Höständringsbudget för 2013

Regeringens proposition 2013/14:2 Höständringsbudget för 2013

Regeringens proposition 2013/14:2

Höständringsbudget för 2013

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 12 september 2013 Fredrik Reinfeldt Anders Borg (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till ändrade anslag m.m. för budgetåret 2013.

PROP. 2013/14:2

Tabellförteckning

Förslag till riksdagsbeslut

PROP. 2013/14:2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

miljö- och naturvård ingå ekonomiska

1. bemyndigar regeringen att under utgifts-

åtaganden som inklusive tidigare gjorda område 7 Internationellt bistånd ikläda åtaganden medför behov av framtida anslag staten betalningsansvar i form av statliga på högst 520 000 000 kronor 2014, garantier som uppgår till högst 152 059 320 450 000 000 kronor 2015 och 380 000 000 euro under den totala genomförandekronor 2016–2018 (avsnitt 2.2.13), perioden för Europeiska investerings-

bankens långivning inom ramen för Lomé 6. bemyndigar regeringen att under 2013 för IV Bis och Cotonou-avtalet (avsnitt 2.2.5), anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för

energieffektivisering m.m. under utgifts-

2. godkänner den föreslagna användningen av

område 21 Energi besluta om bidrag som anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade inklusive tidigare gjorda åtaganden medför insatser för asylsökande och flyktingar under behov av framtida anslag på högst utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 2.2.6), 120 000 000 kronor 2014 (avsnitt 2.2.14), 3. bemyndigar regeringen att under 2013 för 7. bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsarbetsliv och välfärd: Forskning under område 22 Kommunikationer ingå ekonoutgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och miska åtaganden som inklusive tidigare social omsorg besluta om bidrag som gjorda åtaganden medför behov av framtida inklusive tidigare gjorda åtaganden medför anslag på högst 30 400 000 000 kronor behov av framtida anslag på högst 2014–2040 (avsnitt 2.2.15), 877 000 000 kronor 2014–2017 (avsnitt 2.2.7), 8. bemyndigar regeringen att under 2013 för

anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö 4. bemyndigar regeringen att under 2013 för och struktur under utgiftsområde 23 Areella anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och näringar, landsbygd och livsmedel besluta annan pedagogisk verksamhet under utgiftsom bidrag som inklusive tidigare gjorda område 16 Utbildning och universitetsåtaganden medför behov av framtida anslag forskning ingå ekonomiska åtaganden som på högst 2 832 691 000 kronor 2014, inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 1 108 980 000 kronor 2015 och 155 829 000 behov av framtida anslag på högst kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.16), 1 294 600 000 kronor 2014–2016 (avsnitt 2.2.11), 9. bemyndigar regeringen att under 2013 för

anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansi- 5. bemyndigar regeringen att under 2013 för erade åtgärder för landsbygdens miljö och anslaget 2:2 Forskningsrådet för miljö, struktur under utgiftsområde 23 Areella areella näringar och samhällsbyggande: näringar, landsbygd och livsmedel besluta Forskning under utgiftsområde 20 Allmän

PROP. 2013/14:2

om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 516 639 000 kronor 2014, 1 215 187 000 kronor 2015 och 107 174 000 kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.16), 10. bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 430 000 000 kronor 2014, 400 000 000 kronor 2015 och 370 000 000 kronor 2016– 2018 (avsnitt 2.2.16), 11. bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 485 000 000 kronor 2014 och 2015 (avsnitt 2.2.17), 12. godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1.

PROP. 2013/14:2

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2013

Tusental kronor

2 Ändringsbudget

PROP. 2013/14:2

2 Ändringsbudget

2.1 Inledning

Regeringens förslag: Anslaget 8:2 Presstöd mins- Enligt 9 kap. 4 § regeringsformen kan riksdagen kas med 9 000 000 kronor. under budgetåret besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag. Skälen för regeringens förslag: För att finan- De förändringar av statens budget som nu kan siera ökningen av anslaget 11:5 Stöd till talöverblickas och andra frågor som regeringen tidningar under utgiftsområde 17 Kultur, medier, anser bör tas upp redovisas i det följande. trossamfund och fritid minskas anslaget 8:2 Anslagsförändringarna i detta förslag till Presstöd med 9 000 000 kronor. Minskningen ändringsbudget innebär att anvisade medel ökar bedöms inte påverka den verksamhet som med 5 223 525 000 kronor netto. De föreslagna finansieras från anslaget. ökningarna av anslagen uppgår till 5 798 375 000 kronor och de föreslagna minskningarna uppgår till 574 850 000 kronor. 2.2.2 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och Regeringens samlade beställningsbemyndi- exekution ganden föreslås öka med 3 860 300 000 kronor. En sammanställning av de förändrade bemyn- 1:1 Skatteverket digandena redovisas i bilagan. De förändringar som föreslås beaktas i de I statens budget för innevarande år finns för prognoser som redovisas i budgetpropositionen detta ändamål uppfört ett ramanslag på för 2014 (prop. 2013/14:1). 6 848 548 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Skatteverket

