('angående godkännande av konvention om avskaffande av rasdiskriminering, m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 1

Nr 87

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av konvention om avskaffande av rasdiskriminering, m. m.; given Stockholms slott den 27 februari 1970.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets protokoll, dels föreslå riksdagen att godkänna en av Förenta Nationernas general­ församling den 21 december 1965 antagen konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, dels för prövning i grundlagsenlig ordning förelägga riksdagen härvid fogat förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen, dels föreslå riksdagen att antaga härvid fogat förslag till lag om ändring i brottsbalken.

GUSTAF ADOLF

Lennart Gei jer

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen godkänner FN-konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering. Vidare föreslås lagstift­ ning som ökar möjligheterna att straffrättsligt ingripa mot sådan diskrimi­ nering. Förslaget till lagstiftning innebär till en början att tillämpningsområdet för de nuvarande bestämmelserna i brottsbalken och tryckfrihetsförordning­ en om hets mot folkgrupp vidgas i olika hänseenden. Bl. a. föreslås, att sprid­ ning av även annat meddelande än sådant som innefattar förtal eller smädelse straffbeläggs, om meddelandets innehåll uttrycker missaktning för folk­ grupp av t. ex. viss ras eller hudfärg. Enligt förslaget skall i brottsbalken också föras in en bestämmelse om ett nytt brott, kallat olaga diskriminering. Bestämmelsen innebär att nä­ ringsidkare som i sin verksamhet diskriminerar någon på grund av hans 1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970

ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att inte gå honom till handa på de villkor som näringsidkare i sin verksam­ het tillämpar i förhållande till andra skall straffas för olaga diskriminering. Detsamma föreslås gälla också anställd i näringsverksamhet samt anställd i allmän tjänst, vari den anställde har att gå allmänheten till handa. Bestäm­ melsen avses omfatta bl. a. hotell- och pensionatverksamhet, restaurangoch kaférörelse, detaljhandel, kommunikationsmedel samt yrkesmässig för­ säljning och upplåtelse av fastigheter och bostäder. Enligt förslaget skall också diskriminering vid tillträde till allmän sammankomst och offentlig tillställning kunna bestraffas.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 3

1) Förslag

till

ändring i tryckfrihetsförordningen1

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse ) 7 KAP. 4 §• Med beaktande allmänna angelägenheter; 12. hot, förtal eller smädelse mot 12. hot mot eller missaktning för folkgrupp med viss härstamning eller folkgrupp av viss ras, med viss hud­ trosbekännelse; färg, av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbekän­ nelse; 13. skymfande av enskild person, Med ärekränkning mot honom.

Omtryckt 1965: 818.

4 Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970

2) Förslag

till

Lag

om ändring i brottsbalken

Härigenom förordnas i fråga om brottsbalken, dels att 16 kap. 8 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i balken skall införas en ny paragraf, 16 kap. 8 a §, av nedan an­ givna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse ) 16 KAP.

8

Hotar, förtalar eller smädar någon Den som offentligen eller eljest i offentligen folkgrupp med viss här­ uttalande eller annat meddelande stamning eller trosbekännelse, dö- som sprides bland allmänheten hotar mes för hets mot folkgrupp eller uttrycker missaktning för folk­ till fängelse i högst två år eller, om grupp av viss ras, med viss hudfärg, brottet är ringa, till böter. av visst nationellt eller etniskt ur­ sprung eller med viss trosbekännelse, dömes för hets mot folk­ grupp till fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, till böter.

8 a §. Näringsidkare som i sin verksam­ het diskriminerar någon på grund av hans ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännel­ se genom att icke gå honom till han­ da på de villkor näringsidkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra, dömes för olaga d i s k riminering till böter eller fängelse i högst sex månader. Vad i första stycket sägs om nä­ ringsidkare äger motsvarande tilllämpning på den som är anställd i näringsverksamhet och annan som handlar på näringsidkares vägnar samt på den som är anställd i allmän tjänst, vari han har att gå allmänhe­ ten till handa.

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 a

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse) För olaga diskriminering dömes även anordnare av allmän samman­ komst eller offentlig tillställning och medhjälpare till sådan anordnare, om han diskriminerar någon på grund av hans ras, hudfärg, natio­ nella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att vägra ho­ nom tillträde till sammankomsten eller tillställningen på de villkor som gäller för andra.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 16 kap. 8 §, när det förslag till änd­ ring i tryckfrihetsförordningen som riksdagen antagit som vilande med an­ ledning av Kungl. Maj :ts proposition nr 87 till 1970 års riksdag slutligt an­ tagits och erhållit kraft av grundlag, och i övrigt den 1 juli 1970.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 9 januari 1970.

N ärvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , A ndersson , II olmqvist , A spling , S ven -E ric N ilsson , L undkvist , G eijer , M yrdal , O dhnoff , M oberg , B engtsson , L öfberg , L idbom .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lagstiftning mot rasdiskriminering m.m. och anför.

1. Inledning

Förenta Nationernas generalförsamling antog den 21 december 1965 en konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering. Konventio­ nen, som trädde i kraft den 4 januari 1969, har hittills tillträtts av 38 sta­ ter, nämligen Argentina, Brasilien, Bulgarien, Costa Rica, Cypern, Ecuador, Filippinerna, Förenade Arabrepubliken, Ghana, Heliga Stolen (Vatikanstaten), Indien, Irak, Iran, Island, Jugoslavien, Kuwait, Libyen, Madagaskar, Mongoliet, Niger, Nigeria, Pakistan, Panama, Polen, Sierra Leone, Sovjet­ unionen, Spanien, Storbritannien, Swaziland, Syrien, Tjeckoslovakien, Tu­ nisien, Förbundsrepubliken Tyskland, Ukraina, Ungern, Uruguay, Vene­ zuela och Vitryssland. Konventionstexten på engelska och franska jämte översättning till svenska torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 1. Sverige har i FN:s generalförsamling röstat för konventionen. Den 11 februari 1966 bemyndigade Kungl. Maj :t chefen för justitiedepartementet att tillkalla sakkunniga för att med utgångspunkt från FN-konventionen undersöka behovet av effektivare lagstiftning mot rasdiskriminering än som nu finns. Med stöd av bemyndigandet tillkallade dåvarande departe­ mentschefen tre sakkunniga1, som antog namnet utredningen angående förbud mot rasdiskriminering. 1 Justitierådet Carl Holmberg, ordförande, samt riksdagsmännen Kaj Björk och Thorvald Källstad.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 7

Kommittén liar i december 1968 avgett ett betänkande med titeln »Lag­ stiftning mot rasdiskriminering» (SOU 1968:68). Betänkandet innehål­ ler förslag dels titt lag om ändrad lydelse av 16 kap. brottsbalken (BrB), dels till ändrad lydelse av 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen (TF). För­ slagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 2. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av riksåklagaren (RÅ), hovrätten för Övre Norrland, arbetsmarknadsstyrelsen, statens utlänningskommission, länsstyrelserna i Stockholms, Malmöhus, Göteborgs och Bohus samt Norrbottens län, institutet för arbetsmarknadsfrågor, arbets­ gruppen för invandrarfrågor, invandrarutredningen, Stockholms handels­ kammare, Svenska kommunförbundet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges hantverks- och industriorganisation, Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges akademikers centralorganisation (SACO), Landsorganisa­ tionen (LO), Svenska arbetsgivareföreningen (SAF), Handelns arbetsgivare­ organisation, Kooperativa förbundet, Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsförening, Sveriges fastighetsägareförbund, Hyresgästernas riksförbund, Sveriges hotell- och restaurangförbund, Svenska Taxiförbundet och Rädda barnens riksförbund. RÅ har bifogat yttranden av överåklagarna i Stock­ holm, Göteborg och Malmö samt av cheferna för länsåklagarmyndigheterna i Hallands och i Värmlands län. Länsstyrelsen i Malmöhus län har överläm­ nat yttranden av polismyndigheterna i Malmö, Hälsingborg och Lund, av socialvårdsstyrelserna i Malmö och Hälsingborg samt av Skånes handels­ kammare. Yttrande har vidare inkommit från Svenska samernas riksförbund.

2. Allmän bakgrund

I FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna konstateras, att alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter samt att envar är berättigad till alla de fri- och rättigheter som uttalas i förklaringen utan åtskillnad av något slag, såsom kön, religion, ras, hudfärg eller nationellt ursprung. I olika internationella överenskommelser har sedan tagits upp frågor om förbud mot vissa former av diskriminering, bl. a. mot köns­ diskriminering. Den 20 november 1963 antog FN:s generalförsamling en deklaration om avskaffande av alla former av rasdiskriminering. I denna betonas nödvändigheten av att skyndsamt avskaffa rasdiskriminering över hela världen och att säkerställa förståelsen och respekten för alla människors värde. Sedan förslag till en konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering utarbetats inom FN:s sociala utskott, antog generalför­ samlingen den 21 december 1965 en resolution, enligt vilken den föreslagna konventionen antogs samt öppnades för undertecknande och ratifikation. I

8 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

resolutionen uppmanades medlemsstaterna bl. a. att underteckna och rati­ ficera konventionen utan dröjsmål och att ge konventionens text största möjliga spridning. Konventionen lades den 7 mars 1966 fram i New York för underteck­ nande. Den 5 maj 1966 undertecknade Sverige konventionen med förbehåll för ratifikation. Dessförinnan hade dåvarande departementschefen med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande tillkallat utredningen angående förbud mot rasdiskri­ minering för att undersöka möjligheterna att utforma en effektivare lag­ stiftning mot rasdiskriminering än den som fanns. I direktiven för utred­ ningen sades bl. a. att det som underlag för riksdagens ställningstagande till frågan om ratifikation av rasdiskrimineringskonventionen på enstaka punkter behövdes en mer ingående granskning av den slutliga konventionstexten än som hade kunnat ske före omröstningen i generalförsamlingen.

3. Gällande svensk rätt m. m.

Inom den sriaffrättsliga lagstiftningen finns vissa bestämmelser som sär­ skilt tar sikte på rasdiskriminering och liknande företeelser. Främst bör härvid nämnas bestämmelserna i 16 kap. 8 § BrB om hets mot folkgrupp. Detta brott består i att någon offentligen hotar, förtalar eller smädar folk­ grupp med viss härstamning eller trosbekännelse. Straffet är fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, böter. Orden »hotar, förtalar eller smädar» är att förstå enligt gängse språkbruk. Således förutsätts för att för­ tal skall anses föreligga att den lämnade uppgiften är osann eller ogrundad. Kravet på offentlighet innebär att uttalandet — för att vara brottsligt — skall på ett mera direkt sätt vända sig till allmänheten. Det är inte tillräck­ ligt att uttalandet sprids bland allmänheten vid upprepade privata samtal. Som exempel på befolkningsgrupper som kan vara föremål för brottet kan nämnas judar, zigenare, samer samt utlänningar som har slagit sig ner här i landet. Skyddet är inte begränsat till grupper inom den svenska befolk­ ningen. Endast uppsåtliga gärningar är straffbara. En motsvarighet till be­ stämmelsen finns i 7 kap. 4 § 12 TF. Härigenom kan även rasdiskrimine­ rande propaganda i tryckt skrift beivras. Vidare kan anföras lagen (1964: 169) om straff för folkmord. Denna lag kompletterar BrB i fråga om straffskalorna för vissa brott. Om någon för­ övar gärning, för vilken enligt lag är föreskrivet fängelse i fyra år eller där­ över, mot en nationell, etnisk, rasmässigt bestämd eller religiös folkgrupp med avsikt att förgöra gruppen helt eller delvis skall enligt lagen dömas för folkmord till fängelse mellan fyra och tio år eller på livstid. Även försök, förberedelse eller stämpling till folkmord samt underlåtenhet att avslöja sådant brott har genom lagen gjorts straffbart.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 9

Utöver de nu nämnda reglerna finns inga bestämmelser som särskilt av­ ser beteenden av rasdiskriminerande karaktär. Emellertid kan en del straff­ rättsliga bestämmelser, trots att de inte har tillkommit med särskild tanke på att göra det möjligt att ingripa mot rasdiskriminerande beteenden, i viss mån användas på det sättet. Sålunda kan visst skydd mot rasdiskriminering nås genom BrB:s regler om ärekränkning och om förargelseväckande be­ teende. Enligt 5 kap. 1 § första stycket BrB döms den för förtal som utpekar någon såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller annars läm­ nar uppgift, som är ägnad att utsätta denne för andras missaktning. 5 kap. 2 § innehåller bestämmelser om grovt förtal. I 5 kap. 3 § första stycket BrB föreskrivs, att den som smädar annan genom kränkande tillmäle eller be­ skyllning eller genom annat skymfligt beteende mot honom döms för för­ olämpning, om gärningen inte är belagd med straff för förtal eller grovt för­ tal. Smädelser mot enskilda personer på grund av deras ras eller ursprung kan falla under ärekränkningsbestämmelserna. Enligt 16 kap. 16 § BrB är den som i andra fall än som tidigare sägs i samma kapitel offentligen beter sig på sätt som är ägnat att väcka förargelse hos allmänheten förfallen till ansvar för förargelseväckande beteende. Ett offentligt framfört angrepp mot viss ras eller folkgrupp kan tänkas vara av sådan art att handlingen är att bedöma som förargelseväckande beteende. Andra straffrättsliga bestämmel­ ser som kan nämnas i detta sammanhang är BrB:s regler om brott mot per­ son och om förmögenhetsbrott, t. ex. föreskrifterna i 3 kap. om misshandel och andra brott mot liv och hälsa och i 12 kap. om skadegörelsebrott. Det bör också eiänras om bestämmelserna i 20 kap. om ämbetsbrott, enligt vilka personer med ämbetsansvar är underkastade straffansvar för åsidosättande av sina tjänsteåligganden. Utanför det straffrättsliga området finns inte någon bestämmelse som tar direkt sikte på rasdiskriminerande beteenden. Utvecklingen inom avtalsrätten har emellertid lett till att rätten att sluta avtal och bestämma dessas innehåll har begränsats. I åtskilliga privaträtts­ liga lagar, t. ex. 3 kap. 64 § lagen (1907: 36 s. 1) om nyttjanderätt till fast egendom, förekommer bestämmelser som ger domstolarna möjlighet att jämka eller helt åsidosätta avtalsvillkor som är stridande mot god sed eller eljest otillbörliga. Även rätten att underlåta att sluta avtal är kringskuren. Sålunda förelig­ ger i regel prestationsskyldighet gentemot envar för offentliga inrättningar eller enskilda inrättningar av offentligrättslig prägel som skall betjäna all­ mänheten. Fullgörs inte prestationsplikten kan olika påföljder inträda, t. ex. skadeståndsskyldighet eller indragning av myndighets tillstånd att utöva viss verksamhet. Vidare kan här nämnas, att näringsfrihetsrådet enligt lagen (1953: 603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inom näringslivet bl. a. kan förelägga företagare vid vite att leverera varor till återförsäljare, när rådet har funnit konkurrensbegränsning medföra skadlig verkan enligt

10 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

lagen och denna verkan inte har kunnat undanröjas genom förhandling. Dessutom kan erinras om den principiella rätten att bli medlem av ekono­ misk förening eller fackförening. När en inrättning som är av offentligrättslig karaktär inte uppfyller sin plikt att prestera, kan sålunda indragning av tillstånd ibland komma i fråga som sanktion. Sådan sanktion kan emellertid bli aktuell även i andra fall. I åtskilliga författningar anges, att tillståndet för näringsidkare att utöva viss verksamhet under vissa omständigheter kan återkallas e. d. Av särskilt in­ tresse i nu förevarande fall torde rusdrycksförsäljningsförordningen (1954: 521), ölförsäljningsförordningen (1961: 159) och hotellförordningen (1966: 742) vara. Ovisshet får dock anses råda om i vilken utsträckning man i dessa fall kan ingripa mot rasdiskriminerande beteenden genom sådan tillståndsindragning e. d. Frågor om rasdiskriminering har behandlats av riksdagen vid olika till­ fällen under 1960-talet. En redogörelse härför lämnas i betänkandet Lag­ stiftning mot rasdiskriminering (s. 12—16), till vilket jag får hänvisa. I betänkandet (s. 30—39) lämnas också en redogörelse för den lagstift­ ning mot rasdiskriminering som finns i vissa andra länder. Även till denna redogörelse får jag hänvisa. Beträffande lagstiftningen inom Norden kan dock här anmärkas, att den danska strafflagen (266 b §) kriminaliserar för­ följelse eller uppmaning till hat mot varje grupp av landets befolkning på grund av dess religion, ras eller nationalitet. Den brottsliga handlingen skall bestå i spridning av falska rykten eller anklagelser. I Norge straffas enligt den allmänna borgerliga strafflagen (135 §) den som offentligt hånar eller hetsar till hat mot eller ringaktning av folkgrupp av viss trosbekännelse eller härstamning eller som hotar eller sprider falska beskyllningar om sådan folkgrupp. Även i Danmark och Norge har tillkallats kommittéer för utredning av vilka lagändringar som krävs i dessa länder för ratifikation av konventionen mot rasdiskriminering. De nordiska kommittéerna har samrått under utred­ ningsarbetet. Samråd har också skett med delegerade från Finland. Den norska kommittén avlämnade i februari 1969 ett betänkande med förslag till lag om ändringar i den allmänna borgerliga strafflagen. Förslaget har i fråga om ingripande mot rasdiskriminering i stort sett samma innehåll som den svenska kommitténs förslag till ändring i brottsbalken. Den danska kommittén har ännu inte avslutat sitt arbete. I Finland torde proposition i ämnet vara att vänta inom en nära framtid.

4. Konventionens huvudsakliga innehåll

Konventionen består av ingress jämte tre avdelningar. Första avdelningen (art. 1—7) innehåller vissa definitioner samt föreskrifter om konventions-

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 11

slats förpliktelser. Den andra avdelningen (art. 8—16) ger bestämmelser om konventionens efterlevnad. I tredje avdelningen (art. 17—25) har sed­ vanliga slutbestämmelser tagits in. I ingressen åberopas FN-stadgan samt vissa av FN:s generalförsamling antagna förklaringar och överenskommelser som har anknytning till frågan om bekämpande av rasdiskriminering, nämligen 1948 års allmänna förkla­ ring om de mänskliga rättigheterna, 1960 års deklaration angående kolonial­ systemets avskaffande och 1963 års deklaration om avskaffande av alla for­ mer av rasdiskriminering. Vidare hänvisas till den av Internationella arbets­ organisationens allmänna konferens år 1958 antagna konventionen angående diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning och den av Unescos generalkonferens år 1960 antagna konventionen mot diskriminering inom undervisningen. Enligt art. 1 punkt 1 avses i konventionen med rasdiskriminering varje skillnad, undantag, inskränkning eller företräde på grund av ras, hudfärg, härstamning eller nationellt eller etniskt ursprung, som har till syfte eller verkan att omintetgöra eller inskränka erkännandet, åtnjutandet eller ut­ övandet, på lika villkor, av mänskliga rättigheter och grundläggande frihe­ ter på politiska, ekonomiska, sociala, kulturella eller andra områden av det offentliga livet. I art. 1 punkt 2 sägs emellertid, att konventionen inte är till­ lämplig på sådana skillnader, undantag, inskränkningar eller företräden som konventionsstat gör mellan medborgare och icke-medborgare. Art. 1 punkt 3 föreskriver, att intet i konventionen får tolkas så att det på något sätt inverkar på konventionsstaternas rättsregler rörande nationalitet, med­ borgarskap eller naturalisering, under förutsättning att dessa regler inte diskriminerar någon särskild nationalitet. Art. 1 punkt 4 behandlar s. k. positiv diskriminering, dvs. särbehandling som innebär fördelar för vissa grupper eller personer. Särskilda åtgärder, vidtagna uteslutande för att åstadkomma tillfredsställande framsteg för sådana rasgrupper, etniska grup­ per eller enskilda personer som är i behov av skydd för att kunna på lika villkor åtnjuta eller utöva mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, skall enligt denna punkt inte anses utgöra rasdiskriminering, under förut­ sättning att åtgärderna inte leder till att skilda rättigheter för olika rasgrup­ per består även efter det att syftet med åtgärderna har uppnåtts. I art. 2 punkt 1 fördömer konventionsstaterna rasdiskriminering och för­ hinder sig att med alla lämpliga medel och utan dröjsmål föra en politik som syftar till att avskaffa rasdiskriminering i alla dess former och till att främ­ ja förståelse mellan alla raser. Artikeln innehåller vidare vissa allmänna föreskrifter om att varje konventionsstat är skyldig att i och genom sin myndighetsutövning hindra rasdiskriminering. Konventionsstat skall också förbjuda att sådan diskriminering utövas av personer, grupper eller orga­ nisationer. Därvid skall alla lämpliga medel anlitas, bl. a. den lagstiftning som omständigheterna påkallar.

12 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1070

Enligt art. 2 punkt 2 är konventionsstat skyldig att, när omständigheter­ na föranleder därtill, vidta särskilda och konkreta åtgärder på sociala, eko­ nomiska, kulturella och andra områden för att åstadkomma tillfredsstäl­ lande utveckling och skydd för vissa rasgrupper eller därtill hörande en­ skilda personer i syfte att säkerställa att de kommer i åtnjutande av mänsk­ liga rättigheter och grundläggande friheter i samma omfattning som andra grupper eller personer. I art. 3 fördömer konventionsstaterna särskilt rassegregation och apartheid och förbinder sig att hindra, förbjuda och utrota alla företeelser av detta slag inom områden under deras jurisdiktion. Enligt art. 4 fördömer konventionsstaterna all propaganda och alla orga­ nisationer som grundar sig på uppfattningar eller teorier att någon ras eller persongrupp av viss hudfärg eller visst etniskt ursprung är överlägsen någon annan eller som söker rättfärdiga eller främja rashat och diskriminering i någon form. Konventionsstaterna förbinder sig att vidta bl. a. vissa i art. 4 punkt a—c angivna åtgärder för att avskaffa al! uppmaning till eller ut­ övande av sådan diskriminering. Därvid skall konventionsstaterna dock beakta de principer som omfattas av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och de rättigheter som uttryckligen anges i art. 5. I den följande redogörelsen för kommitténs förslag redovisas det närmare innehållet i art. 4 (under 5.2). Till uppfyllande av de grundläggande förpliktelserna i art. 2 förbinder sig konventionsstaterna enligt art. 5 att förbjuda och avskaffa rasdiskriminering i alla dess former och att tillförsäkra envar likhet inför lagen, utan åtskill­ nad grundad på ras, hudfärg eller nationellt eller etniskt ursprung. Artikeln innehåller därefter en lista på rättigheter som särskilt bör skyddas mot dis­ kriminerande åtgärder. Bl. a. nämns rätten till lika behandling inför lagen, rätten till personlig säkerhet, vissa medborgerliga, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt rätten att få tillträde till allmänna kommunika­ tionsmedel och andra serviceinrättningar. Till det närmare innehållet i den­ na uppräkning återkommer jag senare (under 5.2.). Enligt art. 6 skall konventionsstaterna tillförsäkra envar under deras ju­ risdiktion rättsskydd mot rasdiskriminerande handlingar och rätt att vid domstol begära gottgörelse för skada som har uppkommit till följd av ras­ diskriminering. Art. 7 innehåller en allmän proklamation, enligt vilken konventionssta­ terna förbinder sig att bl. a. vidta omedelbara och effektiva åtgärder, sär­ skilt på undervisningens, uppfostrans, kulturens och upplysningens om­ råden, för att bekämpa fördomar som leder till rasdiskriminering samt att främja förståelse, fördragsamhet och vänskap mellan stater och mellan rasgrupper eller etniska grupper. Som förut har nämnts innehåller art. 8—16 regler om konventionens ef­ terlevnad. Enligt dessa skall en ständig kommitté för avskaffande av ras­

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 13

diskriminering upprättas av konventionsstaterna. Kommittén skall bestå av 18 sakkunniga. Det första valet av kommittéledamöter skall äga rum sex månader efter dagen för konventionens ikraftträdande. Ledamöterna skall väljas för en tid av fyra år. För nio av de ledamöter som väljs vid det första valet skall dock tiden löpa ut efter två år. Konventionsstaterna förbinder sig att för kommitténs granskning tillställa FN:s generalsekreterare rap­ porter om de lagstiftnings-, domstols-, förvaltnings- och andra åtgärder de har vidtagit för konventionsbestämmelsernas efterlevnad. Kommittén skall genom generalsekreteraren årligen rapportera till generalförsamlingen om sin verksamhet och kan framställa förslag och allmänna rekommendatio­ ner på grundval av sin granskning av de rapporter och upplysningar som den har mottagit från konventionsstaterna. Om en konventionsstat finner att annan konventionsstat inte efterlever konventionens bestämmelser, kan den förra staten anmäla förhållandet för kommittén. Om ärendet inte reg­ leras på ett för båda parter tillfredsställande sätt genom bilaterala förhand­ lingar eller annat för dem tillgängligt förfarande, har vardera staten rätt att åter hänskjuta ärendet till kommittén. I sådant fall skall ärendet i princip tas upp till behandling först sedan det utretts att alla inhemska rättsmedel har tagits i anspråk. Sedan kommittén har mottagit och sammanställt alla de upplysningar den anser nödvändiga, skall ordföranden utse en förlikningskommission be­ stående av fem personer som kan vara men inte behöver vara ledamöter i kommittén. När kommissionen har prövat ärendet, skall den till kommitténs ordförande överlämna en rapport, innehållande bl. a. de rekommendationer som den anser kunna medföra en uppgörelse av tvisten i godo. En konventionsstat kan förklara, att den erkänner kommitténs behörig­ het att ta emot och pröva framställningar från sådana enskilda personer inom statens jurisdiktionsområde som påstår sig ha genom den staten blivit utsatta för kränkning av någon av de rättigheter som anges i kon­ ventionen. Framställning av detta slag skall inte tas emot av kommittén, om den gäller en konventionsstat som inte har avgett sådan förklaring. Konventionsstat som har avgett förklaring kan upprätta eller utse ett organ inom sitt nationella rättsväsen som är behörigt att ta emot och pröva framställningar från enskilda personer inom statens jurisdiktionsområde, som påstår sig ha blivit utsatta för kränkning av någon av de i konventionen angivna rättigheterna och som har uttömt andra tillgängliga inhemska rätts­ medel. Om klaganden inte får sitt fall tillfredsställande reglerat genom detta organ, kan han hänskjuta saken till kommittén. Sedan denna har ut­ rett och prövat ärendet, skall den överlämna de förslag eller rekommen­ dationer den kan ha beslutat till den anmälda staten och klaganden. Beträffande det närmare innehållet i art. 8—16 får jag hänvisa till konventionstexten. A rf. 17—25 behandlar frågor av huvudsakligen formell natur. Konven­

14 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

tionen står öppen för bl. a. alla FN:s medlemsstater. Den skall tillträdas genom ratificering eller anslutning. För varje stat, som ratificerar konven­ tionen eller ansluter sig till den sedan det tjugosjunde ratifikations- eller anslutningsinstrumentet har deponerats, träder konventionen i kraft på tret­ tionde dagen efter det att dess eget ratifikations- eller anslutningsinstru­ ment har deponerats. FN:s generalsekreterare tar emot reservation, som stat gör i samband med ratifikation eller anslutning. Reservation som är oförenlig med konventionens ändamål och syfte tillåts inte och ej heller reservation som skulle hindra något genom konventionen upprättat organ att verka. Reservation godkänns inte, om minst två tredjedelar av konventionsstaterna gör invändning mot den. Tvist mellan två eller flera konventionsstater om konventionens tolkning eller tillämpning, som inte biläggs ge­ nom förhandlingar eller genom de förfaranden om vilka föreskrifter ges i konventionen, skall på begäran av någon av de tvistande staterna hänskjutas till internationella domstolen för avgörande, såvida inte de tvistande enas om annat sätt att bilägga tvisten.

5. Kommittén

5.1 Allmänt Inledningsvis framhåller kommittén, att det inte torde kunna förnekas att rasdiskriminering förekommer i Sverige och att redan detta förhållande i och för sig utgör anledning att överväga åtgärder mot sådan diskrimine­ ring. Enligt kommittén kan man ej heller bortse från risken för att även svårartade former av rasdiskriminering framdeles följer i en fortsatt invand­ rings spår, om inte motåtgärder vidtas i tid. Erfarenheter från andra län­ der, bl. a. Storbritannien, tyder härpå. En sådan utveckling är enligt kom­ mittén en omständighet som talar för att man redan nu vidtar åtgärder som går längre än vad enstaka rapporterade fall av diskriminering i och för sig motiverar. Kommittén understryker att ett ytterligare skäl till att nu överväga åt­ gärder mot rasdiskriminering är intresset av att göra det möjligt för Sve­ rige att ratificera FN-konventionen om avskaffande av alla former av ras­ diskriminering. Med hänsyn till ratificeringsfrågan har kommittén under­ sökt i vad män svensk rätt kan anses täcka konventionens krav på åtgärder mot rasdiskriminering. Kommittén inriktar sig därvid främst på art. 4—6, som innehåller be­ stämda materiella förpliktelser, berörande stora delar av samhällslivet. Eftersom konventionen i princip avser alla former av rasdiskriminering, berörs emellertid även sådan diskriminering som inte särskilt anges i dessa artiklar. I samband därmed redovisas de svenska rättsregler som finns på området.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 15

5.2 Förhållandet mellan konventionens förpliktelser och svensk rätt I art. 4 pankt a föreskrivs skyldighet att kriminalisera spridande av idéer, som grundas på rasöverlägsenhet eller rashat, uppmaning till ras­ diskriminering, våldshandling eller uppmaning till sådan handling mot nå­ gon ras eller persongrupp av annan hudfärg eller annat etniskt ursprung samt lämnande av stöd åt rasförföljelse. Beträffande våldshandlingar eller uppmaning till sådana handlingar finns ansvarsregler i bl. a. 3 och 12 kap. BrB och 16 kap. 5 § BrB (uppvigling). Frånsett lagen om straff för folkmord finns inte särskilda bestämmelser om påföljd för våldshandling som riktar sig mot annan ras eller person av annan ras etc. I denna del torde dock enligt kommittén gällande be­ stämmelser kunna anses uppfylla konventionens krav. Svensk rätt saknar regler som svarar mot övriga föreskrifter i punkt a. Bestämmelsen i 16 kap. 8 § BrB om hets mot folkgrupp torde emellertid i någon mån kunna tillämpas på de företeelser som omfattas av nämnda föreskrifter. Vad särskilt gäller frågan om stöd åt rasförföljelse är åtskil­ ligt handlande, som kan anses som rasförföljelse, i svensk rätt kriminalise­ rat dels genom de nyss nämnda reglerna i 3 och 12 kap. BrB, dels genom bestämmelser om brott mot person och om förmögenhetsbrott. Vidare kan nämnas bestämmelsen om hets mot folkgrupp och lagen om straff för folkmord. I de fall, då straffbestämmelser finns, kan lämnande av stöd till sådan gärning utgöra medverkan till brott. I art. 4 punkt b talas om olika åtgärder mot rasdiskriminering. Någon straffrättslig möjlighet att i enlighet med konventionsförpliktelsen olagligförklara eller förbjuda organisation som främjar och uppmanar till ras­ diskriminering finns inte i svensk rätt. Beträffande möjligheterna att på annat sätt än genom straffbestäm­ melser ingripa mot en organisation som driver rasdiskriminerande verk­ samhet hänvisar kommittén till 73 § lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar. Enligt denna bestämmelse kan domstol, om ekonomisk förenings verksamhet drivs på sätt som uppenbarligen inte motsvarar de förutsätt­ ningar under vilka registrering har skett, på ansökan av ombud som justitiekanslern eller länsstyrelsen utser förklara att föreningen skall träda i likvidation. Med visst fog torde enligt kommittén kunna hävdas att 73 § är tillämp­ lig, om en ekonomisk förening efter registreringen har börjat bedriva verksamhet som strider mot goda seder. Huruvida rättspraxis skulle vara benägen att godta en sådan tolkning att 73 § tillämpas beträffande förening som i sin verksamhet utövar rasdiskriminering får dock anses osäkert. För de ideella föreningarna saknas lagstiftning. Den förut nämnda be­ stämmelsen i 1951 års föreningslag torde inte kunna analogt tillämpas på ideella föreningar.

