Förslag till avgörande av generaladvokat Eleanor Sharpston föredraget den 21 maj 2015

1 Originalspråk: engelska.

2 Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (kodifierad version) (EUT L 343, s. 51, och rättelse i EUT L 7, 2010, s. 22).

3 Kommissionens förordning (EU) nr 258/2011 av den 16 mars 2011 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av keramiska plattor med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 70, s. 5).

4 Rådets genomförandeförordning (EU) nr 917/2011 av den 12 september 2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av vissa keramiska plattor med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 238, s. 1).

5 EUT C 160, s. 20 (nedan kallat tillkännagivandet).

6 Dom Simon, Evers & Co (C‑21/13, EU:C:2014:2154, punkterna 26–28 och där angiven rättspraxis).

7 Se, exempelvis dom Nölle (C‑16/90, EU:C:1991:402, punkterna 11 och 12), dom Rotexchemie (C‑26/96, EU:C:1997:261, punkterna 10 och 11), och dom GLS (C‑338/10, EU:C:2012:158, punkt 22).

8 Se dom Rotexchemie (C-26/96, EU:C:1997:261, punkt 15).

9 Se punkt 63 och fotnot 26 nedan.

10 Se skäl 51 i den preliminära förordningen, punkt 48 nedan, och tillhörande fotnot.

11 Se dom Nölle (C‑16/90, EU:C:1991:402, punkt 13), och dom Rotexchemie, C‑26/96, EU:C:1997:261, punkt 12).

12 Se, exempelvis, dom kommissionen/ECB (C‑11/00, EU:C:2003:395, punkt 75 och där angiven rättspraxis). En genomförandeförordning av sådant slag som den slutgiltiga förordningen ska nu betraktas som en regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 FEUF fjärde stycket (se dom Inuit Tapiriit Kanatami m.fl./parlamentet och rådet, C‑583/11 P, EU:C:2013:625, punkterna 50–60, och beslut Bricmate/rådet, T‑596/11, EU:T:2014:53, punkterna 65 och 66).

13 Dom Petrotub och Republica (C‑76/00 P, EU:C:2003:4, punkt 81).

14 Se, exempelvis, dom Beus (5/67, EU:C:1968:13), rörande en utjämningsavgift på import, och dom Spanien/rådet (C‑284/94, EU:C:1998:548, punkt 28), rörande importkvoter.

15 Som exempelvis i dom Guangdong Kito Ceramics m.fl./rådet (T‑633/11, EU:T:2014:271).

16 Se även dom Valimar (C‑374/12, EU:C:2014:2231, punkterna 30–32 och där angiven rättspraxis).

17 Se beslut Bricmate/rådet (T-596/11, EU:T:2014:53, punkterna 61–75).

18 Se, exempelvis, dom Nachi Europe (C‑239/99, EU:C:2001:101, punkterna 21–27).

19 Detta korrigerades senare till 60 miljoner m2 – se skäl 58 den slutgiltiga förordningen som berörs nedan i punkt 49.

20 Förslag till avgörande i målet GLS (C‑338/10, EU:C:2011:636).

21 Dom GLS (C-338/10, EU:C:2012:158, punkt 30).

22 Förutom de i fotnot 7 ovan angivna domarna har kommissionen hänvisat till dom Neotype Techmashexport/kommissionen och rådet (C‑305/86 och C‑160/87, EU:C:1990:295).

23 Dom Nölle (C-16/90, EU:C:1991:402, punkt 32).

24 Dom Neotype Techmashexport/kommissionen och rådet (C‑305/86 och C‑160/87, EU:C:1990:295, punkt 31).

25 Se, exempelvis, Trade and Investment Analytical Papers 18, Anti-dumping: Selected Economic Issues, maj 2012, s. 12–13, utgiven av det gemensamma Trade Policy Unit på Department for Business Innovation and Skills samt Department for International Development i Förenade kungariket samt Review of EU Trade Defence Instruments i Brief 2, The Analogue Country Method in Anti-dumping Investigations, 2013, utgiven av svenska Kommerskollegium.

26 Uppgifter som har publicerats av Världsbanken (http://data.worldbank.org) visar att för 2009–2010 (period vilken omfattar undersökningsperioden i antidumpningförfarandet i förevarande mål) var bruttonationalinkomsten per capita med köpkraftsparitet, 8110 till 9000 för Kina och 47490 till 49090 för Förenta staterna, uttryckt i aktuella internationella dollar.

27 Denna fråga torde ha mindre relevans 15 år efter Kinas anslutning, eftersom det inte längre är så lätt för medlemmar i Världshandelsorganisationen (nedan kallad WTO) att behandla Kina som ett land utan marknadsekonomi (se punkt 15 i protokollet rörande Kinas anslutning till WTO som är tillgängligt på https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htmchn).

28 Dom GLS (C‑338/10, EU:C:2012:158, punkterna 22, 27 och 31).

29 Enligt World Economic Forums Global Competitiveness Reports (www.weforum.org), var Förenta staterna det land, av de länder som har nämnts i förevarande mål, som hade högst nivå på den lokala konkurrensen under 2008–2009. Under 2010–2011 låg Förenta staterna dock i detta sammanhang något efter Förenade Arabemiraten och Turkiet och endast en aning framför Kina. Alla andra länder som har nämnts, särskilt Ryssland, hade en betydligt lägre nivå på den lokala konkurrensen. Denna typ av bedömningar av den totala lokala konkurrensen kan självfallet endast vara en vägledning för konkurrensnivåerna i en viss sektor, men de ger trots allt en bild som synes stöda kommissionens resonemang.

