FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT – MÅL C‑557/14 KOMMISSIONEN MOT PORTUGAL

I – Inledning

II – Tillämpliga bestämmelser

III – Bakgrunden till tvisten och förfarandet vid EU-domstolen

IV – Rättslig bedömning

A – Fördragsbrott

B – Ekonomiska påföljder

1. Löpande vite

a) Frågan huruvida det fortsatt föreligger en överträdelse

i) Tätorten Vila Real de Santo António

ii) Tätorten Matosinhos

b) Grundbeloppet för vitet

i) Portugals betalningsförmåga

ii) Överträdelsens varaktighet

iii) Överträdelsens allvar

– Kravet gällande sekundär rening

– Vattenkvaliteten i Matosinhos

– Ytterligare försvårande respektive förmildrande omständigheter

iv) Slutsats i denna del

c) Möjlighet till en gradvis minskning av vitesbeloppet

d) Slutsats i denna del

2. Schablonbelopp

V – Rättegångskostnader

VI – Förslag till avgörande

1 Originalspråk: tyska.

2 Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (EGT L 135, 1991, s. 40; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 93), i dess lydelse enligt kommissionens direktiv 98/15/EG av den 27 februari 1998 (EGT L 67, 1998, s. 29).

3 Dom kommissionen/Spanien ( C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 67), dom kommissionen/Republiken Tjeckien ( C‑241/11, EU:C:2013:423, punkt 23), dom kommissionen/Grekland ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 32), dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 27) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 29).

4 Dom kommissionen/Grekland ( C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 140) och dom kommissionen/Italien ( C‑367/14, EU:C:2015:611, punkt 85).

5 Dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 36), dom kommissionen/Spanien ( C‑184/11 EU:C:2014:316, punkt 58), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 86) och dom kommissionen/Italien ( C‑367/14, EU:C:2015:611, punkt 86).

6 Dom kommissionen/Portugal ( C‑70/06, EU:C:2008:3, punkt 34), dom kommissionen/Grekland ( C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 112), dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 37), dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 64) och dom kommissionen/Italien ( C‑367/14, EU:C:2015:611, punkt 87).

7 Dom kommissionen/Grekland ( C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 59), dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 42), dom kommissionen/Luxemburg ( C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 43), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 87) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 47).

8 Punkterna 18 och 22 i dupliken.

9 Dom kommissionen/Italien ( C‑565/10, EU:C:2012:476, punkterna 37 och 38), dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 48) och dom kommissionen/Portugal ( C‑398/14, EU:C:2016:61, punkt 39).

10 Dom kommissionen/Italien ( C‑565/10, EU:C:2012:476, punkt 38).

11 Dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 48).

12 Dom kommissionen/Portugal ( C‑398/14, EU:C:2016:61, punkt 39).

13 Se skrivelsen från de portugisiska myndigheterna av den 23 april 2014, varmed påminnelseskrivelsen från kommissionen av den 21 februari 2014 besvarades (bilaga A 11 till ansökan).

14 Punkt 31 i dupliken.

15 Punkt 32 och bilaga D 2 till dupliken.

16 Dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 45), dom kommissionen/Spanien ( C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 114), dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 66), dom kommissionen/Luxemburg ( C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 45), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 94) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 49).

17 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 68), dom kommissionen/Luxemburg ( C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 46), dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 52), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 95) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 52).

18 Dom kommissionen/Grekland ( C‑369/07, EU:C:2009:428, punkterna 114 och 115), dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkterna 56 och 57), dom kommissionen/Spanien ( C‑610/10, EU:C:2012:781, punkterna 118 och 119), dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 69), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 97) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 54).

19 Dom kommissionen/Irland ( C‑279/11 EU:C:2012:834, punkt 78), dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 58), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 104) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 60).

20 C(2015) 5511 slutlig.

21 Dom kommissionen/Portugal ( C‑70/06, EU:C:2008:3, punkt 45), dom kommissionen/Spanien ( C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 120), dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 57) och dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 102).

22 Dom kommissionen/Spanien ( C‑278/01, EU:C:2003:635, punkt 27), dom kommissionen/Irland ( C‑374/11, EU:C:2012:827, punkt 21), dom kommissionen/Portugal ( C‑76/13, EU:C:2014:2029, punkt 57) och dom kommissionen/Italien ( C‑367/14, EU:C:2015:611, punkt 95).

23 Dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 59).

24 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 54).

25 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 54).

