Förslag till avgörande av generaladvokat Yves Bot föredraget den 10 april 2014
1 Originalspråk: franska.
2 EUT L 151, s. 1, nedan kallad den omtvistade förordningen.
3 EGT L 56, 1996, s. 1.
4 EGT L 77, s. 12, nedan kallad grundförordningen. Grundförordningen har därefter ersatts av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EUT L 343, s. 51, rättad genom EUT L 7, 2010, s. 22). Med hänsyn till datumet för antagandet av den omtvistade förordningen ska tvisten prövas på grundval av grundförordningen. Det finns anledning att framhålla att den hänskjutande domstolen i sitt beslut att begära ett förhandsavgörande inte har beaktat ändringarna av definitionen av kringgående i förordning nr 461/2004, och dessa ändringar påverkar inte heller svaret på den fråga som ställts.
5 Nedan kallat SECO.
6 Nedan kallat Hauptzollamt.
7 Rådets förordning av den 22 juni 1987 om ändring av förordning (EEG) nr 2176/84 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (EGT L 167, s. 9).
8 Rådets förordning av den 23 juli 1984 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (EGT L 201, s. 1).
9 Rådets förordning av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (EGT L 209, s. 1).
10 EGT 1994 L 336, s. 103, nedan kallad 1994 års antidumpningskodex.
11 Frågan var till och med en av huvudpunkterna i de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan. Se Holmes, S., Anti-circumvention under the European Union’s new anti-dumping rules, Journal of World Trade, 1995, s. 161.
12 Förhandlingarna mynnade endast ut i en ministerförklaring med rubriken Beslut om antidumpningsåtgärder, i vilken ministrarna förklarade att de var medvetna om att det vore önskvärt att snarast möjligt få till stånd enhetliga bestämmelser på området [för kringgående av antidumpningsåtgärder] och beslutade att ta upp frågan i antidumpningskommittén.
13 EUT C 103, 2004, s. 85.
14 EUT L 25, s. 16.
15 Förordning av den 18 juli 2005 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och om slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 189, s. 1).
16 Se artikel 1 i förordning nr 1174/2005.
17 EGT L 192, s. 1. Den ursprungliga undersökningen avsåg, utan närmare förtydligande, ”icke-självgående gaffelvagnar, som används för hantering av gods som vanligtvis är placerat på lastpallar, och väsentliga delar till sådana vagnar (dvs. chassin och hydraulik) (skäl 9 i förordning nr 684/2008), men i denna förordning preciserades vad som avsågs med gaffelvagnar. Vad som avses ärvagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar som är avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm (artikel 1 i förordningen). Dessutom anges att gaffelvagnarna endast är avsedda för att med hjälp av styrarmen lyfta lasten tillräckligt högt för att kunna transportera den och har inga ytterligare funktioner eller användningsområden (artikel 1 i förordningen).
18 Förordning av den 12 september 2008 om inledande av en undersökning rörande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som genom rådets förordning (EG) nr 1174/2005, i dess ändrade lydelse enligt förordning (EG) nr 684/2008, införts beträffande import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, genom import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand, och om registrering av sådan import (EUT L 252, s. 3).
19 C‑188/92, EU:C:1994:90.
20 Punkterna 17 och 18.
21 Se bland annat dom i målet Pringle (C‑370/12, EU:C:2012:756, punkterna 41 och 42).
22 Se bland annat domen i målet Nachi Europe (C‑239/99, EU:C:2001:101, punkt 21).
23 Citat från domen i målet Allied Corporation m.fl./kommissionen (239/82 och 275/82, EU:C:1984:68, punkt 15).
24 SECO har till stöd för sin talan angett flera förordningar om utvidgning av antidumpningstullar i vilka det har konstaterats att en viss import har ersatts av en annan.
25 Den portugisiska regeringen gav som exempel rådets genomförandeförordning (EU) nr 14/2012 av den 9 januari 2012 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som genom genomförandeförordning (EU) nr 511/2010 införts på import av viss molybdentråd med ursprung i Folkrepubliken Kina till att även omfatta import av viss molybdentråd som avsänts från Malaysia, oavsett om dess deklarerade ursprung är Malaysia eller inte och om avslutande av undersökningen beträffande import som avsänts från Schweiz (EUT L 8, s. 22).