2.2 Förslag per utgiftsområde ökas med 120 000 000 kronor.

2.2.1 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Skälen för regeringens förslag: Med anled- 8:2 Presstöd ning av att det i budgetpropositionen för 2014 föreslås och aviseras många nya och förändrade I statens budget för innevarande år finns för skatteregler som avses träda i kraft inom kort detta ändamål uppfört ett ramanslag på behöver Skatteverket redan 2013 anpassa sin 567 119 000 kronor. verksamhet. Skatteverket behöver ta fram nya itsystem, utbilda personal och förbereda informationsinsatser för dessa åtgärder, men även säkerställa möjligheten att bedriva verksamheten i övrigt. Regeringen anser därför

PROP. 2013/14:2

att anslaget 1:1 Skatteverket bör ökas med under senare år ställer högre krav på Rättsmedi- 120 000 000 kronor. cinalverket. Ytterligare medel behöver tillföras för att myndighetens arbete ska kunna säkerställas. Regeringen anser därför att anslaget 1:3 Tullverket 1:8 Rättsmedicinalverket bör ökas med 20 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för Finansiering sker genom att anslaget 1:4 detta ändamål uppfört ett ramanslag på Ekobrottsmyndigheten och anslaget 1:6 Kriminal- 1 618 557 000 kronor. vården minskas med 10 000 000 kronor vardera. Minskningen bedöms inte nämnvärt påverka myndigheternas verksamhet under 2013. Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Tullverket ökas med 10 000 000 kronor.

1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.

Skälen för regeringens förslag: En ny I statens budget för innevarande år finns för unionstullkodex (UCC) inom EU innebär detta ändamål uppfört ett ramanslag på genomgripande förändringar för Tullverket. 40 163 000 kronor. Myndigheten behöver enligt en EU-gemensam tidplan utarbeta nya effektiva arbetsprocesser, bygga nya it-system och samtidigt byta ut det Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Kostnader för gamla tulldatasystemet. Det är en tidspressad vissa skaderegleringar m.m. ökas med 20 000 000 och tvingande systemutveckling som måste kronor. starta redan innevarande år och medför därför Anslaget 1:11 Ersättning för skador på grund behov av ytterligare medel. Regeringen anser av brott minskas med 20 000 000 kronor. därför att anslaget 1:3 Tullverket bör ökas med 10 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för ersättning vid frihets- 2.2.3 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet inskränkningar, frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder samt skadestånd på grund av fel 1:8 Rättsmedicinalverket eller försummelse vid myndighetsutövning. Utgifterna för statens skaderegleringsverksam- I statens budget för innevarande år finns för het har ökat mer än beräknat och de medel som detta ändamål uppfört ett ramanslag på har anvisats bedöms vara otillräckliga. 339 817 000 kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. bör ökas med 20 000 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Rättsmedicinal- Finansiering sker genom att anslaget 1:11 verket ökas med 20 000 000 kronor. Ersättning för skador på grund av brott minskas Anslaget 1:4 Ekobrottsmyndigheten minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms med 10 000 000 kronor. inte påverka möjligheterna att besluta om Anslaget 1:6 Kriminalvården minskas med ersättning under 2013. 10 000 000 kronor.

2.2.4 Utgiftsområde 6 Försvar och

Skälen för regeringens förslag: Rättsmedi- samhällets krisberedskap cinalverkets expertkunnande och de utlåtanden som avges har en viktig betydelse för de brotts- 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. utredande myndigheternas arbete. Det är avgörande för hela rättskedjan att myndighetens I statens budget för innevarande år finns för verksamhet är väl fungerande, effektiv och detta ändamål uppfört ett ramanslag på tillförlitlig. Ett högt tryck inom rättsväsendet 21 080 000 kronor.

