('angående vissa organisa\xad tions- och anslagsfrågor rörande försvaret',)

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 1

Nr 110

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående vissa organisa­ tions- och anslagsfrågor rörande försvaret; given Stock­ holms slott den 11 mars 1966.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Sven Andersson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I anslutning till 1964 års riksdagsbeslut (prop. 1964: 109, SU 189, rskr 362) angående totalförsvarets regionala ledning läggs i propositionen fram förslag till organisation m. m. av militärområdesstaber och vissa andra re­ gionala staber inom krigsmakten. På grundval av vissa utredningar m. m. föreslås vidare omorganisation av tyg- och intendenturtjänsten samt forti­ fikations- och byggnadsförvaltningen i regional instans. Slutligen redovisas förslag till organisation m. m. av förvaltningsverksamheten vid örlogsbaser. I propositionen läggs också fram slutliga förslag beträffande vissa an­ slag under fjärde huvudtiteln som i prop. 1966: 1 (bil. 6) tagits upp med beräknade belopp. För budgetåret 1966/67 begärs anslag om sammanlagt 706 882 000 kr. Huvuddelen av de begärda medlen hänför sig till försvars­ grenarnas anslag till avlöningar till aktiv personal m. fl.

1 —Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 110

Kungi. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

n &

Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 11 mars 1966.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , L indström , L änge , K ling , E denman , J ohansson , H ermansson , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E ric N ilsson , L und ­ kvist , G ustafsson .

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Andersson, anmäler efter

gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter vissa organisations- Gch anslagsfrågor rörande försvaret samt anför.

Efter förslag i prop. 1964: 109 (SU 189, rskr 362) fastställde riksdagen riktlinjer för ny organisation fr. o. m. den 1 oktober 1966 av totalförsvarets regionala ledning. Sedermera uppdrog Kungl. Maj :t åt överbefälhavaren att i samråd med statskontoret göra upp förslag till personalorganisation i fred för de i den nya regionala ledningen ingående militärområdes- och örlogsbasstaberna m. m. överbefälhavaren har numera överlämnat förslag i äm­ net. Vidare har inkommit förslag från försvarets intendenturverk och armé­ förvaltningen till intendenturtjänstens resp. tygtjänstens regionala ledning samt från 1964 års fortifikationsutredning till fortifikations- och byggnadsförvaltningens ledning och organisation i regional instans (Stencil Fö 1965: 4). I avvaktan på att beredningen av dessa förslag skulle kunna av­ slutas togs försvarsgrenarnas allmänna avlöningsanslag, militärområdesstabernas avlönings- och omkostnadsanslag samt avlöningsanslagen för för­ svarets intendenturverks och arméförvaltningens anstalter upp med beräk­ nade belopp i prop. 1966: 1 (bil. 6). Militära rationaliseringsutredningens förslag i betänkandet Rationaliseringsverksamheten i det militära försvaret (Stencil Fö 1965: 7) förutsattes i prop. 1966: 1 (bil. 6) påverka beräkningen av medelsbehovet för budget­ året 1966/67 under anslaget Rationaliseringsförsök. Anslaget fördes därför upp endast med ett beräknat belopp. Utredningen rörande organisationen av krigsmaktens tygförvaltning i central instans har överlämnat betänkandet Tygförvaltningens centrala or­ ganisation (Stencil Fö 1965: 6). I avvaktan på de förslag som beredningen

Kungi. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 3

av ärendet skulle kunna föranleda fördes anslagen till förvaltningsdirektionens verksamhet i prop. 1966: 1 (bil. 6) upp med beräknade belopp. I prop. 1966: 1 (bil. 6) fördes även anslaget Vissa signalförbindelser m. m. upp med beräknat belopp. Jag anhåller att nu få anmäla dessa frågor.

Krigsmaktens regionala ledning m. m.

I. Inledning

Genom 1964 års riksdagsbeslut angående totalförsvarets regionala led­ ning (prop. 1964: 109, SU 189, rskr 362) fastställdes riktlinjerna för total­ försvarets regionala ledningsorganisation i huvudsaklig överensstämmelse med 1960 års försvarsledningsutrednings förslag (SOU 1963:65). Beslutet avsåg — förutom ställningstaganden i fråga om den regionala indelningen, fördelning av ansvar och befogenheter mellan berörda militära lednings­ organ och förläggningsorter för dessa — även ett godkännande av rikt­ linjerna för organisationen i fred av militärområdesstaber m. m. Vid an­ mälan av frågan om ändrad organisation för den regionala ledningen inom krigsmakten framhöll jag, att förslag om att inrätta tjänster för chefer och stabspersonal borde underställas riksdagen först när underlag erhållits för att framlägga förslag om personaluppsättningen vid staberna i sin hel­ het. Vissa frågor rörande den nya organisationen, såsom ledningen av forti­ fikations- och byggnadsförvaltningen samt personal tjänsten på regional nivå liksom förhållandet mellan ledningsorganen på Gotland borde ytter­ ligare prövas, innan förslag om personalorganisation underställdes riks­ dagen. 1964 års beslut innebar således inte något ställningstagande till sta­ bernas detalj organisation. Jag förordade emellertid att militärområdesstaberna under en prövotid i allt väsentligt skulle organiseras på sätt som fram­ går av de till prop. 1964: 109 fogade bilagorna 9—14. I detta sammanhang framhölls att organisationen i huvudsak måste byggas upp inom ramen för de personalstyrkor som f. n. är avsedda för tjänstgöring i regionala staber och att den lämpligaste lösningen av personalfrågan borde vara att genom­ föra en begränsad ökning av antalet arvodesbefattningar för pensionerade officerare. Det förutsattes att behovet av biträdespersonal i militärområdesstaberna — i vidsträckt mening — skulle komma att visa sig mindre än den sammanlagda uppsättningen av sådan personal i nuvarande högre regionala staber. Statsutskottet underströk betydelsen av att de regionala myndigheternas inre organisation får en sådan utformning, att de betydande uppgifter som åläggs militärbefälbavarna kan lösas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet fann det angeläget att en befattningshavare inom militärområdesstaben särskilt ägnar sig åt arméns utbildningsfrågor. Utskottet förutsatte att be­

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

fattningen som chef för armésektion eller motsvarande i regel skall uppe­ hållas av officer med god erfarenhet av trupptjänst även i förbandschefs ställning. Frågan om den närmare sammansättningen av militärområdesstaberna fann utskottet svår att bedöma, inte minst med hänsyn till den ringa erfarenhet som finns beträffande integrerad verksamhet på regional nivå. Eftersom det förutsatts att militärområdesstabernas organisation skall prövas under en övergångstid av ett par år, innan definitivt beslut fattas rörande deras inre organisation, fanns enligt utskottet tid att dessförinnan pröva och överväga vunna erfarenheter. Utskottet förutsatte att under detta provisorium sådana organisations- och personalåtgärder inte vidtas, som på ett bindande sätt omöjliggör ett framtida hänsynstagande till och utnytt­ jande av dessa erfarenheter. Dessa uttalanden av utskottet godkändes av riksdagen. Kungl. Maj:t har därefter uppdragit åt överbefälhavaren att i samråd med statskontoret dels göra upp förslag till personalorganisation för de i den regionala ledningen ingående militärområdes- och örlogsbasstaberna, dels utreda frågan om militärbefälhavarnas uppgifter på personalområdet, dels utreda spörsmålen om förstärkning av Gotlands militärkommandostah och om Gotlands kustartilleriförsvars ställning i förhållande till militärkommandochefen, dels slutligen under medverkan av försvarets civilför­ valtning utreda frågan om särskild kassaavdelning vid militärområdesstaberna. För att erhålla underlag för att bedöma hur ledningen av förvaltnings­ tjänsten bör ordnas på regional nivå har Kungl. Maj :t bemyndigat armé­ förvaltningen, försvarets intendenturverk och försvarets civilförvaltning att inom sina ansvarsområden bedriva försöksverksamhet. Med stöd av Kungl. Maj :ts medgivande har jag vidare tillkallat en särskild utredning, 1964 års fortifikationsutredning1, för att utreda frågan om fortifikationsoch byggnadsförvaltningens ledning på regional nivå. överbefälhavaren har den 29 september och den 13 december 1965 i samråd med statskontoret kommit in med begärda utredningar och förslag. Den 30 september 1965 har överbefälhavaren vidare med eget yttrande ingett rapporter från arméförvaltningen, försvarets intendenturverk och försva­ rets civilförvaltning om den bedrivna försöksverksamheten inom förvalt­ ningsgrenarna. 1964 års fortifikationsutredning har den 19 augusti 1965 av­ gett betänkandet Fortifikations- och byggnadsförvaltningens ledning och organisation i regional instans m. m. (Stencil Fö 1965: 4). Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av överbefälhavareh -— efter hörande av försvarsgrenscheferna —- försvarets civilförvaltning, fortifikationsförvaltningen, försvarets intendenturverk, byggnadsstyrelsen, statskontoret, 1964 års försvarskostnadsutredning, Försvarets civila personals förbund (FCPF), Statstjänstemännens Riksförbund (SR), Sveriges Akademikers

Riksdagsman Gösta Bohman

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 dr 1966 5

Centralorganisation (SACO) och Tjänstemännens Centralorganisations statstjänstemannasektion (TCO-S). Efter förslag i prop. 1965: 155 har 1965 års höstriksdag beslutat om in­ rättande av de högsta tjänsterna som fr. o. m. den 1 oktober 1966 skall ingå i den regionala organisationen, nämligen tjänster för sex militärbefälhavare, sex chefer för militärområdesstaber, tre souschefer, fem chefer för armé­ sektion och tre chefer för flygsektion vid militärområdesstaber samt två chefer för örlogsbaser och chef för Gotlands militärkommando. Med yttranden den 15 november och den 22 december 1965 har slutligen överbefälhavaren överlämnat av chefen för marinen på grundval av stats­ kontorets undersökningar utarbetade förslag till organisation av Ostkustens örlogsbas m. m. resp. Västkustens örlogsbas m. m. Vid utarbetandet av dessa förslag har samråd ägt rum med vederbörande centrala förvaltningsmyn­ digheter och personalorganisationer.

II. Innebörden ar 1964 års beslut om krigsmaktens ledning i regional instans m. m.

Enligt hittills gällande ordning är riket i militärterritoriellt hänseende indelat i sju militärområden, vart och ett under ledning av en militärbefäl­ havare med stab — militärbefälsstab. Militärbefälsstaberna är f. n. förlagda till Kristianstad, Östersund, Skövde, Strängnäs, Karlstad, Boden och Visby. Militärområdena på fastlandet indelas i sin tur i försvarsområden. Om­ rådena utanför rikets kuster är för den sjöoperativa verksamheten upp­ delade på fyra marinkommandon under ledning av marinkommandochefer med staber — marinkommandostaber —- som är förlagda till Karlskrona, Göteborg, Stockholm och Härnösand. Marinkommandonas operationsområ­ den är i visst hänseende uppdelade på marina bevakningsområden. Under marinkommandochef lyder i sjöoperativt hänseende bl. a. chef för kust­ artilleriförsvar. Chefen för Norrlands kustartilleriförsvar är tillika chef för marinkommando Nord. I luftoperativt hänseende är landet med utanför lig­ gande havsområden indelat i tre eskaderområden under ledning av flygeskaderchefer med staber — flygeskaderstaber. Eskaderstaberna är förlagda till Ängelholm, Barkarby och Luleå. Eskaderområdena är i sin tur uppdelade i luftförsvarssektorer. Ytterligare en eskaderchef med stab finns för ledning av attackflottiljerna. Denna eskader benämns första flygeskadern. Eskader­ staben är förlagd till Göteborg. Cheferna för militärområden, marinkommandon och eskaderområden hän­ förs till den högre regionala ledningsnivån och lyder liksom chefen for attackeskadern i operativt hänseende direkt under överbefälhavaren. Till den lägre regionala nivån hänförs chefer för försvarsområden, kustartilleri­ försvar, marina bevakningsområden och luftförsvarssektorer. Dessa chefer är underställda resp. militärbefälhavare, marinkommandochef och eskader­ chef.

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

Till flertalet av militärbefälhavarnas omedelbara förfogande står en ställ­ företrädande militärbefälhavare. Militärbefälsstaben är under stabschefen indelad i en operativ sektion, en underhållssektion, en utbildnings- och per­ sonalsektion samt en fortifikationssektion ävensom säkerhetsavdelning och expedition. I underhållssektionen är inordnade bl. a. en tygavdelning, en intendenturavdelning och en sjukvårdsavdelning. Cheferna för dessa avdel­ ningar är liksom chefen för fortifikationssektionen förvaltningsgrenschefer och lyder i denna egenskap direkt under militärbefälhavaren, som är regio­ nal förvaltningsmyndighet. Marinkommandostaben består av en operativ, en underhålls- samt en personal- och utbildningssektion, en sjöfartsavdelning och en expedition, alla underställda stabschefen. Marinkommandonas för­ valtningar är antingen underställda marinkommandochefen eller central förvaltningsmyndighet och bildar utom vid marinkommando Syd egna för­ valtningsmyndigheter. Till varje eskaderchefs omedelbara förfogande står en ställföreträdande eskaderchef. Flygeskaderstaben indelas i två sektioner__ en för operativa ärenden m. m. och en för bas- och underhållstjänst. 1964 års beslut angående krigsmaktens regionala ledning innebär, att verksamheten på högre regional nivå skall ledas av en militär chef — militäi befälhavaren. Nuvarande uppdelning på militärområden, marinkomman­ don och eskaderområden upphör och ersätts med en för samtliga försvars­ grenar gemensam indelning i sex områden, benämnda militärområden, näm­ ligen Södra, östra och Västra militärområdena samt Bergslagens, Nedre Norrlands och Övre Norrlands militärområden. Militärbefälhavaren skall i krig under överbefälhavaren utöva operativ ledning inom militärområdet. I fråga om luftoperativ verksamhet ges vissa militärbefälhavare efter gällande krigsplanläggning anpassade skyldigheter och befogenheter gentemot andra militärbefälhavare. I fred skall militärbefälhavaren under vederbörande central myndighet ha uppgifter i fråga om operativt krigsförberedelsearbete, förbandsproduktion och förvaltning. Militärbefälhavaren skall i krig och fred biträdas av en allsidigt sammansatt stab — benämnd militärområdesstab — som skall ersatta nuvarande militärbefäls- och flygeskaderstaber samt delvis även nu­ varande marinkommandostaber. De ledande befattningarna inom militärområdesstaberna skall tillsättas oberoende av försvarsgrenstillhörighet. Militarområdesstaberna skall i fred vara förlagda till Kristianstad (Södra mili­ tärområdet), Strängnäs (östra militärområdet), Skövde (Västra militärområdet), Karlstad (Bergslagens militärområde), Östersund (Nedre Norrlands militärområde) och Boden (övre Norrlands militärområde). Även ledningen av första flygeskadern — attackeskadern — som består av F6 (Karlsborg), F7 (Såtenäs), F 15 (Söderhamn) och F 17 (Kallinge) påverkas i viss utsträckning av den beslutade omorganisationen. For vissa av de uppgifter som nu åvilar marinkommandochef tillkommer orlogsbaser med stab och förvaltningar, örlogsbaser skall i fred finnas i Södra, östra och Västra militärområdena och benämnas Sydkustens, Ost­

Kungl. i\Iaj:ts proposition nr 110 år 1966

kustens resp. Västkustens örlogsbas. På örlogsbaschef ankommande upp­ gifter i Nedre Norrlands militärområde skall fullgöras av chefen for Norr­ lands kustartilleriförsvar med biträde av ett mindre antal officerare ur flot­ tan. Sydkustens och Ostkustens örlogsbasstaber skall vara förlagda i Karls­ krona och Muskö. Den slutliga förläggningen av Västkustens örlogsbasstab är beroende av den framtida dispositionen av de marina anlägg­ ningarna på Nya varvet i Göteborg. En mindre del av örlogsbasstaben vid Ostkustens örlogsbas har förutsatts kunna förläggas till annan ort. Örlogsbaschefernas arbetsuppgifter har förutsatts variera något mellan de olika baserna, dock mindre i fred än i krig. örlogsbaschefen är underställd militärbefälhavaren, örlogsbaschefen skall i fråga om operativt kngsförberedelsearbete enligt militärbefälhavarens order främst förbereda sjostridskrafternas bas- och underhållstjänst m. m. I fråga om förbandsproduktionen skall örlogsbaschefen vara mobiliseringsmyndighet för flottans förband samt svara för frivilligutbildning m. m. I fråga om utbildning som inte är av operativ karaktär skall örlogsbaschef lyda direkt under chefen för marinen. Chef för örlogsskola skall vara underställd örlogsbaschefen men i fråga om centralt organiserad utbildning lyda direkt under chefen for marinen, örlogsbaschefen skall slutligen vara lokal förvaltningsmyndighet. Gotland skall ingå i östra militärområdet och hänförs således till den lägre regionala ledningsnivån. Ledningsorganisationen för Gotland, benämnd Gotlands militärkommandostab, ges dock en i förhållande till försvarsom­ rådena avvikande utformning. Militärkommandochefen lyder i vissa han­ seenden direkt under central myndighet. I prop. 1964: 109 anfördes att förvaltningen är en viktig stödfunktion till förbandsproduktionen och att den har en betydelsefull uppgift åven i det operativa krigsförberedelsearbetet. Militärbefälhavaren skall därför i prin­ cip utöva ledningen av och uppsikten över förvaltningen inom sitt område. Hans ledning bör dock begränsas till att — inom ramen för centralt utfär­ dade föreskrifter — planlägga, reglera och kontrollera samt utfärda order, direktiv och anvisningar för den verkställande och utövande förvaltningsverksamheten inom militärområdet. Denna senare verksamhet bör således __bortsett från vad som avser militäroinrådesstabens egen verksamhet — fullgöras vid särskilda från staben fristående förvaltningsorgan och av mi­ litärbefälhavaren underställda chefer för förband etc. I militarområdesstaben bör ingå förvaltningsgrenschefer medan huvuddelen av den för forvaltningsverksamlieten erforderliga personalen bör organiseras i särskilda förvaltningsenheter under militärbefälhavaren. Efter denna princip har den av arméförvaltningen, försvarets intendenturverk och försvarets civilför­ valtning bedrivna försöksverksamheten anordnats. Inom mannforvaltningens, flygförvaltningens och försvarets sjukvårdsstyrelses förvaltningsområ­ den lyder t. v. de lokala förvaltningsmyndigheterna direkt under de centrala ämbetsverken.

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

III. överbefälhavarens förslag rörande militäromridesstaberna

ö\ erbefälhavarens förslag rörande militärområdesstabernas organisation bygger med vissa smärre avvikelser på de riktlinjer för ansvars- och upp­ giftsfördelningen, som godkänts av 1964 års riksdag. Avvikelserna berör främst ansvarsfördelningen i luftoperativt hänseende mellan militärbefäl­ havarna för Nedre Norrlands och övre Norrlands militärområden samt mili­ tärbefälhavarnas uppgifter på förvaltningsområdet. Enligt riksdagens beslut skall F 4 (Östersund) vara underställd befäl­ havaren för Nedre Norrlands militärområde men lyda under befälhavaren för övre Norrlands militärområde i fråga om utbildning och övningar samt därmed sammanhängande personaltjänst. Överbefälhavaren anser att bristen på aktiva flygofficerare f. n. inte medger en sådan ansvarsfördelning. Han föreslår därför att F 4 övergångsvis helt underställs befälhavaren för övre Norrlands militärområde, som t. v. ges ansvar även för planläggning av jakt­ försvar samt stndslednings- och bastjänst även inom Nedre Norrlands mili­ tärområde. Under hänvisning till resultatet av de försök på förvaltningsområdet som inledningsvis omnämnts föreslår överbefälhavaren, att militärbefälhavarna i fråga om förvaltning får vissa uppgifter utöver dem som angetts av försvarsledningsutredningen. Således förutsätts vissa förvaltningsuppgifter decentraliseras till militärbefälhavarna från de centrala ämbetsverken. Till följd harav krävs enligt överbefälhavaren att militärbefälhavarna får något ökade ledningsresurser. Beträffande personalbehovet framhåller överbefälhavaren att arbetet med att ta fram underlaget till hans personalförslag bekräftat den uppfattning han tidigare framfört i yttrande över försvarsledningsutredningens betän­ kande, nämligen att i militärområdesstaberna bör ingå tjänster för ett något större antal officerare än vad utredningen föreslagit. Överbefälhavaren anser att erforderlig hänsyn inte har tagits till de angelägna behov av personal för militärbefäls-, marinkommando- och flygeskaderstaber, som under en följd av år inte tillgodosetts i avvaktan på beslutet om den nya regionala ledningen. Överbefälhavarens förslag till personalorganisation innebär där­ för i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag en utökning med 21 tjänster för officerare på aktiv stat och 13 tjänster för pensionsavgångna officerare. Dessa ökningar betingas i fråga om aktiva officerare främst av militärbefälhavarnas ökade uppgifter på förvaltningsområdet. Även tjäns­ terna för underofficerare, underbefäl samt civilmilitär och civil personal beträffande vilka personalgrupper försvarsledningsutredningen inte har framlagt förslag — föreslås öka i förhållande till nuvarande personalupp­ sättning vid de högre regionala staberna, överbefälhavaren anför att han med hänsyn till de vakanser, som f. n. finns inom alla försvarsgrenar och till att ledningsorganen inte bör gynnas på bekostnad av truppförbanden, i sina förslag för budgetåret 1966/67 har tagit upp endast de tjänster som det

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 9

bedömts vara möjligt att nu besätta. Härutöver redovisas i förslaget ett an­ tal tjänster för främst officerare och underofficerare, som bör tillkomma i takt med att vakansläget förbättras. Antalet befattningar som kan besättas oberoende av försvarsgren kan enligt överbefälhavaren i viss utsträckning ökas i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag. överbefälhavaren framhåller att de uppgifter inom förvaltningsområdet som militärbefälhavaren föreslås få ökar behovet av biträdespersonal. Till­ gång på biträdespersonal anses vara ett villkor för att övrig personal skall kunna avlastas rutinuppgifter, vilket han bedömer erforderligt och ange­ läget för att hålla nere behovet av arbetsledande personal. I fråga om stabernas inre organisation framhåller överbefälhavaren att försök bör göras såväl med olika indelning inom arbetsenheterna som med olika uppgiftsfördelning mellan dessa. I det följande redogörs — förutom för huvudgrupperna av de ärenden som föreslås handläggas vid resp. arbetsenheter — främst för sådana organisa­ tionsfrågor, i vilka överbefälhavaren har anmält en uppfattning som avviker från riktlinjerna i 1964 års beslut. I redogörelsen görs per sonal jämförelsen i fråga om officerare med försvarsledningsutredningens förslag, om inte annat sägs. överbefälhavarens förslag rörande militärområdesstabernas organisation framgår översiktligt av följande tablå.

Stabschef

Souschet1

C/i

» er t n Jö < O* re G? 5’ OQ 1 Södra och Östra militärområdena samt Nedre Norrlands militärområde * Södra och Östra militärområdena samt övre Norrlands millitärområde

Förslaget innebär, såsom närmare belyses i det följande, vissa ändringar i förhållande till det förslag som lades fram i prop. 1964: 109. En sektion — sektion IV — har utgått och chefsexpeditionen har ersatts av en stabs­ avdelning.

Sektion 1 (operativa sektionen) Inom sektion 1 skall enligt överbefälhavarens förslag handläggas ärenden angående operativ verksamhet, underrättelse-, säkerhets-, väder- och sam- 1* — nihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 110

10 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

bandstjänst, fältarbeten samt viss förbandsproducerande verksamhet för marinen. Sektionen föreslås indelas i sju avdelningar — en markoperativ, en luftoperativ och en sjöoperativ avdelning, en underrättelse- och säkerhets­ avdelning, en sambandsavdelning, en fältarbetsavdelning samt en väder­ avdelning. Den av försvarsledningsutredningen föreslagna säkerhetssektionen (sektion IV) föreslås utgå och dess uppgifter föras över till sektion 1. Härigenom anses bättre betingelser skapas för att handlägga vissa med var­ andra sammanhängande underrättelse- och säkerhetsärenden, varjämte per­ sonalbesparingar blir möjliga, överbefälhavaren bedömer det vara mest ra­ tionellt att alla sambandsärenden handläggs vid sambandsavdelningarna, så­ ledes även sådan för flygvapnet speciell sambandstjänst som försvarsled­ ningsutredningen förutsatte skulle handläggas inom flygsektionerna. För­ slaget medför i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag att viss personal förs över från flygsektionerna till sambandsavdelningarna. Väder­ avdelning föreslås t. v. tillkomma endast i östra militärområdesstaben. Avdelningen skall leda vädertjänsten inom militärområdet och lämna fack­ mässigt biträde i meteorologiska frågor. Behov av väderavdelningar förutses för samtliga militärområdesstaber men avdelningarna anses inte böra till­ föras staberna utan föregående försök, som således avses bedrivas vid östra militärområdesstaben. Personalbehovet härför föreslås tillgodoses ge­ nom kommendering. Överbefälhavarens förslag rörande personaluppsättningen vid militärområdesstabernas sektion 1 omfattar sammanlagt 79 officerare på aktiv stat och 17 officerare i arvodestjänst. Detta är i förhållande till vad försvars­ ledningsutredningen föreslog en ökning med åtta officerare på aktiv stat och lika många officerare i arvodestjänst, överbefälhavaren föreslår vi­ dare för stabernas sektion 1 sammanlagt 7 tjänster för aktiva underoffice­ rare och 15 tjänster för pensionerade underofficerare. Härtill kommer sex tjänster för underbefäl samt lika många tjänster för civilmilitär personal. Slutligen föreslås 35 tjänster för civil personal, varav 29 för biträden.

Sektion 2 (under hållssektionen) Vid sektionen skall handläggas frågor angående underhållstjänst och för­ valtning samt mobiliseringsförberedelser och mobilisering. Sektionen före­ slås indelas i centralavdelning, tygavdelning, intendenturavdelning, kameralavdelning samt hälso- och sjukvårdsavdelning. Centralavdelningen får an­ svar för samordning av allt krigsförberedelsearbete för mobilisering och underhållstjänst. Avdelningen föreslås i förhållande till försvarslednings­ utredningens förslag förstärkas genom överföring av viss personal från flygsektionerna. Överbefälhavarens förslag till organisation av förvaltningsavdelningarna inom sektionen bygger såsom tidigare anförts på erfarenheter av den för­ söksverksamhet, som bedrivits inom de olika förvaltningsgrenarna. Förslå-

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 11

gen innebär att ledningen av och uppsikten över tyg- och intendenturförvaltningen samt den kamerala förvaltningen under militärbefälhavaren utövas av cheferna för tyg-, intendentur- och kameralavdelningarna, vilka chefer jämte erforderlig stabspersonal skall ingå i sektion 2. Cheferna för dessa avdelningar skall vara förvaltningsgrenschefer. För verkställig­ hetsuppgifter organiseras fristående lokala förvaltningsmyndigheter — militärområdestygförråd, militärområdestygverkstäder och militärområdesintendenturförråd —- vilkas chefer lyder direkt under militärbefälhavaren. Den regionala tygtj änsten skall enligt arméförvaltningens förslag under militärbefälhavaren ledas av en militärområdestygofficer, som är chef för tygavdelningen. Arméförvaltningen framhåller, att militärbefälhavarens ledande och direktivgivande funktion i fråga om tygförvaltningen bör avse samtliga försvarsgrenar. Omfattningen av sådan till marin- och flygmateriel bunden planerings- och samordningsverksamhet som erfordras för att militärbefälhavaren skall kunna utöva den förvaltningsledning, som den operativa verksamheten och förbandsproduktionen kräver, blir emellertid begränsad. Erforderlig representation i tygavdelningen för marinen och flygvapnet anses därför i vart fall t. v. kunna säkerställas genom att lämp­ liga befattningshavare vid militärområdesstaben tillhörande marinen och flygvapnet tillika tjänstgör inom tygavdelningen. En precisering av hur marinens och flygvapnets representation bör ordnas i tygavdelningen anses inte böra ske förrän den nya regionala ledningsorganisationen trätt i verk­ samhet och försök anordnats inom marinens och flygvapnets ansvarsom­ råden avseende förutsättningarna för en integration av den regionala led­ ningen på tygmaterielområdet. Den regionala intendenturtj änsten skall enligt intendentur­ verket under militärbefälhavaren ledas av en militärområdesintendent, som är chef för intendenturavdelningen. I sin rapport över försöksverksamheten framhåller intendenturverket att starka skäl talar för att lydnadsförhållandena beträffande intendenturförvaltningen så långt möjligt följer de opera­ tiva och förbandsproducerande linjerna. Intendenturverket konstaterar att vissa flygflottiljer som är underställda en militärbefälhavare kommer att vara lokaliserade utanför militärområdets gränser, ävensom att attackeska­ derns förhand kommer att vara lokaliserade inom tre militärområden. Prak­ tiska skäl anses tala för att dessa förhand i intendenturförvaltningsliänseende skall lyda under den militärbefälhavare inom vars område förbandet är lokaliserat och att den chef som förbandet är underställt utfärdar erfor­ derliga direktiv m. m. för att tillgodose de operativa kraven. Från denna huvudregel bör undantas förvaltningen av övningsanslagen, som enligt äm­ betsverkets mening hör följa lydnadslinjerna för förbandsproduktionen. Överbefälhavaren tillstyrker detta förslag. För att erhålla överensstämmelse med överbefälhavarens förslag beträffande militärbefälhavares åligganden i övrigt föreslår överbefälhavaren att militärbefälhavare, inom vars område

12 Kungl. Maj:ls proposition nr 110 år 1966

något av ifrågavarande förband är lokaliserat, skall — i vad gäller med operativ verksamhet, territoriella mobiliseringsförberedelser och mobilise­ ring sammanhängande verksamhet — biträda den chef som förbandet är underställt. Civilförvaltningen föreslår att den kamerala ledningen under militärbefälhavaren utövas av en militärområdeskamrer, som är chef för kameralavdelningen. Bland fredsuppgifterna nämns bl. a. mobiliserings- och krigsplanläggning, inspektion och inventering av kassor m. m. inom mili­ tärområdet och medverkan i övningar m. m. Genom att en i kamerala frå­ gor sakkunnig befattningshavare knyts till militärområdesstaberna avlas­ tas enligt vid försöken vunna erfarenheter civilförvaltningen, varjämte för­ utsättningar skapas för en enhetlig och effektiv ledning av kassatjänsten i fred och av det kamerala krigsförberedelsearbetet. Under försöksverksam­ heten har civilförvaltningen till berörd militärbefälhavare decentraliserat vissa uppgifter. Civilförvaltningen anser att det av flera skäl är svårt att nu bedöma i vilken utsträckning decentralisering bör ske. Beslut bör i prin­ cip inte fattas på högre nivå än nödvändigt. Stor vikt bör dock enligt ämbetsverket fästas vid att förvaltningsföreskrifterna tillämpas enhetligi. Frågan om ytterligare delegering anses böra prövas först när bättre förut­ sättningar föreligger för en säker bedömning. Överbefälhavaren har anslutit sig till civilförvaltningens förslag beträffande den regionala ledningen av de kamerala ärendena. 1962 års försvarssjukvårdsutredning har till överbefälhavaren lämnat förslag till provisorisk sammansättning av hälso- och sjukvårdsavdelningen vid militärområdesstaberna att övergångsvis tillämpas intill dess resultatet av utredningens arbete föreligger. I avvaktan på utredningens slutliga för­ slag tar överbefälhavaren i sitt förslag emellertid upp endast en del av de föreslagna tjänsterna. Den av överbefälhavaren föreslagna organisationen uppges inte ge militärbefälhavaren möjlighet att som önskvärt vore i full utsträckning utöva ledningen av sjukvårdsförvaltningen vid underställda förband. Vid en eller två militärbefälsstaber bör enligt över­ befälhavaren, om lämplig personal kan ställas till förfogande, under den tid den nya stabsorganisationen prövas försök göras med en organisation som ger militärbefälhavaren denna möjlighet. överbefälhavarens förslag rörande personaluppsättningen vid sektion 2 omfattar sammanlagt 47 officerare på aktiv stat och nio arvodesanställda officerare — en ökning med åtta officerare på aktiv stat och två arvodes­ anställda officerare i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag, överbefälhavaren föreslår vidare 18 tjänster för underofficerare på aktiv stat och sex tjänster för pensionerade underofficerare. För civilmilitär per­ sonal föreslås 36 tjänster. Vidare föreslås för civil personal sammanlagt 58 tjänster, varav 35 för biträdespersonal. Dessutom föreslås apotekare arvodesanställas i varje stab i enlighet med förslag av försvarssjukvårdsutredningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 13

Vid beräkningen av personalbehovet för tyg- och intendenturavdelningarna har överbefälhavaren räknat med att ett för staben gemensamt redovisningskontor skall ta över huvudparten av anslagsredovisningen m. m. och att tjänstetillsättning m. m. skall handläggas av en särskild tjänstedetalj ingående i stabsavdelningen.

Armésektionen Inom armésektionen skall enligt överbefälhavarens förslag handläggas verksamhet som avser för armén speciell taktik, freds- och krigsorganisa­ tion, utbildning och personaltjänst samt för försvarsgrenarna gemensamma värnpliktsärenden. Armésektionen indelas i en personalavdelning och en utbildningsavdelning. Försvarsledningsutredningen föreslog att armésektion skulle organiseras endast vid Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab, medan vid övriga militärområdesstaber motsvarande arméärenden och vissa flygärenden skulle handläggas inom en särskild sektion — sektion III. överbefälhavaren anför i sitt förslag, att armésektionerna i de större militärområdena och sektion III i de mindre i princip får samma arbetsuppgifter. De föreslås därför samtliga benämnas armésektion. Cheferna för sektionerna föreslås utom i Bergslagens militär­ områdesstab erhålla benämningen arméinspektör, vilket innebär att antalet befattningshavare med denna tjänstebenämning ökar från tre till fem i för­ hållande till försvarsledningsutredningens förslag. Inom militärområdesstaben kommer chefen för armesektionen att hand­ lägga de ärenden som hänger samman med utbildningen vid arméns för­ band m. m. Med hänsyn till det stora antal försvarsområdesbefälhavare och förbandschefer ur armén, som inom Södra, östra och Västra militärområ­ dena samt övre Norrlands militärområde är direkt underställda militär­ befälhavaren, anser överbefälhavaren att ledningsuppgifterna och inspek­ tionsverksamheten inom dessa militärområden kräver en särskild ställföre­ trädande sektionschef vid berörda armésektioner. Beträffande arméinspektörernas tjänsteställning anför överbefälhavaren följande. Vid de tre största militärområdena kommer militärbefälhavare och stabschefer att ägna sig huvudsakligen åt det operativa arbetet innefattande öv­ ningar av operativ karaktär. Armé- och flyginspektörerna kommer därför att påläggas ett stort ansvar för utbildningsverksamheten m. m. Med hänsyn till antalet utbildningsmyndigheter kommer arméinspektörerna vid Södra, östra och övre Norrlands militärområdesstaber att ha ett betydligt större utbildningsansvar än övriga inspektörer. De bör därför vara generalmajorer. Personaluppsättningen vid armésektionerna omfattar enligt ö\ erbefäl­ havarens förslag 24 aktiva officerare och 12 arvodesanställda officerare, en ökning med fyra aktiva officerare och två arvodesanställda officerare i för­ hållande till försvarsledningsutredningens förslag, ökningen av antalet ak­

14 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

tiva officerare hänför sig till nyssnämnda ställföreträdande sektionschefer. I fråga om underofficerare räknar överbefälhavaren med tjänster för fyra aktiva och sex arvodesanställda underofficerare. I sektionen föreslås slutligen ingå 15 tjänster för civil biträdespersonal.

Flygsektionen Flygsektionen, som skall finnas endast vid Södra och Östra militärområdesstaberna samt Övre Norrlands militärområdesstab, föreslås ansvara for de ärenden rörande mobiliseringsförberedelser, taktik, freds- och krigsorganisation, rutinmässig beredskap, stridsledningstjänst, bas- och underhållstjänst samt utbildning och därmed sammanhängande personaltjänst, vilka är av speciell natur för flygvapnet. Sektionen ges en funktionell indel­ ning, nämligen i flygavdelning, flygsäkerhetsavdelning, stridsledningsavdelning och basavdelning. På varje avdelning skall ankomma såväl uppgifter rörande den förbandsproducerande verksamheten som därmed direkt sam­ manhängande operativt krigsförberedelsearbete och mobiliseringsförbere­ delser. överbefälhavarens förslag till personaluppsättning för flygsektionerna om­ fattar 18 officerare på aktiv stat och sex arvodesanställda officerare, vilket utgör en minskning med fem aktiva och fyra arvodesanställda officerare i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag. För underofficerare föreslås tre tjänster för arvodesanställd personal. Tre tjänster för flygdirek­ tör föreslås inrättas för handläggning av ärenden rörande utbildning i tek­ nisk tjänst och planläggning av freds- och krigsreparationstjänsten. Slutli­ gen föreslås nio tjänster för civil biträdespersonal.

Sektion 5 (transportsektionen) Vid sektion 5 handläggs ärenden rörande transporter och transportplanläggning. Sektionen föreslås bestå av två officerare i arvodestjänst, en ökning med en i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag.

Sektion 8 (befästningssektionen) Förslagen i denna del behandlas i samband med redogörelsen för fortifikationsutredningens förslag.

Stabsavdelningen m. m. Till grund för överbefälhavarens förslag rörande stabsavdelningen, vilken ersätter den av försvarsledningsutredningen föreslagna chefsexpeditionen, d§§er dels överbefälhavarens utredning om militärbefälhavarens uppgifter på personalområdet, dels civilförvaltningens undersökningar och försök rö­ rande kassatjänsten m. m.

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 15

överbefälhavaren har funnit att militärbefälhavaren bör få ett större ansvar för underställd personal än de nuvarande högre regionala cheferna. Vissa arbetsuppgifter som inte har funnits i de nuvarande högre regionala staberna kommer därför till. Andra uppgifter, som tidigare har åvilat lokala myndigheter och där inte alltid kunnat lösas tillfredsställande, flyttas upp på militärområdesnivå. Militärbefälhavarens uppgifter blir mindre omfat­ tande för marinens personal än för övriga försvarsgrenars, eftersom che­ ferna för örlogsbaser och kustartilleriförsvar i fråga om utbildning av icke operativ karaktär och därmed sammanhängande personaltjänst m. m. lyder direkt under chefen för marinen. överbefälhavaren indelar de uppgifter som föreslås åvila militärbefäl­ havaren på personalområdet i fyra huvudgrupper, nämligen personaltjänst, personalvård, rättsvård och krigsfångtjänst. Personal tjänsten innefattar ar­ betsuppgifter i fråga om rekrytering, placering, kommendering, personal­ planering, avgivande av vitsord, befordran och avsked m. m. överbefälhava­ rens förslag anges innebära, att militärbefälhavaren ges det inflytande som hans ställning som ansvarig för beredskap, mobilisering och utbildning krä­ ver, antingen genom att beslutsbefogenheter decentraliseras till honom eller genom att han i fråga om ärenden, som avgörs av högre myndighet, lämnas tillfälle att föra fram sin mening. Militärbefälhavaren anses böra tilldelas resurser för att leda och samordna personalvården samt för att utföra visst krigsförberedelsearbete härför. För rättsvården krävs tillgång till auditör. Viss krigsplanläggning erfordras också inom detta område. Militärbefälhava­ ren skall vidare i krig leda och samordna krigsfångtjänsten. Planläggning er­ fordras i fred. Slutligen tillkommer viss upplysningsverksamhet och press­ tjänst. Sambandet mellan förbandsproduktion och personaltjänst motiverar att vissa personalärenden handläggs inom armésektionen, flygsektionen och den sjöoperativa avdelningen. Huvudparten av personalärendena bör emel­ lertid handläggas vid en särskild arbetsenhet, personaldetaljen. Dit hör bl. a. ärenden som avser stabens egen personal eller som är av gemensam karak­ tär eller eljest måste samordnas. Ett undantag utgör värnpliktsärendena som föreslås handläggas vid armésektionen, övergången till den nya regio­ nala ledningsorganisationen kommer att innebära så stora förändringar på många tjänsteområden, att det kan vara motiverat att uppskjuta vissa för­ ändringar. Resurserna räcker enligt överbefälhavaren till endast för att skapa en mindre arbetsenhet för de personaladministrativa funktioner, som oundgängligen måste ligga på militärbefälhavaren. Försvarets civilförvaltning har i sin rapport över försöksverksamheten inom I. militärområdet föreslagit att all personalredovisning och framtagning av personalstatistik inom militärområdesstaberna skall sammanföras till en arbetsenhet, benämnd tjänstedetalj. Vid tjänstedetaljerna skall vidare beredas ärenden rörande inrättande och tillsättande av tjänster, vikariat,

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

förening av tjänster, besvär samt entledigande m. m. av befattningshavare som tillsätts av militärbefälhavare. Ifrågavarande arbetsuppgifter handläggs f. n. vid både centrala och regionala förvaltningsmyndigheter. Förslaget anses göra det möjligt att totalt sett åstadkomma personalbesparingar. Civilförvaltningen har i sin rapport vidare framhållit, att det inte är rationellt att bokföring och kostnadsredovisning äger rum inom olika delar av staben. Om all sådan verksamhet samlas till en arbetsenhet anses verk­ samheten bli tillräckligt omfattande för att maskinell bearbetning skall bli lönsam. Civilförvaltningen föreslår därför att vid militärområdesstaberna skall organiseras särskilda bokföringsdetaljer för de arbetsuppgifter som f. n. utförs vid förvaltningsavdelningarnas expeditioner. Med hänsyn till de nya militärområdesstabernas storlek samt kravet på smidig övergång från freds- till krigsorganisation föreslår civilförvaltningen vidare att sär­ skilda kassor skall ingå i staberna. Handläggningen av personal-, kassa- och bokföringsärendena vid militärområdesstab föreslås slutligen samordnas genom inrättande av ett s. k. redovisningskontor. Överbefälhavaren tar i sitt förslag för varje militärområdesstab upp ett redovisningskontor innehållande bokföringsdetalj och kassa. Redovisningskontoret skall uteslutande vara ett serviceorgan med uppgift att betjäna stabens övriga delar, i första hand tyg-, intendentur- och kameralavdelning­ arna samt sektion 8 ävensom det regionala byggnadskontoret. Redovisningskontoret bör, om de lokala förhållandena är lämpliga, betjäna även militär­ befälhavaren direkt underställda ledningsorgan för militärområdets tygför­ råds-, tygverkstads- och intendenturförrådsorganisationer. överbefälhava­ ren anser att arbetsenheterna för personaltjänst m. m. -— personaldetalj och tjänstedetalj — samt redovisningskontoret med hänsyn till verksamhetens art inte bör ingå i någon av sektionerna. Han föreslår att de i stället fors samman till en stabsavdelning. I stabsavdelningen ingår — förutom nyssnämnda arbetsenheter — en kom­ mendantur och en stabsexpedition. I den förra ingår bl. a. stabsvakt och körcentral, i den senare skriv- och dupliceringscentral samt sambandscen­ tral. Stabsexpeditionen skall bl. a. svara för mottagning och klassning av post, gemensam registrering och arkivering, mångfaldigande av handlingar samt skötseln av stabens bokförråd m. m. och bibliotek. överbefälhavarens förslag till personaluppsättning för stabsavdelningarna tar bl. a. upp sex officerare på aktiv stat och lika många arvodesanställda officerare. De aktiva officerarna, som inte återfinns i försvarsledningsutredningens förslag, avses vara avdelningschefer. Antalet arvodesanställda officerare har i förhållande till försvarsledningsutredningens beräkningar minskats med en. Tjänster för underofficer föreslås inrättas till ett antal av nio för aktiva underofficerare och sex för arvodesanställda underoffice­ rare. För underbefäl föreslås 21 tjänster, varav nio för stabsvakter. Övrigt

Kungl. Maj ds proposition nr 110 år 1966 17

underbefäl placeras som chefer för körcentral resp. bud- och dupliceringscentral i varje stab. För civil personal inrättas en tjänst för stabskonsulent i varje stab samt i tre av staberna en tjänst för personalassistent. Denna avses för chef för tjänstedetalj. Sådan inrättas t. v. endast i Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab, vilket är ett avsteg från civilförvaltningens förslag. Sammanlagt föreslås vid stabs­ avdelningarna 118 tjänster för civil personal, varav 102 för biträdespersonal. Härtill kommer arvoden för auditörer och stabspastorer.

