutits till själva användningen av den. Enligt bestämmelsen i första stycket åvilar det sålunda den som anordnar en alhnän sammankomst eller offentlig tillställning att se till att de tivolianordningar-som förekommer vid sammankomsten eller tillställningen_är_gQdkända.jOm anordnaren av sammankomsten eller tillställningen är någon annan än tivolianordningens ägare, får frågan om vem som skall svai-a för besiktningen lösas genom en överenskommelse mellan partema.
252 Besiktningen av en tivolianordning skall i första hand ta sUcte pä an- Prop. 1992/93:210 ordningens hållfasthet och stabilitet Som har angetts i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.6) är avsUcten att genom föreskrifter i en förordning och i myndighetsföreskrifter närmare reglera det konttollförfarande bettäffande tivolianordningar som är avsett att komma till stånd. Bestämmelsen i andra stycket ger stöd för sädana föreskrifter.
Här skall kort redogöras för de bestämmelser i förordning som jag avser att återkomma till regeringen om. Regleringen överensstämmer i huvudsak med uttedningens förslag.
En tivolianordning skall besiktigas innan den första gängen tas i bruk i Sverige (första besiktning). Därefter skall anordningen besiktigas vid regelbundet återkommande tillfällen (återkommande besiktning). Om anordningen har ändrats i något avseende som har väsendig betydelse för säkerheten, skall den åter besiktigas. En sådan besiktning skaU anses som första besiktning.
Besiktningen skall utföras av ett behörigt organ som torde bli ett av Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC) ackrediterat organ. Här skall anmärkas att regeringen lagt fram ett av riksdagen gocUcänt förslag till ny lag om teknisk konttoll (prop. 1991/92:170 bil. 11, bet 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18). Innebörden av förslaget har redogjorts för i det föregående (avsnitt 4.2.5).
Vid första besiktningen skall provningsorganet konttoUera att tivolian-ordningen har utförts på ett sätt som stämmer överens med gällande föreskrifter och som i övrigt är tillfredsställande från säkerhetssynpunkt. Om provningsorganet finner att tivolianordningen är utförd så som nyss har angetts, skall provplatsen utfärda bevis om det (godkännandebevis). Om inte provningsorganet av särskilda skäl bestämmer något annat, skall godkännandet gälla för en tid av ett år. Om en tivolianordning inte har utförts på det sätt som stämmer överens med gällande villkor, skall provplatsen, fömtsatt att det kan ske utan fara för olycksfall, få godkänna anordningen för användning under viss kortare tid, om bristen avhjälps inom denna tid.
Återkommande besiktning skall ske före utgången av giltighetstiden för godkännandet.
Om en tivolianordning pä grund av skada eller av någon annan orsak inte längre erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall, skall - pä motsvarande sätt som beträffande samlingstält (se 12 § fjärde stycket) -polismyndigheten fä förbjuda att anordningen används så länge felet består. Uttedningens förslag innebär här att provningsorganet får meddela användningsförbud.
Polismyndighetens beslut skall få överklagas hos länsrätten.
Som har angetts tidigare är avsikten att närmare föreskrifter om tekniska och liknande krav skall meddelas på myndighetsnivå genom verkställighetsföreskrifter. Det har ansetts att RPS, främst med hänsyn till den befattning som polismyndigheterna har med ärenden om tillstånd att anordna tivolinöjen, bör få funktionen som föreskrivande och samordnande myndighet Vidare bör RPS när det gäller att utfärda föreskrifter samråda
med berörda centtala myndigheter i de tekniska frågor som uppkommer I
linje med uttedningens förslag bör därför i den aktuella förordningen tas in Prop. 1992/93:210 en föreskrift om att närmare bestämmelser om utförandet av en tivolianordning meddelas av RPS efter samråd med Elsäkerhetsverket, Boverket och Arbetarskyddsstyrelsen. Som Arbetarskyddsstyrelsen har anfört vid remissbehandlingen bör befogenheten att meddela föreskrifter omfatta även s.k. egenkonttoU, t.ex. fordöpande tillsyn och montagekonttoll. Det bör påpekas att de föreskrifter som kommer att utfärdas av RPS självfallet skall harmoniera med de regler som finns pä EG-omrädet
Som uttedningen anför bör det konttollförfarande som här har skisserats kunna leda till en mera summarisk avsyning av poUsen när tillstånd att anordna tivolinöjen söks. KonttoUen i samband med tillståndsprövningen bör sålunda i huvudsak kunna begränsas till en undersökning av att gocUcännande finns, att tivolianordningen överensstämmer med bifogade rimingar, monteringsanvisningar o.d. och att föreskrivna skyddsanordningar finns. Polisen bör givetvis också kunna förena sitt tillståndsbeslut med de ytterligare villkor som behövs. Sådana ytterligare villkor kan emellertid väntas bli mincUe vanliga med ett provningsförfarande av det aktuella slaget. Det får ankomma på RPS att i syfte att åstadkomma ett enhetligt förfarande i de skilda polisdistrikten utfärda rekommendationer om hur avsyningen pä det lokala planet bör gå till.
Det bör påpekas att bestämmelserna i paragrafen tar sikte pä såväl ambu-lerandejiypJjanordninga£som stajtionära anläggningar av det slag som finns i nöjesparkema Gröna Lund och Liseberg. Anläggningai- av det sistnämnda slaget omfattas enligt PBL av krav på bygglov. Den möjUghet till konttoll I och besiktning av sädana anläggningar som en kommun har i ett bygglovärende kan emellertid inte anses ersätta den möjUghet till återkommande besiktningar m.m. av tivolianordningar som skapas genom den nu aktuella regleringen. Även permanenta tivoUanordningar har därför ansetts böra omfattas av paragrafen.
För att undvika en onödig dubbeUconttoll av fasta tivolianordningar bör det i den nämnda förordningen tas in bestämmelser om samrädsförfarande mellan provningsorganet och kommunen vid första besiktning av anordningen.
Förbud mot sammankomster och tillställningar i vissa fall
14 § Offentiig tillställning som utgör pomografisk föreställning fär inte an ordnas.
(Jfr 12 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentUga tillställningar.)
Bestämmelsen i paragrafen, som hai- behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.7), motsvarar 10 § AOst.
15 § Regeringen får föreskriva att allmänna sammankomster och offentliga tUlställningar inte fär hållas inom ett visst omi-äde, om förbudet är nöd vändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att mot verka epidemi.
254 Efter regeringens bemyndigande får en länsstyrelse i fråga om länet eller Prop. 1992/93:210 del därav föreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemi och att offentliga tillställningar inte får hållas om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att morverka epidemi.
(Jfr 13 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Bestämmelsema i paragrafen om bemyndiganden att meddela föreskrifter om förbud mot allmänna sammankomster och offentliga tillställningar överensstämmer i sak med utredningens förslag, som inte har mött någon erinran vid remissbehandlingen.
Om det med hänsyn till krig, krigsfara eller andra sädana utomordentiiga förhållanden eller epidemi befinns vara påkallat, får enligt 2 § LAS regeringen eller efter regeringens bemyndigande länsstyrelsen förordna att allmän sammankomst inte får hållas inom visst län eller del av län. Bestämmelsen avser föreskrifter som innebär sådana inskränkningar i mötes- och demonsttationsfriheterna som enligt 2 kap. 12 § RF, med undantag för inskränkningar för att motverka epidemi, måste göras genom lag. Enligt första stycket ttedje meningen i sistnämnda paragraf får sålunda dessa friheter begränsas genom någon annan författning i de fall som avses i 2 kap. 14 § första stycket andra meningen RF, nämligen bl.a. för att motverka epidemi.
Bestämmelsen i 2 § LAS i övriga hänseenden innebär således en sådan reglering som kan ske endast genom lag. Emellertid finns det i 13 kap. RF vissa föreskrifter som gör det möjUgt att vid krig eller krigsfara avvika från vad som under mera normala förhållanden gäller enligt RF. Bl.a. kan regeringen enligt 6 § vid krig eller krigsfara eller vid sådana utomordentiiga förhållanden som föranletts av krig eller krigsfara med stöd av ett bemyndigande i lag meddela sådana föreskrifter i ett visst ämne som enligt RF annars skall meddelas genom lag. Regeringens befogenhet kan emellertid -med visst undantag som här saknar betydelse - inte överlåtas pä en förvaltningsmyndighet (8 §).
I första stycket i förevarande paragraf bemyndigas regeringen på motsvaiande sätt som i 2 § LAS att föreskriva att allmänna sammankomster inte får hällas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi.
Bestämmelsen i första stycket om rätt för regeringen att vid krig eller kiigsfara förbjuda att allmänna sammankomster hålls inom ett län eller del av ett län utgör ett bemyndigande enligt 13 kap. 6 § RF. 1 enlighet med utredningens förslag har det här inte närmare preciserats under vilka förutsättningar bemyndigandet får utnyttjas utan det får ankomma på regeringen att allt efter krislägets allvar och behovet av begränsningar i mötes- och demonstrationsfriheterna bedöma när detta skall användas. Regeringen kommer, när förbud mot sammankomster meddelas, att vara bunden både av de allmänna reglema i 2 kap. 12 § andra stycket RF och de
särskilda begränsningsreglema i 2 kap. 14 § första stycket RF (se prop. Prop. 1992/93:210
1975/76:209 s. 135). Mötes- och demonstrationsfriheterna fär således
begränsas bara av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten
eller demonstrationen, till ttafiken, till rikets säkerhet eller för att motverka
epidemi.
Bemyndigandet i första stycket i fräga om offentliga tillställningar saknar motsvarighet i AOst. Bestämmelsen är med hänsyn till att de offentliga tillställningarna inte omfattas av RF:s särskilda skyddsregler för opinionsfrihetema ett vanUgt bemyndigande enligt 8 kap. 7 § första stycket 1 RF, dvs. ett bemyndigande om rätt för regeringen att meddela föreskrifter till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa. Som uttedningen anför torde även sådana generella förbud mot offentliga tillställningar som utfärdas under krigstillstånd eller krigshot ha till syfte att skydda allmänhetens liv eller hälsa. EnUgt 8 kap. 11 § RF kan regeringen överlåta på en länsstyrelse att meddela sådana föreskrifter.
Andra stycket i förevarande paragraf innebär, i överensstämmelse med vad som anges i 2 § LAS, att en länsstyrelse, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om förbud mot att hålla allmänna sammankomster, om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemi. I fråga om offentUga tillställningar bemyndigas regeringen att överlåta på en länsstyrelse att föreskriva att offentiiga tillställningar inte får hållas inom länet eller del därav om det är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi.
Ordningsföreskrifter
16 § Den som anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning skall svara för att det råder god ordning vid sammankomsten eller tillställningen.
Polismyndigheten fäi- meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. Villkoren fär innefatta skyldighet för anordnaren att anlita personal. Skyldighet för anordnaren att anlita ordningsvakter enligt lagen (1980:578) om ordningsvakter får åläggas endast i fråga om konserter och offentliga tillställningar. Villkoren får inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla sammankomsten eller tillställningen onödigtvis försväras på något annat sätt
(Jfr 14 § första och andra styckena i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentUga tUlställningar.)
Bestämmelsen iförsta stycket motsvarar föreskrifterna i 7 § första stycket LAS och 16 § första stycket AOst.
Föreskriftema i andra stycket motsvarar reglerna i 7 § andra stycket LAS och 16 § tredje stycket AOst.
Bestämmelserna i andra stycket innebär att polisen vid t.ex. tillstånd att anordna en danstillställning får meddela de vilUcor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid tillställningen. Under remissbehandlingen har frän polishäll pekats pä behovet av att i fall av detta slag där det förekommer inttädesavgift kunna meddela villkor som innebär skyldighet
för anordnaren att tillämpa s.k. engångsinsläpp, dvs. en ordning som Prop. 1992/93:210 innebär att besökare som lämnar platsen för tillställningen men som återkommer tvingas lösa ny inträdesavgift. Systemet med engångsinsläpp skulle göra det möjligt att komma till rätta med de ordningshällnings-problem som förekommer i samband med vissa danstillställningar där besökande tillfälligt lämnar tillställningen för att förtära aUcoholdrycker som förvaras utanför platsen för tillställningen, t.ex. i parkerade bilar. Vidare har RPS i en skrivelse till den dåvarande regeringen i januari 1987, bettäffande polisens verksamhet för att förebygga brott och övervaka den allmänna ordningen i samband med stöne helger och andra festdagar, föreslagit att villkor om engångsinsläpp skall få meddelas.
I sammanhanget bör pekas på att den dåvarande regeringen i ett avgörande enligt AOst i ett enskilt fall år 1975 undanröjde viUkor om engångsinsläpp vid en danstillställning. Regeringens ställningstagande motiverades med bl.a. att ett sådant vUlkor inte föll inom ramen för de ordningsföreskrifter som med hänsyn till omständighetema i det aktuella fallet bort komma i fråga.
Emellertid kan ett system med engångsinsläpp vid t.ex. en danstillställning i vissa fall bidra till en förbätttad ordningshållning vid tillställningen. Och ett villkor som innebär en skyldighet för den som anordnar tillställningen att tillämpa ett sådant system kan typiskt sett inte anses gä för långt med hänsyn till vad polisen bör kunna kräva från ordningssynpunkt av en anordnare. Det kan därför inte i sig sägas innebära ett sådant villkor som enligt föreskriften i fjärde meningen i andra stycket inte får meddelas på grund av att det medför att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla tillställningen onödigtvis försväras på något annat sätt. Ett villkor av detta slag bör emellertid användas endast i ett sådant fall där det ter sig nödvändigt från ordningssynpunkt för att tillstånd att anordna tillställningen skall kunna ges. Vid anch-a typer av offentliga tillställningar än danstillställningar och vid allmänna sammankomster är villkor om engångsinsläpp sällan motiverade. I linje med den uppfattning som här redovisats har den dåvarande regeringen i ett enskilt fall år 1991 uttalat att ett villkor om engångsbiljett vid danstillställningar varit motiverat i det fallet och att anordnaren av tillställningarna därigenom inte belastades med onödiga kostnader eller att det pä något annat sätt försvårade hans möjUgheter att hålla tiUställningama.
I ancUa stycket i pai-agrafen har inte tagits in någon bestämmelse motsvarande 7 § ttedje stycket LAS och 16 § ttedje stycket fjäide meningen AOst om samråd mellan poUsmyndigheten och anordnaren innan myndigheten meddelar vilUcor om ordning och säkerhet. Som utredningen anför får man nämligen räkna med att ett sanuådsförfai-ande kommer att tillämpas även utan sädana utttyckliga författningsregler.
17 § Den som inte följer de ordningsregler för en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som skall gälla enligt villkor som polismyndigheten har meddelat med stöd av 16 § andra stycket är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen.
17 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
(Jfr 14 § ttedje stycket i utredningens förslag till lag om allmänna samman- Prop. 1992/93:210 komster och offendiga tillställningar.)
Bestämmelsen i paragrafen har motsvarighet i 7 § fjärde stycket LAS och 16 § fjärde stycket AOst. Enligt nuvarande regler kan den som inte följer polisens ordningsföreskrifter "avvisas" frän sammankomsten eller tillställningen. Utttycket avvisa har här en annan innebörd än i 13 § polislagen (1984:387). För att undvika förväxling med begreppet avvisa i den lagen har därför den nu aktuella bestämmelsen utformats som en skyldighet att i den aktuella situationen pä tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen (jfr motsvarande bestämmelse i 4 kap. 8 § denna lag angående kollektivttafUc). Som uttedningen anför kan bestämmelser om vem som har befogenhet att ge sådana tillsägelser här avvaras. I första hand ankommer det givetvis pä anordnaren att som ansvarig för ordningen och säkerheten ge sådan tillsägelse. Även någon annan som handlar pä anordnarens vägnar bör dock kunna anmoda en besökare att lämna sammankomsten eller tillställningen.
I enlighet med uttedningens ställningstagande och till skillnad från motsvarande bestämmelse i 4 kap. 9 § bettäffande kollektivtrafik har någon säj-skild handräckningsbestämmelse inte tagits in i förevarande paragraf Med stöd av 13 § polislagen torde polisen ha tillräckliga möjligheter att avvisa eller avlägsna den som har gjort sig skyldig till en överttädelse av de ordningsregler för sammankomsten eller tillställningen som skall gälla enligt av polisen meddelade villkor.
18 § Vid en offendig tillställning får spritdrycker, vin eller starköl drickas bara om det sker vid tillåten servering av sädana drycker. Spritdrycker, vin eller starköl som inte fär drickas vid tillställningen får inte heller förvaras i lokalen eller på platsen.
Polismyndigheten får för särskilda fall medge undantag från första stycket.
Den som bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att pä tillsägelse lämna tillställningen.
(Jfr 15 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelserna i paragrafen motsvarar i huvudsak 16 § andra stycket AOst. Till skillnad från nuvarande ordning begränsas inte förbudet om förtäring och föi-varing av spritdrycker, vin och starköl till offentliga tillställningar som hålls inomhus eller utomhus inom inhägnat område. Förbudet gäller således även om ormådet där tillställningen hålls inte är inhägnat.
Förbudet enligt första stycket mot förtäring och förvaring av alkohol-ch-ycker är sttaffsanktionerat i 29 § ancha stycket.
Polismyndigheten kan med stöd av bestämmelsen i andra stycket för särskilda fall medge undantag från förbudet i första stycket.
Till föreskriften i tredje stycket i förevarande paragraf har lUcsom beträffande bestämmelsen i 17 § inte någon handräckningsbestämmelse knu-
tits an. Polisen fär sålunda med stöd av 13 § polislagen anses ha tilhäckliga Prop. 1992/93:210 möjligheter att avvisa eller avlägsna den som bryter mot förtärings- och förvaringsförbudet enligt första stycket i förevarande paragraf.
EnUgt nuvarande ordning fmns det inte något förbud mot att dricka aUcoholdrycker på allmänna sammankomster. Under remissbehandlingen har det från polishåll pekats på behovet av ett sådant förbud vid rockgalor och liknande anangemang för ungdomar där det förekommer att arrangören själv ställer upp ett förtäringsförbud. Det har emellertid ansetts att vid de sammankomster där det kan finnas behov av förtäringsförbud skall polisen kunna meddela sädana i form av villkor enligt föreskriften i 16 § andra stycket första meningen.
Lagrådet anser att övertygande skäl saknas för att i det här avseendet behandla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar efter skilda mönster. EnUgt Lagrådets mening talar goda skäl snarare för att även bettäffande allmänna sammankomster förbud av förevarande slag tas in i lagen och inte överlämnas till villkor som i första rummet riktas mot anordnaren.
Enligt min mening bör behovet av en viss föreskrift alltid vägas mot intresset av att den enskildes handlingsfrihet inte blir föremål för opåkallade inskränkningar. Att införa ett sådant generellt förbud mot förtäring och förvaring av alkoholdrycker vid allmänna sammankomster som Lagrådet förordar anser jag inte påkallat i det här sammanhanget. Något generellt förbud mot att dricka alkoholdrycker på allmänna sammankomster, motsvarande vad som föreskrivits i. första stycket bettäffande offentliga tillställningar, har därför inte tagits in i lagen.
19 § Hypnotiska eller liknande experiment får inte utan Socialstyrelsens tillstånd förekomma vid en offendig tillställning eller vid en sådan aUmän sammankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eller någon annan skolform på motsvarande nivå.
(Jfr 16 § första stycket i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tiUstäUningar.)
Bestämmelsen i paragrafen motsvarar 12 § första stycket LAS och 21 § andra stycket AOst. Syftet med bestämmelsen är ätt förebygga stömingar av ordningen och säkerheten vid en sammankomst eller tillställning. När polisen får vetskap om att hypnotiska eller lUcnande experiment skall förekomma vid en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning som inte är av det slag som anges i bestämmelsen, bör poUsen konttoUera att Socialstyrelsen lämnat medgivande till experimentet.
20 § Pyrotekniska varor fär inte utan tillstånd av polismyndigheten använ das vid en aUmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls inom hus. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får dock polismyn digheten befria anordnaren från skyldigheten att söka tiUstånd för samman komster eller tillställningar av visst slag.
259 Paragrafen saknar motsvarighet i LAS och AOst Bestämmelsen har be- Prop. 1992/93:210 handlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.3).
21 § Chefen för polismyndigheten skall ha fritt tiUttäde till allmänna sam mankomster och offentliga tillställningar. Detsamma gäller andra personer som polismyndigheten har utsett att närvara.
(Jfr 17 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Paragrafen motsvarar i huvudsak 9 § LAS och 18 § AOst. En viss utvidgning har gjorts genom att polismyndigheten får utse även andra personer än dem som förettäder en myndighet att närvara vid sammankomsten eller tillställningen.
Utvidgningen i förhållande till gällande bestämmelser innebär sålunda att polismyndigheten kan - i de fall då det anses lämpligt - utse t.ex. en grupp vuxna personer som frivilligt verkar på platser där ungdomar bmkar vistas i syfte att genom sin närvaro stävja tänkbara oroligheter att närvara vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som huvudsakligen riktar sig till ungdomar.
Polisens rätt att inställa och upplösa allmänna sammankomster och offentUga tillställningar
22 § Polismyndigheten fär inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls i strid med ett beslut som innebär avslag pä en ansökan enligt 6 § eller i sttid med en föreskrift enligt 15 § eller ett förbud enligt 25 §.
(Jfr 18 § första stycket i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Paragrafen innehåller bestämmelser om befogenhet för polisen att inställa eller upplösa allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Föreskiifterna har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.4).
Paragrafen motsvai-ar 10 § första stycket första meningen LAS och 19 § första stycket första meningen AOst
23 § PoUsmyndigheten får utöver vad som sägs i 22 § upplösa
1. en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafiken,
2. en offendig tillställning, om det vid den förekommer något som strider mot lag eller om den medför oordning, fara för de närvarande eller aUvarlig stöming av ttafiken.
En allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillställning får också upplösas, om sammankomsten eller tillställningen genom ljud eller pä något annat sätt medför allvarlig stöming av ordningen i dess omedelbai-a omgivning. Detta gäller dock inte när sammankomsten eller tillställningen äger mm i enlighet med meddelat tillstånd.
En allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillstäUning får vidaie upplösas, om villkor om tiden för samman-
komsten eller tillställningen som meddelats med stöd av 16 § andra stycket Prop. 1992/93:210 inte följs.
(Jfr 18 § andra stycket i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Paragrafen har behandlats i den aUmänna motiveringen (avsnitt 4.2.4).
Första stycket motsvarar i princip 10 § första stycket andra meningen LAS och 19 § första stycket andra meningen AOst 1 förhållande till nuvarande ordning har grunderna enWgt punkt I för att upplösa en sammankomst utvidgats till att omfatta även det fallet då sammankomsten medför en allvarlig stöming av ttafiken. Mot bakgmnd av vad som har uttalats i den allmänna motiveringen om innebörden av 2 kap. 14 § första stycket första meningen RF har vidare befogenheten för polisen att upplösa en sammankomst vid ordningsstörningar förtydligats så att den inträder, om "det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning". Gmnderna för att upplösa en offentlig tillställning har enligt punkt 2, på motsvarande sätt som i fråga om sammankomster, utvidgats till att omfatta också situationen då tillställningen medför allvarlig stöming av trafiken.
Pä samma sätt som enligt nuvarande ordning kan en offentlig tillställning vidare upplösas om det vid den förekommer något som "strider mot lag". Med utttycket avses närmast sädana i lag förbjudna handlingar som strider mot något offentligt intresse. Sålunda kan en tillställning upplösas om det vid den förekommer t.ex. narkotikaförsäljning eller något förfarande som strider mot bestämmelserna i lagen (1977:293) om handel med diycker. Däremot äi- det inte avsett att en tillställning skall kunna upplösas för att det vid den förekommer något som träder ett enskilt intresse för när.
Bestämmelsen i andra stycket är ny i förhållande till nuvarande reglering. Den tar i första hand sikte på störande gatumusik men kan i fräga om sammankomster bli tiUämplig även när det gäller t.ex. inomhuskonserter. Avsikten med bestämmelsen är att den skall ge polisen möjlighet att upplösa en sammankomst av det aktuella slaget, eller en offentlig tillställning av vilket slag som helst, som ger upphov till en sä allvariig olägenhet för den näi-maste omgivningen genom ljud eller på något annat sätt att det kan sägas var fräga om "allvarlig störning av ordningen". En allvarlig stöming kan föreUgga om den utgör en av flera störningar där var och en inte når upp till vad som krävs för ett ingripande, men där den sammantagna förekomsten av stömingar framstår som oacceptabel.
I lagtexten anges som exempel Ijudstömingar. Oavsett om det är fråga om rent buller eller inte kan bestämmelsen bli tillämplig. I första hand är det ljudnivån som här blir avgörande. Någon kvalitetsbedömning av det konstnärliga verket vid en sammankomst skall självfallet inte komma till stånd. Med "något annat sätt" avses t.ex. att sammankomsten eller tillställningen medför att framkomligheten i den närmaste omgivningen förhindras eller att ingängai- till bostäder, affärer etc. blockeras.
261 Vid sidan av möjligheten att enligt andra stycket ingripa mot en sam- Prop. 1992/93:210 mankomst som sådan skall här frågan om möjUghetema att ingripa mot en enskild mötesdeltagare något ytterligare beröras utöver vad som har gjorts i samband med redogörelsen för nuvarande ordning i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.4). Distinktionen mellan ett ingripande som riktar sig mot ä ena sidan mötet som sådant och å andra sidan en enskild mötesdeltagare kan givetvis bli svår att upprätthälla när det är fråga om ett ingripande mot en gatumusikant. Ingripandet får ju här oftast till följd att sammankomsten faktiskt upplöses.
Gatumusik som utövas under störande former kan emellertid bli att bedöma som ofredande eller förargelseväckande beteende enligt 4 kap. 7 § resp. 16 kap. 16 § BrB. Dessa bestämmelser anses inte utgöra en begränsning av mötesfriheten. När gatumusik utövas under så störande former att exempelvis ofredande anses föreligga, kan således ingripande ske för att avbryta musicerandet. Liksom vid andra polisingripanden bör givetvis polismannen i första hand tala den felande till rätta. Öm detta inte lyckas, kan musikanten emellertid avvisas eller avlägsnas från platsen eller, i sista hand, omhändertas. Han kan samtidigt rapporteras för det misstänkta brottet.
I tredje stycket, som saknar motsvarighet i LAS och AOst, har tagits in en bestämmelse som ger poUsen rätt att upplösa en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillställning av vilket slag som helst, om sammankomsten eller tillställningen inte avslutats inom den tid som polisen kan ha bestämt i meddelade villkor.
24 § En allmän sammankomst eller offentiig tillställning fär upplösas enligt
22 eller 23 § endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otill räckliga för att hincka fortsatt lagsttidigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av ttafiken.
(Jfr 18 § ttedje och fjärde styckena i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Paragrafen, som har behandlats i den aUmänna motiveringen (avsnitt 4.2.4), motsvarar i huvudsak vad som nu föreskrivs i fråga om upplösning av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar (10 § första stycket LAS resp. 19 § första stycket AOsO med det tillägg som föranleds av att även allvarliga ttafikstömingar har angetts som grund för upplösning.
Det bör påpekas att enbart den omständigheten att föreskrivet tillstånd till en allmän sammankomst inte har sökts inte medför rätt enligt 22 eller
23 § att upplösa sammankomsten.
En allmän sammankomst fär inte heller upplösas enbart på den grunden att sammankomsten hälls i ett samlingstält som inte är godkänt. Om tältet däremot är så bristfälligt att avsevärd fara uppkommer för publiken, kan sammankomsten upplösas med stöd av 23 § första stycket 1. Det förhållandet att en icke godkänd tivolianordning används vid en sammankomst kan knappast aldrig tänkas påverka rätten att hålla sammankomsten.
262 Vad som har sagts nu om möjligheterna att upplösa en sammankomst Prop. 1992/93:210 har på motsvarande sätt tillämpning i fräga om offentiiga tillställningar. Ett icke godkänt samlingstält som används vid en offentiig tillställning utgör aUtså inte tilUäcklig gmnd för att upplösa tillställningen. Det krävs att tältet är i ett sådant dåligt skick att tillställningen härigenom kan sägas medföra fara för de närvarande. Till skillnad från fallet vid en allmän sammankomst kan en icke godkänd tivolianordning som används vid en offentiig tillställning tänkas medföra att tillställningen får upplösas, om tillställningen genom användningen kan sägas medföra fara för de närvarande.
Befogenhetema att inställa eller upplösa en sammankomst eller tiUställning tillkommer vederbörande polismyncUghet. Enligt nuvarande ordning (10 § andra stycket LAS resp. 19 § andra stycket AOst) gäller att polismyndigheten fär ge befogenhet att upplösa en sammankomst eller tillställning åt en polisman som beordras att närvara vid sammankomsten eller tillställningen; om det inte finns särskilda skäl som föranleder undantag, får sådan befogenhet anfömos enbart åt en polisman som har befälsstäUning.
Till skillnad mot utredningens förslag pä denna punkt, viUcet innebär att nuvarande ordning i sak behälls, anges det inte i förevarande paragraf vem som på polismyndighetens vägnar fär fatta beslut i de aktuella frågorna. Det kan här erinras om vad som vid polislagens tillkomst uttalades i motsvarande fräga angående befogenheten att fatta beslut om frihetsberövande (se prop. 1983/84:111 s. 65). Denna fräga regleras i polisförordningen (1984:730). EnUgt 2 kap. 16 § 6 denna förordning fär avgörande av ärenden som gäUer beslut rörande allmänna sammankomster - således bl.a. beslut om upplösning - inte överlämnas åt någon annan tjänsteman än polis-överintendent, polisintendent, polissekreterare eller polischefsaspirant som har genomgått polischefskurs 1.
Polisens rått att förbjuda allmänna sammankomster och offentUga tUlställningar
25 § Polismyndigheten fär förbjuda att det hålls
1. en allmän sammankomst, om det vid en tidigare sammankomst av samma slag uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig ha medfört avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafiken,
2. en offentlig tiUställning, om det vid en tidigare tillställning av samma slag har förekommit något som stted mot lag eller den har medfört oordning, fara för de närvarande eller aUvarlig störning av ttafUcen, eller
3. en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentiig tillställning, om det vid en tidigare sammankomst eller tillställning av samma slag genom ljud eller på något annat sätt har uppkommit allvarlig stöming av ordningen i sammankomstens eller tillställningens omedelbara omgivning och den sammankomsten eller tillställningen inte ägt mm i enlighet med meddelat tillstånd.
Förbud enligt första stycket att hälla en sammankomst eller tillställning fär meddelas endast om det kan befaras förekomma lagsttidigt handlande, oordning, fara för de närvarande eller störning av trafiken och mindre ingripande åtgärder till förebyggande härav inte är tilhäckUga.
(Jfr 19 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och Prop. 1992/93:210 offentliga tillställningar.)
Paragrafen motsvarar 11 § LAS och 20 § AOst om förnyande av allmän sammankomst resp. offentiig tillställning. Möjligheterna att förbjuda att en sammankomst eller tillställning hålls, med hänsyn till de problem som visat sig ha uppkommit vid en tidigare sammankomst eller tillställning av samma slag, har emellertid utvidgats på motsvarande sätt som grunderna för att upplösa en sammankomst eller tillställning enligt 23 § förevarande lagförslag har utvidgats i förhållande till nuvarande ordning.
Kostnader för ordningshållning
26 § Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tillställning skall ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det finns särskilda skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en motsvarande ersättningsskyldighet.
Ersättningsskyldigheten gäller inte sådana ideella föreningar som anges i 7 § 5 mom. Qärde stycket a)-d) lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.
Ersättningsskyldigheten enligt första stycket får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
Polismyndigheten beslutar om ersättningsskyldighet Därvid får det högsta belopp som har bestämts enligt 11 § inte överskridas.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur polismyndighetens kostnader för ordningshållning skall beräknas.
(Jfr 20 och 21 §§ i utredningens förslag till lag om allmänna sarriman-komster och offentliga tillställningar.)
Bestämmelsen i första stycket såvitt den avser offentliga tillställningar överensstämmer med 17 § första stycket första meningen AOst.
1 första stycket ges polisen också möjlighet att i vissa fall ta betalt för att upprätthålla ordningen vid allmänna sammankomster. Bestämmelsen, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.2.8), innebär en utvidgning av ersättningsskyldigheten i förhäUande till vad som nu gäller enligt 8 § LAS. Enligt den sistnämnda bestämmelsen får anordnaren av en allmän sammankomst inte åläggas att ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av sammankomsten. Den här föreslagna möjligheten för polisen att i framtiden kunna ta betalt för att upprätthålla ordningen vid allmänna sammankomster som anordnas i vinstsyfte avses bli tillämplig främst pä stöne s.k. rock- och popkonserter.
I andra stycket undantas vissa ideella föreningar från ersättningsskyldigheten enligt första stycket.
Bestämmelsen i tredje stycket ger polismyndigheten möjlighet att sätta ned eller efterge ersättningsskyldigheten.
Fjärde och femte styckena motsvaras av bestämmelsema om offentiiga tillställningar i 17 § andra och tredje styckena AOst. 1 förordningen (1982:789) om ersättning för polisbevakning och för anslutning av larmanläggningar till polisen finns närmare bestämmelser om den ersättning som skall betalas för ordningshållning vid offentliga tillställningar. AvsUcten är
att samma beräkningsgrunder skall gälla för ordningshållningen vid en all- Prop. 1992/93:210 män sammankomst som anordnas i vinstsyfte.
27 § Om anordnaren av en allmän sammankomst som anordnas i vinstsyfte eller av en offentlig tillställning inte har gjort ansökan eller anmälan som krävs enligt 4 eller 5 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälnings skyldigheten i sådan tid att beslut enligt 11 § har kunnat meddelas före sammankomsten eller tillställningen, skall polismyndigheten ålägga anord naren att ersätta myndighetens kostnader för att hålla ordning vid samman komsten eller tillställningen, i den män kostnadema beror på anordnarens försummelse. Detsamma gäller om anordnaren inte har följt de föreskrifter och vilUcor om ordning och säkerhet som har gäUt för sammankomsten eUer tillställningen.
Vad som sägs i första stycket gäller även i fråga om anordnare som inte är ersättningsskyldiga enligt 26 §.
Om de kostnader som beror på anordnarens försummelse inte kan beräknas med tillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till ett skäligt belopp.
Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
(Jfr 22 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Bestämmelserna i paragrafen, som i huvudsak svarar mot 17 b § AOst, har gjorts tillämpliga också på den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst utan att ha gjort ansökan eller anmälan när så krävs eller inte fullgjort sådan skyldighet inom sådan tid att beslut har kunnat meddelas före sammankomsten eller inte följt de föreskrifter och villkor om ordning och säkerhet som har gällt för sammankomsten.
Överklagande
28 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel fär överklagas hos läns rätten.
Länsstyrelsens beslut enligt 8 § andra stycket fär överklagas hos länsrätten.
Länsstyrelsens beslut enligt 15 § andra stycket och Socialstyrelsens beslut enligt 19 § får inte överklagas.
Om inte något annat har beslutats gäller polismyndighetens beslut omedelbart utom när det är fräga om ersättningsskyldighet enligt 26 eller 27 §.
(Jfr 23 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Utredningens förslag innebär i princip att ett tvåinstanssystem införs vid besvär över beslut om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Den nuvarande möjligheten att föra talan hos regeringen slopas således. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.10, jfr specialmotiveringen till 3 kap. 26 §). Här kan följande tilläggas.
Beslut i ärenden rörande allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar avser i allmänhet tillståndsfrågor. En tiUståndsansökan ges av naturliga skäl ofta in med kort varsel. Inte minst frän rättssäkerhets-
synpunkt är det naturligtvis angeläget att ett slutiigt avgörande i ärendet kan Prop. 1992/93:210
utverkas innan den sammankomst eller tillställning som ansökan avser skall
hållas. Den fördröjning av ärendenas handläggning som den nuvarande
överklaganderätten medför har emellertid inte sällan lett till att regeringen
kunnat fatta beslut i ärendet först sedan denna tidpunkt har passerats, vilket
i allmänhet lett till att ärendet avskrivits. En sådan ordning är naturligtvis
inte tillfredsställande och talar för att antalet besvärsinstanser minskas i
linje med vad uttedningen föreslagit.
Lagrådet anser emellertid att en ordning i Unje med uttedningens förslag innebär att rätten till domstolsprövning bUr alltför snävt begränsad. Enligt Lagrädet bör beaktas att de ärenden som avser tUlstånd till allmän sammankomst ytterst gäller den enskildes möjligheter att utöva de gmndlagsskyddade opinionsfriheterna. Således kan sädana beslut antas ha stor personlig betydelse för den enskilde.
Varje ärende rörande allmänna sammankomster och offentliga tillställningar skall bedömas enbart frän ordnings- och säkerhetssynpunkter. Detta innebär att några politiska bedömningar - dvs. bedömningar av det slag som enligt riksdagens riktlinjer talar för att besvärsprövningen skall ligga hos regeringen (prop. 1983/84:120 s. 13 f, bet 1983/84:KU23, rskr. 1983/84:250) - inte skall göras i sådana ärenden. Att regeringen tas bort som besvärsinstans har mot den bakgrunden inte ansetts innebära något åsidosättande av rättssäkerhetsaspekterna.
1 linje med vad Lagrådet anför införs därför möjligheten att överklaga alla beslut som polismyndigheten fattar i ärenden om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar till länsrätten. En bestämmelser av det innehållet har tagits in iförsta stycket i förevarande paragraf.
Bestämmelsen i andra stycket innebär en möjlighet att till länsrätten överklaga sådana beslut om tillstånd till offentliga tillställningar som fattas av länsstyrelsen.
I tredje stycket har tagits in en bestämmelse som begränsar möjligheterna till överklagande. Sålunda får en länsstyrelses beslut om att allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar inte får hällas inom länet eller del därav liksom Socialstyrelsens beslut i tillståndsärenden enligt 19 § inte överklagas.
För närvarande överklagas Socialstyrelsens beslut i frågor om tillstånd till hypnotiska och liknande experiment till regeringen (jfr 27 § fjärde stycket AOst). En sädan ordning kan ifrågasättas. Den medicinska och psykiatriska kompetens som behövs för att på ett tillförlitligt sätt kunna bedöma om ett visst experiment kan befaras medföra men för mötesdeltagarna finns inom Socialstyrelsen. Styrelsens prövning torde också ge fullt tillräckliga rättssäkerhetsgarantier i dessa ärenden. Mot den bakgrunden har det ansetts att Socialstyrelsens beslut i frågor om hypnotiska och liknande experiment inte skall fä överklagas.
Fjärde stycket motsvai-ar delvis 13 § ttedje stycket LAS och 27 § femte stycket AOst.
266 Straffm.m. Prop- 1992/93:210
29 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
1. i egenskap av anordnare bryter mot kravet pä tillstånd eller anmälan i
4 eller 5 § eller mot ett villkor eller ett förbud som har meddelats enligt 4 § andra stycket, 5 § fjärde stycket, 15 §, 16 § andra stycket eller 25 §,
2. lämnar oriktig uppgift om något förhållande som han enligt tillämpliga föreskrifter är skyldig att upplysa om i en ansökan eller en anmälan eller om sådana omständigheter som polismyndigheten kan begära uppgift om med stöd av 9 § första stycket,
3. anordnar en allmän sammankomst eller offendig tillställning i ett tält som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet,
4. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning och därvid tillåter användning av en tivolianordning som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet
5. anordnar en offentlig tillställning i sttid med 14 §,
6. anordnar en allmän sammankomst eller offentUg tillställning utan tillstånd enligt 19 eller 20 § i fall dä sådant tillstånd behövs, eller
7. anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ttots att sammankomsten eller tillställningen har inställts eller upplösts enligt 22 eller 23 §.
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i 18 § första stycket mot förtäring eller förvaring av alkoholdrycker döms till penningböter, om inte gärningen är belagd med sttaff i någon annan författning.
Har flera medverkat till en gärning som avses i första stycket skall 23 kap. 4 och 5 §§ brottsbalken tillämpas.
(Jfr 24 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Straffbestämmelserna i paragrafen motsvarar i stort vad som gäller enligt 15 § LAS och 29 § AOst. Vissa ändringar och tillägg har dock gjorts.
Iförsta stycket punkt I finns bestämmelser om sttaff för den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning utan föreskrivet tUlstånd eller föreskriven anmälan, den som anordnar en sammankomst eller tillställning i sttid med ett villkor eller ett förbud enligt 4 § andra stycket,
5 § fjärde stycket, 15 §, 16 § andra stycket eller 25 § eller som bryter mot ett villkor som polismyndigheten har ställt upp för befrielse från tillständs- eller anmälningsskyldighet. För den som i ett tillstånds- eller anmälnings förfarande lämnar oriktiga uppgifter finns en sttaffbestämmelse i punkt 2.
Punkterna 3 och 4 knyter an till bestämmelserna i 12 § om godkännande av samlingstält, användningsförbud och villkor som har meddelats för användandet av tältet och till bemyndigandebestämmelsen i 13 § om befogenhet att meddela villkor om provning, besiktning och användningsförbud bettäffande tivolianordningar.
Enligt punkt 5 kan sttaff ådömas den som anordnar offentlig pomografisk föreställning.
I punkt 6 finns en bestämmelse om sttaff för den som utan tillstånd anordnat- sädan allmän sammankomst eller offentiig tillställning där det förekommer hypnotiska eller liknande experiment eller användning av pyrotekniska varor som kiäver tillstånd enligt 19 eller 20 §.
267 I punkt 7 föreskrivs sttaff för den som anordnar en allmän sammarUcomst Prop. 1992/93:210 eller offentiig tillställning ttots att sammankomsten eller tillställningen har inställts eller upplösts enligt 22 eller 23 §. Bestämmelsen riktar sig mot anordnaren av en sammankomst eller tillställning. En enskild deltagare som inte rättar sig efter ett beslut om upplösning kan avvisas, avlägsnas eller - i sista hand - omhändertas med stöd av 13 § polislagen (1984:387). I vissa fall torde en sädan deltagare också kunna sttaffas enligt 16 kap. 3 § BrB för ohörsamhet mot ordningsmakten.
Bestämmelsen i andra stycket motsvarar 29 § ttedje stycket AOst.
Sttaffbestämmelsema i första och andra styckena har med anledning av ett påpekande av Stockholms tingsrätt under remissbehandlingen utformats sä att det UttryckUgen framgår att ansvar kan utkrävas även då en gäming begås av oaktsamhet. Detta innebär ett förtydligande i förhållande till uttedningsförslaget och fär anses vara i linje med domstolspraxis pä området (jfr SvJT 1961 ref s. 13). Vid utformningen av påföljdema enligt sttaffbestämmelsema i första och andra styckena har vidare beaktats de ändringar av bötesstraffets konstmktion som riksdagen antagit (prop. 1990/91:68, bet. 1990/9l:JuU10, rskr. 1990/91:155) och som ttädde i kraft den 1 januari 1992.
Enligt nuvarande ordning är påföljden för övemädelser av bestämmelsema i LAS dagsböter medan förseelser mot bestämmelsema i AOst om offentliga tillställningar bestraffas med dagsböter - med undantag för förtäringsförbudet i 16 § andra stycket, där påföljden är penningböter - eller fängelse i högst sex månader. Fängelsesttaffet, som infördes genom lagstiftning år 1973 (prop. 1973:115, bet 1973:JuU26, rskr. 1973:258), ansågs motiverat med hänsyn till de bestämmelser om krav på tillstånd för att anordna offentiiga pornografiska föreställningar som fördes in samtidigt (a. prop. s. 31 och 109). Fängelsesttaffet behölls i straffskalan när anordnande av pornografiska föreställningar förbjöds år 1982 (prop. 1981/82:187, bet 1981/82:JuU56, rskr. 1981/82:355).
Enligt uttedningens förslag behålls fängelse i straffskalan i fråga om överttädelser av bestämmelsema om offendiga tillställningar endast vid förbudet mot att anordna en offentlig pomografisk föreställning. De remissinstanser som ytttat sig i frågan har ställt sig kritiska till förslaget att utmönstra fängelsestraffet som sanktion mot tex. den som anordnar en offentiig tillställning utan tillstånd. Remissinstansema har därvid pekat på att möjUgheten till förverkande av den ersättning som uppburits för att fä bevista tillställningen blir illusorisk, eftersom reglema om husrannsakan inte blir tillämpliga med endast böter i sttaffskalan. Remissinstansemas kritUc har ansetts ha fog för sig. Dock bör framhållas att det redan från sttaffvärdesynpunkt - med hänsyn till de inttessen i fråga om ordning och säkerhet som kan kränkas - i sig är motiverat att det finns möjlighet att döma till fängelse vid allvarliga överträdelser mot bestämmelserna i förevarande kapitel i lagen. Bestämmelsema i första stycket har alltså utformats sä att fängelse i högst sex månader ingår i sttaffskalan.
1 tredje stycket hai- tagits in en hänvisning till BrB:s medverkansbestämmelser. Nuvarande ordning saknar en motsvarande bestämmelse. Och ut-
redningen har inte heller föreslagit någon uttrycklig reglering i detta av- Prop. 1992/93:210 seende.
1 förarbetena till BrB diskuterades i vilken utsträckning som balkens medverkansbestämmelser skulle vara tillämpliga inom specialsttaffrätten. I lagrädsremissen föreslog föredragande statsrådet att dessa regler i princip skulle tillämpas inom specialsttaffrätten (prop. 1962:10 del B s. 318). Lagrådet uttalade att en legal reglering av medverkansreglemas tillämplighet inom specialsttaffrätten i och för sig var önskvärd men hade uppfattningen att det föreslagna principiella avsteget från den gällande ordningen om var medverkandes självständiga sttaffansvar skulle vålla kännbara olägenheter (a. prop. del B s. 476 ff). Mot bakgrund av Lagrådets ståndpunkt ansåg föredraganden att någon allmän regel om BrB:s tillämplighet inom specialsttaffrätten inte borde införas (a. prop. del C s. 218).
Medverkansreglernas tillämplighet inom specialsttaffrätten har behandlats i en departementspromemoria (Ds Ju 1975:23, Vissa specialsttaffrättsliga problem). Där uttalas att man kan utgå från att, om fängelse ingår i latituden för ett specialsttaffrättsligt brott, domstolarna tillämpar BrB:s medverkansregler analogiskt såvida inte speciella omständigheter i fråga om brottets konstruktion föreligger (s. 64). Om endast penningböter ingår i straffskalan, anses enligt vad som uttalas i promemorian analogisk tillämpning vara utesluten. Motsvarande synsätt har anlagts av Fängelsesttaff-kommittén i betänkandet (SOU 1988:7) Frihet från ansvar (s. 199).
Hänvisningen i ttedje stycket till BrB:s medverkansbestämmelser är sålunda avsedd att undanröja den oklarhet som kan tänkas uppstå om dessa bestämmelsers tillämplighet beträffande brotten enligt första och andra styckena i förevarande paragraf
30 § Försummelse av anmälningsskyldighet eller uppgiftsskyldighet bettäffande sådana allmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar som får hällas utan tillstånd skall inte leda till ansvai-, om försummelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäkdig och den inte har vållat någon olägenhet. Försummelsen skall inte heller leda till ansvar, om sammankomsten eller tillställningen inte har kommit till stånd.
I 15 § andra stycket LAS och 29 § fjärde stycket AOst finns bestämmelser om att den som försummar sin anmälningsskyldighet eller sin skyldighet att lämna uppgift om en sammankomst eller tillställning som får hällas utan tillstånd skall vara fri frän ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäktlig och inte har vållat någon olägenhet. Detsamma gäller enligt bestämmelsema om sammankomsten eller tillställningen inte har kommit till stånd. 1 motiven till LAS och AOst diskuterades om inte möjligheterna enligt rättegångsbalken till åtalsunderlåtelse vid bagatellbrott var en tillräcklig garanti mot obilliga resultat i rättstill-lämpningen. Bestämmelserna om ansvarsfrihet togs dock upp i propositionen med motivering främst att det inte borde ankomma uteslutande på åklagaren att bedöma om en försummelse borde föranleda ansvar (prop. 1956:143 s. 236).
269 Sttävandena under senare år mot en avkriminaUsering av bagatellför- Prop. 1992/93:210 seelser och mot vidgade möjligheter för åklagarna att underlåta att åtala sådana brott har gjort åklagama allt mer uppmärksamma pä möjUghetema att besluta om åtalsunderlåtelse vid bagatellbrott. Prövning om åtalsunderlåtelse förutsätter att en utredning görs och att denna underställs åklagarprövning. En sädan ordning kan emellertid inte anses försvarbar när det gäller försummelser av det slag som förevarande paragraf tar sikte på. Mot den bakgrunden bör det även i framtiden - och till skillnad från vad uttedningen föreslagit - finnas bestämmelser om ansvarsfrihet för ringa överträdelser av bestämmelsema om anmälnings- och uppgiftsskyldighet bettäffande allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar som inte är tillståndsplUctiga.
Föiyerkande m.m.
31 § Om en anordnare av en allmän sammankomst eller offentiig tillställ ning har gjort sig skyldig till en överträdelse som avses i 29 §, får vad som har uppburits i avgifter eller i någon annan ersättning för att bevista sam mankomsten eller tillställningen förklaras förverkat efter vad som kan anses skäligt. Öm ersättningen har utgått i något annat än pengai- och om det inte finns i behäll, får i stället värdet förklaras förverkat.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna i rättegångsbalken om beslag med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten har satt ut sådan tid.
(Jfr 25 § första och tredje styckena i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
Bestämmelsen iförsta stycket motsvarar 16 § LAS och 30 § andra stycket AOst
Bestämmelsen i andra stycket, som svarar mot 30 § fjärde stycket första meningen AOst, har gjorts tillämplig också pä förverkande pä grund av överttädelser av bestämmelsema om allmänna sammankomster.
32 § I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär eller förvarar sädana chycker i sttid med 18 § eller med villkor enligt 16 § andra stycket första meningen finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av aUcoholhaltiga drycker m.m.
En polisman fäi- vid tillttädet till en offentlig tillställning liksom i lokalen eller pä platsen för tillställningen företa kroppsvisitation för att söka efter spiitcirycker, vin eller starköl, om polismyndigheten inte har meddelat sådant undantag som sägs i 18 § andra stycket. Kroppsvisitation får vidtas endast om det finns anledning att anta att den som skall visiteras medför sådana drycker till tillställningen. Detsamma gäller i fräga om en allmän sammankomst, om polismyndigheten enligt 16 § andra stycket första meningen har meddelat villkor som innebär förbud mot förtäring och föi-varing av sådana drycker som sägs i 18 §.
(Jfr 25 § andi-a stycket i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.)
270 Paragrafen innehåller bestämmelser om beslag och förverkande av alkohol- Prop. 1992/93:210 haltiga drycker. Första stycket innehåller en hänvisning till vad som föreskrivs i lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. Möjligheterna till beslag och förverkande har i förhällande till nuvarande ordning utvidgats till att omfatta även alkoholdrycker av det aktuella slaget hos den som på en allmän .sammankomst förtär eller förvarar sådana drycker i strid med villkor som har meddelats av polismyndigheten med stöd av 16 § andra stycket första meningen och som innebär förbud mot förtäring eller förvaring motsvarande vad som följer av 18 § bettäffande offentliga tillställningar.
I en skrivelse till den dåvarande regeringen i januari 1987 föreslår RPS att en poUsman eller ordningsvakt skall få företa ytiig kroppsvisitation och undersöka väskor m.m. i fråga om den som skall besöka en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. En sådan undersökning skulle få genomföras i syfte att eftersöka alkoholdrycker vid tillfällen då oordning kan befaras. 1 skrivelsen föreslär styrelsen också att en polisman under vissa förutsättningar skall få beslagta och omedelbart förstöra alkoholdrycker som påträffas hos den som kan antas vara under 20 år.
RPS pekar i skrivelsen på att det nu inte sällan förekommer att ordningsvakter eller ancha särskilda vakter, som anordnaren av en tillställning anställt för bevakningsuppgifter, genom s.k. ytlig kroppsvisitation konttol-lerar att en besökare inte medför alkoholdrycker i kläderna eller i t.ex. en medhavd väska. Den ordningen är konstruerad som ett civilrättsUgt avtalsvillkor varigenom besökaren frivilligt underkastar sig en sådan kontroll för att han skall få tillträde till tillställningen. RPS framhåller att det är otillfredsställande att man tvingas använda sig av en sädan konstmktion för att kunna stävja användningen av alkohol på festplatser och idrottsanläggningar.
Det har konstaterats att det ofta finns ett samband mellan alkoholförtäring och det våld som förekommer i anslutning till offentliga tillställningar av det slag som RPS har tagit upp. Förbudet enligt 18 § mot förtäring och förvaring av alkoholdrycker är därför väl motiverat. Det har emellertid ansetts otillfredsställande att polisen saknar möjligheter att förhindra att den som skall besöka en offentlig tillställning för med sig alkoholdrycker. Och möjligheten att med stöd av lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. ta i beslag alkoholdrycker hos den som bmtit mot förtärings-eller förvaringsförbudet är inte heller tilhäcklig under själva tillställningen, eftersom rätten att ta i beslag drycker inte ger någon generell befogenhet att kroppsvisitera den misstänkte eller söka genom dennes handbagage (jfr 28 kap. 11 § RB).
I andra stycket ges däiför en möjlighet för polisman att vid tillttädet till en allmän sammankomst eller offentlig tillställning liksom i lokalen eller på platsen för sammankomsten eller tillställningen företa kroppsvisitation samt undersöka portfölj, handväska eller liknande handbagage, när misstanke föreligger att den hos vilken åtgärden vidtas för med sig alkoholdrycker till sammankomsten eller tillställningen.