16 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

I fråga om stiftelser uttalar kommittén att ett stiftelseförordnande anses inte godtagbart, om ändamålet strider mot goda seder. Är ändamålet inte godtagbart, blir förordnandet i princip ogiltigt. Om ändamålet på grund av ändrade förhållanden har kommit att strida mot lag eller sedlighet, synes enligt kommittén ändring i stiftelseförordnandets bestämmelser kunna ske efter beslut av Kungl. Maj:t. Främjande av rasdiskriminering torde otvivel­ aktigt vara ett exempel på stiftelseändamål som strider mot goda seder. Förutom olagligförklarande och förbjudande av organisationer nämner punkt b också sådana åtgärder med avseende på organiserad och annan propaganda som främjar och uppmanar till rasdiskriminering. Dessutom nämns deltagande i sådan propaganda. I svensk rätt finns i dessa avseenden väsentligen bara regeln om hets mot folkgrupp att tillgå. Denna regel kan enligt kommittén inte anses helt tillgodose konventionsföreskriften. Art. 4 punkt c säger, att konventionsstat inte skall tillåta offentliga myn­ digheter eller institutioner att främja eller uppmana till rasdiskriminering. I svensk rätt finns inte enligt kommittén särskilda regler för de beslutande statliga och kommunala organen i detta hänseende. Föreskriften torde emellertid inte utgöra något problem för Sveriges vidkommande. En äm­ betsman som rasdiskriminerar i sin tjänsteutövning torde kunna fällas till ansvar för ämbetsbrott enligt reglerna i 20 kap. BrB. Föreskrifterna i art. 5 åsyftar skydd mot rasdiskriminering inte bara i för­ hållanden mellan det offentliga och enskilda personer utan också i sådana personers inbördes förhållanden. I princip vänder sig föreskrifterna mot alla former av rasdiskriminering i dessa relationer, men i den rättighetskatalog som artikeln innehåller anges särskilt vissa samhällsområden inom vilka diskriminering skall hindras. Punkt a, som handlar om rätten till lika behandling inför domstolar och andra rättsskipande organ, får enligt kommittén anses tillgodosedd genom rättegångsbalkens regler samt bestämmelser rörande olika former av ad­ ministrativ process. Punkt b föreskriver rätt till personlig säkerhet och till skydd från staten mot våld eller kroppsskada. I fråga om rätten till person­ lig säkerhet hänvisar kommittén till 16 § regeringsformen (RF). Skyddet från staten mot att bli utsatt för våld eller kroppsskada är tillgodosett ge­ nom BrB samt författningar som reglerar domstolars, åklagares och poli­ sens verksamhet. Beträffande punkt c, som rör s. k. politiska rättigheter, framhåller kommittén att de svenska rösträtts- och valbarhetsreglerna, t. ex. 9, 16 och 19 §§ riksdagsordningen samt 6 och 7 §§ kommunallagen (1953: 753), uppfyller de krav som konventionsbestämmelsen ställer. Frågan om tillträde till offentlig tjänst, som också berörs i punkt c, behandlas senare vid punkt e I. Art. 5 punkterna d I—II om rätten att fritt röra sig och bosätta sig inom landets gränser och om rätten att lämna vilket land som helst, också det egna, och att återvända till det egna landet får enligt kommittén i princip

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 17

anses tillgodosedd genom 16 § RF, som innebär att ingen får förmenas att fritt välja vistelseort annat än som ett av domstol ådömt straff. Passkungö­ relsen (1940:471) innehåller inte några rasdiskriminerande bestämmelser, ej heller utlänningslagen (1954: 193) eller utlänningskungörelsen (1954: 457) k Rätten till nationalitet, som föreskrivs i punkt d III, är garanterad genom 33 § RF och lagen (1950: 382) om svenskt medborgarskap. Vad gäl­ ler föreskriften i punkt d IV om rätten till äktenskap och val av make framhåller kommittén, att bestämmelserna i 2 kap. giftermålsbalken om hinder mot äktenskap överensstämmer med vad konventionen kräver. I 1 kap. 2 § första stycket lagen (1904: 26 s. 1) om vissa internationella rättsför­ hållanden rörande äktenskap, förmynderskap och adoption föreskrivs emel­ lertid, att om utländsk undersåte vill träda i äktenskap inför svensk myn­ dighet hans rätt att ingå äktenskapet skall prövas efter lagen i den stat han tillhör. Svensk myndighet kan därför ställas inför uppgiften att tillämpa även utländsk lag med rasdiskriminerande innehåll. På grund av interna­ tionella konventioner kan möjligheten att genom åberopande av »ordre public» undgå sådan lagtillämpning ibland tänkas vara utesluten, men man torde kunna utgå ifrån att utländska bestämmelser av rasdiskriminerande art inte skulle tillämpas i vårt land. Förklaringen i art. 5 punkt d V om rätten att äga egendom ensam eller tillsammans med annan överensstämmer med grunderna för den svenska rättsordningen, som inte känner någon skillnad på grund av ras e. d. Även förklaringen i punkt d VI om rätten att ärva står enligt kommittén i sam­ klang med svensk rätt. I 1 kap. 3 § första punkten ärvdabalken slås fast att utländsk medborgare får ta arv här i riket lika med svensk. Motsvarande gäller enligt 9 kap. 3 § samma balk om rätten för utländsk medborgare att här i riket ta testamente. Frågor om arv och testamente kan enligt 1 kap. lagen (1937: 81) om internationella förhållanden rörande dödsbo ibland bli att bedöma efter utländsk rätt. Grundsatsen om hänsynstagande till »ordre public» har emellertid i denna lag särskilt kommit till uttryck. I 1 kap. 12 § föreskrivs nämligen, att bestämmelse i utländsk lag som är uppenbart oför­ enlig med grunderna för rättsordningen här i riket inte får vinna tillämp­ ning här. I punkt d VII föreskrivs rätten till tanke-, samvets- och religions­ frihet. Skydd för dessa rättigheter utgör 16 § RF och religionsfrihetslagen (1951:680). Också förklaringen i punkt d VIII om rätten till åsikts- och yttrandefrihet överensstämmer enligt kommittén med svenska rättsprinci­ per. Beträffande punkt d IX om rätten till församlings- och föreningsfrihet i fredligt syfte framhåller kommittén, att församlingsfriheten regleras i la­ gen (1956: 618) om allmänna sammankomster och föreningsfriheten i lagen (1936: 506) om förenings- och förhandlingsrätt. Enligt 11 § lagen om ekono­ miska föreningar får sådan förening inte vägra någon inträde som medlem, såvida inte med hänsyn till arten eller omfattningen av föreningens verk- 1 1954 års utlänningskungörelse är nu ersatt av ny utlänningskungörelse (1969: 136). 2 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

samhet eller föreningens syfte eller annan orsak särskilda skäl är därtill. Ekonomiska föreningar — även bostadsrättsföreningar (se rättsfallet i NJA 1964: 148) — skall alltså i princip vara öppna. Motsvarande gäller rätten att bli medlem i fackförening. Lagstiftning om ideella föreningar saknas dock och någon allmän rätt för en enskild att bli antagen som medlem i en ideell förening torde inte finnas. Kommittén erinrar också om att principen om församlings- och föreningsfrihet har kommit till uttryck genom bestäm­ melsen i 18 kap. 5 § BrB om brott mot medborgerlig frihet (prop. 1962: 10 del B s. 272). I art. 5 punkt e I nämns olika rättigheter på arbetsrättens område. Att envar har rätt till arbete är enligt kommittén en allmänt accepterad grund­ sats i vårt land. Bestämmelserna i 15—17 §§ utlänningslagen och 37—44 §§ 1954 års utlänningskungörelse (motsvaras nu av 42—54 §§ i 1969 års utlänningskungörelse) om arbetstillstånd utgör inte sådant avsteg från denna grundsats som är av betydelse i förevarande sammanhang. Restriktionerna grundar sig inte på ras, hudfärg e. d. och konventionen omfattar inte sådana skillnader som av konventionsstat görs mellan egna medborgare och utlän­ ningar. Rätten till skydd mot arbetslöshet får åtminstone i viss utsträckning anses vara en annan sida av den generella rätten till arbete. I rätten till skydd mot arbetslöshet kan anses ingå rätten till understöd, när arbetslös­ het faktiskt har inträffat. Denna rätt är beroende av rätten att vinna in­ träde och kvarstå som medlem i erkänd arbetslöshetskassa. Härom sägs i 11 § förordningen (1964:495) om erkända arbetslöshetskassor, att för svensk medborgare får inte föreskrivas andra begränsningar än som anges i 9 och 10 §§ samma förordning. Dessa är inte av rasdiskriminerande karak­ tär. För den som inte är svensk medborgare får enligt 11 § samma förord­ ning vederbörande tillsynsmyndighet beträffande rätten att vinna inträde i kassa föreskriva de ytterligare begränsningar som är påkallade. Det får förutsättas att inga rasdiskriminerande begränsningar föreskrivs. Inte heller i fråga om övriga föreskrifter i art. 5 punkt el — rätten till fritt val av anställning, till rättvisa och gynnsamma arbetsvillkor, till lika lön för lika arbete samt till rättvis och gynnsam lön för arbete — finns reg­ ler av rasdiskriminerande natur. I den mån konventionen får anses kräva att bestämmelser finns som garanterar envar dessa rättigheter, uttalar kom­ mittén följande om den rasdiskriminering som kan utövas av arbetsgivare gentemot arbetstagare. I förgrunden träder den situation då arbetsgivaren anställer arbetskraft. Arbetsgivaren kan tänkas av rasskäl vägra att anställa vissa personer. Även när arbetskraft friställs, kan diskriminering direkt eller indirekt tänkas bli utövad av arbetsgivaren. Diskriminering kan vidare tänkas förekomma i fråga om arbetsvillkor. En arbetsgivare har t. ex. visserligen anställt en fär­ gad person men bjuder denne lägre lön, sämre befordringsmöjligheter osv. än andra anställda. I svensk rätt finns inga regler som direkt syftar till skydd mot rasdiskriminering av nu nämnt slag.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 19

Vad gäller frågan om den diskriminering som är möjlig i samband med anställande av arbetskraft erinras om att arbetsgivare anses ha rätt att fritt välja vem han vill anställa. Något lagligt eller avtalsmässigt hinder förelig­ ger således inte för en arbetsgivare att av rasskäl vägra anställa viss person. För tillsättning av statliga befattningar gäller enligt 28 § RF att avseende skall fästas enbart vid förtjänst och skicklighet. Detsamma gäller sådana kommunala tjänstebefattningar där tillsättningsakten åvilar statsmyndig­ het. Därjämte påpekas att enligt 28 § RF svenskt medborgarskap i allmän­ het är en förutsättning för att en person skall kunna få en offentlig befatt­ ning. Fn offentlig befattningshavare som medverkar till att en person av ras­ skäl vägras anställning i ett allmänt organ torde kunna fällas till ansvar enligt reglerna om ämbetsbrott i 20 kap. BrB. Såtillvida finns inom den offentliga sektorn av arbetsmarknaden skydd mot rasdiskriminering. Utgångspunkt beträffande läget i samband med friställande av arbets­ kraft är grundsatsen om arbetsgivarens fria uppsägningsrätt. Denna rätt är emellertid på olika sätt kringskuren, bl. a. genom allmänna rättsgrund­ satser och avtalsbestämmelser. Arbetsgivaren får sålunda enligt rättspraxis inte begagna uppsägningsrätten för ett syfte som strider mot lag eller goda seder, t. ex. att förmå arbetstagaren att inte fullgöra en lagstadgad skyldighet eller att företa en moraliskt förkastlig handling. En arbetsgiva­ res uppsägning av en anställd som vägrat utföra en rasdiskriminerande handling, t. ex. mot en arbetskamrat, torde få anses strida mot goda seder och alltså vara obehörig. En annan sak är spörsmålet om rättsenligheten i eu uppsägning som sker därför att den anställde är av viss ras e. d. Visser­ ligen bör det vara befogat att bedöma en av rasskäl föranledd uppsägning som stridande mot goda seder. Vad som i detta avseende skall anses som gällande rätt synes enligt kommittén dock inte vara helt klart. Som nyss sagts kan arbetsgivarens fria uppsägningsrätt också vara be­ gränsad genom avtalsklausuler. Enligt kollektivavtalen får uppsägning vanligen ske endast om arbetstagaren har misskött sig eller om arbetsgiva­ ren har brist på arbete. Vid avskedande på grund av arbetsbrist gäller i regel att den senast anställde avskedas först. I den mån avtal sålunda föreligger finns alltså skydd mot rasdiskriminering. Beträffande arbetsvillkor kan fackföreningarnas verksamhet förutsättas garantera att rasdiskriminerande villkor inte förekommer, i varje fall för organiserade arbetstagare. Denna verksamhet kan även komma oorganise­ rade arbetstagare till godo, eftersom kollektivavtalen i viss utsträckning ligger till grund för bruk och sedvänja på arbetsmarknaden. I övrigt kan om rasdiskriminerande arbetsvillkor sägas att sådana i princip bör kunna bedömas som stridande mot goda seder. I vad mån domstolarna skulle vara benägna att godtaga denna ståndpunkt är dock osäkert. För anställda i allmän tjänst får skydd mot rasdiskriminerande uppsäg­

20 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

ningar och arbetsvillkor anses finnas genom framför allt reglerna om äm­ betsbrott i BrB. Beträffande art. 5 punkt e II, som handlar om rätten att bilda och an­ sluta sig till fackförening, erinrar kommittén om vad den vid punkt d IX sagt om föreningsfrihet. Därjämte framhålls den i rättspraxis fastslagna prin­ cipen att en fackförening inte utan särskilda skäl får utesluta en arbe­ tare eller vägra honom inträde. I art. 5 punkt e III föreskrivs rätten till bostad. Liksom rätten till arbete är rätten till bostad en allmänt omfattad princip i vårt samhälle. Några regler som hindrar någon på grund av hans ras att skaffa sig bostad finns ej. Å andra sidan finns inte några rättsregler som uttryckligen ger skydd mot rasdiskriminering i bostadsförhållanden. Enligt kommittén åsyftar konventionsbestämmelsen den rasdiskrimine­ ring som fastighetsägare och hyresvärd kan utöva mot bostadssökande, hyresgäster, köpare och andra i samband med upplåtelse eller överlåtelse av bostad eller i samband med uppsägning av hyresavtal. Härom sägs till en början att fastighetsägare i princip har rätt att fritt välja hyresgäst. Viktiga inskränkningar i denna rätt kan enligt kommittén emellertid anses ligga i att kommunala bostadsförmedlingar på olika sätt har skaffat sig anvisningsrätt till lediga lägenheter. Här nämns särskilt avtal om anvisningsrätt mellan kommuner och bostadsproducenter i samband med för­ säljning av mark, tomträttsupplåtelser och förmedling av statliga lån. En­ ligt avtal om anvisningsrätt kan vederbörande bostadsproducent vara skyl­ dig att anta anvisad bostadssökande, om denne skäligen kan tas för god som hyresgäst. Med godtagbar hyresgäst avses den som vid en objektiv prövning bör godtas med hänsyn till förmåga att betala hyran, skötsam­ het och familjens storlek i förhållande till bostaden (prop. 1967:100 s. 254). En hyresvärd bör därför inte kunna åberopa en anvisad bostadssökandes ras e. d. som grund för vägran att godta denne. Avtalsbrott i anledning av avtal om förmedlingsrätt synes inte ha förekommit (SOU 1967: 1 s. 116). Som villkor för statliga bostadslån kan på begäran av kommun krävas att med stöd av lånen uppförda bostäder ställs till förfogande för kommunal bostadsförmedling. Villkoren kan avse bostäder i flerfamiljshus och i små­ hus som inte skall bebos av låntagaren. Vid lån till småhus som skall be­ bos av låntagaren kan fästas villkoret att han medverkar till att bostads­ förmedlingen får förmedlingsrätt till den bostad han lämnar (prop. 1967: 100 s. 252, SU 100, rskr 265). Det framhålls att den övervägande delen av nyproduktionen av bostäder under de senaste åren har finansierats med stöd av statliga bostadslån. I den mån kommunerna har hand om fördelningen av bostäder förelig­ ger alltså enligt kommittén goda möjligheter att med kommunernas med­ verkan åstadkomma skydd mot rasdiskriminering. Dessa möjligheter till skydd mot rasdiskriminering föreligger emellertid endast i fråga om en

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 21

del av bostadsmarknaden. Vissa fastighetsägare är inte på angivet sätt beroende av det allmänna. Framför allt gäller detta fastighetsägare som ej yrkesmässigt överlåter eller upplåter lägenheter eller bostadshus. Samma är förhållandet med hyresvärdar som hyr ut en del av sin bostad eller hyr ut hela denna »i andra hand». I fråga om skydd mot rasdiskriminerande villkor i hyresavtal erinras om den nya bestämmelsen i 3 kap. 64 § lagen om nyttjanderätt till fast egen­ dom. Med stöd av denna bestämmelse, som bär trätt i kraft den 1 januari 1969 (se SFS 1969:346), kan hyresvillkor jämkas eller lämnas utan av­ seende, om tillämpningen av villkoret uppenbarligen skulle strida mot god sed i hyresförhållanden eller eljest vara otillbörlig. Ett hyresvillkor av ras­ diskriminerande art bör kunna anses strida mot god sed i hyresförhållan­ den. Det sagda gäller enligt kommittén även den nya regeln i 3 kap. 46 § 9 nyss nämnda lag som, då hyresvärd har uppsagt hyresavtal rörande bo­ stadslägenhet, ger hyresgäst rätt till förlängning av avtalet, om hyresför­ hållandets upphörande skulle strida mot god sed i hyresförhållanden eller eljest vara obilligt mot hyresgästen. Slutligen sägs i fråga om bostadsrätts­ föreningar, att visst skydd mot rasdiskriminerande åtgärder från föreningens sida mot dess medlemmar ligger i principen att alla medlemmar i en föreningskall behandlas lika (20 § andra stycket lagen om ekonomiska föreningar och 2 § lagen (1930: 115) om bostadsrättsföreningar). Art. 5 punkt e IV fastställer rätten till allmän hälsovård, sjukvård, social trygghet och allmänna tjänster. Här hänvisar kommittén till en början till den prestationsskyldighet som åligger vissa för allmänheten avsedda in­ rättningar, bl. a. sjukvårdsinrättningar. Vad särskilt angår rätten till social trygghet gör vår sociallagstiftning ingen skillnad mellan personer av olika ras etc. Sverige har år 1963 ratificerat Internationella arbetsorganisa­ tionens konvention nr 118 angående utlänningars likställande med ett lands egna medborgare i fråga om social trygghet (prop. 1963: 29). Beträf­ fande rätten till allmänna tjänster i övrigt torde, som berörts i det före­ gående, kunna hävdas att en statlig eller kommunal befattningshavare som rasdiskriminerar i sin tjänsteutövning löper risk att ådömas påföljd enligt BrB:s regler om ämbetsbrott. I art. 5 punkt e V föreskrivs rätt till undervisning och utbildning. Det krav som innefattas häri är enligt kommittén uppenbarligen tillgodosett genom den allmänna skolplikten. I fråga om art. 5 punkt e VI, rätten att deltaga på lika villkor i kulturell verksamhet, hänvisas till vad vid art. 5 punkt f sägs angående offentlig tillställning och allmän sammankomst. Art. 5 punkt f nämner rätten att få tillträde till varje för allmänheten avsedd plats eller serviceinrättning, såsom kommunikationsmedel, hotell, restauranger, kaféer, teatrar och parker. Beträffande denna föreskrift hänvisas i fråga om svensk rätt till en bör­

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

jan till bestämmelserna om allmän plats enligt allmänna ordningsstadgan (1956: 617). Med stöd av denna författning kan myndighet meddela före­ skrifter om den allmänna ordningen på allmänna platser och därmed jäm­ förliga områden. Dessa föreskrifter kan inte lagligen ha rasdiskrimineran­ de karaktär. Av serviceinrättningar för allmänheten nämns först kommunikationsme­ del. Sådana är i stor utsträckning offentliga eller står under offentlig kon­ troll. Även åtskilliga andra inrättningar är offentliga i den meningen att de drivs av staten, kommuner eller andra offentligrättsliga subjekt eller av en­ skilda subjekt vilka underkastats en rättslig särreglering av en art som nor­ malt inte förekommer vid privatföretag utan endast vid inrättningar som ingår i den offentliga förvaltningsorganisationen. Offentliga inrättningar av detta slag är t. ex. postverket, televerket, sta­ tens järnvägar, statens vattenfallsverk, sjukvårdsinrättningar, undervis­ ningsanstalter, bibliotek, arkiv och muséer, penninginrättningar, försäkringsinrättningar, elektricitets- och gasverk samt vattenlednings-, avloppsoch renhållningsverk. Sådana inrättningar har i regel prestationsplikt gent­ emot envar. I flera fall finns uttryckliga bestämmelser om sådan plikt, ex­ empelvis i järnvägstrafikstadgan och telegrafreglementet. Ett annat ex­ empel är förordningen (1940: 910) ang. yrkesmässig automobiltrafik m. m. Även utan uttryckliga bestämmelser därom torde prestationsplikt få antas föreligga för de flesta statliga och kommunala inrättningar av förevarande art. Beträffande inrättningar som drivs av andra subjekt än stat eller kom­ mun kan förbehåll om prestationsskyldighet ha gjorts i samband med att myndighet har fastställt reglemente e. d. Garantier för att prestationsplikten fullgörs finns i att olika rättsliga påföljder kan drabba inrättningens huvudman, t. ex. förlust av tillstånd eller statsbidrag, eller dess tjänstemän i form av straffrättsligt eller disciplinärt ansvar och skadeståndsansvar. Därjämte har den enskilde möjligheter att påkalla rättsliga åtgärder i för­ hållande till inrättningen, bl. a. klagomål eller besvär. När en inrättning av detta slag inte uppfyller sin plikt att prestera kan, som förut nämnts, indragning av myndighets tillstånd komma i fråga som sanktion. Sådan sanktion kan bli aktuell även i andra fall. I åtskilliga för­ fattningar anges att tillstånd för näringsidkare att utöva viss verksamhet under vissa omständigheter kan återkallas. En närmare redogörelse för ett flertal sådana författningar lämnas i betänkandet på s. 50—52. Företag som idkar sjö- eller lufttrafik är i allmänhet inte underkastade någon sådan rättslig reglering att de på samma sätt som kommunikations­ medel till lands kan betecknas som offentliga inrättningar. För fartygstra­ fik fordras i allmänhet inte något tillstånd av offentlig myndighet och för­ hållandet mellan redare samt befraktare eller passagerare är reglerat ge­ nom allmän lag. För luftfart i regelbunden trafik på viss luftfartsled eller annan luftfart mot ersättning krävs viserligen statligt tillstånd, men rätts­

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 23

förhållandet mellan lufttrafikföretag och dess trafikanter är i huvudsak reglerat genom allmän lag. Andra serviceinrättningar som nämns i art. 5 punkt f är hotell, restau­ ranger och kaféer. I fråga om sådana inrättningar föreligger vissa krav på myndighets tillstånd enligt hotell-, rusdrycksförsäljnings- och ölförsäljningsförordningarna. Särskilda bestämmelser som gör det möjligt att ingri­ pa mot utövad rasdiskriminering finns inte. I den mån tillståndsgivningen inte kan användas för att dirigera företagets val av gäster lär den som dri­ ver inrättningar av nämnda slag fritt kunna välja sina gäster. Bland de i punkt f angivna serviceinrättningarna nämns också teatrar. Vissa möjligheter till skydd mot rasdiskriminering får anses ligga i att vissa teatrar är beroende av anslag av allmänna medel. Några särskilda bestäm­ melser till skydd mot rasdiskriminering finns dock inte. På liknande sätt förhåller det sig med andra inrättningar som anordnar offentliga tillställ­ ningar, t. ex. konserter, eller allmänna sammankomster, exempelvis före­ läsningar. Uppräkningen i punkt f av för allmänheten avsedda serviceinrättningar är inte uttömmande utan får enligt kommittén ses som en exemplifiering. Banker, butiker, frisersalonger och liknande inrättningar tillhör också före­ varande kategori liksom advokatbyråer, tandläkarmottagningar o. d. Över huvud taget hör hit alla inrättningar som har till syfte att tillhandahålla allmänheten nyttigheter av olika slag. Frånsett möjligheten att i en del fall ingripa med åtgärder som åtal för ämbetsbrott eller indragning av tillstånd finns beträffande dessa inrättningar inte något rättsligt skydd mot rasdis­ kriminering. Konventionsstaterna skall enligt art. 6 tillförsäkra envar under deras ju­ risdiktion verksamt skydd och verksamma rättsliga medel mot varje ras­ diskriminerande handling som kränker hans mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i strid mot konventionen. Skyddet skall beredas ge­ nom vederbörande nationella domstolar och andra statliga institutioner. Vi­ dare skall konventionsstaterna tillförsäkra envar rätt att vid sådana dom­ stolar begära ersättning för skada som han har lidit till följd av sådan diskri­ minering. Kravet att envar skall tillförsäkras verksamt skydd och verksamma rätts­ liga medel genom nationella domstolar och andra statliga myndigheter för­ utsätter enligt kommittén, att konventionsstaternas interna rättssystem är utformat i enlighet därmed. En första förutsättning för meddelande av rätts­ skydd är att det finns regler av processuell natur som medger envar att vända sig till domstolar eller liknande organ. För bifall till ett yrkande om rättsskydd är dessutom nödvändigt att det finns materiella regler som till­ låter detta. Enligt art. 6 skall rättsskydd finnas mot varje rasdiskrimineran­ de handling som kränker mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i strid med konventionen. Om sådant rättsskydd skall kunna meddelas

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år i970

måste alltså, förutom processuella regler, finnas materiella regler som står i överensstämmelse med konventionen. Nu nämnda rättsskydd kan för svensk rätts del anses tillförsäkrat genom rättegångsbalken och bestämmelserna för administrativ process i de fall då handlingen i fråga är rättsstridig. Beträffande art. 6 anmärker kommittén vidare, att skada, som någon ge­ nom brott tillfogar annan, enligt 6 kap. 1 § strafflagen skall ersättas av den brottslige. I den mån rasdiskriminering är kriminaliserad finns alltså möj­ ligheter till skadestånd. Dessutom påpekas att enligt 6 kap. 3 § första stycket strafflagen ersättning kan utgå även för lidande, som har tillfogats någon genom brott mot personliga friheten eller genom ärkekränkande gärning. Uttrycket ärekränkande gärning omfattar inte bara de i 5 kap. BrB angiv­ na brotten utan också andra brott som kan innefatta kränkning av någons ära. Eftersom det torde vara naturligt att bedöma rasdiskriminerande hand­ lingar som ärekränkande i den mening uttrycket har i 6 kap. 3 § straff­ lagen, synes rasdiskriminerande handling som är kriminaliserad enligt kom­ mittén i princip böra medföra att denna skadeståndsbestämmelse blir till­ lämplig. Sammanfattningsvis konstaterar kommittén härefter att vissa föreskrif­ ter i art. 4 och 5 inte har tillfredsställande täckning i gällande svensk rätt. Härvid påpekar kommittén först att vissa i art. 4 punkterna a och b angiv­ na företeelser — i den mån de inte faller in under framför allt BrB:s reg­ ler om hets mot folkgrupp och uppvigling — inte är straffbara eller eljest olagliga i svensk rätt, nämligen allt spridande av på rasöverlägsenhet eller rashat grundade idéer, uppmaning till rasdiskriminering och lämnande av stöd i någon form åt rasförföljelse, inklusive finansiering därav. Vidare saknas möjligheter att olagligförklara och förbjuda organisationer och or­ ganiserad och annan propaganda, som främjar och uppmanar till ras­ diskriminering. Inte heller deltagande i sådana organisationer eller sådan verksamhet är straffbart eller i övrigt olagligt enligt svensk rätt. Beträffande de förhållanden som anges i art. 5 saknas enligt kommittén rättsligt skydd mot rasdiskriminering i flera hänseenden. Sålunda finns inte lagligt hinder för enskild arbetsgivare att av rasskäl vägra arbetssö­ kande anställning. Inte heller mot sådan diskriminering i fråga om arbets­ villkor och uppsägning finns fullständiga regler i svensk rätt. Motsvarande gäller om förhållanden på bostadsmarknaden. Vad angår serviceinrättningar för allmänheten finns visserligen i viss utsträckning sanktionsmöjligheter genom reglerna om ämbetsbrott, in­ dragning av tillstånd o. d. Dessa regler träffar emellertid inte alla personer som är verksamma i dessa inrättningar. Tjänsteansvar åvilar inte envar. Och en person som är anställd drabbas ej i samma grad som arbetsgivaren om t. ex. ett tillstånd dras in. Vidare finns serviceinrättningar som inte alls är beroende av tillstånd, anslag m. m. Kommittén anser därför att komplet­

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 dr 1970 25

tering av det rättsliga skyddet mot rasdiskriminering i fråga om service­ inrättningar behövs för överensstämmelse mellan svensk rätt och föreva­ rande konventionsföreskrift. Eftersom art. 5 avser avskaffande av alla former av rasdiskriminering, dvs. inte bara rasdiskriminering i de förhållanden som särskilt nämns i artikeln, erinrar kommittén om att svensk rätt inte har någon generell be­ stämmelse mot rasdiskriminering, riktad mot enskilda.

5.3 Allmän motivering till lagförslagen I frågan om valet av me del mot rasdiskriminering anför kommittén, att även andra sanktionsformer än kriminalrättsliga bör över­ vägas. Detta överensstämmer med principen att kriminalisering bör använ­ das som sanktionsform bara om andra medel är mindre lämpliga för att få till stånd en viss önskad ordning i samhällslivet. Konventionen utgör härvidlag inte något hinder. Visserligen fordrar konventionen att lagstift­ ning finns, om det är påkallat av omständigheterna. Denna lagstiftning be­ höver emellertid inte vara av kriminalrättslig natur. Ett undantag härifrån utgör dock i viss mån art. 4 punkterna a och b, som kräver att där uppräk­ nade diskriminerande handlingar under vissa förutsättningar skall vara straffbara. Beträffande rasdiskriminerande beteenden anförs att i huvudsak följan­ de andra sanktionsformer än rent kriminalrättsliga kan komma i fråga. Man kan införa ett system, varigenom domstol eller annan myndighet vid vite ålägger någon att upphöra med rasdiskriminering eller att försätta den drabbade i en situation som motsvarar den i vilken han skulle ha varit om han inte utsatts för diskrimineringen. Vidare kan man tänka sig att i avtal, t. ex. mellan kommunal eller statlig myndighet, å ena sidan, och en­ skilda personer eller företag, å andra sidan, ta upp bestämmelser varige­ nom det allmännas motpart vid vite åtar sig att i sin anställningspolitik etc. ej vidta rasdiskriminerande åtgärder. En annan sanktionsform är ogil­ tigförklaring av rättshandlingar. En ytterligare utväg är att vid myndighets tillståndsgivning kräva att den som får tillstånd till viss näringsverksam­ het inte rasdiskriminerar och att sedan, om villkoren ej iakttas, dra in till­ ståndet. Vidare kan nämnas åtgärder av icke-rättslig natur, särskilt eko­ nomisk bojkott mot enskilda personer eller företag som utövar rasdiskri­ minering. En kommun upphör t. ex. med att göra inköp hos ett företag som rasdiskriminerar. När det gäller att inskrida med lagstiftning mot rasdiskriminering måste man vid valet av sanktionsform ta hänsyn till i vad mån man kan räkna med att kunna beivra inträffade fall av rasdiskriminering. Här framträder särskilt problemet om möjligheterna att föra bevisning. Om svårigheter ofta föreligger att föra bevisning om ett visst beteende, är detta en om­ ständighet som talar mot att i lag föreskriva sanktioner mot detta beteen­ de. Detta gäller särskilt kriminalrättsliga sanktioner.

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Vid övervägande av frågan hur ingripande mot rasdiskriminering bör ske får man emellertid enligt kommittén inte bara ta sikte på åtgärder till förhindrande av rasdiskriminering utan också beakta intresset av att den som i det enskilda fallet har drabbats av rasdiskriminerande behandling kan få olägenheterna därav upphävda. I viss utsträckning kan detta tänkas ske genom skadestånd eller genom vitesföreläggande. Men långt ifrån alltid torde sådan åtgärd lösa den drabbades problem. En metod av annat slag för att söka lösa problemen för den som i det enskilda fallet har drabbats av rasdiskriminering är enligt kommittén nå­ gon form av förlikningsförfarande. Frågan hur ett sådant system närmare skulle kunna utformas anser kommittén emellertid falla utanför ramen för dess uppdrag. Slutligen säger kommittén att vid sidan av olika sanktionsformer utgör allmän upplysningsverksamhet i undervisningsanstalter, press, radio, tele­ vision m. m. ett medel mot rasfördomar och därav föranledd diskrimine­ ring. Medel av sådan art behandlas inte närmare av kommittén. Det är emel­ lertid enligt kommittén i stor utsträckning sådana medel man får förlita sig på i den mån sanktionsåtgärder mot enskilda fall av rasdiskrimine­ ring inte kan vidtas. Beträffande frågan om behovet av ny lagstiftning för att motverka rasdiskriminering i vårt land erinrar kommittén till en början om att konventionen avser avskaffande av alla former av rasdiskriminering. Utöver de delar av samhällslivet där svensk rätt inte täcker konventionen finns knappast några områden för vilka åtgärder mot rasdiskriminering kan ifrågasättas. Kommitténs överväganden om behovet av lagstiftning har därför inriktats på de områden där svensk rätt är ofullständig i förhållan­ de till konventionen. Som förut har nämnts hänför sig dessa områden till art. 4 och 5. I fråga om art. 4 uppmärksammas först frågan om förbud mot allt spri­ dande av på rasöverlägsenhet grundade idéer. Uttrycket torde enligt kommittén i första hand innebära, att någon under åberopande av överlägsenhet i ett eller flera avseenden hos en viss ras gör gällande att personer av annan ras än den förstnämnda bör behandlas på ett visst sätt. Som exempel anförs det fall att en person i ett offentligt an­ förande hävdar överlägsenheten hos en viss ras i intelligens och att därför personer av annan ras bör utestängas från universitetsstudier. Spridande av på rasöverlägsenhet grundade idéer synes dock enligt kom­ mittén ej nödvändigtvis behöva innebära en sådan uppmaning till visst handlingssätt — inbegripet underlåtenhet att handla — som nyss har sagts. Idéerna kan möjligen också tänkas innefatta något annat än en uppma­ ning riktad till andra människor, nämligen bara en önskan att framhålla och sprida påståenden om en värdeskillnad i fråga om egenskaper mellan olika raser. En vetenskapsman t. ex. hävdar och önskar sprida sin åsikt att eu viss ras är intellektuellt överlägsen andra raser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 27

I båda de nämnda formerna av spridande av på rasöverlägsenhet grun­ dade idéer ingår spridande av åsikter om att en viss ras e. d. i ett eller flera avseenden är överlägsen en annan ras. Detta aktualiserar gränserna mot yttrandefriheten. På motsvarande sätt som nu gäller om hets mot folk­ grupp måste det vara ett önskemål att inte förbjuda omdömen som ingår i försök till en saklig och objektiv beskrivning av en viss ras eller folk­ grupp. Kommittén menar därför att man måste med beaktande av prin­ cipen om yttrandefrihet söka fastställa vilka slags omdömen som inte bör få spridas. Mot bakgrunden av diskussionen vid konventionens tillkomst måste av­ fattningen av denna innebära att principen om yttrandefrihet — liksom principen om föreningsfrihet — inte skall inskränkas genom art. 4. Utta­ landen av sådan innebörd har under år 1968 även gjorts av Europarådets ministerkommitté i dess resolution (68) 30. Denna uppfattning ligger till grund för den följande diskussionen om art. 4. En möjlig lösning för alt tillgodose konventionens krav på lagstiftning synes vara att anknyta till bestämmelsen i 16 kap. 8 § BrB om hets mot folkgrupp. Denna är riktad endast mot propaganda som arbetar med ho­ telser, osanna uppgifter eller påståenden, vilka på grund av sin form eller i övrigt är att anse som smädelser. Bestämmelsen skulle enligt kommit­ tén kunna ändras så att den omfattar den som genom hot, förtal eller smädelse sprider åsikter om värdeskillnad mellan olika raser eller mellan folkgrupper med olika hudfärg, nationalitet e. d. Härvid skulle föremålet för detta hot, förtal eller smädelse bli den eller de raser eller folkgrupper som direkt eller indirekt påstås vara av underlägsen natur, t. ex. icke-vita folkgrupper. Motsvarande objekt i det nuvarande brottet hets mot folk­ grupp har en mer begränsad bestämning, nämligen folkgrupp med viss här­ stamning. Genom att ändra regeln om hets mot folkgrupp så att föremå­ let för hot etc. inte begränsas på angivet sätt utan i stället vidgas till att avse ras eller raser eller folkgrupp eller folkgrupper av viss ras eller med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung skulle straff­ barhet kunna inträda, även om objektet för den brottsliga handlingen är mer allmänt. Det skulle vara tillräckligt om t. ex. en viss ras eller en folkgrupp med viss hudfärg prisas på sådant sätt att alla andra raser resp. folkgrupper med annan hudfärg måste anses smädade. Skillnaden i förhål­ lande till hets mot folkgrupp i dess nuvarande form skulle bli den att för straffbarhet inte nödvändigtvis krävs att hotet etc. är riktat mot en sär­ skilt utpekad folkgrupp. Även ett kollektiv av raser eller folkgrupper skulle kunna vara föremål för brottslig handling. Härigenom skulle ges större möjligheter att beivra sådant spridande av åsikter om rasöverläg­ senhet som omfattas av art. 4. En lagändring av nu antytt slag skulle innebära en utvidgning av den brottsliga handlingens föremål. Själva den brottsliga handlingen — hot, förtal, smädelse — skulle inte ändras. Härav följer att straffbarhet skulle

28 Kungi. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

kunna inträda även i de fall då det i ett meddelande inte uttryckligen fram­ förs åsikter rörande värdeskillnad mellan olika raser. Redan den omstän­ digheten att ett på det nyss angivna sättet bestämt objekt utsätts för hot, förtal eller smädelse skulle alltså kunna medföra straff. En sådan straff­ bestämmelse är vidare än en regel som för straffbarhet också skulle fordra spridande av åsikter om värdeskillnad mellan raser e. d. Å andra sidan är regeln, genom att den endast avser hot, förtal och smädelser, mer begiänsad än vad konventionsartikeln synes vara. Kommittén anser denna begränsning ej vara avsevärd, eftersom de gärningar som man vill hindra torde ofta begås under omständigheter som kan karakteriseras som hot, förtal eller smädelse. Det måste enligt kommittén beaktas att konventionsföreskriften avser allt spridande av på rasöverlägsenhet grundade idéer, medan regeln om hets mot folkgrupp avser endast handling som sker offentligen. Det sist­ nämnda innebär, att uttalandet skall direkt vända sig till allmänheten, ske muntligen inför menighet eller folksamling, i skrift som sprids eller i annat meddelande till allmänheten. Att kriminalisera allt spridande av uttalanden eller andra meddelanden som innefattar hot, förtal eller smädelse av ras, folkgrupp m. m. skulle medföra att även t. ex. ett uttalande avsett enbart för en nära anhörig skulle kunna vara straffbart. Mot en så långtgående straffbestämmelse talar bl. a. bevissvårigheterna. Kommittén tillägger emellertid att å andra sidan torde, om man strävar efter att nå största möjliga överensstämmelse med kon­ ventionsföreskriften, ett offentlighetskrav som i straffbestämmelsen om hets mot folkgrupp innebära en alltför kraftig begränsning. Man synes i den­ na fråga, på samma sätt som i 16 kap. 6 § BrB om samhällsfarlig ryktes­ spridning, kunna låta den brottsliga handlingen bestå i spridande bland allmänheten. Det blir därvid tillräckligt, att förtal sprids bland allmän­ heten genom upprepade uttalanden vid privata samtal. Det anförda leder fram till en bestämmelse, enligt vilken det är straff­ bart att bland allmänheten sprida uttalande eller annat meddelande, vari ras eller raser eller folkgrupp eller folkgrupper av viss ras eller med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung hotas, förtalas eller smädas. Kommittén undersöker därefter det fall av spridande av på rasöverläg­ senhet grundade idéer som enligt vad i det föregående har sagts innefattar, förutom spridande av åsikter om värdeskillnad mellan olika raser e. d., även uppmaning till vissa handlingar. Vad angår uppmaningar till straffbara handlingar hänvisas till uppviglingsbrottet i 16 kap. 5 § BrB. Enligt detta lagrum straffas den som munt­ ligen inför menighet eller folksamling, i skrift som sprids eller utlämnas för spridning eller i annat meddelande till allmänheten uppmanar eller el­ jest söker förleda till bl. a. brottslig gärning. Det är uppvigling att i ett

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 29

meddelande till allmänheten söka förleda denna till sådan rasdiskrimine­ ring för vilken har föreskrivits straff. Sådant spridande av på rasöverläg­ senhet grundade idéer som inbegriper uppmaning till straffbara rasdiskri­ minerande handlingar är alltså enligt kommittén i princip delvis redan kriminaliserat genom uppviglingsbestämmelsen. Kommittén erinrar om att det för att uppvigling skall vara för handen fordras att brottet sker genom meddelande till allmänheten och att det innefattar ett försök till förledande av denna. På grund av dessa rekvisit föreligger en begränsning också av vad som kan straffas, när det gäller uppmaningar till straffbara handlingar av rasdiskriminerande art. I bety­ dande utsträckning torde dock sådana uppmaningar som inte faller under uppvigling kunna straffas som hets mot folkgrupp, särskilt om området för sistnämnda brott utvidgas på sätt som förut har angetts. Uppmaningar­ na lär nämligen ofta åtföljas av hot, förtal eller smädelse. Vidare anmärks att en uppmaning som ej riktar sig till allmänheten men väl till viss eller vissa personer kan föranleda ansvar för medverkan till brott enligt 23 kap. 4 § BrB. Kommittén anför om konventionens föreskrift om allt spridande av på rashat grundade idéer att denna är uppbyggd på liknande sätt som före­ skriften om allt spridande av idéer grundade på rasöverlägsenhet. Rashat synes kunna sägas bestå i att på starkt emotionell grund, med inslag av förakt och avsky, hysa den uppfattningen att en viss ras eller folkgrupp har en eller flera mindervärda egenskaper. Vidare torde i regel den som har en sådan uppfattning också önska att medlemmarna av rasen eller folkgruppen i fråga skall utsättas för kränkningar. Spridande av rashat skulle alltså betyda ett tillkännagivande och spridande av åsikten att eu ras e. d. har någon mindervärdig egenskap. Sådant spridande innefattas i spridande av på rasöverlägsenhet grundade idéer som detta uttryck har uppfattats av kommittén enligt det förut sagda. Det andra ledet i den an­ tagna innebörden av uttrycket rashat, att rasen eller folkgruppen i fråga bör utsättas för kränkningar, har karaktären av en uppmaning till ras­ diskriminering. I den mån rasdiskriminering, till vilken sålunda uppma­ nas, utgör brottslig gärning, kan uppvigling enligt 16 kap. 5 § BrB före­ ligga. Av det anförda torde enligt kommittén följa att spridande av idéer som grundas på rashat väsentligen omfattar samma slags gärningar som spri­ dande av på rasöverlägsenhet grundade idéer. Därför anser sig kommittén beträffande spridande av idéer, grundade på rashat, kunna hänvisa till vad den har uttalat om spridande av idéer, grundade på rasöverlägsenhet. Kommittén understryker att delade meningar givetvis kan råda om den bestämning av uttrycket rashat som kommittén har utgått från. Med hän­ syn till den oklarhet som vidlåder uttrycket bör man inte använda det i en straffbestämmelse.