PROP. 2013/14:2

Europeiska investeringsbankens långivning inom Regeringens förslag: Anslaget 2:3 Ersättning för ramen för Lomé IV Bis och Cotonou-avtalet. räddningstjänst m.m. ökas med 5 000 000 kronor. Anslaget 2:4 Krisberedskap minskas med 5 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Efter förslaget i propositionen Vårändringsbudget för 2013 beslutade riksdagen att minska anslaget 1:1 Skälen till regeringens förslag: Anslaget Biståndsverksamhet med 593 000 000 kronor för används för att i enlighet med lagen (2003:778) att delvis finansiera ökningen av anslaget 1:2 om skydd mot olyckor ersätta vissa uppkomna Ersättningar och bostadskostnader under utgiftskostnader dels vid genomförda räddningsområde 8 Migration (prop. 2012/13:99 utg.omr. insatser, dels för oljebekämpande åtgärder till 8, bet. 2012/13:FiU21, rskr. 2012/13:287). sjöss. Anslagsbelastningen beror på mängden Regeringen bedömer att antalet personer som ersättningsberättigade olyckor. Den oljesanering söker asyl i Sverige 2013 blir mindre än vad som som har utförts i Tjörns kommun 2011 och tidigare antagits. Medlen bör därför återföras till 2012, för vilken ersättning har utbetalats, har biståndsanslaget. Regeringen anser därför att bedömts som otillräcklig och ytterligare sanering anslaget 1:1 Biståndsverksamhet bör ökas med genomförs med start 2013. Till följd av detta och 520 000 000 kronor. Anslaget 1:2 Ersättningar flera andra omfattande ersättningsärenden som och bostadskostnader under utgiftsområde 8 pågått sedan 2011 är de anvisade medlen på Migration minskas med motsvarande belopp. anslaget otillräckliga, varför ytterligare medel I och med övergången till den elfte europeiska behöver tillföras. utvecklingsfonden (EUF-11) ökas det belopp Regeringen anser mot denna bakgrund att som görs tillgängligt för utlåning av Europeiska anslaget 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. investeringsbankens (EIB) egna resurser för att bör ökas med 5 000 000 kronor. främja det s.k. Cotonou-avtalets mål om Finansiering sker genom att anslaget 2:4 utveckling och fattigdomsminskning. Högst Krisberedskap minskas med motsvarande belopp. 2 600 miljoner euro i form av lån från EIB ur Minskningen bedöms inte påverka genomföranbankens egna resurser tillkommer. det av verksamheten under 2013. Medlemsstaterna förbinder sig att fortsatt

garantera denna utlåning i proportion till sin respektive insats av bankens kapital.

2.2.5 Utgiftsområde 7 Internationellt

Borgensförbindelsen begränsar sig till 75 procent bistånd av totalbeloppet för de krediter som banken

beviljat enligt samtliga låneavtal. För utlåning till

1:1 Biståndsverksamhet

offentlig sektor omfattar garantin alla risker. För utlåning till privat sektor omfattar garantin I statens budget för innevarande år finns för fr.o.m. den 1 mars 2012 endast en politisk risk. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Utöver det ökade garantiåtagandet med 28 053 979 000 kronor. anledning av EUF-11 föreslår regeringen Vidare har regeringen ett bemyndigande att samtidigt att bemyndigandet för tidigare garanunder 2013 ikläda staten betalningsansvar i form tier justeras från att innefatta EIB:s årliga av statliga garantier för de lån som Europeiska prognosticerade garantiåtaganden till att investeringsbanken lämnar inom ramen för inrymma det maximala garantiåtagandet under Lomé IV Bis och Cotonou-avtalet som inklusive hela genomförandeperioden för EIB:s långivning tidigare utfärdade garantier uppgår till högst inom ramen för Lomé IV Bis och Cotonou- 23 575 651 euro. avtalet. Detta är en teknisk åtgärd för att säkerställa att garantiramen inte överskrids. Sveriges nuvarande kapitalandel i EIB är ca Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Bistånds- 2,96 procent. Detta innebär att Sveriges verksamhet ökas med 520 000 000 kronor. maximala garantiåtagande i förhållande till EUF- Regeringen bemyndigas att besluta om statliga 11 fastslås till 57,8 miljoner euro. Tillsammans garantier som uppgår till högst 152 059 320 euro med tidigare garantiåtaganden för EUF-8, -9 och under den totala genomförandeperioden för -10, vilka enligt uppgift från EIB i dagsläget

PROP. 2013/14:2

uppgår till högst 94,3 miljoner euro för Sveriges EU-kommissionen har i meddelande till del, innebär detta att Sveriges totala garanti- Migrationsverket godkänt att vissa delar av åtagande fastslås till högst 152 059 320 euro. Ett fonderna används till statlig medfinansiering och eventuellt infriande av den svenska garantin administration. Anslagets ändamål behöver kommer att belasta anslaget 1:1 därför förtydligas. Biståndsverksamhet . Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:8 Från EU-budget finansierade insatser för asylsökande och flyktingar även bör få 2.2.6 Utgiftsområde 8 Migration användas för statlig medfinansiering av projekt och för administration av berörda fonder.

