Endast de finska och svenska texterna är giltiga

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,

med beaktande av det beslut genom vilket kommissionen inledde det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

efter att i enlighet med nämnda artiklar ha uppmanat berörda parter att inkomma med synpunkter, och med beaktande av deras synpunkter, och

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det statliga stöd på 54231850 euro som Finland olagligen har beviljat enligt stödåtgärderna 1, 2, 3 och 4, i strid med artikel 108.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, till förmån för Helsingfors Busstrafik Ab är oförenligt med den inre marknaden.

Artikel 2

1. Finland ska återkräva det stöd som avses i artikel 1 från stödmottagaren.

2. Med tanke på den ekonomiska kontinuiteten mellan det gamla HelB (numera Helsingfors stads Bussverksamhet Ab) och det nya HelB (fullständigt namn – Helsingfors Busstrafik Ab, tidigare – Viikin Linja Oy), ska skyldigheten att återbetala stödet utsträckas till att även omfatta det nya HelB (fullständigt namn – Helsingfors Busstrafik Ab).

3. På de stödbelopp som ska återkrävas ska ränta tas ut från det datum då de ställdes till stödmottagarens förfogande till det datum då de faktiskt återbetalas.

4. Räntan ska beräknas som kapitaliserad ränta i enlighet med kapitel V i förordning (EG) nr 794/2004 och i enlighet med förordning (EG) nr 271/2008 om ändring av förordning (EG) nr 794/2004.

Artikel 3

1. Återkravet av det stöd som avses i artikel 1 ska genomföras omedelbart och effektivt.

2. Finland ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader från den dag då det har delgivits.

Artikel 4

1. Inom två månader från den dag då detta beslut har delgivits ska Finland lämna följande uppgifter till kommissionen:

a) Det totala belopp (stödbelopp och återkravsränta) som ska återkrävas från stödmottagaren.

b) En detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits och som planeras för att följa detta beslut.

c) Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att återbetala stödet.

2. Finland ska hålla kommissionen underrättad om de nationella åtgärder som vidtagits för att genomföra detta beslut till dess att återkravet av det stöd som avses i artikel 1 har slutförts. På kommissionens begäran ska Finland utan dröjsmål lämna information om de åtgärder som redan har vidtagits och som planeras för att följa detta beslut. Finland ska också lämna detaljerade uppgifter om de stödbelopp och den återkravsränta som redan har återkrävts från stödmottagaren.

Artikel 5

Detta beslut riktar sig till Republiken Finland.

Kommissionen får offentliggöra de stödbelopp och den återkravsränta som återkrävts med tillämpning av detta beslut, utan att det påverkar artikel 30 i rådets förordning (EU) 2015/1589.

1 Kommissionens beslut C(2015) 80 final av den 16 januari 2015 (EUT C 116, 10.4.2015, s. 22).

2 Se fotnot 1.

3 Se fotnot 1.

4 För närmare uppgifter om transaktionen, se skälen 45–49.

5 Den regionala busstrafiken öppnades för första gången för konkurrens i Helsingforsregionen (som inkluderar Esbo och Vanda) 1994. Den lokala busstransportmarknaden omfattar endast Helsingfors, inte Esbo och Vanda.

6 HelB hade då redan bytt namn till Helsingfors stads Bussverksamhet Ab (se skäl 47).

7 Enligt klausul 3.4 i köpeavtalet av den 21 september 2015 är köparen skyldig att betala ett extra försäljningspris om det nya HelB:s vinst före räntor, skatt samt av- och nedskrivningar (EBITDA) under fem jämförbara räkenskapsperioder på 12 månader överstiger 4200000 euro (per räkenskapsperiod) under perioden 2016–2020. Det extra försäljningspriset uppgår till 50 % av det belopp med vilket EBITDA överstiger ovannämnda belopp på 4200000 euro.

8 Med undantag för räntan på kapitallånen, eftersom villkoren i kapitallåneavtalen föreskrev att ingen ränta skulle betalas så länge det gamla HelB gick med förlust.

9 Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter (EUT C 244, 1.10.2004, s. 2).

10 Genom skrivelse av den 14 april 2010 underrättade kommissionen Finland om sin preliminära uppfattning i ärende SA.30679 (E 2/2010) Stöd till kommunala affärsverk i Finland. I skrivelsen angav kommissionen att stödet i fråga eventuellt inte längre var förenligt med den inre marknaden och kommissionen uppmanade Finland att ändra den underliggande lagstiftningen så att kommunala affärsverk som bedriver ekonomisk verksamhet inte längre skulle kunna komma i åtnjutande av sådant stöd. Finland ändrade sin lagstiftning, varefter kommissionen genom en skrivelse av den 1 april 2014 avslutade ärendet.