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Konventionens särskilda föreskrift om uppmaning till rasdiskriminering ger inte kommittén anledning till några anmärkningar utöver vad den har sagt om sådan uppvigling i samband med spridande av idéer som grundas på rasöverlägsenhet eller rashat. Vad angår våldshandlingar får reglerna i 3 kap. BrB om brott mot liv och hälsa samt i 12 kap. BrB om skadegörelsebrott anses vara tillfyllest även för detta fall. Konventionen föreskriver förbud mot lämnande av stöd i någon form åt rasförföljelse. Liksom när det gäller rashat finner kommittén vissa svå­ righeter att närmare bestämma innebörden av uttrycket rasförföljelse. Åt­ skilligt handlande som kan anses ingå däri är i svensk rätt kriminaliserat bl. a. genom reglerna i 3 och 12 kap. BrB och genom andra regler om brott mot person och om förmögenhetsbrott. Kommittén anser sig inte böra före­ slå ytterligare bestämmelser i förevarande avseende. Beträffande den i konventionen under särskild punkt upptagna bestäm­ melsen om organisationer som främjar och uppmanar till rasdiskrimine­ ring samt deltagande i sådana organisationer anförs att, när det gäller så­ dan uppmaning till rasdiskriminering som är kriminaliserad, konventionens krav i denna del skulle kunna tillmötesgås genom bestämmelser om förbud under straffhot mot bildande av eller deltagande i sammanslutningar som bedriver sådan verksamhet. Härvid skulle man få en konstruktion som över­ ensstämmer med den i 18 kap. 4 § BrB om olovlig kårverksamhet. Det kan dock ifrågasättas om förhållandena i vårt land f. n. motiverar kriminalise­ ring redan av bildande av eller deltagande i sammanslutningar av detta slag. Kommittén understryker att verksamhet som en person utövar i en sam­ manslutning, som ägnar sig åt att främja eller uppvigla till straffbar diskri­ minering, i viss utsträckning torde kunna medföra straff för medverkan till brott. Härigenom bör man ha en garanti för att verksamhet i sådana sammanslutningar straffrättsligt kan beivras i åtminstone flagranta fall. Anledning föreligger enligt kommittén inte nu att överväga en föreskrift att sammanslutningar av denna art skall förklaras olagliga. Det kan enligt kommittén i detta sammanhang knappast komma i fråga att pröva om den svenska föreningslagstiftningen skall ändras eller vidgas. Slutligen anförs i fråga om art. 4 att organiserad propaganda som främjar och uppmanar till rasdiskriminering samt deltagande i sådan verksamhet torde vara förknippad med bildande eller deltagande i sådana sammanslut­ ningar som nyss har berörts. Vad kommittén därvid har anfört om krimi­ nalisering äger därför tillämpning även på denna form av rasdiskrimine­ rande verksamhet. Annan propaganda, som art. 4 talar om, torde i huvud­ sak omfattas av reglerna om hets mot folkgrupp och uppvigling. Enligt kommitténs mening synes alltså innehållet i art. 4 f. n. kräva änd­ rad svensk lagstiftning endast i fråga om regeln om hets mot folkgrupp. De nuvarande förhållandena inom Sverige motiverar enligt kommittén inte ytterligare åtgärder på ifrågavarande områden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 31

Kommittén anser det vara av stor betydelse för den föreslagna bestäm­ melsens effektivitet att en motsvarighet till bestämmelsen tas upp i 7 kap. 4 § 12 TF. En sådan ändring föreslås också av kommittén. Ändringen får betydelse även för yttrandefriheten i radio och television genom den anknyt­ ning till TF som radioansvarighetslagen har. Vidare anför kommittén att den nuvarande regeln om hets mot folkgrupp avser, förutom folkgrupp med viss härstamning, även folkgrupp med viss trosbekännelse. Kommittén framhåller att dess uppdrag inte omfattar diskri­ minering som kan tänkas förekomma på religiös grund. Genomförs en änd­ ring av offentlighetsrekvisitet i regeln om hets mot folkgrupp, synes skäl föreligga att låta ändringen också innefatta folkgrupp med viss trosbekän­ nelse. Därför föreslås att ändringen i fråga också får gälla dessa grupper. Beträffande art. 5 framhåller kommittén att av de däri särskilt angivna punkterna är de som avser arbetsförhållanden, bostadsförhållanden och ser­ viceinrättningar för allmänheten inte helt täckta av svensk rätt. I vilken utsträckning det i Sverige faktiskt förekommer diskriminering inom dessa samhällsområden är en fråga som, i likhet med vad som gäller förekomsten i vårt land av rasdiskriminering i övrigt, inte kan besvaras med bestämdhet.

I fråga om arbetsförhållanden inom den statliga och kommu­ nala sektorn är framför allt reglerna i 20 kap. BrB i princip ägnade att mot­ verka diskriminering mot arbetstagare från arbetsgivares sida, eftersom tjänsteman som gör sig skyldig till sådan diskriminering kan drabbas av ansvar för ämbetsbrott. Inom den enskilda sektorn saknas motsvarande möjlighet till straffrättsligt ingripande. Den väsentliga frågan är därför om ett förstärkt skydd mot rasdiskriminering bör införas särskilt för den en­ skilda sektorn av arbetsmarknaden. Enligt kommittén möter det principiella betänkligheter att med lagbestämmelser ingripa reglerande i förhållandena på arbetsmarknaden. Detta understryks av den omständigheten att även ingripanden av civilrättslig art i förhållandet mellan parterna på arbets­ marknaden enligt traditionen i vårt land bör ske i minsta möjliga utsträck­ ning. Kommittén framhåller emellertid, att avtalsfrihetens princip på arbets­ marknaden liksom på andra områden har fått råda endast om den fyllt en funktion som har kunnat bedömas som socialt nyttig. Principen om arbets­ marknadens frihet bör alltså inte ses som något absolut utan kan genom­ brytas — även med straffrättsliga regler — om så anses nödvändigt av so­ ciala hänsyn. Innan kriminalisering eller annan lagstiftning som skulle bryta mot vår tradition på förevarande samhällsområde tillgrips, bör dock andra vägar prövas. Vid denna prövning måste särskild vikt fästas vid att arbetsmarknadens parter i hög grad har fasta organisationer som samarbetar med varandra en­ ligt ett hävdvunnet mönster. Det kan förutsättas att dessa organisationer

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

har en önskan att motverka rasdiskriminering. Redan genom den upplys­ ning som organisationerna kan bedriva bland sina medlemmar torde man i ej obetydlig utsträckning ha en ersättning för lagstiftning. Vidare synes kun­ na komma i fråga att arbetsmarknadens parter träffar särskild överenskom­ melse i förevarande ämne. På grundval av ett sådant avtal kan kanske växa fram någon form av förlikningsförfarande, varigenom tvister rörande ras­ diskriminering kan lösas. Det är tänkbart att man härigenom också får bättre möjligheter än annars att i det enskilda fallet hjälpa den som med rätt eller orätt känner sig drabbad. Enligt kommitténs bedömning är proble­ men rörande rasdiskriminering på arbetsmarknaden inte så stora att det är nödvändigt att nu ingripa med lagstiftning. Något förslag som tar sikte direkt på arbetsmarknaden läggs därför inte fram. Skulle ytterligare under­ sökningar visa att på detta område förekommer diskriminering, som inte kan bemästras genom åtgärder av arbetsmarknadens parter, får enligt kom­ mittén frågan tas upp på nytt mot bakgrunden av vad man då vet. Kom­ mittén framför därefter vissa synpunkter på hur ett förstärkt skydd mot rasdiskriminering på detta område kan nås.

1 fråga om bostadsförhållanden fastslår kommittén att rätten till bostad — liksom rätten till arbete — är av fundamental betydelse för den enskilde i hans vardagsliv. Införande av ett straffsanktionerat förbud mot rasdiskriminering på bostadsmarknaden får — åtminstone i samband med upplåtelser och överlåtelser av bostäder i yrkesmässig verksamhet — anses ha ett så stort socialt intresse att det ej bör hindras av principen om avtalsfrihet. Den som yrkesmässigt utbjuder en bostad bör i princip inte kunna avvisa en bostadssökande, om denne kan förväntas betala hyran eller köpesumman och i övrigt på objektiva grunder kan anses godtagbar som hyresgäst eller köpare med hänsyn till skötsamhet m.m. Svårigheterna att bevisa att rasdiskriminering har förekommit är inte ett avgörande hinder mot att införa ett straffsanktionerat förbud beträffan­ de yrkesmässiga upplåtelser eller överlåtelser av bostäder. I dessa fall, där fastighetsägare o. d. torde se helt allmänt ekonomiskt på sin verksamhet, bör det kunna visas om någon avvisas på grund av sin ras etc. Kommittén anser att skäl kan anföras för att införa förbud mot rasdiskri­ minering även inom den del av bostadsmarknaden som inte avser yrkes­ mässig uthyrning eller försäljning av bostäder. Bevissvårigheterna är dock särskilt kännbara i dessa fall. Åtminstone torde detta gälla sådana upplå­ telser som uthyrning »i andra hand», uthyrning av del av upplåtares bostad och uthyrning av enfamiljshus. När det gäller sådana slag av uthyrning måste man ta hänsyn till faktorer av personlig art som är svårbedömda från bevissynpunkt. Det kan därför ifrågasättas om man inte i dessa fall bl. a. med hänsyn till bevissvårigheterna bör pröva en annan väg än kriminalise­ ring. Liksom förut har antytts rörande arbetsmarknaden kan någon form

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 33

av förlikningsförfarande övervägas. Innan ställning tas härtill krävs emel­ lertid enligt kommittén ytterligare undersökningar. Kommittén har inte an­ sett sig böra företa sådan utredning. Beträffande den yrkesmässiga delen av bostadsmarknaden anser sig kom­ mittén emellertid böra föreslå ett förbud mot rasdiskriminering. Den när­ mare utformningen av bestämmelsen behandlas i det följande. I fråga om den i art. 5 fastslagna rätten för envar att få tillträde till serviceinrättningar för allmänheten kan enligt kommit­ tén med utgångspunkt från den exemplifiering som lämnas i konventionsföreskriften tre olika kategorier serviceinrättningar urskiljas, dels sådana som avser kommunikationsmedel, dels hotell, restauranger, kaféer och lik­ nande, dels teatrar o. d. Utmärkande för dessa inrättningar är att allmän­ heten där tillhandahålls varor eller tjänster av huvudsakligen standardise­ rad art. Det finns emellertid andra inrättningar som har samma kännetecken som de nyss angivna, t. ex. vanliga affärer, samt bensinstationer, bilverkstäder, frisersalonger, skomakerier o. d. vilka huvudsakligen tillhandahåller tjäns­ ter av hantverksmässig art. Med dessa kan också t. ex. sådana som ägnar sig åt bil- eller båtuthyrning jämställas. Kommittén nämner i detta sammanhang även företag som tillhandahåller annan egendom än varor. Allt slag av egendom kan komma i fråga, såväl lös som fast. Vad fast egendom beträffar anges tillhandahållande av bostadsfas­ tigheter som ett praktiskt fall, exempelvis ett byggnadsföretag som produce­ rar och till allmänheten utbjuder radhus för försäljning. När det gäller rät­ tigheter nämns utbjudande av hyres- och bostadsrätter. Det finns enligt kommittén anledning att uppmärksamma att inrättning­ ar som tillhandahåller icke standardiserade varor eller tjänster ofta erbju­ der även standardiserade varor eller tjänster. Som exempel härpå nämns banker. T. ex. försäljning av premieobligationer får anses som en standardi­ serad tjänst. Andra inrättningar som i likhet med banker tillhandahåller all­ mänheten tjänster av såväl standardiserad som icke standardiserad typ är exempelvis försäkringsbolag. Även advokatbyråer och läkarmottagningar torde enligt kommittén kunna i viss utsträckning hänföras till denna kate­ gori. En bestämmelse mot rasdiskriminering på nu ifrågavarande område bör enligt kommittén avfattas så att den täcker handlingar i alla de förhållan­ den som nu har antytts. I fråga om den närmare utformningen av ett sådant förbud anför kommittén följande. Förbudet skall hänföra sig till inrättningar som tillhandahåller allmän­ heten tjänster, varor eller annan egendom. Tanken är därvid väsentligen att den som i sitt yrke har till uppgift att gå allmänheten till handa i ett eller annat avseende inte skall rasdiskriminera i sin yrkesutövning. Såväl enskil­ da näringsidkare som personer anställda i enskild eller allmän tjänst kom­ mer härvid i fråga. 3 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Kommittén hänvisar till att i vissa nyare lagar, såsom varumärkeslagen (1960: 644) och lagen (1966: 454) om företagsinteckning, används uttrycket näringsidkare med viss bestämd innebörd. Med näringsidkare förstås sålun­ da envar som yrkesmässigt driver verksamhet av ekonomisk art. Verksam­ heten behöver inte vara inriktad på vinst vare sig för utövaren eller någon annan. Den omständigheten att den ekonomiska verksamheten avser att främja ett ideellt eller välgörande syfte utgör inte hinder för att vederbö­ rande anses såsom näringsidkare. Inte bara verksamhet inom handel och industri är näringsverksamhet. Till näringsidkare räknas också hantverkare, lantbrukare och utövare av s. k. fria yrken, konstnärer, författare, fotografer, arkitekter, advokater, läkare m. fl. Annons- och reklambyråer, mäklare, speditörer samt konsulterande ingenjörer och andra självständigt verksamma konsulenter är näringsidkare. Verksamheten behöver inte vara stadigvaran­ de. Även den som under begränsad tid bedriver verksamhet av ekonomisk art kan vara näringsidkare. I kravet på yrkesmässighet avses dock ligga att ett visst mått av varaktighet fordras. Yrkesmässighet innebär däremot inte att det skall vara fråga om vederbörandes huvudsysselsättning. Näringsid­ kare kan även den vara som driver en verksamhet som deltidssysselsättning eller som extraarbete på fritid. Näringsidkare kan vara fysisk eller juridisk person. Aktiebolag, handelsbolag och ekonomiska föreningar torde undan­ tagslöst vara näringsidkare, om de över huvud taget driver verksamhet. Stif­ telser och ideella föreningar är näringsidkare, om de främjar sitt syfte ge­ nom att driva näringsverksamhet. Att ett bolag är statligt eller kommunalt betager det inte egenskapen av näringsidkare. Även andra statliga eller kom­ munala juridiska personer kan vara näringsidkare (se SOU 1966: 71 s. 90). Ett förbud mot rasdiskriminering bör enligt kommittén kunna gälla nä­ ringsidkare i nu angivna mening. Förbudet skulle gälla näringsidkare i de­ ras verksamhet i förhållande till kunder, klienter o. d. Kommittén anmärker att med en på detta sätt gjord bestämning av vem förbudet riktar sig mot och av i vilka förhållanden det gäller får bestämmel­ sen ett vidsträckt tillämpningsområde. Det skulle avse inte bara tjänster, va­ ror m. m. som tillhandahålls allmänheten. Också sådant tillhandahållande skulle inbegripas som avser bara en begränsad krets, t. ex. andra näringsid­ kare i en viss bransch inom ett visst distrikt. För att ett förbud mot rasdiskriminering i näringsverksamhet skall bli effektivt bör det uppenbarligen gälla inte bara näringsidkaren själv, om han är fysisk person, utan också hans anställda. Även alla anställda i allmän tjänst, som i sin verksamhet på ett med näringsidkare eller dennes anställda jämförligt sätt skall gå allmänheten eller särskilda personkategorier till handa, bör träffas av diskrimineringsförbudet. Kommittén anser det vara angeläget att införa en bestämmelse mot ras­ diskriminering på förevarande område. Även om utbredningen av rasdiskri­ minering i vårt land inte har kunnat fastställas, kan det inte bestridas att

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 35

sådan diskriminering förekommer. Det är också angeläget att nu införa så­ dan bestämmelse för att motverka den eventuella uppkomsten av en mer ut­ bredd rasdiskriminering i framtiden. Eftersom den diskuterade bestämmelsen om förbud mot rasdiskrimine­ ring har ett vidsträckt giltighetsområde, kan man enligt kommittén räkna med att svårigheter i vissa fall kan uppkomma att bevisa att rasdiskrimine­ ring har förekommit. Detta gäller särskilt näringsidkare eller anställda som tillhandahåller tjänster av kvalificerad art. Sådana personer torde i större utsträckning än andra, t. ex. sådana som säljer standardiserade varor, ha möjlighet att genom påståenden om bristande tid, förmåga eller annat dölja att de på grund av rasfördomar inte vill stå till tjänst. Även om det sålunda ibland torde vara svårt att komma åt undanflykter av detta slag, synes man dock kunna utgå från att bevisning i ifrågavarande avseende kan föras åt­ minstone vid upprepade fall av rasdiskriminering från en viss persons sida. En fördel med en allmän regel med vidsträckt tillämpningsområde är en­ ligt kommittén att man undgår att genom en mera preciserad bestämning av vissa områden inom t. ex. näringslivet indirekt ange att inom andra om­ råden, som inte omfattas av bestämmelsen, rättsligt ingripande mot ras­ diskriminering ej kan äga rum. En allmän regel har också den fördelen alt man inte utpekar näringsidkare eller andra inom vissa områden såsom sär­ skilt benägna att rasdiskriminera. Enligt kommitténs mening bör den ifrågasatta regeln få formen av ett straff sanktionerat förbud. För åtskilliga av berörda verksamheter gäller vis­ serligen regler om tillståndsgivning. Ingripande mot rasdiskriminering skul­ le kunna ske med utnyttjande av dessa regler. Emellertid finns inte tillståndsregler för alla verksamheter och de bestämmelser som finns om åter­ kallelse av tillstånd tar ej direkt sikte på rasdiskriminering. Med hänsyn här­ till och eftersom det diskuterade förbudet avser också anställda i såväl en­ skild som allmän tjänst, torde det inte vara tillräckligt att i förevarande av­ seende hålla sig till bestämmelser om tillståndsgivning. Införs straffsanktionerat förbud mot rasdiskriminering med relativt vidsträckt tillämpningsom­ råde, synes man emellertid kunna anta att detta förhållande får betydelse för praxis i tillståndsärenden. Kommittén erinrar om att i åtskilliga författning­ ar med regler om tillståndsgivning sägs att tillstånd kan dras in, varning meddelas m. in., om den som innehar visst tillstånd är olämplig eller om särskilda skäl föreligger. Sådana bestämmelser torde i vissa fall kunna ut­ nyttjas för att inskrida mot tillståndsinnehavare som utövar rasdiskrimine­ ring. På grund av det anförda föreslår kommittén, att näringsidkare eller den som är anställd hos honom i hans näringsverksamhet eller den som är an­ ställd i allmän tjänst skall kunna straffas, om han i sin yrkesutövning på grund av någons ras eller hudfärg eller nationella eller etniska ursprung inte går denne till handa på allmänt gällande villkor. Bestämmelsen bör enligt kommittén tas in i 16 kap. BrB som en ny paragraf, betecknad 8 a §.

36 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Kommittén konstaterar att ett förbud av detta slag går längre än vad som har speciellt angetts i art. 5 punkt f. Genom att anställda i allmän tjänst in­ begrips kommer det också att innebära ett förstärkt skydd på områden där redan nu skydd mot rasdiskriminering föreligger. Även om förbudet alltså väl svarar mot konventionens syfte, innebär det emellertid inte skydd mot rasdiskriminering i alla dess former. Förbudet omfattar ej tillhandahållande av varor och tjänster på områden utanför näringsverksamhet eller därmed jämförlig allmän verksamhet eller över huvud enskildas mera privata för­ hållanden. Kommittén anser att det är vanskligt att ingripa med påföljder på dessa andra områden. Det rör i stor utsträckning personliga förhållanden, som kan vara av de mest skiftande slag. Svårigheterna att bevisa att ras­ diskriminering har förekommit torde också vara särskilt kännbara i förhål­ landen av sådan natur. Bl. a. synes nämligen i dessa fall ofta en mängd svår­ bedömbara subjektiva bevekelsegrunder, som inte behöver bottna i rasför­ domar, kunna tänkas såsom anledning till ett visst handlingssätt. Vissa möj­ ligheter att ingripa mot rasdiskriminerande beteenden på nu avsedda områ­ den ger BrB:s bestämmelser om förolämpning och förargelseväckande be­ teende. I huvudsak får man emellertid här — åtminstone t. v. — förlita sig på andra medel än straffrättsliga åtgärder, främst upplysningsverksamhet. Kommittén erinrar om att under förarbetena till lagstiftningen om hets mot folkgrupp framfördes bl. a. synpunkten att lagen skulle kunna ge intryck av att de skyddade grupperna placerades i särställning och därigenom vara äg­ nad att skärpa motsättningarna. Denna synpunkt ansågs emellertid inte böra hindra lagstiftning. Kommittén anser inte att någon risk föreligger att den nu föreslagna bestämmelsen skall förvärra motsättningar som annars skulle kunna överbryggas genom uppfostran, upplysning osv. Enligt kom­ mittén bör bestämmelsen tvärtom kunna bli ett stöd för sådan verksamhet genom att på ett påtagligt sätt ge uttryck åt ansvariga myndigheters inställ­ ning till rasdiskriminering.

Med offentlig tillställning enligt allmänna ordningsstadgan förstås bl. a. teater- och biografföreställning, danstillställning o. d. Så­ dan tillställningar kommer i flera fall att omfattas av det föreslagna för­ budet för näringsidkare och dennes anställda. Ibland torde emellertid of­ fentlig tillställning i allmänna ordningsstadgans mening inte kunna bedö­ mas som näringsverksamhet. Enligt kommittén bör skydd mot rasdiskri­ minering gälla alla slags offentliga tillställningar. Särskild föreskrift bör därför ges beträffande anordnare av eller medhjälpare till anordnare av offentlig tillställning. Vad som har anförts om offentliga tillställningar äger enligt kommittén giltighet även i fråga om sammankomster av det slag som nämns i 1 § lagen om allmänna sammankomster. Även beträffande all­ männa sammankomster bör bestämmelser upptas i särskild föreskrift.

Kungi. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 37

De allmänna synpunkter som kommittén sålunda har utvecklat angå­ ende lagstiftning mot rasdiskriminering och som leder fram till förslag om ändring i 16 kap. BrB har diskuterats vid sammanträden som kommittén har haft med delegerade från Danmark, Finland och Norge. Vid dessa över­ läggningar har enighet nåtts rörande huvuddragen av lagstiftningens inne­ håll. I de övriga nordiska länderna har förslag till lagstiftning hittills lagts fram endast i Norge. Kommittén påpekar att den inte har att ta ställning till frågan om Sve­ rige bör ratificera FN-konventionen. Kommittén uttalar emellertid att, om den lagstiftning som den föreslår blir genomförd, hinder mot en ratifika­ tion inte föreligger med hänsyn till de förpliktelser konventionsstat åtar sig enligt art. 1—7.

5.4 Specialmotivering

16 kap. 8 § brottsbalken Enligt förslaget skall den straffbara gärningen, som föreslås även i fort­ sättningen bli benämnd hets mot folkgrupp, ske genom uttalande eller an­ nat meddelande. Någon saklig ändring i förhållande till gällande rätt avses inte. Ordet meddelande innefattar inte endast muntlig eller skriftlig fram­ ställning utan även t. ex. åtbörder eller framställning i bild som ej kan anses som skrift. Beträffande offentlighetsrekvisitet skiljer sig den föreslagna lydelsen från den nuvarande genom att meddelandet enligt förslaget inte behö­ ver på ett direkt sätt vända sig till allmänheten. Meddelandet behöver över huvud taget ej rikta sig omedelbart till en större krets. Enligt förslaget är det tillräckligt om meddelandet sprids bland allmänheten. Spridandet kan exempelvis ske genom upprepade uttalanden vid privata samtal. En förut­ sättning för straffbarhet är dock — i likhet med vad som gäller för samhällsfarlig ryktesspridning enligt 16 kap. 6 § BrB — att gärningsmannens uppsåt omfattar spridning bland en obestämd krets. Straff skall alltså ej inträda, om hans uppsåt har varit inriktat på en krets bekanta, även om denna har varit vidsträckt. Därutöver föreligger mellan den föreslagna regeln och den nuvarande en skillnad i fråga om brottsobjektet, dock inte såvitt avser religiösa folk­ grupper. Enligt förslaget skall ras eller raser kunna vara föremål för brott. Här­ vid åsyftas de grupper av människosläktet som brukar upptas i antropolo­ giska rasindelningar. Dessa grundar sig på skillnader i vissa ärftliga fysiska egenskaper bl. a. pigmentering och ansiktsform. Som brottsobjekt nämner förslaget vidare folkgrupp eller folkgrupper av viss ras. Till en del omfattas denna kategori av den nyss angivna. Exem­ pelvis torde den alpina rasen helt allmänt kunna sägas vara en folkgrupp

38 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

av viss ras. Uttrycket synes emellertid också kunna ha en mindre vidsträckt bemärkelse och endast innefatta en viss del av en ras, t. ex. representanter­ na för den alpina rasen i ett visst land. Motsvarande gäller för det före­ slagna brottsobjektet folkgrupp eller folkgrupper med viss hudfärg. Enligt förslaget kan även folkgrupp eller folkgrupper av visst etniskt ur­ sprung utgöra föremål för brott. Med denna kategori avses folkgrupper vari medlemmarna har ett relativt enhetligt kulturmönster. Samer torde t. ex. kunna räknas hit liksom i betydande grad folkgrupper vars medlemmar är av samma nationalitetstillhörighet. Eftersom nationalitetstillhörigheten är en egenskap som är av särskild vikt från praktisk synpunkt i en lagstift­ ning av förevarande slag, anser kommittén befogat att i lagtexten särskilt nämna folkgrupper, som kännetecknas av att deras medlemmar har sam­ ma nationalitetstillhörighet. Exempel på sådana folkgrupper i vårt land är de som består av hit invandrade italienare, jugoslaver etc. I enlighet här­ med bär i den föreslagna bestämmelsen upptagits folkgrupp eller folkgrup­ per av visst nationellt ursprung. Kommittén anför vidare, att en folkgrupp i det enskilda fallet ofta torde kunna inordnas under mer än en av de nyss nämnda kategorierna. Exem­ pelvis kan en folkgrupp av visst etniskt ursprung tänkas utgöra också en folkgrupp med viss hudfärg. Brottsobj ekten har alltså beskrivits på så­ dant sätt att de delvis sammanfaller med varandra. Detta förhållande, som beror på svårigheten att exakt avgränsa de grupper varom är fråga från varandra, torde inte behöva föranleda några svårigheter i praxis. I den nuvarande regeln om hets mot folkgrupp anges folkgrupp med viss härstamning som brottsföremål. Med hänsyn till att uttrycket härstamning inte torde täcka andra förhållanden än dem som omfattas av de förut dis­ kuterade kategorierna (jfr betänkandet s. 23) finner kommittén anledning saknas att ta med detta uttryck i den föreslagna bestämmelsen. Någon in­ skränkning i förhållande till gällande rätt åsyftas ej. Liksom gällande rätt avser förslaget endast uppsåtliga brott. Även i öv­ rigt innebär förslaget, frånsett de nyss angivna ändringarna, inte någon skillnad i förhållande till vad som nu gäller om hets mot folkgrupp. I frå­ ga om straffskalan — fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, bö­ ter — anser kommittén således skäl inte föreligga att föreslå ändring.

16 kap. 8 a § brottsbalken Denna paragraf är ny. Den personkrets mot vilken förbudet i första stycket riktar sig inbegriper dels näringsidkare och den som är anställd hos sådan i dennes näringsverk­ samhet, dels den som är anställd i allmän tjänst. Med näringsidkare menas varje fysisk eller juridisk person som yrkes­ mässigt driver verksamhet av ekonomisk art. Den närmare innebörden här­

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 39

av har redovisats i den allmänna motiveringen. För att en person som är anställd hos näringsidkare skall omfattas av den föreslagna bestämmelsen fordras att anställningen i fråga avser huvudmannens näringsverksamhet. Den som t. ex. är anställd hos en näringsidkare i dennes privata hushåll faller alltså utanför bestämmelsen. Med anställda i allmän tjänst avses huvudsakligen personer med an­ ställning hos stat eller kommun. Men även personer i vissa andra organisa­ tioner än stat eller kommun kan enligt förslaget anses vara anställda i all­ män tjänst. Härvid åsyftas anställda i sådana av Kungl. Maj :t stadfästade allmänna inrättningar som t. ex. utövar någon offentlig funktion, tjänar ett allmännyttigt ändamål eller har grundats med hjälp av allmänna medel eller åtnjuter understöd av sådana medel (SOU 1944: 69 s. 433). Dessa in­ rättningar torde dock i viss utsträckning även kunna betecknas som nä­ ringsidkare. Den uraktlåtenhet att handla som uttrycket »icke går någon till handa» innebär skall medföra att den drabbade inte på allmänt gällande villkor bereds möjlighet att få den vara, tjänst etc. varom är fråga. Sådan urakt­ låtenhet kan manifestera sig på olika sätt. För det första kan den komma till uttryck genom uttalande, åtbörd, våldshandling eller annat positivt förfarande, varigenom förut nämnda effekt inträder. Exempel härpå är att en person avhyses från en lokal, där vissa tjänster tillhandahålls, eller debiteras högre avgift än andra. Vidare kan uraktlåtenheten ådagaläggas genom passivitet. Som exempel nämns att en näringsidkare inte bryr sig om att betjäna en kund som har infunnit sig i hans affärslokal eller låter kunden vänta obefogat länge på betjäning. Skyldigheten att gå till handa på allmänt gällande villkor innefattar för­ bud mot såväl att helt förvägra någon möjlighet att komma i åtnjutande av den önskade varan eller tjänsten, som att visserligen bereda någon sådan möjlighet men på villkor som ofördelaktigt skiljer sig från vad som i all­ mänhet gäller för andra, exempelvis beträffande pris eller kvalitet. Den föreslagna bestämmelsen förutsätter för straffbarhet att den brotts­ liga gärningen begås i yrkesutövning. Beträffande näringsidkare och hos honom anställda omfattar föreskriften följaktligen endast förhållanden som utgör del av näringsverksamheten. På motsvarande sätt är det straffbara området för den som är anställd i allmän tjänst begränsat till själva tjänste­ utövningen. Interna mellanhavanden i företag eller inrättningar, exempel­ vis sådana som rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, om­ fattas inte av bestämmelsen. Ansvar kan enligt förslaget ådömas endast om anledningen till att nå­ gon inte går annan till handa är den senares ras, hudfärg eller nationella eller etniska ursprung. Diskrimineringsgrunderna -— någons ras, hudfärg eller nationella eller etniska ursprung -—- överensstämmer med dem som är upptagna i art. 5 i

40 Kungl. Maj ds proposition nr 87 år 1970

konventionen. Innebörden av dessa begrepp har nyss redovisats i samband med specialmotiveringen till 16 kap. 8 § BrB. I nu ifrågavarande bestäm­ melse åsyftas individer tillhörande sådan ras eller folkgrupp som omfattas av regeln om hets mot folkgrupp enligt den föreslagna lydelsen. Det föreslagna skyddet tillkommer i första hand den som begär prestation av näringsidkare eller tjänsteman. I vissa fall kan skydd tänkas tillkomma även den som inte framställer sådan begäran. Härvid åsyftas fall då det före­ ligger rättslig skyldighet, exempelvis för en tjänsteman inom socialvården, att av eget initiativ gå viss personkategori till handa i ett eller annat av­ seende. Den skyddade personkretsen utgörs alltså av kunder, klienter, rättssökande eller därmed jämförliga kategorier. Kommittén anser det inte nödvändigt att särskilt utsäga detta i lagtexten. Förhållandet i fråga anses ändå tillräckligt klart framgå av bestämmelsens formulering. Bestämmelsen omfattar endast uppsåtliga gärningar. Om gärningsman­ nen t. ex. felaktigt utgår från att en kund är av viss ras, är föreskriften i princip inte tillämplig. Brottet har i förslaget fått benämningen rasdiskri­ minering. Brottet kan enligt kommittén otvivelaktigt i viss mån sägas vara ett brott av ärekränkande slag. Enligt kommitténs mening är emellertid rasdiskriminering huvudsakligen ett brott mot allmän ordning och har därför förts in i 16 kap. BrB. Kommittén har inte ansett det nödvändigt att föreslå särskilda bestäm­ melser angående åtalsrätten. Brottet kommer därför att ligga under allmänt åtal utan särskild åtalsprövning. Straffsatsen föreslås till böter eller fängelse i högst sex månader. Kom­ mittén påpekar att detta överensstämmer med straffet enligt 5 kap. 3 § BrB för förolämpning som är grov. Kommittén framhåller vidare att i ett flertal svenska lagar och andra författningar finns särregler för personer som inte är svenska medborgare. Enligt art. 1 punkt 2 i konventionen är denna inte tillämplig på sådana skill­ nader, undantag, inskränkningar eller företräden som konventionsstat gör mellan medborgare och icke-medborgare. Om t. ex. en statlig befattningsha­ vare handlar i överensstämmelse med en författning, enligt vilken olika reg­ ler gäller för svenska medborgare och andra, föreligger således enligt kon­ ventionen inte rasdiskriminering. Sådant och liknande fall omfattas ej hel­ ler av förevarande straffbestämmelse. Kommittén anser emellertid inte nödvändigt att detta anges i själva lagtexten. Det får ändå anses klart att bestämmelsen ej gäller sådana skillnader, undantag, inskränkningar eller företräden som i lag eller författning har gjorts mellan personer med svenskt medborgarskap och andra. I

I andra stycket av 8 a § föreslås en särskild bestämmelse angående till­ träde till offentliga tillställningar och allmänna sammankomster. Termerna offentlig tillställning och allmän sammankomst har i förslaget samma inne-

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 41

börd som i 9 § allmänna ordningsstadgan och 1 § lagen om allmänna sam­ mankomster. Förslaget i denna del riktar sig mot anordnare av och medhjälpare till anordnare av offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Uttrycket an­ ordnare och medhjälpare omfattar sådana personer som är angivna i para­ grafens första stycke. Därjämte vänder sig förslaget mot varje annan per­ son som anordnar eller hjälper till med att anordna tillställning eller sam­ mankomst av här avsett slag. Uttrycken anordnare och medhjälpare har allt­ så en mer vidsträckt betydelse än de motsvarande uttrycken näringsidkare och anställd i första stycket av 8 a §. Vid konkurrens mellan första och andra styckena bör andra stycket, som är av speciell natur, ha företräde. Även i 8 a § andra stycket är det — liksom i första stycket — fråga om en uraktlåtenhet att handla, som för straffbarhet skall medföra en viss verkan, i detta fall att den drabbade inte på allmänt gällande villkor får till­ träde till tillställningen eller sammankomsten. Anordnaren eller medhjälpa­ ren måste alltså, för att inte göra sig skyldig till brottslig gärning, förfara så att denna effekt ej inträder. Kommittén hänvisar till vad den härom och i därmed förenade frågor har sagt i anslutning till 8 a § första stycket.

