Årsredovisning för staten 2018

Regeringens skrivelse

2018/19:101 Årsredovisning för staten 2018

Regeringens skrivelse 2018/19:101

Årsredovisning för staten 2018

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 11 april 2019

Stefan Löfven

Per Bolund

(Finansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten 2018. Skrivelsen omfattar en uppföljning av de budgetpolitiska målen, utfallet på budgetens inkomsttitlar och anslag samt övriga finansiella befogenheter, resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys, utvecklingen av statsskulden, redovisning och riskanalys av statliga garantier och utlåning samt nationellt intygande och avgifter till och bidrag från EU. Vidare lämnas en sammanställning av Riksrevisionens granskningsrapporter från effektivitetsrevisionen under året och regeringens åtgärder med anledning av dessa. Slutligen redovisas vilka myndigheter som fått en modifierad revisionsberättelse från Riksrevisionen och skälen för detta.

Sammanfattning

S kr . 2018/ 19: 101

Sammanfattning

Det ekonomiska utfallet för 2018 Nyckeltal för det ekonomiska utfallet

Miljarder kronor

Procent Procent Den offentliga sektorn redovisade 2018 ett över- 1 2

2018 av BNP 2017 av BNP skott som uppgick till 32 miljarder kronor eller

Den offentliga sektorns 0,7 procent av BNP. Jämfört med 2017 försvaga-

finansiella sparande 32 0,7 65 1,4 des det finansiella sparandet med ca 30 miljarder

Statens kronor. budgetsaldo 80 1,7 62 1,4

Utgifterna under utgiftstaket uppgick till

Utgiftstak 1 337 27,9 1 274 27,8 26,8 procent av BNP. Överskottet i statens

Takbegränsade budget uppgick till 80 miljarder kronor, vilket är utgifter 1 282 26,8 1 229 26,8 en förbättring med 18 miljarder kronor jämfört

Statens nettoförmögenhet -18 -0,4 -114 -2,5 med 2017.

Statsskuld 1 197 25,0 1 265 27,6

Resultaträkningen uppvisade ett överskott på

Årets överskott 106 miljarder kronor. Jämfört med 2017 försäm-

i resultaträkningen 106 2,2 131 2,9 rades resultatet med 24 miljarder kronor.

3

Utlåning 466 9,7 438 9,6

Statsskulden minskade med 68 miljarder kro-

4

Garantiåtaganden 2 658 55,5 2 046 44,7 nor till 1 197 miljarder kronor vid utgången av

1 Prel. BNP för 2018 uppgår till 4 791 miljarder kronor (löpande priser). 2018. Som andel av BNP minskade statsskulden 2 Rev. BNP för 2017 uppgår till 4 579 miljarder kronor (löpande priser).

3 Inklusive utlåning till Riksbanken. från 27,6 procent 2017 till 25,0 procent 2018. 4

Exkl. ej beloppssatta kapitaltäckningsgarantier och investerarskydd.

I följande tabell redovisas några nyckeltal av- Anm.: Beloppen är avrundade. seende det ekonomiska utfallet 2018 jämfört med 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

försvagades den offentliga sektorns finansiella 1 Med statens budget menas den ursprungliga budgeten sammanställd av

riksdagen i december 2017. sparande 2018 med ca 30 miljarder kronor.

Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med

Regeringen anser att både det finansiella och summan. det strukturella sparandet för 2018 låg i linje med överskottsmålet. Inkomsterna i statens budget beräknades uppgå

till 1 043 miljarder kronor. Utfallet blev

1 072 miljarder kronor, vilket är 29 miljarder Utgiftstaket för staten kronor högre än beräknat. Skatteinkomsterna för

staten blev 35 miljarder kronor högre än be- Utgiftstaket för staten räknat. Det är främst inkomsterna från skatt på

Miljarder kronor

kapital och periodiseringar som blivit högre.

2018 2017

Övriga inkomster blev 6 miljarder kronor lägre än Utgiftstaket, ursprungligt fastställd nivå 1 332 1 210 enligt den av riksdagen beslutade budgeten. Det

992 miljarder kronor, vilket är 7 miljarder kronor Budgeteringsmarginal, procent av takbegränsade utgifter 4,3 3,6 lägre än vad som anvisades i den ursprungliga

budgeten. Med riksdagens beslut om ändringar i

statens budget anvisades sammanlagt ytterligare Det av riksdagen slutligt fastställda utgiftstaket

18 miljarder kronor. I förhållande till totalt för 2018 uppgick till 1 337 miljarder kronor. En-

anvisade medel (statens budget och ändringar i ligt utfallet för statens budget uppgick de utgifter

statens budget) blev utgifterna 24 miljarder krosom omfattas av utgiftstaket till 1 282 miljarder

nor lägre. kronor, dvs. 55 miljarder kronor lägre än fastställt

Statens budgetsaldo blev därmed 80 miljarder tak.

kronor, vilket är en förbättring med 36 miljarder

kronor jämfört med det budgeterade beloppet

och 18 miljarder kronor högre än 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med

Fonder 192 179

summan.

Skatteintäkterna ökade med 46 miljarder kro-

Garantiförbindelser 4 4 nor. Skatteintäkterna uppgick till 1 363 miljarder

Övriga ansvarsförbindelser 53 42 kronor och utgjorde 91 procent av de totala

Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med intäkterna. summan.

Kostnaderna för transfereringar m.m. uppgick till 1 112 miljarder kronor, vilket är en ökning Statens nettoförmögenhet, dvs. skillnaden mellan med drygt 48 miljarder kronor jämfört med 2017. tillgångarnas och skuldernas bokförda värde

Kostnaderna för statens egen verksamhet (motsvarande eget kapital i ett företag), blev uppgick till 280 miljarder kronor. Det är en ök- negativ och uppgick till -18 miljarder kronor vid ning med 16 miljarder kronor jämfört med 2017. utgången av 2018. I förhållande till 2017 för-

Resultat från andelar i hel- och delägda företag bättrades nettoförmögenheten med 96 miljarder uppgick till 33 miljarder kronor och är oförändrat kronor. jämfört med 2017. Den konsoliderade statsskulden minskade

Finansiella intäkter och kostnader, netto upp- med 68 miljarder kronor till 1 197 miljarder krogick till knappt -14 miljarder kronor, vilket är en nor vid utgången av 2018. Lån i svenska kronor försämring med 8 miljarder kronor jämfört med minskade med 69 miljarder kronor och lån i ut- 2017. Nettokostnaden för statsskulden uppgick ländsk valuta ökade med 1 miljard kronor. till 20 miljarder kronor, vilket är en försämring med 9 miljarder kronor jämfört med 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

Statliga garantier Nationellt intygande samt avgifter till och bidrag från EU

Statliga garantiåtaganden

Miljarder kronor

Det nationella intygandet grundas på ansvariga

2018 2017

myndigheters förvaltningsförklaringar, intygan-

Sammanställningen av EU-räkenskaperna, om-

fattande resultat- och balansräkning samt en Statliga garantiåtaganden ökade med 612 mil- kassamässig redovisning, har upprättats enligt jarder kronor jämfört med 2017 och uppgick till god redovisningssed. Regeringen bedömer att 2 658 miljarder kronor vid utgången av 2018. Som

räkenskaperna i allt väsentligt är rättvisande. andel av BNP uppgick de statliga garantiåtagandena till 55,5 procent. Betryggande intern styrning och kontroll

Insättningsgarantin uppgick till 2 280 miljard- Det finns ett ramverk för staten som syftar till att er kronor, vilket är en ökning med 591 miljarder säkerställa en betryggande intern styrning och kronor jämfört med 2017. Ökningen förklaras i kontroll av EU-medlen. huvudsak av Nordeas filialisering av nordiska dotterbolag. Avgift till och bidrag från EU (kassamässigt)

Kreditgarantierna inklusive exportkreditgaran- Miljarder kronor

kapital uppgick till 146 miljarder kronor, vilket är

Nettoflöde från statens budget till EU 23 14

en ökning med 8 miljarder kronor jämfört med

2017.

Sveriges avgift till EU uppgick till 35 miljarder

Risken för stora förluster bedöms som låg för

kronor. Bidragen från EU uppgick till 12 milden ordinarie portföljen och måttlig för insätt-

jarder kronor. Det kassamässiga nettoflödet från ningsgarantin.

statens budget till EU uppgick till 23 miljarder

kronor, vilket är en ökning med 9 miljarder

kronor jämfört med 2017.

Statlig utlåning

Avgiften till EU ökade med 11 miljarder

Statens utlåning uppgick till 466 miljarder kronor. Utlåningen till Riksbanken och Centrala studiestödsnämndens studielån utgör huvuddelen av statens utlåning.

Inledning

S kr . 2018/ 19: 101

Inledning

Regeringen ska varje år senast den 15 april året förutsättningar beskrivs i avsnitt 3.4 Redoefter budgetåret lämna en årsredovisning för visningsprinciper och tilläggsupplysningar. staten till riksdagen. Resultaträkningen ger underlag för bedömning

Årsredovisningen för staten 2018 har upp- av statens samlade inflöde och förbrukning av rättats i enlighet med bestämmelserna i budget- resurser. Värdet av statens tillgångar och skulder lagen (2011:203) och enligt god redovisningssed. per den 31 december 2018 redovisas i balans- Regeringen bedömer att årsredovisningen i allt räkningen. Finansieringsanalysen visar statens väsentligt ger en rättvisande bild av det ekono- betalningsflöden. I skrivelsen jämförs utfallet för miska resultatet och ställningen samt förvalt- 2018 i resultat- och balansräkningarna, finansieningen av statens tillgångar. ringsanalys och noter med utfallet för 2017.

Den konsoliderade redovisningen i årsredo- Statens budget omfattar alla inkomster och visningen omfattar myndigheterna, inklusive utgifter samt andra betalningar som påverkar affärsverken, under riksdagen och regeringen. statens lånebehov. I skrivelsen jämförs och Dessutom ingår Riksbankens grundfond som en kommenteras budgetens utfall för 2018 dels med tillgång hos staten. inkomsterna och utgifterna i den av riksdagen

Intäkter och kostnader, tillgångar och skulder beslutade ursprungliga budgeten för 2018, dels samt betalningar som redovisas av Riksbanken med utfallet för 2017. och AP-fonderna ingår dock inte. Inte heller Ekonomistyrningsverket och Riksgäldsingår premiepensionssystemets tillgångar och kontoret har lämnat underlag till denna skrivelse skulder med dess avkastning i konsolideringen. (Fi2019/00590/BATOT).

Redovisningen omfattar all verksamhet i de ingående organisationerna oavsett finansiering och baseras på information som de statliga myn- Olika avgränsningar av staten digheterna och affärsverken lämnar till statsredovisningen och information som presenteras i Statens ekonomiska utfall redovisas utifrån olika myndigheternas årsredovisningar. I fall där utgångspunkter beroende på att informationen informationen inte varit tillräcklig har komplett- har olika syften. Avgränsningen av staten kan erande information inhämtats. Underlaget har därmed variera. Redovisningarna kan vidare skilja kompletterats med ekonomiska händelser som sig åt på grund av att olika principer tillämpas i inte har redovisats av myndigheterna, framför allt räkenskaperna och vid framtagande av statens beräkningar av skatteintäkter som ännu inte har budget. Beroende på utgångspunkt kan en enskild debiterats. ekonomisk händelse få delvis olika konsekvenser

Redovisningen utgår från vedertagna redo- och utfallet kan därmed skilja sig åt mellan visnings- och värderingsprinciper som i så stor redovisningarna. utsträckning som möjligt hålls oförändrade över Informationen om det ekonomiska utfallet i tiden. En utveckling av den statliga redovisningen staten utgör även underlag för nationalräkensker dock fortlöpande. Gällande principer och skaperna som är en statistisk sammanställning i

kontoform över den samlade svenska ekonomin.

S kr . 2018/ 19: 101

Nationalräkenskapernas avgränsning av staten ESV:s konsolideringsarbete och genom utgår från definitioner etc. som följer rekom- Regeringskansliets beredning av skrivelsen. mendationer från FN samt Europaparlamentets Kvalitetssäkringen innefattar bl.a. kontroller av och rådets förordning (EU) nr 549/2013 om det att myndigheternas rapporterade finansiella ineuropeiska national- och regionalräkenskaps- formation överensstämmer med deras respektive systemet i europeiska unionen. Nationalräken- årsredovisningar, formella kontroller, motpartsskapernas avgränsning skiljer sig från årsredovis- avstämning av mellanhavanden mellan myndigningen, bl.a. genom att affärsverken inte ingår i heter, rimlighetskontroller och analys av poster dess avgränsning av staten. samt dokumenterade metoder för de beräkningar

och förutsättningar som gäller för konsolide-

ringsarbetet.

Underlag för och kvalitetssäkring av årets skrivelse Riksrevisionens årliga revision

Årsredovisningen för staten bygger huvudsakligen på underlag som har lämnats av Ekonomi- Granskning av myndigheternas årsredovisningar styrningsverket (ESV) och Riksgäldskontoret. 2018 ESV:s underlag omfattar utfallet för statens Riksrevisionen har inom ramen för den årliga budget inklusive finansiella befogenheter i form revisionen granskat 225 myndigheters årsredoav beställningsbemyndiganden, garantier etc. visningar för 2018. Vidare omfattar det resultaträkning, balans- Riksrevisionen avstår från att uttala sig när den räkning och finansieringsanalys, statsskuldens inte kunnat inhämta tillräckliga och ändautveckling samt redovisning av avgifter till och målsenliga revisionsbevis och bedömer att bidrag från EU. Riksgäldskontorets underlag möjliga effekter av oupptäckta fel kan vara både omfattar redovisning och riskanalys av statliga väsentliga och genomgripande. Myndigheten garantier och utlåning. Redovisningen har i övrigt uttalar sig med avvikande mening när det finns kompletterats eller tagits fram internt inom väsentliga fel som är genomgripande och års- Regeringskansliet. Det gäller t.ex. beräkningen av redovisningen som helhet därigenom inte ger en skatteintäkter och uppföljningen av de budget- rättvisande bild. En revisionsberättelse med reserpolitiska målen. Stora delar av skatteintäkterna vation lämnas när Riksrevisionen inte kunnat för 2018 bygger fortfarande på en prognos (se inhämta tillräckliga och ändamålsenliga revisionsavsnitt 3.4.1). Prognosmetoderna som används bevis, men drar slutsatsen att möjliga fel inte är för att beräkna skatteintäkterna i årsredovisning- genomgripande. I vissa fall lämnar Riksrevisionen en för staten är desamma som används för att ta en revisionsberättelse med standardutformning, fram prognoser i regeringens budgetproposit- men vill ändå lyfta fram viktig information och ioner. När det gäller uppföljningen av överskotts- lämnar därför en upplysning i revisionsmålet utgår denna dels från officiell statistik från berättelsen. Statistiska centralbyrån, dels från de indikatorer För 2018 har Riksrevisionen lämnat revisionssom regeringen använder för att följa upp över- berättelse med reservation för följande 20 mynskottsmålet i budgetpropositionen och den eko- digheter: Bokföringsnämnden, E-hälsomyndignomiska vårpropositionen. Hur uppföljningen heten, Fastighetsmäklarinspektionen, Folke sker beskrivs närmare i regeringens skrivelse Bernadotteakademin, Forskningsrådet för hälsa, Ramverk för finanspolitiken (skr. 2010/11:79). arbetsliv och välfärd, Göteborgs universitet,

En granskning av kvaliteten i årsredovisningen Kammarkollegiet, Länsstyrelsen i Kalmar län, för staten sker dels genom Riksrevisionens årliga Länsstyrelsen i Värmlands län, Moderna museet, revision av myndigheterna och deras årsredo- Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, visningar, vilka ligger till grund för resultat- och Nationalmuseum, Patent- och registreringsbalansräkningarna, finansieringsanalysen samt verket, Regionala Etikprövningsnämnden i utfallet för statens budget, dels myndighetsled- Stockholm, Rådet för Europeiska socialfonden i ningarnas intygande om att respektive myndig- Sverige, Specialpedagogiska skolmyndigheten, hets årsredovisning ger en rättvisande bild. Statens jordbruksverk, Strålsäkerhetsmyndig-

En kvalitetskontroll sker även genom etable- heten, Styrelsen för ackreditering och teknisk rade kvalitetssäkringsrutiner i samband med kontroll samt Trafikverket.

S kr . 2018/ 19: 101

Av myndigheterna har 14 fått en revisionsberättelse med upplysning.

De myndigheter som har fått en modifierad revisionsberättelse eller med upplysning återges även utgiftsområdesvis i avsnitt 2.

I tabellen nedan redovisas utvecklingen av antalet modifierade revisionsberättelser för 2014– 2018. Antalet har varierat något under perioden med en ökning för 2018. Myndigheternas årsredovisningar ger överlag en god och rättvisande bild av verksamheten.

Antal modifierade revisionsberättelser 2014–2018

2014 2015 2016 2017 2018 Summa 15 13 15 13 20

1 Uppföljning av de budgetpolitiska målen

S kr . 2018/ 19: 101

1 Uppföljning av de budgetpolitiska målen

1.1 Den offentliga sektorns varje enskilt år skulle finanspolitiken behöva

finansiella sparande stramas åt när konjunkturen försvagas för att

säkerställa att det årliga målet nås. Finans- År 2000 infördes, efter en infasningsperiod på tre politiken skulle då förstärka konjunkturår, ett mål för den offentliga sektorns finansiella försvagningen i stället för att stabilisera den. Det sparande. År 2007 fastställde riksdagen efter en finns således goda skäl för att formulera ett mål teknisk justering att målet skulle uppgå till i för den offentliga sektorns finansiella sparande genomsnitt 1 procent av BNP över en konjunk- som ett genomsnitt över en konjunkturcykel. turcykel i stället för 2 procent (bet. Genomsnittsformuleringen gör det samtidigt 2006/2007:FiU20). svårare att löpande följa upp om målet uppnås.

Från och med 2019 ändras nivån på över- Eftersom sparandet kan tillåtas avvika från den skottsmålet till i genomsnitt en tredjedels procent målsatta nivån ett enskilt år är det viktigt att av BNP över en konjunkturcykel. Uppföljningen konjunkturläget beaktas när målet i efterhand av det finansiella sparandet förstärks och ram- utvärderas. Målet för det finansiella sparandet verket kompletteras med ett skuldankare enligt omfattar hela den offentliga sektorn, vilket den överenskommelse som nåddes i samband inkluderar staten, ålderspensionssystemet och med Överskottsmålskommitténs arbete (prop. kommunsektorn. Affärsverken ingår enligt 2016/17:100, bet. 2016/17:FiU20, rskr. nationalräkenskapernas (NR) definition inte i 2016/17:349 och prop. 2017/18:1, bet. den statliga sektorn utan räknas till företags- 2017/18:FiU1, rskr. 20174/18:54). sektorn.

Definitioner av finansiellt sparande och målet för Det finansiella sparandet 2018 den offentliga sektorns finansiella sparande Den offentliga sektorn redovisade 2018 ett över- Det finansiella sparandet för den offentliga skott och det finansiella sparandet uppgick till ca sektorn är resultatet av samtliga transaktioner 32 miljarder kronor eller 0,7 procent av BNP. I som påverkar den offentliga sektorns finansiella förhållande till 2017 försvagades det finansiella nettoförmögenhet. Finansiella transaktioner som sparandet 2018 med ca 30 miljarder kronor (se köp och försäljning av aktier och andra finansiella tabell 1.2). Försvagningen kan hänföras både till tillgångar påverkar således inte det finansiella staten och kommunsektorn. I prognosen i den av sparandet. Detsamma gäller värdeförändringar på riksdagen beslutade budgeten beräknades ett tillgångar och skulder. överskott på 42 miljarder kronor eller 0,9 procent

Att målet för den offentliga sektorns finansi- av BNP. Det finansiella sparandet blev således ca ella sparande är formulerat som ett genomsnitt i 10 miljarder kronor lägre än beräknat. stället för ett årligt krav på 1 procent av BNP är motiverat av stabiliseringspolitiska skäl. Om målet om 1 procents sparande skulle gälla för

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 1.1 Den offentliga sektorns finansiella sparande sparandet. Sammantaget medför detta att det fi-

Miljarder kronor om annat inte anges

nansiella sparandet i den offentliga sektorn 2018

2018 Utfall -

överskattades med ca 10 miljarder kronor i bud-

Beslutad 2018 beslutad 2017

budget utfall budget utfall getpropositionen för 2018. Vad gäller de enskilda

2 Inklusive kapitalavkastning på pensionsrätter.

offentliga sektorns finansiella sparande. Källor: Statistiska centralbyrån och egna beräkningar.

Tabell 1.2 Orsaker till avvikelser mot budgetpropositionen

Jämfört med utfallet 2018 underskattades in- 2018, offentliga sektorns finanser

komsterna enligt NR med ca 13 miljarder kronor Miljarder kronor

i budgetpropositionen för 2018. Inkomster från Skillnad mot

skatter blev något högre än förväntat, det är Beslutad Ändrings- beslutad

budget budget Utfall budget framför allt bolagsskatterna som blev högre.

Inkomster 2 358 0 2 370 13 Kapitalinkomsterna blev ca 5 miljarder kronor

Utgifter 2 315 18 2 338 23 högre än förväntat. Främst var det räntebetal-

Finansiellt sparande 42 13 32 -10

ningar och utdelningar till ålderspensions-

Anm.: Effekten av inkomst- och utgiftsavvikelserna till följd av VÄB och HÄB kan systemet som blev högre än prognostiserat. Bland skilja sig från motsvarande på budgeten till följd av dels konsolidering mellan

övriga inkomster blev transfereringar från den stat och kommunsektor, dels annorlunda redovisning enligt NR.

Källor: Statistiska centralbyrån och egna beräkningar. privata sektorn och utlandet sektorer till staten

och kommunsektorn högre än beräknat. Slutligen

Principer för uppföljning av målet för den

blev även den bruttoförda posten kapitalförslit-

offentliga sektorns finansiella sparande

ning högre än beräknat (denna post redovisas

Det är viktigt att uppföljningen av målet för den både på inkomst- och utgiftssidan och är neutral

offentliga sektorns finansiella sparande är för det finansiella sparandet).

transparent och att det finns tydliga principer för

Även utgifterna underskattades, och avvikel-

hur målet följs upp. Det nya ramverket för sen uppgick till ca 23 miljarder kronor. I huvud-

finanspolitiken tillämpas fr.o.m. 2019. För 2018 sak var det investeringarna som underskattades i

används därför de uppföljningsmetoder som budgetpropositionen för 2018. Likaså blev kon-

angavs i skrivelsen Ramverk för finanspolitiken sumtionsutgifterna samt räntebetalningarna

(skr. 2010/11:79). Regeringen använder ett antal högre än beräknat. Underskattningen av räntebe-

indikatorer för att följa upp måluppfyllelsen. talningarna beror bl.a. på att definitionen av hur

För att i efterhand avgöra om det finansiella ränteutgifter ska redovisas har ändrats i NR. I den

sparandet i den offentliga sektorn varit i linje med tidigare redovisningen har vid återköp av obligat-

målet använder regeringen som en indikator ett ioner kvarvarande bokförd över- eller underkurs

genomsnitt för det finansiella sparandet under de påverkat utgiftsräntorna för hela den återstående

tio senaste åren, vilket för den aktuella perioden löptiden vid tidpunkten för återköpet. Enligt den

omfattar åren 2009–2018. Syftet med denna nya redovisningen påverkar dessa återköp inte

ränteutgifterna vid beräkningen av det finansiella

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 1.3 Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot målet för den offentliga sektorns finansiella sparande

Procent av BNP om inte annat anges

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Finansiellt sparande -0,7 0,0 -0,2 -1,0 -1,4 -1,6 0,0 1,0 1,4 0,7

Varav staten -0,7 -0,4 -0,4 -1,0 -1,1 -1,2 0,2 1,5 1,6 1,3 Varav ålderspensionssystemet 0,2 0,2 0,5 0,3 -0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 Varav kommunala sektorn -0,2 0,2 -0,3 -0,2 -0,1 -0,4 -0,3 -0,6 -0,2 -0,7 Bakåtblickande tioårssnitt 1,1 0,8 0,6 0,6 0,6 0,4 0,3 0,1 0,0 -0,2

1

Strukturellt sparande 1,4 0,9 0,4 0,3 -0,5 -0,5 -0,1 0,4 0,7 0,1

2 BNP-gap -5,4 -1,4 -0,3 -1,9 -2,6 -2,0 -0,1 0,3 0,6 1,2 1 Procent av potentiell BNP. Strukturellt sparande är justerat för BNP-gap, arbetslöshetsgap, skattebasernas sammansättning och för engångseffekter, se tabell 27 i 2018 års ekonomiska vårproposition. Engångseffekter för 2012, 2013 och 2015 rör återbetalning en av försäkringspremier från AFA Försäkring. Engångseffekter 2014– 2016 beror på periodiseringar av Sveriges avgift till Europeiska unionen. År 2015 inkluderar även en engångsvis skatteinbetal ning från en internationell koncern. 2 Skillnaden mellan faktisk och potentiell BNP i procent av potentiell BNP. Källor: Statistiska centralbyrån och egna beräkningar.

bakåtblickande redovisning är att bedöma om det kommunsektorn uppgick till -0,3 procent av funnits systematiska fel i finanspolitiken som BNP i genomsnitt. Sparandet i staten var i minskar sannolikheten för att målet nås i genomsnitt i balans över tidsperioden. Samtidigt framtiden. var resursutnyttjandet lägre än normalt och BNP-

För att beakta vilken påverkan konjunkturläget gapet bedöms i genomsnitt ha uppgått till har på den offentliga sektorns finansiella sparande - 1,2 procent av potentiell BNP under den använder regeringen även det strukturella aktuella tidsperioden. Det strukturella sparandet sparandet som en indikator på hur målet uppfylls. försvagades mellan 2017 och 2018. Det strukturella sparandet syftar till att visa hur stort det finansiella sparandet i den offentliga Samlad bedömning av uppföljningen av målet för sektorn skulle vara om inkomsterna och det finansiella sparandet utgifterna inte påverkades av konjunkturläget Det bakåtblickande genomsnittet av det finanseller engångseffekter. Det strukturella sparandet iella sparandet för 2009–2018 låg under målnivån. är inte en del av den officiella statistiken och kan Sparandet har dock gradvis stigit under perioden. beräknas på flera olika sätt. Det gör att nivån på Det strukturella sparandet försvagades mellan det strukturella sparandet kan skilja sig åt mellan 2017 och 2018, men regeringen anser att den olika bedömare och att det inte finns något finanspolitiska inriktningen från 2018 och framåt allmänt accepterat utfall. innebär en lämplig övergång till det nya över-

skottsmålet på en tredjedels procent av BNP. Avstämning av målet för den offentliga sektorns Regeringen anser att både det finansiella och det finansiella sparande t.o.m. 2018 strukturella sparandet för 2018 låg i linje med Såväl det finansiella sparandet som det överskottsmålet. strukturella sparandet försämrades mellan 2009 och 2014 (se tabell 1.3). Minskningen av det finansiella sparandet under denna tidsperiod kan huvudsakligen hänföras till sparandet i staten, som minskade från -0,7 till -1,2 procent av BNP och sparandet i kommunsektorn som minskade något. Sedan 2014 har sparandet förstärkts. Det största bidraget härrör från staten där sparandet mellan 2014 och 2018 förstärktes med 2,5 procent av BNP och uppgick 2018 till 1,3 procent av BNP.

Det genomsnittliga finansiella sparandet under perioden 2009–2018 (bakåtblickande tioårssnitt) uppgick till -0,2 procent av BNP, varav sparandet i ålderspensionssystemet uppgick till drygt 0,2 procent av BNP i genomsnitt. Sparandet i

S kr . 2018/ 19: 101

1.2¶Utgiftstaket för 2018

Tabell 1.4 Utgiftstaket

Miljarder kronor

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Utgiftstaket, ursprungligt fastställd nivå 989 1 018 1 050 1 074 1 093 1 103 1 123 1 167 1 210 1 332

Tekniska justeringar 0 6 13 10 2 4 2 7 12 5

1

Budgeteringsmarginal, procent av takbegränsade utgifter 2,5 3,9 7,5 6,0 2,6 1,0 2,0 2,6 3,6 4,3 1 Utgiftstakets nivå för 2015, 2016 och 2017 höjdes med 33, 41 respektive 52 miljarder kronor efter förslag i propositionen Vårändringsbudget för 2015. Dessa ändringar av nivån är inte tekniska justeringar utan finanspolitiskt motiverade ändringar. Finanspolitiskt motiverade ändringar av utgiftstakets ni vå medför en reell förändring av utgiftstakets begränsande effekt på de takbegränsade utgifterna. Anm.: För åren 1997–2007 se Årsredovisning för staten 2009.

Den statliga budgetprocessen kännetecknas av ett takbegränsade utgifterna kallas budgeteringstydligt medelfristigt uppifrån och ned-perspektiv. marginalen.

Utgiftstaket är den övergripande restriktionen som i termer av totala utgifter begränsar budget-

processen från det att utgiftstaket fastställs till Utfallet för de takbegränsade utgifterna dess att budgetåret är slut. Därmed understryks

behovet av prioriteringar mellan olika utgifter. Enligt utfallet för statens budget 2018 uppgick de Det medelfristiga perspektivet skapar dessutom takbegränsade utgifterna till 1 282,3 miljarder

förutsättningar för att undvika att tillfälligt höga kronor. Därmed underskreds utgiftstaket med en inkomster, t.ex. på grund av en god konjunktur, marginal på 54,7 miljarder kronor (se tabell 1.5).

används för att finansiera permanent högre utgifter. I och med detta begränsas också möjlighet- Tabell 1.5 Takbegränsade utgifter

Miljarder kronor

erna att bedriva en destabiliserande (procyklisk)

SB Utfall Utfall-SB Utfall finanspolitik på budgetens utgiftssida. Utgiftsta- 1

2018 2018 2018 2017 ket infördes 1997 och fastställda utgiftstak har

Utgifter exkl. aldrig överskridits. 2

statsskuldsräntor 980,7 974,9 -5,8 930,2

Utgiftstaket är ett viktigt budgetpolitiskt åta-

Ålderspensionssystemet vid gande som främjar budgetdisciplinen och stärker sidan av statens budget 308,7 307,4 -1,3 299,1

trovärdigheten i den ekonomiska politiken. Ut-

Takbegränsade utgifter 1 289,4 1 282,3 -7,1 1 229,3 giftstaket kan användas som ett verktyg för att

Budgeteringsmarginal 47,6 54,7 7,1 44,7 uppnå överskottsmålet och långsiktigt hållbara

Utgiftstak 1 337 1 337 1 274 offentliga finanser. Utgångspunkten är att de

1 Den av riksdagen i december 2017 fastställda budgeten för 2018, dvs. exkl. nivåer på utgiftstaket som riksdagen har beslutat riksdagens beslut med anledning av förslag till ändringar i statens budget för

2018. om inte ska ändras till följd av andra orsaker än 2

Inklusive posten Minskning av anslagsbehållningar. s.k. tekniska justeringar eller till följd av en ändrad inriktning på finanspolitiken efter att en ny

De takbegränsade utgifterna blev 7,1 miljarder regering tillträtt.

kronor lägre än den av riksdagen antagna

De takbegränsade utgifterna är summan av ut-

budgeten för 2018. Det är i första hand på statens gifterna under utgiftsområdena 1–25 och 27 samt

budgets utgiftsområden (exklusive statsskuldsutgifterna i ålderspensionssystemet vid sidan av

räntorna) som utgifterna blivit lägre. Utgifterna statens budget. De utgörs av faktiskt förbrukade

för ålderspensionssystemet vid sidan av statens anslagsmedel, vilket innebär att även myndig-

budget uppgick till 307,4 miljarder kronor, vilket heternas utnyttjande av anslagssparande och

är 1,3 miljarder kronor lägre än enligt beräkanslagskredit ingår. De takbegränsade utgifterna

ningen i budgeten för 2018. I avsnitt 2 redovisas omfattar därmed större delen av utgifterna i

skillnader mellan utfall och budgeterade belopp staten och ålderspensionssystemet. Utrymmet

för olika utgiftsområden och vissa anslag. mellan utgiftstaket och de faktiska beräknade

S kr . 2018/ 19: 101

Tekniska justeringar av utgiftstakets nivå försämras, vilket föranlett en höjning av stats-

bidraget till kommunsektorn i motsvarande mån. Utgiftstakets ursprungliga nivå för 2018 Detta har motiverat en teknisk justering av fastställdes av riksdagen i december 2015 till utgiftstaket. 1 332 miljarder kronor. Därefter har utgiftstakets nivå justerats av tekniska skäl.

Budgeteringsmarginalens användning

Tabell 1.6 Tekniska justeringar av utgiftstakets nivå

Miljarder kronor

Utgiftstaket är en restriktion för hur mycket de

2018

statliga utgifterna som högst får uppgå till. Ursprungligt fastställd nivå på utgiftstaket i Utgiftstakets nivå bör dock inte betraktas som ett

budgetpropositionen för 2016 1 332

mål för den faktiska utgiftsnivån eftersom denna Tekniska justeringar i budgetpropositionen för 2017 behöver anpassas till bl.a. den makroekonomiska Utjämning LSS, ökad omslutning 0,18 utvecklingen. Neutralisering kommunerna sänkt reseavdrag -0,31 I tabell 1.7 redovisas hur förändringen av PRV från avgiftsfinansiering till anslagsfinansiering 0,31 budgeteringsmarginalen för 2018, från det att

riksdagen fastställde nivån på utgiftstaket för

Ny nivå i budgetpropositionen för 2017 1 332

2018 i december 2015, fördelar sig på budget- Tekniska justeringar i budgetpropositionen för 2018

effekter av förslag till ny politik, reviderad pris- Utjämning LSS, ökad omslutning 0,18

och löneomräkning, reviderade makroeko- Reglering kommunalekonomisk utjämning: sänkt skatt

nomiska förutsättningar, förändrat antal personer för personer över 65 4,39

som tar emot ersättning från olika transfererings- Reglering kommunalekonomisk utjämning: höjt

system (volymförändringar) och övriga faktorer. utjämningsbelopp Sverige-Danmark 0,19

Uppdelningen av budgeteringsmarginalens sam-

Ny nivå i budgetpropositionen för 2018 1 337

lade förändring enligt de olika kategorierna i Tekniska justeringar i den beslutade budgeten för 2019

tabell 1.7 är en bedömning som baseras på mot- Utjämning LSS, ökad omslutning 0,02 svarande redovisning för 2018 i de budget- Ny nivå i bet. 2018/19:FiU1 1 337 propositioner och ekonomiska vårpropositioner Slutligt utgiftstak 1 337 som regeringen lämnat till riksdagen sedan nivån

på utgiftstaket för 2018 fastställdes. Tekniska justeringar syftar till att utgiftstaket ska

Tabell 1.7 Förändring av budgeteringsmarginalen från

utgöra en lika stram begränsning för de offentliga fastställandet av utgiftstaket för 2018 till utfallet för 2018 utgifterna efter justeringen som före de Miljarder kronor förändringar som föranleder justeringen. För att 2018 föranleda en teknisk justering av utgiftstaket ska 1

Budgeteringsmarginal när utgiftstakets nivå fastställdes 58,7

den förändring som ger upphov till justeringen

Reformer -54,3 inte ha samma nettoeffekt på den konsoliderade

Reviderad pris- och löneomräkning -1,0 offentliga sektorns utgifter eller det offentliga

Övriga makroekonomiska förändringar 14,7 finansiella sparandet, som på de takbegränsade utgifterna. Sedan utgiftstaket infördes 1997 har Volymförändringar 19,3

2 nivåerna på beslutade utgiftstak justerats tekniskt Övrigt 17,3 vid flera tillfällen. Tekniska justeringar görs i Total förändring av budgeteringsmarginalen -4,0 budgetpropositionen och enligt praxis avrundas

Budgeteringsmarginal i utfallet för 2018 54,7

de årsvisa justeringarna till hela miljarder kronor. 1

Prop. 2015/16:1, bet. 2015/16:FiU1, rskr. 2015/16:51.

