Förslag till avgörande av generaladvokat Gerard Hogan föredraget den 9 september 2021

1 Originalspråk: engelska.

2 EGT L 395, 1989, s. 33.

3 EUT L 335, 2007, s. 1.

4 Dom av den 18 januari 2018, nr 6/2018 (ECLI:IT:COST:2018:6).

5 Dom nr 6/2018, punkt 15 (i engelsk översättning på webbplatsen för Corte costituzionale (Författningsdomstolen)). https://www.cortecostituzionale.it/documenti/download/doc/recent_judgments/Sentenza%20n.%206%20del%202018%20red.%20Coraggio%20EN.pdf.

6 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 4 juli 2013, Fastweb ( C‑100/12, EU:C:2013:448, punkt 25), dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 23), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 22).

7 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 27), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 23).

8 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 4 juli 2013, Fastweb ( C‑100/12, EU:C:2013:448, punkt 33), dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 24), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 24).

9 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 29), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 30).

10 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 26).

11 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 28).

12 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 29).

13 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 28), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 27).

14 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 29).

15 Se, för ett liknande resonemang, Ginter, C., & Väljaots, T., Excluded Tenderer’s Access to a Review in a Public Procurement Procedure, European Procurement & Public Private Partnership Law Review, 2018/4, s. 301–306, särskilt s. 303.

16 Se, i det hänseendet, det förbehåll som kommer till uttryck i punkt 78 i detta förslag till avgörande.

17 Se dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkterna 13–19).

18 Se, för ett liknande resonemang, dom nr 6/2018, punkt 15 (engelsk version). Se webbplatsadressen i fotnot 5 i detta förslag till avgörande.

19 Dom nr 6/2018, punkt 14.1 (engelsk version). Se webbplatsadressen i fotnot 5 i detta förslag till avgörande.

20 Dom nr 6/2018, punkt 17 (engelsk version). Se webbplatsadressen i fotnot 5 i detta förslag till avgörande.

21 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 2 april 2020, Ruska Federacija ( C‑897/19 PPU, EU:C:2020:262, punkt 43).

22 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 19 november 2020, 5th AVENUE Products Trading ( C‑775/19, EU:C:2020:948, punkt 34), och dom av den 22 april 2021, PROFI CREDIT Slovakia ( C‑485/19, EU:C:2021:313, punkt 50).

23 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 september 2016, Star Storage m.fl. ( C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:688, punkt 45).

24 Förslag till avgörande av generaladvokaten Sharpston i de förenade målen Star Storage m.fl. ( C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:307, fotnot 32).

25 Dom av den 14 juni 2017, Online Games m.fl. ( C‑685/15, EU:C:2017:452, punkt 54, min kursivering). Se även dom av den 2 mars 2021, A.B. m.fl. (tillsättning av domare vid Högsta domstolen – rättsmedel) ( C‑824/18, EU:C:2021:153, punkt 143).

26 Dom av den 27 september 2017, Puškár ( C‑73/16, EU:C:2017:725, punkt 58). Min kursivering. Se även, för ett liknande resonemang, dom av den 16 maj 2017, Berlioz Investment Fund ( C‑682/15, EU:C:2017:373, punkt 44).

27 Kommissionens skriftliga yttrande, punkterna 35 och 39.

28 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 29 juli 2019, Hochtief Solutions Magyarországi Fióktelepe ( C‑620/17, EU:C:2019:630, punkt 52).

29 Se, exempelvis, såvitt avser direktiv 89/665, dom av den 12 mars 2015, eVigilo ( C‑538/13, EU:C:2015:166, punkt 39).

30 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 september 2016, Star Storage m.fl. ( C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:688, punkt 46).

31 Se, för ett liknande resonemang, såvitt avser rådets rambeslut 2002/584/RIF av den 13 juni 2002 om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (EGT L 190, 2002, s. 1) i dess lydelse enligt rådets rambeslut 2009/299/RIF av den 26 februari 2009 (EUT L 81, 2009, s. 24), dom av den 10 mars 2021, PI ( C‑648/20 PPU, EU:C:2021:187, punkt 58).

32 Dom av den 15 april 2008, Impact ( C‑268/06, EU:C:2008:223, punkt 47). Se även dom av den 18 mars 2010, Alassini m.fl. ( C‑317/08–C‑320/08, EU:C:2010:146, punkt 49), och dom av den 14 september 2016, Martínez Andrés och Castrejana López ( C‑184/15 och C‑197/15, EU:C:2016:680, punkt 59).