271 Bestämmelsen har anpassats till förslaget i en inom Justitiedeparte- Prop. 1992/93:210 mentet upprättad promemoria (Ds 1991:56, Ändrade regler om kroppsvisitation och kroppsbesiktning, m.m.) med förslag till änchingar i 28 kap. RB. Förslaget innebär att uttrycket kroppsvisitation skall innefatta en undersökning av såväl den misstänktes kläder och annat som han bär på sig som väskor, paket och liknande som han har med sig. Promemorian har remiss-behandlats och förslag på grundval av den förbereds inom Justitiedepartementet
För att kroppsvisitation skall fä vidtas vid en allmän sammankomst förutsätts att polismyndigheten med stöd av 16 § andra stycket första meningen har meddelat villkor som innebär förbud mot förtäring och förvaring av spritdrycker, vin eller starköl. Bettäffande allmänna sammankomster torde en åtgärd enligt detta stycke komma i fråga endast vid vissa s.k. popkonserter.
Polisens möjligheter att vid tiUttäde till offentliga tillställningar söka efter alkoholhaltiga drycker begränsas endast av om polismyndigheten meddelat undantag frän bestämmelsen i 18 § första stycket.
SärskUda bemyndiganden om motorsport
33 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär i fråga om motorsport meddela föreskrifter som gäller utförande och besiktning av en anläggning eller olycksberedskap vid en sådan anläggning eller som i övrigt behövs frän säkerhetssynpunkt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär före-skiiva att andra bestämmelser än som anges i detta kapitel skall gälla i fråga om tid för ingivande av och innehållet i ansökan eller anmälan om tävling eller uppvisning i motorsport.
(Jfr 26 § i utredningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.)
Som följer av 3 § och 8 § andra stycket skall tävling eller uppvisning i motorsport i fortsättningen liksom nu (se 12 § ancha stycket AOst) utgöra en offentlig tillställning. För närvarande gäller enligt 22 § andra stycket AOst att det ankommer på RPS att i samiåd med Vägverket meddela föreskrifter och anvisningar för prövning av en ansökan om tillstånd att anordna en sådan offentlig tillställning och om tid för och innehållet i ansökan. För tävling med fordon på väg krävs dessutom länsstyrelsens tillstånd (jfr 105 § första stycket vägttafikkungörelsen, 1972:603).
Bestämmelsen i 22 § andra stycket AOst tillkom genom lagstiftning är 1972 (prop. 1972:68, bet 1972:CU27, rskr. 1972:179). Föredragande statsrådet anförde att det, även om brister i anangemangen vid motortävlingar endast i enstaka fall hade lett till olyckor med personskada, behövdes föreskrifter och anvisningar för tillståndsmyndighetema (a. prop. s. 7). RPS hai- med stöd av bestämmelsen meddelat föreskrifter om säkerheten m.m. vid hastighetstävling med bil och motorcykel på bana (FAP 512-6). De gäller således inte vid tävling på väg. Föreskriftema innehåller detaljerade regler om lokalisering och tekniskt utförande av tävlingsbanor, skyddsanordningar, depå- och publikomräden, olycksberedskap, besiktning och
godkännande samt om tid för och innehåUet i ansökan om tillstånd enligt Prop. 1992/93:210 AOst
Det är tydligt att den nuvarande bestämmelsen i 22 § andra stycket AOst inte ger fullt stöd för de detaljerade föreskrifter i skilda hänseenden som finns intagna i FAP 512-6. Iförsta stycket av förevarande paragraf har därför tagits in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela de säkerhetsföreskrifter som behövs om utförande, besiktning m.m. i fräga om anläggningar för motorsport. Med "anläggning" avses bana, publikomräden, posteringar, depåer, publikav-spärmingar, skyddsanordningar, uppställningsplatser för utrycknings- och bärgningsfordon och utryckningsvägar. AvsUcten är att ett bemyndigande för RPS att meddela sådana föreskrifter skall tas in i den tilltänkta förordningen till lagen.
1 fråga om föreskrifter för motortävlingar på väg har ansetts att dessa bör utfärdas av Vägverket i samråd med RPS.
1 andra stycket har tagits in en bestämmelse om befogenhet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva andra bestämmelser än de som anges i 6 och 7 §§ om tid för ingivande av och innehållet i ansökan eller anmälan om tävling eller uppvisning i motorsport Bestämmelsen, som motsvarar föreskrifterna i 22 § ancha stycket AOst, har anpassats till RF:s regler om normgivningsmakten. Ett bemyndigande av det aktuella slaget är avsett att tas in i den nyssnämnda förordningen.
3 kap. Allmän ordning och säkerhet
I detta kapitel behandlas bl.a. regleringen av användningen av offentlig plats. Bestämmelserna i kapitlet, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3), motsvarar i allt väsentiigt den nuvarande regleringen i AOst. Dock har bestämmelserna om offentliga tillställningar tagits upp i 2 kap.
Användningen av offentlig plats
1 § En offentlig plats inom detaljplanelagt område fär inte utan tillstånd av polismyndigheten användas pä ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Tillstånd behövs dock inte, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och utan att inkräkta pä någon annans tillstånd.
I fråga om allmänna vägar gäller kravet pä polismyndighetens tillstånd endast sådana åtgäi-der som inte är reglerade i väglagen (1971:948).
(Jfr 2 § i uttedningens förslag till ordningslag.)
Bestämmelserna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.1).
Iförsta stycket första meningen anges att offentliga platser inom detaljplanelagt område inte utan polismyndighetens tillstånd får användas pä ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål för vilket platsen har upplåtits eller som inte är allmänt vedertaget.
18 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
273 Genom bestämmelsema klariäggs således att ett ianspråktagande i Prop. 1992/93:210 enlighet med det ändamål för vilket den offentliga platsen har upplåtits genom beslut 1 detaljplan eller i någon annan ordning aldrig kräver tillstånd. Med den valda konstmktionen behöver det exempelvis inte såsom i 2 § AOst särskilt anges att torghandel faller utanför kravet på tillstånd.
Polismyndighetens tillstånd behövs inte heller om en del av ett för allmänheten tillgängligt hamnområde har upplåtits för upplag eller för något annat ändamål som har ett direkt samband med hamnverksamhet 1 allmänhet torde det inte vara förenat med några svårigheter att avgöra om ett visst användningssätt kan hänföras till sädan verksamhet för vilken platsen har upplåtits. Endast sädan verksamhet som är naturlig för områdets karaktär blir tiUståndsfri. Om exempelvis en del av ett hamnområde används för ett syfte som inte har något egentligt samband med hamnverksamheten, t.ex. för kiosker eller olika anordningar i samband med allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, måste således tillstånd alltid sökas.
Tillstånd krävs inte heller för gatuarbeten och ledningsarbeten. Nödvändiga arbeten pä gatumark måste naturligtvis kunna utföras för att marken skall kunna nyttjas på ett sätt som stämmer överens med det ändamål för vilket marken har upplåtits. Gatuarbeten och ledningsarbeten är således inte en sädan för ändamålet med gatumarksupplåtelsen främmande verksamhet att tillstånd av polismyndigheten behövs.
Utnyttjandet av luftrummet över en offentlig plats kan i vissa fall kräva tillstånd. Någon generell begränsning uppåt i luften hai- inte ställts upp. Att i generella termer beskriva en sädan begränsning låter sig inte göras. Om tillstånd krävs får således avgöras från fall till fall. Dock kan sägas att kravet pä tillstånd gäller för sådana anordningar som stör trafiken och den allmänna samfärdseln. Att anbringa en banderoll över en med fordon trafikerad gata kräver således tillstånd, om banderollen hänger sä lågt att t.ex. en lastbil inte kan passera under anordningen. Likaså krävs tillstånd för att anbringa olika anordningai- på en husfasad, om dessa genom sin placering utgör ett hinder för gående.
Undantag enligt andra meningen i första stycket frän tillståndskravet skall gälla i fråga om tillfälliga och obetydUga markdispositioner. För att kravet pä tillstånd inte skall gälla krävs således att dispositionen av marken inte är alltför långvarig och inte heller får platsen tas i anspråk annat än i obetydlig omfattning. Vidare fär ett nyttjande utan tillstånd inte inkräkta på ett ianspråktagande frän någon annan med tillstånd. Allmänt kan sägas att ju mera omfattande och till sin karaktär trafik- eller ordningsstörande ett ianspråktagande är desto snävare blir utrymmet för ett tiUståndsfritt ianspråktagande av platsen.
Ett nyttjande av platsen som sträcker sig längre än några timmar kan
som regel inte anses vara ett tillfälligt ianspråktagande. Inte heller blir
ianspråktagandet att anse som tillfälligt, om platsen används av någon låt
vara endast under några timmar men nyttjaren efter ett kortare uppehåll
återkommer till platsen och återupptar sin verksamhet där. Således krävs
tillstånd om en gatuhandlare nyttjar en plats på t.ex. en gågata under några
timmar varefter han avbryter sin verksamhet under någon timme för att
därefter återkomma till platsen och återuppta sin försäljningsverksamhet. I Prop. 1992/93:210
än högre grad gäller detta om ett avbrott beror på att polisen uppttäder på
platsen.
För att ett ianspråktagande av en offentlig plats inte skall kräva tillstånd uppställs som ett ytterligare krav att ianspråktagandet är endast obetydligt. Av avgörande betydelse i sammanhanget blir då storleken på ytan av den offentUga platsen. Är det fråga om en begränsad yta kan således ett mycket blygsamt ianspråktagande bli tiUståndspUktigt, om en stöne del av den offentliga platsen därigenom tas i anspråk. Av betydelse för bedömningen av omfattningen av ianspråktagandet blir också om fiera personer nyttjar den offentiiga platsen samtidigt, t.ex. om ett stort antal gatuförsäljare samtidigt belamrar en gågata med stånd och filtar. Det får i så fall göras en samlad bedömning av ianspråktagandena. Inte heller blir sådana gatuförsäljares verksamhet fri frän kravet på tillstånd enbart av den anledningen att de under verksamhetens gång byter platser med varandra. Även om en enskild nyttjare skulle anses ta en offentlig plats i anspråk endast i obetydlig omfattning kan hans verksamhet således anses falla under kravet pä tillstånd, om flera andra personer tar platsen i anspråk pä samma eller något liknande sätt
Uppställning på offentiig plats av fordon från vilka försäljning sker, fordon i vilka olika utställningar förevisas, fordon som utgör lotterivinster, lastfordon och containrar är exempel pä markdispositioner som kan kräva tillstånd, om ianspråktagandet inte är endast tillfälligt och sker i obetydlig omfattning.
Andra stycket svai-ar mot 2 § fjärde stycket AOst.
2 § Polismyndigheten skall inhämta yttrande från kommunen innan tillstånd ges för att ta i anspråk en offentlig plats. Om kommunen avstyrker ansökan, får tillstånd inte meddelas. Om kommunen för tillstyrkan uppställer villkor enligt 15 §, får tillstånd meddelas endast om det förenas med dessa villkor.
Kommunen skall inte höras i tillståndsärendet, om detta avser
1. mark som föi-valtas av någon annan än kommunen, eller
2. annan kvaitersmaik än som avses i 1 kap. 2 § första stycket 3, om den är avsedd att tas i anspråk enligt nyttjanderättsavtal med kommunen.
(Jfr 2 § i utt-edningens förslag tiU ordningslag.)
Bestämmelserna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.1).
I första stycket finns bestämmelser om den kommunala vetorätten. Genom vetorätten behålls kommunernas möjlighet att när det krävs tillstånd att ta i anspråk offentlig plats bevaka andra viktiga inu-essen än sådana som rör trafiken samt allmän ordning och säkerhet, och som polisen har att beakta vid tillståndsprövningen (se 14 § första stycket i detta kapitel). Kommunen kan i sitt yttrande till polismyndigheten ställa upp olUca villkor för markanvändningen under förutsättning att villkoren har ett direkt samband med nyttjandet. Kommunens villkor skall enligt tredje meningen i första stycket anges i tillståndet.
275 Kommunernas möjlighet att ha inflytande på tillståndsprövningen vid Prop. 1992/93:210 användningen av offentlig plats har inte reglerats i detalj. De lokala förhållandena, liksom den politiska målsättningen inom kommunen, måste fä spela in vid utformningen av vilUcoren. Avsikten är emellertid att villkor som kommunerna kan meddela i första hand skall ta sikte på sådana åtgäi-der som behövs för att kommunen skall kunna fullgöra sin uppgift som ägare eller förvaltare av marken. Det kan vara fräga om villkor som syftar till att underlätta renhållning, ledningsdragning, gatuarbeten m.m. Ett villkor kan också ta sikte på vad som behövs för att tillgodose de inttessen som kommunen har att bevaka i fråga om markanvändning, stadsbilden och trafiken.
Utanför kommunens befogenheter faller villkor om skadestånd eller andra ekonomiska förpUktelser, t.ex. skyldighet för sökanden att betala skatter eller andra allmänna avgifter. Inte heller fär en kommun ställa upp villkor om skyldighet att betala avgift för användningen av marken.
Om kommunens yttrande är förenat med ett villkor som kommunen saknar befogenhet att ställa upp, kan polismyndigheten i tillständsärendet inte bortse från villkoret. Yttrandet måste i ett sådant fall uppfattas som ett avstyrkande, och polismyndigheten skall då avslå ansökan. Likaså måste polismyndigheten avslå ansökan om kommunen ställt upp ett villkor som är olämpligt av hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller av hänsyn till trafiken. Dock bör polismyndigheten innan beslut meddelas i tillstånds-ärendet begära ett kompletterande ytttande från kommunen så att denna får tillfälle att ta ställning till om medgivande kan ges utan det otillåtna villkoret.
I likhet med vad som gäller enligt AOst kan kommunens beslut överklagas. Först om kommunens beslut upphävs får ett sådant överklagande betydelse för tillståndsprövningen. Detta medför att ett meddelat tillstånd skall återkallas (se 18 § andra stycket i detta kapitel).
I andra stycket anges i vilka fall polismyndigheten inte skall inhämta yttrande frän kommunen. Sålunda skall enligt punkt I kommunens yttrande inte inhämtas, om ansökan avser ianspråktagande av offentlig plats som är belägen pä mark som ägs av någon enskild eller av staten eller av någon annan, t.ex. en kyrklig kommun eller ett landsting. Enligt punkt 2 skall polismyndigheten inte heller inhämta ytttande från kommunen, om ansökan avser ianspråktagande enligt överenskommelse med kommunen av någon annan kvartersmaik än sädan som har upplåtits för hamnverksamhet. Som förutsättning för att yttrande inte skall inhämtas gäller emellertid att kvartersmarken står under kommunens förvaltning. Ett ytttande frän kommunen har - i de fall som omfattas av punkt 2 - ansetts överflödigt eftersom tillståndet söks på grundval av ett avtal mellan kommunen och sökanden.
Åtgärder till skydd för personer och egendom
3 § Brister pä byggnader, ställningar, skyltai- och liknande anordningar som medför risk för skada på personer eller egendom på offentlig plats, skall avhjälpas utan oskäligt ch-öjsmål.
276 Snö och is som kan rasa ned och skada personer eller egendom på offent- Prop. 1992/93:210 lig plats skall utan oskäligt dröjsmål avlägsnas frän tak, rännor och liknande anordningar. Detta skall ske på ett sådant sätt att det inte därigenom uppkommer risk för att personer eller egendom kommer att skadas.
Ansvaret för att åtgärderna i första och andra styckena vidtas vilar på ägaren eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan grund är i ägarens ställe.
(Jfr 3 § i utredningens förslag till ordningslag.)
I paragrafen regleras frägan om åtgärder till skydd för personer och egendom på offentlig plats. Paragrafens innehåll, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.2), överensstämmer i allt väsentiigt med föreskrifterna i 4 § AOst.
Föreskrifterna i första och andra styckena har dock ändrats i sak i förhållande till bestämmelsema i 4 § AOst så till vida att de skadeförebyggande åtgärderna tar sikte på inte bara skydd för personer utan även för egendom. Vid sidan av denna utvidgning av föreskriftema har det i andra stycket andra meningen införts en ny skyldighet att vidta skadeförebyggande åtgärder dä snö och is avlägsnas enligt föreskriften i första meningen i samma stycke.
Vidare har i förhållande till 4 § AOst uttrycket allmän plats ersatts med offentlig plats i första stycket och andra stycket första meningen. Hämtöver har dessa föreski-ifter jämkats redaktionellt. Att de där angivna åtgärderna skall företas "utan oskäligt dröjsmål" är sålunda inte avsett att innebära någon saklig föränching i förhällande till bestämmelsema i 4 § AOst.
I tredje stycket, som saknar motsvarighet i 4 § AOst, har tagits in en bestämmelse om vem som har skyldighet att vidta åtgärder enligt första och andra styckena. Den nya bestämmelsen innebär emellertid inte någon egentlig ändring i sak i förhällande till vad som är avsett att gälla enligt nuvarande ordning (jfr prop. 1956:143 s. 93). Att ansvaret kan åvila den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan grund har ttätt i ägarens ställe innebär att t.ex. arrendatorer, hyresgäster och fastighets-föi-valtare kan omfattas. Enskilda hyresgäster i ett flerfamiljshus kan naturligtvis inte göras ansvariga. Däremot kan den som tex. hyr en villafastighet anses ha trätt i ägarens ställe för viss tid och därigenom bli omfattad av ansvaret. Frågan om vem som i varje enskilt fall bör göras ansvarig för bristande åtgärder får liksom hittills överiämnäs till rättstillämpningen.
På samma sätt som gäller för byggnader är ägaren eller den som är i hans ställe skyldig att vidta skadeförebyggande åtgärder på ställningar, skyltar och liknande anordningar. Exempelvis kan den som hyr en byggnadsställning göras ansvarig om ställningen på grund av brister i monteringen förorsakar skada på personer eUer egendom pä offentlig plats.
Dåvarande Statens brandnämnd har under remissbehandlingen tagit upp frågan om gränsch-agningen mellan samhällets räddningstjänst och skadefö-rebyggande åtgärder enligt förevarande paragraf. Med räddningstjänst avses enligt 2§ första stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) de räddningsinsatser som staten eller kommunerna skall svara för vid olyckshändelser och överhängande fai-a för olyckshändelser för att förhindra och
begränsa skador pä människor eller i miljön. Enligt ttedje stycket i samma Prop. 1992/93:210 paragraf föreligger för staten eller kommunen skyldighet att göra en räddningsinsats bara om det med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständighetema i övrigt är påkallat att staten eller kommunen svarar för insatsen. I förarbetena till paragrafen uttalade föredragande statsrädet bl.a. (prop. 1985/86:170 s. 63) att syftet med lagen inte är att befria den enskilde frän ansvar och andra kostnader för ingripanden vid olyckshändelser och att i stället föra över ansvar och kostnader till samhället
Det har ansetts att skyldigheten enligt förevarande paragraf för den enskilde att vidta åtgärder till skydd för personer och egendom pä offentiig plats Sttäcker sig betydligt längre än vad räddningstjänsten omfattar pä samma område. I sammanhanget bör påpekas att det för att räddningstjänst skall kunna påkallas vid fara för en olyckshändelse krävs att faran är överhängande. Någon risk för att de nu aktuella skyldighetema för den enskilde att vidta skadeförebyggande åtgärder enligt ordningslagen skulle kunna vältras över pä samhällets räddningstjänst har däiför inte ansetts föreligga.
4 § Den som tar upp en isränna eller vak, gräver, schaktar eller utför lik nande arbete skall vidta de åtgäider som med hänsyn till platsen för arbetet och övriga omständigheter behövs för att förhindra att personer eller egen dom kommer till skada.
(Jfr 4 § i utredningens förslag till ordningslag.)
Paragrafen motsvarar 5 § första stycket AOst. Den nya bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.2).
I förhällande till den nuvarande föreskriften har endast den sakliga ändringen vidtagits att bestämmelsens skyddsobjekt har utökats till att förutom personer omfatta även egendom. Av bestämmelsen följer sålunda skyldighet att vidta åtgäi-der i de aktuella fallen även till skydd för t.ex. husdjur eller fordon.
Som har påpekats i den allmänna motiveringen finns skyddsföreskrifter pä andra håll i lagstiftningen vid farliga arbeten eller åtgärder pä särskilda omi-åden. Exempel på sädana föreskrifter finns i minerallagen (1991:45), arbetsmiljölagen (1987:1160) och PBL
Beträffande gränsdragningen mellan samhällets räddningstjänst och ska-deförebyggande åtgärder enligt förevarande paragraf kan hänvisas till specialmotiveringen tUl 3 § där motsvarande problem behandlas.
5 § Bmnnar, bassänger och liknande anläggningar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till anläggningamas belä genhet och beskaffenhet. Behovet av att säkerhetsanordningen ger ett till räckligt skydd mot olyckor med barn skall säi-skilt beaktas. Anläggningens ägare eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan gmnd är i ägarens ställe ansvarar för att anläggningen är försedd med nöd vändiga säkerhetsanordningar.
Polismyndigheten fär i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas.
(Jfr 5 § i utredningens förslag tiU ordningslag.) Prop. 1992/93:210
Paragrafen motsvarar delvis 5 § andra stycket AOst De nya bestämmelserna, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.2), reglerar frågan om kravet pä säkerhetsanordningar vid brunnar, simbassänger, prydnadsdammar och liknande anläggningar. Dessa anläggningar kan, särskilt om de är vattenfyllda, utgöra en olycksrisk inte minst för bam.
I första stycket slås fast iförsta meningen att en anläggning av det aktuella slaget skall vara uttustad med den säkerhetsanordning som behövs med hänsyn till anläggningens belägenhet och utförande. I andra metungen i första stycket preciseras kravet pä anordningen så att den skall ge ett tUlräckligt skydd mot olyckor med bam. 1 bestämmelsen anges inte närmare hur säkerhetsanordningen skall vara utformad rent tekniskt vid en viss typ av anläggningar av det aktuella slaget. De anordningar som åsyftas är emellertid t.ex. läsbara lock till bmnnar samt stängsel eller övertäckning av brunnar och dammar.
Som framgår av första meningen är säkerhetskravet beroende pä anläggningens belägenhet och beskaffenhet. Att kravet pä säkerhetsanordning är beroende på anläggningens belägenhet innebär bl.a. att kravet på anläggningar av en viss typ i olika områden i allmänhet skall ställas högre ju mer tätbefolkat ett område är. Det bör emellertid understrykas att kravet på säkerhetsanordning, liksom den nuvarande bestämmelsen i 5 § andra stycket AOst om brunnar, inte är begränsat till att gälla anläggningar inom vissa områden. När det gäller hänsynen till anläggningens beskaffenhet står det klan att det krävs en annan form av säkerhetsanordning vid en brunn än vid en simbassäng eller prydnadsdamm. Vidare kan det ställas olika säkerhetskrav vid anläggningar av samma slag. Exempelvis blir kravet på en brunn eller bassäng stöne än annars om anläggningen är särskilt djup. Bedömningen av detta krav påverkas naturligtvis också av om anläggningen är helt eller delvis vattenfylld.
Samtidigt som säkerhetskravet är beroende på anläggningens belägenhet och utförande gäller enligt andra meningen i första stycket att säkerhetsanordningen skall vara utformad så att den ger ett tillräckligt skydd mot olyckor med bam. Detta innebär att säkerhetsanordningen i det enskilda fallet skall ge ett bettyggande skydd mot barnolycksfall. Kravet på detta skydd kan skifta även för anläggningar av samma typ och bero på omständighetema i det särskilda fallet, t.ex. var en anläggning är belägen. För anläggningar som finns där bam vistas ofta eller bmkar vistas utan tUlsyn skall sålunda kravet på säkerhetsanordning sättas högre än annars.
Det har i olika sammanhang framförts krav på att alla bmnnar skall vara försedda med "barnsäkra" lock. Ordningsstadgeutredningen diskuterar sålunda huruvida ett sådant krav bör komma till uttryck i lagstiftningen (betänkandet s. 135 ff). Utiedningen avvisar, med hänvisning främst till ekonomiska överväganden, tanken på en bestämmelse om generella krav på bamsäkra brunnslock. Samtidigt uttalar uttedningen att bmnnar inom omräden där bam vistas särskilt ofta och ibland utan tillsyn, t.ex. vid skolor och lekplatser, bör vara försedda med sådana anordningar att de är bamsäkra.
279 Samma krav bör enligt utredningen ställas dä nya brunnar anläggs eller dä Prop. 1992/93:210 gamla brunnslock byts ut
Utredningens ställningstagande har under remissbehandlingen kritiserats av bl.a. Bammiljörådet. Enligt rådet kan drunkningsolyckor i brunnar helt undvikas om alla brunnar förses med låsbara lock. Det kan tilläggas att Svenska vatten- och avloppsverksföreningen under remissbehandlingen har upplyst att föreningen rekommenderat sina medlemmar att brunnar - såväl gamla som nya - som är placerade eller utformade så att risken för olyckor är mera påtaglig skall vara försedda med låsanordning. Föreningen har vidare påpekat att typgodkännande för betäckningar till brunnar pä tomtmark numera ges endast till sådana som anses uppfylla krav på säkerhet mot olycksfall.
Som har framgått av den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.2) är avsikten med bestämmelserna om krav på säkerhetsanordningar att de i fråga om brunnar skall innebära en skärpning i förhållande till den nuvarande föreskriften i 5 § andra stycket AOst. De nya reglerna ställer visseriigen inte något ovillkorligt krav på att alla brunnar skall vara försedda med sädana anordningar att de kan betecknas som bamsäkra. Det står emellertid klart att bestämmelserna sträcker sig särskilt långt i fråga om bmnnar med hänsyn till de risker från säkerhetssynpunkt som typiskt sett är förenade med anläggningar av detta slag. Avsikten är att brunnar inom omräden där barn vistas särskilt ofta och ibland utan tillsyn alltid skall vara försedda med säkerhetsanordningar sä att brunnarna kan sägas vara barnsäkra. Det gäller t.ex. brunnar vid lekplatser, daghem, förskolor och skolor, vid föga trafikerade gator i bostadsområden samt längs vissa gäng- och cykelvägar. I den mån det inte på marknaden finns att tillgå anordningar som gör en brunn barnsäker får naturligtvis detta beaktas. De alternativa tekniska metoder som kan användas till skydd mot bamolycksfall - t.ex. genom en låsanordning på brunnslocket eller genom att locket genom sin egen tyngd svårligen kan rubbas av ett bam - medför emellertid att det i praktiken så gott som undantagslöst kan ställas krav på att brunnar i de nu aktuella fallen är bai-nsäkra.
Även inom ancha omiåden än de nu nämnda kan kravet på säkerhetsanordning vid brunnar innebära att dessa skall ha bamsäkra lock. Detta gäller framför allt regnvatten- och dräneringsbrunnar samt sådana spol- och inspektionsbrunnar som inte är sä små att de kan anses som ofarliga. Locken till nedstigningsbrunnar är vanligen så tunga att de, rätt pålagda, är lästa av sin egen tyngd och därmed bamsäkra.
Vad som har sagts nu om kravet på säkerhetsanordningar vid bmnnar gäller såväl beträffande befintliga brunnar som brunnar vilka anläggs efter det att de nya reglerna hai- trätt i kiaft. Som uttedningen har anfört är det emellertid naturligt att detta krav kan sättas högre än annars när nya brunnai- anläggs eller när brunnslock byts ut.
Bestämmelsen i tredje meningen i första stycket, som i sak överensstämmer med utredningens förslag, anger vem som har ansvaret för att en anläggning försetts med den säkerhetsanordning som krävs. Ansvaret
omfattar motsvarande personkrets som beträffande skadeförebyggande
åtgärder enligt 3 §. Det får därför hänvisas till specialmotiveringen till den Prop. 1992/93:210 paragrafen. 1 fråga om brunnar är den nu aktuella bestämmelsen inte avsedd att innebära någon egentlig förändring i förhållande till nuvarande ordning Ofr prop. 1956:143 s. 98).
Det bör påpekas att det i ansvaret för att det finns eiforderiig säkerhetsanordning självfallet också ligger att se till att anordningen är i funktion, t.ex. att ett brunnslock är låst eller att en grind i ett stängsel är stängd. Ansvaret inbegriper också en kontinuerlig tillsynsplUct med avseende pä behovet av reparations- och underhållsåtgärder.
I andra stycket har tagits in en bestämmelse om rätt för polisen att i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas. Avsikten med bestämmelsen är att ge polisen befogenhet att efter t.ex. påpekande från allmänheten ställa upp närmare anvisningar om vilken säkerhetsanordning som bör finnas vid en viss anläggning. Denna befogenhet bör natuiiigtvis utnyttjas i första hand i sådana fall då säkerheten har åsidosatts mer väsentligt eller då den ansvarige, trots att polisen påtalat bristema utan att ställa upp några formliga vilUcor, underlåtit att vidta erforderliga säkerhetsåtgärder. Självfallet fär det emellertid inte krävas att det redan har inttäffat någon olycka eller något olyckstillbud för att polisen skall ingripa enligt andra stycket. Innan polisen beslutar om erforderliga säkerhetsåtgärder med stöd av bestämmelsen kan det naturligtvis finnas anledning att t.ex. kommunen lämnar synpunkter på de konkreta åtgärder som behöver vidtas från säkerhetssynpunkt.
Att polisen hai- möjlighet att ingripa med föreläggande m.m. mot den som försummat- sitt ansvar enligt pai-agrafen följer av 19 §.
6 § Sprängning och skjutning med eldvapen får inte utan tillstånd av polismyndigheten äga mm inom område som omfattas av detaljplan.
Den som är under 18 år får inte utan tillstånd av polismyndigheten inom område som omfattas av detaljplan utomhus använda luft- eller fjädervapen med vilka kulor, hagel eller andia projektiler kan skjutas ut. Detsamma gäller utanför sådant område, om inte vapnet används under uppsikt av någon som har fyllt 20 åi-.
Skjutbanor som inte hör till försvarsmakten fär användas endast efter tillstånd av polismyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbana.
(Jfr 6 § i uttedningens förslag till ordningslag.)
Paiagrafen motsvai-ai- delvis 6 § AOst. Bestämmelsema i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.4).
Bestämmelsen i första stycket har sin motsvarighet i 6 § första stycket AOst i fråga om tillständski-avet vid sprängning och skjutning med eldvapen. Tillämpningsomi-ädet för den nya regeln har emellertid utvidgats till att gälla område som omfattas av detaljplan. TiUståndskravet enligt den nuvarande bestämmelsen avser stadsplanelagt område. Motsvarande utvidgning har vidtagits i fråga om bestämmelsen i andra stycket, som motsvarar 6 § andra stycket AOst.
281 Föreskriften i tredje stycket första meningen motsvarar 6 § ttedje stycket Prop. 1992/93:210 AOst. Kravet på tillstånd enligt den nya bestämmelsen innebär i förhållande till det nuvarande kravet på godkännande den skillnaden att det blir möjligt för polismyndigheten, i likhet med vad som I övrigt gäller bettäffande tillstånd som meddelas enligt lagen, att återkalla ett tillstånd, om det finns skäl till det enligt vad som anges i 18 §. Ett tänkbait skäl kan vai-a att en skjutbana har kommit att ligga så nära nyuppförd bostadsbebyggelse att de boendes säkerhet riskeras genom verksamheten vid skjutbanan. TUlståndet kan dä återkallas av polismyndigheten med stöd av bestämmelsen i 18 § första stycket 3.
Bettäffande polismyndighetens tillståndsprövning kan pekas pä att samråd kan behöva ske med t.ex. Statens skytteombud (jfr Överbefälhavarens föreskrifter om instruktion för Statens skytteombud, FFS 1985:9) och kommunen, som ju redan skall ha fått en anmälan om anläggandet av skjutbanan (se 19 § miljöskyddsförordningen, 1989:364). Det bör tilläggas att det enligt 8 kap. 2 § första stycket 1 PBL krävs bygglov för att anordna en skjutbana.
Bestämmelsen i andra meningen i ttedje stycket har inte någon motsvarighet i AOst. Som har angetts i den allmänna motiveringen är avsikten att RPS skall bemyndigas att meddela föreskrifter av det aktuella slaget
7 § Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom.
(Jfr 7 § i uttedningens förslag till ordningslag.)
Paragrafen ersätter bestämmelsen i 6 § första stycket AOst om fyrverkeri. Den nya föreskriften har utförligt behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.3).
Bestämmelsen innebär krav pä tillstånd av polismyndigheten i vissa fall för att få använda pyrotekniska varor. Med pyrotekniska varor avses artiklar som av Sprängämnesinspektionen med stöd av 8 § förorchiingen (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor klassificerats som sådana. TUlståndskravet enligt bestämmelsen är inte begränsat till pyrotekniska vai-or av något visst slag. TUlämpningsområdet för bestämmelsen är inte heller, till skillnad från den nuvarande bestämmelsen i 6 § första stycket AOst, inskränkt till omiåde av något visst slag.
Kravet pä tillstånd är beroende av om användningen av pyrotekniska varor i det enskilda fallet innebäi- risk för skada på eller någon annan olägenhet för personer eller egendom. Med skada avses såväl fysisk som psykisk skada, t.ex. att ett barn eller ett djur blir skrämt Begreppet olägenhet tar sUcte på att användningen av pyrotekniska varor måste anses som störande för omgivningen. Skadan eller olägenheten måste emellertid vara så påtaglig att den är beaktansvärd.
Denna riskbedömning är naturligtvis beroende av beskaffenheten av de
pyrotekniska vai-or som är avsedda att användas. I bestämmelsen anges sär-
skilt tidpunkten och platsens belägenhet som omständigheter som i övrigt Prop. 1992/93:210 påverkar riskbedömningen. När det gäller platsens belägenhet rör man sig naturligtvis utmed en skala alltifrån den rena naturen till cityområden i en stadsbebyggelse. I den mån val av tidpunkt och plats innebär att användningen kommer att ske där en stöne folksamling kan komma att finnas kan naturUgtvis risken för skada eller olägenhet för personer i allmänhet anses vara beaktansvärd. I de fall dä de närvarande är inställda på att pyrotekniska varor kommer att användas, t.ex. om det sker pä en nyårsafton, får emellertid i vart fall risken för olägenhet anses mindre än annars. Det bör emellertid påpekas att bestämmelsen inte innebär något generellt undantag från tillståndskravet vid detta och andra tillfällen dä användning av pyrotekniska varor för nöjesändamål förekommer utbrett hos allmänheten.
Avsikten med bestämmelsen är att särskilt anordnade anangemang där en stöne mängd pyrotekniska varor av kvalificerat slag kommer till användning för nöjesändamål, s.k. jubileumsfyrverkerier och liknande evenemang, vanligtvis kommer att kräva tillstånd, om de anordnas i närheten av någon bebyggelse av betydelse eller där ett stöne antal människor uppehåller sig. Det bör emellertid erinras om att anordnande av evenemang av detta slag även kräver tillstånd som offentiig föreställning, i den mån de anordnas för allmänheten.
Att ytterligare föreskrifter fåi- utfärdas angående användningen av pyrotekniska varor inom en kommun eller en del av kommun framgår av 9 §. Vidare har en bestämmelse om tUlståndskrav vid användning inomhus vid allmänna sammankomster och offentUga tUlställningar tagits in i 2 kap. 20 §.
Bestämmelser om bl.a. hantering och import av brandfarUga eller explosiva varor finns i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.
Lokala föreskrifter m.m.
8 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela de ytterligaie föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen pä offentlig plats.
(Jfr 8 § delvis i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.6).
Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela lokala ordningsföreskrifter Regeringen kan i sin tur vidaredelegera förordningsmakt till en kommun. En lokal ordningsföreskrift kan gälla för hela kommunen eller endast för en del av denna. Frägan om i hur stor utsttäckning som regeringen bör vidaredelegera sin förordningsmakt till kommunerna.har behandlats i den allmänna motiveringen.
Bemyndigandet är begränsat till att gäUa för "ytterligare föreskrifter". Detta innebär i likhet med vad som nu gäller enligt 7 § första stycket AOst att någon inskränkning i ordningslagens bestämmelser inte får göras genom lokala ordningsföreskrifter. Inte heller får med stöd av bemyndigandet utfärdas lokala föreskiifter som sttider mot lagens bestämmelser. Sålunda fär
endast förekomma lokala föreskrifter som går längre än lagens bestämmel- Prop. 1992/93:210 ser eller som mera i detalj preciserar vad som föreskrivs i lagen.
Lokala föreskrifter får meddelas om de behövs för att upprätthälla den allmänna ordningen på en offentiig plats. Med offentiig plats avses även sådant område som enligt 1 kap. 2 § andra stycket skall vara jämställt med offentlig plats. Vilken reglering som kan tänkas förekomma i lokala föreskrifter har behandlats i den allmänna motiveringen. Här skall dock påpekas att bestämmelsen ger uttryckligt stöd för lokala föreskrifter om användning av pyrotekniska varor i syfte att morverka ordningsstömingar på en offentlig plats.
Bemyndigandet avses ge regeringen rätt att föreskriva hur de lokala föreskriftema skall kungöras.
9 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
(Jfr 8 § delvis i uttedningens förslag tiU ordningslag.) ■ •
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.6).
Bestämmelsen i paragrafen ger möjlighet att meddela lokala föreskrifter om användningen av pyrotekniska varor, som sttäcker sig längre eller är av mera preciserat slag än bestämmelsen i 7 § i förevarande kapitel. Avsikten är att det skall kunna införas krav på tillstånd för eller förbud mot användning av pyrotekniska varor inom ett visst begränsat område eller beträffande varor av visst slag. Behov av sädana möjligheter kan tänkas föreUgga i fräga om särskilt känsliga platser, t.ex. vid sjukhus eller värdhem eller pä s.k. innetorg, där risken för att människors hälsa eller egendom (t.ex. husdjur) skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor är mera påtaglig.
Syftet med lokala föreskrifter av det aktuella slaget skall alltså vara att förebygga att människors hälsa skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor. Konsumentverket har under remissbehandlingen påpekat att begreppet hälsa, i enlighet med Världshälsoorganisationens definition av detta begrepp, bör omfatta inte bara fysiskt utan också psykiskt och socialt välbefinnande. Enligt verket bör sålunda hänsyn kunna tas till bl.a. inttesset av att utan störning kunna vistas och förflytta sig utomhus.
Med anledning av Konsumentverkets synpunkter kan framhållas att begreppet hälsa har en så vid räckvidd att det i allmänhet kan sägas att användning av pyrotekniska varor som är störande för människor också innebär risker för deras hälsa i somatiskt eller psykiskt hänseende.
10 § Regeringen fäi- meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i ham nen. Regeringen får överlämna ät en kommun att meddela sådana föreskrif ter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag. 1 fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av någon annan fåi- regeringen överlämna åt länsstyrelsen att meddela sädana
föreskrifter.
284 Föreskrifter enligt första stycket skall ange det område i vatten och på Prop. 1992/93:210 land inom vilket föreskrifterna skall gälla.
(Jfr 9 § i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Paragrafen, som har behandlats i den aUmänna motiveringen (avsnitt 4.3.7), innehåller iförsta stycket första meningen ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om ordning och säkerhet i en hamn. Med stöd av bemyndigandet får inte några andra föreskrifter än de som behövs med hänsyn till verksamheten i hamnen meddelas. Befogenheten för regeringen att meddela sådana föreskrifter är inte begränsad till enbart de allmänna hamnarna. Sålunda kan regeringen utfärda föreskrifter även för andra hamnar, t.ex. hamnar för fritidsbätsttafik, om det behövs med hänsyn till verksamheten i hamnen.
Mot bakgrund av att föreskrifter kan meddelas för hamnar som används för vitt skilda ändamål kommer med nödvändighet föreskriftema att skilja sig åt i väsentlig grad. Det fär sålunda frän fall till fall avgöras vilka före skrifter som kan behövas i en viss hamn. Föreskrifterna kan emellertid tän kas innehålla bestämmelser om sådant som förbud mot användning av ar betsredskap m.m. sä att trafiken hindras eller utfart till olika anordningar i hamnen hindras, förbud mot uppläggning av gods så att skada eller olägen het uppstår, skyldighet att forsla bort avfall och skyldjghet att anmäla skada. . , , .
I andra meningen i första stycket bemyndigas regeringen att överlämna åt en kommun att meddela föreskrifter om ordning och säkerhet i en hamn. Kommunens befogenhet att meddela sådana föreskrifter har emellertid begränsats till sådana hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag.
Tredje meningen i första stycket innehåller en bestämmelse som bemyndigar regeringen att överlämna åt en länsstyrelse att meddela föreskrifter i de fall där en kommun saknar sädan behörighet. Sålunda kan en länsstyrelse meddela sädana föreskrifter t.ex. i de fall dä en hamn ägs av staten eller av någon enskild.
Enligt andra stycket skall vid meddelande av en föreskrift enligt första stycket anges inom vilket omi-äde i vatten och på land som föreskriften gäller. 1 allmänhet torde en sådan anvisning komma att ges genom hänvisning till en karta däi- det aktuella området har markerats.
Det kan framhållas att två skilda slag av lokala föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn kan komma att gälla samtidigt för i vart fall vissa delar av ett hamnomiåde. Kommunen kan nämligen med stöd av 3 kap. 8 § ordningslagen meddela lokala ordningsföreskrifter för sådana delar av hamnområdet som är offentiig plats enligt 1 kap. 2 § ordningslagen. För sådana omi-åden, liksom för områden som inte är tillgängliga för allmänheten och i vattnet, kan också gälla särskilda hamnföreskrifter enligt förevai-ande paragraf Tillämpningsomi-ädet för de allmänna ordningsföre-ski-ifterna och tillämpningsområdet för hamnföreskrifterna kan således komma att delvis sammanfalla. En sådan ordning är möjlig utan att det
uppstår några tillämpningssvårigheter eller olägenheter av något annat slag. Prop. 1992/93:210 En kommun som meddelar både lokala ordningsföreskrifter för ett hamnområde och hamnföreskrifter enligt förevarande paragraf måste givetvis se till att de enskilda föreskrifterna inte kommer att strida mot varandra och över huvud att den lokala normgivningen på dessa områden samordnas. Samma överväganden måste en länsstyrelse göra när den meddelar hamnföreskrifter för en hamn som ägs eller förvaltas av någon annan än en kommun eller av ett av en kommun helägt företag.
11 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en länsstyrelse får, om det på grund av särskUda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, meddela föreskrifter för viss tid eller tills vidare om förbud mot att vistas inom skade- eller riskoinråden, rasområden, gmv- onuåden, skjutfält eller skjutbanor eller lUcnande områden.
(Jfr 12 § i uttedningens förslag till ordningslag.)
Paragrafen har behandlats utförligt i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.8).
I paragrafen ges regeringen eller efter vidaredelegation länsstyrelsen möjlighet att i vissa fall meddela föreskrifter om förbud för allmänheten att vistas inom vissa omräden där det på grund av särskilda förhåUanden kan vara en fara för människors liv eller hälsa att vistas. En sådan föreskrift kan gälla för viss tid eller tills vidare. Föreskrifter bör tillgripas endast i de fall där ett tillfredsställande skydd mot olyckor inte kan åstadkommas med mindre ingripande åtgärder.
Frågan om i vilka situationer som en föreskrift om tillträdesförbud för allmänheten bör kunna komma i fräga har behandlats utförligt i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.8).
En föreskrift om tillttädesförbud fär inte verkställas fönän den kungjorts i vederbörlig ordning. Frägan om ett förenklat kungörelseförfarande i vissa fall av ifrågavarande föreskrifter behandlas i det följande (avsnitt 8.8).
12 § Föreskrifter enligt 8-11 §§ får inte angå förhållanden som är reglerade i denna lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på något,annat sätt. Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång pä aUmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet.
(Jfr 8 § tredje och fjärde styckena, 9 § sista stycket, 11 § andra stycket och 12 § ancha-fjärde styckena i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.6-4.3.8). ■
Iförsta meningen föreskrivs att lokala ordningsföreskrifter inte får angå förhållanden som är reglerade i ordningslagen eller i annan författning eller som enligt förevarande lag eller annan författning kan regleras på något annat sätt. Bestämmelsen motsvarar i sak den nuvarande bestämmelsen i 7 § första stycket AOst om att lokala ordningsföreskrifter inte får angå "förhållanden om vilka annorledes är bestämt". Denna utformning kritiserades
av några remissinstanser (se prop. 1956:143 s. 108). De framhöll att räck- Prop. 1992/93:210 vidden av kommunernas befogenhet att besluta om lokala ordningsföreskrifter inte hade blivit klart angivna genom det i betänkandet valda utttyckssättet Föredragande statsrådet framhöll emellertid (a. prop. s. 110) att den dåvarande lagstiftningen innehöll pä vitt skilda omräden bestämmelser som angick ordnings- och säkerhetsfrågor eller liknande frågor. Vidare kunde enligt föredraganden olika frågor vara reglerade genom myndighetsföreskrifter av skilda slag. Att en lokal ordningsföreskrift inte fick angå förhållanden om vilka annorledes var bestämt innebar enligt föredraganden att den inte fick stå i strid med gällande lagar och författningar eller med vad som kunde vara bestämt i någon annan ordning.
De inskränkningar som angavs i motiven till AOst anges i ordningslagen att gälla också när lokala föreskrifter utfärdas med stöd av den nya ordningslagen. En lokal föreskrift fär således inte angå förhållanden som är reglerade i de allmänna bestämmelserna i lagen eller i bestämmelser i någon annan lag eller författning. Som en allmän begränsning av kommunernas befogenhet enligt förevarande paragraf bör gälla att de lokala föreskrifterna inte får angå något annat än ordningen på en offentiig plats eller vad som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor eller, beträffande hamnverksamhet, vad som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. Inom dessa ramar bör kommunerna kunna meddela föreskrifter i ämnen som är helt oreglerade i lagstiftningen. Dessutom bör kommunerna genom lokala föreski-ifter i viss utsträckning kunna komplettera en författning, t.ex. genom att utvidga en författnings tillämpningsområde eller mera i detalj reglera frågor som behandlas i en författning. Bestämmelsen om att lokala föreskrifter inte fär angå förhållanden som är reglerade i någon annan ordning har inte avsetts att tolkas så att lokala föreskiifter enbart får avse områden som lagstUtaren har lämnat helt oreglerade. Sålunda är det i viss utsträckning möjligt att komplettera en författning med t.ex. bestämmelser om krav på tillstånd som går längre än vad som föreskrivs i den allmänna författningen eller med bestämmelser som kriminaliserar förfaianden som lagstiftaren inte har kiiminaliserat.
Något entydigt och uttömmande svar pä i vilka fall som en författning kan kompletteras med bestämmelser i lokala föreskrifter har inte getts. En allmän princip bör självfallet vara att lokala föreskrifter som kompletterar en förfatming inte får meddelas, om författningen är avsedd att uttömmande reglera ett visst förhållande. Om lagstiftaren har avsett att i en författning uttömmande reglera ett visst förhällande fär avgöras frän fall till fall. 1 den bedömningen får lagstiftningens grunder och allmänna syfte tillmätas avgörande betydelse. Man måste således skilja mellan vad lagstiftaren i en författning hai- avsett att tillåta och vad han enbart har underlåtit att reglera.
Bestämmelsen i första meningen innebär vidai-e att kommunema inte fär meddela lokala föreskiifter i ämnen som enligt bemyndigande i lag eller någon annan författning ankommer pä någon annan myndighet att meddela.
Begränsningen i första meningen innebär sålunda att det inte torde vara
möjligt att i en hamnföreskrift meddela bestämmelser om bl.a. förande av
fartyg. Enligt 2 kap. 1 § sjötrafikförordningen (1986:300) ankommer det Prop. 1992/93:210 nämligen på Sjöfartsverket att meddela sådana föreskrifter. Vidare får länsstyrelsen enligt 2 § första stycket i samma kapitel meddela föreskrifter om fartbegränsning, förbud mot ankring eller begränsning i rätten att använda vattenområde för bättävling, vattenskidäkning eller liknande sporter Länsstyrelsen får också enligt ancha stycket i 2 § frän bl.a. miljösynpunkt meddela föreskiifter om begränsningar i eller förbud mot trafik med fartyg. Inte heller torde utpräglade brandskyddsbestämmelser kunna utfärdas med stöd av bemyndigandet i 10 §. Sådana föreskrifter kan nämligen meddelas med stöd av bl.a. 61 § räddningstjänstlagen (1986:1102).
Andra meningen i förevai-ande paragraf motsvarar bestämmelsen i 7 § andra stycket AOst.
Bestämmelsen innebär bl.a. att föreskrift om tillttädesförbud som utfärdas med stöd av 11 § i förevarande kapitel skall utformas så att den inte medför några begränsningar av den i 2 kap. 8 § RF grundlagsfästa rörelsefriheten. Förbudet för allmänheten att tillträda området bör sålunda vare sig till utsträckningen i tiden eller till den geografiska utsttäckningen göras mera omfattande än vad som omständighetema kräver. Genom en föreskrift om tillttädesförbud får inte heller i övrigt läggas onödigt tvång på allmänheten eller annars göras någon obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
13 § Kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva föreskrifter som avses i 1 kap. 2 § andra stycket eller i 8 eller 9 § eller 10 § första stycket andra meningen i detta kapitel skall omedelbart anmälas till länsstyrelsen.
Länsstyrelsen skall upphäva en föreskrift som strider mot denna lag. Länsstyrelsens beslut om upphävande skall fattas inom tre veckor frän den dag kommunens beslut anmälts till länsstyrelsen. Om det behövs längre tid för prövningen, får tiden förlängas till högst tvä månader. Om tiden förlängs skall länsstyrelsen inom treveckorstiden besluta om tillfälligt upphävande för den tid som prövningen pågår.
(Jfr 10 § i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.6 och 4.3.7).
Liksom enligt nuvarande ordning skall kommunfullmäktige anta, ändra eller upphäva lokala föreskiifter, föreskrifter om att viss plats skall jämställas med offentlig plats och lokala hamnföreskrifter. Bettäffande sistnämnda föreskrifter har emellertid gjorts en utvidgning i förhållande till nuvarande ordning i det att kommunfullmäktige har att besluta om lokala föreskrifter också i de fall där hamnen ägs eller föi-valtas av ett av kommunen helägt företag (se avsnitt 4.3.7). Enligt ordningslagen har kommunfullmäktige möjlighet att också meddela lokala föreskiifter som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska vai-or (se avsnitt 4.3.3).
Till skillnad frän nuvarande ordning med underställningsförfarande skall enligt/oViM stycket kommunens beslut omedelbart anmälas till länsstyrelsen. Ett avskaffande av underställningsinstitutet har ansetts ligga i linje med
vad statsmaktema har uttalat (se avsnitt 4.3.6) om formema för beslut om Prop. 1992/93:210 lokala föreskrifter. Ett anmälningsförfarande har också ansetts utgöra en tillräcklig möjlighet för staten att ingripa mot olagliga eller olämpliga beslut. Länsstyrelsens befogenhet att ingripa mot sådana beslut har kommit till utttyck i andra stycket.
Enligt nuvai-ande ordning har länsstyrelsen haft att anta fullmäktiges beslut i oförändrat skick eller vägra fastställelse. Den här föreslagna ordningen innebär emellertid att länsstyrelsen kan begränsa sitt ingripande till endast den eller de föreskrifter i t.ex. en lokal ordningsstadga som strider mot ordningslagen. Länsstyrelsens prövning innebär att länsstyrelsen skaU bl.a. pröva att föreskrifterna inte angår förhållanden som är reglerade i någon annan författning eller kan regleras med stöd av någon annan författning liksom att föreskrifterna inte lägger onödigt tvång pä allmänheten eller annars gör obefogade inskränkningar i den enskildes frihet (jfr bestämmelsema i 3 kap. 12 §).
Bestämmelserna i andra stycket innebär att länsstyrelsen är skyldig att pröva lokala föreskrifter som skall anmälas tiU länsstyrelsen. Enligt andra meningen i andra stycket skall länsstyrelsen besluta i ärendet inom tte veckor från det att kommunen anmält sitt beslut till länsstyrelsen. I bestämmelsen i tiedje meningen ges länsstyrelsen en möjlighet att avvakta med sitt beslut. Länsstyrelsen skall dock ha tagit slutiig ställning i ärendet inom två månader från det att anmälan kommit in. Avsikten är att den längre tidsfristen skall utnyttjas endast i ärenden av mer komplicerad natur. Om länsstyrelsen finner att ärendet inte kan avgöras slutligt inom tre veckor ankommer det emellertid på länsstyrelsen enligt bestämmelsen i fjärde meningen att inom den tiden meddela beslut om tillfälligt upphävande av den eller de föreskrifter som kräver ytteriigare överväganden.
Länsstyrelsens möjlighet enligt 23 § ancha stycket tredje meningen AOst att i vissa fall själv besluta lokala föreskrifter har inte behållits. En sådan bestämmelse har nämligen ansetts utgöra ett opåkallat ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Därtill kommer att den nuvarande bestämmelsen inte torde ha tillämpats i någon nämnvärd utsttäckning.
Tillstånd och villkor m.m.
14 § Vid prövningen av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal föreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentiig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångttafikens intresse.
Ett beslut av polismyndigheten om tillstånd får förenas med de villkor som behövs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Villkoren får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inski-änkningai- i den enskildes frihet.
(Jfr 13 § första och andra styckena samt sista stycket i uttedningens förslag till ordningslag.)
Bestämmelsema i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.9).
