Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 14 december 2023

1 Originalspråk: tyska.

2 Europadomstolens dom av den 24 januari 2019, Cordella m.fl. mot Italien (CE:ECHR:2019:0124JUD005441413) och dom av den 5 maj 2022, Ardimento m.fl. mot Italien (CE:ECHR:2022:0505JUD000464217).

3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, 2010, s. 17).

4 Dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. ( C-375/21, EU:C:2023:173).

5 Europaparlamentets och rådets direktiv av den 15 januari 2008 (EGT L 24, 2008, s. 8).

6 Rådets direktiv av den 24 september 1996 (EGT L 257, 1996, s. 26).

7 I punkterna 2.2–2.4 i bilaga I anges olika industriverksamheter i samband med stål och järn.

8 Enligt uppgifterna på företagets webbplats privatiserades det år 1995 och ägs i dag till 62 % av en internationell stålkoncern. De återstående aktierna ägs av den italienska staten (https://www.acciaierieditalia.com/en/company/about-us/, hämtad den 16 augusti 2023).

9 Europadomstolens dom av den 24 januari 2019, Cordella m.fl. mot Italien (CE:ECHR:2019:0124JUD005441413, 12 §).

10 https://va.mite.gov.it/File/Documento/888984, hämtad den 16 oktober 2023.

11 Dom av den 6 oktober 2021, Sumal ( C-882/19, EU:C:2021:800, punkterna 27 och 28 och där angiven rättspraxis).

12 Dom av den 27 oktober 2009, ČEZ ( C-115/08, EU:C:2009:660, punkt 57), och dom av den 14 juni 2017, Online Games m.fl. ( C-685/15, EU:C:2017:452, punkt 45).

13 Europadomstolens dom av den 24 januari 2019, Cordella m.fl. Mot Italien (CE:ECHR:2019:0124JUD005441413, 112 §), samt den italienska regeringens meddelande till Europarådets ministerkommittés 1459:e möte (mars 2023), dokument DH-DD(2023)36 av den 6 januari 2023, s. 9.

14 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor från, antagen genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EUT L 124, 2005, s. 1).

15 Dom av den 7 augusti 2018, Smith ( C-122/17, EU:C:2018:631, punkterna 42–44 och där angiven rättspraxis).

16 Dom av den 7 augusti 2018, Smith ( C-122/17, EU:C:2018:631, punkt 39 och där angiven rättspraxis).

17 Se ovan fotnot 8.

18 Dom av den 12 juli 1990, Foster m.fl. ( C-188/89, EU:C:1990:313, punkt 17), och dom av den 10 oktober 2017, Farrell ( C-413/15, EU:C:2017:745, punkt 32).

19 Dom av den 12 november 2019, kommissionen/Irland (Windfarm Derrybrien) ( C-261/18, EU:C:2019:955, punkt 91).

20 Se redan Kirton, J. och Horrocks, S., Consideration of Human Health through IPPC: A Good Practice Guide (Impel report 2004/10, i synnerhet s. 12–13). Europeiska unionens nätverk för genomförande och efterlevnad av miljölagstiftningen (IMPEL) beskriver sig själva som en internationell ideell förening för miljömyndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater, anslutande länder och kandidatländer till EU, EES- och Eftaländer och potentiella kandidater till att ansluta sig till Europeiska gemenskapen. Dess uppdrag är att säkerställa ett effektivt genomförande och efterlevnad av europeisk miljölagstiftning genom att främja professionellt samarbete, information och utbyte av bästa praxis mellan miljötillsynsmyndigheter (impel.eu).

21 Dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. (C-375/21, EU:C:2023:173, punkt 53).

22 Dom av den 5 maj 1998, National Farmers ’Union m.fl. (C-157/96, EU:C:1998:191, punkterna 63 och 64), dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C-236/01, EU:C:2003:431, punkt 111), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C-616/17, EU:C:2019:800, punkt 43).

23 Se dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. (C-375/21, EU:C:2023:173, punkt 53). Beträffande direktivet om industriutsläpp och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7), se dom av den 7 september 2004, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging ( C-127/02, EU:C:2004:482, punkterna 44 och 58–59) och dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C-674/17, EU:C:2019:851, punkt 66), samt beträffande avfallslagstiftningen dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C-212/18, EU:C:2019:898, punkt 58). Se även Sobotta, C., Recent applications of the precautionary principle in the jurisprudence of the CJEU – a new yardstick in EU environmental decision making?, ERA Forum 2020, s. 723.

24 Dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C-494/01, EU:C:2005:250, punkt 165). Se emellertid även dom av den 5 oktober 1999, Lirussi och Bizzaro ( C-175/98 och C-177/98, EU:C:1999:486, punkt 51), och dom av den 22 juni 2000, Fornasar m.fl. ( C-318/98, EU:C:2000:337, punkt 37), i vilka även försiktighetsprincipen tolkats på motsvarande sätt.

25 Se i synnerhet mitt förslag till avgörande i målet Bayer CropScience och Bayer/kommissionen ( C-499/18 P, EU:C:2020:735, punkt 107), och mitt förslag till avgörande i målet ERG m.fl. ( C-378/08, EU:C:2009:650, punkterna 67 och 75), mitt förslag till avgörande i målet Afton Chemical ( C-343/09, EU:C:2010:258, punkt 60) och mitt förslag till avgörande i målet kommissionen/Frankrike ( C-237/12, EU:C:2014:14, punkt 30).

26 Dom av den 27 oktober 1977, Bouchereau ( 30/77, EU:C:1977:172, punkterna 13 och 14), dom av den 27 mars 1990, Cricket St Thomas ( C-372/88, EU:C:1990:140, punkt 19), och dom av den 6 oktober 2021, Consorzio Italian Management och Catania Multiservizi ( C-561/19, EU:C:2021:799, punkt 43).