6. Remissyttrandena

Det övervägande antalet remissinstanser har i princip tillstyrkt kommitténs förslag till lagstiftning eller lämnat detta utan erinran i huvud­ sak. Förslaget avstyrks av länsstyrelsen i Norrbottens län samt polismyn­ digheterna i Hälsingborg och Land. Dessa anser att något behov av ytterli­ gare lagstiftning mot rasdiskriminering inte föreligger f. n. och ej heller kan förväntas föreligga i en nära framtid. Remissinstanserna påpekar vidare att Sverige torde kunna ratificera FN-konventionen utan att den föreslagna lag­ stiftningen genomförs. Enligt länsstyrelsen synes på lång sikt det mest effektiva medlet att motverka sådana motbjudande företeelser som rashets och raspropaganda m. m. vara att samhället målmedvetet inriktar sig på upplysning och uppfostran av det uppväxande släktet till respekt och akt­ ning för människovärdet. Vissa remissinstanser ställer sig tveksamma till kommitténs förslag under framhållande att de enstaka missförhållanden på området som har yppats inte påkallar någon lagstiftningsåtgärd. Av olika skäl vill de emellertid inte motsätta sig kommitténs förslag. Sålunda delar länsstyrelsen i Malmöhus län uppfattningen att mera svårartade former av rasdiskrimine­ ring kan uppkomma framdeles, bl. a. som en följd av ökad invandring till vårt land, samt anser att det därför torde finnas skäl att genom lagstiftning och andra åtgärder motverka uppkomsten av ras- och minoritetsproblein.

42 Kiingl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Enligt överåklagaren i Göteborg är det ogörligt att lagstiftningsvägen helt förebygga yttringar av rasism. För att hindra rasdiskriminering torde därför samhället i huvudsak få förlita sig på allmän upplysningsverksamhet i un­ dervisningsanstalter och massmedia. I princip har överåklagaren dock intet att eiinra mot utredningens förslag, eftersom det därigenom skapas förut­ sättning för ratificering av konventionen. Länsåklagarmyndigheten i Värm­ lands län anser att det närmast är åtgärder av annat slag än strafflagstift­ ning som är påkallade för att motverka de sällsynta undantagsfallen av ras­ diskriminering i vårt land. Eftersom det i fråga om arbetsförhållanden, som föi de berörda grupperna kanske är mest betydelsefullt, inte anses nöd­ vändigt med lagligt skydd mot diskriminering, kan strafflagstiftning kanske undvaras i de mindre betydelsefulla delar som kommittén föreslår. Även om en viss tvekan om behovet av strafflagstiftning kan föreligga, bör enligt länsåklagarmyndigheten kommitténs förslag tillstyrkas med hänsyn till den moralbildande effekt som möjligen kan uppnås. Vad angår den föreslagna bestämmelsen i 8 § om hets mot f o 1 kg r u p p är några remissinstanser kritiska mot det föreslagna offentlighetsrekvisitet. Överåklagaren i Stockholm anser att förslaget att vidga detta rek- \isit så att det avser spridande bland allmänheten medför att bestämmelsens omfattning blir alltför obestämd. Bevissvårigheterna måste också bli bety­ dande. Vidare kräver principen om yttrandefrihet och åsiktsfrihet en viss försiktighet med att kriminalisera uttalanden som sker inom en trängre krets. Enligt överåklagaren bör en lämplig avvägning vara att beskriva offentlighetsrekvisitet på samma sätt som för uppvigling i 16 kap. 5 § BrB. Polismyndigheterna i Hälsingborg och Lund menar att skäl inte föreligger att vidga offentlighetsrekvisitet. Polismyndigheten i Malmö ifrågasätter det hållbara i kommitténs jämförelse med bestämmelsen i 16 kap. 6 § BrB om samhällsfarlig ryktesspridning och bestämmelsens tjänlighet som mönster i detta sammanhang. Ett rykte arbetar på ett helt annat sätt än en ras­ diskriminerande propaganda. Den klassiska ryktesbilden är just den i en mindre krets viskande upphovsmannen, som av sina lyssnare uppfattas komma med något från nyhets- och sensationssynpunkt begärligt. Situatio­ nen är i alla avseenden en helt annan, om utsagan bara är den talandes åsikt i rassammanhang och uppfattas säkerligen även så av en lyssnare som an­ nars inte är mäktig annat än grova nyanser, önskan att kopiera bestäm­ melsen om samhällsfarlig ryktesspridning torde också ge avsevärda bevis­ svårigheter vad avser gärningsmannens uppsåt och kretsens karaktär av »bekanta». LO anser att den föreslagna utvidgningen av offentlighetsrekvisitet, som i och för sig är glädjande, inte framgår klart av lagtextens utformning. Det är särskilt angeläget att förevarande typ av lagstiftning får en så en­ tydig språklig dräkt som möjligt. Allmänheten måste kunna förstå innebör­ den vid en direkt konfrontation med texten. LO framhåller också, att hot,

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 43

förtal och smädelse inte helt täcker företeelser varigenom någon förlöjligas. Därför föreslås att även sådant beteende kriminaliseras. I specialmotiveringen har nämnts att ordet meddelande i 8 § enligt kom­ mittén avses innefatta inte bara muntlig eller skriftlig framställning utan också t. ex. åtbörder eller framställning i bild, som ej kan anses som skrift. Enligt överåklagaren i Malmö är det önskvärt att denna innebörd av bestämmelsen framgår klarare. Några remissinstanser påtalar bevissvårigheterna vid lagföring för brottet hets mot folkgrupp med den utformning som offentlighetsrekvisitet har fått i förslaget. Hovrätten för Övre Norrland erinrar om att det enligt den före­ slagna lydelsen skall visas att ett uttalande eller meddelande, som inte har skett offentligen, verkligen kan sägas ha blivit spritt bland allmänheten. Vidare skall utredas, att spridandet har skett i diskriminatoriskt syfte och inte exempelvis som ett privat yttrande av kanske olämplig men inte illa­ sinnad karaktär eller ett påstående med vetenskapliga anspråk i en etnogra­ fisk föreläsning. Gäller det hot eller smädelse synes några egentliga svårig­ heter knappast behöva uppstå men i fråga om förtal — där hovrätten utgår från att kommittén inte har avsett att göra någon ändring av förtalsbegrep­ pet i 16 kap. 8 § BrB och där man alltså har att röra sig med ett förtalsbe­ grepp av annan innebörd än i 5 kap. 1 § BrB — torde avgörandet ibland kunna bli vanskligt, betydligt svårare än f. n., när det är fråga endast om offentliga uttalanden. Även överåklagaren i Göteborg ifrågasätter om det inte i åtskilliga fall kommer att uppstå svårigheter att föra bevisning, sär­ skilt med tanke på kravet att gärningsmannens uppsåt skall omfatta sprid­ ning av uttalandet eller meddelandet bland en obestämd krets. Denna svå­ righet att föra bevisning torde emellertid inte vara av den styrka att den är en omständighet som talar mot den föreslagna straffsanktioneringen. Lik­ nande synpunkter framförs av bl. a. överåklagaren i Malmö. Vad sedan angår räckvidden av det föreslagna förbudet i 8 a § mot ras­ diskriminering i näringsverksamhet säger hovrätten för Övre Norrland, att kommittén knappast har anfört tillräckliga skäl för att nu ingripa med lagstiftning på ett vidare område än det som särskilt exem­ plifierats i konventionens art. 5. Vid bedömandet av om en sådan utvidgning är påkallad bör beaktas, att det i vart fall vad gäller näringsidkare eller an­ ställda som tillhandahåller kvalificerade tjänster torde vara mycket svårt att bevisa att rasdiskriminering har förekommit. Enligt hovrättens uppfatt­ ning har kommittén anlagt en väl optimistisk syn på bevismöjligheterna. Beträffande näringsidkare, som tillhandahåller mindre kvalificerade tjäns­ ter, torde det väl vara lättare att föra fram sådant bevis. Att göra skillnad mellan dem och andra näringsidkare synes emellertid inte vara praktiskt ge­ nomförbart. Den enda skillnad som torde kunna göras och som möjligen kunde framstå som motiverad på grund av erfarenheterna synes vara mellan de näringsidkare som driver hotellrörelse, restaurangrörelse och liknande

44 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

rörelse, å ena sidan, och övriga näringsidkare å andra sidan. Det torde emel­ lertid vara svårt att med fog hävda, att en dylik gränsdragning skulle ha så­ dan betydelse att inte de av kommittén anförda skälen för den föreslagna all­ männa regeln bör anses väga över. Hovrätten vill därför, även om en lag­ stiftning med så stor räckvidd som den föreslagna inte kan anses i allo på­ kallad, ändå biträda kommitténs förslag. Enligt LO framgår det inte vare sig av den föreslagna lagtexten eller av motiven om kommittén har avsett att förbudet mot rasdiskriminering skall omfatta också dem som verkställer olika typer av s. k. butikskontroll. Med sådan kontroll menar LO även kontroll av anställda. F. n. utövas denna kontroll oftast på så sätt att ett företag uppdrar åt ett annat, som är sär­ skilt bildat för kontrollverksamhet, att ombesörja kontrollen. Det är enligt LO:s uppfattning angeläget att lagtexten utformas så att den klart täcker även denna kategori. Polismyndigheten i Malmö kritiserar att förslaget gäller också personer som är anställda. Sådan person har i regel att efterkomma direktiv av ar­ betsgivaren. Det kan inte vara riktigt att tvinga t. ex. en hotellportier, som av sin arbetsgivare bar fått order om att under förebärande av rumsbrist avvisa färgade personer, att välja mellan att antingen följa ordern och — jämte arbetsgivaren — straffas härför eller handla mot ordern med de verk­ ningar som detta kan få för honom i hans anställning. Beträffande förslaget att låta bestämmelsen omfatta också anställda i allmän tjänst har en skilj­ aktig ledamot av statens utlänningskommission ifrågasatt nödvändigheten av att införa nya straffbestämmelser på ett område, där veterligen inga över­ tramp görs utan en strikt objektivitet iakttas av stats- och kommunaltjänste­ männen. Överåklagaren i Stockholm befarar att osäkerhet kan tänkas uppkomma om innebörden av uttrycket »på allmänt gällande villkor». Lagstiftningen bör inte få den verkan att en näringsidkare som tillämpar särskilda villkor i ett legitimt intresse skulle genom straffhot hindras att åberopa sådana vill­ kor mot representant för folkgrupp, som avses i den föreslagna regeln, på grund av att villkoret inte är allmänt gällande, dvs. inte tillämpas av alla näringsidkare i branschen. Det är väl inte heller meningen att bestämmel­ sen skall ges en sådan tolkning. Meningen bör vara att ingen skall på grund av sin tillhörighet till en viss folkgrupp kunna förvägras tjänster på annars inom verksamheten gällande villkor. Ett klargörande uttalande om innebör­ den av uttrycket skulle vara av värde. Även länsåklagarmyndigheten i Värm­ lands län anser att uttrycket inte är entydigt. Den föreslagna bestämmelsen i 8 a § bör enligt RÅ även omfatta diskri­ minering på religiös grund. Han ifrågasätter om det finns anledning att göra skillnad i detta hänseende mellan diskriminerande beteenden mot folkgrupp och mot enskilda personer. Arbetsgruppen för invandrarfrågor förklarar att den i sitt remissyttrande med orden rasdiskriminering eller diskriminering avser även diskriminering på grund av trosbekännelse.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 45

LO anser att bestämmelsen i 8 a § andra stycket om offentliga tillställ­ ningar och allmänna sammankomster bör formuleras så att skyddet omfat­ tar även den som avvisas från sådan tillställning eller sammankomst. Frågan om bevissvårigheter vid fall av rasdiskriminerande beteenden har berörts av flera remissinstanser. Bl. a. anser hovrätten för Övre Norrland att man inte bör låta sig avskräcka från att åstadkomma en lagstiftning som innehåller kanske inte alldeles effektiva lagbud, under förutsättning att dessa tydligt ger uttryck åt de principer som man anser böra vara vägle­ dande. Om bevissvårigheterna i samband med det föreslagna förbudet mot ras­ diskriminering i näringsverksamhet framhåller Sveriges hotell- och restaurangförbund, att det torde stå klart att omständigheterna i samband med att en gäst avvisas från en restaurang i regel är sådana att någon diskus­ sion med honom om objektiva, godtagbara skäl för åtgärden inte kan kom­ ma i fråga. Formella regler, som t. ex. slipstvång eller förbud mot skinn­ jacka, förekommer numera mycket sällan. I de allra flesta fall grundas ett avvisande endast på vederbörande chefs personliga bedömning av gästens lämplighet med hänsyn till nykterhet, uppträdande, klädsel o. d. Denna be­ dömning kan självfallet ofta vara mycket vansklig och det finns sannolikt en benägenhet hos restaurangpersonalen att i tveksamma fall inte ta några risker. Detta måste respekteras, även om det ibland kan leda till misstag. Med kännedom härom har man anledning att ställa sig frågande till hur bevisningen skall föras i en rättegång. Kommitténs uttalande att man kan räkna med goda bevismöjligheter i de flesta fall som omfattas av regeln måste bedömas som alltför optimistiskt. Kommittén har knappast satt sig in i hur vanskliga och personliga bedömanden som från restaurangpersona­ lens sida måste läggas till grund för ett avvisande. Det är med hänsyn till restaurangpersonalens arbetsförhållanden i och för sig önskvärt att man kan lösa dessa problem genom en lämplig utformning av lagtexten. Det sy­ nes emellertid svårt att finna någon sådan formulering. Polismyndigheterna i Hälsingborg och Lund anför liknande synpunkter om bevissvårigheterna. Straffskalan för det i 8 a § intagna rasdiskrimineringsbrottet bör enligt länsåklagarmyndigheten i Värmlands län graderas på det sättet att på brott som är ringa kan följa endast böter. Så är fallet med brottet hets mot folk­ grupp. Med en sådan straffskala kan ringa fall av rasdiskriminering avgö­ ras genom strafföreläggande och även genom distriktsåklagares beslut en­ ligt 20 kap. 7 § punkt 1 rättegångsbalken. LO anser att påföljden för ras­ diskriminering skall vara densamma som för hets mot folkgrupp, alltså i första hand fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, böter. Den föreslagna brottsbeteckningen rasdiskriminering kan enligt länsåkla­ garmyndigheten i Hallands län beträffande vissa slag av förevarande gär­ ningar framstå som inadekvat. Om någon t. ex. skulle vägra att tillhanda­ hålla varor eller tjänster till en person av den anledningen att vederbörande

46 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

tillhör något av våra nordiska grannländer, förefaller det ganska främmande att tala om »rasdiskriminering». Länsåklagarmyndigheten anser alt broltsbeteckningen »diskriminering» eller »olaga diskriminering» eller liknande uttryck kunde komma i fråga i stället. RÅ anser att brottsbeteckningen inle synes vara helt adekvat med hänsyn till den föreslagna bestämmelsens räck­ vidd. Skulle kriminaliseringen enligt hans förslag utsträckas att omfatta diskriminering av enskild även på religiös grund, torde benämningen behöva ändras. Några remissinstanser bar tagit upp frågan om var straffbestämmelsen mot rasdiskriminering i näringsverksamhet bör föras in och om inte sär­ skilda åtalsregler för brottet bör ges. R å menar att kommitténs uppfattning att rasdiskriminering huvudsakligen är ett brott mot allmän ordning och därför bör föras in i 16 kap. BrB synes kunna diskuteras. Gärningen riktar sig mot enskild person och straffbestämmelsens placering i 16 kap. över­ ensstämmer därför inte med BrB:s systematik. Enligt RÅ:s mening är det att föredra att bestämmelsen tas in i 5 kap. Därtill kommer att hänsynen till målsäganden enligt RÅ talar för att brottet, i likhet med vissa andra brott mot enskild, bör kunna åtalas av åklagare bara om målsäganden anger brot­ tet eller åtal finns påkallat ur allmän synpunkt. En sådan åtalsregel torde vara oförenlig med bestämmelsens placering i 16 kap. Länsåklagarmyndigheten i Hallands län framkastar tanken att bestäm­ melsen lämpligen bör hänföras till en särskild lag. Som skäl anförs att regle­ ringen är ny i svensk lag och att ytterligare föreskrifter kan visa sig nöd­ vändiga bl. a. för att konventionens krav på åtgärder mot rasdiskriminering skall kunna uppfyllas. Om bestämmelsen emellertid redan nu bör inordnas i BrB och det framstår som tveksamt om brottet skall hänföras till 5 kap. eller 16 kap., kanske hänsynen till åtalsrätten möjligen bör göra att en pla­ cering i 5 kap. är att föredra. Man kan nämligen ifrågasätta om inte brottet bör konstrueras som angivelsebrott. Flera fall kan — liksom vid andra brott av ärekränkande natur — tänkas förekomma där den kränkte t. ex. med hänsyn till gärningsmannens påstående om orsaken till sitt handlande an­ ser det för egen del ytterst olämpligt med en process. Även polismyndigheten i Malmö ifrågasätter, med hänsyn till målsägan­ de^ intressen, lämpligheten av att bestämmelsen placeras i 16 kap. BrB och att brott mot denna faller under allmänt åtal. Man kan förmoda att exem­ pelvis en färgad person som på grund av sin hudfärg vägras inträde på en restaurang eller upplåtelse av hotellrum inte sällan känner sig höjd över den kränkning detta innebär och inte alls önskar någon myndigheter­ nas reaktion. Enligt länsåklagarmyndigheten i Värmlands län bör åtalsreglerna vara så utformade att åtal inte sker i andra fall än då smädelsen framstår som så allvarlig att åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Samma skäl som motive­ rar åtalsbegränsning i fråga om ärekränkningsbrotten bör beaktas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 47

LO anser att rasdiskriminering är ett brott som till sin natur och upp­ byggnad i allt väsentligt överensstämmer med ärekränkningsbrotten och att det därför bör placeras i 5 kap. BrB. Det kan enligt LO t. o. m. övervägas, om inte ärekränkningsbestämmelserna bör revideras i syfte att låta dem omfatta även rasdiskriminerande åtgärder. I några remissyttranden behandlas frågan om kriminaliseringen av ras­ diskriminerande åtgärder bör begränsas på det sätt som kommittén har föreslagit. Därvid framförs i vissa fall krav på längre gående lagstiftnings­ åtgärder. Beträffande skydd mot rasdiskriminering i arbetsförhållanden uttalar RÅ, att det i och för sig är att beklaga att kommitténs förslag inte omfattar detta samhällsområde. Rätten till arbete torde vara den för en invandrare i främmande land väsentligaste av de i konventionens art. 5 uppräknade medborgerliga rättigheterna. Mycket talar emellertid för kom­ mitténs ståndpunkt att arbetsmarknadens parter bereds möjlighet att avtalsvägen reglera frågan, innan kriminalisering eller annan lagstiftning övervägs. Överåklagaren i Göteborg framhåller, att en konsekvens av kom­ mitténs allmänna hänvisning till förhållandena i Storbritannien borde vara att även rasdiskriminering på arbetsmarknaden kriminaliseras, överåkla­ garen ansluter sig dock till kommitténs bedömning att man på detta områ­ de i första hand bör söka medverkan av arbetsmarknadens organisationer för att finna ett system till skydd mot rasdiskriminering. Arbetsgruppen för invandrarfrågor delar inte helt kommitténs mening att problemen på arbetsmarknaden inte är så stora att det är nödvändigt att nu ingripa med lagstiftning. Det är arbetsgruppens erfarenhet att det förekommer grava fall av diskriminering på den svenska arbetsmarkna­ den. Å andra sidan kan det vara vanskligt att med lagbestämmelser söka reglera förhållandet mellan parterna på arbetsmarknaden. Man kan även med viss rätt hävda att kommitténs lagförslag kan verka normbildande även på andra samhällsområden än dem som förslaget avser. Det kan lika­ ledes med fog sägas, att arbetsmarknadsparternas centrala organisationer på många sätt söker gripa in mot tendenser till rasdiskriminering. Men den diskriminering som förekommer när en arbetsgivare förklarar att han av princip inte anställer utlänningar kan få allvarliga följdverkningar. Det torde inte vara lagtekniskt omöjligt att kriminalisera åtminstone sådana annonser eller meddelanden som öppet anger diskriminerande villkor. Det finns t. ex. städfirmor som annonserar att de anställer bara svensk personal. Det är inte givet att ett sådant meddelande kan anses utgöra hets mot folk­ grupp. Arbetsgruppen föreslår att man överväger en skrivning i anslutning till 16 kap. 8 § BrB genom vilken sådana meddelanden kriminaliseras. Kommitténs ställningstagande i frågan om skydd mot rasdiskriminering i arbetsförhållanden är anmärkningsvärt enligt polismyndigheten i Malmö, som därvid särskilt framhåller den dominerande betydelse som rätten till

48 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

arbete har för individen. I allt fall borde kommittén ha redovisat ett för­ sök att applicera straffbestämmelser mot rasdiskriminering även på ar­ betslivets område. Polismyndigheten kan inte finna annat än att värdet av vad som kommittén i övrigt föreslår till individens skydd framstår som mindre väsentligt, när man betänker vad förslaget sålunda inte anser sig kunna erbjuda. Beträffande bostadsförhållandena framhåller hovrätten för Övre Norrland, att faran för rasdiskriminering torde vara betydligt mindre på den yrkesmässiga delen av bostadsmarknaden än på den icke yrkesmäs­ siga. En stor del av fastighetsbeståndet i vad gäller hyresbostäder ägs av kommunala eller större privata bostadsföretag och den kommunala eller under kommunalt inflytande ställda andelen torde i framtiden bli än större. Redan i dessa ägarförhållanden ligger en betydande garanti mot rasdiskriminering. Vidare hänvisar hovrätten till vad kommittén har an­ fört angående de garantier som finns genom den kommunala bostadsför­ medlingen, bestämmelserna om bostadslån och den nya hyreslagstiftningen. I detta sammanhang bör enligt hovrätten särskilt påpekas den roll som de nyinrättade hyresnämnderna kan komma att spela. Det kan således ifrågasättas om särskild lagstiftning mot diskriminering i bostadsförhål­ landen är påkallad. Hyresgästernas riksförbund anmärker att förslaget inte omfattar den sektor av bostadsmarknaden som avser uthyrning av möblerade rum och påpekar att rasdiskriminering där kan utgöra ett svårt problem. Förbun­ det framhåller emellertid att det på grund av bevissvårigheter torde vara svårt att genomföra lagstiftning inom detta område. Men detta förhållan­ de får enligt förbundet inte leda till att man även i framtiden avstår från åtgärder för att komma till rätta med diskriminering av förevarande slag. Socialvårdsstyrelsen i Hälsingborg och TCO anför liknande synpunkter. LO finner det otillfredsställande att frågan beträffande den privata rumsuthyrningen inte har fått någon lösning. Det är just i sådana fall som människor av annan ras, hudfärg etc. ofta utsätts för kränkande behand­ ling. LO delar kommitténs uppfattning att bevissvårigheterna är betydan­ de. Men problemet är av så allvarlig karaktär att en lösning på något sätt måste komma till stånd. En framkomlig väg skulle kunna vara att låta den som anser sig ha blivit utsatt för en rasdiskriminerande åtgärd i sam­ band med rumsuthyrning ha möjlighet att få frågan prövad hos någon in­ stans. Man skulle förslagsvis kunna vidga hyresnämndernas kompetens­ område. I de fall då den sökande har fått rätt i sin förmodan skulle ären­ det sedan kunna överlämnas till allmän åklagare för eventuellt åtal. Arbetsgruppen för invandrarfrågor menar att om ett särskilt förbud in­ förs mot diskriminerande villkor i annonser eller liknande meddelanden den del av bostadsmarknaden som faller utanför kommitténs lagförslag skulle i viss mån komma att omfattas av lagstiftning mot rasdiskrimine­

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 49

ring. Det är inte ovanligt att uthyrare av möblerade rum meddelar till rumsförmedlingsbyråer, att de »av princip inte hyr ut till utlänningar». Kommitténs uppfattning att det inte f. n. finns skäl att föreslå lagstift­ ning mot organisationer som driver rasdiskriminenerande verksamhet delas inte av LO. Kommitténs diskussion om straff för medverkan till brott i vissa flagranta fall förefaller föga rea­ listisk. Huvudmotivet till att kommittén inte föreslår lagstiftning på detta område är att förhallandena i vårt land f. n. inte motiverar en sådan kri­ minalisering. Förhållandena i Sverige torde knappast heller motivera regle­ ring av s. k. olovlig kårverksamhet men det verkar föga troligt att förbudet häi emot skulle upphävas av den anledningen. Det är LO:s mening att blotta förekomsten av ett sådant förbud som avses i konventionens art. 4 punkt b kan bidra till att förhållandena inte behöver utvecklas så att gro­ grund skapas för bildande och deltagande i organisationer med rasdiskrimi­ nerande syfte. Därför är det synnerligen angeläget att i enlighet med kon­ ventionens rekommendationer kriminalisera organisationsbildande och del­ tagande i organisationer av avsett slag. Socialvårdsstijrelsen i Malmö ställer sig tveksam till kommitténs stånd­ punkt att inte föreslå lagstiftningsåtgärder mot nyssnämnda slags organi­ sationer. Förbud mot organiserad rasdiskriminering kan enligt styrelsen få en moral- och opinionsbildande verkan. Styrelsen menar att ett organisationsförbud i detta avseende sannolikt skulle bidra till kampen mot rådande rasfördomar i Sverige. Styrelsen säger sig vara medveten om att en eventuell lagändring skulle göra intrång på föreningsfriheten. Även om dagens förhållanden i Sverige inte motiverar en sådan kriminalisering finns det enligt styrelsen skäl till att redan nu i förebyggande syfte motverka till­ komsten av rasdiskriminerande propaganda i organiserad form. Beträffande kommitténs redogörelse för gällande svensk rätt anmärker Svenska samernas riksförbund att vad kommittén har anfört om rätten till lika behandling inför domstolar och andra rättsskipande organ inte torde vara riktigt såvitt angår samerna.

7. Departementschefen 7.1 Ratifikation av FN-konventionen Uppfattningen om alla människors lika värde och lika rättigheter har i våra dagar hävdats med allt större eftertryck, både internationellt och na­ tionellt. Inte minst i vårt land har i den allmänna debatten krävts åtgärder för att motverka de förkastliga kränkningar av likabehandlingsprincipen som rasdiskriminering och liknande företeelser utgör. På det internationella planet har jämlikhetstanken uttryckts på olika sätt och inom skilda områ­ den, och särskilda instrument har skapats med syfte att förverkliga tanken. 4 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

50 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1070

Jag vill nämna några exempel, varvid jag begränsar mig till frågor om skydd för fri- och rättigheter mot åtgärder av rasdiskriminerande art. I FN-stadgan anges ett av organisationens ändamål vara att åstadkomma internationell samverkan »vid befordrande och främjande av aktningen för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter för alla». Enligt art. 55 56 i stadgan förbinder sig alla medlemsstater att såväl samfällt som var för sig vidta åtgärder i samarbete med organisationen för att nppnå bl. a. all­ män aktning och respekt för dessa fri- och rättigheter. Den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, som antogs av FN:s generalförsamling den 10 december 1948, tar sikte på att skydda dels individuella rättigheter, som rätten för envar till liv, frihet och person­ lig säkerhet, dels offentliga fri- och rättigheter, t. ex. åsikts- och yttrande­ frihet, och dels ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, exempelvis rätten till social trygghet, arbete, undervisning och deltagande i kulturlivet. Europarådets konvention den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som trädde i kraft den 3 september 1953, bygger på FN :s allmänna förklaring i samma ämne. Konventionen syftar till att åstadkomma ett effektivt skydd för de traditionella mänskliga rättigheterna och friheterna. I art. 14 förklaras, att åtnjutandet av de fri- och rättigheter som anges i konventionen skall tryggas utan åtskillnad av något slag. Genom ett särskilt rättsförfarande kan dessa fri- och rättigheter göras gällande antingen av eu stat mot en annan eller av en enskild person, en icke statlig organisation eller en grnpp av personer mot egen eller annan stat. För att trygga efter­ levnaden av konventionens bestämmelser har i enlighet med denna upp­ rättats en kommission och en domstol för de mänskliga rättigheterna. Sverige ratificerade konventionen den 4 februari 1952 (prop. 1951: 165, UU 11, rskr 251) och godtog samtidigt kommissionens rätt att behandla en­ skilda rättssubjekts klagomål mot Sverige. Den 13 maj 1966 förklarade Sverige sig godta domstolens kompetens (prop. 1966: 33, UU 3, rskr 152). Vidare har Sverige ratificerat fem tilläggsprotokoll till konventionen (prop. 1953:32, UU 1, rskr 124 och prop. 1964:87, UU 4, rskr 137). Av dessa har hittills bara två trätt i kraft, det första den 18 maj 1954 och det fjärde den 2 maj 1968. Genom dessa båda protokoll har antalet skyddade rättigheter utökats. Av de övriga tre protokollen är två av formell karak­ tär och reglerar det tredje en kompetensfråga beträffande den nyss nämn­ da domstolen. Den europeiska sociala stadgan av den 18 oktober 1961, som tillkom inom Europarådets ram och trädde i kraft den 26 februari 1965, syftar till att för­ verkliga skyddet av de sociala rättigheter som är upptagna i FN :s allmänna deklaration. De rättigheter som är angivna i stadgan skall tillförsäkras alla och envar utan åtskillnad i fråga om ras, hudfärg m. m. Bland de rättighe­ ter som stadgan avser att slå vakt om kan nämnas rätten till arbete och

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 51

skäliga arbetsvillkor, arbetstagares och arbetsgivares förenings- och förhand­ lingsrätt samt rätten till social trygghet. För stadgans efterlevnad finns ett visst kontrollsystem. Sverige ratificerade stadgan den 17 december 1962, varvid gjordes vissa reservationer med hänsyn till bl. a. den svenska tradi­ tionen i fråga om reglering av vissa lönefrågor och andra förhållanden ge­ nom arbetsmarknadens parter utan statlig inblandning (prop. 1962:175, 2LU 32, rskr 365). Den 25 juni 1958 antog Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens en konvention (nr 111) angående diskriminering i fråga om an­ ställning och yrkesutövning. Konventionsstaterna förbinder sig att utfor­ ma och tillämpa en nationell politik, avsedd att genom metoder, anpassa­ de efter landets förhållanden och praxis, främja likställdhet beträffande möjligheter och behandling i fråga om anställning och yrkesutövning i syfte att avskaffa varje diskriminering i dessa hänseenden på grund av ras m. m. I proposition till riksdagen (prop. 1959: 23) ansåg Kungl. Maj :t sig inte kunna tillstyrka svensk ratificering av konventionen med hänsyn till att principen om arbetsmarknadsparternas frihet att utan statlig in­ blandning träffa överenskommelser i lönefrågor inte kunde förenas med konventionens förpliktelse att främja lika lön för män och kvinnor. Riks­ dagen godtog denna ståndpunkt (2LU 1959: 2, rskr 83). Sedan LO och SAF år 1960 hade träffat en överenskommelse om avskaffande av de särskilda kvinnolönerna, föreslog Kungl. Maj :t emellertid 1962 års riksdag att god­ känna konventionen (prop. 1962: 70). Förslaget bifölls av riksdagen (2LU 26, rskr 333). Unescos generalkonferens antog den 14 december 1960 en konvention mot diskriminering inom undervisningen. Enligt konventionen förbinder sig fördragsslutande stat bl. a. att ändra varje författningsbestämmelse eller förvaltningspraxis som innebär diskriminering på grund av ras m. in. inom un­ dervisningen. Konventionen, som trädde i kraft den 22 maj 1962, har rati­ ficerats av Sverige (prop. 1967: 36, UU 10, rskr 369). Vidare kan nämnas att FN:s generalförsamling den 16 december 1966 godkände två konventioner som — i likhet med Europarådets förut nämnda konvention och tilläggsprotokollen till denna — syftar till att ge effektivt skydd för de mänskliga rättigheterna, nämligen en konvention om medbor­ gerliga och politiska rättigheter och en konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Konventionsstat åtar sig att ge skydd för dessa rättigheter utan åtskillnad av något slag på grund av ras m. in. Konventio­ nerna, som ännu inte har trätt i kraft, har undertecknats av bl. a. Sverige. Proposition med förslag till godkännande av konventionerna torde komma att föreläggas 1970 års riksdag. Utmärkande för de nu nämnda internationella överenskommelserna är bl. a. att däri avsedda rättigheter skall garanteras envar utan åtskillnad inte bara på grund av ras, hudfärg eller nationellt ursprung utan också på grund av kön, social härkomst, politisk åskådning, religion m. m.