2 Inklusive förändring av anslagsbehållningar.

Sammantaget har nivån på utgiftstaket 2018

Anm.: Negativt förändringstal innebär ianspråktagande av budgeteringshöjts med 5 miljarder kronor till följd av tekniska marginalen, dvs. högre utgifter. justeringar. Flera av dessa tekniska justeringar hänför sig till budgetförändringar som föranlett När riksdagen fastställde utgiftstakets nivå för justering av statsbidragen till kommuner och 2018 uppgick budgeteringsmarginalen till landsting. Till exempel har en höjning av det 58,7 miljarder kronor. I utfallet för 2018 uppgick särskilda grundavdraget för pensionärer lett till marginalen till 54,7 miljarder kronor. Det betyder att kommunernas och landstingens skatteintäkter

S kr . 2018/ 19: 101

att budgeteringsmarginalen har blivit 4,0 mil- sjukdom och funktionsnedsättning ca 17 miljarder kronor mindre sedan utgiftstaket för 2018 jarder kronor lägre för 2018 än i budgetpropofastställdes. sitionen för 2016 till följd av volymförändringar.

Sammantaget har 54,3 miljarder kronor av Antalet personer med assistansersättning under budgeteringsmarginalen använts för de reformer 2018 var ca 11 procent mindre än vad som som regeringen föreslagit och riksdagen beslutat bedömdes för 2018 i budgetpropositionen för om sedan utgiftstaket fastställdes. Beloppet avser 2016, vilket är en bidragande orsak till att reformer på budgetens utgiftssida och är en utgifterna under utgiftsområde 9 Hälsovård, nettoeffekt, där beslut om finansiering genom sjukvård och social omsorg blev ca 4 miljarder minskade utgifter ingår. I budgetpropositionen kronor lägre för 2018 till följd av volymför 2017 föreslog regeringen bl.a. höjda stats- förändringar. Däremot blev de volymrelaterade bidrag till kommuner (prop. 2016/17:1). I bud- utgifterna för migration och etablering på getpropositionen för 2018 föreslog regeringen utgiftsområdena 8 Migration och 13 Jämställdhet bl.a. förstärkningar av resurserna till Polismyn- och nyanlända invandrares etablering sammandigheten och försvaret, ett flertal åtgärder inom taget högre. Det beror på att fler personer var hälso- och sjukvårdsområdet, en höjning av barn- inskrivna i Migrationsverkets mottagningssystem bidraget samt en utökning av antalet utbildnings- 2018 än vad som bedömdes när utgiftstaket platser och möjlighet till studiemedel för dessa fastställdes. De högre utgifterna på utgiftsområde (prop. 2017/18:1). 8 Migration motverkades dock delvis av att

Reviderade bedömningar av de makro- antalet nyanlända som kommunerna får ersättekonomiska förutsättningarna har medfört att ning för av staten, inklusive deltagande i etablebudgeteringsmarginalen blivit 14,7 miljarder kro- ringsåtgärder, var färre 2018 än vad som nor större. Bland annat har utgifterna i ålders- ursprungligen bedömdes, vilket medförde att pensionssystemet vid sidan av stats-budgeten utgifterna på utgiftsområde 13 Jämställdhet och blivit ca 9 miljarder kronor lägre till följd av att nyanlända invandrares etablering sammantaget inkomstindex successivt har reviderats ned. blev lägre. Vidare har utgifterna inom arbetsmarknads- Utgiftsförändringar till följd av övriga faktorer området blivit lägre, bl.a. till följd av att färre kan föranledas av nya prognosmetoder, justepersoner ingått i arbetsmarknadspolitiska pro- ringar till följd av ny information, korrigeringar av gram och i subventionerade anställningar än vad tidigare gjorda fel samt regel-ändringar utom som låg till grund för utgiftsberäkningarna för regeringens direkta kontroll, t.ex. ändringar i 2018 när utgiftstaket fastställdes. EU:s regelverk. Sammantaget har förändringar

Reviderade bedömningar av volymen i de olika till följd av övriga faktorer medfört att budgetestatliga transfereringssystemen har medfört att ringsmarginalen blivit 17,3 miljarder kronor budgeteringsmarginalen blivit 19,3 miljarder kro- större. Utfallet för 2018 har på flera områden nor större. Begreppet volym innefattar utgifts- blivit lägre, till följd av övriga faktorer, än förändringar till följd av bl.a. antal personer i ursprungligt anvisade medel för 2018. Orsakerna transfereringssystemen, längden på den tid som till att medel inte utnyttjats som planerat beskrivs en person finns i ett system samt förändringar av för respektive utgiftsområde i avsnitt 2. De nivån på styckkostnader i transfereringssystemen utgiftsområden som uppvisar störst skillnad som inte direkt kan kopplas till den makro- mellan anvisade medel och faktiskt utnyttjade ekonomiska utvecklingen. Antalet personer i medel, till följd av övriga faktorer, är utgiftssystemet för sjuk- och rehabiliteringspenning har områdena 8, 12, 14, 15, 16, 18, 23 och 27. i prognoserna för 2018 successivt bedömts vara mindre. Mätt som helårsekvivalenter uppgick antalet ersättningsmottagare 2018 till 224 000, vilket är 16 procent mindre än enligt bedömningen i budgetpropositionen för 2016. Även inom sjuk- och aktivitetsersättningen var antalet ersättningstagare mindre 2018 än vad som bedömdes vid framtagandet av budgetpropositionen för 2016. Sammantaget blev utgifterna för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid

2¶Utfallet för statens

budget

S kr . 2018/ 19: 101

2¶Utfallet för statens budget

I detta avsnitt redovisas utfallet för statens budget torkan 2018 (prop. 2017/18:301, bet. och övriga finansiella befogenheter som rege- 2018/19:FiU8, rskr. 2018/19:8), och ringen har fått från riksdagen.

– Höständringsbudget för 2018 (prop.

Redovisningen av budgeten avser inkomster,

2018/19:2, bet. 2018/19:FiU11, rskr. utgifter och saldot i statens budget. Redovis-

2018/19:63). ningen av skatteinkomster består både av skatteinkomster och skatteintäkter. Skillnaden mellan

En mer utförlig redovisning finns i bilaga 1 skatteinkomster och skatteintäkter är att inkoms-

Specifikation av inkomster i statens budget och terna avser den skatt som betalats in under året,

bilaga 2 Specifikation av utgifter i statens budget. intäkterna avser skatterna det år de avser. Redovisningen av utgifter görs dels i sammandrag, dels per utgiftsområde. Dessutom ingår en redovisning av Riksgäldskontorets nettoutlåning, kassa-

2.1¶Saldot i statens budget 2018

mässig korrigering samt förändringen av anslagsbehållningar. I avsnittet redovisas även saldot i

Saldot i statens budget 2018 blev 80 miljarder statens budget, vilket är detsamma som statens

kronor 2018 (tabell 2.1) och statens lånebehov lånebehov uttryckt med omvänt tecken. Ett

minskade därmed med motsvarande belopp. I positivt saldo innebär att staten har möjlighet att

budgeten beräknades saldot till 44 miljarder amortera på statsskulden. Ett negativt saldo inne-

kronor. Saldot blev således 36 miljarder kronor bär att staten behöver låna medel.

högre än beräknat. Inkomsterna blev 29 miljarder

Med statens budget avses den ursprungliga av

kronor högre och utgifterna blev 7 miljarder riksdagen beslutade budgeten för 2018 (bet.

kronor lägre än vad som beräknades i statens 2017/18:FiU10). Med totalt anvisade medel avses

budget. däremot summan av både statens ursprungliga budget och de beslut om ändringar i budgeten som riksdagen har fattat under året. Riksdagen beslutade om ändringar i budgeten i enlighet med följande propositioner:

– Vårändringsbudget för 2018 (prop.

2017/18:99, bet. 2017/18:FiU21, rskr.

2017/18:435),

– Extra ändringsbudget för 2018 – Ny

möjlighet till uppehållstillstånd (prop.

2017/18:252, bet. 2017/18:FiU49, rskr.

2017/18:358),

– Extra ändringsbudget för 2018 – Stöd till

djurägare inom lantbruket som drabbats av

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.1 Utfallet för statens budget 2018 Tabell 2.2 Utgifter som skiljer sig mer än en miljard kronor

Miljoner kronor mot statens budget

Miljoner kronor

Skillnad

mot Skillnad

Statens Ändrings- Statens mot

budget budget Utfall 2018 budget Statens Ändrings- statens

Utgiftsområde budget budget Utfall budget

Totala inkomster 1 042 901 1 072 106 29 204

8 Migration 15 748 6 540 19 624 3 875 Statens skatteinkomster 1 085 230 1 119 945 34 716 10 Ekonomisk trygghet

vid sjukdom och Övriga inkomster -42 328 -47 840 -5 511

funktionsnedsättning 102 615 62 99 681 -2 934

Totala utgifter

13 Jämställdhet och

m.m. 998 584 17 916 992 056 -6 528

nyanlända invandrares Utgiftsområden etablering 25 600 604 22 217 -3 383 exkl. statsskulds-

15 Studiestöd 24 353 128 21 118 -3 234 räntor m.m. 989 160 15 611 974 924 -14 235

16 Utbildning och Statsskuldsräntor

universitetsforskning 77 966 145 76 002 -1 964 m.m. 11 355 2 305 13 603 2 247

18 Samhällsplanering, Förändring av

bostadsförsörjning och anslags-

byggande samt behållningar -8 479 8 479

konsumentpolitik 6 952 110 4 616 -2 336 Riksgäldskontor-

26 Statsskuldsräntor ets nettoutlåning 6 548 1 978 -4 571

m.m. 11 355 2 305 13 603 2 247 Kassamässig

27 Avgiften till korrigering 0 1 552 1 552

Europeiska unionen 39 511 34 960 -4 551

Budgetsaldo 44 317 80 049 35 732

Riksgäldskontorets

nettoutlåning 6 548 1 978 -4 571

Statens skatteinkomster blev 35 miljarder kronor Kassamässig

högre än beräknat korrigering 0 1 552 1 552

Inkomsterna i statens budget beräknades uppgå Övriga utgifter 687 936 8 023 696 707 8 771 till 1 043 miljarder kronor. Utfallet blev Summa utgifter m.m. i

1 072 miljarder kronor, vilket är 29 miljarder statens budget 998 584 17 916 992 056 -6 528 kronor högre än beräknat. Skatteinkomsterna för staten blev 35 miljarder kronor högre än beräk- Utgifterna blev lägre än budgeterat nat. Avvikelsen beror främst på att inkomsterna Utgifterna i statens budget uppgick till 992 milfrån skatt på kapital blev högre än beräknat, och jarder kronor. Det är nästan 7 miljarder kronor att periodiseringarna, dvs. skillnaden mellan in- (0,7 procent) lägre än vad som anvisades i respektive utbetalningar på skattekonto och debi- budgeten och drygt 24 miljarder kronor terade skatter, blev större än beräknat. Övriga (2,4 procent) lägre än totalt anvisade medel. För inkomster blev 6 miljarder kronor lägre än den av 7 av de 27 utgiftsområdena blev utgifterna mer än riksdagen beslutade budgeten för 2018. Det beror 1 miljard kronor lägre än vad som anvisades i främst på att inga större försäljningar av statens statens budget. För utgiftsområdena 8 Migration egendom genomfördes under 2018 och att och 26 Statsskuldsräntor blev utgifterna mer än kompensationen för mervärdeskatt till kom- 1 miljard kronor högre än vad som anvisades i munerna blev högre än beräknat. statens budget. I tabell 2.2 redovisas de utgiftsområden m.m. med skillnader som överstiger 1 miljard kronor

mellan statens budget och utfallet. Utfallet för statens budget 2018 jämfört med

2017

I tabell 2.3 redovisas utfallet för statens budget för 2018 och 2017. Utfallet för statens budget visar för 2018 ett överskott på 80 miljarder kronor, vilket är 18 miljarder kronor högre än för 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.3 Utfallet för statens budget 2017 och 2018 Utgifterna för ekonomisk trygghet för familjer

Miljoner kronor

och barn ökade med knappt 7 miljarder kronor.

Skillnad mot

Det allmänna barnbidraget höjdes under 2018,

Utfall 2018 Utfall 2017 2017

vilket bidrog till en ökning av utgifterna med

Totala inkomster 1 072 106 1 001 394 70 712

drygt 4 miljarder kronor.

Statens skatteinkomster 1 119 945 1 050 134 69 811

Tabell 2.4 visar de utgiftsområden, inklusive Övriga inkomster -47 840 -48 740 900 posten Riksgäldskontorets nettoutlåning, som Totala utgifter m.m. 992 056 939 619 52 438 hade störst förändringar av utfallet mellan 2017

Utgiftsområden exkl. och 2018. statsskuldsräntor m.m. 974 924 930 181 44 744 Statsskuldsräntor m.m. 13 603 10 569 3 034 Tabell 2.4 Utgifter för statens budget 2017 och 2018

Miljoner kronor

Riksgäldskontorets nettoutlåning 1 978 -2 945 4 923 Utfall Utfall Skillnad

kronor jämfört med 2017. Statens skatteinkom-

9 Hälsovård, sjukvård och social ster ökade med 70 miljarder kronor (7 procent) omsorg 78 418 67 411 11 007 och övriga inkomster med knappt 1 miljard 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom kronor. De högre skatteinkomsterna beror på att och funktionsnedsättning 99 681 101 868 -2 187 statens skatteintäkter, dvs. periodiserade skatter 12 Ekonomisk trygghet för familjer för 2018, beräknas ha ökat med 42 miljarder och barn 95 208 88 660 6 548 kronor (4 procent). Det beror främst på högre 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 73 861 71 559 2 302 intäkter från arbetsgivaravgifter och mervärdes- 16 Utbildning och skatt. Periodiseringarna, dvs. den post som gör att universitetsforskning 76 002 71 098 4 904 skatterna blir inkomstmässiga, ökade med knappt 20 Allmän miljö- och naturvård 10 438 7 780 2 658 28 miljarder kronor. De högre periodiseringarna 22 Kommunikationer 56 594 53 223 3 371 förklaras framför allt av att uppbördsförskjut- 23 Areella näringar, landsbygd och ningar för hushållen ökat, dvs. skillnader mellan livsmedel 19 597 17 225 2 372 inkomsterna i den löpande redovisningen och den 25 Allmänna bidrag till kommuner 111 409 105 566 5 843 periodiserade intäkten. Ökningen av övriga

26 Statsskuldsräntor m.m. 13 603 10 569 3 034 inkomster förklaras främst av att utdelningarna

27 Avgiften till Europeiska unionen 34 960 24 224 10 736 från statens aktier ökade.

Riksgäldskontorets nettoutlåning 1 978 -2 945 4 923 Utgifterna ökade med 5,5 procent Övriga utgifter 204 383 196 256 8 127 Utgifterna i statens budget ökade med Summa utgifter m.m. i statens

budget 992 056 939 619 52 438

52 miljarder kronor (5,5 procent) mellan 2017 och 2018.

Utgifterna för hälsovård, sjukvård och social omsorg ökade med 11 miljarder kronor. Det beror framför allt på många olika satsningar inom vården, men även på att assistansersättningen blev högre på grund av betalningsförskjutningar. Antalet personer som fick assistansersättning minskade dock 2018.

Avgiften till Europeiska unionen ökade med 11 miljarder kronor. En stor del av ökningen beror på att utfallet för 2017 var ovanligt lågt eftersom EU återbetalade tidigare inbetalda avgifter under detta år. År 2018 var det främst den avgift som baseras på BNI som blev högre än 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

2.2 Inkomster i statens budget 2018 påverkade skatt på konsumtion var införandet av

flygskatten. I inkomsterna i statens budget ingår de kassamässiga skatteinkomsterna samt övriga inkomster. Skillnaden mellan skatteinkomster och Makroekonomiska förutsättningar skatteintäkter är att inkomsterna visar den skatt som betalas in respektive år, medan intäkterna Utvecklingen av skatteintäkterna följer i hög grad redovisar skatterna det år den skattepliktiga den underliggande ekonomiska utvecklingen. I händelsen äger rum. Statens skatteinkomster för Tabell 2.6 redovisas några av de makro- 2018 är ett slutligt utfall, medan skatteintäkterna, ekonomiska förutsättningar som påverkar skattesom är periodiserade, till betydande del utgörs av intäkterna. De ekonomiska antaganden som prognoser och blir definitiva först i april två år redovisas är desamma som i 2019 års ekonomiska efter budgetårets utgång. Detta gäller exempelvis Vårproposition. I tabellen jämförs dessa med de de årligt fastställda inkomstskatterna för individer makroantaganden som låg till grund för statens och företag. En fullständig redovisning av utfallet budget för 2018. på inkomsttitlar i statens budget finns i bilaga 1. En viktig variabel för prognosen på skatt på

arbete är utvecklingen av lönesumman i eko-

nomin som 2018 blev 0,6 procentenheter högre 2.2.1 Prognosförutsättningar än prognosen i budgetpropositionen för 2018.

Konsumentprisindex (KPI) påverkar normalt Utfallet för inkomsterna för ett flertal skatter skatteintäkterna då skiktgränserna för statlig inbaseras på löpande debiteringar av skatter som komstskatt styrs av detta index. Om lönerna ökar avser flera inkomstår. I analysen av hur inkoms- med mer än KPI-utvecklingen plus 2 procentterna har utvecklats jämfört med budgeten enheter hamnar en större andel av inkomsterna beaktas utvecklingen av makroekonomin och över skiktgränsen, vilket leder till högre skatteförändringar i regelverken. Statens budget för intäkter. År 2018 blev KPI något högre än väntat, 2018 omfattade skattereformer som sammanlagt 2,1 procent i stället för 1,8 procent. Det medförde bedömdes minska skatteintäkterna med 7,8 mil- att en något lägre andel av inkomsterna hamnade jarder kronor, medan propositionen Våränd- över skiktgränserna än vad som prognostiserats i ringsbudget för 2018 innehöll reformer som statens budget för 2018. KPI används även till att enbart påverkade marginellt, se tabell 2.5. omräkna bl.a. skattesatserna för skatt på energi.

Utfallet för den nominella BNP-tillväxten

Tabell 2.5 Skattereformer 2018 i statens budget för 2018

2018 blev 0,2 procentenheter starkare än vad som

och i propositionen Vårändringsbudget för 2018

förväntades i statens budget för 2018. En bidra-

Miljarder kronor

gande förklaring till detta är en stark utveckling Beslut som påverkade de totala skatteintäkterna

av utrikeshandeln i slutet på 2018.

SB18 VÄB18 Totalt Skatt på arbete -9,2 -9,2 Skatt på kapital 0,7 0,0 0,7 Skatt på konsumtion och

De minskade skatteintäkter som uppstått genom de regeländringar som riksdagen beslutat om för 2018 utgörs huvudsakligen av intäkter från skatt på arbete. Den största regeländringen som påverkar inkomster från skatt på arbete 2018 är sänkt skatt för personer över 65 år. Skatt på konsumtion påverkades av flest regeländringar, men effekterna var ganska små och tog i stor utsträckning ut varandra. En regeländring som

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.6 Antaganden i 2019 års ekonomiska för 2018 eftersom det avser de belopp som har

vårproposition jämfört med budgetpropositionen för 2018

betalats in till staten under året.

Procentuell utveckling om inget annat anges

I tabellen nedan redovisas berörda inkomst-

Arbetade timmar 2,7 2,3

Tabell 2.7 Tidpunkt för fastställande av utfall för de

Diff. BP18 1,4 0,3

inkomsttitlar som ännu saknar utfall för 2018

Timlön 2,2 2,5

1100 Direkta skatter på arbete

Diff. BP18 -0,8 -0,5

1110 Inkomstskatter dec 19 Utbetald lönesumma, skatteunderlag 4,9 4,7

Hushållens konsumtionsutgifter 3,5 4,0

1240 Egenavgifter dec 19 Diff. BP18 -1,2 -0,1

1270 Särskild löneskatt, 1274 dec 19 Kommunal medelskattesats 32,1 32,1

1280 Nedsättningar, 1283–1284 dec 19 Diff. BP18 0,0 0,0

1300 Skatt på kapital

Statslåneränta6 0,6 0,5

1310 Skatt på kapital, hushåll dec 19 Diff. BP18 -0,8 -0,1

1320 Skatt på företagsvinster dec 19 KPI juni-juni 2,1 1,7

1340 Avkastningsskatt, 1341–1342 dec 19 Diff. BP18 0,2 0,0

1350 Fastighetsskatt dec 19 Inkomstbasbelopp 62,5 61,5

1400 Skatt på konsumtion och insatsvaror

Diff. BP18 0,0 0,0

1410 Mervärdesskatt, 1411 sep 19 Prisbasbelopp 45,5 44,8

8 Övre skiktgräns 662,3 638,5

1900 Periodiseringar

Diff. BP18 0,0 0,0 1 1910 Uppbördsförskjutningar april 20 Löpande priser, procentuell förändring. 2 Kalenderkorrigerat, anställda. 3 1920 Betalningsförskjutningar dec 19 Enligt Nationalräkenskapernas (NR) definition. 4 Anm.: Tabellen innehåller bara titlar som ännu saknar utfall. Övriga titlar har Arbetslöshet 15–74 år. 5 utfall för 2018. Procent av arbetskraften. 6 Medelvärde under året, procent. 7 Tusental kronor. 8 Avser skiktgräns för statlig inkomstskatt. Tusental kronor. För huvuddelen av ovanstående inkomsttitlar

Källor: Statistiska centralbyrån, Skatteverket och egna beräkningar.

fastställs utfallet i samband med den slutgiltiga

beskattningen för 2018, vilken blir känd i

december 2019.

Bedömningar om utfallet för 2018

För inkomsthuvudgruppen 1600, Restförda

och övriga skatter, fastställs utfallet inte förrän i För ett antal inkomsttitlar under inkomsttypen

april 2020, beroende på omprövningar för hushåll 1000, Statens skatteinkomster, är de redovisade

(inkomsttitel 1621) och företag (inkomsttitel beloppen bedömningar eftersom utfallen är

1631). Detta innebär även att uppbördsförperiodiserade och därmed inte är fastställda vid

skjutningarna (inkomsttitel 1911) fastställs lika tidpunkten för publiceringen av denna skrivelse.

sent. Beloppen på inkomsttitlarna 1621, 1631 och Däremot är det totala beloppet för inkomsttypen

1911 är således fortfarande bedömningar även för 1000, Statens skatteinkomster, ett fastställt utfall

2017 vid tidpunkten för publiceringen av denna

skrivelse.

S kr . 2018/ 19: 101

Skillnad mellan beräknat utfall i årsredovisning mellan -0,3 och 2,1 procent av utfallet för statens för staten och slutligt utfall för skatteintäkterna skatteintäkter under perioden. Likt tidigare år

förklaras skillnaden 2016 främst av avvikelser på I Tabell 2.8 redovisas skillnaden mellan beräknat skatt på kapital, som är det mest volatila och utfall i årsredovisningen för staten och slutgiltigt svårbedömda skatteslaget utfall för skatteintäkterna för 2013–2016. Skillnaden mellan budget och utfall har varierat

Tabell 2.8 Totala skatteintäkter, skillnad mellan beräknat utfall i årsredovisningen för staten och slutligt utfall 2013–2016

Miljarder kronor om annat ej anges

uppdelad på inkomsthuvudgrupperna skatt på De totala skatteintäkterna beräknas 2018 ha arbete, skatt på kapital, skatt på konsumtion och uppgått till 2 111 miljarder kronor. Det är insatsvaror, samt restförda och övriga skatter. 13 miljarder kronor högre än i statens budget för Summan av dessa skatter utgör de totala skatte- 2018. Statens skatteintäkter, dvs. de totala skatte- intäkterna. intäkterna exklusive EU-skatter, kommunalskatt Från de totala skatteintäkterna görs avdrag för och avgifter till ålderspensionssystemet, beräknas de skatteintäkter som bidrar till att finansiera ha uppgått till drygt 1 101 miljarder kronor. avgiften till EU. Det kvarstående beloppet är den Statens förväntade skatteintäkter beräknas offentliga sektorns skatteintäkter, som i sin tur därmed bli 9 miljarder kronor högre än enligt den särredovisas på kommunsektorn, ålderspensionsbeslutade budgeten för 2018. De förväntade systemet och staten. intäkterna för arbete och kapital är högre i förhållande till statens budget. Den beloppsmässigt största positiva avvikelsen är skatteintäkter på kapital. Intäkterna för skatt på konsumtion och insatsvaror 2018 beräknas bli lägre än enligt statens budget. I avsnitten som följer förklaras avvikelserna mer utförligt.

I Tabell 2.9 redovisas såväl skatteintäkter som inkomster samt avvikelser i förhållande till den beslutade budgeten. För de skatteintäkter som ännu inte är slutgiltiga utfall (se föregående avsnitt) redovisas prognoser för 2018, dvs. en betydande del av skatteintäkterna 2018 är fortfarande prognoser.

Skatteintäkter är periodiserade skatter och intäkternas utveckling har en direkt koppling till den ekonomiska utvecklingen och de skatteregler

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.9 Totala skatteintäkter och inkomster på statens budget, jämfört med statens budget för 2018 och 2017

Miljarder kronor

1 Fullständigt utfall i april 2019

S kr . 2018/ 19: 101

Skatt på arbete Allmän pensionsavgift

Den allmänna pensionsavgiften tas ut på för- Skatt på arbete utgör ca 60 procent av de totala värvsinkomster. Underlaget för avgiften utgörs skatteintäkterna och kan delas in i direkta och av pensionsgrundande ersättningar och intäkindirekta skatter. Löner och andra ersättningar terna följer därför utvecklingen av skatteunderför arbete är underlag för både direkta och in- laget för direkta skatter. Utfallet för 2018 beräkdirekta skatter, medan transfereringsinkomster, nas bli knappt 124 miljarder kronor, vilket är i såsom sjuk- och föräldrapenning, arbetslöshets- nivå med vad som beräknades i statens budget för ersättning och pensioner, endast är underlag för 2018. direkt beskattning. Direkta skatter på arbete består till största delen av kommunal och statlig Skattereduktioner inkomstskatt. Under de direkta skatterna på Jobbskatteavdraget och allmän pensionsavgift arbete redovisas också skattereduktionerna. utgör över 90 procent av skattereduktionerna,

Gemensamt för merparten av de skatter som medan husavdragen står för 6 procent. År 2018 ingår i skatt på arbete är att de följer utvecklingen beräknas de totala skattereduktionerna ha av utbetalda löner och transfereringar. uppgått till knappt 242 miljarder kronor, vilket är

Posterna under direkta skatter fastställs i på samma nivå som i statens budget. december 2019 och uppgifterna för 2018 är därmed bedömt utfall, grundat på en prognos.

År 2018 beräknas skatt på arbete ha uppgått till Indirekta skatter drygt 1 243 miljarder kronor. Jämfört med statens budget för 2018 har intäkterna reviderats De indirekta skatterna på arbete beräknas 2018 ha upp med drygt 4 miljarder kronor. Det är främst uppgått till 585 miljarder kronor och utgjorde de indirekta skatterna som har reviderats upp, 47 procent av skatt på arbete. Till skillnad från de medan de direkta skatterna ligger i linje med direkta skatterna, där merparten av intäkterna budgeten för 2018. överförs till kommunerna, tillfaller de indirekta

skatterna huvudsakligen staten och ålders-

pensionssystemet. Av de indirekta skatterna Direkta skatter utgörs huvuddelen av arbetsgivaravgifter.

De direkta skatterna på arbete består av Arbetsgivaravgifter inkomstskatter till staten och kommuner, allmän Arbetsgivaravgifterna uppgick 2018 till drygt pensionsavgift samt skattereduktioner. 566 miljarder kronor. Jämfört med statens budget

År 2018 beräknas de direkta skatterna ha har intäkterna reviderats upp med knappt uppgått till knappt 658 miljarder kronor. Jämfört 2 miljarder kronor. Förklaringen är främst en med statens budget för 2018 har de direkta något högre lönesumma. Intäkterna från dessa skatterna 2018 reviderats upp med nästan avgifter påverkas framför allt av utvecklingen på 1 miljard kronor, vilket främst beror på en något arbetsmarknaden. uppreviderad lönesumma.

Särskild löneskatt

Kommunal inkomstskatt År 2018 beräknas den särskilda löneskatten ha År 2018 beräknas intäkterna från den kommunala uppgått till 48 miljarder kronor. Jämfört med inkomstskatten ha uppgått till 728 miljarder statens budget har intäkterna reviderats ned kronor. Jämfört med statens budget har intäk- något. terna för 2018 reviderats upp med knappt

Nedsättningar

2 miljarder kronor. Förklaringen är främst en något högre lönesumma. År 2018 beräknas nedsättningarna av indirekta

skatter ha uppgått till drygt 3 miljarder kronor. Statlig inkomstskatt Det är knappt 3 miljarder kronor lägre än enligt Intäkterna från statlig inkomstskatt beräknas ha statens budget, vilket främst förklaras av ett lägre uppgått till 60 miljarder kronor 2018. I jämförelse utfall för nedsättningar för den först anställda än med statens budget för 2018 har den statliga förväntat i budgeten. inkomstskatten reviderats ned med knappt 1 miljard kronor.

S kr . 2018/ 19: 101

Skatt på kapital mässiga resultat, men vissa skattemässiga juste-

ringar görs för att få fram den beskattningsbara Skatt på kapital omfattar bl.a. skatt på företags- inkomsten. vinster, skatt på hushållens kapitalinkomster samt Intäkterna från skatt på företagsvinster bekommunal fastighetsavgift och statlig fastighets- döms uppgå till 138 miljarder kronor 2018 vilket skatt. År 2018 beräknas intäkterna från skatt på är 8 miljarder kronor högre än i statens budget för kapital utgöra knappt 13 procent av de totala 2018. Det förklaras av en mer gynnsam skatteintäkterna. Intäkterna från skatt på före- vinstutveckling samt högre utfall avseende tagsvinster utgör cirka hälften av intäkterna från beskattningsår 2017. skatt på kapital.

Intäkterna från skatt på hushållens kapital- Avkastningsskatt inkomster och intäkterna från skatt på företags- Avkastningsskatt tas ut på sparande i pensionsvinster är de skatteintäkter som uppvisar störst och kapitalförsäkringar. Förutom utvecklingen av variationer över åren. Det är också för dessa värdet på tillgångarna i pensions- eller kapitalskatteintäkter som prognososäkerheten är störst. försäkringen beror avkastningsskatten på utveck-

Intäkterna från beskattning av kapital fastställs lingen av statslåneräntan året före beskattningstill stor del i den årliga beskattningen i december året. År 2018 var skattesatsen 15 procent på året efter inkomståret. Undantagen är kupong- pensionsförsäkringar och 30 procent på kapitalskatten och stämpelskatten, som fastställs försäkringar. månadsvis. Detta innebär att intäkterna från skatt Intäkterna från avkastningsskatten väntas bli på kapital för 2018 till stor del fortfarande är en 5 miljarder kronor 2018. Jämfört med prognosen prognos. i statens budget 2018 har det beräknade utfallet

reviderats upp något, dels på grund av starkare Skatt på hushållens kapital utfall 2017 dels en något starkare utveckling av Underlaget för hushållens skatt på kapital är livbolagens tillgångar än vad som tidigare nettot av kapitalinkomster och kapitalutgifter. prognostiserats. Den största delen av intäkterna från kapitalskatten kommer från realiserade kapitalvinster. Kommunal fastighetsavgift och statlig Resterande delar kommer från utdelningsin- fastighetsskatt komster, ränteinkomster, schablonintäkter samt År 2008 avskaffades den statliga fastighetsskatten avdrag för ränteutgifter. Kapitalvinsterna har på bostäder och ersattes av en kommunal fastigvarierat kraftigt mellan åren, vilket leder till att hetsavgift. Avgiften för småhus uppgick 2018 till även hushållens kapitalskatt varierar. Kapital- 7 812 kronor, dock högst 0,75 procent av taxvinsternas storlek beror på marknadsvärdet av eringsvärdet, medan avgiften för bostadsandelen i olika tillgångar samt när de ackumulerade hyreshus uppgick till 1 337 kronor per lägenhet, vinsterna realiseras. dock högst 0,3 procent av taxeringsvärdet.

Intäkterna från beskattningen av hushållens Avgiften indexeras med inkomstbasbeloppet. kapitalinkomster beräknas ha uppgått till 72 mil- Intäkterna från den kommunala fastighetsjarder kronor 2018. Det är 2 miljarder kronor avgiften och statliga fastighetsskatten beräknas ha högre än i den beslutade budgeten. Revideringen uppgått till drygt 33 miljarder kronor 2018, vilket beror framför allt på att hushållens kapitalvinster är 0,7 miljarder kronor högre än väntat. bedöms bli högre, vilket baseras på hushållens kompletterande inbetalning av skatt avseende Stämpelskatt 2018. Hushållens utdelningsinkomster väntas Stämpelskatt tas ut vid köp av fast egendom och däremot enligt kontrolluppgifterna för 2018 bli tomträtter och vid beviljande av inteckningar. något lägre än tidigare. Utfallet för intäkterna från stämpelskatt för 2018

blev 12 miljarder kronor, vilket är i nivå med året Skatt på företagsvinster innan och endast 0,2 miljarder kronor lägre än Aktiebolag, ekonomiska föreningar, stiftelser, enligt statens budget för 2018. föreningsbanker, sparbanker m.fl. betalar inkomstskatt på sin beskattningsbara inkomst. Kupongskatt Beskattningen utgår från bolagens bokförings- Kupongskatt tas ut på utdelning på aktier i

svenska aktiebolag och svenska aktiefonder.

S kr . 2018/ 19: 101

Skatten betalas av personer som är bosatta utom- beräknades i statens budget. Avvikelsen från lands och som fått utdelning från svenska aktie- statens budget var störst för intäkterna från bolag. Intäkterna från kupongskatten uppgick till energiskatt och skatt på vägtrafik, där utfallet var 8,5 miljarder kronor 2018, vilket är 1,3 miljarder högre respektive lägre än beräknat. Övriga punktkronor högre än beräknat i statens budget för skatter har reviderats i relativt liten omfattning. 2018.

Restförda och övriga skatter Skatt på konsumtion och insatsvaror

Restförda skatter är nettot av restförda och av Konsumtion och insatsvaror beskattas genom Kronofogdemyndigheten indrivna skatter. Bland mervärdesskatt, punktskatt och skatt på import. övriga skatter redovisas anstånd och ompröv- År 2018 beräknas intäkterna från skatt på ningar av Skatteverkets beskattningsbeslut samt konsumtion och insatsvaror ha uppgått till vissa avgiftsinkomster till fonder som exempelvis 583 miljarder kronor, vilket är 5 miljarder kronor insättningsgarantiavgifter, resolutionsavgifter lägre än i statens budget för 2018. och avgifter till kärnavfallsfonden m.fl.