30 Världsbanken (http://data.worldbank.org) publicerar statistik om högteknologisk export som en procentandel av tillverkad export, vilken visar att Kina, Thailand och Förenta staterna i stora drag var jämförbara under åren 2009–2010, vilkas export utgjordes till mellan 20 procent och 28 procent av högteknologisk export. Med undantag för Malaysia, som hade en mycket högre procentandel, hade de övriga länder som har nämnts i förevarande mål mycket lägre procentandelar. Någon procentandel angavs inte för Förenade Arabemiraten under de åren, men beräkningarna för de föregående åren visade på en extremt låg andel högteknologiska exporter. Som tidigare kan dessa uppgifter inte ses som direkt bevis på nivån på den teknologiska utvecklingen i en viss sektor men även de ger en bild som synes stöda kommissionens resonemang.

31 Tredje stycket har följande lydelse: Priser mellan parter som förefaller att vara förbundna med varandra eller att sinsemellan tillämpa ett kompensationsarrangemang får anses utgöra priser vid normal handel och användas för att fastställa normalvärdet endast om det fastställs att de inte påverkas av förhållandet mellan parterna. Fjärde stycket hänvisar till en definition av närstående parter.

32 Särskilt artikel 2.1 andra stycket ([o]m exportören i exportlandet inte tillverkar eller säljer den likadana produkten får dock normalvärdet fastställas på grundval av andra försäljares eller producenters priser) och artikel 2.6 a och c (beloppen [kan] fastställas på grundval av a) det vägda genomsnittet för de faktiska belopp som har fastställts för andra exportörer eller producenter som är föremål för undersökning avseende produktion och försäljning av den likadana produkten på hemmamarknaden i ursprungslandet … c) någon annan rimlig metod, under förutsättning att det fastställda tillägget för vinst inte överstiger den vinst som andra exportörer eller producenter normalt får vid försäljning av produkter inom samma generella produktkategori på hemmamarknaden i ursprungslandet) (i samtliga fall min kursivering).

33 Generaladvokat Bots förslag till avgörande i målet GLS (C‑338/10, EU:C:2011:636).

34 Dom Rotexchemie (C‑26/96, EU:C:1997:261, punkt 15).

35 Kommissionen har anmärkt att tribunalen har funnit att uppgifter från en tillverkare i ett tredjeland med anknytning till en tillverkare i unionen inte var ogiltiga. Dom Ferchimex/rådet (T‑164/94, EU:T:1995:173, punkt 74) och dom Hangzhou Duralamp Electronics/rådet (T‑459/07, EU:T:2013:369, punkt 154).

36 Dom Rotexchemie (C‑26/96, EU:C:1997:261, punkt 15).

37 Dom Ferchimex/rådet, T‑164/94, EU:T:1995:173, punkt 69 och 70. Se även dom Hangzhou Duralamp Electronics/rådet, T‑459/07, EU:T:2013:369, punkt 154.

38 Se punkt 62 ovan och följande punkter.

39 Punkt 74.

40 Om det hade varit fråga om en direkt talan i tribunalen skulle sekretess ha kunnat tillämpas i enlighet med artikel 67.3 i tribunalens rättegångsregler. Se exempelvis beslut av den 7 maj 2008 i mål Shanghai Excell M&E Enterprise och Shanghai Adeptech Precision/rådet, T‑299/05, EU:T:2009:72.

41 Dom kommissionen m.fl./Kadi, C‑584/10 P, C‑593/10 P och C‑595/10 P, EU:C:2013:518, punkt 97 och följande punkter, särskilt punkt 120 och följande punkter.

42 Se skäl 53 i den preliminära förordningen: … eftersom denna tillverkare endast rapporterade delar av sin inhemska försäljning och utgifterna inte helt överensstämde med räkenskaperna.

43 SG&A (selling general and administrative costs).

44 Original equipment manufacturer.

45 Dom Kundan och Tata/rådet (T‑88/98, EU:T:2002:280, punkt 96).

46 Se punkt 41 ovan.

47 Dom Beus, 5/67, EU:C:1968:13.

48 Dom Petrotub och Republica, C‑76/00 P, EU:C:2003:4, punkterna 86–89.

49 Dom Timex/rådet och kommissionen (264/82, EU:C:1985:119, punkterna 24 och 30).

50 Artikel 5.4 i grundförordningen hindrar att en undersökning inleds på grundval av ett klagomål från tillverkare som svarar för mindre än 25 procent av tillverkningen i unionen. Fliesen-Zentrum har åberopat vissa mål där mellan 40 procent och 50 procent av tillverkningen i unionen ansågs tillräckligt för ett stickprov.

51 Särskilt skäl 198 i den slutgiltiga förordningen: Det noteras också att marginalerna för målprisunderskridande är högre än de dumpningsmarginaler som fastställs i skälen 88–93 och därför bör dumpningsmarginalerna fungera som utgångspunkt när nivån för tullsatsen fastställs i enlighet med regeln om de lägre av dumpnings- och skademarginalerna (min kursivering).

52 Uppgifter från Eurostat som har tillhandahållits i målet Bricmate (C‑569/13), verkar visa att priserna på keramsika plattor som importerades från Kina under hela tidsperioden var avsevärt och konsekvent högre i Tyskland än i Förenade kungariket, trots att en jämförbar mängd plattor importerades till båda länderna. Priset för (en mindre mängd) importer till Lettland och Rumänien var dock konsekvent lägre i ännu högre grad.