Förslag till avgörande av generaladvokat Dámaso Ruiz-Jarabo Colomer föredraget den 6 maj 2004

1 Originalspråk: spanska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266). Direktivet har varit föremål för genomgripande ändringar genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/12/EG av den 11 februari 2004 om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall (EUT L 47, s. 26), vilka dock inte har påverkat de artiklar som är tillämpliga i förevarande mål.

3 Rådets direktiv 80/777/EEG av den 15 juli 1980 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om utvinning och saluförande av naturliga mineralvatten (EGT L 229, s. 1; svensk specialutgåva, område 13, volym 10, s. 226).

4 BGBl. I, s. 2379.

5 Kommissionen har angivit att både de gemenskapsrättsliga bestämmelserna och de nationella bestämmelserna ändrades under det administrativa förfarande som föregick talans väckande.

6 BGBl. I, s. 1234. Förordningen innehöll liknande bestämmelser avseende obligatorisk pant för engångsförpackningar för drycker.

7 1 själva verket hänför sig kommissionen i punkt 3 i repliken uttryckligen till den påtryckning som de tyska bestämmelserna utgör på mineralvattentillverkarna för att dessa skall använda återanvändbara förpackningar.

8 Efter att det skriftliga förfarandet avslutats bad domstolen att kommissionen sioille redogöra för sin inställning till Tysklands invändningar i detta avseende, vilket den gjorde i en handling som inkom till kansliet den 16 januari 2004.

9 Beslut av den 11 juli 1995 i mål C-266/94, kommissionen mot Spanien (REG 1995, s. I-1975), punkt 17, och dom av den 23 oktober 1997 i mål C-159/94, kommissionen mot Frankrike (REG 1997, s. I-5815), punkt 15.

10 Dom av den 31 januari 1984 i mål 74/82, kommissionen mot Irland (REG 1984, s. 317), punkt 13, och av den 18 mars 1986 i mål 85/85, kommissionen mot Belgien (REG 1986, s. 1149), punkt 11.

11 Dom av den 17 juni 1987 i mål 154/85, kommissionen mot Italien (REG 1987, s. 2717), punkt 6, av den 19 maj 1998 i mil C-3/96, kommissionen mot Nederländerna (REG 1998, s. I-3031), punkt 18, samt av den 13 december 2001 i mål C-1/00, kommissionen mot Frankrike (REG 2001, s. I-9989), punkt 53.

12 Dom av den 9 november 1999 i mål C-365/97, kommissionen mot Italien (REG 1999, s. I-7773), punkt 25, och av den 25 april 2002 i mål C-52/00, kommissionen mot Frankrike (REG 2002, s. I-3827), punkt 44.

13 Den tyska regeringens ombud insisterade på denna punkt under förhandlingen.

14 Dom av den 4 april 1974 i mål 167/73, kommissionen mot Frankrike (REG 1974, s. 359; svensk specialutgåva, volym 2, s. 257), punkt 15, av den 11 augusti 1995 i mål C-431/92, kommissionen mot Tyskland (REG 1995, s. I-2189), punkt 21, av den 9 november 1999 i mål C-365/97, kommissionen mot Italien (REG 1999, s. I-7773), punkt 59, samt av den 25 april 2002 i de förenade målen C-418/00 och C-419/00, kommissionen mot Frankrike (REG 2002, s. I-3969), punkt 29.

15 Dom av den 17 januari 2002 1 mål C-394/00, kommissionen mot Irland (REG 2002, s. I-581), punkt 12.

16 Dom av den 17 juni 1987 i mål 154/85, kommissionen mot Italien (REG 1987, s. 2717), punkt 6.

17 I det ännu ej avgjorda målet C-309/02, Radlberger m.fl., har en tysk domstol ställt fyra tolkningsfrågor i vilka den ber om tolkning av direktiv 94/62, närmare bestämt av artikel 1.2, artikel 7 och artikel 18, liksom av artikel 28 EG, i syfte att få veta om de utgör hinder för att tillämpa vissa bestämmelser i förpackningsförordningen som gäller för de förpackningar i vilka, förutom mineralvatten, praktiskt taget samtliga läskedrycker och viner saluförs.

18 Systemet får inte medföra en avskärmning av marknaden och inte vara till särskild nackdel för tillverkare från andra medlemsstater.

19 Förslag av den 13 september 2001 (REG 2002, s. I-6943). Se punkterna 18-41. Förfarandet slutade med att talan återkallades.

20 Dom av den 23 maj 1996 1 mål C-5/94, Hedley Lomas (REG 1996, s. I-2553), punkt 18, och av den 12 november 1998 i mål C-102/96, kommissionen mot Tyskland (REG 1998, s. I-6871), punkterna 21 och 22.

21 Dom av den 13 december 2001 i mål C-324/99, Daimler Chrysler (REG 2001, s. I-9897)

22 Rådets förordning (EEG) nr 259/93 av den 1 februari 1993 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen (EGT L 30, s.1; svensk specialutgåva, område 15, volym 12, s. 43).

23 Dom av den 11 december 2003 i mål C-322/01, Deutscher Apothekerverband eV (REG 2003, s. I-14887).

24 Dom av den 12 oktober 1993 i mål C-37/92, Vanacker och Lesage (REG 1993, s. I-4947), punta 9, och domen i det ovannämnda målet Daimler Chrysler, punkt 32.