Restförda och övriga skatter uppgick till Mervärdesskatt 16 miljarder kronor 2018, vilket är 1 miljard Intäkterna från mervärdesskatten påverkas van- kronor högre än beräknat i statens budget för ligtvis främst av hushållens konsumtion. Efter- 2018. Det beror på högre intäkter för omprövsom olika varu- och tjänstegrupper beskattas med ningar från hushåll och på anstånd till företag. olika mervärdesskattesatser beror intäkterna både på storleken på den totala konsumtionen och på sammansättningen i konsumtionen. Mervärdes- Periodiseringar skatt tas ut på varor och tjänsters marknadspris, vilket medför att intäkterna också är starkt Periodiseringarna består av uppbörds- och betalkopplade till prisökningen i ekonomin. Utöver ningsförskjutningar. Uppbördsförskjutningar hushållens konsumtion består skattebasen för visar skillnaden mellan inkomsterna i den löpande mervärdesskatt även av investeringar och redovisningen och den periodiserade intäkten. förbrukning i privat och offentlig sektor. Betalningsförskjutningar består av skillnaden

Intäkterna från mervärdesskatt beräknas ha mellan intäkter och utbetalningar till andra uppgått till 446 miljarder kronor 2018, vilket är sektorer. Betalningsförskjutningar till den privata 4 miljarder kronor lägre än enligt statens budget sektorn (hushåll och företag) utgörs av skillnaden för 2018. Att intäkterna från mervärdesskatt blev mellan in- och utbetalningar på samtliga skattelägre än väntat beror på en inbromsning i bostads- konton och debiterade skatter. investeringarna. De görs till stor del av hushåll Uppbörds- och betalningsförskjutningar som inte kan dra av ingående mervärdesskatt. beräknas 2018 ha uppgått till 19 miljarder kronor,

vilket är 26 miljarder kronor högre än beräk- Punktskatter ningen i statens budget för 2018. I första hand rör Avsikten med flertalet punktskatter är att de ska det sig om betalningsförskjutningar i förhållande kompensera för de negativa externa effekter för till företag och hushåll. Det förklaras till stor del samhället som uppstår i samband med förbruk- av att kapitalplaceringar på skattekonton fortsatte ningen av vissa varor. Detta gäller t.ex. konsumt- öka under året. I prognosen i statens budget ion av bensin, diesel, alkohol och tobak som ger väntades i stället att kapitalplaceringarna totalt negativa effekter på miljö och hälsa. Punktbe- skulle minska under 2018. skattning används för att påverka konsumtionen i en för samhället önskvärd riktning, även om de också har en klar offentligfinansiell betydelse. Uppskjuten beskattning Punktskatterna är i allmänhet fixerade till ett visst belopp per enhet av varan eller proportionell mot Skattelagstiftningen ger skattebetalarna möjligdet innehåll i varan som är skadligt. heter att i vissa fall skjuta upp beskattningen av

År 2018 uppgick intäkterna från punkt- olika typer av inkomster. Fysiska personer har skatterna till totalt 137 miljarder kronor, vilket t.ex. möjligheter att skjuta upp beskattningen av endast är 0,2 miljarder kronor lägre än vad som

S kr . 2018/ 19: 101

en kapitalvinst som uppkommer vid avyttring av Tabell 2.10 Övriga inkomster, sammanfattning

Miljoner kronor

en privatbostad. De stora beloppen för upp-

SB Utfall Utfall-SB Utfall skjuten beskattning för fysiska personer avser

2018 2018 2018 2017 pensionerna, eftersom de beskattas när pensionen

Inkomster av statens faller ut och inte när pensionsrätterna tjänas in.

verksamhet 30 834 32 771 1 937 27 380 Det gäller det egna privata pensionssparandet,

Inkomster av försåld men framför allt avtalspensionerna. egendom 5 000 1 808 -3 192 8

Även företag har möjligheter att skjuta upp

Återbetalning av lån 766 738 -28 764 beskattningen av inkomster. De kan t.ex. sätta av

Kalkylmässiga inkomster 11 873 12 169 296 11 427 delar av sin vinst i periodiseringsfonder. Dess-

Bidrag m.m. från EU 12 910 12 367 -544 10 476 utom kan företag göra skattemässiga avskriv-

Avräkningar m.m. i ningar som är större än den beräknade eko-

anslutning till nomiska värdeminskningen (överavskrivningar).

skattesystemet -103 712 -107 693 -3 981 -98 796

De fordringar som är kopplade till olika former

Övriga inkomster -42 328 -47 840 -5 511 -48 740

av uppskjuten beskattning skulle egentligen påverka redovisningen av den offentliga sektorns nettoförmögenhet. Det saknas dock en samlad

Inkomster av statens verksamhet

redovisning av den uppskjutna beskattningen. Det gäller framför allt avtalspensionerna. Ytter-

Inom inkomsttypen redovisas bl.a. rörelseöverligare ett skäl att inte redovisa skattefordringar är

skott från statliga affärsverk och Riksbanken att det är mycket svårt att beräkna den fordran

samt överskott av statens fastighetsförvaltning. som den offentliga sektorn har. Även om det för

Dessutom redovisas ränteinkomster, aktieutdelett visst år t.ex. finns uppgift om företagens

ningar från bolag med statligt ägande, offentligavsatta medel till periodiseringsfonder vet man

rättsliga avgifter, försäljningsinkomster, böter inte i förväg i vilken utsträckning som dessa åter-

och övriga inkomster av statens verksamhet. föringar kommer att påverka skatteintäkterna. Om återföringen sker under år som företagen har

Tabell 2.11 Inkomster av statens verksamhet, översikt

förluster bidrar inte återföringen till ytterligare

Miljoner kronor

skatteintäkter. Dessutom måste skattefordran

SB Utfall Utfall-SB Utfall nuvärdesberäknas, vilket gör skattningen än mer 2018 2018 2018 2017 osäker.

Rörelseöverskott 2 203 3 238 1 035 3 637

Överskott av statens

fastighetsförvaltning 273 227 -46 362

2.2.3¶Övriga inkomster

Ränteinkomster 1 352 2 349 997 2 379

Inkomster av statens Övriga inkomster omfattar inkomsttyperna aktier 15 200 14 628 -572 8 558 Inkomster av statens verksamhet, Inkomster av

Offentligrättsliga avgifter 9 909 9 902 -6 10 095 försåld egendom, Återbetalning av lån, Kalkyl-

Försäljningsinkomster 62 73 11 93 mässiga inkomster och Bidrag m.m. från EU.

Böter m.m. 1 135 1 118 -17 1 101 Dessutom ingår inkomsttyperna Avräkningar i

Övriga inkomster av anslutning till skattesystemet och Utgifter som

statens verksamhet 700 1 236 536 1 155 redovisas som krediteringar på skattekonto. Det

Inkomster av statens

totala utfallet för övriga inkomster 2018 uppgick

verksamhet 30 834 32 771 1 937 27 380

till -47 840 miljoner kronor och blev därmed 5 511 miljoner kronor lägre än vad som beräknades i den ursprungliga budgeten och Inkomsterna av statens verksamhet uppgick till

32 771 miljoner kronor, vilket är 1 937 miljoner 900 miljoner kronor högre än föregående år.

kronor högre än vad som beräknades i statens

budget. Jämfört med föregående år blev utfallet

5 391 miljoner kronor (19,7 procent) högre.

Lägre rörelseöverskott än föregående år

Rörelseöverskotten uppgick till 3 238 miljoner

kronor, vilket är 1 035 miljoner kronor högre än

S kr . 2018/ 19: 101

vad som beräknades i statens budget. Jämfört Tabell 2.12 Rörelseöverskott

Miljoner kronor

med 2017 blev rörelseöverskotten 399 miljoner

SB Utfall Utfall-SB Utfall kronor (11,0 procent) lägre. För år 2017 redo-

2018 2018 2018 2017 visade Affärsverket svenska kraftnät 203 miljoner

Luftfartsverkets inlevererade kronor i resultat. Det är 349 miljoner kronor lägre

överskott 13 -13 17 än året innan. Av Svenska kraftnäts utdelnings-

Affärsverket Svenska policy framgår att 65 procent av resultatet ska kraftnäts inlevererade

utdelas till staten. Den utbetalda utdelningen till utdelning och inleverans av

motsvarighet till statlig skatt 211 132 -79 359 staten uppgår till 132 miljoner kronor 2018. Det

är 227 miljoner kronor (63,2 procent) lägre än Sjöfartsverkets inlevererade

överskott 0 0 2017. Aktiebolaget Svensk Exportkredit ska för

Inlevererat överskott av varje kvartal redovisa resultatet för det svenska

Riksgäldskontorets systemet för statsstödda exportkrediter. Före-

garantiverksamhet 29 52 23 39 gående års överskott inlevereras och redovisas på

Inlevererat överskott av inkomsttitel. Överskottet uppgick 2017 till statsstödd exportkredit 0 125 125 235

125 miljoner kronor och inlevererades 2018. Det

Inlevererat överskott från inlevererade överskottet 2018 är 110 miljoner övriga myndigheter 350 629 279 487

kronor (46,9 procent) lägre än det överskott som

Riksbankens inlevererade inlevererades 2017. Riksbankens inlevererade överskott 1 600 2 300 700 2 500

överskott uppgick till 2 300 miljoner kronor, Rörelseöverskott 2 203 3 238 1 035 3 637

vilket är 200 miljoner kronor lägre än föregående

år. Det inlevererade överskottet uppgår till

Liten ökning av överskottet av statens

80 procent av Riksbankens genomsnittliga

fastighetsförvaltning

resultat under den senaste femårsperioden, före

Överskotten av statens fastighetsförvaltning bokslutsdispositioner m.m. För de senaste fem

uppgick 2018 till 227 miljoner kronor, vilket är åren, 2013–2017, uppgår Riksbankens genom-

135 miljoner kronor (37,3 procent) lägre än föresnittliga resultat till 2 832 miljoner kronor.

gående år. Överskottet från Statens fastighets- Resultatet kan variera mycket från år till år, vilket

verk var 124 miljoner kronor. Överskottet bestod i sin tur kan ha stora effekter på genomsnittet.

dels av en definitiv inleverans av avkastningskrav Riksbanken redovisade ett positivt resultat på

för 2017 på 28 miljoner kronor, dels av en 3 926 miljoner kronor för 2017. Efter justeringar

preliminär inleverans av avkastningskrav för 2018 och återföringar av bokslutsdispositioner, vilka

på 82 miljoner kronor. Fortifikationsverket omfattar en prisförlust om 2 317 miljoner

levererade ett överskott på 102 miljoner kronor. kronor, redovisades ett positivt resultat på

Även detta bestod av dels en definitiv inleverans 1 272 miljoner kronor.

av avkastningskrav för 2017 på 4 miljoner kronor,

dels en preliminär inleverans av avkastningskrav

för 2018 på 98 miljoner kronor.

Intäktsränta på skattekontot högre än 2017

Ränteinkomster uppgick till 2 349 miljoner

kronor, vilket är 30 miljoner kronor (1,3 procent)

lägre än föregående år.

Tabell 2.13 Ränteinkomster

Miljoner kronor

SB Utfall Utfall-SB Utfall

2018 2018 2018 2017

Räntor på näringslån -1 0 1 0

Räntor på studielån 38 33 -5 36

Övriga ränteinkomster 1 315 2 316 1 001 2 343

Ränteinkomster 1 352 2 349 997 2 379

S kr . 2018/ 19: 101

Räntor på skattekonto uppgick till 2 274 miljoner vinst. Under 2017 gavs ingen utdelning. Utdelkronor, vilket är 35 miljoner kronor (1,5 procent) ningen från Vattenfall AB blev 2 000 miljoner lägre än 2017. Minskningen beror framför allt på kronor, vilket motsvarar 20 procent av 2017 års att utfallet för kostnadsränta vid underskott på vinst. Under 2017 gavs ingen utdelning. Telia skattekonto blev 61 miljoner kronor lägre. Company AB delade ut 3 714 miljoner kronor, Inkomsterna från intäktsräntan vid överskott på vilket är 485 miljoner kronor mer än föregående skattekonto blev 19 miljoner kronor högre. år.

Högre inkomster av statens aktier under 2018 Inkomster från offentligrättsliga avgifter lägre 2018 Inkomsttiteln Inkomster av statens aktier består Inkomsterna från offentligrättsliga avgifter uppav utdelning och andra inkomster från statligt gick till 9 902 miljoner kronor, vilket är 193 milägda bolag. Utdelningen baseras generellt på joner kronor (1,9 procent) lägre än föregående år. bolagens resultat från året innan. Inkomster av Inkomsterna från finansieringsavgiften från statens aktier uppgick till 14 628 miljoner kronor, arbetslöshetskassor uppgick till 3 494 miljoner vilket är 6 070 miljoner kronor (70,9 procent) kronor, vilket är 55 miljoner kronor (1,6 procent) högre än föregående år. högre än 2017. Inkomsterna från avgifter vid

patent- och registreringsväsendet uppgick till

Tabell 2.14 Aktieutdelning m.m. 2018 och 2017

395 miljoner kronor. Det är en ökning med

Miljoner kronor

7 miljoner kronor (1,9 procent) jämfört med

Utfall 2018 Utfall 2017 Skillnad

föregående år.

byggnader och maskiner, mark och annan Utdelningen från LKAB blev 2 882 miljoner egendom som exempelvis gruvegendom och kronor, vilket motsvarar 60 procent av 2017 års aktier.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.15 Inkomster av försåld egendom med föregående år är utfallet 26 miljoner kronor

Miljoner kronor

(3,4 procent) lägre. Återbetalningen av studielån,

SB Utfall Utfall-SB Utfall

som bl.a. avser studiemedel, blev 49 miljoner

2018 2018 2018 2017

kronor lägre än 2017. Förändringen mellan åren

Inkomster av försåld

beror bl.a. på att antalet låntagare av studiemedel

egendom 5 000 1 808 -3 192 8

minskade med 8 373. Återbetalningen av övriga

lån blev 7 miljoner kronor (2,6 procent) lägre än

Högre inkomster av försåld egendom 2018 jämfört

vad som beräknades i statens budget. Jämfört

med 2017

med föregående år blev utfallet 26 miljoner Inkomster av försåld egendom uppgick 2018 till

kronor lägre. 1 808 miljoner kronor, vilket är 3 192 miljoner

Övriga lån avser bl.a. hemutrustningslån som kronor lägre än vad som beräknades i statens

blev 30 miljoner kronor högre än föregående år, budget. Det beräknade beloppet i statens budget

vilket beror på att antalet personer som återutgör en beräkningsteknisk schablon på

betalar hemutrustningslån ökat på grund av den 5 000 miljoner kronor. Jämfört med föregående

senaste tidens flyktingmottagande. Antalet lån år blev inkomsterna 1 800 miljoner kronor högre.

2018 uppgick till 70 200, vilket är en minskning Inkomsterna 2018 består främst av försäljning av

med 1 700 lån jämfört med 2017. Antalet lån har statens innehav av aktier i Apoteksgruppen i

minskat eftersom att återbetalningarna har ökat. Sverige Holding AB.

Hemutrustningslånet ska betalas tillbaka två år

Den 28 november 2017 skrev regeringen avtal

efter utbetalningen. med Euroapotheca UAB om att sälja statens

innehav av aktier i Apoteksgruppen i Sverige

Holding AB för 1 694 miljoner kronor. Efter att

Kalkylmässiga inkomster

Konkurrensverket godkänt försäljningen avsluta-

des affären i februari 2018. Överskottet från

Inkomsttypen Kalkylmässiga inkomster består av försäljningen blev, efter avdrag för försäljnings-

vissa amorteringar och statliga pensionsavgifter. omkostnader, 1 683 miljoner kronor.

Fortifikationsverkets försäljning av fastigheter

Tabell 2.17 Kalkylmässiga inkomster

uppgick till 99 miljoner kronor under året. Miljoner kronor

SB Utfall Utfall-SB Utfall

2018 2018 2018 2017 Återbetalning av lån Avskrivningar och

amorteringar 87 84 -3 96

Under inkomsttypen Återbetalning av lån redo- Statliga pensionsavgifter 11 786 12 085 299 11 331

visas återbetalningar av olika typer av lån där den Kalkylmässiga inkomster 11 873 12 169 296 11 427

största delen är återbetalning av studielån.

Inkomsterna uppgick till 12 169 miljoner kronor,

Tabell 2.16 Återbetalning av lån

vilket är 296 miljoner kronor (1,2 procent) högre

Miljoner kronor

än vad som beräknades i statens budget.

SB Utfall Utfall-SB Utfall

2018 2018 2018 2017 Återbetalning av De statliga pensionsavgifterna ökade

näringslån 0 0 0 1 Inkomsterna av statliga pensionsavgifter uppgick

Återbetalning av totalt till 12 085 miljoner kronor under 2018.

studielån 493 472 -21 521 Inkomsterna från avgifterna för statlig tjänste-

Återbetalning av övriga pensionering uppgick till 9 821 miljoner kronor,

lån 273 266 -7 243

medan inkomsterna från den särskilda löneskat-

Återbetalning av lån 766 738 -28 764 ten på pensionskostnader uppgick till 2 295 mil-

joner kronor. Administrationskostnaderna för

Återbetalning av lån oförändrat jämfört med det statliga tjänstepensionssystemet blev 190 mil-

föregående år joner kronor. Inkomsterna från de statliga

Utfallet på inkomsttypen uppgick till 738 mil- pensionsavgifterna blev 299 miljoner kronor

joner kronor, vilket är 28 miljoner kronor lägre än högre än beräknat i statens budget. Jämfört med

vad som beräknades i statens budget. Jämfört

S kr . 2018/ 19: 101

2017 har inkomsterna från de statliga pensions- Inkomsterna uppgick till 12 367 miljoner kronor avgifterna ökat med 754 miljoner kronor under 2018 och är 544 miljoner kronor (4,2 pro- (6,7 procent). cent) lägre än vad som beräknades i statens budget. Jämfört med 2017 blev inkomsterna

Tabell 2.18 Statliga pensionsavgifter

1 891 miljoner kronor (18,1 procent) högre.

Miljoner kronor

SB Utfall Utfall-SB Utfall Tabell 2.20 Bidrag från EU:s jordbruksfonder

2018 2018 2018 2017

Miljoner kronor

Statlig

Utfall-

tjänstepensionering 9 821 9 257 SB Utfall SB Utfall

2018 2018 2018 2017

Särskild löneskatt på

Statlig personskadeförsäkring 79 54 Övriga bidrag från Europeiska

garantifonden för jordbruket 4 240 236 -40 Avdrag för administrationskostnader -190 -185 Bidrag från EU till

landsbygdsutvecklingen 2 397 1 923 -474 1 004 Administration, personskadeförsäkring -13 -11 Bidrag från Europeiska

jordbruksfonden för

Statliga pensionsavgifter 11 786 12 085 299 11 331

landsbygdsutveckling 2007–

2013 -7 -9 -2

Bidrag från Europeiska

jordbruksfonden för

Bidrag m.m. från EU

landsbygdsutveckling 2014–

2020 2 404 1 933 -472 1 004 Under inkomsttypen Bidrag m.m. från EU

Bidrag från EU:s

redovisas bidrag från olika EU-fonder inom EU:s jordbruksfonder 10 039 8 886 -1 154 7 779

budget. De största enskilda bidragen kommer

från Europeiska regionala utvecklingsfonden,

Bidragen från EU:s jordbruksfonder lägre än

Europeiska socialfonden och Europeiska jord-

budget

bruksfonden. Bidragen är främst kopplade till

Bidragen från EU:s jordbruksfonder uppgick till utgifter på anslag under utgiftsområde 14

8 886 miljoner kronor 2018, vilket är Arbetsmarknad och arbetsliv, utgiftsområde 19

1 154 miljoner kronor lägre än vad som Regional tillväxt, utgiftsområde 22 Kommunikat-

beräknades i statens budget. Det är framför allt ioner samt utgiftsområde 23 Areella näringar,

utbetalningarna av gårdsstöd som blivit lägre landsbygd och livsmedel.

(886 miljoner kronor), vilket beror på att en

större del av gårdsstödet, jämfört med 2017,

Tabell 2.19 Bidrag m.m. från EU

kommer att betalas av EU först under 2019.

Miljoner kronor

Sammantaget innebär det att Jordbruksverkets

SB Utfall Utfall-SB Utfall

2018 2018 2018 2017 fordringar på EU:s landsbygdsfond ökat med 681

Bidrag från EU:s miljoner kronor, vilket kommer att redovisas som

jordbruksfonder 10 039 8 886 -1 154 7 779 ett bidrag från EU på statens budget först under

Bidrag från EU till 2019. Övriga bidrag från Europeiska garanti-

fiskenäringen 200 237 37 15 fonden för jordbruket blev däremot 236 miljoner

Bidrag från Europeiska kronor högre än beräknat. Under inkomsttiteln

regionala

redovisas de valutakursdifferenser som uppstår i utvecklingsfonden 1 408 1 557 149 1 213

den löpande redovisningen till EU:s jordbruks- Bidrag från Europeiska

fonder (garanti- och landsbygd). Det högre socialfonden 956 1 312 356 578

utfallet beror främst på att kronans värde i Bidrag till

förhållande till euron har varit betydligt svagare transeuropeiska nätverk 71 104 33 215

under 2018 än vad regeringen beräknade i Övriga bidrag från EU 236 272 36 675

budgeten. Kursvinsterna för 2018 uppgick till

Bidrag m.m. från EU 12 910 12 367 -544 10 476

221 miljoner kronor. Bidragen från den

S kr . 2018/ 19: 101

europeiska fonden för landsbygdsutveckling Tabell 2.21 Avräkningar m.m. i anslutning till

skattesystemet

2014–2020 blev 474 miljoner kronor lägre. Det

Miljoner kronor

beror på att utbetalningstakten till projekt inom

SB Utfall Utfall-SB Utfall landsbygdsprogrammet 2014–2020 blev lägre än 2018 2018 2018 2017

beräknat och därmed även bidragen från EU.

Tillkommande skatter 10 457 10 575 118 10 198

Bidragen från EU:s regionala och sociala fonder

EU-skatter 6 792 6 481 -311 6 296

blev högre än beräknat

Tullmedel 6 755 6 481 -274 6 262 Bidragen från Europeiska regionala utvecklings-

Jordbrukstullar och fonden blev 149 miljoner kronor högre än

sockeravgifter 37 0 -37 34 beräknat. Orsaken är att en större andel bidrag

Kommunala avseende tidigare år betalades ut under 2018 utjämningsavgifter 3 664 4 094 430 3 902

jämfört med 2017. Bidragen från Europeiska

Utjämningsavgift för socialfonden blev 356 miljoner kronor högre än LSS-kostnader 3 664 4 094 430 3 902

beräknat. Det beror främst på att EU under 2018

Avräkningar -114 168 -118 268 -4 100 -108 994

betalat ut bidrag avseende en tidigare program-

Intäkter som förs till period, vilket inte hade beaktats vid framtagandet fonder -14 938 -14 701 236 -12 496

av budgetpropositionen för 2018.

Kompensation för

mervärdesskatt -99 231 -103 567 -4 336 -96 498

Bidragen från EU ökade med 18 procent 2018

Avräknad Jämfört med 2017 ökade bidragen från EU med mervärdesskatt,

1 891 miljoner kronor (18,1 procent). Det beror statliga myndigheter -32 988 -32 585 403 -30 936

främst på att utbetalningarna till fleråriga projekt Kompensation för

mervärdesskatt, inom ramen för EU:s program 2014–2020 ökar

kommuner -66 243 -70 982 -4 739 -65 561 generellt mot slutet av programperioden efter-

Avräkningar m.m. i

som allt fler projekt påbörjas och upparbetar mer

anslutning till

kostnader i takt med att programperioden skattesystemet -103 712 -107 693 -3 981 -98 796

fortskrider. Sammanlagt har dessa bidrag ökat

med 2 230 miljarder kronor jämfört med 2017.

I statens budget beräknades avräkningarna uppgå Samtidigt minskade Övriga bidrag från EU med

till -103 712 miljoner kronor. Utfallet 403 miljoner kronor. Det är främst bidragen från

blev -107 693 miljoner kronor. Skillnaden mot asyl-, migrations- och integrationsfonden som

beräkningen i statens budget blev minskat som en följd av det minskade flykting-

alltså -3 981 miljoner kronor. Avräkningarna för mottagandet.

kompensation för mervärdesskatt till kom-

munerna blev 4 739 miljoner kronor högre och

beror på att kommunernas konsumtion blev

Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet

högre än väntat.

Jämfört med 2017 ökade Avräkningar m.m. i Denna inkomsttyp omfattar tillkommande EU-

anslutning till skattesystemet med 8 897 miljoner skatter och utjämningsavgifter för LSS-kostnader

kronor. Kommunernas kompensation för mer- (kostnader med anledning av lagen [1993:387]

värdesskatt ökade med 5 421 miljoner kronor. om stöd och service för vissa funktionshindrade).

Avräkningen av intäkter som förs till fonder Dessutom ingår olika avräkningar som dels avser

ökade med 2 205 miljoner kronor, vilket beror på intäkter som förs till fonder, dels kompensation

att resolutionsavgiften höjdes tillfälligt 2018. för mervärdesskatt till statliga myndigheter och

kommuner.

S kr . 2018/ 19: 101

2.3¶Utgifter i statens budget 2018

Utgifterna i statens budget är indelade i 27 utgiftsområden. Därutöver ingår även posterna Förändring av anslagsbehållningar, Riksgäldskontorets nettoutlåning och Kassamässig korrigering på budgetens utgiftssida.

Posten Förändring av anslagsbehållningar används endast vid budgetering. Utfallet påverkar anslagsbehållningarna för respektive anslag.

Utgifter i statens budget – sammanfattning

I tabell 2.22 jämförs utfallet för utgifterna, dvs. den faktiska förbrukningen, dels med ursprungligen anvisade medel (statens budget), dels med totalt anvisade medel (inklusive ändringar av budgeten). En högre förbrukning än anvisade medel möjliggörs genom utnyttjande av ett eventuellt ingående anslagssparande eller en anslagskredit.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.22 Utgifter i statens budget 2018

Miljoner kronor

10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och

funktionsnedsättning 102 615 62 102 677 99 681 -2 934 -2 996 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34 636 -1 34 635 34 771 136 136 12 Ekonomisk trygghet för familjer och

barn 94 586 1 284 95 870 95 208 622 -662 13 Jämställdhet och nyanlända

18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning

23 Areella näringar, landsbygd och

Utgifterna i statens budget uppgick 2018 till Ersättningar till kommunerna för asylmottagandet 992 056 miljoner kronor. Det är 6 528 miljoner högre än den ursprungliga budgeten, men lägre än kronor (0,7 procent) lägre än vad som anvisades i totalt anvisat den ursprungliga budgeten och 24 443 miljoner Utfallet för utgiftsområde 8 Migration uppgick kronor (2,4 procent) lägre än vad som totalt till 19 624 miljoner kronor, vilket är 3 875 milanvisades. Inom 8 av de 27 utgiftsområdena blev joner kronor högre än vad som anvisades i den utgifterna mer än 1 miljard kronor lägre eller ursprungliga budgeten, men 2 665 miljoner högre än vad som anvisades i statens budget. kronor lägre än vad som totalt anvisades. Det

S kr . 2018/ 19: 101

beror framför allt på att bidrag till kommunerna Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder för ersättningar och bostadskostnader för asyl- lägre än beräknat sökande ensamkommande barn och unga blev Utfallet för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, högre än vad som beräknades i den ursprungliga bostadsförsörjning och byggande samt konsubudgeten. mentpolitik uppgick till 4 616 miljoner kronor

och blev därmed 2 336 miljoner kronor lägre än Lägre utgifter för sjukpenning, aktivitets- och vad som anvisats. Det beror främst på att investesjukersättningar än beräknat ringsstöd för anordnande av hyresbostäder och För utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid bostäder till studerande blev 1 759 miljoner sjukdom och funktionsnedsättning blev utgif- kronor lägre än beräknat. terna 99 681 miljoner kronor, vilket är 2 934 miljoner kronor lägre än vad riksdagen anvisade. Det Högre kursförluster än beräknat beror dels på att antalet utbetalda nettodagar för Utgifterna inom utgiftsområde 26 Statsskuldssjukpenning blev lägre än beräknat, dels på att räntor m.m. uppgick till 13 603 miljoner kronor, antalet personer som fick aktivitets- eller sjuk- vilket är 2 247 miljoner kronor högre än vad som ersättning blev lägre än beräknat. anvisades i den ursprungliga budgeten. Det beror

bl.a. på högre kurs- och valutaförluster än Färre kommunmottagna och lägre utgifter för beräknat.

ensamkommande barn och unga

Utfallet för utgiftsområde 13 Jämställdhet och EU återbetalade nästan 4 miljarder kronor nyanlända invandrares etablering blev 22 217 mil- Utfallet för utgiftsområde 27 Avgiften till joner kronor. Det är 3 383 miljoner kronor lägre Europeiska unionen uppgick till 34 960 miljoner än vad som anvisades i statens budget. Det beror kronor och är därmed 4 551 miljoner kronor lägre bl.a. på att antalet ensamkommande barn och än vad som anvisades i statens budget. Det beror unga som beviljades uppehållstillstånd och togs främst på att EU under 2018 återbetalade ett emot i en kommun blev lägre än beräknat. Det överskott till Sverige om 3 700 miljoner kronor beror också på att utgifterna för ersättning till för den avgift som baseras på bruttonationalkommuner och landsting för mottagandet av inkomsten. ensamkommande barn och unga, både enligt det gamla och det nya ersättningssystemet, blev lägre Exportkreditnämnden ökade placeringarna i än förväntat. Vidare blev utgifterna för etable- Riksgäldskontoret ringsersättning till nyanlända som deltar i Riksgäldskontorets nettoutlåning uppgick till Arbetsförmedlingens etableringsinsatser lägre än 1 978 miljoner kronor, vilket är 4 571 miljoner beräknat. kronor lägre än vad som beräknades i statens

budget. Det beror bl.a. på att Exportkredit- Prioriterat studiebidrag lägre än beräknat nämnden överförde garantimedel från bank- Inom utgiftsområde 15 Studiestöd blev utfallet konton till konton i Riksgäldskontoret, vilket 21 118 miljoner kronor, vilket är 3 234 miljoner minskade nettoutlåningen. kronor lägre än vad som anvisades i budgeten. Det beror framför allt på att utgifterna för prioriterat studiebidrag för dem som saknar slutbetyg från grundskola eller gymnasium blev lägre än beräknat och på att antalet studerande med studiemedel och studiestartsstöd blev lägre än beräknat.

Lägre utnyttjande av medel än beräknat

För utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning uppgick utgifterna till 76 002 miljoner kronor. Det är 1 964 miljoner kronor lägre än anvisat i den ursprungliga budgeten. Det beror främst på att medlen under anslag för bl.a. bidrag till lärarlöner och vuxenutbildning inte utnyttjades fullt ut.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.23 Utfallet för statens budget för 2017-2018 Mer bidrag till sjukvården – lägre utgifter för

Miljoner kronor

Migration

Utfall Utfall Skillnad

Utgifterna i statens budget ökade med Utgiftsområde 2018 2017 mot 2017

52 438 miljoner kronor (5,6 procent) mellan 2017 1 Rikets styrelse 14 288 13 324 964

och 2018. Den största utgiftsökningen i statens 2 Samhällsekonomi och

budget för 2018 skedde inom utgiftsområde 9 finansförvaltning 15 992 15 335 657

Hälsovård, sjukvård och social omsorg, som 3 Skatt, tull och exekution 11 446 11 011 435

ökade med 11 007 miljoner kronor (16,3 pro- 4 Rättsväsendet 45 937 44 064 1 873

cent). Utgifterna för de flesta andra utgiftsom- 5 Internationell samverkan 1 893 1 953 -60 råden ökade också. Utgiftsområde 8 Migration 6 Försvar och samhällets minskade samtidigt med 20 410 miljoner kronor krisberedskap 53 487 50 383 3 104

(51,0 procent). 7 Internationellt bistånd 42 813 36 707 6 107 8 Migration 19 624 40 034 -20 410 Ökade anslag för att stärka totalförsvaret 9 Hälsovård, sjukvård och social Inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets omsorg 78 418 67 411 11 007 krisberedskap ökade utgifterna med 3 104 mil- 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom joner kronor (6,2 procent). Det beror på ökade och funktionsnedsättning 99 681 101 868 -2 187 satsningar på totalförsvaret och på högre utgifter 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34 771 34 658 114 med anledning av sommarens bränder.

12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 95 208 88 660 6 548 Färre asylsökande till Sverige leder till ökat bistånd 13 Jämställdhet och nyanlända till andra länder invandrares etablering 22 217 23 931 -1 714 Utgifterna för utgiftsområde 7 Internationellt 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 73 861 71 559 2 302 bistånd blev 6 107 miljoner kronor (16,6 procent) 15 Studiestöd 21 118 19 671 1 448 högre. Det beror främst på att utgifterna för asyl-

mottagande som ingår i biståndsramen beräk- 16 Utbildning och universitetsforskning 76 002 71 098 4 904 nades minska. För att nå upp till målet om att 17 Kultur, medier, trossamfund och biståndsramen ska uppgå till en procent av BNI fritid 16 008 14 475 1 533 höjdes därför anslaget med ca 6 000 miljoner 18 Samhällsplanering, kronor 2018. bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik 4 616 3 803 813 Utgifterna för asylsökande minskade 19 Regional tillväxt 3 576 2 808 768 Inom utgiftsområde 8 Migration blev utgifterna 20 Allmän miljö- och naturvård 10 438 7 780 2 658 20 410 miljoner kronor (51,0 procent) lägre. 21 Energi 3 504 2 992 512 Ersättningarna till kommunerna minskade med

18 876 miljoner kronor (61,7 procent), vilket 22 Kommunikationer 56 594 53 223 3 371

främst beror på att antalet barn och unga i 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 19 597 17 225 2 372 Migrationsverkets mottagningssystem minskade.

24 Näringsliv 7 464 6 416 1 049

Ökade bidrag till vården

25 Allmänna bidrag till kommuner 111 409 105 566 5 843

Utgifterna för utgiftsområde 9 Hälsovård, 26 Statsskuldsräntor m.m. 13 603 10 569 3 034

sjukvård och social omsorg blev 11 007 miljoner 27 Avgiften till Europeiska unionen 34 960 24 224 10 736 kronor (16,3 procent) högre än 2017. Det beror Summa 988 527 940 749 47 778 bl.a. på personalsatsningar inom vården, insatser Riksgäldskontorets nettoutlåning 1 978 -2 945 4 923 för att korta vårdköerna och satsningar på Kassamässig korrigering 1 552 1 814 -263 förlossningsvård och kvinnors hälsa.

Summa utgifter m.m. i statens

Färre personer fick aktivitets- och sjukersättning

budget 992 056 939 619 52 438

Utgifterna för utgiftsområde 10 Ekonomisk

trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning

blev 2 187 miljoner kronor (2,1 procent) lägre än

2017. Det beror på att färre personer hade

aktivitets- och sjukersättning och att antalet

S kr . 2018/ 19: 101

utbetalda nettodagar för sjukpenning och underhåll och trafikledning för vägar och järnrehabiliteringspenning blev lägre än beräknat. vägar som tillsammans ökade med 1 913 miljoner

kronor.

Utgifterna för barnbidrag och föräldraförsäkring ökade Utgifter för EU-stödda åtgärder ökar

Inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för Inom utgiftsområde 23 Areella näringar, familjer och barn ökade utgifterna med landsbygd och livsmedel ökade utgifterna med 6 548 miljoner kronor (7,4 procent). Utgifterna 2 372 miljoner kronor (13,8 procent). Det beror för barnbidrag ökade med 4 435 miljoner kronor främst på att utbetalningar till fleråriga projekt (16,3 procent) eftersom barnbidraget höjdes den inom ramen för EU:s program ökar mot slutet av 1 mars 2018. Utgifterna för föräldraförsäkringen programperioden. ökade med 2 076 miljoner kronor (5,0 procent). Antalet ersättningsdagar för föräldrapenning Höjt grundavdrag för pensionärer medför högre minskade svagt, men antalet dagar med den bidrag till kommuner och landsting högsta ersättningsnivån ökade, bl.a. på grund av Utfallet för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till att fler män tog ut föräldrapenning. kommuner ökade med 5 843 miljoner kronor

(5,5 procent). Det beror framför allt på att kom- Ändrad anslagsstruktur medför högre utgifter för munerna och landstingen kompenserades med Arbetsmarknad och arbetsliv totalt 4 387 miljoner kronor för det intäkts- Utgifterna inom utgiftsområde 14 Arbets- bortfall som det förhöjda grundavdraget för marknad och arbetsliv ökade med 2 302 miljoner pensionärer medför. kronor (3,2 procent). Det beror till största delen på att vissa utgifter har överförts till detta Ökade utgifter för statsskuldsräntor beror på flera utgiftsområde från utgiftsområde 13 Jämställdhet orsaker och nyanlända invandrares etablering. Inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

ökade utgifterna med 3 034 miljoner kronor Stöd för vuxenutbildning, stärkt likvärdighet och (28,7 procent). Det beror på flera faktorer, bl.a. kunskapsutveckling medför högre utgifter blev valutakursförluster 2 710 miljoner kronor Inom utgiftsområde 16 Utbildning och universi- högre än 2017. tetsforskning ökade utgifterna med 4 904 miljoner kronor (6,9 procent). Det beror på flera Högre BNI-avgift och lägre återbetalningar olika insatser inom utbildningsområdet. Utgif- Utgifterna inom utgiftsområde 27 Avgiften till terna för statligt stöd till vuxenutbildning och Europeiska unionen blev 10 736 miljoner kronor statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskaps- (44,3 procent) högre än 2017. Det beror dels på utveckling ökade med sammanlagt 1 977 miljoner att den avgift som baseras på bruttonationalkronor. inkomsten (BNI-avgiften) blev högre, dels på att

EU återbetalade ca 4 100 miljoner kronor mindre Satsningar inom miljöområdet medför ökade avgifter än 2017.

utgifter

Olika satsningar inom miljöområdet medförde Irlands återbetalning av lån 2017 påverkar att utgifterna för utgiftsområde 20 Allmän miljö- jämförelsen mellan åren och naturvård ökade med 2 658 miljoner kronor Utfallet för Riksgäldskontorets nettoutlåning (34,2 procent). Knappt hälften av ökningen beror blev 4 923 miljoner kronor högre 2018 jämfört på satsningen Klimatklivet som stöder åtgärder med 2017. Det beror bl.a. på att Irland betalade för utsläppsminskning. Utgifterna för elfordons- tillbaka sitt lån till Sverige 2017, vilket påverkar premien, som infördes 2018, uppgick till 422 mil- jämförelsen med 2018. Lånet uppgick till joner kronor. 5 243 miljoner kronor.