1:2 Ersättningar och bostadskostnader

I statens budget för innevarande år finns för 2.2.7 Utgiftsområde 9 Hälsovård, detta ändamål uppfört ett ramanslag på sjukvård och social omsorg 5 381 167 000 kronor.

1:7 Sjukvård i internationella förhållanden

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Ersättningar I statens budget för innevarande år finns för och bostadskostnader minskas med detta ändamål uppfört ett ramanslag på 520 000 000 kronor. 635 766 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Sjukvård i finansiera ökningen av anslaget 1:1 internationella förhållanden ökas med Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 232 000 000 kronor. Internationellt bistånd föreslår regeringen att anslaget 1:2 Ersättningar och boendekostnader minskas med 520 000 000 kronor. Minskningen Skälen för regeringens förslag: Anslaget bedöms inte påverka den verksamhet som används för att finansiera ersättning för sjukvård finansieras från anslaget. i internationella förhållanden. Kostnaderna har i huvudsak kopplingar till det svenska EUmedlemskapet och till sjukvårdsavtal som 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för Sverige ingått med andra länder. Utgifterna har asylsökande och flyktingar ökat mer än beräknat, vilket främst beror på en volymökning av pensionärsvården samt en I statens budget för innevarande år finns för förskjutning av utgifter mellan 2012 och 2013. detta ändamål uppfört ett ramanslag på De ersättningar som behöver betalas ut under 214 564 000 kronor. 2013 bedöms inte rymmas inom anvisat anslag, varför ytterligare medel behöver tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:7 Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Från EU- Sjukvård i internationella förhållanden bör ökas budgeten finansierade insatser för asylsökande och med 232 000 000 kronor. flyktingar får även användas för statlig medfinansiering av projekt och för administration av berörda fonder.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utbetalningar för projekt som beviljas medel inom ramen för Europeiska flyktingfonden och Europeiska återvändandefonden motsvarande EU:s finansiering av dessa program.

PROP. 2013/14:2

4:3 Bilstöd till personer med anslaget för bl.a. forskning om åldrande och funktionsnedsättning hälsa (prop. 2012/13:1 utg.omr. 9, bet. 2012/13:SoU1, rskr. 2012/13:115 och prop. I statens budget för innevarande år finns för 2012/13:30, bet. 2012/13:UbU3, rskr. detta ändamål uppfört ett ramanslag på 2012/13:151) föranleder en ökning av bemyn- 299 995 000 kronor. digandet. För att kunna medge forskningsstöd som avser längre tidsperioder bör bemyndigandet vidare utvidgas till att avse åtaganden som Regeringens förslag: Anslaget 4:3 Bilstöd till medför behov av medel fram t.o.m. 2017. personer med funktionsnedsättning ökas med Regeringen anser därför att bemyndigandet 80 000 000 kronor. bör dels ökas med 59 000 000 kronor, dels förlängas t.o.m. 2017. Regeringen bör mot denna bakgrund bemyn- Skälen för regeringens förslag: Kostnaden digas att under 2013 för anslaget 7:2 för att anpassa bilar för personer med Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: funktionsnedsättning har ökat samtidigt som Forskning besluta om bidrag som inklusive efterfrågan på sådana anpassningar blivit högre tidigare gjorda åtaganden medför behov av än beräknat. För att kunna bevilja bilstöd i den framtida anslag på högst 877 000 000 kronor omfattning som efterfrågas under 2013 behöver 2014–2017. ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning bör ökas med 2.2.8 Utgiftsområde 10 Ekonomisk 80 000 000 kronor. trygghet vid sjukdom och

funktionsnedsättning

7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. välfärd: Forskning (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på detta ändamål uppfört ett ramanslag på 27 041 051 000 kronor. 474 378 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2013 besluta om bidrag som inklusive tidi- Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Sjukpenning gare gjorda åtaganden medför behov av framtida och rehabilitering m.m. ökas med anslag på högst 818 000 000 kronor 2014–2016. 3 200 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att Skälen för regeringens förslag: Utgifterna under 2013 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för för sjukpenning har ökat mer än beräknat, i hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning besluta om huvudsak till följd av ett ökat antal sjukfall. Det bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden har inneburit att även utgifterna för rehabilitemedför behov av framtida anslag på högst ringspenning har ökat mer än beräknat. Vidare 877 000 000 kronor 2014–2017. översteg utfallet för 2012 anvisade medel på anslaget varför ett underskott fördes över till 2013. Ytterligare medel behöver därför tillföras Skälen för regeringens förslag: Forsknings- anslaget. rådet för hälsa, arbetsliv och välfärd (t.o.m. den Mot denna bakgrund anser regeringen att 30 juni 2013 med namn Forskningsrådet för anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. arbetsliv och socialvetenskap, FAS) beslutar bör ökas med 3 200 000 000 kronor. vanligen om fleråriga stöd till den forskning som finansieras från anslaget. Storleken på bemyndigandet baseras på prognoser över beslutade forskningsstöd. Den beslutade ökningen av