52 Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970

Den konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering som är föremål för behandling i detta ärende är däremot mer begränsad såvitt avser förbjudna diskrimineringsgrunder. Konventionen omfattar bara sådan diskriminering som sker på grund av ras, hudfärg, härstamning eller natio­ nellt eller etniskt ursprung, Å andrs. sidan är konventionens tillämpningsom­ råde mycket vidsträckt därigenom att den i princip avser alla samhällsli­ vets områden. Om konventionens tillkomst kan följande nämnas. Med anledning av de olika uttryck för antisemitism och andra former av rashat och rasfördomar, nationellt hat samt religiösa fördomar som hade förekommit i många länder antog FN:s generalförsamling den 12 december 1960 en resolution, vari man fördömde alla utslag av rashat, religiöst hat och nationalhat inom samhällslivets politiska, ekonomiska, sociala eller kul­ turella områden. Frågan om yttringar av rasdiskriminering samt nationell och religiös ofördragsamhet behandlades åter av generalförsamlingen år 1962. I december det året antog församlingen en resolution om avskaffande av rasdiskriminering och en resolution om avskaffande av religiös diskri­ minering. I den s. k. operativa delen av dessa resolutioner uppmanades FN:s ekonomiska och sociala råd att ge FN :s kommission för de mänskliga rät­ tigheterna i uppdrag att förbereda såväl ett deklarationsförslag som ett konventionsförslag om avskaffandet av alla former av ras- resp. religionsdiskriminering. Beslutet att skilja frågan om rasdiskriminering, som skulle ha prioritet, från frågan om religiös intolerans, var en kompromiss som hade sin grund i konflikten mellan arabvärlden och Israel. Därtill kom att många länder, särskilt de östeuropeiska, inte ansåg religionsfrågor lika viktiga och ange­ lägna som rasfrågor. Generalförsamlingen antog den 20 november 1963 en resolution om ut­ arbetande av ett förslag till en internationell konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering. I resolutionen uppmanades det ekono­ miska och sociala rådet att anmoda kommissionen för de mänskliga rättig­ heterna att ge absolut prioritet åt utarbetandet av ett konventionsutkast. Kommissionen efterkom denna anmodan och antog ett utkast, som det eko­ nomiska och sociala rådet den 30 juli 1964 underställde generalförsam­ lingen. Denna godkände konventionen den 21 december 1965. Arbetet på utformningen av en konvention om avskaffande av religiös diskriminering pågår inom FN:s ram. Konventionen om avskaffande av rasdiskriminering vänder sig mot varje form av rasdiskriminering, inte bara sådan som beror på samhällelig regle­ ring och maktutövning utan också sådan som förekommer i vardagslivet från enskilda personers, företags och sammanslutningars sida. Med ras­ diskriminering menas i konventionen »varje skillnad, undantag, inskränk­ ning eller företräde på grund av ras, hudfärg, härstamning eller nationellt eller etniskt ursprung som har till syfte eller verkan att omintetgöra eller

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 53

inskränka erkännandet, åtnjutandet eller utövandet, på lika villkor, av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter». Konventionen är där­ emot inte tillämplig på sådana skillnader som konventionsstat gör mellan egna medborgare och medborgare i andra stater (art. 1). Art. 2—7 innehåller bestämmelser om olika förpliktelser som konven­ tionsstat åtar sig genom tillträde till konventionen. Enligt art. 2—3 för­ binder sig varje stat som tillträder konventionen att föra en politik som syftar till att avskaffa rasdiskriminering och att därvid bl. a. förbjuda och med alla lämpliga medel göra slut på rasdiskriminering från personers, gruppers och organisationers sida. Konventionsstat skall enligt art. 6 till­ försäkra envar under dess jurisdiktion rättsskydd mot rasdiskriminerande handlingar. I art. 7 åläggs konventionsstat att vidta åtgärder bl. a. för att bekämpa rasfördomar samt att sprida kunskap om ändamålet med och grundsatserna i olika FN-dokument. Konventionens centrala artiklar är art. 4 och 5, som innehåller bestämda förpliktelser för konventionsstaterna berörande stora delar av samhälls­ livet. Art. 4 riktar sig mot all propaganda och alla organisationer, som grundar sig på uppfattningar eller teorier att någon ras eller persongrupp med viss hudfärg eller av visst etniskt ursprung är överlägsen någon annan eller som söker rättfärdiga eller främja rashat eller diskriminering i någon form. Art. 5 består av en rättighetskatalog och föreskriver att envar skall, utan åtskillnad grundad på ras, hudfärg eller nationellt eller etniskt ur­ sprung, tillförsäkras likhet inför lagen särskilt i fråga om de i artikeln angivna rättigheterna. I artikeln uppräknas ett stort antal politiska, med­ borgerliga, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, bl. a. rätten till bostad och till arbete och rättvisa arbetsvillkor, samt vidare rätten att vinna tillträde till varje för allmänheten avsedd plats eller serviceinrättning. Beträffande de medel som konventionsstat skall använda för att komma till rätta med yttringar av rasfördomar från personers, gruppers eller orga­ nisationers sida sägs i art. 2 att härför skall begagnas alla lämpliga medel, »däribland den lagstiftning som omständigheterna påkallar». Den citerade satsen lades till för att göra konventionen mer godtagbar i fråga om kravet på lagstiftning. En konventionsstat är således skyldig att vidta lagstift­ ningsåtgärder endast när de faktiska omständigheterna i landet i fråga gör det nödvändigt. Om det i vederbörande stat inte förekommer någon ras­ diskriminering på visst område, torde alltså lagstiftning på det området inte krävas. Som framgått av det föregående skall varje konventionsstat bedöma vil­ ka medel som skall användas för att genomföra konventionsbestämmelserna. I art. 4 anges dock vissa former av rasdiskriminering som skall kunna bestraffas som brottslig handling. Beträffande konventionsstats förpliktel­ ser enligt art. 4 sägs dessutom, att genomförandet av dem skall ske med vederbörligt beaktande av de principer som har nedlagts i den allmänna

54 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

förklaringen om de mänskliga rättigheterna och av de rättigheter som ut­ tryckligen anges i art. 5 av konventionen. Detta innebär att framför allt principerna om yttrande- och föreningsfrihet inte får inskränkas genom art. 4. I fråga om det närmare innehållet i konventionens allmänna bestämmel­ ser om konventionsstaternas förpliktelser (art. 1—7) får jag hänvisa till konventionstexten (bilaga 1) och redogörelsen under avsnitt 4. För att trygga konventionens efterlevnad har föreskrivits ett särskilt rapport- och övervakningssystem (art. 8—16). Bl. a. skall en ständig kom­ mitté, kallad kommittén för avskaffande av rasdiskriminering, tillsättas av konventionsstaterna. Kommittén skall ha till uppgift bl. a. att granska konventionsstaternas rapporter om konventionens tillämpning och i sin tur rapportera och avge allmänna rekommendationer till FN:s generalförsam­ ling. De stater som har tillträtt konventionen skall svara för kostnaderna för kommittéledamöterna. Om en konventionsstat finner att annan konventionsstat inte efterlever konventionens bestämmelser, kan den förstnämnda staten anmäla förhål­ landet för kommittén. Regleras inte ärendet genom t. ex. bilaterala för­ handlingar på ett för båda parter tillfredsställande sätt, kan ärendet åter hänskjutas till kommittén. Ärendet kan därefter bli föremål för handlägg­ ning inför en särskilt tillsatt förlikningskommission. Denna skall till kom­ mitténs ordförande lämna en rapport om tvisten och avge rekommenda­ tioner för dess lösning i godo. De tvistande staterna skall inom viss tid underrätta kommitténs ordförande huruvida de godkänner dessa rekom­ mendationer. Enligt art. 14 punkt 1 kan konventionsstat när som helst förklara, att den erkänner kommitténs behörighet att ta emot och pröva framställningar från sådana enskilda personer eller grupper av enskilda inom statens jurisdiktionsområde, som påstår sig ha genom den staten blivit kränkta i någon av de rättigheter som anges i konventionen. Framställning skall inte mot­ tas av kommittén, om den gäller en konventionsstat som ej har avgett så­ dan förklaring. Kommittén blir behörig att handlägga framställningar från enskilda först sedan minst tio konventionsstater har avgett förklaring en­ ligt art. 14 punkt 1. Varje konventionsstat som avger förklaring enligt art. 14 kan upprätta eller utse ett organ inom sitt nationella rättsväsen, som är behörigt att ta emot och pröva framställningar från enskilda personer eller grupper av enskilda, sedan andra tillgängliga rättsmedel bär uttömts. Om klaganden inte får sitt fall reglerat på ett tillfredsställande sätt genom sådant organ, kan han inom viss tid hänskjuta ärendet till kommittén. Konventionen skall ratificeras. I samband med ratifikation kan reserva­ tioner göras (art. 20). Emellertid tillåts inte reservation som är oförenlig med konventionens syfte och ej heller reservation som skulle hindra något

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 55

av de genom konventionen upprättade organen att verka. En reservation som minst två tredjedelar av konventionsstaterna har invändning mot god­ känns under inga omständigheter. Tvist mellan två eller flera konventionsstater rörande konventionens tolk­ ning eller tillämpning, som inte biläggs genom förhandlingar eller genom de förfaranden som föreskrivs i konventionen, skall på begäran av någon av de tvistande staterna hänskjutas till internationella domstolen för av­ görande, såvida inte de tvistande enas om annat sätt att bilägga tvisten (art. 22 ). Konventionen trädde i kraft den 4 januari 1969, 30 dagar efter det att det tjugosjunde ratifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerades hos FN:s generalsekreterare. Den blir bindande för därefter tillträdande stat på trettionde dagen efter deponerandet av ratifikationsinstrumentet. Av de nordiska länderna har hittills endast Island tillträtt konventionen. Vid möte den 10 juli och den 29 augusti 1969 mellan de stater som då hade tillträtt konventionen upprättades i enlighet med art. 8 en kommitté för avskaffandet av rasdiskriminering. Därvid valdes dock endast 17 av kommitténs 18 ledamöter. Den adertonde avses bli vald i januari 1970. Nio av de ledamöter som ingår i den kommitté som väljs första gången efter konventionens ikraftträdande skall väljas för en tid av endast två år. Övriga ledamöter väljs för en period av fyra år. I en resolution (68) 30, som Europarådets ministerkommitté antog den 31 oktober 1968, uppmanas Europarådets medlemsstater att underteckna och ratificera FN-konventionen om rasdiskriminering samt att på allt sätt stöd­ ja ett effektivt genomförande av den. Resolutionen innehåller också en upp­ maning till medlemsstaterna att vid deponerandet av ratifikationsinstru­ menten avge förklaring, vari de betonar den betydelse de tillmäter dels den hänvisning som görs i konventionen till de rättigheter som fastslås i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna, dels respekten för de rättigheter som skyddas i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Medlemssta­ terna uppmanas också att se över sin lagstiftning i syfte att få till stånd be­ stämmelser som effektivt hindrar bl. a. rasdiskriminering. Sverige undertecknade konventionen den 5 maj 1966. De värderingar som konventionen bygger på är allmänt accepterade i vårt land och är princi­ piellt vägledande för vårt handlande på detta område. Genom att ratificera konventionen ger vi uttryck för vår vilja att fördöma samt ingripa mot och avskaffa alla former av rasdiskriminering. Jag vill också nämna att Sverige redan har åtagit sig flera av de förpliktelser som följer av konventionen ge­ nom sitt tillträde till andra internationella överenskommelser, framför allt den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättighe­ terna och de grundläggande friheterna. Danmark, Finland och Norge torde komma att tillträda konventionen

56 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år i970

sedan de för ratifikation nödvändiga lagändringarna har genomförts i dessa länder. Under hänvisning till det anförda förordar jag att Sverige tillträder kon­ ventionen. Man torde inte från svensk sida behöva göra reservation mot konventionen på någon pnnkt. Fråga uppkommer om Sverige skall låta ratifikation av konventionen åt­ följas av förklaring enligt art. 14 punkt 1 om behörighet för den ständiga kommittén att pröva framställningar från enskilda eller grupper av en­ skilda. Jag vill erinra om att förklaring av liknande art avgavs av Sverige vid ratifikationen av den europeiska konventionen angående skydd för de mänsk­ liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (prop. 1951: 165). Enligt min mening bör från svensk sida avges förklaring också enligt art. 14 i före­ varande konvention. Jag förordar sålunda, att det vid svensk ratifikation av konventionen avges förklaring att Sverige erkänner kommitténs behö­ righet att ta upp och pröva framställningar från sådana enskilda personer eller grupper av enskilda inom svenskt jurisdiktionsområde som påstår sig ha genom Sverige blivit utsatta för kränkning av någon av de i konventionen angivna rättigheterna. Anledning föreligger inte för Sveriges del att enligt art. 14 punkt 2 upp­ rätta eller utse särskilt organ för prövning av framställningar från sådana enskilda som enligt den nyssnämnda förklaringen kan göra framställning till kommittén. Till frågan om tidpunkt för ratifikation återkommer jag senare.

7.2 Lagstiftningsfrågor 7.2.1 Allmänmotivering Som berörts i föregående avsnitt förbinder sig varje stat som biträder FN:s rasdiskrimineringskonvention att på ett antal specificerade punkter vidta åtgärder för att komma till rätta med olika former av rasdiskrimine­ ring. I det följande tar jag upp frågan vilka lagstiftningsåtgärder som krävs i samband med att Sverige ratificerar konventionen. Lagstiftningsfrågan bör emellertid bedömas också med utgångspunkt från vilket behov av lagstiftning mot rasdiskriminering som — oberoende av konventionens bestämmelser — kan föreligga med hänsyn till de förhål­ landen som nu råder i vårt land på detta område och till risken för en mer utbredd rasdiskriminering i framtiden. I svensk rätt finns bestämmelser av straffrättslig, civilrättslig och offent­ ligrättslig karaktär, som gör det möjligt att ingripa mot vissa former av rasdiskriminering i vårt land. En redogörelse härför har lämnats i avsnitt 3, till vilket jag hänvisar. Det kan dock vara skäl att här något närmare be­ röra de bestämmelser i BrB som kan bli tillämpliga. I första hand bör näm­ nas bestämmelserna om hets mot folkgrupp (16 kap. 8 §). Detta brott består

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 57

i att någon offentligen hotar, förtalar eller smädar folkgrupp med viss här­ stamning eller trosbekännelse. En motsvarighet till bestämmelsen finns i tryckfrihetsförordningen (7 kap. 4 § 12). En rasdiskriminerande åtgärd kan ibland bedömas som förargelseväckande beteende (16 kap. 16 §) eller äre­ kränkning (5 kap.). Den som söker förleda en obestämd krets av människor till brottslig gärning kan straffas för uppvigling (16 kap. 5 §). Om den som är underkastad ämbetsansvar i tjänsten gör sig skyldig till rasdiskrimine­ ring, kan han komma att straffas för ämbetsbrott (20 kap.). I vissa sam­ manhang kan BrB:s regler om misshandel och andra brott mot liv och hälsa (3 kap.) eller om skadegörelse (12 kap.) bli tillämpliga. Sedan början av 1930-talet har Sverige varit ett invandringsland. Under perioden 1931—1965 invandrade närmare 700 000 personer, varav 200 000 under de första sex åren av 1960-talet. Under samma tid utvandrade cirka 300 000 personer från Sverige. F. n. är omkring 300 000 utländska medbor­ gare bosatta i Sverige. Antalet här bosatta personer som är födda utom­ lands är emellertid betydligt större. Sedan början av 1940-talet har drygt 150 000 utlänningar fått svenskt medborgarskap genom naturalisation. To­ talt torde det därför finnas ungefär en halv miljon utomlands födda perso­ ner i vårt land. Invandringen har till stor del skett från de andra nordiska länderna. Av de utomlands födda personer som nu bor i Sverige torde omkring hälften vara nordbor. Särskilt under 1960-talet har dock inflyttningen från övriga europeiska länder ökat. Nettoinflyttningen från Grekland, Italien, Jugosla­ vien och Spanien steg sålunda från sammanlagt 2 500 personer under andra hälften av 1950-talet till sammanlagt 15 600 personer under första hälften av 1960-talet. Under första hälften av 1960-talet uppgick invandringen från andra utomeuropeiska länder än USA till cirka 5 000 personer. Invandrarna kommer sålunda i allt större utsträckning från länder med en befolkning av helt annat ursprung och med helt annan tradition än vår. Härigenom ökar givetvis risken för ras- och andra minoritetsproblem. För det stora flertalet av dem som nu bor i vårt land torde det stå klart att alla skall behandlas lika oavsett ras, hudfärg eller härstamning. Fall av trakasserier mot vissa minoritetsgrupper och andra former av rasdiskri­ minering förekommer emellertid. I den mån de har kommit till allmän kän­ nedom, har de vållat stor uppmärksamhet och berättigad indignation. Frågan om mer långtgående lagstiftning mot rasdiskriminering än som nu finns har också vid olika tillfällen tagits upp i riksdagen. Till en början var det huvudsakligen förekommande yttringar av antisemitisk propaganda som diskuterades. Sedan början av 1960-talet har emellertid debatten rört diskriminering också av andra grupper än den judiska. Vidare har kraven på åtgärder mot rasdiskriminering kommit att inriktas på skydd inte en­ dast för folkgrupper utan också för enskilda personer. Intresset har också kommit att inriktas på sådan rasdiskriminering som består i att personer

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

av viss ras eller hudfärg inte får hyra bostad eller vägras tillträde till all­ männa serviceinrättningar, såsom matställen och hotell. Redan det förhållandet att olika former av rasdiskriminering i dag före­ kommer i vårt land utgör ett tillräckligt skäl att se över nuvarande bestäm­ melser om skydd mot rasdiskriminering. Frågan om behov av sådan lag­ stiftning kan emellertid inte bara ses i belysning av dagens situation utan måste också bedömas mot bakgrund av att Sverige även framdeles torde komma att vara ett invandringsland. Man kan räkna med ett allt större tillskott till befolkningen av personer med främmande ursprung och med andra levnadsvanor och beteendemönster än våra. Det kan inte uteslutas att ras- och andra minoritetsproblem av en typ som i dag är okända i vårt land kan uppstå, om inte förebyggande åtgärder vidtas på ett tidigt stadium. Anledningen till att trakasserier mot minoritetsgrupper och andra former av rasdiskriminering förekommer är att inte alla i vårt samhälle uppfattar hänsyn och tolerans i förhållande till människor av annan ras, hudfärg eller härkomst än den egna som självklarheter. Ett av de mest effektiva medlen, i varje fall på lång sikt, att motverka fördomar mot andra raser och natio­ naliteter är upplysning samt uppfostran av det växande släktet till respekt och aktning för människovärdet. Trots den stora betydelse en allmän upp­ lysningsverksamhet på detta område har för strävandena att nå en likvärdig behandling av alla människor torde det dock inte vara möjligt att undvara lagstiftningsåtgärder. Ett längre gående straffrättsligt förbud mot yttringar av rasdiskriminering än vi nu har skulle inte bara få betydelse för de en­ skilda fall i vilka det kan tillämpas utan skulle också få en normbildande verkan på näraliggande områden. För att bl. a. utreda frågan om det för svenskt tillträde till FN-konventionen krävs lagstiftningsåtgärder tillkallades år 1966 utredningen angåen­ de förbud mot rasdiskriminering. I sitt betänkande, som avgavs i de­ cember 1968, har kommittén gått igenom de förpliktelser som en stat vil­ ken har tillträtt konventionen åtar sig för att bekämpa rasdiskriminering och har därvid lämnat en ingående redogörelse för i vad mån svensk rätt uppfyller dessa krav. Enligt kommittén täcker svensk lagstiftning inte i alla avseenden konventionens materiella föreskrifter. Kommittén avser därvid vissa av de bestämmelser som finns intagna i art. 4 och 5. I betän­ kandet har kommittén lagt fram förslag till lagstiftningsåtgärder, som skul­ le tillgodose konventionens krav. Som utgångspunkt för dessa förslag har också legat en strävan att komma till rätta med de uttryck för rasdiskri­ minering som redan har visat sig i vårt land eller som kan befaras i fram­ tiden. De i art. 4 angivna företeelser beträffande vilka fullt rättsskydd saknas är enligt kommittén »allt spridande av på rasöverlägsenhet eller rashat grundade idéer», »uppmaning till rasdiskriminering» och »lämnande av stöd i någon form åt rasförföljelse, inklusive finansiering därav». Vissa hand­

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 59

lingar av denna ari kan dock falla in under BrB:s regler om hets mot folk­ grupp och uppvigling. Svensk rätt täcker inte heller helt föreskrifterna i art. 4 om olagligförklarande och förbjudande av organisationer och organiserad och annan propaganda som främjar och uppmanar till rasdiskriminering samt av deltagande i sådana organisationer eller sådan verksamhet. Beträf­ fande de i art. 5 angivna rättigheterna framgår enligt kommittén att det rättsliga skyddet mot rasdiskriminering är ofullständigt inom såväl arbetssom bostadsmarknaden. Detsamma gäller i fråga om rätten att anlita ser­ viceinrättningar för allmänheten. Kommittén har också framhållit att konventionen i princip vänder sig mot alla former av rasdiskriminering och att svensk rätt inte har någon generell bestämmelse mot rasdiskriminering mot enskild. För att tillgodose konventionens föreskrift i art. 4 om åtgärder för att hindra allt spridande av idéer som grundas på rasöverlägsenhet eller rashat föreslår kommittén vissa ändringar i bestämmelsen i 16 kap. 8 § BrB om hets mot folkgrupp. Enligt förslaget bör bestämmelsen ändras på det sättet att den brottsliga handlingen beskrivs som spridande bland allmänheten av uttalande eller annat meddelande, vari ras eller raser eller folkgrupp eller folkgrupper av viss ras eller med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung eller folkgrupp med viss trosbekännelse hotas, förtalas eller smädas. Vidare föreslås att en motsvarande ändring görs i 7 kap. 4 § 12 tryckfrihetsförordningen. När det gäller enskilda personers skydd mot rasdiskriminering föreslår kommittén — med utgångspunkt i konventionens art. 5 — att en ny paragraf förs in i 16 kap. BrB i omedelbar anslutning till bestämmelsen om hets mot folkgrupp och med beteckningen 8 a§. Enligt den föreslagna bestämmelsen skall näringsidkare eller den som är anställd i näringsverksamhet eller den som är anställd i allmän tjänst kunna straffas med böter eller fängelse i högst sex månader, om han i sin verksamhet resp. yrkesutövning inte går någon till handa på allmänt gällande villkor på grund av den andres ras eller hudfärg eller nationella eller etniska ursprung. Förslaget omfattar restauranger, hotell och butiker men också t. ex. yrkesmässig fastighetsförsäljning och bostadsuthyrning. Därjämte föreslås att i den nya paragra­ fen tas upp särskilda regler beträffande den som utövar rasdiskriminering i fråga om tillträde till offentliga tillställningar och allmänna samman­ komster. Enligt kommittén föreligger inget hinder för Sverige att ratificera FNkonventionen, om de föreslagna lagändringarna genomförs. Vid remissbehandlingen av kommitténs betänkande har remissinstanser­ na i allmänhet tillstyrkt lagförslagen eller lämnat dem utan erinran. Vissa instanser har menat, att Sverige bör kunna ratificera konventionen utan att särskild lagstiftning genomförs. Andra har ansett att fler lagstiftningsåt­ gärder än de föreslagna bör vidtas för att man skall komma till rätta med

60 Iiungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

den rasdiskriminering som nu förekommer eller som kan befaras i vårt land. Som förut har nämnts innehåller art. 2—7 bestämmelser om de olika för­ pliktelser som en stat åtar sig genom tillträde till konventionen. Enligt art. 2 och 3 åtar sig staterna att fördöma rasdiskriminering, ras­ segregation och apartheid samt att främja åtgärder med syfte att avskaffa sådana företeelser. Enligt art. 6 skall konventionsstat garantera envar rättsskydd mot rasdiskriminerande handlingar och rätt att vid domstol be­ gära skadestånd för skada genom rasdiskriminering. Enligt art. 7 förpliktar sig staten att vidta åtgärder för att bl. a. bekämpa rasfördomar och att spri­ da kunskap om ändamålet med och grundsatserna i olika FN-dokument. De nu angivna artiklarna kräver inte någon lagstiftningsåtgärd från svensk sida. \ad sedan angår innehållet i art. 4 och 5 har kommittén, som förut sagts, efter undersökning konstaterat att vissa föreskrifter i dessa inte har full täckning i svensk rätt. Därmed är emellertid inte sagt att det för en svensk ratificering av konventionen krävs lagstiftning på samtliga dessa punkter. Enligt konventionen krävs, som tidigare har nämnts, lagstiftning mot ras­ diskriminering som utövas av personer, grupper eller organisationer endast i den mån de faktiska förhållandena i vederbörande stat är sådana att de påkallar lagstiftning (art. 2 punkt 1 d). Vid behandlingen av de i art. 4 angivna formerna av rasdiskriminering beträffande vilka svensk rätt inte ger fullt skydd riktas uppmärksamheten först på frågan om förbud mot allt spridande av idéer som grundas på rasöverlägsenhet eller rashat. 1 samma artikel föreskrivs att sådana menings­ yttringar skall göras straffbara, enligt art. 2 punkt 1 d dock endast i den mån lagstiftning härom är påkallad av de faktiska förhållandena. 1 likhet med kommittén anser jag att de företeelser som här avses i prin­ cip huvudsakligen innefattar, å ena sidan spridande av åsikter om att viss ras eller folkgrupp i ett eller flera avseenden är överlägsen annan ras eller folkgrupp, å andra sidan uppmaningar att utsätta den förment underlägs­ na rasen eller folkgruppen för kränkande behandling. Det första ledet i denna bestämning, spridande av åsikter om rasöverlägsenhet, har svensk rätt i någon mån redan kriminaliserat genom bestämmelsen om hets mot folkgrupp, nämligen i vissa fall då ett meddelande innebär hot, förtal eller smädelse. Konventionsstat skall enligt art. 4 beakta hänsynen till yttrandefriheten vid bestämmande av i vilken utsträckning åtgärder skall vidtas mot ras­ diskriminerande handlingar. Dessa hänsyn får anses fordra en begräns­ ning av vad som skall vara förbjudet. Ett förbud bör inte göras så vid­ sträckt att det hämmar en saklig och nyanserad debatt i frågor med an­ knytning till ras- eller andra minoritetsproblem. Sådana värderingar har va­ rit vägledande också vid tillkomsten av bestämmelsen om hets mot folk­ grupp.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 61

Vad nu har sagts talar för att man vid en kriminalisering av spridande av åsikter om rasöverlägsenhet anknyter till bestämmelsen om hets mot folkgrupp. För att denna skall komma att stämma bättre överens med art. 4 i konventionen bör emellertid det straffbara området vidgas i olika hän­ seenden. Som nyss sagts avser den nuvarande bestämmelsen inte att hindra saklig kritik av en folkgrupp. För straffbarhet krävs att folkgruppen hotas, för­ talas eller smädas. Dessa ord är att förstå enligt gängse språkbruk. För att förtal skall anses föreligga krävs sålunda att uppgiften är sanningslös eller ogrundad. Ordet smädas torde närmast innebära att någon pådiktas eller tillvitas vanhedrande eller föraktliga egenskaper. Om man i lagtexten begränsar sig till kravet på att handlingen, såvida den inte innefattar hot, skall vara förtalande eller smädande, kan enligt min mening befaras att det straffbelagda området blir alltför snävt. Även uttalanden som, utan att kun­ na bedömas som förtal eller egentliga smädelser, är kränkande för en viss ras eller folkgrupp bör vara omfattade av straffbestämmelsen. Jag avser här­ vid meddelanden som är nedsättande eller förnedrande för t. ex. viss folk­ grupp och som får anses överskrida gränserna för en saklig och vederhäftig diskussion om frågor beträffande folkgruppen. För att även sådana uttalan­ den skall kunna bestraffas föreslår jag att det nuvarande kravet på förtal eller smädelse ersätts av krav på att meddelandet för att vara brottsligt skall ge uttryck för missaktning för folkgrupp av angivet slag. Denna änd­ ring medför viss omredigering av den av kommittén föreslagna lydelsen. Med en sådan utvidgning av det straffbara området torde det inte råda nå­ gon tvekan om att även företeelser som innebär att en viss ras eller folk­ grupp förlöjligas praktiskt taget alltid blir straffbara. Det är därför inte nödvändigt att, som en remissinstans har ansett, särskilt ange att förlöj­ ligande meddelanden faller inom det straffbara området. Den nuvarande regeln om hets mot folkgrupp är begränsad på det sättet att den brottsliga handlingen skall vara riktad mot folkgrupp med viss här­ stamning eller viss trosbekännelse. Denna begränsning av vilka som är skyddade genom bestämmelsen torde innebära att vissa slag av förkastliga uttalanden eller andra meddelanden är straffria, t. ex. prisande på sådant sätt av folkgrupp av viss ras eller med viss hudfärg att alla folkgrupper av annan ras resp. med annan hudfärg måste anses smädade. I dessa fall är den brottsliga handlingen inte riktad mot en särskilt utpekad folkgrupp utan mot ett kollektiv av folkgrupper. I likhet med kommittén anser jag att även sådana indirekta påståenden om underlägsenhet hos icke särskilt angivna folkgrupper bör vara kriminaliserade. För att bestämmelsen om hets mot folkgrupp skall komma att bättre stämma överens med konventionsföreskriften krävs att kretsen av skyddsobjekt vidgas att avse också andra folkgrupper än sådana med viss härstamning eller trosbekännelse. Jag föreslår en sådan utvidgning. I specialmotiveringen återkommer jag till hur bestämmelsen i denna del bör utformas.

62 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

I den nuvarande bestämmelsen om hets mot folkgrupp är det straffbara området begränsat även på det sättet att den brottsliga handlingen skall ske offentligen. Med detta menas att uttalandet skall direkt vända sig till allmänheten eller göras muntligen inför menighet eller folksamling, i skrift som sprids ellei i annat meddelande till allmänheten. För straffbarhet räckei alltsa inte att uttalandet sprids bland allmänheten vid upprepade pri­ vata samtal. Detta offentlighetsrekvisit står i viss motsats till art. 4, som efter orda­ lagen kan synas omfatta allt spridande av otillbörliga omdömen av ifråga­ varande slag. Det är emellertid utan vidare ldart att det inte kan komma i fråga att i svensk rätt beskära yttrandefriheten i så stor utsträckning som konventionen enligt sin lydelse kräver. Jag vill än en gång understryka konventionens föreskrift att principen om yttrandefrihet skall beaktas. Om man strävar efter att nå största möjliga överensstämmelse med kon­ ventionen, torde å andra sidan, som kommittén också har påpekat, ett så­ dant offentlighetskrav som anges i bestämmelsen om hets mot folkgrupp innebära en alltför kraftig begränsning. Utanför det straffbara området skulle t. ex. falla sådan systematisk smygpropaganda som kan bedrivas genom enskilda samtal med uppsåt att därigenom nå spridning bland all­ mänheten av kränkande beskyllningar mot en folkgrupp av viss härkomst. Enligt kommittén bör offentlighetsrekvisitet för ifrågavarande slag av handlingar anges som spridande bland allmänheten, dvs. på samma sätt som i bestämmelserna i BrB om samhällsfarlig ryktesspridning (16 kap. 6 §), beljugande av myndighet (17 kap. 6 §) och ryktesspridning till fara för rikets säkerhet (19 kap. 8 §). Nagra remissinstanser har ställt sig kritiska till en sådan ändring av offentlighetsrekvisitet med hänsyn till bevissvårigheterna. Bl. a. har ansetts att bestämmelsens omfattning blir alltför obestämd och att det skulle vara lämpligare att beskriva offentlighetsrekvisitet i överensstämmelse med be­ stämmelsen om uppvigling i 16 kap. 5 § BrB, dvs. att det skall vara fråga om ett »meddelande till allmänheten». Jag finner det angeläget att straffbarheten för handlingar som innebär hets mot ras eller annan folkgrupp inte begränsas till sådana fall då ett ut­ talande direkt vänder sig till allmänheten eller i övrigt till en större krets. Även olika former av propagandakampanjer som i det fördolda kan föras genom upprepade uttalanden, t. ex. vid privata samtal, bör vara straffbara. Jag är medveten om att en sådan ändring av offentlighetsrekvisitet som kommittén föreslår kan tänkas medföra bevissvårigheter i det enskilda fallet. Detta förhållande bör inte få hindra att man genomför den föreslag­ na ändringen. Det kan erinras om att denna innebär, att det straffrättsliga offentlighetsrekvisitet för raskränkande och liknande uttalanden bestäms på samma sätt som redan gäller för uttalanden som omfattas av bestäm­ melserna om samhällsfarlig ryktesspridning och beljugande av myndighet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 63

Jag kan därför godta kommitténs förslag att ersätta det nuvarande kravet på »offentligen» med kravet att det diskriminerande meddelandet skall ha spritts »bland allmänheten». I det föregående har framhållits att uttrycket spridande av idéer som grun­ das på rasöverlägsenhet eller rashat i princip kan sägas innefatta, förutom spridande av åsikter om värdeskillnader mellan olika raser eller folkgrup­ per, även uppmaningar att företa vissa handlingar, främst sådana som går ut på att utsätta förment underlägsen ras eller grupp för kränkande be­ handling. Uppmaning till straffbar handling kan under vissa förutsättningar be­ straffas som uppvigling enligt 16 kap. 5 § BrB. I den mån rasdiskrimine­ rande handlingar är kriminaliserade kan alltså uppmaning till sådana ut­ göra uppvigling. Härför krävs dock att uppmaningen sker genom medde­ lande till allmänheten och att den innefattar ett försök till förledande av denna. Eftersom en uppmaning till rasdiskriminering ofta lär åtföljas av hot eller kränkande uttalanden torde i många fall uppmaningen, om den inte sker så att uppviglingsbrottets rekvisit uppfylls, i allt fall kunna be­ straffas som hets mot folkgrupp, särskilt om området för detta brott vid­ gas på det sätt som jag nyss har förordat. En uppmaning som inte riktar sig till allmänheten utan till viss eller vissa personer kan föranleda ansvar för medverkan till brott enligt 23 kap. 4 § BrB. I likhet med kommittén anser jag mig inte böra föreslå särskild krimina­ lisering av uppmaning till sådan rasdiskriminering som inte i och för sig är straffbar. Arbetsgruppen för invandrarfrågor har i sitt remissyttrande — med sär­ skild tanke på arbets- och bostadsmarknaden — föreslagit att det i anslut­ ning till 16 kap. 8 § BrB föreskrivs förbud mot sådana annonser eller andra meddelanden vari rasdiskriminerande villkor anges, t. ex. annons om att endast svensk arbetskraft anställs. Arbetsgruppen framhåller att det inte är givet att sådana meddelanden utgör hets mot folkgrupp. Även jag anser att dessa slag av annonser och meddelanden är förkastliga och bör mot­ arbetas. Av skäl som jag skall utveckla närmare i det följande anser jag sär­ skild lagstiftning om straff för rasdiskriminering på arbetsmarknaden inte böra införas. Under sådana förhållanden synes det inte heller påkallat eller ens lämpligt att föreskriva ett uttryckligt, straffsanktionerat förbud mot annonsering m. m. av det slag som arbetsgruppen har avsett. Enligt min me­ ning kan man när det gäller meddelanden som avses bli intagna i de dagliga tidningarna i första hand förlita sig på att pressen själv ser till att medde­ landen av sådan art inte förs in. Vad angår andra meddelanden än annonser i tryckt skrift, t. ex. plakat och skyltar, torde det inte vara uteslutet att bestäm­ melsen om förargelseväckande beteende någon gång kan tillämpas i de av ar­ betsgruppen avsedda fallen. Enligt art. 4 skall konventionsstaterna förhindra att stöd i någon form

64 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

lämnas åt rasförföljelse. Som kommittén framhåller torde i uttrycket, vars innebörd får anses oklar, ingå åtskilligt handlande som i svensk rätt redan är kriminaliserat genom BrB:s bestämmelser om brott mot person och om förmögenhetsbrott samt om ansvar för medverkan till brott. Någon särskild lagstiftning torde inte behövas på denna punkt för svensk ratifikation av konventionen. Art. 4 föreskriver vidare förbud mot organisationer, som främjar och uppmanar till rasdiskriminering, samt mot deltagande i sådana organisa­ tioner. Med anledning av denna föreskrift kan erinras om att främjande av eller uppvigling till straffbar rasdiskriminering kan beivras med stöd av BrB:s medverkansregler resp. uppviglingsbestämmelsen i 16 kap. 5 § BrB. Medlem i sammanslutning varom nu är fråga kan alltså, liksom givetvis även andra personer, i vissa fall redan nu fällas till ansvar för sådana handlingar som enligt den nu aktuella delen av art. 4 skall vara förbjudna. Frågan är om kriminalisering dessutom bör ske dels av annat deltagande i sammanslutning av ifrågavarande slag, dels av bildande av sådan sam­ manslutning. Som exempel på den förstnämnda kategorien kan nämnas att medlem vidtar åtgärd som är ägnad att främja rasdiskriminering som är straffbar men inte kommer till stånd och att medlem uppmanar till ras­ diskriminering som inte är kriminaliserad. Handlingar av nu angivna slag är självfallet starkt förkastliga från mo­ ralisk synpunkt. Av remissinstanserna har LO och socialvårdsstyrelsen i Malmö förordat förbud mot nu ifrågavarande organisationer under framhål­ lande av att sådant förbud kan ha förebyggande verkan. Jag vill inte bestrida riktigheten i och för sig av denna uppfattning. Den effekt man sålunda vill nå med ett uttryckligt förbud kan emellertid enligt min mening i viss ut­ sträckning vinnas genom de förslag till kriminalisering i övrigt som jag har berört förut eller kommer att lägga fram i det följande. Jag anser där­ för inte att något starkt behov av kriminalisering av nu angivna handlingar f. n. föreligger i Sverige. Principiella skäl kan också anföras mot att straff­ belägga uppvigling till icke kriminaliserad rasdiskriminering. Av de bestämmelser i art. 4 som inte helt täcks av gällande svensk rätt återstår att behandla föreskrifterna om organiserad och annan propaganda som främjar eller uppmanar till rasdiskriminering samt om deltagande i så­ dan verksamhet. I stor utsträckning kommer sådan propaganda och deltagan­ de däri att omfattas av de föreslagna reglerna om hets mot folkgrupp samt av gällande bestämmelse om uppvigling. För att förslaget om vidgad tillämp­ ning av hets mot folkgrupp skall få verkan också på hot, förtal och nedsät­ tande uttalanden som förekommer i tryckt skrift avser jag att föreslå också en ändring av tryckfrihetsförordningen. Härtill återkommer jag strax. Med hänsyn härtill och till konventionens föreskrift om att bl. a. yttrandefriheten skall beaktas vid bedömandet av vilka åtgärder som en konventionsstat an­ ser sig vara skyldig att vidta ansluter jag mig till kommitténs uppfattning att

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 65

någon lagstiftningsåtgärd inte är nödvändig eller ens lämplig i förevarande hänseende. I det föregående har jag föreslagit viss utvidgning av de tre objektiva rekvisit som ingår i brottsbeskrivningen för hets mot folkgrupp, nämligen av den brottsliga handlingen, offentlighetsrekvisitet och brottsobjekten. En motsvarande ändring bör, som kommittén har föreslagit i fråga om den av kommittén förordade utvidgningen, göras i 7 kap. 4 § 12 tryckfrihetsförord­ ningen, som innehåller en motsvarighet till brottsbalksbestämmelsen. In­ tresset av att kunna ingripa mot sådana förkastliga företeelser som hets mot folkgrupp även i den vidgade omfattning som följer av den föreslagna änd­ ringen av 16 kap. 8 § BrB är så starkt att hänsynen till tryckfriheten bör vika på denna punkt. En sådan ändring av tryckfrihetsförordningen får ge­ nom hänvisningen i radioansvarighetslagen till förordningen omedelbar be­ tydelse också för yttrandefriheten i radio och TV. Den nuvarande bestämmelsen i 16 kap. 8 § BrB innefattar skydd också för folkgrupp med viss trosbekännelse. Den utvidgning av brottsbeskriv­ ningen som den föreslagna ändringen av den brottsliga handlingen och av offentlighetsrekvisitet innebär kommer därför att gälla också sådana folk­ grupper, om inte särskilt undantag görs för dem. Enligt min mening bör den föreslagna ändringen gälla även folkgrupp med viss trosbekännelse. Någon begränsning av bestämmelsens räckvidd i fråga om dessa grupper bör därför ej göras.