Ökade utgifter för drift och underhåll av vägar och

järnvägar Förklarande faktorer till avvikelserna mot statens Inom utgiftsområde 22 Kommunikationer ökade budget utgifterna med 3 371 miljoner kronor (6,3 procent). Det är framför allt utgifterna för drift, Utgifterna i statens budget blev 6,5 miljarder

kronor lägre än den budget som riksdagen

S kr . 2018/ 19: 101

ursprungligen fastställde. I detta avsnitt analyse- Utgifterna för utgiftsområdena, exklusive ras hur stor del av denna skillnad som berodde på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m., blev reviderade bedömningar av dels de makroeko- 1,6 miljarder kronor högre än i statens budget till nomiska förutsättningarna, dels antalet personer följd av ändrade makroekonomiska förutsättsom tar emot ersättning från olika transfererings- ningar. Det beror bl.a. på att utgifterna inom system (volymer). Vidare redovisas hur stor del utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och av skillnaden som beror på nya beslut. Det gäller livsmedel blev högre till följd av en högre sådana beslut som fattats av riksdagen eller eurokurs för gårdsstöd m.m. än beräknat. Riksbanken. Resterande skillnad beror på andra Utgifterna på anslaget för statsskuldsräntor förklaringsfaktorer och redovisas i kategorin blev 2,1 miljarder kronor högre till följd av Övrigt. Skillnaderna fördelas också på Utgifts- ändrade makroekonomiska förutsättningar. Det områden exklusive räntor, Statsskuldsräntor beror främst på större valutakursförluster till m.m. och Riksgäldskontorets nettoutlåning. följd av en svagare krona. Resultatet sammanfattas i tabell 2.24 och Riksgäldskontorets nettoutlåning blev 2,1 milkommenteras därefter. jarder kronor högre än i statens budget beroende

på makroutvecklingen. Även denna differens

Tabell 2.24 Förklarande faktorer till skillnaden mellan utfall

förklaras av en svagare krona. Det beror på att

och budget för 2018

Riksbankens lån i Riksgälden ökat mer än beräk-

Miljarder kronor

nat när enskilda lån förfallit och refinansierats till

Totalt Volym3 Makro4 Beslut Övrigt5

en högre växelkurs för euron och dollarn. Utgiftsområden, exklusive räntor1 -5,8 -2,9 1,6 5,8 -10,3

Tabell 2.25 Makroekonomiska förutsättningar för 2018

Statsskuldsräntor m.m. 2,3 0,0 2,1 0,0 0,2 Skillnad

utfall Riksgäldskontorets SB Utfall 2018-SB Utfall

2 2018 2018 2018 2017 nettoutlåning -3,0 0,0 2,1 0,0 -5,1 Budgetens utgifter m.m. -6,5 -2,9 5,8 5,8 -15,2 Procentuell förändring från 1 föregående år: Utgiftsområden som omfattas av det statliga utgiftstaket. 2 Riksgäldskontorets nettoutlåning och den kassamässiga korrigeringsposten. 3 BNP (fp) 2,5 2,3 -0,2 2,1 Begreppet volym innefattar utgiftsförändringar till följd av bl.a. antal personer i transfereringssystemen, längden på den tid som en person finns i ett system KPI (årsgenomsnitt) 1,7 2,0 0,3 1,8 samt förändringar av nivån på styckkostnader i transfereringssystemen som inte direkt kan kopplas till den makroekonomiska utvecklingen. Antal sysselsatta, 15–74 år 1,2 1,8 0,6 2,3 4 Utgiftsförändringar till följd av reviderade makroekonomiska förutsättningar. 5 Under Utgiftsområden, exkl. räntor ingår förändring av anslagsbehållningar Nivåer: enligt ursprunglig budget.

Arbetslöshet, 15–74 år,

procent av arbetskraften 5,9 6,3 0,4 6,7

Skillnader till följd av reviderade volymer i olika

Personer i arb.markn.pol.

transfereringssystem

program, procent av Utgifterna blev 2,9 miljarder kronor lägre än i arbetskraften 4,2 3,4 -0,8 3,5 statens budget till följd av ändrade bedömningar SEK/Euro 9,3 10,3 1,0 9,6 av bl.a. antalet personer som tar emot ersättning

SEK/USD 8,3 8,7 0,4 8,5 från olika transfereringssystem (volymer). Det

6-mån ränta, årsgenomsnitt -0,4 -0,7 -0,3 -0,7 beror bl.a. på att färre personer än beräknat i

5-årig statsobligation, statens budget fick sjukpenning och sjuk- och

årsgenomsnitt 0,6 0,1 -0,5 -0,1 aktivitetsersättning 2018. Det medförde att fp = fasta priser utgifterna under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp blev ca Skillnader till följd av beslut 2,5 miljarder kronor lägre än i den beslutade De totala utgifterna blev 0,5 miljarder kronor budgeten. högre än i statens budget till följd av beslut fattade

av riksdagen.

Skillnader till följd av den makroekonomiska

Utgifterna för utgiftsområdena, exklusive

utvecklingen

utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m., blev Skillnader till följd av ändrade makroekonomiska

5,8 miljarder kronor högre till följd av att förutsättningar medförde att budgetens totala

riksdagens beslut om högre anslagsnivåer efter utgifter blev 5,8 miljarder kronor högre än i

förslag i propositionerna om ändringar i statens statens budget.

budget (se avsnitt 2). Sammantaget uppgick de

S kr . 2018/ 19: 101

senare till 17,9 miljarder kronor. Av dessa be- förde över garantimedel i utländsk valuta från döms ca 5,8 miljarder kronor vara förslag som bankkonton till konto i Riksgäldskontoret. kategoriseras som beslut. Resterande del av anslagsförändringarna, ca 12,1 miljarder kronor, tillfördes främst regelstyrda anslag som påverkas Indragningar av förändringar i volym eller makroekonomiska förutsättningar (i första hand transfererings- Enligt 3 kap. 12 § budgetlagen (2011:203) får anslag) utan att någon ny reform hade föreslagits. regeringen besluta att medel på ett anvisat anslag För mer information om vilka förslag i propo- inte ska användas, om det är motiverat av sitionerna som bedömdes vara beslut respektive särskilda omständigheter i en verksamhet eller av tillskott till regelstyrda transfereringsanslag, se statsfinansiella eller andra samhällsekonomiska 2018 års ekonomiska vårproposition (prop. skäl. År 2018 beslutade regeringen om indragning 2017/18:100 tabell 7.9) och budgetpropositionen av anslagsmedel om totalt 50 428 miljoner kroför 2019 (prop. 2018/19:1 tabell 8.17). nor, främst avseende anslagssparanden från 2017.

Det är 4 359 miljoner kronor mer än 2017. De 48 Skillnader till följd av övriga orsaker indragningar, som översteg 100 miljoner kronor, Av övriga orsaker blev utgifterna 15,2 miljarder omfattar 95 procent av totalbeloppet under 2018. kronor lägre än i statens budget. Riksgälds- I tabell 2.26 redovisas samtliga indragningar som kontorets nettoutlåning (inklusive kassamässig är större än 100 miljoner kronor. korrigering) och statsskuldsräntor blev något högre medan utgiftsområdenas utgifter (exklu- De flesta indragningarna av anslagsmedel rör sive statsskuldsräntor) blev 10,3 miljarder kronor anslagssparande lägre. Den största indragningen, som uppgick till

Inom framför allt följande sju områden blev 6 466 miljoner kronor, avsåg kommunersättutgifterna lägre än i statens budget av övriga ningar vid flyktingmottagande. Den näst största orsaker: indragningen gjordes av räntor på statsskulden

och uppgick till 5 808 miljoner kronor. Båda – Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för

dessa indragningar avsåg anslagssparande.

familjer och barn, – Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Tabell 2.26 Indragningar 2018

arbetsliv, Miljoner kronor – Utgiftsområde 15 Studiestöd, UO Anslag Indragning

5 1:1 Avgifter till internationella organisationer 147 – Utgiftsområde 16 Utbildning och

8 1:2 Ersättningar och bostadskostnader 302

universitetsforskning,

8 1:7 Utresor för avvisade och utvisade 103 – Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,

9 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård 114

bostadsförsörjning, byggande samt

konsumentpolitik, 9 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning 105

9 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning 2 621 – Utgiftsområde 23 Areella näringar,

landsbygd och livsmedel, 9 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom

äldreområdet 142 – Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

9 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. 108

unionen. 10 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. 4 065 10 1:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m. 1 005

I avsnitt 2.4 Utfall per utgiftsområde finns

kassamässig korrigering blev 5,1 miljarder kronor

12 1:8 Bostadsbidrag 476

lägre. Det berodde på att Exportkreditnämnden

13 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande 6 466

under 2018, med anledning av ändringar i för-

13 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända

ordningen (2011:211) om utlåning och garantier,

invandrare 1 073

13 1:4 Hemutrustningslån 104

S kr . 2018/ 19: 101

Med riksdagens bemyndigande får regeringen 14 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska

även besluta att ett anslag får överskridas, om det

Miljoner kronor

16 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan

18 1:9 Investeringsstöd för anordnande av

Summa 2 466 31

hyresbostäder och bostäder för studerande 2 238 19 1:1 Regionala tillväxtåtgärder 113

19 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden I statens budget anvisades 305 miljoner kronor perioden 2014–2020 622 för anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlännings-

20 1:4 Sanering och återställning av förorenade ärenden inom utgiftsområde 8 Migration. Rege-

2018. 23 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för

I statens budget anvisades 22 700 miljoner

fiske och vattenbruk 160

kronor för anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshets- 23 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 350

ersättning och aktivitetsstöd inom utgiftsområde 23 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för

14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Regeringen

landsbygdens miljö och struktur 109

medgav i beslut den 11 oktober 2018 att anslaget 26 1:1 Räntor på statsskulden 5 808

fick överskridas med 2 217 miljoner kronor 27 1:1 Avgiften till Europeiska unionen 5 362 (A2018/01756/A). Det medgivna överskridandet

Övriga indragningar 2 290 utnyttjades inte, då riksdagen anvisade ytterligare Summa 50 428 medel för anslaget i enlighet med propositionen

Höständringsbudget för 2018.

I statens budget anvisades 6 695 miljoner

kronor för anslaget 1:10 Gårdsstöd m.m. inom

Överskridanden

utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och

livsmedel. Regeringen medgav i beslut den

Medgivna överskridanden

7 februari 2019 att anslaget fick överskridas med Enligt 3 kap. 8 § budgetlagen får ett anslag

31 miljoner kronor (N2019/00299/SUN). Hela tillfälligt överskridas genom att en kredit, motsvarande högst 10 procent av det anvisade

S kr . 2018/ 19: 101

anslagskrediten på 670 miljoner kronor utnyttja- Icke medgivna överskridanden des och nästan hela det medgivna överskridandet. Under 2018 har ett anslag överskridits utöver den

I statens budget anvisades 10 miljoner kronor tillåtna anslagskreditgränsen och utan medför anslaget 1:2 Oförutsedda utgifter inom givande från regeringen (se tabell 2.28). utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Rege- Totalt disponibelt belopp inklusive anslagsringen medgav i beslut den 6 december 2018 att kredit för anslaget 1:13 Bokföringsnämnden inom anslaget fick överskridas med 300 000 kronor utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finans- (Fi2018/03747/BATOT). Det medgivna över- förvaltning har överskridits med 0,31 miljoner skridandet utnyttjades inte, då riksdagen anvisade kronor. Det beror på att myndighetens kostnader ytterligare medel för anslaget i enlighet med för pensionspremier varit högre än beräknat. Höständringsbudget för 2018.

Tabell 2.28 Icke medgivna överskridanden 2018

Miljoner kronor

Årets

tilldelning

Ingående enl. Totalt Utgående

överförings- reglerings- Medgivet tilldelade Anslags- överförings Icke medgivet UO Anslag Anslagsnamn belopp brev överskridande medel Utgifter kredit belopp överskridande 2 1:13 Bokförings-

nämnden 1,08 10,13 -0,78 10,43 11,05 0,30 -0,62 -0,31

Summa icke medgivet överskridande -0,31

S kr . 2018/ 19: 101

2.4 Utfall per utgiftsområde Avslutningsvis redovisas även Ålderspensions-

systemet vid sidan av statens budget (avsnitt I följande avsnitt (2.4.1–2.4.27) presenteras 2.4.31). utfallet per utgiftsområde. Här ges en samlad bild över hur regeringen har utnyttjat de finansiella befogenheter som regeringen har inom respektive utgiftsområde.

Anslagen redovisas i tabeller som i första hand visar utfallet för de största anslagen inom respektive utgiftsområde. Tabellerna visar även anslag vars utfall avviker från statens ursprungliga budget med mer än 10 procent. Anslag som anvisats mindre än 100 miljoner kronor visas dock bara om utfallet avviker mer än 50 procent. Tabellerna visar också anslag där utfallet avviker från de totalt anvisade medlen (statens budget och ändringar i budgeten) med mer än 10 procent. Anslag som totalt anvisats mindre än 100 miljoner kronor visas endast då utfallet avviker mer än 50 procent.

För varje utgiftsområde kommenteras först skillnader mellan den ursprungligen beslutade budgeten och utfall. Därefter jämförs även utfallet för 2018 med utfallet 2017. I de fall förklaringarna sammanfaller görs analysen samlat, under respektive utgiftsområde. En redovisning av samtliga anslag finns i bilaga 2.

Förutom anslagsutfallet redovisas, per utgiftsområde, hur regeringen har utnyttjat beställningsbemyndiganden samt bemyndiganden avseende statlig utlåning, garantier, inomstatliga lån och övriga krediter. Av redovisningen framgår även hur bemyndiganden att lämna kapitaltillskott till bolag eller utvecklingsbanker har utnyttjats. Flertalet av bemyndigandena utgörs av årliga bemyndiganden som riksdagen lämnar i samband med besluten om statens budget och om ändringar i denna. I redovisningen hänvisas inte till riksdagsbeslutet i de fall ett bemyndigande har lämnats i samband med besluten om statens budget för 2018 eller i beslut om ändring i budgeten för detta år. Om däremot ett bemyndigande har lämnats före 2018 görs en hänvisning till riksdagsbeslutet. En redovisning av samtliga beställningsbemyndiganden finns i bilaga 3.

Efter de 27 avsnitten om de olika utgiftsområdena följer en redogörelse för posterna Förändring av anslagsbehållningar (avsnitt 2.4.28), Riksgäldskontorets nettoutlåning (avsnitt 2.4.29), och Kassamässig korrigering (avsnitt 2.4.30). Alla dessa poster hör till budgetens utgiftssida.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.1¶Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Anslag

Tabell 2.29 UO 1 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar Statschefen, Riksdagen 11 miljoner kronor i enlighet med propositionen samt Riksdagens ombudsmän, Sametinget och Höständringsbudget för 2018. samepolitiken, Regeringskansliet m.m., Länsstyrelserna, Demokratipolitik och mänskliga Valår gav ökade utgifter för Allmänna val och rättigheter, Nationella minoriteter, Medier och demokrati Sieps samt insatser för att stärka delaktigheten i Utfallet för anslaget 6:1 Allmänna val och demo- EU-arbetet. krati blev 447 miljoner kronor högre än 2017

Utfallet uppgick till 14 288 miljoner kronor, vilket förklaras av att val till riksdag och vilket är 243 miljoner kronor (1,7 procent) lägre kommun- och landstingsfullmäktige hölls under än vad som anvisades i statens budget. Jämfört 2018. med 2017 ökade utgifterna med 964 miljoner kronor (7,2 procent). Utgifterna för presstöd lägre än beräknat och lägre

Utfallet för anslaget 2:3 Riksdagens fastighets- än föregående år anslag blev 97 miljoner kronor, vilket är 23 mil- Utfallet för anslaget 8:1 Presstöd uppgick till joner kronor (19,0 procent) lägre än vad som 492 miljoner kronor. Det är 75 miljoner kronor anvisades i budgeten. Att utfallet blev lägre än (13,2 procent) lägre än anvisat i statens budget beräknat beror på att planerat underhåll av och 49 miljoner kronor (9,0 procent) lägre än interiörer har skjutits fram i tid på grund av hög föregående år. Minskningen beror bl.a. på lägre arbetsbelastning och att avsatta medel för stöd till flera tidningar som en följd av sjunkande oförutsedda åtgärder inte har utnyttjats. upplagor och att en tidningskoncern lade ned sina

Utfallet för anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. lokala tidningar. Presstödet består av driftstöd, blev 7 654 miljoner kronor, vilket är 125 miljoner distributionsstöd och utvecklingsstöd. Minskkronor (1,6 procent) lägre än vad som anvisades i ningen mellan åren beror främst på att utbetalt budgeten. I enlighet med propositionen Våränd- driftstöd blev 51 miljoner kronor lägre. Under ringsbudget för 2018 anvisade riksdagen ytter- året har driftstöd betalats ut till 73 dagstidningar ligare 40 miljoner kronor för att finansiera högre jämfört med 89 föregående år. kostnader för utrikesförvaltningen på grund av ändrade växelkurser.

Ökat anslag till följd av sommarens skogsbränder

Skogsbränderna under sommaren 2018 medförde ökade kostnader, främst för personal vid Länsstyrelsen i Gävleborgs län. För att finansiera detta tillfördes anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m.

S kr . 2018/ 19: 101

Beställningsbemyndiganden Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

Tabell 2.30 UO 1 Beställningsbemyndiganden

Länsstyrelsen i Kalmar län

Miljoner kronor

Länsstyrelsen i Kalmar län har fått en revisions-

Utestående

berättelse med reservation avseende sin årsredo-

Beställnings- åtaganden

till balansräkningen som krävs enligt 2 kap. 4 §

samt 7 kap. 1 § förordningen (2000:605) om Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om

årsredovisning och budgetunderlag. beställningsbemyndiganden på 242 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till

Länsstyrelsen i Värmlands län

143 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyn-

Länsstyrelsen i Värmlands län har fått en digandet och de utestående åtagandena uppgick

revisionsberättelse med reservation avseende sin till 99 miljoner kronor.

årsredovisning för 2018. Som grund för uttalande

om reservation anger Riksrevisionen följande.

Länsstyrelsen i Värmlands läns årsredovisning

Garantier

saknar underskriftsmening och underskrift från

myndighetschefen. Enligt 2 kap. 8 § förordningen

Tabell 2.31 UO 1 Garantier

(2000:605) om årsredovisning och budgetunder-

Miljoner kronor

lag, med tillhörande föreskrifter från Ekonomi-

Utfärdade

garantier styrningsverket, ska årsredovisningen innehålla

Utestående inklusive

åtaganden bundna undertecknande och underskriftsmening. Detta Garantier Garantiram 2018-12-31 utfästelser innebär att årsredovisningen inte är fullständig.

Kreditgarantier till UD-

1 anställda 50 0 0

Summa 50 0 0 Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

1 Regeringen har beslutat att Riksgäldskontoret får lämna statlig kreditgaranti för banklån till personal inom utrikesförvaltningen inom en ram för samtliga garantiengagemang om 50 miljoner kronor (UD2000/1146/P-AV). RiR 2018:13 Skyddet mot oegentligheter inom

Migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna

Inomstatliga lån Riksrevisionen har granskat skyddet mot

oegentligheter inom migrationsverksamheten vid Tabell 2.32 UO 1 Inomstatliga lån utlandsmyndigheterna.

Miljoner kronor

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens Inomstatliga lån Låneram Lån 2018-12-31 rapport om skyddet mot oegentligheter inom Riksdagsförvaltningens investeringar migrationsverksamheten vid utlandsmyndig-

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till Riksdagen har beslutat om låneramar på handlingarna (bet. 2018/19:KU15, rskr. 650 miljoner kronor för Riksdagsförvaltningen. 2018/19:155). Utestående lån vid utgången av 2018 var 523 miljoner kronor.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.2¶Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

Anslag

Tabell 2.33 UO 2 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar utgifter för allmän anvisade riksdagen ytterligare 60 miljoner kronor offentlig förvaltning, inklusive finansförvaltning som betalades till Stiftelsen Riksbankens Jubileoch finansiell tillsyn m.m., utgifter för de statliga umsfond för att finansiera forskning inriktad på tjänstepensionerna, statistik och fastighets- Riksbankens kärnområden penningpolitik och förvaltning. finansiell stabilitet. Detta förklarar även skill-

Utfallet uppgick till 15 992 miljoner kronor, naden i utfall mellan åren. vilket är 294 miljoner kronor (1,8 procent) lägre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört Lägre utgifter för digitaliseringsprojekt än anvisat med 2017 blev utgifterna 657 miljoner kronor Utfallet för anslaget 1:18 Myndigheten för digital (4,3 procent) högre. förvaltning blev 136 miljoner kronor, vilket är

41 miljoner kronor (23,4 procent) lägre än vad Lägre utgifter för statliga tjänstepensioner än som anvisades i statens budget. Det beror framför anvisat, men högre än 2017 allt på att bidrag till projekt för att finansiera digi- Utfallet för anslaget 1:5 Statliga tjänstepensioner talisering av offentlig sektor och den nationella m.m. blev 209 miljoner kronor (1,6 procent) lägre digitala infrastrukturen inte har betalats ut i den än anvisat i den ursprungliga budgeten. Anslaget utsträckning som beräknats. är regelstyrt och justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer.

Beställningsbemyndiganden

Lägre utgifter för Riksgäldskontoret än anvisat

I statens budget anvisades 328 miljoner kronor Tabell 2.34 UO 2 Beställningsbemyndiganden

Miljoner kronor

för anslaget 1:12 Riksgäldskontoret. Utfallet blev 51 miljoner kronor (15,5 procent) lägre än Utestående

Beställnings- åtaganden budgeterat. Det beror främst på att personal- Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 kostnaderna blev lägre. 1:10 Bidragsfastigheter 50 13

1:16 Finansmarknadsforskning 60 38

Högre utgifter för forskning om penningpolitik och

Summa 110 51

finansiell stabilitet

Utfallet för anslaget 1:16 Finansmarknadsforskning blev 88 miljoner kronor, vilket är 58 miljoner Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om kronor (194,6 procent) högre än vad som beställningsbemyndiganden på 110 miljoner kroanvisades i den ursprungliga budgeten. I enlighet nor. De utestående åtagandena uppgick till med propositionen Vårändringsbudget för 2018 51 miljoner kronor.

S kr . 2018/ 19: 101

Utlåning Pensionsgaranti

(inkl. efter-

borgen)

Tabell 2.35 UO 2 Utlåning

Akademiska Miljoner kronor 7

Hus Obegränsad 62 Utlåning Låneram Lån 2018-12-31

Garantiram Riksbanken1 258 511

stabilitets-

fonden 750 000

Summa 258 511

1 Lån till Riksbanken ges med stöd av 5 kap. 1§ budgetlagen (2011:203). Garantiram

resolutions-

fonden 200 000

I Riksgäldskontorets nettoutlåning redovisas

Garantikapital

lånen till Riksbanken kassamässigt, utan valuta-

Asiatiska

omvärdering. banken för I ovanstående tabell redovisas lånen valuta- infrastruktur-

investeringar

omvärderade till bokslutskurs. Jämfört med 2017

(AIIB) 8 USD 504 4 521 504 4 521

ökade utlåningen till Riksbanken med 20 379 mil-

Summa 2 381 448 2 381 386

joner kronor. 1

Lagen (1995:1571) om insättningsgaranti. Åtagandet för insättningsgarantin

avser 31 december 2017.

2 Om vissa villkor i lag (2008:812) om statliga garantier till insättare i utländska

instituts filialer i Sverige är uppfyllda ges en möjlighet att ställa ut garantier för Garantier att skydda dessa insättare.

3 Lagen (1999:158) om investerarskydd. För investerarskyddet saknas uppgifter

om storleken på de skyddade tillgångarna.

4 prop. 2008/09:116, bet 2008/09: FiU36, rskr. 2008/09:200.

Tabell 2.36 UO 2 Garantier

5 prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:FiU2, rskr. 2010/11:139. Miljoner kronor 6

prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:FiU2, rskr. 2011/12:104.

7 I samband med bolagisering av statliga affärsverk beslutade riksdagen om

Ute-

stående Utfärdade statlig borgen för överlåtna pensionsåtaganden (prop. 1991/92:150, bet.

åtag- garantier 1991/92:FiU30, rskr. 1991/92:350). Utfallet avser pensionsskulden per 31

Utestående anden inklusive december 2014.

8 prop. 2015/16:99, bet. 2015/16:FiU21, rksr. 2015/16:311.

åtaganden utländsk bundna Garantier Garantiram 2018-12-31 valuta utfästelser

Insättningsgarantin Obegränsad 2 280 000 2 280 000

Inomstatliga lån

Garanti till insättare i Tabell 2.37 UO 2 Inomstatliga lån utländska

Miljoner kronor

instituts filialer

2 Inomstatliga lån Låneram Lån 2018-12-31 i Sverige Obegränsad

Investerar- Statens fastighetsverks skyddet 3 Obegränsad investeringar i fastigheter 15 200 12 995

Garantikapital i Statens järnvägars långfristiga lån Europeiska exkl. finansiell leasing 2 915 847 investerings-

Fortifikationsverkets investeringar i banken (EIB) 4 EUR 6 565 67 454 6 565 67 454

mark, anläggningar och lokaler 14 200 12 567 Garantikapital i

Riksrevisionen - Nordiska

anläggningstillgångar som används i investerings-

verksamheten 15 6 banken (NIB) EUR 1 978 20 326 1 978 20 326

Summa 32 330 26 415

Nordiska 1

prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU2, rskr. 2013/14:135. investeringsbanken, projektinvesteringslån EUR 622 2 248 219 2 248 Riksdagen har beslutat om låneramar på

Garantikapital i 32 330 miljoner kronor inom utgiftsområdet. Europeiska Utestående lån vid utgången av 2018 var

utvecklings-

5 26 415 miljoner kronor.

banken (EBRD) EUR 542 5 565 542 5 565

Garantikapital till Europarådets utvecklingsbank (CEB) EUR 124 1 271 124 1 271

S kr . 2018/ 19: 101

Övriga krediter Myndigheten har beskrivit förhållandet i sin

årsredovisning.

Tabell 2.38 UO 2 Övriga krediter

Miljoner kronor

Bokföringsnämnden

Utnyttjad kredit

Bokföringsnämnden har fått en revisions-

Bokföringsnämnden har överskridit den av till internationella finansiella

3) regeringen beslutade anslagskrediten för anslaget institutioner

1:13 Bokföringsnämnden under utgiftsområde 2 Kredit för infriande av Obegränsad 0 Riksgäldskontorets garantier (ordinarie med 0,3 miljoner kronor. Myndigheten har i och

garantireserv) 4) med överskridandet inte följt 6 § anslagsför-

För Riksgäldskontorets Obegränsad 0 ordningen (2011:223). Överskridandet framgår

utlåningsverksamhet 5)

av årsredovisningen.

Kammarkollegiets behov av likviditet 250 0 för inrättande av nya myndigheter Statens tjänstepensionsverk - behov av 100 0 Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

likviditet i pensionshanteringen

Kammarkollegiets kredit för statliga 100 0 RiR 2018:2 Finansiell stabilitet – makrotillsyn

6) försäkringssystemet

på rätt sätt?

Resolutionsreserven kreditram 100 000 0

Riksrevisionen har granskat hur makrotillsynen

Stabilitetsfonden kreditram 50 000 0 genomförs och hur berörda myndigheter sam-

Summa 0 verkar i frågor som rör makrotillsynen.

1 Lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens 2 Lagen (1999:158) om investerarskydd. 3 prop. 2001/02:1 (vol 1), bet. 2001/02:FiU1, rskr. 2001/02:34. rapport om finansiell stabilitet (skr. 2017/18:255)

4 Regeringen har beslutat om en obegränsad kredit med stöd av 5 kap. 1§

redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses budgetlagen (2011:203). 5 Budgetlagen (2011:203), förordning (2011:211) om utlåning och garantier. vidtas med anledning av granskningsrapporten.

6 prop. 1995/96:105, bet. 1995/96:FiU11, rskr. 1995/96:191.

Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till Riksdagen har beviljat krediter inom utgiftsom-

handlingarna (bet. 2018/19:FiU12, rskr. rådet, bl.a. för insättningsgarantin och investerar-

2018/19:36). skyddet.

RiR 2018:18 Riksgäldskontorets användning av ränteswappar – motiv, resultat och redovisning

Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

Riksrevisionen har granskat hur användningen av

ränteswappar svarar mot det övergripande målet

Kammarkollegiet

för statsskuldsförvaltningen och om redovis- Kammarkollegiet har fått en revisionsberättelse

ningen av resultatet är tillfredsställande. med reservation avseende sin årsredovisning för

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens 2018. Som grund för uttalande om reservation

rapport om Riksgäldskontorets användning av anger Riksrevisionen följande.

ränteswappar (skr. 2018/19:22) redovisat vilka

Kammarkollegiet redovisar ingångna åtagan-

åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med den utöver tilldelad ram för två beställnings-

anledning av granskningsrapporten. Granskbemyndiganden. För anslaget 1:15 ap. 6 Övriga

ningsrapporten är därmed slutbehandlad.

åtgärder inom konkurrenskraftig livsmedelssektor

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till under utgiftsområde 23 har ingångna åtaganden

handlingarna (bet. 2018/19:FiU32, rskr. gjorts med 99 miljoner kronor utöver tilldelad

2018/19:144). ram. För anslag 1:5 ap. 1 Näringslivsutveckling

under utgiftsområde 24 har åtaganden gjorts med

RiR 2018:20 Staten som inköpare av

245 miljoner kronor utöver tilldelad ram.

konsulttjänster – tänk först och handla sen

Åtagandena har ingåtts av regeringen, men

Riksrevisionen har granskat statliga myndiganslagsposterna disponeras av myndigheten.

heters inköp av konsulttjänster. Regeringen har i

S kr . 2018/ 19: 101

skrivelsen Riksrevisionens rapport om staten som inköpare av konsulttjänster (skr. 2018/19:24) redovisat vilka åtgärder som vidtagit eller avses vidta med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagens har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:FiU31, rskr. 2018/19:143).

RiR 2018:7 Räkenskapssammandraget som underlag för kommunjämförelser – är kostnadsmåtten tillförlitliga?

Riksrevisionen har granskat om staten har skapat förutsättningar för kommuner att redovisa OHkostnader så att räkenskapssammandraget blir ett tillförlitligt underlag för kommunjämförelser.

Regeringen gör i skrivelsen Riksrevisionens rapport om räkenskapssammandraget som underlag för kommunjämförelser (skr. 2017/18:293) en annan bedömning än Riksrevisionen och vidtar därför inte några åtgärder med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:FiU41, rskr. 2018/19:175).

RiR 2018:23 Räkenskapssammandraget – är resultat- och balansräkningen tillförlitlig?

Riksrevisionen har granskat om staten har vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att resultat- och balansräkningen i räkenskapssammandraget är tillförlitlig.

Regeringen gör i skrivelsen Riksrevisionens rapport om räkenskapssammandragets tillförlitlighet (skr. 2018/19:20) en annan bedömning än Riksrevisionen och vidtar därför inte några åtgärder med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:FiU41, rskr. 2018/19:175).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.3¶Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution

Anslag

Tabell 2.39 UO 3 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar beskattning, uppbörd fram informationsmaterial och utveckla it-system av skatt, tull och avgifter samt verkställighet och för den individuella public serviceavgiften som indrivning av skatter och avgifter. Förutom dessa ersätter den tidigare radio- och tv-avgiften fr.o.m. verksamheter ingår även verksamhet för bl.a. den 1 januari 2019. folkbokföring och brottsbekämpning. Skatteverket, Tullverket och Kronofogdemyndigheten Ökade utgifter för Tullverkets kontrollverksamhet är förvaltningsmyndigheter för respektive om- Utfallet för anslaget 1:2 Tullverket uppgick till råde. 1 896 miljoner kronor. Det är 34 miljoner kronor

Utfallet uppgick till 11 446 miljoner kronor högre än anvisat i den ursprungliga budgeten. I och blev därmed 47 miljoner kronor (0,4 pro- enlighet med propositionen Vårändringsbudget cent) högre än vad som anvisades i statens budget. för 2018 anvisades anslaget 1:2 Tullverket ytter- Jämfört med 2017 ökade utgifterna med 435 mil- ligare 72 miljoner kronor för att dels finansiera joner kronor (3,9 procent). modernare teknisk spaningsutrustning för att

förbättra förutsättningarna att arbeta mot den Ökade utgifter inom beskattningsverksamheten organiserade brottsligheten, dels öka kontrol- Utfallet för anslaget 1:1 Skatteverket blev lerna av privatimporten av varor i postförsänd- 7 634 miljoner kronor, vilket är 43 miljoner elser som ökat kraftigt. Antalet kontrollerade kronor högre än anvisat i statens budget. De tulldeklarationer jämfört med 2017 ökade med förändrade reglerna om arbetsgivardeklaration på 6,5 procent och innefattar alla typer av importer. individnivå infördes stegvist från den 1 juli 2018. Att utgifterna blev lägre än totalt anvisat beror Systemet togs då i bruk av företag med krav på bl.a. på att vissa inköp av teknisk utrustning har personalliggare med fler än 15 anställda och en försenats eftersom upphandlingar har övermajoritet av dessa företag upplevde att systemet klagats. fungerat bra. Under 2018 tydliggjorde Tullverket att mer-

Sedan den 1 juli 2018 måste fler verksamheter värdesskatt ska betalas för postorderförsändelser än tidigare föra en elektronisk personalliggare som kommer från tredjeland till privatpersoner, över vilka som är verksamma på arbetsplatsen, vilket har lett till nya rutiner som innebar att bl.a. omfattas nu även fordonsservicebranschen. mervärdesskatten betalas i förväg innan tull- För att Skatteverket skulle kunna genomföra fler klarering sker. oanmälda kontrollbesök för de nya verksam- Jämfört med föregående år blev utfallet för heterna tillfördes medel i enlighet med propo- anslaget 1:2 Tullverket 174 miljoner kronor sitionen Vårändringsbudget för 2018. Skatte- (10,1 procent) högre med anledning av den ökade verket genomförde totalt 32 316 kontrollbesök, kontrollverksamheten. vilket är en ökning med 24,5 procent jämfört med Utfallet för anslaget 1:3 Kronofogdemyndig- 2017. I besöksstatistiken ingår förutom kontroll heten uppgick till 1 916 miljoner kronor. Det är av personalliggare även tillsynsbesök och 30 miljoner kronor lägre än anvisat i statens kontrollbesök för kassaregister. budget och i nivå med föregående år.

I enlighet med propositionen Höständringsbudget för 2018 anvisades anslaget 1:1 Skatteverket ytterligare 4 miljoner kronor bl.a. för att ta

S kr . 2018/ 19: 101

Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

RiR 2018:19 Investeringssparkonto – en enkel sparform i ett komplext skattesystem

Riksrevisionen har granskat sparformen investeringssparkonto.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om investeringssparkonto (skr. 2018/19:30) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:SkU7, rskr. 2018/19:162).