PROP. 2013/14:2

2.2.9 Utgiftsområde 12 Ekonomisk propositionen Vårändringsbudget för 2013 trygghet för familjer och barn (prop. 2012/13:99, bet. 2012/13:FiU21, rskr. 2012/13:287). Därefter har fler företag än 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn beräknat försatts i konkurs. Anslaget behöver därför tillföras ytterligare medel för att täcka I statens budget för innevarande år finns för kostnaderna. Regeringen anser därför att detta ändamål uppfört ett ramanslag på anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning bör 3 049 300 000 kronor. ökas med 400 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Vårdbidrag 2.2.11 Utgiftsområde 16 Utbildning och för funktionshindrade barn ökas med universitetsforskning 250 000 000 kronor.

1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet (bemyndigande)

Skälen för regeringens förslag: Utgifterna för vårdbidrag för funktionshindrade barn har I statens budget för innevarande år finns för ökat mer än vad som tidigare beräknats. Den detta ändamål uppfört ett ramanslag på huvudsakliga förklaringen är en fortsatt ökning 1 591 164 000 kronor. av andelen barn vars föräldrar beviljas vårdbidrag. Vidare har regeringen ett bemyndigande att En bidragande orsak är även ett ökat barna- under 2013 ingå ekonomiska åtaganden som födande. Vidare översteg utfallet för 2012 inklusive tidigare gjorda åtaganden medför anvisade medel på anslaget varför ett underskott behov av framtida anslag på högst fördes över till 2013. Ytterligare medel behöver 578 700 000 kronor 2014–2016. därför tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn bör ökas med 250 000 000 kronor. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå 2.2.10 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare och arbetsliv gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 294 600 000 kronor 2014–2016.

1:11 Bidrag till lönegarantiersättning

I statens budget för innevarande år finns för Skälen för regeringens förslag: Statens skoldetta ändamål uppfört ett ramanslag på verk ansvarar för att utbetala statsbidrag i 2 130 500 000 kronor. enlighet med förordningen (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. För att Skolverket ska kunna besluta Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Bidrag till om bidrag i den omfattning som prognostiseras lönegarantiersättning ökas med 400 000 000 behöver bemyndigandet ökas med 715 900 000 kronor. kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå Skälen för regeringens förslag: Anslaget ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare används främst för ersättningar till arbetstagare gjorda åtaganden medför behov av framtida för lönefordringar enligt lönegarantilagen anslag på högst 1 294 600 000 kronor 2014–2016. (1992:497) vid konkurs och vid företagsrekonstruktion enligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. Anslagsbelastningen beror på antalet anställda vid företag som försatts i konkurs. Riksdagen anvisade ytterligare 730 500 000 kronor efter förslag i

PROP. 2013/14:2

2.2.12 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, 2.2.13 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och trossamfund och fritid naturvård

11:5 Stöd till taltidningar 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning

I statens budget för innevarande år finns för (bemyndigande) detta ändamål uppfört ett ramanslag på 113 456 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 592 593 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 11:5 Stöd till tal- Vidare har regeringen ett bemyndigande att tidningar ökas med 9 000 000 kronor. under 2013 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 450 000 000 Skälen för regeringens förslag: Riksdagen kronor 2014, 450 000 000 kronor 2015 och har den 19 december 2012 beslutat om 450 000 000 kronor 2016–2018. inriktningen för den nya taltidningsverksamheten (prop. 2012/13:1 utg.omr. 17, bet. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 2012/13:KrU1, rskr. 2012/13:106). Under 2013– under 2013 för anslaget 2:2 Forskningsrådet för 2015 planerar Myndigheten för tillgängliga miljö, areella näringar och samhällsbyggande: medier att i samverkan med dagstidnings- Forskning ingå ekonomiska åtaganden som företagen och andra aktörer på marknaden inklusive tidigare gjorda åtaganden medför genomföra ett teknikskifte inom taltidningsbehov av framtida anslag på högst 520 000 000 verksamheten. Den nya modellen, som baseras kronor 2014, 450 000 000 kronor 2015 och på talsyntes och internetdistribution, bygger på 380 000 000 kronor 2016–2018. att myndigheten upphandlar resurser för produktion, distribution, konsumtionsutrustning och användarstöd. Omläggningen av taltidningssystemet förväntas bidra till Skälen för regeringens förslag: Riksdagen betydande utgiftsminskningar fr.o.m. 2015. På har beslutat om en ökning av anslaget 2:2 grund av att teknikskiftet blivit framskjutet Forskningsrådet för miljö, areella näringar och kommer färre taltidningar än planerat att samhällsbyggande: Forskning fr.o.m. 2013 (prop. produceras och distribueras i det nya mer 2012/13:1, utg.omr. 20, bet. 2012/13:MJU1, kostnadseffektiva taltidningssystemet under rskr. 2012/13:120). Ökningen av anslaget bör 2013. Det innebär att kostnaderna för medföra att fler ekonomiska åtaganden kan ingås taltidningsverksamheten blir högre än vad under 2013 som infrias redan under 2014, varför regeringen bedömde i budgetpropositionen för fördelningen mellan åren behöver ändras för 2013 och det finns därför ett behov av att tidigare beslutat bemyndigande. Storleken på det tillfälligt förstärka anslaget. Regeringen anser totala bemyndigandet är dock oförändrat. därför att anslaget 11:5 Stöd till taltidningar bör Regeringen bör mot denna bakgrund bemynökas med 9 000 000 kronor. digas att under 2013 för anslaget 2:2 Finansiering sker genom att anslaget 8:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och Presstöd under utgiftsområde 1 Rikets styrelse samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska minskas med motsvarande belopp. åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 520 000 000 kronor 2014, 450 000 000 kronor 2015 och 380 000 000 kronor 2016–2018.

PROP. 2013/14:2

2.2.14 Utgiftsområde 21 Energi

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 1:2 Regionala och lokala insatser för under 2013 för anslaget 1:1 Väghållning ingå energieffektivisering m.m. (bemyndigande) ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida I statens budget för innevarande år finns för anslag på högst 30 400 000 000 kronor 2014– 2040. detta ändamål uppfört ett ramanslag på 140 000 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2013 besluta om bidrag som inklusive Skälen för regeringens förslag: Trafikverkets tidigare gjorda åtaganden medför behov av avtal med entreprenörer har under året tecknats i framtida anslag på högst 50 000 000 kronor en snabbare takt än vad som tidigare prognosti- 2014. cerats. Denna utveckling är i linje med myndighetens ambition att öka framförhållningen i entreprenadupphandlingarna. Bemyndigandet Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att behöver som en följd av detta ökas med under 2013 för anslaget 1:2 Regionala och lokala 600 000 000 kronor. Regeringen bör därför insatser för energieffektivisering m.m. besluta om bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:1 bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden Väghållning ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 120 000 000 kronor 2014. behov av framtida anslag på högst 30 400 000 000 kronor 2014–2040.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget

2.2.16 Utgiftsområde 23 Areella näringar,

används bl.a. för bidrag till kommunala energi-

landsbygd och livsmedel

och klimatrådgivare från Statens energimyndighet. Energimyndighetens beslut om

1:9 Bekämpande av växtskadegörare

bidrag fattas vanligtvis för två år, med stöd i förordning (1997:1322) om bidrag till I statens budget för innevarande år finns för kommunal energi- och klimatrådgivning. För att detta ändamål uppfört ett ramanslag på möjliggöra beslut om bidrag till kommunerna redan under 2013 avseende 2014, behöver 5 000 000 kronor. bemyndigandet ökas med 70 000 000 kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att besluta Regeringens förslag: Anslaget 1:9 Bekämpande om bidrag som inklusive tidigare gjorda av växtskadegörare ökas med 1 700 000 kronor. åtaganden medför behov av framtida anslag på Anslaget 1:16 Konkurrenskraftig livsmedelshögst 120 000 000 kronor 2014. sektor minskas med 850 000 kronor.

2.2.15 Utgiftsområde 22 Kommunikationer

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 1:1 Väghållning (bemyndigande) används bl.a. för kostnader för åtgärder mot växtskadegörare och för att ersätta enskilda för I statens budget för innevarande år finns för skada till följd av åtgärder enligt växtskyddslagen detta ändamål uppfört ett ramanslag på (1972:318). Ett avgörande i Högsta förvaltnings- 22 207 408 000 kronor. domstolen den 11 juni 2013 (mål nr 243-12) Vidare har regeringen ett bemyndigande att bedöms föranleda kostnader om 1 700 000 under 2013 ingå ekonomiska åtaganden som kronor för ersättning till odlare som lidit skada inklusive tidigare gjorda åtaganden medför efter vidtagna åtgärder enligt växtskyddslagen. behov av framtida anslag på högst Regeringen anser därför att anslaget 1:9 29 800 000 000 kronor 2014–2040. Bekämpande av växtskadegörare bör ökas med 1 700 000 kronor.