Vad sedan angår de bestämmelser i art. 5 som inte kan anses vara fullt täckta i svensk rätt vill jag först behandla förhållanden beträffande ar­ betsmarknaden. Som kommittén har framhållit uppkommer här frå­ gan om lagstiftning mot rasdiskriminering främst beträffande enskilda ar­ betsgivares anställande av arbetskraft. Reglerna i 20 kap. BrB om ämbets­ brott torde vara tillräckliga medel att motverka rasdiskriminering inom den statliga och kommunala sektorn. Däremot saknas f. n. bestämmelser som hindrar enskilda arbetsgivare att av rasskäl vägra arbetssökande anställning. Tnte heller är det rättsliga skyddet inom den privata sektorn mot rasdiskri­ minerande arbetsvillkor och mot avskedande av rasskäl fullständigt. Otvivelaktigt är rätten till arbete av synnerligen väsentlig betydelse för den enskilde, inte minst för den som har invandrat från ett främmande land. Det kan inte tolereras att arbetsgivare särbehandlar arbetssökande och anställda på grund av rasfördomar. Som kommittén framhåller saknas säkra belägg för att någon mer avse­ värd rasdiskriminering f. n. förekommer på den svenska arbetsmarknaden. Jag delar dock kommitténs åsikt att det knappast kan bestridas vare sig att enstaka fall av sådan diskriminering förekommer eller att en inte obe­ tydlig risk finns för mer utbredd diskriminering i framtiden. I vårt land råder sedan länge den principen att lagbestämmelser skall 5 Bihang till riksdagens protokoll i970. 1 samt. Nr 87

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

användas för att reglera förhållandet mellan arbetsmarknadens parter en­ dast i den mån uppkommande problem inte kan lösas avtalsvägen eller det annars finns speciella skäl för lagstiftningsåtgärder. Man kan förutsätta att organisationerna på arbetsmarknaden strävar efter att hindra rasdiskriminering inom arbetsmarknaden, t. ex. genom upplysningsverksamhet eller särskild överenskommelse dem emellan. De torde också ha goda möjligheter att vinna detta syfte. Jag anser därför i likhet med kommittén och så gott som samtliga remissinstanser att det i första hand bör anförtros arbetsmarknadens parter att frivilligt i samver­ kan se till att rasdiskriminering hindras inom nu ifrågavarande samhälls­ område. Som jag tidigare har nämnt torde dessutom den lagstiftning mot rasdiskri­ minering som jag i övrigt föreslår verka normbildande även på andra sam­ hällsområden än dem förslagen gäller, varför den kan förväntas vara ägnad att tjäna som mönster också i arbetsförhållanden. Man torde alltså för till­ fället kunna avstå från lagstiftning mot yttringar av rasfördomar på arbets­ marknaden. Skulle det framdeles visa sig att förekommande rasdiskrimine­ ring på detta område inte kan bemästras på annat sätt, bör lagstiftnings­ åtgärder emellertid övervägas. Inom bostadsmarknaden, varmed här inte avses upplåtelse av hotell- och pensionatrum och liknande verksamhet för tillhandahållande av tillfällig möblerad bostad, kan rasdiskriminering förekomma framför allt vid upplåtelse eller överlåtelse av lägenhet eller del därav eller i samband med uppsägning av hyresavtal. Det rättsliga skyddet mot sådan rasdiskrimi­ nering är ofullständigt. Yttringar av rasfördomar kan i viss utsträckning hindras genom de påtryckningsmöjligheter som samhället har vid markför­ säljning, tomträttsupplåtelser och bostadslån. I samband med sådana upp­ görelser kan kommun sluta avtal med bostadsproducenter om anvisningsrätt till lediga lägenheter. I den mån kommunerna får hand om fördelning­ en av bostäder får skydd mot rasdiskriminering vid överlåtelse och upp­ låtelse av bostadslägenheter anses föreligga. Ett visst skydd mot rasdiskri­ minerande villkor i hyresavtal samt mot uppsägning av sådant avtal finns också i nyttjanderättslagens bestämmelser om jämkning m. m. av hyres­ villkor samt förlängning av hyresavtal. Självfallet är det ett socialt intresse av största vikt att ingen människa på grund av sin ras hindras från tillgång till bostad på gängse villkor. Be­ träffande den faktiska förekomsten av rasdiskriminering på bostadsmark­ naden kan jag hänvisa till vad jag har anfört om arbetsmarknaden. Det saknas sålunda belägg för annat än att bara enstaka fall av rasdiskrimine­ ring förekommer vid sådana överlåtelser och upplåtelser som kan hänföras till yrkesmässig verksamhet. Däremot torde man kunna utgå från att ras­ diskriminering i ej obetydlig utsträckning förekommer från fastighetsäga­ res och hyresvärdars sida på den icke yrkesmässiga delen av bostadsmark­

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 67

naden, framför allt vid uthyrning av möblerade rum och »andra-hands-upplåtelser». Risken för att rasdiskriminerande beteenden inom bostadsmark­ naden över huvud taget kan bli allt vanligare i framtiden i och med en ökad invandring av utländsk arbetskraft måste också beaktas. I fråga om bostadsmarknaden finns inte på samma sätt som beträffande arbetsmarknaden möjligheter att förlita sig på andra åtgärder än lagstift­ ning. Önskas ett bättre skydd mot rasdiskriminering på detta område, torde kriminalisering behöva tillgripas. Som förut har sagts har kommittén före­ slagit ett straffsanktionerat förbud mot rasdiskriminering i näringsverksam­ het. Som jag kommer att utveckla senare ansluter jag mig i princip till kommitténs förslag i denna del. Med näringsverksamhet förstås enligt för­ slaget — förutom hotell- och pensionatrörelse — bl. a. den som yrkesmässigt tillhandahåller allmänheten fastigheter eller yrkesmässigt utbjuder hyresoch bostadsrätter. Förbudet omfattar således t. ex. byggnadsföretag, som pro­ ducerar och till allmänheten utbjuder radhus eller andra egnahem för för­ säljning, samt sådan fastighetsägare som kan anses hyra ut bostäder yrkes­ mässigt. Genom ett sådant förbud uppnås således skydd mot rasdiskrimine­ ring vid yrkesmässig bostadsupplåtelse. Kommitténs förslag att låta yrkesmässiga upplåtelser och överlåtelser av bostäder omfattas av ett straffsanktionerat förbud mot rasdiskriminering i näringsverksamhet har inte mött motstånd vid remissbehandlingen. Även jag godtar förslaget. Genom ett sådant förbud kommer, som kommittén också har menat, ett skydd att skapas på den yrkesmässiga delen av bostadsmark­ naden. Möjligheterna att skaffa bevisning om att rasdiskriminering har förekommit vid sådan uthyrning av bostäder som kan betecknas som nä­ ringverksamhet torde vara relativt goda. Fastighetsägare och andra som yr­ kesmässigt bedriver verksamhet på bostadsmarknaden handlar i princip af­ färsmässigt och åklagarna torde därför i många fall kunna föra tillräcklig bevisning till styrkande av brott, när någon som tillhör viss ras eller folk­ grupp har avvisats, trots att han vid en objektiv prövning kan godtas som hyresgäst eller köpare. Däremot torde bevissvårigheterna vara betydande när det gäller den icke yrkesmässiga delen av bostadsmarknaden. Bl. a. av detta skäl har kommit­ tén avstått från att föreslå lagstiftning på detta område. Remissinstanserna har godtagit denna ståndpunkt. Några av dem har dock särskilt beträffande uthyrning av möblerade rum betonat att svårigheten att genomföra lagstift­ ning inom denna del av bostadsmarknaden inte får leda till att man även i framliden avstår från åtgärder för att komma till rätta med diskriminering inom denna bostadssektor. LO menar att problemet är av så allvarlig karaktär att någon lösning måste åstadkommas. LO för fram tanken att den som anser sig ha blivit utsatt för rasdiskriminering i samband med rumsuthyrning bör ges möjlighet att få frågan prövad av t. ex. hyresnämnd och därefter, om diskriminering visats ha förekommit, av domstol efter åtal.

68 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Även enligt min mening kan skäl anföras för ett förbud mot rasdiskrimi­ nering också beträffande den icke yrkesmässiga delen av bostadsmarkna­ den. Jag vill emellertid framhålla, att man beträffande denna del av bo­ stadsmarknaden inte kan förutsätta att fastighetsägare och hyresvärdar handlar efter rent affärsmässiga principer utan att mer irrationella och personliga faktorer ofta är bestämmande för handlandet. Detta förhållan­ de måste godtas. Det är emellertid förenat med betydande svårigheter att i de särskilda fallen avgöra huruvida föreställningar av det slag som ifrågavarande lagstiftning vill motverka eller andra personliga faktorer har varit bestämmande. Ett förbud som riktar sig mot detta slag av verk­ samhet kan därför befaras medföra betydande tillämpningssvårigheter. Jag är av dessa skäl inte beredd att föreslå ett straff sanktionerat förbud mot rasdiskriminering beträffande den icke yrkesmässiga delen av bostads­ marknaden. Jag vill dock understryka att det kan bli anledning att framde­ les överväga någon form av lagstiftning mot rasdiskriminering även i fråga om denna del av bostadsmarknaden, om detta påkallas av förhållandena. Möjligen kan, som kommittén har nämnt, någon form av förlikningsförfa­ rande därvid tänkas. Bestämmelserna i art. 5 punkt f i konventionen ger anledning att över­ väga lagstiftning till skydd mot rasdiskriminering i serviceinrätt­ ningar, avsedda för allmänheten. Kommittén har föreslagit rasdiskrimineringsförbud för näringsidkare och deras anställda samt för personer anställda i allmän tjänst. Den föreslagna bestämmelsen avser sådana personer i deras verksamhet i förhållande till kunder, klienter, rättssökande o. d. Det föreslagna förbudet avses i första hand gälla sådana verksamhetsgrenar som anges i konventionen, bl. a. kom­ munikationsmedel, hotell- och pensionatrörelse samt restaurang- och kafé­ rörelse. Det avser emellertid också många andra former av näringsverksam­ het och torde sträcka sig längre än vad som i och för sig krävs för att upp­ fylla konventionsföreskriftens krav. Remissinstanserna har i huvudsak god­ tagit förslaget. I vilken utsträckning det i Sverige faktiskt förekommer diskriminering inom förevarande samhällsområden är en fråga som, i likhet med vad som ö gäller förekomsten i vårt land av rasdiskriminering i övrigt, inte kan besva- t , ras med bestämdhet. I olika sammanhang har dock framgått att sådan diskri­ minering har inträffat. Det kan inte uteslutas att situationen förvärras fram­ deles. För åtskilliga av berörda verksamheter gäller bestämmelser om myndig­ hets tillståndsgivning, med stöd av vilka ingripande mot rasdiskriminering skulle kunna ske. Emellertid finns inte tillståndsregler för alla verksam­ heter och de bestämmelser som finns tar ej direkt sikte på rasdiskrimine­ ring. Med hänsyn härtill och eftersom ifrågavarande förbud bör avse också anställda i såväl enskild som allmän tjänst, är det enligt min mening inte

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 69

tillräckligt att förlita sig på bestämmelser om tillståndsgivning. Jag instäm­ mer därför i kommitténs mening om lämpligheten av ett förbild som träffar alla former av yrkesmässigt tillhandahållande av varor, tjänster, rättigheter m. m. Ett sådant förbud får antas ha en moralbildande verkan också utöver sitt tillämpningsområde och kan också antas få betydelse för praxis i tillståndsärenden av det slag som nyss har berörts. En remissinstans har ansett att anställda personer inte bör omfattas av förbudet, eftersom en anställd kan försättas i en svår situation om han tvingas välja mellan att antingen följa en order från arbetsgivaren att företa en rasdiskriminerande handling och straffas härför eller att handla mot or­ der med de verkningar som detta kan få för honom och hans anställning. Ett sådant resonemang leder emellertid till att anställda personer över huvud taget ej borde i mer än ringa utsträckning kunna straffas för handlingar som de företar i sin yrkesutövning. Ett förbud mot rasdiskriminering i nu avsedda situationer måste uppenbarligen för att bli effektivt omfatta även anställda personer. Jag vill för övrigt erinra om bestämmelserna i 24 kap. 6 § BrB om ansvarsfrihet i vissa fall på grund av förmans befallning och i 23 kap. 5 § BrB om straffnedsättning eller straffrihet vid ringa medverkan. Ett föi‘bud mot rasdiskriminering med så vidsträckt giltighetsområde som jag således förordar kan otvivelaktigt i vissa fall medföra svårigheter att föra i bevis att rasdiskriminering har förekommit. Detta förhållande har fram­ hållits av flera remissinstanser, bl. a. Sveriges hotell- och restaurangförbund. I stort sett torde bevismöjligheterna emellertid kunna bedömas som till­ fredsställande, särskilt i fråga om sådan rasdiskriminering som kan före­ komma i samband med tillhandahållande av standardiserade varor och tjäns­ ter. Under alla förhållanden kan man hävda att goda bevismöjligheter finns beträffande näringsidkare som mer eller mindre systematiskt rasdiskriminerar i sin yrkesutövning. För att förbudet skall få åsyftad verkan torde det vara särskilt viktigt att ingripande kan ske just mot sådana personer. Det förhållandet att bevissvårigheter kan uppstå i vissa fall utgör alltså enligt min mening inte skäl för att avstå från en allmänt utformad bestäm­ melse. En fördel med en sådan regel är att man undgår att genom en mera preciserad bestämning av vissa områden inom t. ex. näringslivet indirekt ange att inom andra områden, som inte omfattas av bestämmelsen, rättsligt ingripande mot rasdiskriminering inte kan äga rum. En allmän regel har också den fördelen att man inte utpekar näringsidkare eller andra inom vissa områden som särskilt benägna att rasdiskriminera. I detta sammanhang vill jag också framhålla att förbudet mot diskriminering givetvis inte inne­ bär att en näringsidkare är hindrad att ingripa mot någon som skyddas av lagstiftningen, om detta är motiverat av skäl som inte sammanhänger med hans ras, hudfärg etc., t. ex. att han uppträder ordningsstörande. Som kommittén har föreslagit bör det särskilda förbudet mot diskrimine­ ring gälla också beträffande offentliga tillställningar och allmänna sam­

70 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

mankomster. Sådana tillställningar och sammankomster torde visserligen ofta ingå i näringsverksamhet och alltså kunna hänföras till det nyss be­ rörda allmänna förbudet. Ibland torde emellertid så inte vara fallet. I fråga om alla slags offentliga tillställningar och allmänna sammankomster bör enligt min mening gälla att ingen får av rasskäl vägras deltagande. Jag föreslår alltså att det i BrB förs in en särskild paragraf om förbud mot diskriminering i sådan verksamhet som har nämnts i det föregåen­ de. I specialmotiveringen återkommer jag till avfattningen av bestämmel­ sen. De föreslagna förbuden omfattar — med nyss nämnda undantag i fråga om offentliga tillställningar och allmänna sammankomster — inte tillhandahållande av tjänster o. d. på områden utanför näringsverksamhet eller därmed jämförlig allmän verksamhet. Förbuden omfattar över huvud ej enskildas mera privata förhållanden. Att ingripa med påföljder på dessa andra områden är vanskligt. De rör i stor utsträckning personliga förhål­ landen av skiftande slag. Tillämpningssvårigheter utgör här också ett skäl för att inte ingripa. Beträffande nu avsedda områden får man enligt min mening — åtminstone tills vidare — förlita sig på andra medel, främst upp­ lysningsverksamhet. Möjligheterna att nå god effekt av sådan verksamhet bör bli större om de föreslagna reglerna genomförs. Jag vill i detta samman­ hang erinra om att vissa möjligheter till ingripande mot rasdiskrimineran­ de beteenden ges genom BrB:s bestämmelser om förolämpning och för­ argelseväckande beteende. Det av kommittén föreslagna förbudet mot diskriminering i näringsverk­ samhet m. in. omfattar inte diskriminering på religiös grund. RÅ har ifrågasatt om det finns anledning att göra skillnad i detta hänseende mellan diskriminerande beteenden mot folkgrupp och mot enskilda personer. Ar­ betsgruppen för invandrarfrågor har uttalat sig i samma riktning. I vårt land torde det endast i ytterst ringa omfattning förekomma diskri­ minering på religiös grund i sådan verksamhet som avses med den före­ slagna nya paragrafen. Något större behov av straffrättsligt skydd mot så­ dan diskriminering synes därför i och för sig inte föreligga. Emellertid innefattar bestämmelsen om hets mot folkgrupp skydd också för folk­ grupp med viss trosbekännelse. För enhetlighetens skull kan det därför vara lämpligt att låta förbudet mot diskriminering i näringsverksamhet m. m. avse även diskriminering av folkgrupp med viss trosbekännelse. Ett sådant tillägg torde också komma att underlätta ett svenskt tillträde till den internationella konvention om avskaffande av alla former av religiös diskriminering som utarbetas inom FN:s ram. Jag föreslår därför att den nya bestämmelsen innefattar skydd mot diskriminering också på religiös grund. Som brottsbenämning för den nya gärningstypen har kommit­ tén föreslagit rasdiskriminering. Mot denna beteckning kan riktas invänd­ ningar med hänsyn till att bestämmelsen avser diskriminering inte bara av

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 71

raser utan också av folkgrupper med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung. Om bestämmelsen, som jag nyss har föreslagit, kom­ mer att innefatta skydd också för folkgrupp med viss trosbekännelse, blir den föreslagna brottsbeteckningen än mindre adekvat. Jag förordar därför att brottstypen i överensstämmelse med vad som har föreslagits av en re­ missinstans benämns olaga diskriminering. Vad sedan gäller placeringen av straffbestämmelsen om olaga diskriminering anser vissa remissinstanser, att sådant förbud bör tas in i 5 kap. BrB, eftersom brottet riktar sig mot enskild person och till sin natur väsentligen överensstämmer med ärekränkningsbrotten. En remiss­ instans anser det lämpligt att förbudet tas in i en särskild lag. Som kommittén anför kan förevar ande brott otvivelaktigt i viss mån sägas vara av ärekränkande slag. Jag delar emellertid kommitténs uppfatt­ ning att straffbestämmelsen bör placeras i 16 kap. BrB. Brottet har nära an­ knytning till brottet hets mot folkgrupp, som har sin naturliga plats i detta kapitel. Vidare innebär olaga diskriminering enligt min mening i betydande utsträckning en kränkning av medborgarnas känsla för vad goda seder bju­ der och bör därför i första hand uppfattas som ett brott mot allmän ordning. Beträffande åtals rätten har kommittén föreslagit att brottet läggs under allmänt åtal utan särskild åtalsprövning. RÅ har förordat, att brottet bör av hänsyn till målsäganden kunna åtalas av åklagare endast om målsäganden anger brottet eller åtal anses påkallat från allmän synpunkt. Lik­ nande synpunkter har framförts av ett par andra remissinstanser. På grund av vad jag tidigare har sagt om min uppfattning av brottet så­ som ett brott huvudsakligen mot allmän ordning anser jag i likhet med kommittén att någon särskild åtalsbestäinmelse inte bör införas. Det kan tilläggas att det vid bagatellartade överträdelser kan ske åtalsunderlåtelse med stöd av 20 kap. 7 § 1 RB, om lagföring inte är påkallad från allmän syn­ punkt. Som jag förut har nämnt torde det för svensk ratifikation av FN-konventionen f. n. inte krävas andra lagstiftningsåtgärder än dem som jag nu har föreslagit. De nuvarande förhållandena inom Sverige torde inte heller i övrigt motivera att ytterligare straffrättsliga förbud införs i syfte att mot­ verka rasdiskriminering. Skulle utvecklingen i vårt samhälle emellertid bli sådan att mera svårartade problem på detta område uppstår, måste mer långtgående lagstiftning övervägas. Uppmärksamheten måste således vara riktad på förekomsten av rasdiskriminerande företeelser. Jag har anled­ ning förutsätta att statens invandrarverk kommer att vara uppmärksam på förhållandena och till Kungl. Maj :t göra de framställningar om åtgärder som anses påkallade. Även invandrarutredningens utredningsresultat blir av betydelse. I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen samt förslag till lag om änd­

72 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

ring i brottsbalken. Förslagen torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

7.2.2 Specialmotivering

Brottsbalken 16 kap. 8 § Enligt 16 kap. 8 § BrB i dess nuvarande lydelse döms den för hets mot folkgrupp som offentligen hotar, förtalar eller smädar folkgrupp med viss härstamning eller trosbekännelse. Som framgår av den allmänna motiveringen har jag i överensstämmelse med kommitténs förslag förordat två ändringar i bestämmelsen, innebä­ rande en utvidgning dels av offentlighetsrekvisitet, dels av kretsen av skyddsobjekt. Jag har vidare föreslagit viss ändring i beskrivningen av den brottsliga handlingen. De föreslagna ändringarna är närmast föranledda av konventionens art. 4 punkt a, som föreskriver förbud mot allt spridande av idéer som grundas på rasöverlägsenhet eller rashat. Utvidgningen av offentlighetsrekvisitet innebär att kravet på att den brottsliga handlingen skall ha skett offentligen ersätts av kravet på att meddelande med brottsligt innehåll skall ha spritts bland allmänheten. En­ ligt förslaget behöver meddelandet inte på ett direkt sätt vända sig till all­ mänheten. Det är tillräckligt om det sprids bland allmänheten. Spridandet kan ske exempelvis genom upprepade uttalanden vid privata samtal. I lik­ het med vad som gäller för bl. a. samhällsfarlig ryktesspridning och be­ ljugande av myndighet (16 kap. 6 § och 17 kap. 6 § BrB) krävs emellertid för straffbarhet att gärningsmannens uppsåt omfattar spridning bland en obestämd krets. Straff skall alltså inte inträda, om hans uppsåt har varit inriktat på en krets bekanta, även om denna har varit vidsträckt (SOU 1944: 69 s. 220 och prop. 1948: 80 s. 193). Enligt nuvarande lydelse av 16 kap. 8 § BrB skall den brottsliga hand­ lingen bestå i hot, förtal eller smädelse. I departementsförslaget har denna del av brottsbeskrivningen ersatts med bestämmelsen att meddelandet skall innefatta hot eller uttrycka missaktning för folkgrupp av visst slag. Som jag har nämnt i den allmänna motiveringen har avsikten med denna änd­ ring varit att vidga området för vilka uttalanden som skall anses brottsliga. Ordet hot avses få samma innebörd som motsvarande uttryck i den nuva­ rande bestämmelsen. De två övriga formerna av handling som är krimina­ liserade i den nuvarande bestämmelsen, förtal och smädelse, har jag där­ emot ansett vara alltför begränsade för att brottsbeskrivningen skall få en tillfredsställande omfattning. Med uttrycket missaktning avser jag således att låta även andra kränkande omdömen än sådana som kan bedömas som förtal och smädelser bli straffbara. För straffbarhet bör det räcka med att

Kungi. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 73

ett uttalande om t. ex. en viss folkgrupp är nedsättande för gruppens an­ seende. Å andra sidan är det, som jag också har framhållit i den allmänna mo­ tiveringen, inte meningen att omdömen som inte överskrider gränserna för en saklig kritik av viss eller vissa raser eller folkgrupper skall falla inom det straffbara området. Att det är endast yttringar av ringaktning för eller nedlåtande behandling av en ras eller folkgrupp och liknande nedsättande uttalanden som avses vara kriminaliserade torde med tillräcklig klarhet framgå av det valda uttrycket. Ordet missaktning förekommer redan i 5 kap. 1 § BrB om förtal och i 21 kap. 9 § samma balk om oskickligt beteende. Som jag har framhållit tidigare behövs inte någon uttrycklig bestämmelse om att också förlöjligande av ras eller folkgrupp skall vara omfattat av straffbestämmelsen. I praktiken torde sådant förlöjligande undantagslöst falla in under begreppet »uttrycker missaktning». Den brottsliga handlingen skall enligt förslaget ske genom uttalande eller annat meddelande. Härmed avses ingen saklig ändring i förhållande till gällande rätt. Med uttrycket »sprider uttalande» avses såväl att göra ett ut­ talande som att sprida vad man hört av annan. Ordet meddelande bör ges en vidsträckt innebörd och omfatta inte endast muntlig eller skriftlig fram­ ställning utan även t. ex. åtbörder eller framställning i bild som ej kan an­ ses som skrift. Det bör alltså ha samma innehåll som vid uppviglingsbrotten (16 kap. 5 § och 21 kap. 10 § BrB). Yad sedan angår frågan vilka kategorier som bör beredas skydd genom straffbestämmelsen har kommittén i sitt förslag tagit med — förutom folk­ grupp med viss trosbekännelse — raser samt folkgrupper av viss ras, med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung. Jag har god­ tagit att bestämmelsen får denna omfattning, som väl motsvarar konven­ tionens krav på skydd mot rasdiskriminering. I den nuvarande bestämmel­ sen om hets mot folkgrupp talas om folkgrupp med viss härstamning. Med hänsyn till att uttrycket härstamning inte torde täcka andra förhållanden än som omfattas av de föreslagna kriterierna finns inget behov att ta med ock­ så detta uttryck. Någon inskränkning i förhållande till gällande rätt avses dock inte. I frågan om vilka befolkningsgrupper som med den föreslagna utvidgning­ en kommer att omfattas av bestämmelsen får jag härnäsa till redogörelsen i avsnitt 5.4 för kommitténs uttalanden härom. Kommittén har som skyddsobjekt angett såväl ras som raser och såväl folkgrupp som folkgrupper. Bland folkgrupperna nämns folkgrupp av viss ras. Avsikten med användningen av både singular- och pluralformerna har varit att understryka att det för straffbarhet inte skall krävas utpekande av någon eller några raser eller folkgrupper utan att ansvar skall kunna följa även om objektet för den brottsliga handlingen är mer allmänt. Enligt kommittén skall det alltså vara tillräckligt om t. ex. viss ras prisas på sådant sätt att alla andra raser måste anses smädade.

74 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Även enligt min mening bör bestämmelsen om hets mot folkgrupp kunna tillämpas i sådana fall som kommittén har angett. Den av kommittén åsyf­ tade omfattningen av straffbestämmelsen kan emellertid enligt min mening nås utan användning av pluralformerna. Uttrycket folkgrupp av viss ras tår anses omfatta såväl samtliga individer, tillhörande viss rasbestämd be­ folkningsgrupp, som en bestämd del av sådan befolkningsgrupp. Med hän­ syn härtill torde det inte vara nödvändigt att bland skyddsobjekten ta med både ras och folkgrupp av viss ras. I departementsförslaget har skydds­ objekten därför angetts som folkgrupp av viss ras, med viss hudfärg, av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbekännelse. Liksom kommittén finner jag ej anledning att föreslå någon ändring i den nu gällande straffskalan, som är fängelse i högst två år eller, om brot­ tet är ringa, böter.

16 kap. 8 a § Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om förbud mot vissa for­ mer av diskriminering i näringsverksamhet in. m. Brottet har, som fram­ gått av det föregående, i förslaget fått benämningen olaga diskriminering. Föreskriften grundar sig i första hand på FN-konventionens föreskrift i art. 5 punkt f om rätten för envar att få tillträde till varje för allmänheten avsedd serviceinrättning. Som framgår av den allmänna motiveringen går förslaget emellertid längre än konventionsbestämmelsen kräver. Förslaget omfattar i princip skydd mot diskriminering vid tillhandahållande av tjäns­ ter, varor eller annan egendom i näringsverksamhet över huvud taget och i allmän verksamhet samt mot diskriminering vid tillträde till offentlig till­ ställning och allmän sammankomst. Den personkrets mot vilken förbudet i första stycket riktar sig har i kom­ mitténs förslag angetts som näringsidkare, den som är anställd i närings­ verksamhet och den som är anställd i allmän tjänst. Jag har ansett mig kunna ansluta mig till denna beskrivning, dock med ett visst tillägg som jag strax återkommer till. Begreppet näringsidkare bör, som kommittén anför, fattas i vidsträckt mening och, i likhet med vad som gäller exempelvis enligt varumärkeslagen, omfatta varje fysisk eller juridisk person som yrkesmässigt driver verksam­ het av ekonomisk art. Bestämmelsen är således tillämplig också på statliga och kommunala företag som idkar näring. Som kommittén har framhållit omfattas person som är anställd i närings­ verksamhet av straffbestämmelsen endast när anställningen i fråga avser arbetsgivarens näringsverksamhet och den diskriminerande handlingen företas i den anställdes yrkesutövning. För att bestämmelsen skall få tillfredsställande verkan bör den i fråga om enskild näringsverksamhet inte begränsas till handlingar som begås av näringsidkare och anställda hos sådana. Även personer som — utan att

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 75

kunna anses vara anställda i näringsverksamhet — har fått i uppdrag av en näringsidkare att på hans vägnar fullgöra en uppgift, bör vara omfattade av förbudet. I den föreslagna paragrafen har därför i första stycket andra punkten tagits upp en bestämmelse om att vad som sägs om näringsidkare äger motsvarande tillämpning på — förutom anställd — annan som hand­ lar på näringsidkares vägnar. Det torde inte vara nödvändigt att uttryck­ ligen ange att handlingen skall ha företagits i uppdragsgivarens näringsverk­ samhet. Givetvis är det möjligt att sådan uppdragstagare omfattas av för­ budet redan på grund av att han själv är näringsidkare. Även uppdragstaga­ re som är juridisk person faller under förbudet. En remissinstans har ansett att bestämmelsen bör formuleras så att den täcker också dem som verkställer s. k. butikskontroll av kunder och an­ ställda. Med anledning härav vill jag framhålla att en butikskontrollant omfattas av den föreslagna bestämmelsen i den mån han kan anses gå all­ mänheten till handa som anställd antingen i den verksamhet vari kontrol­ len verkställs eller i bevakningsföretag. I övrigt torde en rasdiskriminerande handling från butikskontrollants sida under speciella förhållanden kunna bedömas som förolämpning enligt 5 kap. 3 § BrB. Jag finner inte tillräck­ liga skäl att ge bestämmelsen en sådan räckvidd att den omfattar alla for­ mer av butikskontroll. Någon definition av vad som avses med allmän tjänst torde inte behövas. Begreppet har samma innebörd som i t. ex. 10 kap. 1 § och 20 kap. 12 § andra stycket andra punkten BrB. Med anställd i allmän tjänst avses såle­ des huvudsakligen personer med anställning hos staten eller kommun. Men även andra kan anses vara anställda i allmän tjänst. Jag får här hänvisa till den föregående redogörelsen för kommitténs specialmotivering till lag­ förslagen (avsnitt 5.4). Av gärningsbeskrivningen följer att inte alla som är anställda i allmän tjänst träffas av förbudet. Detta gäller bara i den mån den anställde i sin tjänsteutövning har att på något sätt gå allmänheten eller särskilda person­ kategorier till handa på de villkor som i allmänhet tillämpas för tillhanda­ hållandet av tjänster varom är fråga. En del av dessa anställda är under­ kastade ämbetsansvar. För dem är föreskrifterna om självständigt ämbets­ brott, framför allt tjänstefel, redan tillämpliga. Med hänsyn till att dessa ämbetsbrott är subsidiära i förhållande till allmänna brott i BrB skall an­ svar alltså inte ådömas enligt 20 kap. BrB, när förevarande bestämmelse kan tillämpas. Den brottsliga gärningen skall enligt förslaget bestå i att en närings­ idkare diskriminerar någon genom att inte gå honom till handa på de vill­ kor som näringsidkaren i allmänhet tillämpar i sin verksamhet. Genom denna formulering, som i formellt hänseende något avviker från kommit­ téns förslag, avser jag bl. a. att tydligt ange att med villkor avses inte så­ dana som näringsdikare av ifrågavarande slag i allmänhet uppställer utan

76 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1070

sådana som just den aktuelle näringsidkaren i allmänhet tillämpar i för­ hållande till sina kunder, klienter in. m. I fråga om innebörden i övrigt av den brottsliga handlingen får jag hänvisa till vad kommittén har anfört i sin specialmotivering till förevarande paragraf (avsnitt 5.4). Diskrimineringsgrunderna ras, hudfärg eller nationellt eller etniskt ur­ sprung överensstämmer med dem som är upptagna i art. 5 i konventionen. Innebörden av dessa grunder har närmare angetts i specialmotiveringen till förslaget till ändringar i 16 kap. 8 § BrB. I förevar ande bestämmelse åsyftas individer tillhörande sådan folkgrupp som omfattas av regeln om hets mot folkgrupp i dess enligt förslaget ändrade lydelse. Skydd enligt bestämmelsen tillkommer i första hand den som begär prestation av näringsidkare e. d. Sådan begäran behöver inte ha någon viss form. Vanligen torde den ske muntligen. Att en prestation begärs kan emellertid också framgå av omständigheterna. Ett exempel härpå är det fallet att en person slår sig ned vid ett bord i en restaurang. Som kommittén har framhållit kan skydd i vissa fall tänkas tillkomma en person utan att denne framställer någon begäran om prestation. Här avses främst de situa­ tioner då det av författning, särskild föreskrift eller tjänstens beskaffenhet följer skyldighet för tjänsteman att under vissa förhållanden gå viss per­ sonkategori till handa. Som exempel kan nämnas de socialvårdande orga­ nens verksamhet. För straffbarhet krävs uppsåt från gärningsmannens sida (se 1 kap. 2 § första stycket BrB). Som jag tidigare har framhållit bör brottet ligga under allmänt åtal utan särskild åtalsprövning. Kommittén har som straffskala föreslagit böter eller fängelse i högst sex månader. Under remissbehandlingen har föreslagits, dels att ringa fall skall kunna föranleda endast böter, dels att strafflatituden skall vara den­ samma som vid hets mot folkgrupp. De handlingar som kan bestraffas en­ ligt den föreslagna bestämmelsen torde närmast vara att jämställa med förolämpning som är grov. Straffsatsen för sådant brott är densamma som kommittén har föreslagit. Hets mot folkgrupp torde i regel vara att be­ trakta som ett allvarligare brott än olaga diskriminering. Jag anser mig där­ för kunna godta kommitténs förslag. I ett flertal svenska författningar finns särregler för personer som inte är svenska medborgare. Enligt art. 1 punkt 2 i FN-konventionen är kon­ ventionen inte tillämplig på skillnader, undantag, inskränkningar eller företräden till förmån för en konventionsstats egna medborgare. Om t. ex. en statlig tjänsteman handlar i överensstämmelse med en författning, en­ ligt vilken olika regler gäller för svenska medborgare och andra, föreligger således enligt konventionen inte rasdiskriminering. Sådana och liknande fall omfattas ej heller av förevarande bestämmelse. Jag anser emellertid inte nödvändigt att detta anges i själva lagtexten. Det får ändå anses klart att

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 77

bestämmelsen inte gäller sådana skillnader som i författning har gjorts mellan personer med svenskt medborgarskap och andra. I andra stycket har tagits in en särskild bestämmelse om olaga diskrimi­ nering vid offentliga tillställningar och allmänna sammankomster. Skälet härtill är att möjlighet bör ges till kriminalrättsligt ingripande mot diskri­ minering även vid sådana offentliga tillställningar och allmänna samman­ komster som inte faller under begreppen näringsverksamhet eller allmän verksamhet. Termerna offentlig tillställning och allmän sammankomst har samma innebörd som i 9 § allmänna ordningsstadgan och 1 § lagen om allmänna sammankomster. Bestämmelsen riktar sig i första hand mot anordnare av offentlig till­ ställning eller allmän sammankomst. Som kommittén har föreslagit bör också medhjälpare, dvs. medarbetare eller annat biträde, till sådan anord­ nare omfattas av straffbestämmelsen. Detta blir av särskild betydelse när anordnaren själv inte har gjort sig skyldig till brottslig handling. Anordnare och medhjälpare till anordnare kan i vissa fall omfattas också av bestämmelsen i första stycket om förbud för näringsidkare m. fl. att begå diskriminerande handling. I sådana fall bör endast bestämmelsen i andra stycket, som är av speciell natur, åberopas. Skydd tillkommer envar som begär tillträde till offentlig tillställning eller allmän sammankomst. Bestämmelsen skyddar givetvis också den som har blivit insläppt på en tillställning eller sammankomst från att av rasskäl sedan avvisas därifrån.