Beträffande expediti o nsgöromålen föreslås att vid varje sektion -— utom sektion 5 —- skall finnas en sektionsexpedition, som regist­ rerar och förvarar handlingar samt utför skrivarbete m. m. Sektionschefer och högre chefer tilldelas egen skrivpersonal, som jämväl förutsätts delta i sektionsexpeditionens arbete. Även cheferna för tyg- och intendenturavdelningarna föreslås bli tilldelad sådan personal, överbefälhavaren har däremot inte biträtt förvaltningsmyndigheternas förslag att vid dessa avdelningar skall finnas särskilda expeditioner.

Sammanställning av personalbehovet vid militär­ områdesstaberna Behovet av tjänster vid militärområdesstaberna enligt överbefälhavarens förslag framgår av följande sammanställning (s. 18). Tjänsterna för sek­ tion 8 har dock inte tagits med i sammanställningen. Försvarsledningsutredningen räknade för staberna som tidigare nämnts med 168 officerare på aktiv stat och 49 officerare i arvodestjänst. I fråga om dessa båda personalkategorier innebär överbefälhavarens förslag alltså i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag en ökning med 21 officerare på aktiv stat och 13 pensionerade officerare. överbefälhavarens förslag innebär ökning också i fråga om underoffice­ rare och civil personal i förhållande till personaltillgången vid jämförbara delar av militärbefälsstaber, eskaderstaber och marinkommandostaber. ökningen av antalet underofficerare betingas enligt överbefälhavaren bl. a. av ökade uppgifter i fråga om förvaltning och personal tjänst. Vad beträffar civil biträdespersonal innebär överbefälhavarens förslag ock­ så en avsevärd ökning i förhållande till den personal som nu tjänstgör i jämförbara delar av militärbefälsstaberna på fastlandet, flygeskaderstaberna och marinkommandostaberna. ökningarna hänför sig främst till att för sektionschefer och högre chefer avses särskild skrivpersonal, att fler skrivbiträden tillkommer vid sektionsexpeditioner samt att redovisningskontoren inrättas.

Kungi. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 19

slås benämnas första flygeskadern. Eskaderchefen skall vara målsman för flygspaningstjänsten och därigenom ha vissa befogenheter även gentemot chefen för F 21 (Kallax), som är underställd militärbefälhavaren för övre Norrlands militärområde. Enligt överbefälhavaren skall eskaderchefen i fred främst ha till uppgift att ansvara för operativt krigsförberedelsearbete vid underställda attack­ flottiljer, att utföra vissa mobiliseringsförberedelser och att ansvara för övrig förbandsproduktion vid underställda förband. I förvaltningshänseende skall eskaderchefen lyda direkt under centrala förvaltningsmyndigheter. Hans förvaltningsåliggande begränsas dock till förvaltning av övningsanslag. Eskaderchefen bör enligt överbefälhavaren ha anvisningsrätt gentemot militärbefälhavare i fråga om viss operativ verksamhet, vissa mobilise­ ringsförberedelser samt viss förbandsproduktion och förvaltning. Anvisningsrätten rör främst förband som skall betjäna attackförband i krig och som i fred är underställda militärbefälhavarna och anses erforderlig för att eskaderchefens uppgifter i fråga om den operativa verksamheten och förbandsproduktionen skall säkerställas. Överbefälhavarens förslag inne­ bär att vissa nya uppgifter läggs på eskaderchefen. Då stabens personella resurser redan tidigare enligt överbefälhavaren visat sig otillräckliga, anses det nödvändigt att staben förstärks, så att den kan fungera på avsett sätt. Krigsförberedelsearbetet och utbildningsärendena har blivit alltmer omfat­ tande bl. a. genom att ny och mer komplicerad materiel tillförts eskadern. Enligt nuvarande organisation finns vid eskaderchefens sida en ställ­ företrädande eskaderchef — pensionerad officer i löneklass B: 3. Staben är under stabschefen, som tillika är sektionschef, organiserad på två sektio­ ner m. m. F. n. finns vid staben av militär personal nio aktiva och tre arvodesanställda officerare samt en arvodesanställd underofficer. För civil personal finns vid staben sju tjänster. överbefälhavarens förslag till personaluppsättning vid första flygeskaderstaben tar totalt upp 26 tjänster, varav 13 för aktiva och två för pensio­ nerade officerare. Tjänsten för ställföreträdande eskaderchef bör enligt överbefälhavarens mening dras in, eftersom en organisation med en utanför staben stående ställföreträdande chef anses medföra oklara ansvarsförhål­ landen. För stabschef, som tillika bör vara eskaderchefens ställföreträdare, föreslås inrättas en särskild tjänst. Stabschefen bör alltså inte längre vara chef för sektion. I sektion 1 föreslås nya tjänster för tre kaptener på aktiv stat —- en för operativa frågor, en för utbildningsfrågor och en för un­ derrättelsetjänst — samt för en underofficer på aktiv stat för sambandstjänst. Ytterligare tre tjänster för kaptener på aktiv stat anses böra tillkomma när personalläget medger det. I sektion 2 föreslås två tjänster för civilmilitär personal, en flygdirektör och en förste verkmästare. Flygdirektö­ ren skall sVara för teknisk utbildning m. m. För vissa servicefunktio­ ner organiseras en stabsavdelning. I denna skall ingå bl. a. expedition. För

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

chef för denna föreslås inrättas en ny tjänst för underofficer på aktiv stat, varvid en tjänst för arvodesanställd underofficer kan dras in. Två nya civila biträdestjänster föreslås vidare. Sammanlagt föreslås tillkomma tio nya tjänster samt dras in tjänster för en arvodesanställd officer och en arvodesanställd underofficer. Två tjänster för civil personal flyttas över till annan personalförteckning.

V. överbefälhavarens förslag rörande örlogsbasstaberna m. m.

För att fullgöra vissa av de uppgifter som f. n. ankommer på marinkommandochefer med ledningsorgan skall i samband med att den nya regionala ledningsorganisationen genomförs organiseras örlogsbaser under ledning av örlogsbaschefer med staber, överbefälhavarens förslag beträffande örlogsbaschefernas uppgifter och örlogsbasstabernas organisation m. m. i fred överensstämmer med den principorganisation som fastställts efter förslag i prop. 1964: 109. Örlogsbaschef skall således vara underställd militärbefäl­ havare och enligt dennes bestämmande förbereda sjöstridskrafternas basoch underhållstjänst. örlogsbaschef skall vidare vara mobiliseringsmyndighet för de förband ur flottan som mobiliseras inom militärområdet. Undan­ tag görs dock för förbanden på Gotland, för vilka chefen för Gotlands kust­ artilleriförsvar föreslås vara mobiliseringsmyndighet. örlogsbaschefen skall även ansvara för utbildning och personaltjänst vid underställda förband — med undantag i visst hänseende för Berga och Karlskrona örlogsskolor — och vid marina bevakningsområden. Beträffande utbildning av icke operativ natur och därmed sammanhängande personaltjänst m. m. lyder örlogsbas­ chefen direkt under chefen för marinen. I förvaltningshänseende skall ör­ logsbaschefen som lokal förvaltningsmyndighet lyda under militärbefäl­ havaren. Inom marinförvaltningens och sjukvårdsstyrelsens förvaltnings­ områden lyder han dock t. v. direkt under vederbörande ämbetsverk. Inom Nedre Norrlands militärområde fullgörs de på örlogsbaschef ankommande uppgifterna av chefen för Norrlands kustartilleriförsvar, som tillika skall vara örlogsbaschef. En särskild örlogsbasavdelning ställs därför till dennes förfogande. Den del av Ostkustens örlogsbasstab, som förutsätts bli statio­ nerad på annan ort, föreslår överbefälhavaren skall förläggas till F 16 (Upp­ sala) och benämnas Roslagens örlogsbasavdelning. Avdelningen föreslås lyda direkt under örlogsbaschefen. Under stabschefen organiseras örlogsbasstab på fyra sektioner och en expedition. Vid sektionerna handläggs ärenden angående bl. a. operativ verksamhet, taktik, sjöfart samt underrättelse- och sambandstjänst (sek­ tion 1), underhålls- och förvaltningstjänst (sektion 2), personaltjänst, per­ sonalvård samt rekrytering och utbildning (sektion 3) samt slutligen be­ vaknings- och säkerhetstjänst (sektion 4). För expeditionstjänsten skall enligt förslaget gemensam expedition inrättas för örlogsbasemas stab och

22 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

och om Gotlands kustartilleriförsvars ställning i förhållande till militärkommandochefen. I sitt förslag till organisation av militärområdesstaber m. m. anför överbefälhavaren, att han under fullgörandet av utredningsupp­ draget har funnit att möjligheterna bör undersökas att genomföra en mer långtgående rationalisering av ledningsorganisationen på Gotland än som förutsattes vid 1964 års riksdagsbeslut, överbefälhavaren anmäler att så­ dana undersökningar har satts igång men att dessa undersökningar ännu inte har avslutats. Om undersökningarna skulle visa att en större ledningsreform kan genomföras bör försök få anordnas. Dessa bedöms kunna på­ börjas först år 1967. Eftersom riksdagsbeslut föreligger om att Gotlands militärkommando och militärkommandostab skall inrättas den 1 oktober 1966 måste vissa ändringar av ledningsorganisationen ske fr. o. m. denna dag. Överbefälhavaren föreslår att militärkommandochefens ansvar och be­ fogenheter t. v. i huvudsak blir oförändrade i förhållande till försvarsledningsutredningens förslag, vilket bl. a. innebär att militärkommandochefen underställs befälhavaren för östra militärområdet men i visst hänseende lyder direkt under cheferna för armén och marinen och att chefen för Got­ lands kustartilleriförsvar i visst hänseende lyder direkt under chefen för marinen. I arméförvaltningens förslag rörande ledningen av tygförvaltningen framhålls att Gotland i händelse av krig kommer att inta en särställning i fråga om underhållstjänsten, då man inte kan räkna med reguljär till­ försel m. m. av reservdelar och andra förnödenheter. Tygunderhållstjänsten på Gotland bör därför baseras på öns egna resurser. Härav anses följa att militärkommandochefen bör lyda direkt under ämbetsverket. Under mili­ tärkommandochefen lyder de lokala tygförvaltningsmyndigheterna vid armé­ förbanden på Gotland samt militärkommandots tygförråd och tygverkstad. De sistnämnda myndigheterna får samma ställning som motsvarande orga­ nisationsenheter på fastlandet. Befälhavaren för Östra militärområdet bör äga meddela chefen för Gotlands militärkommando de direktiv och anvis­ ningar rörande verksamheten, som fordras för att tillgodose den operativa verksamheten. Intendenturverket framhåller likaså, att Gotlands militärkommando i lydnadshänseende i flera avseenden kommer att inta en särställning. Inten­ denturverket anser att detta förhållande och praktiska skäl motiverar att militärkommandochefen när det gäller intendenturförvaltningen lyder di­ rekt under försvarets intendenturverk. I förvaltningsfrågor som samman­ hänger med det operativa krigsförberedelsearbetet bör han dock lyda under befälhavaren för östra militärområdet. Under militärkommandochefen ly­ der de lokala förvaltningsmyndigheterna vid förbanden på Gotland och mili­ tärkommandots intendenturförråd. Det sistnämnda får samma ställning som motsvarande organisationsenheter på fastlandet. Överbefälhavaren, som i princip anslutit sig till förvaltningsmyndighe­ ternas förslag, föreslår att militärkommandochefen blir regional förvalt­

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1066 23

ningsmyndighet med undantag för marinförvaltningens och civilförvalt­ ningens förvaltningsområden. Förbanden föreslås inom dessa områden lyda direkt under vederbörande ämbetsverk, och militärkommandochefen bör ha ansvar endast för sådan verksamhet som har direkt sammanhang med den operativa verksamheten. Militärkommandochefen lyder direkt un­ der arméförvaltningen, fortifikationsförvaltningen, intendenturverket och försvarets sjukvårdsstyrelse. Befälhavaren för östra militärområdet förut­ sätts äga ge de direktiv och anvisningar rörande förvaltningsverksamheten, som fordras för att tillgodose den operativa verksamheten m. m. Överbefälhavarens förslag rörande organisationen av militärkommandostaben innebär att staben i allt väsentligt organiseras inom ramen för de personella resurser som nu finns tillgängliga vid VII. militärbefälsstaben, innefattande även viss kommenderad personal -—■ f. n. tre aktiva officerare. Staben föreslås under stabschefen bestå av fyra sektioner — en sektion för operativa ärenden (sektion 1), en sektion för underhålls- och förvaltnings­ ärenden (sektion 2), en sektion för utbildnings- och personalärenden (sek­ tion 3) samt en sektion för befästningsärenden m. m. (sektion 8) — jämte en stabsavdelning. Sektionerna -—- utom sektion 8 — får en sammansätt­ ning som i huvudsak överensstämmer med motsvarande arbetsenheter vid VII. militärbefälsstaben. Organisationen av sektion 8 förutsätter att ett regionalt byggnadskontor tillkommer på Gotland i enlighet med fortifikationsutredningens förslag. Personalorganisationen vid sektion 8 redovisas i ett följande avsnitt. Överbefälhavarens förslag till personaluppsättning för Gotlands militärkommandostab tar — med bortseende från sektion 8 — upp åtta officerare på aktiv stat och fyra arvodesanställda officerare. Härutöver föreslås att en regementsofficer och tre kaptener skall kommenderas till tjänstgöring vid staben och att vissa officerare tillhörande förbanden på Gotland skall deltidstjänstgöra vid staben. Antalet officerare överensstämmer med det antal, som nu är i tjänst vid VII. militärbefälsstaben, om kommenderad personal inräknas. Beträffande underofficerare föreslår överbefälhavaren att en underofficer vid fälttygkåren skall placeras till tjänstgöring vid militärkommandostabcn. Härjämte föreslås att en aktiv underofficer kommenderas att tjänst­ göra vid staben. Antalet underofficerare på aktiv stat överensstämmer här­ igenom med det antal som nu är i tjänst vid VII. militärbefälsstaben, om kommenderad personal inräknas. För arvodesanställda underofficerare före­ slås åtta tjänster, vilket innebär en utökning med två tjänster i förhållande till det antal som finns tillgängligt vid VII. militärbefälsstaben. I nyss­ nämnda antalsuppgifter har personalbehovet för sektion 8 tagits undan. Beträffande civilmilitär personal föreslås fem personer placeras till tjänst­ göring vid militärkommandostaben, vilket i förhållande till VII. militärbefälsstabens personaluppsättning inte innebär någon ändring. För civil biträdespersonal föreslår överbefälhavaren att sammanlagt

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

15 tjänster avses för militärkommandostaben utom sektion 8, av vilka fyra utgörs av de tjänster för biträden som t. v. får finnas vid VII. militärbefälsstaben och tio motsvaras av tjänster som kan dras in på andra personalför­ teckningar. En av tjänsterna —- för hälsovårdsassistent — saknar motsva­ righet i nuvarande organisation. Slutligen räknar överbefälhavaren med en tjänst för assistent för frivilligfrågor, som finns i nuvarande organisation. Behovet av tjänster avsedda för militärkommandostaben uppgår enligt överbefälhavarens förslag till sammanlagt 42. Härtill kommer — förutom personalen vid sektion 8 — fyra kommenderade officerare, en kommenderad underofficer och viss deltidstjänstgörande personal, vilken hör till förban­ den på Gotland.

VII. Tyg- och intendenturtjänstens ledning

Nuvarande organisation Arméförvaltningen har i fred ledningen och uppsikten över tygförvalt­ ningen vid armén. Marinens och flygvapnets materielförvaltning leds av marin- resp. flygförvaltningen. Försvarets intendenturverk har ansvaret för intendenturförvaltningen inom krigsmakten. Direkt under arméförvaltningen lyder arméns centralförråd av tygmateriel och ammunition, tygstationer med ingående tygverkstäder samt, i fråga om verkstadsdrift, övriga tygverkstäder. Under intendenturverket lyder centrala intendenturmateriel-, drivmedels- och bränsleförråd samt livsmedelsmagasin. Arméförvaltningen svarar för organisation och krigsplanläggning av tygmaterieltjänsten för arméns förband, huvuddelen av ammunitionsförrådstjänsten för samtliga försvarsgrenar, tygreparationstjänsten för arméns materiel och för viss materiel tillhörande marinen och flygvapnet samt motorreparationstjänsten för totalförsvaret. På intendenturverket ankom­ mer att svara för krigsmaktens försörjning med intendentur- och veterinärmateriel, livsmedel, drivmedel samt hästar och hundar m. m. Militärbefäl­ havaren utövar i fred uppsikten över förvaltningstjänsten vid arméns förband m. m. Marinens och flygvapnets förvaltningsmyndigheter lyder direkt under vederbörande ämbetsverk. I krig ingår de centrala förvaltningsmyndigheterna i högkvarteret och leder därvid direkt verksamheten vid vissa centrala anstalter t. ex. tygmateriel- och ammunitionsförråd. Andra centrala anstalter underställs militär­ befälhavarna. Om sambandet med högkvarteret bryts, tar militärbefälhava­ ren över ledningen av samtliga inom militärområdet belägna centrala anstalter.

Försök med regional ledning Jag har redan erinrat om att Kungl. Maj :t genom särskilda beslut har bemyndigat arméförvaltningen och intendenturverket att inom nuvarande

Kungl. Maj.is proposition nr 110 år 1966 25

I. militärområdet bedriva försök avseende den regionala ledningen av tygoch intendenturtjänsten. Försöken pågår intill den 1 oktober 1966, då den nya regionala ledningsorganisationen träder i kraft. Som tidigare anförts anslöt jag mig vid anmälan av prop. 1964: 109 (s. 140) till försvarsledningsutredningens uttalande att militärbefälhavarens ledning av förvaltningen borde begränsas till att — inom ramen för centralt utfärdade föreskrifter •—- planlägga, reglera och kontrollera samt utfärda order, direktiv och anvisningar för den verkställande och utövande förvaltningsverksamheten. Denna senare verksamhet borde fullgöras vid särskilda från militärområdesstaben fristående förvaltningsorgan. Målet för försöken har varit att åstadkomma en enhetlig och effektiv regional förvaltningsorganisation samt att skapa klara och enhetliga ansvarsoch lydnadsförhållanden i krig och fred, grundade på förutsättningen att militärbefälhavaren skall kunna samordna utnyttjandet av alla resurser inom militärområdet. Försöken har vidare syftat till att skapa förutsätt­ ningar för snabb omställning till krigsorganisation. Försöken har på tygsidan berört arméns förband och på intendentursidan förband tillhörande samtliga försvarsgrenar. De har letts av militär­ befälhavaren. Arméförvaltningen och intendenturverket har utfärdat er­ forderliga föreskrifter m. m. för försöksverksamheten samt ställt resurser till militärbefälhavarens förfogande. Ämbetsverken har därjämte följt för­ söken på fältet. Militärbefälhavarens ledningsorgan — tyg- och intendenturavdelningarna i militärbefälsstaben -— har förstärkts. För ledning av verkställighetsupp­ gifterna har skapats en tygförråds-, en tygverkstads- och en intendenturförrådsorganisation. Tygförrådsorganisationen har bildats genom sammanslagning av centralförråden av tygmateriel och ammunition samt genom överföring av inköps- och förrådsbokföringsfunktionerna från tygverkstäderna. Tyg­ förrådsorganisationen har under en tygmästare bestått av dels en tygförrådsledning — centraldetalj med expedition, inköps- och förrådsbokföringsdetalj, förråds- och transportdetalj — dels tygmateriel- och ammunitionsförråd. Tygmästaren, som varit underställd militärbefälhavaren, har varit lokal förvaltningsmyndighet. Tygverk stadsorg a nisationen har bildats genom sammanslag­ ning av militärområdets tygverkstäder och serviceverkstäder. Tygverkstadsorganisationen har under en verkstadsdirektör bestått dels av verkstadskontor dels av militärområdets tygverkstäder av 1. klass. Tygverk­ städer av 2. klass och serviceverkstäder, som normalt lyder under förbandschef, har varit underställda verkstadschefen vid närmast belägna tygverk­ stad av 1. klass såsom särskilda verkstadsavdelningar. Samtliga verkstadskontor har med undantag för funktionen för avlöningsberäkning centraliserats till ett militärområdesverkstadskontor, direkt underställt vcrkstadsdirektören. I samband därmed har som nyss sagts inköps- och

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

förrådsbokföringsfunktionerna förts över till tygförrådsledningen. Verkstadsdirektören, som varit underställd militärbefälhavaren, har varit lokal förvaltningsmyndighet. Intendenturförrådsorganisationen har bildats genom sammanslagning av centrala intendenturmateriel- och drivmedelsförråd samt livsmedelsmagasin. Intendenturförrådsorganisationen har under en intendenturofficer bestått dels av en förrådsledning, uppdelad på centraloch förrådsavdelningar, dels av förråd och magasin. Chefen, som varit un­ derställd militärbefälhavaren, har varit lokal förvaltningsmyndighet. Militärbefälhavaren har i rapporter till arméförvaltningen och intenden­ turverket anfört, att försöksverksamheten i allt väsentligt kunnat genom­ föras planenligt. Försöksverksamheten har enligt militärbefälhavaren inne­ burit enklare ansvars- och lydnadsförhållanden. Den har också medfört större effektivitet och högre mobiliserings- och krigsberedskap. Förutsätt­ ningarna för samordning såväl inom krigsmakten som mellan denna och den civila delen av totalförsvaret har klart förbättrats. Arméförvaltningen och intendenturverket har anslutit sig till militär­ befälhavarens uppfattning och anser att försöksresultaten i princip är till­ lämpliga också på övriga militärområden.

Arméförvaltningens och intendent ur verkets förslag Arméförvaltningen och intendenturverket föreslår, att ledningen av tygoch intendenturtjänsten fr. o. m. den 1 oktober 1966 organiseras enligt de grunder som har gällt för försöksverksamheten. Förslagen innebär bl. a. att den verkställande ledningen förläggs till militärområdestygförråd, militärområdestygverkstäder och militärområdesintendenturförråd, som organiseras inom samtliga militär­ områden. Motsvarande organisation bör enligt ämbetsverkens mening införas också vid Gotlands militärkommando. Genomförandet av den nya organisationen kommer enligt ämbetsverken att medföra ökat ansvar och ställa krav på vidgade befogenheter för mili­ tärbefälhavarna i förhållande till de uppgifter som ankommer på militär­ befälhavarna i den hittills gällande organisationen. Ansvar och befogen­ heter decentraliseras från ämbetsverken, medan nuvarande lokala förvalt­ ningsmyndigheter — förbandschefer, försvarsområdesbefälhavare m. fl. - behåller sina uppgifter i huvudsak oförändrade. Detaljerade förvaltningsföreskrifter m. m. avses skola utarbetas av armé­ förvaltningen och intendenturverket under årets lopp. Målet för detta ar­ bete bör enligt intendenturverket vara, att beslut inte skall fattas högre upp i organisationen än som motiveras av ekonomiska och andra skäl. En ratio­ nell avvägning av ansvar och befogenheter mellan olika nivåer sägs emel­ lertid kunna bli beroende av utformningen av de ADB-system, som f. n. är under utveckling.

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 27

I fråga om personalorganisationen föreslås för militärområdestygförråden (inkl. tygförråd på Gotland) samanlagt 204 befattningshavare. I nämnda siffra ingår dels viss personal som f.n. tjänstgör i militärbefälsstaberna, dels viss civil personal vid tygverkstäderna. Dessa personalgrup­ per förs över till tygförrådsorganisationen. I jämförelse med motsvarande enheter i nuvarande organisation innebär förslaget ökning med två offi­ cerare och 32 civila tjänstemän samt minskning med åtta underofficerare. Inköps- och bokföringsfunktionerna för tygtjänsten centraliseras militärområdesvis, vilket medför personalbesparingar. Centraliseringen kommer enligt arméförvaltningen också att medföra, att en stor del av personalen måste placeras om. Personaluppsättningen vid militärområdestygverkstäderna (inkl. tygverk­ stad på Gotland) bör enligt arméförvaltningen omfatta sammanlagt 103 befattningshavare, vilket jämfört med nuvarande organisation innebär en minskning med 35. Inom ramen för denna personaluppsättning föreslås ökning med tio militära och civilmilitära tjänster samt — genom överfö­ ring av personal till tygförrådsorganisationen — minskning med 45 civila tjänster. För militärområdesintendenturförråden (inkl. intendenturförråd på Got­ land) fordras enligt intendenturverket sammanlagt 61 befattningshavare. I jämförelse med motsvarande enheter i nuvarande organisation innebär detta ökning med sex officerare och nio underofficerare samt minskning med två civila tjänster. Därutöver anmäls behov av sammanlagt sex kaptenstjänster, vilkas inrättande emellertid anses kunna anstå t. v. Arméförvaltningens och intendenturverkets förslag rörande lokalise­ ring av de nya ledningsorganen framgår av följande sammanställning. Militärområde m. m. Ledningsorgan Ort

Södra Tygmästare Kristianstad Verkstadsdirektör » Intendenturförrådschef » Västra Tygmästare Karlsborg Verkstadsdirektör » Intendenturförrådschef » Östra Tygmästare Enköping Verkstadsdirektör » Intendenturförrådschef Arboga Bergslagens Tygmästare Kristinehamn V crkstadsdircktör » Intendenturförrådschef Filipstad Nedre Norrlands Tygmästare Östersund V erkstadsdirektör Intendenturförrådschef * övre Norrlands Tygmästare Boden Verkstadsdirektör » Intendenturförrådschef » Gotlands inilitärkommando Tygmästare Visby Verkstadsdirektör » Intendenturförrådschef »

28 Kiirtgl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

Förslaget medför i några fall behov av ombyggnad av befintliga lokaler och förhyrning av kompletterande lokaler. Således erfordras för verkstadskontoren i Karlsborg och Östersund ombyggnader till en kostnad av 50 000 resp. 15 000 kr. Kostnaderna för erforderliga förhyrningar för tygförrådsledningarna i Enköping och Kristinehamn samt verkstadskontoret i Enkö­ ping beräknas till 24 000, 10 000 resp. 11 000 kr. för år. Omorganisationen får återverkningar också i central instans. Ar­ méförvaltningen anför sålunda, att omorganisationen bedöms göra det möj­ ligt att efter en försökstid av ca två år slutligt slå samman ämbetsverkets tyg- och ammunitionsförrådsbyråer. Sammanslagningen beräknas medföra, att fyra tjänster för aktiva officerare och sju tjänster för förvaltare kan föras över till de nya ledningsorganen. Antalet civila tjänstemän väntas också minska. Någon precisering i detta hänseende kan emellertid inte läm­ nas förrän tidigast kring årsskiftet 1967—1968, eftersom personalbehovet blir beroende av de ADB-system som f. n. utvecklas. Arméförvaltningens verkstadsavdelning berörs också av omorganisatio­ nen. Härom anförs i huvudsak följande. Verkstadsavdelningens organisation har inte blivit översedd sedan år 1954 och svarar i många avseenden inte mot nuvarande och kommande uppgifter. En översyn av organisationen är därför starkt påkallad. Inom vissa verksamhetsområden har personalen varit klart otillräcklig för att leda och samordna verksamheten vid underlydande verkstadsenheter. Den föreslagna förstärkningen av den regionala ledningen innebär där­ för, att uppgifter som tidigare helt eller delvis inte kunnat lösas centralt kan lösas i regional instans. För att arméförvaltningen i fortsättningen skall få tillfredsställande möjligheter att utföra kvarstående arbetsuppgif­ ter är det inte möjligt att minska antalet tjänster i direkt proportion till de arbetsuppgifter som tillförts den regionala instansen. Förvaltningen be­ dömer emellertid, att decentraliseringen av arbetsuppgifter till regional in­ stans i ett slutläge kan medföra en personalbesparing med sex tjänster. Någon personalminskning inom intendenturverket anses däremot inte möjlig. Ämbetsverket framhåller tvärtom, att den centrala organisationen behöver förstärkas på grund av den kontinuerligt ökande arbetsbelast­ ningen.

överbefälhavarens yttrande överbefälhavaren tillstyrker ämbetsverkens förslag i stort. Förslagen an­ ses ge möjlighet till en enhetlig regional ledning med klara ansvars- och lydnadsförhållanden, effektivare planläggning samt snabbare och säkrare omställning till krigsorganisation. Erfarenheterna från försöksverksam­ heten har enligt överbefälhavaren visat, att förslagen i allt väsentligt är lämpligt utformade. Överbefälhavaren anser att en förvaltartjänst vid vart och ett av intendenturförråden i Södra och östra militärområdena samt övre Norrlands militärområde t. v. bör vakantsättas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 29

Vad gäller återverkningarna i central instans finner överbefälhavaren det angeläget att den avsedda sammanslagningen av arméförvaltningens tyg- och ammunitionsförrådsbyråer snarast kommer till stånd. Detsamma gäller översynen av ämbetsverkets verkstadsavdelning. Beträffande inten­ denturverket erinrar överbefälhavaren om att vid anmälan av prop. 1962: 168 (s. 70) angående organisation av försvarets centrala intendenturförvaltning anfördes, att antalet befattningshavare vid vissa nya enheter hade beräknats relativt snävt i avvaktan på ytterligare erfarenheter av verksam­ heten. överbefälhavaren framhåller slutligen vikten av att utvecklingen av ADB-systemen inom tyg- och intendenturområdena påskyndas för att ge möjlighet till ytterligare rationaliseringar. Beträffande förslagens genomförande framhåller överbefälhavaren, att förråds- och verkstadsorganisationerna bör tråda i verksamhet samtidigt med den nya stabsorganisationen, dvs. den 1 oktober 1966. Avgångarna vid de personalkårer, som berörs av omorganisationen, har enligt över­ befälhavaren under senare tid varit stora. Detta uppges kunna göra det nödvändigt att vakantsätta ytterligare ett antal tjänster för militär perso­ nal. För att den nya organisationen skall kunna träda i kraft utan övergångssvårigheter anses det angeläget att i ökad utsträckning utnyttja civil personal i olika befattningar inom förvaltningstjänsten. Förutsättningarna härför bör utredas under den fortsatta försöksverksamheten. Överbefälhavaren anmäler slutligen, att försvarsgrenscheferna har beretts tillfälle att ta del av hans yttrande. Chefen för marinen har därvid företrätt den uppfattningen att cheferna för militärområdenas tygförråd, tygverkstäder och intendenturförråd inte själva bör vara förvaltningsmyn­ digheter. VIII.

VIII. 1964 års fortifikationsutrednings förslag rörande fortifikations- och hyggnadsförvaltningen i regional och lokal instans

Nuvarande organisation m. m. Den regionala och lokala fortifikations- och byggnadsförvaltningens orga­ nisation m. m. fastställdes genom beslut av 1954 och 1956 års riksdagar (prop. 1954: 110, SU 134, rskr 320 och 1956: 110, SU 121, rskr 279). Enligt de i prop. 1956: 110 angivna riktlinjerna ankommer det i huvudsak på den centrala myndigheten — fortifikationsförvaltningen — att fastställa kostnadsramar och riktlinjer för samt utöva tillsyn och kontroll av underhållsverksamheten, att planlägga och kostnadsberäkna alla mera kompli­ cerade arbeten, att företa behovsprövningar och angelägenlietsgraderingar, att arbeta ut planer för den forlifikatoriska rustningsplanläggningen samt att hålla samman domän- och markärenden. På regionala myndigheter — militärbefälhavare, marinkommandoclief, kustartilleriförsvarschef och eskaderchef — vilka lyder direkt under forti-

30 Kiingl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

fikationsförvaltningen, ankommer i huvudsak att inom bestämda kostnads­ ramar fastställa stater för den löpande underhållsverksamheten, att för mera omfattande underhållsåtgärder bedriva utredning så långt, att underlag erhålls för bedömning av byggnadsbehovet, samt att efter uppdrag av fortifikationsförvaltningen själva svara för mindre omfattande arbeten. Det­ samma gäller i stort också för investeringsarbeten. Vidare ankommer på re­ gional myndighet att hålla samman och utföra fortifikatorisk krigsplanläggning m. m. inom vederbörligt ansvarsområde. Inom militärbefälsstaberna handhas fortifikations- och byggnadsförvaltningen av sektion VIII, som leds av en fortifikationsofficer. I VI. militär­ området finns i Boden en särskild fortifikationsbefälhavare med stab. Sek­ tionen är i regel indelad i befästnings- och byggnadsavdelning samt expe­ dition och kameraldetalj (vid VII. militärbefälsstaben befästnings- och kaserndetalj samt byggnadsdetalj). Härtill kommer en domänavdelning vid IV. och VI. militärbefälsstaberna samt en förrådsavdelning vid sistnämnda stab. Som chef för byggnadsavdelningen tjänstgör en byggnadsdirektör. Fördelningen av arbetsuppgifter mellan befästningsavdelningen och bygg­ nadsavdelningen samt byggnadsdirektörens ställning i förhållande till sek­ tionschefen är i korthet följande. Planläggning för investeringar och under­ håll för objekt som hör till befästningars delfond utförs inom befästnings­ avdelningen, medan planläggning för objekt som hör till kasernbyggnaders delfond utförs inom byggnadsavdelningen. Byggnadsverksamheten ankom­ mer oavsett fondtillhörighet på byggnadsavdelningen. Befästningsavdel­ ningen fungerar närmast som ett beställande organ gentemot byggnads­ avdelningen i fråga om nybyggnad och underhåll av objekt som hänför sig till befästningars delfond. Fortifikatorisk rustningsplanläggning utförs vid befästningsavdelningen. Där handläggs även domänfrågor och ärenden rö­ rande säkerhetstjänst m. m. Inom eskaderstaberna handläggs fortifikations- och byggnadsförvaltningen vid sektion 2. Inom marinen finns byggnadsförvaltningar vid marinkommando Syd och Ost samt vid Göteborgs örlogsvarv en byggnadsavdelning, samtliga under ledning av civila byggnadstekniker. Huvuddelen av fortifikations- och bygg­ nadsverksamheten vid marinen är förlagd till kustartilleriförsvarens forti­ fikations- och byggnadsförvaltningar. Verksamheten leds av fortifikationsofficerare och fördelas i huvudsak på befästningsdetalj, kaserndetalj och byggnadsorgan. Härtill kommer expedition och fortifikationsförråd. Som chef för byggnadsavdelningen tjänstgör en driftingenjör. Vid Gotlands kust­ artilleriförsvar finns ingen driftingenjör. Chefen för Gotlands kustartilleri­ försvar är för projektering och utförande av större byggnadsobjekt hän­ visad till sektion VIII vid VII. militärbefälsstaben. Knstartilleriförsvarschef är regional förvaltningsmyndighet under fortifikationsförvaltningen, dock är Gotlands kustartilleriförsvar av nyss angivna skäl lokal förvaltning un­

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 31

der militärbefälhavaren. Omfattningen av fortifikationsförvaltningarna vid kustartilleriförsvaren har direkt sammanhang med de vapenkonstruktio­ ner som utgör huvuddelen av kustartilleriets försvarssystem. De marina organisationerna har sålunda uppgifter som vid armén och flygvapnet delats på regionala och lokala myndigheter. Inom fortifikations- och byggnadsförvaltningarna vid kustartilleriförsvaren handläggs sålunda förvaltningen av kustartilleriets anläggningar inom såväl befästningars som kasernbyggnaders delfond samt domänärenden. Förutom åtgärder för krigsplanläggning och ordinarie underhåll innefattar verksamheten planläggning för och genom­ förande av nybyggnads-, moderniserings- och iståndsättningsarbeten inom båda delfonderna. På försvarsområdesbefälhavare och förbandschefer m. fl. ankommer i huvudsak att upprätta förslag till underhållsplaner och ombesörja under­ håll, att anmäla behov av nybyggnads- och iståndsättningsarbeten samt av förvärv av ägande- och nyttjanderätt till markområden och byggnader. Vid försvarsområdesstab utförs vidare enligt militärbefälhavares bestämmande fortifikatorisk krigsplanläggning för enheter som i krig skall lyda under försvarsområdesbefälhavaren. Vid arméns och flygvapnets lokala fastighetsförvaltande myndigheter handläggs byggnadsärenden under förbandschefen av intendenten. Under denne tjänstgör vid försvarsområdesstaber och arméns förband en under­ officer ur fortifikationskåren. Vid förband med mera omfattande byggnads-, mark- och anläggningsbestånd handläggs byggnadsärenden m. m. under för­ bandschefen av en arvodesanställd kasernofficer. Vid flygförband biträds intendenten närmast av en civil kasernföreståndare. I den regionala ledningsorganisation som genomförs fr. o. m. den 1 okto­ ber 1966 fördelas eskaderchefernas uppgifter rörande fastighetsförvalt­ ningen m. m. mellan militärbefälhavarna och flottiljerna. Cheferna för örlogsbaserna övertar vissa av marinkommandochefernas förvaltningsupp­ gifter.

1964 års fortifi k ationsu t rednings förslag Principiella överväganden Utredningen konstaterar att den år 1956 beslutade decentraliseringen av arbetsuppgifter från fortifikationsförvaltningen till de regionala myn­ digheterna inte genomförts på det sätt eller i den omfattning som avsetts. Investeringsanslagens rambundenhet har enligt utredningen understrukit behovet av central planering och prioritering, likaså införandet av det s. k. tvåstegsförfarandet, som används vid större investeringar och iståndsältningsarbeten. Härtill kommer att kompliciteten på framför allt befästningssidan ökat med hänsyn till bl. a. behovet av rimligt skydd mot kärnladd­

32 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1066

ningar. Behovet av central samordning mellan olika myndigheter vid såväl projektering som utförande av större anläggningar har därför ökat. Även om utvecklingen i riktning mot centralisering har medfört vissa fördelar talar enligt utredningen övervägande skäl för en successiv decent­ ralisering av arbetsuppgifterna i fråga om projektering och verkställighet. Såväl byggnadstekniska skäl som angelägenheten av att den på regional nivå verksamma militära och civila personalen utnyttjas effektivt talar här­ för. Förutsättningarna för decentralisering har enligt utredningen förbätt­ rats. Principbeslutet angående krigsmaktens regionala ledning har skapat underlag för samordning av den regionala ledningen av fortifikations- och byggnadsförvaltningen. Utredningen påpekar att inom fortifikationsförvaltningen successivt utarbetas typritningar och normer för skilda militära byggnadsobjekt. Detta är ägnat att underlätta decentralisering även av för­ hållandevis betydande arbetsobjekt. Det är enligt utredningen en brist att fasta grunder för uppdelning av fortifikationsförvaltningens och de regionala myndigheternas projekteringsinsatser saknas. Visserligen låter det sig knappast göra att åstadkom­ ma en klar och entydig gränsdragning men klarare kompetensregler bör eftersträvas. Inom fortifikationsförvaltningen har i rationaliseringssyfte på­ börjats en analys av projekterings- och byggnadsprocessen. Ämbetsverket anser sig först sedan analysen slutförts med någon säkerhet kunna bedöma, hur uppgiftsfördelningen bör ske mera i detalj. Utredningen föreslår därför att det uppdras åt ämbetsverket att lägga fram förslag i ämnet, när analys­ arbetet avslutats. Utredningen för likväl fram följande allmänna synpunkter på arbetsfördelningen. Den myndighet som har projekterat ett objekt bör utföra byggnadsarbetet. Det anses därvid inte lämpligt att låta på förhand fastlåsta kostnadsramar vara avgörande för vilken myndighet som skall utföra projekteringen. Även då det gäller förhållandevis stora objekt bör projektering och entreprenering ske regionalt under följande förutsätt­ ningar, nämligen om byggnadskonstruktionen är enkel, om normer för ut­ förande av anläggningen finns samt om typritningar är utarbetade eller om objektet är ett i en serie anläggningar som skall utföras. Å andra sidan kan även mindre objekt vara så tekniskt komplicerade att central projekte­ ring kan komma i fråga. Beträffande andra arbetsuppgifter än projektering och administration av entreprenader finner utredningen gällande uppdel­ ning mellan central och regional nivå naturlig och lämplig. En förstärkning av de personella resurserna i regional instans synes ändå vara nödvändig bl. a. med hänsyn till under senare år tillkomna nya arbetsuppgifter rö­ rande främst flygfältsarbeten och utarbetande av instruktioner för skötsel och drift av berganläggningar och andra befästningar. Utredningen finner det otillfredsställande att de marina förvaltningsmyn­ digheterna i fred ligger utanför den i övrigt enhetliga ledningen av forti­ fikations- och byggnadsförvaltningen, varigenom överensstämmelse inte före-

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1066 33

ligger mellan freds- och krigsorganisationen. De marina förvaltningsmyndig­ heterna — chefer för örlogsbaser och knstartilleriförsvar bör inordnas under den högre regionala ledningen. Tillgängliga personalresurser kan där­ igenom utnyttjas bättre. Försvarsledningsutredningens mening att regional chef inte borde be­ tungas med ansvar för förvaltningsverksamhet av verkställighetsnatur och att kompetensfördelningen mellan fortifikationsofficeren och byggnadsdirektören i militärbcfälsstaberna inte var tillräckligt klar och entydig utan lämnade visst utrymme för dubbelarbete delas i allt väsentligt av fortifikationsutredningen. Nuvarande organisation har dock visat sig ha vissa för­ delar som bör tas till vara, när riktlinjer dras upp för en ny organisation. Vidare kan inom sektion VIII chef och byggnadsdirektör ersätta varandra och efter överenskommelse föra över personal mellan sektionens under­ avdelningar. Militärbefälhavaren står f. n. formellt som byggherre även beträffande av fortifikationsförvaltningen projekterade och entreprenerade byggnads­ arbeten. Detta ansvar anses medföra en belastning. Många anläggningar är dessutom så dyrbara och tekniskt komplicerade att fortifikationsförvalt­ ningen måste följa byggnadsarbetet, ofta i detalj, och lämna direktiv och anvisningar till militärbefälsstabens byggnadsavdelning. Utredningen anser det därför vara angeläget att i fråga om större nybyggnads- och iståndsättningsarbeten en direkt lydnadslinje i tekniskt-ekonomiskt avseende går från fortifikationsförvaltningen till det verkställande byggnadsorgan som har ansvar för objektens utförande. Däremot bör militärbefälhavaren ha ansvar för övriga byggnadsobjekt som projekterats regionalt. I fråga om kompetensfördelningen mellan fortifikationsofticer och bygg­ nadsdirektör finner utredningen skäl föreligga för viss kritik. Orsaker till förekommande kompetenskonflikter bör röjas undan. Den personellt sett stora byggnadsavdelningen anses medföra en snedbelastning av staben. Utredningen har slutligen konstaterat att modern teknisk kontorsutrust­ ning inte utnyttjas för den kamerala tjänsten vid militärbefälsstabernas sektion VIII. En snabb och tillförlitlig överblick av medelsförbrukning och anslagsställning försvåras härigenom. Med utgångspunkt i det anförda bar utredningen uppställt följande all­ männa krav på en rationell utformning av en regional fortifikations- och byggnadsorganisation. Organisationen bör vara så uppbyggd att övergång från fred till krig kan ske smidigt och utan tidsutdräkt. Arbetsenheter i fredsorganisationen skall 1 största möjliga utsträckning sammanhållna ingå i krigsorganisationen. I fred bör militärbefälhavare utöva sådant inflytande på fortifikationsocli byggnadsverksamheten, att den kan anpassas till det operativa krigsförbercdelsearbetet och den förbandsproducerande verksamhet, främst mobiliseringsförberedelser och utbildningsverksamhet, som militärbefälhavare ansvarar för. 2 __ Bihang till riksdagen protokoll 1066. 1 sand. .Yr 110

34 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Militärbefälhavare bör för krigsplacering disponera inom militärområdet för fortifikations- och byggnadsuppgifter fast anställd personal och bör i fred ha möjligheter att utbilda personalen för dess krigsuppgifter. Med de allmänna uppgifter som ålagts fortifikationsförvaltningen bör den ges möjligheter till erforderligt inflytande på, insyn i och kontroll av byggnadsverksamheten i fred inom militärområdena. Befäls-, ansvars- och förvaltningsområden bör vara tydligt avgränsade samt tjänstevägar enkla och klart fixerade, så att en riktig och snabb hand­ läggning av ärenden underlättas och förutsättningar skapas för att myn­ digheter och enskilda befattningshavare stimuleras till klok hushållning med tilldelade resurser. Militärbefälhavarna bör befrias från tekniskt-ekonomiskt ansvar för för­ valtning av verkställighetsnatur. Den regionale chefens ledning av förvalt­ ningen inom fortifikations- och byggnadsområdet bör i likhet med vad ho­ nom åligger i fråga om annan förvaltning begränsas till planläggning, utgi­ vande av direktiv och anvisningar samt kontroll. Verkställighetsåtgärder bör vidtas genom försorg av underställda myndigheter. Organisationen bör utformas så att både militära och civila teknikers kunskaper och erfarenheter kan utnyttjas och optimal effekt ernås med minsta möjliga personalåtgång.