PROP. 2013/14:2

Finansiering sker delvis genom att anslaget bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden 1:16 Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas medför behov av framtida anslag på högst med 850 000 kronor. Minskningen bedöms inte i 2 832 691 000 kronor 2014, 1 108 980 000 någon större utsträckning påverka den kronor 2015 och 155 829 000 kronor 2016– verksamhet som finansieras från anslaget. 2019.

1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för struktur (bemyndigande) landsbygdens miljö och struktur (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på detta ändamål uppfört ett ramanslag på 3 200 436 000 kronor. 2 780 043 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2013 besluta om bidrag som inklusive under 2013 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av fram- tidigare gjorda åtaganden medför behov av tida anslag på högst 1 608 500 000 kronor 2014, framtida anslag på högst 1 663 800 000 kronor 1 024 800 000 kronor 2015 och 145 300 000 2014, 1 061 000 000 kronor 2015 och kronor 2016–2019. 112 700 000 kronor 2016–2019.

Regeringens förslag : Regeringen bemyndigas Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för att under 2013 för anslaget 1:19 Från EUlandsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför miljö och struktur besluta om bidrag som behov av framtida anslag på högst 2 832 691 000 inklusive tidigare gjorda åtaganden medför kronor 2014, 1 108 980 000 kronor 2015 och behov av framtida anslag på högst 2 516 639 000 155 829 000 kronor 2016–2019. kronor 2014, 1 215 187 000 kronor 2015 och 107 174 000 kronor 2016–2019.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för nationell medfinansiering av Skälen för regeringens förslag: Anslaget åtgärder inom ramen för Sveriges används för åtgärder inom ramen för Sveriges landsbygdsprogram 2007–2013. Även mindre landsbygdsprogram 2007–2013 motsvarande slutregleringar från de två tidigare program- EU:s medfinansiering av detta program. EUperioderna (1995–1999 respektive 2000–2006) kommissionen har nu lämnat ett förslag till belastar anslaget. Bemyndigandet behöver övergångsförordning som innebär att nuvarande anpassas till EU:s fleråriga programplanering och miljöersättningar kan förlängas ett år, dvs. fram den beslutstakt som regeringen prognosticerat. t.o.m. 2014. Sverige har för avsikt att utnyttja EU-kommissionen har lämnat ett förslag till den möjligheten. En förutsättning är att samtliga övergångsförordning som innebär att nuvarande beslut om förlängning fattas före utgången av miljöersättningar kan förlängas ett år, dvs. fram 2013. Bemyndigandet behöver därför ökas med t.o.m. 2014. Sverige har för avsikt att utnyttja 1 001 500 000 kronor. Den förlängning som görs den möjligheten. En förutsättning är att samtliga av miljöersättningar kommer att belasta beslut om förlängning fattas före utgången av budgeten för den kommande programperioden 2013. Bemyndigandet behöver därför ökas med 2014–2020. 1 318 900 000 kronor. Den förlängning som görs Regeringen bör mot denna bakgrund bemynav miljöersättningar kommer att belasta digas att under 2013 för anslaget 1:19 Från EUbudgeten för den kommande programperioden budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens 2014–2020. miljö och struktur besluta om bidrag som Regeringen bör mot denna bakgrund bemyn- inklusive tidigare gjorda åtaganden medför digas att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder behov av framtida anslag på högst 2 516 639 000 för landsbygdens miljö och struktur besluta om

PROP. 2013/14:2

kronor 2014, 1 215 187 000 kronor 2015 och 2.2.17 Utgiftsområde 24 Näringsliv 107 174 000 kronor 2016–2019.

