Förslag till avgörande av generaladvokat Micheal B. Elmer föredraget den 4 mars 1997

1 Originalspråk: danska.

2 Se Report of the EFTA Court, 1 januari 1994—30 juni 1995, s. 17 [vid översättningen fanns ingen svensk version att tillgå].

3 Se skrivelse av den 20 december 1993 frän kommissionsledamoten H. van den Broek till europaministern U. Dinkelspiel.

4 Av protokollet från ett möte den 21 december 1993 mellan Sverige och kommissionen framgår att kommissionen bland annat har betonat att reglerna för köp och försäljning av alkoholhaltiga produkter skall offentliggöras, vara objektiva och öppna for insyn samt att konsumenterna skall upplysas om nya produkter så att de därigenom ges möjlighet att godta dessa.

5 EGT C 241, 1994, s. 398.

6 SFS 1994: 1738.

7 Regeringens proposition 1994/95: 89, Förslag till alkohollag, s. 46 f.

8 SFS 1994: 2046, som senast ändrats genom SFS 1995: 1215. Vid 1995 års ändring föreskrevs i 18 § att avgiften beräknas preliminärt i början av varje kalenderår på grundval av en uppskattning av försäljningsvolymen. Efter årets utgång skall tillståndshavarcn redovisa den faktiska mängden sålda varor. Det framgår dock inte av vad som upplysts om återbetalning sker för det fall försäljningen är mindre än den uppskattade.

9 Det är detta bolag som benämns Systembolaget.

10 Systembolaget har rent faktiskt tillstånd att bedriva partihandel och kan således sälja till innehavare av serveringstillstånd. Det framgår av Konkurrensverkets rapport av den 7 november 1996 Förhållanden på den svenska marknaden för alkoholdrycker. Rapport till Europeiska kommissionen, s. 3, att marknaden för försäljning av vin och spritdrycker till restauranger under år 1995 uppgick till 7 procent av hela marknaden för vin och spritdrycker samt att Systembolaget detta år var den dominerande leverantören (också) på denna marknad.

11 Se Tillkännagivande av avtal mellan Systembolaget Aktiebolag och staten, SFS 1994: 2049.

12 Lagen ändrades genom lag (1994: 1740) av den 20 december 1994 om ändring i lagen (1978: 763) med vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker.

13 De flesta av dessa siffror framgår av s. 3 och 4 i den rapport som nämns i fotnot 9. De övriga har beräknats på grundval av de där angivna siffrorna. Se vidare skrivelse av den 19 augusti 1996 från A. L. Galatius, Primeur Vin AB, där det anförs att serveringsställenas andel av marknaden för vin utgör 6 procent.

14 Det framgår av ett regeringsbeslut av den 5 oktober 1995 att det inte fordras att utländska medborgare som driver verksamhet i sitt hemland skall skaffa ett fast driftställe i Sverige för att få partihandels- och importtillstånd. Av Alkoholinspektionens förteckning av den 7 oktober 1996 framgår emellertid att alla innehavare av partihandelstillstånd är verksamheter som är etablerade i Sverige. Kommissionen har under den muntliga förhandlingen upplyst om att den bland annat har inlett en undersökning av huruvida ett krav på representant föreligger.

15 Se Alkoholinspcktionens förteckning över företag med partihandels- och tillverkningstillståna.

16 Vad beträffar innehavarna av tillverkningstillstånd kan det också tänkas att de exporterar sina produkter. Det har under målets handläggning upplysts att det faktiskt finns enskilda svensktillverkade produkter, exempelvis Absolut Röd 50-proccntig vodka, som inte ingår i något av Systembolagets olika sortiment.

17 Enligt vad som upplysts förbinder sig Systembolaget inte att köpa en viss produkt av den partihandlare som är den officiella återförsäljaren för denna. Det har däremot inte upplysts huruvida Systembolaget ålägger partihandlare att för det fall de levererar en produkt till Systembolaget inte i konkurrens med Systembolaget leverera produkten till innehavare av serveringstillstånd.

18 Se s. 3 i den rapport som nämns ovan i fotnot 9.

19 Se bilaga 1 c till den rapport som nämns ovan i fotnot 9 om förhållanden på den svenska marknaden för alkoholdrycker, av vilken det även framgår att de tre största svenska bryggerierna har en marknadsandel om 72 procent av detaljhandelsmarknaden för starköl.

