Förslag till avgörande av generaladvokat Francis G. Jacobs föredraget den 30 april 2002
1 Originalspråk: engelska.
2 Dom av den 22 november 2001 i mål C-53/00, Ferring (REG 2001, s. I-9067).
3 Mål C-280/00, dom av den 24 juli 2003, REG 2003, s. I-7747.
4 Följande inledande iakttagelser grundar sig på uppgifter i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om halsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel ((KOM 2000) 574 slutlig) (EGT C 96 E, s. 40).
5 JORF 19184 av den 27 december 1996.
6 JORF 19697 av den 31 december 1996.
7 JORF 15908 av den 1 november 1997.
8 Se punkterna 13-18.
9 Se punkterna 15-23.
10 Se punkt 24.
11 Denna viktbegränsning förefaller utformad fór att utesluta ägare till doda sällskapsdjur från den obligatoriska användningen av denna tjänst.
12 Det följer av lagens förarbeten och den terminologi som används i rådets direktiv 90/667/EEG av den 27 november 1990 om fastställande av veterinara bestämmelser om bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG (EGT L 363, s. 51) att begreppet animaliskt avfall i princip omfattar allt animaliskt material som inte är avsett att direkt användas som livsmedel.
13 Artikel 264 i landsbygdslagen.
14 Artikel 264-1 i landsbygdslagen.
15 Artikel 264-2 i landsbygdslagen.
16 Se pressmeddelande IP/00/1167 av den 17 oktober 2000. Domstolen har också informerats om att sedan en lagändring gjordes i december 2000 skall de belopp som genereras av skatten ingå i den allmanna budgeten och inte langre betalas till en särskild fond. Denna senare utveckling påverkar inte målet vid den nationella domstolen.
17 Se till exempel dom av den 21 november 1991 i mål C-354/90, Fédération nationale du commerce extérieur des produits alimentaires och Syndicat national des négociants et transformateurs de saumon (REG 1991, s. I-5505; svensk specialutgåva, volym 11, s. I-463), punkt 11, och av den 11 juli 1996 i mål C-39/94, SFEI m.fl. (REG 1996, s. I-3547), punkt 40.
18 Dom av den 9 mars 2000 i mål C-437/97, EKW och Wein & Co. (REG 2000, s. I-11571, punkterna 51-54.
19 Dom av den 13 juli 2000 i mål C-36/99, Idéal tourisme (REG 2000, s. I-6049), punkterna 26-29.
20 Dom av den 20 september 2001 i mål C-390/98, Banks (REG 2001, s. I-6117), punkt 80.
21 Se också generaladvokat Albers förslag till avgörande av den 20 september 2001 i de förenade målen C-430/99 och C-431/99, Sea-Land Service, punkterna 132-140.
22 Se till exempel dom av den 19 juni 1973 i mâl 77/72, Capolongo mot Azienda Maya (REG 1973, s. 611; svensk specialutgåva, volym 2, s. 109), av den 11 mars 1992 i de förenade målen C-78/90, C-79/90, C-80/90, C-81/90, C-82/90, C-83/90, Compagnie commerciale de l'ouest m.fl. (REG 1992, s. I-1847), av den 16 december 1992 i mål C-17/91, Lornoy m.fl. (REG 1992, s. I-6523), av den 16 december 1992 i de förenade målen C-144/91 och C-145/91 Demoor Gilbert m.fl. (REG 1992, s. I-6613), och av den 27 oktober 1993 i mål C-72/92, Scharbatke (REG 1993, s. I-5509).
23 Dom av den 11 december 1973 i mål 120/73, Lorenz (REG 1973, s. 1471; svensk specialutgåva, volym 2, s. 177), punkt 9.
24 Mål C-354/90 (ovan fotnot 17) där två handelsföreningar inför franska domstolar bestred en lag som införde skatteliknande avgifter till förmån för franska fiskare på grundval av att den sista meningen i artikel 88.3 EG hade åsidosatts.
25 Domslutet.
26 Punkt 12 i domen. Detta bekráftas i domen i målet C-39/94, SFEI (ovan fotnot 17), punkt 40.
27 Se bland annat domen av den 15 december 1995 i mål C-415/93, Bosman (REG 1995, s. 4921), punkt 59.
28 Ovan fotnot 2.
29 Punkterna 20-24 i förslaget till avgörande.
30 Se kommissionens pressmeddelande av den 13 februari 2002, IP/02/246.
31 Se till exempel dom av den 2 juli 1974 i mål 173/73, Italien mot kommissionen (REG 1974, s. 709; svensk specialutgåva, volym 2, s. 321), punkt 35.
32 Se till exempel domen i målet SFEI m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 58.
33 Dom av den 2 februari 1988 i de förenade målen 67/85, 68/85 och 70/85, Van der Kooy m.fl. mot kommissionen (REG 1988, s. 219; svensk specialutgåva, volym 9, s. 305), punkt 28. Se áven dom av den 29 februari 1996 i mal C-56/93, Belgien mot kommissionen (REG 1996, s. I-723), punkt 10.