Övergångsbestämmelser Med hänsyn till den ordning som är föreskriven för ändring av grundlag kan den föreslagna ändringen i 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen inte ge­ nomföras förrän under första halvåret 1971. Förslaget att ändra 16 kap. 8 § BrB hänger så nära samman med ändringen i tryckfrihetsförordningen att brottsbalksändringen i den delen bör genomföras endast under förutsätt­ ning att 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen ändras. Förslaget att i BrB föra in en ny paragraf, 16 kap. 8 a §, har däremot inte något samband med tryck­ frihetsförordningen. I denna del bör lagen om ändring i BrB träda i kraft redan den 1 juli 1970. övergångsbestämmelserna i förslaget om ändring i BrB har utformats i överensstämmelse med vad nu har sagts. Sverige kan inte anses uppfylla FN-konventionens ålägganden förrän de föreslagna författningsändringarna har genomförts helt. Konventionen tor­ de därför för svensk del kunna ratificeras först under 1971.

78 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

8. Hemställan

Jag hemställer, att lagrådets yttrande över förslaget till lag om ändring i brottsbalken inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom ntdrag av pro­ tokollet. Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj :t Konungen. Ur protokollet: Britta Gyllensten

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 79

International Convention on the Elimina- Convention Internationale sur l’EIiminatition of All Forms of Racial Discrimination on de toutes les formes de Discrimination Raciale

The States Parties to this Conven­ Les Etats parties å la présente tion, Convention,

Considering that the Charter of the Considérant que la Charte des Na­ United Nations is based on the prin- tions Unies est fondée sur les principles of the dignity and equality ciples de la dignité et de 1’égalité de inherent in all human beings, and tous les étres humains, et que tous that all Member States have pledged les Etats Membres se sont engagés themselves to take joint and separate ä agir, tant conjointement que sépaaction, in co-operation with the rément, en coopération avec l’Orga- Organization, for the achievement nisation, en vue d’atteindre l’un des of one of the purposes of the United buts des Nations Unies, å savoir : Nations which is to promote and développer et encourager le respect encourage universal respect for and universel et effectif des droits de observance of human rights and 1’homme et des libertés fondamenfundamental freedoms for all, with- tales pour tous, sans distinction de out distinction as to race, sex, race, de sexe, de langue ou de reli­ language or religion, gion, Considering that the Universal Considérant que la Déclaration Declaration of Human Rights pro- universelle des droits de 1’homme claims that all human beings are proclame que tous les étres humains born free and equal in dignity and naissent libres et égaux en dignité et rights and that everyone is entitled en droits et que chacun peut se préto all the rights and freedoms set out valoir de tous les droits et de toutes therein, without distinction of any les libertés qui y sont énoncés, sans kind, in particular as to race, colour distinction aucune, notamment de or national origin, race, de couleur ou d’origine natio­ nal e, Considering that all human beings Considérant que tous les hommes are equal before the law and are sont égaux devant la loi et ont droit entitled to equal protection of the å une égale protection de la loi contre law against any discrimination and toute discrimination et contre toute against any incitement to discrimi­ incitation ä la discrimination, nation, Considering that the United Na­ Considérant que les Nations Unies tions has condemned colonialism and ont condamné le colonialisme et tou­ all practices of segregation and dis­ tes les pratiques de ségrégation et crimination associated therewith, in de discrimination dont il s’accomwhatever form and wherever they pagne, sous quelque forme et en quelexist, and that the Declaration on que endroit qu’ils existent, et que la the Granting of Independence to Déclaration snr 1’octroi de 1’indépen-

80 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

( Översättning) Bilaga 1

Internationell konvention om avskaffan­ det av alla former av rasdiskriminering

Konventionsstaterna, vilka beaktar, att Förenta Natio­ nernas stadga grundas på principer­ na om alla människors värdighet och jämlikhet och att alla medlemsstater har förbundit sig att tillsammans och enskilt, i samarbete med Fören­ ta Nationerna, verka för att uppnå ett av Förenta Nationernas syften, nämligen att främja och uppmuntra att mänskliga rättigheter och grund­ läggande friheter för varje människa utan åtskillnad i avseende på ras, kön, språk eller religion allmänt re­ spekteras och iakttas, vilka beaktar, att den allmänna förklaringen om de mänskliga rät­ tigheterna förkunnar att alla män­ niskor är födda fria och lika i värde och rättigheter och att var och en är berättigad till alla de fri- och rättig­ heter som uttalas däri, utan åtskill­ nad av något slag, särskilt inte i fråga om ras, hudfärg eller natio­ nellt ursprung, vilka anser, att alla människor är lika inför lagen och är berättigade till samma lagliga skydd mot varje diskriminering och mot varje fram­ kallande av sådan diskriminering, vilka beaktar, att Förenta Natio­ nerna har fördömt kolonialism och allt utövande av rasåtskillnad och diskriminering förbunden därmed i vilken form och varhelst det före­ kommer och att förklaringen angå­ ende beviljande av självständighet åt koloniala länder och folk av den 14 december 1960 (Generalförsam­ lingens resolution 1514 (XV)) ytter­ ligare bekräftar och högtidligt för-

Kiingl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 81

Colonial Countries and Peoples of 14 dance aux pays et aux peuples colo- December 1960 (General Assembly niaux, du 14 décembre 1960 (résoluresolution 1514 (XV)) has affirmed tion 1514 (XV) de 1’Assemblée généand solemnly proclaimed the neces- rale), a affirmé et solennellement sity of bringing them to a speedy proclamé la nécessité d’y mettre raand unconditional end, pidement et inconditionnellement fin, Considering that the United Na­ Considérant que la Declaration des tions Declaration on the Elimination Nations Unies sur 1’élimination de of All Forms of Racial Discrimina- toutes les formes de discrimination tion of 20 November 1963 (General raciale, du 20 novembre 1963 (réso- Assembly resolution 1904 (XVIII)) lution 1904 (XVIII) de l’Assemblée solemnly affirms the necessity of générale), affirme solennellement la speedily eliminating racial discrimi- nécessité d’éliminer rapidement tou­ nation throughout the world in all tes les formes et toutes les manifes­ its forms and manifestations and of tations de discrimination raciale securing understanding of and re- dans toutes les parties du monde et spect for the dignity of the human d’assurer la compréhension et le reperson, spect de la dignité de la personne humaine, Convinced that any doctrine of Convaincus que toute doctrine de superiority based on racial differ- supériorité fondée sur la différenciaentiation is scientifically false, tion entre les races est scientifiquemorally condenmable, socially un- ment fausse, moralement condamjust and dangerous, and that there nable et socialement injuste et dangeis no justification for racial dis- reuse et que rien ne saurait justifier, crimination, in theory or in practice, ou que ce soit, la discrimination ra­ anywhere, ciale, ni en théorie ni en pratique, Reaffirming that discrimination Réaffirmant que la discrimination between human beings on the entre les étres humains pour des grounds of race, colour or ethnic motifs fondés sur la race, la couleur origin is an obstacle to friendly and ou 1’origine ethnique est un obstacle peaceful relations among nations and aux relations amicales et pacifiques is capable of dislurbing peace and entre les nations et est susceptible security among peoples and the har- de troubler la paix et la sécurité en­ inony of persons living side by side tre les peuples ainsi que la coexiseven within one and the same State, tence harmonieuse des personnes au sein d’un méme Etat, Convinced that the existence of Convaincus que 1’existence de barracial barriers is repugnant to the riéres raciales est incompatible avec ideals of any human society, les idéals de toute société humaine, Alarmed by manifestations of Alarmés par les manifestations de racial discrimination still in evidence discrimination raciale qui existent in some areas of the world and by encore dans certaines régions du governmental policies based on racial monde et par les politiques gouversuperiority or hatred, such as policies nementales fondées sur la supério­ of apartheid, segregation or separa­ rité ou la haine raciale, telles que les tion, politiques d 'apartheid, de ségrégation ou de séparation, Resolved to adopt all necessary Résolus å adopter toutes les memeasures for speedily eliminating sures nécessaires pour l’élimination racial discrimination in all its forms rapide de toutes les formes et de 6 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

82 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

kunnar nödvändigheten av att snabbt och förbehållslöst avskaffa kolonia­ lismen, vilka beaktar, att Förenta Natio­ nernas deklaration om avskaffande av alla former av rasdiskriminering av den 20 november 1963 (General­ församlingens resolution 1904 (XVIII)) högtidligt bekräftar nöd­ vändigheten av att snabbt avskaffa rasdiskriminering i hela världen i alla dess former och yttringar och att säkerställa förståelse och respekt för människovärdet, vilka är övertygade om att varje lära om överlägsenhet på grund av olikheter mellan raser är vetenskap­ ligt falsk, moraliskt fördömlig, so­ cialt orättvis och farlig och att ras­ diskriminering aldrig kan rättfärdi­ gas vare sig i teori eller praktik, vilka åter bekräftar, att diskrimi­ nering mellan människor på grund av ras, hudfärg eller etniskt ur­ sprung är ett hinder för vänskapliga och fredliga förbindelser mellan na­ tioner och kan störa fred och säker­ het mellan folken liksom samför­ stånd mellan människor som lever sida vid sida också inom en och samma stat, vilka är övertygade om att före­ komsten av rasbarriärer strider mot varje mänskligt samhälles ideal, vilka är oroade över de yttringar av rasdiskriminering som bevisligen fortfarande förekommer i vissa de­ lar av världen och över den politik, grundad på rasöverlägsenhet eller på hat — såsom apartheid-, segrega­ tions- eller separationspolitik — som förs av vissa regeringar, vilka är fast beslutna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att snabbt avskaffa rasdiskriminering i alla dess former och yttringar och att förhindra och bekämpa rasläror och alla yttringar av sådana läror för att främja förståelse mellan ra­ serna och för att bygga ett interna­ tionellt samhälle fritt från alla for­ mer av åtskillnad eller diskrimine-

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 83

and manifestations, and to prevent toutes les manifestations de discrimi­ and combat racist doctrines and nation raciale et å prévenir et compractices in order to promote under- battre les doctrines et pratiques raslanding between races and to build cistes afin de favoriser la bonne enan international community free tente entre les races et d’édifier une from all forms of racial segregation communauté internationale affranand racial discrimination, chie de toutes les formes de ségrégation et de discrimination raciales, Bearing in mind the Convention Agant présentes ä Vesprit la Con­ concerning Discrimination in respect vention concernant la discrimina­ of Employment and Occupation tion en matiére d’emploi et de pro­ adopled by the International Labour fession adoptée par 1’Organisation Organisation in 1958, and the Con­ internationale du Travail en 1958 et vention against Discrimination in la Convention concernant la lutte Education adopted by the United contre la discrimination dans le do- Nations Educational, Scientific and maine de 1’enseignement adoptée par Cultural Organization in 1960, 1’Organisation des Nations Unies pour 1’éducation, la Science et la culture en 1960, Dcsiring to implement the prin- Désirenx de donner effet aux principles embodied in the United Na­ cipes énoncés dans la Déclaration tions Declaration on the Elimination des Nations Unies sur l’élimination of All Forms of Racial Discrimina­ de toutes les formes de discrimina­ tion and to secure the earliest adop­ tion raciale et d’assurer le plus rapition of practical measures to that dement possible ^adoption de mesuend, res pratiques å cette fin, Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit :

PART I PREMIERE PARTIE

Article 1 Article premier 1. In this Convention, the term 1. Dans la présente Convention, “racial discrimination” shall mean 1’expression « discrimination raciale » any distinction, exclusion, restric- vise toute distinction, exclusion, tion or preference based on race, restriction ou préférence fondée sur colour, descent, or national or eth- la race, la couleur, 1’ascendance ou nic origin which has the purpose or 1’origine nationale ou ethnique, qui eflect of nullifying or impairing the a pour but ou pour effet de détruire recognition, enjoyment or exercise, ou de compromettre la reconnaison an equal footing, of human rights sance, la jouissance ou 1’exercice, and fundamental freedoms in the dans des conditions d’égalité, des political, economic, social, cultural droits de 1’homme et des libertés fonor any other field of public life. damentales dans les domaines politique, économique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique. 2. This Convention shall not apply 2. La présente Convention ne s’apto distinctions, exclusions, restric- plique pas aux distinctions, exclu­ tions or preferences made by a State sions, restrictions ou préférences Party to this Convention between établies par un Etat partie å la Con­ citizens and non-citizens. vention selon qu’il s’agit de ses ressortissants ou de non-ressortissants.

84 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

ring på grund av ras, vilka beaktar konventionen om rasdiskriminering i fråga om an­ ställnings- och yrkesutövning, anta­ gen av Internationella arbetsorgani­ sationen år 1958, och konventionen mot diskriminering inom undervis­ ningen, antagen av Förenta Natio­ nernas organisation för uppfostran, vetenskap och kultur år 1960, vilka önskar förverkliga de prin­ ciper som uttryckts i Förenta Natio­ nernas förklaring om avskaffande av alla former av rasdiskriminering och att trygga att praktiska åtgärder för att förverkliga detta mål vidtas så snart som möjligt, har överenskommit om följande:

DEL 1

Artikel 1 1. I denna konvention avser ut­ trycket »rasdiskriminering» varje skillnad, undantag, inskränkning el­ ler företräde på grund av ras, hud­ färg, härstamning eller nationellt el­ ler etniskt ursprung, som har till sjdte eller verkan att omintetgöra eller inskränka erkännandet, åtnju­ tandet eller utövandet, på lika vill­ kor, av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter på politiska, ekonomiska, sociala, kulturella eller andra områden av det offentliga livet.

2. Konventionen är icke tillämplig på sådana skillnader, undantag, in­ skränkningar eller företräden som av konventionsstat göres mellan medborgare och icke-medborgare.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 85

3. Nothing in this Convention may 3. Aucune disposition de la prébc inlerpreted as affecting in any sente Convention ne peut étre interway the legal provisions of States prétée comme affectant de quelque Parties concerning nationality, citi- maniére que ce soit les dispositions zenship or naturalization, provided législatives des Etats parties å la that such provisions do not discrimi- Convention concernant la nationanate against any particular national- lité, la citoyenneté ou la naturalisa­

ity. tion, å condition que ees dispositions

ne soient pas discriminatoires å l’égard d’une nationalité particuliére. 4. Special measures taken for the 4. Les mesures spéciales prises å sole purpose of securing adequate seule fin d’assurer comme il convient advancement of certain racial or le progrés de certains groupes raethnic groups or individuals requir- ciaux ou ethniques ou d’individus ing such protection as may be neces- ayant besoin de la protection qui sary in order to ensure such groups peut étre nécessaire pour leur garanor individuals equal enjoyment or tir la jouissance et 1’exercice des exercise of human rights and fun­ droits de 1’homme et des libertés damental freedoms shall not be fondamentales dans des conditions deemed racial discrimination, provid­ d’égalité ne sont pas considérées ed, however, that such measures comme des mesures de discrimina­ do not, as a consequence, lead to the tion raciale, å condition toutefois maintenance of separate rights for qu’elles n’aient pas pour effet le different racial groups and that they maintien de droits distinets pour des shall not be continued after the ob- groupes raciaux différents et qu’elles jectives for which they were taken ne soient pas maintenues en vigueur have been achieved. une fois atteints les objectifs auxquels elles répondaient.

Artide 2 Artide 2 1. States Parties condemn racial 1. Les Etats parties condamnent discrimination and undertake to la discrimination raciale et s’engapursue by all appropriate means and gent å poursuivre par tous les moyens without delay a policy of eliminating appropriés et sans retard une poracial discrimination in all its forms litique tendant å éliminer toute and promoting understanding among forme de discrimination raciale et å all races, and, to this end: favoriser 1’entente entre toutes les races, et å cette fin : (a) Each State Party undertakes a) Chaque Etat partie s’engage å to engage in no act or practice of ne se livrer å aucun aete ou pratique racial discrimination against per­ de discrimination raciale contre des sons, groups of persons or institu­ personnes, groupes de personnes ou tions and to ensure that all public institutions et ä faire en sorte que authorities and public institutions, toutes les autorités publiques et ins­ national and local, shall act in con- titutions publiques, nationales et formity with this obligation; locales, se conforment ä cette obliga­ tion; (b) Each State Party undertakes b) Chaque Etat partie s’engage å not to sponsor, defend or support ne pas encourager, défendre ou apracial discrimination by any persons puyer la discrimination raciale praor organizations; tiquée par une personne ou une or­ ganisation queleonque;

86 Kungl. Ma j:ts proposition nr 87 år 1970

3. Intet i denna konvention får tol­ kas så att det på något sätt inverkar på konventionsstaternas rättsregler rörande nationalitet, medborgarskap eller naturalisering, under förutsätt­ ning att dessa regler icke diskrimi­ nerar någon särskild nationalitet.

4. Särskilda åtgärder vidtagna ute­ slutande för att åstadkomma till­ fredsställande framsteg för sådana rasgrupper, etniska grupper eller en­ skilda personer, som är i behov av skydd för att kunna på lika villkor åtnjuta eller utöva mänskliga rättig­ heter och grundläggande friheter, skall icke anses utgöra rasdiskrimi­ nering, under förutsättning att så­ dana åtgärder icke leder till att skil­ da rättigheter vidmakthålles för olika rasgrupper och att de icke bi­ behålies sedan syftet därmed upp­ nåtts.

Artikel 2 1. Konventionsstaterna fördömer rasdiskriminering och förbinder sig att med alla lämpliga medel och utan dröjsmål föra en politik syftande till att avskaffa rasdiskriminering i alla dess former och till att främja för­ ståelse mellan alla raser, i vilket syfte: (a) envar konventionsstat förbin­ der sig att icke inlåta sig på hand­ lingar eller bruk som innebär ras­ diskriminering mot personer, grup­ per av personer eller institutioner och att tillse att alla offentliga myn­ digheter och institutioner, såväl na­ tionella som lokala, handlar i enlig­ het med denna förpliktelse, (b) envar konventionsstat för­ binder sig att icke verka för, för­ svara eller stödja rasdiskriminering från personers eller organisationers sida,

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 87

(c) Each State Party shall take c) Chaque Etat partie doit prendre effective measures to review govern- des mesures efficaces pour revoir les mental, national and local policies, politiques gouvernementales natioand to amend, rescind or nullify any nales et loeales et pour modifier, laws and regulations which have abroger ou annuler toute loi et toute the effect of creating or perpetuat- disposition réglementaire ayant pour ing racial discrimination wherever it effet de créer la discrimination raciexists; ale ou de la perpétuer lå ou elle existe;

(tf) Each State Party shall pro- d) Chaque Etat partie doit, par hibit and bring to an end, by all tous les moyens appropriés, y comappropriate means, including legisla- pris, si les circonstances 1’exigent, tion as required by circumstances, des mesures législatives, interdire la racial discrimination by any per­ discrimination raciale pratiquée par sons, group or organization; des personnes, des groupes ou des organisations et y mettre fin; (e) Each State Party undertakes e) Chaque Etat partie s’engage å to encourage, where appropriate, favoriser, le cas échéant, les organi­ integrationist multi-racial organiza- sations et mouvements intégrationtions and movements and other nistes multiraciaux et autres moyens means of eliminating barriers be- propres å éliminer les barriéres entre tween races, and to discourage any- les races, et å décourager ce qui tend thing which tends to strengthen å renforcer la division raciale. racial division.

2. States Parties shall, when the 2. Les Etats parties prendront, si circumstances so warrant, take, in les circonstances 1’exigent, dans les the social, economic, cultural and domaines social, économique, cultuother fields, special and concrete rel et autres, des mesures spéciales measures to ensure the adequate et concrétes pour assurer comme il development and protection of cer- convient le développement ou la pro­ tain racial groups or individuals tection de certains groupes raciaux belonging to them, for the purpose ou d’individus appartenant å ees of guaranteeing them the full and groupes en vue de leur garantir, dans equal enjoyment of human rights des conditions d’égalité, le plein and fundamental freedoms. These exercice des droits de 1’homme et measures shall in no case entail as a des libertés fondamentales. Ces me­ consequence the maintenance of sures ne pourront en aucun cas avoir unequal or separate rights for dif- pour effet le maintien de droits inéferent racial groups after the objec- gaux ou distinets pour les divers tives för which they were taken have groupes raciaux, une fois atteints been achieved. les objectifs auxquels elles répondaient.

Article 3 Article 3 States Parties particularly con- Les Etats parties condamnent spédemn racial segregation and apart­ cialement la ségrégation raciale et heid. and undertake to prevent, pro- 1 ’apartheid et s’engagent å prévenir, hibit and eradicate all practices of å interdire et å éliminer sur les ter-

88 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

(c) envar konventionsstat skall vidtaga effektiva åtgärder för att granska regeringsmaktens samt öv­ rig nationell eller lokal myndighets­ utövning och för att ändra, upphäva eller ogiltigförklara alla lagar och bestämmelser som ger upphov till rasdiskriminering eller har till ver­ kan att redan förekommande rasdis­ kriminering vidmakthålles, (d) envar konventionsstat skall förbjuda och med alla lämpliga me­ del, däribland den lagstiftning som omständigheterna påkallar, göra slut på rasdiskriminering från personers, gruppers eller organisationers sida,

(e) envar konventionsstat förbin­ der sig att, där så är lämpligt, upp­ muntra organisationer och rörelser, som representerar flera raser och syftar till integrering, att främja an­ vändandet av andra medel att av­ skaffa skiljemurar mellan raser och att motarbeta allt sådant som kan få till följd ökad splittring mellan raser. 2. Konventionsstaterna skall, när omständigheterna föranleder därtill, vidtaga särskilda och konkreta åt­ gärder på sociala, ekonomiska, kul­ turella och andra områden för att åstadkomma tillfredsställande ut­ veckling och skydd för vissa ras­ grupper eller därtill hörande enskil­ da personer i syfte att tillförsäkra dem fullt och likaberättigat åtnju­ tande av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Dessa åtgär­ der får i intet fall leda till att olik­ värdiga eller skilda rättigheter upprätthålles för olika rasgrupper sedan syftet med åtgärderna uppnåtts.

Artikel 3 Konventionsstaterna fördömer sär­ skilt rassegregation och apartheid och förbinder sig att hindra, förbjuda och utrota alla företeelser av detta

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 89

this nature in territories under their ritories relevant de leur juridiction jurisdiction. toutes les pratiques de cette nature.

Artide 4 Article 4 States Parties condemn all propa­ Les Etats parties condamnent toute ganda and all organizations which propagande et toutes organisations are based on ideas or theories of qui s’inspirent d’idées ou de théories superiority of one race or group of fondées sur la supériorité d’une race persons of one colour or ethnic ou d’un groupe de personnes d’une origin, or which attempt to justify or certaine couleur ou d’une certaine promote racial hatred and discrimi- origine ethnique, ou qui prétendent nation in any form, and undertake justifier ou encourager toute forme to adopt immediate and positive de haine et de discrimination rameasures designed to eradicate all ciales, ils s’engagent å adopter imincitement to, or acts of, such dis- médiatement des mesures positives crimination and, to this end, with destinées å éliminer toute incitation due regard to the principles em- å une telle discrimination, ou tous bodied in the Universal Declaration actes de discrimination, et, å cette of Human Rigths and the rights ex- fin, tenant compte des principes pressly set forth in article 5 of this formulés dans la Déclaration univer- Convention, inter alia: selle des droits de 1’homme et des droits expressément énoncés å l’article 5 de la présente Convention, ils s’engagent notamment : (a) Shall declare an offence pu- a) A déclarer délits punissables nishable by law all dissemination of par la loi toute diffusion d’idées ideas based on racial superiority or fondées sur la supériorité ou la haine hatred, incitement to racial discrimi- raciale, toute incitation å la discrimi­ nation, as well as all acts of violence nation raciale, ainsi que tous actes or incitement to such acts against de violence, ou provocation å de tels any race or group of persons of actes, dirigés contre toute race ou another colour or ethnic origin, and tout groupe de personnes d’une autre also the provision of any assistance couleur ou d’une autre origine eth­ to racist activities, including the fi- nique, de méme que toute assistance nancing thereof; apportée å des activités racistes, y cc.mpris leur financement; (b) Shall declare illegal and pro- b) A déclarer illégales et å interhibit organizations, and also organ- dire les organisations ainsi que les ized and all other propaganda ac­ activités de propagande organisée et tivities, which promote and incite tout autre type d’activité de propa­ racial discrimination, and shall re- gande qui incitent å la discrimina­ cognize participation in such organ- tion raciale et qui 1’encouragent et å ization of activities as an offence déclarer délit punissable par la loi la punishable by law; participation å ees organisations ou å ees activités; (c) Shall not permit public author- c) A ne pas permettre aux autoities or public institutions, national rités publiques ni aux institutions or local, to promote or incite racial publiques, nationales ou locales, discrimination. d’inciter å la discrimination raciale ou de 1’encourager.

90 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

slag inom områden under deras ju­ risdiktion.

Artikel 4 Konventionsstaterna fördömer all propaganda och alla organisationer, som grundar sig på uppfattningar eller teorier att någon ras eller per­ songrupp av viss hudfärg eller visst etniskt ursprung är överlägsen nå­ gon annan eller som söker rättfär­ diga eller främja rashat och diskri­ minering i någon form, och förbin­ der sig att vidtaga omedelbara och konkreta åtgärder syftande till att avskaffa allt främjande eller utövan­ de av sådan diskriminering. I detta syfte skall konventionsstaterna, med vederbörligt beaktande av de princi­ per som omfattas av den allmänna förklaringen om de mänskliga rät­ tigheterna och av de rättigheter som uttryckligen anges i artikel 5 av denna konvention, bland annat: (a) som brottslig handling, straff­ bar enligt lag, förklara allt spridan­ de av på rasöverlägsenhet eller ras­ hat grundade idéer, uppmaning till rasdiskriminering, varje våldshand­ ling eller uppmaning till sådan hand­ ling mot någon ras eller persongrupp av annan hudfärg eller annat etniskt ursprung och även lämnandet av stöd i någon form åt rasförföljelse, inklusive finansiering därav,

(b) olagligförklara och förbjuda organisationer och organiserad och annan propaganda, som främjar och uppmanar till rasdiskriminering, samt förklara deltagande i dylika organisationer eller dylik verksam­ het som en brottslig handling, straff­ bar enligt lag,

(c) icke tillåta offentliga myndig­ heter eller offentliga institutioner, vare sig nationella eller lokala, att främja eller uppmana till rasdiskri­ minering.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 91

Artide 5 Article 5 In compliance with the fundamen­ Conformément aux obligations tal obligations laid down in article 2 fondamentales énoncées å 1’article 2 of this Convention, States Parties de la présente Convention, les Etats undertake to prohibit and to elimi- parties s’engagent å interdire et å nate radal discrimination in all its éliminer la discrimination raciale forms and to guarantee the right of sons toutes ses formes et å garantir everyone, without distinction as to lc droit de chacun å 1’égalité devant race, colour, or national or ethnic la loi sans distinction de race, de origin, to equality before the law, couleur ou d’origine nationale ou notably in the enjoyment of the fol- ethnique, notamment dans la jouislowing rights: sance des droits suivants ; (a) The right to equal treatment a) Droit å un traitement égal before the tribunals and all other devant les tribunaux et tout autre organs administering justice; organe administrant la justice; (b) The right to security of per­ b) Droit ä la sureté de la personne son and protection by the State et å la protection de l’Etat contre les against violence or bodily harm, voies de fait ou les sévices de la part, whether inflicted by government of- soit de fonctionnaires du governeficials or by any indi vidu al, group or ment, soit de tout individu, groupe institution; ou institution; (c) Political rigths, in particular c) Droits politiques, notamment the rights to participate in elections droit de participer aux elections — —to vote and to stand for eledion— de voter et d’étre candidat — selon on the basis of universal and equal le systéme du suffrage universel et suffrage, to take part in the Govern­ égal, droit de prendre part au ment as well as in the condud of gouvernement ainsi qu’å la direction public affairs åt any level and to des affaires publiques, ä tous les liave equal access to public service; échelons, et droit d’accéder, dans des conditions d’égalité, aux fonctions publiques; (d) Other civil rights, in partic­ d ) Autres droits civils, notam­ ular; ment : (i) The right to freedom of i) Droit de circuler librement movement and residence within the et de choisir sa résidence å l’intéborder of the State; rieur d’un Etat; (ii) The right to leave any ii) Droit de quitter tout pays, country, including one’s own, and y compris le sien, et de revenir to return to one’s country; dans son pays; (iii) The right to nationality; iii) Droit å une nationalité; (iv) The right to marriage and iv) Droit de se marier et de choice of spouse; choisir son conjoint; (v) The right to own property v) Droit de toute personne, alone as well as in association aussi bien seule qu’en association, with others; ä la propriété; (vi) The right to inherit; vi) Droit d’hériter; (vii) The right to freedom of vii) Droit å la liberté de pensée, thought, conscience and religion; de conscience et de religion; (viii) The right to freedom of viii) Droit ä la liberté d’opinion opinion and expression; et d’expression; (ix) The right to freedom of ix) Droit å la liberté de réunion peaceful assembly and association; et d’association pacifiques;

92 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Artikel 5 Till uppfyllande av de grundläg­ gande förpliktelserna i artikel 2 i denna konvention förbinder sig konventionsstaterna att förbjuda och av­ skaffa rasdiskriminering i alla dess former och att tillförsäkra envar, utan åtskillnad grundad på ras, hud­ färg eller nationellt eller etniskt ur­ sprung, likhet inför lagen, särskilt i vad avser åtnjutandet av följande rättigheter: (a) rätten till lika behandling in­ för domstolar och andra rättsskipande organ, (b) rätten till personlig säkerhet och till skydd från staten mot att bli utsatt för våld eller kroppsskada av någon myndighetsperson eller av nå­ gon individ, grupp eller institution,

(c) politiska rättigheter, i synner­ het rätten att deltaga i val —- att rösta och vara valbar — på grund­ val av allmän och lika rösträtt, att taga del i landets styrelse och all­ männa angelägenheter på alla plan och att på lika villkor ha tillträde till offentlig tjänst,

(d) andra medborgerliga rättighe­ ter, i synnerhet: (i) rätten att fritt röra sig och bosätta sig inom statens gränser,

(ii) rätten att lämna vilket som helst land, också det egna, och att återvända till det egna landet, (iii) rätten till nationalitet, (iv) rätten till äktenskap och val av make, (v) rätten att äga egendom en­ sam eller tillsammans med annan,

(vi) rätten att ärva, (vii) rätten till tanke-, samvetsoch religionsfrihet, (viii) rätten till åsikts- och ytt­ randefrihet, (ix) rätten till församlings- och föreningsfrihet i fredligt syfte,

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 93

(e) Economic, social and cultural e ) Droits économiques, sociaux et rights, in particular: culturels, notamment : (i) The rights to work, to free i) Droits au travail, au libre choice of employment, to just and choix de son travail, å des condi­ favourable conditions of work, to tions équitables et satisfaisantes de protection against unemployment, travail, å la protection contre le to equal pay för equal work, to chömage, å un salaire égal pour just and favourable remunera- un travail égal, å une rémunération; tion équitable et satisfaisante; (ii) The right to form and join ii) Droit de fonder des syn di trade unions: cats et de s’affilier å des syndicats; (iii) The right to housing; iii) Droit au logement; (iv) The right to public health, iv) Droit å la santé, aux soins medical care, social security and médicaux, å la sécurité sociale et social services; aux services sociaux; (v) The right to education and v) Droit å 1’éducation et ä la training; formation professionnelle; (vi) The right to equal partici- vi) Droit de prendre part, dans pation in cultural activities; des conditions d’égalité, aux activités culturelles; (/) The right of access to any place f) Droit d’accés å tous lieux et or service intended för use by the services destinés ä 1’usage du public, general public, such as transport, tels que moyens de transport, hotels, hotels, restaurants, cafés, theatres restaurants, cafées, spectacles et and parks. parcs.

Article 6 Article 6 States Parties shall assure to every- Les Etats parties assureront å one within their jurisdiction effective toute personne souinise ä leur juriprotection and remedies, through diction une protection et une voie de the competent national tribunals and recours effectives, devant les triother State institutions, against any bunaux nationaux et autres organisacts of racial discrimination which mes d’Etat compétents, contre tous violate his human rights and funda­ actes de discrimination raciale qui, mental freedoms contrary to this contrairement å la présente Conven­ Convention, as well as the right to tion, violeraient ses droits individuels seek from such tribunals just and et ses libertés fondamentales, ainsi adequate reparation or satisfaction que le droit de demander å ees trifor any damage suffered as a result bunaux satisfaction ou réparation of such discrimination. juste et adéquate pour tout dommage dont elle pourrait étre victime par suite d’une telle discrimination.

Article 7 Article 7 States Parties undertake to adopt Les Etats parties s’engagent å immediate and effective measures, prendre des mesures immédiates et particularly in the fields of teaching, efficaces, notamment dans les doeducation, culture and information, maines de 1’enseignement, de 1’éduca­ with a view to combating prejudices tion, de la culture et de 1’informawhich lead to racial discrimination tion, pour lutter contre les préjugés and to promoting understanding, conduisant å la discrimination ra-

94 Kungl. Maj ds proposition nr 87 år 1970

(e) ekonomiska, sociala och kul­ turella rättigheter, i synnerhet: (i) rätten till arbete, till fritt val av .anställning, till rättvisa och gynnsamma arbetsvillkor, till skydd mot arbetslöshet, till lika lön för lika arbete, till rättvis och gynnsam lön för arbete,

(ii) rätten att bilda och ansluta sig till fackförening,

(iii) rätten till bostad, (iv) rätten till allmän hälso­

vård, sjukvård, social trygghet

och allmänna tjänster, (v) rätten till undervisning och utbildning, (vi) rätten att deltaga på lika villkor i kulturell verksamhet,

(f) rätten att få tillträde till varje för allmänheten avsedd plats eller serviceinrättning, såsom kommuni­ kationsmedel, hotell, restauranger, kaféer, teatrar och parker.

Artikel 6 Konventionsstaterna skall tillför­ säkra envar under deras jurisdiktion verksamt skydd och verksamma rättsliga medel, genom vederböran­ de nationella domstolar och andra statliga institutioner, mot varje ras­ diskriminerande handling som krän­ ker hans mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i strid mot denna konvention, ävensom rätten att vid sådana domstolar begära rätt­ vis och tillfredsställande gottgörelse eller ersättning för skada liden till följd av sådan diskriminering.

Artikel 7 Konventionsstaterna förbinder sig att vidtaga omedelbara och effektiva åtgärder, särskilt på undervisning­ ens, uppfostrans, kulturens och upp­ lysningens områden, i syfte att be­ kämpa fördomar som leder till ras­ diskriminering, och att främja för-

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 95

tolerance and friendship among na­ ciale et favoriser la compréhension, tions and racial or ethnical groups, la toiérance et 1’amitié entre nations as well as to propagating the pur­ et groupes raciaux ou ethniques, poses and principles of the Charter ainsi que pour promouvoir les buts of the United Nations, the Universal et principes de la Charte des Nations Declaration of Human Rights, the Unies, de la Declaration universelle United Nations Declaration on the des droits de 1’homme, de la Déclara- Elimination of All Forms of Racial tion des Nations Unies sur 1’élimina- Discrimination, and this Convention. lion de toutes les formes de discrimi­ nation raciale et de la présente Con­ vention.

PART II DEUXIEME PARTIE

Article 8 Article 8 1. There shall be established a 1. Il est constitué un Comité pour Committee on the Elimination of 1'élimination de la discrimination Racial Discrimination (hereinafter raciale (ci-aprés dénommé le Comi­ referred to as the Committee) con- té) composé de dix-huit experts consisting of eighteen experts of high nus pour leur haute moralité et leur moral standing and acknowledged impartialité, qui sont élus par les impartiality elected by States Par- Etats parties parmi leurs ressortisties from among their nationals, sants et qui siégent å titre individuel, who shall serve in their personal compte tenu d’une répartition géocapacity, consideration being given graphique équitable et de la repréto equitable geographical distribu­ sentation des différentes formes de tion and to the representation of the civilisation ainsi que des principaux different forms of civilization as well systémes juridiques. as of the principal legal systems. 2. The members of the Committee 2. Les membres du Comité sont shall be elected by secret ballot from élus au scrutin secret sur une liste a list of persons nominated by the de candidats désignés par les Etats States Parties. Each State Party may parties. Chaque Etat partie peut dénominate one person from among signer un candidat choisi parmi ses its own nationals. ressortissants. 3. The initial election shall be 3. La premiére élection aura lieu held six months after the date of the six mois apres la date de 1’entrée en entry into force of this Convention. vigueur de la présente Convention. Åt least three months before the date Trois mois au moins avant la date of each election the Secretary-General de chaque élection, le Secrétaire of the United Nations shall address général de 1’Organisation des Nations a letter to the States Parties inviting Unies envoie une lettre aux Etats them to submit their nominations parties pour les inviter å présenter within two months. The Secretary- leurs candidatures dans un délai de General shall prepare a list in alpha- deux mois. Le Secrétaire général betical order of all persons thus dresse une liste par ordre alphabétinominated, indicating the States que de tous les candidats ainsi dési­ Parties which have nominated them, gnés, avec indication des Etats parties and shall submit it to the States qui les ont désignés, et la communi- Parties. que aux Etats parties. 4. Elections of the members of 4. Les membres du Comité sont

96 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

ståelse, fördragsamhet och vänskap mellan stater och mellan rasgrupper eller etniska grupper, ävensom att sprida kunskap om ändamål och grundsatser i FN:s stadga, den all­ männa förklaringen om de mänsk­ liga rättigheterna, FN:s förklaring om avskaffande av alla former av rasdiskriminering samt denna kon­ vention.