20 Se bilaga 1 c till den rapport som nämns ovan i fotnot 9.

21 Se tabell 2A och 2D i den rapport som nämns ovan i fotnot 9.

22 Se punkt 2.2.1 i försäljnings- och leveransbestämmelserna.

23 Se punkt 2.3.2 i försäljnings- och leveransbestämmelserna och Systembolagets produktplan för år 1997.

24 Se försäljnings- och leveransbestämmelserna, punkt 2.3.4, och bilaga 2: C Sortimentsutvärdering — Regelverk, som är fogad som bilaga 4b till den rapport som nämns ovan i fotnot 9, samt s. 5 f. i samma rapport.

25 Se försäljnings- och leveransbestämmelserna, punkt 2.5.1.

26 Vingården Kaefferkopf i Ammcrschwihr, Alsace, Frankrike, fick år 1983 status som Grand Cru, se Raymond Dumay, Guide du Vin, s. 98. Vinerna härifrån är inte bara kända utan även mycket uppskattade, se Hugh Johnson, Wine 97, s. 60.

27 Enligt punkt 2.5.2 i försäljnings- och leveransbestämmelscrna finns två grupper med 30 testbutiker i varje, fördelade över hela landet. Varje grupp representerar cirka 20 procent av den totala försäljningen.

28 Se s. 6 i den rapport från Konkurrensverket som nämns ovan i fotnot 8.

29 Ovan fotnot 9.

30 Se den rapport från Konkurrensverket som nämns ovan i fotnot 9, s. 5.

31 Se tabell 2B i den rapport som nämns ovan i fotnot 9.

32 Se exempelvis dom av den 22 mars 1977 i mål 74/76, Iannelli (Ree. 1977, s. 557), och av den 17 februari 1976 i mål 45/75, Rewe Zentrale (Rec. 1976, s. 181).

33 Dom av den 11 juli 1974 i mål 8/74, Dassonville (Rec. 1974, s. 837), och av den 26 november 1996 i mål C-313/94, Graffione (REG 1996, s. I-6039), punkt 15.

34 Dom av den 24 november 1993 i de förenade målen C-267/91 och C-268/91, Keck och Mithouard (Rec. 1993, s. I-6097), punkt 15, och av den 2 februari 1994 i mål C-315/92, Clinique (Rec. 1994, s. I-317), punkt 13.

35 Dom av den 24 november 1993, ovan fotnot 33, punkterna 16 och 17.

36 Dom av den 20 juni 1996 i de förenade målen C-418/93, C-419/93 m. fl., Scmcraro Casa Uno m. fl. (REG 1996, s. I-2975), och av den 2 juni 1994 i de förenade målen C-401/92 och C-402/92, Tankstation 't Hcukskc (Rec. 1994, s. I-2199).

37 Dom av den 15 december 1993 i mål C-292/92, Hüncrmund (Rec. 1993, s. I-6787).

38 Dom av den 9 februari 1995 i mål C-412/93, Lcclcrc-Siplcc (REG 1995, s. I-179).

39 Dom av den 29 juni 1995 i mål C-391/92, kommissionen mot Grekland (REG 1995, s. I-1621).

40 Dom av den 14 december 1995 i mål C-387/93, Banchcro (REG 1995, s. I-4663).

41 Detta skäl för att hålla bestämmelser om vissa försäljningsformer utanför tillämpningsområdet för artikel 30 i fördraget har enligt min uppfattning kommit tydligast till uttryck i domen av den 10 maj 1995 i mål C-384/93, Alpine Investments (REG 1995, s. I-1141), punkt 38. Se även punkt 17 i domen i det ovannämnda målet Keek och Mithouard.

42 I den franska versionen av domen i målet Keek och Mithouard används uttrycket certaines modalités de vente, vilket mer exakt förefaller betyda att vissa andra bestämmelser om säljformer skulle kunna strida mot artikel 30 i fördraget, även om varor från andra medlemsstater inte därigenom diskrimineras. [Vid översättningen fanns ingen svensk version att tillgå.]

43 Dom av den 29 juni 1995, ovan fotnot 38.

44 Dom av den 14 december 1995, ovan fotnot 39.

45 Se här F. L., Juris-classeur — Europe, 1996, s. 15, och C. J. Berr, Journal du droit international, 2 1996, s. 495.

46 Sc mitt förslag till avgörande i det målet, där jag — i motsats till domstolen — fann att tillräcklig bevisning förelåg för att det faktiskt, om än inte rättsligt, skedde en sådan centralisering av handeln och därför ansåg att systemet omfattades av artikel 30 i fördraget. [Vid översättningen fanns ingen svensk version av domen att tillgå.]