RiR 2018:25 Nedsatt moms på livsmedel – priseffekt, fördelningsprofil och kostnadseffektivitet

Riksrevisionen har granskat den nedsatta momsen på livsmedel med avseende på dess priseffekt, fördelningsprofil och kostnadseffektivitet.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om nedsatt moms på livsmedel (skr. 2018/19:29) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:SkU8, rskr. 2018/19:163).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.4¶Utgiftsområde 4 Rättsväsendet

Anslag

Tabell 2.40 UO 4 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar i huvudsak utgifter för Utbildningsinsatser i samband med förändringar i kriminalpolitiskt inriktad verksamhet och sexualbrottslagstiftningen rättsväsendet i övrigt. Utgiftsområdet innefattar Utfallet för anslaget 1:5 Sveriges Domstolar blev myndigheter inom polisen och åklagarväsendet, 5 765 miljoner kronor. Det är 163 miljoner Sveriges Domstolar samt Kriminalvården. Dessu- kronor (2,9 procent) högre än vad som anvisades tom ingår bl.a. Rättsmedicinalverket, Brotts- i statens budget. förebyggande rådet och Brottsoffermyndigheten. Från och med den 1 juli 2018 bygger den nya

Utfallet uppgick till 45 937 miljoner kronor sexualbrottslagstiftningen på principen att allt sex och blev därmed 160 miljoner kronor (0,4 pro- ska vara frivilligt, den s.k. samtyckeslagen. Därför cent) högre än vad som anvisades i statens budget. anvisade riksdagen i enlighet med propositionen Jämfört med 2017 blev utgifterna 1 873 miljoner Vårändringsbudget för 2018 ytterligare 10 milkronor (4,3 procent) högre. joner kronor för att Domstolsverket ska kunna

bistå Brottsoffermyndigheten i informations- Ersättnings- och nyrekryteringar har tagit längre och utbildningsinsatser riktade mot rättsväsendet tid än beräknat om förändringarna i sexualbrottslagstiftningen. Utfallet för anslaget 1:1 Polismyndigheten upp- Bland annat anordnade Brottsoffermyndigheten gick till 23 767 miljoner kronor, vilket är 749 mil- och Domstolsverket temadagar om sexualbrott joner kronor (3,1 procent) lägre än vad som för ca 500 domare, domstolsjurister, åklagare, anvisades i statens budget. Det beror främst på att poliser och advokater. fler anställda har slutat och att rekryteringar har tagit längre tid än beräknat. Utgifterna för Rättsliga biträden m.m. blev högre

I enlighet med propositionen Vårändrings- än beräknat och högre än 2017 budget för 2018 anvisade riksdagen ytterligare Utfallet för anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. 200 miljoner kronor till anslaget för att bl.a. öka blev 2 849 miljoner kronor, vilket är 495 miljoner Polismyndighetens förmåga att ingripa mot kronor (21,0 procent) högre än vad som anvisaorganiserad brottslighet och terrorism. Den des i statens budget. I enlighet med propositionen skyddsutrustning som Polismyndigheten har Vårändringsbudget för 2018 anvisade riksdagen anskaffat kunde inte omgående avräknas anslaget ytterligare 200 miljoner kronor till anslaget med utan skrivs av över flera år. Det bidrog till att anledning av en ökad måltillströmning till domanslagsutfallet blev lägre än beräknat. stolarna som medfört en ökning av antalet

förordnanden av rättsliga biträden.

Jämfört med föregående år blev utfallet

201 miljoner kronor (7,6 procent) högre. Det

S kr . 2018/ 19: 101

beror bl.a. på att utgifterna för offentlig för- Fler inkomna mål ledde till högre utgifter jämfört svarare, offentligt biträde och målsägandebiträde med föregående år ökade. Utfallet för anslaget 1:5 Sveriges Domstolar blev

5 765 miljoner kronor, vilket är 257 miljoner Utgifterna för skaderegleringar blev högre än kronor (4,7 procent) högre än 2017. Det beror beräknat och högre än föregående år främst på att antalet inkomna, avgjorda och Utfallet för anslaget 1:13 Kostnader för vissa balanserade mål ökat jämfört med föregående år. skaderegleringar m.m. blev 84 miljoner kronor, Balanserade mål är antalet mål som finns kvar vid vilket är 44 miljoner kronor (109,3 procent) årets utgång och de uppgick till 163 055, vilket är högre än anvisat i statens budget. I enlighet med en ökning med 10,1 procent. Balansökningen är propositionerna Vår- och Höständringsbudget störst vid kammarrätterna som blev 58,6 procent för 2018 anvisade riksdagen ytterligare 41 mil- högre än 2017 och beror framför allt på ökning av joner kronor på grund av ett ökat antal ärenden, mål gällande behandling av extrem svettning, s.k. främst kopplade till frihetsberövanden. Anslaget hyperhidros. används bl.a. för ersättning vid frihetsinskränkningar, frihetsberövanden och andra tvångsåt- Fler anställda inom häktes- och gärder. Det används också till skadestånd på transportverksamheten inom Kriminalvården grund av fel eller försummelse vid myndighets- Utfallet för anslaget 1:6 Kriminalvården blev utövning. Det är framför allt utgifterna för 8 961 miljoner kronor, vilket är 337 miljoner ersättning vid frihetsberövanden som blev högre kronor (3,9 procent) högre än 2017. Under 2018 än beräknat. Dessa utgifter ökade med 23 mil- har antalet häktesplatser ökat. Kriminalvården har joner kronor (38,5 procent) 2018. också tagit över viss transportverksamhet från

Under 2018 avgjordes 1 754 ärenden där ersätt- Polismyndigheten. ning betalades ut, vilket är en ökning med Antalet årsarbetskrafter uppgick vid slutet av 19,1 procent jämfört med 2017. Det högsta 2018 till 9 993, vilket är en ökning med 202 belopp som under året har beslutats i ett ärende är (2,1 procent). 12,6 miljoner kronor där sökande genom del-

Tabell 2.41 UO 4 Beställningsbemyndiganden

beslut beviljades en utbetalning om 5,5 miljoner

Miljoner kronor

kronor redan under 2017. Totalt utbetalt belopp

Utestående blev 83 miljoner kronor. Andelen ärenden där

Beställnings- åtaganden ersättning för frihetsinskränkning beviljats upp- Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 gick till 90 procent. 1:18 Från EU-budgeten

finansierade insatser

avseende EU:s inre

Högre utgifter för Polismyndigheten jämfört med

säkerhet 170 164

2017

Summa 170 164

Utfallet för anslaget 1:1 Polismyndigheten blev 855 miljoner kronor (3,7 procent) högre än föregående år. Det beror främst på ökade personal- Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om ett kostnader till följd av löneökningar men också på beställningsbemyndigande på 170 miljoner kroatt antalet årsarbetskrafter ökade vid Polismyn- nor. Polismyndigheten utsågs 2015 till nationellt digheten med 177 (0,7 procent). Vid slutet av ansvarig för EU:s fond för inre säkerhet. Gjorda 2018 uppgick antalet årsarbetskrafter till 26 414. åtaganden medför framtida utgifter med 164 mil- Av dessa är 66,4 procent poliser och 33,6 procent joner kronor. civilanställda. Antalet sökande till polisutbildningen har ökat med 4 639 personer (32,4 procent) vilket har lett till att utgifterna för antag- Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision ningsprocessen har ökat jämfört med 2017. Antalet antagna på polisutbildningen har däremot RiR 2018:3 För säkerhets skull – utbytet av minskat med 61 personer (4,8 procent), vilket underrättelseinformation mellan Polisinnebär att 25 procent av de 1 600 utbildnings- myndigheten och Säkerhetspolisen platserna inte har fyllts. Riksrevisionen har granskat om Polismyndig-

heten och Säkerhetspolisen har ett ändamåls-

enligt utbyte av underrättelseinformation för att

S kr . 2018/ 19: 101

förebygga och förhindra våldsbejakande extremism och terrorism. Iakttagelserna från granskningen avser Polismyndigheten och Säkerhetspolisen.

Regeringen har redovisat sin bedömning av granskningsrapporten i skrivelsen Riksrevisionens rapport om utbytet av underrättelseinformation mellan Polismyndigheten och Säkerhetspolisen (skr. 2017/18:258). Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:JuU4, rskr. 2018/19:29).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.5¶Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Anslag

Tabell 2.42 UO 5 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar frågor som gäller betalar relativt sett mest år ett, mindre år två och Sveriges förhållande till och överenskommelser minst år tre. med andra stater och internationella organisationer. Högre utgifter för nordiskt samarbete

Utfallet uppgick till 1 893 miljoner kronor, Utfallet för anslaget 1:3 Nordiskt samarbete blev vilket är 116 miljoner kronor (5,8 procent) lägre 28 miljoner kronor högre än anvisat i statens än vad som anvisades i statens budget. Jämfört budget. Det beror på att riksdagen i enlighet med med 2017 blev utfallet 60 miljoner kronor propositionen Höständringsbudget för 2018 (3,1 procent) lägre. beslutade att under 2018 inrätta tre jubileums-

fonder om 10 miljoner kronor vardera för att Lägre avgift till FN:s budget främja ett brett mellanfolkligt utbyte mellan Utfallet för anslaget 1:1 Avgifter till internationella Sverige och de baltiska länderna. organisationer uppgick till 1 208 miljoner kronor, vilket är 120 miljoner kronor (9,1 procent) lägre än anvisat i statens budget. Orsaken till det lägre Beställningsbemyndiganden utfallet är att FN:s budget för fredsbevarande

Tabell 2.43 UO 5 Beställningsbemyndiganden

operationer för perioden 1 juli 2017 till 30 juni

Miljoner kronor

2018 blev lägre än väntat. Jämfört med föregående

Utestående år blev utfallet för anslaget 170 miljoner kronor

Beställnings- åtaganden (12,3 procent) lägre. Det beror främst på att Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 avgifterna till FN:s fredsbevarande operationer 1:2 Freds- och blev 160 miljoner kronor lägre än 2017. Dessa säkerhetsfrämjande

verksamhet 50 14 avgifter uppgick till 394 miljoner kronor 2018.

1:11 Samarbete inom

Anslaget får användas för avgifter avseende

Östersjöregionen 214 83 Sveriges medlemskap i internationella organisat-

Summa 264 97

ioner, främst FN, Europarådet, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, Nordiska ministerrådet och OECD. Skillnader i utfall på Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om anslaget jämfört med tilldelade medel kan bero på beställningsbemyndiganden på 264 miljoner krovalutakursförändringar, eftersom bl.a. FN:s nor. De utestående åtagandena uppgick den sista budget sätts i USD. Därutöver påverkas december till 97 miljoner kronor. avgifterna för FN:s fredsbevarande operationer av situationen i omvärlden, som kan innebära nya eller utvidgade respektive neddragna fredsbevarande insatser. Skillnader mellan åren för dessa avgifter beror även främst på att budgeten för FN:s fredsbevarande operationer är konstruerad som en treårig skalcykel, där medlemsländerna

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.6¶Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

Anslag

Tabell 2.44 UO 6 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar utgifter för försvar, kronor, vilket är 110 miljoner kronor (9,6 prosamhällets krisberedskap, strålsäkerhet och cent) lägre än vad som anvisades i statens budget. elsäkerhet. Under 2018 beslutade regeringen att förlänga det

Utfallet uppgick till 53 487 miljoner kronor svenska deltagande i insatsen i Mali (Minusma), och blev därmed 348 miljoner kronor (0,6 pro- vilket har skett varje år sedan insatsen inleddes cent) lägre än vad som anvisades i statens budget. 2014. Utgifterna för detta blev dock lägre än Jämfört med 2017 blev utfallet 3 104 miljoner beräknat med anledning av att åtgärder kopplade kronor (6,2 procent) högre. Det beror på till Försvarsmaktens camp i landet inte kunde förstärkningar till totalförsvaret. Enligt Försvars- genomföras på grund av säkerhetsläget. överenskommelsen från 2017 ökades utgiftsområdet med 2 550 miljoner kronor för 2018. Högre ersättningar till kommunerna till följd av

sommarens skogsbränder

Ökade anslag för att stärka det militära försvaret Utfallet för anslaget 2:3 Ersättning för räddnings- Utfallet för anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och tjänst m.m. uppgick till 353 miljoner kronor, det beredskap uppgick till 34 459 miljoner kronor, är 332 miljoner kronor högre än anvisat i statens vilket är 482 miljoner kronor lägre än anvisat i budget. I enlighet med propositionen Höständstatens budget. I enlighet med propositionen ringsbudget för 2018 anvisades ytterligare Vårändringsbudget för 2018 anvisades anslaget 300 miljoner kronor för att betala ut den ersättytterligare 103 miljoner kronor för att förstärka ning som kommunerna är berättigade till enligt cyberförsvarsförmågan. Under året har Försvars- lagen om skydd mot olyckor avseende kostnader makten deltagit i övningar kopplade till cyber- uppkomna i samband med sommarens skogsförsvar. Försvarsmakten har också etablerat en bränder. Detta förklarar även skillnaden i utfall digital testmiljö för att kunna öva i cyberförsvar. mellan åren. Under 2018 genomfördes åtta större övningar, Utfallet för anslaget 2:4 Krisberedskap uppgick bland annat Nato-övningen Trident Juncture. till 1 251 miljoner kronor, vilket är 35 miljoner Under året genomfördes också en omfattande kronor (2,7 procent) lägre än vad som anvisades i beredskapsövning för Hemvärnet och en åter- statens budget. I enlighet med propositionen etablering av Gotlands regemente. Höständringsbudget för 2018 anvisade riksdagen

Utfallet för anslaget 1:2 Försvarsmaktens anslaget ytterligare 88 miljoner kronor för att insatser internationellt uppgick till 1 037 miljoner

S kr . 2018/ 19: 101

täcka kostnader som uppstått som en direkt följd bemyndiganden och utestående åtaganden av sommarens skogsbränder. uppgick till 6 651 miljoner kronor och är huvud-

Utfallet för anslaget 2:6 Myndigheten för sakligen hänförlig till anslagen 1:1 Förbandsverksamhällsskydd och beredskap uppgick till samhet och beredskap och 1:3 Anskaffning av 1 224 miljoner kronor, vilket är 55 miljoner materiel och anläggningar. kronor (4,7 procent) högre än anvisat i statens För anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredbudget. Det beror främst på ökade personalkost- skap uppgick skillnaden mellan beslutat bemynnader med anledning av sommarens bränder och digande och utestående åtaganden till 3 202 milökade kostnader för bevakning med skogsbrand- joner kronor. Det beror främst på att Försvarsflyg. I enlighet med propositionen Höständrings- makten inte ingick nya åtaganden i planerad budget för 2018 anvisades anslaget därför ytter- omfattning. ligare 35 miljoner kronor. För anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och

anläggningar är skillnaden mellan beslutat bemyn- Återupptagning av mönstringsverksamheten digande och utestående åtaganden 2 632 miljoner Utfallet för anslaget 1:6 Totalförsvarets rekry- kronor. Försvarsmaktens planering innehåller ett teringsmyndighet blev 147 miljoner kronor högre stort antal projekt som ska beställas eller än 2017. Verksamheten finansierades tidigare via omförhandlas under året. Det är även ett stort avgifter men från och med 2018 finansieras den antal åtaganden som kommer att infrias, vilket via anslag. Regeringen beslutade den 2 mars 2017 medför att det kan bli variationer i utfallet för de om att återinföra skyldighet att genomgå mönst- utestående åtagandena i förhållande till bemynring och fullgöra grundutbildning med värnplikt. digandet. Skyldigheten att genomgå mönstring gäller från Slutåret avseende bemyndigande för anslaget den 1 juli 2017 och skyldigheten att fullgöra 2:4 Krisberedskap är 2023 och har överskridits. grundutbildning med värnplikt från den 1 januari Utestående åtaganden sträcker sig till 2024. 2018. Antalet som har mönstrats har ökat från 2017. Totalt mönstrade/prövades 14 177 personer under 2018, varav 3 299 kvinnor och 10 878 Garantier män. Av dessa har ca 3 700 totalförsvarspliktiga skrivits in till Försvarsmaktens 4 000 utbildnings- Tabell 2.46 UO 6 Garantier

Miljoner kronor

platser för grundutbildning under 2018/2019.

Utfärdade

Utestående garantier

Garanti- åtaganden inklusive bundna

Garanti ram 2018-12-31 utfästelser

Beställningsbemyndiganden

Stiftelsen Gällöfsta

kurscentrum1 24 7 7

Tabell 2.45 UO 6 Beställningsbemyndiganden

Miljoner kronor Summa 24 7 7

1 prop. 1998/99:1, bet. 1998/99:FöU:1 och rskr. 1998/99:74.

Utestående

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 1:1 Förbandsverksamhet och

Inomstatliga lån

beredskap 17 100 13 898 1:3 Anskaffning av materiel

Tabell 2.47 UO 6 Inomstatliga lån

och anläggningar 78 000 75 368

Miljoner kronor

2:2 Förebyggande åtgärder

Inomstatliga lån Låneram Lån 2018-12-31

mot jordskred och andra

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 96 470 miljoner Riksdagen har beslutat om låneramar på kronor. De utestående åtagandena uppgick till 1 550 miljoner kronor för inomstatliga lån, 89 819 miljoner kronor. Skillnaden mellan

S kr . 2018/ 19: 101

exklusive den särskilda krediten för krig och Myndigheten har påtalat för departementet att de krigsfara på 40 000 miljoner kronor. Det fanns vill höja avgifterna för att komma i balans. utestående lån om 1 304 miljoner kronor vid utgången av 2018. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

har fått en revisionsberättelse med reservation Övriga krediter avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund

för uttalande om reservation anger Riksrevis-

Tabell 2.48 UO 6 Övriga krediter

ionen följande.

Miljoner kronor

Myndigheten för samhällsskydd och bered-

Utnyttjad kredit

skap har överskridit det av regeringen beslutade Övriga krediter i Riksgäldskontoret Kredit 2018-12-31

slutåret (2023) avseende beställningsbemyn- Försvarets materielverks behov av

digandet för anslag 2:4 ap 5 Krisberedskap under rörelsekapital 18 500 10 379

utgiftsområde 6 genom att ingå åtaganden på

Summa 18 500 10 379

2 miljoner kronor för år 2024.

Inom utgiftsområdet har riksdagen beviljat övriga

Elsäkerhetsverket

krediter på 18 500 miljoner kronor. Utnyttjade

Elsäkerhetsverket har fått en revisionsberättelse krediter vid utgången av 2018 uppgick till

med upplysning avseende sin årsredovisning för 10 379 miljoner kronor.

2018.

Upplysning av särskild betydelse

Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

Riksrevisionen vill fästa uppmärksamhet på sidan

39 i årsredovisningen, där Elsäkerhetsverket Strålsäkerhetsmyndigheten redovisar resultatet av avgiftsbelagd verksamhet Strålsäkerhetsmyndigheten har fått en revisions-

där avgifterna inte disponeras. Som framgår av berättelse med reservation avseende sin årsredo- tabell Avgiftsbelagd verksamhet – Offentligvisning för 2018. Som grund för uttalande om

rättslig verksamhet finns ett stort överskott för reservation anger Riksrevisionen följande. Elberedskapsavgift på 92 miljoner konor. På

Strålsäkerhetsmyndigheten har redovisat ett

grund av den ekonomiska styrningen för resultatför högt belopp på posten Avräkning med området Elberedskapsavgift har myndigheten statsverket på 28 miljoner kronor. Posten

inte getts möjlighet att efterleva de ekonomiska Behållning räntekonto hos Riksgäldskontoret är målen. för lågt redovisad med motsvarande belopp per balansdagen den 31 december 2018.

Dessutom har myndigheten i tabellen Intäkter Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

och kostnader för avgifter som inte disponeras

redovisat ett felaktigt värde avseende flera

RiR 2018:6 Livsmedels- och läkemedels-

summeringar i tabellen. Den korrekta summe- försörjning – samhällets säkerhet och viktiga ringen av Kärnteknisk verksamhet ska vara

samhällsfunktioner

81 miljoner kronor och inte 118 miljoner kronor Riksrevisionen har granskat samhällets säkerhet per balansdagen den 31 december 2018.

och viktiga samhällsfunktioner med inriktning

Strålsäkerhetsmyndigheten har även fått en mot livsmedels- och läkemedelsförsörjning. upplysning i revisionsberättelsen avseende års-

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens redovisningen för 2018. rapport om livsmedels- och läkemedels-

försörjning – samhällets säkerhet och viktiga

Upplysning av särskild betydelse

samhällsfunktioner (skr. 2017/18:283) redovisat Riksrevisionen vill fästa uppmärksamhet på sid 12

vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med i årsredovisningen, där Strålsäkerhetsmyndig-

anledning av granskningsrapporten. Granskheten redovisar resultatet av avgiftsbelagd verk-

ningsrapporten är därmed slutbehandlad. samhet där avgifterna inte disponeras. Som

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till framgår av tabell 3 finns ett stort ackumulerat

handlingarna (bet. 2018/19:FöU2, rskr. underskott för icke kärnteknisk verksamhet.

2018/19:55).

S kr . 2018/ 19: 101

RiR 2018:14 Nationellt försvar på regional nivå

Riksrevisionen har granskat om Försvarsmaktens regionala staber har förutsättningar att lösa sina huvuduppgifter och om arbetet sker på ett ändamålsenligt sätt.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om nationellt försvar på regional nivå (skr. 2018/19:28) redovisat de rekommendationer Riksrevisionen lämnar i rapporten till Försvarsmakten. Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning och följer myndighetens arbete med att omhänderta Riksrevisionens rekommendationer. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:FöU10, rskr. 2018/19:137).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.7¶Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

Anslag

Tabell 2.49 UO 7 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar internationellt utveck- utgiftsområde 8 Migration för asylmottagande, lingssamarbete. och som klassificeras som bistånd och avräknas

Utfallet blev 42 813 miljoner kronor, vilket är biståndsramen, skulle minska med 3 564 miljoner 172 miljoner kronor (0,4 procent) lägre än vad kronor. Resterande del av höjningen beror i som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 huvudsak på att bruttonationalinkomsten (BNI) blev utfallet 6 107 miljoner kronor (16,6 procent) för 2018 antogs bli högre än 2017 och att högre. biståndsramen höjdes från 0,99 procent av BNI

2017 till 1,0 procent 2018.

Högre utgifter för asylmottagande medförde något lägre utgifter för biståndsverksamheten Biståndsramen

Utfallet för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet Ramen för utgiftsområdet är baserad på BNI:s uppgick till 41 392 miljoner kronor, vilket är utveckling. BNI räknas fram med hjälp av det 214 miljoner kronor (0,5 procent) lägre än internationella regelverket i Europeiska nationalanvisat i den ursprungliga budgeten. Orsaken är räkenskapssystemet (ENS). Biståndsramens att riksdagen i enlighet med propositionen storlek bestäms utifrån den procentsats som Höständringsbudget för 2018 beslutade att riksdagen beslutat om för varje enskilt år. Vid minska anslaget med 222 miljoner kronor till beräkningen av biståndsramen i budgetföljd av att de avräkningsbara kostnaderna för propositionen används den senaste tillgängliga asylmottagandet ökat. Enligt biståndskommittén BNI-prognosen. Det totala svenska biståndet vid Organisationen för ekonomiskt samarbete under ett år rapporteras årligen till OECD/DAC, och utveckling (OECD/DAC) är vissa kostnader som ansvarar för att sammanställa medlemsför asylmottagandet under utgiftsområde 8 ländernas biståndsstatistik. Rapporteringen till Migration klassificerade som bistånd och OECD/DAC görs under våren efter avslutat finansieras inom biståndsramen. budgetår. I den ingår samtliga kostnader,

inklusive kostnader under andra utgiftsområden Biståndsverksamheten ökade med knappt 6 än utgiftsområde 7 Internationellt bistånd som miljarder kronor jämfört med 2017 klassificeras som bistånd enligt OECD/DAC:s Utfallet för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet blev biståndsdirektiv. Utgifterna inom andra utgifts- 5 991 miljoner kronor (16,9 procent) högre områden avser huvudsakligen kostnader för jämfört med 2017. Det är framför allt utbetal- asylsökande från utvecklingsländer under det ningar till multilaterala och internationella första året i Sverige (utgiftsområde 8 Migration) organisationer (FN), bistånd till Afrika samt samt kostnader för mottagandet av kvotflykhumanitära insatser som ökat under 2018. tingar som vidarebosätts och deras resor till Riksdagen beslutade i enlighet med budget- Sverige (utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanpropositionen för 2018 om att öka budgeten för lända invandrares etablering), administration av biståndsverksamheten med drygt 6 000 miljoner bistånd inom utrikesförvaltningen samt den del kronor. Orsaken till ökningen var främst att av Sveriges bidrag till EU:s gemensamma bistånd regeringen beräknade att de utgifter under som finansieras över EU:s budget.

S kr . 2018/ 19: 101

Höjd biståndsram för 2018

Tabell 2.50 Utfall för bistånd 2008–2018

Miljoner kronor

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Totalt utbetalt bistånd 31 607 34 713 32 651 35 360 35 468 37 954 42 756 59 758 41 701 47 549 50 769 Totalt bistånd i procent av BNI1 0,98 1,12 0,97 1,02 0,97 1,01 1,09 1,40 0,94 1,02 1,04 1 Den senaste tillgängliga BNI-prognosen vid rapporteringstillfället till DAC används.

Biståndsramen för 2018 budgeterades till Den genomsnittliga vistelsetiden i Migrations- 48 950 miljoner kronor, vilket motsvarade verkets mottagningssystem blev 329 dygn i stället 1,0 procent av den vid budgeteringstillfället för 239 dygn som ursprungligen beräknades i beräknade BNI enligt ENS 2010 och är statens budget. Den längre vistelsetiden för- 2 821 miljoner kronor högre än den budgeterade klarades bl.a. av längre handläggningstider för biståndsramen för 2017. Den del av bistånds- personer som beviljats uppehållstillstånd. Den ramen som avsåg utgiftsområde 7 Internationellt genomsnittliga dygnskostnaden blev 585 kronor bistånd ökade med 6 210 miljoner kronor och i stället för 464 kronor som ursprungligen beräkden del som avser kostnader för mottagande av nades i statens budget. Den högre dygnskostasylsökande minskade med 3 564 miljoner naden berodde främst på ökade kostnader för kronor jämfört med 2017. Eftersom kostnaderna skola och mottagande med anledning av att den för mottagande av asylsökande väntades bli något genomsnittliga tiden i mottagningssystemet blev högre än vad som antogs i den ursprungliga längre än beräknat. De kostnader som rapporbudgeten för 2018 beslutade riksdagen om terades till OECD/DAC (4 560 miljoner kroändringar inom biståndsramen i propositionen nor) är högre än de som ingick i slutlig höständ- Höständringsbudget för 2018. Det innebar att ringsbudget (2 974 miljoner kronor). Detta inneden del av biståndsramen som avsåg utgifts- bär att regeringen avräknade ett lägre belopp från område 7 Internationellt bistånd minskade med biståndsramen jämfört med det preliminära 222 miljoner kronor och den del som avsåg utfallet. Av det totala antalet asylsökande kom kostnader för mottagande av asylsökande ökade 97 procent från låg- och medelinkomstländer. med motsvarande belopp jämfört med den Det är endast kostnader för dessa personer under ursprungliga budgeten för 2018. deras första år i Sverige, som ingår i biståndet.

Utfallet för biståndsramen 2018 som rappor- Både det preliminära rapporterade utfallet till terades till OECD/DAC, i enlighet med dess OECD/DAC och de budgeterade avräkningarna redovisningsprinciper, blev 50 769 miljoner kro- inkluderade kostnader för mottagande av nor. Det motsvarar 1,04 procent av BNI enligt personer som vidarebosattes i Sverige, s.k. ENS 2010. kvotflyktingar, varav de budgeterade kostnader

Det finns två huvudsakliga anledningar att uppgick till 562 miljoner kronor medan utfallet biståndsramen skiljer sig från det preliminära till OECD/DAC var 538 miljoner kronor. utfallet som rapporterades till OECD/DAC. Dels gör OECD/DAC:s redovisningsprinciper gällande att lagda skuldsedlar ska rapporteras i sin helhet även om inga utbetalningar har skett under innevarande år. Dels blev kostnaderna för mottagande av asylsökande som räknas som bistånd högre. Kostnader för mottagande av asylsökande som ingår i biståndsramen i Budgetpropositionen för 2018 baserades på Migrationsverkets prognos i juli 2017. De slutliga budgeterade kostnaderna som ingick i biståndsramen uppdaterades slutligen i propositionen Höständringsbudget för 2018. Tabellen nedan visar dessa förändringar för 2018.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.51 Utveckling av budgeterade asylkostnader som ingår i biståndsramen

Budgetpropositionen 2018 HÄB18 Utfall 2018

Kostnader för mottagande av asylsökande som ingår i biståndsramen, miljoner kronor 2 752 2 974 4 560

Beställningsbemyndiganden

Tabell 2.52 UO 7 Beställningsbemyndiganden

Miljoner kronor

Utestående

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 1:1 Biståndsverksamhet 89 778 81 938

Summa 89 778 81 938

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om ett beställningsbemyndigande på 89 778 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 81 938 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyndiganden och utestående åtaganden uppgick till 7 840 miljoner kronor. De största beloppsmässiga skillnaderna inom detta anslag är relaterade till områdena Multilaterala och internationella organisationer och fonder, Multilaterala utvecklingsbanker, fonder och skuldavskrivningar, stöd genom svenska organisationer i det civila samhället och Hållbar utveckling.

Regeringen har ingått avtal med Internationella utvecklingsfonden (IDA) och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDf) om deltagande i det multilaterala skuldavskrivningsinitiativet (MDRI). Avtalen är utformade med en bindande (unqualified commitment) och en icke bindande del (qualified commitment). Den bindande delen av avtalet redovisas som ekonomiska åtaganden mot bemyndigandet tabellen ovan. Den icke bindande delen av avtalet som inte redovisas mot bemyndigandet och som kräver ett godkännande av riksdagen beräknas uppgå till 4,5 miljarder kronor. Av detta avser 2,5 miljarder kronor IDA (från 2029 till 2044) och 2,0 miljarder kronor AfDf (från 2027 till 2054).

S kr . 2018/ 19: 101

Garantier Övriga krediter

Tabell 2.53 UO 7 Garantier Tabell 2.54 UO 7 Övriga krediter

Miljoner kronor eller annan angiven valuta Miljoner kronor

Utfärdade Utnyttjad kredit

Utestående garantier Övriga krediter i Riksgäldskontoret Kredit 2018-12-31

Utestående åtaganden inklusive

åtaganden utländsk bundna Kredit för infriande av kapitalgarantier Garanti Garantiram 2018-12-31 valuta utfästelser till internationella finansiella

institutioner1 Obegränsad 0 Garantikapital, Internationella Riksgäldens befogenhet att ta upp lån i återuppbygg- syfte att fullgöra sådana garantier som nads- och riksdagen beslutat om, m.m. Obegränsad 0 utvecklings-

Summa 0

banken (IBRD) USD 3 891 20 160 USD 2 247 20 160

1 Prop. 2001/02:1 (vol 1), bet. 2001/02:FiU1, rskr. 2001/02:34. Garantikapital, Afrikanska utvecklings-

banken (AfDB) SDR 971 11 889 SDR 953 11 889 Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

Garantikapital,

Interamerikanska Folke Bernadotteakademien

utvecklings-

2 Folke Bernadotteakademien har fått en revisions-

banken (IDB) USD 538 4 829 USD 538 4 829

berättelse med reservation avseende sin årsredo-

Garantikapital,

visning för 2018. Som grund för uttalande om

Asiatiska

utvecklings- reservation anger Riksrevisionen följande.

banken (AsDB) 3 SDR 343 4 281 SDR 343 4 281

På grund av bristande återrapportering i ett Garantier inom lämnat bidrag har Folke Bernadotteakademin inte

bistånds-

betalat ut hela det beviljade bidraget under 2018.

verksamheten 12 000 5 198 6 004

Det medför att Folke Bernadotteakademin har

EIB-lån inom

ett utestående åtagande på 0,8 miljoner kronor vid

ramen för Lomé

IV Bis och utgången av 2018, trots att myndigheten inte har

Cotonou-avtalet 4 EUR 152 1 155 1 155

stöd för ett sådant åtagande i 17 § anslags- Nordiska förordningen (2011:223).

Investeringsbankens miljöinvesteringslån EUR 104 34 EUR 3 34

Garantikapital Multilaterala investeringsorganet MIGA USD 16 145 USD 16 145

Summa 47 692 48 498

1 prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91. 2 prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:UU2, rskr. 2010/11:98. 3 Bemyndigandet gavs i Units of Accounts (UoA), vilket är den valutaenhet AfDB räknar i. Eftersom det är en intern valuta i banken och motsvarar i valör Special drawing rights (SDR), anges utfallet i SDR. (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91). 4 prop. 2015/16:1, bet 2015/16:UU2, rskr. 2015/16:99. 5 prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:UU2, rskr. 2012/13:91. 6 prop. 1987/88:9, bet. 1987/88:UU9. Den svenska andelen av MIGA:s kapital är 1,049 % eller 10,49 miljoner SDR. Valutakurser från Riksbanken per 28 december 2018 USD= 8,971 EUR= 10,275 CHF= 9,992 SDR= 12,476

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.8¶Utgiftsområde 8 Migration

Anslag

Tabell 2.55 UO 8 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar frågor som rör utlänningars rätt att resa in i och vistas i Sverige Utgifterna för offentliga biträden högre än samt frågor som rör mottagande av asylsökande. budgeterat

Utfallet uppgick till 19 624 miljoner kronor Utgifterna för anslaget 1:6 Offentligt biträde i och är därmed 3 875 miljoner kronor (24,6 pro- utlänningsärenden blev 265 miljoner kronor cent) högre än vad som ursprungligen anvisades i (86,8 procent) högre än de ursprungligen statens budget. Jämfört med 2017 blev utgifterna anvisade medlen, men 236 miljoner kronor 20 410 miljoner kronor (51,0 procent) lägre. (29,3 procent) lägre än 2017. Orsaken till det

högre utfallet är att andelen ärenden som kräver Ersättningar till kommunerna blev högre än offentligt biträde blev högre än beräknat. För att statens budget 2018 finansiera de högre utgifterna beslutade riksdagen Utgifterna för anslaget 1:2 Ersättningar och i enlighet med propositionerna Vår- och Höstbostadskostnader blev 11 724 miljoner kronor. ändringsbudget för 2018 om ändringar i statens Det är 3 623 miljoner kronor (44,7 procent) budget och anvisade sammantaget ytterligare högre än den ursprungliga budgeten. Det är 583 miljoner kronor. Höjningen av anslaget framför allt ersättningarna till kommunerna som finansierade även ett utnyttjande av anslagsblivit högre än beräknat. Orsaken är att ansök- krediten från 2017 på sammanlagt 145 miljoner ningarna om ersättningar från kommunerna, kronor. enligt ett tidigare system om ersättning för ensamkommande barn och unga, blev högre än Antalet ärenden på Migrationsverket minskade vad som antogs i budgetpropositionen för 2018. under 2018 Kommunerna hade möjlighet att ansöka om Utgifterna för anslaget 1:1 Migrationsverket ersättning för tidigare utgifter enligt detta system uppgick till 5 190 miljoner kronor 2018, vilket är t.o.m. den 31 december 2017. För att finansiera de 825 miljoner kronor (13,7 procent) lägre än 2017. högre utgifterna beslutade riksdagen i enlighet Under 2018 har både antalet inkomna liksom med propositionerna Vår- och Höständrings- äldre ärenden om asyl, både förstagångs- och budget för 2018 om ändringar i statens budget förlängningsansökningar, minskat, vilket inneoch anvisade sammantaget ytterligare 5 708 mil- burit att Migrationsverket minskat sin personaljoner kronor. Höjningen av anslaget täckte även styrka. Cirka 600 personer sades upp under 2018 utnyttjandet av anslagskrediten från 2017 på och i samband med omställningen till en minskad 1 401 miljoner kronor. verksamhet valde också fler än beräknat att sluta

S kr . 2018/ 19: 101

på eget initiativ. Jämfört med 2017 minskade Tabell 2.56 Asylsökande m.m. 2018

Antal personer

personalkostnaderna med 548 miljoner kronor

2018 2017 Föränd- Föränd- (13,0 procent) till 3 667 miljoner kronor. Det

ring ring % genomsnittliga antalet årsarbetskrafter minskade

Antal asylsökande 21 502 25 666 -4 164 -16,2

med 1 311 personer till 5 842 (18,0 procent)

varav män (inkl. jämfört med 2017.

pojkar) 12 929 15 635 -2 706 -17,3

varav kvinnor (inkl.