26 C‑26/88, EU:C:1989:637.
27 EU:C:1989:637
28 Se domarna i målen Ordre des barreaux francophones et germanophones m.fl. (C‑305/05, EU:C:2007:383, punkt 17 till 19); Nuova Agricast (C‑390/06, EU:C:2008:224, punkterna 43 och 44) och Hoesch Metals and Alloys (C‑373/08, EU:C:2010:68, punkterna 59 och 60). Denna begränsning av giltighetsprövningen hänför sig både till själva syftet med det system för samarbetet mellan domstolen och de nationella domstolarna som inrättats genom artikel 267 TFUE och, såsom framhölls av generaladvokat Poiares Maduro i punkt 23 i förslaget till avgörande i mål Arcelor Atlantique et Lorraine m.fl. (C‑127/07, EU:C:2008:292), till respekten för den uppgift som den nationella domstolen utför i egenskap av domstol i unionen, genom att den är behörig att granska lagligheten hos unionsrättsakter, medan endast EU-domstolen kan fastställa en rättsakts ogiltighet.
29 Denna tolkningsregel återfinns bland annat i domen i målet Petrotub och Republica (C‑76/00 P, EU:C:2003:4, punkt 56). Se även, vad beträffar tillämpningen av denna regel just när det gäller tolkningen av artikel 18 i grundförordningen, tribunalens dom i målet Sun Sang Kong Yuen Shoes Factory/rådet (T‑409/06, EU:T:2010:69, punkt 103).
30 Se dom i målet Transnational Company Kazchrome och ENRC Marketing/rådet (T‑192/08, EU:T:2011:619, punkt 272).
31 Se Stanbrook, C., och Bentley, P., Dumping and subsidies – The Law and Procedures Governing the Imposition of Anti-dumping and Countervailing Duties in the European Community, tredje upplagan, Kluwer Law International, London, 1996, s. 168.
32 Se dom i målet rådet och kommissionen/Interpipe Niko Tube och Interpipe NTRP (C‑191/09 P och C‑200/09 P, EU:C:2012:78, punkt 63 och ovan nämnda rättspraxis).
33 Se dom i målet Minolta Camera/rådet (C-178/87, EU:C:1992:112, punkt 41).
34 Se dom i målet Nölle (C-16/90, EU:C:1991:402, punkt 11).
35 Se dom i målet Ikea Wholesale (C‑351/04, EU:C:2007:547, punkterna 61–63).
36 Se dom i målet Nakajima/rådet (C-69/89, EU:C:1991:186, punkt 86).
37 Se dom i målet Sharp Corporation/rådet (C-179/87, EU:C:1992:113, punkt 58).
38 Se dom i målet Elf Aquitaine/kommissionen (C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punkt 62 och där angiven rättspraxis).
39 De synnerligen vida begreppen i artikel 13.1 i grundförordningen har kommenterats på flera håll. Se i synnerhet Van Bael & Bellis, Anti-Dumping and other Trade Protection Laws of the EC, fjärde upplagan, Kluwer Law International, Haag, 2004, i vilken det påpekas att bestämmelsen is intended to catch all forms of circumvention (s. 485). Se även Yu, Y., Circumvention and anti-circumvention measures – The impact on anti-dumping practise in international trade, Kluwer Law International, 2008, i vilken definitionen på kringgående av åtgärder i unionsrätten beskrivs som en catchall definition (s. 22).
40 Se kommissionens yttrande (punkt 12 och bilaga K.1).
41 EU:C:1989:637
42 Punkt 28.
43 Se, för tillämpningen av en sådan presumtion, rådets förordning (EG) nr 866/2005 av den 6 juni 2005 om utvidgning av de slutgiltiga antidumpningsåtgärder som införts genom förordning (EG) nr 1470/2001 för import av integrerade elektroniska kompaktlysrör med ursprung i Folkrepubliken Kina till att omfatta import av integrerade elektroniska kompaktlysrör som avsänts från Socialistiska republiken Vietnam, Islamiska republiken Pakistan eller Republiken Filippinerna (EUT L 145, s. 1).