33 Se, för ett liknande resonemang, förslag till avgörande av generaladvokaten Wathelet i målet Hochtief ( C‑300/17, EU:C:2018:405, punkterna 32–35).

34 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 september 2016, Star Storage m.fl. ( C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:688, punkt 49).

35 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 19 juni 2018, Gnandi ( C‑181/16, EU:C:2018:465, punkt 57), och dom av den 26 september 2018, Belastingdienst/Toeslagen (överklagandets suspensiva verkan) ( C‑175/17, EU:C:2018:776, punkt 34). Tilläggas kan också att Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som undertecknades i Rom den 4 november 1950 (nedan kallad Europakonventionen), hittills inte heller har ansetts skapa eller kräva en rätt till en andra domstolsnivå, åtminstone inte i tvistemål.

36 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 17 juli 2014, Sánchez Morcillo och Abril García ( C‑169/14, EU:C:2014:2099, punkt 36), dom av den 11 mars 2015, Oberto och O’Leary ( C‑464/13 och C‑465/13, EU:C:2015:163, punkt 73), dom av den 19 juni 2018, Gnandi ( C‑181/16, EU:C:2018:465, punkt 57), dom av den 26 september 2018, Belastingdienst/Toeslagen (överklagandets suspensiva verkan) ( C‑175/17, EU:C:2018:776, punkt 34), och dom av den 29 juli 2019, Bayerische Motoren Werke och Freistaat Sachsen/kommissionen ( C‑654/17 P, EU:C:2019:634, punkt 51).

37 Se, för ett liknande resonemang (med hänvisning till effektivitets- och likvärdighetsprinciperna snarare än till artikel 47 i stadgan), dom av den 17 mars 2016, Bensada Benallal ( C‑161/15, EU:C:2016:175, punkt 27).

38 Såvitt avser detta krav, se dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 33).

39 Se, för ett liknande resonemang (på tal om en garanti för gott uppträdande), dom av den 15 september 2016, Star Storage m.fl. ( C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:688, punkt 54). Härvidlag ska det erinras om att EU-domstolen har tolkat artikel 1.1 och 1.3 i direktiv 89/665 så, att medlemsstaterna är skyldiga att vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att en upphandlande myndighets beslut i samband med upphandlingsförfaranden kan prövas effektivt, och i synnerhet så skyndsamt som möjligt, när det görs gällande att sådana beslut har inneburit en överträdelse av unionslagstiftningen om offentlig upphandling eller nationella bestämmelser som införlivar denna lagstiftning (se, för ett liknande resonemang, dom av den 12 mars 2015, eVigilo, C‑538/13, EU:C:2015:166, punkt 50, dom av den 15 september 2016, Star Storage m.fl., C‑439/14 och C‑488/14, EU:C:2016:688, punkt 39, och dom av den 29 juli 2019, Hochtief Solutions Magyarországi Fióktelepe, C‑620/17, EU:C:2019:630, punkt 50).

40 Se, för ett liknande resonemang (rörande artiklarna 6 och 13 i Europakonventionen), Varga, Z., National Remedies in the Case of Violation of EU Law by Member State Courts, CML Rev., 2017, vol. 54, s. 52–80, särskilt. s. 75.

41 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 4 oktober 2018, kommissionen/Frankrike (förskottsskatt) ( C‑416/17, EU:C:2018:811).

42 Dom av den 19 november 1991, Francovich m.fl. ( C‑6/90 och C‑9/90, EU:C:1991:428).

43 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 4 mars 2020, Telecom Italia ( C‑34/19, EU:C:2020:148, punkterna 67–69), och dom av den 29 juli 2019, Hochtief Solutions Magyarországi Fióktelepe ( C‑620/17, EU:C:2019:630, punkt 64).

44 Dom av den 5 mars 1996, Brasserie du pêcheur och Factortame ( C‑46/93 och C‑48/93, EU:C:1996:79, punkt 55).

45 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 30 september 2003, Köbler ( C‑224/01, EU:C:2003:513, punkt 56), och dom av den 25 november 2010, Fuß ( C‑429/09, EU:C:2010:717, punkt 52).