19 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Iförsta stycket har grundema för tillståndsprövningen lagfästs. PoUs- Prop. 1992/93:210 myndighetens prövning av en ansökan om tillstånd enligt detta kapitel eller en lokal föreskrift begränsas genom bestämmelsen iförsta meningen till att avse endast frägan om hinder mot bifall till ansökan föreUgger med hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet. Omständigheter och förhållanden som det ankommer pä någon annan att beakta, t.ex. om en tilltänkt verksamhet kan medföra sanitär olägenhet som inte i sig innebär en säkerhetsrisk eller ordningsstöming, faller således i princip utanför polismyndighetens prövning.
Begreppet allmän ordning och säkerhet rymmer en mängd olika faktorer och omständigheter som polismyndigheten har att beakta vid tillståndsprövningen. Bl.a. har myndigheten att bedöma om en verksamhet kan medföra för omgivningen störande buller, t.ex. vid ansökan om tillstånd till skjutning, sprängning eller användande av pyrotekniska varor. Vid ansökan om att få sätta upp affischer på offentlig plats har polismyndigheten att beakta om en affisch har en sädan utformning att den kan vara störande för trafikanterna på platsen. Vidare ligger i begreppet allmän ordning och säkerhet att polismyndigheten har att bedöma sökandens personliga lämplighet i de fall där denna har betydelse för prövningen i tillståndsärendet Om sökanden inte är lämplig att bedriva den tilltänkta verksamheten, kan det nämligen befaras att kravet på allmän ordning och säkerhet inte kommer att bli tillgodosett.
I andra meningen i första stycket, som motsvarar bestämmelsen i 2 § ttedje stycket AOst, föreskrivs skyldighet för polismyndigheten att ta särskild hänsyn till gångttafikens inttesse vid tiUstånd att ta i anspråk offentiig plats för visst ändamål.
Rätten att genom affischer och liknande anslag pä offentliga platser lämna meddelanden av olika innehåll utgör en del i den grundlagsskyddade ytttandefriheten. Detsamma gäller rätten att sprida yttranden via högtalare på offentliga platser. Affischer och liknande anslag kan också falla under regleringen i TF. Föreskrifter som innebär ingrepp i ytttandefriheten får enligt RF med fä undantag meddelas endast genom lag. Emellertid anses föreskrifter som utan avseende pä ytttandets eller skriftens innehåll närmare reglerar sättet för spridningen inte som ingrepp i yttrandefriheten eller ttyckfriheten. Detta följer bettäffande ytttandefriheten direkt av 2 kap. 13 § ttedje stycket RF. Detsamma gäller för ttyckfriheten och yttrandefriheten i de medier som regleras i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). I fräga om tryckfriheten gäller nämligen att myndigheter eller andra allmänna organ inte får på grund av en skrifts innehåll hindra skriftens spridning bland allmänheten på något annat sätt än genom åtgärder som anges i TF (1 kap. 2 § andra stycket). En motsvarande regel finns i 1 kap. 3 § YGL.
Redan pä grund av föreskriften i 1 kap. 2 § andra stycket TF om förbud
mot att hindra tryckning eller utgivning av en skrift eller dess spridning
bland allmänheten pä grund av ski-iftens innehåll och motsvarande regel i
1 kap. 3 § YGL har polismyndigheten en skyldighet att beakta principen
om åsiktsmässig neuttalitet. Mot den bakgmnden har det inte ansetts
erforderligt att i förevarande paragraf ta in någon bestämmelse om skyl-
dighet för poUsmyndigheten att vid tiUståndsprövningen iaktta äsUctsmässig Prop. 1992/93:210 neuttalitet. Den principen kommer också indirekt till uttryck i paragrafen genom att polismyndigheten skall beakta vad som krävs av hänsyn till ttafiken och till allmän ordning och säkerhet. Andra inttessen eller synpunkter skall således inte beaktas.
Polismyndighetens prövning från ordningssynpunkt måste dock i viss mån fä innefatta utformningen av t.ex. en affisch. En sådan får exempelvis inte ha en utformning eller ett utseende som medför att den i alltför hög grad drar till sig trafUcanternas uppmärksamhet och därigenom utgör en ttafUcfara.
Iförsta meningen i andra stycket föreskrivs rätt för polismyndigheten att förena ett tillstånd med de vUUcor som behövs av hänsyn till trafUcen och till aUmän ordning och säkerhet. VilUcor får meddelas endast i de fall där det är fräga om sådan verksamhet som i sig är tillståndskrävande enligt ordningslagen eller enligt en lokal föreskrift.
Ett åsidosättande av polismyndighetens vilUcor kan medföra återkallelse av tillståndet, sttaff, vitesföreläggande m.m.
I andra meningen föreskrivs att genom villkor inte får läggas onöcUgt tvång på allmänheten eller annars göras obefogade inskrärUcningar i den enskUdes frihet. Bestämmelsen motsvarar 7 § andra stycket AOst.
15 § När kommunen ytttar sig enligt 2 § får den ange vilUcor som behövs för att tiUgodose de intressen som kommunen har att bevaka i fråga om skötseln av den offentiiga platsen, markanvändning, stadsbild, miljö och trafik. I fråga om ersättning för användningen av en offentlig plats gäller särskilda bestämmelser.
(Jfr 14 § i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Bestämmelsema i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.1).
I första meningen i paragrafen har tagits in bestämmelser som ger kommunen rätt att i tillständsärendet förena sitt ytttande med vUlkor som inte direkt tar sikte på allmän ordning och säkerhet: Det är sålunda fråga om vUlkor som syftar till att tUlgodose kommiinens inttessen som fastighetsägare eller som ansvarig för ttafUcregleringen och för den allmänna miljön. Villkoren kan innehålla förhållningsregler som syftar till att underlätta renhållning, snöröjning, ledningsarbeten eller gatuarbeten eller som gäller belastningen av marken. Villkoren kan också innehålla sädana förhåUnings-regler som behövs för att tillgodose de intressen som kommunen har att bevaka i fråga om markanvändning, stadsbild och ttafik.
De lokala förhållandena lUcsom den politiska målsättningen inom kommunen bör få en avgörande betydelse för utformningen av vilUcoren.
Utanför kommunens befogenhet att meddela vUUcor faller sådant som rör t.ex. skyldighet för sökanden att betala skatter eller andra allmänna avgUter eller skadestånd.
I andra meningen erinras om att frågan om ersättning för användningen av offendig plats regleras I särskUd ordning.
16 § Beslut enligt 14 § gäller för viss tid eller tills vidare. Beslutet skaU Prop. 1992/93:210 innehålla de villkor som polismyndigheten har meddelat enligt 14 § andra
stycket och de villkor som kommunen har ställt upp med stöd av 15 §. Beslut i fräga om mark som inte står under kommunens förvaltning skall också innehålla en erinran om att medgivande,av markägare eller nyttjande-rättshavare kan behövas.
Om kommunen har ytttat sig enligt 2 § skall beslutet innehålla erinran om möjligheten att överklaga kommunens beslut enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900).
(Jfr 15 § första stycket i uttedningens förslag tUl ordningslag.)
Bestämmelserna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.1 och 4.3.9). Paragrafen saknar motsvarighet i AOst.
Iförsta meningen iförsta stycket anges att ett tUlstånd av polismyndigheten enligt detta kapitel eller enligt en lokal föreskrift skall gälla för bestämd tid eller tills vidare. Tillstånd bör i allmänhet meddelas för bestämd tid. Med en sådan ordning får polismyndigheten - och i förekommande fall kommunen - möjUghet att regelbundet ompröva ett beslut utan att åter-kallelsemöjligheten enligt 18 § behöver tillgripas. Särskilt då det gäller tillstånd till mai-kupplåtelse för olika ändamål kan det vara lämpligt att inte binda ianspi-åktagandet av marken under alltför lång tid. Det får dock ankomma på poUsmyndigheten att i vaije enskilt fall pröva om tillstånd bör ges för bestämd tid eller tills vidare.
I sådana tillståndsärenden där polismyndigheten skall inhämta kommunens yttrande kan myndigheten vara bunden av vad som har anförts i yttrandet. Om kommunen medger upplåtelse för endast bestämd tid, måste polismyndigheten begränsa tillståndet till att avse den tiden. Kommunen får i övrigt anses ha utnyttjat sin vetorätt mot upplåtelsen.
Andra meningen i första stycket innehåller en bestämmelse om att polismyndighetens beslut skall innehålla såväl de villkor som myndigheten kan ha beslutat som de villkor som kommunen kan ha ställt upp för ianspråktagandet av platsen.
I de fall där fräga är om mark som inte står under kommunens förvaltning, skall polismyndigheten i sitt beslut erinra om att medgivande av markägaren eller av någon nyttjanderättshavare kan behövas. En bestämmelse om det har tagits in i tredje meningen.
Enligt bestämmelsen i andra stycket skall polismyndigheten i de fall kommunen har ytttat sig i tillständsärendet i sitt beslut erinra om möjligheten att överklaga kommunens yttrande enligt bestämmelserna om laglighetsprövning i 10 kap. kommunallagen.
17 § Om det behövs för att förebygga oordning eller för att förhincha att människors hälsa eller egendom skadas fär polismyndigheten i ett särskilt fall ge anvisningar eller tillsägelser till innehavaren och besökande för användningen av sädana bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för icUott, friluftsliv, spel, lek, förströelse eller lUcnande som allmänheten har tillträde till. Om det är nödvändigt får polismyndigheten förbjuda fortsatt användning.
Om det behövs föreskrifter om allmän ordning och säkerhet för verksamhet som avses i första stycket, skall polismyndigheten anmäla förhållandet till kommunen.
(Jfr 13 § tredje och fjärde styckena i uttedningens förslag till ordningslag.) Prop. 1992/93:210
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.9).
Bestämmelsen iförsta stycket första meningen motsvarar i huvudsak 8 § första stycket andra meningen AOst. Bestämmelsens tillämpningsområde har emeUertid utvidgats i förhällande till vad som gäller enligt AOst genom att polisen nu ges möjlighet att ge anvisningar eller tillsägelser för flera platser än tidigare. Vidare anges det uttryckligen att anvisningarna eller tillsägelserna fär syfta till att även tillgodose ordningen och säkerheten vid en viss anläggning dit allmänheten har tiUttäde, t.ex. en badplats eller en idrottsanläggning. Anvisningarna eller tillsägelsema fär, liksom enligt AOst, avse såväl offentliga platser som enskilda områden. .
Anvisningarna eller tillsägelserna skall behövas för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom kommer till skada. Sålunda fär polismyndigheten inte ge anvisningar eller tillsägelser för att förhindra sanitära olägenheter som inte i sig innebär en säkerhetsrisk eller ordningsstörning vid t.ex. en idrottsanläggning, eftersom sådana villkor skall meddelas av kommunen (jfr 14 § hälsoskyddslagen, 1982:1080).
Andra meningen i första stycket motsvarar delvis bestämmelsen i 8 § andra stycket AOst. Möjligheten att ingripa med förbud har emellertid . begränsats till att gälla verksamhet av det slag bettäffande vilket polismyndigheten enligt första meningen för särskilda fall får ge anvisningar eller tillsägelser.
Bestämmelsen i andra stycket motsvarar 8 § ttedje stycket AOst.
Återkallelse av tillstånd
18 § Polismyndigheten fäi- återkalla ett tillstånd,
1. om villkor som enligt 14 § andra stycket eller 15 § gäller för tillståndet har åsidosatts i inte ringa mån och tillståndshavaren inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anträffas efter rimlig efterforskning,
2. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och det är av särskild vUct för kommunen att det återkallas,
3. om tillståndet gäller tills vidare och återkallelse är påkallad av hänsyn till trafiken eller till allmän ordning och säkerhet,
4. om tillståndet gäller för bestämd tid och det är av väsentUg betydelse för ttafiken eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas, eller
5. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och tillståndshavaren åsidosatt sin skyldighet att betala avgift enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. och han inte betalar genast efter uppmaning.
Ett tillstånd enligt 1 § skall återkallas, om kommunens beslut om yttrande upphävts efter överklagande.
(Jfr 15 § i uttedningens förslag till ordningslag.)
Bestämmelserna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.9). Paiagrafen saknat- motsvaiighet i AOst.
Första stycket innehåller bestämmelser om återkallelse av tillstånd enligt detta kapitel eller enligt en lokal föreskrift. Bestämmelserna anger uttömmande de fall då återkallelse är möjlig.
•• 293
Enligt punkt 1 får ett tillstånd återkallas, om villkor som polismyndighe- Prop. 1992/93:210 ten eller - i fall där kommunens ytttande skall inhämtas - kommunen har meddelat för tillståndet åsidosätts och rättelse inte sker genast efter tillsägelse. Det är väsentligt att de vilUcor som har ansetts vara nödvändiga av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet eller som kommunen har ställt upp följs. Mera bagatellartade avvikelser från vad som har föreskrivits skall dock inte föranleda återkallelse. 1 bestämmelsen anges sålunda att meddelade villkor skall ha åsidosatts i inte ringa män för att återkallelse skall komma i fråga.
Vidare följer av bestämmelsen att tillståndshavaren skall ges möjUghet att vidta rättelse innan återkallelse beslutas. Om rättelse sker genast, får tillståndet inte återkallas. I de fall dä tillståndshavaren håller sig undan eller av andra skäl inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning kan enligt bestämmelsen tillståndet ändå återkallas. I specialmotiveringen till 19 § behandlas närmare formerna för "tillsägelse" och polisens skyldighet att göra efterforskningar för att nå kontakt med den felande.
Punkt 2 behandlar återkallelse av ett tUlstånd att ta i anspråk offentUg plats som meddelats efter det att kommunen har avgett ytttande. Enligt punkten kan sålunda återkallelse ske med hänsyn till kommunens intresse av att få återta den direkta dispositionen av marken. Exempel på sådana situationer där kommunen kan ha ett sådant inttesse är när platsen behöver tas i anspråk för utförande av arbeten för vatten och avlopp, värmeförsörjning, gatuarbeten m.m. Det krävs för återkallelse att det är av särskild vikt för kommunen att tillståndshavarens ianspråktagande av marken upphör. Polismyndigheten skall vid bedömningen av återkallelsefrågan göra en avvägning mellan kommunens intresse av att ianspråktagandet av marken upphör och tillståndshavarens intresse av att få fortsätta med sin verksamhet. Vid den avvägningen är det av betydelse bl.a. för vilket ändamål som tillstånd har getts liksom grunden för kommunens . begäran att få återta dispositionen av marken.
I punkterna 3 och 4 regleras möjUghetema till återkallelse av ett tillstånd . av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet. Ett tillstånd måste alltid kunna återkallas, om den verksamhet e.d. som tillståndet avser inte längre kan förekomma utan fara för trafiken eller för allmän ordning och säkerhet. Det kan t.ex. efter tillståndsbeslutet ha tillkommit omständig- - heter som gör verksamheten klart olämplig från ordningssynpunkt Som exempel kan nämnas att en nyuppförd trafikanläggning har medfört en sådan ökning av ttafiken pä en viss offentUg plats att ett ianspråktagande av platsen för andra ändamål än allmän ttafik inte längre kan tillåtas. En annan tänkbar situation kan vara att en civil skjutbana har kommit att Ugga så nära ett nyuppfört bostadsområde att de boendes säkerhet riskeras genom verksamheten vid skjutbanan. 1 dessa liksom i andra återkallelsefall måste givetvis en avvägning göras mellan ä ena sidan den allmänna ordningens (x;h säkerhetens intressen och å ancha sidan tillståndshavarens intresse av att få fortsätta med sin verksamhet.
Olika regler gäller för återkallelse av tillsvidaretillstånd och för visstids-tillstånd. Skillnaden innebär att det måste föreligga risk för en mera
allvarlig störning av ordningen och säkerheten för att ett visstidstillstånd Prop. 1992/93:210 skall kunna återkallas. Den som har beviljats ett sådant tillstånd bör i allmänhet kunna förlita sig på att han också får bedriva den aktuella verksamheten under den angivna tiden. Den som har fått ett tillsvidaretillstånd har däremot anledning att utgå från att tillståndet någon gång kan komma att återkallas på grund av ändrade förhållanden. Ett tillsvidaretillstånd fär således enligt punkt 3 återkallas, om detta är påkallat av hänsyn till ttafUcen eller till allmän ordning och säkerhet medan det för att ett tillstånd som gäller för bestämd tid skall få återkallas enligt punkt 4 krävs att det är av väsentlig betydelse för trafiken eller för den allmänna ordningen och säkerheten att återkallelse sker.
För återkallelse enligt punktema 3 och 4 krävs det inte att tillståndshavaren har varit försumlig i något hänseende. Det är tillräckligt att de faktiska förhållandena som tillståndet avser av yttre omständigheter har kommit att utgöra en störning av eller en fara för allmän ordning och säkerhet. Återkallelse bör givetvis inte komma i fråga, om mindre ingripande åtgärder som t.ex. nya eller ändrade villkor är tillräckliga för att undanröja de störningar som har aktualiserat återkallelsen.
Enligt punkt 5 kan ett tillstånd som meddelats efter det att kommunens yttrande har inhämtats återkallas, om tillståndshavaren försummar att betala avgift enligt avgiftslagen. Att återkallelse skall kunna ske vid sådan försummelse är motiverat från konkunenssynpunkt. öm en rörelseidkare tilllåts att använda en offentiig plats för sin verksamhet utan att betala avgift för sin verksamhet, kommer han i ett alltför gynnsamt läge i förhållande till en butiksägare som måste betala hyra för sin lokal.
Återkallelse av tillstånd vid försummelse med att eriägga avgift fär inte ske utan föregående betalningsanmaning. Av anmaningen skall framgå inom vilken tid som tillståndshavaren måste betala för att undvika återkallelse. Betalning som sker efter den uppställda tidsfristen påverkar i och för sig inte möjligheten att återkalla tillståndet Men polismyndigheten kan naturligtvis i ett sådant fall, om det är skäligt med hänsyn till omständigheterna, underlåta att återkalla tillståndet.
1 andra stycket anges att tUlståndet skall återkallas, om kommunens beslut har upphävts efter överklagande. I detta fall föreligger nämligen inte längre något sådant tillstyrkande som är en förutsättning för att tillstånd skall få ges. Kommunen har dä att på nytt pröva tillståndsansökan. Även vid en förnyad prövning av ansökan kan kommunen ställa upp villkor för att en offentiig plats skall få tas i anspråk. När kommunen har avgett sitt ytttande till polismyndigheten har myndigheten att pröva tillståndsfrågan med utgångspunkt från kommunens nya yttrande.
Förelägganden
19 § Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt detta kapitel, lokala föreskiifter eller beslut eller villkor som har meddelats med stöd av 5 §, 14 § andra stycket eller 15 §, fåi- polismyndigheten förelägga honom att inom viss tid vidta åtgärden. Detta gäller endast om han inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anträffas efter rimlig efterforskning.
295 Även om det inte följer av första stycket får föreläggande, utan före- Prop. 1992/93:210 gående tUlsägelse, avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsstånd, ställningar, skyltar, containrar och andra anordningar som har placerats pä en offentiig plats utan nödvändigt tillstånd enligt 1 § eller i strid med vUlkor som gäller för tillståndet. Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tillståndet.
Ett föreläggande enligt andra stycket får, om det avser en container eller något annat skrymmande föremål som ställts upp på offentlig plats, riktas oclcså mot föremålets ägare eller den som är i ägarens ställe, även om föremålet ställts upp för någon annans räkning. Det sagda gäller inte om det är uppenbart att någon annan än föremålets ägare eller den som är i hans ställe har bestämt platsen för uppställningen.
(Jfr 19 § delvis i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Paragrafen, som delvis motsvarar 31 § AOst, har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.13).
I första stycket anges att polisen får förelägga den som underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt detta kapitel, lokala ordningsföreskiifter eller föreskrifter som rör ordningen och säkerheten i en hamn eller enligt beslut eller villkor som meddelats av polisen med stöd av ordningslagen eller viUkor som ställts upp av en kommun för tillstånd att använda offentiig plats att vidta åtgärden inom viss tid. Föreläggande fär utfärdas endast mot den som inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller som inte kan anträffas efter rimlig efterforskning. Som närmare utvecklats i den allmänna motiveringen avses med "genast" den tid som kan åtgå för den felande att själv vidta rättelsen. Den tiden får sålunda bedömas frän fall till fall och blir beroende av vilken åtgärd som avses i det enskilda fallet.
Förelägganden enligt paragrafen skall vara skriftliga. Däremot gäller inte några formkrav för en tillsägelse enligt första stycket andra meningen. En tillsägelse av polisen att vidta rättelse kan sålunda ske muntiigen, t.ex. per telefon. Avsikten är inte att onormalt stora ansträngningar skall göras från polisens sida för att nä en svåranttäffbar person med en tillsägelse. Hur omfattande åtgärder polisen har att vidta för att kunna nä den felande med en tillsägelse fär avgöras frän fall till fall och måste göras beroende av bl.a. hur brådskande det är att åtgärden vidtas.
Ett föreläggande får enligt andra stycket avse också skyldighet att ta bort upplag, försäljningsstånd, ställningar, skyltar, containrar och andra anordningar som har ställts upp eller anbringats pä en offentlig plats utan erforderligt tillstånd. Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tillståndet. Stycket motsvarar delvis 8 § andra stycket AOst. I förhållande till den bestämmelsen har emellertid den utvidgningen gjorts i ordningslagen att ett föreläggande kan ges även i de fall då egendomen har ställts upp eller anbringats i strid med givna villkor eller inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tillståndet.
1 olika sammanhang har regeringen gjorts uppmärksammad på de problem som är förknippade med affischering pä offentlig plats. Bestämmelsen i andra stycket har mot den bakgmnden utformats så att den ger möjlighet att
tillgripa föreläggande även i den situation att affischer har satts upp på Prop. 1992/93:210 offentUg plats utan erforderUgt tillstånd.
Ett föreläggande enligt andra stycket behöver inte föregås av en tillsägelse. Motiven till skillnaden i förhållande till första stycket i det här avseendet har utvecklats närmare i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.13).
I första meningen i tredje stycket föreskrivs att ett föreläggande enligt andra stycket att ta bort en container eller något annat skrymmande föremål som har ställts upp på offentiig plats får riktas även mot containerns eller föremålets ägare eller den som pä gmnd av avtal om nyttjanderätt e.d. är i ägarens ställe. Ett föreläggande får enligt andra meningen inte riktas mot föremålets ägare eller den som är i hans ställe, om det är uppenbart att någon annan - vanligtvis beställaren - har bestämt platsen för uppställningen. Med utttycket "annat skrymmande föremål" avses t.ex. en byggnadsställning.
För de närmare överväganden som har gjorts i fråga om containerhanteringen hänvisas till den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.13).
20 § I föreläggande får vite sättas ut eller, som påföljd för underiåtenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske på den försumliges bekostnad genom polismyndighetens försorg.
(Jfr 19 § tredje stycket delvis i utredningens förslag till ordningslag.)
Pai-agrafen, som delvis motsvaiar 31 § AOst, har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.13).
I ett föreläggande enligt 19 § får enligt förevarande paragraf sättas ut vite eller, som påföljd för underlåtenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske genom polisens försorg på den försumliges bekostnad. För att vite eller tvångsutförande på den försumliges bekostnad skall kunna tillgripas måste den tid inom vilken den felande har möjlighet att själv vidta rättelse sättas ut i föreläggandet. 1 de fall där ett vitesföreläggande kan antas bli verkningslöst eller där det är angeläget att åtgärden vidtas skyndsamt bör föreläggande med erinran om tvångsutförande kunna tillgripas utan föregående vitesföreläggande. Enligt bestämmelsen förutsätts sålunda att föreläggande med erinran om rvångsutförande kan komma att utnyttjas i stöne utsttäckning än vad som sker enligt den nuvarande ordningen (jfr prop. 1956:143 s. 134 f).
21 § Polismyndigheten fäi- vidta en åtgärd som avses i 19 § pä den försum liges bekostnad,
1. om den försumlige inte följer ett föreläggande i vilket sådan påföljd har satts ut,
2. om han inte kan anttäffas med ett föreläggande efter rimlig efterforskning, eller
3. om det av hänsyn till trafUcen eller till allmän ordning och säkerhet är nödvändigt att åtgärden vidtas omedelbart.
(Jfr 19 § ttedje stycket delvis i uttedningens förslag till ordningslag.)
297 Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.13). Prop. 1992/93:210
Punkterna 1 och 2 svarar i allt väsentligt mot bestämmelsen i 31 § AOst. Vad som skall förstås med uttrycket "rimlig efterforskning" har behandlats i specialmotiveringen till 19 § i förevarande kapitel.
Enligt punkt 3 ges polisen möjUghet att vid farliga eller särskilt ordningsstörande verksamheter eller åtgärder utan föregående tillsägelse eller föreläggande vidta den åtgärd som erfordras. I bestämmelsen innefattas såväl det fallet att ett vitesföreläggande har visat sig verkningslöst som det fallet att åtgärden måste vidtas utan föregående föreläggande. Den möjlighet till tvångsutförande som bestämmelsen ger bör användas endast om det föreligger en verkUg fara för allmän ordning och säkerhet eller för trafiken.
I sammanhanget erinras om att enligt 28 § i detta kapitel ett föreläggande att vidta en viss åtgärd i princip gäller även om det överklagas.
Någon bestämmelse i ordningslagen som reglerar hur polisens kostnader för ett tvängsutförande på den försumliges bekostnad skall tas ut av denne har inte föreslagits. 1 de fall där den försumlige inte betalar frivilligt får sålunda talan väckas i vanlig ordning vid allmän domstol och frågan avgöras där
Straff
22 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet biyter mot 1, 3, 4 eller 6 § eller mot viUkor enligt 14 § andra stycket eller 15 § eller mot förbud enligt 17 § första stycket.
Till penningböter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 7 § eller mot föreskrifter enligt någon av 8-11 §§.
(Jfr 17 § första och ancUa styckena i uttedningens förslag till ordningslag.)
Bestämmelserna om sttaff har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.11). Där har också behandlats de förändringar av bötessttaffets utformning och tillämpningsområde som trätt i kraft den 1 januari 1992 (jfr prop. 1990/91:68, bet 1990/91:JuU 10, rskr. 1990/91:155).
Enligt första stycket följer böter för den som bryter mot vissa bestämmelser i ordningslagen eller mot vilUcor som har ställts upp med stöd av lagen beträffande vilka det är av särskilt stor vikt för ordningen och säkerheten eller för trafiken att bestämmelserna eller villkoren efterlevs. Detta innebär att dagsböter skall dömas ut i de fall där brottets sttaffvärde uppgår till minst 30 dagsböter. Oaktat vikten av att lagens säkerhetsbestämmelser efterlevs ingår fängelse inte i straffskalan. Sädana allvariiga överträdelser av säkerhetsbestämmelserna som motiverar en frihetsberövande påföljd faller i allmänhet även inom vissa bestämmelser i BrB. Därvid avses närmast bestämmelserna om vållande till annans död, vällande till kroppsskada och framkallande av fara för annan (3 kap. 7-9 §§) samt allmänfarUg vårdslöshet (13 kap. 6 §).
I andra stycket föreskrivs penningböter för den som använder pyrotekniska varor utan polisens tiUstånd eller som bryter mot vissa föreskrifter
för användningen av sådana varor som har ställts upp med stöd av be- Prop. 1992/93:210 stämmelsema i förevarande kapitel.
Penningböter föreskrivs också för den som bryter mot föreskrifter som har meddelats enligt förevarande kapitel angående ordningen och säkerheten i en hamn eller mot föreskrifter om tillträdesförbud till skade- eller riskområden m.m.
Till skillnad frän vad som nu gäller kan sttaff enligt första eller andra stycket dömas ut även för oaktsamt handlande eller oaktsam underlåtenhet.
23 § Om ett bam som inte har fyllt 15 är begår en sådan handling som är otillåten enligt 6 § första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om barnet sttaffas enligt 22 § första stycket.
Om ett barn som inte har fyllt 15 år begår en sådan handling som är otillåten enligt 7 §, skall den som har vårdnaden om bamet sttaffas enligt 22 § andra stycket.
Vad som sägs i första och andra styckena gäller inte, om vårdnadshavaren gjort vad som ankommer pä honom för att förhindra handlingen.
(Jfr 17 § fjärde stycket i uttedningens förslag till ordningslag.)
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.11).
Första och andra styckena innehåller bestämmelser om straff för försumliga värdnadshavare när ett barn under 15 är har överträtt lagens bestämmelser om sprängning, skjutning eller användande av pyrotekniska varor. Liksom enligt nuvarande ordning omfattar su-affansvaret för vårdnadshavaren inte det fallet att barnet bryter mot lokala föreskrifter i dessa ämnen. Med värdnadshavare avses i det här sammanhanget den som svarar för den faktiska vårdnaden om barnet. 1 Ukhet med vad som gäller nu är vårdnadshavaren fri från ansvar om han eller hon vidtagit nödvändiga åtgärder för att förhindra handlingen. En sådan bestämmelse har tagits in i tredje stycket.
Paragrafen innebär således vad gäller barnet endast att detta begått den otillåtna handlingen objektivt sett. Frägan huruvida subjektiva rekvisit är uppfyllda hai- således avseende endast på våi-dnadshavaren. Det ankommer således pä vårdnadshavaren att visa att han gjort vad som ankommer på honom enligt ttedje stycket i paragrafen.
24 § Den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 20 § döms inte till ansvar enligt denna lag för gäming som omfattas av föreläggandet.
(Jfr 17 § sista stycket i utredningens förslag till ordningslag.)
I paragrafen, som hai- behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.11), anges att den som har åsidosatt ett vitesföreläggande enligt 20 § inte skall dömas till ansvar enligt ordningslagen för en gärning som omfattas av föreläggandet. Bestämmelsen stämmer överens med vad som brukas i specialstraffrättsliga sammanhang. Bestämmelsen är tillämplig bara på det fallet att en viss åtgärd eller underlåtenhet är straffbar enligt ordningslagen. Är den belagd med sttaff i någon annan författning, t.ex.
BrB, gäller bestämmelsen inte. Om straffansvai- enligt någon annan för-
e e 5 299
fattning kan dömas ut kan detta ge anledning till jämkning av vite som har Prop. 1992/93:210 försuttits.
Föiyerkande
25 § Har en offentlig plats tagits i anspråk för varor eller någon annan egendom i strid med bestämmelsema i 1 §, får egendomen förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga fortsatt överträdelse och förverkandet inte är oskäligt
Vapen som har använts i strid med 6 § första eller ancUa stycket och ammunition som är avsedd för vapnet, får förklaras förverkade efter vad som kan anses skäligt.
Angående beslag av egendom som kan antas vara föi-verkad enligt första eller andra stycket, gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än dä rätten har satt ut sådan tid.
1 fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär sådana drycker i sttid med lokala föreskrifter finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
(Jfr 18 § i uttedningens förslag tiU ordningslag.)
Bestämmelsema om beslag och förverkande har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.12).
första stycket har införts en möjlighet att förverka varor eller någon annan egendom från den som utan tillstånd tar i anspråk offentlig plats. Motsvarighet till den bestämmelsen saknas i AOst. Regleringen har tillkommit mot bakgrund främst av de problem som den otillåtna gatuhandeln vållar i vissa storstäder.
För att förverkande skall kunna komma i fråga krävs för det första att åtgärden är nödvändig för att hindra fortsatt otilläten försäljning eller något annat otillätet ianspråktagande av platsen. Som exempel på när förverkande kan vara en uppenbart nödvändig åtgärd för att hindra fortsatt otillåten verksamhet pä platsen kan nämnas förhållandena pä Drottninggatan i Stockholm. Under främst sommartid sker där gatuförsäljning i stor omfattning utan att försäljarna först ansökt om och fått tillstånd att ta platsen i anspråk. En försäljare som av poUsen har rapporterats för otUlåten försäljning återvänder ofta till platsen redan kort efter det att han har rapporterats och ätempptar den otillåtna försäljningsverksamheten. Genom ett sådant handlande bör försäljaren vanligtvis anses ha visat att han inte låter sig tillrätta-föra genom polisens åtgärd att rapportera honom. I en sådan situation framstår det som behövligt att tillgripa förverkande av försäljarens varor och eventuell annan egendom - exempelvis bord och annan utrustning som har använts i försäljningsverksamheten - för att på så sätt förebygga fortsatt övem-ädelse av förbudet att ta platsen i anspråk.
För att förverkande skall få ske krävs för det andra att åtgärden inte är oskälig. Ett fall då förverkande kan framstå som oskäligt är, om vamlagret betingar ett betydande värde. I allmänhet torde dock de varor, främst kläder smycken, klockor m.m., som bjuds ut av gatuförsäljare inte ha ett så högt värde att förverkande inte kan ske av den anledningen.
300 Förverkande enligt första stycket kan komma i fråga oavsett om varoma Prop. 1992/93:210 eller den övriga egendomen ägs av försäljaren eller av någon annan på vilkens uppdrag han ombesörjer försäljningsverksamheten.
Regleringen i andra och tredje styckena motsvarar i huvudsak bestämmelsema i 30 § första och fjärde styckena AOst
Fjärde stycket i förevarande paragraf motsvarar delvis bestämmelsema i 30 § tredje och fjärde styckena AOst
Överklagande
26 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel får överklagas hos länsrätten. Dock får polismyndighetens beslut att avslå en ansökan om att fä ta i anspråk offentiig plats inte överklagas, om beslutet föranleds av ett av styrkande från kommunen enligt 2 § första stycket.
I fråga om överklagande av kommunens beslut i fall som avses i 1 kap. 2 § eller i 2 §, eller någon av 8-10 §§ i detta kapitel gäller bestämmelsema i 10 kap. kommunallagen (1991:900).
(Jfr 16 § första stycket i utredningens förslag till ordningslag.)
Pai-agrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.10).
EnXigt första meningen iförsta stycket får en polismyndighets beslut överklagas hos länsrätten. Länsrättens avgörande fär överklagas hos kammanätten (jfr 33 § förvaltningsprocesslagen, 1971:291). Av allmänna förvaltningsrättsliga principer följer emellertid att polismyndighetens beslut enligt 5 § andra stycket eller 17 § första stycket första meningen i detta kapitel inte kan överklagas.
Andra meningen i första stycket innebär en begränsning av rätten till överklagande i förhållande till nuvarande ordning. Enligt den bestämmelsen fär nämligen polisens beslut att avslå en ansökan om att få ta i anspråk offentlig plats inte överklagas, om avslagsbeslutet föranleds av det förhållandet att kommunen i tillståndsärendet har avstyrkt ansökan. Om kommunen avstyrker ansökan är polisen enligt 2 § första stycket andra meningen nämligen förhindrad att meddela tillstånd för platsens ianspråktagande. Enligt andra stycket har emellertid sökanden liksom nu rätt att överklaga kommunens beslut i tillståndsärendet enligt bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen om laglighetsprövning.
27 § Länsstyrelsens beslut att upphäva lokala föreskrifter enligt 13 § ancha stycket fär överklagas av kommunen hos länsrätten.
I övrigt får länsstyrelsens beslut enligt detta kapitel inte överklagas.
(Jfr 16 § anch-a stycket i uttedningens förslag till ordningslag.)
Pai-agrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.10).
Bestämmelserna i paragrafen innebär att den nuvarande rätten enligt 27 § fjäi-de stycket första meningen AOst att anföra besvär hos regeringen tas bort. En sådan ordning ligger i linje med vad som uttalats om
målsättningen att befria regeringen från prövning av förvaltningsärenden Prop. 1992/93:210 (jfr prop. 1983/84:120, bet 1983/84:KU23, rskr. 1983/84:250).
Iförsta stycket har tagits in en bestämmelse om rätt för en kommun att överklaga länsstyrelsens beslut att upphäva kommunens normbeslut. Av bestämmelsen följer motsatsvis att ingen annan än kommunen är klago-berättigad.
Bestämmelsen i andra stycket innebär att talan inte får föras mot andra beslut av länsstyrelsen än vad som sägs i första stycket.
28 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel samt länsstyrelsens beslut enUgt 11 § eller 13 § andra stycket gäller omedelbart, om inte annat beslutats.
(Jfr 16 § sista stycket i uttedningens förslag till ordningslag.)
Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.3.10).
I paragrafen föreskrivs att polisens beslut enligt förevarande kapitel eller enligt föreskrift som har meddelats med stöd av någon bestämmelse i detta kapitel liksom länsstyrelsens beslut att upphäva en lokal föreskj-ift och om tillträdesförbud skall gälla genast. Om beslutet inte skall gälla omedelbart måste det i beslutet anges frän när det ttäder i kraft.
4 kap. Ordning och säkerhet i viss kollektiv persontrafik
I kapitlet regleras frågor om ordning och säkerhet i kollektivttafik. Regleringen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4).
Inledande bestämmelser
1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller trafik med tunnelbana och spårväg samt sådan yrkesmässig ttafik för personttansporter som avses i yrkes-trafiklagen (1988:263).
(Jfr I § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.)
1 paragrafen, som hai- behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.1), anges tillämpningsomi-ådet för föreskrifterna om ordning och säkerhet i kollektivtrafik. Förutom för tunnelbana och spåi-väg gäller bestämmelserna för sådan yrkesmässig ttafik för persontransporter som avses i yrkes-trafiklagen. Enligt 2 § i den lagen kan yrkesmässig ttafik för persontransporter drivas som linjetrafik (persontransporter som är tidtabellsbundna och för vilken ersättningen bestäms särskilt för varje passagerare för sig), taxittafik (personttansporter med personbil eller lätt lastbil som inte är linjettafik) eller beställningsttafik med buss (personttansporter med buss, tung lastbil, tenängmotorfordon eller ttaktortåg som inte är linjettafik).
Bestämmelserna om ordning och säkerhet i kollektivtrafik kan antas fä betydelse främst för tunnelbane-, spårvägs- och busstiafUc.
2 § Med trafiktjänsteman förstås förare samt den som annars, pä gmnd av Prop. 1992/93:210 anställning eller uppchag hos ett ttafikföretag som driver sådan ttafik som
avses i 1 §, har uppgifter som avser ordningen och säkerheten i ttafiken. Bestämmelserna i detta kapitel om ttafiktjänsteman gäller endast den som genom att bära uniform eller märke eller på något annat sätt tydligt visar att han är trafiktjänsteman.
(Jfr 2 § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.)
I paragrafen regleras frågan på vilka funktionärer reglema i kapitlet om ttafiktjänsteman är tillämpliga.
Bestämmelsen iförsta meningen överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestämmelse i uttedningens förslag. Mot bakgrund av synpunkter vid remissbehandlingen har emellertid bestämmelsen utformats så att begreppet trafiktjänsteman omfattar inte bara den som genom anställning utan även den som på gmnd av uppdrag hos ett trafikföretag har uppgifter av det aktuella slaget. Med trafiktjänsteman avses i första hand förare, konduktörer, spärrvakter, stations- och plattformsvakter och särskild kontrollpersonal. Men även annan personal som svarar för ordningen och säkerheten inom trafikföretagets område omfattas av begreppet ttafiktjänsteman.
I definitionen i första meningen av begreppet trafiktjänsteman har i enlighet med vad Lagrådet uttalat särskilt framhållits att begreppet omfattar också förare. Därigenom framgår tydligt att även förare, t.ex. av taxibil, som är egenföretagare och således inte har något anställnings- eller uppdragsförhållande omfattas av de befogenheter som här knyts till begreppet trafiktjänsteman.
Avgörande för om en viss funktionär är att anse som trafiktjänsteman blir alltså vilka arbetsuppgifter som trafikföretaget genom insttuktioner, befattningsbeskrivningar e.d. tilldelar honom. Den allmänhet som reser med kollektiva färdmedel har normalt anledning att utgå frän att den som ger trafikanter och andra anvisningar eller tillsägelser eller som annars utövar de befogenheter som lagen ger en trafiktjänsteman också är en sådan tjänsteman. Motsvarande regler gäller för järnvägsttafiken.
Andra meningen innebär emellertid att lagens bestämmelser om ttafiktjänsteman skall gälla bara den som genom att bära unifonm eller märke eller pä något annat sätt, t.ex. genom legitimation, visar att han är en ttafiktjänsteman. I förhällande till motsvarande bestämmelse i utredningsförslaget har med anledning av ett påpekande vid remissbehandlingen i lagtexten uttryckligen angetts att trafiktjänstemannen tydligt skall visa denna sin ställning. Det måste således klart framgå för den enskilde att den som handlat- enligt lagens bestämmelser är trafiktjänsteman. I vissa fall, t.ex. i fråga om spårvagns-, buss- eller taxiförare, framgår det givetvis redan av omständigheterna att föraren äi- trafiktjänstemän.
Hur ordning och säkerhet upprätthålls
3 § En trafiktjänsteman får ge ttafUcanter och andra anvisningar eller tiU- sägelser som behövs för att ordningen eller säkerheten i ttafiken skall upp rätthållas.
(Jfr 3 § i utredningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektiv- Prop. 1992/93:210 trafik.)
Paragrafen innehåller en bestämmelse om de grundläggande befogenheterna för trafiktjänsteman att ge trafikanter och andra anvisningar och tillsägelser som behövs för att ordningen eller säkerheten i trafiken skall upprätthållas. Föreskriften har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.3).
I förhållande till uttedningens förslag har bestämmelsens tillämpningsområde utvidgats. Utredningen har föreslagit att ttafiktjänsteman skall ges befogenhet att meddela för ordningen eller säkerheten nödvändiga anvisningar endast inom ttafikföretagets område. Därmed avses det område som trafikföretaget disponerar för trafikdriften. Utrymmen som väntsalar, biljetthallar och andra utrymmen där allmänheten betjänas hör hit. Detsamma gäller även själva färdmedlet. Likaså räknas hela det område som är avsett för tunnelbanettafiken till trafikföretagets område.
Beträffande spårvägs-, buss- och taxittafik konstaterar utredningen att sådan n-afik förekommer i den vanliga ttafikmiljön; den bedrivs således inte skild från annan ttafik på samma sätt som tunnelbanettafiken. Utredningen har därför ansett att t.ex. en busshållplats, en taxistation eller sådan del av en spårvägs spårområde som löper i gatan utan stängsel eller något annat hinder mot annan trafik inte är att hänföra till ttafikföretagets område. 1 dessa fall har utredningen ansett att normalt sett endast själva färdmedlet kan anses ingå i trafikföretagets område.
Under remissbehandlingen har uttedningens förslag på den här punkten mötts av stai-k kritik frän SL och Göteborgs spårvägar. Dessa remissinstanser har pekat pä att förslaget innebär att verksamhetsområdet för ttafikbittä-den på stöne knutpunkter och kövakter vid hållplatser med stor ansamling av trafikanter faller utanför begreppet ttafikföretagets område.
Eftersom det kan anses vara av stor betydelse för ordningen och säkerheten inom kollektivttafiken att en trafiktjänsteman skall kunna ingripa med anvisningar eller tillsägelser även utanför vad som i egentlig mening utgör trafikföretagets område, har i lagtexten därför ttafiktjänstemännens verksamhetsområde knutits an till själva ttafikfunktionen. Den ordningen motsvarar också vad som hittills har gällt pä denna punkt enligt regleringen i de lokala ttafikföreskrifterna.
4 § AUcoholdrycker får inte förtäras inom ett ttafikföretags område eller på dess färdmedel. Detta gäller inte i fråga om förtäring av drycker vid tiUåten servering och inte heller om trafikföretaget för särskilt fall har medgett för-täiingen.
Med alkoholchycker förstås spritchycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.
(Jfr 4 § i utt-edningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivttafik.)
1 paragrafen regleras frågan om förtäringsförbud bettäffande kollektivtta- Prop. 1992/93:210
fiken. Bestämmelsema har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt
4.4.2).
Förtäringsförbudet gäller enligt/ö/-5fa stycket första meningen inom ttafikföretagets område och pä dess färdmedel. Det innebär att förbudet omfattar såväl de olika färdmedlen som företagets områden i övrigt.
Enligt andra meningen i första stycket gäUer emellertid förbudet inte för sådana delar av företagets område för vilka tillstånd till servering av alkoholdrycker har getts. Enligt bestämmelsen kan vidare företaget medge undantag från förtäringsförbudet i särskilda fall, t.ex. vid beställningsttafik med buss. Att företaget har medgett att viss alkoholförtäring får förekomma innebär naturligtvis inte någon begränsning i den skyldighet att söka tillstånd enligt lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) som kan finnas.
Avsikten är att spritchycker, vin, starköl och andra former av öl än lättöl, dvs. folköl, skall omfattas av förtäringsförbudet. Enligt LHD och lagen (1977:292) om tillverkning av cUycker, m.m. innefattar begreppet alkoholdrycker just dessa drycker. Den grundläggande tekniska bestämningen av de olika dryckema finns i den sistnämnda lagen. Bestämmelsen i andra stycket i förevarande paragraf, som haren förebild i I § lagen (1978:763) med vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker, är avsedd att klai-lägga vilka alkoholdrycker som omfattas av förtäringsförbudet
5 § Utan spärinnehavarens eller trafikföretagets tillstånd får inte någon
1. beträda spåiomiåde för tunnelbana eller sädan del av spårvägs spårområde för vilken det genom stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmänheten inte har tiUttäde,
2. vidröra manöver- och signalanordningar eller liknande anordningar eller på annat sätt hindra ttafikens behöriga gång.
(Jfr 5 § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.)
Bestämmelsen i punkt I har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.1). Som där hai- angetts innehåller jämvägssäkerhetslagen i 25 § bestämmelser om förbud mot att obehörigen bettäda spårområden för bl.a. tunnelbana och spårväg. Dessa bestämmelser förs nu över till ordningslagen. Bettäffande spårområde för tunnelbana har här gjorts den skillnaden i förhållande till bestämmelsen i jämvägssäkerhetslagen att förbudet att beträda spårområdet har gjorts undantagslöst. Spårområde för tunnelbana saknar nämligen - till skillnad från bl.a. jämvägs spårområde - områden till vilka allmänheten hai- tillträde, exempelvis för övergång.
Bettäffande spåi-vägs spårområde har förbudet att beträda detta inte gjorts villkorslöst. Spärvägsspåren äi' ofta chagna i gator eller genom grönområden som är öppna för allmänheten. Därigenom blir det också svårare för allmänheten att avgöra viUca delar av spårområdet som inte får bettädas. Förbudet att bettäda späi-vägs spåromiåde har därför utformats så att det gäller endast för sädan del av spåi-omrädet bettäffande vilket det genom
20 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmän- Prop. 1992/93:210 heten inte har tiUttäde (jfr prop. 1983/84:117 s. 95).
Punkt 2, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.2), blir tillämplig sä snart någon missbrukar en mekanisk eller teknisk anordning som behövs för trafiken. Uttrycket "pä annat sätt hindra trafikens behöriga gäng" innefattar bl.a. att hindra stängning av dönar pä t.ex. ett tunnelbanetåg. Åtgärder som mera är av ordningskaraktär och inte kan anses medföra hinder för ttafikens utövande omfattas inte av bestämmelsen.
6 § Det är förbjudet att
1. utan tillstånd av ttafikföretaget inom dess område eller på dess färdmedel medföra egendom som är av farlig beskaffenhet eller som kan orsaka avsevärd olägenhet,
2. röka inom ett trafikföretags område som är beläget inomhus eller underjord och pä ancha färdmedel än som ingår i taxitrafik,
3. förorena eller skräpa ned på färdmedel eller inom trafikföretagets område, eller
4. skaffa sig tillträde till område innanför ingångsspärren till tunnelbana utan att kunna uppvisa giltigt färdbevis.
(Jfr 6 § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.)
De i paragrafen intagna förbuden har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.2).
Punkt I tar sikte pä sådana fariiga föremål som enligt de nuvarande lokala ttafikreglementena inte får medföras inom ttafUcföretagets område. Det gäller t.ex. laddade skjutvapen, sådana explosiva eller brandfarliga varor som lätt kan fås att explodera eller antändas och föremål som genom att de är vassa eller har farliga utskjutande delar kan skada medpassagerarna. Egendom som kan orsaka avsevärd olägenhet för andra fär inte heller medföras. Det gäller i vissa fall hundar eller andra djur som kan medföra obehag för allergiska personer och ämnen som genom sin lukt kan vara besvärande för omgivningen. Även ancha föremål än de nu nämnda, som kan orsaka skada eller obehag, omfattas av bestämmelsen.
Under remissbehandlingen har det påpekats frän bl.a. olika ttafikföretag att det inte är motiverat att, som utredningen har föreslagit, ge vederbörande trafikföretag befogenhet att medge undantag frän förbudet. Jag anser emellertid att en sådan möjlighet bör finnas för att ett trafikföretag skall kunna t.ex. reservera vissa vagnar e.d. för resande med djur och härigenom tillåta att egendom av visst slag, som omfattas av förbudet, medförs inom vissa delar av företagets område eller på vissa färdmedel.
I punkt 2 finns en bestämmelse om förbud mot att röka tobak inom ett trafikföretags område. Förbudet omfattar inte färdmedel som används i taxittafik.
I punkt 3 finns ett förbud mot nedskräpning o.d.
Förbudet i punkt 4 tar sikte på s.k. spärrforcering i tunnelbanan i Storstockholm.
7 § Tillträde till ett ttafikföretags område eller färdmedel fär vägras den Prop. 1992/93:210 som
1. är berusad,
2. medför egendom som avses i 6 § 1, eller
3. annars uppträder pä ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i ttafiken.
(Jfr 7 § första stycket i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik.)
Paragrafen har behandlats utförligt i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.3).
8 § Den som är berusad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i tta fiken är skyldig att på uppmaning av en trafiktjänsteman lämna ttafikföreta gets område eller fäi-dmedel. Detsamma gäller den som har brutit mot någon av 4-6 §§ eller som underlåtit att följa en anvisning eller tillsägelse av en trafiktjänsteman enligt 3 §, om överträdelsen eller underlåtelsen har väsentlig betydelse för ordningen eller säkerheten i ttafiken.
(Jfr 7 § andra stycket i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivttafik.)
Föreskrifterna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.3).
Enligt bestämmelsen iförsta meningen är den som stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafiken skyldig att lämna trafikföretagets område, om han uppmanas till det av en ttafiktjänsteman. Samma skyldighet gäller för den som är berusad.
I andra meningen föreskrivs att även den som underlåtit att följa en anvisning eller tillsägelse av en trafiktjänsteman är skyldig att på uppmaning av denne lämna ttafikföretagets område eller färdmedel. Detsamma gäller för den som har brutit mot de straffsanktionerade bestämmelsema i 10 § i detta kapitel. I de fall som andra meningen tar sikte på kan resenären avvisas endast om överttädelsen eller underlåtenheten att följa en anvisning eller tillsägelse har väsendig betydelse för ordningen eller säkerheten i trafiken. Om överttädelsen eller underlåtenheten skall anses ha väsentlig betydelse för ordningen eller säkerheten får avgöras från fall till fall.
9 § Om den som har vägrats tiUttäde enligt 7 § eller som uppmanats enligt 8 § att lämna ttafikföretagets område eller färdmedel inte gör som han blir tillsagd, fåi- en polisman eller ordningsvakt avvisa eller avlägsna honom.
(Jfr 7 § tredje stycket i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivttafik.)
Paragrafen, som har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.4),
innehåller en handräckningsbestämmelse. Enligt bestämmelsen får en
polisman eller ordningsvakt avvisa eller avlägsna den som ttedskas dä han
vägrats tillträde eller uppmanats att lämna tt-afikföretagets område eller
färdmedel. Föreski-iften innebär att det ankommer på polismannen eller
ordningsvakten att självständigt pröva om fömtsättningar för avvisning eller Prop. 1992/93:210 avlägsnande föreligger, dvs. om den person som begärs avvisad eller avlägsnad har betett sig på ett sätt som enligt lagen medför skyldighet att lämna t.ex. ett färdmedel. En sådan prövning kan naturligtvis inte bli alltför ingående. Polismannen eller ordningsvakten torde i allmänhet kunna godta de uppgifter som trafUctjänstemannen lämnar om händelseförloppet. Om den förstnämnde finner det uppenbart att gmnd för avvisning saknas, har han dock ratt att vägra hancUäckning.
Straff och föiyerkande
10 § Den som bryter mot någon av 4-6 §§ döms till penningböter, om gär ningen inte är belagd med sttängare sttaff i brottsbalken eller någon annan författning.
(Jfr 8 § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivttafik.)
Frägan om sttaffansvar vid övemädelser av föreskriftema om ordning och säkerhet i kollektivtrafik har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.4.2). Förbudet enligt 5 § 2 mot att olovligen vidröra manöver-och signalanordningar eller liknande anordningar omfattar bl.a. förfarandet att utan fog använda nödbroms. I detta hänseende är den nu aktuella sttaffbestämmelsen subsidiär till föreskriften i 16 kap. 15 § andra stycket BrB om missbruk av larmanordning. Vidare kan åtgärder enligt 5 § 2 vid buss-eller taxitrafik ibland vara att bedöma som vårdslöshet i ttafUc. Likaså kan en övemädelse av ett förbud enligt 5 § 1 att bettäda spårområde i vissa fall bli att bedöma som vårdslöshet i ttafik. Det bör vidare påpekas att det inte krävs att förfaranden som omfattas av 5 § 2 har äventyrat säkerheten i ttafiken för att sttaffansvar skall föreligga.
När det gäller straffansvaret enligt 6 § 4 för spärrforcering bör påpekas att detta är subsidiärt i förhållande till s.k. snyltning enligt 9 kap. 2 § ancha stycket BrB. Åtalsrätten vid snyltning är enligt 9 kap. 12 § BrB begränsad till fall dä åtal är påkallat från allmän synpunkt. Någon sädan begränsning av ätalsrätten gäller emellertid inte för spärrforcering. 1 korUcunenssituatio-ner kan således åtal väckas för spärrforcering enligt den föreslagna bestämmelsen. Det bör här erinras om att det enligt lagen (1977:67) om tUläggsav-gift i kollektiv personttafik i allmänhet medför skyldighet att betala till-läggsavgift, om man obehörigen bereder sig tiUttäde till ett område av det aktuella slaget.