Utgifterna för ersättningar och bostadskostnader

flickor) 8 573 10 031 -1 458 -14,5

minskade jämfört med 2017

varav ens. barn och Utgifterna för anslaget 1:2 Ersättningar och

unga 944 1 336 -392 -29,3 bostadskostnader minskade med 18 876 miljoner

varav pojkar 695 1 043 -348 -33,4 kronor (61,7 procent) jämfört med 2017. Det är

varav flickor 249 293 -44 -15,0 främst ersättningarna till kommunerna som minskat och det beror på att det genomsnittliga antalet ensamkommande barn och unga i Förlängnings-

ansökningar 7 457 18 154 -10 697 -58,9

Migrationsverkets mottagningssystem minskat med 86,5 procent, från 14 990 ensamkommande under 2017 till 2 023 ensamkommande under Avgjorda asylärenden 35 512 66 301 -30 789 -46,4 2018. Totalt har ersättningarna till kommunerna varav bifall 11 217 27 205 -15 988 -58,8 för ensamkommande barn och unga minskat med Bifallsandel 32% 41% 15 937 miljoner kronor mellan åren. Ersättningarna för ensamkommande och som enbart

Beviljade

avser innevarande år dvs. exklusive utbetalningar uppehållstillstånd 132 696 135 529 -2 833 -2,1 som hör till tidigare år, minskade med

varav asyl 25 114 36 531 -11 417 -31,3 13 955 miljoner kronor (86,3 procent), från

varav anhöriga till 16 169 miljoner kronor till 2 214 miljoner kronor asylsökande 16 627 19 124 -2 497 -13,1 2018. Det genomsnittliga antalet inskrivna per-

varav barn födda i soner i mottagningssystemet, exklusive ensam- Sverige till föräldrar

December December Föränd- Förändhar medfört att Migrationsverkets utgifter för

2018 2017 ring ring % anläggningsboende minskat med 1 232 miljoner

Inskrivna i

kronor (44,8 procent) under 2018 jämfört med Migrationsverkets

-31,4

2017. Det medförde även att utgifterna för dag- mottagningssystem* 52 565 76 640 -24 075 ersättning till asylsökande liksom ersättningarna varav med för skolkostnader minskade med 614 miljoner uppehållstillstånd 3 310 8 834 -5 524 -62,5 kronor respektive 1 998 miljoner kronor jämfört varav

ensamkommande med 2017.

barn och unga 1 239 4 729 -3 490 -73,8

anläggningsboende

Fler avgjorda mål i migrationsdomstolarna

(ABO) 21 695 35 496 -13 801 -38,9 Utgifterna för anslaget 1:3 Migrationspolitiska

eget boende (EBO) 28 832 33 221 -4 389 -13,2 åtgärder blev 650 miljoner kronor lägre än 2017. Det lägre utfallet beror på att utgifterna för övrigt boende 2 038 7 923 -5 885 -74,3 vidarebosättning av kvotflyktingar redovisas på Genomsnittligt

inskrivna under året 63 214 95 576 -32 362 -33,9

anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flykting-

varav ensammottagande inom utgiftsområde 13 Jämställdhet

kommande barn och och nyanlända invandrares etablering fr.o.m.

unga 2 023 14 990 -12 967 -86,5 2018.

varav övriga 61 191 80 587 -19 396 -24,1

Utgifterna för anslaget 1:4 Domstolsprövning i *Sammanställningen över 2018 och 2017 utgår från situationen den sista

december respektive år. utlänningsmål blev 119 miljoner kronor

Källa: Migrationsverket (14,1 procent) högre än 2017. Antalet avgjorda mål i migrationsdomstolarna ökade med 16,0 procent mellan 2017 och 2018.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.9¶Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

Anslag

Tabell 2.57 UO 9 Anslag

Utfall-SB

politik, Folkhälsopolitik, Funktionshinders- högre än 2017. Det är bl.a. användandet av cancerpolitik, Politik för sociala tjänster, omsorg om läkemedel som ökade, både till följd av nya läkeäldre, individ- och familjeomsorg, personer med medel och att befolkningen ökar i åldersgrupper funktionsnedsättning samt Barnrättspolitik. där förekomsten av cancer är relativt hög. Två

Utfallet uppgick till 78 418 miljoner kronor andra områden som ökat är blodproppsförebygoch blev därmed 722 miljoner kronor (0,9 pro- gande läkemedel samt läkemedel mot hepatit C. cent) högre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 blev utgifterna 11 007 miljoner Bidrag till folkhälsa och sjukvård högre än anvisat kronor (16,3 procent) högre. Utfallet för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och

sjukvård uppgick till 7 711 miljoner kronor, vilket Utgifterna för läkemedelsförmånerna ökade mer är 615 miljoner kronor (8,7 procent) högre än än beräknat anvisat i statens budget. Det beror främst på att Utfallet för anslaget 1:5 Bidrag för läkemedels- anslaget anvisades ytterligare 600 miljoner kronor förmånerna uppgick till 27 067 miljoner kronor, i enlighet med propositionen Vårändringsbudget vilket är 485 miljoner kronor (1,8 procent) högre för 2018 för att förbättra tillgängligheten i hälsoän vad som anvisades i statens budget. Den 26 och sjukvården och korta vårdköerna. Ändringsrespektive 29 januari 2018 undertecknade staten budgeten skulle också finansiera anställningar av och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) en vårdpersonal inom bristkompetenser som är överenskommelse om statens bidrag för kost- intresserade av att arbeta vidare efter 65 års ålder. nader för läkemedelsförmånerna m.m. för 2018. Dessa medel betalades ut till landstingen 2018. Överenskommelsen innebar tillsammans med återbäring för 2017 att de prognostiserade Kostnader för assistansersättning lägre än beräknat utgifterna för 2018 inte bedömdes rymmas inom Utfallet för anslaget 4:4 Kostnader för statlig anslaget. Riksdagen anvisade därför ytterligare assistansersättning uppgick till 25 308 miljoner 1 149 miljoner kronor till anslaget i enlighet med kronor. Det är 385 miljoner kronor (1,5 procent) propositionen Vårändringsbudget för 2018. lägre än anvisat i statens budget. Det beror bl.a. på

S kr . 2 018/ 19: 101

att antalet brukare i ersättningen minskat i en Av den s.k. professionsmiljarden betalades snabbare takt än beräknat. 951 miljoner kronor till landstingen under 2018

för att ge statligt stöd till bättre resursutnyttjande Extra medel för investeringar i välfärdsteknik i sjukvården. Det är 3 miljoner kronor mer än Utfallet för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och 2017. åtgärder inom äldreområdet blev 292 miljoner kronor högre än anvisat i statens budget. Riks- Utgifterna för bilstöd fortsätter att minska dagen anvisade anslaget ytterligare 360 miljoner För bilstödet är utgifterna betydligt lägre än kronor i enlighet med propositionen Våränd- anslagna medel. En av orsakerna är att antalet ringsbudget för 2018. Av dessa extra medel har ansökningar har minskat. En förklaring till detta Socialstyrelsen lämnat 356 miljoner kronor i är stödets konstruktion med nya grundbidrag bidrag till kommunsektorn för investeringar i väl- som beviljas var nionde år. Minskningen av färdsteknik inom omsorgen, exempelvis mobila antalet ansökningar antas också till viss del bero larm m.m. på beteendeförändringar efter införandet av ett

nytt regelverk 2017. Det nya regelverket har även Högre allmänt tandvårdsbidrag medfört en lägre andel beviljade ansökningar och Utfallet för anslaget 1:4 Tandvårdsförmåner upp- längre handläggningstider vilket resulterar i lägre gick till 6 457 miljoner kronor, det är 675 mil- kostnader. joner kronor (11,7 procent) högre än föregående år. Det beror på att det årliga allmänna tandvårds- Betalningsförskjutningar medför ökade kostnader bidraget höjdes för alla åldersgrupper den 15 april för assistansersättning 2018 2018. Höjningen innebär att personer som är Utfallet för anslaget 4:4 Kostnader för statlig mellan 30 år och 64 år får 300 kronor per år i assistansersättning uppgick till 25 308 miljoner stället för 150 kronor per år. Personer som är kronor. Det är 1 999 miljoner kronor (8,6 promellan 24 och 29 år eller över 65 år får 600 kronor cent) högre än föregående år. Det beror bl.a. på per år i stället för 300 kronor. att Försäkringskassan fr.o.m. oktober 2018 begär

Under året har statligt tandvårdsstöd betalats ersättning från kommunerna för assistansersättut till ca 4 miljoner personer, varav 53,2 procent ningen i efterhand, tidigare begärdes ersättningen till kvinnor och 46,8 procent till män. i förskott. Omläggningen till efterskottsbetalning

medför att utfallet blir ungefär 900 miljoner Nya bidrag till sjukvård medför högre utgifter kronor högre än 2017. Dessutom påverkades Utfallet för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och utgifterna av att schablonbeloppet som sjukvård blev 7 711 miljoner kronor, vilket är Försäkringskassan betalar ut för varje utförd 4 798 miljoner kronor högre än föregående år. assistanstimme har höjts. Under 2018 hade 8 307 Det högre utfallet beror till största delen på att män och 6 999 kvinnor assistansersättning, totalt staten och SKL har slutit flera överenskommelser 15 306 personer. Det är en minskning med som medför olika satsningar inom vården. 4,2 procent jämfört med föregående år.

Under 2018 har 2 000 miljoner kronor betalats För 2018 var schablonbeloppet 295 kronor per till landstingen för en ny personalsatsning inom timme och det högsta möjliga timbeloppet vården. Personalsatsningen ska bidra till att ge 330 kronor. Det genomsnittliga timbeloppet i bättre förutsättningar för vårdens medarbetare. assistansersättningen 2018 var 298 kronor. Även den nya s.k. patientmiljarden belastar anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård med 1 000 miljoner kronor 2018. Patientmiljarden ska bidra till insatser för en snabbare och mer samordnad vård för patienterna. Ytterligare 600 miljoner kronor betalades ut för att bidra till ökad tillgänglighet inom vården, vilket också påverkar jämförelsen mellan åren. Även bidragen för förlossningsvård och kvinnors hälsa blev högre. Under 2018 betalades 1 591 miljoner kronor till landstingen för förlossningsvård och kvinnors hälsa, vilket är 892 miljoner kronor högre än 2017.

S kr . 2018/ 19: 101

Beställningsbemyndiganden Revisionens iakttagelser – årlig revision

Tabell 2.58 UO 9 Beställningsbemyndiganden

E-hälsomyndigheten

Miljoner kronor

E-hälsomyndigheten har fått en revisions-

Utestående

berättelse med reservation avseende sin årsredo-

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 visning för 2018. Som grund för uttalande om

1:6 Bidrag till folkhälsa och reservation anger Riksrevisionen följande.

sjukvård 316 16 Regeringen har i förordningen (2013:1031)

4:5 Stimulansbidrag och med instruktion för E-hälsomyndigheten speci-

åtgärder inom fikt efterfrågat återrapportering avseende grun-

äldreområdet 670 647

derna för hur myndigheten har beräknat stor-

7:2 Forskningsrådet för hälsa,

leken på avgifterna enligt 25 § lagen (1996:1156)

arbetsliv och välfärd:

om receptregister och 14 § lagen (2005:258) om

Forskning 1 280 1 301

läkemedelsförteckning. I årsredovisningen som

Summa 2 266 1 964

lämnades den 22 februari 2019 saknas sådan

information. Inom utgiftsområdet har riksdagen beslutat om

beställningsbemyndiganden på 2 266 miljoner

Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd

kronor. De utestående åtagandena uppgick till

Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd 1 964 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyn-

har fått en revisionsberättelse med reservation diganden och utestående åtaganden uppgick till

avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund 302 miljoner kronor. Huvuddelen av skillnaden

för uttalande om reservation anger Riksavser anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård.

revisionen följande. Bemyndigandet för detta anslag syftade i huvud-

Myndigheten har överskridit bemyndigandesak till att regeringen skulle kunna ingå åtaganden

ramen gällande anslag 7:2 ap.1 Forskningsrådet för om den Europeiska läkemedelsmyndigheten hade

hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under omlokaliserats från Storbritannien till Sverige,

utgiftsområde 9. Bemyndiganderamen uppgår till vilket inte skedde.

1 280 miljoner kronor medan utestående åtagan-

Bemyndigandet för anslaget 7:2 Forsknings-

den enligt årsredovisningen uppgår till 1 301 milrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning har

joner kronor. Myndigheten har även överskridit överskridits både till belopp och slutår. Slutåret

bemyndigandets slutår 2022. Framtida åtaganden för bemyndigandet är 2022. De utestående

sträcker sig till 2025. åtagandena sträcker sig till 2025.

Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige har

ingått åtaganden på 24 miljoner kronor mot

Revisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete

m.m. utan att det finns ett beställnings-

RiR 2018:24 Oklara effekter av investerings-

bemyndigande för anslaget.

stödet till byggande av särskilt boende för äldre

Riksrevisionen har granskat investeringsstödet

2007–2014 till byggande av särskilt boende för

Inomstatliga lån

äldre.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens

Tabell 2.59 UO 9 Inkomststatliga lån

rapport om investeringsstödet till särskilda

Miljoner kronor

boenden för äldre (skr. 2018/19:34) redovisat Inomstatliga lån Låneram Lån 2018-12-31

vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med Beredskapsinvesteringar inom

anledning av granskningsrapporten. Granskramen för Socialstyrelsens

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.10¶Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning

Anslag

Tabell 2.60 UO 10 Anslag

Miljoner kronor

Utfall

Utgiftsområdet omfattar ersättningar vid Aktivitets- och sjukersättningar lägre än budget sjukdom och funktionsnedsättning, bl.a. sjuk- Utfallet för anslaget 1:2 Aktivitets- och sjukersättpenning, rehabiliteringspenning, aktivitets- och ningar m.m. blev 45 806 miljoner kronor. Det är sjukersättning, handikappersättning och bidrag 1 104 miljoner kronor (2,4 procent) lägre än vad för sjukskrivningsprocessen. Området omfattar som anvisades i statens budget. Det beror i även myndigheterna Försäkringskassan och huvudsak på att färre personer fick aktivitets- Inspektionen för socialförsäkringen. eller sjukersättning jämfört med vad som antogs i

Utfallet för utgiftsområdet uppgick till beräkningen till statens budget. Antalet mot- 99 681 miljoner kronor och blev därmed tagare av sjukersättning i december 2018 var 2 934 miljoner kronor (2,9 procent) lägre än vad 1,7 procent lägre än beräknat och antalet som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 mottagare av aktivitetsersättning var 5,7 procent blev utfallet 2 187 miljoner kronor (2,1 procent) lägre än beräknat. lägre.

Omregistrering av livräntetagare medförde högre

Utgifter för sjukpenning och rehabilitering blev utgifter än beräknat lägre än beräknat Utfallet för anslaget 1:5 Ersättning inom det Utfallet för anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabi- statliga personskadeskyddet blev 39 miljoner krolitering m.m. blev 37 545 miljoner kronor, vilket nor. Det är 6 miljoner kronor (17,5 procent) är 1 266 miljoner kronor (3,3 procent) lägre än högre än vad som anvisades i statens budget. Det vad som anvisades i statens budget. Skillnaden statliga personskadeskyddet är en försäkring som beror främst på att antalet utbetalda nettodagar bl.a. gäller för den som tjänstgör enligt lagen för sjukpenning blev 3,0 procent lägre än (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller medberäknat. Under 2018 betalades sjukpenning ut verkar i räddningstjänst. Den gäller också för den för 54,4 miljoner nettodagar, vilket är 1,7 mil- som är häktad, intagen på kriminalvårdsanstalt joner nettodagar färre än beräknat. Begreppet eller andra liknande institutioner. Försäkringen nettodag innebär t.ex. att två dagar med halv gäller normalt för sjukdom eller skada som ersättning räknas som en nettodag. Även inträffat i samband med tjänst i Sverige eller de utgifterna för rehabiliteringspenning blev lägre. nordiska länderna. Vid skada som ger bestående Under året betalades rehabiliteringspenning ut nedsättning av arbetsförmågan kan livränta för 1,5 miljoner nettodagar, vilket är 0,6 miljoner betalas ut till den försäkrade. För att korrigera nettodagar (26,5 procent) färre än beräknat. tidigare felaktigt gjorda registreringar om-

registrerade Försäkringskassan under 2017 ett

S kr . 2018/ 19: 101

antal livräntetagare från anslag 1:4 Arbetsskade- Tabell 2.61 Statistik över sjukpenning och sjuktal

ersättningar m.m. till anslag 1:5 Ersättning inom

2018 2017 Förändring det statliga personskadeskyddet. Det medförde ett i procent

högre antal livräntetagare inom det statliga

Antal personer som fick

personskadeskyddet och att utgifterna blev högre sjukpenning i december månad 198 544 203 070 -2,2%

än vad som ursprungligen beräknats i statens varav kvinnor 131 355 134 630 -2,4%

budget. Riksdagen anvisade därför ytterligare 9

varav män 67 189 68 440 -1,8% miljoner kronor i enlighet med propositionen

varav kvinnor med sjukpenning Vårändringsbudget för 2018. på normalnivå 81 085 83 040 -2,4%

Utfallet för anslaget 1:6 Bidrag för sjukskriv-

varav män med sjukpenning på ningsprocessen blev 2 649 miljoner kronor, vilket normalnivå 43 066 43 968 -2,1%

är 252 miljoner kronor (8,7 procent) lägre än vad

varav kvinnor med sjukpenning som anvisades i statens budget. Det beror främst på fortsättningsnivå 46 177 47 276 -2,3%

på att utgifter för försäkringsmedicinska varav män med sjukpenning på

utredningar, bidrag till hälso- och sjukvården fortsättningsnivå 21 114 21 405 -1,4%

samt arbetsplatsnära stöd blev lägre än beräknat.

Utfallet för anslaget 1:7 Ersättning för höga Antal startade sjukfall,

sjuklönekostnader blev 954 miljoner kronor, vilket genomsnitt per månad under

januari till september 48 300 47 200 2,3%

är 53 miljoner kronor (5,9 procent) högre än vad

som anvisades i statens budget. Det beror på att varav kvinnor 30 700 30 200 1,7%

arbetsgivare var berättigade till högre ersättning varav män 17 600 17 000 3,5%

än vad som ursprungligen beräknats. I enlighet

med propositionen Höständringsbudget för 2018

Antal ersättningsdagar med

anvisade riksdagen därför ytterligare 56 miljoner sjukpenning, netto (miljoner

kronor. dagar) 54,4 55,8 -2,5%

Utfallet för anslaget 2:1 Försäkringskassan blev Andel pågående sjukfall med

psykiatriska diagnoser, procent,

8 468 miljoner kronor, vilket är 265 miljoner

september månad 46,1 45,4

kronor (3,0 procent) lägre än vad som anvisades i

Källa: Försäkringskassan statens budget. Det beror framför allt på

svårigheter att rekrytera personal inom vissa

Antalet personer som fick sjukpenning minskade verksamheter i samband med hög personal-

från 203 070 personer i december 2017 till omsättning.

198 544 personer för samma månad 2018, vilket

motsvarade en minskning med 1,8 procent för

Utgifter för sjukpenning och rehabilitering blev

män och 2,4 procent för kvinnor. Antalet per-

lägre än föregående år

soner med sjukpenning på normalnivå minskade Jämfört med föregående år blev utfallet på

med 2 857 (2,2 procent). Vidare minskade antalet anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.

personer som fick sjukpenning på fortsättnings- 129 miljoner kronor (0,3 procent) lägre. Det

nivå, dvs. sjukfall längre än ett år, med 1 390 beror främst på lägre utgifter för rehabiliterings-

(2,0 procent). Antalet pågående sjukfall som är penning. Andelen sjukfall som får rehabiliterings-

längre än 2,5 år har dock ökat, vilket i huvudsak penning har minskat under 2018 och antalet

beror på att den bortre tidsgränsen i sjukutbetalda nettodagar för rehabiliteringspenning

försäkringen avskaffades den 1 februari 2016. minskade med 0,4 miljoner nettodagar (19,4 pro-

Fler kvinnor än män får sjukpenning. Andelen cent) jämfört med 2017. Minskningen beror bl.a.

kvinnor som fick sjukpenning i december 2018 på en förtydligande tolkning av 31 kap. 8 §

uppgick till 66,2 procent. socialförsäkringsbalken. Den nya tillämpningen

Inflödet av nya sjukfall mäts med viss efterinnebär att rehabiliteringspenning enbart kan

släpning. I genomsnitt startade 48 300 sjukfall per betalas ut i den omfattning som den arbets-

månad under januari till september 2018, vilket är livsinriktade åtgärden förhindrar arbete. Tidigare

en ökning med 2,3 procent jämfört med samma har den som deltagit i en arbetslivsinriktad åtgärd

period föregående år. Under 2018 har sjukfallens fått hel rehabiliteringspenning vid helt nedsatt

varaktighet minskat något. arbetsförmåga, oavsett om deltagandet varit på

Under 2018 ökade antalet sysselsatta, vilket hel- eller deltid.

medförde att antalet personer som omfattas av

S kr . 2018/ 19: 101

förmånen ökade. Trots detta minskade antalet Aktivitetsersättning kan beviljas personer i nettodagar med sjukpenning totalt med 2,5 pro- åldrarna 19–29 år som har långvarigt nedsatt cent jämfört med 2017. arbetsförmåga eller på grund av en funktions-

Andelen pågående sjukfall med psykiatriska nedsättning behöver längre tid för att avsluta sin diagnoser ökade 2018 och var 46,1 procent i skolgång. Ersättningen är alltid tidsbegränsad och september 2018, vilken kan jämföras med kan beviljas för maximalt tre år i taget. I december 45,4 procent i september 2017. 2018 uppgick antalet personer med aktivitets-

Under 2018 avslogs 3,0 procent av initiala an- ersättning till 31 351, vilket är en minskning med sökningar om sjukpenning jämfört med 3,1 pro- 4 944 personer (13,6 procent) jämfört med cent under föregående år . Andelen avslag för december 2017. Under 2018 har 5 505 personer män minskade från 2,8 procent 2017 till 2,7 pro- (2 588 kvinnor och 2 917 män) nybeviljats aktivicent år 2018. För kvinnor uppgick andelen avslag tetsersättning. Det är 966 personer (14,9 procent) till 3,2 procent 2018, vilket kan jämföras med färre än 2017. Andelen avslag vid olika former av 3,3 procent föregående år. Andelen avslag under ansökan om aktivitetsersättning har ökat. För pågående sjukfall minskade också. Under januari 2018 uppgick andelen till 26,2 procent (26,7 protill oktober 2018 berodde 5,5 procent av de avslu- cent för kvinnor och 25,7 procent för män). Mottade sjukfallen på ett avslag jämfört med 6,0 pro- svarande avslagsandel för 2017 var 20,4 procent cent under 2017. Andelen avslag för män minsk- (21,5 procent för kvinnor och 19,4 procent för ade från 5,9 procent under 2017 till 5,3 procent män). Efter en lagändring i februari 2017 finns under januari till oktober år 2018. För kvinnor möjlighet att få sjukersättning från 19 års ålder, minskade andelen avslag från 6,1 procent 2017 till vilket också bidrar till att antalet personer med 5,7 procent under januari till oktober 2018. aktivitetsersättning minskar. Tidigare kunde man

inte få sjukersättning förrän vid 30 års ålder. Utgifterna för aktivitets- och sjukersättningar I december 2018 uppgick antalet personer som minskade fick sjuk- eller aktivitetsersättning sammanlagt Utfallet för anslaget 1:2 Aktivitets- och sjukersätt- till 292 318 personer. Det är en minskning med ningar m.m. blev 1 883 miljoner kronor (3,9 pro- 6,6 procent jämfört med föregående år. Antalet cent) lägre än 2017, vilket främst beror på att färre kvinnor som fick sjuk- eller aktivitetsersättning personer fick aktivitets- eller sjukersättning. var 168 915 personer, vilket var en minskning

Försäkrade i åldrarna 19–64 år som har en med 6,8 procent jämfört med december 2017. stadigvarande nedsatt arbetsförmåga på grund av Antalet män som fick sjuk- eller aktivitetsersättsjukdom, skada eller funktionsnedsättning kan ha ning uppgick till 123 403 personer, vilket är en rätt till sjukersättning. Antalet personer som hade minskning med 6,4 procent jämfört med sjukersättning uppgick i december 2018 till december 2017. 260 967 (154 383 kvinnor och 106 584 män), vilket är en minskning med 15 715 personer Tabell 2.62 Ohälsomått

2018 2017 (5,7 procent) jämfört med december 2017.

Ohälsotalet 24,7 26,2

Minskningen beror på att många har lämnat

ning för första gången. Det är en minskning med

varav kvinnor 12,8 13,3 191 personer (3,3 procent) jämfört med 2017.

varav män 6,7 6,9 Andelen avslag vid ansökan om sjukersättning var

Källa: Försäkringskassan. 67,9 procent (70,2 procent för kvinnor och 64,8 procent för män) under 2018. Föregående år Ohälsotalet och sjukpenningtalet minskade 2018 uppgick andelen avslag till 65,3 procent (67,6

Ohälsotalet är ett mått på utvecklingen inom hela procent för kvinnor och 62,3 procent för män) . sjukförsäkringen under en 12-månadersperiod.

1 Definitionen av avslag vid initial ansökan om sjukpenning har ändrats och 2 Definitionen av avslag har ändrats 2018 och jämförelsetalen för 2017 har

jämförelsetalen för föregående år har räknats om med anledning av detta. räknats om med anledning av detta.

S kr . 2018/ 19: 101

Det definieras som antal utbetalda nettodagar Övriga krediter

med sjukpenning, arbetsskadesjukpenning, reha-

Tabell 2.64 Övriga krediter

biliteringspenning, sjukersättning och aktivitets-

Miljoner kronor

ersättning per registrerad försäkrad (16–64 år).

Övriga krediter i Riksgäldskontoret Kredit Utnyttjad kredit Alla dagar är omräknade till nettodagar. I

2018-12-31 december 2018 var ohälsotalet 24,7 dagar per

Försäkringskassans behov av likviditet försäkrad, vilket är en minskning från 26,2 dagar

i utbetalning av ersättning för vård i 2017. Ohälsotalet har sedan december 2017 andra länder 170 141

minskat med 5,5 procent för kvinnor och med Summa 170 141

5,3 procent för män.

Sjukpenningtalet anger hur många frånvaro-

dagar som ersätts med sjukpenning eller

Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

rehabiliteringspenning per registrerad försäkrad

(16–64 år) exklusive personer med hel sjuk- eller

RiR 2018:9 Nekad sjuk- och aktivitets-

aktivitetsersättning. Alla dagar är omräknade till

ersättning – effekter på inkomst och hälsa

nettodagar.

Riksrevisionen har granskat vilka effekter ett

I december 2018 var sjukpenningtalet 9,7

nekande av sjukersättning eller aktivitetsersättdagar, vilket är en minskning med 3,6 procent

ning har för individens inkomster, hälsa och sedan december 2017. Kvinnor har i likhet med

användning av sjukförsäkringen. tidigare år ett högre sjukpenningtal (12,8) än män

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens (6,7).

rapport om att nekas sjukersättning och aktivi-

tetsersättning (skr 2018/2019:8) redovisat vilka

Lägre utfall för arbetsskadeersättningar jämfört

åtgärder som vidtagits med anledning av gransk-

med föregående år

ningsrapporten. Granskningsrapporten är där- Utfallet för anslaget 1:4 Arbetsskadeersättningar

med slutbehandlad. m.m. blev 2 811 miljoner kronor, vilket är

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till 197 miljoner kronor (6,5 procent) lägre än 2017.

handlingarna (bet. 2018/19:SfU12, rskr. Det beror främst på att antalet egenlivräntor

2018/19:57). enligt arbetsskadeförsäkringen minskade med

knappt 9 procent jämfört med år 2017.

RiR 2018:11 Bedömning av arbetsförmåga vid psykisk ohälsa – en process med stora utmaningar

Beställningsbemyndiganden

Riksrevisionen har granskat sjukskrivnings-

processen och det stöd som ansvariga myndig-

Tabell 2.63 UO 10 Beställningsbemyndiganden

Utestående heter ger läkare i primärvården i deras försäk-

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 ringsmedicinska uppdrag.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens 1:6 Bidrag för

sjukskrivningsprocessen 2 359 2 320 rapport om bedömning av arbetsförmåga vid

psykisk ohälsa (skr. 2018/19:14) anfört att

Summa 2 359 2 320

Riksrevisionens rapport kan vara ett underlag i

det uppdrag som den tidigare regeringen givit Inom utgiftsområdet har riksdagen beslutat om

Socialstyrelsen och Försäkringskassan om att ett beställningsbemyndigande på 2 359 miljoner

dessa ska verka för att samarbetet och dialogen kronor. De utestående åtagandena uppgick till

mellan Försäkringskassan och hälso- och sjuk- 2 320 miljoner kronor.

vården förbättras när det gäller sjukskrivnings-

processen och läkarintygen (S2018/00530/SF).

Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har tillkännagett som sin mening att

regeringen gör en översyn av det försäkrings-

medicinska beslutsstödet och Försäkringskassans

modell för försäkringsmedicinsk analys. Över-

synen ska avse handläggningen vid psykiatriska

S kr . 2018/ 19: 101

diagnoser och särskilt vid samsjuklighet (bet. 2018/19:SfU13, rskr. 2018/19:145).

RiR 2018:22 Försäkringsmedicinskt beslutsstöd – ett stöd för Försäkringskassan vid psykisk ohälsa?

Riksrevisionen har granskat om det försäkringsmedicinska beslutsstödet har påverkat hur läkare anger sjukskrivningsdiagnoser och hur Försäkringskassan använt stödet i hand-läggningen av försäkringsärenden.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om försäkringsmedicinskt beslutsstöd (skr. 2018/19:27) redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har tillkännagett som sin mening att regeringen gör en översyn av det försäkringsmedicinska beslutsstödet och Försäkringskassans modell för försäkringsmedicinsk analys. Översynen ska avse handläggningen vid psykiatriska diagnoser och särskilt vid samsjuklighet (bet. 2018/19:SfU13, rskr. 2018/19:145).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.11¶Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom

Anslag

Tabell 2.65 UO 11 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar ersättning vid ålderdom pensionärer som inte har tjänat in någon (garantipension, bostadstillägg till pensionärer inkomstrelaterad ålderspension alls successivt samt äldreförsörjningsstöd) och ersättning vid bland de nyblivna pensionärerna. dödsfall (omställningspension, änkepension och Ungefär 659 000 ålderspensionärer hade särskild efterlevandepension samt garantipension garantipension vid utgången av 2018, vilket är ca till dessa förmåner). Inkomstrelaterad ålders- 4 000 färre än föregående år. Den genomsnittliga pension redovisas i avsnitt 2.4.31. utbetalda garantipensionen uppgår till

Utfallet för utgiftsområdet uppgick till 20 000 kronor per år 2018, vilket är en minskning 34 771 miljoner kronor och blev därmed med 200 kronor jämfört med 2017. Totalt 78 136 miljoner kronor (0,4 procent) högre än vad procent av dem som har garantipension är som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 kvinnor och 22 procent är män. ökade utgifterna med 114 miljoner kronor I Sverige har garantipensionen tidigare ansetts (0,3 procent). omfattas av EU:s bestämmelser om samordning

av trygghetssystem, vilket gjort att den även har Antalet pensionärer med garantipension något betalats ut till pensionärer som bor utanför lägre än föregående år Sverige inom EU/EES och Schweiz. EU-dom- Utgifterna för anslaget 1:1 Garantipension till stolen klargjorde dock i en dom den 7 december ålderspension uppgick till 13 142 miljoner kronor, 2017 att den svenska garantipensionen är en s.k. vilket är 197 miljoner kronor (1,5 procent) lägre minimiförmån enligt artikel 58 i EU:s förordning än föregående år. Minskningen beror bl.a. på att 883/2004 och därmed bl.a. saknar exporträtt det är fler äldre pensionärer med garantipension enligt EU-rätten. Domen medförde att det som avlider i förhållande till inflödet av nya saknades författningsstöd för att fortsätta betala pensionärer med garantipension. Nya ålders- ut garantipension vid bosättning i annat land än i pensionärer har inkomstgrundad pension i större Sverige. Riksdagen beslutade dock den 24 utsträckning än äldre ålderspensionärer, vilket oktober 2018 (prop.2017/18:275; 2018/19:SfU8 påverkar antalet med garantipension, eftersom rskr. 2018/19:6) att utbetalningarna av garantigarantipension avräknas mot inkomstpension. pension till personer bosatta i EU/EES eller Den genomsnittliga inkomstrelaterade ålders- Schweiz skulle fortsätta under 2018, i avvaktan på pensionen är högre för yngre och nyblivna ny svensk lagstiftning. Under 2018 betalades pensionärer jämfört med de äldre som redan totalt 716 miljoner kronor till 72 000 personer uppbär pension. Dessutom minskar antalet utanför Sverige. Av dessa var 41 000 kvinnor och

3 Pensionsmyndigheten har ändrat beräkningsmetod för bl.a. genomsnittligt årsbelopp. Jämförelsetalen för 2017 har ändrats med anledning av detta.

S kr . 2018/ 19: 101

31 000 män. I december 2018 bodde ungefär Övriga krediter 17 300 av dessa personer i Finland, ca 5 300

Tabell 2.66 Övriga krediter

personer i Tyskland och ca 5 300 personer i

Miljoner kronor

Norge.

Övriga krediter i Riksgäldskontoret Kredit Utnyttjad kredit

2018-12-31

Färre får änkepension

Pensionsmyndighetens behov av Utgifterna för anslaget 1:2 Efterlevandepensioner

likviditet i handeln med fondandelar 8 000 1 847 till vuxna uppgick till 10 869 miljoner kronor,

Summa 8 000 1 847

vilket är 629 miljoner kronor (5,5 procent) lägre än föregående år. Utgifterna för änkepension

Riksdagen har beslutat om en övrig kredit inom svarar för den större delen av utgifterna under

utgiftsområdet. Krediten är på 8 000 miljoner anslaget. Änkepensionssystemet är under avveckling sedan 1990 och antalet personer med änke- kronor och avser Pensionsmyndighetens behov pension minskar successivt. Mellan 2017 och av likviditet i handeln med fondandelar. 2018 minskade antalet med ca 11 700 personer, Utnyttjad kredit uppgick till 1 847 miljoner

kronor vid utgången av 2018. till ca 241 600 personer, vilket medförde att de totala utgifterna för anslaget minskade.