Utredningens förslag rörande fortifikations- och byggnadsförvaltningen vid militärområdena och Gotlands militärkommando Utredningen har framlagt följande alternativ. 1. Regionala byggnadsorgan underställda fortifi­ kationsförvaltningen. Enligt fortifikationsutredningens direktiv skulle en lämplig lösning av organisationen på regional nivå kunna vara att tekniskt och ekonomiskt ansvar för utförande av nybyggnader m. m. ålades särskilda, direkt under fortifikationsförvaltningen lydande, regionala byggnadsorgan. Härvid förutsattes en nära samverkan mellan dessa organ och militärbefälhavarna. Fördelarna med en sålunda utformad organisation är enligt utredningen i huvudsak att fortifikationsförvaltningen kan leda och kontrollera större arbeten, att militärbefälhavaren befrias från ansvar för sådana byggnads­ arbeten samt att de regionala byggnadsorganen inte blir bundna att leda arbeten enbart inom ett militärområde. En väsentlig nackdel är dock att organisationen blir mer personalkrävande än den nuvarande, eftersom ett stort antal civila befattningshavare anses behöva ingå i militärområdesstaben för de omfattande uppgifter som alltjämt skulle komma att åvila mili­ tärbefälhavaren. Det torde heller inte vara möjligt att i en sådan organisa­ tion ålägga chef för regionalt byggnadsorgan ansvar för beståndet av ka­ sernbyggnader m. m. inom militärområdet. Denna uppgift torde i stället komma att kräva tillgång till civila byggnadstekniker i staben. Dubblering av vissa befattningshavare torde därför inte kunna undvikas. En annan nackdel är enligt utredningen att övergången från freds- till krigsorgani-

Kungl, Maj:ts proposition nr 110 år 1966 35

sation försvåras, eftersom byggnadsorganet i fred inte är underställt mili­ tärbefälhavaren. Vissa av angivna nackdelar kan minskas eller elimineras om chefen för det fristående regionala byggnadsorganet ges ansvar för ledning och admi­ nistration av all verkställande byggnadsverksamhet i regional instans, men det skulle avsevärt minska det inflytande på och ansvar för byggnadsverk­ samheten som militärbefälhavaren med hänsyn till sina operativa och förbandsproducerande uppgifter måste ha och skapa oklara ansvars- och lydnadsförhållanden på alla ledningsnivåer bl. a. i fråga om medelsförvaltning. Utredningen har därför inte ansett sig behöva undersöka detta alternativ närmare. 2. Regionalt byggnadsorgan ingående i militäro mrådesstaben. Utredningen har undersökt förutsättningarna för att infoga de personella resurserna för byggnadsverksamheten i militärområdesstaben. En sådan organisation fyller emellertid i väsentliga delar inte de krav utredningen ställt upp. Den skulle komma att belasta militärbefäl­ havaren och militärområdesstaben med omfattande förvaltningsuppgifter av verkställande art. Utredningen har därför förkastat detta alternativ. 3. Regionalt byggnadsorgan utbrutet ur mili­ tärområdesstaben men underställt militärbefälha­ varen. Detta alternativ innebär att verkställande och kontrollerande bygg­ nadsfunktioner hänförs till en under militärbefälhavaren lydande nyorganiserad ledningsmyndighet, militärområdets byggnadskontor, vilket dock har att direkt under fortifikationsförvaltningen leda och administrera stör­ re nybyggnads- och iståndsättningsarbeten. Byggnadskontoret blir ett verk­ ställande och kontrollerande organ med skyldighet att vid behov biträda såväl militärbefälhavare som denne underställda myndigheter i teknisktekonomiska byggnadsfrågor. Militärbefälhavaren blir ensam regional för­ valtningsmyndighet. Till dennes förfogande står en förvaltningsgrenschef som jämte underställd personal fogas in i militärområdesstaben som en sär­ skild sektion — sektion 8. Chefen för byggnadskontoret blir lokal förvalt­ ningsmyndighet. Detta alternativ ger enligt utredningen fortifikationsförvalt­ ningen möjligheter till ledning och kontroll och tillförsäkrar militärbefäl­ havaren inflytande på byggnadsverksamheten samtidigt som han befrias från förvaltningsansvar av verkställighetsnatur. En snabb omställning till krigsorganisation görs möjlig. Klara ansvarsområden erhålls. Utredningen liar därför förordat detta alternativ. Beträffande Gotlands militärkommando finner utredningen skäl tala för att militärkommandochefen blir lokalförvaltande myndighet för alla bygg­ nader och anläggningar på Gotland. En sådan lösning skulle få betydande återverkningar på andra förvaltningsområden och på den militära organi­ sationen på Gotland. Utredningen har därför f. n. inte ansett sig kunna lämna förslag som går utöver beslutad principorganisation för Gotlands

30 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

militärkommando. Fortifikations- och byggnadsorganisationen kan dock behöva tas upp till förnyad prövning. Utredningen föreslår att inom mili­ tärkommandot skapas ett särskilt, ehuru mindre byggnadskontor. Militärkommandochefen förutsätts bli regional förvaltningsmyndighet direkt un­ der fortifikationsförvaltningen. De i det föregående föreslagna principerna för uppgiftsfördelning m. m. mellan militärbefälhavare och byggnadskontor bör i stort äga motsvarande tillämpning på Gotland. Således blir chefen för byggnadskontoret på Gotland lokal förvaltningsmyndighet, medan i militärkommandostaben ingår en förvaltningsgrenschef med underställd personal som en särskild sektion -— sektion 8.

Beträffande det av utredningen förordade alternativ 3 framlägger utred­ ningen följande organisationsförslag. Den i militärområdesstaberna och militärkommandostaben infogade sek­ tionen — sektion 8 — får följande arbetsuppgifter, nämligen militär behovsprövning och planering, bl. a. upprättande av generalplaner, planlägg­ ning och projektering av befästningsarbeten, utförande av vissa befästnings­ arbeten, fortifikatorisk utbildningsverksamhet, fortifikatorisk krigsplan­ läggning samt anskaffning av förråd för krigsmateriel ävensom handlägg­ ning av domänfrågor. På byggnadskontoren ankommer i stort sett planläggning och projekte­ ring av arbeten rörande kasernbyggnaders delfond, biträde med projekte­ ring för befästningar, administration, upphandling, utförande av byggnads­ åtgärder, utarbetande av driftinstruktioner för fasta maskinanläggningar m. m. samt byggnadsteknisk och ekonomisk prövning av byggnadsfrågor. Det förutsätts att fortifikationsförvaltningen lägger ut uppdrag på byggnads­ kontor först efter militärbefälhavarens hörande. Detta bör ske i ett tidigt skede av planeringen. Chefen för byggnadskontoret förutsätts hålla mili­ tärbefälhavaren kontinuerligt informerad. Ansvaret för byggnadsbeståndet inom militärområdet bör i första hand åligga lokalförvaltande myndighet. Militärbefälhavaren kan och bör instruktionsvägen uppdra åt chefen för byggnadskontoret att utöva kontroll av förvaltningen av kaserner m. m. och flygfält. Utredningen anför att om inom militärområdesstab inrättas ett redovisningskontor, så bör detta kontor också betjäna byggnadskontoret i kassa-, bokförings- och tjänstetillsättningsfrågor. Utredningen har vid beräkning av personalbehovet vid sektion 8 och de regionala byggnadskontoren gått ut härifrån. Utredningen har vidare gått ut från att byggnadskontoret ges arbetslokaler i anslutning till militärområdesstaben (militärkommando­ staben) så att de i staben ingående serviceorganen kan utnyttjas även av byggnadskontoret. Sektion 8 omfattar enligt förslaget — förutom expedition — tre enheter,

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

nämligen en för planerings- och befästningsuppgifter, en för mobihseringsoch krigsplanläggning samt en för domän- och materielärenden. Byggnadskontoren består under ledning av en byggnadsdirektör av en expedi­ tion samt på fastlandet sex enheter, nämligen en för planeringsuppgifter jämte ritkontor, en för väg- och vattenbyggnadsuppgifter, en för underhållsverksamhet, en för VVS-arbeten, en för elektroarbeten samt en för nybyggnads- och kontrolluppgifter. Ritkontoret bör vara gemensamt for stab och byggnadskontor. Till ritkontoret bör även höra ritningsarkiv samt för stab och byggnadskontor gemensamt tekniskt referensbibliotek. Mera kvalificerade eller omfattande ritningsarbeten utförs dock av personal vid fackdetalj inom stab och byggnadskontor. Antalet befattningshavare i olika militärområden varierar efter arbetsomfånget. På Gotland får sektion 8 och byggnadskontoret en reducerad organisation. I fråga om den fasta personalorganisationen föreslår utredningen att i staber och byggnadskontor tas upp personal främst för planläggning, vård och underhållsuppgifter. För nybyggnadsobjekt och större iståndsattnmgsarbeten skall vid behov, med utnyttjande av byggnadsanslag, anstallas sär­ skilda befattningshavare. I utredningens förslag har tagits upp personal endast för de förstnämnda uppgifterna samt enstaka ingenjörer på nybyggnadsdetaljer för biträde med mera långsiktig planering samt kontroll m. m. För större objekt kan konsult- eller byggnadsföretag komma att utnytt­ jas för såväl projektering som utförande. Utredningen anser att den civila byggnadstekniska expertisen skall till­ höra och redovisas vid byggnadskontoret. I de fall arbetsuppgifterna inom staben permanent kräver heltidstjänstgörande civila ingenjörer bör per­ sonal vid byggnadskontoret placeras för tjänstgöring vid staben. I fråga om andra arbetsuppgifter inom staben, för vilka krävs kvalifikationer som byggnadskontorets personal uppfyller, bör staben beställa tjänster (arbe­ ten) från byggnadskontoret. Befintliga tjänster för driftingenjörer och fält­ mästare vid eskaderstaberna bör föras över till byggnadskontoren. Utredningen anser sig ha varit restriktiv vid bedömningen av behovet av antalet befattningar i föreslagen organisation. Den betydligt ökade om­ fattningen av byggnadsverksamheten, nytillkommande uppgifter i fråga om förvaltning av flygfält, ökat behov av arbetsinsatser för anskaffning av förråd för krigsmaterielens förvaring samt utarbetande av befästningsinstruktioner m. m. har grundat behov av såväl kvalitativ som kvantitativ personalförstärkning. Det antal tjänster — bortsett från kontorsbiträdestjänster — som utred­ ningen beräknar för den nya organisationen vid sektion 8 och byggnads­ kontoren framgår av sammanställningen på s. 38.

38 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

Militärområde m. m. Övre Got- Nedre Södra Östra Norr- Västra Norr- Bergs- lands Sumlagens mil.- ma lands lands kom. Sektion 8 A. Militär personal Aktiva officerare (fort.kåren) . 3 3 4 2 2 2 2 18

(fort.kåren) Arvodesanst. underofficerare. . 1 1 1 i i i i 7 2 2 2 2 16 Summa 11 11 16 9 9 8 8 72 Byggnadskontor 22 23 19 17 224 B. Civil administrativ personal. . . 5 5 4 3 3 3 3 26 C. Arvodesanst. underofficerare .. . 1 1 1 3 Summa 51 54 | 55 25 26 22 20 253

Utredningen har inte närmare utrett behovet av kontorsbiträden för den nya organisationen utan gått ut från att behovet av dessa tillgodoses efter i vanlig ordning gjorda framställningar från myndigheterna. Den 1 oktober 1965 var vid militärbefälsstabernas sektion 8 sammanlagt 32 kontorsbiträ­ den anställda, av vilka åtta avlönades från byggnadsanslag. Forslaget innebär i fråga om militär personal i förhållande till nuvarande organisation vid militärbefälsstaberna ökning med 15 aktiva underoffice­ rare vid fortifikationskåren och fyra arvodesanställda underofficerare samt minskning med elva arvodesanställda officerare. Utredningen har inte ansett sig kunna exakt ange vad förslaget om att inrätta byggnadskontor innebär i fråga om förändringar av antalet tjänster för civil personal. Anledningen härtill är att ett stort antal av de civila befattningshavarna inom den nuvarande organisationen, som omfattar om­ kring 330 tjänster, är avsedda för nybyggnadsuppgifter och anställda som extra tjänstemän för längre eller kortare tid med avlöning från byggnads­ anslag. Sammanlagt ca 120 civila befattningshavare var den 1 juli 1965 avlönade från byggnadsanslag. Utredningen har bedömt att ca 30 % av den från byggnadsanslag avlönade personalen mera kontinuerligt tas i anspråk för uppgifter avseende fortlöpande planering, underhåll och drift, dvs. så­ dan verksamhet för vilken byggnadskontoren avses. För dessa uppgifter beräknas således dels (330— 120) 210 befattningshavare, dels 30 %, ca 36 stycken, av de på nybyggnadsanslag anställda, dvs. sammanlagt (210 + 36) 246. Härtill kommer fyra driftingenjörer och sju fältmästare som flyttas over från eskaderstaber samt 13 ingenjörer, som f. n. är anställda för vägoch vattenbyggnadsuppgifter vid fortifikationsförvaltningen men vilkas

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 39

arbetsuppgifter decentraliseras. För årligt underhållsarbete m. m. avses således f. n. (246 + 4 + 7 + 13) 270 befattningshavare. Utredningens för­ slag omfattar 250 civila tjänster för byggnadskontoren och 16 civila tjänster vid sektion 8 eller sammanlagt 266 civila tjänster. Härtill beräknas komma 17 tjänster för kontorsbiträden. Utredningens förslag innebär således en ökning med (266 + 17 - 270) 13 civila tjänster. Byggnadskontoren avses emellertid ta över vissa uppgifter från marinkommandostaber och kust­ artilleriförsvar, vilket som i det följande skall visas medför en minskning på denna nivå med ca 33 tjänster. Av den i sammanställningen upptagna aktiva militära personalen ur for­ tifikationskåren avses regementsofficerare som sektionschefer och som ■chefer för planerings- och befästningsavdelningarna vid Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab. Förval­ tarna avses placeras dels som chefer för domän- och materielavdelningar, dels vid planerings- och befästningsavdelningar vid samtliga militärområdesstaber utom Bergslagens samt vid befästningsdetaljen på Gotland. Vad byggnadskontoren beträffar framhålls särskilt att erfarenheterna från nuvarande organisation har visat behovet av en särskild tjänst avsedd för chef för planeringsenhet. Denne bör vid behov kunna tjänstgöra som ställföreträdare för chefen för byggnadskontoret. Vid de tre viktigaste mili­ tärområdena bör vederbörande ha civilingenjörskompetens.

Utredningens förslag rörande fortifikations- och byggnadsverksamheten vid örlogsbaser samt vissa kustartilleriförsvar m.m. 1964 års beslut om den regionala ledningen omfattade i fråga om den lägre regionala instansen — förutom Gotlands militärkommando — endast örlogsbaserna. Gotlands militärkommando har behandlats i föregående av­ snitt. Utredningen har begränsat sitt arbete på denna nivå till de lokala förvaltningsorgan som direkt påverkas av 1964 års beslut eller av de förslag utredningen lagt fram i det föregående. Den har även på denna nivå strävat •efter överenskommelse mellan freds- och krigsorganisation och effektivt ut­ nyttjande av arbetskraften. Utredningen har följt principen att myndighet som svarar för i byggnadsanläggning installerad eller förvarad materiel och som mobiliserar förband, vilka i krig skall utnyttja anläggningen, även skall förvalta den i fred. Militärbefälhavare och chefer för regionala byggnadskontor bör i princip inte vara lokalförvaltande myndigheter. Inom övre Norrlands militärområde bör därför försvarsoinrådesbefälhavarna succes­ sivt ta över förvaltningen av ett antal anläggningar. Personalbehovet härför har inte bedömts av utredningen. Det anses böra utredas i samband med •översynen av de lägre regionala ledningsorganen. Utredningen anför vidare, att det är naturligt att sådan försvarsområdesbefälhavare, som tillika är kustartilleriförsvarschef, får samma ställning gentemot militärbefälhavaren som annan försvarsområdesbefälhavare. För-

40 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

svarsområdesbefälhavare har ansvar för arméns befästningar inom för­ svarsområdet. Dessutom kan han i egenskap av kuslartilleriförsvarschef vara förvaltningsmyndighet för kustartilleriets anläggningar. Den dubbla ställningen som försvarsområdesbefälhavare och kustartilleriförsvarschef har enligt utredningen medfört åtskilliga problem. Ett stort antal ärenden går f. n. via militärbefälhavaren till fortifikationsförvaltningen, under det att de flesta, med förbigående av militärbefälhavaren, går via chefen för marinen till fortifikationsförvaltningen. Olägenheterna härmed elimineras om som tidigare sagts kustartilleriförsvarschef, i likhet med chef för örlogsbas, inordnas som lokal förvaltningsmyndighet under militärbefälha­ varen. Utredningen framhåller att benämningarna på fortifikations- och byggnadsorganen vid de lokala myndigheterna inte är entydiga och föreslår att nya benämningar införs, nämligen byggnadsavdelning vid arméns förband, örlogsbaser och flygflottiljer samt fortifikationsavdelning vid försvarsområ­ den och kustartilleriförsvar, där verksamheten klart domineras av befästningsfrågor. Cheferna för dessa avdelningar bör vara förvaltningsgrenschefer. Utredningen föreslår i princip inte några ändringar i nuvarande organisa­ tion av fortifikations- och byggnadsorganen vid försvarsområdesstaber och arméns förband. Enligt fastställd organisation för marinkommando Syd — fr. o. m. den 1 oktober 1966 Sydkustens örlogsbas — är marinkommandochefen ensam förvaltningsmyndighet. Till dennes förfogande står ett byggnadsorgan. En liknande ansvarsfördelning föreslås av statskontoret för Ostkustens och Västkustens örlogsbaser. Utredningen tillstyrker vad statskontoret föresla­ git beträffande Ostkustens örlogsbas. Fortifikations- och byggnadsorganisationerna vid Norrlands kustartilleriförsvar och Vaxholms försvarsområde med Stockholms kustartilleriförsvar har inte undersökts av utredningen. En minskning av nuvarande organi­ sation vid Stockholms kustartilleriförsvar synes möjlig, eftersom nybyggnadsuppgifter och andra större byggnadsarbeten kommer att föras över till militärområdets byggnadskontor. Enligt utredningsdirektiven skulle uppmärksamhet ägnas åt frågan om att föra samman kustartilleriets och flottans fastighetsorgan i Karlskrona och Göteborg. Frågan om sammanslagningen i Karlskrona har tidigare dryftats, bl. a. i prop. 1960:184 angående omorganisation av örlogsvarven. I propositionen anfördes att byggnadsförvaltningen vid marinkommando Syd möjligen kunde utgå och inordnas i motsvarande förvaltning vid Ble­ kinge kustartilleriförsvar. I sitt förslag till organisation av förvaltningarna vid marinkommando Syd framhöll statskontoret att fortifikations- och byggnadsförvaltningen vid Blekinge kustartilleriförsvar har större omslut­ ning än vid marinkommando Syd och att det inte var rationellt med två

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 41

byggnadsorgan i Karlskrona. Utredningen har övervägt möjligheterna till en fullständig sammanslagning av de båda fortifikations- och byggnadsorganen i Karlskrona men funnit att en sådan åtgärd inte är lämplig. De fortifikatoriska och byggnadstekniska resurserna bör emellertid koncen­ treras till kustartilleriförsvaret. Örlogsbasen föreslås erhålla resurser en­ dast för förvaltning av anläggningar och medel, krigsplanläggning, plane­ ring samt drift av fasta maskinanläggningar. I övrigt bör örlogsbasen be­ tjänas av kustartilleriförsvarets fortifikationsavdelning från vilken erfor­ derligt antal arbetsledare och arbetare tilldelas örlogsbasen för löpande arbeten. Härigenom kan den samlade arbetsstyrkan utnyttjas effektivare och växlingar i arbetsbelastningen lättare bemästras. För byggnadsorganisationen i Göteborg har utredningen i sitt förslag tilllämpat samma principer som vid organisationen i Karlskrona. Utredningen har undersökt möjligheterna att samordna förvaltningsverksamheten för samtliga förband i Göteborg och därvid funnit att byggnadsfrågorna vid Lv 6 väl kan samordnas med de marina förbandens. Däremot vinns inga väsentliga fördelar genom att inlemma F 9 i organisationen, eftersom detta förband har en betydande förvaltning av flygfält m. m., som delvis är lokaliserade utan­ för göteborgsområdet. Förvaltningen av vissa flygfält och andra anläggningar som nu förvaltas av eskaderchef kommer enligt utredningens förslag att åläggas chef för flygflottilj. Utredningen konstaterar att befintliga resurser vid flygflottil­ jerna inte svarar mot ens nuvarande behov. De senaste årens utbyggnad av krigsflygfält och stridsledningsanläggningar har medfört allt större krav på byggnadsunderhållet vid flygflottiljerna. Utredningen anser att en för­ stärkning med i vart fall en fortifikationsunderofficer eller byggnadsingen­ jör är ofrånkomlig men lägger inte fram förslag i ämnet. En särskild över­ syn av flygflottiljernas förvaltningsorganisation bör komma till stånd. Som tidigare redovisats finns förslag om att organisera särskilda direkt under militärbefälhavaren stående förråds- och verkstadsenheter, som blir lokala förvaltningsmyndigheter inom tyg- och intendenturtjänstens områ­ den. Det är enligt utredningens uppfattning lämpligt att cheferna för dessa organ också blir lokala förvaltningsmyndigheter för berörda byggnader och anläggningar (ammunitionsförråd, drivmedelsanläggningar, verkstäder m. m.). Utredningen anser, att fortifikationsmaterielens omfattning inte fordrar en särskild förrådsorganisation. Materielcn bör i princip inlemmas i intendenturförråden vid arméns och flygvapnets förband och i tygförråden vid kustartilleriförsvaren. Vid örlogsbaserna bör materielcn förvaltas av de funktionella förrådsenheterna. De fortifikationsförråd, som nu redovisas vid VI. militärbefälsstaben, bör avvecklas när förvaltningen av vissa anlägg­ ningar förs över från militärbefälhavarens till försvarsområdesbefälhavarnas förvaltning. Vid VII. militärbefälsstaben bör förrådet t. v. behållas. 2* — Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 sand. Nr 110

42 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Utredningen har funnit, att byggnadsverksamheten i egen regi främst vid vissa marina förband är av betydande omfattning och att förhållandevis stora arbetsstyrkor är anställda härför. En begränsning synes önskvärd. Normalt bör arbeten utföras i egen regi bara när entreprenering medför påtagliga nackdelar. Beträffande driften av fasta maskinanläggningar erinrar utredningen om att Kungl. Maj :t har uppdragit åt fortifikationsförvaltningen att se över organisationen av försvarets fasta maskin tjänst. Med hänsyn härtill har utredningen inte avgett förslag i ämnet. Det antal tjänster —- bortsett från kontorsbiträdestjänster — som utred­ ningen beräknar för den nya organisationen vid örlogsbaser och vissa kust­ artilleriförsvar m. m. framgår av följande sammanställning. Förslaget innebär i fråga om militär personal i förhållande till nuvarande organisation ökning med två aktiva underofficerare vid fortifikationskåren samt minskning med tre underofficerare vid kustartilleriet och två arvodesanställda officerare och underofficerare. Sammanlagda antalet civila befattningshavare den 1 oktober 1965 vid förenämnda örlogsbaser och kustartilleriförsvar var 99. Härtill kom 14 befatt­ ningshavare, som avlönas från byggnadsanslag, av vilka fyra har bedömts mera kontinuerligt tas i anspråk för underhållsarbete m. m. För sådana uppgifter avses således (99 + 4) 103 befattningshavare. Utredningens för-

Ost­ Syd­ Väst­ Göte­ Got­ Blekinge kustens kustens kustens borgs lands Personal kustart. Summa örlogs- örlogs- örlogs- kustart. kustart. försvar bas1 bas bas1 försvar försvar

A. Militär personal (fort.kåren) Aktiva underofficerare 1 1 1 3 3 2 11 (fort.kåren)

Aktiva underofficerare _ 1 1 1 3

(kustartilleriet) Arvodesanst. under­

Summa 1 2 2 7 7 4 23 B. Civil teknisk personal . 13 4 3 19 11 2 52 C. Civil administrativ per­

1 Enligt statskontorets förslag.

slag omfattar 66 tjänster för motsvarande uppgifter. Härtill kommer fyra tjänster för kontorsbiträden. Förslaget innebär därför en minskning med (103 — 70) 33 tjänster.

Utredningen framhåller slutligen att nuvarande system för bestridande

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 43

av avlöningskostnader för den civila personalen skapar svårigheter, efter­ som kostnaderna bestrids från såväl flera avlöningsanslag som byggnadsanslag och förskottsstat. Ett flertal tjänster är upptagna på fortifikationsförvaltningens personalförteckning och andra på militärbefälsstabernas. Ett stort antal befattningshavare är tillfälligt anställda för begränsad tid. Utredningen finner — liksom tidigare 1956 års försvarsförvaltningssakkunniga (prop. 1964: 107) — att det är angeläget att samma principer tillämpas för bestridande av avlöningskostnaderna på central, regional och lokal nivå. Därför föreslås att tjänstemän, som i regional och lokal instans avses för planläggning, drift och underhåll av byggnader och anlägg­ ningar, avlönas från avlöningsanslag och att personalen vid byggnadskontorens nybyggnadsdetaljer avlönas från byggnadsanslag.

Yttrandena Remissinstanserna har i stort sett ställt sig positiva till fortifikationsutredningens förslag. Erinringar och avvikande förslag har dock framförts på vissa punkter. Förslaget rörande val av huvudalternativ för fortifika­ tions- och byggnadsförvaltningen tillstyrks av överbefälha­ varen och statskontoret. Även fortifikationsförvaltningen biträder förslaget i dess huvudlinjer. Ämbetsverkets direkta ledning av byggnadskontorens verksamhet bör dock inte nödvändigtvis avse endast större arbeten utan, oberoende av storleken, tillämpas i de fall verket finner ett sådant förfa­ ringssätt ändamålsenligt, såvitt fråga är om själva utförandet av nybygg­ nads- eller iståndsättningsarbeten. Alltför hårt bundna rutiner anses kunna motverka en nödvändig anpassning till utvecklingen. Byggnadsstyrelsen an­ ser att alternativet med fristående, direkt under fortifikationsförvaltningen lydande byggnadskontor bör prövas ytterligare. Argumenten mot detta al­ ternativ bör därvid underkastas en förnyad granskning, varvid byggnadstekniska och byggnadsekonomiska synpunkter bör sättas i förgrunden. Då emellertid den föreslagna organisationen anses vara en klar förbättring i förhållande till den nuvarande, bör den kunna genomföras som en etapp mot en slutlig, mera rationell lösning. Beträffande arbets- och kompetensfördelning mellan myndigheter m. m. har överbefälhavaren i stort sett ingenting att erinra. Han förutsätter dock att den stabsinässiga planeringen av byggnadsärendena på längre eller kortare sikt inom kasernbyggnaders och be­ fästningars delfonder skall ankomma på militärområdesstaben. Byggnadskontorets planläggning av arbeten inom kasernbyggnaders delfond bör där­ för bara bli av teknisk-ekonomisk art. Fortifikationsförvaltningen framhål­ ler att utredningen inte helt bar klarlagt hur fördelningen av de ärenden, som inte handläggs under ämbetsverkets direkta ledning, bör göras mellan chefen för sektion 8 och chefen för byggnadskontoret. Ämbetsverket anser

44 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

det vara värdefullt att byggnadskontoren förutsätts kunna utföra arbeteö även inom angränsande militärområden. 1964 års försvarskostnadsutredning finner att föreslagen kompetensfördelning och organisation i princip är lämplig för utbyggnad av ett system för rationell ekonomisk planering och kontroll. I frågan om organisation på lägre regional nivå framhål­ ler överbefälhavaren att organisationen av fortifikations- och byggnadsför- Valtningen vid försvarsområdesstaberna kommer att ses över i samband med en av honom planerad översyn av den lägre regionala ledningsorgani­ sationen. Såsom utredningen föreslagit bör militärbefälhavare inte vara lokalförvaltande myndighet. Vissa av militärbefälhavarna förvaltade an­ läggningar och fortifikationsförråd bör därför tas över av försvarsoinrådesbefälhavarna. I avvaktan bl. a. på nämnda översyn bör viss personal redo­ visas vid militärområdesstaben. Fortifikationsförvaltningen finner en över­ syn av fortifikations- och byggnadsförvaltningen i lägre regional instans av behovet påkallad. Ämbetsverket tillstyrker att ett byggnadskontor inrät­ tas på Gotland. Resultatet av pågående undersökning på Gotland bör dock avvaktas, innan slutlig ställning tas till behovet av personal för fortifika­ tions- och byggnadsverksamhet på Gotland in. fl. frågor. Överbefälhavaren och statskontoret har anslutit sig till denna mening. Överbefälhavaren till­ styrker att chefer för örlogsbaser och kustartilleriförsvar skall lyda under militärbefälhavare även i fråga om fortifikations- och byggnadsförvaltning­ en samt att marinens byggnadsorgan i Karlskrona och i Göteborg förs sam­ man, varvid dock arbetsledare och arbetare bör tillhöra vederbörlig byggnadsavdelning. Statskontoret anser att expeditionstjänsten vid Västkustens örlogsbas bör koncentreras till en gemensam expedition. Även F 9 bör ut­ nyttja kustartilleriförsvarets fortifikationsavdelning. TCO-S finner skäl tala för att den civila tekniska personal, som tjänstgör vid marina förband inom Västra militärområdet, inryms i det regionala byggnadskontoret. I likhet med vad som föreslås för sektion 8 vid militärområdesstab bör endast den personal, som med säkerhet bedöms bli fullt sysselsatt med planeringsuppgifter, permanent placeras vid marina förband. Överbefälhavaren och fortifikationsförvaltningen har i stort sett ingen­ ting att erinra mot den föreslagna personalorganisationen vid militärområdesstab och byggnadskontor, vilken som helhet betraktad får anses rätt dimensionerad för permanenta uppgifter. Det bör liksom f.n. få ankomma på fortifikationsförvaltningen att efter behovsprövning kom­ plettera personalorganisationen med extra tjänstemän för nybyggnadsuppgifter, alltefter verksamhetens växlande omfattning. Förslaget att all civil teknisk personal skall höra till byggnadskontoret men att viss del av den­ samma skall vara placerad till tjänstgöring vid sektion 8 tillstyrks. Mili­ tärbefälhavare förutsätts få befogenhet att i mån av behov ändra fördel­ ningen. I sådana fall vill fortifikationsförvaltningen vara tillförsäkrad visst

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 45

medinflytande. Tillgången på aktiva underofficerare anses enligt överbefäl­ havaren inte medge att samtliga föreslagna tjänster besätts redan den 1 oktober 1966. överbefälhavaren bedömer att framdeles en aktiv fortifikationsofficer bör tillkomma som chef för mobiliserings- och krigsplanläggningsavdelningen inom Västra militärområdet samt Bergslagens och Nedre Norrlands militärområden. Nytillkommande tjänster för underofficerare ur fortifikationskåren bör tillsättas först efterhand som utbildad personal blir tillgänglig. Fortifikationsförvaltningen föreslår att ytterligare en tjänst för pensionerad officer och en för pensionerad underofficer inrättas vid varje militärområdesstab. Dessa avses för krigsförberedelsearbete avseende bygg­ nads- och reparationsberedskapen (BRB). överbefälhavaren tillstyrker att två av officerstjänsterna nu inrättas. Båda myndigheterna finner tilldel­ ningen av civil teknisk personal vara något knapp och föreslår att vid envar av de tre mindre militärområdesstaberna tillkommer ytterligare en tjänst för förste driftingenjör och vid övre Norrlands militärområdesstab en tjänst för fältmästare. Härutöver föreslår fortifikationsförvaltningen dels att — inom ramen för av utredningen föreslagna tjänster — fyra tjänster för förste driftingenjör fördelas om mellan militärområdena, dels att alternativa tjäns­ ter inrättas för pensionerad underofficer/assistent i expeditionstjänst och för förvaltare/driftassistent för domänärenden, dels att fyra tjänster för förste verkmästare tillkommer vid byggnadskontoret i övre Norrlands mili­ tärområde. SR framhåller att arbetets omfattning vid sektion 8 är starkt beroende av de lägre regionala stabernas tillgång till fortifikatoriskt utbildad personal. Aktiv officer ur fortifikationskåren föreslås tillkomma i utbyte mot pensionerad officer vid de tre mindre militärområdesstaberna. Härut­ över föreslås att viss teknisk personal tillkommer vid VVS- och eldetaljer. TCO-S förutsätter att sedvanliga övergångsbestämmelser kommer att med­ delas för personal, som måste byta stationeringsort till följd av verksam­ hetens omlokalisering. Beträffande avlöningskostnadernas bestridande föreslår fortifikationsförvaltningen att den civila personalen vid byggnadskontoren avlönas från ett särskilt riksstatsanslag, benämnt Försvarets regionala byggnadskontor: Avlöningar. Om ett särskilt riksstatsanslag f.n. inte anses böra inrättas för ändamålet bör avlöningskostnaderna bestridas från fortifikationsförvaltningens avlöningsanslag. I båda fallen förutsätts att anslagen administreras av förvaltningen. Även försvarets civilförvaltning och stats­ kontoret förordar att ett särskilt riksstatsanslag tillskapas för berörda ändamål. 196i års försvarskostnadsutredning anser att avlöning över sak­ anslag i princip är ekonomiskt riktigare men tillstyrker att fortifikationsutredningens förslag genomförs. Utredningen avser dock att i annat sam­ manhang återkomma till spörsmålet.

46 Kungi. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

IX. Förslag till organisation m. m. av förvaltningsverksamheten vid örlogsbaserna

Riksdagen beslöt år 1960 (prop. 184, SU 206, rskr 402) bl. a. att marin­ verkstäderna i Karlskrona skulle organiseras som ett statligt aktiebolag. En­ ligt riksdagens beslut skulle arbetsuppgifterna för Stockholms och Göte­ borgs örlogsvarv anpassas efter de riktlinjer som angetts av 1953 års örlogsvarvsutredning (SOU 1957:9). Beträffande Stockholms örlogsvarv har en dylik inriktning förutsatts redan i samband med beslutet om varvets flytt­ ning till Muskö (prop. 1953:200, SU 168, rskr 402). Det har vidare förut­ satts att uppgifterna för det till Muskö utflyttade varvet, som byggs främst som krigsreparationsbas, i fred skall begränsas till rutinmässig skötsel och normalt årsunderhåll av flottans i området baserade fartyg. Verksamheten vid varvet skall redan före flyttningen i görligaste mån inriktas med tanke på förhållandena efter flyttningen till Muskö. I prop. 1960:184 framhölls att verksamheten vid Göteborgs örlogsvarv är av begränsad omfattning och i inte ringa utsträckning bygger på samarbete med civila varv. I varvet in­ gående icrkstäder kan varken i fråga om storlek eller uppgifter jämföras med verkstäderna i Stockholm. Organisationen är i stort sett anpassad till principerna i örlogsvarvsutredningens förslag. Det framhölls vidare att den organisationsform, som beslutats för varvsorganisationen vid marinkom­ mando Syd, kunde visa sig vara ändamålsenlig också vid marinkommando Ost och Väst. Sedan chefen för marinen ingett förslag i ämnet meddelade Kungl. Maj :t i juni 1961 och i juni 1962 provisoriska bestämmelser angående organisation av förvaltningarna vid marinkommando Syd resp. Stockholms örlogsvarv. Därvid uppdrogs åt statskontoret att verkställa organisationsundersökningar som grundval för förslag till slutlig organisation av förvaltningsverk­ samheten vid marinkommando Syd och Stockholms örlogsvarv efter flytt­ ningen till Muskö. Med anledning av försvarsledningsutredningens pågående arbete föreskrev Kungl. Maj :t i februari 1963 att uppdraget rörande Stock­ holms örlogsvarv skulle avse också organisationen av den verksamhet som f. n. bedrivs av förvaltningsorganen vid marinkommando Ost. Sedan statskontoret slutfört sina organisationsundersökningar vid marin­ kommando Syd förelädes riksdagen förslag till organisation av förvaltning­ arna vid marinkommandot (prop. 1964:111). Förslaget, som anpassats till de av riksdagen godkända riktlinjerna för den regionala ledningsorganisa­ tionen, var utformat med tanke på att en örlogsbas, Sydkustens örlogsbas, skulle vara organiserad i Karlskrona den 1 oktober 1966. Riksdagen beslöt i enlighet med förslaget (SU 122, rskr 262). Förvaltningsenheterna vid ma­ rinkommandot består sedan den 1 juli 1964 av en teknisk förvaltning, en intendentur-, en sjukvårds- och en byggnadsförvaltning samt ekonomikon­ tor, ekipagesektion, kassa och — övergångsvis — två förrådssektioner. För­ valtningsenheterna lyder direkt under marinkommandochefen som ensam är förvaltningsmyndighet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Efter organisationsundersökningar vid marinkommando Ost och Stock­ holms örlogsvarv samt vid marinkommando Väst och Goteborgs orlogsvarv har statskontoret, som tidigare sagts, avgett rapporter i juni resp. november 1965. Chefen för marinen har med anledning härav inkommit med förslag till Kungl. Maj :t angående förvaltningsorganisationen vid Ostkustens och Västkustens örlogsbaser. Över dessa förslag har överbefälhavaren avgett yttranden.

Nuvarande organisation av förvaltningarna "d marinkommando Ost och Stockholms örlogsvarv samt vid marinkommando Väst och Göteborgs or­ logsvarv Marinkommandocheferna är regionala förvaltningsmyndigheter under vederbörande centrala förvaltningsmyndigheter och utövar ledningen av oc uppsikten över underställda förvaltningsorgan. Hit hör inte örlogsvarven. Cheferna för förvaltningarna är såväl förvaltningsmyndigheter som förvaltningsgrenschefer. De lyder i vissa fall direkt under central förvaltningsmyndighet. Vid marinkommando Ost består underställda förvaltningsorgan av intendenturförvaltning, sjukvårdsförvaltning, byggnadsförvaltning och kamcralkontor. Kameralkontoret betjänar i kassahänseende — förutom marinkommandochefen underställda förvaltningar — även sjökrigsskolan, cent­ rala värnpliktsbyrån, sjövärnskåren och första helikopter divisionen. Stock­ holms örlogsvarv ingår i marinkommandoorganisationen men chefen lyder i egenskap av regional förvaltningsmyndighet direkt under de centrala för­ valtningsmyndigheterna. örlogsvarvschefen skall i frågor sammanhängande med operativt krigsförberedelsearbete och mobiliseringsplanläggning stalla sig till efterrättelse de föreskrifter m. m. som meddelas av marinkommandochefen. I örlogsvarvet ingår följande förvaltningsorgan, nämligen central­ planering, vapenavdelning, skeppsteknisk avdelning, verkstadsavdelning, ekipagesektion och ekonomisektion. Vissa förråd m. m. vid Hårsfjardens örlogsdepå är underställda örlogsvarvschefen. Vissa förband är i fredstid underställda marinkonnnandochefen, nämli­ gen Berga örlogsskolor, första helikopterdivisionen (Berga) samt — i huvud­ sak __även Hårsfjärdens örlogsdepå med Gålö motortorpedbåtslag. Cheferna för dessa förband är lokala förvaltningsmyndigheter. I Stockholm belägna förvaltningsorgan har sina expeditionslokaler kon­ centrerade till Galärvarvet och Skeppsholmen, dit även marinkommandostaben är förlagd. Vid marinkommando Väst består underställda förvaltningsorgan av mtendenturförvaltning, sjukvårdsförvaltning och marinens kassa i Göteborg, som lokalt är ansluten till Göteborgs kustartilleriförsvar, örlogsvarvet in­ går i marinkommandoorganisationen men varvschcfen lyder — liksom varvschefcn i Stockholm — i egenskap av regional förvaltningsmyndighet

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 är 1966

direkt under de centrala förvaltningsmyndigheterna. Han skall i frågor som sammanhänger med operativt krigsförberedelsearbete och mobiliseringsplanläggning ställa sig till efterrättelse de föreskrifter m. m. som med­ delas av marinkommandochefen. I örlogsvarvet ingår följande förvaltnings­ organ, nämligen vapenavdelning, fartygsavdelning, intendenturavdelning, verkstadsavdelning samt byggnadsavdelning. Cheferna för dessa avdelning­ ar är också förvaltningsmyndigheter. Vissa förband är i fredstid underställda marinkommandochefen, nämli­ gen andra helikopterdivisionen (Torslanda) och Gullmarns örlogsdepå. Ma­ rinens kassa i Göteborg betjänar — förutom stab och förvaltningar vid marinkommandot — även andra helikopterdivisionen. Vidare finns en kassa V!d örlogsvarvets intendenturavdelning och en kassa vid Gullmarns örlogs­ depå. Sjätte minröjningsavdelningen, som är underställd chefen för kust­ flottan, har egen kassa för de i avdelningen ingående fartygen. Förvaltningsorganen har sina expeditionslokaler koncentrerade till Nya varvet i Göteborg, dit även marinkommandostaben är förlagd.