1:5 Näringslivsutveckling m.m. (bemyndigande)

1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar I statens budget för innevarande år finns för och samhällsbyggande: Forskning och detta ändamål uppfört ett ramanslag på samfinansierad forskning (bemyndigande) 580 022 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att I statens budget för innevarande år finns för under 2013 ingå ekonomiska åtaganden som detta ändamål uppfört ett ramanslag på inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 443 077 000 kronor. behov av framtida anslag på högst 390 000 000 Vidare har regeringen ett bemyndigande att kronor 2014 och 2015. under 2013 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 400 000 000 kronor Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 2014, 400 000 000 kronor 2015 och 400 000 000 under 2013 för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling kronor 2016–2018. m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtagande n medför behov av framtida anslag på högst 485 000 000 kronor Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas 2014 och 2015. att under 2013 för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: forskning och samfinansierad forskning besluta om Skälen för regeringens förslag: Anslaget bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden används för näringslivsfrämjande åtgärder. medför behov av framtida anslag på högst Flertalet tillfälliga insatser som bedrivs inom 430 000 000 kronor 2014, 400 000 000 kronor ramen för Tillväxtverkets verksamhet är 2015 och 370 000 000 kronor 2016–2018. temporära och avslutas under 2014. För att säkerställa att dessa insatser kan genomföras korrekt och ändamålsenligt behöver bemyndi- Skälen för regeringens förslag: Riksdagen gandet för anslaget ökas. har beslutat om en ökning av anslaget 1:25 Bemyndigandet behöver även ökas ytterligare Forskningsrådet för miljö, areella näringar och för att säkerställa genomförandet av regeringens samhällsbyggande: forskning och samfinansierad mineralstrategi. Totalt behöver bemyndigandet forskning fr.o.m. 2013 (prop. 2012/13:1 utg.omr. ökas med 95 000 000 kronor. 16, bet. 2012/13UbU1, rskr. 2012/13:113). Regeringen bör mot denna bakgrund Ökningen av anslaget bör medföra att fler bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:5 ekonomiska åtaganden kan ingås under 2013 Näringslivsutveckling m.m. ingå ekonomiska som infrias redan under 2014, varför åtaganden som inklusive tidigare gjorda fördelningen mellan åren behöver ändras för åtaganden medför behov av framtida anslag på tidigare beslutat bemyndigande. Storleken på det högst 485 000 000 kronor 2014 och 2015. totala bemyndigandet är dock oförändrat. Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2013 för anslaget 1:25 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 430 000 000 kronor 2014, 400 000 000 kronor 2015 och 370 000 000 kronor 2016–2018.

PROP. 2013/14:2

2.2.18 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag ökningen är att ytterligare utgiftsökningar på till kommuner EU:s årsbudget för 2013 förväntas till följd av ändringsbudgetar. Vidare översteg utfallet för 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader 2012 anvisade medel på anslaget varför ett underskott fördes över till 2013. Ytterligare I statens budget för innevarande år finns för medel behöver därför tillföras anslaget. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Regeringen anser mot denna bakgrund att 3 297 221 000 kronor. anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen bör ökas med 921 775 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader ökas med 8 900 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för kostnadsutjämning mellan kommuner för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, (LSS), och lagen (1993:389) om assistansersättning. De slutliga beräkningarna av LSSkostnaderna som redovisades av Statistiska centralbyrån i juni 2013 visar att bidraget till bidragsberättigade kommuner kommer att överstiga anvisade medel för 2013. Regeringen anser därför att anslaget 1:2 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader bör ökas med 8 900 000 kronor. Den utjämningsavgift som övriga kommuner betalar till staten ökar med motsvarande belopp och redovisas mot inkomsttitel.

2.2.19 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen

1:1 Avgiften till Europeiska unionen

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 37 194 321 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen ökas med 921 775 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för betalning av Sveriges avgift till Europeiska unionens allmänna budget. Avgiften beräknas för 2013 uppgå till 37 270 296 000 kronor. En förklaring till

Bilaga Beställningsbemyndiganden

PROP. 2013/14:2 BILAGA

Sammanfattande redovisning av ändrade beställningsbemyndiganden avseende 2013

Tusental kronor Utgifts- Anslags- Beslutat Förändring av Nytt Tidsperiod område nummer beställnings- beställnings- beställningsbemyndigande bemyndigande bemyndigande

9 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning 818 000 59 000 877 000 2014-2017

16 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 578 700 715 900 1 294 600 2014-2017

20 2:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och

21 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering

Not: De ekonomiska åtagandena medför utgifter fr.o.m. 2014 t.o.m. angivet slutår. För vissa anslag har de utgifter som de ekonomiska åtagandena medför indelats i högstbelopp per år. För dessa anges totalbelopp för hela tidsperioden och varav -belopp för utgifternas fördelning olika år.

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 2013

Närvarande : Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Bildt, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Billström, Adelsohn Liljeroth, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt, Ek, Lööf

Föredragande : Statsråden Björklund, Bildt, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Billström, Adelsohn Liljeroth, Norman, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Hatt, Ek, Lööf

Regeringen beslutar proposition 2013/14:2 Höständringsbudget för 2013