26 Dom kommissionen/Luxemburg ( C-576/11, EU:C:2013:773, punkt 52).

27 Dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 103).

28 Dom kommissionen/Italien ( C‑367/14, EU:C:2015:611, punkt 98).

29 Punkt 73 i svaromålet och punkt 59 i dupliken.

30 Punkt 46 i repliken.

31 Punkterna 25–32 i ansökan.

32 Punkterna 35–37 i ansökan.

33 Dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 55).

34 Dom kommissionen/Irland ( C‑279/11, EU:C:2012:834, punkt 72) och dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 56).

35 Punkterna 21 och 23 i svaromålet.

36 Punkt 25 i svaromålet.

37 Punkt 71 i svaromålet.

38 Punkterna 27 och 32 i svaromålet.

39 Punkt 29 i svaromålet

40 Punkt 21 och bilaga C 2 i repliken.

41 Punkt 23 i svaromålet.

42 Punkt 33 i svaromålet.

43 Punkt 28 i dupliken och punkterna 33 och 34 i svaromålet.

44 Punkt 34 i svaromålet.

45 Punkt 27 i dupliken.

46 Europaparlamentets och rådets direktiv av den 15 februari 2006 om förvaltning av badvattenkvaliteten och om upphävande av direktiv 76/160/EEG (EUT L 64, 2006, s. 37).

47 Dom kommissionen/Irland ( C-374/11, EU:C:2012:827, punkt 38).

48 Dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 58).

49 Punkt 47 i svaromålet.

50 Punkterna 41 och 42 i dupliken.

51 Dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 60), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 106) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 62). Se även, för ett liknande resonemang, dom kommissionen/Spanien, ( C‑278/01, EU:C:2003:635, punkterna 43–51), dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkterna 47–55) och dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkterna 73 och 74).

52 Dom kommissionen/Spanien (C‑278/01, EU:C:C2003:635, punkterna 48 och 49) och dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 49).

53 Dom kommissionen/Spanien ( C‑278/01, EU:C:2003:635).

54 Dom kommissionen/Italien ( C-496/09, EU:C:2011:740).

55 Dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405) och dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407).

56 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684).

57 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 73) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 66).

58 Dom kommissionen/Luxemburg ( C‑576/11, EU:C:2013:773).

59 Dom kommissionen/Grekland ( C-369/07, EU:C:2009:428, punkt 143), dom kommissionen/Spanien ( C-610/10, EU:C:2012:781, punkt 140), dom kommissionen/Grekland ( C-378/13, EU:C:2014:2405, punkt 71), dom kommissionen/Italien ( C-196/13, EU:C:2014:2407, punkt 113) och dom kommissionen/Grekland ( C-167/14, EU:C:2015:684, punkt 72).

60 Dom kommissionen/Belgien ( C‑533/11, EU:C:2013:659, punkterna 50 och 51), dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 73), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 114) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 73).

61 Punkt 70 i detta förslag till avgörande.

62 Se punkterna 17 och 19 i detta förslag till avgörande.

63 Se hänvisningarna i fotnot 60.

64 Punkt 45 i ansökan.

65 Dom kommissionen/Grekland ( C‑407/09, EU:C:2011:196, punkt 33).

66 Skrivelse av den 16 februari 2010, bilaga A 4 till ansökan.

67 Skrivelse av den 6 oktober 2010, bilaga A 5 till ansökan.

68 Skrivelse av den 12 december 2011, bilaga A 7 till ansökan.

69 Skrivelse av den 23 april 2014, bilaga A 11 till ansökan.

70 Punkt 32 och bilaga D 2 i dupliken.

71 Punkt 50 i ansökan.

72 Dom kommissionen/Frankrike ( C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 69), dom kommissionen/Italien ( C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 90), dom kommissionen/Spanien ( C‑184/11, EU:C:2014:316, punkt 78) och dom kommissionen/Irland ( C‑279/11, EU:C:2012:834, punkt 70).

73 Dom kommissionen/Portugal ( C‑233/07, EU:C:2008:271), dom kommissionen/Portugal ( C‑526/09, EU:C:2010:734), dom kommissionen/Portugal ( C‑220/10, EU:C:2011:558) och dom kommissionen/Portugal ( C‑398/14, EU:C:2016:61).

74 Dom kommissionen/Grekland ( C‑378/13, EU:C:2014:2405, punkt 81), dom kommissionen/Italien ( C‑196/13, EU:C:2014:2407, punkt 122), dom kommissionen/Sverige ( C‑243/13, EU:C:2014:2413, punkt 68) och dom kommissionen/Grekland ( C‑167/14, EU:C:2015:684, punkt 81)