Statskontorets förslag rörande Ostkustens ör­ log s b a s

\id utformandet av förslaget i fråga om Ostkustens örlogsbas, vilket föreslås tråda i full tillämpning tidigast den 1 juli 1968, har statskontoret utgått från den nyligen fastställda organisationen av förvaltningarna vid marinkommando Syd. Statskontorets arbete hade där karaktär av grund­ undersökning. Organisationen vid marinkommando Syd utformades så att den i väsentlig utsträckning skulle kunna tillämpas också inom marin­ kommando Ost och Väst. Hänsyn har tagits till avsedd krigsorganisation. Liksom vid marinkommando Syd har huvudvikten lagts vid organisationen i stort. Organisationsenheternas verksamhet har renodlats och vissa fristå­ ende funktionella organ föreslås inrättas. Uppmärksamhet har riktats på planerings- och samordningsfrågor. Vapen- och skeppstekniska avdelning­ arna slås samman till en teknisk förvaltning. Kontroll- och tillsynsverksam­ het har särskilt uppmärksammats. De verkstadsbetonade arbetsuppgifterna och forrådsverksamheten inordnas var för sig under enhetlig ledning. Statskontoret framhåller att flyttningen till Muskö kommer att medföra förändringar av underhållsverksamhet vid de till örlogsbasen förlagda förbanden, framför allt vid Hårsfjärdens örlogsdepå. Undersökningarna har därför omfattat också depån. Behovet av denna bortfaller. Dess uppgifter förs över till andra enheter, vilket för med sig vissa smärre organisatoriska och personella förändringar främst vid Berga örlogsskolor. Även första heli­ kopterdivisionen påverkas, huvudsakligen i fråga om förrådsdriften. Den i orlogsdepån ingående Gålöbasen har inte undersökts av statskontoret. Statskontoret föreslår att Ostkustens örlogsbas under örlogsbaschefen, som är lokal förvaltningsmyndighet, skall bestå av örlogsbasstab, teknisk

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 49

förvaltning, intendenturförvaltning, sjukvårdsförvaltning, byggnadsavdelning, verkstadsavdelning, kassa- och personalavdelning, ekipageavdelning och förrådsavdelning. Cheferna för den tekniska förvaltningen, intendenturförvaltningen, sjukvårdsförvaltningen samt byggnads-, verkstads- samt kassa- och personalavdelningarna är förvaltningsgrenschefer. I örlogsbasstabens underhållssektion, som bör ledas av stabschefen, bör cheferna för örlogsbasens förvaltningar, verkstadsavdelning och förrådsavdelning ingå. Behovet av samordning av stabens och förvaltningsorganens verksamhet gör sig främst gällande i fråga om mobiliserings- och krigsförberedelsearbete, bevaknings- och säkerhetstjänst, budgetarbete, utbildning samt expeditionstjänst m. m. Liksom vid marinkommando Syd slås som nyss sagts vapen- och skeppstekniska avdelningarna samman till en teknisk förvaltning. Denna indelas i sektioner. I förvaltningen, som är en enhet för samordnande av verksam­ hetsgrenar med starkt inbördes beroende avseende fartygsmateriel och an­ nan teknisk materiel, bör ingå en planeringssektion med uppgift att sam­ manhålla och styra verksamheten. Denna sektion behöver dock inte göras så omfattande som dess motsvarighet i Karlskrona, där behovet av planering och kontroll av verksamheten vid Karlskronavarvet AB är betydande. Efter­ som vid Ostkustens örlogsbas verkstadsavdelningen inlemmas i basorganisa­ tionen kan i vart fall kontrollverksamheten väsentligt begränsas. Å andra sidan ankommer på planeringssektionen ett kvantitativt sett omfattande mobiliserings- och krigsförberedelsearbete. Övriga skiljaktigheter i förhål­ lande till karlskronaorganisationen beror bl. a. på serviceverkstädernas in­ ordnande i organisationen och den större omfattning, i vilken rustade fartyg baseras på ostkusten. Sektionerna, förutom planeringssektionen, bör vara en artilleri- och robotsektion, en torpedsektion, en minsektion, en telesektion, en maskin- och elsektion samt en skrovsektion. Statskontorets förslag innebär vidare en väsentlig minskning av antalet detaljer inom sektionerna. Befintliga s. k. serviceverkstäder förs med undantag för vissa servicegrupper över till verkstadsavdelningen. Förrådsdriften avseende robot-, torped- och minammunition föreslås med hänsyn till sin komplicitet alltjämt ankomma på vederbörande saksektion. 1 fråga om övriga ammunitionsförråd bör drif­ ten föras över till förrådsavdelningen. För befattningen som chef för den tek­ niska förvaltningen föreslås en tjänst för alternativt militär eller civilmilitär befattningshavare. Statskontoret har utformat sitt förslag till ledning av verkstadsdriften mot bakgrund av att denna skall utgöra kärnan i det i krig organiserade underhållsförband, som har sin verksamhet förlagd till Muskö. En smidig övergång från freds- till krigsorganisation bör säkerställas. Därför föreslås att de producerande enheterna, dvs. verkstäderna, ställs direkt under chefen för verkstadsavdelningen, som är civil eller civilmilitär verkstadsdirektör. För utövande av ledande och samordnande funktioner bör ett driftlednings­ organ -—- en driftteknisk sektion — tillskapas genom sammanslagning av

50 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

vissa befintliga enheter inom avdelningen. Vidare bör till sektionen från den nuvarande, direkt under varvschefen lydande ekonomisektionen föras över organ för verkstadsbokföring och personaladministration. Sektionen skall dessutom i samverkan med den tekniska förvaltningen sammanhålla den på verkstadsavdelningen ankommande kontrollverksamheten. För sektionschefsbefattningen bör alternativt avses civil eller civilmilitär befattnings­ havare. Intendentur förvaltningens storlek föreslås skola minskas väsentligt, främst med anledning av att förrådshållningsuppgifter och betydande de­ lar av inköpsverksamheten förs över till förrådsavdelningen. Föreslagen anslutning till örlogsbasstabens expedition och förläggning av vissa perso­ nalärenden till kassa- och personalavdelningen medför ytterligare begräns­ ningar av personalorganisation. Å andra sidan tillförs förvaltningen vissa uppgifter i fråga om drivmedelsförsörjningen, varjämte driften på Muskö anses bli mer omfattande än på Skeppsholmen. Chef för intendenturavdelningen bör vara intendenturofficer. En planerings- och mobiliseringsdetalj, en materiel- och drivmedelsdetalj samt en förplägnadsdetalj föreslås ingå i förvaltningen. Även sjukvårdsförvaltningens uppgifter blir i den nya organisationen i hög grad begränsade. Sjukvårdsförrådet förs över till förrådsavdelningen. Den på Skeppsholmen bedrivna slutna sjukvården liksom tandpolikliniken förutsätts skola förläggas till Berga örlogsskolor. Expeditionstjänsten ansluts till örlogsbasstabens expedition. Som chef räknar statskontoret med en ma­ rinläkare. I förvaltningen bör ingå en materieldetalj och en sjukvårdsdetalj. Beträffande byggnadsavdelningen har statskontoret framlagt endast pre­ liminärt förslag. Statskontoret räknar bl. a. med en koncentration av expe­ ditionstjänsten samt inköps- och förrådsverksamheten till andra i organisa­ tionen ingående organ samt med en minskning av byggnadsunderhåll i egen regi. Den fasta maskin tjänsten föreslås i sin helhet ankomma på byggnads­ avdelningen. Avdelningen indelas i en planeringssektion, en domändetalj, fem arbetsgrupper, en för Muskö, en för Berga och en för marinens elverk inom Musköbasen samt två för fasta maskinanläggningar, en för Muskö och en för Berga. — 1964 års fortifikationsutredning har tillstyrkt försla­ get. Nuvarande kassor vid kameralkontoret, örlogsvarvet och Berga örlogssko­ lor bör slås samman till ett för örlogsbasen gemensamt kassaorgan. Ansva­ ret för kassatjänsten vid sjökrigsskolan, centrala värnpliktsbyrån och sjövärnskåren in. fl. organisationsenheter i stockholmsområdet bör ankomma på en nyorganiserad kassa vid marinstaben. Som chef för avdelningen före­ slås en kamrer. I utarbetandet av detta förslag har försvarets civilförvalt­ ning deltagit. I örlogsbasen bör ingå två funktionella organ, nämligen en ekipageav­ delning och en förrådsavdelning. Ekipageavdelningen, avsedd huvudsakli­ gen för transporter samt bevaknings- och säkerhetstjänst, får väsentligt

52 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 Statskontorets förslag rörande Västkustens örlog sb a s Statskontorets förslag i fråga om Västkustens örlogsbas har utformats under förutsättning att örlogsbasen t. v. ligger kvar i Göteborg. Efter kon­ takt med Göteborgs örlogsvarvsutredning har statskontoret funnit att dess förslag i princip är tillämpligt också efter en eventuell flyttning av örlogs­ basen till Gullmarn. Även för Västkustens örlogsbas har organisationen vid marinkommando Syd varit normgivande. Den väsentliga skillnaden är att i Göteborg — lik­ som på Muskö — en verkstadsavdelning ingår i basorganisationen. Statskontoret föreslår att Västkustens örlogsbas under örlogsbaschefen som lokal förvaltningsmyndighet skall bestå av örlogsbasstab, teknisk förvaltning, intendenturförvaltning, sjukvårdsförvaltning, byggnadsavdelning, kassa- och personalavdelning, verkstadsavdelning, ekipageavdelning och förrådsavdelning. Cheferna för den tekniska förvaltningen, intendenturförvaltningen och sjukvårdsförvaltningen samt för byggnads- ävensom för kassa- och personalavdelningarna är förvaltningsgrenschefer och ingår till­ sammans med cheferna för verkstads- och förrådsavdelningarna i örlogsstabens underhållssektion. Även chefen för ekipageavdelningen ingår i staben. Den tekniska förvaltningen inrättas genom sammanslagning av örlogsvarvets vapenavdelning och fartygsavdelning m. m. Den i vapenavdelningen ingående ekipage- och kasernsektionen har dock brutits ut. Förvaltningens sektioner utgörs av planeringssektion, artilleri- och robotsektion, torpedoch minsektion, telesektion, maskin- och elsektion samt skrovsektion. Artil­ leriverkstaden som avses för reparation, underhåll och översyn — huvud­ sakligen av pjäsmateriel — förs över till verkstadsavdelningen. Reparatio­ ner av handvapen föreslås skola utföras vid Göteborgs kustartilleriförsvar. För befattningarna som chef för tekniska förvaltningen och planeringssektionen föreslås tjänster för alternativt militära eller civilmilitära befatt­ ningshavare. I fråga om verkstadsavdelningen har statskontoret utgått från att avdel­ ningen — som blir betydligt mindre än verkstadsavdelningen vid Ostkus­ tens örlogsbas — i stort sett får samma uppgifter som motsvarande enheter i nuvarande organisation. Försvarets televerkstad i Göteborg bör alltjämt betjänas av verkstadsavdelningen i såväl kameralt som produktivt avseende. Verkstadsavdelningen föreslås indelas — förutom i en driftteknisk sektion — i varvsverkstäder samt pjäs- och eldledningsverkstad. Chefen bör vara civil eller civilmilitär. Intendenturförvaltningens och sjukvårdsförvaltningens uppgifter föreslås skola minskas väsentligt. Organisationen blir i princip densamma som vid Ostkustens örlogsbas (jfr redogörelse för Ostkustens örlogsbas). I fråga om byggnadsavdelningen anknyter statskontoret i sitt förslag till 1964 års fortifikationsutrednings förslag, enligt vilket örlogsbaschefen skall

54 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Chefens för marinen förslag Chefen för marinen ansluter sig i allt väsentligt till statskontorets förslag men gör vissa erinringar och anför härvid i huvudsak följande. Beträffande organisationen i stort finner han, i likhet med statskontoret, att väsentliga fördelar är förknippade med en så långt möjligt likartad fredsorganisation för de blivande örlogsbaserna. Strävan bör därför vara att integrera verkstadsavdelningarna i basorganisationerna på sådant sätt att de fastställda organisationsprinciperna för marinkommando Syd kan tilllämpas på övriga baser med så små rubbningar som möjligt. Verkstadsavdelningen bör därför vara fristående i förhållande till den tekniska förvalt­ ningen. Båda enheterna bör såsom statskontoret föreslagit lyda direkt under örlogsbaschefen. Chefen för verkstadsavdelningen bör inte ingå i örlogsbasstabens underhållssektion. Han bör nämligen uteslutande inrikta sin verk­ samhet på driften vid Muskövarvet med tillhörande anläggningar. Marin­ chefen föreslår vidare att verkstadsavdelningarnas möjligheter till produktionskontroll ökas genom viss utbyggnad av de drifttekniska sektionerna. Marinchefen biträder i väsentliga delar statskontorets förslag att föra över funktioner från befintliga ekonomiorgan till andra organ men anser att ekonomisektionen vid Stockholms örlogsvarv inte helt kan utgå ur organi­ sationen. Statskontoret har utgått från att marinförvaltningen inrättar en datacentral för förrådsredovisning och ekonomiska rutiner m. m. och att anknytningen av denna ADB-verksamhet till örlogsbasen skall medföra så­ dana rationaliseringsvinster, att ett särskilt ekonomiorgan inte längre er­ fordras. Efter att ha hört marinförvaltningen finner marinchefen det ovisst när marinförvaltningens datacentral kan medföra den åsyftade effekten. Sådana uppgifter som medels- och dispositionsbokföring och viss personal­ administration m. m. bör t. v. handläggas centralt vid örlogsbasens kassaoch personalavdelning. Viss personalförstärkning för dessa uppgifter är en­ ligt chefen för marinen nödvändig. Vidare bör viss ADB-expertis tillföras örlogsbasstaben. Statskontoret vitsordar att det övergångsvis behövs viss personal för manuell medels- och dispositionsbokföring samt förrådsredo­ visning m. m. Denna personal hör enligt statskontoret fördelas på fyra tjäns­ ter till kassa- och personalavdelningen, en tjänst till verkstadsavdelningens \erkstadskontor samt fyra tjänster till förrådsavdelningens redovisningsdetalj. Vidare bör för mera kvalificerade uppgifter som systemutveckling m. m. enligt statskontorets mening ADB-expertis ställas till baschefens för­ fogande från marinförvaltningens systemkontor. Den förvaltare som f. n. leder förrådsverksamheten vid första helikopterdivisionen bör enligt chefen för marinen framdeles ingå i tekniska förvaltningen. Marinchefen framhåller slutligen att en översyn av verksamhetsgrenen bör komma till stånd, när erfarenheter har vunnits av de skilda system, som kommer att tillämpas vid de tre örlogsbaserna. Statskontoret har anslutit sig till denna mening. Marinchefen ansluter sig till statskontorets förslag rörande kassaverksam-

Kungl. Maj. ts proposition nr t JO år 1966 55 heten. För Västkustens örlogsbas och Göteborgs kustartilleriförsvar bör in­ rättas särskilda kassor. I det följande redovisas marinchefens förslag endast i de delar förslagen innebär av statskontoret tillstyrkta avvikelser från dess ursprungliga för­ slag. Beträffande Ostkustens örlogsbas förutsätter marinchefen att intendenturförvaltningens förplägnadsdetalj skall — förutom för driften av matin­ rättning m. m. på Muskö -— svara även för vissa andra matinrättningar. I intendenturförvaltningens planerings- och mobiliseringsdetalj bör för städledare inrättas en civil tjänst i stället för underbefälstjänst. Vid sjukvårdsförvaltningen bör tillkomma en tjänst för aktiv underoffi­ cer. Statskontoret ifrågasätter om inte en kontorist är lämpligare för ända­ målet. Marinchefen har som nyss sagts föreslagit att verkstadsavdelningens kon­ trollmöjligheter ökas. Statskontoret, som har omprövat sitt tidigare ställ­ ningstagande, tillstyrker att en tjänst för driftingenjör tillkommer vid drift­ tekniska sektionen. Statskontoret har föreslagit att dagbefälstjänsten skall bedrivas turvis genom kommendering. Marinchefen anser, att ett sådant system inte bör realiseras med hänsyn till basens omfattning m. m. I stället bör tjänster för dagbefäl inrättas vid ekipageavdelningen. Tre tjänster för aktiva underoffi­ cerare bör tillkomma för ändamålet. Statskontoret vill inte motsätta sig förslaget men ifrågasätter om inte militära tjänstgöringsåldersutredningens arbete bör avvaktas. Statskontoret har funnit att örlogsvarvets bogserbåtar utnyttjas i förhål­ landevis ringa utsträckning och att bogserbåtar förhyrs i jämförelsevis stor omfattning. Ämbetsverket har därför föreslagit att chefen för marinen un­ dersöker möjligheten av att efter flyttningen till Muskö föra över samtliga i kustflottan ingående bogserbåtar till basorganisationen. Marinchefen anser inte att utbildningsverksamheten inom kustflottan gör detta möjligt. Av samma skäl bör inte heller ett torpedbärgningsfartyg föras över till bas­ organisationen. I övrigt biträder marinchefen vad statskontoret föreslagit i fråga om trängfartygen. Basens behov av motorfordon finner marinchefen vara för snävt beräknat. Viss utökning av fordonsparken bör göras bl. a. av beredskapsskäl. En civilanställd och en värnpliktig bilförare bör därför tillkomma. Statskontoret biträder detta förslag. Marinchefens förslag innefattar till den del de tillstyrkts av statskon­ toret en ökning med fyra befattningshavare, vartill kommer nio som bör dis­ poneras övergångsvis intill dess ADB-systemet genomförts. Marinchefen tar vidare upp vissa frågor angående personalens kårtillhörig­ het. lian anser att chefen för den tekniska förvaltningen vid Ostkustens ör­ logsbas med hänsyn till sin krigsplaccring skall vara officer samt alt chefen för planeringssektionen i förvaltningen skall vara mariningenjör. Statskon­

56 Kungi. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

toret tillstyrker förslagen såvitt avser chefen för tekniska förvaltningen. Med hänsyn till pågående undersökning om möjligheterna att ersätta varvspolisen med i första hand underbefäl med viss specialutbildning anser sig marinchefen f. n. inte kunna lägga fram förslag om ändring av bevakningspersonalens ställning. I fråga om Västkustens örlogsbas utgår marinchefen från att chefen för sjukvårdsförvaltningen förenar denna tjänst med motsvarande befattning vid Göteborgs kustartilleriförsvar. Läkare som erfordras för bestridande av sjukvård vid örlogsbasen bör anställas enligt de principer, som har kom­ mit till uttryck i prop. 1965: 176. Marinchefens förslag till personalorganisation vid örlogsbasens förvalt­ ningar omfattar 15 personer mer än statskontoret ursprungligen föreslagit. Härvid har medräknats en arbetsledare och åtta arbetare för löpande under­ håll vid örlogsbasen. I fråga om kårtillhörighet för chefen för den tekniska förvaltningen och chefen för samma avdelnings planeringssektion framförs samma synpunkter som i fråga om motsvarande personal vid Ostkustens örlogsbas. Marinchefen föreslår att övergång till de nya organisationerna påbörjas den 1 oktober 1966 och att övertalig personal m. fl. skall bilda avvecklingsorganisationer som behålls under budgetåret 1966/67. Marinchefen anser slutligen att genomförandet av dels den nya organisationen, dels utflytt­ ningen till Musköområdet innebär så många svårbemästrade problem att en samordningschef tillfälligt bör tillsättas. Dennes uppgift bör vara att under chefen för marinen och i intim samverkan med berörda centrala, regionala och lokala myndigheter förbereda och genomföra den nya organisationen. Till samordningschefen bör knytas en mindre samordningsgrupp.

Yttrande överbefälhavaren biträder chefens för marinen förslag i allt väsentligt men ansluter sig till statskontorets bedömning av behovet av personal ut­ över statskontorets ursprungliga förslag. Han anser dock att dagbefälstjänsten, med hänsyn till de krav som från både beredskaps- och inretjänstsynpunkter måste ställas, bör organiseras som chefen för marinen föreslagit. I likhet med chefen för marinen finner han att cheferna för de tekniska förvaltningarna bör vara officerare, överbefälhavaren understryker slutli­ gen vikten av att en samordningsofficer tillsätts för att genomföra omorga­ nisationen i Stockholm och att samordningsgruppen organiseras så snart som möjligt.

Departementschefen Vid 1964 års höstriksdag fattades beslut om en reform av totalförsvarets regionala ledning m. m. (prop. 1964: 109, SU 189, rskr 362) i huvudsaklig överensstämmelse med 1960 års försvarsledningsutrednings förslag (SOU 1963:65). Beslutet avsåg —- förutom ställningstaganden i fråga om rikets

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1066 57

regionala indelning, fördelning av ansvar och befogenheter mellan berörda militära ledningsorgan och förläggningsorter för dessa -— även ett godkän­ nande av riktlinjerna för organisationen i fred av inilitärområdesstaber, örlogsbasstaber m. m. och militärkommandostaben på Gotland. Övergången till den nya organisationen avses ske den 1 oktober 1966, men det har förutsatts att organisationen under en övergångstid skall vara provisorisk och att de­ finitiva beslut i organisationsfrågan inte skall fattas förrän tillräckliga er­ farenheter av de nya verksamhetsformerna har vunnits. Jag har vid anmälan av 1966 års statsverksproposition (bil. 6, s. 152) före­ slagit att i riksstaten för budgetåret 1966/67 medel för avlöningar och om­ kostnader för de nya militärområdesstaberna skall anvisas under särskilda anslag, Militärområdesstaber: Avlöningar och Militärområdesstaber: Om­ kostnader, vilka anslag i avbidan på särskild proposition i ämnet har tagits upp med beräknade belopp, 20 milj. kr. och 7,4 milj. kr. Förslag om inrättande av tjänster för personal inom den nya stabsorga­ nisationen har — med undantag av tjänsterna för vissa chefsbefattningar (jfrprop. 1965: 155, SU 182, rskr 432) —i avvaktan på vissa kompletterande utredningar inte underställts riksdagen. De kompletterande utredningarna har nu slutförts, överbefälhavaren har sålunda i samråd med statskontoret utarbetat förslag rörande personalorga­ nisationen m. m. vid nyssnämnda staber. Arméförvaltningen, försvarets in­ tendenturverk och försvarets civilförvaltning har lagt fram förslag rörande tyg-, intendentur- och kassatjänstens regionala ledning. Vidare har 1964 års fortifikationsutredning redovisat sina förslag rörande fortifikations- och byggnadsförvaltningens ledning och organisation i regional instans m. m. Slutligen har statskontoret och chefen för marinen på grundval av organisationsundersökningar vid marinkommando Ost och Väst samt Stockholms och Göteborgs örlogsvarv avgett förslag rörande förvaltningstjänsten vid Ostkustens och Västkustens örlogsbaser. Förvaltningstjänsten vid marin­ kommando Syd har genom beslut vid 1964 års riksdag (prop. 1964: 111, SU 122, rskr 262) anpassats efter riktlinjerna för den nya regionala lednings­ organisationen. Förvaltningstjänsten vid Sydkustens örlogsbas har därför inte nu behövt undersökas. Totalt ökar antalet tjänster vid berörda organisationsenheter enligt myn­ digheternas förslag med närmare hundratalet. Från minskningen av antalet arbetare och värnpliktiga vid förvaltningarna vid Ostkustens och Västkus­ tens örlogsbaser, 232 resp. 177, bortses i detta sammanhang.

Militärområdesstaber Organisation m. m. Enligt föreliggande riksdagsbeslut skall inom vart och ett av de sex mili­ tärområdena krigsmaktens verksamhet ledas av cn militär chef — militär­ befälhavaren. Denne biträds av en allsidigt sammansatt militärområdesstab,

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

soin ersätter nuvarande militärbefäls- och flygeskaderstaber samt delvis även marinkommandostaber. I militärområdesstaberna avses de ledande befattningarna tillsättas oberoende av försvarsgrenstillhörighet. Staberna skall vara förlagda i Kristianstad (Södra militärområdet), Strängnäs (Östra militärområdet), Skövde1 (Västra militärområdet), Karlstad (Bergslagens militärområde), Östersund (Nedre Norrlands militärområde) och Boden (Övre Norrlands militärområde). Jag har i prop. 1964:109 förordat att staberna under en prövotid i allt väsentligt organiseras på sätt som fram­ går av bilagorna 9—14. I detta sammanhang framhöll jag att organisatio­ nen i huvudsak måste byggas upp inom ramen för de personalstyrkor som f. n. är avsedda för tjänstgöring i regionala staber och att den lämpligaste lösningen av personalfrågan torde vara att genomföra en begränsad ökning av antalet tjänster för pensionerade officerare. Jag förutsatte slutligen att behovet av biträdespersonal — i vidsträckt mening — skulle komma att visa sig mindre än den sammanlagda uppsättningen av sådan personal i nuvarande högre regionala staber.

Överbefälhavarens förslag rörande militärområdesstaberna grundas i allt väsentligt på 1964 års riksdagsbeslut. Den viktigaste avvikelsen berör an­ svarsfördelningen i luftoperativt hänseende mellan befälhavarna för Nedre Norrlands och övre Norrlands militärområden. Befälhavaren för övre Norr­ lands militärområde får sålunda ansvar inte blott, som riksdagsbeslutet för­ utsatte, för förbandsproduktionen vid F 4 (Östersund) utan övergångsvis även för jaktförsvar samt stridslednings- och bastjänst inom Nedre Norr­ lands militärområde. Militärbefälhavarens för Nedre Norrlands militärom­ råde ansvar för ledning av luftoperativ verksamhet och luftoperativt krigs­ förberedelsearbete begränsas i motsvarande mån. Enligt överbefälhavarens förslag skall därför F 4 t. v. vara underställd befälhavaren för Övre Norr­ lands militärområde i stället för befälhavaren för Nedre Norrlands militär­ område.

överbefälhavaren uppger att bristen på flygofficerare inte medger att F 4 nu underställs befälhavaren för Nedre Norrlands militärområde, överbe­ fälhavaren avser att anmäla när personaltillgången medger att F 4 under­ ställs befälhavaren för Nedre Norrlands militärområde. För egen del anser jag inte att skäl föreligger att gå ifrån den av riksdagen beslutade ansvars­ fördelningen. F 4 bör alltså redan fr. o. m. den 1 oktober 1966 underställas befälhavaren för Nedre Norrlands militärområde men i fråga om utbildning och övningar samt därmed sammanhängande personaltjänst lyda under be­ fälhavaren för Övre Norrlands militärområde. Befälhavaren för Nedre Norr­ lands militärområde bör dock ges ansvar för genomförande av större luft­ operativa övningar inom militärområdet. Härvid bör han vid behov kunna få biträde av befälhavaren för övre Norrlands militärområde. På detta sätt

1 T. v.

Knngl. Maj:ts proposition nr 110 år 1906 59

bedömer jag det bli möjligt att begränsa behovet av flygofficerare vid Nedre Norrlands militärområdesstab. Jag ansluter mig i princip till överbefälhavarens förslag till lydnadslinjer i fråga om intendenturförvaltningen för vissa flygflottiljer och till fortifikationsförvaltningsutredningens förslag rörande lydnadslinjer i fråga om for­ tifikations- och byggnadsförvaltningen för vissa jaktflottiljer (F 3 och F 9) och Norrlands kustartilleriförsvar. Flygflottilj, som är lokaliserad utanför gransen till militärområde, vars chef flottiljen är underställd, eller som är underställd attackeskaderchefen, skall alltså med avseende på intendentur­ förvaltningen lyda under den militärbefälhavare inom vars område flottiljen är belägen. I fråga om fortifikationsförvaltningen bör gälla att den militär­ befälhavare som har det luftoperativa ansvaret skall vara regional förvalt­ ningsmyndighet för av flottilj förvaltad anläggning vare sig denna är belä­ gen inom eller utom eget militärområde, om anläggningen i krig underställs honom. Chefen för Norrlands kustartilleriförsvar bör i fråga om sådana an­ läggningar som är belägna inom övre Norrlands militärområde och Östra militärområdet lyda under befälhavarna för dessa militärområden. På intendenturförvaltningens område synes nämligen enligt min mening de ope­ rativa kraven på förvaltningsverksamheten inte vara så uttalade, medan kraven på samordning av krigsförberedelsearbetet m. m. inom ett visst geo­ grafiskt område väger förhållandevis tungt. Med hänsyn härtill och av prak­ tiska skäl är det på detta område — liksom även i fråga om viss byggnads­ verksamhet — befogat att låta lydnadslinjerna följa den territoriella linjen. Därigenom kommer i regel den expertis att utnyttjas som finns vid när­ maste militärområdesstab. Vad slutligen beträffar sjukvårdsförvaltningen bör 1962 års försvarssjukvårdsutrednings förslag i ämnet avvaktas innan ställning tas till lydnadsförhållandena. Överbefälhavaren synes ha förutsatt att på de förvaltningsområden, där den territoriella lydnadslinjen följs, militärbefälhavare med operativt ansvar skall ha anvisningsrätt gentemot militärbefälhavare med territoriellt ansvar. Jag bedömer att den operativa chefens inflytande kan säkerställas utan an­ visningsrätt på grundval av sedvanligt samarbete och överbefälhavarens operativa order. Central förvaltningsmyndighet bör emellertid kunna ålägga militärbefälhavare att biträda annan militärbefälhavare med krigsförbere­ delsearbete m. m. inom förvaltningssektorn.

överbefälhavaren har föreslagit att militärområdesstaberna i Södra och östra militärområdena samt övre Norrlands militärområde skall bestå av sex sektioner samt en stabsavdelning. I det följande benämner jag sektioner­ na operativ sektion, underhållssektion, armésektion, flygsektion, transport­ sektion och befästningssektion. I Västra militärområdet samt i Nedre Norr­ lands och Bergslagens militärområden föreslås ingå fem sektioner__ flyg­

60 Kungl. Mnj.ts proposition nr 110 år 1966

sektionen utgår — och en stabsavdelning. Jag har inte någon erinran mot dessa förslag. Den av försvarsledningsutredningen föreslagna sektionen för säkerhetsärenden bör alltså ordnas in i den operativa sektionen och chefs­ expeditionen ersättas av en stabsavdelning som — förutom för personalad­ ministrativa ärenden — sörjer för funktioner av servicekaraktär. Mitt förslag till organisation av militärområdesstaberna framgår av föl­ jande tablå.

Chef för militärområdesstab - Souschef1

r> v> 'Zi c n 2 CO g. vT 3 » r- tf era ^ ' n> tf “ rj* 3 2 o* tf: 2 2 ? S rt> 3 tf o 6» tf £ CAl fj O- • 2. rf tf: • g. 3 5C c C. gL « rf 3T O T3 O « 5 < g.g.§-& 3 S. C » " “ C l vt

n 2 2* 5 (« P < 3 . r*- 2 Cfl 2 «"f » » S « 0 o' e« 3

gg_|g 3 3 2. era §S§ 3 - ö 3 o 3 O x vi era IS- TO 5* 3 3 3 tf 3* era 0-2,0 tf er 3 5* era 3 « r rf 3 o c ai

1 » *

1 I Södra och Östra militärområdesstaberna samt Nedre Norrlands militärområdesstab.

2 I Södra och Östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab.

Den operativa sektionen föreslås av överbefälhavaren indelas i sju avdelningar. Eftersom avdelningsindelningen bör göras till föremål föi försök anser jag mig inte nu böra ta ställning till detta förslag. Försöken bör bl. a. ge klarhet huruvida och i vad mån de operativa ärendena bör handläg­ gas inom en arbetsenhet eller av arbetsenheter som indelas efter funktio­ nella grunder eller försvarsgrensvis. Jag anser inte den av överbefälhavaren föreslagna förstärkningen med aktiva marinofficerare vid de sjöoperativa avdelningarna i Södra och östra militärområdesstaberna samt Nedre Norrlands militärområdesstab nöd­ vändig. Vid Södra militärområdesstaben och Nedre Norrlands militärom­ rådesstab räknar jag i stället med en pensionerad officer. Vid Västra mili­ tärområdesstaben bör en tjänst för kapten avsedd för markoperativa av­ delningen bytas ut mot tjänst för arvodesanställd officer. I Nedre Norrlands militärområdesstab bör med anledning av att F 4 underställs militärbefäl­ havaren två tjänster för kapten komma till i luftoperativa avdelningen. Jag räknar vidare endast med en tjänst för kapten i underrättelse- och säkerhetsavdelningen vid Södra och östra militärområdesstaberna. I sambandsavdelningarna vid Södra och Östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab bör en tjänst för kapten utgå. Vidare räknar

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1066 61

jag med att tjänsten för kapten i fältarbetsavdelningen vid Bergslagens militärområdesstab byts ut mot tjänst för arvodesanställd officer. Såvitt gäller pensionerade officerare har jag i förhållande till överbefäl­ havarens förslag räknat med — förutom att enligt det föregående vissa tjänster för aktiva officerare byts ut mot tjänster för pensionerade office­ rare — att en tjänst i underrättelse- och säkerhetsavdelningen vid Västra militärområdesstaben samt Övre och Nedre Norrlands militärområdesstaber inte behöver inrättas. Vidare räknar jag med att i Södra och östra militärområdesstaberna en tjänst för pensionerad officer i fältarbetsavdelningen byts ut mot tjänst för pensionerad underofficer. Vid Nedre Norrlands militärområdesstab bör med anledning av att F 4 underställts militärbefälhavaren en tjänst för aktiv underofficer tillkomma i den operativa sektionen. Jag räknar vidare inte med att pensionerade underofficerare skall ingå i fältarbetsavdelningarna vid Västra militärom­ rådesstaben samt Nedre Norrlands och Bergslagens militärområdesstaber. För underbefäl räknar jag inte med några tjänster i operativa sektionen. Vad beträffar den civilmilitära personalen räknar jag inte med att tjäns­ ter för stabsmeteorolog inrättas. Jag räknar däremot med en tjänst för förste tygverkmästare i varje militärområdesstab, avsedd för föreståndaien för stabens fasta teleanläggningar. I fråga om civil personal är jag inte beredd att nu föreslå att tjänster för driftingenjör inrättas vid fältarbetsavdelningarna i vissa av staberna.

Under li ållssektionens sammansättning påverkas av hur för­ valtningstjänsten organiseras på regional och lokal nivå. Till grund för arméförvaltningens, försvarets intendenturverks och försvarets civilför­ valtnings förslag rörande förvaltningstjänstens regionala ledning ligger, förutom 1964 års riksdagsbeslut, försök som utförts inom I. militärområ­ det. Ämbetsverkens förslag, som tillstyrkts av överbefälhavaren, förutsät­ ter bl. a. att vissa arbetsuppgifter decentraliseras från de centrala förvalt­ ningsmyndigheterna, att vissa funktioner som f. n. utförs vid ett stort an­ tal lokala myndigheter fors samman till särskilda lokala förvaltningsmyn­ digheter och att militärbefälhavarna får något ökade ledningsresurser. Led­ ningen av och uppsikten över tyg-, intendentur- och kassaförvaltningen anses böra utövas av militärbefälhavaren som regional förvaltningsmyndig­ het med biträde av förvaltningsgrenschefer, vilka jämte erforderlig förvalt­ ningspersonal inordnas i militärområdesstaberna. För s. k. verkställighets­ uppgifter bör enligt förslagen organiseras fristående lokala förvaltningsmyn­ digheter __ tygförråd, tygverkstäder och intendenturförråd — vilka lyder under militärbefälhavaren. I prop. 1964: 109 anslöt jag mig till principen att militärbefälhavaren bor­ de utöva ledningen av och uppsikten över förvaltningen inom regionen. Jag framhöll dock samtidigt atl militärbefälhavarens ledning borde begränsas

62 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

till att — inom ramen för centralt utfärdade föreskrifter — planlägga, regle­ ra och kontrollera samt utfärda order, direktiv och anvisningar för den verkställande och utövande förvaltningsverksamheten inom militärområdet. Den senare verksamheten borde fullgöras vid särskilda från staben friståen­ de förvaltningsorgan och av chefer för förband som är underställda militär­ befälhavaren. Jag vill ånyo understryka vad jag då anförde. Förvaltnings­ myndigheternas förslag ansluter sig till den angivna principen och ger där­ för ingen anledning till erinran i stort. Till organisationen m. m. av de lokala förvaltningsmyndigheterna återkommer jag i det följande. Beträffande sjukvårdsförvaltningen innebär överbefälhavarens förslag att militärbefälhavarens ansvar i avvaktan på resultatet av 1962 års försvarssjukvårdsutrednings arbete t. v. begränsas. Lokala förvaltningsmyndig­ heter kommer alltså i enlighet med rådande praxis att lyda direkt under för­ svarets sjukvårdsstyrelse. Överbefälhavaren lämnar delvis utan avseende en framställning från försvarssjukvårdsutredningen om en provisorisk förstärkning av militärområdesstaberna, som skulle göra det möjligt att redan från början ge militärbefälhavaren ansvar för förvaltningen av sjuk­ vår dsmateriel. Frågan om militärbefälhavarens ansvar och befogenheter på ifrågavarande område torde komma att prövas när försvarssjukvårdsut­ redningen har slutfört sitt uppdrag. Enligt vad jag inhämtat från utredning­ en avser den att föreslå att militärbefälhavaren får ett enhetligt ansvar för sjukvårdsförvaltningen inom militärområdet enligt samma grunder som avses gälla för intendenturförvaltningen. Underhållssektionen indelas enligt överbefälhavarens förslag i — för­ utom en centralavdelning — en tygavdelning, en intendenturavdelning, en kameralavdelning och en hälso- och sjukvårdsavdelning. Jag ansluter mig till detta förslag. Dock bör hälso- och sjukvårdsavdelningens inordnande i staben slutligt fastställas först sedan ställning tagits till 1962 års försvarssjukvårdsutrednings förslag i ämnet. Med anledning av att F 4 underställs befälhavaren för Nedre Norrlands militärområde bör vid militärområdesstaben en tjänst för pensionerad offi­ cer tillkomma i underhållssektionen. I olikhet med överbefälhavaren anser jag att som förberedelse för en kom­ mande reform avseende sjukvårdsförvaltningen en tjänst för förvaltare bör tillföras staberna i Södra och Östra militärområdena samt övre Norr­ lands militärområde. Nya tjänster för fältläkare, förste försvarstandläkare och fältveterinärer bör inte inrättas i avvaktan på 1962 års försvarssjukvårdsutrednings förslag i äinnet. Personalbehovet bör tillgodoses genom att den personal som nu tjänstgör vid de sex militärbefälsstaberna på fastlandet flyttas över till resp. militärområdesstaber. För armédirektör räknar jag med tre tjänster i varje stab. Tjänster för drivmedclsingenjör bör f. n. inrättas endast i Södra och Östra

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 63

militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab. För ammunitionsingenjör räknar jag med sammanlagt fem tjänster — sådan tjänst inrättas inte vid Västra militärområdesstaben. I olikhet med överbefälhava­ ren räknar jag t. v. endast med en tjänst för förste hälso vårdsassistent i varje stab utom vid östra militärområdesstaben, där två tjänster bör in­ rättas. Arvoden bör t. v. beräknas även för veterinär vid östra och Västra militärområdesstaberna men t. v. inte för apotekare.

Till den föreslagna indelningen av armésektionen tar jag inte nu ställning. Erfarenheter under prövotiden får avgöra om och i vad mån sek­ tionen behöver delas in i avdelningar. Jag har inte något att erinra mot att i enlighet med överbefälhavarens förslag cheferna för armésektionerna be­ nämns arméinspektörer även i Nedre Norrlands militärområdesstab och i Västra militärområdesstaben. Såsom arméinspektörer bör i enlighet med statsutskottets uppfattning placeras officerare med erfarenhet som förbandschefer (jfr SU 1964: 189, s. 25). Jag delar inte överbefälhavarens uppfatt­ ning att tjänst för ställföreträdande arméinspektör bör inrättas i fyra av militärområdesstaberna. Ansvaret för utbildning m. m. av grundläggande art bör i enlighet med mitt uttalande i prop. 1964: 109 så långt möjligt de­ centraliseras till underställda förbandschefer. Jag tar i detta sammanhang inte ställning till överbefälhavarens förslag att arméinspektörerna vid Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab skall ges generalmajors tjänstegrad. Kungl. Maj :t äger besluta i frågan. Jag räknar inte med tjänster för pensionerad officer i utbildningsavdel­ ningen i Nedre Norrlands och Bergslagens militärområdesstaber. Jag räknar inte heller med att tjänst för aktiv underofficer (personalregistrator) in­ rättas vid armésektionen i fyra av militärområdesstaberna. Dessa staber bör i stället tillföras var sin tjänst för pensionerad underofficer.

Till flygsektionens indelning i avdelningar tar jag inte nu ställ­ ning. I befattningen som flyginspektör bör placeras officer med erfarenhet som förbandschef. En tjänst för flygdirektör bör inrättas i varje flygsektion.

Jag räknar f. n. endast med en tjänst för pensionerad officer i varje transportsektion.

Av betydelse för befäst ningsse k tion ens sammansättning är fortifikationsutredningens förslag rörande fortifikations- och byggnadsförvaltningens ledning m. m. Förslaget innebär främst att de byggnadsavdelningar, som f. n. finns i militärbefälsstaberna, bryts ut ur stabsorganisationen och ombildas till fristående byggnadskon-

64 Kungl. Maj.ts proposition nr ItO år 1966

tor, som underställs militärbefälhavarna men i visst hänseende lyder direkt under fortifikationsförvaltningen. Till frågan om bvggnadskontorets upp­ gifter och organisation återkommer jag i det följande. Militärbefälhavaren skall enligt fortifikationsutredningens förslag såsom regional förvaltnings­ myndighet leda förvaltningen vid underställda förhand, försvarsområden, kustartilleriförsvar och örlogsbaser. Militärbefälhavarens eget ledningsorgan inordnas som en särskild sektion i militärområdesstaben. Vid sektionen handläggs främst ärenden rörande fortifikatorisk planläggning, militär behovsprövning, planläggning och projektering av befästningar, förrådsanskaffning samt domän- och generalplanefrågor m. m. Förvaltningen av bygg­ nader och anläggningar utövas i princip av under militärbefälhavare lydande förvaltningsmyndigheter. Utredningens förslag är i fråga om fördelningen av ansvar och befogenheter väl anpassat till de huvudlinjer efter vilka den regionala ledningen av förvaltningsverksamheten bör ordnas. Jag ansluter mig därför i princip till fortifikationsutredningens förslag i ämnet. Till den föreslagna indelningen av befästningssektionen i underavdel­ ningar tar jag inte nu ställning. Jag räknar inte med att en föreslagen tjänst för pensionerad officer be­ höver inrättas vid Bergslagens militärområdesstab. Med anledning av fortifikationsförvaltningens framställning om inrättande av arvodestjänster för officerare och underofficerare med uppgift att handha krigsförberedelse­ arbete för byggnads- och reparationsbcredskapen bör i enlighet med över­ befälhavarens tillstyrkan en tjänst för pensionerad officer inrättas vid var­ dera Södra och östra militärområdesstaben. Slutligen bör i varje befästningssektion en tjänst för underofficer på aktiv stat bytas ut mot tjänst för pensionerad underofficer och en tjänst för underofficer på aktiv stat vid Västra militärområdesstaben och Nedre Norrlands militärområdesstab t.v. inte inrättas. I

I överbefälhavarens uppgift har ingått att utreda frågan om militär­ befälhavarens uppgifter på personalområdet. Som resultat av denna utredning föreslår överbefälhavaren att en särskild organi­ sationsenhet för handläggning av bl. a. personaladministrativa ärenden — stabsavdelningen — skall finnas i militärområdesstaberna. Militär­ befälhavaren måste enligt överbefälhavaren få större ansvar för underställd personal än som åvilar de nuvarande regionala cheferna. Han bör sålunda bl.a. åläggas att svara för samordning av rekryteringsverksamheten, att till­ sätta vissa tjänster, att leda och samordna personalvård samt att medverka i personalplanering och han bör slutligen få inflytande på placering och kommendering av militär och civilmilitär personal m. m. Vissa av ärendena rörande personaltjänsten bör enligt överbefälhavaren handläggas försvarsgrensvis, dvs. hänföras till endera armésektionen, sjöoperativa avdelning­ en eller flygsektionen. Andra ärenden är av gemensam karaktär eller

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 65

rör stabens egen personal och bör handläggas vid stabsavdelningen, som även bör sörja för vissa servicefunktioner. Civilförvaltningen föreslår att i stabsavdelningen skall ingå ett redovisningskontor, vilket — förutom att tillgodose stabens eget behov av bokfö­ rings- och kassaarbete — skall betjäna vissa militärbefälhavaren underly­ dande lokala förvaltningsmyndigheter. Tillkomsten av redovisningskontoren beräknas medföra personalbesparingar vid dels de truppförbands kas­ saavdelningar som f. n. betjänar tyg- och intendenturanstalter in. m., dels nyssnämnda lokala förvaltningsmyndigheter, dels civilförvaltningen. I stabsavdelningen föreslås ingå -—• förutom redovisningskontoret — en personaldetalj och en tjänstedetalj jämte kommendantur m. m. överbefäl­ havarens förslag innebär att den av försvarsledningsutredningen föreslagna chefsexpeditionen ersätts av stabsavdelningen som får större uppgifter än utredningen tänkt sig för expeditionen. Tjänstedetaljen förutsätts liksom redovisningskontoret även skola betjäna vissa lokala förvaltningsorgan så­ som byggnadskontor och de av de nyorganiserade lokala tyg- och intendenturförvaltningsmyndigheterna, som lokaliseras i stabens närhet. Jag har inte funnit anledning till erinran mot de förslag rörande upp­ gifter för militärbefälhavaren på personalområdet som har lagts fram av överbefälhavaren. Att ett redovisningskontor ingår i stabsavdelningen fin­ ner jag ändamålsenligt. Uppgifterna för redovisningskontoret torde till viss del bli beroende av resultat av 1964 års försvarskostnadsutrednings arbete. Redovisningskontorets organisation förutsätts därför komma att prövas yt­ terligare. Det synes också vara av betydelse att under försöksperioden få klarlagt i vad mån handläggningen inom staben av personalärenden kan koncentreras till stabsavdelningen. Inom stabsavdelningen bör handlägg­ ningen av personalärendena föras samman till en arbetsenhet. Till avdel­ ningens indelning i arbetsenheter tar jag i övrigt inte ställning. Som chef för stabsavdelning räknar jag med aktiv regementsofficer endast i Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab. I Västra militärområdesstaben och Nedre Norrlands militärområdesstab bör för befattningen avses pensionerad officer. Beträffande Bergs­ lagens militärområdesstab bör den i personaldetaljen redovisade pensione­ rade officeren t. v. tillika vara avdelningschef. I befattningen som chef för stabsexpeditionen räknar jag vidare med att pensionerad underofficer placeras i stället för förvaltare vid samtliga militärområdesstaber. Vidare kan jag inte nu biträda förslaget att förvaltare skall vara chef för redovisningskontoret vid Södra, Östra och Västra mili­ tärområdesstaberna. Chefskapet bör liksom vid övriga militärområdesstaber utövas av chefen för kameralavdelningen. För underbefäl räknar jag med sammanlagt 22 1 jänster. Fem av underbefälstjänsterna motsvaras i överbe­ fälhavarens förslag av lika många tjänster för vaktmästare och två av tjäns­ terna av tjänster för bilförare. 5 -—Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 sand. Nr 110

66 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

Behovet av tjänster för stabskonsulenter bör t. v. tillgodoses inom ramen för tillgängliga tjänster inom försvarets personalvård. Jag finner det inte erforderligt att vid Södra och östra militärområdesstaberna inrättas tjänst för förste expeditionsvakt och vid Bergslagens militärområdesstab tjänst för vaktmästare. Vid övriga staber har jag som förut sagts räknat med att tjänsterna för vaktmästare byts ut mot tjänster för underbefäl. För bilförare räknar jag endast med en tjänst i varje stab. Slut­ ligen räknar jag inte med tjänst för tryckeriförman vid övre Norrlands militärområdesstab.