25 Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG av den 20 maj 1997 om konsumentskydd vid distansavtal (EGT L 144, s. 19).

26 Enligt denna bestämmelse får medlemsstaterna, för att säkerställa en högre skyddsnivå för konsumenten på det område som omfattas av direktivet, anta eller behålla strängare bestämmelser som är förenliga med fördraget.

27 Dom av den 25 januari 1977 i mål 46/76, Bauhuis (REG 1977, s. 5; svensk specialutgåva, volym 3, s. 267), punkterna 28 och 29, och av den 23 mars 2000 i mål C-246/98, Berendse-Koenen (REG 2000, s. I-1777), punkterna 24 och 25.

28 Se domstolens dom av den 12 februari 2004 1 mål C-218/01, Henkel (REG 2004, s. I-1725). Den 28 januari 2004 meddelade förstainstansrätten dom i de förenade målen T-146/02-T-153/02, Deutsche SiSi-Werke mot harmoniseringsbyran (REG 2004, s. II-447), i vilka behandlades avslag på ansökan om att registrera formen av en dryckesförpackning bestående av en upprättstående påse som tredimensionellt varumärke.

29 Dom av den 24 november 1993 i de förenade målen C-267/91 och C-268/91 (REG 1993, s. I-6097; svensk specialutgåva, volym 14, s. I-431). Se López Escudero, M.: La jurisprudencia sobre la prohibición de las medidas de efecto equivalente tras la sentencia Keek och Mithouard i Gaceta Jurídica de la CE y de la Competencia, D-28, s. 47-94.

30 Detta påslående från svaranderegeringens sida framstår som minst sagt inkonsekvent mot bakgrund av att ett av regeringens huvudsakliga försvarsargument består i att direktiv 94/62 har medfört en fullständig harmonisering av användning och främjande av återanvändbara förpackningar.

31 Dom av den 20 februari 1979 i mål 120/78, Rewe-Zentral (REG 1979, s. 649; svensk specialutgåva, volym 4, s. 377), även kallat Cassis de Dijon, och domen i det ovannämnda målet Keck och Mithouard, punkt 15

32 Dom av den 11 juli 1974 i mål 8/74, Dassanville (REG 1974, s. 837; svensk specialutgåva, volym 2, s. 343).

33 Se ovan.

34 Dom av den 15 december 1993 i mål C-292/92, Hünermund mil. (REG 1993, s. I-6787; svensk specialutgåva, volym 14, s. 467).

35 Dom av den 2 juni 1994 i de förenade målen C-401/92 och C-402/92, Tankstation 't Heukske vof m.fl. (REG 1994, s. I-2199).

36 Dom av den 2 juni 1994 i de förenade målen C-69/93 och C-258/93, Punto Casa och PPV (REG 1994, s. 2355).

37 Dom av den 29 juni 1995 i mål C-391/92, kommissionen mot Grekland (REG 1995, s. I-1621).

38 Dom av den 14 december 1995 i mål C-387/93, Banchero (REG 1995, s. I-4663).

39 Dom av den 9 februari 1995 i mål C-412/93, Leclerc-Siplec (REG 1995, s. I-179).

40 Dom av den 11 augusti 1995 i mål C-63/94, Belgapom (REG 1995, s. I-2467).

41 Dom av den 9 juli 1997 i de förenade målen C-34/95-C-36/95, De Agostini och TV-shop (REG 1997, s. I-3843).

42 Dom av den 8 mars 2001 i mål C-405/98, Gourmet (REG 2001, s. I-1795).

43 Dom av den 13 januari 2000 i mål C-254/98, TK-Heimdicnst (REG 2000, s. I-151).

44 Svaranderegeringen har till stöd för detta påstående åberopat två av domstolens domar som jag inte anser relevanta. Den första, av den 14 juli 1983 i mål 174/82, Sandoz (REG 1983, s. I-2445; svensk specialutgåva, volym 7, s. 221), vid vilken tidpunkt denna bestämmelse ännu inte hade införts i fördraget, gällde förhandsgodkännande för försäljning av vitaminerade livsmedel. I den andra, av den 15 september 1994 i mål C-293/93, Houtwipper (REG 1994, s. I-4249), medges medlemsstaterna mycket riktigt ett stort utrymme för skönsmässig bedömning, men i det målet var det fråga om valet mellan en förhandskontroll av ett oberoende organ och ett förbud mot försäljning av ädelmetallföremål utan kontrollstämpel.

45 Dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83, ADBHU (REG 1985, s. 531), och av den 20 september 1988 i mål 302/86, kommissionen mot Danmark (REG 1988, s. 4607; svensk specialutgåva, volym 9, s. 579), punkt 9.

46 Dom i det ovan i fotnot 41 nämnda målet De Agostini och TV-shop, punkt 45, av den 23 oktober 1997 i mål C-189/95, Franzén (REG 1997, s. I-5909), punkt 75, samt av den 14 juli 1998 i mål C-389/96, Aher-Waggon (REG 1998, s. I-4483), punkterna 18-20.

47 Se ovannämnda dom, punkt 21.

48 Dom av den 24 oktober 1973 i mål 5/73, Balkan (REG 1973, s. 1091), punkt 22.