47 Ree. 1994, s. I-5077, punkt 29.

48 REG 1995, s. I-4165, punkt 37.

49 Dom av den 15 december 1995 i mål C-415/93, Bosman (REG 1995, s. I-4921).

50 Dom av den 10 maj 1995, ovan fotnot 40.

51 Rcc. 1990, s. I-4509.

52 Ibidem, punkterna 12 och 13.

53 Dom av den 29 juni 1995, ovan fotnot 38, punkt 17.

54 övergångstiden löpte ut den 31 december 1969.

55 Domen i målet Banchcro, ovan fotnot 39, punkt 27.

56 Dom av den 3 februari 1976 i mål 59/75, Manghera (Rec. 1976, s. 91), i vilken ett importmonopol ansågs vara oförenligt med artikel 37 i fördraget.

57 I motsats till detta skyddar artikel 30 enligt sitt innehåll själva rörligheten för varor som sådan och inte de leverantörer som använder sig av denna.

58 Dom av den 13 december 1990 (Ree. 1990, s. I-4747), punkt 44. [Vid översättningen fanns ingen svensk version att tillgå.]

59 Dom av den 3 februari 1976, ovan fotnot 55, punkterna 12 och 13. [Vid översättningen fanns ingen svensk version att tillgå.]

60 Det kan i detta sammanhang även hänvisas till domstolens resonemang i punkt 34 i dom av den 19 mars 1991 i mål 202/88, Frankrike mot kommissionen (Ree. 1991, s. I-1223), teleterminalmålet, där det gjordes gällande att så länge exklusiva rättigheter i fråga om import och saluföring förekommer har näringsidkarna ingen möjlighet att få konsumenterna att köpa deras produkter.

61 Domen i målet Manghera, ovan fotnot 55, punkt 9, domen i målet kommissionen mot Grekland, ovan fotnot 57, punkt 42, och domen i målet Banchero, ovan fotnot 39, punkt 27.

62 I dom av den 13 mars 1979 i mål 91/78, Hansen (Rec 1979, s. 935), punkt 13, har domstolen uttryckt saken på så sätt att artikel 37 har till syfte att underkasta ett statligt monopols försäljningspolitik villkoren för den fria rörligheten för varor och kravet att produkter som importeras från andra medlemsstater skall tillförsäkras lika möjligheter.

63 Se ovan fotnot 59.

64 Det är inte möjligt att med exakthet dela upp siffrorna för vin och spritdrycker. Försäljningen av spritdrycker utgör förmodligen omkring 20— 25 procent av den sammanlagda försäljningen av vin och spritdrycker.

65 Dom av den 29 juni 1995, ovan fotnot 38, respektive dom av den 14 december 1995, ovan fotnot 39.

66 Schcrcr & Ross, Industrial Market Structure and Economic Performance, Houghton Mifflin Company, Boston, 1990, s. 17, där det även framgår att inköpsmonopol på engelska betecknas som monopsony.

67 Domstolen har beträffande artikel 85 i fördraget om konkurrensbegränsande avtal fastslagit att detaljhandeln och restaurangscktorn utgör separata marknader, se dom av den 28 februari 1991 i mål C-234/89, Dclimitis (Rec. 1991, s. I-935), punkterna 16 och 17. Även om rättspraxis beträffande konkurrensreglerna inte är avgörande för tolkningen av artikel 30 i fördraget, är det dock relevant att ha denna avgränsning av marknaden i minnet vid bedömningen, av Systembolagets karakteristika.

68 Rec. 1990, s. I -3059.

69 Det kan mot denna bakgrund förefalla överraskande att kommissionen under målets handläggning har givit uttryck för att det beträffande den fria rörligheten för varor inte är skillnad pä ett egentligt dctaljhandclsmonopol och ett system med tillståndsgivning. Detta är desto mer anmärkningsvärt mot bakgrund av att kommissionen ganska nyligen, se kommissionens beslut av den 20 november 1996 i ärende IV/M.784, Kesko/Tuko, beslutade att en fusion mellan två finska detaljhandelskedjor som ville skapa ett dominerande företag med en marknadsandel om minst 55 procent var oförenlig med den gemensamma marknaden. Av punkt 11 i beslutet framgår att transaktionen kommer också att påverka handeln mellan medlemsstaterna, eftersom leverantörer från andra medlemsstater i praktiken kommer att kräva tillträde till Keskos distributionskanaler för att säkerställa en tillräcklig avsättning för sina produkter i Finland [vid översättningen fanns ingen svensk version att tillgå]. Kommissionens inställning skall dock möjligtvis ses mot bakgrund av den skriftväxling som enligt vad ovan nämnts ägde rum mellan kommissionen och den svenska regeringen i samband med Sveriges inträde i Europeiska unionen.