Jag biträder överbefälhavarens förslag att expedition stjänsten i princip skall bedrivas sektionsvis och att därutöver en för staben gemen­ sam expedition skall finnas vid stabsavdelningen. Jag räknar emellertid med dels att armé- och flygsektionerna i förekommande fall kan ha gemensam expedition, dels att armésektionen vid staben i Bergslagens militärområde kan anslutas till sektionsexpeditionen vid den operativa sektionen. Genom den av mig förordade sammanslagningen av vissa sektionsexpeditioner kan en pensionerad underofficer utgå i Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands och Bergslagens militärområdesstaber. Eftersom erfarenhet saknas av behovet av kontorspersonal finner jag att antalet tjänster för sådan personal t. v. bör beräknas med återhållsamhet. Med hänsyn härtill och till de personalbesparingar som i övrigt föreslagits bör antalet tjänster för kontorspersonal i förhållande till överbefälhavarens förslag minskas med åtta tjänster vid vardera Södra, östra och Västra mili­ tärområdesstaberna samt Bergslagens militärområdesstab, tio tjänster i övre Norrlands militärområdesstab samt sju tjänster i Nedre Norrlands militär­ områdesstab. I befästningssektionen bedömer jag att två tjänster för kon­ torspersonal erfordras i Södra och östra militärområdesstaberna samt övre Norrlands militärområdesstab och en i de tre övriga, vilket stämmer över­ ens med överbefälhavarens beräkningar.

Personaluppsättning Jag övergår så till att redovisa personaluppsättningen vid militärområdes­ staberna. I överbefälhavarens uppdrag ingick att undersöka förutsättning­ arna för att tillämpa grundsatsen om obundenhet till försvarsgren på ett antal befattningar utöver dem för militärbefälhavare, stabschef, souschef samt chefer för operativ sektion och underhållssektion. Överbefälhavarens undersökningar har gett till resultat att ett inte obetydligt antal befattningar ansetts kunna vara obundna till försvarsgren, överbefälhavaren räknar i sitt förslag till personalorganisation för militärområdesstaberna med samman­ lagt 719 tjänster, varav 205 för officerare på aktiv stat och 73 för pensione­ rade officerare. Försvarsledningsutredningen räknade med 168 officerare på aktiv stat och 49 officerare i arvodestjänst. I utredningens siffror ingick inte behovet av officerare vid befästningssektionerna, som enligt överbefäl­

Kiingl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 67

havaren uppgår till 16 officerare på aktiv stat och 11 arvodesanställda offi­ cerare, av vilka två för byggnads- och reparationsberedskapen. För egen del anser jag såsom framgått av min tidigare redogörelse att personalen vid militärområdesstaberna t. v. bör begränsas i förhållande till överbefälhavarens förslag. Jag föreslår, att antalet befattningshavare ■— in­ klusive befästningssektionerna — blir sammanlagt 608. Inom denna ram räknar jag med 190 tjänster för officer på aktiv stat, 66 tjänster för pensio­ nerad officer, 40 tjänster för underofficer på aktiv stat, 53 tjänster för pen­ sionerad underofficer, 22 tjänster för underbefäl, 43 tjänster för civilmilitär personal och 194 tjänster för civil personal. Prövningen av behovet av vissa av de av överbefälhavaren i övrigt föreslagna tjänsterna bör anstå till dess försöksperioden avslutas. Den beräknade fördelningen på olika orga­ nisationsenheter av de av mig förordade ordinarie tjänsterna och extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader framgår av en samman­ ställning, som torde få fogas till protokollet som bilaga 1. Sammanställ­ ningen tar även upp övriga tjänster som legat till grund för mina anslags­ beräkningar. I fråga om tjänsterna för officerare på aktiv stat vill jag anföra följande. Beslut om att tjänsterna för militärbefälhavare, stabschefer, souschefer samt för cheferna för fem av armésektionerna och de tre flygsektionerna skall ingå i organisationen har såsom nämnts fattats i annat sammanhang (prop. 1965: 155). I fråga om antalet officerare på aktiv stat för militärområdes­ staberna föreslår jag som tidigare sagts 190 tjänster, varav 18 för intendenturofficerare. Dessa tjänster bör redovisas på personalförteckning för mili­ tärområdesstaberna enligt följande fördelning 6 militärbefälhavare 6 stabschefer 3 souschefer 5 arméinspektörer 3 flyginspektörer 18 sektionschefer (varav 6 fortifikationsofficerare) 12 regementsofficerare (förvaltningsgrenschefer) 137 regementsofficerare och kaptener

De i det föregående angivna tjänsterna för sektionschefer, regements­ officerare och kaptener bör ges lönegradsbeteckning Br eller Ar med un­ dantag för tre tjänster för fortifikationsofficerare som bör ha lönegradsbe­ teckning Bo. Vid bifall till mina förslag rörande tjänsterna för aktiva officerare vid militärområdesstaberna bör följande ändringar ske i förhållande till gällan­ de personalstater. Inom armén dras vid generalitetet in de sex tjänsterna för militärbefälhavare i Bo 6. Vidare dras vid generalstabskåren in 17 tjänster, nämligen för en överste i Bo 1, tre överstelöjtnanter i Ao 27, en överstelöjt­ nant eller major i Ao 27/25, två majorer i Ao 25 och tio kaptener i Ao 23. På

68 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

militärområdenas m. m. personalförteckning dras in 30 tjänster, nämligen sex för ställföreträdande militärbefälhavare i Bo 4, sex för överstelöjtnant eller major i Ao 27/25, sex för kapten i Ar 23 samt tolv för kapten eller löjt­ nant i Ar 23 eller Ar 17/15. Vid armén dras in ytterligare 60 tjänster, näm­ ligen för två kaptener i Ao 23 vid pansartrupperna, en major i Ao 25 vid A 8, sju löjtnanter i Ao 19/17 vid artilleriförbanden, sex kaptener i Ao 23 vid luftvärnet, sex kaptener i Ao 23 vid ingenjörtrupperna, två majorer i Ao 25 och sju kaptener i Ao 23 vid signaltrupperna, tre kaptener i Ao 23 vid trängtrupperna, två överstelöjtnanter i Ao 27, fyra majorer i Ao 25 och fyra kap­ tener i Ao 23 vid fälttygkåren samt en överste i Bo 3, två överstar i Bo 1, tre överstelöjtnanter i Ao 27, tre majorer i Ao 25 och sju kaptener i Ao 23 vid fortifikationskåren. Inalles föreslås 113 tjänster dras in inom armén. Inom marinen dras in 21 tjänster, nämligen för två marinkommandochefer i Bo 6, en kommendörkapten i Ao 27, tre kommendörkaptener i Ao 25, 3 kaptener i Ao 23 och sex löjtnanter i Ao 17/15 vid flottan samt tre kaptener i Ao 23 och tre löjtnanter i Ao 17/15 vid kustartilleriet. Inom flygvapnet dras in 32 tjänster, nämligen för tre eskaderchefer i Bo 4, sex överstelöjtnanter eller majorer i Ao 27/25, tre majorer i Ao 25, tre majorer eller kaptener i Ao 25/23, 15 kaptener i Ao 23 och två löjtnanter i Ao 17/15. I enlighet med förslag i prop. 1966:1 (bil. 6 s. 148) bör två tjänster för kapten i Ar 23 dras in vid försvarsstaben. Sammanlagt dras in 168 tjänster för officerare inom krigsmakten med anledning av organisationen av militärområdesstaberna, tjänsterna för intendenturofficerare inte inberäknade. För dessa officerare behöver inte några nya tjänster inrättas (jfr prop. 1966: 109). Ökningen av antalet tjänster för aktiva officerare begränsas härigenom till fyra. Såvitt gäller pensionerade officerare inrättas som tidigare sagts 66 tjäns­ ter vid militärområdesstaberna. Vid bifall till mina förslag rörande pensio­ nerade officerare kan tre tjänster för ställföreträdande eskaderchef i B: 3, en tjänst för officer i A: 30 och 31 tjänster för officer i A: 26 utgå ur perso­ nalförteckningarna för militärbefälsstaber och eskaderstaber. Härjämte kan en tjänst i A: 26 vid marinkommando Väst samt tre tjänster i A: 26 vid för­ svarsstaben och nio arvodestjänster för officerare inrättade av fortifikationsförvaltningen för fortifikatorisk krigsplanläggning utgå. Totalt kan sålunda 48 tjänster för pensionerad officer dras in i samband med militär områdesstabernas organisation. Sammanlagt 18 tjänster för pensionerad officer tillkommer alltså i organisationen. Vid bifall till mina förslag rörande underofficerare på aktiv stat bör föl­ jande ändringar göras i förhållande till gällande personalstater. Inom armén dras vid fälttygkåren in sex tjänster för fanjunkare i Ao 15 och vid forti­ fikationskåren två tjänster för förvaltare, en i Ao 19 och en i Ao 17, och fyra tjänster för fanjunkare i Ao 15. Vid flottan dras in åtta tjänster för flagg­ underofficer i Ao 15 och lika många tjänster för underofficer av 2. graden i Ao 13 (i annan tjänst än teknisk) och vid flygvapnet fyra tjänster för fan-

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1906

junkare i Ao 15. Inalles dras 32 tjänster för aktiva underofficerare in. Anta­ let nyinrättade tjänster för aktiva underofficerare uppgår således till åtta. Följande tjänster för pensionerad underofficer kan dras in, nämligen 29 arvodestjänster för expeditionsunderofficer och sex för signalunderofficer i A: 18 vid militärbefälsstaberna och fortifikationsbefälhavarstaben i Boden samt tre för expeditionsunderofficer i A: 18 vid eskaderstaberna. Totalt kan således 38 arvodestjänster dras in. ökningen av antalet tjänster för pensio­ nerade underofficerare begränsas alltså till 15. För underbefäl bör som nyss sagts vid militärområdesstaberna finnas sammanlagt 22 tjänster. Nio tjänster för rustmästare i Ao 13 kan utgå vid militärbefälsstaberna och åtta tjänster för förste högbåtsman (i annan tjänst än teknisk) vid flottan, ökningen av antalet underbefälstjanster uppgår alltså till fem. Vid bifall till mina förslag rörande den civilmilitära personalen erfordras inte någon annan ändring av antalet tjänster inom berörda personalkårer vid armén än att 17 tjänster för förste tygverkmästare och förste tyghantver­ kare dras in. Inom flygvapnet bör tjänster för tre flygdirektörer av 2. graden tillkomma. Antalet tjänster för civilmilitär personal minskar alltså med 14. Tjänsterna för civilmilitär personal bör i vart fall t. v. redovisas i personal­ förteckningen för vederbörande personalkår. Enligt mina förslag kommer militärområdesstaberna att tillföras 194 ci­ vila tjänster •— tjänsterna för stabskonsulenter inte inberäknade —- en minskning med 76 tjänster i förhållande till överbefälhavarens förslag. Vid bifall till mina förslag rörande den civila personalen kan följande tjänstei dras in vid militärbefälsstaber m. m. och eskaderstaber. Vid militärhefalsstaberna och fortifikationsbefälhavarstaben i Boden dras in ordinarie tjäns­ ter för en förste skogvaktare i Ao 17 och en skogvaktare i Ao 15, sju kon­ torister i Ao 9 och åtta kanslibiträden i Ao 7. Arméns allmänna avlöningsanslag kan vidare minskas med lönerna åt följande extra ordinarie per­ sonal, nämligen sex hälsovårdsassistenter, sex bokhållare, en förste radio­ assistent, en assistent, en tryckeriförman, åtta radioassistenter, en garageförman, fem bilförare, två vaktmän, fyra vaktmästare, fem kontorister, 19 kanslibiträden och 56 kontorsbiträden. Flygvapnets allmänna avlönmgsanslag kan minskas med lönerna åt följande extra ordinarie personal, näm­ ligen en assistent i Ae 15, tre kanslibiträden och sex kontorsbiträden. Arme­ förvaltningens personalorganisation kan vidare minska med fem tjänstei för ingenjör i Ae 19. Kungl. Maj :t äger besluta att dessa tjänster inte får utnyttjas fr. o. m. den 1 oktober 1966. Härtill kan 20 tjänster vid civilför­ valtningen och förbanden utgå med anledning av överflyttningen av redo­ visnings- och kassaärenden till militärområdesstaberna. Civilförvaltningens personalorganisation kan sålunda minska med en byråsekreterare i högst Ae 23, ett kanslibiträde och åtta kontorsbiträden. Vid förband minskar avlöningskostnaderna med lönerna till en kontorist, två kanslibiträden och

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

sju kontorsbiträden. Civilförvaltningen bör dock övergångsvis få möjlighet att anställa viss extra personal. Sammanlagt kan antalet ordinarie och extra ordinarie tjänster minska med 167. ökningen av antalet tjänster för civil personal uppgår således till 27. Anledning torde inte föreligga att i övrigt närmare redogöra för mina be­ räkningar av militärområdesstabernas personalbehov. Befintliga tjänster för maskinpersonal m. fl., som nu finns upptagna på personalförteckningarna för militärområdena m. m., bör föras över till militärområdenas nya avlöningsanslag men redovisas för sig tillsammans med personalen för byggnadskontoren. Tjänsterna för viss förrådspersonal bör föras över till militarområdesstaberna. Dessa tjänster har inte räknats med vare sig i över­ befälhavarens eller mina personalförslag. Den föreslagna organisationen är såsom tidigare framhållits provisorisk och bör prövas under en övergångsperiod. F. n. tjänstgör årligen ett 25-tal reservofficerare m. fl. och civila befatt­ ningshavare vid militärbefälsstaberna m. m. med ianspråktagande av s. k. tjänstgöringsmånader resp. skrivmånader enligt härför gällande föreskrif­ ter. Eftersom det arbetskraftsbehov som härigenom tillgodoses till väsentlig del tacks genom den av mig föreslagna personalorganisationen, förutsätts att sådan personal framdeles i minskad utsträckning skall behöva anlitas vid militärområdesstaberna.

Attackeskaderstaben Försvarsledningsutredningen föreslog att attackförbanden alltjämt skall hållas samman i ett högre förband — attackeskadern — vars chef under överbefälhavaren har ansvar för att attackförbanden hålls insatsberedda. I prop. 1964: 109 togs inte ställning till vare sig eskaderchefens uppgifter eller eskaderstabens organisation. Det förutsattes dock att särskilda beklsförhållanden skulle gälla. Attackflottiljerna togs undan från militärbefälhavarnas befälsområde och dessa får inte något ansvar för utbildningen m. m. vid attackflottiljerna. överbefälhavaren har ansett att frågan om eskaderchefens uppgifter m. m. och eskaderstabens organisation bör prövas samtidigt med den regionala ledningsorganisationen och har med anledning härav lågt fram förslag i ämnet. I samband härmed har han föreslagit att chefen för F 11 (Nyköping) underställs eskaderchefen. Eskadern blir härigenom i fred en kombinerad attack- och spaningseskader, som föreslås benämnas första flygeskadern. Av förslaget framgår att eskaderchefen får uppgifter i fråga om såväl opera­ tivt krigsförberedelsearbete som förbandsproduktion och att han med an­ ledning härav — i vad gäller vissa förband med attackbetjäningsuppgift__ ansetts behöva utrustas med anvisningsrätt gentemot militärbefälhavare på båda dessa områden liksom i fråga om viss förvaltningsverksamhet. Eska­ derchefen skall vidare vara målsman för flygspaningstjänsten och därigenom

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

ha vissa befogenheter även gentemot chefen för F 21 (Kallax), som är un­ derställd befälhavaren för övre Norrlands militärområde. Huvudansvaret för det operativa krigsförberedelsearbetet avseende attackoch spaningsförbanden bör falla på militärbefälhavarna. Eskaderchefen skall utföra sitt operativa krigsförberedelsearbete inom ramen for över­ befälhavarens och militärbefälhavarnas operativa beslut. Eskaderchetens uppgift bör också vara att sörja för attackförbandens utbildning, taktik och insatsberedskap samt därmed sammanhängande personaltjänst. Den expertis som finns vid eskaderstaben bör dessutom enligt överbefälhavarens bestäm­ mande utnyttjas för att biträda militärbefälhavarna med operativt krigs­ förberedelsearbete och vissa mobiliseringsförberedelser. Större operativa övningar med deltagande av attackförband bör enligt överbefälhavarens be­ stämmande ledas av militärbefälhavare med biträde av eskaderchefen. Frågan om attackflottiljernas lvdnadsställning i förvaltningshänseende har jag behandlat i det föregående. Mitt ställningstagande begränsar eskader­ chefens uppgift till förvaltning av övningsanslag. Honom understalida flot­ tiljer lyder i övrigt under militärbefälhavare eller central förvaltningsmyn­ dighet. Eftersom eskaderchefens uppgifter och ställning främst i förhållande till militärbefälhavarna ännu inte kan anses slutgiltigt klarlagda, finner jag att erfarenheter av den nya regionala ledningsorganisationen bör avvaktas, in­ nan slutlig ställning tas till eskaderchefens ansvar och befogenheter och eskaderstabens organisation. Den föreslagna omorganisationen av eskaderstaben bör därför inte nu komma till stånd. Av detta följer att slutlig ställ­ ning till lydnadsförhållandena för F 11 inte nu bör tas. Jag har emellertid inte något att erinra mot att flottiljen försöksvis underställs eskaderchefen. .lag vill i sammanhanget erinra om att flottiljstaben har förstärkts med två tjänster för aktiva flygofficerare genom beslut vid 1963 års riksdag (prop. 110, SU 114, rskr 266). Den av mig föreslagna anordningen torde därför kunna genomföras utan annan personalförstärkning än att personal vid flottiljstaben vid behov kommenderas att tjänstgöra vid eskaderstaben. I enlighet med vad jag nu anfört tar jag inte ställning till eskaderstabens inre organisation eller de föreslagna personalförstärkningarna. En ny tjänst för aktiv regementsofficer i Br 1 (stabschef) bör dock inrättas i utbyte mot arvodestjänsten i B: 3 för ställföreträdande eskaderchef. Behovet av flyg­ direktör förutsätts t. v. få tillgodoses genom kommendering. Befintliga tjänster för driftingenjör och fältmästare bör dras in.

örlogsbasstaberna m. m. Den beslutade regionala ledningsreformen innebär bl. a. att för vissa av de uppgifter, som nu åvilar marinkommandochef, inrättas s. k. örlogsbaser med stabsorgan. Hit hänförs främst bas- och underhållstjänst för sjöstrids­ krafter samt mobiliseringsförberedelser och frivilligutbildning. Örlogsbaser

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1066

skall i fred finnas i Södra, östra och Västra militärområdena och benämnas Sydkustens, Ostkustens och Västkustens örlogsbas. På örlogsbaschef an­ kommande uppgifter i Nedre Norrlands militärområde skall fullgöras av cheten för Norrlands kustartilleriförsvar med biträde av ett mindre antal sjöofficerare. De båda förstnämnda örlogsbasstaberna skall vara lokaliserade till Karlskrona och Muskö. Den slutliga förläggningen av Västkustens örlogsbasstab är beroende av den framtida dispositionen av de marina anläggning­ arna vid Nya varvet i Göteborg. Utredning rörande förutsättningar för en utflyttning pågår. En mindre del av örlogsbasstaben vid Ostkustens örlogsbasstab har förutsatts skola förläggas till annan ort. Ställning till stabernas m. m. detaljorganisation har inte tagits. Jag har emellertid i prop. 1964: 109 förordat att principorganisationen i fred utformas enligt bilagorna 15__17. överbefälhavarens personalförslag rörande örlogsbaserna grundas på den beslutade uppgiftsfördelningen mellan militärbefälhavare och örlogs­ baschef och stämmer i allt väsentligt överens med försvarsledningsutredningens principförslag, vilket innebär att staberna föreslås bestå av en sek­ tion för operativa ärenden, en sektion för underhålls- och mobiliseringsärenden m. in., en sektion för personalärenden och frivilligutbildning m. in., en sektion för bevaknings- och säkerhetstjänst samt en expedition. Till Ost­ kustens örlogsbas anknyts en örlogsbasavdelning, som lokaliseras i Uppsala och ställs direkt under örlogsbaschefens befäl. Vid Norrlands kustartilleriförsvar organiseras en örlogsbasavdelning som lyder direkt under chefen för kustartilleriförsvaret. Jag har i huvudsak inte något att erinra mot dessa förslag. Eftersom örlogsbasavdelningen i Uppsala utgör en del av Ostkustens orlogsbasstab anser jag emellertid att basavdelningen i fred bör lyda under stabschefen. Jag ifrågasätter vidare om inte i analogi med förslaget rörande militärområdesstaberna sektionen för bevaknings- och säkerhetstjänst kan gå upp i den operativa sektionen. Eftersom en sådan anordning torde sakna betydelse i personalorganisatoriskt hänseende har jag dock inte anledning att nu ta ställning till denna fråga. I avvaktan på resultatet av förestående försök tar jag heller inte ställning till sektionernas indelning i avdelningar. Enligt mitt förslag kommer örlogsbasstaberna under stabschefen att bestå av en operativ sektion, en underhållssektion, en personal- och utbildnings­ sektion samt en expedition. Antalet officerare i den av överbefälhavaren föreslagna organisationen hål­ ler sig inom den ram som föreslagits av försvarsledningsutredningen. över­ befälhavaren räknar med sammanlagt 30 tjänster för officerare på aktiv stat och fem tjänster för pensionerade officerare. Sammanlagt föreslås 175 tjänster ingå i organisationen. För egen del anser jag att personalen vid örlogsbasstaberna kan begränsas så, att antalet tjänster blir sammanlagt 157. Inom denna ram räknar jag med 28 tjänster för officer på aktiv stat och fem tjänster för pensionerad officer. Den beräknade fördelningen på olika organisationsenheter av de av mig förordade ordinarie tjänsterna och

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 73

extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader framgår av en sam­ manställning, som torde få fogas till protokollet som bilaga 2. Sammanställ­ ningen tar även upp övriga tjänster som legat till grund för mina anslags­ beräkningar. Vid beräkningen av antalet tjänster för officerare på aktiv stat har jag i förhållande till överbefälhavarens förslag räknat med en minskning med en tjänst vid vardera Västkustens örlogsbas och örlogsbasavdelningen vid Norrlands kustartilleriförsvar. Jag anser att placeringen av intendent vid sektionen för underhållsärenden m. m. bör komma i fråga endast som en övergångsåtgärd i avvaktan på att underhållsutbildade sjöofficerare kan placeras i befattningen. Tjänsterna för aktiv officer m. m. bör fördelas enligt följande. 3 örlogsbaschefer 3 stabschefer 22 regementsofficerare och kaptener

Jag räknar med att samtliga förenämnda tjänster redovisas i personalför­ teckningen för flottan. Vid bifall till mina förslag rörande tjänster för aktiva officerare med placering vid örlogsbasstaberna m. m. bör följande ändringar ske i förhållande till gällande personalstater. Vid marinkommandona dras tjänsten i Bo 4 för chefen för marinkommando Väst in. I utbyte häremot inrättas en tjänst i Bo 3 för chef för Västkustens örlogsbas. Att tjänsterna för cheferna för marinkommando Ost och Syd dras in har redovisats i det föregående. Beslut om inrättande av tjänster för cheferna för Ostkustens och Sydkustens örlogsbaser har såsom tidigare nämnts fattats i annat sam­ manhang (prop. 1965: 155). Med anledning härav skall tjänsten i Bo 4 för chefen för Karlskrona örlogsvarv dras in (jfr prop. 1964: 111, s. 15). I utbyte mot tjänsten för chefen för Ostkustens örlogsbas dras en tjänst för kom­ mendörkapten i Ao 27 in. I utbyte mot tjänsterna för stabschefer — en i Br 1 och två i Ar 27 — dras två tjänster för kommendörkapten i Ao 27 och en tjänst för kapten i Ao 23 in. En tjänst för kommendörkapten i Ao 27 och en i Ao 25 byts ut mot tjänster för kommendörkapten i Ao 27/25. Slutligen bör två kaptenstjänster bytas ut mot tjänster för kommendörkapten eller kapten. Beträffande pensionerade officerare räknar jag f. n. inte med någon änd­ ring i förhållande till överbefälhavarens förslag såvitt gäller antalet tjänster, dvs. fem. Vid bifall till mitt förslag kan en arvodestjänst för expeditionsofficer vid marinkommando Ost och fyra arvodestjänster för officer pla­ cerade en vid vartdera marinkommando Syd, Ost, Väst och Nord utgå ur marinens personalförteckningar. Ingå nya tjänster för pensionerad officer behöver således inrättas. I jämförelse med överbefälhavarens förslag föreslår jag att antalet tjänster för aktiv underofficer minskas med sammanlagt 16. Jag räknar med att nio ,1* — Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 110

74 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

tjänster för flaggunderofficer, varav fyra för expeditionsunderofficer inte erfordras. Vidare räknar jag med att två tjänster för flaggunderofficer i varje stab och en tjänst för flaggunderofficer vid örlogsbasavdelningen vid Norrlands kustartilleriförsvar kan ersättas med tjänster för pensionerad underofficer. Antalet tjänster för aktiv underofficer begränsas härigenom till 18. Härtill kommer 13 tjänster för pensionerad underofficer, en ökning med sex i förhållande till överbefälhavarens förslag. I motsats till överbefäl­ havaren räknar jag med att örlogsbasavdelningen vid Norrlands kustartilleri­ försvar expeditionelit anknyts till kustartilleriförsvarsstabens stabsexpedition. Härigenom behöver en tjänst för pensionerad underofficer inte komma till. Behovet av tjänster för aktiv underofficer bör i sin helhet tillgodoses inom ramen för tillgängliga tjänster för underofficer vid flottan. Vad be­ träffar de pensionerade underofficerarna kan med anledning av mina för­ slag två tjänster dras in vid marinkommando Ost, tre vid marinkommando Väst samt en vid marinkommando Nord, dvs. inalles sex tjänster. Samman­ lagt behöver alltså sju nya tjänster inrättas. För underbefäl räknar jag med sammanlagt 19 tjänster, en minskning med tre i förhållande till överbefälhavarens förslag. Samtliga underbefälsbefatt­ ningar bör bestridas inom ramen för befintliga underbefälstjänster vid flottan. För den civila personalen räknar jag inte med några andra förändringar i förhållande till överbefälhavarens förslag än att jag räknar med en tjänst mindre för kontorspersonal vid varje stab. Örlogsbasstaberna m. m. kom­ mer därför att tillföras 74 tjänster för civil kontorspersonal m. fl. Vid bi­ fall till mina förslag rörande den civila personalen kan marinens allmänna avlöningsanslag minskas med lönen till ett antal kontorister, kanslibiträden och kontorsbiträden m. fl., som finns uppförda på personalförteckningen för marinkommandona. Till denna fråga återkommer jag i det följande. Anledning torde inte föreligga att i övrigt närmare redogöra för mina be­ räkningar av örlogsbasstabernas personalbehov. Tjänsterna för aktiva mili­ tära befattningshavare bör, som framgått av det föregående, t. v. redovisas på personalförteckningen för flottan. Den föreslagna organisationen är pro­ visorisk och bör prövas under en övergångsperiod.

Gotlands militärkommando Enligt 1964 års riksdagsbeslut skall den militära ledningsorganisationen på Gotland hänföras till den lägre regionala nivån och Gotland ordnas in i Östra militärområdet som ett särskilt militärkommando, vars chef skall be­ nämnas chefen för Gotlands militärkommando. Till dennes förfogande skall stå en militärkommandostab. Militärkommandot kommer inte att vara helt jämförbart med försvarsområde. Det har sålunda förutsatts att militärkommandochefen i vissa hänseenden skall lyda direkt under centrala myndig­

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 75

heter och att arméförbanden på Gotland skall vara underställda honom. Överbefälhavaren har anmält att han börjat en undersökning av möjlig­ heterna att genomföra en mer vittsyftande ledningsreform på Gotland än som förutsattes vid 1964 års principbeslut. En sådan rationalisering krävei emellertid ytterligare undersökningar, överbefälhavaren föreslår därför att militärkommandochefens ansvar och befogenheter provisoriskt fastställs i huvudsak enligt de riktlinjer som föreslogs av försvarsledningsutredningen. I likhet med överbefälhavaren anser jag det angeläget att undersöka möj­ ligheterna till en mera vittsyftande rationalisering av ledningsorganisatio­ nen på Gotland. Resultatet av dessa undersökningar kan emellertid inte före­ ligga i sådan tid att de kan beaktas vid genomförandet av 1964 års riksdags­ beslut. Jag räknar därför inte med att en reform i den riktning överbefäl­ havaren har antytt kan genomföras under de närmaste åren. Jag anser mig därför kunna godta den lösning som föreslagits av överbefälhavaren. Vid bifall till mitt förslag kommer militärkommandochefen i vad avser icke operativ utbildning och därmed sammanhängande personaltjänst m. m. att lyda direkt under försvarsgrenschef samt arméförbanden på Gotland och chefen för Gotlands kustartilleriförsvar att vara underställda militärkom­ mandochefen, dock att chefen för Gotlands kustartilleriförsvar i fråga om icke operativ utbildning och därmed sammanhängande personaltjänst m. m. på samma sätt som övriga kustartilleriförsvarschefer skall lyda direkt under chefen för marinen. Militärkommandochefen bör i vart fall t. v. vara regional förvaltningsmyndighet och i denna egenskap lyda direkt under vederböran­ de centrala förvaltningsmyndighet. Chefen för Gotlands kustartilleriförsvar lyder dock inom marinförvaltningens ämbetsområde direkt under ämbets­ verket. I avvaktan på resultatet av pågående undersökningar bör enligt över­ befälhavaren personaluppsättningen vid inilitärkommandostaben hållas inom den ram, som f. n. finns tillgänglig vid VII. militärbefälsstaben. Jag ansluter mig till denna mening. Tygförråds-, tygverkstads- och intendentuiförrådsorganen bör organiseras på liknande sätt som på fastlandet. I likhet med överbefälhavaren anser inte heller jag hinder föreligga att nu realisera fortifikationsutredningens förslag att ett byggnadskontor skall organiseras på Gotland. Mina ställningstaganden rörande personalorganisationen vid militärkommandostabens förvaltningsavdelningar bygger på här nämnd an­ svarsfördelning. Antalet tjänster vid inilitärkommandostaben bör t. v. i princip vara detsamma som vid VII. militärbefälsstaben och behovet av per­ sonalförstärkning tillgodoses genom kommendering av viss militär personal enligt de riktlinjer som f. n. gäller för förstärkning av VII. militärbefäls­ staben. I fråga om organisationen av militärko mm andost ab e n har jag i stort inte någon erinran mot överbefälhavarens förslag. Sta­

76 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

ben bör alltså under stabschefen bestå av en operativ sektion, en underhållssektion, en utbildnings- och personalsektion, en befästningssektion och en stabsavdelning. Till den av överbefälhavaren föreslagna indelningen av sek­ tionerna i avdelningar tar jag inte nu ställning i annan mån än att jag förut­ sätter att i underhållssektionen skall ingå en tyg- och en intendenturavdelning. Ställning till hälso- och sjukvårdsavdelningens slutliga inordnande bör tas först sedan försvarssjukvårdsutredningen redovisat sitt uppdrag. Jag övergår så till att behandla frågan om personaluppsätt­ ningen vid militärkoinmandostaben. Försvarsledningsutredningen räk­ nade med att militärkoinmandostaben skulle bestå av nuvarande VII. militärbefälsstaben förstärkt med en regementsofficer ur armén och två kap­ tener ur marinen. I samband därmed borde en tjänst för officer ur flottan som är placerad vid kustartilleriförsvarsstaben dras in. Kungl. Maj:t har genom beslut i februari och i juni 1965 medgett att en regementsofficer och två kaptener må kommenderas till tjänstgöring vid VII. militärbefälsstaben. Vidare har inedgetts att fyra tjänster för kontorspersonal får finnas inrät­ tade t. v. vid VII. militärbefälsstaben. Slutligen har en regementsofficer vid trängtrupperna kommenderats till staben, överbefälhavaren räknar i sitt personalförslag med sammanlagt 55 tjänster, varav tio för officer på aktiv stat och fem för pensionerad officer. Härjämte föreslås att en regements­ officer och tre kaptener skall kommenderas till tjänstgöring vid staben och att viss militär personal tillhörande förbanden på Gotland skall tjänstgöra vid staben på deltid. För egen del anser jag att antalet tjänster för aktiv officer bör begränsas till tio, varav en för intendenturofficer. Detta motsvarar det antal som var i tjänst vid VII. militärbefälsstaben innan de i det föregående redovisade personalförstärkningarna genomfördes. Jag anser nämligen såsom nyss sagts att behovet av ytterligare officerare t. v. bör tillgodoses genom kom­ mendering. Jag räknar därför med att en regementsofficer ur armén, en kapten vid flottan och en kapten ur armén eller kustartilleriet t. v. kom­ menderas till staben. Behovet av personal för frivillig befälsutbildning m. m. förutsätts liksom hittills få tillgodoses genom kommendering av personal tjänstgörande vid truppförbanden på Gotland. I utbyte mot de nio tjänsterna för andra aktiva officerare än intendenturofficeren bör följande tjänster i nuvarande organisation dras in, nämligen en tjänst för militärbefälhavare i Bo 6, två tjänster vid generalstabskåren, en i Ao 27/25 och en i Ao 23, en tjänst för kapten i Ar 23 vid VII. militär­ befälsstaben, en tjänst för kapten i Ao 23 vid signaltrupperna, en tjänst för regementsofficer i Ao 27/25 vid fälttygkåren, två tjänster vid fortifikations­ kåren, en i Ao 25 och en i Ao 23, samt slutligen en tjänst för kapten i Ao 23 vid kustartilleriet. Antalet tjänster för officerare ändras inte. Antalet pensionerade officerare bör i enlighet med överbefälhavarens för­ slag beräknas till fem — en ökning med en. En av fortifikationsförvalt-

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 77

ningen för fortifikatorisk krigsplanläggning inrättad arvodestjänst för offi­ cer kan emellertid dras in. I fråga om underofficerarna räknar jag med att en underofficer vid fälttygkåren placeras till tjänstgöring vid militärkommandostaben. Ny tjänst inrättas inte för ändamålet. Däremot bör en tjänst för fortifikationsunderofficer inrättas vid militärkommandostaben. Antalet tjänster för pensione­ rad underofficer bör beräknas till sju. Jag räknar inte med arvodesanställd underofficer i den operativa sektionen. Tjänst för sjukvårdsunderofficer bör i avvaktan på försvarssjukvårdsutredningens förslag inte inrättas. I ut­ byte mot dessa sju tjänster kan sex tjänster för pensionerad underofficer dras in vid nuvarande VII. militärbefälsstaben. En tjänst för underbefäl bör inrättas vid militärkommandostaben. I enlighet med överbefälhavarens förslag rörande den civilmilitåra per­ sonalen bör två armédirektörer och en förste tygverkmästare vid tygtekniska kåren placeras till tjänstgöring vid staben. Den fältläkare och den förste försvarstandläkare, vilka f. n. är placerade vid VII. militärbefälsstaben, bör föras över till militärkommandostaben men tjänsterna bör oförändrat redo­ visas vid fältläkarkåren resp. försvarets tandvårdspersonal. Några ändringar erfordras inte med anledning av dessa förslag i berörda personalförteck­ ningar. För den civila personalen räknar jag med att de tjänster som f. n. redo­ visas i personalförteckningen för VII. militärbefälsstaben — med undantag för viss personal, som förs över till byggnadskontoret och en tjänst för garageförman, som ombildas till tjänst för underbefäl — förs över till militärkommandostaben. Vidare förs till militärkommandostaben över tjäns­ ter för en ingenjör och två förrådsförmän som inrättats av fortifikationsförvaltningen. Ny tjänst inrättas inte nu för förste hälsovårdsassistent. En av de tjänster för stabskonsulent som redovisas i personalförteckningen för försvarets personalvård bör bl. a. avses för militärkommandostaben. Av de fyra tjänster för kontorspersonal som t. v. har ställts till förfogande för VII. militärbefälsstaben tas två upp i personalförteckningen för militär­ kommandostaben. Vidare bör en tjänst för kansliskrivare föras över från arméförvaltningens anstalter till militärkommandostaben. Jag beräknar det totala behovet av tjänster vid militärkommandostaben till 50. Den beräknade fördelningen av tjänsterna på olika organisations­ enheter framgår av bilagan 1 till protokollet. Den föreslagna organisationen är såsom tidigare framhållits provisorisk och bör prövas under en övergångstid. Avlöningarna åt personalen vid militärkommandostaben och stabens om­ kostnader bör t. v. bestridas från samma anslag som militärområdesstabernas avlöningar och omkostnader.

Tyg- o c h i n t e n d enturtjänsten I det föregående har jag uttalat min principiella anslutning till armclörvaltningens och intendenturverkets förslag rörande tyg- och intendentur-

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

tjänstens regionala ledning samt redovisat mina ställningstaganden i de delar förslagen berör militärområdesstaberna. Jag behandlar i detta av­ snitt ämbetsverkens övriga förslag avseende dessa förvaltningsgrenar. I fråga om organisationen tillstyrker jag —-i enlighet med vad jag tidigare anfört — att de förråd, tygverkstäder och andra anläggningar, som f. n. lyder direkt under arméförvaltningen och intendenturverket, inom varje militärområde förs samman under militärbefälhavaren till en orga­ nisatorisk enhet för resp. tygförråd, tygverkstäder och intendenturförråd. Dessa enheter bör benämnas militärområdets tygförvaltning, militärområ­ dets tygverkstadsförvaltning och militärområdets intendenturförvaltning. Vid varje sådan enhet bör finnas en förråds- resp. verkstadsledning, vars chef skall vara lokal förvaltningsmyndighet. Till behovet av en kasernav­ delning inom intendenturförrådsledningen tar jag inte nu ställning. Det torde få prövas efter ytterligare försök. Jag tillstyrker också att tyg- och intendenturtjänsten inom Gotlands militärkommando organiseras efter nyssnämnda riktlinjer. Mitt förslag till organisation av tyg- och intendenturtjänstens regionala ledning framgår av följande tablå.

Militärbefälhavare Militärområdesstab (underhållssektionen) I Tygförvaltning Verkstadsförvaltning Intendenturförvaltning

I I I I I I I 1 II I I I n th > < > H n 11 s r d 63 2 2= 2- < 3. g; CD ^ 5, er» 3 3» 3 — PC « *1 15° 5 S < » o. » c 15 Q. O- 1 » eo IL O 3 ci* “ 2 CD g- “ « 2. D, Cl * V3 CD a r & 3 q i o a s C £ ® « c CA a £ 2, CD a o n o 5C O ?D* s. » 5 s. a g. *“ ^ 3 S, 3 t-j *-i 2 15 % p . !-t n o: © C !< »i c-c g* 15c S 3.5 O* ci

S O. 3 .

Vad gäller lydnadsförhållandena i förvaltningshänseende för vissa flyg­ flottiljer och chefen för Gotlands militärkommando torde jag få hänvisa till vad jag anfört i det föregående. Jag går härefter över till frågan om personaluppsättningen vid förråds- och verkstadsförvaltningarna i militärområdena och Gotlands militärkommando. Arméförvaltningen räknar i sitt förslag med sammanlagt 307 tjänster, varav 204 för tygförrådsorganisationen och 103 för tygverkstadsorganisationen. För intendenturförrådsorganisationen beräknar inten­ denturverket 61 tjänster. Knligt förslagen erfordras således totalt 368 tjänster.

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 79

För egen del anser jag att personalorganisationen vid förråds- och verk­ stadsförvaltningarna bör begränsas till 364 tjänster, varav 202 för tygförrådsorganisationen, 104 för tygverkstadsorganisationen och 58 för intendenturförrådsorganisationen. Inom denna ram räknar jag med 24 tjänster för officerare på aktiv stat, 28 tjänster för civilmilitär personal med officers tjänsteklass och tre tjänster för arvodesanställda officerare. Den beräknade fördelningen på olika organisationsenheter av de av mig förordade ordinarie tjänsterna och extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader fram­ går av en sammanställning, som torde få fogas till protokollet som bilaga 3. Sammanställningen tar även upp övriga tjänster som legat till grund för mina anslagsberäkningar. Vad gäller antalet officerare på aktiv stat vill jag erinra om att intenden­ turverket —- utöver tidigare nämnda 61 tjänster — har anmält behov av ytterligare tre kaptenstjänster. Jag tar inte nu ställning till detta förslag som bör prövas i annat sammanhang. Jag är inte heller beredd att tillstyrka förslaget om att inrätta en särskild tjänst för chef för tygförvaltningen vid Gotlands militärkommando. Denna befattning bör i vart fall t. v. förenas med befattningen som tygofficer vid militärkommandostaben. Med be­ aktande av vad jag här anfört, föreslår jag att 24 tjänster för regements­ officerare och kaptener — tolv vid fälttygkaren och tolv vid intendenturkåren — avses för tyg- och intendenturförrådsförvaltningarna. Vid bifall till mina förslag rörande officerstjänsterna bör på fälttygkårens stat dels tillkomma fyra regementsofficerare i Bo 1, två regementsofficerare i Bo 1/Ao 27 och fem kaptener i Ao 23, dels utgå tre överstelöjtnanter i Ao 27 och sju majorer i Ao 25. Därjämte bör vid fullt genomförd omorganisation fyra officer stjänster vid fälttygkåren som f. n. är avsedda för arméförvalt­ ningen kunna dras in. Erforderliga statförändringar beträffande intendenturofficerare har jag beaktat i det förslag till en för krigsmakten gemensam intendenturkår som jag har anmält i prop. 1966: 109. Beträffande den regio­ nala intendenturtjänsten innebär detta förslag ökning med sex regements­ officerare — tre i Bo 1 och tre i Bo 1/Ao 27 — och tre regementsofficerare eller kaptener i Ao 25/23 samt minskning med en övergångsvis kvarstående kommendörkapten av 2. graden i Ao 25 och åtta kaptener i Ao 23, av vilka fem övergångsvis utnyttjas vid försvarets intendenturverk och marinkom­ mando Syd. I fråga om underofficerare på aktiv stat har jag i förhållande till intenden­ turverkets förslag räknat med att tre tjänster — en vid intendenturförvaltningen i vartdera Södra och östra militärområdena samt Övre Norrlands militärområde — t. v. inte behöver inrättas. Jag föreslår att 50 tjänster för underofficer vid fälttygkåren och 21 tjänster för underofficer vid intendenlurkåren avses för tyg- och intendenturförrådsförvaltningarna. Vid bifall härtill bör vid fälttygkåren inrättas nio förvaltartjänster i Ao 19 samt idgå tjänster för fyra förvaltare i Ao 17 och fem fanjunkare i Ao 15.