Bestämmelsen i 24 kap. 4 § BrB om nödrätt kan givetvis ibland leda till ansvarsfrihet för ett förfarande som faller under 4—6 §§ i förevarande lag.
11 § 1 fråga om beslag och förverkande av alkoholdrycker hos den som för tär sådana drycker i strid med 4 § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga diycker m.m.
(Jfr 9 § i uttedningens förslag till lag om ordning och säkerhet i kollektivttafUc.)
308 På motsvarande sätt som 2 kap. 32 § första stycket och 3 kap. 25 § fjärde ProP- 1992/93:210 stycket innehåller ifrägavarande paragrafen hänvisning till lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1. Denna lag ttäder i kraft den 1 januari 1994.
Vid ikraftttädandet skall följande författningar upphöra att gälla, nämUgen
a) lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
b) allmänna ordningsstadgan (1956:617),
c) förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och ancUa ordningsföreskrifter för allmänna hamname i riket, samt
d) kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förord ningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföre skrifter för allmänna hamname i riket
Vid ikraftttädandet skall också punkt 4 i övergångsbestämmelsema till förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinstmktion upphöra att gälla.
Vid ikraftttädandet skall taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan upphöra att gälla.
Den 1 januari 1996 skall lokala ordningsföreskrifter, hamnordningar och anch-a ordningsföreskrifter för hamnar som har utfärdats före ordningslagens ikraftttädande upphöra att gälla.
Föreskrifter som har beslutats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) skall upphöra att gälla den 1 januari 1995.
2. 1 ett ärende som gäller en ansökan eller anmälan enligt en författning som avses i punkt 1 ancha stycket tillämpas ordningslagen vid prövning efter ikraftttädandet, om inte något annat sägs i det följande.
3. Ett godkännande enligt 6 § tredje stycket allmänna ordningsstadgan gäller till den 1 januari 1995 som ett tillstånd enligt 3 kap. 6 § ttedje stycket ordningslagen.
4. Utan hinder av bestämmelsema om besiktning i 2 kap. 12 och 13 §§ ordningslagen fär ett samlingstält eller en tivolianordning användas för sitt ändamål till dess första besiktning sker. Rätten till användning utan föregående besiktning upphör dock den 30 juni 1994, om inte skriftlig ansökan om besiktning har gjorts dessförinnan.
5. I fråga om överklagande av ett beslut som har meddelats före ordningslagens ikraftträdande enligt en författning som avses i punkt 1 andra-fjärde styckena gäller äldre bestämmelser.
6. Om det i en lag eller i en författning som har beslutats av regeringen hänvisas till en föreskrift som har ersatts genom en föreskrift i denna lag tillämpas i stället den nya föreskriften.
Punkt I innehåller bestämmelser om ordningslagens ikraftttädande och om upphörande av vissa författningar samt om upphörande av lokala föreskrifter, taxor och reglementen.
Enligt andra stycket i punkt 1 skall vid den nya lagens Ucraftttädande LAS, AOst, hamnordningsförordningen och 1950 års kungörelse med tillämpningsföreskrifter till hamnordningsförordningen upphöra att gälla. Som har anförts i det föregående (avsnitt 4.3.7) kommer hamnordningsförordningen och 1950 års kungörelse att ersättas av ett bemyndigande i 3 kap. 10 § ordningslagen.
Enligt tredje stycket i punkt 1 skall vid den nya lagens ikraftträdande också punkt 4 i övergångsbestämmelsema till förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinsttuktion upphöra att gälla. I den nya lagen kommer länsstyrelsens befogenhet att meddela vitesföreläggande för att upprätthålla all-
män ordning och säkerhet att ersättas med ett bemyndigande i 3 kap. 11 § Prop. 1992/93:210 för länsstyrelsen att i vissa fall meddela beslut om tillttädesförbud (se avsnitt 4.3.8).
I fjärde stycket i punkt 1 har tagits in en bestämmelse om att vissa taxor och reglementen skall upphöra att gälla vid den nya lagens Ucraftttädande. Av Övervägandena i det föregående (avsnitt 4.4.1) följer att underställningen enligt 25 § AOst av lokala taxor och reglementen slopas. Reglementen för kollektivtrafiken kommer att ersättas av bestämmelserna i 4 kap. ordningslagen om ordning och säkerhet i viss kollektiv personttafik. Nuvarande reglementen i detta ämne bör därför upphävas i samband med att ordningslagen träder i kraft. Av övervägandena i det föregående (avsnitt 4.4.1) framgår att övriga gällande taxor och reglementen inte längre behövs. Även dessa taxor och reglementen bör sålunda upphävas samtidigt som ordningslagen ttäder i kraft.
I femte stycket i punkt 1 föreskrivs att samtliga nu gällande lokala ordningsstadgor skall upphöra att gälla. För detta har främst lämplighetsskäl ansetts tala. Med en sådan ordning undanröjs också den oklarhet av konstitutionell natur som anses råda för tiden från år 1975, dä RF i dess nuvai-ande lydelse trädde i kraft, till dess bestämmelsen i 7 § första stycket AOst om rätt för kommunerna att meddela lokala ordningsföreskrifter anpassades genom lagstiftning år 1982 (prop. 1982/83:9, bet. 1982/83:JuU6, rskr. 1982/83:58) till RF:s bestämmelser om normgivningsmakten.
Enligt punkt 6 i övergångsbestämmelserna till nuvarande RF gäller en äldre författning eller föreskiift utan hinder av att den inte har kommit till i den ordning som skulle ha iakttagits vid tillämpningen av den nya RF. I punkt 6 föreskrivs vidare att ett bemyndigande, som har beslutats av Konungen och riksdagen gemensamt eller av riksdagen ensam, fär utnyttjas även fortsättningsvis. Det har inte ansetts råda någon oklarhet om att punkt 6 I övergångsbestämmelserna till nya RF innebär att de lokala ordningsföreskrifter som har beslutats före nya RF:s ikraftträdande enligt de dä gällande kompetensreglerna har behållit sin giltighet. Inte heller har det ansetts råda någon oklarhet om giltigheten av sådana lokala ordningsföreskrifter som har beslutats efter det att 7 § AOst anpassades till RF, dvs. efter den 1 januari 1983. Kvar står då frågan om de lokala ordningsföreskrifter som har beslutats under tiden frän nya RF:s ikraftttädande den 1 januari 1975 och till den 1 januari 1983 saknai- grundlagsstöd. Den frågan berördes inte i samband med att 7 § AOst anpassades till RF (prop. 1982/83:9). Man kan emellertid sätta i fråga om de lokala ordningsföreskrifter som har utfärdats under denna tid saknai- giltighet. På samma sätt kan giltigheten av lokala hamnföreskrifter och föreskrifter som har utfärdats med stöd av 10 § L Instt. och som har meddelats efter den 1 januari 1975 sättas i fråga. Bemyndigandena i dessa författningar har nämligen inte anpassats till nya RF. Förslaget till en ny ordningslag innebär emellertid att en sådan anpassning skall göras nu.
I motiven till övergångsbestämmelserna till nya RF angav föredragande
statsrådet (prop. 1973:90 s. 470 f) som en huvudprincip att författningar
som gällde när nya RF började tillämpas skulle gälla även i fortsättningen. Prop. 1992/93:210 Föredraganden uttalade vidare att det måste anses självklart att en materiell föreskrift som har beslutats av ett organ som var behörigt till det enligt de kompetensregler som gällde när föreskriften kom till skulle gälla även i fortsättningen, även om kompetensreglerna senare ändrades. Bettäffande sädana föreskrifter som innebär att riksdagen överlåter en del av sin normgivningskompetens till något annat organ uttalade förechaganden att de flesta av de bemyndigandeföreskrifter som vid den tiden förekom i gällande rätt skulle få stöd av bestämmelser i den nya RF. Föredraganden konstaterade emellertid att det i gällande rätt kunde förekomma bemyndiganden som inte skulle kunna beslutas i sin dåvarande form med stöd av bestämmelser i den nya RF. Föredraganden var emellertid av den uppfattningen att även sådana bemyndiganden borde gälla tills vidare och övergångsbestämmelsen i punkt 6 avsåg också bemyndiganden som riksdagen hade beslutat i någon annan form än genom författning. För att undanröja eventuella oklarheter på området förordade föredraganden också att det i den aktuella övergångsbestämmelsen skulle föras in en föreskrift om att alla äldre författningar eller föreskrifter skulle äga fortsatt giltighet utan hinder av att de inte hade tillkommit i den ordning som skulle ha iakttagits vid tillämpningen av den nya RF. Föredraganden förordade vidare att det till den aktuella övergångsbestämmelsen skulle fogas en föreskrift om att ett bemyndigande, som hade beslutats av Konungen och riksdagen gemensamt eller av riksdagen ensam, skulle få utnyttjas även efter den tidpunkt dä den nya RF skulle börja tillämpas tills riksdagen bestämde något annat.
I motiven gjordes emellertid inte något uttalande i frågan om bemyndiganden i regeringsförfattningar, t.ex. AOst och hamnordningsförordningen, skulle ha fortsatt giltighet även efter nya RF:s ikraftttädande. Den frägan behandlades inte heller särskilt ingående i samband med 1982 års lagstiftningsärende (prop. 1982/83:9). Föredragande statsrädet konstaterade endast (a. prop. s. 17) att kommunemas rätt att meddela föreskrifter i en lokal ordningsstadga hade tillkommit före nya RF:s bestämmelser om normgivningsmakten och att rätten att meddela sådana föreskrifter numera inte skulle kunna grundas direkt på AOst. Föredraganden föreslog emellertid av andra skäl än dessa att bemyndigandebestämmelsen i 7 § AOst skulle utformas enligt nya RF:s principer.
De redovisade motivuttalandena ger sålunda inte någon avgörande vägledning för bedömningen av frågan om det ursprungliga bemyndigandet i 7 § AOst har behållit sin giltighet även efter nya RF:s ikraftträdande. Tolkningen av övergångsbestämmelserna i punkt 6 till RF bör därför i första hand ske med utgångspunkt från bestämmelsens ordalydelse. Övergångsbestämmelsema ger ett utttyckligt stöd för fortsatt giltighet av sådana bemyndiganden som hai- beslutats av Konungen och riksdagen gemensamt eller av riksdagen ensam. Sålunda omfattar bestämmelsen i denna del inte bemyndiganden i äldre regeringsförfattningar. Första meningen i punkt 6 i övergångsbestämmelserna till nya RF ger emellertid generellt fortsatt
giltighet åt alla äldre författningar eller föreskrifter. 1 likhet med utted-
ningen anser jag att detta måste anses gälla för också bemyndigandebe- Prop. 1992/93:210 stämmeisen i 7 § första stycket AOst i dess lydelse före den 1 januari 1983. Något uttalande i motiven till nya RF eller i något annat sammanhang som strider mot en sådan tolkning finns inte heller.
En tolkning som den här förordade stämmer också väl överens med det i nuvarande RF klart uttalade syftet att ge grundlagsstöd åt den lokala för-odningsmakten. Mot den bakgrunden kan det inte ha varit en önskad eller ens förutsedd konsekvens att de bemyndiganden som vid nya RF:s ikraftträdande fanns i skilda regeringsförfattningar skulle kunna användas först sedan de efter hand hade anpassats till de nya bestämmelsema om normgivningsmakten. Sålunda blir mitt ställningstagande att övergångsbestämmelsen i första meningen i punkt 6 till RF bör tolkas sä att den också innefattar sådana bemyndigandebestämmelser i regeringsförfattningar som fanns vid nya RF:s ikraftttädande.
Mina överväganden här innebär att det inte finns några tvingande konstitutionella skäl för att upphäva de lokala ordningsföreskrifter som gäller vid ordningslagens ikraftträdande. Som nyss har pekats på kan det emellertid vara lämpligt att sä sker. Utredningen har i sin genomgång i mitten av 1980-talet av de lokala ordningsstadgoma i landets kommuner funnit att de till stor del är föråldrade och innehåller bestämmelser som inte längre behövs eller föreskrifter i ämnen som numera är reglerade i någon annan ordning. Utredningen har vid sin genomgång också konstaterat att åtskilliga bestämmelser i lokala ordningsstadgor gäller för områden som inte är allmän plats. Mot bakgrund av dessa brister i de lokala ordningsstadgoma har i likhet med utredningen ansetts att de lokala ordningsföreskriftema bör bli föremål för en översyn. En sådan översyn kan lämpligen åstadkommas, om de lokala ordningsstadgorna upphävs helt och ersätts av nya ordningsföreskrifter som är anpassade till regleringen i detta lagstiftningsärende. Mot den bakgrunden har en bestämmelse om upphävande av nu gällande lokala ordningsstadgor tagits in i femte stycket i punkt 1.
I enlighet med detta måste sålunda nya lokala föreskrifter antas och fastställas. Kommunerna måste ges det rådrum som behövs efter ordningslagens ikiaftträdande för att utarbeta och anta nya föreskrifter. De nuvarande lokala ordningsstadgoma bör till följd av detta upphöra att gälla först viss tid efter det att ordningslagen har trätt i kraft. Utredningen föreslår en giltighetstid av två år efter ordningslagens ikraftttädande av de lokala ordningsstadgor som gäller när den nya lagen träder i kraft. Uttedningens förslag i det här avseendet har inte mött kritik frän något håll under remissbehandlingen. Också för egen del anser jag att den föreslagna övergångstiden är väl avvägd. Jag förordar sålunda att de lokala ordningsstadgor som gäller vid ordningslagens ikraftttädande bör ges giltighet under ytterligare två år därefter. En sådan bestämmelse har därför tagits in i femte stycket i förevarande punkt.
Samma synsätt som i fråga om de lokala ordningsstadgoma gör sig gällande också bettäffande de lokala hamnordningama. Även dessa bör sålunda upphävas och ersättas med nya lokala hamnordningar. Jag ansluter mig
också här till uttedningens förslag att de lokala hamnordningar som gäller
när den nya lagen träder i kraft bör ges fortsatt giltighet under två år däref- Prop. 1992/93:210 ter.
I sjätte stycket i punkt I anges att de föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460, L Instt.) skall upphävas. Av övervägandena i det föregående (avsnitt 4.3.8) framgår att under senare är tillkomna bestämmelser i specialförfattningar har minskat den praktiska betydelsen av 10 § L Instt. Det har därför ansetts lämpligt att de gällande föreskrifterna i samband med den nya ordningslagens ikraftträdande ses över i ett sammanhang och anpassas till den nya regleringen. Det arbete som en sådan anpassning för med sig bör emellertid inte bU lika omfattande som arbetet med att utforma nya lokala föreskrifter. Mot den bakgmnden har de föreskrifter som har beslutats med stöd av 10 § L Instt. och som gäller vid den nya ordningslagens ikraftttädande inte getts längre giltighet än ett år därefter.
Det har ansetts väidefullt att ordningslagens bestämmelser om bl.a. tillståndsprövningen tillämpas sä snart som möjligt efter lagens ikraftttädande. En sådan ordning följer också av allmänna förvaltningsrättsliga gmndsatser (jfr RÅ 1988:132). I punkt 2 har därför tagits in en bestämmelse som innebär att regleringen i den nya ordningslagen skall tillämpas i de fall då en ansökan eller anmälan enligt en författning som anges i punkt 1 andra stycket hai- gjorts före lagens iki-aftträdande men då ännu inte har prövats slutligt. Bestämmelsen har utformats i linje med uttedningens förslag, som inte kritiserats under remissbehandlingen. Bestämmelsen i förevarande punkt innebär t.ex. att regleringen i ordningslagen om polisens och kommunernas villkor eller anvisningar eller tillsägelser eller förbud ur ordnings-och säkerhetssynpunkt (3 kap. 14, 15 och 17 §§), om återkallelse av meddelat tillstånd (3 kap. 18 §) och om tvångsåtgärder (3 kap. 19-21 §§) blU tillämpliga i ärenden som är anhängiga vid ordningslagens ikraftttädande. För prövningen av ärenden om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar får den förevarande bestämmelsen mindre betydelse med hänsyn till de begränsade ändringar som har gjorts i regleringen av sammankomster och tillställningar.
Ett undantag frän bestämmelsen i punkt 2 har i punkt 5 gjorts i fräga om överklagande av beslut som har meddelats före ordningslagens ikraftttädande.
Enligt punkt 3 skall ett godkännande enligt 6 § ttedje stycket AOst av en skjutbana som inte hör till försvarsmakten gälla under viss tid som ett tillstånd enligt 3 kap. 6 § tredje stycket ordningslagen. I 3 kap. 6 § ttedje stycket andra meningen har tagits in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om utförande och besiktning av en skjutbana som inte hör till försvarsmakten. Det hai- ansetts angeläget att de nya bestämmelsema för sådana skjutbanor blir tillämpliga även på sädana skjutbanor som har ett gällande tillstånd som har utfärdats med stöd av AOst:s reglering i ämnet. Ett gammalt tillstånd bör dock få gälla även under viss tid efter ordningslagens ikraftttädande.
313 Av bestämmelsen i förevarande punkt följer därför att uinehavaren av en Prop. 1992/93:210 skjutbana som inte hör till försvarsmakten har att under övergångstiden inhämta tillstånd till verksamheten enligt de nya bestämmelsema.
Frågor rörande säkerhetskrav för tält och tivolianordningar har behandlats i det föregående (avsnitt 4.2.5 och 4.2.6). Av övervägandena där följer att bestämmelser om ett prövningsförfarande för tält och tivolianordningar har tagits in i 2 kap. 12 och 13 §§ ordningslagen. För att en smidig övergång till de nya bestämmelsema om besiktning skall bli möjlig har i punkt 4 tagits in en bestämmelse enligt vilken samlingstält och tivolianordningar får användas för sitt ändamål även viss tid efter ordningslagens ikraftttädande utan att besiktning har skett.
Som framgår av det föregående (se bl.a. avsnitt 4.3.10) innebär mina överväganden relativt omfattande ändringar av de överklaganderegler som gäller nu. Den nya ordningen innebär främst att rätten att överklaga ett beslut till regeringen har tagits bort. För att övergången tiU de nya bestämmelsema skall bli så enkel som möjligt har i punkt 5 tagits in en bestämmelse om att de nuvarande bestämmelsema om överklagande skall tillämpas på ett beslut som har meddelats före ordningslagens Uaaftträdande enligt en författning som avses i punkt 1 andra-fjärde styckena. Sålunda blir ordningslagens regler om överklagande tillämpliga först i ärenden där beslut i första instans har meddelats enligt den nya lagens regler.
I punkt 6 har tagits in en bestämmelse som innebär att om det i en lag eller någon annan författning görs en hänvisning till en föreskrift som har ersatts genom en bestämmelse i ordningslagen, skall den nya bestämmelsen tillämpas.
8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m.
Lagens rubrik
Uttrycket "allmän plats" enligt nuvarande AOst har i den nya ordningslagen ersatts med offentUg plats. Lagens rubrik bör anpassas härtill. Det har ansetts att lagen bör benämnas lag om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m.
1 § Om tillstånd enligt 3 kap. 1 § ordningslagen (0000:000) har lämnats i fråga om sådan offentlig plats som står under kommunens förvaltning, får kommunen ta ut ersättning för användningen. Rätt att ta ut ersättning föreligger också i fråga om användning, som avser salutorg eller liknande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats.
Ersättning utgår i form av en avgift med belopp, som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
Gmnder för beräkning av avgiften beslutas av kommunfullmäktige.
Bestämmelserna i andra och tredje styckena gäller inte, när kommunen enligt 3 kap. 2 § andra stycket 2 ordningslagen inte har hörts över ansökan om tillstånd.
1 första-tredje styckena har endast gjorts en anpassning till den nya ord- Prop. 1992/93:210 ningslagen och språkliga justeringar.
Fjärde stycket är nytt och har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.1). Kommunema ges nu en uttrycklig rätt att ttäffa civilrättsliga avtal om Ianspråktagande av annan kvartersmark än sådan som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet och står under kommunens förvalming. Ifrågavarande civilrättsliga avtal undantas från bestämmelsema i lagen om beräkning av avgiftens storlek.
2 § I den omfattning som behövs för att ordna ttafUcen får en kommun ta ut ersättning i form av en avgift för rätten att parkera på sådana offentliga platser som står imder kommunens förvaUning och som kommunen har upplåtit för parkering.
Grunderna för beräkning av avgiften beslutas av kommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta för näringsidkare och andra med särskilda behov av att parkera i sitt arbete eller för dem som bor i ett visst område att parkera inom området får avgifter tas ut efter särskilda gmnder av dem som beslutet gäller. Avgiften fär i sädana fall fastställas till ett engångsbelopp för en viss period. Rörelsehindrade får befrias från avgiftsskyldighet
För upplåtelse på offentUg plats som står under kommunens förvaltning av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig ttafik för personbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för att täcka kommunens kostnader för användningen.
I första och tredje styckena har begreppet "allmän plats" ersatts med offentlig plats som står under kommunens förvaltning. Ändringen följer av att utttycket offentiig plats används i den nya ordningslagen.
I andra stycket har endast gjorts en språklig anpassning till ändringama i 1§.
I tredje stycket har förutom att, som ovan nämnts, begreppet allmän plats ersatts med "offentlig plats" också utttycket "upplåtelsen" i enlighet med vad Lagrådet anfört ersatts med "användningen".
8.3 Förslaget till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596)
Regleringen av gaturenhållningen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.2). Som där har angetts bör reglema om gaturenhållning samlas i renhållningslagen. Vidare föreslås där att i lagen förs in en skyldighet för fastighetsägare eUer någon annan som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare, att hålla rent på viss kvartersmark. Den skyldigheten har sanktionerats med bötessttaff
1 § Med hushållsavfall avses i denna lag avfall och orenlighet som härrör från hushåll och därmed jämförligt avfall.
Med hantering avses i lagen uppsamling, förvaring, bortforsling och slutligt omhändertagande.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär föreskriva att hushållsavfall och annat avfall fär införas till eller utföras ur riket endast efter särskilt tUlstånd.
315 Med fastighetsinnehavare avses i lagen den som äger fastigheten eller Prop. 1992/93:210 den som enligt I kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare.
I paragrafens fjärde stycke, som är nytt, definieras begreppet fastighetsinnehavare.
Enligt den nuvarande ordningen anknyter fastighetsuinehavet till bestämmelsema i kommunalskattelagen (1928:370). Genom ändringar i skatteförfattningarna har emellertid begreppet fått en annan innebörd än den urspmngliga. Anknytningen till skattskyldigheten enligt kommunalskattelagen innebär numera att alla juricUska personer med undantag för dödsbon faller utanför begreppet fastighetsinnehavare, eftersom deras skattskyldighet till inkomstskatt regleras uteslutande i lagen (1947:576) om statUg inkomstskatt.
I enUghet med vad Lagrådet anfört har kopplingen meUan fastighetsinnehavare och skattelagstiftningen släppts. I stället har gjorts en anknytning till 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen där den speciella gmpp av nyttjanderättshavare m.fl. som avses med fastighetsinnehavare i renhållningslagen räknas upp.
18 § Såvitt avser gator, vägar, torg, parker och andra allmänna platser, som är redovisade i detaljplan enligt plan- och bygglagen (1987:10) och för vilka kommunen är huvudman, svarar kommunen för att platserna genom gaturenhållning, snöröjning och liknande åtgärder hålls i ett sådant skick att uppkomsten av sanitär olägenhet hindras samt de krav tUlgodoses, som med hänsyn till förhållandena på platsen och övriga omständigheter kan StäUas ifråga om trevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet. Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärderna skall utföras av staten som väghåUare.
Inom områden, som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har iordningställts och begagnas för allmän trafik, är fastighetsinnehavaren skyldig att utföra sådana åtgärder som avses iförsta stycket.
Utan hinder av vad som sägs i andra stycket ansvarar dock kommunen i enlighet med vad som anges i första stycket för områden som skall användas för allmän trafik och som har upplåtits till kommunen med nyttjanderätt eller annan särskild rätt enligt 14 kap. 2 § plan- och bygglagen.
När särskilda skäl föreligger, fär regeringen pä framställning av kommunen medge kommunen undantag från skyldigheten enUgt första stycket.
Paragrafen, som har utformats i enUghet med Lagrådets förslag. Innehåller grundläggande bestämmelser om gaturenhållning på platser som har upplåtits för allmän ttafik.
Första stycket innehåller bestämmelser om kommunens skyldighet. Enligt dem är kommunen skyldig att vidta vissa renhällningsätgärder på omräden som i detaljplan redovisas som allmän plats och för vilka kommunen är huvudman enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen (1987:10, PBL). Skyldigheten omfattar också vintenenhällning. Kommunens åliggande enligt bestämmelsen skall utföras pä ett sådant sätt att uppkomsten av sanitär olägenhet hincUas samt de krav tillgodoses, som med hänsyn till förhåUandena på platsen och övriga omständigheter kan ställas i fråga om trevnad, framkomlighet och ttafUcsäkerhet. Bestämmelsen skiljer sig i förhållande till nuvarande bestämmelser i 3 § AOst och 18 § ren-
hållningslagen i sä måtto att den föreslagna regleringen inte innehåller Prop. 1992/93:210
några detaljbestämmelser om vari åtgärderna skall bestå. Vilka åtgärder
som får anses skäliga fär avgöras med hänsyn till ortsförhållandena,
platsens belägenhet inom samhället och övriga omständigheter och behöver
inte anges särskilt. Den omständigheten att stycket givits en mindre
detaljerad utformning innebär alltså inte att kommunens skyldigheter har
begränsats i förhållande till nuvarande ordning.
Kommunens skyldighet begränsas Uksom nu till det ansvar som ankommer på kommunen som väghållare.
Enligt andra stycket gäller samma krav på renhällningsätgärder som enligt första stycket för omräden som i detaljplan redovisas som kvartersmark. Gaturenhållningsskyldigheten inttäder dock inte fönän området har iordningställts och begagnas för allmän trafik. Sålunda föreligger inte någon gaturenhållningsskyldighet för områden som redovisas som kvartersmark, om den ttafik som förekommer där endast är mera spontan och området inte särskilt har upplåtits för ändamålet.
Begreppet fastighetsinnehavare har definierats i 1 § fjärde stycket förevarande lag. Fastighetsinnehavaren är enligt andra stycket skyldig att svara för gaturenhållningen på område som avses i förevarande stycke.
Bestämmelsen i ancha stycket kan i vissa fall bli tillämplig pä enskilda vägar enligt lagen (1939:608) om enskilda vägar (EVL). Enligt I kap. 1 § tredje stycket EVL får vägsamfällighet eller vägförening inte bildas inom område med detaljplan där en kommun är huvudman för allmänna platser. En förening eller samfällighet som har bildats innan området har lagts under sädan plan upplöses emellertid inte automatiskt. Vägförening inom område med detaljplan med kommunalt huvudmannaskap för allmän plats kan sålunda leva kvar.
Om enskild väg som har ställts i ordning och upplåtits för allmän ttafik gär över tomtmark kommer således ett mera långtgående krav på gaturenhållning att gälla än det som föreskrivs i 1 kap. 3 § ttedje stycket EVL (se avsnitt 5.2). Någon särskild bestämmelse i EVL om detta har inte ansetts behövas. Dock bör framhållas att bestämmelsen i 18 § andra stycket renhållningslagen inte med nödvändighet måste innebära en skärpning i förhållande till vad som gäller enligt EVL eftersom åtgärdema enligt 18 § skall anpassas efter behovet i det enskilda fallet
I tredje stycket begränsas fastighetsägares m.fl. skyldighet att hålla rent och vidta andra åtgärder sä till vida att skyldigheten ankommer på kommunen att uppfylla i fråga om mark för allmän ttafik i vilken nyttjanderätt eller annan särskild rätt har upplåtits till kommunen enligt 14 kap. 2 § PBL. Sådant område som kan komma att omfattas av undantaget i tredje stycket är mark som enligt bestämmelser i detaljplan är avsedd för enskilt byggande men som skall användas även för en allmän ttafUcanlägg-ning eller för en ttafikanläggning som är gemensam för flera fastigheter.
Gaturenhållningsskyldigheten enligt 18 § andra stycket renhållningslagen kommer att medföra en motsvarande begränsning av kommunens städningsskyldighet enligt 20 § samma lag.
317 Fjärde stycket motsvarar bestämmelsen i 18 § andra stycket renhåll- Prop. 1992/93:210 ningslagen.
19 § Kommunen kan ålägga en fastighetsinnehavare inom ett område med detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser att utföra de åtgärder som avses i 18 § första stycket i fråga om gängbana eller något annat utrymme utanför fastigheten som behövs för gångttafiken.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun fär meddela närmare föreskrifter ifråga om de åtgäider som skall vidtas av fastighetsinnehavaren.
Iförsta stycket har gjorts en redaktionell änching som innebär att bestämmelsen har anpassats till regleringen i PBL om allmän plats samt en justering av språklig natur. Vidare har lUcsom i 18 § begreppet fastighetsinnehavare förts in i lagtexten.
Bestämmelsen om underställningsskyldighet, som enligt nuvarande ordning finns i andra stycket, har utgått då underställningsskylcUgheten har slopats i PBL och i den nya ordningslagen.
I andra stycket har tagits in en bemyndigandebestämmelse som ger regeringen och, efter vidaredelegation, en kommun rätt att meddela detaljföreskrifter för fastighetsinnehavare. Av 1 § fjärde stycket förevarande lag följer att med fastighetsinnehavare skall förstås fömtom fastighetens ägare också den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare. Sädana föreskrifter kan t.ex. avse fastighetsinnehavamas skyldighet att utföra vinterväghällning pä visst sätt eller att undanröja sand eller motsvarande fr.o.m. en viss tidpunkt
24, § Till böter eller fängelse i högst sex månader skall den dömas som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 7 § första stycket,
2. bryter niot 7 § andra stycket genom att yrkesmässigt eller annars i stöne omfattning samla in och forsla bort avfall,
. 3. inte fullgör vad som åligger honom enligt föreskrift som meddelats med stöd av 9 a §.
f ringa faU döms inte till ansvar.
TiU böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte full gör sin skyldighet enligt 18 § andra stycket, eller 19 § som fastighetsinnehavare.
Till ansvar för gärning enligt första eller tredje stycket döms inte om ansvar kan ådönvas enligt brottsbalken.
Den som övemätt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gäming som omfattas av föreläggandet eller förbudet
I tredje stycket har tagits in en bestämmelse om straff för fastighetsägare eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen skall anses som fastighetsägare och som inte fullgör vad som åligger honom enligt 18 § ancha stycket eller 19 §. Bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.2).
En underlätenhet att fullgöra renhällningsskyldighet skall inte medföra ansvar enligt renhållningslagen, om ansvar kan ådömas enligt brottsbalken, viUcet framgår av fjärde stycket.
3U
8.4 Förslaget till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen Prop. 1992/93:210 (1990:1157)
25 § Utan spärinnehavarens eller ttafUcutövarens tUlstånd får inte någon beträda spårområdet för jämväg utom på platser där det av skyltar, utjämning av höjdskillnaden mellan spåren och markplanet, gängfållor eller andra anordningar klart framgår att allmänheten har tiUttäde.
Enligt nuvarande ordning regleras rätten att bettäda tunnelbanas och spårvägs spårområde i förevarande paragraf. I det föregående (avsnitt 4.4.1) har emellertid föreslagits att bestämmelser om ordning och säkerhet i viss kollektiv persontrafik skall regleras i ett särskilt kapitel (4 kap.) i den nya ordningslagen. Sålunda har där föreslagits att bestämmelser som reglerar hur tunnelbanas och spårvägs spårområde får beträdas tas in i 4 kap. 5 § ordningslagen. Förevarande paragraf i järnvägssäkerhetslagen har änckats i enlighet härmed.
25 a § Alkoholdiycker får inte förtäras inom järnvägens område och dess färdmedel. Förbudet gäller inte ifråga om förtäring av drycker vid tiUåten seiyering och inte heller om järnvägen för särskilt fall har medgett förtä ringen. Med alkoholdrycker förstås spritdrycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.
Pai-agrafen, som är ny, har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.3) och innehåller bestämmelser om förtäringsförbud inom jämvägens område och dess färdmedel. Paragrafen motsvarar i sak vad som har föreslagits för den kollektivttafik som regleras i den nya ordningslagen. Därför kan hänvisas tiU specialmotiveringen till 4 kap. 4 § i det lagförslaget.
Bettäffande andra meningen i paragrafen bör påpekas att avsikten är att jäinvägen skall kunna tillåta att medhavd folköl förtärs av de resande på fjäntäg.
26 § En befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid jämväg fär från järnvägens område och dess färdmedel avlägsna den som överttäder förbudet i 25 § första stycket, den som uppträder bemsad eller stör ordningen och den som genom sitt uppttädande äventyrar säkerheten i järnvägsdriften. Om det är absolut nödvändigt, fär han omhänderta en sädan person. Om så sker, skall polisen omedelbart underrättas. Den om händertagne fär hällas kvar till dess att han har överlämnats till en polisman eller det inte längre finns skäl till omhändertagande, dock längst sex timmar.
En befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnväg får från järnvägens område avlägsna den som öveträder förbudet i 25 a §.
Iförsta stycket har - i enlighet med vad Lagrådet anfört - gjorts ett förtydligande av var en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnväg har rätt att ingripa. Sålunda har en sådan befattningshavare rätt att ingiipa såväl inom järnvägens område som på dess färdmedel.
1 andra stycket ges en järnvägstjänsteman i säkerhets- eller ordningstjänst möjlighet att från järnvägens område avlägsna den som öveträder förtäiingsförbudet i 25 a §. Rätten till avlägsnande gäller således inte
järnvägens färdmedel. Avgränsningen har behandlats i den allmänna
motiveringen (avsnitt 5.3). Någon möjlighet till omhändertagande vid Prop. 1992/93:210 överttädelse av förtäringsförbudet har inte ansetts påkallad. Om den som överträder förbudet är berusad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafiken kan han emellertid med stöd av första och andra meningen i första stycket omhändertas pä dessa gmnder.
33 a § I fråga om beslag och föiyerkande av alkoholdiycker hos den som förtär sådana drycker i strid med 25 a § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om föiyerkande av alkoholhaltiga diycker m.m.
Bestämmelsema motsvarar i sak vad som har föreslagits gälla för den kollektivttafik som regleras i den nya ordningslagen. Därför hänvisas till specialmotiveringen tUl 4 kap. II § i det lagförslaget.
8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker
56 § Pä serveringsställe, för vilket tillstånd till servering av alkoholdrycker gäller, får ej någon dricka eller tillåtas dricka andra alkoholchycker än som har serverats i enlighet med tillståndet. Vad som har sagts nu gäller inte i fråga om förtäring av öl på järnvägståg i inrikes trafik, om järnvägen för särskilt fall har medgett förtäringen.
Ej heller får någon dricka eller tillåtas dricka alkoholcUycker på serve-lingsställe där alkoholdrycker ej fär serveras eller i lokal, som yrkesmässigt upplåtes för anordnande av sammankomster i slutna sällskap vid vilka mat och dryck tillhandahålles av innehavaren eller genom dennes försorg och där servering av alkoholdrycker ej är tillåten.
Alkoholdryck som ej får serveras i lokal som avses i denna paragraf får ej heller förvaras i sådan lokal eller därtill hörande utrymmen annat än om det är uppenbart att drycken ej är avsedd att drickas pä stället.
I den allmänna motiveringen (avsnitt 5.3) föresläs att bestämmelser skall tas in i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) om förbud mot förtäring av aUcoholch-ycker inom jämvägens område och dess färdmedel i andra fall än i samband med tillåten servering av sådana drycker. Om järnvägen för särskilt fall har medgett tillstånd till det får enligt förslaget dock förtäring av medhavd folköl ske i järnvägståg, även om tillstånd till sådan servering finns. Detta innebär sålunda ett avsteg frän vad som nu gäller enligt 56 § första stycket lagen om handel med drycker. I första stycket andra meningen har därför tagits in en bestämmelse om möjlighet för jämvägen att för särskilt fall tillåta förtäring av medhavd folköl på järnvägståg i inrikes ttafik. Det kan i sammanhanget pekas på att undantaget från förbudet gäUer för endast järnvägståg och således inte för ttafikföretagets område i övrigt.
8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Utredningen föreslår att förverkandebestämmelser - när det gäller drycker som förtärs eller förvaras i strid med föreslagna bestämmelser - tas in i de fölfattningar där förbudsbestämmelsen finns. Sålunda skulle lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. (förverkandelagen) komma att in-
nehålla bestämmelser om endast beslag. Den föreslagna ordningen har mött Prop. 1992/93:210 kritik från endast något håll under remissbehandlingen. Det står emellertid mycket att vinna ur äskådlighetssynpunkt om beslags- och förverkandebestämmelsema sammanförs och inte sprids ut pä flera olika författningar. Mot den bakgmnden har övervägande skäl ansetts tala för att bestämmelserna om förverkande av drycker som förtärs eller förvaras i strid med bestämmelsema i den nya ordningslagen eller jämvägssäkerhetslagen tas in i förverkandelagen.
1 § Alkoholhaltiga chycker eller andra bemsningsmedel, viUca påttäffas hos den som brutit mot 4 § eller 4 a § lagen (1951:649) om sttaff för vissa tta-fikbrott, 30 § jämvägssäkerhetslagen (1990:1157), 13 kap. 1 § luftfartslagen (1957:297) eller 325 § eller 325 a § sjölagen (1891:35 s. 1) skall förklaras förverkade, om det inte finns särskilda skäl mot det.
Detsamma skall gälla om sådana chycker eller bemsningsmedel påttäffas hos den som medföljt vid tillfället, om berusningsmedlen kan antas ha varit avsedda även för den som begått gärningen.
Spritdiycker, vin eller starköl, som påträffas hos den som förtär eller förvarar sådana drycker i strid med villkor enligt 2 kap. 16 § andra stycket första meningen eller med 2 kap. 18 § ordningslagen (0000:000) eller med lokal ordningsföreskrift skall, oavsett vem diyckerna tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det. Detsamma skall gälla alkoholdrycker som påträffas hos den som förtär sådana diycker i strid med 4 kap. 4 § ordningslagen eller med 25 a § järnvägssäkerhetslagen.
Vad som har sagts i tredje stycket gäller också i fråga om sådana diycker som avses där och som påträffas hos någon som vid tillfället var i sällskap med den som bröt mot bestämmelsen, om det är sannolikt att dryckerna var avsedda även för den senare.
I enlighet med ställningstagandet att beslags- och förverkandebestämmelserna i största möjliga utsttäckning bör hållas samman i en författning har i tredje stycket tagits in bestämmelser om förverkande av alkoholhaltiga drycker i fall då någon bryter mot reglema i den nya ordningslagen eller järnvägssäkerhetslagen om förbud att förtära eller förvara sädana drycker.
Bestämmelsen iförsta meningen i ttedje stycket innebär att aUcoholhaltiga drycker i form av sprit, vin och starköl skall förverkas hos den som förtär eller förvarar sädana drycker i sttid med vilUcor enligt 2 kap. 16 § andra stycket första meningen eller med 2 kap. 18 § ordningslagen eller i strid med lokal ordningsföreskrift som har utfärdats med stöd av 3 kap. 8 § ordningslagen. Även om dryckema tillhör någon annan än den som har brutit mot något av nyssnämnda förbud, kan förverkande ske. I fall då särskilda skäl talar mot det skall emellertid inte förverkande komma,i fräga. Om förverkande skall ske eller inte, fär sålunda avgöras mot bakgmnd av omständighetema i det enskilda fallet.
I andra meningen i ttedje stycket föreskrivs att förverkande skall ske också hos den som bryter mot förtäringsförbudet i 4 kap. 4 § ordningslagen eller 25 a § jämvägssäkerhetslagen. TUl skillnad från bestämmelsen i första meningen kan förutom spritdrycker, vin och starköl också folköl förverkas i dessa fall. Förverkandebestämmelsen i ancha meningen har nämligen knutits an till definitionen av alkoholdrycker i lagen (1977:292) om tillverkning av ch-ycker, m.m. Avgränsningen av de alkoholdrycker som avses
21 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
gälla med bestämmelsen i andra meningen i ttedje stycket har behandlats i Prop. 1992/93:210 den aUmänna motiveringen (avsnitt 4.4.2).
fjärde stycket finns en bestämmelse om att förverkande kan ske också hos någon som är i sällskap med den som har bmtit mot något sådant förtärings- eller förvaringsförbud som anges i ttedje stycket. Förverkande hos någon annan än den som har brutit mot förbudet kan emellertid komma i fråga bara om det är sannolikt att dryckema var avsedda också för den senare. Det kan här pekas på att förverkande hos någon annan än den som har överttätt aktuella förbud bör ske med viss försiktighet. Förverkande bör således komma i fräga endast om det står helt klart att den hos vilken åtgärden vidtas också är i säUskap med någon som har överttätt förbudet.
Det kan här erinras om att beslag och förverkande av alkoholdrycker frän ungdomar ofta kan ske med stöd av 79 § första stycket lagen (1977:293) om handel med drycker.
2 § Angående beslag av egendom som avses i 1 § skall vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål äga motsvarande tillämpning med följande avvikelser:
1. Beslagtagen egendom må bevisligen förstöras om dess värde är ringa eller egendomens förstörande eljest måste anses försvarligt. I annat fall må egendomen försäljas, spritdrycker, vin eller starköl till det i lagen (1977:293) om handel med drycker omnämnda partihandelsbolaget, öl till tillverkare av sådan vara och annan egendom på sätt som med hänsyn till egendomens beskaffenhet finnes lämpligt. Belopp, som erhållits vid försälj ning av beslagtagen egendom, tillfaller kronan.
Beslut om förstörande eller försäljning meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren. I fall som avses i 23 kap. 22 § första stycket första punkten rättegångsbalken får sådant beslut meddelas även av polismyndigheten.
Går beslag åter och är egendomen jämlikt denna paragraf förstörd eller såld, skall ersättning av allmänna medel utgå med belopp, som motsvarar egendomens pris vid försäljning till allmänheten eller eljest finnes skäligt. Beslut om ersättning meddelas av åklagaren. Är den som drabbats av beslaget missnöjd med beslut om ersättning, äge han inom en månad frän det han erhöll del av beslutet påkalla rättens prövning därav. Ansökan härom göres vid den domstol, som ägt upptaga fräga om beslagets bestånd. Ersättning utbetalas av länsstyrelsen efter framställning av åklagaren.
2. Vad i 27 kap. 7 § rättegångsbalken är stadgat om att åtal skall väckas inom viss tid skall ej gälla i annat faU än dä rätten utsatt sädan tid.
3. Har förverkande av beslagtagen egendom ej förelagts och godkänts i samband med strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot och väckes ej åtal, prövar åklagaren, huruvida egendomen skall vara förverkad enligt I §. Förordnande därom meddelas skriftligen. Den, frän vilken beslaget skett, äger hos åklagaren anmäla missnöje med förordnandet inom en månad frän det han erhöll del därav. Anmäles missnöje, har åklagaren att, om ej beslaget finnes böra hävas, väcka talan om egendomens förverkande. Sker det ej inom en månad från det anmälan gjorts, skall beslaget gå åter.
4. Om polisman verkställer beslag och förelägger förverkande av den beslagtagna egendomen i föreläggande av ordningsbot, skall anmälan om beslaget göras hos polismyndigheten.
5. I fräga om sådana drycker som avses i 1 § tredje stycket och som förtärs eller förvaras i strid med viUkor enligt 2 kap. 16 § andra stycket första meningen eller med 2 kap. 18 § eller med 4 kap. 4 § ordningslagen (0000:000) eller med 25 a § järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) har den som tjänstgör som ordningsvakt vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning eller inom ett trafikföretags område eller dess färdmedel eller som befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnväg samma
rätt att ta egendomen i beslag som enligt rättegångsbaUcen tUlkommer en Prop. 1992/93:210 poUsman.
Ordningsvakt eller befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnväg som har verkställt beslag skall skyndsamt anmäla detta till polismyndigheten och överlämna den beslagtagna egendomen.
Paragrafen har iförsta stycket punkt 5 kompletterats med de bestämmelser som behövs till följd av att en ordningsvakt som har förordnats att tjänstgöra vid en allmän sammankomst eller en offentiig tillställning eller inom ett ttafikföretags område eller dess färdmedel lUcsom en befattnmgshavare i ordnings- eller säkerhetstjänst vid jämväg, skall fä verkställa beslag av sädana alkoholdrycker som förtärs eller förvaras i sttid med villkor som kan ha meddelats med stöd av 2 kap. 16 § andra stycket första meningen eller med 2 kap. 18 § ordningslagen eller med förtäringsförbudet i 4 kap. 4 § ordningslagen eller 25 a § jämvägssäkerhetslagen.
Paragrafens andra stycke har justerats med hänsyn till den föreslagna bestämmelsen i första stycket punkt 5. Sålunda skall också befattningshavare i ordnings- eller säkerhetstjänst vid jämväg tiU poUsmyndighet anmäla verkställt beslag och dit överiämna den beslagtagna egendomen.
8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning
Skydd som avses i 17 kap. 5 § brottsbalken skall tillkomma
1. befattningshavare som handhar säkerhets- eller ordningstjänst vid kanal- eller slussverk eller jämvägsanläggning eller allmän flygplats eller godkänd enskild flygplats;
2. den som för försvaret fullgör bevaknings- eller ordningsuppgift och därvid bär uniform eller märke som tydligt utvisar denna uppgift;
3. trafiktjänsteman för vilken bestämmelserna i 4 kap. ordningslagen (0000:000) gäller enligt vad som sägs i 2 § nämnda kapitel.
1 lagen har tillkommit en ny punkt 3, som har behandlats i den allmänna motveringen (avsnitt 4.4.3).
Tillägget i lagen innebär att trafUctjänsteman skall omfattas av det förhöjda Sttaffskydd som är förenat med myndighetsutövning. Fömtsättningama för att skyddet skall gälla anges i 4 kap. 2 § i den nya ordningslagen.
8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar
2 § I fråga om andra författningar än lagar gäller att 4-9 §§ inte tillämpas pä en författning
1. som på grund av sekretesslagen (1980:100) inte får lämnas ut till envar eller
2. som endast reglerar en statUg myndighets inre förhållanden eller förhållandet mellan statliga myndigheter inbördes, fömtsatt att författningen inte innehåller något som kan vara av väsentiigt inttesse för utomstående eller för berörda arbetstagares eller uppdragstagares rättsstäUning.
Regeringen fär föreskriva dels att lokala ttafikföreskrifter eller föreskrifter som avses i 3 kap. Il § ordningslagen (0000:000) inte behöver kungöras på det sätt som anges i 9 §, dels att föreskrifter om högsta tillåtna färdhastighet inte behöver kungöras på det sätt som anges i 6 §.
323 I enUghet med vad som har anförts i det föregående (avsnitt 4.3.8) kan läns- Prop. 1992/93:210 styrelsema efter vidaredelegation från regeringen ges befogenhet att meddela de föreskrifter som på gmnd av särskilda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa. Sådana föreskrifter avses kunna gälla för viss tid eller tills vidare och innebära förbud mot att vistas inom t.ex. skade- eUer riskområden, gmvområden, skjutfält eller skjutbanor. Mot bakgmnd av att ifrågavarande föreskrifter fär utfärdas endast vid SärskUda händelser föreligger i regel ett behov av att de ttäder i-kraft med mycket kort varsel.
Enligt 9 § första stycket första meningen i förevarande lag skall en författning som beslutas av bl.a. länsstyrelsen kungöras i författningssamlingen för resp. län. Om utomordentiiga förhållanden påkallar det kan regeringen enligt bestämmelsen i andra stycket i den aktuella paragrafen medge att en sådan författning kungörs pä något annat sätt. I motiven till bestämmelsen (prop. 1975/76:112 s. 77) anges krig och arbetskonflUct som exempel pä sädana särskilda situationer dä avsteg från huvudregeln om kungörande i länets författningssamling kan tänkas vara påkallade. Föredragande statsrädet anförde i anslutning härtill att man i en sädan situation kunde tänka sig kungörande i någon annan författningssamling eller kungörande i någon annan ordning, tex. genom tidningsannonsering, anslag eller Uknande.
De speciella situationer där en länsstyrelse kan komma att meddela en föreskrift enligt 3 kap. 11 § i den nya ordningslagen kan emellertid i allmänhet inte anses innefatta sådana utomordentliga förhållanden som avses i förevarande lags 9 § ancha stycke. Mot bakgmnd av behovet av att ifrägavarande föreskrifter kan ttäda i kraft med kort varsel, har det öppnats en möjlighet för länsstyrelsen att i brådskande fall frångå bestämmelsen i 9 § första stycket om föreskriftens kungörande i länets författningssamling. I linje med vad som nu gäller för kungörande vid utomordentiiga förhållanden bör kravet på kungörelse i de aktuella situationerna kunna tillgodoses genom att beslutet förs in i ortens tidningar eller läses upp i racUo. Föreskriften bör kunna ttäda i kraft omedelbart efter det att den har kungjorts pä detta sätt.
Med hänsyn till det sagda har 2 § tredje stycket i förevarande lag kompletterats med ett bemyndigande för regeringen enligt vilket regeringen får föreskriva att föreskrifter som avses i 3 kap. 11 § ordningslagen inte behöver kungöras på det sätt som anges i förevarande lags 9 § första stycke.
8.9 Övriga lagförslag
I övriga lagförslag har gjorts de följdändringar som behövs med anledning av den nya ordningslagen. Någon ändring i sak är inte avsedd.
9 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen att anta förslagen till 1. ordningslag.
2. lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga Prop. 1992/93:210 avgift för vissa upplåtelser ä allmän plats, m.m.,
3. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),
4. lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157),
5. lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,
6. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.,
7. lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning,
8. lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar,
9. lag om änching i lagen (1980:578) om ordningsvakter,
10. lag om änching i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor,
11. lag om änching i lagen (1990:1183) om tUlfällig försäljning.
10 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden lagt fram.
325 Sammanfattning Prop. 1992/93:210
Bilaga 1
Inledning
Allmänna ordningsstadgan (1956:617) (AOst) innehåller dels allmänna ordningsföreskrifter, föreskrifter om offendiga tillställningar. Bestämmelser om allmänna sammankomster finns i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster (LAS). Enligt ett bemyndigande i AOst fär lokala föreskrifter om allmän ordning meddelas i lokal ordningsstadga. Enligt ett annat bemyndigande i stadgan får länsstyrelsen utfärda lokala taxor och reglementen för skilda verksamheter. Lokala föreskrifter om ordning och säkerhet kan vidare meddelas enligt bestämmelser i förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket (hamnordningsförordningen) och 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) (L Instr.).
Allmänna och lokala ordningsföreskrifter
AOst innehåller endast ett fätal allmänna ordningsföreskrifter. Föreskrifterna inleds med en definition av begreppet allmän plats. De gäller i övrigt ianspråktagande av allmänna platser för olUca ändamål, renhållning, tillsyn över byggnader, säkerhetsåtgäi-der vid grävning, schaktning och brunnar samt sprängning, skjutning och användning av fyrverkerier. Regleringen sker i övrigt på lokal nivå genom lokala ordningsstadgor, viUca skall antas av kommunenernas fullmäktigeförsamlingar och, för att bli gällande, fastställas av länsstyrelsen.
Både de allmänna och de lokala ordningsföreskriftema är i stor utstt-äck-ning föreskrifter som enligt regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakten (8 kap.) i princip skall meddelas genom lag. Om föreskrifterna rör bl.a. ordningen pä allmän plats eller skydd för människors liv, personliga säkerhet eller hälsa, kan de emellertid efter bemyndigande i lag meddelas av regeringen eller - efter regeringens bemyndigande i förordning - av kommunerna. Behovet av ordningsföreskrifter för den enskilda kommunen äi- skiftande. Uttedningen anser därför att principerna för den nuvarande regleringen med ett fätal allmänna ordningsföreskrifter och med kompletterande föreskrifter med lokalt begränsat tillämpnings-omiåde bör behållas. Uttedningen föreslår att AOst delvis ersätts av en ny lag, en ordningslag, med grundläggande ordnings- och säkerhetsföreskrifter och med ett bemyndigande för regeringen och kommunema att meddela lokala ordningsföreskiifter för den enskilda kommunen.
Lagen innehåller i korthet följande. Begieppet aUmän plats skall i huvudsak vara oföränch-at. Begreppet kommer att bestämma dels tillämpnings-omiådet för vissa allmänna ordningsföreskrifter, dels möjligheterna att meddela lokala ordningsföreskiifter. Även vissa bestämmelser om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar föreslås anknyta till begreppet allmän plats. Liksom nu skall kommunerna kunna bestämma att olika
ordningsföreski-ifter - allmänna eller lokala - om allmänna platser skall
gälla också för andra för allmänheten tillgängliga omräden än sådana som Prop. 1992/93:210
generellt är allmänna platser. Polismyndighetens tUlstånd skall krävas, när °
en allmän plats tas i anspråk för andra ändamål än de för vilka platsen har
upplåtits. Kommunens ytttande- och vetorätt vid upplåtelser av allmänna
platser behälls. Kommunema ges uttryckUg rätt att ställa upp föreskrifter för
markutnyttjandet. Kommunema ges vidare rätt att med nyttjanderätt upplåta
kommunal tomtmark som är allmän plats.