27 Dom av den 27 mars 1990, Cricket St Thomas ( C-372/88, EU:C:1990:140, punkt 18), och dom av den 26 januari 2021, Hessischer Rundfunk ( C-422/19 och C-423/19, EU:C:2021:63, punkt 65).

28 Dom av den 1 mars 2016, Kreis Warendorf och Osso ( C-443/14 och C-444/14, EU:C:2016:127, punkt 27), och dom av den 24 februari 2022, Tiketa ( C-536/20, EU:C:2022:112, punkt 27).

29 Dom av den 22 oktober 2009, Zurita García och Choque Cabrera ( C-261/08 och C-348/08, EU:C:2009:648, punkt 57), dom av den 27 november 2012, Pringle ( C-370/12, EU:C:2012:756, punkt 135), dom av den 3 oktober 2013, Inuit Tapiriit Kanatami m.fl./parlamentet och rådet ( C-583/11 P, EU:C:2013:625, punkt 50), och dom av den 20 december 2017, Acacia och D’Amato ( C-397/16 och C-435/16, EU:C:2017:992, punkt 31).

30 Så är fallet med de tjeckiska, litauiska, maltesiska, ungerska, polska, rumänska, slovenska och slovakiska språkversionerna.

31 Såsom de bulgariska, estniska, kroatiska och lettiska språkversionerna.

32 En liknande formulering fanns redan i artikel 4.1 i rådets direktiv 84/360/EEG av den 28 juni 1984 om bekämpning av luftförorening från industrianläggningar (EGT L 188, 1984, s. 20): ...alla lämpliga förebyggande åtgärder mot luftförorening... inklusive tillämpning av bästa tillgängliga teknik, under förutsättning att sådana åtgärder inte medför oskäliga kostnader.

33 KOM(2007) 844 slutlig, artikel 12 (s. 31)

34 KOM (2007) 844 slutlig (s. 11).

35 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa (EUT L 152, 2008, s. 1), i dess lydelse enligt kommissionens direktiv (EU) 2015/1480 av den 28 augusti 2015 (EUT L 226, 2015, s. 4).

36 Dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. ( C-375/21, EU:C:2023:173, punkt 50). Se redan artikel 4.4 i direktiv 84/360/EEG.

37 Dom av den 1 april 2008, parlamentet och Danmark/kommissionen ( C-14/06 och C-295/06, EU:C:2008:176, punkt 75), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C-616/17, EU:C:2019:800, punkt 42).

38 Beslut av den 12 juli 1996, Förenade kungariket/kommissionen ( C-180/96 R, EU:C:1996:308, punkt 93), dom av den 17 juli 1997, Affish ( C-183/95, EU:C:1997:373, punkt 43), dom av den 19 april 2012, Artegodan/kommissionen ( C-221/10 P, EU:C:2012:216, punkt 99), och dom av den 4 maj 2016, Philip Morris Brands m.fl. ( C-547/14, EU:C:2016:325, punkt 156).

39 Se ovan fotnot 20, s. 19.

40 Eurostat, Causes of death: tables and figures (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/6/64/SE-Causes_of_death_2023.xlsx, hämtad den 1 september 2023).

41 Europadomstolens dom av den 24 januari 2019, Cordella m.fl. mot Italien (CE:ECHR:2019:0124JUD005441413) och dom av den 5 maj 2022, Ardimento m.fl. mot Italien (CE:ECHR:2022:0505JUD000464217).

42 Genomförandebeslut 2012/135/EU om fastställande av BAT-slutsatser gällande järn- och ståltillverkning, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (EUT L 70, 2012, s. 63).

43 Remus, R., Aguado Monsonet, M. A.., Roudier, S., Delgado Sancho, L., Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Iron and Steel Production (2013).

44 Se särskilt punkterna 7, 21, 28, 29, 39, 55, 56, 87 och 88 i bilagan till genomförandebeslut 2012/135/EU.

45 Regionen Apulien har anfört kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/1442 av den 31 juli 2017 om fastställande av BAT-slutsatser för stora förbränningsanläggningar, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU (EUT L 212, 2017, s. 1). Eventuellt är även kommissionens genomförandebeslut (EU) 2022/2110 av den 11 oktober 2022 om fastställande av BAT-slutsatser för industri för behandling av järnbaserade metaller, i enlighet med direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (EUT L 2022, 284, s. 69) och Aries, E., Gómez, J., Mavromatis, S., Klein, G., Chronopoulos, G. och Roudier, S., Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Ferrous Metals Processing Industry (2022) samt Europeiska kommissionen, Reference Document on Best Available Techniques in the Smitheries and Foundries Industry (2005) av betydelse.

46 Se ovan punkterna 91–95.

47 Se ovan punkt 100.

48 Dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. ( C-375/21, EU:C:2023:173, punkt 59).

49 Dom av den 10 november 2020, kommissionen/Italien (Gränsvärden – PM10) ( C-644/18, EU:C:2020:895), Taranto är en del av området IT 1613 (Puglia – Industriområde).

50 Arpa Puglia, Monitoraggio della qualità dell’aria, Rete Acciaierie d’Italia SpA, Report Anno 2022.

51 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 9 mars 2023, Sdruzhenie Za Zemyata – dostap do pravosadie m.fl. ( C-375/21, EU:C:2023:173, punkt 67).

52 Se dom av den 31 mars 2011, kommissionen/Italien ( C-50/10, EU:C:2011:200, punkt 29).

53 Ovan fotnot 42.

54 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 2000, s. 1).