34 Domen i målet SFEI m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 62.
35 Dom av den 15 juli 1964 i mål 6/64, Costa mot ENEL (REG 1964, s. 1141; svensk specialutgåva, volym 1, s. 211), s. 596. Detsamma följer underförstått av artikel 87.2 a EG som avser stöd som beviljas enskilda konsumenter men som i verkligheten är avsett att utöka konsumtionen av vissa produkter.
36 Se domen av den 13 mars 2001 i mål C-379/98, PreussenElektra (REG 2001, s. I-2099), punkt 58, och mitt förslag till avgörande av den 13 december 2001 i mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen, punkt 53 och följande punkter med vidare hänvisningar.
37 Dom av den 19 september 2000 i mål C-156/98, Tyskland mot kommissionen (REG 2000, s. I-6857).
38 Punkt 22 i domen.
39 Punkterna 26-28 i domen.
40 Förklaring av Europeiska gemenskapernas råd och medlemsstaternas regeringsföreträdares möte i rådet av den 22 november 1973 om Europeiska gemenskapernas handlingsprogram för miljön (EGT 1973, C 112, s. 1).
41 Krämer, L., Das Verursacherprinzip im Gemeinschaftsrecht: zur Auslegung von artikel 130 r EWG-Vertrag, Europäische Grundrechte-Zeitschrift, 1989, s. 353.
42 Dom av den 29 april 1999 i mål C-293/97, The Queen mot Minister of Agriculture, Fisheries and food, ex parte Standley m.fl. (REG 1999, s. I-2603), punkterna 51 och 52.
43 Se t.ex. kommissionens beslut 92/316/EEG av den 11 mars 1992 om stöd som planerades av den nederländska regeringen till formån för en miljömässigt sund destruktion av gödsel (EGT L 170, s. 34), Kommissionens beslut 1999/227/EKSG av den 29 juli 1998 om den tyska delstaten Niedersachsens stöd till Georgsmarienhutte GmbH (EGT L 83, s. 72).
44 Se t.ex. meddelande från kommissionen — Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön (EGT C 37, 2001, s. 3). Se även kommissionens beslut 73/293/EEG av den 11 september 1973 om stöd som den belgiska regeringen avser att bevilja för att utvidga ett oljeraffinaderi i Antwerpen (provinsen Antwerpen) och för att etablera ett nytt raffinaderi i Kallo (provinsen Oost-Vlaanderen) (EGT L 270, s. 22).
45 Se dels Krämer, L., EC Environmental Law (4 uppl, 2000), s. 19, dels Keppenne, J.-P. National environmental policies: uncharted waters for EC State aid control, Nederlandse tijdschrift voor Europees recht, 2001, s. 193.
46 Sc artikel 15 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 238), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 66).
47 Se ovan punkt 10.
48 Domen i målet SFEI m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 60.
49 Se dom av den 12 juli 1990 i mål C-169/84, CDF Chimie AZF mot kommissionen (REG 1990, s. I-3083), punkt 22.
50 Se ordförandeskapets slutsatser av Europeiska rådets möte i Lacken av den 14 och 15 december 2001, punkt 26, slutsatser av rådets möte om den inre marknaden, konsumentpolitik och turism av den 26 november 2001 om tjänster i allmänhetens intresse, kommissionens rapport till Europeiska rådet i Lacken om tjänster i allmänhetens intresse av den 17 oktober 2001, KOM (2001) 598, kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst (EGT C 320, 2001, s. 5). Se även dc tvd allmänna meddelandena från kommissionen om tjänster i allmänhetens intresse av 1996 och 2000 (EGT C 281, 1996, s. 3, och EGT C 17, 2001, s. 4).
51 Mål C-280/00 (ovan fotnot 3). Frågan kan också uppstå i de förenade målen C-34/01—C-38/01, Enirisorse.
52 Förslag till avgörande av den 8 maļ 2001 i mål C-53/00 (ovan fotnot 2).
53 Förslag till avgörande av den 19 mars 2002.
54 Se på dessa punkter förslaget till avgörande av generaladvokat Tizzano i målet Ferring (ovan fotnot 2), punkt 76 och följande punkter.
55 Punkt 49.
56 Tag kommer nedan i punkterna 125-128 att försöka förklara det resonemang som ligger bakom denna rättspraxis.
57 Dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83 (REG 1985, s. 531), punkterna 16-21.
58 Förslag till avgörande av generaladvokat Lenz i mål C-21/88, Du Pont de Nemours Italiana (REG 1990, s. I-889; svensk specialutgåva, volym 10, s. 359), punkt 58, grundar sig också pá ersáttningsmetoden.