80 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1066

.lag räknar vidare med att sju förvaltartjänster som f. n. avses för armé­ förvaltningen skall kunna dras in vid fullt genomförd omorganisation. Sex tjänster för intendenlurförvaltare i Ao 19 hör vidare inrättas. I fråga om aruodesanställd personal räknar jag med tre nya tjänster i A: 28 för pensionerad officer, avsedda för assistent till verkstadsdirektören i Södra och östra militärområdena samt övre Norrlands militärområde. Vi­ dare bör för tygförrådsförvaltningarna oförändrat avses sju tjänster i A: 18 för expeditionsunderofficer. Här ifrågavarande tjänster bör t. v. redo­ visas under avlöningsanslaget för arméförvaltningens anstalter. I fråga om behovet av civilmilitär personal har jag inte något att erinra mot arméförvaltningens beräkningar. Jag föreslår således att sammanlagt 53 tjänster vid tygtekniska kåren avses för tygförråds- och tygverkstadsförvaltningarna, nämligen 28 armédirektörer och arméingenjörer samt 25 förste tygverkmästare och förste tyghantverkare. Vid bifall till mitt förslag rörande den civilmilitära personalen erfordras — inklusive förändringarna vid militärområdesstaberna -— följande änd­ ringar i tygtekniska kårens personalförteckning, nämligen ökning med tjänster för 13 armédirektörer av 1. graden — tre i Bo 1 och tio i Ao 27 — tre armédirektörer av 2. graden i Ao 25, tre arméingenjörer i Ao 21 och 15 förste tygverkmästare i Ao 19 samt minskning med tjänster för tio armé­ ingenjörer av 1. graden i Ao 23, två arméingenjörer i Ao 19, 13 förste tygverkmästare i Ao 17 och 19 förste tyghantverkare i Ao 15. tyg- och 25 för intendenturförvaltningarna samt 60 för tygverkstadsförvaltningarna beräknar jag till 206 befattningshavare, vilket i förhållande till ämbetsverkens förslag innebär minskning med ett biträde vid tygförvalt­ ningen i Gotlands militärkommando. Tjänsterna — av vilka 121 avses för tyg- och 25 för intendenturförvaltningarna samt 60 för tygverkstadsförvaltningarna — bör t. v. avlönas från avlöningsanslagen för arméförvaltningens och intendenturverkets anstalter resp. från underhållsanslag. Jag har i prin­ cip inte något att erinra mot att vissa tjänster, som nu avlönas från under­ hållsanslag, förs över till arméförvaltningens anstalter. Av budgettekniska skäl bör emellertid denna åtgärd anstå t. v. Jag räknar dock med att föl­ jande av de tjänster som f. n. avlönas från underhållsanslag skall utnyttjas för tygförrådsförvaltningarna, nämligen sex för assistent, fem för kansli­ biträde och 13 för kontor sbiträde. Mina förslag rörande den civila personalen föranleder följande föränd­ ringar. Vid arméförvaltningens anstalter tillkommer tjänster för tre förste byråintendenter i Ae 23. Medel bör vidare beräknas för fyra byråintendenter i Ae 21, tre byråassistenter i Ae 19, en assistent i Ae 17 och sju kansliskrivare i Ae 11. Samtidigt kan arméförvaltningens anstalters avlöningsanslag minska med lönen till två kontorsskrivare i Ae 13 och tre kontorister i Ae 9 samt — som jag anfört i det föregående — fem driftingenjörer i Ae 19. Under inten­ denturverkets anstalters avlöningsanslag bör vidare medel beräknas för tre

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1960 81

kansliskrivare i Ae 11 och tre kontorister i Ae t). Anslaget kan samtidigt minskas med lönen för sex kanslibiträden i Ae 7 och två kontorsbiträden i högst Ae 5. Under arméns underhållsanslag ökar avlöningskostnaderna å ena sidan med lönen för två kansliskrivare i Ae 11 men minskar å andra sidan med lönen för fem assistenter i Ae 15, nio kontorsskrivare i Ae 13, två konto­ rister i Ae 9, sju kanslibiträden i Ae 7 och ett kontorsbiträde i högst Ae 5. Nettoförändringen i fråga om den civila personalen blir sålunda en minskning med 16 tjänster. Jag räknar härutöver med att ett antal tjänster vid armé­ förvaltningen skall kunna dras in vid fullt genomförd omorganisation. I likhet med vad jag tidigare anfört beträffande militärområdesstaberna bör organisationen för tyg- och intendenturtjänstens ledning vara proviso­ risk och prövas under en övergångstid. Jag återkommer i det följande till anslagsberäkningar m. m. rörande avlöningsanslagen för arméförvaltningens och intendenturverkets anstalter.

Byggnadskontoren m. m. Gällande uppgiftsfördelning mellan myndigheterna i fråga om fortifika­ tions- och byggnadsförvaltningen fastställdes vid 1956 års riksdag (prop. 110, SU 121, rskr 279). Beslutet innebar en betydande decentralisering av arbetsuppgifter från fortifikationsförvaltningen till lägre nivåer. Decentra­ liseringen har av olika skäl inte kunnat genomföras i avsedd omfattning. Det var bl. a. mot denna bakgrund som jag fann att en särskild utredning borde göras om fortifikations- och byggnadsförvaltningens ledning under central instans. 1964 års fortifikationsutredning, som med anledning härav kom till stånd, har vitsordat att även om centraliseringen medför vissa för­ delar övervägande skäl talar för en successivt vidgad decentralisering främst av den projekterande och verkställande verksamheten. Statsmakternas be­ slut angående krigsmaktens regionala ledning har enligt utredningen skapat förutsättningar härför. Jag ansluter mig till denna uppfattning. Klara rikt­ linjer för kompetensfördelningen mellan fortifikationsförvaltningen och de regionala myndigheterna bör härvid eftersträvas. De normer utredningen har angett härför finner jag i stort sett lämpliga. Jag finner det också angeläget att pågående standardiseringsarbete m. m. intensifieras. I fråga om nybygg­ nadsverksamheten har krav ställts på en hårdare central styrning och sam­ ordning av verksamheten vid såväl projektering som utförande av större anläggningar. F. n. står militärbefälhavaren som byggherre även för sådana arbeten. Det är en uppgift som han enligt utredningens mening bör befrias ifrån. Jag ansluter mig även till denna uppfattning. Utredningen har sökt finna en organisationsform, som på en gång ger det centrala organet erforderligt inflytande och möjlighet till kontroll av bygg­ nadsverksamheten och militärbefälhavare möjlighet att — utan att betungas med tekniskt-ekonomiskt ansvar för verkställande förvaltningsuppgifter planlägga, leda och kontrollera förvaltningsverksamheten. Efter att ha prö­

82 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

vat olika alternativ har utredningen, såsom i det föregående antytts, före­ slagit att de verkställande och kontrollerande byggnadsfunktionerna inte skall ankomma på militärbefälhavaren utan hänföras till ett byggnadskontor. Detta skall visserligen vara underställt militärbefälhavaren men skall ha att direkt under fortifikationsförvaltningen leda och administrera större nybyggnads- och iståndsättningsarbeten. Militärbefälhavaren blir en­ sam regional förvaltningsmyndighet medan chefen för byggnadskontoret blir lokal förvaltningsmyndighet. Byggnadskontoret skall biträda militär­ befälhavaren och honom underställda myndigheter i byggnadsfrågor. För­ slaget ger enligt utredningens mening fortifikationsförvaltningen förbätt­ rade möjligheter till ledning och kontroll av nybyggnadsverksamheten men ger samtidigt militärbefälhavaren de befogenheter, som erfordras med hän­ syn till hans ansvar för den operativa och förbandsproducerande verksam­ heten. Jag har inte något att erinra mot en sådan ordning och förordar så­ ledes att byggnadskontor i enlighet med utredningens förslag organiseras dels inom ettvart av de sex militärområdena, dels på Gotland. Byggnadskontoren blir tekniskt-ekonomiskt inriktade organisationsenheter med en fast personalkader för främst planering, drift och underhåll m. m. medan kon­ torets för nybyggnadsuppgifter avsedda personal växlar i antal alltefter bygg­ nadsvolymens förändringar. Till byggnadskontorens inre organisation tar jag inte här ställning. Orga­ nisationen bör kunna ändras alltefter föreliggande behov. Jag har inte något att erinra mot att ett mindre antal byggnadstekniker vid behov skall kunna placeras till tjänstgöring vid militärområdesstabs befästningssektion. Vad utredningen i övrigt anfört i fråga om fördelning av ansvar och arbetsupp­ gifter mellan staben och byggnadskontoret anser jag mig i allt väsentligt kunna tillstyrka. Klara gränser bör dras upp mellan cheferna för militärområdesstab, militärkommandostab och byggnadskontor genom arbetsord­ ning e. d. Organisationen av byggnadskontoret på Gotland hör t. v. vara pro­ visorisk. Den föreslagna personaluppsättningen för byggnadskontoren — som inte omfattar personal för skötsel av fasta maskinanläggningar, förrådspersonal, kontorsbiträden och arbetare — bedömer jag kunna minskas med samman­ lagt 30 personer. Följande tjänster för teknisk personal anser jag nämligen f. n. inte erforderliga, nämligen för nybyggnads- och kontrolluppgifter tre förste driftingenjörer, fyra driftingenjörer och tre ingenjörer, för väg- och vattenbyggnadsuppgifter tre förste driftingenjörer, för VVS- och elektroarbeten sex förste driftingenjörer, för planeringsarbete vid befästningssektion tre förste driftingenjörer, för annan planering tre tekniker och slutligen för byggnadsunderhåll sju ingenjörer. Å andra sidan bör tillkomma tjänster för en driftingenjör och ett tekniskt biträde. Antalet tjänster för kontorsbi­ träden beräknar jag t. v. till 17. I sina yttranden över utredningens förslag har överbefälhavaren och fortifikationsförvaltningen föreslagit viss omför­

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 83

delning av tjänster för förste driftingenjör och driftingenjör. Häremot har jag inte något att erinra. Vad de båda myndigheterna har anfört i fråga om förstärkning av den föreslagna personalen kan jag däremot inte tillstyrka. Organisationen för byggnadskontoren omfattar enligt mitt förslag sam­ manlagt 237 tjänster för civil personal, varav sju byggnadsdirektörer och 73 förste driftingenjörer, samt tre tjänster för pensionerad underofficer. Den beräknade fördelningen på de olika byggnadskontoren av de av mig för­ ordade ordinarie tjänsterna och extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader framgår av en sammanställning, som torde få fogas till proto­ kollet som bilaga 4. Sammanställningen upptar även övriga tjänster som legat till grund för mina anslagsberäkningar. I utbyte mot dessa tjänster kan i enlighet med vad som föreslagits i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 162) 22 tjänster dras in vid fortifikationsförvaltningen, nämligen tjänster för sex byggnads­ direktörer i Be 2, en arbetschef i Ae 27, 13 förste driftingenjörer i Ae 25 och två förste driftingenjörer i Ae 23. Fortifikationsförvaltningens personalorga­ nisation kan vidare minska med 13 flygfältskontrollanter i Ae 21, 19 och 17, som är avlönade från sakanslag. Vidare kan vid militärbefälsstaberna dras in tjänster för elva förste driftingenjörer i Ae 23. Arméns allmänna avlöningsanslag kan vidare minska med lönen till 27 driftingenjörer i Ae 21, två drift­ ingenjörer i Ae 19, en assistent i Ae 17, nio ingenjörer i Ae 17, åtta förste verk­ mästare i Ae 17, nio ingenjörer i högst Ae 15, sju verkmästare i Ae 15, två tek­ niker i Ae 9 och två tekniska biträden i högst Ae 5. Flygvapnets allmänna avlöningsanslag kan minska med löner till följande personal vid eskaderstaber­ na som dras in, nämligen fyra driftingenjörer i Ae 21 och sju fältmästare i Ae 17. Sammanlagt dras 124 tjänster in, som avlönas från avlöningsanslag. Vi­ dare förs 36 tjänster över från byggnadsanslag till avlöningsanslag. Slutligen förs till militärområdenas avlöningsanslag över tjänster för omkring 65 extra tjänstemän som f. n. avlönas från anslaget Armén: Avlöningar till aktiv personal m. fl.

Beträffande försvarsområdesstaberna förutsätter utredningen f. n. inte någon ändring av organisationen men föreslår att vissa försvarsområdesbefälhavare successivt tar över lokalförvaltande uppgifter från militärbe­ fälhavaren i övre Norrlands militärområde. Denna fråga bör beaktas vid översyn av den lägre regionala ledningsorganisationen. I samband härmed hör även vissa frågor rörande förvaltningen m. m. av Bodens fästning tas upp till prövning. Utredningen har vidare föreslagit att chefer för kust­ artilleriförsvar och örlogsbaser även i fråga om fortifikations- och byggnadsförvaltningen skall underställas militärbefälhavarna. Utredningen före­ slår däremot inte någon ändring av kompetensfördelningen mellan militärbefälhavaren och de lokala myndigheterna. Jag tillstyrker dessa förslag, som är ägnade att ge militärbefälhavaren erforderlig överblick över samtliga försvarsdispositioner inom militärområdet.

84 Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

Utredningen har undersökt möjligheterna att föra samman flottans och kustartilleriets fastighetsorgan i Karlskrona och Göteborg. Utredningen har utformat sina förslag på ett för båda orterna likartat sätt. De byggnadstekniska resurserna koncentreras till kustartilleriförsvaren medan mindre organ vid örlogsbaserna avses huvudsakligen för krigsplanläggning samt för förvaltning av basernas egna anläggningar m. m. Arbetsledare och arbetare för löpande underhållsarbeten redovisas vid kustartilleriförsvaren, som vid behov ställer arbetsstyrka till örlogsbasernas förfogande. I Göteborg in­ lemmas även Lv 6 (men inte F 9) i organisationen. Den samlade arbets­ styrkan anses härigenom kunna utnyttjas effektivt. Jag tillstyrker vad ut­ redningen har föreslagit härutinnan. På längre sikt synes en ytterligare kon­ centration av verksamheten till kustartilleriförsvaren böra eftersträvas. Mot utredningens förslag till personaluppsättning vid örlogsbaserna och kustartilleriförsvaren har jag i stort sett inte något att erinra. En minskning av personalen i förhållande till utredningens förslag finner jag likväl vara möjlig, och jag föreslår att personalen vid Blekinge och Göteborgs kust­ artilleriförsvar minskas med två resp. en driftingenjör. Vidare anser jag att någon tjänst för pensionerad underofficer inte erfordras vid byggnadsavdelningen vid Västkustens örlogsbas. I fråga om fortifikations- och byggnadsavdelningarna vid kustartilleri­ försvaren resp. örlogsbaserna innebär mitt förslag följande. För militär per­ sonal inrättas en tjänst för underofficer vid fortifikationskåren samt dras in tre tjänster för flaggunderofficer i Ao 15 vid kustartilleriet. — För civil personal inrättas 67 tjänster, däribland nio för förste driftingenjör. I den nuvarande organisationen ingår 103 tjänster för stadigvarande arbetsuPP8if*;er, bland dem en arbetschef i Ae 25 och fem förste driftingenjörer, tre i Ae 23 och två i Ag 23, vilka dras in. Vidare kan marinens allmänna avlöningsanslag minskas med löner till 97 tjänstemän i lägre lönegrader än A 23, varav 13 extra tjänstemän för byggnadsunderhållsuppgifter. Organisa­ tionen minskar med 35 tjänster. Att en tjänst för arbetschef i Ae 27 kan dras in har redovisats i det föregående. Härjämte kan två arvodestjänster för pensionerad officer dras in. Samtliga tjänster för civil personal i den nya organisationen föreslås bli extra ordinarie. Den beräknade fördelningen på olika organisationsenheter av de av mig förordade ordinarie tjänsterna och extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader framgår av sam­ manställningar, som torde få fogas till protokollet som bilaga 5 och 6. Sam­ manställningarna tar även upp övriga tjänster som legat till grund för mina anslagsberäkningar. I likhet med utredningen finner jag att en översyn av organisationen vid flygflottiljernas byggnadsavdelningar bör komma till stånd. I samband här­ med bör möjligheterna att inordna F 9 i byggnadsorganisationen för Göte­ borgs kustartilleriförsvar ytterligare prövas. I likhet med utredningen finner jag att cheferna för militärområdenas

Kanyl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 85

tyg-, verkstads- och intendenturförvaltningar i regel bör förvalta de bygg­ nader som disponeras för förråds- och verkstadsdriften. Vad utredningen föreslagit i fråga om förrådsorganisationen för fortifikationsmaterielen för­ anleder inte någon erinran. Beträffande sättet för avlöningskostnadernas bestridande föreslår utred­ ningen att tjänstemän, som i regional och lokal instans avses för planlägg­ ning, drift och underhåll av byggnader och anläggningar, avlönas från avlöningsanslag men att personalen vid nybyggnadsdetaljerna avlönas från byggnadsanslag. Jag har inte något att erinra häremot. Fortifikationsförvaltningen föreslår i sitt yttrande att ett särskilt riksstatsanslag, avsett för byggnadskontoren, inrättas eller att i annat fall kontorens personal avlönas från fortifikationsförvaltningens avlöningsanslag. Jag finner det lämpligt att den myndighet på vilken ansvaret för byggnadsverksamheten främst kommer att vila, dvs. fortifikationsförvaltningen, förvaltar de medel som erfordras för att avlöna tjänstemännen vid byggnadskontoren. För budget­ året 1966/67 bör avlöningskostnaderna emellertid av praktiska skäl bestridas frän samma anslag som militärområdenas avlöningar. För det därpå föl­ jande budgetåret bör det övervägas om inte ett särskilt anslag bör tas upp för ändamålet.

örlogsbasernas förvaltningar Såsom framgår av det föregående har frågan om organisationen av örlogs­ varven i Karlskrona, Stockholm och Göteborg under en följd av år varit före­ mål för ingående undersökningar. Genom beslut av riksdagen år 1960 drogs vissa riktlinjer upp, efter vilka organisationen av varven borde utformas fprop. 184.SU 206,rskr 402). Med stöd av riksdagsbeslutet meddelade Kungl. Maj :t provisoriska bestämmelser angående organisation av förvaltningen vid marinkommando Syd och av Stockholms örlogsvarv. Ar 1964 lade Kungl. Maj :t fram förslag angående organisationen av förvaltningarna vid marin­ kommando Syd (prop. 111). Förslaget var utformat med tanke på att en örlogsbas — Sydkustens örlogsbas — skulle vara organiserad i Karlskrona om­ kring den 1 oktober 1966. Riksdagen (SU 122, rskr 262) biföll förslaget och organisationen fastställdes av Kungl. Maj :t i juni 1964. De förslag till organisation av förvaltningarna vid Ostkustens och Västkus­ tens örlogsbaser som nu lagts fram av statskontoret och chefen för marinen bygger på riksdagsbeslutet angående krigsmaktens regionala ledning. Stats­ kontoret har vid sina organisationsundersökningar av förvaltningsverksamlieten vid marinkommando Ost och Väst utgått från den fastställda förvalt­ ningsorganisationen vid marinkommando Syd, som — bortsett från byggnadsförvaltningen — i oförändrat skick kan föras över till Sydkustens ör­ logsbas. Statskontorets arbete inom marinkommando Syd, som haft karak­ tären av grundundersökning, har således varit normgivande för motsva­ rande arbete inom marinkommando Ost och Väst, dock med den väsentliga

86 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

olikheten att berörda örlogsvarv ingår som en verkstadsenhet i basorganisa­ tionen. Vapen- och skeppstekniska avdelningarna slås samman till en tek­ nisk förvaltning. De verkstadsbetonade arbetsuppgifterna och förrådsverksamheten förs samman under enhetliga ledningar. Förvaltningsenheterna lyder direkt under örlogsbaschefen som är lokal förvaltningsmyndighet. Cheferna för förvaltningarna är förvaltningsgrenschefer och ingår som stabsmedlemmar i örlogsbasstabens underhållssektion. Förvaltningsorganen föreslås utformas på i stort sett likartat sätt. Göteborgsorganisationens mindre kapacitet kommer till synes främst genom den begränsade personal­ uppsättningen. Förslaget beträffande Ostkustens örlogsbas avser organisa­ tionen efter basens flyttning till Muskö. Ämbetsverket förutsätter emel­ lertid att organisationen under tiden fram till flyttningen så långt lokala m. fl. förhållanden medger skall anpassas till den föreslagna organisationen. I fråga om Västkustens örlogsbas bör den nya organisationen i allt väsentligt kunna tillämpas redan fr. o. m. den 1 oktober 1966. Jag finner de av statskontoret framlagda förslagen i huvudsak väl ägnade att tjäna som underlag för en rationellt bedriven verksamhet. Vissa smärre ändringar bör göras men de är inte av beskaffenheten att behöva tas upp i detta sammanhang. Jag föreslår därför att statskontorets förslag läggs till grund för beslut om organisation av förvaltningsorganen m. m. vid Ostkus­ tens och Västkustens örlogsbaser. Organisationen framgår av följande tablå. I

Baschef

I likhet med statskontoret anser jag att cheferna för verkstads- och förrådsavdelningarna representerar för basorganisationen så väsentliga funk­ tioner att de bör ingå i örlogsbasstabens underhållssektion. Organisationen och personaluppsättningen vid sjukvårdsförvaltningarna bör slutligt prövas först då 1962 års försvarssjukvårdsutredning framlagt sina förslag i ämnet. Jag räknar emellertid med endast en marinläkare vid Ostkustens örlogsbas (jfr prop. 1965: 176). Mot den av statskontoret föreslagna, av 1964 års fortifikationsutredning tillstyrkta organisationen av byggnadsavdelningarna har jag som tidigare sagts i stort sett inte något att erinra. Jag tillstyrker att kassatjänsten organiseras på det sätt som föreslagits av chefen för marinen och försvarets civilförvaltning. Särskilda kassor för ma-

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 87

rinstaben och Göteborgs kustartilleriförsvar bör alltså organiseras, över­ gångsvis bör vid Ostkustens örlogsbas få disponeras personal för manuell medels- och dispositionsbokföring samt förrådsredovisning m. m. till det an­ tal och med den fördelning, som statskontoret föreslagit i sitt yttrande över chefens för marinen förslag. Jag finner emellertid att en översyn av ifråga­ varande verksamhet bör göras vid samtliga örlogsbaser, när tillräckliga erfa­ renheter vunnits av de skilda system, som avses tillämpas vid de olika örlogsbaserna. Statskontoret har i sitt förslag räknat med att marinpoliser alltjämt till oförändrat antal avses för bevakningsuppgifter vid örlogsbaserna. I avvak­ tan på resultatet av militära tjänstgöringsåldersutredningens arbete har jag inte något att erinra häremot och inte heller mot vad ämbetsverket i övrigt anfört om bevakningstjänstens ordnande. Dagbefälstjänsten bör alltjämt bedrivas turvis av kommenderat befäl, som fullgör denna verksamhet vid sidan av sitt ordinarie arbete. Statskontoret har tillstyrkt vissa av chefen för marinen föreslagna smärre ändringar av ämbetsverkets ursprungliga förslag avseende personalförstärk­ ning i ett fåtal fall och tjänsteutbyten m. m. Jag har inte något att erinra häremot och hänvisar till vad som i det föregående anförts härom. Tjänster­ na för cheferna för de tekniska förvaltningarna och de i dessa förvaltningar ingående planeringssektionerna bör avses för alternativt militär eller civilmilitär personal. Vidare anser jag att tjänsterna för cheferna för verkstadsavdelningarna och de i dessa avdelningar ingående drifttekniska sektionerna samt för telesektionerna t. v. bör avses för civil personal. I fråga om aktiva officerare innebär mitt förslag att följande tjänster in­ rättas vid flottan, nämligen tre för regementsofficer och två för kapten. Sam­ tidigt dras vid flottan tjänster för en kommendör i Bo 1, en kommendörkap­ ten av 1. graden i Ao 27, en kommendörkapten av 2. graden i Ao 25, sex kap­ tener i Ao 23 och tre löjtnanter i Ao 17/15 in. Antalet officerstjänster vid flottan minskas alltså med sju. I fråga om förändringarna beträffande intendenturofficerare torde få hänvisas till vad jag anfört i prop. 1966: 109 angå­ ende organisation av en för krigsmakten gemensam intendenturkår m. m. Sammanlagt minskas antalet tjänster för intendenlurofficerare med fem. För aktiva underofficerare inrättas vid flottan nio tjänster (varav fyra i teknisk tjänst) och vid kustartilleriet två tjänster i annan än teknisk tjänst. Samtidigt dras tjänster för 23 flaggunderofficerare i Ao 15 och tolv under­ officerare av 2. graden i Ao 13 (varav en i teknisk tjänst) in. Totalt minskas antalet tjänster för aktiva underofficerare med 24. Beträffande underbefäl dras 23 tjänster för högbåtsman i Ao 11, av vilka två i teknisk tjänst, in. För pensionerad personal inrättas fyra tjänster för underofficer. Samtidigt dras tre tjänster för officer och nio tjänster för underofficer in. Totalt mins­ kas antalet tjänster för pensionerad personal med åtta. Vid mariningenjörkåren inrättas fem tjänster och dras två tjänster för ma­

88 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

rindirektör av 1. graden i Ao 27 in. Antalet tjänster för marinläkare mins­ kar med en i Ao 21 (jfr prop. 1965: 176). Totalt ökar antalet tjänster för civilmilitär personal med två. Alternativa tjänster inrättas för fem militära eller civilmilitåra befatt­ ningshavare ur flottan eller mariningenjörkåren. I anslutning härtill dras tjänsten för chef för Stockholms örlogsvarv i Bo 4 in. Fyra tjänster tillkom­ mer alltså i organisationen. För civil personal inrättas vid Ostkustens örlogsbas 327 extra ordinarie tjänster, däribland tjänster för en verkstadsdirektör, 28 förste driftingenjö­ rer, en kamrerare och t. v. åtta växeltelefonister, och vid Västkustens örlogs­ bas 118 tjänster, varav fem för förste driftingenjör. Vidare inrättas 13 tjäns­ ter för marinstabens kassa och åtta för kassan vid Göteborgs kustartilleriför­ svar. Tjänster som avses för annan byggnadsförvaltning än skötsel av fasta maskinanläggningar och elverk har inte medräknats. Totalt inrättas 466 tjänster för civil extra ordinarie personal. Den beräknade fördelningen på olika organisationsenheter av de av mig förordade ordinarie tjänsterna och extra ordinarie tjänsterna i A 23 och högre lönegrader framgår av en sammanställning, som torde få fogas till protokollet som bilaga 6. Samman­ ställningen upptar även övriga tjänster som legat till grund för mina an­ slagsberäkningar. Personalen vid verkstadsavdelningarna bör liksom f. n. är fallet avlönas från sakanslag. De för den nya organisationen avsedda tjänsterna bör få tillsättas först efter hand som organisationen genomförs. Beträffande den civila ordinarie personalen räknar jag med att tjänster tillkommer vid Ostkustens örlogsbas för en köksföreståndare i Ao 16 och en biträdande köksföreståndare i Ao 12 samt vid Västkustens örlogsbas för en köksföreståndare i Ao 14 och en biträdande köksföreståndare i Ao 12. Å andra sidan kan följande tjänster dras in, nämligen vad marinkommando Ost tjänster för en köksföreståndare i Ao 16, en biträdande köksförestån­ dare i Ao 12, en förrådsman i Ao 9, en förste expeditionsvakt i Ao 9 och ett kanslibiträde i Ao 7 samt vid marinkommando Väst tjänster för en köksföreståndare i Ao 14, en kontorsskrivare i Ao 13, en biträdande köksföreståndare i Ao 12 och två kanslibiträden i Ao 7. Vid Stockholms örlogsvarv dras en tjänst för förste expeditionsvakt i Ao 9 in. Vid Göteborgs kustartilleriförsvar dras tjänster in för en kontorsskrivare i Ao 13 och en kontorist i Ao 9. Vidare dras vid Berga örlogsskolor en tjänst för kontors­ skrivare i Ao 13 in i utbyte mot en extra ordinarie tjänst i samma lönegrad. I fråga om den civila icke-ordinarie personalen räknar jag med att vid Stockholms örlogsvarv tjänster för en förste driftingenjör i Ae 27, en förste driftingenjör i Ae 25, sju förste driftingenjörer i Ae 23 och en kamrerare i Ae 23 dras in. Vidare kan marinens allmänna avlöningsanslag minskas med löner för 424 extra tjänstemän och extra ordinarie tjänstemän i lägre lönegrad än Ae 23, varav f. n. 20 är placerade vid marinkommandostaben i Karlskrona och en vid marinkommandostaben i Härnösand. För verkstads-

Kungi. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 89

personal, avlönad från sakanslag, dras tjänster in för en verkstadsdirektör i Bp 3, en verkstadsöveringenjör i ABp 27, en verkstadschef i Ae 25, en ar­ betschef i Ae 25 samt sex förste driftingenjörer i Ae 23. I övrigt kan veder­ börliga sakanslag minskas med löner för 156 extra tjänstemän och extra or­ dinarie tjänstemän i Ae21 och lägre lönegrader. Sammanlagt dras 625 tjänster för ordinarie och icke ordinarie civil perso­ nal in. Dessa tjänster är f. n. redovisade under marinens allmänna avlöningsanslag och sakanslag. Av de 625 tjänsterna är 54 placerade vid marinkommandostaberna. Nettoändringen i fråga om antalet tjänster för civil personal är en minskning med 155. Tidpunkten för utflyttningen till Muskö kan f. n. inte exakt anges. Enligt gjorda beräkningar avses flyttningen ske under budgetåret 1968/69. I orga­ nisatoriskt och personellt hänseende skall emellertid den nya organisationen tillämpas redan fr. o. m. den 1 oktober 1966 i den omfattning så är möjligt med hänsyn till bl. a. nuvarande lokaliteter m. ni. Jag avser att föreslå åtgär­ der för att omställningen av verksamheten enligt nyss angivna riktlinjer skall kunna ske så snart som möjligt. Frågan om den framtida dispositionen av Stockholms örlogsvarvs nuva­ rande anläggningar utreds f. n. av Skeppsholmsutredningen. Jag är därför inte beredd att nu uttala mig härom. Från utredningen har emellertid in­ hämtats att den avser att framlägga förslag i ämnet under våren 1966.

Beträffande marinkommando Syd/Sydkustens örlogsbas föreslår jag med anledning av i ämnet gjorda framställningar från marinchefen att fyra tjänster för underbefäl i Ao 13/11 tillkommer fr. o. m. den 1 juli 1966 i ut­ byte mot fem civila tjänster för båtmaskinist i Ae 11, som f. n. ingår i eki­ pagesektionen. De nya tjänsterna bör dock inte få tillsättas förrän vid upp­ kommande ledighet på de nuvarande civila tjänsterna. — Däremot anser jag mig, i avbidan på resultatet av militära tjänstgöringsåldersutredningens ar­ bete, inte kunna tillstyrka utbyte av fyra tjänster för civilt brandbefäl mot samma antal tjänster för aktiva underofficerare. Jag räknar inte heller med utbyte av värnpliktiga bilförare mot civila bilförare.

Sammanfattning och hemställan Mina förslag rörande organisationen av militärområdesstaberna, Gotlands militärkommandostab och örlogsbasstaberna grundas på de riktlinjer för omorganisation av krigsmaktens regionala ledning, som godkänts av riks­ dagen (prop. 1964: 109). Förslagen rörande militärområdenas och militär­ kommandots tyg-, verkstads- och intendenturförvaltningar samt byggnadskontor bygger i huvudsak på den ansvarsfördelning mellan regionala och lokala förvaltningsmyndigheter, som godkänts genom samma beslut och har i vad gäller tyg- och intendenturförvaltningarna prövats genom försöksverk­ samhet inom ett militärområde. Förslagen rörande örlogsbasernas förvalt­

Kimgl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 91

inånga tjänster vid örlogsbasstaber och byggnadskontor. Tas hänsyn till nyssnämnda faktorer reduceras i realiteten personalökningen vid staber och byggnadskontor väsentligt. Totalt minskar antalet tjänster med 112. Härtill kommer en minskning med 232 arbetare och 177 värnpliktiga inom örlogsbasorganisationen. Anta­ let värnpliktiga, som årligen fullgör grundutbildning vid flottan — f. n. 3 430 (prop. 1966: 1 bil. 6 s. 7) — beräknas med anledning härav kunna minskas. Som jag tidigare framhållit är organisationen såvitt avser staberna och de till militärområdena m. m. knutna förvaltningarna provisorisk och skall prövas under en försöksperiod. Personalorganisationen har med hänsyn här­ till beräknats snävt. Detta gäller framförallt i fråga om biträdespersonalen. Genomförandet av omorganisationen ställer krav på vissa övergångsåtgärder. Ordinarie personal kan i vissa fall komma att behöva föras på över­ gångsstat. Frågor kan vidare komma upp om att viss extra ordinarie perso­ nal övergångsvis kan behöva behållas i organisationen. Omställningen av verksamheten vid Ostkustens och Västkustens örlogsbaser fordrar som tidi­ gare sagts att särskilda avvecklingsorganisationer bildas. Avtal angående lönegradsplacering m. m. för tjänster vid regionala mili­ tära staber m. m. har, under förbehåll av Kungl. Maj :ts godkännande, den 9 mars 1966 träffats mellan statens avtalsverk och berörda huvudorganisa­ tioner. Riksdagens lönedelegation har den 11 mars 1966 på riksdagens väg­ nar godkänt innehållet i avtalet. Godkännandet har lämnats under förbehåll att riksdagen godkänner de organisatoriska förutsättningar som ligger till grund för avtalet. Åberopande det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riksda­ gen att 1. godkänna de riktlinjer jag i det föregående angett för organisation m. m. av a) militärområdesstaber och vissa andra regionala staber, b) tyg- och intendentur förvaltningens regionala ledning, c) fortifikations- och byggnadsförvaltningens regionala ledning m. m., d) förvaltningsverksamheten vid Ostkustens och Väst­ kustens örlogsbaser, 2. bemyndiga Kungl. Maj :t att vidta de övergångsåtgärder som betingas av omorganisationen av berörda staber och förvaltningar m. m.

Kungl. Maj.ts proposition nr tlO år 1966 93

Kationaliseringgförsök Anslag Nettoutgifl Behållning

1966/67 (förslag) 2 000 000

Militära rationaliseringsutredningen har den 21 december 1965 avlämnat betänkandet Rationaliseringsverksamheten i det militära försvaret (Stencil Fö 1965: 7). Utredningen har föreslagit, att en särskild myndighet, försva­ rets rationaliseringsnämnd, skall organiseras fr. o. m. den 1 juli 1966. Rationaliseringsnämnden, vars verksamhetsområde skulle omfatta det militära försvaret, skulle förutom rationaliseringsverksamhet ha att ombesörja viss utbildning och statistik samt ekonomiska utredningar och analyser av delvis sakrevisionell karaktär. Antalet vid nämnden anställda befattningshavare skulle vara 77 och kostnaderna för budgetåret 1966/67 beräknades till 4,7 milj. kr. över militära rationaliseringsutredningens betänkande har yttranden av­ getts av överbefälhavaren, chefen för armén, chefen för marinen, chefen för flygvapnet, försvarets civilförvaltning, försvarets sjukvårdsstyrelse, fortifikationsförvaltningen, försvarets intendenturverk, arméförvaltningen, ma­ rinförvaltningen, flygförvaltningen, försvarets förvaltningsdirektion, försva­ rets forskningsanstalt, försvarets radioanstalt, försvarets fabriksstyrelse, civilförsvarsstyrelsen, överstyrelsen för ekonomisk försvarsberedskap, stats­ kontoret, riksrevisionsverket, statistiska centralbyrån, 1964 års försvarskostnadsutredning och 1964 års tygförvaltningsutredning samt Statstjänstemännens Riksförbund, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens Centralorganisations statstjänstemannasektion. Remissinstanserna har i allmänhet anslutit sig till utredningens uppfatt­ ning att det behövs centralt sammanhållna resurser för rationaliseringsverk­ samhet i det militära försvaret. Det övervägande antalet remissinstanser an­ ser emellertid att dessa centrala resurser bör ingå i statskontoret liksom de centrala resurserna för rationaliseringsverksamheten inom den civila stats­ förvaltningen. Flertalet remissinstanser har därför avstyrkt utredningens förslag att inrätta en särskild rationaliseringsnämnd för försvaret. Åtskilliga remissinstanser har också gjort invändningar mot det sätt på vilket rationaliseringsorganets arbetsuppgifter angetts och de befogenheter som tillagts organet. Statskontoret anser att utredningens förslag inte i sitt nuvarande skick kan läggas till grund för beslut att inrätta den föreslagna rationaliseringsnämnden. Ämbetsverket hävdar att ett beslut måste föregås av övervä­ ganden som innefattar konsekvenserna i kompetens-, resurs- m. fl. avseen­ den både för statskontoret, det ifrågasatta militära rationaliseringsorganet och de enskilda militära myndigheterna.

94 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Jag anser det klarlagt att det behövs särskilda centralt sammanhållna resurser för rationaliseringsverksamhet inom det militära försvaret. Inrikt­ ning och prioritering av mer betydelsefulla insatser på rationaliseringsområdet måste vara en uppgift för de politiskt ansvariga instanserna. Resur­ serna för rationaliseringsverksamhet inom det militära försvaret bör hållas åtskilda från resurser som disponeras för rationaliseringsverksamhet inom statsförvaltningen i övrigt. Jag kan emellertid ansluta mig till remissinstan­ sernas uppfattning att de centrala rationaliseringsresursernas organisato­ riska ställning i förhållande till statskontoret och till militära myndigheter behöver undersökas ytterligare. Likaså är det nödvändigt att ytterligare överväga det totala resursbehovet för den militära rationaliseringsverksamheten och hur resurserna bör fördelas mellan ett centralt organ och de enskilda militära myndigheterna. Slutligen förtjänar det att ytterligare prövas om inte det militära rationaliseringsorganet kan anslutas till befint­ lig myndighet inom försvarsdepartementets verksamhetsområde. Av angivna skäl är jag inte nu beredd föreslå att försvarets rationaliseringsnämnd organiseras i enlighet med utredningens förslag. Jag avser att låta göra vissa kompletterande utredningar med sikte på att förslag rörande erforderliga organisatoriska förändringar skall kunna föreläggas 1967 års riksdag.

I prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 29) har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Rationaliseringsförsök för bud­ getåret 1966/67 beräkna ett reservationsanslag av 2 milj. kr. Remissinstanserna har i sina yttranden över militära rationaliseringsutredningens nyssnämnda betänkande framhållit att resurserna för rationali­ seringsverksamhet inom försvaret behöver öka. För att skapa bättre resurser föreslår jag att anslaget Rationaliseringsförsök för nästa budgetår tas upp med (1 000 000 + 1 000 000) 2 000 000 kr. Jag hemställer, att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att till Rationaliseringsförsök för budgetåret 1966/67 un­ der fjärde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.

Armén: Avlöningar till aktiv personal in. fl.

Anslag Nettoutgift

1966/67 (förslag) 333 000 000

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 99

jämförbar med motsvarande expeditioner vid flygflottilj. Dessa består bl. a. av en underofficer och ett underbefäl. Vid kompaniexpeditionen finns i nu­ läget ett underbefäl. Expeditionen föreslås bli förstärkt med en tjänst för fanjunkare i Ar 15 avsedd för kompanikvartermästare. Vid helikopterskolan finns f. n. fem tjänster för flyglärare, varav tre för fanjunkare eller sergeant i Ao 15/13 och två för civila flyglärare i Ag 13. För att under längre tid kunna behålla personalen i tjänst vid skolan och öppna en möjlighet till befordran där utan transport till annat förband föreslås att två tjänster för fanjunkare eller sergeant i Ao 15/13 ändras till tjänster i Ar 15/13, avsedda för plutonchefs ställföreträdare, att en tjänst för fanjun­ kare eller sergeant i Ao 15/13 omvandlas till tjänst för förvaltare eller fan­ junkare i Ar 17/15, plutonchefs ställföreträdare, samt att en civil tjänst för flyglärare i Ag 13 ersätts med tjänst för fanjunkare eller sergeant i Ar 15/13, plutonchefs ställföreträdare. En tjänst för förste armétekniker eller armétekniker i Ao 13/11 bör enligt chefen för armén avses för baskompaniets materieltropp. Räddnings- och flygfältstroppen bör tillföras ytterligare två tjänster för rustmästare eller överfurir. Vidare föreslås vissa utökningar av förråds- och kontorspersonalen. Sammanfattningsvis innebär arméchefens förslag angående helikopter­ skolan att följande tjänster tillkommer, nämligen tjänster för en kapten eller löjtnant, en förvaltare eller fanjunkare i Ar 17/15, fyra fanjunkare eller sergeanter i Ar 15/13, en fanjunkare i Ar 15, tre rustmästare eller överfurirer, en kontorist, två förrådsmän och två kontorsbiträden, varav ett halvtidsanställt. Härvid kan tjänster för tre fanjunkare eller sergeanter i Ao 15/13, en pensionerad underofficer i A: 18, en civil flyglärare i Ag 13 samt ett kans­ libiträde dras in. Förslaget innebär slutligen att på flygvapnets stat tillkommer tjänster för en trafikledare i reglerad befordringsgång och två förste meteorologassistenter, varav en i Ae 13 och en i Ag 13. II. A. 1. Statskontoret har vid begränsad organisationsundersökning i ja­ nuari 1965 vid tygavdelningen vid fo 11 konstaterat att arbetsuppgifterna är så omfattande att de inte kan lösas med till förfogande stående personal. Chefen för armén föreslår med anledning härav att en arvodesbefattning för underofficer i A: 18 tillkommer och avses för tygunderofficer vid fo 11. B. 4—6. Chefen för armén föreslog i skrivelse den 21 september 1961 med anledning av artilleriskjutskolans förflyttning till Älvdalen vissa ändringar i stabs- och förvaltningsorganisationen vid I 13 och A 9 med artilleriskjutskolan. I enlighet med dessa förslag föreslås att en tjänst för rustmästare eller överfurir i Ao 13/11 och eu tjänst för kansliskrivare i Ae 11 tillkommer och avses för artilleriskjutskolan. Genom beslut den 9 september 1965 klassificerade Kungl. Maj :t den fasta maskinanläggningen vid artilleriskjutskolan samt inrättade vissa extra tjäns­

100 Kunpl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

ter för maskinpersonal. Chefen för armén hemställer att ifrågavarande tjäns­ ter inrättas såsom extra ordinarie fr. o. m. budgetåret 1966/67. C. 5. Förvaltningsuppgifterna vid kasernvårdsavdelningen vid I 14 är sär­ skilt omfattande. Enligt Kungl. Maj :ts beslut finns en arvodestjänst för ka­ sernofficer inrättad intill den 1 juli 1966. Förslag om utvidgning av Marma skjutfält avses inges under år 1965. En utvidgning kommer att medföra ytterligare arbetsuppgifter för kasernofficeren, varför en arvodestjänst för officer i A: 26 föreslås tillkomma för kasernofficer vid I 14. 9. Efter förslag i prop. 1964: 110 (SU 97, rskr 217) tillkom fyra tjänster för förvaltare i trupptjänst vid pansartrupperna. Härigenom erhöll pansar­ regementena utom P 6, P 7 och P 18 fem förvaltare i trupptjänst. Med hän­ syn till att utbildningsarbetet vid P 6, P 7 och P 18 i stort är av samma om­ fattning som vid övriga pansarregementen föreslås ytterligare tre tjänster för förvaltare i trupptjänst tillkomma och avses för dessa regementen. 10. Vid centrala värnpliktsbyrån tjänstgör en kapten ur generalstabskå­ ren som detalj chef. Tjänsten anses böra redovisas vid centrala värnplikts­ byrån. En tjänst för kapten i Ao 23 vid generalstabskåren föreslås därför dras in. 11. Tvätteriet och textilreparationsverkstaden vid 14 kommer att läggas ned under budgetåret 1965/66. I samband härmed kan en arvodestjänst för underofficer i A: 18 avsedd för verkstadsunderofficer vid I 4 dras in. G. 9. Chefen för armén föreslog i september 1961 med anledning av artilleriskjutskolans flyttning till Älvdalen vissa ändringar i stabs- och för­ valtningsorganisationen vid I 13. I enlighet med detta förslag föreslår chefen för armén att en tjänst för förrådsförman i Ae 10, två tjänster för kokerska i Ae 8 och sex tjänster för ekonomibiträde i högst Ae 5 tillkommer vid I 13 och avses för artilleriskjutskolan. 15. För effektiv arbetsledning erfordras en kokerska i varje arbetsskift vid K l:s köksinrättning. Med hänsyn härtill föreslås att en tjänst för ko­ kerska i Ae 9 tillkommer vid K 1. Härvid kan en tjänst för ekonomibiträde i högst Ae 5 utgå. 25. Vid S 1 föreligger behov av fyra instruktörer i telegrafi. För närvaran­ de disponeras endast tre. Befälsläget medger inte att militär personal ut­ nyttjas. Sedan hösten 1964 och intill den 1 juli 1966 finns inrättad en extra tjänst för radioassistent vid S 1. Härvid skall en överfurirstjänst hållas va­ kant. Då behovet av instruktör är bestående föreslås att en tjänst för förste radioassistent i Ae 15 tillkommer och avses för instruktör i telegrafi vid S 1. 28—29. Då tvätteriet och textilreparationsverkstaden vid I 4 och skomakeriverkstaden vid P 6 kommer att läggas ned under budgetåret 1965/66, kan en tjänst för tvättföreståndare i Ae 11 vid I 4 och en tjänst för verkstadsförman i Ae 13 vid P 6 utgå. H. 1. Med anledning av artilleriskjutskolans flyttning till Älvdalen före­ slår chefen för armén att en tjänst för över sköter ska i Ae 14 och en tjänst

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 101

för sjukvårdsbiträde i högst Ae 5 tillkommer vid I 13 och avses för artilleriskjutskolan. III. I det följande berörs närmare endast sådana av arméchefen framförda förslag till tjänsteförändringar som är motiverade av organisatoriska skäl eller eljest är av särskilt intresse. De senaste åren har vid truppslag efter förslag av chefen för armén och delförslag av 1960 års befälsstatsdelegation tillkommit bl. a. tjänster för förvaltare i trupptjänst och fanjunkare i utbyte mot tjänster för sergeant. Jämförelse mellan befordringsmöjligheterna vid olika truppslag visar att dessa är något olika. Befordringsmöjligheterna anses därför böra förbättras vid vissa truppslag, bl. a. trängtrupperna. Därför föreslås att två tjänster för förvaltare i trupptjänst i Ao 17 tillkommer vid trängtrupperna i utbyte mot två tjänster för sergeant i Ao 13 samt att åtta tjänster för fanjunkare i Ao 15 tillkommer vid trängtrupperna i utbyte mot lika många tjänster för sergeant i Ao 13. Enligt f. n. tillämpad praxis för befordringar bör rustmästartjänst erhållas efter minst 16 års tjänst som furir och överfurir. Under budgetåret 1966/67 beräknas behovet av nya tjänster för rustmästare till 58. Dessa anses böra tillkomma i utbyte mot samma antal tjänster för furir. I övrigt föreslår chefen för armén att sex beställningar för försvarsområ­ de sbefälhavare i Bo 3 skall tillkomma i utbyte mot sex tjänster för försvarsområdesbefälhavare i B: 3, att vid luftvärnet skall tillkomma sammanlagt 17 högre tjänster i utbyte mot samma antal lägre tjänster i syfte att förbättra befordringsmöjligheterna vid nämnda truppslag samt att en fanjunkare eller sergeant vid signaltrupperna och en civil tjänst vid Ing 1 skall flyttas upp i lönegrad. IV. a) Representationsbidrag för år räknat utgår f. n. till chefen för ar­ mén med högst 4 000 kr., till envar av militärbefälhavarna för I.—VII. mili­ tärområdena med högst 2 000 kr. samt till vardera av cheferna för infan­ teriets stridsskola och luftvärnsskjutskolan med högst 1 200 kr. Arméchefen föreslår att ytterligare 5 000 kr. tilldelas honom för representation, att rikshemvärnschefen ges årligt representationsbidrag om 2 000 kr. samt att försvarsoinrådesbefälhavare och förbandschefer tilldelas sådana med 1 500 kr. resp. 1 000 kr. För skolchefers representation föreslås 10 500 kr. och för jubileer m. m. anses 20 000 kr. böra stå till chefens för armén förfogande att fördelas enligt dennes bestämmande. Kostnaderna för föreslagna ytterligare representationsmedel beräknas till 115 000 kr. b) Medelsbehovet för arvoden till tillsynsmän för byggnader, övningsfält, förråd m. m. inom militärområden beräknas preliminärt till 1 156 700 kr. Detta innebär en ökning i förhållande till budgetåret 1965/66 med 114 200 kr. Chefen för armén föreslår, att semesterlön skall beräknas på nyssnämnda belopp. Merkostnaderna för semesterlön hänförs till lönehöjning. Totalt erfordras alltså för arvoden till tillsynsmän med semesterlön inräknad

102 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

1 260 800 kr. ökningen i förhållande till budgetåret 1965/66 är 218 300 kr. För att tillgodose oundgängliga behov av tillsyn och bevakning av bygg­ nader in. m. föreslår chefen för armén en ökning med 4 000 kr., varav 2 000 kr. är uppräkning på grund av belastningen samt 2 000 kr. semesterlön. c) Chefen för armén föreslår att arvodet för läkarvården vid arméns ridoch körskola förs upp med 4 800 kr. Ökningen — 2 700 kr. — i förhållande till budgetåret 1965/66 beror på att veckomottagningen har ökat till två tim­ mar. Fr. o. m. den 1 juli 1965 skall enligt arméchefen timarvodet utgå med 2 400 kr. d) Arvodet till stabsveterinären vid III. militärbefälsstaben föreslås höjas med 2 000 kr. till 14 000 kr. dvs. samma arvode som utgår till stabsveterinä­ ren vid IV. militärbefälsstaben. Arbetsuppgifterna är helt likartade för de bägge stabsveterinärerna. f) Chefen för armén föreslår att arvodet till adjutanten ur ingenjör­ trupperna vid chefens för väg- och vattenbyggnadskåren expedition höjs till 900 kr. g) Medlen för utbildningsarvoden för heltidstjänstgörande lärare vid ar­ méns utbildningsanstalter föreslås ökas med 28 500 kr. till följd av höjda arvoden fr. o. m. den 1 juli 1965. h) Arvodena till brandcheferna i Bodens fästning och i Karlsborg har höjts till 1 380 kr. vardera fr. o. m. den 1 juli 1965. ökningen är 480 kr. i) De fr. o. m. den 1 januari 1965 höjda arvodena till bataljonsläkare vid fältläkarkåren samt till fältläkarstipendiater beräknas medföra en merkost­ nad av 34 000 kr. j) Höjt arvode till en bataljonsveterinär vid fältveterinärkåren medför en kostnadsökning på 456 kr. k) De efter förslag i prop. 1964: 187 (SU 197, rskr 382) höjda avlönings­ förmånerna för reservsjuksköterskor medför en merkostnad av 22 240 kr. l) Antalet rekryteringsstipendier i Boden beräknas till nio. Det innebär en ökning med fem i förhållande till budgetåret 1965/66. Kostnadsökningen blir 15 000 kr. m) Lån till personal vid tygtekniska kåren beräknas för budgetåret 1966/67 till 20 000 kr., vilket innebär en ökning med 14 000 kr. n) Kostnaderna för personal för vissa byggnadsunderhållsuppgifter be­ räknas öka med 50 000 kr. till 950 000 kr. på grund av ökad verksamhet. o) Behovet av tjänstgöringsmånader för till frivillig tjänstgöring inkallad personal förutsätts bli oförändrat. Delposten föreslås emellertid räknas upp med 1 milj. kr. till följd av att reservbefälstraktamentena höjts fr. o. m. den 1 juli 1965. p) Arbetsomfånget har ökat för den personal som handlägger frivillig­ frågor vid försvarsområdesstaberna. Orsaken härtill är dels intensifierad rekryterings- och utbildningsverksamhet, dels att assistenterna orsakas mer arbete i samband med repetitionsövningar, då frivilligpersonal medverkar

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 103

vid dessa i ökad omfattning. Med anledning härav föreslås att antalet tjänstgöringsmånader för assistenter för frivilligfrågor ökas med 22 till 278. Mer­ kostnaderna beräknas till 31 042 kr. VI. Uppbördsposten Avlöningar till viss personal i verkstadsdrift bör en­ ligt arméförvaltningen ökas med 275 000 kr. till 3 675 000 kr. Uppbördspos­ ten Bidrag till täckande av vissa kostnader för arméns rid- och körskola bör ■enligt försvarets civilförvaltning minskas med 20 000 kr. till 100 000 kr.