11 Riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter (EUT C 249, 31.7.2014, s. 1).

12 Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter (EGT C 288, 9.10.1999, s. 2).

13 Domstolens dom av den 12 september 2000, Pavlov m.fl., C-180/98 till C-184/98, ECLI:EU:C:2000:428, punkt 74, och domstolens dom av den 10 januari 2006, Cassa di Risparmio di Firenze SpA m.fl., C-222/04, ECLI:EU:C:2006:8, punkt 107.

14 Finland har inte lämnat några närmare upplysningar i detta avseende. En resultatenhet är normalt sett en del av en organisation vars ekonomiska resultat mäts separat från andra delar av samma organisation. Internredovisningssystem är inrättade på ett sådant sätt att intäkter och kostnader kan fördelas på en resultatenhet. Detta innebär inte nödvändigtvis att en resultatenhet upprättar sin egen årsredovisning enligt gällande lagregler.

15 Domstolens dom av den 11 juli 1996, SFEI m.fl., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, punkterna 60 och 61.

16 Se till exempel domstolens dom av den 21 mars 1990, Belgien/kommissionen (Tubemeuse), C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125, punkt 29, domstolens dom av den 21 mars 1991, Italien/kommissionen (Alfa Romeo), C-305/89, ECLI:EU:C:1991:142, punkterna 18 och 19, förstainstansrättens dom av den 30 april 1998, Cityflyer Express/kommissionen, T-16/96, ECLI:EU:T:1998:78, punkt 51, förstainstansrättens dom av den 21 januari 1999, T-129/95, T-2/96 och T-97/96, Neue Maxhütte Stahlwerke och Lech-Stahlwerke/kommissionen, ECLI:EU:T:1999:7, punkt 104, och förstainstansrättens dom av den 6 mars 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale och Land Nordrhein-Westfalen/kommissionen, T-228/99 och T-233/99, ECLI:EU: T:2003:57.

17 Domstolens dom av den 22 november 2007, Spanien/kommissionen, C-525/04 P, ECLI:EU:C:2007:698, domstolens dom av den 24 januari 2013, Frucona/kommissionen, C-73/11 P, ECLI:EU:C:2013:32, och domstolens dom av den 29 juni 1999, DMTransport, C-256/97, ECLI:EU:C:1999:332.

18 Domstolens dom av den 5 juni 2012, kommissionen/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, punkterna 82–85 och 105.

19 Domstolens dom av den 5 juni 2012, kommissionen/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, punkterna 82–85. Se också domstolens dom av den 24 oktober 2013, Land Burgenland/kommissionen, C-214/12 P, C-215/12 P och C-223/12 P, ECLI:EU:C:2013:682, punkt 61.

20 Se t.ex. kommissionens beslut (EU) 2016/788 av den 1 oktober 2014 om det statliga stöd SA.32833 (11/C) (f.d. 11/NN) som Tyskland har genomfört avseende finansieringen av flygplatsen Frankfurt-Hahn under perioden 2009–2011 (EUT L 134, 24.5.2016, s. 1), skäl 117.

21 Kommissionens meddelande om metoden för fastställande av referens- och diskonteringsränta (EGT C 273, 9.9.1997, s. 3).

22 Stadsstyrelsens förslag 13/2004 av den 1 september 2004.

23 Kommissionens meddelande om en översyn av metoden för att fastställa referens- och diskonteringsräntor (EUT C 14, 19.1.2008, s. 6).

24 Mer exakt Helsingfors stads Bussverksamhet Ab, som är HelB:s nuvarande namn. Namnbytet skedde efter det att HelB:s verksamhet såldes till Viikin Linja Oy den 15 december 2015.

25 Dom av den 15 juni 2000, Alzetta Mauro, T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97–607/97, T-1/98, T-3/98–T-6/98 och T-23/98, ECLI:EU:T:2000:151, punkterna 141–147.

26 Domstolens dom av den 24 juli 2003, Altmark Trans och Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, ECLI:EU:C:2003:415.

27 Domstolens dom av den 7 september 1980, Philip Morris, 730/79, ECLI:EU:C:1980:209, punkt 11. Se också domen i målet Alzetta Mauro, (se fotnot 25), ECLI:EU:T:2000:151, punkt 80.