Fler pensionärer får bostadstillägg Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision Utgifterna för anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer uppgick till 9 139 miljoner kronor, Pensionsmyndigheten vilket är 874 miljoner kronor (10,6 procent) Pensionsmyndigheten har fått en revisionshögre än 2017. Ökningen beror på att bostads- berättelse med upplysning avseende sin årsredotillägget har höjts 2018. Både ersättningsnivån visning för 2018. och taket för boendekostnad har höjts. Antalet

Övrig upplysning

pensionärer med bostadstillägg uppgick under

Avsnitt 4.12 i resultatredovisningen innefattar, i 2018 till ca 291 000 personer, vilket är ca 4 000 personer fler än 2017. enlighet med regleringsbrev för myndigheten, en

redovisning av inkomstpensionens finansiella

För 2018 var det genomsnittliga årsbeloppet 31 200 kronor, vilket är en ökning med ställning och utveckling. Avsnittet innehåller,

utöver information från myndighetens finansiella 2 800 kronor jämfört med 2018.

redovisning, även information från andra aktörer Ökad invandring medför högre utgifter för samt prognosuppgifter. Uppgifter från andra äldreförsörjningsstöd aktörer och prognoser har inte granskats av De personer som är över 65 år och bosatta i Riksrevisionen. Sverige, men som inte får sina grundläggande försörjningsbehov tillgodosedda genom andra förmåner inom det allmänna pensionssystemet, Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision är berättigade till äldreförsörjningsstöd. Utfallet för anslaget 1:4 Äldreförsörjningsstöd blev RiR 2018:32 Förvaltningen av premie- 1 081 miljoner kronor, vilket är 72 miljoner pensionssystemet – kostnadseffektivitet för kronor (7,1 procent) högre än föregående år. Det spararnas bästa? beror, förutom på ökad invandring, på att det är Riksrevisionen har granskat om förvaltningen av en större andel av dem som är födda 1938 eller premiepensionssystemet fungerat som det är senare som får äldreförsörjningsstöd. Till skillnad tänkt, med fokus på om systemet är kostnadsfrån dem som är födda 1937 eller tidigare är de effektivt för spararnas bästa. inte berättigade till garantipension efter att ha Regeringen gör i skrivelsen Riksrevisionens bott i Sverige i 10 år då det krävs en bosättning på rapport om förvaltningen av premiepensions- 40 år för full garantipension. systemet (skr. 2018/19:80) en annan bedömning

Antalet personer med äldreförsörjningsstöd än Riksrevisionen och vidtar därför inte några ökade med 2,1 procent jämfört med 2017 och åtgärder med anledning av granskningsrapporten. uppgick till 24 000 personer 2018. Det genom- Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad. snittliga årsbeloppet ökade med 4,1 procent och uppgick till 45 700 kronor 2018.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.12¶Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn

Anslag

Tabell 2.67 UO 12 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar bl.a. barnbidrag, en har ett samband med en utbredd influensaföräldraförsäkring och bostadsbidrag. period. Med anledning av de högre utgifterna för

Utfallet för utgiftsområdet uppgick till föräldraförsäkringen anvisade riksdagen ytter- 95 208 miljoner kronor. Det är 622 miljoner ligare 1 284 miljoner kronor i enlighet med kronor (0,7 procent) högre än vad som anvisades propositionen Höständringsbudget för 2018. i statens budget. Jämfört med 2017 blev utgifterna 6 548 miljoner kronor (7,4 procent) Utgifter för underhållsstöd, adoptionsbidrag och högre. vårdbidrag blev lägre än anvisat

Utfallet för anslaget 1:3 Underhållsstöd blev Utgifterna för föräldraförsäkring blev högre än 2 593 miljoner kronor, vilket är 269 miljoner anvisat kronor (9,4 procent) lägre än anvisat i statens Utfallet för anslaget 1:2 Föräldraförsäkring blev budget. Minskningen beror främst på att färre 43 914 miljoner kronor, vilket är 955 miljoner barn fått underhållsstöd samt ett lägre utbetalkronor (2,2 procent) högre än anvisat i statens ningsbelopp per barn och månad under 2018 än budget. Det beror framför allt på att antalet vad som beräknats. Antalet barn med underhållsanvända nettodagar för föräldrapenning och stöd uppgick i genomsnitt till 198 758 under året tillfällig föräldrapenning blev högre än vad som vilket var en minskning med 6,0 procent från ursprungligen beräknades. Begreppet nettodag 2017. Minskningen beror på att fler föräldrar innebär t.ex. att två dagar med halv ersättning sköter betalningen av underhåll för barn på egen räknas som en nettodag. Antalet dagar med hand, utanför underhållsstödssystemet, samt att föräldrapenning blev 2,1 procent högre än underhållsstöd vid växelvist boende avskaffats beräknat. Det högre nyttjandet beror delvis på en med vissa övergångsbestämmelser. regeländring i föräldrapenningen som infördes Utfallet för anslaget 1:4 Adoptionsbidrag blev den 1 januari 2014. Regeländringen innebar en 14 miljoner kronor, vilket är 9 miljoner kronor begränsning av antalet föräldrapenningdagar som (38,8 procent) lägre än anvisat i statens budget. får sparas för tid efter att barnet har fyllt fyra år. Det beror främst på att antalet utbetalda bidrag Föräldrar till barn födda 2014 och 2015 har ökat blev lägre än beräknat. År 2018 genomfördes 185 sitt uttag av föräldrapenning jämfört med adoptioner till Sverige via de svenska adoptionsföräldrar som omfattas av den tidigare lagstift- organisationerna. Året innan förmedlades 240 ningen, vilket har medfört högre utgifter än vad adoptioner. som tidigare beräknats under 2018. Dessutom Utfallet för anslaget 1:6 Vårdbidrag för blev antalet använda dagar för tillfällig föräldra- funktionshindrade barn blev 4 072 miljoner kropenning 5,4 procent högre än beräknat. Ökning- nor, vilket är 192 miljoner kronor (4,5 procent)

lägre än anvisat i statens budget. Vårdbidrag kan

S kr . 2018/ 19: 101

betalas ut i hel eller delvis omfattning. Att utfallet Fler barn med barnpension, efterlevandestöd och blev lägre än beräknat beror bl.a. på att fler vårdbidrag medförde ökade utgifter 2018 vårdbidrag med lägre omfattning betalades ut än Utgifterna för anslaget 1:5 Barnpension och beräknat samt fördröjningar i handläggningen. efterlevandestöd blev 951 miljoner kronor, vilket

är 23 miljoner kronor (2,5 procent) högre än Höjt barnbidrag medförde ökade utgifter jämfört föregående år. Barnpension och efterlevandestöd med 2017 betalas ut till barn vars ena eller båda föräldrar har Utgifterna för anslaget 1:1 Barnbidrag blev avlidit. Utgiftsökningen förklaras främst av ett 4 435 miljoner kronor (16,3 procent) högre än ökat antal barn över 12 år som får barnpension 2017. Ökningen beror främst på att det allmänna samt stor invandring av ensamkommande barn barnbidraget har höjts med 200 kronor (19,0 pro- och unga under tidigare år, vilket påverkat cent) till 1 250 kronor per månad och barn fr.o.m. utvecklingen av efterlevandestödet. den 1 mars 2018. Jämfört med föregående år ökade utgifterna

för anslaget 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade Höjd medelersättning medförde högre utgifter för barn med 133 miljoner kronor (3,4 procent). I föräldrapenning jämfört med föregående år december 2018 betalades vårdbidrag ut för 21 695 Jämfört med 2017 blev utgifterna för anslaget 1:2 flickor och 43 865 pojkar. Ökningen jämfört med Föräldraförsäkring 2 076 miljoner kronor 2017 var 0,3 procent för flickor och 1,2 procent (5,0 procent) högre. Anslaget finansierar för- för pojkar. månerna föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning. Det var framför allt Lägre utgifter för pensionsrätt för barnår utgifterna för föräldrapenning som ökade. Utgifterna för anslaget 1:7 Pensionsrätt för barnår Utgifterna för föräldrapenning utgjorde 72,9 pro- minskade med 101 miljoner kronor (1,3 procent) cent av utgifterna för anslaget och ökade med jämfört med 2017. Utgifterna för anslaget styrs av 1 338 miljoner kronor (4,4 procent) jämfört med antalet barn i åldern 0–4 år, inkomstbasbeloppets 2017. Antalet ersättningsdagar med föräldra- utveckling, timlöneutvecklingen och räntepenning minskade totalt med 0,1 procent och utvecklingen. Avgiften består av en preliminär uppgick till 55,1 miljoner dagar under 2018. Den avgift samt ett regleringsbelopp som täcker avfrämsta förklaringen till att utgifterna trots detta vikelsen mellan det preliminära belopp som tagits har ökat är att fler män har tagit ut föräldra- ut tre år tidigare och den faktiska avgiften. Det penningdagar än tidigare till följd av detta samt att lägre utfallet 2018 förklaras främst av ett lägre antalet dagar med högsta ersättningsnivå har ökat. regleringsbelopp jämfört med föregående år. Den genomsnittliga medelersättningen per dag för föräldrapenningen ökade utgifterna med 3,6 Färre hushåll med bostadsbidrag medförde lägre procent under 2018. Den genomsnittliga medel- utgifter jämfört med föregående år ersättningen var för kvinnor 535 kronor per dag Utgifterna för anslaget 1:8 Bostadsbidrag blev och för män 679 kronor per dag. Skillnaden beror 4 574 miljoner kronor, vilket är 90 miljoner krodels på inkomstskillnader mellan könen, dels på nor (1,9 procent) lägre än föregående år. Jämfört att kvinnor använder fler lägstanivå- och grund- med föregående år minskade antalet barnhushåll nivådagar än män. Utgifterna påverkas även av med 2,4 procent och antalet ungdomshushåll fördelningen av föräldrapenningdagar mellan med 10,4 procent. Minskningen kan förklaras av män och kvinnor. Under 2018 tog män ut den starka konjunkturen som innebär att behovet 29,4 procent av föräldrapenningdagarna. Det är av bostadsbidrag minskar då fler personer blir en högre andel än 2017 då männen tog ut sysselsatta på arbetsmarknaden. Antalet hushåll 28,0 procent av dagarna. med bostadsbidrag var i genomsnitt 168 557

Utgifterna för tillfällig föräldrapenning blev under 2018, varav 141 632 barnhushåll och 26 927 521 miljoner kronor (7,6 procent) högre än 2017. ungdomshushåll. Det beror bl.a. på att antalet uttagna nettodagar ökade med 4,9 procent. Medelersättningen för tillfällig föräldrapenning ökade med 2,5 procent och uppgick för 2018 till 949 kronor per dag.

S kr . 2018/ 19: 101

Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

RiR 2018:1 Fastställande av föräldrapenning för egenföretagare

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans handläggning av föräldrapenningsärenden för egenföretagare.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om fastställande av föräldrapenning för egenföretagare (skr. 2017/18:256) redovisat sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort i granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:SfU6, rskr. 2018/19:4).

RiR 2018:4 Återkrav av bostadsbidrag – lätt att göra fel

Riksrevisionen har granskat Försäkringskassans återkrav av bostadsbidrag.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om återkrav av bostadsbidrag (skr. 2017/18:289) redovisat vilka åtgärder som har vidtagits eller avses vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till handlingarna (bet. 2018/19:SfU9, rskr. 2018/19:47).

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.13¶Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering

Anslag

Tabell 2.68 UO 13 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

SB ÄB Utfall Utfall-SB Procent Utfall

Utgiftsområdet omfattar integrationspolitik, antalet nyanlända i Arbetsförmedlingens etablepolitik mot diskriminering, åtgärder mot segre- ringsuppdrag minskade från i genomsnitt 71 158 gation och jämställdhetspolitik. deltagare 2017 till 62 405 deltagare 2018.

Utgifterna uppgick till 22 217 miljoner kronor och är därmed 3 383 miljoner kronor (13,2 pro- Högre utfall än föregående år trots ett lägre antal cent) lägre än vad som anvisades i statens budget. kommunmottagna Jämfört med 2017 minskade utgifterna med Jämfört med 2017 blev utfallet på anslaget 1:2 1 714 miljoner kronor (7,2 procent). Kommunersättningar vid flyktingmottagande

1 000 miljoner kronor högre (6,6 procent). Färre kommunmottagna och lägre utgifter för Schablonersättningarna för mottagandet av ensamkommande barn och unga nyanlända ökade med 999 miljoner kronor, vilket Utfallet för anslaget 1:2 Kommunersättningar vid främst beror på att utgifter för vidarebosättning flyktingmottagande blev 16 167 miljoner kronor, av kvotflyktingar fr.o.m. 2018 redovisas under vilket är 3 098 miljoner kronor (16,1 procent) detta anslag i stället för som tidigare under lägre än vad som anvisades i statens budget. Det anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder under beror på att antalet personer som beviljades utgiftsområde 8 Migration. Totalt ökade det uppehållstillstånd och togs emot i en kommun utgifterna på anslaget med 1 006 miljoner kronor. blev lägre än beräknat bl.a. när det gäller ensam- Utgifterna för vidarebosättning ökade med kommande barn och unga. Det beror också på att 365 miljoner kronor mellan 2017 och 2018, vilket utgifterna för ersättning till kommuner och beror på att antalet vidarebosatta kvotflyktingar landsting för mottagandet av ensamkommande ökade med 1 600 personer. Mellan 2017 och 2018 barn och unga, både enligt det gamla och det nya minskade antalet kommunmottagna med 36 proersättningssystemet, blev lägre än förväntat. cent. Att utgifterna trots det inte minskade beror

bl.a. på att Migrationsverket under 2018 betalade Färre än beräknat i etableringsinsats ut ersättning för kostnader som avsåg 2017, Utgifterna för anslaget 1:3 Etableringsersättning däribland ca 1 000 miljoner kronor till komtill vissa nyanlända invandrare blev 255 miljoner munerna i ersättning för ensamkommande barn kronor (4,9 procent) lägre än anvisat i statens och unga. budget. Detta berodde på främst på att antalet nyanlända i etableringsinsatser blev lägre än Förändrad anslagsstruktur påverkar jämförelsen väntat. Det genomsnittliga antalet deltagare i med föregående år etableringsuppdraget uppgick under 2018 till Utfallet för anslaget 1:4 (2017) Ersättningar för 62 405, vilket är 9 070 deltagare färre än beräknat. insatser för vissa nyanlända invandrare har Jämfört med 2017 minskade utgifterna med minskat med 2 536 miljoner kronor, vilket beror 431 miljoner kronor (8,0 procent). Orsaken är att på att utgifterna fr.o.m. 2018 redovisas som en

anslagspost under anslaget 1:3 Kostnader för

S kr . 2018/ 19: 101

arbetsmarknadspolitiska program och insatser, Beställningsbemyndiganden inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och

Tabell 2.70 Beställningsbemyndiganden

arbetsliv.

Miljoner kronor

Tabell 2.69 Kommunmottagna m.m. 2018 Utestående

2018 2017 Förändring Förändring Beställnings- åtaganden

% Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31

Antal 2:2 Åtgärder mot

varav kvinnor 19 686 29 359 -9 673 -32,9

3:3 Bidrag för kvinnors

kommunmottagna

under 18 år 19 056 30 711 -11 655 -38,0 Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om varav pojkar 10 338 18 038 -7 700 -42,7 beställningsbemyndiganden på 351 miljoner krovarav flickor 8 718 12 673 -3 955 -31,2 nor. De utestående åtagandena uppgick till andel pojkar 54,3% 58,7% 155 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyn-

digandena och de utestående åtagandena uppgick andel flickor 45,7% 41,3%

till 196 miljoner kronor.

Antal ensam-

Större delen av skillnaden härrör från

kommande

barn och bemyndigandet för anslaget 4:1 Åtgärder mot unga 6 568 8 625 -2 057 -23,8 segregation. Det låga nyttjandet av bemyndivarav pojkar 5 953 7 511 -1 558 -20,7 gandet beror bl.a. på att handläggande myndighet varav flickor 615 1 114 -499 -44,8 haft behov av att ytterligare analysera hur bidraget andel pojkar 90,6% 87,1% bäst kan fördelas för att minska och motverka

segregation på lokal och regional nivå. Bidrag har andel flickor 9,4% 12,9%

bl.a. beviljats för att ta fram kartläggningar och

Totalt antal mottagna de senaste 24 månaderna som kommunerna får

schablonersättning för behovsanalyser.

December December Förändring Förändring

2018 2017 %

Totalt antal

Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

mottagna* 112 994 138 405 -25 411 -18,4

varav män 63 785 80 611 -16 826 -20,9

RiR 2018:33 Jämställdhetsintegrering av

varav kvinnor 49 209 57 794 -8 585 -14,9

integrationspolitiken – ett outnyttjat verktyg

varav

Riksrevisionen har granskat om regeringens ensamkomman

integrationspolitik har jämställdhetsintegrerats de 15 407 15 861 -454 -2,9

och därmed gett förutsättningar för likvärdigt

Genomsnitt för

respektive år 131 377 133 525 -2 148 -1,6 och effektivt stöd. * Sammanställningen över 2018 och 2017 utgår från situationen den sista Ärendet bereds inom Regeringskansliet, och december respektive år. Källa: Migrationsverket regeringen kommer att återkomma till riksdagen

med en skrivelse.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.14¶Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv

Anslag

Tabell 2.71 UO 14 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

SB ÄB Utfall Utfall-SB Procent Utfall Anslag Anslagsnamn 2018 2018 2018 2018 2018 2017

1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader 8 402 8 8 191 -211 -2,5 8 501

1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 22 700 2 217 25 367 2 667 11,8 26 791

Utgiftsområdet omfattar områdena arbetsmarknad och arbetsliv och består i huvudsak av utgifter för matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning och Europeiska socialfonden samt arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning. Myndigheter inom området är bl.a. Arbetsförmedlingen, Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Arbetsmiljöverket och Arbetsdomstolen.

Utfallet uppgick till 73 861 miljoner kronor, vilket är 223 miljoner kronor (0,3 procent) lägre än vad som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 blev utfallet 2 302 miljoner kronor (3,2 procent) högre. En betydande del av denna ökning beror på en förändrad anslagsstruktur, vilket medför högre utgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och lägre utgifter inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering.

Antalet arbetslösa minskade med 14 400

Tabell 2.72 visar arbetsmarknadsstatistik från Arbetskraftsundersökningen (AKU), som utförs av Statistiska centralbyrån. Statistiken är från helårsundersökningarna för 2017 och 2018.

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.72 Arbetslöshet

2018 2017

Antal Antal

personer Procent Kvinnor Män personer Procent Kvinnor Män

- varav långtidsarbetslösa personer med utomnordiskt ursprung 65 100 18,9% 27 800 37 400 61 100 17,0 25 400 35 600 - varav ungdomar, 15–24 år 104 400 30,3% 47 200 57 200 112 400 31,4 51 700 60 700

Arbetslösheten, 15–74 år (arbetslösa som andel av arbetskraften) 6,3 6,3 6,4 6,7 6,4 6,9

Ungdomsarbetslösheten, 15–24 år (arbetslösa ungdomar som andel av samtliga ungdomar i arbetskraften) 16,8 15,5 18,0 17,8 16,8 18,7

Anm. Statistiken i tabellen avser genomsnitt för helåren 2017 respektive 2018. Summorna i tabellen innehåller mindre skillnad er på grund av avrundningar till hela hundratal i underliggande statistik. Källa: Statistiska centralbyrån.

Det genomsnittliga antalet arbetslösa i åldern 15– inte lika mycket som enligt den bedömning som 74 år minskade enligt AKU med 14 400 personer gjordes i budgetpropositionen för 2018. Vidare mellan 2017 och 2018. Antalet arbetslösa som är ökade andelen arbetslösa som får arbetslöshetsheltidsstuderande minskade med 3 500 personer ersättning. Detta medförde att antalet personer mellan åren. Antalet långtidsarbetslösa, dvs. som har rätt till arbetslöshetsersättning blev personer som varit arbetslösa i mer än sex högre än enligt den bedömning som gjordes i månader, minskade med 4 200 personer. Antalet samband med statens budget. Riksdagen anvisade arbetslösa personer med utomnordiskt ursprung därför ytterligare 2 217 miljoner kronor till ökade med 12 400 personer, varav antalet kvinnor anslaget i enlighet med propositionen Höstökade med 8 500 personer och antalet män med ändringsbudget 2018. 3 800 personer. Andelen arbetslösa med utomnordiskt ursprung uppgick 2018 till 52,1 procent Utgifterna för arbetsmarknadspolitiska program av samtliga arbetslösa, vilket kan jämföras med blev lägre än budgeterat 46,6 procent föregående år. Andelen personer Utgifterna för anslaget 1:3 Kostnader för med utomnordiskt ursprung i långtidsarbetslös- arbetsmarknadspolitiska program och insatser blev het ökade från 17,0 procent 2017 till 18,9 procent 13 043 miljoner kronor, vilket är 379 miljoner 2018. Ungdomar i åldern 15–24 år utgör 30,3 pro- kronor (2,8 procent) lägre än anvisat i statens cent av samtliga arbetslösa. Antalet arbetslösa budget. Utgifterna för anslagspost 5 Ersättning ungdomar minskade med 8 000 personer för insatser för vissa nyanlända invandrare blev (7,1 procent) mellan åren, varav antalet kvinnor 1 160 miljoner kronor (43,5 procent) lägre än vad minskade med 4 500 personer och antalet män som ursprungligen beräknades. Antalet deltagare med 3 500 personer. i etableringsuppdraget under 2018 var lägre än

beräknat, som en följd av att antalet asylsökande Högre utgifter än beräknat för minskat de senaste åren. Utfallet för anslagspost arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 1 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska Utgifterna för anslaget 1:2 Bidrag till arbetslös- program och insatser blev 811 miljoner kronor hetsersättning och aktivitetsstöd blev 25 367 mil- högre än beräknat. Detta berodde bl.a. på att joner kronor, vilket är 2 667 miljoner kronor antalet extratjänster ökade i större utsträckning (11,8 procent) högre än vad som anvisades i än vad som ursprungligen beräknades. Med statens budget. Det beror främst på att utgifterna anledning av de högre utgifterna för extratjänster för bidrag till arbetslöshetsersättning blev och en satsning på sommarjobb till ungdomar 2 183 miljoner kronor högre än vad som anvisade riksdagen ytterligare 500 miljoner ursprungligen beräknats. Dessutom blev kronor till anslaget i enlighet med propositionen utgifterna för aktivitetsstöd 484 miljoner kronor Vårändringsbudget 2018. högre än vad som ursprungligen beräknades i statens budget. Arbetslösheten för 2018 sjönk

S kr . 2018/ 19: 101

Tabell 2.73 Arbetsmarknadspolitiska program och insatser

Statistiken i tabellen avser genomsnitt för helåren 2017 respektive 2018 beräknat utifrån Arbetsförmedlingens månadsstatistik . Källa: Arbetsförmedlingen.

I tabell 2.73 visas statistik om deltagandet i lönestöd under 2018. Det är 1,0 procent färre arbetsmarknadspolitiska program. Av de inskriv- jämfört med föregående år. na arbetslösa deltog i genomsnitt 46,5 procent i Utfallet för anslaget 1:6 Europeiska socialarbetsmarknadspolitiska program under 2018, fonden m.m. för perioden 2014–2020 blev vilket är en minskning med 0,6 procentenheter 230 miljoner kronor (15,1 procent) lägre än jämfört med föregående år. Det största pro- anvisat i statens budget och uppgick till grammet, sett till antal deltagare, är jobb- och 1 294 miljoner kronor. Det beror främst på låg utvecklingsgarantin som svarade för 57,8 procent medelsförbrukning i de beviljade projekten. av det genomsnittliga antalet deltagare i samtliga program med aktivitetsstöd. Antalet utrikesfödda Utfallet för lån till körkort blev lägre än beräknat i program med aktivitetsstöd ökade med Anslaget 1:13 Lån till körkort uppfördes på 3,6 procent jämfört med 2017. Den största ök- statens budget 2018. Utfallet blev 17 miljoner ningen av antalet utrikesfödda gällde deltagande i kronor, vilket är 134 miljoner kronor (88,5 proetableringsprogrammet som infördes den 1 cent) lägre än anvisat i statens budget. Körjanuari 2018. Antalet deltagare i förberedande kortslån på högst 15 000 kronor kan beviljas till insatser uppgick i genomsnitt till 25 654 personer den som är anmäld som arbetssökande hos per månad vilket var en minskning med Arbetsförmedlingen och är mellan 18 och 47 år. 38,7 procent jämfört med föregående år. Det Utlåningen sker med stöd av förordningen beror delvis på att Arbetsförmedlingen under (2018:1118) om körkortslån. Majoriteten av de 2018 har begränsat antalet beslut om som ansökte om körkortslån fanns i åldersaktivitetsstöd och upphandlade tjänster. Antalet gruppen 18–30 år och andelen män som ansökte deltagare minskade också då avtal för vissa om körkortslån var 66 procent. För 2018 uppgick upphandlade tjänster upphörde i början av år 2018 antalet låntagare till 2 468 personer, varav 753 och den nya upphandlingen överklagades. Antalet kvinnor och 1 715 män. Det låga anslagsutfallet deltagare i jobbgarantin för ungdomar var i beror bl.a. på att förordningen trädde i kraft den genomsnitt 13 548 personer. Det är en minskning 1 september 2018. Därmed har det endast varit med 13,9 procent jämfört med 2017. Minsk- möjligt att ta körkortslån under fyra månader ningen beror främst på minskade ungdomskullar 2018. Vid utgången av 2018 uppgick utestående och en starkare konjunktur. åtaganden för körkortslån till 66 miljoner kronor.

Utfallet för anslaget 1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. blev 18 228 miljoner kronor, vilket Omlokalisering medförde lägre utgifter än budget är 969 miljoner kronor (5,0 procent) lägre än och jämfört med föregående år anvisat i statens budget. Det beror främst på att Utfallet för anslaget 1:5 Rådet för Europeiska antalet beslut om de olika lönebidragen blev lägre socialfonden i Sverige blev 110 miljoner kronor, än vad som ursprungligen bedömdes. I genom- vilket är 10 miljoner kronor (8,2 procent) lägre än snitt har 73 457 personer (29 303 kvinnor och anvisat i statens budget. Jämfört med föregående 44 154 män) per månad haft en anställning med år blev utfallet 17 miljoner kronor (13,7 procent)

S kr . 2018/ 19: 101

lägre. Det låga utfallet förklaras främst av tillfälligt invandrares etablering på arbetsmarknaden. minskade driftskostnader i samband med om- Dessa typer av utgifter finansierades föregående lokaliseringen av viss verksamhet vid Rådet för år från anslaget 1:4 Ersättning till insatser för vissa Europeiska socialfonden i Sverige från Stockholm nyanlända invandrare inom utgiftsområde 13 till Gävle. Jämställdhet och nyanlända invandrares etable-

ring och uppgick då till 2 536 miljoner kronor. Minskad efterfrågan på nystartsjobb gav lägre utfall Jämfört med föregående år blev utfallet på än budget och föregående år anslaget 1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. Utfallet för anslaget 1:12 Nystartsjobb och stöd för 1 033 miljoner kronor högre (6,0 procent). Det yrkesintroduktionsanställningar blev 5 032 mil- beror bl.a. på att genomsnittskostnaden för olika joner kronor, vilket är 725 miljoner kronor former av lönebidrag har ökat efter höjningar av (12,6 procent) lägre än anvisat i statens budget. bidragstaket både 2016 och 2017 samt förändrade Jämfört med föregående år blev utfallet 1 001 mil- regler för handledararvode. Lönebidragsbeslut joner kronor (16,6 procent) lägre. Utfallet av kan sträcka sig över flera år och de förändrade antalet beslut om nystartsjobb blev lägre än reglerna gäller bara nya beslut. Det finns därför en beräknat och föregående år, vilket beror på regel- viss fördröjning innan förändringarna får effekt ändringar och konkurrens från andra subvention- på utgifterna. Under 2018 har även en satsning på erade anställningar såsom extratjänster. Det ökade statsbidrag för fler anställningar hos genomsnittliga antalet per månad med nystarts- Samhall AB bidragit till högre utgifter. jobb uppgick till 32 619 personer 2018, vilket var För anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. en minskning med 8 528 personer (20,7 procent) för perioden 2014–2020 blev utfallet 285 miljoner från föregående år. Med hänsyn till den lägre kronor (28,3 procent) högre jämfört med efterfrågan på nystartsjobb minskade riksdagen föregående år. Det beror på att antalet pågående anvisade medel med 495 miljoner kronor i enlig- projekt och rekvirerande projekt har ökat. het med propositionen Vårändringsbudget 2018.

Beställningsbemyndiganden

Lägre utgifter för aktivitetsstöd jämfört med föregående år

Tabell 2.74 UO 14 Beställningsbemyndiganden

Jämfört med 2017 blev utfallet för anslaget 1:2 Miljoner kronor

Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd

Utestående 1 424 miljoner kronor (5,3 procent) lägre. Det är Beställnings- åtaganden

Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 främst utgifterna för aktivitetsstöd som minskat

1:3 Kostnader för till följd av färre inskrivna vid Arbetsför-

arbetsmarknadspolitiska medlingen. program och insatser 9 255 7 137

1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. 13 400 13 157

Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program

1:6 Europeiska socialfonden

och insatser ökade jämfört med föregående år

m.m. för perioden 2014-2020 3 823 3 219 Utgifterna för anslaget 1:3 Kostnader för arbets-

1:7 Institutet för arbets-mark-

främst i form av s.k. extratjänster. Det genom-

Summa 26 621 23 605

snittliga antalet personer per månad med en

extratjänst uppgick år 2018 till 15 619 vilket

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om motsvarar en ökning med 10 419 (200,4 procent)

beställningsbemyndiganden på 26 621 miljoner jämfört med föregående år. Anslagsutfallet blev

kronor. De utestående åtagandena uppgick till också 1 552 miljoner kronor högre till följd av att

23 605 miljoner kronor. Skillnaden mellan anslaget fr.o.m. 2018 används för utgifter för

bemyndigandena och de utestående åtagandena program och insatser för kvinnor och män som

uppgick till 3 016 miljoner kronor. omfattas av lagen (2017:584) om ansvar för

Skillnaden för anslaget 1:3 Kostnader för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare

arbetsmarknadspolitiska program och insatser beror samt statsbidrag för särskilda främjande- och

främst på att antalet extratjänster inte ökade i lika utvecklingsinsatser i syfte att påskynda nyanlända

S kr . 2018/ 19: 101

stor utsträckning som beräknats, som ett resultat insatser har varit träffsäkra och väl underbyggda

av det relativt lägre anslag som föreslogs i budget- avseende hur stort deltagarantalet kommer att bli.

propositionen för 2019 jämfört med tidigare Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens

beräknat anslag för 2019. Eftersom besluts- rapport om deltagarantal i nya arbetsmarknads-

perioden för extratjänster är längst 12 månader, politiska insatser (skr. 2018/19:10) redovisat vilka

och därefter kan förlängas till en sammanlagd åtgärder som vidtagits eller avses vidtas med

stödtid på 24 månader, anpassades nivån på extra- anledning av granskningsrapporten. Gransk-

tjänster till det beräknade resursutrymmet för ningsrapporten är därmed slutbehandlad.

2019. Beslutet om statens budget för 2019 inne- Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till

bar ytterligare lägre anslag 2019. Därutöver har handlingarna (bet. 2018/19:AU4, rskr.

antalet deltagare i etableringsprogrammet för 2018/19:141).

nyanlända invandrare minskat snabbare än

beräknat. RiR 2018:12 Förberedande och orienterande

Det finns också en stor osäkerhet i utbildning – uppföljning av deltagare inom

budgeteringen av de utestående åtagandena för etableringsuppdraget

utgiftsområdet då dessa bl.a. beror på längden och Riksrevisionen har granskat hur det går för de

omfattningen av besluten om insatser och vid som deltagit i Förberedande och orienterande

vilken tidpunkt som arbetsgivare och anordnare utbildning inom etableringsuppdraget (Arbets-

av insatser rekvirerar bidrag. förmedlingens övergripande och samordnande

ansvar för etableringsinsatser för nyanlända i

Sverige). Riksrevisionen lämnar inga rekommen-

Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

dationer med anledning av rapporten.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens

Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige

rapport om uppföljning av deltagare i för- Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige har

beredande och orienterande utbildning inom fått en revisionsberättelse med reservation av-

etableringsuppdraget (skr. 2018/19:13) komseende sin årsredovisning för 2018. Som grund

menterat Riksrevisionens iakttagelser. Granskför uttalande om reservation anger Riksrevis-

ningsrapporten är därmed slutbehandlad. ionen följande.

Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till

Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige har

handlingarna (bet. 2018/19:AU5, rskr. utan beställningsbemyndigande under år 2018

2018/19:142). fattat beslut om framtida åtaganden om bidrag

från anslag 4:7 ap. 2 Fonden för europeiskt bistånd

RiR 2018:27 Arbetslöshetskassorna, IAF och

till dem som har det sämst ställt (FEAD) 2014–

arbetslöshetsförsäkringen − mer kan göras för

2020 under utgiftsområde 9 med 20 miljoner

att främja likvärdigheten

kronor och från anslag 4:7 ap. 6 Fonden för

Riksrevisionen har granskat arbetslöshetskassor-

europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt

nas bedömning av de underrättelser som Arbets- (FEAD) 2014–2020 - nationell medfinansiering

förmedlingen lämnar när en arbetssökande inte under utgiftsområde 9 med 3,5 miljoner kronor.

uppfyller villkoren i försäkringen. Riksrevisionen Bidragen ska finansieras från anslaget under åren

har även granskat IAF:s tillsyn över arbetslös- 2019–2021. Myndigheten har därmed överskridit

hetskassorna och regelverket om hur försäksina befogenheter genom att ingå ekonomiska

ringen ska tillämpas. åtaganden som medför behov av framtida anslag

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens utan att ha ett beställningsbemyndigande.

rapport om arbetslöshetskassorna, IAF och

arbetslöshetsförsäkringen (skr. 2018/19:51)

redovisat vilka åtgärder som vidtagits eller avses

Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision

vidtas med anledning av granskningsrapporten.

Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

RiR 2018:10 Deltagarantal i nya arbetsmarknadspolitiska insatser – önsketänkande framför träffsäkra volymbedömningar

Riksrevisionen har granskat om regeringens

bedömningar inför nya arbetsmarknadspolitiska

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.15¶Utgiftsområde 15 Studiestöd

Anslag

Tabell 2.75 UO 15 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar utgifter för ekonomiskt eller gymnasieutbildning ingår inom gruppen stöd till enskilda under studier och utgifter för med den högre nivån. vissa studiesociala insatser. Även utgifter för hanteringen av studiestöden, som huvudsakligen Utgifterna för studiestartsstöd blev lägre än anvisat sköts av Centrala studiestödsnämnden (CSN), i statens budget och ärendehantering inom Överklagandenämn- Utfallet för anslaget 1:7 Studiestartsstöd blev den för studiestöd (ÖKS) hör till utgiftsområdet. 654 miljoner kronor (72,0 procent) lägre än

Utfallet uppgick till 21 118 miljoner kronor beräknat i statens budget. Det beror på att antalet och blev därmed 3 234 miljoner kronor studerande med studiestartsstöd inte blev lika (13,3 procent) lägre än vad som anvisades i många som beräknat. Studiestartsstöd är ett statens budget. Jämfört med 2017 blev utgifterna rekryteringsverktyg som kommunerna kan 1 448 miljoner kronor (7,4 procent) högre. använda inom ramen för deras befintliga uppdrag

att verka för att vuxna deltar i utbildning. Studie- Utgifterna för studiemedel blev lägre än anvisat i startsstöd kan beviljas vissa arbetslösa personer statens budget som varit anmälda som arbetssökande hos Utfallet för anslaget 1:2 Studiemedel uppgick till Arbetsförmedlingen under minst sex månader 13 851 miljoner kronor, vilket är 2 506 miljoner och som studerar. kronor (15,3 procent) lägre än anvisat i statens budget. Det beror framför allt på att utgifterna Extra ändringsbudget på grund av för prioriterat studiebidrag för de som saknar uppehållstillstånd för gymnasiestudier slutbetyg från grundskola eller 3-årig gymnasie- Utfallet för anslaget 1:1 Studiehjälp uppgick till utbildning blev 1 860 miljoner kronor lägre än 4 035 miljoner kronor. Det är 56 miljoner kronor beräknat. Det beror också på att antalet studenter lägre än anvisat i statens budget. I enlighet med med studiemedel blev lägre än beräknat. Anslaget propositionen Extra ändringsbudget – Ny används till utgifter för studiebidrag, tilläggs- möjlighet till uppehållstillstånd (prop. bidrag och pensionsavgifter. För studiebidraget 2017/18:252) anvisades anslaget 78 miljoner finns två olika nivåer: en generell nivå och en kronor för att hantera ett ökat antal gymnasiehögre nivå. I den generella nivån utgör bidrags- lever med studiestöd. Detta på grund av lagen delen ca 30 procent av totalbeloppet för studie- (2017:353) om uppehållstillstånd för gymnasiemedel (studiebidrag och studielån) och i den studier som ger unga asylsökande möjligheten att högre nivån utgör bidragsdelen ca 67 procent av söka uppehållstillstånd för gymnasiestudier. totalbeloppet. Utgifterna för studier på grund- Därför anvisades även anslaget 1:2 Studiemedel skolenivå och gymnasial nivå för vuxna ytterligare 13 miljoner kronor på ändringsbudget. studerande som saknar fullständig grundskole- Utfallet för anslaget 1:1 Studiehjälp blev

605 miljoner kronor (17,6 procent) högre än

S kr . 2018/ 19: 101

2017. Det totala antalet studerande som fick Tabell 2.77 UO 15 Utlåning

Miljoner kronor

studiehjälp ökade under 2018 och uppgick till

Utlåning Låneram Lån 2018-12-31

416 803, varav 219 463 män och 197 340 kvinnor.

Studielån 223 000 222 4151 Det är en ökning med 9 078 jämfört med 2017. De ökade volymerna och att studiebidraget Summa 223 000 222 415

1 Beloppet avser CSN:s upplåning i Riksgäldskontoret och avviker från beloppet i höjdes med 200 kronor per månad fr.o.m. mars

avsnitt 5.2 som avser CSN:s lånefordran. 2018 är de viktigaste orsakerna till att utgifterna blev högre än föregående år.

Låneramen för studielån uppgick till 223 000 mil-

Utfallet för anslaget 1:2 Studiemedel blev

joner kronor. De utestående lånen uppgick vid 790 miljoner kronor (1,4 procent) högre än

utgången av 2018 till 222 415 miljoner kronor. föregående år. Det beror i huvudsak på att bidragsbeloppet har höjts. Studiemedlen är till övervägande del rättighetsstyrda. Utgifterna påverkas därför framför allt av antalet studerande med studiemedel, men även av andra faktorer som politiska reformer, såsom ändrade belopp eller beslut om medel för utbildningsplatser, samt den allmänna prisutvecklingen i samhället. Studiemedlens olika belopp beräknas som en andel av prisbasbeloppet. Antalet studerande som fick studiemedel ökade med 6 604 till 475 969 jämfört med 2017.