Utbildning i allmänna läroämnen för krigsmaktens underbefäl Försvarets s kolnämnds utredning Försvarets skolnämnd har den 28 april 1965 överlämnat betänkandet Ut­ bildning i allmänna läroämnen för krigsmaktens underbefäl (Stencil Fö 1965:3). De förslag som därvid lämnas avser allt aktivt underbefäl utom fältflygare. Utbildningen av arméns och flygvapnets civilmilitära tekniker behandlas inte i betänkandet. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av överbefälhavaren, ehefen för armén, chefen för marinen, chefen för flygvapnet, statskontoret, skolöverstyrelsen och Tjänstemännens Centralorganisations statstjänstemannasektion (TCO-S). Av skolnämndens överväganden framgår att nämnden anser att utbildning i allmänna läroämnen erfordras som ett led i utbildningen för att underbe­ fälet skall kunna utöva befäl och tjänstgöra som utbildare. I detta hän­ seende bör i princip samma krav kunna ställas på allt underbefäl. Utbild­ ningen i allmänna läroämnen bör därför enligt nämndens uppfattning i hu­ vudsak ha samma innehåll och vara anordnad efter samma grunder inom hela krigsmakten. Skolnämnden räknar med att fullgjord skolplikt även i fortsättningen skall gälla som krav vid rekrytering till underbefälsyrket. Den vid krigs­ makten anordnade utbildningen i allmänna läroämnen skall enligt skol­ nämnden syfta till en allmän höjning av kunskapsnivån utöver den som de ■enskilda eleverna som regel besitter vid rekryteringen till yrket. Grundläg­ gande kunskaper i ifrågavarande ämnen har eleverna inhämtat inom det allmänna skolväsendet. Hittills har denna grund utgjorts av obligatorisk folkskola varifrån flertalet av det blivande underbefälet rekryterats. Rekryte­ ring har även förekommit av ungdomar med högre skolutbildning t. ex. fortsättningsskola, vissa klasser i realskola eller realexamen. Skolnämnden konstaterar att den nya grundskolan enligt föreliggande planer genomförs under en övergångsperiod som från läsåret 1962/63 sträcker sig fram t. o. m. läsåret 1968/69. Helt genomförd i hela landet beräknas grundskolan vara läsåret 1972/73. Under en övergångstid kommer således rekrytering alltjämt att ske från äldre skolformer. Redan om ett par år kommer emellertid ge­ nomgången grundskola att vara den dominerande skolkompetensen bland de

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 105

nås inom grundskolan bedömer skolnämnden att de av nämnden föreslagna kursplanerna successivt kan få ändras. Ändringar kan även föranledas av de fortlöpande förändringar av kursinnehållen i grundskolans läroplaner som förutsagts bl. a. av 1957 års skolberedning. Enligt skolnämndens uppfattning tillgodoses kraven på kunskaper i all­ männa läroämnen för yrkesutbildningen endast delvis av den gemensamma utbildning allt blivande underbefäl skall genomgå. Ifrågavarande utbildning måste därför i olika omfattning påbyggas med en efter yrkeskraven anpas­ sad målinriktad utbildning. Omfattningen av och innehållet i den målinrik­ tade utbildningen bör enligt skolnämndens uppfattning bestämmas av försvarsgrenscheferna. Den målinriktade utbildningen kan avse olika slag av ämnen. För allt be­ fäl krävs en omfattande påbyggnad av ämnet ergonomi främst som en miljöoch yrkesanknuten utbildning, i psykologi och pedagogik i anslutning till sådana yrkesämnen som truppföring, trupputbildning och bcfälsutbildning samt i anslutning till den instruktörsutbildning som sker inom olika yrkesfack. Exempel på andra ämnen där en påbyggnad är nödvändig är svenska för blivande underbefäl med truppledande uppgifter samt matematik och fysik för blivande underbefäl med tekniska yrkesuppgifter. I speciella fall kan även utökade språkkunskaper vara ett yrkeskrav t. ex. för viss signal­ personal. Från försvarsgrenshåll har till nämnden framförts, att omfattningen av den målinriktade utbildningen i allmänna läroämnen inte bör vara så snävt tilltagen, att den inte medger att det färdigutbildade underbefälet utan kom­ pletteringar kan omskolas för nya uppgifter eller för att ta hand om nytill­ kommen materiel. Skolnämnden delar denna uppfattning och anser att rim­ liga marginaler härför bör kunna inrymmas i den yrkesinriktade utbild­ ningen. I betänkandet berörs även frågan om utbildning i allmänna läroämnen av äldre underbefäl t. ex. i form av kurser vid folkhögskola. Vidare konstateras att ett genomförande av nämndens förslag rörande underbefälets utbildning aktualiserar frågan om den framtida underofficersutbildningen. Till skolnämndens betänkande är fogat ett särskilt yttrande av studie­ rektorn vid flygstaben. Yttrandet utmynnar i ett förslag att en särskild ut­ redning tillsätts med uppgift att undersöka hela behovet av utbildning i all­ männa läroämnen inom krigsmakten med hänsyn tagen till det reformerade skolväsendet och olika personalkategoriers uppgifter.

Yttrandena Remissinstanserna uttalar sig genomgående positivt om huvuddragen i skolnämndens förslag. I fråga om rekryteringen till underbefälsyrket påpe­ kas vikten av att denna kan ske från alla linjer i grundskolan. Man anser det vidare lämpligt att utbildningen anordnas som en kompletteringsdel och 4* — Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 sand. Nr 110

106 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

en påbyggnadsdel. Överbefälhavaren och försvarsgrenscheferna understryker att urvalet vid rekrytering såsom nu är fallet bör ske genom testning och efter bedömning av resultat från tidigare militär utbildning. Lämpligheten för yrket bör enligt samma uppfattning väga tyngre än betyg från tidigare skolgång. Man önskar vidare möjlighet att, om så visar sig lämpligare, pla­ cera även elever från grundskolans engelskspråkliga linjer i kompletterings­ kurs. Urvalet av ämnen och avvägningen av timantal anses i allmänhet riktigt med hänsyn till vad man f. n. vet om grundskolan. Flertalet remissinstanser bedömer den kunskapsnivå till vilken den gemensamma utbildningen avses leda vara lämplig. Chefen för flygvapnet ifrågasätter emellertid om timanta­ let är tillräckligt och föreslår att de timantal som skolnämnden föreslagit en­ dast skall utgöra riktvärden. I vad avser urvalet av ämnen anser chefen för flygvapnet att ämnet psykologi som nu ingår som en del i ämnet ergonomi bör brytas ut som ett särskilt ämne och ges större utrymme i timplanen. Ämnet historia anser chefen för flygvapnet inte nödvändigt och vill att den tid som därigenom friställs skall stå öppen för ökad utbildning i ämnen en­ ligt försvarsgrenschefens val, t. ex. för matematik eller fysik. I fråga om kursplanerna är remissinstanserna ense om att planerna suc­ cessivt kommer att få revideras sedan erfarenheter vunnits både från grund­ skolan och från underbefälsutbildningen. Redan nu bör emellertid vissa justeringar och överarbetningar göras. Chefen för armén anmäler i sitt yttrande att den föreslagna utbildningen i sin helhet kan vara genomförd inom armén till år 1970. Redan dessför­ innan kan förslaget stegvis börja tillämpas. Inom marinen kan enligt chefen för marinen utbildningen i sin helhet vara genomförd fr. o. m. läsåret 1966/67. Kritiska synpunkter riktas mot att inte några överväganden eller förslag rörande utbildningens organisation redovisas i skolnämndens förslag. Erin­ ringarna kommer i första hand från remissinstanser utanför krigsmakten. De organisatoriska frågor som därvid berörs avser dels utbildningens lokali­ sering, dels den utformning utbildningen fått i de presentationer av utbild­ ningens framtida planering som gjorts av försvarsgrenarna. I fråga om lokalisering pekar statskontoret och skolöverstyrelsen på de möjligheter som en gemensam utbildning skapar att lokalt sammanföra ut­ bildningen i allmänna läroämnen för underbefäl varigenom både ekono­ miska besparingar kan göras och utbildningens effektivitet kan höjas. TCO-S befarar, att det sätt på vilket försvarsgrenarna kommer att lösa ut­ bildningens organisation, kommer att medföra att man visserligen når den avsedda miniminivån i fråga om kunskaper, men att därutöver kommer att förekomma utbildning som ger olika slutresultat. Den eftersträvade inbördes likheten mellan försvarsgrenarna kommer därigenom inte att uppnås. Remissinstanserna anser slutligen att en samordning av utbildningen i

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 107

allmänna läroämnen för allt underbefäl skapar nya och gynnsamma förut­ sättningar för en på gemensam grund byggd underofficersutbildning och att det är angeläget att frågan om underofficerarnas utbildning behandlas på motsvarande sätt som nu skett med underbefälet.

Departementschefen

Jag behandlar i det följande yrkandena i arméehefens anslags­ framställning punktvis i den ordning de förut omnämnts. De förslag till personal- och tjänsteförändringar m. m. som jag inte särskilt nämner har jag ansett mig inte böra tillstyrka. I. Avlöningskostnaderna och samtliga tjänster för arméstaben skall enligt förslag i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 33) föras över från arméns anslag till avlö­ ningar till aktiv personal m. fl. till anslaget Arméstaben: Avlöningar. Detta innebär en minskad belastning under förevarande anslag med ca 10 milj. kr. De i det föregående framlagda förslagen rörande de regionala stabernas organisation m. m. innebär såsom jag tidigare framhållit överföring av kost­ nader från försvarsgrenarnas avlöningsanslag till särskilt anslag för militärområdesstabernas avlöningar. Arméns avlöningsanslag kan härvid minskas med ca 9,7 milj. kr. Förslagen i det föregående innebär vissa förändringar i arméns personalförteckningar. Av arméchefens förslag beträffande arméns helikopterskolas personalor­ ganisation tillstyrker jag följande förändringar. Såsom chef för basplutonen, tillika chef för utbildningstroppen, bör kommenderas en sergeant. Denne bör härvid få vikariatslön i lönegrad A 15. Fyra tjänster för fanjunkare eller ser­ geant i Ar 15/13 bör tillkomma och avses för flyglärare. Härvid kan tre tjäns­ ter för fanjunkare eller sergeant i Ao 15/13 utgå. Anslaget kan vidare mins­ kas med lönen till en civil flyglärare i Ag 13. Två tjänster för överfurir i Ao 11 bör tillkomma, varav en för räddnings- och flygfältstropp och en för transport- och fordonsgrupp. Slutligen beräknar jag medel för nya tjänster för en förrådsman och ett kontorsbiträde med halvtidstjänstgöring. Vid sko­ lan bör även tillkomma en tjänst för trafikledare i reglerad befordringsgång. Jag återkommer beträffande denna tjänst vid anmälan av flygvapnets anslag till avlöningar till aktiv personal m. fl. II. A. Jag tillstyrker att anslaget ökas med medel för en arvodestjänst för underofficer i A: 18, tygunderofficer, vid fo 11. B. Vid artilleriskjutskolan bör tillkomma en tjänst för överfurir i Ao 11. Vidare bör medel beräknas för en kansliskrivare i Ae 11 vid samma skola. Härvid kan anslaget minskas med lönen för ett kanslibiträde i Ae 7 vid A 9. C. Jag tillstyrker att en arvodestjänst för kasernofficer i A: 26 tillkom­ mer vid I 14. Jag biträder även — efter hörande av 1960 års befälsstatsdelegation — arméchefens förslag att tre tjänster för förvaltare i trupptjänst i Ao 17 tillkommer vid pansartrupperna. En tjänst för kapten i Ao 23 vid

108 Kungh Maj:is proposition nr iiO år 1966

generalstabskåren bör dras in i samband med att en officerstjänst inrättas vid centrala värnpliktsbyrån (jfr prop. 1966: 1 bil. 6 s. 206). Anslaget bör vidare i enlighet med arméchefens förslag minskas med medel för en arvo­ destjänst för verkstadsunderofficer i A: 18 vid 14. Härutöver föreslår jag, under hänvisning till vad jag föreslagit vid anmälan av försvarets sjukvårds­ styrelses avlöningsanslag i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 157) att en tjänst för överstelöjtnant eller major vid generalstabskåren dras in. G. Av arméchefens förslag till civila tjänster vid förband tillstyrker jag att medel beräknas för två kokerskor i Ae 9 och fyra ekonomibiträden i högst Ae 5 vid artilleriskjutskolan, för en kokerska i Ae 9 vid K 1 :s intendenturavdelning samt för en förste radioassistent i Ae 15 vid S 1. Härvid kan an­ slaget minskas med lönen för ett ekonomibiträde i högst Ae 5 vid K 1. Vidare kan en tjänst för överfurir i Ao 11 vid S 1 dras in. I enlighet med arméche­ fens förslag kan anslaget slutligen minskas med lönen för en tvättförestån­ dare i Ae 11 vid I 4 och en verkstadsförman i Ae 13 vid P 6. H. Jag biträder arméchefens förslag att medel beräknas för en översköterska i Ae 14 och ett sjukvårdsbiträde i högst Ae 5 vid I 13 för artilleri­ skjutskolan. III. Jag anser mig böra tillstyrka vissa personalförstärkningar vid trängtrupperna. Jag föreslår alltså att tio tjänster för sergeant i Ao 13 byts ut mot två tjänster för förvaltare i trupptjänst i Ao 17 och åtta tjänster för fanjunkare i Ao 15. Jag föreslår beträffande arméns underbefälsorganisation att 58 tjänster för rustmästare i Ao 13 tillkommer i utbyte mot samma antal tjänster för extra ordinarie furir. I samband med förslaget angående de nya militärområdesstabernas organisation har jag föreslagit att tjänster för nio rustmäs­ tare skall utgå ur personalförteckningarna för armén. Jag har vidare föresla­ git att sammanlagt tre tjänster för överfurir tillkommer vid artilleriskjut­ skolan och helikopterskolan samt att en överfurirstjänst dras in vid S 1. Utgående från vad jag sålunda anfört beräknar jag kadern av underbefäl, instruktörsaspiranter och teknikeraspiranter som avlönas från förevarande anslag för nästa budgetår på sätt framgår av följande sammanställning. IV.

Budgetår

1965/66 1966/67

Instruktörsaspiranter och teknikeraspiran-

IV. Jag godtar arméchefens beräkning av medelsbehovet för arvoden till tillsynsmän för byggnader, övningsfält, förråd m. m. Jag biträder även armé-

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 109

chefens förslag beträffande ökning av medelsbehovet avseende arvodet för läkarvården vid arméns rid- och körskola, utbildningsarvoden för heltids­ tjänstgörande lärare vid arméns utbildningsanstalter, arvoden till brand­ cheferna i Bodens fästning och i Karlsborg samt arvodet till en bataljonsveterinär vid fältveterinärkåren. Jag kan även förorda en höjning av arvo­ det till stabsveterinären vid III. militärbefälsstaben. Medel för att bestrida arvoden till veterinärer vid militärområdesstaber bör beräknas under militärområdesstabernas avlöningsanslag. De höjda avlöningsförmånerna till re­ servsjuksköterskor torde medföra en merkostnad i enlighet med arméche­ fens beräkning. Höjningen av reservbefälstraktamentena torde likaså med­ föra den av arméchefen beräknade ökningen av medelsbehovet för till fri­ villig tjänstgöring inkallad personal. Jag har inte något att erinra mot arméchefens förslag att antalet rekryteringsstipendier i Boden och antalet lån till tygtekniska personalen ökar. I anslutning till riksdagens beslut angående organisationen av förbandssjukvården (prop. 1965: 176, SU 189, rskr 438) föreslår jag att det arvode som f. n. utgår till ögonläkare vid den militära ögonpolikliniken vid karo­ linska sjukhuset dras in fr. o. m. nästa budgetår. Vid anmälan av arméns övningsanslag för budgetåret 1966/67 (prop. 1966: 1 bil. 6 s. 50) har jag föreslagit att kostnaderna för övertidsersätt­ ningar och förbandsövningstillägg fr. o. m. nästa budgetår skall bestri­ das från övningsanslaget. Förevarande anslag kan därvid minskas med 10 225 000 kr. VI. Jag har inte något att erinra mot chefens för armén beräkning av uppbördsposternas storlek.

Genom beslut den 17 december 1965 har Kungl. Maj:t meddelat bestäm­ melser angående den fasta maskinanläggningen vid P 10. Med anledning av beslutet föreslår jag att en tjänst för maskinchef i Ao 20 inrättas vid P 10 i utbyte mot en maskinchefstjänst i Ao 18 vid samma regemente.

Jag föreslår vidare med anledning av förslag av försvarets civilförvaltning att medel beräknas under anslaget för en tjänst för förste reparatör i Ae 12 vid vardera I 5 och P 2. Härvid bör en tjänst för förste reparatör i Ao 12 vid vartdera regementet föras på övergångsstat.

Förevarande anslag bör räknas ned med 1,9 milj. kr. till följd av riksda­ gens nyssnämnda beslut angående omorganisation av förbandssjukvården fr. o. m. den 1 juli 1966. Förslagen i prop. 1966: 109 angående organisation av en gemensam intendenturkår m. m. medför vissa förändringar i arméns personalförteckningar.

Jag övergår till att behandla försvarets skolnämnds förslag angående utbildningen i allmänna läroämnen för krigsmak­ tens underbefäl.

110 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

Vid anmälan av prop. 1960:109 angående befälsordningen vid armén m. m. underströk jag vikten av en tillräcklig allmänbildningsbredd hos utbildningsbefälet och påpekade att behovet därav blir alltmer framträdande med hänsyn till den fortgående höjningen av allmänbildningsnivån hos de värnpliktiga. Likaså bedömde jag att förbättringen av personalens rent mili­ tära, taktiska och tekniska skolning krävde en motsvarande höjning av de civila kunskaperna. Jag framhöll vidare som riktigt och väsentligt att den praktiska utformningen av utbildningen av det aktiva befälet efter hand anpassades till den fortskridande skolreformen. Särskilt gällde detta i fråga om underbefälskategorien. Befälsutredningens förslag att bibehålla den då­ varande tidsmässiga omfattningen av utbildning i allmänna läroämnen vid armén, ca 700 timmar, ansåg jag mig kunna biträda. Vidare förutsatte jag att berörda myndigheter, allteftersom resultaten av skolväsendets omdaning lät sig överblickas, effektivt skulle inrikta och utforma ifrågavarande under­ visning i syfte att utveckla och vidmakthålla en kvalitativt god underbefäls­ kår. Det på 1954 års befälsutredning grundade förslaget antogs av 1960 års riksdag (SU 113, rskr 290). I prop. 1964: 31 (SU 37, rskr 116) angående försvarsgrensstabernas orga­ nisation framhöll jag det angelägna i att utbildningen i allmänna läroämnen inom försvaret samordnas och anpassas till förändringarna med avseende på personalens uppgifter samt till pågående reformer inom det allmänna skolväsendet. Ifrågavarande samordning skulle ankomma på försvarets skolnämnd. Försvarets skolnämnds förslag har utarbetats efter de riktlinjer som angetts i 1960 års beslut rörande befälsordningen vid armén. Förslaget anslu­ ter dessutom till beslutade reformer inom det allmänna skolväsendet, främst grundskolereformen. Jag anser dessa utgångspunkter riktiga och föreslår att utbildningen i allmänna läroämnen för krigsmaktens underbefäl utfor­ mas i huvudsaklig överensstämmelse med skolnämndens förslag, dock med beaktande av vad jag i det följande anför. I fråga om den gemensamma nivå, till vilken utbildningen i allmänna läro­ ämnen skall leda, anser jag det väsentligt att allt underbefäl har ett såvitt möjligt likartat utgångsläge såväl för sin yrkesutbildning och yrkesutövning som för eventuell övergång till annan befälskarriär och att skillnader i detta hänseende, som inte är motiverade av speciella yrkeskrav, inte bör före­ komma. Den gemensamma nivå till vilken utbildningen skall leda är själv­ fallet svår att exakt bestämma. Utgångsläget bör vara det behov av kunska­ per i allmänna läroämnen som är gemensamt för alla yrkeskategorier bland underbefälet. Även om vissa andra utgångspunkter legat till grund för skol­ nämndens förslag, har jag inte något att erinra i fråga om den gemensamma nivå nämnden föreslagit. Jag anser det vidare riktigt att underbefälsutbild­ ningen redan nu ansluts till grundskolan, även om det — som påpekats både av nämnden och remissmyndigheterna — medför att ändringar successivt får göras i utbildningsplanerna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 111

I och för sig vore det lämpligast om den kompletterande utbildningen kunde genomföras med utnyttjande av det allmänna skolväsendets resur­ ser. Jag vill emellertid erinra om att rekryteringen av blivande underbefäl i huvudsak sker bland de värnpliktiga och att underbefälsutbildningen be­ drivs i direkt anslutning till värnpliktsutbildningen. Av detta skäl anser jag det f. n. mest ändamålsenligt med en kompletteringsutbildning anord­ nad vid krigsmakten. Skolnämndens förslag innebär för arméns del en höjning av den nu­ varande utbildningsnivån. För övriga försvarsgrenar blir nivån i huvudsak oförändrad. Jag bedömer att skolnämndens förslag, med hänsyn till ung­ domens linjeval inom grundskolan, på sikt kan medföra en minskning av det totala timantal som erfordras för utbildning i allmänna läroämnen vid krigsmakten. I fråga om utbildningens lokalisering har för arméns del redovisats vissa planer att genomföra en omfattande centralisering. För egen del anser jag att stora fördelar inte minst från utbildningssynpunkt är att vinna därmed. Inom marinen och flygvapnet är underbefälsutbildningen samlad till cen­ trala underbefälsskolor. Jag räknar t. v. inte med någon förändring där­ vidlag. Den totala kostnadsökningen för en centraliserad utbildning vid armén kan beräknas till omkring 275 000 kr. Utvecklingen i fråga om elevernas linjeval i grundskolan pekar enligt min uppfattning mot att sedan grundsko­ lan genomförts flertalet elever vid försvarsgrenarna behöver genomgå endast utbildningens päbyggnadsdel. Vissa kostnadsminskningar bör därför kunna förutses vid alla försvarsgrenar. På sikt bör därför ett genomförande av skol­ nämndens förslag totalt sett inte bli mer kostnadskrävande än nuvarande ■ordning. Innan grundskolan helt genomförs räknar skolnämnden med en över­ gångstid under vilken rekrytering till underbefälsyrket sker även med elever från s. k. vikande skolformer. Även för sistnämnda elever anser jag i likhet med skolnämnden att de av nämnden föreslagna utbildningsplanerna med lämplig anpassning bör kunna följas. Helt genomförd bedömer jag att den föreslagna utbildningen kan vara under läsåret 1970/71. Mina förslag i det föregående rörande underbefälsutbildningen aktualise­ rar frågan om den framtida underofficersutbildningen. Denna fråga är f. n. under utredning av försvarets skolnämnd. Det ankommer på Kungl. Maj :t att utfärda erforderliga föreskrifter röran­ de utbildningens omfattning och organisation m. m.

Med hänsyn till vad jag i det föregående föreslagit i fråga om personal-, tjänste- och andra förändringar inom armén samt med beaktande av kost­ naderna för erforderlig löneomräkning och anslagsbelastningen bör ansla­ get för nästa budgetår föras upp med (368 000 000 — 35 000 000) 333 000 000 kr.

114 Kungi. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Motiv

Av de av marinchefen anförda motiven må följande återges. II. A. 1. Statskontoret har undersökt stabs- och förvaltningstjänstens or­ ganisation vid första helikopterdivisionen. Chefen för marinen har i anslut­ ning härtill föreslagit att följande tjänster skall tillkomma för första heli­ kopterdivisionen, nämligen vid flottan två kaptener i Ao 23 (chef för flyg­ kompaniet och vapenofficer), en kapten eller löjtnant i Ao 23/Ao 17/15 (adjutant), en förvaltare (i annan tjänst än teknisk) i Ao 17 (chef för stationspluton) samt två flaggunderofficerare (i annan tjänst än teknisk) i Ao 15 (chefer för divisionsstabens expedition och basplutonen) och vid kust­ artilleriet en kapten i Ao 23 (chef för baskompaniet). Vidare har statskon­ toret funnit att värnpliktiga expeditionsbiträden bör ersättas med civil kon­ torspersonal och därför föreslagit att tjänster för en kontorist, ett kanslibiträde och två kontorsbiträden tillkommer vid helikopterdivisionen. 4. Chefen för marinen räknar med ett behov av 127 tjänster för övertaliga underofficerare på särskild stat vid flottan, vilket innebär en minskning med 5 i förhållande till de 132 som finns upptagna i personalförteckning för bud­ getåret 1965/66. III. Med hänsyn till tjänsteåldern för nuvarande högbåtsmän vid flottan och överfurirer vid kustartilleriet föreslår chefen för marinen, att 32 tjänster för förste högbåtsman i Ao 13, varav 19 i teknisk tjänst, och 11 tjänster för flaggfurir i Ao 13, varav fyra i teknisk tjänst, tillkommer i utbyte mot mot­ svarande antal tjänster för högbåtsman i Ao 11 och överfurir i Ao 11. Med hänsyn till den minskade befordringstiden för överfurirer hemställer chefen för marinen att tio tjänster för överfurir i Ao 11 i annan än teknisk tjänst tillkommer i utbyte mot samma antal extra ordinarie furirstjänster. Marinchefen föreslår i övrigt uppflyttning av eller vikariatslöneförordnande i högre lönegrad m. m. för sammanlagt 36 tjänster. Av dessa avses två för chefer för första ubåtsflottiljen och första helikopterdivisionen, 15 för elever vid militärhögskolan samt en för mariningenjörkåren. Vidare inne­ fattar förslaget uppflyttning av 18 tjänster för underofficer, varav sex vid flottan och 12 vid kustartilleriet. IV. a) Arvodet till arkivföreståndaren för marinkommando Syds arkiv föreslås bli höjt med 200 kr. till 600 kr. för år. Arvodet till arkivförestånda­ ren vid marinkommando Ost har tidigare höjts till 700 kr. för år, varför rättviseskäl anses motivera nu föreslagen höjning. c) Beloppet för tillsynsmän vid befästningar föreslås bli uppräknat med 51 100 kr. Höjningen beror främst på en nödvändig höjning av sedan länge oförändrade arvoden samt tillkomsten av vissa nya anläggningar. d) För tillsynsmän vid marinens kustbevakning avsedda medel föreslås räknas upp med 5 000 kr. huvudsakligen till följd av nytillkomna tillsynsobjekt ävensom nödvändigheten av en mindre justering uppåt av en del arvoden.

Kungl. Maj.ts proposition nr ltO år 1966 115

e) Representationsbidrag utgår f. n. endast till chefen för marinen och marinkommandocheferna. Chefen för marinen föreslår dels att marinche­ fens representationsbidrag höjs från 4 000 kr. till 6 000 kr. för år, dels att representationsbidrag tilldelas ett antal skol- och förbandschefer m. fl. Den ökade kostnaden härför beräknas till 17 000 kr. f) Delposten till lärare och föreläsare beräknas till avrundat 1 415 000 kr., innebärande en ökning med 180 000 kr. ökningen är huvudsakligen moti­ verad av tillkomsten av nya kurser och militära ämnen vid vissa skolor, viss förstärkning i allmänna läroämnen samt viss differentiering inom läsavdelningarna. g) Chefen för marinen föreslår att antalet tjänstgöringsmånader för an­ ställande av assistenter för frivilligfrågor i Ag 9 höjs från 53 till 55 måna­ der. Kostnaden härför beräknas till 2 710 kr. ökningen av antalet tjänst­ göringsmånader avses tilldelas chefen för Gotlands kustartilleriförsvar, som f. n. endast har två månader, för att ge denne möjlighet att mer aktivt kunna ta del i och stödja frivilligverksamheten på Gotland. h) Delposten Till frivillig tjänstgöring inkallad personal bör vid bifall till förslag från chefen för marinen om inrättande av en arvodesbefattning för officer i A: 26 vid marinstabens sektion I, underrättelseavdelningen, minskas med 33 972 kr. VI. Uppbördsposten Avlöningar till viss personal i verkstadsdrift föreslås uppräknad med 50 000 kr. med hänsyn till belastningen. Uppbördsposten Ersättning för avlöningskostnader på statens isbrytarfartyg bör enligt che­ fen för marinen räknas upp med 95 000 kr. till följd av höjda isbrytartiHägg.

Departementschefen Jag behandlar chefens för marinen yrkanden punktvis i den ordning de förut omnämnts. De förslag till personal- och tjänsteförändringar jag inte särskilt nämner har jag inte ansett mig böra tillstyrka. I. Avlöningskostnaderna och samtliga tjänster för marinstaben skall en­ ligt förslag i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 83) föras över från marinens anslag till avlöningar till aktiv personal m. fl. till anslaget Marinstaben: Avlöningar. Detta innebär en minskad belastning under förevarande anslag med ca 8,2 milj. kr. De i det föregående framlagda förslagen rörande de regionala stabernas organisation m. m. innebär såsom jag tidigare framhållit överföring av kost­ nader från försvarsgrenarnas avlöningsanslag till särskilt anslag för militärområdesstabernas avlöningar. Marinens avlöningsanslag kan härvid mins­ kas med ca 2 milj. kr. Förslagen i det föregående innebär vissa föränd­ ringar i marinens personalförteckningar. II. Behovet av militär personal för stabs- och förvaltningstjänsten vid första helikopterdivisionen bör tillgodoses inom ramen för tillgängliga tjäns­

116 Kungl. Maj. ts proposition nr HO år 1966

ter. Medel bör beräknas för nya civila tjänster vid divisionen för en konto­ rist i Ag 9 och ett kanslibiträde i Ag 7. Härvid kan anslaget minskas med' lönen till en på vakant underbefälstjänst anställd kontorist i Ag 9. I enlighet med förslag av marinchefen bör fem övertaliga tjänster för un­ derofficerare i Ao 15/13 vid flottan utgå. Vidare bör anslaget minskas med lönen till en verkstadsförman i Ae 13 vid fo 32/31 med Göteborgs kustartilleriförsvar. I anslutning till förslag om inrättande av viss tjänst under det under elfte huvudtiteln upptagna anslaget Viss sambandsverksamhet som redo­ visats i särskild ordning (jfr prop. 1966: 1 bil. 13) föreslår jag vidare att en tjänst för furir (i annan tjänst än teknisk) vid flottan dras in. III. Vid flottan bör tillkomma 32 tjänster för förste högbåtsman i Ao 13, av vilka 19 avses för teknisk personal, i utbyte mot samma antal högbåts­ män i Ao 11 samt vid kustartilleriet elva tjänster för flaggfurir i Ao 13, varav fyra i teknisk tjänst, i utbyte mot samma antal överfurirstjänster i Ao 11. Vidare bör tio tjänster för överfurir i Ao 11 (i annan tjänst än tek­ nisk) tillkomma i utbyte mot motsvarande antal furirstjänster. IV. Beträffande förändringar i övrigt godtar jag chefens för marinen för­ slag om höjning av arvodet till arkivvårdaren vid marinkommando Syd liksom av arvoden till tillsynsmän vid befästningar. Jag biträder även för­ slaget om beräkning av medelsbehovet för tillsynsmän vid marinens kust­ bevakning och för lärare och föreläsare samt beräkningen av medelsbehovet för till frivillig tjänstgöring inkallad personal. I anslutning till riksdagens beslut angående organisationen av förbandssjukvården (prop. 1965: 176, SU 189, rskr 438) föreslår jag att det arvode som f. n. utgår till ögonläkare vid marinkommando Ost dras in fr. o. m. nästa budgetår. Vid anmälan av marinens övningsanslag för budgetåret 1966/67 (prop. 1966: 1 bil. 6 s. 50) har jag föreslagit att kostnaderna för övertidsersätt­ ningar och förbandsövningstillägg fr. o. m. nästa budgetår skall bestridas från övningsanslaget. Förevarande anslag kan därvid minskas med 2 950 000 kr. VI. I enlighet med chefens för marinen förslag bör uppbördsposten Av­ löningar till viss personal i verkstadsdrift räknas upp med 50 000 kr. med hänsyn till belastningen och uppbördsposten Ersättning för avlöningskostnader på statens isbrytarfartyg räknas upp med 95 000 kr. till följd av höjda isbryt artillägg.

Förevarande anslag bör räknas ned med 200 000 kr. till följd av riksda­ gens nyssnämnda beslut angående omorganisation av förbandssjukvården fr. o. m. den 1 juli 1966.

Förslagen i prop. 1966: 109 angående organisation av en gemensam intendenturkår m. m. medför vissa förändringar i marinens personalförteck­ ningar.

120 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

ökning eller minskning Summa e) övertidsersättningar och förbandsövningstillägg — 600 000

— 5 646 000

Motiv

Av de av flygvapenchefen anförda motiven må följande återges. II. B. För den fortsatta utbyggnaden av de olika delfunktionerna inom stril 60-systemet erfordras enligt chefen för flygvapnet fr. o. m. budgetåret 1966/67 fyra tjänster för major avsedda för strilbatal jonchef er, en tjänst för kapten avsedd för robotledare, två tjänster för förvaltare avsedda för chefradarjaktledare, två tjänster för överfurir avsedda för expeditionsunderbefäl samt en arvodestjänst för pensionerad officer i A: 26 avsedd för stabskompanichef. För närmare upplysningar rörande innebörden av förslagen under denna punkt torde få hänvisas till de handlingar som kommer att överlämnas till riksdagens vederbörande utskott. C. 2. De kvalificerade arbetsuppgifter i fred och krig som åvilar robotgruppchefen anser chefen för flygvapnet kräva att befattningen besätts av officer. Med hänsyn till de krav som i fred och krig ställs på robotgruppcheferna bör enligt flygvapenchefen den ene av de två gruppcheferna vid varje division vara kapten. En tjänst för kapten i Ao 23 avsedd för robotgruppchef vid robotdivision föreslås därför tillkomma. 3. För att leda robotgruppens insats mot flygande mål erfordras robotstridsledare. Denne är operativt ansvarig för robotgruppens strid. Chefen för flygvapnet föreslår att tre tjänster för fanjunkare i Ao 15 avsedda för robotstridsledare tillkommer. 5. För bevakning och transport av robotdivisionens robotmateriel erford­ ras en vakt- och transporttropp. I denna tropp ingår ett 20-tal värnpliktiga. Som chef för troppen erfordras ett underbefäl med uppgift att leda bevak­ nings- och transporttjänsten samt markstridsutbildningen av robotdivisionens värnpliktiga. 6. Som chef för stationsavdelningen inom varje robotgrupp erfordras en stationsavdelningschef. Denne skall bl. a. leda och fördela arbetet inom sin avdelning så att personal och materiel utnyttjas på mest rationella sätt såväl i fred som krig. Med hänsyn till det stora ansvar som är förenat med denna befattning bör enligt flygvapenchefen tjänst för förste verkmästare i Ao 19 avses för innehavaren.