70 Se kommissionens rekommendation av den 22 december 1969 till Republiken Frankrike om anpassning av det statliga handelsmonopolet för Thomas-slagg, EGT L 31, 1970, s. 7, till Republiken Italien om anpassning av det statliga handelsmonopolet för cigarettpapper, EGT L 31, 1970, s. 9, till Republiken Italien om anpassning av det statliga handelsmonopolet för flintsten, EGT L 31, 1970, s. 12, till Republiken Italien om anpassning av det statliga handelsmonopolet för salt, EGT L 31, 1970, s. 14, och till Förbundsrepubliken Tyskland om anpassning av det statliga handelsmonopolet för spritdrycker, EGT L 31, 1970, s. 20.

71 Domen i Teleterminalmilet, ovan fotnot 59, punkt 21.

72 EGT L 131, s. 73.

73 Dom av den 3 februari 1976, ovan fotnot 55, och dom av den 13 december 1990, ovan fotnot 57.

74 Ocssa smakkaraktcrislika finns angivna i Parker's Wine Buyer's Guide, Simon & Schuster, 4 uppi., 1995, s. 516 f. och s. 678.

75 Artikel 37 omfattar endast åtgärder som är av sådant slag att de har samband med monopolets särskilda verksamhet. Bestämmelsen omfattar däremot inte åtgärder som omfattar tillverkning och saluföring av varor i allmänhet, utan hänsyn till om de omfattas av monopolet. Se i detta avseende dom av den 13 mars 1979 i mål 119/78, Peureux, (Rec. 1979, s. 975), punkt 28, och domen i målet Banchero, ovan fotnot 39, punkt 29.

76 Detta närmar sig ett krav på representant, som i sig strider mot artikel 30 i fördraget. Se dom av den 28 februari 1984 i mål 247/81, kommissionen mot Tyskland (Rec. 1984, s. 1111).

77 Dom av den 7 februari 1984 i mål 238/82, Duphar (Rec. 1984, s. 523), punkt 23.

78 Dom av den 10 november 1994 i mål C-320/93, Ortscheit (Rec. 1994, s. I-5243), punkt 16, och av den 20 maj 1976 i mål 104/75, De Peijper (Rec. 1976, s. 613), punkt 15.

79 D om av den 25 juli 1991 i de förenade målen C-1/90 och C-176/90, Aragonesa (Rec. 1991, s. I-4151), punkt 16.

80 Domen i målet Ortschcit, ovan fotnot 77, punkt 17, och domen i målet De Pcijpcr, ovan fotnot 77, punkt 17.

81 Dom av den 30 november 1995 i mål C-55/94, Gebhard (REG 1995, s. I-4165), punkt 38.

82 Domen i målet Aragonesa, ovan fotnot 78.

83 M. N. Grønbæk, A. Deis, T. I. A. Sørensen, P. U. Becker, P. Schnohr och G. Boje Jensen, Forskel i dødelighed ved moderat forbrug af øl, vin og spiritus, Ugeskrift for Læger 158/16, 15.4.1996, s. 2258. Undersökningen, som även offentliggjorts i British Medical Journal 1995, 310: 1165, är baserad på alkoholvanorna hos 6051 män och 7234 kvinnor i åldern 30— 79 år. Gruppen har följts under perioden 1976— 88. Det framgår bland annat av undersökningen att dödligheten i hjärt- och kärlsjukdomar i Danmark under de senaste 15 åren minskat med 30 procent, vilket kan tillskrivas att vinkonsumtionen under perioden 1975—92 ökat från 17,3 procent till 30,2 procent av den totala konsumtionen, som nar varit oförändrad.

84 Domen i målet Hünermund, ovan fotnot 36, och domen i målet Aragonesa, ovan fotnot 78.

85 Endast för fullständighctcns skull skall jag nämna att detalj -handelsmonopolet eventuellt skulle kunna upprätthållas såvitt gäller inhemska produkter. Se dom av den 13 november 1986 i de förenade målen 80/85 och 159/85, Edah (Rec. 1986, s. 3359), punkt 18, av vilken det framgår att artikel 30 i fördraget inte hindrar att produkter från övriga medlemsstater gynnas i förhållande till inhemska produkter.