Bestämmelserna i AOst om skyldighet bl.a. att avhjälpa brister på byggnader m.m. och att vidta skadeförebyggande åtgärder vid grävning, schaktning, upptagande av vakar och liknande arbeten samt om krav på tillstånd för sprängning och skjutning förs i huvudsak oförändrade över till den nya lagen. Även bestämmelsen om skyldighet att vidta säkerhetsåtgärder vid brunnar behålls. De risker som bmnnar kan innebära för bam skall särskilt beaktas. Tillståndskravet för användningen av fyrverkerier preciseras. Kravet skall gälla inom stadsplanelagt och byggnadsplanelagt omiåde i fråga om pyrotekniska varor som inte fritt får förvärvas av var och en som har fyllt 15 är.
PoUsmyndighetens nuvarande befogenhet att meddela föreskrifter för särskilda fall behålls i princip men begränsas och preciseras. Regeringen och kommunerna bemyndigas att meddela kompletterande föreskrifter om ordningen pä allmän plats och om användningen av pyrotekniska varor. Kommunens beslut om att anta lokala ordningsföreskrifter skall liksom nu underställas länsstyrelsen. Bestämmelser om straff, förverkande och andra tvångsmedel förs in. I fråga om besvärsmöjlighetema införs i princip ett tvåinstanssystem. Nuvai-ande lokala ordningsstadgor skall upphöra att gälla viss tid efter ordningslagens ikraftttädande.
Torghandel
Försäljning på salutorg och andra områden som är upplåtna till allmänna försäljningsplatser äi- inte tillståndskrävande enligt AOst, även om torget i fråga är allmän plats. Någon ändring i dessa regler föreslås inte. Upplåtelse av allmän försäljning.splats sker genom beslut av kommunen. Kommunens befogenheter grundar sig på den allmänna kompetensregeln i 1 kap. 4 § kommunallagen (1977:179). Kommunema anses inte vara skyldiga att upplåta platser för torghandel. En kommun som upplåter ett område till allmän försäljningsplats har endast begränsade möjligheter att meddela föreskrifter om vilka varor som får säljas pä torget och om tiden för handeln. Föreskriftema måste grundas på ordningsskäl. Förhållandet har kiitiserats. Utredningen föreslåi- att kommunema skall få ökade möjligheter i dessa hänseenden.
Ordningsföreskrifter för hamnområden
Den rättsliga regleringen av frågor rörande ordning och säkerhet i de svenska allmänna hamnai-na och i viss utsträckning av verksamheten i
hamnen sker genom särskUda för varje hamn gällande hamnordningar. Prop. 1992/93:210 Hamnordning utfärdas med stöd av hamnordningsförordningen. Hamn- °
ordningsförordningen och gällande lokala hamnordningar är bristfälliga både formeUt och sakligt sett. Uttedningen föreslår att hamnordningsförordningen upphävs och ersätts av ett bemyndigande i ordningslagen för regeringen att meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn - allmän eller enskild - som behövs med hänsyn till den särskilda verksamhet som bechivs i hamnen. Regeringen skall kunna överlåta sin befogenhet ät en kommun i fråga om kommunala hamnar och åt länsstyrelsema i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av staten eller av enskilda. Bestämmelsema i ordningslagen om antagande och fastställelse av lokala ordningsföreskrifter skall gälla också i fråga om kommunens hamnföreskrifter. Detsamma gäller bestämmelsema om straff och andra tvångsmedel. Gällande hamnordningar skall upphävas.
Länsstyrelsens befogenhet att förelägga vite i ordnings- och säkerhetsfrågor
Enligt 10 § L Instt. får länsstyrelsen förelägga vite för upprätthällande av allmän ordning och säkerhet, när påföljd inte är bestämd i lag eller annan fölfattning. Bestämmelsen har ansetts ge länsstyrelsen befogenhet att utfärda dels individuella vitesförelägganden mot enskilda, dels åtminstone lokalt och tidsmässigt begränsade föreski-ifter för var och en. Utredningens undersökning beträffande innehållet i gällande förelägganden enligt 10 § L In.str. visai- att bestämmelsen numera nästan enbart används för att meddela föreskrifter om tillttädesförbud bettäffande olika, oftast mycket begränsade, omräden. Individuella vitesförelägganden förekommer inte. Utredningen föreslår att 10 § L Instr. upphävs och ersätts av ett bemyndigande i ordningslagen för regeringen och, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelserna att föreskriva tillträdesförbud för allmänheten beträffande olycksplatser, rasomiäden, gruvområden, skjutfält, områden för militär eller industriell verksamhet och liknande omräden. Föreskriftema, som skall syfta till att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, fär inte avse sä vidsträckta områden att de utgör rörelsefrihetsinskränkningar i regeringsformens mening. Föreskrifterna skall vara sttaffsanktionerade i ordningslagen. Gällande föreskrifter enligt 10 § L Instt. skall upphävas.
Ordningsföreskrifter för kollektivtrafik
Enligt 25 § AOst skall länsstytelsen vid behov utfärda lokala taxor och reglementen för åkare, spåi-vägsföretag, stadsbud, bärarelag o.d. Flertalet gällande taxor och reglementen är förälchade, och de behövs inte längre. Utredningens enkätundersökning hos länsstyrelser, andra myndigheter, trafikföretag och fackliga organisationer visar dock att ordningsförhållandena inom kollektivtrafiken är sådana att de reglementen med ordningsföreskrifter för lokal koUektiv personttafUc som finns på många håll
inte kan tas bort utan att ersättas av en författningsreglering i annan form. Prop. 1992/93:210 Uttedningen föreslär att en lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik °
införs. Vidare föreslås att 25 § AOst och gällande taxor och reglementen skall upphävas.
Lagen innebär i korthet följande. Lagen skall gälla för ttafik med tunnelbana och spårväg samt för sådan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkestrafiklagen (1979:559), dvs. i huvudsak buss- och taxittafik. Inom det område som ett ttafikföretag disponerar för sådan ttafUc skall vissa ordnings- och säkerhetsföreskrifter gälla för allmänheten. Spritdrycker, vin och starköl skall inte få drickas inom området, om inte förtäringen sker vid tilläten servering eller med trafikföretagets medgivande. Överttädelse av förbudet skall kunna medföra att dryckema tas i beslag och förverkas. Beslag skall få verkställas av polisman, ordningsvakt och trafiktjänsteman. Det skall vidare vara förbjudet att utan ttafikföretagets tillstånd beträda spårområde för tunnelbana och sådan del av spårvägs spårområde som allmänheten inte har tillträde till. Öveträdelser av förtäringsförbudet eller tillttädesförbudet skall kunna besttaffas med penningböter. Straff föreskrivs också för den som genom missbruk av manöver-eller signalanordningar o.d. äventyrar säkerheten i ttafiken. Ett icke sttaffsanktionerat förbud skall gälla mot att utan tillstånd medföra bl.a. farlig egendom inom trafikföretagets område.
Tillträde till trafikföretagets område skall kunna vägras den som är berusad eller som av annan anledning kan befaras störa ordningen eller äventyra säkerheten i trafiken. Den som är berusad eller som stör ordningen eller äventyrar säkerheten i trafiken skall också vara skyldig att lämna trafikföretagets omi-åde, således även ett färdmedel. Polishandräckning skall kunna begäras för att avvisa eller avlägsna en sådan person. Trafikpersonalen skall således inte ges några befogenheter att verkställa avvisning eller avlägsnande. Trafikpersonalen skall däremot fä en allmän befogenhet att meddela - icke straffsanktionerade - anvisningar och tillsägelser.
Utredningen föreslår i fråga om järnvägsttafiken ett motsvarande förtäringsförbud, kombinerat med bestämmelser om sttaff och om möjligheter till beslag och förverkande av dryckerna. Bestämmelsema skall tas in i jäi-nvägsttafUclagen.
Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Allmänna sammankomster, dvs. sammankomster som omfattas av regeringsformens skydd för mötesfriheten och demonsttationsfriheten, regleras i LAS, medan de offentliga tillställningarna, dvs. tillställningar av nöjes-karaktär, regleras i AOst. Grundlagsskyddet för mötes- och demonsttationsfriheterna infördes år 1975. Församlingsfriheten hade dä sedan länge betraktats som en i princip erkänd medborgerlig rättighet. Regleringen av sammankomster och tillställningar i skilda författningar med varierande statsrättslig valör har sin grund i att sammankomsterna med hänsyn till
församlingsfrihetens särskilda betydelse ansetts kräva ett starkare rättsligt Prop. 1992/93:210 skydd än tiUställningama. Bilaga 1
Bestämmelser som innebär begränsningar i mötes- och demonsttationsfrihetema fär enligt regeringsformen endast meddelas genom lag. Flertalet bestämmelser om offentiiga tillställningar är också sådana föreskrifter som enligt regeringsformen måste ges i lag. Sammankomster och tillställningar är till sin typ likartade företeelser, och de ger i stort sett upphov till samma slags ordnings- och säkerhetsproblem. Regleringen av de aUmänna sammankomstema stämmer i stort sett överens med den som gäller för de offentliga tiUställningama. Utredningen föreslår att i huvudsak samma bestämmelser skall gälla i framtiden. Uttedningen anser att regleringen kan förenklas betydligt genom att bestämmelserna förs samman till en författning. Uttedningen föreslär att en lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar införs. Regleringen av allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar skall i allt väsentiigt överensstämma med vad som gäller i dag. Det föreslås dock att bestämmelsema om möjlighet att avslå en ansökan om allmän sammankomst och att upplösa eller förbjuda fömyande av en sammankomst anpassas till regeringsformen (2 kap. 14 § första stycket) pä så sätt att sädana åtgärder skall kunna komma i fråga endast om svårare oordning har uppkommit eller kan befaras uppkomma vid sammankomsten.
Cirkusföreställningar och andra föreställningar och möten i tält
En cirkusföreställning är en offentlig tillställning. För anordnande av cukusföreställningar krävs alltid tillstånd av polismyndigheten. Bestämmelser som reglerar prövningen av säkerheten hos de anordningar som avses förekomma vid föreställningen - exempelvis tältet och olika anordningar i detta - saknas. Detta har medfört bristande enhetlighet vid prövningen. Statens kultunåd har i en skrivelse till regeringen den 19 maj 1983 föreslagit dels att cirkusföreställningar skall anses som allmänna sammankomster, dels att bestämmelser skall införas om en centtal godkännan-deprövning av föreställnings- och mötestält. Skrivelsen har överiämnats till utredningen.
Utredningen anser inte att en cirkusföreställning bör anses som en allmän sammankomst. Utredningen föreslår emellertid att tillstånd för anordnande av cirkusföreställningar skall behövas bara om föreställningen skall hållas på allmän plats. Uttedningen föreslår vidare bestämmelser om besiktningstvång för mötes- och föreställningstält över en viss storlek (samlingstält). Ett samlingstält skall få användas vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning endast om det är besiktigat och godkänt av riksprovplats. Besiktning skall ske, innan tältet första gången tas i bmk i Sverige och däiefter vid regelbundet återkommande tillfällen. Om ett tält på gmnd av skada e.d. inte längre uppfyller säkerhetskraven, skall riksprovplatsen - i brådskande fall polismyndigheten - kunna förbjuda att tältet används under
giltighetstiden för gocUcännandet Uttedningen föreslår vidare vissa närmare Prop. 1992/93:210 bestämmelser om förfarandet. °
Tivolianordningar
Tivolinöje är en offentlig tillställning. I likhet med vad som gäller beträffande cirkustält och andra föreställnings- och mötestält saknas bestämmelser om prövningen av säkerheten hos tivolianordningar, dvs. karuseller, pariserhjul, bilbanor och liknande anordningar. Förhållandet har kritiserats. Uttedningen föreslär bestämmelser om ett besiktnings- och godkännandeförfarande i huvudsaklig överensstämmelse med vad som föresläs i fräga om samlingstälten.
Gatumusik
Framförandet av gatumusik är ofta att anse som en sammankomst för framförande av konstnärligt verk enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 regeringsformen och, om publik av någon betydelse har samlats, enligt 1 § första stycket LAS. Genom lagstiftning är 1982 undantogs vissa sammankomster för framförande av konstnärliga verk frän det krav pä tillstånd av polismyndigheten för anordnande av en allmän sammankomst pä allmän plats som annars gäller. Undantagsregeln gäller för sammankomster som med hänsyn till deltagarantalet, platsen och tiden för sammankomsten och de anordningar som avses förekomma kan antas äga mm utan fara för trafik eller allmän ordning. En sammankomst fär enligt regeringsformen begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet, till ordning och säkerhet vid sammankomsten, till ttafiken eller för att morverka farsot (2 kap. 14 § första stycket). De klagomål som under senare år - bl.a. i riksdagen - har framförts mot störande gatumusik i Gamla stan i Stockholm har gett anledning för utredningen att ta upp frågan om bestämmelserna om gatumusik behöver ändras, exempelvis genom att ett tillståndskrav återinförs för sådana "mindre" sammankomster som nu är tiUståndsfria eller genom att möjligheterna att upplösa en sädan sammankomst vidgas.
Utredningen anser att en ordning som innebär att samhället inte kan ingripa effektivt mot störande gatumusUc är oacceptabel. Uttedningen nödgas dock konstatera att gmndlagsskyddet i 2 kap. 14 § första stycket regerings-foi-men för mötesfriheten medför betydande svårigheter härvidlag. Bestämmelsens rättsliga innebörd äi- att en ordningsstörning måste inträffa vid sammankomsten för att ett ingripande enligt reglema i LAS skall kunna komma till stånd. Bullerstörningar som inttäder som en följd av en sammankomst - t.ex. för dem som bor eller arbetar i närheten av sammankomsten - men som inte framstår som sådana stömingar för dem som deltar i sammankomsten kan inte åberopas som skäl för att vägra tillstånd till en sammankomst, inställa eller upplösa denna eller förbjuda dess fömyande. Detta innebär att en allmän sammankomst i foi-m av t.ex. gatumusik som är uppenbart störande för de kringboende inte kan upplösas, såvida inte
sammankomsten också medför svårare oordning vid själva samman- Prop. 1992/93:210 komsten. Tillstånd till sammankomsten kan inte heller vägras av hänsyn till °
bullerstömingar för omgivningen. Uttedningen finner dessa konsekvenser av regeringsformens bestämmelser om skydd för mötesfriheten uppenbart orimliga och anser att regeringsformen bör ändras så att mötesfriheten och demonstrationsfriheten fär begränsas med hänsyn till ordning och säkerhet inte bara vid sammankomsten eller demonstrationen. Med hänsyn till yttrandefrihetsutredningens förslag till ändringar i 2 kap. regeringsformen avstår uttedningen från att lägga fram något författningsförslag.
Utredningen anser att föga är att vinna på att återinföra ett tillståndskrav för sådana former av gatumusik som nu är tiUståndsfria. Efterlevnaden av tidigare gällande bestämmelser om krav på tillstånd var mycket dålig, och den kan inte förväntas bli bättte om ett sådant krav nu återinförs. TiUstånd till en allmän sammankomst kan inte vägras pä den gmnden att sammankomsten kan väntas medföra ordningsstömingar i grannskapet. En allmän sammankomst i form av gatumusik kan inte heller upplösas endast av den anledningen att tillstånd till muciserande saknas. Problemen med störande gatumusik kan inte heller lösas genom att man för in regler som gör det lättare att upplösa sammankomster för framförande av gatumusik. Störningarna måste ändå ha uppkommit vid sammankomsten. Utredningen finner det därför inte meningsfullt att föreslå att tillståndskravet återinförs eller att möjligheterna att upplösa sammankomster vidgas.
Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholms kommun beslöt inför sommaren 1984 om vissa begränsningar i rätten att framföra gatumusik i Gamla stan. Beslutet grundades på 14 § hälsoskyddslagen. Stömingama minskade härefter påtagligt Nämnden har senare fattat ett nytt beslut med samma innehåll som det föna. Utredningen finner att nämndens beslut innehåller generella föreskrifter och att det därför måste anses som olagligt.
I LAS regleras endast möjligheterna att ingripa mot en sammankomst som sådan. Bestämmelser om ingripande mot en enskild mötesdeltagare -t.ex. en gatumusikant - som stör ordningen eller begär brott finns i 24 kap. rättegångsbalken och 13 § polislagen. Dessa bestämmelser anses inte som en begränsning av mötesfriheten. Gatumusik som utövas under störande former kan bli att bedöma som ofredande eller förargelseväckande beteende. 1 avvaktan på att 2 kap. 14 § första stycket regeringsformen ges en utformning som beaktar även andra viktiga inttessen än mötesfriheten och demonsttationsfriheten kan utredningen inte anvisa någon annan väg för att motverka ordningsstömingar till följd av hänsynslöst framförande av gatumusik än en tillämpning av bestämmelserna i rättegångsbalken och polislagen.
332 Ordningsstadgeutredningens förslag till ordningslag, Prop. 1992/93:210
Bilaga 2 lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar,
lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik samt
lag om införande av ordningslagen och vissa andra författningar om ordning och säkerhet
1 Förslag till Ordningslag
Härigenom föreskrivs följande.
AUmän plats
1 § Allmän plats enligt denna lag är
1. allmän väg,
2. gata, torg, park och annan plats som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan är allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål,
3. område som enligt fastställd stadsplan eller byggnadsplan är avsett för hamnverksamhet, som har upplåtits för detta ändamål och som är tillgängligt för allmänheten samt
4. annat område som används för allmän ttafik.
Om ett område är tillgängligt för allmänheten endast under viss tid, är det allmän plats under denna tid.
Regeringen fär föreskriva att vad som i denna lag eller i lokal ordningsföreskrift sägs om allmän plats skall gälla också i fråga om område som inte är allmän plats enligt första stycket men som är tillgängligt för allmänheten såsom anläggning för lek, icUott, camping eller friluftsliv, badplats, järnvägsområde och begravningsplats. Regeringen får överiåta åt en kommun att meddela sådan föreskrift.
Allmänna ordningsföreskrifter
2 § Allmän plats inom stadsplanelagt eller byggnadsplanelagt område fär användas endast på ett sätt som stämmer överens med det ändamål för vilket platsen har upplåtits eller som är allmänt vedertaget. Utan hinder av vad som har sagts nu får polismyndigheten medge att en sådan plats tas i anspråk för upplag, försäljningsständ, ställningar, skyltar, containrar eller annat ändamål. Tillstånd behövs inte, om platsen endast tillfälligt tas i anspråk.
Polismyndigheten skall, innan tillstånd ges, inhämta ytttande från den kommunala nämnd som kommunen har bestämt. Om nämnden avstyrker ansökningen, får tillstånd inte meddelas. Bestämmelsema i detta stycke gäller inte, om ansökningen avser kvartersmark som står under kommunens förvaltning.
1 fråga om allmänna vägar gäller kravet på polismyndighetens tillstånd endast sådana åtgärder som inte är reglerade i väglagen (1971:948).
3 § Om brister uppkommer på byggnader, ställningar, skyltar eller liknande anordningar och om detta kan medföra risk för skada pä personer eller egendom pä allmän plats, skall ägaren avhjälpa bristerna utan oskäligt dröjsmål.
333 Ägaren skall vidare utan oskäligt dröjsmål från tak, rännor och liknande Prop. 1992/93:210 avlägsna snö och is, som annars kan rasa ned och skada personer eller egen- Bilaga 2 dom på allmän plats. Vid avlägsnande av snö och is skall sädana åtgärder vidtas att risk för skada på personer eller egendom pä alhnän plats inte uppkommer.
Vad som har sagts om ägaren gäller också den som till följd av nyttjanderättsavtal eller pä annan grund har ttätt i ägarens ställe.
4 § Den som tar upp en isränna eller vak, gräver, schaktar eller utför ett liknande arbete skall vidta de åtgärder som med hänsyn till platsen för arbetet och övriga omständigheter behövs för att förebygga att någon kommer tiU skada.
5 § Bmnnar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till deras belägenhet och utförande. De risker som bmnnar kan innebära för bam skall särskilt beaktas. Brunnens ägare eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på annan gmnd har ttätt i ägarens ställe ansvarar för att säkerhetsåtgärder vidtas.
6 § Sprängning och skjutning med eldvapen får inte äga mm inom stadsplanelagt eller byggnadsplanelagt område utan tillstånd av polismyndigheten.
Den som är under arton år fär inte inom stadsplanelagt eller byggnadsplanelagt område utan sådant tillstånd för skjutning utomhus använda luft-eller fjädervapen med vilket kulor, hagel eller andra projektiler kan skjutas ut. Detsamma gäller utanför sådant område, om inte skjutningen sker under uppsikt av någon som har fyllt tjugo år.
En skjutbana som inte hör till försvarsmakten fär användas endast efter tillstånd av polismyndigheten.
7 § Pyrotekniska varor fär inte användas inom stadsplanelagt eller bygg nadsplanelagt omi-äde utan tillstånd av polismyndigheten. Detta gäller dock inte i fräga om pyrotekniska varor som fritt fär förvärvas av var och en som har fyllt femton år.
Bestämmelser om förvärv av pyrotekniska varor finns i lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga varor.
Lokala föreskrifter m.m.
8 § Regeringen får meddela de ytterUgare föreskrifter för en kommun eller del av en kommun (lokala ordningsföreskrifter), som behövs för att
1. upprätthålla ordningen på sädan allmän plats som avses i 1 § första eller ttedje stycket, eller
2. förebygga att människors hälsa skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
Regeringen fär överlåta åt en kommun att meddela lokala ordningsföreskiifter.
Lokala ordningsföreskiifter fär inte angå förhållanden som är reglerade eller enligt föreskrift i författning kan regleras i annan ordning.
Genom lokala ordningsföreskrifter fär inte läggas onödigt tvång på allmänheten eller annars göras obefogad inskränkning i den enskildes frihet.
9 § Regeringen får meddela de föreskrifter rörande ordningen och säkerhe ten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. Regeringen får överiåta åt en kommun att meddela sådana före-
skrifter i fräga om en hamn som ägs eller förvaltas av kommunen. I fräga Prop. 1992/93:210 om en hamn som ägs eller förvaltas av staten eller av enskild fär regeringen Bilaga 2 överlåta åt länsstyrelsen att meddela sådana föreskrifter.
Vid meddelande av föreskrift enligt första stycket skall det onuåde i vatten och på land inom vilket föreskriften skall gälla anges.
Vad som i 8 § ttedje och fjärde styckena sägs om lokal ordningsföreskrift skall också tUlämpas på föreskrift enligt denna paragraf.
10 § Kommunens beslut att anta, äncha eller upphäva lokal ordningsföreskrift eller föreskrift som avses i 1 § ttedje stycket eller 9 § skaU underställas länsstyrelsens prövning.
11 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får i fräga om plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats meddela föreskrifter om begränsning av de varuslag som fär säljas på försäljningsplatsen samt om tiden för försäljningen.
Vid meddelande av föreskrift enligt första stycket gäller bestämmelsen i 8 § fjärde stycket.
12 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen fär, om det pä gmnd av särskUda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, meddela föreskrifter för viss tid eller tills vidare om förbud mot att vistas inom olycksplatser, rasområden, gruvområden, skjutfält, områden för miUtär eller industtiell verksamhet eller liknande områden.
Bestämmelsen i första stycket gäller inte, om föreskrifter som avses där finns i annan författning eller kan meddelas med stöd av bestämmelser i annan författning.
Vid meddelande av föreskrift enligt första stycket gäller bestämmelsen i 8 § fjärde stycket.
Bestämmelser om den enskildes frihet att förflytta sig inom riket och om inskränkningar i denna frihet finns i 2 kap. regeringsformen.
Övriga bestämmelser
13 § Polismyndigheten skall vid prövningen av en ansökan enligt denna lag eller lokal ordningsföreskrift beakta vad som krävs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om en ansökan avser tillstånd att ta i anspråk allmän plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångtta fikens inttesse.
Ett beslut av polismyndigheten om tillstånd enligt denna lag eller lokal ordningsföreskrift fär förenas med de föreskrifter som behövs av hänsyn till ttafiken samt till allmän ordning och säkerhet.
Polismyndigheten får även i övrigt för särskilda fall meddela de ordnings- och säkerhetsföreskrifter som behövs för användande av sådan bad- eller campingplats och lokal eller plats för idrott friluftsliv, spel eller liknande, som allmänheten har tillträde till. Vad som har sagts nu gäller inte, om det enligt en föreskrift i författning ankommer pä annan att meddela sädana föreskrifter.
Om det behövs av hänsyn tUl allmän ordning och säkerhet, får polismyndigheten förbjuda verksamhet som avses i ttedje stycket.
I fräga om föreskrifter enligt denna paragraf gäller bestämmelsen i 8 § fjärde stycket.
14 § Ett yttrande av den kommunala nämnden enligt 2 § fär förenas med de Prop. 1992/93:210 föreskrifter som behövs för att tillgodose Bilaga 2
1. kommunens intresse som ägare eller förvaltare av den allmänna platsen,
2. de inttessen som kommunen har att bevaka i fräga om markanvändningen, stadsbilden och ttafiken.
Föreskrifterna skall återges i polismyndighetens beslut
15 § Ett beslut av polismyndigheten enligt denna lag eller lokal ordnings föreskrift gäller för viss tid eller tills vidare.
Polismyndigheten får återkalla ett tillstånd
1. om föreskrifter som enligt 13 § ancUa stycket eller 14 § första stycket gäller för tillståndet har åsidosatts i väsendig mån och rättelse ej sker genast efter tillsägelse,
2. om tillstånd har meddelats enligt 2 § och det är av särskild vikt för kommunen att det återkallas,
3. om tillståndet gäller tills vidare och återkallelse är påkallad av hänsyn till ttafiken eller tiU allmän ordning och säkerhet,
4. om tillståndet gäller för viss tid och det är av väsentlig betydelse för ttafiken eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas,
5. om tillstånd har meddelats enligt 2 § och tillståndshavaren på ett väsentligt sätt har åsidosatt sin skyldighet att erlägga avgift enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. samt betalning ej sker genast efter anmaning.
Ett tillstånd enligt 2 § skall återkallas, om den kommunala nämndens beslut om yttrande har upphävts efter besvär.
16 § En polismyndighets eller en kommunal myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen överklagas hos länsstyrelsen genom besvär. I fräga om besvär över kommunens beslut i fall som avses i 1, 2, 8, 9 eller 11 § gäller dock 7 kap. kommunallagen (1977:179).
Länsstyrelsens beslut enligt 9, 10 eller 12 § överklagas hos regeringen genom besvär. I övrigt fåi- länsstyrelsens beslut inte överklagas.
Polismyndighetens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller omedelbart, om mte annat beslutas.
17 § TUl böter döms den som
1. uppsådigen bryter mot 2,6 eller 7 §
2. uppsådigen eller av oaktsamhet bryter mot 3-5 §§
3. uppsådigen åsidosätter föreskrifter enligt 13 § andra stycket eller 14 §. Till böter, högst I 000 kronor, döms den som uppsåtligen bryter mot
föreskrifter enligt 8 § första eller andra stycket, 9 § första stycket, 11 § första stycket, 12 § första stycket eller 13 § ttedje stycket.
Om en container ställs upp i sttid mot 2 § eller mot en föreskrift som har meddelats för uppställningen, döms även ägaren till böter. Detta gäller dock inte, om ägaren har gjort vad som ankommer pä honom för att hindra förseelsen.
Om ett barn, som inte har fyllt femton är, handlar i strid mot 6 § första eller anch-a stycket eller 7 § första stycket, skall den som har vårdnaden om barnet sttaffas enligt första stycket. Detta gäller inte, om vårdnadshavaren har gjort vad som ankommer på honom för att hindra förseelsen.
Den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 19 § döms inte till
ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet
336 Prop. 1992/93:210
18 § Vapen som har använts i strid med 6 § första eller andra stycket och Bilaga 2 ammunition som är avsedd för vapnet fär förklaras förverkade efter vad som
kan anses skäligt.
Spritdrycker, vin eller starköl, som påträffas hos den som förtär sådana drycker i strid mot lokal ordningsföreskrift skall, oavsett vem dryckema tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det. Vad som har sagts nu gäller också i fråga om spritdrycker, vin eller starköl som påttäffas hos någon som vid tillfället var i sällskap med den som bröt mot bestämmelsen, om det äi- sannolikt att dryckema var avsedda även för den senare.
Angående beslag av egendom, som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken med den avvikelsen att bestämmelsen att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten utsatt sådan tid. 1 fråga om drycker som kan antas vara förverkade enligt andra stycket gäller 2 och 3 §§ lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
19 § Om någon underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag, lokal ordningsföreskrift eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 9, 13 eller 14 §, får polismyndigheten förelägga honom att inom viss tid vidta åtgäi-den. Detta gäller endast om han inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas.
Ett föreläggande fär även avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsstånd, ställningar, skyltar, containrar och ancha anordningar som har ställts upp eller anbringats på allmän plats utan erforderiigt tillstånd enligt 2 § eller i strid mot föreski-ifter som gäller för tillståndet Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tillståndet
I föreläggandet får vite sättas ut eller som påföljd för underlätenhet att efterkomma föreläggandet anges att rättelse kan komma att ske genom polismyndighetens försorg på den försumliges bekostnad. Polismyndigheten får vidta åtgärden på den försumliges bekostnad
1. om den försumlige inte efterkommer ett föreläggande i vilket sädan påföljd har satts ut,
2. om han inte kan anträffas med ett föreläggande, eller
3. om det av hänsyn till ttafiken eller till ordning och säkerhet är nödvändigt att åtgärden vidtas genast.
Ett föreläggande enligt andra stycket fär, om det avser en container, riktas även mot containerns ägare, om det inte är uppenbart att någon annan är ansvai-ig för uppställningen.
22 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
2 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 2 Lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Härigenom föreskrivs följande.
Inledande bestämmelser
1 § Denna lag gäller för allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar.
2 § Allmän sammankomst är en sammankomst vid vilken mötesfriheten eller demonsttationsfriheten utövas. Allmän sammankomst är t.ex. politiskt möte, demonstration, sammankomst för undervisning, föredrag eller religionsutövning, teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller annan sammankomst för framförande av konstnärligt verk.
En sammankomst är allmän endast om den anordnas för allmänheten, om allmänheten har tillträde eller om den bör anses som allmän med hänsyn till de villkor under vilka tiUttäde lämnas.
3 § Bestämmelserna i denna lag om allmänna sammankomster gäller även om det vid sammankomsten förekommer mindre inslag av underhållning eller försttöelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.
4 § Offendig tillställning är tävling och uppvisning i sport och ichott, danstillställning, cirkusföreställning, tivolinöje, marknad, festtåg och annan tillställning som inte är en allmän sammankomst.
En tillställning är offentUg endast om den anordnas för allmänheten, om allmänheten har tillträde eller om den bör anses som allmän med hänsyn till de villkor under vilka tiUttäde lämnas.
Tillställning till vilken tillträde är beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudan skall anses som offentiig, om tillställningen uppenbarligen utgör en del av en rörelse som drivs uteslutande eller väsendigen för anordnande av sådana tillställningar.
Anordnande av allmän sammankomst och offentlig tiUställning
5 § En allmän sammankomst eller offentlig tillställning fär inte utan tillstånd av polismyndigheten anordnas på en allmän plats som avses i 1 § första stycket ordningslagen (0000:000).
Tillstånd krävs även i annat fall för offentlig danstillställning, tivolinöjen, marknad eller liknande nöjestillställning samt för tävling eller uppvisning i motorsport och professionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får polismyndigheten befria en anordnare från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för tillställningar av visst slag. Polismyndighetens beslut får förenas med villkor för befrielsen.
En allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk får hållas utan tillstånd enligt första stycket, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga mm utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafUcen.
338 Tillstånd till en allmän sammankomst får vägras endast om det är Prop. 1992/93:210 nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid sammarUcomsten Bilaga 2 eller till ttafiken eller för att motverka farsot.
6 § Den som utomhus inom stadsplanelagt eller byggnadsplanelagt område vill anordna en allmän sammankomst eller offentlig tillställning för vilken tillstånd inte behövs enligt 5 § skall anmäla detta till polismyndigheten. Anmälningsskyldighet gäller också för offentlig tillställning som hålls inomhus inom sådant onuåde.
Sammankomst som avses i 5 § ttedje stycket behöver inte anmälas.
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafUcen, får polismyndigheten befria en anordnare frän skyldigheten att anmäla sammankomster eller tillställningar av visst slag. Polismyndighetens beslut får förenas med vUIkor för befrielsen.
7 § En ansökan om tillstånd att anordna en allmän sammankomst eller offentlig tillställning skall göras skriftligen i god tid. Om möjligt skall an sökningen ges in till polismyndigheten senast på sjunde dagen före sam mankomsten eller tillställningen.
Ansökningen skall innehålla uppgift om anordnaren, tiden och platsen för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning och om de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta.
Polismyndigheten fär förelägga anordnaren att lämna ytterligare uppgifter eller själv sörja för den uttedning som behövs. Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna en offentlig tillställning behövs undersökning som kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita sakkunnig på anordnarens bekosmad.
Ett föreläggande enligt ttedje stycket fär inte avse skyldighet att redogöra för innehållet i föredrag, tal eller dramatisk eller annan muntlig framställning som avses förekomma vid sammankomsten eller tillställningen.
8 § En anmälan om en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning skall göras skriftligen eller muntiigen och om möjligt senast pä femte dagen före sammankomsten eller tillställningen.
Anmälningen skall innehålla uppgift om anordnaren, tiden och platsen för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning och om de åtgärder i fräga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Polismyndigheten får förelägga anordnaren att lämna ytterligare uppgifter eller själv sörja för den utredning som behövs. Härvid gäller vad som föreskrivs i 7 § fjärde stycket.
9 § Beslut med anledning av en ansökan enligt 7 § eller en anmälan enligt 8 § skall meddelas skyndsamt. Beslutet skall innehålla de föreskrifter som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller tillställningen. Vidare skall beslutet innehålla uppgift om det högsta belopp som anord naren av en offentlig tillställning kan komma att åläggas att betala i ersättning för polisens kostnader för ordningshållning.
10 § Ett tält får användas vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning endast om det erbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall. Tält, som är avsett för fler än 150 personer och som får uppföras utan byggnadslov (samlingstäU), skall vara besiktigat och godkänt
av riksprovplats. Vid besiktningen skall riksprovplatsen särskilt pröva Prop. 1992/93:210 tältets stabilitet, brandsäkerhet och iru-edning. Bilaga 2
Besiktning skall ske innan tältet första gången tas i bmk i Sverige (första besiktning) och vid regelbundet återkommande tUlfällen (återkommande besiktning). Om tältet har ändrats i ett avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skall det äter besUctigas.
Godkännande gäller för en tid av minst tre och högst sju år.
Om ett samlingstält på grund av skada eller av annan orsak inte längre erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, fär riksprovplatsen förbjuda att tältet används så länge felet består. Om riks-provplatsens beslut inte kan avvaktas, får poUsmyndigheten besluta om användningsförbud.
Regeringen får meddela föreskrifter om avgift för sädan provning och kontroll som sker på gmnd av bestämmelsema i denna paragraf
11 § Kamseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande tivolianord ningar får användas vid en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända. Vid besiktningen skall särskilt an ordningens hållfasthet och stabilitet prövas.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär meddela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivolianordning samt om avgifter för provning och besiktning.
12 § OffentUg tillställning som utgör pomografisk föreställning fär inte anordnas.
13 § Regeringen får föreskriva att allmänna sammankomster inte fåi- hållas inom visst län eller del av län, om det är påkallat med hänsyn till att riket är i kiig eller krigsfara.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen fär före-ski-iva att offentliga tillställningar inte fär hällas inom visst län eller del av län, om det är påkallat med hänsyn till att rUcet är i krig eller krigsfara eller för att morverka farsot.
Ordningsföreskrifter
14 § Anordnaren skall svai-a för att god ordning råder vid sammankomsten eller tillställningen.
Polismyndigheten får meddela de föreskrifter som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. Föreskrifterna får innefatta skyldighet för anordnaren att anlita personal. Skyldighet för anordnaren att anlita förordnade ordningsvakter får föreskrivas endast i fräga om offentliga tillställningar och konserter. Föreskrifterna får inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla sammankomsten eller tillställningen onödigtvis försvåras på annat sätt.
Den som inte följer de föreskrifter som polismyndigheten har meddelat är skyldig att på tUlsägelse lämna sammankomsten eller tiUstäUningen.
15 § Vid en offentiig tillställning får spritdrycker, vin eller starköl drickas endast om de har sei-verats vid tillåten servering av sådana drycker. Polis myndigheten får dock för särskilda fall medge undantag från vad som har
sagts nu. Spritdrycker, vin eller starköl som inte får drickas vid tillställ- Prop. 1992/93:210 ningen får inte heller förvaras i lokalen eller på platsen. Bilaga 2
Den som bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att på tillsägelse lämna tillställningen.
16 § Hypnotiska eller liknande experiment fär inte utan socialstyrelsens tillstånd förekomma vid offentlig tillställning eller vid sädan allmän sammankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eller annan skolform pä motsvarande nivå.
Bam under 16 år får inte utan tillstånd av yrkesinspektionen medverka vid offentlig cirkusföreställning, tivolinöjen, marknad eller därmed jämförlig offentUg tillställning. Tillstånd får ges endast om medverkandet inte kan antas inverka menligt på bamets hälsa, utveckling eller skolgång. Tillstånd enligt denna paragraf behövs inte, om frägan om barnets medverkan prövas av yrkesinspektionen enligt bestämmelsema i arbetsmiljölagen (1977:1160).
Om biografföreställning, filmförevisning vid offentiig tillställning, tävling med fordon på väg, tävling eller uppvisning med luftfartyg och om allmän sammankomst eller offentiig tillställning för viUcen bevillningsavgift för särskilda förmåner och rättigheter skall utgå gäller särskilda föreskrifter utöver bestämmelsema i denna lag.
17 § Polischefen i orten skall ha tUlträde till en allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Detsamma gäller annan som polismyndigheten har utsett att närvara.
Upplösning m.m. av allmän sammankomst och offentiig tillstäUning
18 § Polismyndigheten får inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller en offentiig tillställning som hälls i strid mot en föreskrift som har meddelats enligt 13 § eller mot ett beslut att sammankomsten eller tUl ställningen inte får hållas.
Polismyndigheten får vidare upplösa
1. en allmän sammankomst, om svårare oordning uppkommer vid sammankomsten eller om denna föranleder avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafiken,
2. en offentiig tillställning, om det vid denna förekommer något som strider mot lag eller om den föranleder oordning, fara för de närvarande eller allvariig stöming av ttafiken.
En sammankomst eller tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig otilhäckliga för att förebygga fortsatt lagsttidigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av ttafiken.
Befogenhet att upplösa en allmän sammankomst fär, om inte särskilda skäl föranleder annat, endast ges polisman i befälsställning.
19 § Polismyndigheten fäi- förbjuda förnyande av
1. en allmän sammankomst som har visat sig medföra svårare oordning vid sammankomsten, avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig stöming av trafiken,
2. en offentiig tillställning som åsyftar eller innebär något som strider mot lag,
3. en offentiig tillställning som har visat sig medföra oordning eller fara • för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafiken.
341 Förbud mot förnyande av en sammankomst eller tillställning får Prop. 1992/93:210 meddelas endast om mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga för att Bilaga 2 förebygga lagstridigt handlande, upprätthälla ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av ttafiken.
Kostnader för ordningshållning
20 § Den som anordnar en allmän sammankomst får inte åläggas att ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av sammankomsten.
21 § Den som anordnar en offentiig tillställning i vinningssyfte skall ersätta polisens kostnader för ordningshållning som föranleds av tillställningen. Detta gäller dock inte, om anordnaren är en sådan ideell förening som avses i 53 § 1 mom. första stycket e) kommunalskattelagen (1928:370). Ersättningsskyldighet fär sättas ned eller efterges, om särskilda skäl föreligger.
Polismyndigheten beslutar om ersättningsskyldighet Därvid fär det högsta belopp som kan ha bestämts enligt 9 § inte överskridas.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur polisens kostnader för ordningshållning skall beräknas.
22 § Om anordnaren av en offentiig tillstäUning inte har gjort ansökan eller anmälan som krävs enligt 7 eller 8 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälningsskyldigheten inom tid som anges i dessa paragrafer och om beslut enligt 9 § pä grund därav inte har kunnat meddelas före till ställningen, skall polismyndigheten ålägga anordnaren att ersätta polisens kostnader för ordningshållning, som har föranletts av tillställningen i den män kostnaderna beror på anordnarens försummelse. Detsamma gäller, om anordnaren inte har följt de föreskrifter om ordning och säkerhet som har meddelats för tillställningen. Vad som sägs i denna paragraf gäller även i fräga om anordnare som inte är ersättningsskyldig enligt 21 §.
Om de kostnader som beror på anordnarens försummelse inte kan beräknas med tillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till skäligt belopp.
Ersättningsskyldighet enligt första stycket fär sättas ned eller efterges, om särskUda skäl föreligger.
Överklagande
23 § Polismyndighetens beslut enligt denna lag överklagas hos länsstyrelsen genom besvär. RUcsprovplatsens beslut enligt 10 § överklagas genom besvär hos länsstyrelsen i det län där riksprovplatsen finns. Länsstyrelsens beslut om ersättningsskyldighet enligt 21 eller 22 § överklagas hos kammarrätten genom besvär. I övrigt får länsstyrelsens beslut inte överklagas.
Socialstyrelsens beslut enligt 16 § första stycket fär inte överklagas. Yrkesinspektionens beslut enligt 16 § andra stycket överklagas hos arbetarskyddsstyrelsen genom besvär. Arbetarskyddstyrelsens beslut får inte överklagas.
Polismyndighetens beslut gäller omedelbart, om inte annat beslutas. Detta gäller dock inte beslut om ersättningsskyldighet enligt 21 eller 22 §.
Ansvar m.m.
24 § Till böter döms
1. den som bryter mot 5 § första eller andra stycket, 6 § första stycket, Prop. 1992/93:210 mot en föreskrift eller ett förbud som har meddelats enligt 13 §, 14 § andra Bilaga 2
stycket eller 19 §, mot ett villkor som har meddelats enligt 5 § andra stycket eller 6 § tredje stycket eller mot ett föreläggande enligt 7 § tredje stycket eUer 8 § ancha stycket,
2. den som lämnar oriktig uppgift angående förhållanden om vilka polis myndigheten enligt 7 eller 8 § fär begära uppgifter,
3. den som anordnar en allmän sammankomst eller en offentlig tillstäUning i ett tält som saknar föreskrivet godkännande eller som bryter mot ett användningsförbud eller mot en föreskrift som har meddelats för användandet,
4. den som anordnar en allmän sammankomst eller en offentiig tillställning och därvid upplåter en tivolianordning som saknar godkännande enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 § eller som bryter mot ett användningsförbud eller mot en föreskrift som har meddelats för användandet,
5. den som anordnar en allmän sammankomst elle;r en offentlig tillställning utan tUlstånd enligt 16 § första eller andra stycket i fall då sådant tillstånd behövs, eller
6. den som anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eller en of fentlig tillställning ttots att sammankomsten eller tUlställningen har inställts eller upplösts enligt 18 §.
Den som bryter mot 15 § första stycket döms till böter, högst 1 000 kronor, om inte gärningen är belagd med sttaff i annan författning.
Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som anordnar en offentlig tillställning i strid mot 12 §.
Vid förseelse mot 16 § andra stycket skall också den som har vårdnaden om bamet straffas enligt första stycket denna paragraf Detta gäller inte, om vårdnadshavaren har gjort vad som ankommer på honom för att förhindra förseelsen.
25 § Om en anordnare av en allmän sammankomst eller en offentiig till ställning har gjort sig skyldig till överttädelse som avses i 24 §, fär vad som har uppburits i avgifter eller i annan ersättning för bevistande av samman komsten eller tillställningen förklaras förverkat efter vad som kan anses skäligt. Om vederlaget har utgått i annat än pengar och om vederlaget inte finns i behåll, får i stället värdet förklaras förverkat.
Spritdiycker, vin eller starköl som påträffas hos den som förtär eller förvai-ar sådana drycker i strid mot 15 § skall, oavsett vem dryckema tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det. I fråga om ch-ycker som kan antas vara förverkade enligt detta stycke gäller 2 och 3 §§ lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken med den avvikelsen att bestämmelsen att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten utsatt sådan tid.
26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med dela föreskrifter som gäller utförande och besiktning av anläggning för motorsport eller olycksberedskap vid sådan anläggning eller som i övrigt behövs från säkerhetssynpunkt
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att andra bestämmelser än som föreskrivs i denna lag skall gälla i
fråga om tid för ingivande av och innehållet i ansökan eller anmälan om Prop. 1992/93:210 tävling eller uppvisning i motorsport. Bilaga 2
3 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 2 Lag om ordning och säkerhet i kollektivtrafik
Härigenom föreskrivs följande.
Inledande bestämmelser
1 § Denna lag gäller i fråga om ttafUc med tunnelbana och spårväg samt sädan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkesttafiklagen (1979:559).
2 § Med ttafiktjänsteman förstås den som är anställd hos ett ttafikföretag och har uppgifter som avser ordningen och säkerheten inom företagets område. Lagens bestämmelser om trafiktjänsteman gäller dock endast den som genom att bära uniform eller märke eller på något annat sätt visar att han är ttafiktjänsteman.
Oidningsföreskrifter
3 § En trafiktjänsteman får meddela de anvisningar eller tillsägelser som behövs för att ordningen och säkerheten inom ttafikföretagets område skall upprätthållas.
4 § Spritdrycker, vin eller starköl fär inte förtäras inom ett ttafUcföretags område. Vad som har sagts nu gäller inte i fråga om drycker som har sei-verats vid tillåten servering och inte heller om ttafikföretaget för särskilt fall har medgett förtäringen.
5 § Utan trafikföretagets tillstånd fär inte någon bettäda spårområde för tunnelbana eller sådan del av spårvägs spårområde för vilken det genom stängsel, skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmänheten har tillträde.
6 § Utan ttafikföretagets tillstånd får inte egendom som är av farlig beskaffenhet eller som kan orsaka avsevärd olägenhet medföras inom företagets område.
7 § TiUttäde till ett ttafikföretags område får vägras den som medför egendom som avses i 6 § eller är bemsad eller annars uppttäder pä ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i ttafiken.
Den som bryter mot 4—6 §§ eller är berusad eller pä annat sätt stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafUcen är skyldig att på uppmaning av trafUctjänsteman lämna ttafUcföretagets område. Detsamma gäller den som inte efterkommer en sådan anvisning eller tillsägelse enligt 3 §, som har väsentlig betydelse för ordningen eller för säkerheten i ttafiken.
Tredskas den som vägrats tiUttäde enligt första stycket eUer som uppmanats att lämna n-afikföretagets område enligt andra stycket, får en poUsman eller en ordningsvakt avvisa eller avlägsna honom.
Ansvar m.m.
8 § Den som bryter mot 4 eller 5 § döms till böter, högst 1 000 kronor, om inte gärningen är belagd med stt-aff i annan författning. Detsamma gäller
den som genom att vidröra manöver- eller signalanordningar eller på Prop. 1992/93:210 liknande sätt äventyrar säkerheten i trafiken. Bilaga 2
9 § Spritdrycker, vin eller starköl som påttäffas hos den som förtär sådana drycker i strid mot 4 § skall, oavsett vem dryckerna tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det.
I fräga om chycker som kan antas vara förverkade enligt denna paragraf gäller 2 och 3 §§ lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaUiga drycker m.m.
4 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 2 Lag om införande av ordningslagen (0000:000) och vissa
andra författningar om ordning och säkerhet
1 § Denna lag samt följande lagar ttäder i kraft den nämligen
1. ordningslagen (0000:000),
2. lagen (0000:000) om aUmänna sammankomster och offentiiga tillställningar, samt
3. lagen (0000:000) om ordning och säkerhet i kollektivttafUc.
Vid ikraftträdandet skall följande författningar upphöra att gälla, nämligen
1. lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
2. allmänna ordningsstadgan (1956:617),
3. förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamname i riket, samt
4. kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket.
Vid ikraftttädandet skall taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan upphöra att gälla.
Lokal ordningsstadga som har beslutats med stöd av ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 eller med stöd av allmänna ordningsstadgan skall upphöra att gälla senast den
Hamnordning och andra ordningsföreskrifter för hamn som har beslutats med stöd av förordningen angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket skall upphöra att gälla senast den
Föreskrifter som har beslutats med stöd av 10 § länsstyrelseinsttuktionen (1971:460) skall upphöra att gälla senast den
2 § Om inte annat sägs i det följande tillämpas bestämmelserna i ordningslagen (0000:000) och lagen (0000:000) om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar i fall då ansökan eller anmälan enligt en författning som anges i 1 § andra-femte styckena har gjorts före ikraftttädandet men då ännu inte har slutligt prövats.
3 § Godkännande enligt 6 § tredje stycket allmänna ordningsstadgan
(1956:617) gäller till och med den som tillstånd enligt 6 § ttedje
stycket ordningslagen (0000:000).
4 § Utan hinder av 10 och 11 §§ lagen (0000:000) om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar får ett samlingstält eller en tivolianordning användas för sitt ändamål till dess första besUctning sker, om skriftlig ansökan om besiktning görs före den
5 § Ansökan om undantag från bestämmelsen i 21 § första stycket första punkten allmänna ordningsstadgan (1956:617) handläggs av länsstyrelsen även efter ikraftträdandet av lagen (0000:000) om allmänna sammankomster och offentiiga ullställningar.
6 § I fråga om talan mot ett beslut enligt en författning som avses i 1 § andra-sjätte styckena som har meddelats före ikraftttädandet av ordnings-
lagen (0000:000) och lagen (0000:000) om allmänna sammankomster och Prop. 1992/93:210 offentliga tillställningar gäller äldre bestämmelser. Bilaga 2
7 § Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom en bestämmelse i ordningslagen (0000:000) eller lagen (0000:000) om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, tiUämpas i stället den nya bestämmelsen.
348 Sammanställning av remissinstanser som har yttrat sig Prop. 1992/93:210 över betänkandet (SOU 1985:24) Ordningslag (utom såvitt ''8 avser frågan om gatumusik, kap. 17.3)
Efter remiss har ytttanden över betänkandet avgetts av Justitiekanslem (JK), Riksåklagaren (RÅ), Rikspolisstyrelsen (RPS), Hovrätten för Övre Non-land. Kammarrätten i Stockholm, Stockholms, Norrköpings och Östesunds tingsrätter, Polismyndighetema i Stockholm, Göteborg, Malmö, Helsingborg, Eskilstuna, Uppsala, Umeå, Luleå, Halmstad, Visby, LudvUca och Skara, Länsstyrelsema i Stockholms län, Göteborgs och Bohus län. Malmöhus län, Kalmar län. Älvsborgs län och Västemonlands län. Kommerskollegium, Socialstyrelsen, Statens jämvägar (SJ), Trafiksäkerhetsverket, Sjöfartsverket, Transpomådet, Näringsfrihetsombudsmannen (NO), Konsumentverket, Statens kultunåd. Statens naturvårdsverk. Arbetarskyddsstyrelsen, Statens planverk. Statens energiverk. Sprängämnesinspektionen, Statens provningsanstalt. Statens mät- och provråd, Bammiljörådet, Sveriges Turisträd, Justitieombudsmannen Anders Wigelius (JO), Svenska kommunförbundet. Landstingsförbundet, Stockholms, Göteborgs, Malmö, Non-köpings, Helsingborgs, Nynäshamns, Nacka, Karlskrona, Örebro och Skellefteå kommuner. Tjänstemännens centtalorganisation (TCO), Centtal-organisationen SACO/SR, Sveriges Industriförbund, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges Fastighetsägareförbund, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO), HSB:s Riksförbund, Svenska Försäkrignsbolags Riksförbund, Svenska Hamnförbundet, Stockholms Hamn, Göteborgs Hamn AB, Torg- och Marknadshandlarnas Ekonomiska Riksförening (TOMER), Svenska vatten- och avloppsverksföreningen (VAV), Sveriges Grossistförbund, Riksförbundet Kiosk- och Gatukök, Sveriges Kioskägares riksförbund. Lantbrukarnas riksförbund (LRF), Sveriges jordägareförbund. Friluftsfrämjandet, Svenska Liftanläggningams organisation. Svenska Liv-räddningssällskapet-Simfrämjandet (SLS), Sveriges Campingvärdars Riksförbund Ek. Förening, Aktiebolaget Storstockholms Lokalttafik (SL), Göteborgs Spårvägar, Svenska Lokalttafikföreningen (SLTF), Västerlänggatans miljögrupp. Svenska Teaterförbundet, Akademien för cirkuskonstens bevarande i Sverige, Sveriges Tivoliägareförening, AB Gröna Lunds tivoli och Liseberg AB.
RÅ har överiämnat ytttanden från överåklagarna i Stockholms åklagardisnikt och vid regionäklagarmyndighetema i Västerås, Umeå och Göteborg. Till resp. överåklagares ytttande har i sin tur fogats ytttande från åklagarmyndig-hetema i Västerås och Uppsala åklagardlsn-Uct Länsstyreslen i Göteborgs och Bohus län har överlämnat ytttanden från polismyndigheterna i Uddevalla och Mölndal samt Uddevalla kommun. Länsstyrelsen i Kalmar län har överiämnat ytttanden från polismyndighetema i Kalmar och Vimmerby samt Kalmar och Västerviks kommuner. Länsstyrelsen i Älvsborgs län har överlämnat ytttanden från polismyndigheterna i Borås, Trollhättan och Åmål. Länsstyrelsen i Västernorrlands län har överlämnat yttranden frän Sundsvalls och Örnsköldsviks kommuner. Statens kultunåd har till sitt yttrande fogat en inom
rådet upprättad promemoria. Statens mät- och provräd har överlämnat en Prop. 1992/93:210
skrivelse från AB Statens Anläggningsprovning. Landsorganisationen i °
Sverige (LO), som beretts tillfälle att avge remissytttande, har överlämnat ett
yttrande av Svenska Kommunalarbetareförbundet, till vilket LO hänvisat
Riksförbundet Kiosk- och Gatukök och Sveriges Kioskägares Riksförbund
har avgett ett gemensamt ytttande. Svenska LokalttafUcföreningen har inte
avgett något eget ytttande utan hänvisat till ytttandet av AB Storstockholms
Lokalttafik. AB Gröna Lunds Tivoli och Liseberg AB har genom Sveriges
Nöjesparksförening avgett ett gemensamt ytttande.