28 Kommissionens beslut av den 23 januari 2018 i ärende SA.43127, Omstrukturering av de polska regionala järnvägarna (EUT C 158, 4.5.2018, s. 10), skälen 65–67.

29 Stadsstyrelsens förslag 13/2004 av den 1 september 2004.

30 Se förstainstansrättens dom av den 6 mars 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale och Land Nordrhein-Westfalen/kommissionen, T-228/99 och T-233/99, ECLI:EU:T:2003:57, punkt 251.

31 Den upplupna räntan beräknas på grundval av utestående kapitalbelopp med kapitaliserad ränta, eftersom det följer av lånevillkoren att den obetalda räntan ska kapitaliseras (se skäl31).

32 Enligt låneavtalet skulle ränta betalas om företaget under ett givet räkenskapsår genererat en tillräcklig vinst. HelB:s räkenskapsår sammanföll med kalenderår. Kommissionen anser därför att om lånet hade beviljats på marknadsvillkor (dvs. med en marknadsmässig räntesats som skulle betalas oberoende av HelB:s ekonomiska resultat), skulle räntan ha förfallit till betalning den 31 december varje år under löptiden för lånet och den 11 december 2015, dvs. den dag då lånet omvandlades till eget kapital i HelB.

33 Kommissionens beslut 2008/716/EG av den 2 april 2008 om statligt stöd C 38/07 (f.d. NN 45/07) som Frankrike genomfört till förmån för Arbel Fauvet Rail SA (EUT L 238, 5.9.2008, s. 27), vilket har ersatts av kommissionens beslut (EU) 2015/1321 av den 23 juni 2010 om den åtgärd C 38/07 (f.d. N 45/07) som Frankrike genomfört till förmån för Arbel Fauvet Rail SA (EUT L 203, 31.7.2015, s. 31).

34 Tribunalens dom av den 3 mars 2010, Freistaat Sachsen m.fl./kommissionen, T-102/07 och T-120/07, ECLI:EU:T:2010:62, punkt 106.

35 Det visade sig senare att HelB redovisade ett allt större negativt kapital: 3,3 miljoner euro 2009, 6,6 miljoner euro 2010, 12,7 miljoner euro 2011, 14,6 miljoner euro 2012, 15,9 miljoner euro 2013 och 22,9 miljoner euro 2014.

36 Se domstolens dom av den 3 april 2014, ING Groep NV, C-224/12 P, ECLI:EU:C:2014:213, punkterna 29–37.

37 HST Busstrafiks nettotillgångar minskade från 9 miljoner euro 1999 till 3,6 miljoner euro 2004 och HelB:s nettotillgångar minskade från 9,7 miljoner euro 2005 till -6,6 miljoner euro 2010.

38 Se fotnot 23.

39 Domstolens dom av den 5 juni 2012, kommissionen/EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, punkterna 83, 84 och 85 samt 105, domstolens dom av den 16 maj 2002, Frankrike/kommissionen (Stardust), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, punkterna 71 och 72, förstainstansrättens dom av den 30 april 1998, Cityflyer Express/kommissionen, T-16/96, ECLI:EU:T:1998:78, punkt 76, och tribunalens dom av den 25 juni 2015, Servizi assicurativi del commercio estero SpA (SACE) och Sace BT SpA/kommissionen, T-305/13, ECLI:EU:T:2015:435, punkt 183, bekräftad av domstolens dom av den 23 november 2017, C-472/15 P, ECLI:EU:C:2017:885, punkterna 108 och 109.

40 Särskilt innefattar urvalet åtta lån som tilldelats (det högre) kreditbetyget BB-/Ba3 och endast två med (det lägre) kreditbetyget CCC+/Caa1, vilket minskar den genomsnittliga marknadsräntan för referensgruppen.

41 Tribunalens dom av den 1 februari 2018, Larko Geniki Metalleftiki kai Metallourgiki AE/kommissionen, T–423/14, ECLI:EU:T:2018:57, punkt 193 och där angiven rättspraxis.

42 Summan av ackumulerade förluster och kapitallån.

43 HST Busstrafiks nettotillgångar minskade från 9 miljoner euro 1999 till 3,6 miljoner euro 2004 och HelB:s nettotillgångar minskade från 9,7 miljoner euro 2005 till -12,7 miljoner euro 2011.