Negativ reporänta medförde lägre utgifter för studiemedelsräntor

Utfallet för anslaget 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor blev 170 miljoner kronor, vilket är 186 miljoner kronor lägre än 2017. Eftersom Riksbankens styrränta (reporäntan) var negativ blev räntan på återkravsskulden också negativ. Ränteutgifterna på återkravsskulden påverkas till stor del av reporäntans utveckling. Ett återkrav uppstår när en person har fått studiemedel utbetalt felaktigt. Den vanligaste orsaken till att personer får återkrav är att de har inkomster över fribeloppet.

Beställningsbemyndiganden

Tabell 2.76 UO 15 Beställningsbemyndiganden

Miljoner kronor

Utestående

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 1:6 Bidrag till vissa

studiesociala ändamål 4 1

Summa 4 1

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om ett beställningsbemyndigande på 4 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 1 miljon kronor.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.16¶Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Anslag

Tabell 2.78 UO 16 Anslag

Utfall-SB

S kr . 2018/ 19: 101

Utgiftsområdet omfattar skolväsendet, vissa sär- Utgifter för vuxenutbildning lägre än statens skilda utbildningsformer och annan pedagogisk budget verksamhet, vuxenutbildning och eftergymnasial Utgifterna för anslaget 1:13 Statligt stöd till yrkesutbildning samt högskoleutbildning och vuxenutbildning blev 2 134 miljoner kronor. Det forskning. Området omfattar även myndigheter är 436 miljoner kronor (17,0 procent) lägre än inom utbildnings- och forskningsområdet. anvisat i statens budget. Det beror huvudsakligen

Utfallet uppgick till 76 002 miljoner kronor på att statsbidragen för yrkesinriktad vuxenoch blev 1 964 miljoner kronor (2,5 procent) utbildning blev 433 miljoner kronor lägre än lägre än vad som anvisades i statens budget. Jäm- beräknat. Under året betalade Statens skolverk ut fört med 2017 ökade utgifterna med 4 904 mil- 1 425 miljoner kronor i statsbidrag för yrkesjoner kronor (6,9 procent). För universitet och inriktad vuxenutbildning. I enlighet med propohögskolor belastas anslagen till forskning och sitionen Vårändringsbudget för 2018 anvisades forskarutbildning när anslagsmedlen förs över till anslaget 110 miljoner kronor för att ge förutsättmyndigheternas konton. Till följd av den ningar för fler personer att påbörja studier inom särskilda anslagsredovisningen blir det därför vuxenutbildningen och för att satsa på undernormalt inga skillnader mellan budget och utfall. visningen i svenska för invandrare (sfi). I det följande kommenteras de anslag inom utgiftsområdet där avvikelser finns. Ändrade bestämmelser för bidrag för upprustning

av skollokaler och utemiljöer gav högre utgifter

Utgifterna för utveckling av skolväsendet blev Utfallet för anslaget 1:15 Upprustning av skollägre än anvisat i statens budget lokaler och utemiljöer blev 759 miljoner kronor. Utgifterna för anslaget 1:5 Utveckling av Bortsett från en anslagsbehållning på 120 milskolväsendet och annan pedagogisk verksamhet blev joner kronor som disponerades 2018 var detta 381 miljoner kronor (10,3 procent) lägre än utfall 79 miljoner kronor (11,7 procent) högre än anvisat i den ursprungliga budgeten. Utfallet för anvisat i statens budget. Jämfört med 2017 var fortbildning i specialpedagogik, vidareutbildning utfallet 597 miljoner kronor högre. Under 2018 i form av ett fjärde tekniskt år samt uppdragen att har Boverket genomfört 782 utbetalningar av stärka utbildningens kvalitet för nyanlända elever statsbidrag för att rusta upp skollokaler och och samverkan för bästa skola blev lägre än utemiljöer. Genom att bestämmelserna för beräknat. Dessutom rekvirerade huvudmän (t.ex. bidraget ändrades blev utfallet högre än beräknat. kommuner och enskilda huvudmän inom skol- De nya bestämmelserna innebär bl.a. att bidragen väsendet) statsbidrag i mindre omfattning än betalas ut i förskott, att sista datum för att beräknat för t.ex. undervisning under skollov, färdigställa åtgärderna kopplade till bidraget har trots ett högt söktryck. skjutits fram och att slutrapporteringen har

Utfallet för anslaget 1:6 Statligt stöd till särskild senarelagts. Detta är också förklaringen till att utbildning i gymnasieskolan blev 239 miljoner utfallet blev högre än 2017. kronor, vilket är 58 miljoner kronor (19,5 procent) lägre än anvisat i statens budget. Anslaget Utgifterna för bidrag till lärarlöner blev lägre än används främst för utgifter för särskilda insatser budgeterat inom skolområdet för elever med funktionsned- Utfallet för anslaget 1:19 Bidrag till lärarlöner sättning och antalet elever blev lägre än beräknat. blev 441 miljoner kronor (9,9 procent) lägre än

anvisat och uppgick till 4 016 miljoner kronor. Låg nyttjandegrad av statsbidrag ger lägre utgifter Utgifterna för Lärarlönelyftet och Karriärstegs- Utfallet för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare reformen blev lägre än beräknat. Dels eftersom och förskolepersonal blev 154 miljoner kronor, alla huvudmännen inte ansöker om bidraget, dels vilket är 155 miljoner kronor (50,1 procent) lägre eftersom huvudmännen inte utnyttjar hela den än vad som ursprungligen anvisats i statens bidragsram som de tilldelats. budget. Det beror bl.a. på att vissa statsbidrag inte sökts i den omfattning som beräknades i Nytt statsbidrag för en likvärdig skola ger högre budgeten. utgifter än föregående år

Utfallet för det nya anslaget 1:21 Statligt stöd för

stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling blev

971 miljoner kronor. Anslaget ska användas för

S kr . 2018/ 19: 101

att stärka likvärdigheten och kunskapsutveck- Beställningsbemyndiganden lingen i förskoleklassen och grundskolan.

Tabell 2.79 UO 16 Beställningsbemyndiganden

Utfallet för anslaget 1:13 Statligt stöd till

Miljoner kronor

vuxenutbildning blev 1 006 miljoner kronor

Utestående

(89,2 procent) högre än 2017. Utfallet för bidrag

Beställnings- åtaganden

för yrkesinriktad vuxenutbildning blev 462 mil- Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 joner kronor högre än föregående år. 1:5 Utveckling av

skolväsendet och annan

pedagogisk verksamhet 1 495 1 028

Satsningar ger högre utgifter än förra året Utfallet för utgiftsområdet uppgår till 76 002 mil- 1:6 Statligt stöd till särskild

utbildning i

joner kronor vilket är 4 904 miljoner kronor

gymnasieskolan 34 34

högre än föregående år. Tillsammans ökade

1:7 Maxtaxa i förskola,

utgifterna för 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning

fritidshem och annan

och 1:21 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och pedagogisk verksamhet kunskapsutveckling med 1 977 miljoner kronor. m.m. 664 661 Utfallet för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: 1:10 Fortbildning av lärare

och förskolepersonal 205 93

Forskning och forskningsinformation blev

6 048 miljoner kronor, vilket är 251 miljoner 1:14 Statligt stöd till

yrkeshögskoleutbildning 6 600 5 489

kronor högre än 2017. Anslaget används bl.a. till

1:16 Fler anställda i

att finansiera forskning, forskningsinfrastruk-

lågstadiet 1 150 985

turer och internationellt forskningssamarbete.

1:18 Praktiknära

skolforskning 38 35

1:19 Bidrag till lärarlöner 2 221 2 201

1:21 Statligt stöd för stärkt

likvärdighet och

kunskapsutveckling 3 500 3 500

3:1 Vetenskapsrådet:

Forskning och

forskningsinformation 17 940 17 451

3:2 Vetenskapsrådet:

Avgifter till

internationella

organisationer 1 810 1 787

3:4 Rymdforskning och

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 38 810 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 36 343 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyndigandena och de utestående åtagandena uppgick till 2 467 miljoner kronor och hänför sig huvudsakligen till anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet, anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning och anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation.

För anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet beror skillnaden framför allt på att bemyndigandet avser ett flertal insatser och att nyttjandet är svårberäknat.

S kr . 2018/ 19: 101

För anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och myndigheten har disponerat utan regeringens forskningsinformation beror skillnaden bl.a. på en godkännande. ändrad plan för användandet av anslaget.

Regionala Etikprövningsnämnden i Stockholm

Garantier Regionala Etikprövningsnämnden i Stockholm

har fått en revisionsberättelse med reservation Tabell 2.80 UO 16 Garantier avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund

Miljoner kronor

för uttalande om reservation anger Riks-

Utfärdade Utfärdade

revisionen följande.

Utestående garantier garantier

åtaganden inklusive inklusive Årsredovisningen för Regionala Etikpröv-

Garanti- 2018-12- bundna bundna

Garantier ram 31 utfästelser utfästelser ningsnämnden i Stockholm har lämnats till

regeringen den 25 februari 2019. Enligt 2 kap. 1 § Pensionsgaranti (inkl. efterborgen) förordningen (2000:605) om årsredovisning och Chalmers Tekniska Obe- budgetunderlag ska myndigheten senast den 22

1) Högskola AB gränsad 334

februari lämna en årsredovisning till regeringen. Kreditgarantier för

Årsredovisningen har lämnats för sent och kan överbryggningslån

därmed inte anses avlämnad i enlighet med

I samband med ombildningen av statlig verksamhet till annan associationsform beslutade riksdagen om statliga borgen för överlåtna pensionsåtaganden (prop. redovisningen för 2018. 1991/92:150, bet. 1991/92:FiU30, rskr. 1991/92:350). Utfallet avser pensionsskulden per den 31/12 2015.

Upplysning av särskild betydelse

Regionala etikprövningsnämnden i Stockholm Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision redovisar i årsredovisningen ett väsentligt

underskott i den avgiftsfinansierade verksam-

heten för etikprövning av forskning som avser

Göteborgs universitet

Göteborgs universitet har fått en revisions- människor. Som framgår av myndighetens

beskrivning på sid 11 i årsredovisningen har berättelse med reservation avseende sin årsredo-

myndigheten, på grund av otydligheterna i den visning för 2018. Som grund för uttalande om

ekonomiska styrningen, inte getts möjlighet att reservation anger Riksrevisionen följande.

Göteborgs universitet har bedrivit restaurang- efterleva det ekonomiska målet.

och cateringverksamhet utan att detta tillåts enligt högskolelagen (1992:1434). Göteborgs Regionala Etikprövningsnämnden i Göteborg

Regionala Etikprövningsnämnden i Göteborg har universitet har tagit ut avgifter för denna

fått en revisionsberättelse med upplysning verksamhet och för en terapimottagning i strid

avseende sin årsredovisning för 2018. med 3 § avgiftsförordningen (1992:191) som anger att myndigheter endast får ta ut avgifter för

Upplysning av särskild betydelse

varor och tjänster som den tillhandahåller om det

Regionala etikprövningsnämnden i Göteborg följer av en lag eller förordning eller av ett särskilt

redovisar i årsredovisningen ett väsentligt beslut av regeringen. Myndigheten saknar sådant

underskott i den avgiftsfinansierade verksamstöd för att ta ut avgifter.

heten för etikprövning av forskning som avser

människor. Som framgår av myndighetens

Specialpedagogiska skolmyndigheten

beskrivning på sid 8 i årsredovisningen har Specialpedagogiska skolmyndigheten har fått en

myndigheten, på grund av den ekonomiska revisionsberättelse med reservation avseende sin

styrningen, inte getts möjlighet att efterleva det årsredovisning för 2018. Som grund för uttalande

ekonomiska målet. om reservation anger Riksrevisionen följande.

Specialpedagogiska skolmyndigheten har, i

Regionala Etikprövningsnämnden i Linköping

strid med 10 § anslagsförordningen (2011:23),

Regionala Etikprövningsnämnden i Linköping använt 2 miljoner kronor av sitt förvaltnings-

har fått en revisionsberättelse med upplysning anslag för att finansiera den förlust som uppstod

avseende sin årsredovisning för 2018. vid försäljningen av en villafastighet som

S kr . 2018/ 19: 101

Upplysning av särskild betydelse av den ekonomiska styrningen, inte getts Regionala etikprövningsnämnden i Linköping möjlighet att efterleva det ekonomiska målet. redovisar i årsredovisningen ett väsentligt underskott i den avgiftsfinansierade verksamheten för Statens skolverk etikprövning av forskning som avser människor. Statens skolverk har fått en revisionsberättelse Som framgår av myndighetens beskrivning på sid med upplysning avseende sin årsredovisning för 9 i årsredovisningen har myndigheten, på grund 2018. av den ekonomiska styrningen, inte getts möjlighet att efterleva det ekonomiska målet. Upplysning av särskild betydelse

Statens skolverk redovisar i årsredovisningen i Regionala Etikprövningsnämnden i Lund tabell 7, sid 26, ett underskott i den avgifts- Regionala Etikprövningsnämnden i Lund har fått finansierade verksamheten som avser handläggen revisionsberättelse med upplysning avseende ning av lärarlegitimationer. Verksamheten ska sin årsredovisning för 2018. finansieras med avgifter och till full kostnads-

täckning, dock har myndigheten rätt att utöver Upplysning av särskild betydelse avgifterna använda anslagsmedel. Det finns Regionala etikprövningsnämnden i Lund redo- således inget faktiskt underskott i verksamheten. visar i årsredovisningen ett väsentligt underskott På grund av denna otydlighet i den ekonomiska i den avgiftsfinansierade verksamheten för styrningen gällande full kostnadstäckning har etikprövning av forskning som avser människor. myndigheten inte getts möjlighet att efterleva det Som framgår av myndighetens beskrivning på sid ekonomiska målet. 5 i årsredovisningen har myndigheten, på grund av otydligheterna i den ekonomiska styrningen, inte getts möjlighet att efterleva det ekonomiska Riksrevisionens iakttagelser – effektivitetsrevision målet.

RiR 2018:15 Lärosätenas lokalförsörjning – Regionala Etikprövningsnämnden i Uppsala rum för utveckling

Regionala etikprövningsnämnden i Uppsala har Riksrevisionen har granskat lärosätenas lokalförfått en revisionsberättelse med upplysning sörjning, regeringens styrning av lärosätenas avseende sin årsredovisning för 2018. lokalförsörjning och Akademiska Hus AB:s

arbete med att tillhandahålla lokaler för läro- Upplysning av särskild betydelse sätena. Riksrevisionen lämnar i sin granskning Regionala etikprövningsnämnden i Uppsala redo- inga rekommendationer till regeringen. visar i årsredovisningen ett väsentligt underskott Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens i den avgiftsfinansierade verksamheten för etik- rapport om lärosätenas lokalförsörjning (skr. prövning av forskning som avser människor. Som 2018/19:21) kommenterat Riksrevisionens framgår av myndighetens beskrivning på sid 10 i iakttagelser. Granskningsrapporten är därmed årsredovisningen har myndigheten, på grund av slutbehandlad. otydligheterna i den ekonomiska styrningen, inte Riksdagen har lagt regeringens skrivelse till getts möjlighet att efterleva det ekonomiska handlingarna (bet. 2018/19:UbU6, rskr. målet. 2018/19:139).

Regionala Etikprövningsnämnden i Umeå RiR 2018:28 Långsiktiga effekter av utökade

Regionala etikprövningsnämnden i Umeå har fått valmöjligheter till gymnasieskolan – från en revisionsberättelse med upplysning avseende närhetsprincip till betygsprincip sin årsredovisning för 2018 Riksrevisionen har granskat långsiktiga effekter

av att elever fått möjlighet att inte bara välja Upplysning av särskild betydelse nationellt program utan också ange vilken Regionala etikprövningsnämnden i Umeå redo- kommunal gymnasieskola de vill gå i. visar i årsredovisningen ett väsentligt underskott Riksrevisionen lämnar i sin granskning inga i den avgiftsfinansierade verksamheten för rekommendationer till regeringen. etikprövning av forskning som avser människor. Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens Som framgår av myndighetens beskrivning på sid rapport om långsiktiga effekter av utökade 8 i årsredovisningen har myndigheten, på grund

S kr . 2018/ 19: 101

valmöjligheter till gymnasieskolan (skr. 2018/19:57) kommenterat Riksrevisionens iakttagelser. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

RiR 2018:35 Myndighetsreformen då UHR och UKÄ inrättades – intentioner och måluppfyllelse

Riksrevisionen har granskat myndighetsreformen då Universitets- och högskolerådet och Universitetskanslersämbetet inrättades.

Regeringen har i skrivelsen Riksrevisionens rapport om myndighetsreformen då Universitets- och högskolerådet och Universitetskanslersämbetet inrättades (skr. 2018/19:109) redovisat vilka åtgärder som avses att vidtas med anledning av granskningsrapporten. Granskningsrapporten är därmed slutbehandlad.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.17¶Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

Anslag

Tabell 2.81 UO 17 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar utgifter för bl.a. propositionen Vårändringsbudget för 2018 folkbildning, ungdomsfrågor, det civila samhället, anvisades ytterligare 50 miljoner kronor. Av dem idrott, trossamfund, teater, dans och musik samt har 43 miljoner kronor fördelats. museer och utställningar. Anslaget 14:3 Särskilda insatser inom folk-

Utfallet uppgick till 16 008 miljoner kronor bildningen anvisades 20 miljoner kronor i enlighet och blev 128 miljoner kronor (0,8 procent) högre med propositionen Vårändringsbudget för 2018 än vad som anvisades i statens budget. Jämfört för att ge asylsökande möjlighet att lära sig med 2017 ökade utgifterna med 1 533 miljoner svenska tidigt och få en förståelse för det svenska kronor (10,6 procent). samhället.

Utfallet för anslaget 15:1 Lotteriinspektionen Extra medel för läsfrämjande och fritidsgårdar blev 60 miljoner kronor, vilket är 9 miljoner Utfallet för anslaget 3:1 Bidrag till litteratur och kronor (17,3 procent) högre än vad som anvisats kulturtidskrifter blev 44 miljoner kronor i statens budget. I enlighet med propositionerna (27,9 procent) högre vad som anvisats i statens Vårändringsbudget för 2018 och Höständringsbudget. I enlighet med propositionen Våränd- budget för 2018 anvisades ytterligare totalt ringsbudget för 2018 anvisades ytterligare 22 miljoner kronor för att finansiera ny 50 miljoner kronor för att användas till verksamhet som bl.a. omfattar licensansökningar läsfrämjande insatser och inköp av litteratur vid för aktörer som ska agera på den svenska förskolor. Under året har Sveriges samtliga spelmarknaden. kommuner sökt bidraget.

Utfallet för anslaget 12:3 Särskilda insatser Nytt bidrag till biblioteksverksamhet inom ungdomspolitiken blev 42 miljoner kronor Utfallet för anslaget 1:2 Bidrag till allmän (119,0 procent) högre än anvisats i statens kulturverksamhet, utveckling samt internationellt budget. Det beror på införandet av det nya kulturutbyte och samarbete blev 249 miljoner statsbidraget till fritidsgårdar m.m. för att öka kronor (174,2 procent) högre än föregående år. tillgängligheten i fritidsverksamhet genom Ökningen beror främst på införandet av det nya exempelvis utökade öppettider. I enlighet med bidraget Stärkta bibliotek som uppgick till

S kr . 2018/ 19: 101

224 miljoner kronor. Det riktar sig mot Beställningsbemyndiganden kommuner och drygt 90 procent av Sveriges 290

Tabell 2.82 UO 17 Beställningsbemyndiganden

kommuner har sökt och beviljats bidrag för att

Miljoner kronor

öka utbudet och tillgängligheten till biblioteks-

Utestående

verksamhet i hela landet.

Beställnings- åtaganden

Utfallet för anslaget 14:1 Bidrag till folk- Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 bildningen blev 507 miljoner kronor högre än 1:2 Bidrag till allmän föregående år. I enlighet med budgetpropo- kulturverksamhet,

utveckling samt

sitionen för 2018 ökades anslaget med 460 mil-

internationellt

joner kronor för bl.a. att öka antalet platser på kulturutbyte och

folkhögskolan. samarbete 25 11

Utfallet för anslaget 8:1 Centrala museer: 1:5 Stöd till icke-statliga Myndigheter blev 157 miljoner kronor högre än kulturlokaler 9 9 föregående år. Den 13 oktober återinvigdes 1:6 Bidrag till regional

kulturverksamhet 55 0

Nationalmuseum efter att haft stängt för renovering i fem år. Renoveringen medförde även 2:2 Bidrag till vissa teater-,

dans- och

en högre hyra, som 2018 uppgick till 53 miljoner

musikändamål 167 117

kronor. Kostnaderna för renoveringen uppgick

3:1 Bidrag till litteratur och

till 76 miljoner kronor för 2018.

kulturtidskrifter 40 4

4:4 Bidrag till bild- och

formområdet 14 12

5:2 Ersättningar och bidrag

till konstnärer 196 160

7:2 Bidrag till

kulturmiljövård 90 63

9:2 Stöd till trossamfund 46 10

12:2 Bidrag till nationell och

internationell

ungdomsverksamhet 212 212

13:2 Bidrag till allmänna

samlingslokaler 44 42

13:4 Bidrag till

riksdagspartiers

Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 1 073 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 745 miljoner kronor, vilket är 328 miljoner kronor lägre än de beslutade bemyndigandena.

S kr . 2018/ 19: 101

Utlåning statens lösa egendom. Förordningen medger och

reglerar enbart överlåtelse genom försäljning eller

Tabell 2.83 UO 17 Utlåning

byte av lös egendom, varför Riksrevisionen be-

Miljoner kronor

dömer att Moderna museet borde haft ett särskilt

Statens historiska museer har fått en revisions- Inom utgiftsområdet har riksdagen beslutat om berättelse med upplysning avseende sin årsredoen låneram på högst 216 miljoner kronor för lån visning för 2018. till viss ombyggnation av Nordiska museet och

Upplysning av särskild betydelse

klimatanpassning av arkiven samt lån till Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska teatern. Vid Riksrevisionen vill fästa uppmärksamhet på sid 75

i årsredovisningen där myndigheten redovisar de utgången av 2018 uppgick de utestående lånen till 137 miljoner kronor. negativa ackumulerade resultaten av myndig-

hetens avgiftsbelagda verksamheter. Därutöver

redogörs på sidan 11 för de åtgärder som vidtagits Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision för att på längre sikt uppnå en ekonomisk balans.

Nationalmuseum

Nationalmuseum har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande.

Myndigheten har av regeringen beviljats en låneram för verksamhetsåret 2018 på 95 miljoner kronor. I samband med upptagande av lån i november 2018 översteg myndighetens anskaffade anläggningstillgångar den beviljade låneramen med 2 miljoner kronor. Det överstigande beloppet finansierades därför inte med lån i Riksgäldskontoret, vilket är i strid med 2 kap. 1 § kapitalförsörjningsförordningen (2011:210). Vid årsskiftet översteg värdet på de anläggningstillgångar som myndighetens ska finansiera med lån den beviljade låneramen med cirka 11 miljoner kronor, vilket är i strid med 2 kap. 2 § kapitalförsörjningsförordningen.

Moderna museet

Moderna museet har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande.

Av Moderna museets årsredovisning sidan 34 framgår att myndigheten, med hänvisning till Washingtonprinciperna, beslutat om och restituerat ett konstverk med betydande värde.

Avyttring av statlig egendom ska ske enligt förordningen (1996:1191) om överlåtelse av

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.18¶Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik

Anslag

Tabell 2.84 UO 18 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Inom utgiftsområdet ingår utgifter för samhälls- kronor. Inga utbetalningar för avvecklingsplanering, bostadsmarknad, byggande, lant- kostnader gjordes under 2018. Det lämnades inte mäteriverksamhet och konsumentpolitik. heller något stöd i form av nya garantier för att Området innefattar bl.a. myndigheterna ersätta kommunala borgensåtaganden under året. Boverket och Lantmäteriet. Utfallet för anslaget 1:3 Stöd för att underlätta

Utfallet uppgick till 4 616 miljoner kronor, för enskilda att ordna bostad blev ca 800 000 krovilket är 2 336 miljoner kronor (33,6 procent) nor, vilket är drygt 42 miljoner kronor lägre än vad som anvisades i statens budget. Jäm- (98,2 procent) lägre än vad som anvisades i fört med 2017 ökade utgifterna med 813 miljoner statens budget. Det låga utfallet beror på en låg kronor (21,4 procent). tillströmning av ärenden under 2018. Anslaget

används för statsbidrag till kommuner för Inget utfall för omstrukturering av kommunala hyresgarantier för enskilda hushålls räkning. bostadsföretag Kommuner kan, efter ansökan, få bidrag med I statens budget anvisades 95 miljoner kronor för 5 000 kronor per lämnad hyresgaranti. Boverket anslaget 1:2 Omstrukturering av kommunala har under året beviljat 158 garantier till 16 bostadsföretag. Anslaget används för utgifter för kommuner, jämfört med 149 garantier till 14 statsbidrag till kommuner med en svag bostads- kommuner för 2017. marknad för undsättning eller omstrukturering Utfallet för anslaget 1:7 Energieffektivisering av kommunala bostadsföretag med ekonomiska och renovering av flerbostadshus och utomhussvårigheter och för statsbidrag till kommuner miljöer blev 520 miljoner kronor vilket är med en svag bostadsmarknad för stöd till företag 480 miljoner kronor (48,0 procent) lägre än som tillhandahåller tjänster av allmänt eko- anvisat. Det beror främst på färre ansökningar än nomiskt intresse. Inga beslut om statsbidrag beräknat. Anslaget används för stöd enligt fattades under 2018, vilket medförde att det inte förordningen (2016:837) om stöd för renovering blev något utfall för anslaget. Det finns tidigare och energieffektivisering i vissa bostadsområden ingångna avtal med två kommuner. Enligt avtalen respektive förordningen (2016:398) om stöd till har staten åtagit sig att lämna bidrag till utemiljöer i vissa bostadsområden. avvecklingskostnader i takt med att kostnader Utfallet för anslaget 1:8 Stöd till kommuner för uppstår. Statens totala utestående åtaganden ökat bostadsbyggande blev 1 395 miljoner kronor enligt dessa avtal uppgår till ca 11 miljoner vilket är 95 miljoner kronor (7,3 procent) högre

S kr . 2018/ 19: 101

än anvisat i statens budget. För att förstärka förordningen (2016:837) om stöd för renovering kommunernas arbete med bostadsförsörjnings- och energieffektivisering i vissa bostadsområden. frågor anvisade riksdagen ytterligare 95 miljoner För denna typ av stöd blev utfallet 72 miljoner kronor i enlighet med propositionen Våränd- kronor (100,4 procent) högre än föregående år. ringsbudget för 2018. Vidare ökade utfallet med 39 miljoner kronor

(12,5 procent) för stöd som lämnas enligt Investeringsstöd för hyresbostäder och förordningen (2016:398) om stöd till utemiljöer i studentbostäder blev lägre än budget vissa bostadsområden. Utfallet för anslaget 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för Samtliga anvisade medel för stöd till kommuner studerande blev 1 441 miljoner kronor, vilket är för ökat bostadsbyggande utnyttjades 1 759 miljoner kronor (55,0 procent) lägre än Jämfört med föregående år blev utfallet för anvisat. Även om utfallet blev lägre än vad som anslaget 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsberäknades i statens budget har söktrycket varit byggande 405 miljoner kronor (22,5 procent) högre än beräknat. I enlighet med propositionen lägre. Hela det anvisade anslagsbeloppet utnytt- Vårändringsbudget för 2018 anvisade riksdagen jades 2018 och det lägre anslagsutfallet motsvarar därför ytterligare 15 miljoner kronor för läns- minskningen av anvisade medel jämfört med styrelsernas handläggning och administration av föregående år. investeringsstödet.

Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder

Lägre utgifter än beräknat för bidrag till åtgärder och bostäder för studerande högre än 2017 mot radon Utfallet för anslaget 1:9 Investeringsstöd för Utfallet för anslaget 1:10 Bidrag till åtgärder mot anordnande av hyresbostäder och bostäder för radon i bostäder blev 14 miljoner kronor, vilket är studerande blev 978 miljoner kronor (211,5 pro- 20 miljoner kronor (57,5 procent) lägre än an- cent) högre än föregående år. Anslagsutfallet visat. Den 1 juli 2018 infördes ett nytt statligt beror på omfattningen av färdigställda och slutbidrag till åtgärder mot radon genom förord- redovisade byggprojekt för vilka investeringsstöd ningen (2018:158) om bidrag till åtgärder mot har beviljats. Byggprojekten är fleråriga och radon i småhus. Bidraget lämnas till småhusägare färdigställs i normalfallet två till tre år efter och täcker 50 procent av skäliga kostnader upp till beviljandebeslut och de första beviljandebesluten 25 000 kr för åtgärder som bedöms nödvändiga för investeringsstödet fattades under 2017. för att radonhalten i inomhusluften ska vara högst Jämfört med föregående år ökade omfattningen 200 becquerel per kubikmeter. Det låga anslags- av färdigställda och slutredovisade byggprojekt. utfallet beror på att bidraget infördes den 1 juli 2018, och då mätsäsongen för radon infaller oktober–mars.

Satsningar inom digitalisering medförde högre utgifter för Boverket jämfört med föregående år

Utfallet för anslaget 1:4 Boverket blev 296 miljoner kronor, vilket är 65 miljoner kronor (28,3 procent) högre än föregående år. Det beror bl.a. på satsningar på digital plan- och byggprocess, arkitektur och gestaltning, god inomhusmiljö samt Lantmäteriets uppdrag om digitalt kunskapslyft.

Högre utgifter än föregående år för stöd till energieffektivisering och renovering

Jämfört med föregående år blev utfallet för anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer 111 miljoner kronor (27,2 procent) högre. Det beror främst på ett högre utfall för stöd som lämnas enligt

S kr . 2018/ 19: 101

Beställningsbemyndiganden myndighetschefen. Underskriftsmening och

underskrift återfinns i stället i en separat handling.

Tabell 2.85 UO 18 Beställningsbemyndiganden

Enligt 2 kap. 8 § förordningen (2000:605) om

Miljoner kronor

årsredovisning och budgetunderlag med tillhö-

Utestående

rande föreskrifter från Ekonomistyrningsverket

Beställnings- åtaganden Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 ska undertecknandet ske i dokumentet årsredo- 1:2 Omstrukturering av visning och inte i en annan handling. Detta

kommunala innebär att årsredovisningen inte är fullständig. bostadsföretag 43 11

Myndigheten har även fått en upplysning i 1:4 Boverket 30 10 revisionsberättelsen avseende årsredovisningen 1:7 Energieffektivisering för 2018.

och renovering av flerbostadshus och

Upplysning av särskild betydelse

utomhusmiljöer 400 334

Riksrevisionen vill fästa uppmärksamhet på sidan 1:9 Investeringsstöd för

årliga avgifterna respektive ett stort underskott 1:11 Innovativt och hållbart

för ansökningsavgifterna. På grund av den eko-

byggande 75 69

nomiska styrningen för dessa resultatområden

Summa 5 068 4 916

har myndigheten inte getts möjlighet att efterleva

de ekonomiska målen. Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om beställningsbemyndiganden på 5 068 miljoner kronor. De utestående åtagandena uppgick till 4 916 miljoner kronor. Skillnaden mellan de beslutade bemyndigandena och de utestående åtagandena uppgick till 152 miljoner kronor.

Garantier

Tabell 2.86 UO 18 Garantier

Miljoner kronor

Utestående Utfärdade garantier

åtaganden inklusive bundna Garantier Garantiram 2018-12-31 utfästelser Kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder m.m. 8 000 3 096 3 141 Kreditgarantier för förvärv av bostad 5 000 0 0

Summa 13 000 3 096 3 141

Riksrevisionens iakttagelser – årlig revision

Fastighetsmäklarinspektionen

Fastighetsmäklarinspektionen har fått en revisionsberättelse med reservation avseende sin årsredovisning för 2018. Som grund för uttalande om reservation anger Riksrevisionen följande.

Fastighetsmäklarinspektionens årsredovisning saknar underskriftsmening och underskrift från

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.19¶Utgiftsområde 19 Regional tillväxt

Anslag

Tabell 2.87 UO 19 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB

Utgiftsområdet omfattar i huvudsak medel för kronor (17,7 procent) lägre än anvisat i statens hållbara regionala tillväxtinsatser i form av budget. Det beror bl.a. på förseningar av flera projektverksamhet och olika former av regionala projekt i uppstartsfasen samt lägre investeringsföretagsstöd och utbetalningar från Europeiska takt än beräknat i stora infrastrukturprojekt. regionala utvecklingsfonden.

Utfallet blev 3 576 miljoner kronor, vilket är Satsningen på socioekonomiskt eftersatta 345 miljoner kronor (8,8 procent) lägre än vad kommuner och områden medförde högre utgifter som anvisades i statens budget. Jämfört med 2017 Utfallet för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder blev utgifterna 768 miljoner kronor (27,4 pro- blev 581 miljoner kronor (41,6 procent) högre än cent) högre. 2017. Det beror främst på att förordningen

(2018:152) om statsbidrag till socioekonomiskt Lägre utfall än beräknat för regionala eftersatta kommuner trädde i kraft i mars 2018.

tillväxtåtgärder

Utfallet för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder Högre utfall än beräknat för regionalfonden blev 1 979 miljoner kronor, vilket är 121 miljoner Jämfört med föregående år blev utfallet 155 milkronor (5,8 procent) lägre än anvisat i statens joner kronor (15,3 procent) högre för anslaget 1:3 budget. Det beror bl.a. på att utbetalningar för Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden riskkapitalsatsningen fond-i-fond inte skett 2014–2020. Det beror på att allt fler projekt är i under året samt att utgifterna för olika former av en genomförandefas, vilket innebär ökade stöd varit något lägre än beräknat. utgifter.

Högre utfall än beräknat för transportbidrag

Utfallet för anslaget 1:2 Transportbidrag blev Beställningsbemyndiganden 428 miljoner kronor, vilket är 27 miljoner kronor (6,7 procent) högre än anvisat i statens budget. I Tabell 2.88 UO 19 Beställningsbemyndiganden

Miljoner kronor

enlighet med propositionen Höständringsbudget

Utestående för 2018 anvisade riksdagen ytterligare 20 mil-

Beställnings- åtaganden joner kronor. Utgifterna ökade mer än beräknat, Anslag Anslagsnamn bemyndigande 2018-12-31 då bl.a. den starka konjunkturen ledde till en ökad 1:1 Regionala omfattning av bidragsgrundande transporter. tillväxtåtgärder 5 950 3 357 Dessutom har ändringar i EU:s gruppundantags- 1:3 Europeiska regionala förordning nr 651/2014 (GBER) medfört utvecklingsfonden

perioden 2014–2020 3 800 3 693 utvidgade möjligheter för bl.a. livsmedelsföretag

Summa 9 750 7 050

att kunna få transportbidrag.

Utfallet för anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2014–2020 uppgick till Inom utgiftsområdet beslutade riksdagen om 1 170 miljoner kronor, vilket är 251 miljoner beställningsbemyndiganden på 9 750 miljoner

S kr . 2018/ 19: 101

kronor. De utestående åtagandena uppgick till 7 050 miljoner kronor. Skillnaden mellan bemyndigandena och de utestående åtagandena uppgick till 2 700 miljoner kronor.

Skillnaden avser i huvudsak bemyndigandet för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Den främsta anledningen till skillnaden är att satsningen på socioekonomiskt eftersatta kommuner blev mindre än beräknat.

Övervägande delen av de stöd som beslutas för bemyndigandet för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder är fleråriga samverkansprojekt med många olika offentliga och privata aktörer eller fleråriga företagsinvesteringar. De aktörer som kan fatta beslut om framtida åtaganden har därför små möjligheter att påverka stödens utbetalningstakt. Behovet av att fatta långsiktiga beslut, med stöd av bemyndigande, har varit mindre än vad som tidigare beräknats.

S kr . 2018/ 19: 101

2.4.20¶Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård

Anslag

Tabell 2.89 UO 20 Anslag

Miljoner kronor

Utfall-SB