Ytttanden över betänkandet har avgetts även av dåvarande Statens brandnämnd. Statens pris- och kanellnämnd (SPK) och yrkesinspektionen i Göteborg.
Skrivelser och yttranden med anledning av betänkandet har inkomnUt också från Föreningen Sveriges polischefer och Föreningen Sveriges länspolischefer (gemensamt yttrande). Svenska bussttafikförbundet, Trolle RhocUn, Företagareförbundet, Hammargren & Co AB och Hanssons Pyrotekniska AB (gemensamt yttrande). Svenska Renhållningsverks-Föreningen, Handelsanställdas Förbund (avd. 24 i Göteborg), Kungl. Djurgårdens förvaltning. Nordstans Företagareförening, Museibranschens Riksorganisation (MRO) och Firma Björn Linder.
350 PM angående möjligheterna att ingripa mot störande Prop. 1992/93:210 gatumusik "g4
1985-07-19 Dnr 1862-85
Promemorian upprättad i anslutning till remiss av ordningsstadgeutredningens betänkande (SOU 1985:24) Ordningslag.
1 Inledning
I betänkandet (SOU 1985:24) Ordningslag ges (avsnitt 17.3.1) en ingående belysning av det nuvarande läget när det gäUer möjligheterna att ingripa mot störande gatumusUc. Av skäl som närmare framgår av betänkandet har denna fräga pä senare tid fått en aUt stöne aktualitet och det har därför tett sig angeläget att överväga vissa lagstifmingsåtgärder i ämnet. Ett stalUiingstagande till behovet och utformningen av sådana åtgärder bör lämpligen ske i samband med behandlingen av ordningsstadgeuttedningens betänkande.
Det har därför bedömts lämpligt att till remissen av ordningsstadgeuttedningens betänkande foga en särskild inom Justitiedepartementet upprättad promemoria med vissa ytteriigare synpunkter och förslag i frågan.
Vad som ytterst avgör hur en eventuell lagstiftning på området bör utformas är regleringen i regeringsformen (RF) om under vilka förutsättningar mötesfriheten får begränsas (2 kap. 14 § RF). 1 denna promemoria behandlas däiför först frägan om innebörden av denna reglering (avsnitt 2). Därefter diskuteras frågan om en ändring av lagstiftningen i syfte att öka möjligheterna till ingripanden mot störande gatumusik (avsnitt 3).
2 Förutsättningarna för begränsning av mötesfriheten
Enligt 2 kap. 14 § första stycket RF fär mötesfriheten begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet, till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller till ttafiken eller för att motverka farsot. Motsvarande gäller i fräga om demonsttationsfriheten. Här skall endast behandlas frågan om vad som bör anses vara innebörden av uttrycket "ordning och säkerhet vid sammankomsten".
Med hänvisning till bl.a. ett uttalande av JO i ämbetsberättelsen för 1983/84 (JO 1983/84 s. 85) har ordningsstadgeuttedningen gett utttyck för uppfattningen att störningar som inttäder till följd av en sammankomst men som inte drabbar dem som deltar i sammankomsten - utan endast ancha som vistas i närheten - inte kan åberopas som skäl för begränsning av mötesfriheten. Enligt Uttedningen är emellenid de konsekvenser som bestämmelsen med denna tolkning leder till uppenbarUgen orimliga, och uttedningen säger sig inte kunna tto att de är avsedda eller ens fömtsedda (SOU 1985:24, s. 290).
Uttedningen anser därför att den berörda bestämmelsen i regeringsformen bör ändras så att mötesfriheten och demonsttationsfriheten fär begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet inte bara vid sammankomsten eller demonsttationen. Med hänsyn till att yttrandefrihetsutredningen föreslagit
omfattande ändringar i 2 kap. RF har ordningsstadgeuttedningen dock avstått Prop. 1992/93:210 frän att utarbeta något författningsförslag. Uttedningens förslag till lag om
allmänna sammankomster och offentiiga tiUstäUningar har utformats så att det är anpassat till den innebörd av gmndlagsstadgandet som uttedningen har utgått från.
Som uttedningen har konstaterat skulle den nu redovisade tolkningen av gmndlagsstadgandet fä konsekvenser som inte är rimliga. Exempelvis skulle man inte ha möjlighet att vägra tUlstånd tUl en allmän sammankomst ens i det fallet att sammankomsten fömtses leda tUl ett svårartat upplopp, mte bland de personer som deltar i sammankomsten, utan bland personer i dess omedelbara omgivning. Inte heller skulle sammankomsten kunna avbrytas, om ett sådant upplopp faktiskt uppkommit. Det är vidare klart att möjUghetema att ingripa mot t.ex. kraftigt störande buller skulle allvarligt försväras med den angivna tolkningen.
Förarbetena till det aktuella grundlagsstadgandet (närmast SOU 1975:75 s. 129, 205 och prop. 1975/76:209 s. Ill, 156) är - som uttedningen också har påpekat - kortfattade. Det synes emellertid inte finnas något uttalande i förarbetena som nödvändiggör en så snäv tolkning av uttrycket "vid sammankomsten" som den som uttedningen och tidigare JO har ställt sig bakom. Avsikten med regeln i denna del torde i första hand ha varit att göra klart att man här får beakta endast vad som kan hända eller har inträffat vid själva sammankomsten i den meningen att hänsyn inte fär tas till att exempelvis ett offendigt anförande med hänsyn till sitt innehåll kan skapa ordningsproblem i framtiden (jfr Holmberg-Stjemquist, Grundlagarna, s. 129).
Med allmänt språkbruk torde det däremot vara fullt förenligt att utgå frän att utttycket "vid sammankomsten" inte bara tar sikte på orchiing och säkerhet bland just de personer som deltar i själva sammankomsten utan också sådana oidnings- eller säkerhetsproblem som uppstår i sammankomstens omedelbara omgivning, för såvitt dessa utgör en direkt följd av sammankomsten och uppkommer samtidigt med denna. När propositionen "vid" används i lag-språk brukar den tilläggas en sådan innebörd, dvs. ungefärligen motsvarande "i anslutning till" (se t.ex. 16 kap. 11 § BrB). En snävare tolkning skulle dessutom i sädan grad skilja sig från vad som tidigare har antagits gälla på området, att den rimligen borde ha följts av uttryckliga uttalanden i förarbetena, om den hade varit avsedd.
Det finns mot denna bakgrund skäl för att utgå från att grundlagsbestämmelsen bör läsas sä att även hänsynen tiU ordning och säkerhet i den omedelbara omgivningen av en allmän sammankomst kan beaktas vid begränsning av mötesfriheten och demonsttationsfriheten, i den män fräga är om störningar som utgör en cUrekt följd av sammankomsten eller demonsttationen.
3 Möjligheterna att på grund av Ijudstömingar upplösa en allmän sammankomst där gatumusik framförs
Frän ki-avet pä tillstånd för allmän sammankomst har genom lagstiftning år 1982 genomförts ett undantag som tar sikte på gatumusUc. Gatumusik får ut-
föras utan tillstånd, om framförandet "med hänsyn till det väntade deltagaran- Prop. 1992/93:210
talet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar °
som avses förekomma kan antas äga mm utan fara för ttafik eller allmän
ordning". Undantaget, som alltså syftar till lättnader för gatumusUcen, finns
intaget i 3 § ttedje stycket lagen (1956:618) om allmänna sammankomster
(LAS).
Till gmnd för denna undantagsbestämmelse låg uppfattningen att gatumusik av en bredare allmänhet sannolUct upplevs som ett ttevligt och oförargligt inslag i stadsmiljön. Man var emellertid också medveten om att musiken ibland kan upplevas som synnerligen störande, särskilt förde människor som bor eller arbetar invid platser som flitigt umyttjas av gatumusikanter.
I princip innebär den nuvarande regleringen att de rättstillämpande myndigheterna - i första hand polismyndigheten - har att avgöra frägan om tiUståndsplikt i det särskilda fallet. Den enskilde polismannen behöver naturligtvis riktiinjer för denna bedömning. När det t.ex. gäller Gamla stan i Stockholm har poUsmyndigheten i Stockholm år 1984 utarbetat anvisnmgar för ingripande mot gatumusiken.
Enligt anvisningama bettaktas all gatumusik i Gamla stan efter kl. 22.00 som tiUståndsplUctig. GatumusUc som bedöms som särskilt störande bettaktas - oberoende av tidpunkten - också som tillståndskrävande. Särskilt störande anses gatumusiken alltid, om högtalare och förstärkare används eller om musikanten använder insttument vars ljud bedöms vara genomttängande. Detsamma gäller om en hel orkester spelar.
Om musikframttädandet samlar så stor publik att ordningen och framkomligheten på gatan allvarligt försväras, fordras enligt polismyndigheten Ukale-des tillstånd.
Dessa anvisningar synes i och för sig stå i god överensstämmelse med förarbetena till den aktuella undantagsbestämmelsen, även om de naturligtvis inte har någon rättsligt bindande verkan.
Som framgår av ordningsstadgeuttedningens betänkande har svårartade stömingar på grund av gatumusik under senare tid uppkommit i praktiken. I synnerhet gäller detta Gamla stan i Stockholm. Problemen har antagit en sådan omfattning att det har bedömts nödvändigt att överväga lagstiftningsåtgärder.
Det bör då först konstateras att polisen, med den grundlagstolkning som förut har redovisats, hai- möjlighet att ingripa, om svårare oordning skulle uppstå till följd av Ijudstömingar. Det synes dock svårt att hävda att det i fall som nu är i fråga i praktUcen skulle röra sig om svårare oordning i det aktuella lagmmmets mening.
Vidare gäller att polisen redan nu har möjUgheter att ingripa, om gatumusikanten skulle göra sig skyldig till något allmänt brott, t.ex. ofredande eller förargelseväckande beteende. Ett ingripande pä sädan gmnd anses inte utgöra någon begränsning av mötesfriheten (jfr SOU 1985:24, s. 293 O- Ofredande kan bestå i bl.a. att någon medelst oljud ofredar annan. Straffbestämmelsen är tillämplig oavsett om den som ofredas befirmer sig på allmän eller enskild plats (se Beckman m.fl.. Kommentar till brottsbalken, band I, 1982, s. 198). Som ett modernt exempel på ofredande genom oljud nänuier för övrigt
23 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
brottsbalkskommentaren "att hänsynslöst använda sin högtalare sä att man Prop. 1992/93:210 medvetet stör närboende" (a.a. s. 199). Ett ingripande pä en sädan grund '
som avses nu kan dock vara vanskUgt, och det har i praktiken visat sig kunna uppkomma subtila tillämpningsfrägor mot bakgmnd av den nuvarande regleringen i LAS.
En fräga som har aktualiserats är, om inte det nyligen införda tredje stycket i 3 § LAS borde upphävas. Emellertid torde de aktuella problemen -som utredningen har konstaterat - inte ha något påtagligt samband med 1982 års lagstiftning om begränsningar av tiUståndsplUcten för bl.a. gatumusUc. I linje med vad uttedningen har framhållit torde snarare gälla att problemen har samband med de begränsningar som finns i 10 § LAS av rätten att upplösa en allmän sammankomst och som ytterst gär tillbaka på RF:s skydd för mötesfriheten. Dessa innebär för övrigt också att möjligheterna att upplösa en allmän sammankomst där gatumusik förekommer i regel inte påverkas av att gattimusUcen bedöms vara tiUståndsplUctig.
I praktiken kan naturiigtvis gatumusik som vållar svära stömingar visserligen bettaktas som tillståndspUktig. Vad som - helt oberoende av den numera gällande undantagsregeln - har visat sig vålla problem är det förhällandet att det från polisens sida ofta kan vara svårt att hantera situationen i det fallet att gatumusUc framförs utan att tillståndsplikten har iakttagits. PoUsen får ju inte upplösa en allmän sammankomst annat än i de mycket speciella fall som lagen medger. Att sammankomsten bedrivs utan tillstånd kan inte vara grund för upplösning annat än om tillstånd har vägrats. Nonnalt grundar inte heller enbart den omständigheten att sammankomsten vållar aUvarlig olägenhet för omgivningen genom störande ljud, rätt för polisen att upplösa den.
En polisman fär alltså inte exempelvis omhänderta en gatumusikant enligt 13 § polislagen (1984:387) för att avbryta pågående brottslig verksamhet bara därför att denne utan tillstånd driver tillståndspliktig gattimusik i den allmänna sammankomstens form. Inte heller fär polismannen pä denna grund ta med honom till förhör enligt rättegångsbalken.
Det har rent av ifrågasatts om polismannen ens är befogad att upplysa gatumusikanten om att han bedriver en verksamhet som är förbjuden enligt LAS. Även ett sådant ingi-ipande är ju ägnat att upplösa den allmänna sammankomsten.
Även om en tillämpning av det synsätt som har redovisats sist uppenbarUgen skulle gå för långt, äi- det tydligt att polisen måste ha stora svårigheter att agera i de aktuella fallen, i vart fall om endast LAS bedöms vara överttädd. Upplyser polismannen gatumusikanten om att han bedriver verksamhet som är förbjuden enligt LAS och som kan besttaffas enligt den lagen, kan denne likväl lugnt fortsätta att spela. Polisen fär ändå inte ingripa annat än i efterhand med en rapport för eventuellt sttafföreläggande eller åtal. Inte heller en sädan rappon kan emellertid i praktUcen göras med mindre än att polismannen på ett eller annat sätt får reda på gatumusikantens identitet.
Visserligen finns det som förut nämnts möjlighet att ingripa, om ett allmänt brott, t.ex. ofredande, bedöms föreligga. Det är emellertid uppenbart att de nuvarande förhållandena innebär en komplicerad och svårtillämpad ordning. Det måste anses angeläget att regleringen ändras, för att underlätta
för polismyndigheten att upprätthålla lagens regler med tillböriig effektivitet Prop. 1992/93:210 och likfomilghet ''g"
Av detta skäl föresläs i bilaga till denna promemoria en komplettering av 18 § i uttedningens förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Tanken med kompletteringen är att poUsmyndigheten skall kunna upplösa en allmän sammankomst för framförande av konsmärUgt verk även i det fallet att sammankomsten eller tillställningen vållar allvarlig olägenhet i den närmaste omgivningen genom störande ljud eUer på annat jämförbart sätt. Utttycket "konstnärligt verk" har avsiktligt valts i stället för "musikaliskt verk" med hänsyn till inttesset av att gränsdragningsproblem skall undvikas vid olika slags blandade uttrycksformer.
Möjligheten att upplösa sammankomsten på gmnder som nu har angetts bör dock inte stå tUl buds i den män sammankomsten eller tiUstäUningen äger rum i enlighet med meddelat tillstånd. Har exempelvis i tillståndet viss tid för evenemanget föreskrivits och denna överskridits, bör dock den nya regeln kunna tillämpas. Vidare bör gälla att den omständigheten att en sammankomst inte har varit tiUståndsplUctig ej i sig bör fä hindra regelns tiUämpning. Förslaget har avfattats i enlighet härmed.
Någon reell begränsning av mötesfriheten innebär knappast detta förslag. Rekvisiten har nämligen utformats så att det i praktUcen måste fömtsättas ett beteende som ligger mycket nära sttaffbart ofredande för att upplösning skall få ske. En lagändring i enlighet med förslaget skulle emellertid innebära en väsentligt mindre sofistikerad ordning och underlätta för polisen att upprätthålla en konsekvent lagtillämpning.
En fömtsättning för förslagets genomförande är givetvis att det står i överensstämmelse med regeringsformen. Enligt den tolkning som ovan förordats är också detta förhållandet. Självfallet kan det dock vara befogat att gmndlagen förtydligas i lämpligt sammanhang, t.ex. vid den fortsatta behandlingen av ytttandefrihetsuttedningens betänkande.
355 Utkast till komplettering av ordningsstadgeutredningens Prop. 1992/93:210 förslag till lag om allmänna sammankomster och offentliga Bilaga 4:1 tillställningar
Utredningens förslag Promemorians förslag
18§ Polismyndigheten fär inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller en offentUg tillstäUning som häUs i strid mot en föreskrift som har meddelats enligt 13 § eller mot ett beslut att sammankomsten eller tiUstälhiingen inte får hållas.
PoUsmyndigheten får vidare upplösa
1. en alhnän sammankomst om svårare oordning uppkommer vid sammankomsten eller om denna föranleder avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafUcen.
2. en offentiig tillstäUning, om det vid denna förekommer något som strider mot lag eller om den föranleder oordning, fara för de närvarande eUer allvarlig stöming i trafiken.
En allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk får också upplösas om sammankomsten vållar aUvarlig olägenhet i den närmaste omgivningen genom störande ljud eller på annat jämförbart sätt. Vad som har sagts nu gäller dock inte, i den mån sammankomsten eller tillställningen äger rum i enlighet med meddelat tillstånd.
En sammankomst eller tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig otillräckliga för att förebygga fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av ttafiken.
Befogenhet att upplösa en allmän sammankomst fär, om mte särskilda skäl föranleder annat, endast ges poUsman i befälsstäUning.
356 Sammanställning av remissyttranden över Prop. 1992/93:210
Bilaga 5
1. betänknandet (SOU 1985:24) Ordningslag (såvitt avser frågan om gatumusik, kap. 17.3),
2. en inom justitiedepartementet den 19 juli 1985 upprättad promemoria angående möjligheterna att ingripa mot störande gatumusik.
Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Justitiekanslem (JK), Riksåklagaren (RÅ), RUcspoUsstyrelsen (RPS), Hovrätten för Övre Nonland, Kammarrätten i Stockholm, Stockholms tingsrätt, polismyncUg-hetema i Stockholm och Umeå, länsstyrelsema i Stockholms och Kalmar län, Sveriges Turisträd, justitieombudsmannen Anders Wigelius (JO), Svenska kommunförbundet, Stockholms och Jönköpings kommuner, Sveriges Fastighetsägareförbund och Västerlånggatans mUjögrupp.
357 Korttidsuthyrning av möblerade hyreslägenheter och Lag Prop. 1992/93:210 (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse ''
Sedan något år tiUbaka bedriver ett antal SABO-företag korttidsuthyming av möblerade hyreslägenheter. Under 1984 omfattade verksamheten 45 SABO-företag och ca 800 lägenheter vilket motsvarar 1 o/oo av företagens lägenhetsbestånd. Bostadsföretag med stor andel outhyrda lägenheter har genom verksamheten till en del kunnat nedbringa antalet outnyttjade bostäder i avvaktan på att sedvanUg permanenmthymlng kommer tUl stånd.
Pä några orter har åklagare bedömt udiymmgen som tiUståndspliktig erdigt Lag (1966:742) om hotell- och pensionattörelse. Fem bostadsföretag har åtalats för brott mot denna lag och ett bostadsföretag har fäUts för sådant brott i tingsrätten. På en ort har polismyndigheten beslutat att verksamheten inte är tillståndspliktig.
Korttidsuthyming avser, enligt vår mening, att tillhandahälla hyreslägenhet enligt hyreslagen med det besittningsskydd och den förfoganderätt i övrigt som lagen ger hyresgästen. Hyresvärden har alltså, såvitt vi kan bedöma, inte den retentionsrätt eller rätt till förfogande och tiUttäde som han anses ha i hotellverksamhet och liknande.
Vi anser det uppenbart att lagstiftaren inte avsett att hoteU- och pensionatslagen skall vara tillämplig på tillfällig korttidsuthyming. Brandskydd, skydd mot sanitär olägenhet samt orchimgsbestämmelser tillgodoses av annan lagstiftning.
Vi föreslår därför följande tillägg tU! 1 § i lagen (1966:742) om hoteU- och pensionattörelse med innebörden att ytterligare ett undantag från lagens till-lämpningsområde införs:
4 Korttidsuthyming av bostadslägenhet som tiUfäUigt möblerats i avvaktan på uthyrning för permanentboende om uthyrarens huvudsakliga verksamhet avser hyreslägenheter för stadigvarande bruk.
SVERIGES ALLMÄNNYTTIGA BOSTADSFÖRETAG
Esbjörn Olsson Esbjörn Olsson
358 Sammanställning av remissyttranden över en skrivelse från Prop. 1992/93:210 Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretags (SABO) den 15 BUaga 7 maj 1985 till regeringen angående förslag till ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.
Efter remiss har ytttanden över skrivelsen avgetts av Riksåklagaren (RÅ), Bostadsdomstolen, Rikspolisstyrelsen (RPS), Bostadsstyrelsen, Göta hovrätt, Umeå tingsrätt, hyresnämnden och anendenämnden i Göteborg, Polismyndigheten i Malmö, Länsstyrelsen i Stockholms län. Svenska kommunförbundet, Sveriges Fastighetsägareförbund, Hyresgästernas riksförbund och HSB:s riksförbund.
RÅ har överlämnat ytttanden frän överåklagarna i Göteborgs äklagardisttikt och i Stockholms och Gotiands län och vid regionäklagarmyndighetema i Kalmar och Härnösand. Länsstyrelsen i Stockholms län har inhämtat ytttanden från Polismyndigheten i Stockholm, Stockholms brandförsvar och Stockholms kommun. Brandförsvaret i Stockholm har i sin tur hört Statens brandnämnd. Kommunstyrelsen i Stockhohns kommun har ytttat sig efter att ha hört fastighetsnämnden och stadskansliets juridiska avdelning. Samtliga dessa ytttanden har överiämnats av länsstyrelsen.
359 Lagrådsremissens lagförslag Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 1 Förslag till
Ordningslag
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 § Denna lag innehåller föreskrifter om allmänna sammankomster och offendiga tillställningar samt om allmän ordning och säkerhet i övrigt pä offentiiga platser, i viss kollektivttafik och vid vissa anläggningar och verksamheter.
2 § Med offentUg plats enligt derma lag avses
1. allmänna vägar,
2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål,
3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, som har upplåtits för detta ändamål och som är tillgängliga för allmänheten, samt
4. andra områden, inom- eller utomhus, som stadigvarande används för allmän ttafUc.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att andra områden än som avses i första stycket skall jämställas med offentliga platser vid tillämpningen av föreskriftema i 3 kap. och lokala ordningsföreskrifter, under fömtsätming att områdena är tillgängliga för allmänheten. Exempel pä sädana områden är anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden och begravningsplatser.
Om ett område som avses i första stycket är tillgängligt för allmänheten endast under vissa tider, är det offentlig plats under dessa. Detsamma gäller omräden som omfattas av en föreskrift enligt andra stycket.
2 kap. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
Definitioner
1 § Med allmän sammankomst enligt denna lag avses
1. demonsttationer och andra sammankomster som hälls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet,
2. föreläsningar och föredrag som hålls för undervisning eller för att meddela allmän eller medborgerUg bildning,
3. sammankomster som hålls för religionsutövning,
4. teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och ancha sammankomster för att framföra konstnärligt verk, samt
5. andra sammankomster vid vilka mötesfriheten eller demonsttationsfriheten utövas.
För att en sammankomst skaU anses som allmän krävs att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten hai- tillo-äde till den eller att sammankomsten med hänsyn till de villkor som gäller för tiUttäde till den bör anses jämställd med en sådan sammankomst
Bestämmelserna i denna lag om alhnänna sammankomster gäUer även om
det vid en sammankomst förekommer mindre inslag av underhållning eller
försttöelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.
2 § Vad som sägs i lagen om allmänna sammankomster gäller även cir- Prop. 1992/93:210 kusförestäUningar. Bilaga 8
3 § Med offentiig tiUstälhiing enligt denna lag avses
1. tävlingar och uppvisningar i sport och idrott,
2. danstiUställningar,
3. tivolinöjen och festtåg,
4. marknader och mässor, samt
5. andra tUlställningar som inte är att anse som allmänna sammankomster eller cirkusföreställningar.
För att en tiUställning skall anses som offentlig krävs att den anordnas för aUmänheten eUer att aUmänheten har tiUttäde tiU den. En tillställning dit tillttädet är begränsat genom krav pä inbjudan, mecUem-skap i en viss förening eller annat villkor är dock att anse som en tUlstälbing. som allmänheten har tillträde till, om den med hänsyn till omfattningen av den krets som äger tiUttäde, de vilUcor som gäller för tillttädet eller ancha lUcnande omständigheter är att jämställa med sådan tiUställning. Detsamma gäller om tillställningen uppenbarligen är en del i en rörelse vars verksamhet uteslutande eller väsendigen består i att anorchia tiUstäUningar av detta slag.
Krav på tillstånd eller anmälan
4 § Allmänna sammankomster och offentiiga tUlställningar fär inte utan tiU stånd anordnas på offentliga platser.
Tillstånd att anordna offentiig tillstäUning krävs även i annat fall, om det är fråga om offentliga danstillställningar, tivolinöjen, marknader eller liknande nöjestillställningar eller tävlingar eller uppvisningar i motorsport eller professionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får emellertid anordnaren befrias från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för tillställning av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med vUlkor.
En aUmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eller en cirkusföreställning fär dock hållas utan tillstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken.
5 § Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sam mankomster och offentiiga tillställningar samt om befrielse från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentliga tiUstäUningar.
Om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrel.sen efter samiåd med polismyndigheten.
6 § Den som avser att inom ett område som redovisas i detaljplan anordna en allmän sammankomst utomhus eller en offentlig tillställning som det inte kiävs tillstånd för enligt 4 §, skall anmäla detta till polismyndigheten.
Anmälningsskyldighet gäller också för en allmän sammankomst som anordnas inomhus inom ett omi-äde som redovisas i detaljplan och för en offentlig tillställning som anordnas utomhus utom detaljplanelagt område, om
det pä gmnd av det förväntade antalet deltagare vid sammankomsten eUer tUl- Prop. 1992/93:210 StäUningen finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras vid Bilaga 8 den eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller för att ttafiken störs.
En sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 behöver inte anmälas, om den med hänsyn till det förväntade antalet deltagare, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga mm utan fara för orchiing och säkerhet eller för ttafiken.
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får polismyndigheten befria den som avser att anordna sammankomster eller tillställningar av visst slag från anmälningsskyldigheten. Polismyndighetens beslut får förenas med vilUcor.
7 § Tillstånd till en allmän sammankomst får vägras endast om det är nöd vändigt med hänsyn tiU ordningen eller säkerheten vid sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller tUl ttafiken el ler för att motverka epidemi.
Tillstånd till en allmän sammankomst eller offentiig tiUstälhiing skall vägras, om sammankomsten eller tillställningen är avsedd att hållas i ett samlingstält som inte är godkänt eller inte får användas enligt vad som sägs i 11 § eller i ett annat tält som inte erbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall.
Hur ansökan om tillstånd görs
8 § Ansökan om tillstånd att anordna en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning skall göras skrifdigen i god tid. Om möjligt bör ansökan ges in till polismyncUgheten senast en vecka före sammankomsten eller tiUstäUningen.
Ansökan skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fräga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta.
PolismyncUgheten fär förelägga anordnaren att lämna ytterligare uppgifter eller själv sörja för den uttedning som behövs. Anordnaren är dock inte skyldig att redogöra för innehållet i föredrag, tal eller dramatisk eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sammankomsten eller tillställningen.
Om det med anledning av en ansökan om tUlstånd att anordna en cirkusföreställning eller en offentiig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, fär polismyndigheten anlita en sakkunnig pä anordnarens bekostnad.
Hur anmälan görs
9 § Anmälan om en allmän sammankomst eller offentiig tillställning skall göras skriftiigen eller muntiigen. Om möjligt bör anmälan vara polis myndigheten till hända senast fem dagar före sammankomsten eller tUl ställningen.
Vad som sägs i 8 § andra-fjärde styckena om uttedningen vid en ansökan gäller också för en anmälan.
10 § Beslut med anledning av en ansökan enUgt 8 § eller en anmälan enligt 9 § skall meddelas skyndsamt. Beslutet skall innehålla de vilUcor enUgt 15 § ancha stycket som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller till ställningen. Vidare skall beslutet innehålla uppgift om det högsta belopp som
anordnaren av en allmän sammankomst eller offentiig tUlstäUning kan komma Prop. 1992/93:210
att bli tvungen att betala i ersättning för polisens kostnader för att hålla ord- Bilaga 8
ning.
Säkerheten hos täU och tivolianordningar
11 § Tält får användas vid allmänna sammarUcomster eller offendiga till ställningar endast om det erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall. Ett tält som är avsett för fler än 150 personer och som får upp föras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigat och godkänt. Vid be siktningen skall särskUt tältets brandtåUghet och stabUltet och dess inredning prövas.
Besiktningen skall ske innan tältet första gången tas i bmk i Sverige och vid regelbundet återkommande tillfällen. Om tältet har ändrats i något avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skall det besiktigas på nytt
Godkännande av ett samlingstält skall gälla för en tid av minst tte och högst sju år.
Om ett tält som används vid alhnänna sammankomster eller offentiiga tUlställningar pä gmnd av skada eller någon annan orsak inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och ancUa olycksfall, får polismyndigheten förbjuda att tältet används vid sådana sammankomster eller tillställningar så länge felet består.
12 § Karuseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar (tivolianordningar) fär användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar endast om de erbjuder bettyggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända. Vid besiktningen skall särskilt anord ningens hällfasdiet och stabilitet prövas.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär meddela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivolianordning.
Forbud mot sammankomster och tillställningar i vissa faU
13 § Offentiig tillstäUning som utgör pornografisk föreställning fär inte anordnas.
14 § Regeringen fär föreskriva att allmänna sammankomster Inte fär hällas inom ett visst län eller del av län, om det är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller kiigsfara eller för an motverka epidemi. Efter regeringens bemyndigande får länsstyrelsen föreskriva att alhnänna sammankomster inte får hållas inom ett visst län eller del av län, om det är nödvändigt för att motverka epidemi.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, länsstyrelsen fär före-skiiva att offentiiga tillställningar inte får häUas inom ett visst län eller del av län, om det är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi.
Ordningsföreskrifter
15 § Anordnaren skall svara för att det råder god ordning vid samman komsten eller tiUstäUningen.
Polismyndigheten fåi- meddela de villkor som behövs för att upprätthålla
ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. VilUcoren får
innefatta skyldighet för anordnaren att anlita personal. Skyldighet för anord- Prop. 1992/93:210 naren att anlita ordningsvakter enligt lagen (1980:578) om ordningsvakter får Bilaga 8 åläggas endast i fräga om konserter och offentliga tillställningar. Villkoren fär inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla sammankomsten eller tillställningen onödigtvis försvåras pä något annat sätt.
Den som inte följer de villkor som polismyndigheten har meddelat är skylcUg att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tiUstäUningen.
16 § På en offentiig tillställning får spritdrycker, vin eller starköl drickas bara om dryckema har serverats vid tillåten servering av sådana drycker. Polismyndigheten får dock för särskilda fall medge undantag frän vad som har sagts nu. Spritdrycker, vin eller starköl som inte får drickas på tillställ ningen får inte heller förvaias i lokalen eller på platsen.
Den som bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att på tillsägelse länina tUlstäUningen.
17 § Hypnotiska eller liknande experiment får inte utan Socialstyrelsens tiUstånd förekomma vid en offentlig tillställning eUer vid en sådan allmän sammankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eller någon annan skolform på motsvai-ande nivå.
18 § Pyrotekniska vai-or fär inte utan tillstånd av polismyndigheten användas vid en allmän sammankomst eller offendig tillställning som hålls inomhus. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, fär dock polismyndigheten befria anordnaren från skyldigheten att söka tillstånd för sainmankomster eller ullställningar av visst slag.
19 § För minderårigas medverkan vid cirkusföreställningar eller vid tivolinöjen, marknader eller därmed jämförliga offentiiga tillställningar gäller bestämmelsema i 5 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160).
20 § För biografföreställningai-, filmförevisningar på offentlig tillställning, tävlingar med fordon pä väg och tävlingar eller uppvisningai- med luftfai-tyg gäller särskUda föreskiifter utöver bestämmelserna i denna lag.
21 § Chefen för poUsmyndigheten skall ha tillträde till aUmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Detsamma gäller andra personer som polismyndigheten har utsett att närvara.
Polisens rätt att inställa och upplösa allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
22 § Polismyndigheten får inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls i strid med ett vilUcor som hai- meddelats enligt 15 § andra stycket eller trots ett beslut att sammankomsten eller tillställningen inte får hållas.
23 § Polismyndigheten fåi- utöver vad som sägs i 22 § upplösa
1. en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en dUekt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller aUvaiiig stöming av trafiken,
2. en offentiig tillställning, om det vid den förekommer något som sttider Prop. 1992/93:210 mot lag eller om den medför oordning, fara för de närvarande eller allvarlig Bilaga 8 stöming av ttafiken.
En allmän sammankomst för att framföra konstnärUgt verk eller offentiig tillställning får också upplösas, om sammankomsten eller tillställningen genom ljud eller på något annat sätt medför allvarUg stöming av ordningen i dess omedelbara omgivning. Detta gäller dock inte när sammankomsten eller tillställningen äger mm i enlighet med meddelat tUlstånd.
24 § En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otilhäckliga för att hindra fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa stömingen av ttafiken.
Polisens rätt att förbjuda allmänna sammankomster och offentUga tillställningar
25 § Polismyndigheten får förbjuda att det hålls
1. en allmän sammankomst, om det vid en tidigare sammankomst av samma slag uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig ha medfört avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafiken,
2. en offentUg tillställning, om det vid en tidigare tillställning av samma slag har förekommit något som stted mot lag eller den har medfört oordning, fara för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafiken, eller
3. en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillställning, om det vid en tidigare sammankomst eller tillställning av samma slag genom ljud eller på något annat sätt har uppkommit allvarlig störning av ordningen i sammankomstens eller tillställningens omedelbara omgivning, och den sammankomsten eller tillställningen inte ägt mm i enlighet med meddelat tillstånd.
Förbud enligt första stycket att hålla en sammankomst eller tiUställning får meddelas endast om minche ingripande åtgärder inte är tillräckliga för att förebygga lagstridigt handlande, upprätthålla ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störning av ttafUcen.
Kostnader för ordningshåUning
26 § Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tillställning skaU ersätta po lismyndighetens kostnader för att hälla ordning vid tillställningen. Om det finns särskilda skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sam mankomst åläggas en motsvarande ersätmingsskylcUghet
ErsättningsskylcUgheten gäller inte sådana ideella föreningar som avses i 7 § 5 mom. fjäi-de stycket lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt
Ersättningsskyldigheten enligt första stycket fär sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
Polismyndigheten beslutar om ersättningsskyldighet. Därvid får det högsta belopp som kan ha bestämts enligt 10 § inte överskridas.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur polismyndighetens kostnader för ordningshåUning skall beräknas.
27 § Om anordnaren av en allmän sammankomst som anordnas i vinstsyfte Prop. 1992/93:210 eller av en offentlig tillställning inte har gjort ansökan eller anmälan som Bilaga 8
krävs enligt 4 eller 6 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälningsskyldigheten inom den tid som anges i 8 eller 9 § och om beslut enligt 10 § på gmnd av det inte har kunnat meddelas före sammankomsten eller tUlstäUningen, skall polismyndigheten ålägga anordnaren att ersätta myndighetens kostnader för att hälla ordning vid sammankomsten eller tillställningen, i den mån kostnadema beror på anordnarens försummelse. Detsamma gäller om anordnaren inte har följt de viUkor om ordning och säkerhet som har meddelats för sammankomsten eller tiUstäUningen.
Vad som sägs i första stycket gäUer även i fråga om anordnare som inte är ersättningsskyldiga enligt 26 §.
Om de kostnader som beror på anordnarens försummelse inte kan beräknas med tillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till ett skäUgt belopp.
Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
Överklagande
28 § Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel får överklagas hos läns styrelsen. Beslut enligt 11 eller 12 § får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut i fråga om ersätmingsskyldighet enligt 26 eller 27 § får överklagas hos kammaiTätten. 1 övrigt får länsstyrelsens beslut inte överkla gas.
Socialstyrelsens beslut enligt 17 § fär inte överklagas.
Polismyndighetens beslut gäller omedelbart, om inte något annat har beslutats. Detta gäller dock inte i fråga om ersättningsskyldighet enligt 26 eller 27 §.
Straff m.m.
29 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsådigen eller av oaktsamhet
1. bryter mot kravet på tillstånd eller anmälan i 4 § eller 6 §, mot ett villkor eUer ett förbud som har meddelats enligt 4 § andra stycket, 6 § fjärde stycket, 14 §, 15 § andra stycket eUer 25 §,
2. lämnar oriktig uppgift om något förhällande som polismyndigheten enligt 8 eUer 9 § fär begära uppgifter om,
3. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning i ett tält som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet
4. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning och därvid upplåter en tivolianordning som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet,
5. anordnar en offentiig tillställning i strid med 13 §,
6. anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning utan tillstånd enligt 17 eller 18 § i fall då sådant tUlstånd behövs, eller
7. anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eUer offentiig tUlstäU-ning ttots att sammankomsten eller tiUstäUningen har instäUts eUer upplösts enligt 22 eller 23 §.
366 Den som uppsätiigen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i 16 § första Prop. 1992/93:210 stycket mot förtäring eller förvaring av alkoholchycker döms till penningbö- Bilaga 8 ter, om inte gämingen är belagd med sttaff i någon annan förfatming.
Har flera medverkat till en gäming som avses i första stycket skall 23 kap. 4 och 5 §§ brottsbaUcen tillämpas.
30 § Försummelse av anmälningsskyldighet eUer uppgiftsskyldighet bettäf fande sådana allmänna sammankomster eller offentiiga tillställningar som får häUas utan tillstånd skall inte leda tUl ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständighetema kan anses ursäktlig och den inte har vållat någon olä genhet Försummelsen skall inte heller leda till ansvar, om sammankomsten eller tiUstäUningen inte har kommit tiU stånd.
Föiyerkande m.m.
31 § Om en anordnare av en allmän sammankomst eller offentlig till stäUning har gjort sig skyldig till en övemädelse som avses i 29 §, får vad som har uppburits i avgifter eller i någon annan ersättning för att bevista sammankomsten eller tillställningen förklaras förverkat efter vad som kan anses skäligt. Om ersättningen har utgått i något annat än pengar och om det inte finns i behåll, får i stället värdet förklaras förverkat
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelserna i rättegångsbalken om beslag med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än då rätten har satt ut sädan tid.
32 § 1 fräga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär eller förvarar sädana drycker i sttid med 16 § eller med villkor enligt 15 § andra stycket första meningen finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av aUcoholhaltiga drycker m.m.
En polisman får vid tillttädet till en offentiig tillställning liksom i lokalen eller på platsen för tillställningen företa kroppsvisitation för att söka efter spritchycker, vin eller starköl, om polismyndigheten inte har meddelat sådant undantag som sägs i 16 § första stycket andra meningen. Kroppsvisitation får vidtas endast om det finns anledning att anta att den som skaU visiteras medför sädana drycker till tUlställningen. Detsamma gäller i fråga om en allmän sammankomst, om polismyndigheten enligt 15 § andra stycket första meningen har meddelat villkor som innebär förbud mot förtäring och förvaring av sädana drycker som sägs i 16 §.
Särskilda bemyndiganden om motorsport
33 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med dela föreskrifter som gäller utförande och besiktning av en anläggning för motorsport eller olycksberedskap vid en sådan anläggning eller som i övrigt behövs från säkerhetssynpunkt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att andra bestämmelser än som anges i detta kapitel skall gälla i fråga om tid för ingivande av och innehållet i ansökan eller anmälan om tävUng eller uppvisning i motorsport.
3 kap. Allmän ordning och säkerhet Prop. 1992/93:210
Användningen av offentlig plats '
1 § En offentUg plats inom detaljplanelagt område får användas endast pä ett sätt som stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som är allmänt vedertaget. Trots vad som sagts nu får polismyndigheten lämna tillstånd till att en sådan plats tas i anspråk för något annat ändamål. Tillstånd behövs inte, om platsen tas i anspråk endast tUlfälligt och i obetyd lig omfattning cx;h utan att inkräkta på någon annans tiUstånd.
I fräga om allmänna vägar gäUer kravet pä polismyncUghetens tillstånd endast sädana åtgärder som inte är reglerade i väglagen (1971:948).
2 § Polismyndigheten skall inhämta ytttande frän kommunen innan tiUstånd ges för att ta i anspråk en offentlig plats. Om kommunen avstyrker ansökan, får tillstånd inte meddelas. Är ytttandet förenat med villkor, skall dessa anges i tillståndet.
Kommunen skall inte höras i tillständsärendet, om detta avser mark som inte står under kommunens förvaltning eller kvartersmark som är avsedd att tas i anspråk enligt en överenskommelse som ttäffats med kommunen.
Befogenhet att ta i anspråk mark som inte står under kommunens förvaltning kan, utöver polismyndighetens tillstånd, kräva medgivande av markägaren eller någon nyttjanderättshavare.
Åtgärder till skydd för personer och egendom
3 § Brister på byggnader, ställningar, skyltar och liknande anordningar som medför risk för skada på personer eller egendom på offentlig plats, skall av hjälpas utan oskäligt chöjsmäl.
Snö och is som kan rasa ned och skada personer eller egendom på offentUg plats skall utan oskäligt dröjsmål avlägsnas från tak, rännor och liknande anordningar. Detta skall ske på ett sådant sätt att det inte därigenom uppkommer risk för att personer eller egendom kommer att skadas.
Ansvaret för att åtgärdema i denna paragraf vidtas vUar pä ägaren eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eller pä någon annan gmnd är i ägarens ställe.
4 § Den som tar upp en isränna eller vak, gräver, schaktar eller utför Uknande arbete skall vidta de åtgärder som med hänsyn till platsen för arbetet och övriga omständigheter behövs för att förhindra att personer eller egendom kommer till skada.
5 § Brunnar, bassänger och liknande anläggningar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till anläggningamas belägenhet och beskaffenhet. Behovet av att säkerhetsanordningen ger ett tiUräckUgt skydd mot olyckor med bam skall särskilt beaktas. Anläggningens ägare eller den som tiU följd av nyttjanderättsavtal eUer på någon annan gmnd är i ägarens ställe ansvarar för att anläggningen är försedd med nödvändiga säkerhetsanordningar.
Polismyndigheten får för särskilda fall meddela de anvisningar som behövs från säkerhetssynpurdct.
6 § Sprängning och skjutning med eldvapen fåi- inte utan tillstånd av polis myndigheten äga mm inom område som omfattas av detaljplan.
368 Den som är under 18 är fär inte utan tillstånd av polismyndigheten inom Prop. 1992/93:210 område som omfattas av detaljplan utomhus använda luft- eller fjädervapen Bilaga 8 med viUca kulor, hagel eller andra projektUer kan skjutas ut. Detsamma gäller utanför sådant område, om inte vapnet används under uppsUct av någon som har fyUt 20 år.
Skjutbanor som inte hör till försvarsmakten får användas endast efter tUlstånd av polismyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförande och besUctning av skjutbana.
7 § Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyn digheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktans värd olägenhet för person eller egendom.
Bestämmelser om hantering och import av pyrotekniska varor finns i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.
Lokala föreskiifter m.m.
8 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får med dela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på offendig plats.
Lokala ordningsföreskrifter fär inte angå förhållanden som är reglerade eller enligt föreskrift i författning kan regleras pä något annat sätt.
Lokala ordningsföreskrifter får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet.
9 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun fär med-/ dela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av an vändningen av pyrotekniska varor.
Lokala föreskrifter fär inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet
10 § Regeringen får meddela de föreskrifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn till den verksamhet som bedrivs i hamnen. Regeringen får överlämna ät en kommun att meddela sådana föreskrifter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett företag i vilket kommunen bestämmer ensam. I fräga om hamnar som ägs eUer förval tas av någon annan får regeringen överlämna åt länsstyrelsen att meddela så dana föreskrifter.
Föreskrifter enUgt första stycket skall ange det område i vatten och på land inom viUcet föreskriftema skaU gälla.
1 fråga om föreskrifter enligt första stycket tillämpas vad som sägs i 8 § ancha och ttedje styckena om lokala ordningsföreskrifter.
11 § Kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva lokala ordningsföre skrifter eller föreskrifter som avses i 1 kap. 2 § andra stycket eller 9 § eller 10 § första stycket andra meningen i detta kapitel skall omedelbart anmälas tiU länsstyrelsen.
Länsstyrelsen har rätt att upphäva lokala föreskrifter som sttider mot denna lag eller annars är oskäliga eller olämpliga. Länsstyrelsens beslut om upphävande skaU fattas inom \xe veckor från den dag kommunens beslut an-
24 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
malts till länsstyrelsen. Om det behövs längre tid för prövningen, skall läns- Prop. 1992/93:210 styrelsen besluta om tiUfälUgt upphävande, dock längst i två månader. Bilaga 8
12 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en länsstyrelse får, om det på gmnd av särskilda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, meddela föreskrifter för viss tid eller tills vidare om förbud mot att vistas inom skade- eller riskområden, rasområden, gruv områden, skjutfält eller skjutbanor eller liknande områden.
Föreskrifter enligt första stycket får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskUdes frihet.
Tillstånd och villkor m.m.
13 § Vid prövningen av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal ordningsföreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn till trafiken samt till allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentiig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångttafikens inttesse.
Ett beslut av polismyndigheten om tillstånd fär förenas med de vUUcor som behövs av hänsyn till ttafUcen samt till alhnän ordning cx;h säkerhet.
14 § Polismyndigheten får för särskilda fall meddela de anvisningar som behövs ur ordnings- och säkerhetssynpunkt för att använda sådana bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för idrott, friluftsliv, spel, lek, för-, sttöelse eller liknande som allmänheten har tiUttäde tUl. Detta gäller inte om det enligt författning ankommer på någon annan att meddela sådana anvis ningar.
Om det behövs av hänsyn till allmän ordning och säkerhet, fär polismyn- . (Ugheten förbjuda verksamhet som avses i första stycket.
15 § Villkor eller anvisningar enligt 13 och 14 §§ fär inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet
16 § När kommunen yttrar sig enligt 2 § får den ange villkor som behövs för att tillgodose
1. kommunens inttessen som ägare eller förvaltare av den offentliga platsen,
2. de inttessen som kommunen har att bevaka i fråga om markanvändningen, stadsbilden och ttafUcen.
Återkallelse a\' tiUstånd
17 § Ett beslut av polismyndigheten enligt detta kapitel eller enligt en lokal ordningsföreskrift om tiUstånd gäller för bestämd tid eUer riUs vidare.
Polismyndigheten fär återkalla ett tiUstånd,
1. om villkor som enligt 13 § andra stycket eller 16 § gäller för tUlståndet har åsidosatts i inte ringa mån och tUlståndshavaien inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas,
2. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och det är av särskUd vikt för kommunen att det återkallas,
3. om tillståndet gäller tUls vidare och återkaUelse är påkaUad av hänsyn tiU ttafUcen eller till aUmän ordning och säkerhet,
4. om tillståndet gäller för bestämd tid och det är av väsendig betydelse för Prop. 1992/93:210 ttafUcen eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas, eller Bilaga 8
5. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och tillståndshavaren åsidosatt sin skyldighet att betala avgift enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. och han inte betalar genast efter uppmaning.
Ett tillstånd enligt 1 § skall återkallas, om kommunens beslut om ytttande upphävts efter överklagande.
Förelägganden
18 § Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt detta kapitel, lokala föreskrifter eller villkor eller anvisningar som har meddelats med stöd av 5, 13, 14 eller 16 §, får poUsmyndigheten förelägga honom att inom viss tid vidta åtgärden. Detta gäller endast om han inte vidtar rättelse genast efter tillsägelse eller inte kan anttäffas.
Förelägganden får även avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsstånd, ställningar, skyltar, containrar och andra anordningar som har placerats pä en offentlig plats utan nödvändigt tillstånd enligt 1 § eller i strid med villkor som gäller för tillståndet. Detsamma gäller i fråga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av giltighetstiden för tUlståndet
Ett föreläggande enligt andra stycket fär, om det avser en container, riktas även mot containerns ägare, om det inte är uppenbart att någon annan är ansvarig för uppställningen.
19 § I föreläggande får vite sättas ut eller, som påföljd för underlätenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske genom polismyndig hetens försorg.
PolismyncUgheten får vidta åtgärden på den försumliges bekosmad
1. om den försumlige inte följer ett föreläggande där sädan påföljd har satts ut,
2. om han inte kan anttäffas med ett föreläggande, eller
3. om det av hänsyn till ttafiken eller till allmän ordning och säkerhet är nödväncUgt att åtgärden vidtas omedelbart.
Straff '■ : ' '
20 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1, 3-6 §§ eller mot vUUcor enligt 13 § andra stycket eller 16 §.
Till penningböter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 7 § eller mot föreskrifter enUgt 8-10 §§ eller 12 § eller mot anvisningar enligt 14 § första stycket
21 § Om en container ställts upp i sttid med 1 § eller med ett villkor som har meddelats för uppställningen, döms även ägaren till böter. Detta gäller inte, om ägaren gjort vad som ankommer pä honom för att förhindra förseelsen.
22 § Om ett barn som inte har fyllt 15 är handlar i strid med 6 § första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om bamet sttaffas enligt 20 § första stycket
Om ett bam som inte har fyllt 15 år handlar i soid med 7 § första stycket, skall den som har vårdnaden om bamet sttaffas enligt 20 § andra stycket.
371 Vad som sägs i första och andra styckena gäller inte, om vårdnadshavaren Prop. 1992/93:210 gjort vad som ankommer på honom för att förhindra förseelsen. Bilaga 8
23 § Den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 19 § döms inte tiU ansvar enligt denna lag för gäming som omfattas av föreläggandet
Förverkande
24 § Har en offentiig plats tagits i anspråk för varor eller någon annan egen dom i sttid med bestämmelsema i 1 §, får egendomen förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga fortsatt överttädelse och förverkandet inte är oskäligt.
Vapen som har använts i strid med 6 § första eller ancha stycket och arn-munition som är avsedd för vapnet, får förklaras förverkade efter vad som kan anses skäligt.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första eller andra stycket, gäller bestämmelsema om beslag i rättegångsbalken med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat faU än då rätten har satt ut sädan tid.
25 § I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär sädana cUycker i sttid med lokala ordningsföreskrifter finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Överklagande m.m.
26 § En polismyndighets eller en kommuns beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel fär överklagas hos länsstyrelsen. Dock fär en polismyndighets beslut att avslå en ansökan om att fä ta i anspråk offentiig plats inte överklagas, om beslutet grundar sig enbart på ett avstyrkande från kommunen enligt 2 § första stycket.
I fräga om överklagande av kommunens beslut i fall som avses i 1 kap. 2 § eller 2, 8-10 §§ detta kapitel gäller dock bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen (1991:900).
27 § Länsstyrelsens beslut om återkallelse av tillstånd får överklagas hos kammanätten.
Länsstyrelsens beslut att upphäva lokala föreskrifter enligt 11 § får överklagas av kommunen hos kammanätten.
I övrigt fär länsstyrelsens beslut inte överklagas.
28 § PoUsmyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel samt länsstyrelsens beslut enUgt 11 eller 12 § gäller omedelbart, om inte annat beslutats.
PoUsmyndigheten är skyldig att i sitt beslut upplysa sökanden om möjUgheten att överklaga kommunens beslut.
4 kap. Ordning och säkerhet i viss kollektiv persontrafik
Inledande bestämmelser
1 § Bestämmelsema i detta kapitel gäller ttafUc med tunnelbana och spårväg samt sådan yrkesmässig ttafik för personttansporter som avses i yrkesttafiklagen (1988:263).
2§ Med ttafiktjänsteman förstås den som på gmnd av anställning eller upp- Prop. 1992/93:210 drag hos ett ttafikföretag som driver sådan ttafUc som avses i 1 § har upp- Bilaga 8 gifter som avser ordningen och säkerheten i ttafiken. Bestämmelsema i detta kapitel om ttafUctjänsteman gäller dock endast den som genom att bära uniform eller märke eller på något annat sätt tydUgt visar att han är ttafiktjänsteman.
Hur ordning och säkerhet upprätthålls
3 § En ttafiktjänsteman fär meddela de anvisningar eller tUlsägelser som behövs för att ordningen eller säkerheten i ttafUcen skaU upprätdiåUas.
4 § Alkoholdrycker får inte förtäras inom ett ttafUcföretags område eller på dess färdmedel. Detta gäller inte i fråga om chycker som har serverats vid tillåten servering och inte heller om ttafUcföretaget för särskUt faU har medgett förtäringen.
Med alkoholdrycker förstås spritdrycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tUlverkning av chycker, m.m.
5 § Utan spårinnehavarens eller ttafUcföretagets tillstånd får inte någon
1. beträda spårområde för tunnelbana eller sädan del av spårvägs spårom råde där det genom stängsel, skyltar eller på något lUcnande sätt klart framgår att allmänheten inte har tiUttäde,
2. vidröra manöver- och signalanordningar eller liknande anordningar el ler på annat sätt hinch-a ttafikens behöriga gång.