44 Se fotnot 23.

45 Domstolens dom av den 28 april 1993, Italien/kommissionen, C-364/90, ECLI:EU:C:1993:157, punkt 20.

46 Rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av den 26 juni 1969 om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar, EGT L 156, 28.6.1969, s. 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EUT L 315, 3.12.2007, s. 1).

47 Se domstolens dom av den 12 oktober 1978, kommissionen/Belgien, 156/77, ECLI:EU:C:1978:180, punkt 10.

48 Meddelande från kommissionen – tillfällig gemenskapsram för statliga stödåtgärder för att främja tillgången till finansiering i den aktuella finansiella och ekonomiska krisen (EUT C 16, 22.1.2009, s. 1), ändrat den 25 februari 2009 (EUT C 83, 7.4.2009, s. 1) och den 28 oktober 2009 (EUT C 261, 31.10.2009, s. 2). Den tillfälliga gemenskapsramen, som ursprungligen var tillämplig till utgången av 2010, förlängdes senare och löpte slutligen ut den 31 december 2011 (EUT C 6, 11.1.2011, s. 5).

49 Se fotnot 12.

50 Se fotnot 9.

51 Se domstolens dom av den 12 juli 1973, kommissionen/Tyskland, 70/72, ECLI:EU:C:1973:87, punkt 13.

52 Se domstolens dom av den 17 juni 1999, Belgien/kommissionen, C-75/97, ECLI:EU:C:1999:311, punkterna 64 och 65.

53 Tribunalens dom av den 28 mars 2012, Ryanair/kommissionen, T-123/09, ECLI:EU:T:2012:164, punkt 155.

54 Domstolens dom av den 8 maj 2003, Italien och SIM 2 Multimedia/kommissionen, C-328/99 och C-399/00, ECLI:EU:C:2003:252.

55 Kommissionens beslut av den 17 september 2008 i ärende N 321/2008, N 322/2008 och N 323/2008 om statligt stöd genomfört av Grekland – Vente de certains actifs d’Olympic Airlines/Olympic Airways Services (EUT C 18, 23.1.2010, s. 9), kommissionens beslut av den 12 november 2008 i ärende N 510/2008 om statligt stöd som genomförts av Italien – Försäljning av tillgångarna i Alitalia (EUT C 46, 25.2.2009, s. 6), och kommissionens beslut av den 4 april 2012 i SA.34547 om statligt stöd genomfört av Frankrike – Reprise des actifs du groupe SERNAM dans le garde de son redressement judiciaire (EUT C 305, 10.10.2012, s. 10).

56 Denna uppsättning indikatorer bekräftades först av tribunalen i dess dom av den 28 mars 2012, Ryanair mot kommissionen (tribunalens dom av den 28 mars 2012, Ryanair/kommissionen, T-123/09, ECLI:EU:T:2012:164, punkt 155), genom vilken beslutet i ärendet Alitalia fastställdes.

57 Kommissionens beslut (EU) 2015/1826 av den 15 oktober 2014 om det statliga stöd SA.33797 – (2013/C) (f.d. 2013/NN) (f.d. 2011/CP) som Slovakien har genomfört till förmån för NCHZ (EUT L 269, 15.10.2015, s. 71), punkt 149.

58 De anställda blev inte uppsagda och därefter anställda igen av det nya HelB, utan deras anställningsavtal överfördes helt enkelt till det nya HelB i enlighet med avsnitt 2.6 i köpeavtalet.

59 Staden undantog HelB från skyldigheten att återbetala 2002 års utrustningslån den 13 januari 2016 och kapitallånen konverterades till kapital i det gamla HelB den 11 december 2015, dvs. några dagar innan det att dess verksamhet såldes.

60 Finland gör gällande att investeringsmemorandumet rörande HelB:s verksamhet distribuerades till nio företag, däribland klagandena.

61 Projekt Viima, motivering rörande försäljningspriset 21.9.2015, ingiven som bilaga IX25 till Finlands svar av den 23 juni 2016.

62 19,6 miljoner euro om multiplarna för börsnoterade företag används.

63 20,6 miljoner euro om multiplarna för börsnoterade företag används.

64 Inlaga från Finland av den 13 januari 2017.

65 Inlaga från Finland av den 13 januari 2017.

66 Kommissionens beslut (EU) 2015/1587 av den 7 maj 2015 om det statliga stöd SA.35546 (2013/C) (f.d. 2012/NN) som Portugal har genomfört till förmån för Estaleiros Navais de Viana do Castelo SA (EUT L 250, 25.9.2015, s. 208), punkt 165, och kommissionens beslut 2011/97/EG av den 14 september 2005, statligt stöd C 11/04 (f.d. NN 4/03) – Olympic Airways – omstrukturering och privatisering (EUT L 45, 18.2.2011, s. 1), punkterna 178–183.