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 är 1966 121

7 och 9. Vid stationsavdelningens elektrotropp utförs service av de mest komplicerade delarna av robotgruppens materiel. Chefen för elektrotroppen måste i detalj känna materielens konstruktion, funktion, handhavande och service. För att säkerställa tillgång på personal med lång erfarenhet och stor ansvarskänsla är enligt flygvapenchefen tjänster för både förste verkmäs­ tare och mästare erforderliga för denna befattning. 8. Inom varje robotgrupp erfordras för skötsel av gruppens robotar, lavet­ ter, kablar och elkraftaggregat m. m. en robottropp. Som chef för robot­ troppen med uppgift att vårda och handha robotgruppens materiel, bl. a. explosivämnen, erfordras en mästare. Två tjänster för förste mästare i Ao 15 och en tjänst för mästare i Ao 13 föreslås tillkomma. 10. De två simulatorer som tillhör första robotdivisionen vid F 8 kräver noggrann vård och tillsyn för att erforderlig träningstid skall kunna beredas robotstridsledarna. För denna vård och tillsyn av de komplicerade och dyr­ bara utrustningarna erfordras två flygtekniker. Därför föreslås att två vakantsatta tjänster för flygtekniker i Ao 11 utnyttjas för detta ändamål. 11. För att täcka kostnaderna för tillkomsten av föreslagna tjänster inom luftvärnsrobotorganisationen föreslår flygvapenchefen att 23 vakantsatta tjänster för flygtekniker i Ao 11 utgår. D. 1. Chefen för flygvapnet har i skrivelse den 25 september 1965 fram­ lagt förslag till omorganisation av F 2 innebärande vissa strukturrationali­ seringar samt därav föranledda avsevärda personalförändringar. Chefen för flygvapnet har i sammanhanget lagt fram förslag om att en arvodestjänst för underofficer i A: 18 skall inrättas vid trafikledarskolan. Denne avses ha ansvar för skolans expeditionstjänst, budtjänst och perso­ nalredovisning samt tjänstgöra som materielredogörare. E. 3. I syfte att minska utbildningstiden i luften och antalet haverier har ett antal simulatorer anskaffats. För ett effektivt utnyttjande av dessa simulatorer erfordras en simulatorinstruktör vid varje anläggning med upp­ gift att organisera och leda den dagliga rutintjänsten vid simulatorn samt utbilda nya biträdande simulatorinstruktörer. För dessa uppgifter erfordras därför tillkomst av två tjänster för fanjunkare i Ao 15 avsedda för simula­ torinstruktörer. F. 2. Kungl. Maj :t har genom beslut den 14 maj 1965 föreskrivit att flyg­ vapnet fr. o. m. den 1 juli 1965 på militär flygplats skall tillhandahålla för den civila luftfartens behov erforderlig personal. Med hänsyn till arten och omfattningen av denna verksamhet vid F 21 erfordras två tjänster för meteorolog, en tjänst för meteorologassistent och två tjänster för kart­ biträden. G. 1. Tillkomsten av en övre luftled inom Göteborgs flyginformationsom­ råde kommer att för flygvapnets del medföra restriktioner som begränsar möjligheterna att bedriva flygövningar i Göteborgsområdet. Det är därför angeläget att radar väst kan träda i funktion i och med tillkomsten av en

122 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

övre luftled. För radar väst förutses ett sammanlagt behov av åtta trafik­ ledare, varav en erfordras budgetåret 1966/67. Radar ost, radar syd och radar väst i Stockholms, Malmö resp. Göteborgs flyginformationsområde är delvis redan i funktion. I takt med den ökande verksamheten vid de tre radarövervakningsorganen erfordras fr. o. m. bud­ getåret 1966/67 sammanlagt tillkomst av två förste trafikledare och två tra­ fikledare. Flygvapenchefen föreslår tillkomst av en tjänst för förste trafikledare i Ao 23 avsedd för radar syd, en tjänst för förste trafikledare i Ao 21 avsedd för radar väst samt två tjänster för trafikledare i reglerad befordringsgång avsedda för radar syd och radar ost. 2. Radarorganisationen vid F 3 och F 5 leder, kontrollerar och samordnar flygtrafiken till och från flera flygplatser inom ett gemensamt terminal­ område. Radarorganisationen vid F 3 och F 5 är av större omfattning än vid övriga flottiljers trafikledningsavdelningar. Med hänsyn härtill erfordras ytterligare en resp. två förste trafikledare för områdeskontrolltjänst vid des­ sa flottiljer. För att övervaka och leda flygtrafiken inom F 1, F 4 och F21 terminalområden erfordras tre befattningar för trafikledare. Chefen för flygvapnet föreslår att tre tjänster för förste trafikledare i Ao 21 vid F 3 och F 5 samt en tjänst för förste trafikledare i Ao 21 och två tjänster för trafikledare i reglerad befordringsgång vid F 1, F 4 och F 21, av­ sedda för lokal radarövervakning, tillkommer. 3. För att utbildningsverksamheten vid trafikledarskolan skall kunna be­ drivas på ett tillfredsställande sätt erfordras att kvalificerad lärarpersonal avses särskilt för detta ändamål. Som lärare, fast knutna till skolan, erford­ ras fyra trafikledare varav en som skolchef. Då skolan redan disponerar tjänster för skolchef och två lärare erfordras ytterligare en tjänst för lärare, förste trafikledare i Ao 21. 4. I takt med att ny vapenmateriel tillförts och tillförs förbanden har flygverksamheten vid flygförvaltningens försöksplats i Norrland fått en allt större omfattning. Den nuvarande trafikledarpersonalen anses otillräcklig för att flygplatskontrolltjänsten under dessa delvis nya förhållanden skall kunna bestridas under erforderlig övningstid. Tillkomst av ytterligare en förste trafikledare i Ao 21 vid försöksplatsen anses därför erforderlig. Sedan 1949 har trafikledartjänsten vid Arboga åvilat en tjänsteman an­ ställd som biträdande ingenjör vid den centrala flygverkstaden i Arboga. Dubbelbefattningen som trafikledare och ingenjör har tidigare kunnat god­ tas, då flygverksamheten varit ringa och landningshjälpmedlen ej medgett flygverksamhet under svåra väderleksförhållanden. Eftersom flygverkstaden successivt har ökat och flygplatsen med hänsyn till utrustning och använd­ barhet är jämställd med flottilj flygplats bör en tjänst för trafikledare i reg­ lerad befordringsgång tillkomma. Vid statskontorets organisationsundersökning av arméns helikopterskola

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 123

har konstaterats behov av ytterligare en trafikledare i reglerad befordringsgång för tornkontroll- och inflygningskontrolltjänst. 5. T. o. m. 1965 har 17 flygplatser utrustats med landningsradar. För be­ tjäning av en station fordras tre trafikledare. Genom att landningsradarn placeras i anslutning till andra trafikledningsorgan har behovet dock kunnat begränsas till två trafikledare per station utom vid F 5 där den höga landningsfrekvensen kräver tre. Därför föreslås att en tjänst för förste trafik­ ledare i Ao 21, avsedd för landningsradar vid F 5, inrättas. Luftfartsstyrelsen har yttrat sig (1/10 1965) över föreslagna förändringar beträffande trafikledarpersonal vid flygvapnet. Styrelsen erinrar om att den i utlåtande över flygvapnets medelsäskanden för budgetåret 1965/66 fram­ höll som sin uppfattning, att luftlederna på sträckan Malmö—Göteborg och vidare till rikets gräns mot Norge i riktning mot Oslo samt på sträckan Hallsberg—Göteborg och vidare mot sydväst till rikets gräns måste ges en sådan utsträckning i höjdled att även den civila jettrafiken på höga höjder kan få det skydd som luftlederna erbjuder. Detta har dock hittills inte kun­ nat medges av chefen för flygvapnet. Luftfartsstyrelsen framhåller vidare att inom Stockholms, Göteborgs och Malmö flyginformationsregioner har, med hänsyn till den kontinuerligt ökande frekvensen av såväl civil som militär flygtrafik, kravet på radarövervakning ytterligare accentuerats. Inom det ur trafikledningssynpunkt mycket komplicerade Malmö-området anses en utbyggnad av radarorganisationen erforderlig även av det skälet att området avses bli avsevärt utökat från och med år 1966 i syfte att utrymmesmässigt sett bättre kunna leda där pågående civil och militär trafik. Inom östgötaområdet anser styrelsen likaledes en utbyggnad av radarorgani­ sationen vara erforderlig med hänsyn till frekvensen av civil och militär trafik i området. Luftfartsstyrelsen bedömer vidare behovet av lokal radarövervakning vid F 1, F 4 och F 21 såsom angeläget med hänsyn till den in­ rikes linjefart som berör nämnda områden. Luftfartsstyrelsen understryker därför kraftigt angelägenheten av att flygvapnet tillförs den trafikledarper­ sonal, som erfordras för anordnande av förenämnda radarövervakning. Den vid den militära robotbasen i övre Norrland pågående verksamheten medför restriktioner för speciellt allmänflyget, varför styrelsen framhåller nödvän­ digheten av en mer kontinuerlig övervakning av detta område. I. 4. Omfattningen av verksamheten i vissa större luftförsvarsanlägg­ ningar innebär bl. a. ökade krav på öppethållning av telefonväxel, fjärrskrilt och telefax. Med hänsyn till verksamhetens art erfordras för att tillräcklig sambandssäkcrbet skall uppnås ytterligare två tekniska bilräden i Ae 7. För betjäning av telefonväxel erfordras två kanslibiträden. För skriv- och kontorsgöromål vid sektoravdelningens expedition och strilbataljonens stabskompani anses två kanslibiträden och två kontorsbiträdcn erforderliga. 10. och 11. För att ombesörja utspisning i vissa luftförsvarsanläggningar för personal i passtjänst erfordras tjänster för en kokerska och ett ekonomi­ biträde vid F 10 och ett ekonomibiträde vid F 4.

124 Kungi. Maj.ts proposition nr ttO år 1966

13. För skötsel och underhåll av maskinell utrustning vid viss anläggning i övre Norrland erfordras att en tjänst för reparatör tillkommer vid F 21. Maskinpersonalberedningen har i yttrande (18/10 1965) över förslaget under denna punkt förklarat sig inte ha något att erinra mot att en tjänst för reparatör i Ag 10 inrättas vid F 21 för ifrågavarande anläggning. 14. För skötsel av viss drivmedelsanläggning i övre Norrland erfordras en förrådschef, ingenjör i högst Ae 15 och en förste förrådsförman i Ae 11. III. Chefen för flygvapnet föreslår att 28 tjänster för förste flygtekniker i Ao 13 tillkommer i utbyte mot samma antal flygteknikertjänster i Ao 11 samt att 14 tjänster för flottiljpolis i Ao 13 tillkommer i utbyte mot samma antal tjänster för flottiljpolis i Ao 11. Angivet antal nya tjänster erfordras för att samtliga av ifrågavarande kategorier som under budgetåret 1966/67 uppnår ålderskompetens för befordran skall kunna befordras. I övrigt föreslår flygvapenchefen uppflyttning av 46 tjänster. Av dessa av­ ses två tjänster för chef för flygvapnets bastjänstskola resp. flygvapnets bomb- och skjutskola, en för förste lärare vid flygvapnets markstridsskola, 12 för luftvärnsrobotorganisationen, fyra för utbildningsledare och sektor­ flottilj intendenter, 18 för utbildningsledare vid specialkompani och tre för chef för undercentral för fjärrskriftnätet, en för flygförvaltningens försökscentral samt en för meteorolog vid F21. Slutligen innefattar förslaget upp­ flyttning av fyra civila tjänster. IV. a) För arvoden till deltidstjänstgörande lärare och föreläsare vid fasta utbildningsanstalter och skolor samt lön åt lärare i reglerad befordringsgång och arvoden till studieledare beräknar chefen för flygvapnet 2 003 000 kr. vilket innebär en ökning med 213 000 kr. b) Medelsbehovet för arvoden till observationspersonal i vädertjänst be­ räknas till 590 000 kr. vilket innebär en ökning med 56 000 kr. Medel beräk­ nas härvid för en utbyggnad av observationsstationsnätet i Norrland med tre observationsstationer. c) För arvoden till tillsynsmän vid krigsflygfält och övningsflygplatser beräknas 93 250 kr. innebärande en ökning med 12 250 kr. d) Delposten Tillfälligt anställd personal föreslås ökas med 70 000 kr. av­ seende ca 30 tjänstgöringsmånader för biträdespersonal vid staber och för­ band. e) Delposten till övertidsersättningar och förbandsövningstillägg föreslås minskas med 600 000 kr. med hänsyn till belastningen. f) Representationsbidrag utgår f. n. till eskaderchefer. Även för förbandschefer eller motsvarande finns enligt flygvapenchefen ett stort behov av me­ del för representation utöver de medel som disponeras för representation gentemot markägare. Representationsbidrag anses böra utgå till cheferna för F 1—F 18, F 20 och F 21, varför totalt 20 000 kr. föreslås för ändamålet. g) Posten Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj :t, bör med hänsyn till belastningen minskas med 1 milj. kr. Posten har underbelastats sedan traktamentsförmånerna för dagbefäl togs bort i samband

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 125

med att arbetstidsbestämmelser för militär och civilmilitär personal tillkom 1962. VI. Avlöningar till viss personal i verkstadsdrift beräknas av flygförvalt­ ningen till 1,9 milj. kr., innebärande en ökning med 100 000 kr. Jämlikt Kungl. Maj :ts beslut den 14 maj 1965 rörande upplåtelse av flyg­ platser m. m. skall flygvapnets personalkostnader för den civila trafiken helt ersättas av luftfartsstyrelsen. Ersättningen skall tillgodoföras anslaget Flyg­ vapnet: Avlöningar till aktiv personal m. fl. som särskilda uppbördsmedel. Ersättningen skall för varje budgetår uppskattas till ett fast belopp.

Departementschefen

Jag behandlar flygvapenchefens yrkanden punktvis i den ordning de förut omnämnts. De förslag till personal- och tjänsteförändringar m. m. som jag inte särskilt nämner har jag inte ansett mig böra tillstyrka. I. Avlöningskostnaderna och samtliga tjänster för flygstaben skall enligt förslag i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 115) föras över från flygvapnets anslag till avlöningar till aktiv personal m. fl. till anslaget Flygstaben: Avlöningar. Detta innebär en minskad belastning under förevarande anslag med ca 11,7 milj. kr. De i det föregående framlagda förslagen rörande de regionala stabernas organisation m. m. innebär att tjänster för flygeskaderstaberna skall utgå ur flygvapnets personalförteckningar. Flygvapnets avlöningsanslag kan här­ vid minskas med ca 1,5 milj. kr. Mina förslag rörande flygeskadern medför vissa i det föregående närmare angivna personal- och tjänsteförändringar. II. B. Av de föreslagna nya tjänsterna avses fyra för major (stridsledningsbataljonschefer), en för kapten (stridsledningsofficer) och två för överfurir (expeditionsunderbefäl). Jag kan inte tillstyrka att nya tjänster till­ kommer för dessa ändamål. Jag tillstyrker att tjänster tillkommer för två förvaltare i Ao 17 (chefradarjaktledare) och en officer i A: 26 (stabskompanichef). C. Såsom jag tidigare framhållit (jfr prop. 1965: 1 bil. 6 s. 145) bör enligt min mening vid robotdivision finnas endast två officerare, nämligen såsom divisionschef en kapten samt såsom gruppchef en löjtnant. Övriga grupp­ chefer och robotledare bör vara fanjunkare. Jag föreslår således att en tjänst för fanjunkare i Ao 15 inrättas för gruppchef vid robotdivision. Ytterligare en fanjunkartjänst bör tillkomma för robotstridsledare. Jag biträder försla­ get att för chef för vakt- och transporttropp skall tillkomma en tjänst för överfurir i Ao 11. För befattning som stationsavdelningschef vid robotdivi­ sion bör enligt min mening avses förste verkmästare i Ao 17. Jag föreslår att en tjänst för förste verkmästare i Ao 17 inrättas för stationsavdelningschef. Jag föreslår vidare att för chefer för clektrotropp inrättas två tjänster för förste verkmästare i Ao 17, för chefer för robottropp en tjänst för förste

126 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

mästare i Ao 15 och en för mästare i Ao 13 samt för chef för elektrotropp en tjänst för förste mästare i Ao 15. Jag räknar vidare med att två vakantsatta flygteknikertjänster i Ao 11 i enlighet med flygvapenchefens förslag får ut­ nyttjas vid första robotdivisionen. Vid bifall till mina förslag i det föregående under denna punkt kan 23 tjänster för flygtekniker i Ao 11 dras in. D. I enlighet med flygvapenchefens förslag bör en arvodestjänst för un­ derofficer i A: 18 tillkomma vid trafikledarskolan vid F 2. Jag är i övrigt inte beredd att i detta sammanhang tillstyrka några per sonal förändringar vid F 2. Jag vill däremot inte motsätta mig justeringar av nuvarande orga­ nisation inom ramen för befintliga tjänster. E. Jag tillstyrker att två tjänster för fanjunkare i Ao 15 tillkommer och avses för simulatorinstruktörer. F. För den militära väderlekstjänsten vid F 21 bör tillkomma en tjänst för meteorolog i Ao 21 samt medel beräknas för lönen åt ett tekniskt biträde i Ae 7. G. Jag tillstyrker med hänsyn till kraven på förbättrad trafiksäkerhet att en fortsatt förstärkning av trafikledarorganisationen kommer till stånd. Jag föreslår att tjänster tillkommer för en förste trafikledare i Ao 23 (radar syd), sex förste trafikledare i Ao 21 (radar väst, F 1, F 3, F 5, trafikledar­ skolan och landningsradar) samt en trafikledare i reglerad befordringsgång (tornkontroll vid arméns helikopterskola). J. Jag beräknar under denna punkt medel för nya tjänster för två tek­ niska biträden i Ae 7 och två kanslibiträden i Ae 7, alla vid stridsledningsoch luftbevakningsorganisationen, samt för en kokerska i Ae 9 och ett eko­ nomibiträde i högst Ae 5 vid F 10 och ett ekonomibiträde i högst Ae 5 vid F 4. Anslaget bör även ökas med medel för en tjänst för reparatör i Ag 10, en ingenjör i högst Ae 15 och en förste förrådsförman i Ae 11 vid F 21. III. Av flygvapenchefens förslag till tjänsteförändringar tillstyrker jag att 28 tjänster för förste flygtekniker i Ao 13 tillkommer i utbyte mot samma antal flygteknikertjänster i Ao 11 samt att 14 tjänster för flottiljpolis i Ao 13 tillkommer i utbyte mot samma antal flottiljpolistjänster i Ao 11. IV. Jag kan godta flygvapenchefens beräkningar rörande medelsbehovet för arvoden åt lärare och föreläsare samt tillsynsmän vid krigsflygfält och övningsflygplatser m. m. samt medelsbehovet för arvoden och särskilda er­ sättningar. Vid anmälan av flygvapnets övningsanslag för budgetåret 1966/67 (prop. 1966: 1, bil. 6, s. 129) har jag föreslagit att kostnaderna för övertidsersätt­ ningar och förbandsövningstillägg fr. o. m. nästa budgetår skall bestridas från övningsanslaget. Förevarande anslag kan härvid minskas med 3,9 milj. kr. VI. Uppbördsposten Avlöningar till viss personal i verkstadsdrift bör tas upp med 1,9 milj. kr. Vidare bör — såsom flygvapenchefen föreslagit -— i avlöningsstaten tas upp en ny uppbördspost, benämnd Avlöningar till per­ sonal för civil luftfart. Posten bör tas upp med 550 000 kr.

Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966 127

Förevarande anslag bör räknas ned till följd av de förändringar i förbandssjukvårdens organisation som enligt riksdagens beslut skall ske fr. o. m. den 1 juli 1966 efter förslag i prop. 1965: 176 (SU 189, rskr 438). Jag beräknar minskningen av medelsbehovet till 400 000 kr. Förslagen i prop. 1966: 109 angående organisation av en gemensam intendenturkår medför vissa personalförändringar i flygvapnets personalför­ teckningar. Med hänsyn till vad jag i det föregående föreslagit i fråga om personal-, tjänste- och andra förändringar inom flygvapnet samt med beaktande av kostnaderna för erforderlig löneomräkning och anslagsbelastningen bör an­ slaget för nästa budgetår föras upp med (183 000 000—17 500 000) 165 500 000 kr. Åberopande det anförda hemställer jag — under erinran om vad jag vid anmälan i det föregående av arméns allmänna avlöningsanslag anfört be­ träffande vissa utbildningsfrågor inom krigsmakten — att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att a) bemyndiga Kungl. Maj :t att ändra personalförteck­ ningarna för flygvapnet enligt vad jag förordat i det före­ gående, b) godkänna följande avlöningsstat för flygvapnets an­ slag till avlöningar till aktiv personal m. fl., att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1966/67:

Avlöningsstat U tgifter 1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, för­

2. Avlöningar till pensionerad personal i arvo­

3. Arvoden och särskilda ersättningar, bestäm­

4. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal,

Summa kr. 167 950 000 Särskilda uppbördsmedel 1. Avlöningar till viss personal i verkstadsdrift 1 900 000 2. Avlöningar till personal för civil luftfart 550 000 Nettoutgift kr. 165 500 000 c) till Flygvapnet: Avlöningar till aktiv personal m. fl. för budgetåret 1906/67 under fjärde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 165 500 000 kr.

128 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Militärområdesstaber: Avlöningar

I prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 152) har Kungl. Maj.t föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Militärområdesstaber: Avlö­ ningar för budgetåret 1966/67 beräkna ett förslagsanslag av 20 milj. kr. De förslag som jag lagt fram i det föregående innebär som tidigare sagts att kostnader förs över från försvarsgrenarnas avlöningsanslag till ett sär­ skilt anslag för militärområdesstabernas avlöningar. Från detta anslag bör, som jag tidigare föreslagit, t. v. även kostnaderna för Gotlands militärkommandostab och för byggnadskontoren bestridas. Med hänsyn till vad jag i det föregående föreslagit i fråga om personalupp­ sättningen m. m. vid militärområdesstaberna, militärkommandostaben och byggnadskontoren m. m. bör anslaget för nästa budgetår föras upp med 19 milj. kr. Åberopande det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riks­ dagen att a) bemyndiga Kungl. Maj :t att fastställa personalförteck­ ning för militärområdesstaber m. m. enligt vad jag förordat i det föregående, b) godkänna följande avlöningsstat för militärområdes­ staber m. m. att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1966/67: Avlöningsstat 1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, för­

2. Avlöningar till pensionerad personal i ar­

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie perso­

Summa kr. 19 000 000 c) till Militärområdesstaber: Avlöningar för budgetåret 1966/67 under fjärde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 19 000 000 kr.

Militärområdesstaber: Omkostnader

I prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 152) har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Militärområdesstaber: Omkost­ nader för budgetåret 1966/67 beräkna ett förslagsanslag av 7,4 milj. kr. Från ifrågavarande anslag bör, som jag tidigare föreslagit, bestridas om­ kostnaderna t. v. även för Gotlands .militärkommandostab och för byggnads­ kontoren.

130 Kungl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

Departementschefen Som jag har anfört i det föregående bör de civila tjänster som erfordras för den regionala intendenturtjänsten t. v. redovisas under förevarande an­ slag. Jag är därför inte beredd att tillstyrka förslaget, att anslaget skall utgå ur riksstaten fr. o. m. den 1 oktober 1966. Med anledning av vad jag tidigare anfört om den regionala intendenturtjänstens ledning bör anslaget ökas med lönen för tre kansliskrivare i Ae 11 och tre kontorister i Ae 9 samt minskas med lönen för sex kanslibiträden i Ae 7 och två kontorsbiträden i högst Ae 5. Jag beräknar vidare medel för en ingenjörstjänst i högst Ae 15, avsedd för drivmedelsanläggningen Norra Skåne. Tjänsten finns f. n. inrättad som extra. Fr. o. m. den 1 oktober 1966 kan anslaget minskas med lönen för två ar­ vodestjänster för pensionerad officer i A: 26, vilka avses omvandlas till tjänster för aktiv officer (jfr prop. 1966: 109). I enlighet med vad jag anfört i prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 207) vid anmälan av centrala värnpliktsbyråns avlönings- och omkostnadsanslag bör anslaget minskas med lönen för en maskinist i Ae 13, en förste reparatör i Ae 12, en reparatör i Ae 10, fyra värmeskötare i högst Ae 9, sex vaktmän i högst Ae 9 och en arbetare. Anslaget bör föras upp med (5 100 000 —250 000) 4 850 000 kr. Jag hemställer, att Kungl. Maj :t föreslår riksdagen att a) godkänna följande avlöningsstat för försvarets inten­ denturverks anstalter, att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1966/67:

Avlöningsstat 1. Avlöning till ordinarie tjänsteman, för­

2. Avlöningar till pensionerad personal i ar­

3. Arvoden och särskilda ersättningar, be­ stämda av Kungl. Maj :t, förslagsvis 70 000 4. Avlöningar till annan personal än tjäns­

5. Avlöningar till övrig icke-ordinarie per­

Summa kr. 4 850 000 b) till Försvarets intendenturverks anstalter: Avlöningar för budgetåret 1966/67 under fjärde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 4 850 000 kr.

Kungl. Maj:ts proposition nr HO år 1966 133

modifieras dock bl. a. genom den s. k. huvudförvaltningsprincipen och ge­ nom att i ämbetsverksorganisationen ingår vissa arbetsenheter för särskil­ da förvaltningsuppgifter gemensamma för försvarsgrenarna. Samordnings­ frågor handhas av försvarets förvaltningsdirektion. Frågan om en ökad samordning av tygförvaltningstjänsten på central nivå har under åtskilliga år ägnats uppmärksamhet i skilda sammanhang. I prop. 1954: 109 angående organisationen av försvarets centrala tyg-, intendentur- och civilförvaltning m. m. redovisades två alternativ för tyg­ förvaltningstjänstens organisation, av vilka det ena innebar ett för försva­ ret gemensamt tygförvaltningsverk och det andra en försvarsgrensvis ord­ nad tygförvaltningstjänst. Föredragande departementschefen förklarade sig finna att det förstnämnda alternativet inte då borde komma i fråga. Han underströk dock, att han inte var främmande för tanken att gemensamma förvaltningsorgan även på krigsmaterielförvaltningens område framdeles kunde komma att visa sig innebära den mest fördelaktiga lösningen. Förut­ sättningarna därför borde emellertid organiskt växa fram på grundval av åtgärder till samordning i olika hänseenden, vilka ingick som viktiga be­ ståndsdelar i den aktuella förvaltningsformen. Med detta sistnämnda utta­ lande åsyftades främst inrättandet av försvarets förvaltningsdirektion och av s. k. samarbetsdelegationer. 1959 års besparingsutredning för försvaret uttalade (SOU 1960:23) att starka förvaltningsmässiga, tekniska och ekonomiska skäl talade för en sammanslagning av tygförvaltningstjänsten. Enligt utredningen var tygför­ valtningen ur en synpunkt sett att betrakta som ett affärsföretag, vilket ta­ lade för att ledningen av en gemensam tygförvaltning borde utövas av en styrelse och en förvaltningschef. I flertalet remissyttranden över betänkan­ det avstyrktes en övergång till gemensam tygförvaltning eller hänvisades till då pågående utredning om försvarets högsta ledning. Statens sakrevision ansåg emellertid att man principiellt så snart som möjligt borde ta ställning till frågan om en gemensam tygförvaltning. Enligt revisionens mening tala­ de övervägande skäl för att en dylik organisation på något längre sikt koinme till stånd. Efter ett principbeslut borde såsom ett första steg de nuva­ rande tygförvaltande verken underställas en gemensam styrelse, som i lämplig omfattning borde få beslutanderätt. 1960 års försvarsledningsutredning (SOU 1961:7) ansåg sig inte kunna tillstyrka att något beslut om gemensam central tygförvaltning då fattades men anförde, att med nuvarande utveckling inom krigsmaterielområdet förhållandena inom ett antal år kunde ändras därhän, att ett gemensamt verk framstod som den mest rationella organisationsformen. Vid anmälan av prop. 1961: 109 angående ny organisation av krigsmaktens högsta led­ ning anslöt jag mig till utredningens bedömning. Jag uttalade emellertid som min bestämda mening, att organisationen bor utformas så att den främjar en utveckling i riktning mot ett för krigsmakten gemensamt tyg-

134 Kiingl. Maj.ts proposition nr 110 år 1966

förvaltningsverk. Vidare anförde jag, att utvecklingen fram till detta mål enligt min mening måste innefatta en gradvis skeende omvandling av försvarsgrensförvaltningarna i riktning mot fackförvaltningar. Riksdagen (SU 90, rskr 258) beslöt i enlighet med propositionen. I samband därmed utta­ lades bl. a. att behovet av en ökad samordning av förvaltningstjänsten syn­ tes vara särskilt påtagligt inom tygförvaltningsområdet och att det därvid syntes mest naturligt att bygga vidare på försvarets förvaltningsdirektion. For att ge underlag för en mera definitiv bedömning av vilken organisa­ tionsform, som för framtiden är den lämpligaste på tygförvaltningsområ­ det, anmodade jag år 1964 direktören Hugo Larsson att utreda organisatio­ nen av krigsmaktens tygförvaltning i central instans m. m. Den 22 novem­ ber 1965 har utredningsmannen lämnat ett betänkande, benämnt Tygför­ valtningens centrala organisation (SOU 1966: 11), med förslag i ämnet. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av överbefälhavaren, chefen för armén, chefen för marinen, chefen för flygvapnet, försvarets civilförvaltning, försvarets sjukvårdsstyrelse, fortifikationsförvaltningen, försvarets intendenturverk, arméförvaltningen, marinförvaltningen, flyg­ förvaltningen, försvarets förvaltningsdirektion, försvarets forskningsan­ stalt, försvarets fabriksverk, statskontoret, riksrevisionsverket, överstyrel­ sen för ekonomisk försvarsberedskap, civil försvarsstyrelsen, styrelsen för AB Teleunderhåll, Försvarsverkens Civila Personals Förbund, Statstjänstemännens Riksförbund (SR), Statsverkens Ingenjörsförbund, Sveriges Aka­ demikers Centralorganisation (SACO), Sveriges Industriförbund och Tjäns­ temännens Centralorganisation (TCO).

Tygförvaltnings utredningens förslag Utredningen har analyserat kraven på formerna för en tygförvaltningsor­ ganisation i central instans. Mot bakgrund härav har den nuvarande orga­ nisationen granskats. Utredningen har därvid funnit att den i många avse­ enden fungerar bra men att en längre driven rationalisering skulle ge en vinst i form av ökad effektivitet hos vårt försvar i förhållande till kostna­ derna. Utredningen anser att det erfordras starkare samordning av förvaltmngsverksamheten än den som kan utövas i den nu gällande organisationen. Enligt utredningens mening har man nått gränsen för vad som i detta avse­ ende är möjligt att uppnå i en organisation med samordningsfunktionen samlad i ett organ — försvarets förvaltningsdirektion — under Kungl. Maj :t och de organ, försvarsgrensförvaltningarna, vilkas verksamhet skall sam­ ordnas såsom självständiga organ, likaledes lydande direkt under Kungl. Maj .t. Utredningen har därför ansett att en sammanslagning av dessa organ till en enhet - försvarets materielverk — är en nödvändig för­ utsättning för en effektivare förvaltningsorganisation. Materieherkets ledning bör enligt utredningen utgöras av styrelse och en

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 135

verkschef. Styrelsen föreslås bestå av försvarsgrenscheferna, chefen för för­ svarets forskningsanstalt, chefen för materielverket samt tre av Kungl. Maj .t utsedda ledamöter. Kungl. Maj :t föreslås utse ordförande i styrelsen samt efter förslag av styrelsen — verkschef. Denne bör närmast ha en ställning som motsvarar verkställande direktörens i ett aktiebolag men ges titeln ge­ neraldirektör. Härutöver föreslår utredningen ett stabsorgan med huvud­ sakligen horisontellt inriktade samordnande funktioner bl. a. rörande bud­ get, inköpsverksamhet, industrins utnyttjande, underhålls- och förrådsfiågor samt organisations- och rationaliseringsarbete, standardisering etc. Be­ träffande det föreslagna materielverkets inre organisation har utredningen kommit till att på sikt en indelning efter produktgrupper, som i största möj­ liga utsträckning svarar mot industrins branscher, torde vara den mest ef­ fektiva organisationsformen. Mera omfattande utredningar måste emellertid enligt utredningens mening genomföras innan en så genomgripande omorga­ nisation är möjlig. Vidare finner utredningen det vara synnerligen angeläget dels att förändringarna får växa fram successivt i en takt som anpassas tdl pågående arbete, dels att planering och genomförande sker inom förvalt­ ningsorganisationen själv. I det nya verkets inre organisation böi därför nu­ varande tre förvaltningsenheter till en början bestå. Den förskjutning mot gemensam anskaffning enligt den s. k. huvudförvaltningsprincipen, som re­ dan har påbörjats, effektiveras genom att principen byggs in organisatoriskt. De tre enheterna binds nämligen inte längre direkt till var sin försvarsgren utan blir i stället produktinriktade efter materielslag som är karakteristiska för respektive försvarsgrenar. Utredningen betonar att det nya materielverket i förhållande till överbe­ fälhavaren och försvarsgrenscheferna skall ha samma ställning som de gam­ la försvarsgrensförvaltningarna, dvs. vara ett kompetent serviceorgan som å ena sidan är rådgivande i tekniska och ekonomiska frågor i samband med försvarsgrenarnas förbandsproduktion, a andra sidan ansvarigt föi att upp­ handling av sådan materiel varom beslut fattats efter denna rådgi\ning sker på ett tekniskt-ekonomiskt väl avvägt sätt. Materielverket skall alltså vara ett mellanled mellan kunden (försvarsgrenen) och leverantören (industrin). Utredningen anser att någon effektivisering av tygförvaltningsverksamlieten inte kan åstadkommas förrän ett gemensamt tygförvaltningsverk har skapats. Utredningen föreslår därför att beslut fattas våren 1966 om att in­ rätta ett sådant verk, så att efter erforderliga förberedelser det nya verket kan börja fungera den 1 juli 1967. Försvarets förvaltningsdirektion skall enligt utredningens förslag upphöra den 1 juli 1966 och dess arbetsuppgifter interi­ mistiskt tas över av det nya verkets styrelse tillsammans med cheferna för försvarets centrala förvaltningsmyndigheter enligt nuvarande ordning. Bud­ getåret 1966/67 -— under vilket de nuvarande försvarsgrensförvaltningarnas ställning förblir oförändrad — föreslås den nya verksledningen disponera för att sätta sig in i arbetsuppgifterna och vidta nödvändiga förberedelser,

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966

lämna förslag till organisation av bl. a. den föreslagna verksstaben, utarbeta arbetsordning etc. Efter att det nya materielverket börjat att fungera den 1 juli 1967 räknar utredningen med att de samordnande åtgärder som krävs beträffande övriga förvaltningar kan genomföras samrådsvägen.

Yttrandena I yttrandena har genomgående framhållits att det föreligger behov av sam­ ordning av tygförvaltningen inom krigsmakten. Av remissinstanserna till­ styrker AB Teleunderhåll, TCO, SACO och Statsverkens Ingenjörsförbund i huvudsak de åtgärder utredningen föreslagit för att tillgodose detta behov. Även två ledamöter av marinförvaltningen och fem av flygförvaltningen bi­ träder i huvudsak utredningens förslag om inrättande av ett för krigsmakten gemensamt tygförvaltningsverk. Försvarets fabriksverk understryker att de fulla fördelarna av en vidgad samordning vinns först om i vart fall försvarets intendenturverk och försva­ rets sjukvårdsstyrelse (materieldelen) inordnas under den av utredningen föreslagna verksstyrelsen. Fabriksverket anser att som ett första steg mot en sådan beslutande ledning det snarast bör skapas en topporganisation i prin­ cip enligt utredningens förslag. Fyra ledamöter av försvarets förvaltningsdirektion (bl. a. cheferna för arméförvaltningen, försvarets fabriksverk och försvarets forskningsanstalt), som anmält avvikande mening till direktio­ nens remissvar, samt chefen för direktionens kansli och en föredragande, föreslår också de att ett beslutande organ, som är ansvarigt inför Kungl. Maj :t, skall inrättas och dess ansvarsområde så snart som möjligt utvidgas att omfatta den totala centrala förvaltningsfunktionen inom försvaret. Sam­ ma tanke framfördes av chefen för försvarets forskningsanstalt när över­ befälhavarens yttrande anmäldes i militärledningen. I övrigt har remissinstanserna — oaktat många av dem har uttalat att det framlagda betänkandet innehåller värdefulla synpunkter och resonemang ansett detta inte utan kompletterande utredningar kunna läggas till grund: för beslut i frågan. Sammanfattningsvis kan sägas att anmärkningarna mot utredningen i huvudsak har gällt påstådda ofullständigheter beträffande analys och värderingar av olika tänkbara alternativ till tygförvaltningens samordning samt otillräckligt beaktande av tygförvaltningens förhållande till de centrala staberna och till annan förvaltningsverksamhet inom försva­ ret. Det har också framhållits att det framlagda förslaget inte är underbyggt med kostnads- och personalberäkningar. Med hänvisning till bristfälligheter i utredningen har flera remissinstanser därför föreslagit former för fortsatt utredning eller framlagt egna organisationsförslag. överbefälhavaren föreslår sålunda att den fortsatta utredning han anser nödvändig bör ta sikte på reformer på det beståendes grund. Utredningen

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966 137

bör enligt hans mening anförtros åt försvarets förvaltningsdirektion. Direk­ tionen föreslås med anledning därav förstärkas med en heltidstjänstgörande ledamot samt dess kansli med viss personal från berörda förvaltningar och staber. Utredningsarbetet bör enligt överbefälhavaren bedrivas så att prin­ cipbeslut om möjligt kan fattas vid 1967 års riksdag. Chefen för flygvapnet understryker att, emedan större förändringar inom tygförvaltningens organisation är starkt beroende av förhållandena inom krigsmakten i övrigt, det fortsatta utredningsarbetet bör bedrivas av ett från materielförvaltningarna fristående organ. Försvarets intendenturverk understryker behovet av en gemensam led­ ningsorganisation med beslutsbefogenheter och ansvar i samordningsfrågor över de under Kungl. Maj :t stående centrala ämbetsverken. Ämbetsverket föreslår därför en utredning rörande form och befogenheter för en sådan ledningsorganisation. Arméförvaltningen förordar att det inrättas ett organ med ansvar inför Kungl. Maj :t för den totala förvaltningsfunktionen inom försvaret. Det bör enligt ämbetsverkets mening uppdras åt försvarets förvaltningsdirektion att från och med den 1 juli 1966 utöver sina nuvarande uppgifter förbereda övergången till den nya organisationen. För ändamålet bör förvaltningsdirektionen tillföras en heltidstjänstgörande ledamot, avsedd att sedermera ingå i den föreslagna organisationen, ävensom erforderlig utredningsexpertis. Generalfälttygmåstaren har uttalat samma uppfattning när överbefäl­ havarens yttrande anmälts i militärledningen. Vid den fortsatta utredning, som marinförvaltningen finner nödvändig, föreslås möjligheten att samordna nuvarande tygförvaltande ämbetsverk ge­ nom någon form av överstyrelse skola undersökas och vägas mot andra möj­ liga organisationsalternativ. Marinförvaltningen anser att denna utredning bör göras av ett särskilt inrättat organ, som ersätter försvarets förvaltningsdirektion, eller av direktionen. Flygförvaltningen föreslår att en försvarets förvaltningsledning inrättas, om möjligt redan den 1 juli 1966. Förvaltningsledningens verksamhetsområ­ de föreslås omfatta de centrala försvarsgrensförvaltningarna såsom själv­ ständiga under Kungl. Maj :t lydande ämbetsverk. Dess främsta uppgift an­ ser flygförvaltningen böra vara att främja och stödja de enskilda förvalt­ ningsmyndigheterna och handlägga vissa frågor om samordning av myndig­ heternas verksamhet, varvid den bör utöva viss beslutanderätt. Därest förvaltningsledningen inte kommer att inrättas redan den 1 juli 1966 utan först den 1 juli 1967, bör försvarets förvaltningsdirektion enligt flygförvaltningen under tiden bibehållas och bl. a. undersöka formerna m. m. för förvaltnings­ ledningens verksamhet. Försvarets förvaltningsdirektion föreslår att det uppdras åt direktionen alt den 1 juli 1966 påbörja nödvändigt kompletterande utredningsarbete rö­

138 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

rande samordningen av tygförvaltningen inom försvaret. Denna utredning bör enligt direktionens uppfattning bedrivas så att principbeslut om ett suc­ cessivt genomförande av en enhetlig ledning fr. o. m. den 1 juli 1967 kan fat­ tas första halvåret 1967. Vid utredningen bör olika alternativ för att åstad­ komma denna ledning övervägas. Direktionen föreslås för ändamålet bli för­ stärkt med en heltidstjänstgörande ledamot och dess kansli tillföras erfor­ derliga resurser för utredningsarbetet.

Departementschefen Som jag inledningsvis erinrat om uttalade jag vid anmälan av prop. 1961: 109 angående ny organisation av krigsmaktens högsta ledning som min be­ stämda uppfattning, att organisationen bör utformas så att den främjar en utveckling i riktning mot ett för krigsmakten gemensamt verk även på tygförvaltningens område. I anslutning härtill vill jag framhålla att en sådan organisation motsvarar den ordning med ett verk för varje förvaltningsgren, som i övrigt präglar försvarets centrala förvaltning. Jag räknar vidare med att samordningen av tygförvaltningstjänsten bäst främjas genom ett gemen­ samt tygförvaltningsverk, vilket i sin tur bör innebära ökad effektivitet inom detta förvaltningsområde. Jag är emellertid inte beredd att i detta samman­ hang framlägga förslag om inrättande av ett för försvaret gemensamt tyg­ förvaltningsverk. Ytterligare utredningar om organisationen av ett sådant verk är nödvändiga såsom påpekats av tygförvaltningsutredningen och i flera av yttrandena över utredningsförslaget. Med hänsyn till tygförvaltningens betydelse för den förbandsproducerande verksamheten bör bl. a. frågan om samarbetet mellan de centrala staberna och det nya ämbetsverket därvid särskilt beaktas. I flera remissyttranden har försvarets förvaltningsdirektion framhållits som ett lämpligt organ för fortsatt utredning. Även jag finner att nödvändiga ytterligare undersökningar bör kunna utföras med biträde av försvarets förvaltningsdirektions kansli. För ledning av arbetet bör förvaltningsdirektionens ordförande även kunna heltidsanställas. Jag beräknar medel härför under detta anslag. Jag räknar vidare med medel för erfor­ derlig utredningsexpertis, som bör knytas till direktionens kansli. Inom ramen för utredningsarbetet kan det bli nödvändigt att försöksvis företa vissa ändringar i den nuvarande centrala tygförvaltningsorganisationen. Kungl. Maj :t äger besluta om sådana organisationsändringar på försök. Förvaltningsdirektionens avlöningsanslag bör för nästa budgetår föras upp med (400 000 + 400 000) 800 000 kr. Jag hemställer, att Kungl. Maj :t före­ slår riksdagen att a) godkänna följande avlöningsstat för försvarets förvalt­ ningsdirektion, att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret 1966/67:

140 Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 1966

I prop. 1966: 1 (bil. 6 s. 250) har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Vissa signalförbindelser m. m. för budgetåret 1966/67 beräkna ett reservationsanslag av 29 692 000 kr. Från anslaget bestrids kostnader för utbyggnad av för krigsmakten ge­ mensamma signalförbindelser. Omfattande planering pågår f. n. för den omläggning av teleförbindelser som erfordras till följd av riksdagens beslut om ny högre regional lednings­ organisation. Planeringen syftar vidare till en nödvändig kvalitativ och kvan­ titativ upprustning av befintligt telekommunikationssystem. De av riksdagen för budgetåren 1955/65 medgivna bemyndigandena upp­ går till sammanlagt (85 675 000 + 13 000 000 + 1 300 000) 99 975 000 kr., häri inberäknat ett bemyndigande om 1,3 milj. kr. som förts över från ansla­ get Vissa materielanskaffningar m. m. medan däremot medel som förts över från anslag under tolfte huvudtiteln inte är inräknade. Vidare har riksdagen för budgetåren 1952/55 medgett, att utöver anvisade anslag beställningar får läggas ut till en kostnad av sammanlagt 13 milj. kr. För att bestrida kostna­ derna för ifrågavarande beställningar har t. o. m. budgetåret 1964/65 anvi­ sats tillhopa 94 725 000 kr., häri inberäknade de belopp om sammanlagt 3 125 000 kr. som under budgetåren 1959/65 förts över från anslaget Regle­ ring av prisstegringar samt ett belopp om 1,3 milj. kr. som förts över från anslaget Vissa materielanskaffningar m. m. Den 30 juni 1965 var alltså beställningsbemyndiganden till ett belopp av (99 975 000 + 13 000 000 — 94 725 000) 18 250 000 kr. inte täckta av betalningsmedel. Fr. o. m. budgetåret 1965/66 fördes den verksamhet avseende anskaff­ ning av signalskyddsmateriel som t. o. m. budgetåret 1964/65 bedrivits under förevarande anslag över till ett särskilt anslag benämnt Signalskyddsmate­ riel. I samband härmed fördes motsvarande del av bemyndigandeskulden 2 435 000 kr. över till detta nya anslag. Den återstående bemyndigandeskul­ den under förevarande anslag den 30 juni 1965 minskade härigenom till 15 815 000 kr. För innevarande budgetår har beställningsbemyndiganden till ett belopp av 25 845 000 kr. lämnats, medan 10 050 000 kr. anvisats i betalningsmedel. Härutöver har riksdagen för innevarande budgetår bifallit ett bemyndigande om 12 milj. kr. (prop. 155, SU 183, rskr 432). Den 30 juni 1966 kommer allt­ så enligt hittills meddelade beslut bemyndiganden till ett värde av (15 815 000 + 25 845 000 + 12 000 000 — 10 050 000) 43 610 000 kr. att sak­ na täckning av betalningsmedel. Flygförvaltningen har baserat sina beräkningar av såväl bemyndigandesoin medelsbehov för nästa budgetår på ett ingående studium av det av över­ befälhavaren angivna behovet av signalförbindelser. Ämbetsverket har sam­ manfattat beräkningarna i en långsiktsplan vilken kontinuerligt bearbetas och korrigeras med hänsyn till såväl fortifikatorisk utbyggnad som andra

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 141

faktorer av teknisk art som påverkar telekommunikationsnätets omfattning. För budgetåret 1966/67 hemställer flygförvaltningen om ett beställningsbemyndigande av 40 milj. kr. samt att medel anvisas med ett belopp av 24 milj. kr. överbefälhavaren har i yttrande över försvarsmyndigheternas förslag till anslagsäskanden föreslagit att anslaget räknas upp med 4,8 milj. kr. utöver det av flygförvaltningen upptagna beloppet. Ärendet är av den natur att närmare redogörelse för detsamma inte bör lämnas till statsrådsprotokollet. Ytterligare upplysningar torde få inhämtas av de handlingar som kommer att tillhandahållas riksdagens vederbörande utskott.

Departementschefen Verksamheten under förevarande anslag är av utomordentlig vikt för att avsett resultat med den nya högre regionala ledningsorganisationen skall ernås. Utöver den ändring av förbindelseorganisationen som blir ofrånkomlig be­ roende på den ändrade ledningsorganisationen erfordras även vissa kvalita­ tiva och kvantitativa förbättringar. Anslaget bör enligt min mening för nästa budgetår föras upp med 30 967 000 kr., vilket innebär en ökning med 20 917 000 kr. Kostnadsramen för beställningsbemyndigandet bör för nästa budgetår bestämmas till 40 milj. kr. Vid bifall till vad jag sålunda föreslagit kommer den 30 juni 1966 beställningsbemyndiganden till ett belopp av (43 610 000 + 40 000 000 — 30 967 000) 52 643 000 kr. att sakna täckning av betalningsmedel. Åberopande det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t föreslår riks­ dagen att a) bemyndiga Kungl. Maj :t att medge att beställningar av vissa signalförbindelser m. m. läggs ut inom en kostnads­ ram av 40 000 000 kr., b) till Vissa signalförbindelser m. m. för budgetåret 1966/ 67 under fjärde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 30 967 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hem­ ställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar. Ur protokollet: Kerstin Wedelin

Kungl. Maj. ts proposition nr 110 år 1966 155

Ostkustens Västkustens Tjänst m. m. Lönegrad örlogsbas örlogsbas

Summa — 11

y j

? ” •‘»U/1! il