6 § Det är förbjudet att
1. utan tillstånd av ttafikföretaget inom dess område eller pä dess färdmedel medföra egendom som är av farlig beskaffenhet eller som kan orsaka avsevärd olägenhet,
2. röka inom ett ttafikföretags område som är beläget inomhus eller under jord och på andra färdmedel än som ingår i taxitrafik,
3. i övrigt förorena eller skräpa ned på färdmedel eller inom ttafikföretagets område, eller
4. skaffa sig tiUttäde tiU område innanför ingängsspänen till tunnelbanan utan att kunna uppvisa giUigt färdbevis.
7 § TiUttäde till ett ttafUcföretags område eller färdmedel får vägras den som
1. är berusad,
2. medför egendom som avses i 6 § 1, eller
3. annars uppttäder på ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa ordningen eller äventyra säkerheten i ttafiken.
8 § Den som är bemsad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i tta fiken är skyldig att på uppmaning av en ttafUctjänsteman lämna ttafUcföre- . tagets område eller färdmedel. Detsamma gäller den som har brutit mot 4-6 §§ eller de anvisningar som ttafikföretaget meddelat i ttafUcen eller som underiåtit att följa en anvisning eller tiUsägelse av en ttafUctjänsteman enligt
3 §, om överträdelsen eller underiätelsen har väsentlig betydelse för ordningen eller säkerheten i ttafUcen.
Om den som har vägrats tiUttäde enligt 7 § eller som uppmanats enligt första stycket att lämna trafikföretagets omiåde eller färdmedel inte gör som
han bltt tillsagd, fär en polisman eller ordningsvakt avvisa eller avlägsna Prop. 1992/93:210 honom. Bilaga 8
Straff och förverkande
9 § Den som bryter mot 4-6 §§ döms till penningböter, om gämingen inte är belagd med sttängare sttaff i brottsbaUcen eUer någon annan förfatming.
10 § I fråga om beslag och förverkande av aUcoholdrycker hos den som förtär sådana drycker i strid med 4 § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Ikrctftträdande- och övergångsbestämmelser
1. Denna lag ttäder i kraft den 1 juU 1993.
Vid Ucraftttädandet skaU följande förfatmingar upphöra att gälla, nämligen
a) lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
b) allmänna ordningsstadgan (1956:617),
c) förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket, samt
d) kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förord ningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar och andra ordningsföre skrifter för allmänna hamname i riket.
Vid Ucraftttädandet skall också punkt 4 i övergångsbestämmelsema tUl förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinsttuktion upphöra att gäUa.
Vid Uaaftttädandet skall taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan upphöra att gälla.
Den 1 juli 1995 skall lokala ordningsföreskrifter, hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för hamnar som har utfärdats före ordningslagens Ucraftttädande upphöra att gälla.
Föreskrifter som hai- beslutats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) skall upphöra att gälla den 1 juU 1994.
2. Om inte något annat sägs i det följande tillämpas bestämmelsema i ordningslagen i de fall då en ansökan eller anmälan enligt en författning som anges i punkt 1 andra stycket har gjorts före Ucraftttädandet men dä ännu inte har prövats slutUgt.
3. Ett godkännande enligt 6 § ttedje stycket allmänna ordningsstadgan gäller till och med den 1 juli 1994 som ett tUlstånd enligt 3 kap. 6 § ttedje stycket orchiingslagen.
4. Utan hinder av bestämmelserna om besiktning i 2 kap. 11 och 12 §§ ordningslagen får ett samlingstält eller en tivolianordning användas för sitt ändamål till dess första besUctning sker, om skriftlig ansökan om besUctning görs före den 1 januari 1994.
5.1 fräga om överklagande av ett beslut enligt en författning som avses i punkt 1 andra-fjärde styckena och som har meddelats före ordningslagens Ucraftttädande gäUer äldre bestämmelser.
6. Om det i en lag eller i en författning som har beslutats av regeringen hänvisas till en föreskrift som har ersatts genom en föreskrift i denna lag till-lämpas i StäUet den nya föreskriften.
2 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m.
Härigenom föreskrivs att mbriken till lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser ä allmän plats, m.m. samt 1 och 2 §§ lagen skall ha följande lydelse.
Lag om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentiig plats, m.m.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
!§' Har tillstånd lämnats att taga i an- Om tillstånd enligt 3 kap. 1 §
språk plats som i 1 § allmänna ord- ordningslagen (0000:000) har lämningsstadgan sägs för ändamål, näts ifråga om sådan offentiig plats varom i 2 § av stadgan förmäles, må som står under kommunens förvalt-kommun, därest platsen står under ning, får kommunen ta ut avgift för dess förvaltning, uttaga avgift för upplåtelsen. Rätt att ta ut avgift fö-upplåtelsen. Rätt att uttaga avgift fö- religger också i fräga om upplåtelse, religger även i fråga om upplåtelse, som avser salutorg eller liknande som avser salutorg eller liknande plats som kommunen har upplåtit tUl plats som i vederbörlig ordning allmän försäljningsplats, upplåtits tUl allmän försäljningsplats.
Avgift utgår med belopp, som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kosmader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter. Gmnder för beräkning av avgift beslutas av kommunfullmäktige.
Bestämmelserna i andra och tredje styckena gäller inte, när tillstånd enUgt 3 kap. 1 § ordningslagen avser k\'artersmark, som står under kommunens förvaltning och som kommunen har upplåtit med nyttjanderätt.
2§' 1 den omfattning som behövs för I den omfattning som behövs för
att ordna ttafiken fär en kommun ta att ordna ttafiken fär en kommun ta ut avgift för rätten att parkera på så- ut avgift för rätten att parkera pä sä dana allmänna platser som kommu- dana offentiiga platser som står un- nen har upplåtit för parkering. der kommunens förvaltning och som
kommunen har upplåtit för parkering. Gmndema för beräkning av sädan avgift beslutas av kommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta för näringsidkare och ancha med säi-skUda behov av att parkera i sitt arbete eller för dem som bor i ett visst område att parkera inom området fär avgifter tas ut efter särskilda gmnder av dem som beslutet gäller. Avgiften får i sådana fall fastställas till ett engångsbelopp för en viss period. Rörelsehindrade får befrias från avgiftsskyldighet.
' Senaste lydelse 1972:102. - Senaste lydelse 1984:879.
375 Nuvarande lydelse
För upplåtelse på allmän plats av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig trafik för personbefordran, fär kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för att täcka kommunens kostnader för upplåtelsen.
Föreslagen lydelse
För upplåtelse pä offentlig plats som står under kommunens förvaltning av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig trafik för personbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för att täcka kommunens kostnader för upplåtelsen.
Prop. 1992/93:210 Bilaga 8
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
3 Förslag till
Lag om ändring i renhållningslagen (1979:596)
Härigenom föreskrivs att 18, 19 och 24 §§ renhållningslagen (1979:596) skall ha följande lydelse.
Prop. 1992/93:210 Bilaga 8
Nuvarande lydelse
Kommunen skall inom områden med stadsplan fullgöra den skyldighet som föreskrivs i 3 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) att hålla ren gata, torg, park och annan sådan allmän plats samt allmän väg. På sådan allmän plats och på allmän väg inom områden med stadsplan skall kommunen även röja snö, skaffa undan snö och is, sanda eller vidta annan åtgärd för att motverka halka, föra bort sand och annat som påförts till motverkande av halka samt rensa och tina upp rännstensbrunn och ledning som förbinder sådan brunn med allmän avloppsledning. Inom områden med byggnadsplan skall kommunen fullgöra motsvarande skyldighet i fråga om allmän väg. Skyldighet att vidta åtgärd som sagts nu gäller dock inte i den mån åtgärden skall vidtas av staten som väghållare.
Föreslagen lydelse
18 §
Kommunen skall hålla gator, vägar, torg, parker och andra allmänna platser i ett sådant skick att sanitära hänsyn och trevnadshänsyn samt krav på framkomlighet och trafiksäkerhet blir tillgodosedda. Skyldigheten gäller för områden som är redovisade i detaljplan och för vilka kommunen är huvudman enligtplan-och bygglagen (1987:10). Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärderna skall utföras av staten som väghållare.
Inom områden, som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har upplåtits för allmän trafik, är fastighetsinnehavaren skyldig art utföra sådana åtgäider som avses i första stycket. Kommunen får meddela närmare föreskrifter ifråga om de åtgärder som skall vidtas av fastighetsinnehavaren.
Utan hinder av vad som sägs i andra stycket ansvarar dock kommunen i enlighet med vad som anges i första stycket för områden som skall användas för allmän trafik och som har upplåtits tiU kommunen med särskild rätt enligt 14 kap. 2 § plan-och bygglagen. När särskilda skäl föreligger, får regeringen på framställning av kommunen medge undantag från första stycket.
Kommunen kan ålägga den som äger en fastighet inom ett onuåde med faststäUd stadsplan eller som i stället för ägaren är skattskyldig för fastigheten enligt kommunalskattelagen (1928:370) att fullgöra skyldighet som anges i 18 § första stycket i fräga om gångbana eller annat utrymme utanför fastigheten som behövs för gångttafiken.
19 §
Kommunen kan ålägga en fastighetsinnehavare inom ett område med detaljplan där kommunen är huvudman för allmänna platser att utföra de åtgärder som avses i 18 § första stycket i fråga om gängbana eller något annat uttymme utanför fastigheten som behövs för gångttafUcen.
377 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Har person som avses i första stycket inte tidigare haft sådan skyldighet, skall kommunens beslut underställas länsstyrelsen.
24 §' Till böter eller fängelse i högst sex månader skall den dömas som med uppsåt eUer av oaktsamhet
1. bryter mot 7 § första stycket,
2. bryter mot 7 § andra stycket genom att yrkesmässigt eller annars i stöne omfattning samla in och forsla bort avfall,
3. inte fuUgör vad som åligger honom enUgt föreskrift som meddelats med stöd av 9 a §.
I ringa fall döms inte till ansvar.
Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte full gör sin skyldighet enligt 18 § andra stycket eller 19 § som fastighetsin nehavare. Till ansvar för gärningen döms Till ansvar för gärning enligt för-
inte om ansvar kan ådömas enligt sta eller tredje stycket döms inte om brottsbalken. ansvar kan ådömas enligt brottsbal-
ken. Den som övemätt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte tiU ansvar enligt denna lag för gäming som omfattas av föreläggandet eUer förbudet.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
1 Senaste lydelse 1990:235.
37ö
4 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)
Härigenom föreskrivs i fråga om jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) dels att 25,26 och 32 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall föras in två nya paragrafer, 25 a och 33 a §§, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
25 §
Utan spårinnehavarens eller tta- Utan spårinnehavarens eller tta-
fikutövarens tillstånd får inte någon fUcutövarens tillstånd får inte någon bctxäda spårområden iöryaxnväg och beträda spårområdet för järnväg tunnelbana utom på platser där det utom på platser där det av skyltar, av skyltar, utjämning av höjdskUl- utjämning av höjdskillnaden meUan nåden mellan spåren och markpla- spåren och markplanet, gångfållor net, gångfällor eller andra anord- eller andra anordningar klart framgår ningar klart framgår att allmänheten att allmänheten har tiUttäde. har tiUttäde.
Utan spårinnehavarens eller trafikutövarens tillstånd får inte någon beträda en sådan del av en spåiyägs spårområde för vilken det genom stängsel eller skyltar eller på annat Uknande sätt klart framgår att allmänheten inte har tillträde.
25 a §
Alkoholdrycker får inte förtäras inom järnvägens område och dess färdmedel. Förbudet gäller inte i fråga om diycker som har seiyerats vid tiUåten seiyering och inte heller om järnvågen för särskilt fall har medgett förtäringen. Med alkohol diycker förstås spritdrycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.
26 §
En befatmingshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid jämväg får frän järnvägens område avlägsna den som överträder förbudet i 25 § första stycket, den som uppttäder berusad eller stör ordningen och den som genom sitt uppttädande äventyrar säkerheten i järnvägsdriften. Om det är absolut nödvändigt, får han omhänderta en sådan person. Om så sker, skall polisen omedelbart undenättas. Den omhändertagne får häUas kvar till dess att han har överlämnats till en poUsman eller det inte längre fmns skäl till omhändertagande, dock längst sex timmar.
Vad som sägs i första stycket första meningen gäller även beträffande den som har brutit mot förbudet i 25 a §.
379 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
Bilaga 8
32 §'
Den som bryter mot förbudet i Den som bryter mot förbudet i 25
25 § skall dömas till penningböter. eller 25 a § skall dömas till penningböter.
33 a §
I fråga om beslag och föiyerkande av alkoholdrycker hos den som förtär sådana drycker i strid med 25 a § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga diycker m.m.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
1 Senaste lydelse 1991:316.
5 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker
Härigenom föreskrivs att 56 § lagen (1977:293) om handel med drycker skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
56 § På serveringsställe, för vilket På serveringsställe, för viUcet till-
tillständ till servering av aUcohol- stånd till servering av aUcoholdrycker drycker gäller, fär ej någon dricka gäller, får ej någon dricka eller tillä- eller tillåtas dricka andra alkohol- tas dricka andra alkoholch7cker än drycker än som har serverats i enlig- som har serverats i enUghet med tiU- het med tUlståndet. ståndet. Vad som har sagts nu gäller
inte i fråga om förtäring av öl på järnvägståg i inrikes trafik, om järnvägen för särskilt fall har medgett förtäringen. Ej heller får någon dricka eller tillåtas dricka aUcoholch-ycker pä serveringsställe där aUcoholdrycker ej fär serveras eller i lokal, som yrkesmässigt upplåtes för anordnande av sammankomster i slutna sällskap vid vilka mat och dryck tillhandahålles av innehavaren eller genom dennes försorg och där servering av alkoholdrycker ej är tUlåten.
Alkoholdryck som ej får serveras i lokal som avses i denna paragraf får ej heller förvaras i sådan lokal eller därtUI hörande uttymmen annat än om det är uppenbart att drycken ej är avsedd att drickas på stäUet.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1958:205) om förverkande av aUcoholhaltiga drycker m.m. skall ha följande lydelse.
Prop. 1992/93:210 Bilaga 8
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1§'
Alkoholhaltiga chycker eller ancha bemsningsmedel, vilka påttäffas hos den som bmtit mot 4 § eller 4 a § lagen (1951:649) om sttaff för vissa ttafUc-brott, 30 § jämvägssäkerhetslagen (1990:1157), 13 kap. 1 § luftfartslagen (1957:297) eller 325 § eller 325 a § sjölagen (1891:35 s. 1) skall förklaras förverkade, om det inte finns särskUda skäl mot det
Detsamma skall gälla om sådana drycker eller bemsningsmedel påttäffas hos den som medföljt vid tillfället, om berusningsmedlen kan antas ha varit avsedda även för den som begått gämingen.
Medför någon i strid mot gällande Spritdiycker, vin eller starköl,
bestämmelser spritdiycker, vin eller som påträffas hos den som förtär el-
starköt vid en offentiig tiUställning, skall dessa också förklaras föiyer-kade, om det inte finns särskilda skäl mot det.
ler förvarar sådana diycker i strid med 2 kap. 16 § eller med villkor enligt 2 kap. 15 § andra stycket första meningen ordningslagen (0000:000) eller med lokal ordningsföreskrift skall, oavsett vem dryckerna tillhör, förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar mot det. Detsamma skaU gälla alkoholdrycker som påträffas hos den som förtär sådana drycker i strid med 4 kap. 4 § ordningslagen eller med 25 a § järnvägssäkerhetslagen.
Vad som har sagts i tredje stycket gäller också i fråga om sådana diycker som avses där och som påträffas hos någon som vid tiUfället var i sällskap med den som bröt mot bestämmelsen, om det är sannolikt att diyckerna var avsedda även för den senaie.
2§
Angående beslag av egendom som avses i 1 § skall vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål äga motsvarande tiUämpning med följande avvikelser:
1. Beslagtagen egendom må bevisligen förstöras om dess värde är ringa eller egendomens förstörande eljest måste anses försvarligt 1 annat fall må egendomen försäljas, spritdrycker, vin eller staiköl tiU det i lagen (1977:293) om handel med drycker omnämnda partihandelsbolaget, öl till tillverkare av sädan vara och annan egendom pä sätt som med hänsyn till egendomens be-
' Senaste lydelse 1991:667. 2 Senaste lydelse 1980:582.
382 Föreslagen lydelse
Nuvarande lydelse
skaffenhet finnes lämpligt Belopp, som erhållits vid försäljning av beslagtagen egendom, tiUfaller kronan.
Beslut om förstörande eller försäljning meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren. I fall som avses i 23 kap. 22 § första stycket första purUcten rättegångsbalken får sådant beslut meddelas även av polismyncUgheten.
Gär beslag äter och är egendomen jämlikt denna paragraf förstörd eller såld, skall ersättning av allmänna medel utgå med belopp, som motsvarar egendomens pris vid försäljning tiU allmänheten eller eljest finnes skäUgt. Beslut om ersättning meddelas av åklagaren. Är den som drabbats av beslaget missnöjd med beslut om ersättning, äge han inom en månad från det han erhöll del av beslutet påkalla rättens prövning därav. Ansökan härom göres vid den domstol, som ägt upptaga fråga om beslagets bestånd. Ersättning utbetalas av länsstyrelsen efter framstälhiing av åklagaren.
2. Vad i 27 kap. 7 § rättegångsbaUcen är stadgat om att åtal skall väckas inom viss tid skall ej gälla i annat fall än dä rätten utsatt sådan tid.
3. Har förverkande av beslagtagen egendom ej förelagts och godkänts i samband med sttafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot och väckes ej åtal, prövar åklagaren, huruvida egendomen skall vara förverkad enligt 1 §. Förordnande därom meddelas skriftligen. Den, frän vilken beslaget skett, äger hos åklagaren anmäla missnöje med förordnandet inom en månad från det han erhöll del därav. Anmäles missnöje, har åklagaren att, om ej beslaget finnes böra hävas, väcka talan om egendomens förverkande. Sker det ej inom en månad från det anmälan gjorts, skall beslaget gå åter.
4. Om polisman verkställer beslag och förelägger förverkande av den beslagtagna egendomen i föreläggande av ordningsbot, skall anmälan om beslaget göras hos poUsmyncUgheten.
5. 1 fråga om spritdiycker, vin eller starköl, som i strid mot gällande bestämmelser medföres vid offentlig tillställning, har den som tjänstgör som ordningsvakt vid tillställningen samma rätt att taga egendomen i beslag som enligt rättegångsbalken tillkommer poUsman.
5.1 fråga om sådana diycker som avses i 1 § tredje stycket och som förtärs eller föiyaras i strid med 2 kap. 16 § eller med villkor enligt 2 kap. 15 § andra stycket första meningen eller med 4 kap. 4 § ordningslagen (0000:000) eller med 25 a § järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) har den som tjänstgör som ordningsvakt vid en allmän sammankomst eller offentlig tillstäUning eller inom ett trqfikföretags område eller dess färdmedel eller som befattningshavare i säkerhets-eller ordningstjänst vid järnväg samma rätt att ta egendomen i beslag som enligt rättegångsbalken tillkommer en polisman.
Ordningsvakt som verkställt beslag skall skyndsamt till polismyndigheten göra anmälan härom och överlämna den beslagtagna egendomen.
Ordningsvakt eller befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnväg som har verkställt beslag skall skyndsamt anmäla detta till po-
Prop. 1992/93:210 Bilaga 8
383 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 lismyndigheten och överlämna den beslagtagna egendomen.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
7 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter' skall införas tvä nya paragrafer, 4 a och 4 b §§, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4a§
Hund som springer lös utan tillsyn får i annat fall än som avses i 4 § första stycket tas om hand av var och en. När detta skett skall hundens ägare eller innehavare eller polismyndigheten i orten snarast underrättas.
En poUsmyndighet som har fått underrättelse enligt första stycket skall besluta om hur hunden skall föiyaras. Om hundens ägare eller innehavare är känd, skall poUsmyndigheten genast underrätta denne om omhändertagandet.
Om hunden inte har hämtats inom tio dagar från det att beslut enligt andra stycket om förvaring fattats, får polismyndigheten överlåta eller avliva hunden. Om det är försvarligt med hänsyn till omständigheterna, får polismyndigheten besluta att omhändertagandet skall bestå tills vidare.
4b§
Kostnader som föranleds av omhändertagande enligt 4 a§ skall förskotteras av allmänna medel. Kostnaden skall betalas tillbaka av hundens ägare eller den som har mottagit hunden till underhåll eller nyttjande.
Polismyndigheten får besluta att en omhändertagen hund inte skall utlämnas förrän kostnaden har betalats. Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
' Lagen omtryckt 1987:260. Senaste lydelse av lagens rubrik 1987:260. 385
25 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Har pengar betalats vid överlåtelse av en hund, skall kostnaden så långt det räcker täckas av köpesumman.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
8 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning
Härigenom föreskrivs att lagen (1975:688) om skydd för viss tjänsteutövning' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Skydd som avses i 17 kap. 5 § brottsbalken skall tillkomma
1. befattningshavare som handhar säkerhets- eller ordningstjänst vid kanal- eller slussverk eller jämvägsanläggning eller allmän flygplats eller godkänd enskild flygplats;
2. den som för försvaret fullgör bevaknings- eller ordningsuppgift och därvid bär uniform eller märke som tydligt utvisar denna uppgUt;
3. trafiktjänsteman för vilken bestämmelserna i 4 kap. ordningslagen (0000:000) gäller enligt vad som sägs i 2 § nämnda kapitel.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
' Senaste lydelse 1986:654. 387
9 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningarl skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2f 1 fråga om andra förfatmmgar än lagar gäller att 4-9 §§ inte tillämpas på en författning
1. som på grund av sekretesslagen (1980:100) inte fär lämnas ut till envar eller
2. som endast reglerar en statUg myndighets inre förhållanden eller förhällandet mellan statliga myndigheter inbördes, fömtsatt att författningen inte innehåUer något som kan vara av väsentligt intresse för utomstående eller för berörda arbetstagares eller uppchagstagares rättsställning.
Regeringen fär föreskriva dels att Regeringen får föreskriva dels att
lokala ttafUcföreskrifter inte behöver lokala ttafikföreskrifter eller före-
kungöras på det sätt som anges i skrifter som avses i 3 kap. 12 §
9 §, dels att föreskrifter om högsta ordningslagen (0000:000) inte behö-
tillåtna färdhastighet inte behöver ver kungöras på det sätt som anges i
kungöras på det sätt som anges i 9 §, dels att föreskrifter om högsta
6 §. tillåtna färdhastighet inte behöver
kungöras på det sätt som anges i 6 §.
Denna lag ttäder i kraft den I juli 1993.
' Lagen omtryckt 1989:935.
2 Senaste lydelse 1985:17. 388
10 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1980:578) om ordningsvakter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§ Ordningsvakter får förordnas att tjänstgöra vid
1. offentliga tillställningar som 1. aUmänna sammankomster som avses i 9 § allmänna ordningsstad- avses i 2 kap. 1 och 2 §§ ordnings-gan (1956:617), lagen (0000:000),
2. aUmänna sammankomster som 2. offentliga tillställningar som avses i I § lagen (1956:618) om avses i 2 kap. 3 § ordningslagen, allmänna sammankomster,
3. badplatser, lägerområden samt 3. bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för sport, spel lokaler eller platser för idrott, fri-eller annan sådan verksamhet, allt luftsliv, spel, lek förströelse eller under förutsättning att allmänheten Uknande som aUmänheten har Ullhår tilltiäde dit, trade till, eller
4. lokaler eller utrymmen där alkoholchycker serveras till allmänheten med tillstånd enligt 37 § lagen (1977:293) om handel med chycker.
Denna lag ttäder i kraft den I juli 1993.
11 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4§
Lagen gäller inte sädan ttansport av brandfarliga eller explosiva varor som omfattas av lagen (1982:821) om ttansport av farligt gods.
I lagen (1985:426) om kemiska produkter finns bestämmelser avsedda att förebygga andra skador än sådana som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av brandfarliga eller explosiva varor. Bestämmelser om skyldighet för arbetsgivare eller arbetstagare att vidta skyddsåtgärder mot skador som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av brandfarUga eller explosiva varor finns i arbetsmiljölagen (1977:1160). I räddningstjänstiagen (1986:1102) finns bestämmelser om skyldighet för ägare eller innehavare av byggnad eller andra anläggningar att vidta olycks-och skadeförebyggande åtgärder vid brand.
I fråga om sprängning och/yr- I fråga om sprängning och an-
verkeri inom område med detaljplan, vändning av pyrotekniska varor inom vilken kommunen är huvud- finns bestämmelser i 2 kap. 18 § och man för allmänna platser, finns be- 3 kap. 6 och 7 §§ ordningslagen stämmelser i 6 § allmänna ord- (0000:000). ningsstadgan (1956:617).
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
12 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning skall ha följande lydelse.
Prop. 1992/93:210 Bilaga 8
Nuvarande lydelse
Föreskrifter enligt 3 § får meddelas bara i fråga om försäljning som sker
- i en lokal eller ett liknande ut rymme som näringsicUcaren utnyttjar vid enstaka tUlfällen eller för en kor tare tid, eller
- från ett fordon som huvudsak ligen är inrättat för försäljning eller ttansport av varor.
Föreskriftema får dock inte avse försäljning
- inom en lokal där någon annan näringsidkare bedriver stacUgvarande försäljning,
- från ett fordon som har ställts upp efter tillstånd enUgt 2 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) eller på eu salutorg eller någon liknande plats som kommunen har upplåtit tUl allmän försäljningsplats, eUer
- vid offentiiga tillställningar som avses i allmänna ordningsstadgan eller vid allmänna sammankomster som avses i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster.
5§
Föreslagen lydelse
Föreskrifter enligt 3 § får meddelas bara i fråga om försäljning som sker
- i en lokal eller ett lUcnande utrymme som näringsidkaren utnyttjar vid enstaka tiUfäUen eller för en kortare tid, eUer
- från ett fordon som huvudsakligen är inrättat för försäljning eller ttansport av varor.
Föreskriftema får dock inte avse försäljning
- inom en lokal där någon annan näringsidkare bedriver stadigvarande försäljning,
- frän ett fordon som har ställts upp efter tillstånd enligt 3 kap. 1 § ordningslagen (0000:000) eller på ett salutorg eller någon liknande plats som kommunen har upplåtit till allmän försäljningsplats, eller
- vid allmänna sammankomster eller offentUga tillställningar som avses i 2 kap. 1-3 §§ ordningslagen.
Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
391 Lagrådet Prop. 1992/93:210
Bilaga 9 Utdrag ur protokoU vid sammanttäde 1992-12-14
Näiyarande: f d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Hans-Gunnar Solemd, regeringsrådet Anders Swartling.
Enligt protokoll vid regeringssammanttäde den 18 juni 1992 har regeringen på hemställan av statsrådet HeUsvik beslutat inhämta lagrådets ytttande över förslag tUl ordningslag, m.m.
Förslagen har inför lagrädet föredragits av hovrättsassessom Kazimir Åberg.
Förslagen föranleder följande ytttande av lagrådet.
Förslaget tiU Ordningslag
Lagförslaget innebär att nuvarande regler i allmänna ordningsstadgan (1956:617) och lagen (1956:618) om allmänna sammankomster sammanförs i en lag, som också innehåller regler om ordningen och säkerheten i viss kollektivttafik.
När det gäller de allmänna principer som lagförslaget vilar pä finner lagrådet anledning att gä in pä frågoma om överklagande av beslut som fattas enligt lagen i enskilda ärenden och om delegation av normgivningsmakt i vissa fall.
Lagförslaget innehåller flera bestämmelser som ger polismyndigheten befogenhet att besluta i enskilda fall om bl.a. tillstånd, förelägganden och förbud. En viktig fråga är naturligtvis vilka möjUgheter den enskilde har att få besluten överprövade i högre instans. I det remitterade förslaget regleras rätten till överklagande i 2 kap. 28 § och 3 kap. 26 (x;h 27 §§.
Enligt förslaget fär polismyndighetens beslut, med undantag för vissa avslagsbeslut som gmndas på ett avstyrkande från kommunen, överklagas hos länsstyrelsen. Huvudregeln är att länsstyrelsen är sista instans. Den möjlighet som allmänna ordningsstadgan ger den enskilde att föra sin talan vidare till regeringen föresläs avskaffad. För två gmpper av fall, nämligen ärenden som avser skyldigheten att ersätta polismyndighetens kostnader för ordningshållning och ärenden som gäller återkallelse av vissa tillstånd, föresläs dock att länsstyrelsens beslut skall kunna överklagas hos kammarrätten. I övrigt ger förslaget inte den enskilde någon rätt till domstolsprövning i orcUnär ordnmg.
I remissprotokollet har skälen för att avskaffa möjligheten att anföra besvär hos regeringen utvecklats relativt utförligt. Förslaget får anses stå väl i överensstämmelse med de riktiinjer för regeringens befattning med besvärs-äienden som drogs upp i prop. 1983/84:120. När det gäller möjUghetema till domstolsprövning har förslaget att låta vissa återkaUelsebeslut fä överklagas hos kammarrätten motiverats genom en hänvisning tiU Eiu-opakonventionens krav. I övrigt har frågan om behovet av domstolsprövning knappast berörts. Den principieUa inställningen synes vara att länsstyrelsemas sakkunskap och jiuidiska kompetens ger tillräckUga rättssäkerhetsgarantier.
392 Det torde inte vara möjligt att generellt för hela förvaltningsrätten reglera Prop. 1992/93:210 frågan vilka förvaltningsärenden som skall kunna överprövas av domstol. °
Behovet av en sådan överprövning fär i stället bedömas av lagstiftaren för varje förvaltningsområde och ärendegrupp för sig. En rimlig utgångspunkt bör därvid vara att domstolsprövning normalt skall kunna ske i frågor som kan väntas vara särskilt betydelsefulla för den enskilde, åtminstone när prövningen har ett klart inslag av rättslig bedömning. Om en fräga rör den enskildes civila rättigheter och skyldigheter i den mening som avses i artUcel 6 i Europakonventionen bör möjUgheten tUl domstolsprövning i princip aUtid stå öppen (jfr till det sagda SOU 1991:106 s. 49-50 och 54-56). När ett särskilt förvaltningsområde, såsom det i remissen behandlade området för ordning och säkerhet pä offentliga platser m.m., är föremål för översyn bör förekomsten av rättsprövning enligt lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa föi-valtningsbeslut inte utgöra något argument tiU stöd för att inte tillåta domstolsprövning i ordinär ordning. Institutet rättsprövning får uppfattas som en tillfällig lösning i avvaktan just på att en översyn av de olika förvalmingsom-rädena kan genomföras.
Det remitterade förslagets regler om överklagande bör bedömas från nu angivna utgångspunkter. Enligt förslaget kan domstolsprövning i ordinär ordning inte ske i andra fall än i de tvä nyssnämnda ärendegmppema (ersättningsskyldighet och återkallelse av tiUstånd). Det innebär bl.a. att den nuvarande möjligheten att hos kammarrätten överklaga beslut som rör vitesförelägganden slopas. Utanför den ordinära domstolsprövningen kommer också att ligga de fall där myndigheterna har avslagit en ansökan om tillstånd till allmän sammankomst eller offentiig tillställning eller tillstånd att ta en offentlig plats i anspråk för vissa andra ändamål eller att bechiva vissa slags verksamheter. Domstolsprövning kommer inte heller att kunna ske när myncUgheterna enligt de särskilda reglema härom förbjudit en sammankomst eller tillställning eller ålagt den enskUde att vid en viss sammankomst eller tillställning anlita personal.
Enligt lagrådets merung innebär det sagda att rätten till domstolsprövning har blivit alltför snävt avgränsad. Det bör beaktas att de ärenden som avser tillstånd till allmän sammankomst ytterst gäller den enskildes möjUgheter att utöva de grundlagsskyddade opinionsfrihetema. Vidare bör beaktas att dessa och andra tiUståndsärenden och dessutom många ärenden som rör förelägganden eller förbud kan antas ha stor personlig eller ekonomisk betydelse för den enskilde. Exempelvis kan polismyndighetens beslut i vissa fall beröra möjUghetema att utöva en näring, vilket innebär att beslutet kommer att angå den enskildes civila rättigheter i Europakonventionens mening. Inte sällan torde dessutom prövningen av dessa ärenden komma att ha väsendiga inslag av rättslig bedömning. Sammantaget betyder detta att skäl för domstolsprövning kan föreligga i snaii sagt alla de typer av ärenden som rör tillstånd, förelägganden, förbud m.m. Visserligen torde det också förekomma fall av enklaie beskaffenhet där en domstolsprövning inte är lUca påkaUad. Remissen ger emellertid inte underlag för att undanta någon bestämd ärendegrupp från domstolsprövning eller för att i övrigt pä ett godtagbart sätt avgränsa de fall
där en sådan prövning kunde undvaras.
393 På gmnd av det anförda förordar lagrädet att en möjUghet tiU överprövning Prop. 1992/93:210 i domstol öppnas för hela den nu behandlade gruppen av enskilda ärenden.
Därmed aktualiseras frågan om lämplig instansordning. Bettäffande de två typer av ärenden (ersättningsskyldighet och återkallelse av tillstånd) som enligt remissen omfattas av rätten tiU domstolsprövning har föreslagits att överklagande skall ske direkt hos kammanätten. Förslaget överensstämmer med vad som f n. föreskrivs i allmänna ordningsstadgan men söider däremot, såsom framhållits i remissprotokollet, mot den av Domstolsuttedningen hävdade principen att tyngdpunkten i domstolsprövningen skall läggas i första instans, dvs. länsrätten. Ett genomförande av en sädan princip kan vara beroende av att också andra av uttedningen behandlade frågor får sin lösning, bl.a. frågan om prövningstillstånd i ledet länsrätt-kammarrätt. I avvaktan på att frågan om instansordning prövas i detta stöne sammanhang bör den i remissen föreslagna orchiingen kunna godtas, såvida inte fömtsättningar redan nu anses finnas för att byta ut länsstyrelsen mot länsrätten som första över-klagningsinstans.
Lagrådet övergår till frågan om delegation av normgivningsmakt. Lagförslaget innehåller ett antal bestämmelser som delegerar normgivnings-uppgifter till regeringen med rätt för regeringen att i sin ttir delegera uppgiften till en kommun, till länsstyrelsen eller till annan myndighet. I dessa delar föranleder förslaget inte någon erinran. I förslaget finns emellertid också några bestämmelser som ger polismyndigheten befogenheter att meddela s.k. anvisningar. Sålunda gäller enligt 3 kap. 5 § andra stycket i förslaget att polismyndigheten i fråga om bmnnar, bassänger o.d. kan meddela de anvisningar som behövs från säkerhetssynpunkt. Vidare föreskrivs i 3 kap. 14 § första stycket att polismyndigheten fär meddela de anvisningar som behövs ur ordnings- och säkerhetssynpunkt för att använda sädana bad- eller campingplatser, idrottsanläggningar m.m. som allmänheten har tiUttäde till samt i andra stycket av paragrafen att polismyndigheten under vissa fömtsättningar kan förbjuda verksamhet som avses i första stycket (i 8 § allmänna ordningsstadgan regleras en motsvarighet till dessa anvisningar, där kallade "ordningsföreskrifter"). Det finns anledning att närmare granska dessa bestämmelser från konstitutioneU synpunkt
Frågan är i första hand om anvisningama bör uppfattas som beslut i enskilda fall eller som generella föreskrifter. Lagtexten fömtsätter att anvisningama meddelas "för särskUda fall". Det står också klart att en anvisning är att uppfatta som ett beslut i det enskUda fallet om den riktar sig uteslutande tUl den som äger, driver eller på annan grund svarar för den anläggning eller verksamhet som anvisningen avser. Såväl lagtexten som de i remissprotokollet redovisade motiven synes emellertid antyda att anvisningama i mänga fall kan ha en betycUigt stöne och samtidigt obestämd krets av achessater. Det kan tex. vara fråga om förhållningsregler eller förbud för den alhnänhet som vill besöka anläggningen eller delta i verksamheten. 1 sammanhanget kan noteras att de anvisningar som avses i 3 kap. 14 § föreslås bli sttaffsanktionerade.
Enligt lagrådets mening kan det knappast råda något tvivel om att anvisningama, till den del de i enlighet med det sagda riktai- sig till en obestämd
krets av personer, är att bettakta som generella föreskrifter. Uppgiften att Prop. 1992/93:210 meddela sädana föreskrifter får enligt regeringsformen inte delegeras direkt °
till en förvaltningsmyndighet. Det synes i förevarande fall inte ha övervägts och torde av lämplighetsskäl inte heller komma i fräga att införa en ordning som innebär att normgivningsmakt via regeringen får delegeras till polismyndigheten.
På gmnd av det anförda förordar lagrådet att bestämmelsema i 3 kap. 5 § andra stycket uttryckligen begränsas tiU beslut som riktar sig till ägaren av en viss anläggning eller till annan som är i ägarens ställe samt att 14 § i det remitterade förslaget (17 § i lagrådets förslag) förtydligas på motsvarande sätt.
Utöver de ändringar som föranleds av de nu redovisade principiella anmärkningarna har lagrådet åtskilliga förslag till änchingar och omdisponering för att lagtexten skall bli mera överskådlig och bättte motsvara de i motiven angivna syftena med bestämmelsema.
Lagrådets lagtextförslag framgår av bilaga till detta protokoll.
Förslaget ger anledning tUl kommentarer dels allmänt, dels i fräga om särskilda bestämmelser.
Allmänt
Det remitterade lagförslaget innehåller på skilda ställen hänvisningar till vad som gäller enligt annan lag. Således föreslås i 2 kap. 19 § en hänvisning för vissa fall till bestämmelsema i 5 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160). För att nämnda bestämmelser skall vara tillämpliga i dessa fall uppställs i arbetsmiljölagen vissa fömtsätmingar, som inte framgår av den föreslagna paragrafen i ordningslagen. 120 § i samma kapitel i lagförslaget lämnas en mer gene rell erinran om att bestämmelser i annan lag kan bli tillämpliga. De fall när detta kan bli aktuellt synes emellertid inte vara uttömmande angivna. Bettäffande pyrotekniska varor föreslås vidare en hänvisning till annan lag i 3 kap. 7 § andra stycket.
Erinringar i lagtext om innehållet i annan lag bör göras endast om särskUda skäl talar för det. Några sådana synes inte föreligga i nu angivna fall. Som framgår av det anförda synes tvärtom bettäffande åtminstone vissa hänvisningar skäl med styrka snarare tala dUekt mot de föreslagna hänvisningama. Lagrädet föreslår därför att hänvisningarna får utgå ur den föreslagna lagen och som en följd av detta en omnumrering av paragrafer göras. Hänvisningama i remissförslagets 2 kap. 32 § första stycket och 3 kap. 25 § till lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m anser lagrådet däremot ha sådant samband med bestämmelserna om beslag i sista styckena i 2 kap. 31 respektive 3 kap. 24 § i förslaget att de bör behållas; 2 kap. 32 § första stycket och 3 kap. 25 § i lagrådets förslag. Till undvikande av missförstånd bör som en följd härav även bestämmelsen i förslagets 4 kap. 11 § behållas.
I förslaget används på åtskilliga ställen verbet "upplåta" för att ange att mark m.m. står till förfogande för umyttjande för vissa ändamål. Med upplåtelse avses då inte någon civikättsligt upplåten nyttjanderätt. Lagrådet anser
visserligen att ett annat verb hade varit att.föredra i de sammanhang det här Prop. 1992/93:210 förekommer, men har avstått frän att föreslå ett alternativ med hänsyn till
främst att verbet med liknande innebörd förekommer i plan- och bygglagen (1987:10) men även att det använts i bestämmelser som ersätts genom ordningslagen. I ett av de remitterade lagförslagen, nämUgen del om lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser ä allmän plats, m.m. förekommer emellertid i ett och samma stycke av en paragraf ordet upplåtelse såväl i betydelsen civilrättslig upplåtelse som i den ovan berörda betydelsen. Där har lagrådet ansett att en ändring bör göras. En liknande ändring föreslär lagrädet i 18 § andra stycket renhållningslagen (1979:596).
Särskilda bestämmelser
Utöver lagens 2 kap. har i viss utsttäckning bestämmelser i 3 kap. betydelse för allmänna sammankomster och offentiiga tillställningar. För att i någon män antyda detta bör 1 kap. 1 § ges en änchad formulering.
12 kap. 15 § andra stycket i remissförslaget ges polismyndigheten rätt att meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. Dessa villkor riktas mot anordnaren. Om anordnaren bryter mot ett sådant vilUcor kan han sttaffas enligt förslagets 2 kap. 29 § första stycket 1.
Enligt föreskriften i tredje stycket i samma 15 § skall den som inte följer ett villkor som polismyndigheten har meddelat vara skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen. Denna föreskrift riktar sig i främsta mmmet inte mot anordnaren utan mot deltagare eller annan som har tiUttäde till sammankomsten eller tUlställningen. I vissa fall, t.ex. när tiUstäUningen anordnats för betalande publUc, kan således skälet till att någon inte handlat i överensstämmelse med vad som skall gälla enligt polismyndighetens vilUcor vai-a att anorchiaren handlat i sttid med det för honom gällande vilUco-ret eller försummat att upplysa om att för tillställningen gäller viss ordningsregel som är föranledd av villkoret.
1 specialmotiveringen till nämnda ttedje stycke uttalas att övemädelse av de ordningsviUkor som polisen har meddelat enligt andra stycket har sttaffbe-lagts i den nyss berörda bestämmelsen i 29 § första stycket I. Med hänsyn till det anförda ifrågasätter lagrädet om uttalandet ger en helt rättvisande bild av förhållandena. Ordalydelsen i den föreslagna bestämmelsen i 29 § första stycket I skulle visserligen kunna läsas så att straffbestämmelsen omfattar även annan än anordnaie. Av specialmotiveringen till bestämmelsen framgår emellertid att detta inte varit avsUcten. Lagrådet föreslår med hänsyn härtill en mer klargörande lydelse i 2 kap. 29 § första stycket 1. i lagrådets förslag till Sttaffbestämmelse. Såvitt avser 2 kap. 15 § andra stycket (i lagrådets förslag 2 kap. 17 §) synes det då böra anges att den som inte följer en ordningsregel som uppställts av anordnai-en med stöd av villkor som ålagts honom är skyldig att på tillsägelse avlägsna sig.
Förbud mot förtäring av spritdrycker m.m. har i remissförslagets 2 kap. 16 § intagits endast såvitt avser offentlig tillställning. Vad gäller allmän sam-
mankomst framgår emellertid indirekt av remissförslagets bestämmelse i Prop. 1992/93:210
Bilaea 9 2 kap. 32 § att tanken är att sådant förbud skall kunna uppställas genom °
polismyndighets beslut om villkor för sammankomsten. Lagrådet har inte
funnit några övertygande skäl till varför offendiga tillställningar och allmänna
sammankomster skall på detta sätt behandlas efter skilda mönster. Enligt
lagrådets mening talar goda skäl snarare för att även bettäffande allmänna
sammankomster förbud av förevarande slag intas i lagen och inte överiämnäs
till villkor som i främsta mmmet riktas mot anordnaren. I lagrådets 2 kap.
18 § föreslås därför en lydelse som pä denna punkt likställer dylika
sammankomster med de offentliga tiUställningama. Ett undantag som syftar
på förhållandena vid gudstjänster föresläs dock. Ändringen föranleder
redaktioneUa konsekvensändringar i 2 kap. 32 § i lagrådets förslag.
Polismyndigheten har enligt 2 kap. 22 § i remissförslaget rätt att inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller offentUg tillställning bl.a. om sammankomsten eller tillställningen håUs i strid med ett vUUcor som har meddelats enligt 2 kap. 15 § andra stycket
Av motiven synes framgå att de åsyftade villkoren är sådana som avser den tid under vilken sammankomsten eller tillställningen får pågå. En bestämmelse om att sammankomsten eller tillställningen får inställas eller upplösas om ett sådant villkor inte följs har tagits in i 2 kap. 23 § tredje stycket i lagrådets förslag. Någon hänvisning till vilUcor enligt 15 § ancha stycket firms inte i 2 kap. 22 §.
Bestämmelserna om överklagande i 2 kap. 28 § i lagrådets förslag har i fråga om rätten till domstolsprövning utformats i enlighet med vad lagrådet anfört i det föregående.
I första stycket av det remitterade förslagets 2 kap. 28 § anges att beslut enligt 11 eller 12 § fär överklagas hos länsstyrelsen. Av specialmotiveringen till 11 § och av den föreslagna texten till andra stycket i 12 § framgår att provnings- och konttollförfarandet skall regleras i regeringsförordning. Lämpligen bör denna innehålla även regler för överklagande, varför lagrådet inte tagit med bestämmelsen i sitt förslag.
13 kap. 2 § andra stycket i det remitterade förslaget sägs att kommunen inte behöver höras i ett ärende om tillstånd att använda en offentUg plats, bl.a. om ärendet avser kvartersmark som är avsedd att tas i anspråk enligt en överenskommelse som ttäffats med kommunen. Bestämmelsen står i samband med ett föreslaget nytt fjärde stycke i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m. och syftar till att jämställa en kommun med enskilda ägare när det gäller möjligheten att ttäffa civilrättsliga avtal om ersättning för markupplåtelser på kvartersmark. Av motiven till de föreslagna bestämmelsema torde framgå att de inte är avsedda att gälla sådan kommunal kvartersmark för hamnverksamhet som har upplåtits för detta ändamål och som är tillgängliga för allmänheten. Bestämmelsema i 3 kap. 2 § andra stycket i lagrådets förslag har utformats i enlighet härmed.
I fråga om lydelsen av 3 kap. 5 § hänvisas till vad som anförts inledningsvis.
397 Lokala föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Prop. 1992/93:210 kommun eller länsstyrelse får meddela enligt 3 kap. 8-10 och 11 §§ i förslå- '
get fär, enligt vad som framgår av paragrafema, inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. I några fall får föreskriftema inte heller angå förhållanden som är reglerade eller kan regleras på annat sätt. Lagrådet anser att dessa begränsningar med avseende pä normgivningen bör vara desamma bettäffande samtliga lokala föreskrifter och därför lämpligen samlas i en gemensam paragraf, i lagrådets förslag 3 kap. 12 §.
Enligt 3 kap. 16 § I det remitterade förslaget, som motsvaras av 3 kap. 15 § i lagrådets förslag, får en kommun i ett yttrande över en ansökan om att få använda en offentlig plats för något annat ändamål än det som den är avsedd för ställa upp de villkor för tillstånd som behövs bl.a. för att tillgodose kommunens inttessen som ägare eller förvaltare av den offentliga platsen. Bestämmelsen ger inttyck av att ge kommunen rätt att ställa upp vUlkor av ekonomisk natur. Av motiven framgår emellertid att de vilUcor som kommunen skall fä ställa upp med stöd av den nämnda bestämmelsen är sådana som syftar till att underlätta renhållning, snöröjning, lechiingsdragning och gatuarbeten eller som gäller belastningen av marken. Vidare skall kommunen få meddela vilUcor som behövs för att tillgodose de inttessen som den har att bevaka i fråga om markanvändningen, stadsbilden och trafiken. I motiven talas också om kommunens krav som ansvarig för den allmänna miljön. Utanför kommunens befogenheter faller enligt motiven villkor om skadestånd eller andra ekonomiska förpliktelser, t.ex. skyldighet för sökanden att betala skatter eller ancha allmänna avgifter. Inte heller skall kommunen kunna ställa upp vilUcor om skyldighet att betala avgifter för användningen av den offentliga platsen. Denna skyldighet är nämligen, heter det, reglerad i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser ä allmän plats, m.m.
Med hänsyn till det anförda har i 3 kap. 15 § i lagrådets förslag de villkor som kommunen får ställa upp angivits vara sådana som behövs för att tillgodose de inttessen som kommunen har att bevaka i fråga om skötseln av den offentliga platsen, markanvändning, stadsbild, miljö och ttafik. Till ledning vid tolkningen av paragrafen hänvisas till att särskilda bestämmelser gäller i fräga om ersättning för användningen av en offentlig plats.
13 kap. 16 § i lagrådets förslag har samlats vissa bestämmelser om beslut med anledning av en ansökan om tillstånd enligt 3 kap. eller en lokal ordningsföreskrift. De ersätter bestämmelserna i 3 kap. 2 § första stycket ttedje meningen och ttedje stycket samt 3 kap. 17 § första stycket i det remitterade förslaget.
1 3 kap. 18 § tredje stycket i remissförslaget har intagits en bestämmelse om att föreläggande om skyldighet att ta bort en container får under viss för-utsätming riktas även mot containems ägare. Av den allmänna motiveringen i remissprotokollet framgår att den föreslagna bestämmelsen sammanhänger med dels att det inte är ovanligt att ägaren tUl containern själv råder över var containem placeras, näi- den skall hämtas och att den är utrustad med före-
skrivna säkerhetsanordningar, dels att beställaren oftast inte själv kan flytta Prop. 1992/93:210 eller avlägsna en container som ställts upp i strid med gäUande vUUcor. °
Lagrådet har förståelse för synpunkten att ett föreläggande riktat till den som disponerar marken i vissa faU inte skulle bli så verkningsfullt, eftersom denne inte själv kan vidta rättelse. Detsamma synes emellertid kunna gälla också anch-a skrymmande föremål än containrar, även om några hittills förekommande praktiska problem med sådana inte redovisats i remmissen. Bestämmelsen synes därför inte böra begränsas till contairu-ar. Lagrådets 3 kap. 19 § har utformats I enlighet härmed.
Även om den nu berörda begränsningen behålls kan det anmärkas att remissen närmast synes avse sådana containrar som används för avfall e.dyl. Den föreslagna lagtexten ger emellertid utrymme för tillämpning av bestämmelsen även på vad som kan betecknas som containrar men som används för t.ex. godsttansporter över stöne avstånd.
Redan med hänsyn till det senast sagda synes kunna ifrågasättas om inte bestämmelsen, för att det i det föregående antydda åsyftade ändamålet säkert skall uppnås, borde ha inriktats inte endast på den som är formell ägare utan också på den som pä gmnd av avtal om nyttjanderätt (leasing) eller lUcnande tillhandahålUt containem.
Utöver den verkan som föreläggandet kan få synes någon sanktion inte behövlig.
I lagrådets lagtextbilaga har de nu redovisade synpunkterna beaktats. Sttaffbestämmelsen i remissförslagets 3 kap. 21 § har således fått utgå.
Om den som är under femton är gjort sig skyldig till sprängning eller skjutning som avses i 3 kap. 6 § första stycket i lagförslaget eller använt vissa vapen eller pyrotekniska varor pä ett sätt som är otillåtet enligt andra stycket i nämnda paragraf eller 7 § samma kapitel skall enligt 3 kap. 22 § vårdnadshavaren sttaffas enligt 20 § i kapitlet. Som bestämmelsen i nämnda 22 § torde vara att förstå krävs bettäffande femtonåringen endast att han begått den otillåtna handlingen objektivt sett Frågan huruvida subjektiva rekvisit är uppfyllda skall således ha avseende endast pä vårdnadshavaren. Bestämmelsen torde tillUca innebära att det ankommer på vårdnadshavaren att visa att han gjort vad som ankommer på honom enligt ttedje stycket För att tydligare ge uttryck för vad som åsyftats, nämligen att straffa värdnads-havarens underlåtenhet har lagrådet formulerat om bestämmelsen i lagrådets 3 kap. 23 §.
Att den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 3 kap. 19 § remissförslaget inte skall dömas enligt ordningslagen för gärning som omfattas av föreläggandet framgår av 3 kap. 23 § (i lagrådets förslag 3 kap. 24 §). I specialmotiveringen dU paragrafen påpekas att den inte gäUer om gämingen är "belagd med sttaff i någon annan författning, t.ex. brottsbalken". Det framhålls vidare att om "sttaffansvar enligt någon annan förfatming kan dömas ut kan detta ge anledning till jämkning av vite som har försuttits". Enligt 9 kap. 8 § rättegångsbalken fär vite inte föreläggas när sttaff är utsatt. Detta stadgande anses ge utttyck för en allmän princip tillämplig även utanför rättegångsbalkens område om inte undantag därifrån följer av särskilda författningar (jfr också rättsfallet NJA 1982 s. 633). Även om det i motiveringen
anförda står i överensstämmelse med vad som anges i annan lagstiftning (se Prop. 1992/93:210 t.ex. 18 § tredje stycket fUmalagen, 1974:156, 37 § konkunenslagen. Bilaga 9 1982:729, och 1 § ttedje stycket försäkringsrörelselagen, 1982:713) finns det anledning att noggrant pröva humvida i det särskUda lagstiftningsärendet ett system som möjliggör dubbla sanktioner verkligen är nödvändigt. I remissprotokollet har någon diskussion av en sådan nödväncUghet inte redovisats.
Bestämmelsema om överklagande i 3 kap. 26 § har behandlats i det föregående.
Begreppet ttafiktjänsteman definieras i 4 kap. 2 §. Av motiven till paragrafen framgår att begreppet skall innefatta också föraren. Detta gäller även förare, t.ex. av taxibil, som är egenföretagare och således inte har något anställnings- eller uppdragsförhållande.
För att de befogenheter som enligt lagen knyts till begreppet ttafiktjänsteman skall bli verkningsfulla torde fordras att föraren räknas som sådan tjänsteman. Eftersom den föreslagna lagtexten ger utrymme för tvekan om en förare, och särskilt sädan förare som nyss beskrivits, faller under lagtextens definition föreslår lagrådet en klarläggande omformulering på denna punkt.