67 Projekt Viima, motivering rörande försäljningspriset, 21.9.2015.

68 Kommissionens beslut (EU) 2015/1826 av den 15 oktober 2014 om det statliga stöd SA.33797 – (2013/C) (f.d. 2013/NN) (f.d. 2011/CP) som Slovakien har genomfört till förmån för NCHZ (EUT L 269, 15.10.2015, s. 71), punkt 163.

69 http://svenska.yle.fi/artikel/2015/10/21/helsingforsfullmaktige-godkande-forsaljning-av-bussbolag, senast besökt den 12 oktober 2017.

70 Domstolens dom av den 12 juli 1973, kommissionen/Tyskland, C-70/72ECLI:EU:C:1973:87, punkt 13.

71 Dom av den 21 mars 1990, Belgien/kommissionen, C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125, punkt 66.

72 Dom av den 17 juni 1999, Belgien/kommissionen, C-75/97 ECLI:EU:C:1999:311, punkterna 64 och 65.

73 Rådets förordning (EU) 2015/1589 av den 13 juli 2015 om genomförandebestämmelser för artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L 248, 24.9.2015, s. 9).

BILAGA

Åtgärd 1 (2002 års finansieringslån)

| Utestående kapitalbelopp | Ränteskillnad | Stödbelopp

24.5.2002 | 13000000 | 3,95% | 136933

31.8.2002 | 14000000 | 3,95% | 44547

30.9.2002 | 14500000 | 3,95% | 143188

31.12.2003 | 14500000 | 3,95% | 572750

31.12.2004 | 14500000 | 3,95% | 572750

31.12.2005 | 14500000 | 3,95% | 572750

31.12.2006 | 14500000 | 3,95% | 572750

31.12.2007 | 14500000 | 3,95% | 572750

31.12.2008 | 14300000 | 3,95% | 564850

31.12.2009 | 13700000 | 3,95% | 541150

31.12.2010 | 13100000 | 3,95% | 517450

31.12.2011 | 12500000 | 3,95% | 493750

23.5.2012 | 11900000 | 3,95% | 185409

24.5.2012 | 11900000 | 9.95% | 710430

31.12.2013 | 11300000 | 9.95% | 1124350

31.12.2014 | 10700000 | 9.95% | 1064650

31.12.2015 | 10700000 | 9.95% | 1064650

13.1.2006 | 10700000 | 9.95% | 35488

Stöd i ränta | | | 9490595

Stöd i efterskänt kapitalbelopp | | | 10700000

Stöd totalt | | | 20190595

Stöd 2 (2005 års kapitallån)

| Utestående kapitalbelopp (med kapitaliserad ränta) | Ränteskillnad | Stödbelopp

(i) i startlånet

31.12.2005 | 12255223,50 | 8.08% | 990222

31.12.2006 | 13245445,56 | 8,08% | 1070232

31.12.2007 | 14315677,56 | 8,08% | 1156707

31.12.2008 | 15472384,31 | 8,08% | 1250169

31.12.2009 | 16722552,96 | 8,08% | 1351182

31.12.2010 | 18073735,24 | 8,08% | 1460358

31.12.2011 | 19534093,05 | 8,08% | 1578355

31.12.2012 | 21112447,76 | 8,08% | 1705886

31.12.2013 | 22818333,54 | 8,08% | 1843721

31.12.2014 | 24662054,89 | 8,08% | 1992694

11.12.2015 | 26654748,93 | 8,08% | 2034054

Delsumma startlånet | | | 16433579

(ii) STA-skulden

18.4.2006 | 3638476,87 | 7,70% | 196114

2007 | 3834590,77 | 7,70% | 295263

2008 | 4129854,26 | 7,70% | 317999

2009 | 4447853,04 | 7,70% | 342485

2010 | 4790337,73 | 7,70% | 368856

2011 | 5159193,73 | 7,70% | 397258

2012 | 5556451,65 | 7,70% | 427847

2013 | 5984298,42 | 7,70% | 460791

2014 | 6445089,40 | 7,70% | 496272

11.12.2015 | 6941361,29 | 7,70% | 504791

Delsumma STA-skulden | | | 3807676

Totalt stöd | | | 20241255