59 Dom av den 15 mars 1994 i mål C-387/92, Banco Exterior de España (REG 1994, s. I-877), punkt 21.
60 Dom av den 27 februari 1997 i mål T-106/95, FFSA m.fl. mot kommissionen (REG 1997, s. II-229).
61 Punkt 172 i domen.
62 Beslut av den 25 mars 1998 i mål C-174/97 P, FFSA m.fl. mot kommissionen (REG 1998, s. I-1303). Se sårskilt punkt 31 i beslutet.
63 Dom av den 10 maj 2000 i mål T-46/97, SIC mot kommissionen (REG 2000, s. II-2125).
64 Punkt 84 i domen. Redan före domen i målet SIC hade Efta-domstolen följt statsstödsmetoden i mål E-4/97, Norwegian Bankers' Association mot Eftas övervakningsmyndighet, dom av den 3 mars 1999.
65 Mål C-53/00 (ovan fotnot 2).
66 Punkterna 60-63 i förslaget til! avgörande.
67 Punkt 27 i domen.
68 Ovan fotnot 3.
69 En oversikt över kommissionens praxis finns i Chéror, I.-Y., Financement des obligations de service public et aides d'État, Europe, 2000, s. 4.
70 Se punkt 31 i förslaget till avgörande av generaladvokat Tizzano i målet Ferring (ovan fotnot 2).
71 Ovan fotnot 59.
72 Mål C-332/98 (REG 2000, s. I-4833).
73 Domen i målet SFEI m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 40.
74 Se ovan punkt 113.
75 Det är tydligt att denna kontroll i princip ar en marginell kontroll. Trots detta godtog inte domstolen i dom av den 13 december 1991 i mål C-18/88, GBINNOBM (REG 1991, s. I-5941; svensk specialutgåva, volym 11, s. 519), punkt 22, att tillverkningen och försäljningen av telefoner utgjorde en tjänst i allmänhetens intresse. Se även med avseende på hamnarbete dom av den 10 december 1991 i mål C-179/90, Merci convenzionali porto di Genova (REG 1991, s. I-5889; svensk specialutgåva, volym 11), punkt 27, och med avseende på bankers överföringar av medel från en medlemsstat till en annan dom av den 14 juli 1981 i mål 172/80 Zuchner (REG 1981, s. 2021; svensk specialutgåva, volym 6, s. 181), punkt 7.
76 Dom av den 21 mars 1974 i mål 127/73, BRT mot SABAM och NV Fonior (REG 1974, s. 313; svensk specialutgåva, volym 2, s. 249), punkt 20, av den 11 april 1989 i mål 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen (REG 1989, s. 803; svensk specialutgåva, volym 10, s. 9), punkt 55.
77 I det redan nämnda målet E-4/97, Norwegian Bankers' Association mot Eftas övervakningsmyndighet, (ovan fotnot 64), ogiltigförklarade Efta-domstolen på denna grund ett beslut av Eftas övervakningsmyndighet.
78 Se till exempel dom av den 25 oktober 2001 i mål C-475/99, Ambulanz Glöckner.
79 Se till exempel dom av den 23 oktober 1997 i mål C-157/94, kommissionen mot Nederländerna {REG 1997, s. I-5699).
80 Se förslaget till avgörande av generaladvokat Fenneliy i mål C-251/97, Frankrike mot kommissionen (REG 1999, s. I-6639), punkt 19 med vidare hänvisningar.
81 Se till exempel dom av den 14 februari 1990 i mål C-301/87, Frankrike mot kommissionen (REG 1990, s. I-307; svensk specialutgåva, volym 10, s. 303), punkterna 39-41.
82 Se vidare förslaget till avgörande av generaladvokat Tizzano.
83 Det ledande rättsfallet ár fortfarande domen av den 5 februari 1980 i mål 154/80 Coöperatieve Aardappclcnbewaarplaats (REG 1981, s. 445; svensk specialutgåva, volym 6, s. 23), punkt 12.
84 I fall där staten köper tjänster i allmänhetens intresse på marknaden är den lämpliga referenspunkten inte kostnaderna för åtgärden utan den ersättning de skulle erhålla på en normalt fungerande marknad. Denna distinktion görs i punkt 95 ovan.
85 Se ovan punkt 89.
86 Dom i mål C-387/92 (ovan fotnot 59), punkt 14. Se áven dom av den 19 maj 1999 i mål C-6/97, Italien mot kommissionen (REG 1999, s. I-2981).
87 Dom av den 17 juni 1999 i mål C-75/97, Belgien mot kommissionen (REG 1999, s. I-3671), punkt 33.
88 Dom i mål C-53/00, Ferring (ovan fotnot 2), punkt 17.
89 Se förslag till avgörande av generaladvokat Ruiz-Jarabo Colomer i målet Italien mot kommissionen (ovan fotnot 86), punkt 27.
90 Dom av den 17 september i mål 730/79, Philip Morris mot kommissionen (REG 1980, s. 2671; svensk specialutgåva, volym 5, s. 303), punkt 11.
91 Se mitt förslag till avgörande nyligen i målen C-113/00 och C-114/00, Spanien mot kommissionen, föredraget den 24 januari 2002, punkt 25.