46 The Adventure of the Silver Blaze, i: Conan Doyle, A., The Memoirs of Sherlock Holmes (London, 1892).

47 Se, allmänt, Beutler, B., State Liability for Breaches of Community Law by National Courts: Is the Requirement of a Manifest Infringement of the Applicable Law an Insurmountable Obstacle?, CML Rev, 46, 2009, s. 773–787.

48 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 30 september 2003, Köbler ( C‑224/01, EU:C:2003:513, punkt 53).

49 Se, för ett liknande resonemang, bland annat dom av den 16 december 2008, Cartesio ( C‑210/06, EU:C:2008:723, punkt 88), dom av den 15 januari 2013, Križan m.fl. ( C‑416/10, EU:C:2013:8, punkt 64), och dom av den 2 mars 2021, A.B. m.fl. (tillsättning av domare vid Högsta domstolen – rättsmedel) ( C‑824/18, EU:C:2021:153, punkt 91 och där angiven rättspraxis).

50 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 18 juli 2013, Consiglio Nazionale dei Geologi ( C‑136/12, EU:C:2013:489, punkt 32). Att Consiglio di Stato (Högsta förvaltningsdomstolen) och Corte di Cassazione (Högsta domstolen) inom ramen för en och samma process båda skulle kunna anses ha en skyldighet enligt artikel 267 tredje stycket FEUF att framställa en begäran om förhandsavgörande är ovidkommande. Tvärtom gäller att om en sådan domstol som Consiglio di Stato (Högsta förvaltningsdomstolen) i en sådan situation inte har framställt någon begäran om förhandsavgörande till EU-domstolen, måste en sådan domstol som Corte di Cassazione (Högsta domstolen) i plenum själv hänskjuta frågan till EU-domstolen (se, för ett liknande resonemang, i ett sammanhang där det är sannolikt att två olika domstolar har en skyldighet att framställa en begäran om förhandsavgörande till EU-domstolen, dom av den 4 november 1997, Parfums Christian Dior, C‑337/95, EU:C:1997:517, punkt 30).

51 Se, för ett liknande resonemang, yttrande 1/09 (avtal om inrättande av ett enhetligt system för patenttvister) av den 8 mars 2011 ( EU:C:2011:123, punkt 69) och dom av den 27 februari 2018, Associação Sindical dos Juízes Portugueses ( C‑64/16, EU:C:2018:117, punkt 33).

52 Se, för ett liknande resonemang, yttrande 1/17 av den 30 april 2019 ( EU:C:2019:341, punkt 111).

53 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 6 oktober 1982, Cilfit m.fl. ( 283/81, EU:C:1982:335, punkt 7), och dom av den 9 september 2015, X och van Dijk ( C‑72/14 och C‑197/14, EU:C:2015:564, punkt 54).

54 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 2 mars 2021, A.B. m.fl. (tillsättning av domare vid Högsta domstolen – rättsmedel) ( C‑824/18, EU:C:2021:153, punkt 90).

55 Se den rättspraxis som har nämnts i fotnot 49.

56 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 24 oktober 2018, XC m.fl. ( C‑234/17, EU:C:2018:853, punkt 43). Se även, med en annan formulering, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 32), och dom av den 2 mars 2021, A.B. m.fl. (tillsättning av domare vid Högsta domstolen – rättsmedel) ( C‑824/18, EU:C:2021:153, punkt 92).

57 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkterna 32 och 33), och dom av den 2 mars 2021, A.B. m.fl. (tillsättning av domare vid Högsta domstolen – rättsmedel) ( C‑824/18, EU:C:2021:153, punkt 93).

58 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 9 september 2015, X och van Dijk ( C‑72/14 och C‑197/14, EU:C:2015:564, punkt 57).

59 Se, för ett liknande resonemang, förslag till avgörande av generaladvokaten Bobek i målet Consorzio Italian Management och Catania Multiservizi ( C‑561/19, EU:C:2021:291, punkt 27).

60 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 30 september 2003, Köbler ( C‑224/01, EU:C:2003:513, punkt 33), och dom av den 9 september 2015, Ferreira da Silva e Brito m.fl. ( C‑160/14, EU:C:2015:565, punkt 47).

61 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 3 oktober 2019, A m.fl. ( C‑70/18, EU:C:2019:823, punkt 73).

62 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 april 2016, PFE ( C‑689/13, EU:C:2016:199, punkt 28), och dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 27).

63 Dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 29). Min kursivering.

64 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 5 september 2019, Lombardi ( C‑333/18, EU:C:2019:675, punkt 33 och där angiven rättspraxis).