I det föregående har lagrådet inledningsvis uppehållit sig vid frågor kring delegation av normgivningsmakt och då föreslagit bl.a. att bestämmelserna i remissförslagets 3 kap. 14 § formuleras om. I 4 kap. 3 § anges att ttafiktjänsteman fär ge anvisningar. Att här inte kan vara fråga om anvisningar som kan ha sådana drag av generella föreskrifter som lagrådet ticUgare cUskuterade framstår visserligen som tämligen klart. Lagrädet har emellertid ändock ansett att texten bör kompletteras i syfte att göra förhållandet än mer klart. I första stycket i 4 kap. 8 § i förslaget hierörs "de anvisningar som trafikföretaget meddelar i ttafiken". Av remissprotokollet framgår inte vilka anvisningar som avses här. Eftersom bestämmelserna i övrigt i 4 kap. inte innehåller något om anvisningar till vilka bestämmelsen i förevarande stycke kan hänföra sig föreslär lagrådet alt hänsyftningen tiU sädana anvisningar utgår ur lagtexten.
Förslaget till Lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m.m.
Av remissprotokollet framgår att de faU som avses i det föreslagna nya fjärde stycket i 1 § är desamma som de fall då kommunen inte skall höras enUgt den föreslagna bestämmelsen i 3 kap. 2 § andi-a stycket ordningslagen. Detta bör framgå tydligare av det nu berörda fjärde stycket.
Som framgått redan av lagi-ådets kommentarer till ordningslagen under rubriken Allmänt ovan föreslås också att "upplåtelse" byts ut när fräga inte är om nyttjanderättsavtal e.dyl. Lämpligen kan i stället ordet "användning" utnyttjas.
Lagrådet föreslår att 1 § får följande lydelse:
"Om tillstånd enligt 3 kap. 1 § ordningslagen (0000:000) har lämnats i fråga om sådan offentlig plats som står under kommunens förvaltning, fär kommunen ta ut ersättning för användningen. Rätt att ta ut ersättning föreligger också i fråga om användning, som avser salutorg eller liknande plats som kommunen hai- upplåtit till allmän försäljningsplats.
400 Ersättning utgår i form av en avgift med belopp, som kan anses skäligt Prop. 1992/93:210 med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kom- °
munens kosmader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
Grunder för beräkning av avgiften beslutas av kommunfuUmäktige.
Bestämmelsema i anch-a och tredje styckena gäller inte, när kommunen enligt 3 kap. 2 § andra stycket 2 ordningslagen inte har hörts över ansökan om tillstånd."
Förslaget till Lag om ändring i renhållningslagen (1979:596)
Motiven till den föreslagna nya lydelsen av 18 § första stycket framhåller bl.a. att denna tiU skillnad från den tidigare lydelsen inte innehåller några detaljbestämmelser. Lagrådet har inte någon erinran i och för sig mot att bestämmelsen får en mer generell utformning. Med hänsyn till att ansvaret för åtgärder avseende gator och vägar m.m. regleras även pä annat håll, t.ex. i plan- och bygglagen (1987:10) och väglagen (1971:948), anser lagrådet emellertid att texten i förevarande paragraf bör ge en anvisning om att regleringen där faller inom ramen för gaturenhåUning o.dyl.
En nackdel med den mer generella utformningen är att någon ledning inte ges i texten när det gäller omfattningen av de åtgärder som skall vidtas. Detta är särskilt betydelsefullt för den enskildes ansvar till följd av paragrafens andra stycke. Av motiven framgår åtminstone att ett allmänt skälighetskrav skall gälla. Lagrädet anser att lagtexten bör utformas så att omfattningen av skyldigheten antyds redan där.
118 § andra stycket i dess föreslagna nya lydelse föreskrivs, bettäffande vissa omräden som redovisas som kvartersmark, att fastighetsinnehavaren är skyldig att utföra sådana åtgärder för gaturenhållning m.m. som avses i första stycket av paragrafen. Vidare kan kommunen enligt den föreslagna lydelsen av 19 § ålägga en fastigheisinnehavare att utföra vissa åtgärder pä allmän plats som annars skulle ha utförts av kommunen.
Begreppet fastighetsinnehavare, som förekommer också i flera andra paragrafer i lagen, har inte definierats i lagtexten. Enligt remissprotokoUet åsyftas fastighetsägaren eller den som i hans ställe är skattskyldig för fastigheten enligt kommunalskattelagen. Det betyder att det är fräga om samma personkrets som hittills har angetts särskilt i 19 § första stycket
Enligt lagrådets mening är det, inte minst med hänsyn till de omfattande skylcUgheter som enligt lagen kan åläggas fastighetsinnehavarna, önskvärt att begreppets innebörd klargörs i lagtexten, lämpligen genom att en definition tas ini 1 §. Den beskrivning av personkretsen som hittills funnits i 19 § och som enligt det nyss sagda upprepas i remissprotokollet synes hänöra från älche författningar och har efter senare ändringar av skatteförfattningama fått en helt annan innebörd än den ursprungliga. Anknytningen till skattskyldigheten enligt kommunalskattelagen innebär nämligen numera att alla juridiska personer (utom dödsbon) faller utanför begreppet fastighetsinnehavare, eftersom deras skattskyldighet till inkomstskatt regleras uteslutande i lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt. Även om hänsyn skulle tas till detta och definitionen således skulle utvidgas till att omfatta också dem som är skatt-
26 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
skyldiga enligt sistnämnda lag, torde avgränsningen bli för snäv. Fortfarande Prop. 1992/93:210 skulle nämligen pensionsstiftelser, vissa ideella föreningar och andra som '
numera är helt frikallade från skattskyldighet för inkomst falla utanför. Frågan är i själva verket om inte kopplingen till skattskyldigheten för inkomst bör släppas helt. Anknymingen tiU kommunalskattelagen torde urspmngUgen inte ha haft annat syfte än att fånga in den speciella grupp av nyttjanderättshavare m.fl. som dä angavs i den lagen men numera räknas upp i 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Mycket talar för att det fortfarande är detta syfte som skall tillgodoses genom att begreppet "fastighetsinnehavare" används i stället för "fastighetsägare". Om detta antagande är riktigt, kan definitionen ges förslagsvis följande lydelse:
"Med fastighetsinnehavare avses i lagen den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastighetsägare."
Enligt 18 § andra stycket i dess föreslagna lydelse fär kommunen meddela närmare föreskrifter i fråga om de åtgärder bettäffande gaturenhållning m.m. som skall vidtas av fastighetsinnehavaren. Av uttalanden i remissprotokollet framgår att det avses bli fråga om generella föreskrifter. Eftersom föreskrifterna kommer att avse sådana åligganden som omfattas av 8 kap. 3 § regeringsformen är det inte möjligt att med stöd av 8 kap. 5 § regeringsformen delegera normgivningsuppgiften direkt till kommunen. Det formellt riktiga är att i stället delegera uppgiften till regeringen med rätt för denna att lämna uppgiften vidare till kommunen. Lagrådet förordar att delegationsbestämmelsen utformas i enlighet härmed och att den samticUgt flyttas över till 19 § som ett andra stycke.
1 fråga om uttrycket "upplåtits för allmän trafik" i 18 § andra stycket hänvisas till vad lagrådet anfört under rubriken Allmänt i kommentarerna till ordningslagen.
Enligt lagrådets förslag bör 18 § lyda på följande sätt:
"Såvitt avser gator, vägar, torg och andra allmänna platser, som är redovisade i detaljplan enligt plan- och bygglagen (1987:10) och för vilka kommunen är huvudman, svarar kommunen för att platserna genom gaturenhållning, snöröjning och liknande åtgärder hälls i ett sådant skick att uppkomsten av sanitär olägenhet hindras samt de krav tillgodoses, som med hänsyn till förhållandena pä platsen och övriga omständigheter kan ställas i fråga om ttevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet. Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärdema skall utföras av staten som väghållare.
Inom omräden, som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har iordningställts och begagnas för allmän ttafik, är fastighetsinnehavaren skyldig att utföra sådana åtgärder som avses i första stycket.
Utan hinder av vad som sägs i ancha stycket ansvarar dock kommunen i enlighet med vad som anges i första stycket för omräden som skall användas för allmän ttafik och som har upplåtits till kommunen med nyttjanderätt eller annan särskild rätt enligt 14 kap. 2 § plan- och bygglagen.
När särskilda skäl föreligger, får regeringen pä framställning av kommunen medge kommunen undantag frän skylcUgheten enligt första stycket"
402 Förslaget till Lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) n- 1992/93:210
Genom det föreslagna andra stycket i 26 § ges sädan befattningshavare som avses i paragrafens första stycke rätt att frän jämvägens område avlägsna den som brutit mot förbudet i den föreslagna 25 a § mot att förtära aUcoholdrycker. Förbudet i 25 a § gäller inte bara inom järnvägens område utan även "dess färdmedel". Specialmotiveringen ger ingen klarhet om att här avsetts alt från tillämpningen av 26 § andra stycket utesluta den som brutit mot 25 a § men befinner sig på färdmedlet. Enligt den allmänna motiveringen i remissprotokollet anges emellertid f n. i de föreskrifter som SJ har utfärdat och som har en oklar rättslig gmnd att den som på tåg förtär medförda spritdrycker m.m. kan avvisas. Dessa motiv ger närmast intryck av att avlägsnande skall kunna ske även av den som befinner sig pä färdmecUet
Att med tvång avlägsna någon från jämvägens färdmedel enbart av det skälet att han förtärt alkoholdrycker kan synas onödigt drastiskt, när samtidigt möjligheten till beslag och sttaff föreligger. Däremot bör den som är berusad eller äventyrar säkerheten av detta skäl kunna avlägsnas enligt 26 § första stycket.
Lagrådet anser sig sammanfattningsvis kunna konstatera att remissen saknat- egentiig motivering till ett förslag om att någon skall kunna avlägsnas frän färdmedlet enligt 26 § andra stycket. Första stycket bör hur som helst kompletteras med orden "och dess färdmedel" efter "järnvägens område". Andra stycket skulle sedan kunna ändras så att det tydligt framgår att det inte kan tillämpas för avlägsnande från färdmedlet
Förslaget till Lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn av hundar och katter
Enligt lagens 4 § får jakträttshavaren eller någon som företräder honom ta hand om en hund som springer lös i ett område där det finns vilt. Ytterligare bestämmelser för detta fall finns i samma paragraf och i 5 §.
I remissen föreslås att tvä nya paragrafer, 4 a och 4 b §§, förs in i lagen med bestämmelser om rätt för var och en att ta hand om hundar som springer lösa och om därmed sammanhängande frågor. Avsikten torde vara att den nya befogenheten skall gälla för andra områden än dem som anges i 4 §. Bestämmelsema har dock inte fått den lydelsen att en sädan skillnad kan upprätdiåUas.
Förslaget bör inte genomföras i sin nuvarande form. En utväg är natur-ligrvis att redigera om bestämmelsema så att en tydlig skillnad görs mellan de områden inom vilka rätten all ta upp hundar tillkommer jakttättshavaren och de områden där var och en har en sådan rätt.
Det kan emellertid ifrågasättas om inte en grundlig omarbetning av bestämmelsema om löslöpande hundar bör göras, varvid även bestämmelsema i 2 kap. 18 § regeringsformen bör beaktas. Tid för den uttedning som krävs för detta ändamål torde föreligga, eftersom frågan inte har något samband med införandet av ordningslagen och således inte behöver lösas i detta sammanhang.
övriga lagförslag PP- 1992/93:210
Bilaga 9 Förslagen lämnas utan erinran.
404 Förslag till Prop. 1992/93:210
Bilaga 9:1 Ordningslag
1 kap. Inledande bestämmelser
1§
Denna lag innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offentliga tUlställningar (2 kap.) samt föreskrifter om allmän ordning och säkerhet i övrigt dels vid sammankomster och tillställningar, på offentliga platser och vid vissa anläggningar och verksamheter (3 kap.), dels i viss kollektiv personttafik (4 kap.).
2§
Med offendig plats enligt denna lag avses
1. allmänna vägar,
2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål,
3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten, samt
4. andra landområden och utrymmen inomhus som stacUgvarande används för allmän trafik.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, jäi-nvägsområden, begravningsplatser och andra sädana områden, om de inte omfattas av bestämmelserna i första stycket, skall jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten.
Om ett område eller utrymme som avses i första stycket är tiUgängUgt för allmänheten endast under vissa tider, är det offentlig plats under dessa. Detsamma gäller områden som omfattas av en föreskrift enligt andra stycket
2 kap. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar
1§
Med allmän sammankomst enUgt denna lag avses
1. sammankomster som utgör demonstrationer eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet,
2. föreläsningar och föredrag som hålls för undervisning eUer för att meddela aUmän eller medborgeriig bildning,
3. sammankomster som hålls för religionsutövning,
4. teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra sammankomster för att framföra konsmärUgt verk, samt
5. andra sammankomster vid vilka mötesfriheten utövas.
27 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
För alt en sammankomst skall anses som allmän krävs att den anordnas Prop. 1992/93:210 för allmänheten eller att allmänheten har tiUttäde till den eller att samman- ' '
komsten med hänsyn till de vUlkor som gäller för tiUttäde till den bör anses jämställd med en sådan sammankomst.
Bestämmelserna i denna lag om alhnänna sammankomster gäUer även om det vid en sammankomst förekommer mindre inslag av underhållning eller försttöelse av annat slag än framförande av konstnärligt verk.
2§
Vad som sägs i lagen om allmänna sammankomster gäller även cUkusföre-ställningar.
3§
Med offentiig tillställning enligt denna lag avses
1. tävlingar och uppvisningar i sport och idrott,
2. danstUlställningar,
3. tivolinöjen och festtåg,
4. marknader och mässor, samt
5. ancha tillställningar som inte är att anse som allmänna sammankomster eller cirkusförestäUningar.
För att en tillställning skall anses som offentlig krävs att den anordnas för allmänheten eller att aUmänheten har tiUttäde till den.
En tillställning till vilken tillträdet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i en viss förening eller annat villkor är dock att anse som en tillställning som allmänheten hai- tiUttäde till, om tillställningen uppenbarligen är en del av en rörelse vars verksamhet uteslutande eller väsentligen består i att anordna tillställningar av detta slag. Detsamma gäller om tillställningen med hänsyn till omfattningen av den krets som äger tUlttäde, de villkor som gäller för tillttädet eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådan tillstälbing.
Krav på tillstånd eller anmälan 4§
Allmänna sammankomster och offentliga tiUstäUningar får inte utan tillstånd anordnas pä offentUga platser.
Tillstånd att anordna offentiig tillställning krävs även i annat fall, om det är fräga om offentliga danstillställningar, tivolinöjen, marknader eller lUcnande nöjestillställningar eller tävlingar eller uppvisningar i motorsport eller professionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, får emellertid anordnaren befrias från skyldigheten att söka tillstånd enligt detta stycke för tillställning av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med villkor.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eller en cttkusföreställning fär hällas utan tiUstånd, om den med hänsyn tUl det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anord-
ningar som avses förekomma kan antas äga mm utan fara förordning och sä- Prop. 1992/93:210 kerhet eller för ttafiken. '8 -
5§
Den som avser att inom ett område som redovisas i detaljplan anordna en sådan allmän sammankomst utomhus eller offentlig tillställning som det inte krävs tillstånd för enligt 4 § skall anmäla detta.
Anmälningsskyldighet gäller också för en allmän sammankomst som anordnas inomhus inom ett område som redovisas i detaljplan och för en offentlig tillställning som anordnas utomhus utom detaljplanelagl område, om det pä gmnd av det förväntade antalet deltagare vid san-imankomsten eUer tUlställningen finns risk för att ordningen störs eller säkerheten äventyras vid den eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller för att trafiken störs.
En allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 behöver inte anmälas, om den med hänsyn till det förväntade antalet deltagare, den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken.
Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för trafiken, fär anordnaren befrias frän anmälningsskyldigheten i fråga om allmänna sammankomster eller offentliga tillställningai- av visst slag. Ett beslut om befrielse får förenas med villkor.
Hur ansökan om tillstånd och anmälan görs 6§
Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning skall göras hos polismyndigheten.
Ansökan skall göras skriftligen i god tid. Om möjligt skall ansökan ha kommit in senast en vecka före sammankomsten eller tiUstäUningen.
Anmälan skall göras skriftligen eller muntiigen. Om möjUgl skall anmälan ha kommit in senast fem dagar före sammankomsten eller rillsiällningen.
Vad ansökan och anmälan skall innehålla 7§
Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän sammankomst eller offentiig tillställning skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas ai-t och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta.
Prövningen med anledning av ansökan eller anmälan 8§
Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra
stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentiiga till- Prop. 1992/93:210 ställningar. Bilaga 9:1
Om den offentiiga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frägan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.
Anmälan om en allmän sammankomst eller offentiig tillställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster eller tiUstäUningar.
9§
Polismyndigheten får förelägga anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning att lämna uppgifter utöver vad ansökan eller anmälan skall innehålla eller själv sörja för den uttedning som behövs. Anordnaren är dock inte skylcUg att redogöra för innehåUet i föredrag, tal eller dramatisk eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sammankomsten eller tiUstäUningen.
Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som ki-äver särskild fackkunskap, fär polismyndigheten anlita en sakkunnig på anordnarens bekostnad.
10 §
Tillstånd till en allmän sammankomst fär vägras endast om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller med hänsyn till trafiken eller för att motverka epidemi.
Tillstånd till en allmän sammankomst eller offentiig tillställning skall vägras, om sammankomsten eller tillställningen är avsedd att hällas i ett samlingstält som inte är godkänt eller inte får användas enligt vad som sägs i 12 § eller i ett annat tält som inte erbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall.
11§
Beslut med anledning av en ansökan eller en anmälan enligt 6 § skaU meddelas skyndsamt. Beslutet skall innehålla de vilUcor enligt 16 § andra stycket som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller tillställningen. Vidare skaU beslutet innehåUa uppgift om det högsta belopp som anordnaren av en allmän sammankomst eller offentiig tillställning kan komma att bli tvungen att betala i ersättning för polisens kostnader för att hålla ordnmg.
408 Säkerheten hos tält och tivolianordningar Prop. 1992/93:210
12 § Bilaga 9:1
Tält fär användas vid allmänna sammankomster eller offentUga tUlstälhiingar endast om det har betryggande brandtåUghet och stabilitet samt i övrigt tältet och dess inredning erbjuder betryggande säkerhet mot brand eller andra olycksfall och uttymningsvägama är tillfredsställande. Ett tält som är avsett för flera än 150 personer och som får uppföras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigat och godkänt
Besiktningen skall ske innan tältet första gången tas i bruk i Sverige och vid regelbundet återkommande tillfällen. Om tältet har änchais i något avseende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skaU det besUctigas pä nytt.
Godkännande av ett samlingstält skall gälla för en tid av minst tre och högst sju år.
Om ett tält, som är avsett att användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, på grund av skada eller av någon annan orsak inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, får poUsmyndigheten förbjuda att tältet används vid sådana sammankomster eller tillställningar så länge felet består.
13§
Tivolianordningar, såsom karuseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar, fär användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besUctigade och gocUcända.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär meddela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivolianordning.
Förbud mot sammankomster och tillställningar i vissa fall
14 §
Offentiig tUlställning som utgör pomografisk föreställning får inte anordnas.
15 §
Regelingen fär föreski-iva att allmänna sammankomster och offentliga tUlställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller ki-igsfara eller för att motverka epidemi.
Efter regeringens bemyndigande får länsstyrelsen i fråga om länet eller del därav föreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemi och att offentliga tUlställningar inte fär hällas om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att Sverige är i krig eller kiigsfara eller för att motverka epidemi.
409 Ordningsföreskrifter Prop. 1992/93:210
16 § Bilaga 9:1
Den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning skall svara för att det råder god ordning vid sammankomsten eller tillställningen.
Polismyndigheten får meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten eller tillställningen. Villkoren får innefatta skyldighet för anordnaren att anlita personal. Skyldighet för anordnaren alt anlita ordningsvakter enligt lagen (1980:578) om ordningsvakter får åläggas endast i fråga om konserter och offentiiga tillställningar. VilUcoren fär inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla sammankomsten eller tiUstäUningen onöcUgtvis försvåras pä något annat sätt.
17 §
Den som inte följer de ordningsregler för en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som skall gälla enligt villkor som polismyndigheten hai-meddelat med stöd av 16 § ancha stycket är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen.
18§
Vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning fär spritdrycker, vin eller starköl drickas bara om det sker vid tillåten servering av sådana drycker. Vad som nu sagts innebär inte förbud mot något som skall förekomma vid en gudstjänst enligt den för trossamfundet i fråga gällande ordningen. Spritdrycker, vin eller stai-köl som inte får drickas vid sammankomsten eller tillställningen fåi- inte heller förvaras i lokalen eller på platsen.
Polismyndigheten får för särskilda fall medge undantag från första stycket.
Den som bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten eller tillställningen.
19 §
Hypnotiska eller lUcnande experiment fåi- inte utan Socialstyrelsens tillstånd förekomma vid en offentlig tillställning eller vid en sådan allmän sammankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eller någon annan skolfoi-m pä motsvarande nivå.
20 §
Pyrotekniska varor får inte utan tUlstånd av polismyndigheten användas vid en allmän sammankomst eller offentiig tillställning som hålls inomhus. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, fär dock polismyndigheten befria anordnaren från skyldigheten att söka tiUstånd för sammankomster eller tillställningar av visst slag.
21 § Prop. 1992/93:210
Chefen för polismyndigheten skall ha fritt tillträde till allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Detsamma gäller andra personer som polismyndigheten har utsett att närvara.
Polisens rätt att inställa och upplösa aUmänna sammankomster och offentliga tiUstäUningar
22 §
Polismyndigheten fär inställa eller upplösa en allmän sammankomst eller offentiig tillställning som hålls i strid med ett beslut som innebär avslag pä en ansökan enligt 6 § eller i sttid med en föreskrift enligt 15 § eller ett förbud enligt 25 §.
23 §
Polismyndigheten fär utöver vad som sägs i 22 § upplösa
1. en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig stöming av ttafUcen,
2. en offentiig tillställning, om det vid den förekommer något som sttider mot lag eller om den medför oordning, fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafUcen.
En allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentlig tillställning får också upplösas, om sammankomsten eller tillställningen genom ljud eller på något annat sätt medför allvai-lig störning av ordningen i dess omedelbai-a omgivning. Detta gäller dock inte när sammankomsten eUer tillställningen äger mm i enlighet med meddelat tillstånd.
En allmän sammankomst för att framföra konsmärUgt verk eUer en offentlig tillställning fär vidare upplösas, om villkor om tiden för sammankomsten eller tillställningen som meddelats med stöd av 16 § andra stycket inte följs.
24 §
En allmän sammankomst eller offentlig tillställning fär upplösas enligt 22 eller 23 § endast om mindi-e ingiipande åtgärder har visat sig vara otilhäckliga för att hindra fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eller begränsa störningen av ttafiken.
Polisens rätt att förbjuda aUmänna sammankomster och offentUga tiUstäUningar
25 §
Polismyndigheten får förbjuda att det hälls
1. en allmän sammankomst, om det vid en tidigare sammankomst av samma slag uppkommit svårai-e oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig ha medfört avsevärd fai-a för de näi-varande eller allvarlig stöming av ttafiken,
2. en offentiig tillställning, om det vid en tidigare tillstäUning av samma Prop. 1992/93:210 slag har förekommit något som stted mot lag eller den har medfört oordning, °
fara för de närvarande eUer aUvarlig stöming av ttafiken, eUer
3. en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en of fentiig tiUställning, om det vid en tidigare sammankomst eller tillstäUning av samma slag genom ljud eller pä något annat sätt har uppkommit allvarlig stöming av ordningen i sammankomstens eller tillställningens omedelbara omgivning och den sammankomsten eller tillställningen inte ägt rum i enlighet med meddelat tiUstånd.
Förbud enligt första stycket att hälla en sammankomst eller tillstälhimg fär meddelas endast om det kan befaras förekomma lagsttidigt handlande, oordning, fara för de näi-varande eller stöming av ttafiken och mindre ingripande åtgärder till förebyggande härav inte är tilhäckliga.
Kostnader för ordningshåUning
26 §
Den som i vinstsyfte anordnar en offendig tillställning skall ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det firms särskilda skäl fär också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en motsvarande ersättningsskylcUghet.
Ersäimingsskyldigheten gäller inte sådana ideella föreningar som anges i 7 § 5 mom. fjärde stycket a) - d) lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt
Ersättningsskyldigheten enligt första stycket får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl.
Polismyndigheten beslutar om ersätmingsskylcUghet. Därvid får det högsta belopp som har bestämts enligt 11 § inte överskridas.
Regeringen får meddela föreskrifter om hur polismyndighetens kostnader för ordningshållning skall beräknas.
27 §
Om anordnaren av en allmän sammarUcomst som anordnas i vinstsyfte eller av en offentiig tillstäUning inte har gjort ansökan eller anmälan som krävs enligt 4 eller 5 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälningsskyldigheten i sådan tid att beslut enligt 11 § har kunnat meddelas före sammankomsten eller tillställningen, skall polismyndigheten ålägga anordnaren att ersätta myndighetens kostnader för att hålla ordning vid sammankomsten eller tillställningen, i den mån kostnaderna beror på anordnarens försummelse. Detsamma gäller om anordnaren inte har följt de föreskrifter och villkor om ordning och säkerhet som har gällt för sammankomsten eller tiUstäUningen.
Vad som sägs i första stycket gäller även i fråga om anordnare som inte är ersättningsskyldiga enligt 26 §.
Om de kostnader som beror pä anordnarens försummelse inte kan beräknas med tillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till ett skäligt belopp.
412 Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda Prop. 1992/93:210 skäl. Bilaga 9:1
överklagande
28 §
Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut med anledning av ett sådant överklagande och länsstyrelsens beslut enligt 8 § andra stycket får överklagas hos kammarrätten.
Länsstyrelsens beslut enligt 15 § ancha stycket och Socialstyrelsens beslut enligt 19 § fär inte överklagas.
Om inte något annat har beslutats gäller polismyndighetens beslut omedelbart utom när det är fråga om ersätmingsskyldighet enligt 26 eller 27 §.
Straffm.m. •
29 §
Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
1. i egenskap av anordnare bryter mot kravet på tillstånd eller anmälan i 4 eller 5 § eller mot ett villkor eller ett förbud som har meddelats enligt 4 § ari- ' ' dra stycket, 5 § fjärde stycket, 15 §, 16 § andia stycket eller 25 §,
2. lämnai- oriktig uppgift om något förhållande som han enligt tillämpliga föreskrifter är skyldig att upplysa om i en ansökan eller en anmälan eller om sådana omständigheter som polismyndigheten kan begära uppgift om med
stöd av 9 § första stycket, ■
3. anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning i ett tält som saknar föreskrivet gocUcännande eUer bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet,
4. anordnar en allmän sammankomst eller offendig tillstäUning och därvid tillåter användning av en tivolianordning som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbud eller mot ett villkor som har meddelats för användandet,
5. anordnar en offentiig tUlställning i strid med 14 §,
6. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning utan tillstånd enligt 19 eller 20 § i fall dä sådant tiUstånd behövs, eller
7. anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eller offentlig tillstäUning ttots att sammankomsten eller tillställningen har inställts eller upplösts enligt 22 eller 23 §.
Den som uppsätiigen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i 18 § första stycket mot förtäring eller förvaring av alkoholchycker döms till penningböter, om inte gämingen är belagd med sttaff i någon annan förfatming.
Har flera medverkat till en gärning som avses i första stycket skall 23 kap. 4 och 5 §§ brottsbaUcen tillämpas.
28 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 210
30 § Prop. 1992/93:210
Försummelse av anmälningsskyldighet eller uppgiftsskyldighet bettäffande sädana allmänna sammankomster eller offentliga tUlställningar som får hällas utan tillstånd skall inte leda till ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständighetema kan anses ursäkdig och den inte har vållat någon olägenhet. Försummelsen skall inte heller leda till ansvar, om sammankomsten eller tUlställningen inte har kommit till stånd.
Föiyerkande m.m.
31 §
Om en anordnare av en allmän sammankomst eller offentlig tillsättning har gjort sig skyldig till en övemädelse som avses i 29 §, fåi vad som har uppburits i avgifter eller i någon annan ersättning för att bevista sammankomsten eller tillställningen förklaras förverkat efter vad som kan anses skäligt. Om ersättningen har utgått i något annat än pengar och om den inte finns i behåll, fär i stället värdet förklaras förverkat.
Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt första stycket, gäller bestämmelsema i rättegångsbalken om beslag med den avvikelsen att bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än dä rätten har satt ut sädan tid.
32 §
I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär eller förvarar sådana cUycker i strid med 18 § första stycket finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
En polisman får vid tillttädet till en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning liksom i lokalen eller på platsen för sammankomsten eller tillställningen företa kroppsvisitation för att söka efter spritdrycker, vin eller starköl, om polismyndigheten inte har meddelat sådant undantag som sägs i 18 § andra stycket. Kioppsvisitation får vidtas endast om det finns anledning att anta att den som skall visiteras medför sådana drycker till tillställningen.
Särskilda bemyndiganden om motorsport
33 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om motorsport meddela föreskrifter som gäller utförande och besiktning av en anläggning eller olycksberedskap vid en sädan anläggning eller som i övrigt behövs frän säkerhetssynpunkt
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att andra bestämmelser än som anges i detta kapitel skall gälla i fråga om tid för ingivande av och innehållet i ansökan eUer anmälan om tävling eUer uppvisning i motorsport.
3 kap. Allmän ordning och säkerhet Prop. 1992/93:210
Bilaga 9:1
Användningen av offentiig plats
1§
En offentiig plats inom detaljplanelagt område fär inte utan tUlstånd av poUsmyndigheten användas på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Tillstånd behövs dock inte, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfatming och utan att inkräkta på någon annans tiUstånd.
I fråga om allmänna vägar gäUer kravet på polismyndighetens tUlstånd endast sädana åtgärder som inte är reglerade i väglagen (1971:948).
2§
Polismyndigheten skall inhämta ytttande från kommunen innan tillstånd ges för att ta i anspråk en offentlig plats. Om kommunen avstyrker ansökan, får tUlstånd inte meddelas. Om kommunen för tUlstyrkan uppstäUer vilUcor enligt 15 §, får tillstånd meddelas endast om det förenas med dessa vilUcor. Kommunen skaU mte höras i tillståndsärendet, om detta avser
1. mark som förvaltas av någon annan än kommunen, eller
2. annan kvartersmark än som avses i 1 kap. 2 § första stycket 3, om den är avsedd att tas i anspråk enhgt nyttjanderättsavtal med kommunen.
Åtgärder tiU skydd för personer och egendom 3§
Brister på byggnader, ställningar, skyltar och liknande anordningar som medför risk för skada på personer eller egendom på offentiig plats, skall avhjälpas utan oskäligt dröjsmål.
Snö och is som kan rasa ned och skada personer eller egendom på offentlig plats skall ulan oskäUgt dröjsmål avlägsnas från tak, rännor och liknande anordningar. Detta skaU ske på ett sådant sätt att det inte därigenom uppkommer risk för att personer eUer egendom kommer att skadas.
Ansvaret för att åtgärdema i denna paragraf vidtas vilar pä ägaren eller den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan gmnd är i ägarens ställe.
4§
Den som tar upp en isränna eller vak, gräver, schaktar eller utför liknande arbete skaU vidta de ätgäi-der som med hänsyn till platsen för arbetet och övriga omständigheter behövs för att förhincUa att personer eller egendom kommer till skada.
5§
Brunnar, bassänger och lUcnande anläggningar skall vara försedda med de säkerhetsanordningar som behövs med hänsyn till anläggningamas belägenhet och beskaffenhet. Behovet av att säkerhetsanordningen ger ett tUh-äckligt
skydd mot olyckor med bam skall särskilt beaktas. Anläggningens ägare eUer Prop. 1992/93:210 den som till följd av nyttjanderättsavtal eller på någon annan grund är i äga- °
rens ställe ansvarar för att anläggningen är försedd med nödvändiga säkerhetsanordningar. Polismyndigheten fär i fråga om en särskild anläggning besluta om de säkerhetsåtgärder som skall vidtas.
6§
Sprängning och skjutning med eldvapen får inte utan tillstånd av polismyndigheten äga mm inom område som omfattas av detaljplan.
Den som är under 18 år fär inte utan tillstånd av polismyndigheten inom område som omfattas av detaljplan utorhhus använda luft- eller fjädervapen med vilka kulor, hagel eller ancha projektUer kan skjutas ut. Detsamma gäller utanför sådant område, om inte vapnet används under uppsikt av någon som fyUt20är.
Skjutbanor som mte hör till försvarsmakten får användas endast efter till-, stånd av polismyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär meddela föreskrifter om utförande och besiktning av skjutbana.
7§
Pyrotekniska varor fär inte användas litan tillstånd av polismyndigheten; om ■ '
användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom.
Lokala föreskrifter m.m.
8§ ' ,
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun fär meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen pä offentlig plats.
9§
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun fär meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
10 §
Regeringen får meddela de föreski-ifter om ordningen och säkerheten i en hamn som behövs med hänsyn tUl den verksamhet som bedrivs i hamnen. Regeringen får överlämna åt en kommun att meddela sädana föreskrifter i fråga om hamnar som ägs eller förvaltas av kommunen eller av ett av kommunen helägt företag. 1 fräga om hamnar som ägs eller förvaltas av någon annan får regeringen överlämna åt länsstyrelsen att meddela sådana föreskrifter.
416 Föreskrifter enligt första stycket skall ange det område i vatten och pä land Prop. 1992/93:210 inom vilket föreskiifterna skall gälla. ' "
11§
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en länsstyrelse får, om det på grund av särskilda förhållanden behövs för att skydda människor mot fara för liv eller hälsa, meddela föreskrifter för viss tid eller tiUs vidare om förbud mot att vistas inom skade- eller riskområden, rasområden, gruvområden, skjutfält eller skjulbanor eller lUcnande områden.
12 §
Föreskrifter enligt 8-11 §§ får inte angå förhållanden som är reglerade i denna lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på något annat sätt. Föreskiiftema får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet.
13 §
Kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva föreskiifter som avses i 1 kap. 2 § andra stycket eller i 8 eller 9 § eller 10 § första stycket ancha meningen i detta kapitel skall omedelbart anmälas till länsstyi-elsen.
Länsstyrelsen skall upphäva en föreskrift som sttider mot denna lag. Länsstyrelsens beslut om upphävande skall fattas inom tte veckor frän den dag kommunens beslut anmälts till länsstyrelsen. Om det behövs längre tid för prövningen, får tiden föriängas till högst två månader. Om liden förlängs skall länsstyrelsen inom treveckorstiden besluta om tillfälligt upphävande för den tid som prövningen pågår.
Tillstånd och villkor m.m.
14 §
Vid prövningen av en ansökan om tillstånd som avses i detta kapitel eller i en lokal föreskrift skall polismyndigheten beakta vad som krävs av hänsyn till ttafiken samt tiU allmän ordning och säkerhet. Om ansökan avser tillstånd att ta i anspråk en offentiig plats för visst ändamål, skall särskild hänsyn tas till gångttafikens inuesse.
Ett beslut av polismyncUgheten om tiUstånd fär förenas med de viUkor som behövs av hänsyn till ttafUcen samt till allmän ordning och säkerhet. VilUcoren får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade in-ski-änkningar i den enskildes frihet.
15 §
Näi- kommunen ytu-ar sig enligt 2 § får den ange villkor som behövs för att tillgodose de inttessen som kommunen har att bevaka i fråga om skötseln av den offentliga platsen, markanvändning, stadsbild, miljö och ttafik. 1 fråga
om ersättnmg för användningen av en offentlig plats gäller säi-skilda bestäm- Prop. 1992/93:210 melser. B'lg9:l
16 §
Beslut enligt 14 § gäller för viss tid eller tills vidare. Beslutet skall innehålla de villkor som polismyndigheten har meddelat enligt 14 § andra stycket och de villkor som kommunen har ställt upp med stöd av 15 §. Beslut i fräga om mark som inte står under kommunens förvaltning skall också innehålla en erinran om att medgivande av markägare eller nyttjanderättshavare kan behövas.
Om kommunen har yttrat sig enligt 2 § skall beslutet innehålla en erinran om möjligheten att överklaga kommunens beslut enligt 10 kap. kommunallagen (1991:900).
17 §
Om det behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas fäi- polismyndigheten i ett säiskilt fall ge anvisningar och tillsägelser till innehavaren och besökande för användningen av sådana bad- eller campingplatser och lokaler eller platser för idrott, friluftsUv, spel, lek, försttöelse eller Uknande som allmänheten har tUlttäde till. Om det är nödvändigt får polismyncUgheten förbjuda fortsatt användning.
Om det behövs föreskrifter om allmän ordning och säkerhet för verksamhet som avses i första stycket, skaU polismyndigheten anmäla förhållandet till kommunen.
Återkallelse av tillstånd
18 §
PoUsmyndigheten fär återkalla ett tillstånd,
1. om villkor som enligt 14 § ancha stycket eller 15 § gäller för tillståndet har åsidosatts i inte ringa mån och tillståndshavaren inte vidtar rättelse genast efter tiUsägelse eller inte kan anttäffas,
2. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och det är av särskild vikt för kommunen att det återkallas,
3. om tillståndet gäller tills vidare och återkallelse är påkallad av hänsyn till u-afUcen eller till allmän ordning och säkerhet,
4. om tUlståndet gäller för bestämd tid och det är av väsendig betydelse för trafiken eller för allmän ordning och säkerhet att det återkallas, eller
5. om tillstånd har meddelats enligt 1 § och tillståndshavaren åsidosatt sin skyldighet att betala avgift enligt lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offendig plats, m.m. cx:h han inte betalar genast efter uppmaning.
Ett tiUstånd enligt 1 § skall återkallas, om kommunens beslut om ytttande upphävts efter överklagande.
418 Förelägganden Prop. 1992/93:210
19 § Bilaga 9:1
Om någon inte vidtar en åtgärd som åUgger honom enUgt detta kapitel, lokala föreskrifter eller beslut eller villkor som har meddelats med stöd av 5 §, 14 § andra stycket eller 15 §, får polismyndigheten förelägga honom att inom viss tid vidta åtgärden. Detta gäller endast om han inte vidtar rättelse genast efter tUlsägelse eller inte kan anttäffas efter rimlig efterforskning.
Även om det inte följer av första stycket får föreläggande, utan föregående tillsägelse, avse skyldighet att ta bort upplag, försäljningsstånd, ställningar, skyltar, contairttar och ancha anordningar som har placerats pä en offentiig plats utan nödvändigt tillstånd enligt 1 § eller i sttid med vilUcor som gäller för tillståndet. Detsamma gäller I fräga om anordningar som inte har tagits bort efter utgången av gUtighetstiden för tUlståndet
Ett föreläggande enligt andra stycket får, om det avser en container eller något annat skrymmande föremål som ställs upp på offentiig plats, riktas också mot föremålets ägare eller den som är i ägarens ställe, även om föremålet ställts upp för någon annans räkning. Det sagda gäller inte om det är uppenbart att någon annan än föremålets ägare eUer den som är i hans ställe har bestämt platsen för uppställningen.
20 §
I föreläggande får vite sättas ut eller, som påföljd för underlätenhet att följa föreläggandet, anges att rättelse kan komma att ske på den försumliges bekostnad genom polismyndighetens försorg.
21 §
Polismyndigheten fär vidta en åtgärd som avses i 19 § på den försumliges bekostnad
1. om den försumlige inte följer ett föreläggande i viUcet sådan påföljd har satts ut,
2. om han inte kan anttäffas med ett föreläggande efter rimlig efterforskning, eUer
3. om det av hänsyn till ttafUcen eller till allmän ordning och säkerhet är nödväncUgt alt älgäi-den vidias omedelbart.
Straff
22 §
Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 § eller någon av 3-6 §§ eUer mot vilUcor enligt 14 § andra stycket eller 15 § eller mot förbud enligt 17 § första stycket
Till penningböter döms den som uppsådigen eller av oaktsamhet bryter mot 7 § eller mot föreskiifter enligt någon av 8-11 §§.
23 § Prop. 1992/93:210
Bilada 9-1
Om ett barn som inte har fyllt 15 år begär en sådan handling som är otilläten
enligt 6 § första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om bamet sttaffas enligt 22 § första stycket.
Om ett barn som inte har fyllt 15 år begår en handling som är otillåten enligt 7 §, skall den som har vårdnaden om bamet straffas enligt 22 § andra stycket.
Vad som sägs i första och andra styckena gäller inte, om vårdnadshavaren gjort vad som ankommer pä honom för att förhindra handUngen.
24 §
Den som åsidosätter ett vitesföreläggande som avses i 20 § döms inte till ansvar enligt denna lag för gäming som omfattas av föreläggandet.
Föiyerkande
25 §
Har en offentiig plats tagits i anspråk för varor eller någon annan egendom i strid med bestämmelserna i 1 §, får egendomen förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga fortsatt övemädelse och förverkandet inte är oskäligt.
Vapen som har använts i sttid med 6 § första eller andra stycket och ammunition som är avsedd för vapnet, får förklaras föi-verkade efter vad som kan anses skäligt.
Angående beslag av egendom som kan antas vaia förverkad enligt första eller andra stycket, gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken med den avvikelsen all bestämmelsen om att åtal skall väckas inom viss tid inte gäller i annat fall än dä rätten har satt ut sädan tid.
I fråga om beslag och förverkande av spritdrycker, vin eller starköl hos den som förtär sådana drycker i soid med lokala föreskrifter finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Överklagande
26 §
Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel får överklagas hos länsstyrelsen. Dock får polismyndighetens beslut att avslå en ansökan om att fä ta i anspråk offentlig plats inte överklagas, om beslutet föranleds av ett avstyrkande från koi-nmunen enligt 2 § första stycket.
I fråga om överklagande av kommunens beslut i fall som avses i 1 kap. 2 § eller i 2 § eller någon av 8-10 §§ i detta kapitel gäller bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen (1991:900).
27 §
Länsstyrelsens beslut med anledning av ett överklagande enligt 26 § första stycket får överklagas hos kammaiTätten.
420 Länsstyrelsens beslut alt upphäva lokala föreskrifter enligt 13 § ancha Prop. 1992/93:210 stycket får överklagas av kommunen hos kammarrätten. °
I övrigt får länsstyrelsens beslut enUgt detta kapitel inte överklagas.
28 §
Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel eUer enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel samt länsstyrelsens beslut enligt 11 § eller 13 § andra stycket gäUer omedelbart, om inte annat beslutats.
4 kap. Ordning och säkerhet i viss kollektiv persontrafik
Inledande bestämmelser
1§
Bestämmelsema i delta kapitel gäller ttafUc med tunnelbana och spårväg samt sådan yrkesmässig trafik för personttansporter som avses i yrkesttafddagen (1988:263).
2§
Med trafiktjänstemän förstås förare samt den som annars, på grund av anställning eller uppdi-ag hos ett ttafikföretag som driver sådan ttafik som avses i 1 §, har uppgifter som avser ordningen och säkerheten i ttafiken. Bestämmelserna i detta kapitel om ttafUctjänsteman gäller endast den som genom att bära uniform eller märke eller pä något annat sätt tydligt visar att han är trafUctjänsteman.
Hur ordning och säkerhet upprätthålls 3§
En ttafiktjänsteman fär ge ttafikanter och ancha anvisningar eller tillsägelser som behövs för att ordningen eUer säkerheten i ttafUcen skall upprätthåUas.
4§
Alkoholdrycker får inte förtäras inom ett ttafikföretags område eller på dess färdmedel. Detta gäller inte i fräga om förtäring av chycker vid tUlåten servering och inte heller om ttafUcföretaget för särskUt faU har medgett förtäringen. Med aUcoholdrycker förstås spritchycker, vin, starköl och öl i den betydelse dessa beteckningar har i lagen (1977:292) om tiUverkning av drycker, m.m.
5§
Utan spårinnehavarens eller ttafUcföretagets tUlstånd får inte någon
1. bettäda spårområde för tunnelbana eller sådan del av spårvägs spårområde för viUcen det genom stängsel, eller skyltar eller pä annat lUcnande sätt klart framgår att allmänheten inte har tUltt-äde,
2. vidröra manöver- och signalanordningar eller Uknande anorchimgar eller på annat sätt hindia ttafikens behöriga gång.
6 § Prop. 1992/93:210
.. r-. ..• .. Bilaga 9:1
Det ar förbjudet att "
1. utan tillstånd av ttafikföretaget inom dess område eller pä dess färdmedel medföra egendom som är av farlig beskaffenhet eller som kan orsaka avsevärd olägenhet,
2. röka inom ett ttafikföretags område som är beläget inomhus eller under jord och på andra färdmedel än som ingår i taxittafik,
3. förorena eller skräpa ned på färdmedel eller inom ttafikföretagets område, eller
4. skaffa sig tiUttäde till område innanför ingångsspärren till tunnelbana utan att kunna uppvisa giltigt färdbevis.
7§
TUlttäde till ett ttafUcföretags område eUer färdmedel får vägras den som
1. är berusad,
2. medför egendom som avses i 6 § 1, eller
3. annars uppttäder på ett sådant sätt att det finns anledning att befara att han kommer att störa orchiingen eller äventyra säkerheten i ttafUcen.
8§
Den som är berusad eller stör ordningen eller äventyrar säkerheten i ttafiken är skylcUg att på uppmaning av en ttafiktjänsteman lämna ttafUcföretagets område eller färdmedel. Detsamma gäller den som har brutit mot någon av 4—6 §§ eller som underlåtit att följa en anvisning eller tUlsägelse av en ttafUctjänsteman enligt 3 §, om överttädelsen eller underlåtelsen har väsendig betydelse för ordningen eller säkerheten i ttafiken.
9§
Om den som har vägrats tiUttäde enligt 7 § eUer som uppmanats enligt 8 § att lämna ttafikföretagets område eller färdmedel mte gör som han blU tUlsagd, får en polisman eller ordningsvakt avvisa eller avlägsna honom.
Straff och föiyerkande
10 §
Den som bryter mol någon av 4-6 §§ döms till penningböter, om gämingen inte är belagd med sttängare sttaff i brottsbalken eller någon annan författning.
11§
I fråga om beslag och förverkande av alkoholdrycker hos den som förtär sådana drycker i strid med 4 § finns bestämmelser i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga chycker m.m.
422 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Prop. 1992/93:210
Bilaga 9:1 1. Denna lag ttäder i kraft den 1 juli 1993.
Vid Ucraftttädandet skall följande författningar upphöra att gäUa, nämUgen
a) lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
b) allmänna ordningsstadgan (1956:617),
c) förordningen (1874 nr 26 s.ll) angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamname i riket, samt
d) kungörelsen (1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förord ningen (1874 nr 26 s.l 1) angående hamnordningar och andra ordningsföre skrifter för aUmänna hamname i riket.
Vid ikraftttädandet skall också punkt 4 i övergångsbestämmelsema tUl förordningen (1990:1510) med länsstyrelseinstmktion upphöra att gälla.
Vid ikraftttädandet skall taxor och reglementen som har beslutats med stöd av 23 § ordningsstadgan för rikets städer den 24 mars 1868 (nr 22) eller med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan upphöra att gäUa.
Den 1 juli 1995 skaU lokala ordningsföreskrifter, hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för hamnar som har utfärdats före ordningslagens ikraftttädande upphöra att gälla.
Föreskrifter som har beslutats med stöd av 10 § länsstyrelseinstmktionen (1971:460) skall upphöra att gälla den 1 juli 1994.
2.1 ett ärende som gäller en ansökan eller anmälan enligt en författning som avses i punkt I andra stycket tillämpas ordningslagen vid prövning efter ikraftttädandet, om inte något annat sägs i del följande.
3. Ett godkännande enligt 6 § tredje stycket allmänna ordningssiadgan gäller till den 1 juli 1994 som ett tillstånd enligt 3 kap. 6 § tredje stycket ordningslagen.
4. Utan hinder av bestämmelsema om besiktning i 2 kap. 12 och 13 §§ ordningslagen får ett samlingstält eller en tivolianordning användas för sitt ändamål tiU dess första besiktning sker. Rätten till användning utan föregående besiktning upphör dock vid utgången av är 1993 om inte skriftlig ansökan om besUctning har gjorts dessförinnan.
5. I fräga om överklagande av ett beslut som har meddelats före ordningslagens ikraftttädande enligt en författning som avses i punkt 1 andra-fjärde styckena gäller äldre bestämmelser
6. Om det i en lag eller i en författning som har beslutats av regeringen hänvisas tiU en föreskrift som har ersatts genom en föreskrift i denna lag till-lämpas i stället den nya föreskriften.
423 Innehållsförteckning Prop. 1992/93:210
Propositionen ................................................... 1
Propositionens huvudsakliga innehåU..................... ..... 1
Propositionens lagförslag.................................... ..... 3
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanttäde den 18 mars 1993 34
1 Inledning..................................................... ... 34
2 Nuvarande reglering....................................... 36
2.1 Ordningslagstiftningen ............................. ... 36
2.2 Grundlagsregler........................................ ... 39
3 Allmänna utgångspunkter .............................. ... 42
3.1 Behovet av en reform .............................. ... 42
3.2 Lagtekniska överväganden ........................ ... 43
3.2.1 Anpassning tiU regeringsformen .......... ... 43
3.2.2 Bemyndiganden att meddela föreskrifter 43
3.3 Den lagtekniska lösningen ....................... ... 44
3.3.1 En sammanhållen ordningsreglering ..... ... 44
3.3.2 Lagstiftning i vissa särskilda ämnen .... ... 48
4 Regleringen i en ordningslag, m.m..................... ... 49
4.1 Offentiiga platser .................................... ... 49
4.2 AUmänna sammankomster och offentliga tillställningar 60
4.2.1 Regleringen av allmänna sammankomster och av offentliga tiUstäUningar förs samman ................................... ... 60
4.2.2 Cirkusföreställningar - allmänna sammankomster
eller offentliga tillställningar?............... 65
4.2.3 Krav på tUlstånd eller anmälan för att fä anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 70
4.2.4 Polisens möjligheter att ingripa mot allmänna sammankomster och offentliga tillställningar vid ordningsstörningar m.m 76
4.2.5 Säkerhetsföreskrifter för mötes- och föreställnings-
täU ............................................ 82
4.2.6 Säkerheten bettäffande tivolianordningar 87
4.2.7 Offendiga pornografiska förestäUningar ... 90
4.2.8 Kostnader för ordningshållning vid allmänna sammankomster och offentiiga tiUstäUningar .................................. ... 92
4.2.9 Minderårigas medverkan vid cirkusföreställningar
m.m.............................................. ... 96
4.3 AUmän ordning och säkerhet, m.m............... ... 97
4.3.1 Användning av offentiig plats ............ ... 97
4.3.2 Krav på vissa skadeförebyggande åtgärder 111
4.3.3 Användningen av pyrotekniska vai-or .. 116
4.3.4 Sprängning och användning av skjutvapen m.m 126
4.3.5 Ordning och säkerhet vid fritidsanläggningar m.m. 128
4.3.6 Lokal normgivning ............................ 138
4.3.7 Ordningsföreskrifter m.m. för hamnar ... 156
4.3.8 Förbud att vistas på olycksplatser m.m. 166
4.3.9 Polisens befogenheter ...................... 174
4.3.10 Överklagande ................................. . 182
4.3.11 Sttaff............................................ . 187 Prop. 1992/93:210
4.3.12 Beslag och förverkande..................... . 192
4.3.13 Föreläggande, vite och tvångsutförande. 194
4.4 Ordning och säkerhet i kollektivtrafUc.......... 199
4.4.1 Regleringens placering och tillämpningsområde 199
4.4.2 Omfattningen av kriminalisering, m.m.... 205
4.4.3 Befogenheter och rättsligt skydd för ttafUctjänsteman 209
4.4.4 Användning av tvångsmedel .............. . 212
4.5 Ikraftttädande m.m.................................. . 214
5 Övrig lagstiftning .......................................... . 215
5.1 Avgifter för upplåtelser av offentliga platser . . 215
5.2 Renhållning............................................. 217
5.3 Ordningsstömingar vid jämvägsttafik ........... . 224
5.4 Tillsyn över hundar m.m............................ . 226
5.5 Ordningshållning vid restauranger m.m.......... . 229
5.6 Korttidsuthyrning av möblerad bostadslägenhet 233
5.7 Konsekvensändringar ............................... . 234
6 Ekonomiska konsekvenser ............................... . 234
7 Upprättade lagförslag..................................... . 235
8 Specialmotivering ......................................... 236
8.1 Förslaget till ordningslag .......................... 236
8.2 Förslaget till lag om änching i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän
plats, m.m.............................................. . 314
8.3 Förslaget till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596) 315
8.4 Förslaget till lag om änching i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157) 319
8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:293) om handel
med chycker ......................................... 320
8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga chycicer m.m.......................................... . 320
8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:688) om skydd
för viss tjänsteutövning .......................... 323
8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och ancha författningar ......................................... 323
8.9 Övriga lagförslag...................................... 324
9 Hemställan .................................................. . 324
10 Beslut......................................................... 325
Bilaga 1 Ordningsstadgeuttedningens sammanstäUning av inne hållet i slutbetänkandet (SOU 1985:24) Ordningslag ... 326
Bilaga 2 Ordningsstadgeuttedningens förslag tUl ordningslag,
m.m................................................................ 333
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser ....... . 349
Bilaga 4 pi-omemoria angående möjUghetema att ingripa mot
störande gatumusik ............................ . 351
Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser ....... . 357
Bilaga 6 Skrivelse från Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag... 358
425 Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser........ 359 Prop. 1992/93:210
Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag............... 360
Bilaga 9 Lagrådets yttrande ......................... 392