DEL II

Artikel 8 1. En kommitté för avskaffandet av rasdiskriminering (i det följande benämnd kommittén) skall upprät­ tas och bestå av aderton moraliskt högtstående och erkänt opartiska sakkunniga personer. De sakkunni­ ga skall fullgöra sitt uppdrag i egen­ skap av enskilda personer. De skall väljas av konventionsstaterna bland dessas medborgare med iakttagande av en skälig geografisk fördelning och av att olika slag av civilisation samt de viktigaste rättssystemen blir företrädda. 2. Kommitténs ledamöter skall väl­ jas genom hemlig omröstning från en förteckning över personer, vilka föreslagits av konventionsstaterna. Varje konventionsstat får föreslå en person bland sina egna medborgare. 3. Det första valet skall äga rum sex månader efter dagen för konven­ tionens ikraftträdande. Senast tre månader före varje valdag skall FN:s generalsekreterare skriftligen uppmana konventionsstaterna att inom två månader inkomma med sina förslag. Generalsekreteraren skall upprätta och till konventions­ staterna överlämna en förteckning i alfabetisk ordning över alla de så­ lunda föreslagna personerna med an­ givande av vilka stater som föresla­ git dem.

4. Val av kommitténs ledamöter

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 97

Ihe Coinmittee shall be held åt a élus an cours d’une réunion des meeting of States Parties convened Etats parties convoquée par le Seby the Secretary-General åt United crétaire général au Siége de 1 Organi­ Nations Headquarters. Åt that meet­ sation des Nations Unies. A cette ré­ ing for which two thirds of the States union, oii le quorum est constitué Parties shall constitute a quorum, par les deux tiers des Etats parties, the persons elected to the Coinmittee sont élus membres du Comité les shall be those nominees who obtain candidats qui obtiennenl le plus the largest number of votes and an grand nombre de voix et la majorité absolnte majority of the votes of the absolue des votes des représentants representatives of States Parties des Etats parties présents et votants. present and voting. 5. (a) The members of the Com- 5. a) Les membres du Comité mittee shall be elected för a term sont élus pour quatre ans. Toutefois, of four years. However, the terms le mandat de neuf des membres élus of nine of the members elected åt lors de la premiére élection prendra the first election shall expire åt the fin au bout de deux ans; immédiateend of two years; immediately after ment apres la premiére élection, le the first election the names of these nom de ees neuf membres sera tiré nine members shall be chosen by lot au sort par le Président du Comité. by the Chairman of the Committee. b) Pour remplir les vacanees (b) For the filling of casual va- fortuites, 1’Etat partie dont 1’expert cancies, the State Party whose ex­ a cessé d’exercer ses fonctions de pert has ceased to function as a inembre du Comité nommera un member of the Committee shall ap- autre expert parmi ses ressortissants, point another expert from among its sous réserve de 1’approbation du nationals, subject to the approval of Comité. the Committee. 6. States Parties shall be respon- 6. Les Etats parties prennent å sible för the expenses of the mem­ leur charge les dépenses des mem­ bers of the Committee while they bres du Comité pour la période ou are in performance of Committee ceux-ci s’acquittent de fonctions au duties. Comité.

Article 9 Article 9 1. States Parties undertake to sub- t. Les Etats parties s’engagent a mit to the Secretary-General of the présenter au Secrétaire général de United Nations, för consideration by 1’Organisation des Nations Unies, the Committee, a report on the legis- pour examen par le Comité, un rap­ lative, judicial, administrative or port sur les mesures d’ordre législaother measures which they adopted tif, judiciaire, administratif ou autre and which give effect to the provi­ qu’ils ont arrétées el qui donnenl sions of this Convention: (a) within effet aux dispositions de la présente one year after the entry into force of Convention : a) dans un délai d’un the Convention for the State con- an å compter de 1’entrée en vigueur cerned; and (b) thereafter every two de la Convention, pour chaque Etat years and whenever the Committee intéressé en ce qui le concerne et b) so requests. The Committee may re- par la suite, tous les deux ans et en quest further information from the outre chaque fois que le Comité en States Parties. fera la demande. Le Comité peut demander des renseignements compléinentaires aux Etats parties. 7 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 87

98 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

skall förrättas vid ett av generalsek­ reteraren sammankallat möte mellan konventionsstaterna i FN:s huvud­ kvarter. Vid sådant sammanträde, där två tredjedelar av konventions­ staterna måste vara företrädda för att beslut skall kunna fattas, skall de kandidater inväljas i kommittén som uppnår det största antalet rös­ ter och absolut majoritet av de när­ varande och röstande konventionsstaternas röster. 5. (a) Kommitténs ledamöter väljes för en tid av fyra år. För nio av de ledamöter som väljes vid det förs­ ta valet skall dock tiden löpa ut efter två år. Omedelbart efter det första valet skall namnen på dessa nio le­ damöter utses genom lottdragning av kommitténs ordförande. (b) I händelse av tillfällig va­ kans utser den konventionsstat, vars sakkunnige upphört att vara ledamot av kommittén, en annan sakkunnig bland sina medborgare med förbehåll för kommitténs god­ kännande.

6. Konventionsstaterna skall sva­ ra för kommittéledamöternas utgif­ ter när de utför kommittéuppdrag.

Artikel 9 1. Konventionsstaterna förbinder sig att för kommitténs granskning tillställa generalsekreteraren en rap­ port om de lagstiftnings-, domstols-, förvaltnings- och andra åtgärder de vidtagit för konventionsbestämmelsernas efterlevnad: a) inom ett år efter konventionens ikraftträdande för vederbörande stat och b) därefter vartannat år och närhelst kommittén begär. Kommittén äger påfordra yt­ terligare upplysningar av konven­ tionsstaterna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 99

2. The Committee shall report an- 2. Le Comité soumet chaque année nually, through the Secretary-Gener- ä 1’Assemblée générale de rÖrganisaal, to the General Assembly of the tion des Nations Unies, par l’inter- United Nations on its activities and médiaire du Secrétaire général, un may make suggestions and general rapport sur ses activités et peut faire reconnnendations based on the exam­ des suggestions et des recommandaination of the reports and informa­ tions d’ordre général fondées sur tion received from the States Par- 1’examen des rapports et des renseities. Such suggestions and general gnements re^us des Etats parties. Il recommendations shall be reported porte ees suggestions et recommanto the General Assembly together dations d’ordre général å la connaiswith comments, if any, from States sance de 1’Assemblée générale avec, Parties. le cas échéant, les observations des Etats parties.

Article 10 Article 10 1. The Committee shall adopt its 1. Le Comité adopte son régleown rules of procedure. ment intérieur. 2. The Committee shall elect its 2. Le Comité élit son bureau pour officers for a term of two years. une période de deux ans. 3. The secretariat of the Commit­ 3. Le Secrétaire général de 1’Ortee shall be provided by the Secre- ganisation des Nations Unies assure tary-General of the United Nations. le secrétariat du Comité. 4. The meetings of the Committee 4. Le Comité tient normalement shall norinally be held åt United Na­ ses réunions au Siége de l’Organisations Headquarters. tion des Nations Unies.

Article 11 Article 11 1. If a State Party considers that 1. Si un Etat partie estime qu’un another State Party is not giving autre Etat également partie n’applieffect to the provisions of this Con- que pas les dispositions de la prévention, it may bring the matter to sente Convention, il peut appeler the attention of the Committee. The 1’attention du Comité sur la ques- Committee shall then transmit the tion. Le Comité transmet alors la communication to the State Party communication å l’Etat partie inconcerned. Within three months, the téressé. Dans un délai de trois mois, receiving State shall submit to the l’Etat destinataire soumet au Comité Committee written explanations or des explications ou déclarations statements clarifying the matter and écrites éclaircissant la question et the remedy, if any, that may have indiquant, le cas échéant, les mesubeen taken by that State. res qui peuvent avoir été prises par ledit Etat pour remédier å la situa­ tion. 2. If the matter is not adjusted 2. Si, dans un délai de six mois a to the satisfaction of both parties, compter de la date de réception de either by bilateral negotiations or by la communication originale par any other procedure open to them, l’Etat destinataire, la question n’est within six months after the receipt pas réglée å la satisfaction des deux by the receiving State of the initial Etats, par voie de négociations bilatécommunication, either State shall rales ou par toute autre procédure have the right to refer the matter qui serait ä leur disposition, l’un again to the Committee by notifying comme 1’autre auront le droit de la

100 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

2. Kommittén skall genom gene­ ralsekreteraren årligen rapportera till FN :s generalförsamling om sin verksamhet och kan framställa för­ slag och allmänna rekommendatio­ ner på grundval av sin granskning av de från konventionsstaterna mot­ tagna rapporterna och upplysning­ arna. Sådana förslag och allmän­ na rekommendationer skall föreläg­ gas generalförsamlingen tillsammans med konventionsstaternas eventuella kommentarer.

Artikel 10 1. Kommittén antager själv sin arbetsordning. 2. Kommittén väljer sitt presidi­ um för en tid av två år. 3. FN:s generalsekreterare skall sörja för sekretariat åt kommittén.

4. Kommitténs sammanträden hål­ les som regel i FN :s huvudkvarter.

Artikel 11 1. Om en konventionsstat finner att en annan konventionsstat icke efterlever konventionens bestämmel­ ser, kan den förra staten anmäla förhållandet för kommittén. Kom­ mittén skall då överlämna medde­ landet därom till den andra staten. Inom tre månader skall den motta­ gande staten skriftligen lämna kom­ mittén en förklaring eller ett utta­ lande med upplysningar i saken och uppgift om den åtgärd som eventu­ ellt vidtagits av den staten.

2. Om ärendet icke regleras på ett för båda parter tillfredsställande sätt genom bilaterala förhandlingar eller annat för dem tillgängligt förfaran­ de inom sex månader efter det den mottagande staten mottog det ur­ sprungliga meddelandet, har varde­ ra staten rätt att åter hänskjuta ärendet till kommittén genom anmä-

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 101

the Committee and also the other soumettre å nouveau au Comité en State. adressant une notification au Comité ainsi qu’å l’autre Etat intéressé. 3. The Committee shall deal with 3. Le Comité ne peut connaitre a matter referred to it in accordance d’une affaire qui lui est soumise with paragraph 2 of this article af ter conformément au paragraphe 2 du it has ascertained that all available présent article qu’aprés s’étre assuré domestic remedies have been invoked que tous les recours internes dispo­ and exhausted in the case, in con- nibles ont été utilisés ou épuisés, formity with the generally recogniz- conformément aux principes de droit ed principles of international law. international généralement reconnus. This shall not be the rule where the Gette régle ne s’applique pas si les application of the remedies is un- procédures de recours excédent des reasonably prolonged. délais raisonnables. 4. In any matter referred to it, the 4. Dans toute affaire qui lui est Committee may call upon the States soumise, le Comité peut demander Parties concerned to supply any oth­ aux Etats parties en présence de lui er relevant information. fournir toui renseignement complémentaire pertinent. 5. When any matter arising out of 5. Lorsque le Comité examine une this article is being considered by question en application du présent the Committee, the States Parties article, les Etats parties intéressés concerned shall be entitled to send ont le droit de désigner un represen­ a representative to take part in the tant qui participera sans droit de proceedings of the Committee, with- vote aux travaux du Comité pendant out voting rights, while the matter toute la durée des débats. is under consideration.

Article 12 Article 12 1. (a) After the Committee has l.a) Une fois que le Comité a obtained and collated all the infor­ obtenu et dépouilié tous les rensignemation it deems necessary, the Chair- inents qu’il juge nécessaires, le Pre­ man shall appoint an ad hoc Concili- sident désigne une Commission de ation Commission (hereinafter re­ conciliation ad hoc (ci-aprés dénomferred to as the Commission) coin- mée la Commission) composée de prising five persons who may or may cinq personnes qui peuvent ou non not be members of the Committee. élre membres du Comité. Les mem- The members of the Commission bres en sont désignés avec 1’assentishall be appointed with the unani- ment entier et unanime des parties mous consent of the parties to the au différend et la Commission met dispute, and its good offices shall be ses bons offices å la disposition des made available to the States con­ Etats intéressés, afin de parvenir å cerned with a view to an amicable une solution amiable de la question, solution of the matter on the basis fondée sur le respect de la présente of respect for this Convention. Convention. (b) If the States parties to the b) Si les Etats parties au différend dispute fail to reach agreement with- ne parviennent pas å une entente in three months on all or part of sur tout ou partie de la composition the composition of the Commission, de la Commission dans un délai de the members of the Commission not trois mois, les membres de la Com­ agreed upon by the States parties to mission qui n’ont pas 1’assentiment the dispute shall be elected by secret des Etats parties au différend sont 7f Bihang till riksdagens protokoll 1970. samt. Nr 87

102 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

lan till såväl kommittén som den andra staten.

3. Kommittén skall till behandling upptaga ärende som hänskjutits till den enligt punkt 2 i denna artikel först sedan den utrönt att alla in­ hemska rättsmedel tagits i anspråk och uttömts i fallet enligt folkrät­ tens allmänt vedertagna grundsat­ ser. Detta skall dock ej gälla om rättsmedlens utnyttjande är oskäligt tidskrävande.

4. I varje till kommittén liänskjutet ärende äger kommittén ålägga de berörda konventionsstaterna att ställa ytterligare upplysningar av be­ tydelse till förfogande. 5. När ärende, som avses i denna artikel, behandlas av kommittén, skall berörda stater ha rätt att sän­ da en representant för att utan röst­ rätt deltaga i kommitténs arbete un­ der ärendets behandling.

Artikel 12 1. (a) Sedan kommittén mottagit och sammanställt alla de upplys­ ningar den anser nödvändiga, skall ordföranden utse en förlikningskommission ad hoc (i det följande be­ nämnd kommissionen) bestående av fem personer, som kan men icke be­ höver vara ledamöter i kommittén. Kommissionens ledamöter skall ut­ ses med de tvistande parternas sam­ tycke, och dess tjänster skall ställas till de berörda staternas förfogande i syfte att åstadkomma en reglering av frågan i godo grundad på respekt för konventionen.

(b) Har de tvistande staterna icke inom tre månader enats om kom­ missionens sammansättning, helt el­ ler delvis, skall de kommissionsmed­ lemmar, varom enigheL icke nåtts mellan de tvistande staterna, väljas av kommittén bland dess medlem-

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 103

ballot by a two-thirds majority vote élus au scrutin secret parmi les of Ihe Committee from among its membres du Comité, å la majorité own members. des deux tiers des membres du Comité. 2. The members of the Commission 2. Les membres de la Commission shall serve in their personal capacity. siégent å titre individuel. Ils ne doi- They shall not be nationals of the vent pas étre ressortissants de l’un States parties to the dispute or of a des Etats parties au différend ni d’un State not Party to this Convention. Etat qui n’est pas partie å la présente Convention. 3. The Commission shall elect its 3. La Commission élit son Presi­ own Chairman and adopt its own dent et adopte son réglement intérules of procedure. rieur. 4. The meetings of the Commission 4. La Commission tient normaleshall normally be held åt United ment ses réunions au Siége de l’Or- Nations Headquarters or åt any oth- ganisation des Nations Unies ou en er convenient place as determined by tout autre lieu approprié que déterthe Commission. minera la Commission. 5. The secretariat provided in ac- 5. Le secrétariat prévu au paracordance with article 10, paragraph graphe 3 de 1’article 10 de la présente 3, of this Convention shall also serv­ Convention préte également ses ser­ ice the Commission whenever a dis­ vices å la Commission chaque fois pute among States Parties brings qu’un différend entre des Etats par­ the Commission into being. ties entraine la constitution de la Commission. 6. The States parties to the dispute 6. Toutes les dépenses des mem­ shall share equally all the expenses bres de la Commission sont réparties of the members of the Commission également entre les Etats parties au in accordance with estimates to be différend, sur la base d’un état estiprovided by the Secretary-General of matif établi par le Secrétaire général the United Nations. de 1 Organisation des Nations Unies. 7. The Secretary-General shall be 7. Le Secrétaire général sera haempowered to pay the expenses of bilité, si besoin est, å défrayer les the members of the Commission, if membres de la Commission de leurs necessary, before reimbursement by dépenses, avant que le remboursethe States parties to the dispute in ment en ait été effectué par les Etats accordance with paragraph 6 of this parties au différend conformément article. au paragraphe 6 du present article. 8. The information obtained and 8. Les renseignements obtenus et collated by the Committee shall be dépouillés par le Comité sont mis å made available to the Commission, la disposition de la Commission, et and the Commission may call upon la Commission peut demander aux the States concerned to supply any Etats intéressés de lui fournir tout other relevant information. renseignement complémentaire pertinent.

Article 13 Article 13 1. When the Commission has fully 1. Apres avoir étudié la question considered the matter, it shall pre- sous tous ses aspects, la Commission pare and submit to the Chairman of prépare et soumet au Président du the Committee a report embodying Comité un rapport contenant ses its findings on all questions of fact conclusions sur toutes les questions

104 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

mar med tvåtredjedels majoritet vid hemlig omröstning.

2. Kommissionens ledamöter skall fullgöra sitt uppdrag i egenskap av enskilda personer. De får ej vara medborgare i tvistande stat eller i stat som icke biträtt konventionen.

3. Kommissionen skall själv välja sin ordförande och antaga sin ar­ betsordning. 4. Kommissionens sammanträden skall som regel hållas i FN :s huvud­ kvarter eller på annan lämplig plats enligt kommissionens bestämmande.

5. Det sekretariat som ställes till förfogande enligt artikel 10 punkt 3 skall, när en tvist mellan konventionsstater leder till utseendet av en kommission, biträda även denna.

6. De tvistande parterna skall sins­ emellan lika fördela kostnaderna för ledamöterna i kommissionen enligt beräkningar som ombesörj es av FN:s generalsekreterare.

7. Generalsekreteraren är bemyn­ digad att, om så erfordras, betala kostnaderna för kommissionens le­ damöter, innan de tvistande staterna ersatt kostnaderna enligt punkt 6 i denna artikel.

8. De upplysningar som kommit­ tén mottagit och sammanställt skall ställas till kommissionens förfogan­ de, och kommissionen kan anmoda de berörda staterna att inkomma med ytterligare upplysningar av be­ tydelse.

Artikel 13 1. När kommissionen avslutat prövningen av ärende, skall den upp­ rätta och till kommitténs ordföran­ de överlämna en rapport omfattande dess utredning om de med tvisten

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 105

relevant to the issue between the de fait relatives au litige entre les parties and containing such recom- parties et renfermant les recommanmendations as it may think proper dations qu’elle juge opportunes en for the amicable solution of the dis- vue de parvenir å un réglement pute. amiable du différend. 2. The Chairman of the Coramit- 2. Le Président du Comité transtee shall communicate the report of niet le rapport de la Commission a the Commission to each of the Sta­ chacun des Etats parties au dif­ tes parties to the dispute. These Sta­ férend. Lesdits Etats font savoir au tes shall, within three months, in­ Président du Comité, dans un délai form the Chairman of the Committee de trois mois, s’ils acceptent, ou non, whether or not they accept the re- les recommandations contenues dans commendations contained in the re­ le rapport de la Commission. port of the Commission. 3. After the period provided för 3. Une fois expiré le délai prévu in paragraph 2 of this article, the au paragraphe 2 du présent article, Chairman of the Committee shall le Président du Comité communique communicate the report of the Com­ le rapport de la Commission et les mission and the declarations of the déclarations des Etats parties in- States Parties concerned to the oth- téressés aux autres Etats parties å la er States Parties to this Convention. Convention.

Article 14 Article 14 1. A State Party may åt any time 1. Tout Etat partie peut déclarer å declare that it recognizes the compe- tout moment qu’il reconnait la comtence of the Committee to receive and pétence du Comité pour recevoir et consider Communications from indi- examiner des Communications émaviduals or groups of individuals nant de personnes ou de groupes de within its jurisdiction claiming to personnes relevant de sa juridiction be victims of a violation by that qui se plaignent d’étre victimes d’une State Party of any of the rights set violation, par ledit Etat partie, de forth in this Convention. No comrnu- l’un quelconque des droits énoncés nication shall be received by the dans la présente Convention. Le Committee if it concerns a State Comité ne recoit aucune communica- Party which has not made such a tion intéressant un Etat partie qui declaration. n’a pas fait une telle déclaration.

2. Any State Party which makes 2. Tout Etat partie qui fait une a declaration as provided for in déclaration conformément au paraparagraph 1 of this article may es- graphe 1 du présent article peut tablish or indicate a body within its créer ou désigner un organisme dans national legal order which shall be le cadre de son ordre juridique na­ competent to receive and consider tional, qui aura compétence pour petitions from individuals and groups recevoir et examiner les pétitions of individuals within its jurisdiction émanant de personnes ou de groupes who claim to be victims of a viola­ de personnes relevant de la juridic­ tion of any of the rights set forth in tion dudit Etat qui se plaignent this Convention and who have ex- d’étre victimes d’une violation de hausted other available local reme- l’un quelconque des droits énoncés dies. dans la présente Convention et qui ont épuisé les autres recours locaux disponibles.

106 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

sammanhängande faktiska förhål­ landena och innehållande de rekom­ mendationer den finner ägnade att åvägabringa en uppgörelse i godo av tvisten. 2. Kommitténs ordförande skall överlämna kommissionens rapport till envar av de tvistande staterna. Dessa skall inom tre månader un­ derrätta kommitténs ordförande hu­ ruvida de godkänner rekommenda­ tionerna i kommissionens rapport.

3. När den i punkt 2 i denna ar­ tikel angivna tiden utlöpt, skall kom­ mitténs ordförande överlämna kom­ missionens rapport och de berörda konventionsstaternas deklarationer till övriga konventionsstater.

Artikel 14 1. En konventionsstat kan när som helst förklara, att den erkänner kommitténs behörighet att mottaga och pröva framställningar från så­ dana enskilda personer eller grupper av enskilda inom statens jurisdiktionsområde, som påstår sig ha ge­ nom den staten blivit utsatta för kränkning av någon av de i denna konvention angivna rättigheterna. Framställning skall icke mottagas av kommittén, om den gäller en kon­ ventionsstat som ej avgivit sådan förklaring. 2. Varje konventionsstat som av­ ger en förklaring enligt punkt 1 i denna artikel kan upprätta eller utse ett organ inom sitt nationella rätts­ väsen, som är behörigt att mottaga och pröva framställningar från så­ dana enskilda personer eller grupper av enskilda inom statens jurisdiktionsområde, som påstår sig ha bli­ vit utsatta för kränkning av någon av de i denna konvention angivna rättigheterna och som uttömt andra tillgängliga inhemska rättsmedel.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 107

3. A declaration made in accord- 3. La déclaration faite conforméance with paragraph 1 of this article ment au paragraphe 1 du present and the name of any body establish- article et le nom de tout organisme ed or indicated in accordance with créé ou désigné conformément au paragraph 2 of this article shall be paragraphe 2 du présent article sont deposited by the State Party con- déposés par l’Etat partie intéressé cerned with the Secretary-General auprés du Secrétaire général de l’Orof the United Nations, who shall ganisation des Nations Unies, qui en transmit copies thereof to the other communique aux autres Etats par­ States Parties. A declaration may be ties. La déclaration peut étre retirée withdrawn åt any time by notifica- ä tout moment au moyen d’une notition to the Secretary-General, but fication adressée au Secrétaire géné­ such a withdrawal shall not affect ral, mais ce retrait n’affecte pas les Communications pending before the Communications dont le Comité est Committee. déjå saisi. 4. A register of petitions shall be 4. L’organisme créé ou désigné kept by the body established or in­ conformément au paragraphe 2 du dicated in accordance with paragraph présent article devra tenir un registre 2 of this article, and certified copies des pétitions et des copies certifiées of the register shall be filed annu- conformes du registre seront déally through appropriate channels posées chaque année auprés du Se­ with the Secretary-General on the crétaire général par les voies approimderstanding that the contents priées, étant entendu que le contenu shall not be publicly disclosed. desdites copies ne sera pas divulgué au public. 5. In the event of failure to obtain 5. S’il n’obtient pas satisfaction de satisfaction from the body establish­ 1’organisme créé ou désigné confor­ ed or indicated in accordance with mément au paragraphe 2 du présent paragraph 2 of this article, the peti­ article, le pétiiionnaire a le droit tioner shall have the right to com- d’adresser, dans les six mois, une municate the matter to the Commit­ communication å cet effect au Comi­ tee within six months. té. 6. (a) The Committee shall con- 8. a) Le Comité porte, å titre confidentially bring any communica- fidentiel, toute communication qui tion referred to it to the attention of lui est adressée å 1’attention de l’Etat the State Party alleged to be violating partie qui a prétendument violé l’une any provision of this Convention, but quelconque des dispositions de la the identity of the individuai or Convention, mais 1’identité de la pergroups of individuals concerned sonne ou des groupes de personnes shall not be revealed without his or intéressés ne peut étre révélée sans their express consent. The Commit­ le consentement exprés de ladite pertee shall not receive anonymous sonne ou desdits groupes de person­ Communications. nes. Le Comité ne recoit pas de Com­ munications anonymes. (b) Within three months, the re- b) Dans les trois mois qui suivent, ceiving State shall submit to the ledit Etat soumet par écrit au Comité Committee written explanations or des explications ou déclarations statements clarifying the matter and éclaircissant la question et indiquant, the remedy, if any, that may have le cas échéant, les mesures qu’il been taken by that State. pourrait avoir prises pour remédier å la situation. 7. (a) The Committee shall con- 7. a) Le Comité examine les com-

108 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

3. Förklaring som göres enligt punkt 1 i denna artikel, och uppgift om namnet på organ, som upprättats eller utsetts enligt punkt 2 i denna artikel, skall deponeras av vederbö­ rande konventionsstat hos FN:s ge­ neralsekreterare, som tillställer övri­ ga konventionsstater kopior därav. Förklaring kan återkallas när som helst genom meddelande till general­ sekreteraren, men sådan återkallelse har ingen verkan vad gäller hos kommittén anhängiggjorda fram­ ställningar.

4. Ett register över framställning­ ar skall föras av organ som upprät­ tats eller utsetts enligt punkt 2 i den­ na artikel, och bestyrkta avskrifter av registret skall årligen på lämplig väg tillställas generalsekreteraren, varvid förutsättes att innehållet icke göres offentligt.

5. Om klaganden icke får sitt fall tillfredsställande reglerat genom or­ gan som upprättats eller utsetts en­ ligt punkt 2 i denna artikel, har han rätt att hänskjuta ärendet till kom­ mittén inom sex månader.

6. (a) Kommittén skall konfiden­ tiellt delge varje framställning som den tagit emot med den konventions­ stat som påstås ha brutit mot be­ stämmelse i konventionen men skall icke röja identiteten hos vederböran­ de person eller grupp av personer utan dennes eller dessas uttryckliga samtycke. Kommittén får icke taga emot anonyma framställningar.

(b) Den mottagande staten skall inom tre månader skriftligen lämna kommittén en förklaring eller ett ut­ talande med upplysningar i saken och uppgift om den åtgärd som even­ tuellt vidtagits av den staten.

7. (a) Kommittén skall pröva

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 109

sider Communications in the light munications en tenant compte de of all information made available to toutes les informations qui lui sont it by the State Party concerned and soumises par l’Etat partie intéressé by the petitioner. The Committee et par le pétitionnaire. Le Comité shall not consider any communica- n’examinera aucune communication tion from a petitioner unless it has d’un pétitionnaire sans s’étre assuré ascertained that the petitioner has que celui-ci a épuisé tous les recours exhausted all available domestic internes disponibles. Toutefois, cette remedies. However, this shall not be régle ne s’applique pas si les procéthe rule where the application of the dures de recours excédent des délais remedies is unreasonably prolonged. raisonnables. (b) The Committee shall forward b) Le Comité adresse ses sugges­ its suggestions and recommenda- tions et recommandations éventueltions, if any, to the State Party les å l’Etat partie intéressé et au pé­ concerned and to the petitioner. titionnaire. 8. The Committee shall include 8. Le Comité inclut dans son rap­ in its annual report a summary of port annuel un résumé de ees Com­ such Communications and, where munications et, le cas échéant, un ré­ appropriate, a summary of the ex- sumé des explications et déclarations planations and statements of the des Etats parties intéressés ainsi que States Parties concerned and of its de ses propres suggestions et recom­ own suggestions and recommenda- mandations. tions. 9. The Committee shall be com- 9. Le Comité n’a compétence pour petent to exercise the functions prov­ s’acquitter des fonetions prévues au ided for in this article only when åt présent article que si au moms dix least ten States Parties to this Con- Etats parties å la Convention sont vention are bound by declarations in liés par des déclarations faites conaccordance with paragraph 1 of this formément au paragraphe 1 du pré­ article. sent article.

Article 15 Article 15 1. Pending the achievement of the 1. En atlendant la réalisation des objectives of the Declaration on the objectifs de la Déclaration sur l’oc- Granting of Independence to Colonial troi de l’indépendance aux pays et Countries and Peoples, contained in aux peuples coloniaux, contenue dans General Assembly resolution 1514 la résolution 1514 (XV) de l’Assem- (XV) of 14 December 1960, the pro­ blée générale de 1’Organisation des visions of this Convention shall in Nations Unies, en date du 14 déno way limit the right of petition cembre 1960, les dispositions de la granted to these peoples by other présente Convention ne restreignent international instruments or by the en rien le droit de pétition accordé å United Nations and its specialized ees peuples par d’autres instruments agencies. internationaux ou par 1’Organisation des Nations Unies ou ses institutions spécialisées. 2. (a) The Committee established 2. a) Le Comité constitué conforunder article 8, paragraph 1, of this mément au paragraphe 1 de 1’article Convention shall receive copies of the 8 de la présente Convention recoit petitions from, and submit expres- copie des pétitions venant des orgasions of opinion and recommenda- nes de l’Organisation des Nations Unies qui s’occupent de questions tions on these petitions to, the bodies

no Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

framställningar i ljuset av alla de upplysningar som ställts till dess för­ fogande av vederbörande konventionsstat och av klaganden. Kommit­ tén får ej pröva framställning från klagande såvida den icke utrönt att klaganden utdömt alla tillgängliga in­ hemska rättsmedel. Detta skall dock icke gälla om rättsmedlens utnytt­ jande är oskäligt tidskrävande.

(b) Kommittén skall överlämna sina eventuella förslag och rekom­ mendationer till den berörda konventionsstaten och till klaganden. 8. Kommittén skall i sin årliga rapport intaga en summarisk redo­ görelse för mottagna framställningar och, där så lämpligen bör ske, för de berörda konventionsstaternas förkla­ ringar och uttalanden ävensom för sina egna förslag och rekommenda­ tioner. 9. Kommittén är behörig utöva de funktioner som angivits i denna ar­ tikel endast om minst tio konventionsstater är bundna av förklaring­ ar enligt punkt 1 i denna artikel.

Artikel 15 1. I avvaktan på förverkligandet av målet för den i generalförsam­ lingens resolution 1514 (XV) den 14 december 1960 intagna förklaringen angående beviljande av självständig­ het åt koloniala länder och folk skall bestämmelserna i denna konvention på intet sätt begränsa den petitionsrätt som tillerkänts dessa folk genom andra internationella instrument el­ ler av FN och dess fackorgan.

2. (a) Den enligt artikel 8 punkt 1 i denna konvention upprättade kommittén skall erhålla avskrifter av samt till vederbörande organ avge yttranden över och rekommendatio­ ner med anledning av framställning-

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 in

of the United Nations which deal ayant un rapport direct avec les prinwith matters directly related to the cipes et les objectifs de la présente principles and objectives of this Con- Convention, et exprime une opinion

vention in their consideration of et fait des recommandations au sujet petitions from the inhabitants of des petitions re^ues lors de 1’examen Trust and Non-Self-Governing Terri- des pétitions émanant des habitants tories and all other territories to de territoires sous tutelle ou non which General Assembly resolution autonomes ou de tout autre territoire 1514 (XV) applies, relating to mat­ auquel s’applique la résolution 1514 ters covered by this Convention (XV) de 1’Assemblée générale, et which are before these bodies. ayant trait å des questions visces par la présente Convention, dont sont

saisis lesdits organes. (b) The Committee shall receive b ) Le Comité recoit des organes from the competent bodies of the compétents de 1’Organisation des Na­ United Nations copies of the reports tions Unies copie des rapports conconcerning the legislative, judicial, cernant les mesures d’ordre législatif, administrative or other measures judiciaire, administratif ou autre indirectly related to the principles and teressant directement les principes objectives of this Convention applied et objectifs de la présente Convention by the administering Powers within que les puissances administrantes the Territories mentioned in sub- ont appliquées dans les territoires paragraph (a) of this paragraph, mentionnées å 1’alinéa a du présent and shall express opinions and make paragraphe et exprime des avis et recommendations to these bodies. fait des recommandations å ees or­

ganes. 3. The Committee shall include in 3. Le Comité inelut dans ses rap­ ports å 1’Assemblée générale un réits report to the General Assembly sumé des pétitions et des rapports a summary of the petitions and re­ qu’il a recus d’organes de 1’Organisaports it has received from United tion des Nations Unies, ainsi que les Nations bodies, and the expressions expressions d’opinion et les recom­ of opinion and recommendations of mandations qu’ont appelées de sa the Committee relating to the said part lesdits pétitions et rapports. petitions and reports. 4. Le Comité prie le Secrétaire 4. The Committe shall request général de 1’Organisation des Nations from the Secretary-General of the Unies de lui fournir tous renseigne- United Nations all information rele­ ments ayant trait aux objectifs de vant to the objectives of this Con­ la présente Convention, dont celui-ci vention and available to him regarddispose au sujet des territoires mening the Territories mentioned in tionnés å l’alinéa a du paragraphe 2 paragraph 2 (a) of this artide. du présent artide.

Artide 16 Artide 16 Les dispositions de la présente The provisions of this Convention Convention concernant les mesures ä concerning the settlement of disputes prendre pour régler un différend ou or complaints shall be applied withliquider une plainte s’appliquent sans out prejudice to other procedures préjudice des autres procédures de for settling disputes or complaints réglement des différends ou de liquiin the field of discrimination laid dation des plaintes en matiére de down in the constituent instruments discrimination prévues dans des inof, or in conventions adopted by, the

112 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

ar från de FN-organ som behandlar frågor, vilka direkt berör denna kon­ ventions principer och ändamål, vid sina överväganden av hos dem anhängiga petitioner, avseende frågor som omfattas av denna konvention, från innevånare i förvaltarskapsområden och andra områden, på vil­ ka generalförsamlingens resolution 1514 (XV) äger tillämpning.

(b) Kommittén skall från veder­

börande FN-organ erhålla kopior av rapporter angående lagstiftnings-, domstols-, förvaltnings- eller andra åtgärder som direkt sammanhänger med denna konventions principer och syften och som vidtagits av de förvaltande staterna inom de i (a) ovan nämnda områdena, och skall avge yttranden och rekommendatio­ ner till dessa organ.

3. Kommittén skall i sin rapport till generalförsamlingen intaga en summarisk redogörelse för de fram­ ställningar och rapporter den har mottagit från FN:s organ liksom de yttranden och rekommendationer kommittén avgivit med avseende på dessa framställningar och rapporter. 4. Kommittén skall från FN:s ge­ neralsekreterare begära alla uppgif­ ter sammanhängande med denna konventions syften som han har till­ gängliga och som avser de i punkt 2 (a) nämnda områdena.

Artikel 16 Denna konventions bestämmelser om biläggande av tvister och klago­ mål är tillämpliga utan att medföra inskränkning i tillämpligheten av så­ dana andra förfaranden för biläggandet av tvister och klagomål på diskrimineringsområdet om vilka stadgats i konstituerande instrument

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 113

United Nations and its specialized struments constitutifs de 1’Organisaagencies, and shall not prevent the tion des Nations Unies et de ses in­ States Parties from having recourse stitutions spécialisées ou dans des to other procedures for settling a conventions adoptées par ees organi­ dispute in accordance with general sations, et n’empéchent pas les Etats or special international agreements parties de recourir å d’autres procéin force between them. dures pour le réglement d’un différend conformément aux accords internationaux généraux ou spéciaux

qui les lient.

PART III TROISIEME PARTIE

Article 17 Article 17

1. This Convention is open for 1. La présente Convention est signature by any State Member of ouverte å la signature de tout Etat the United Nations or member of any Membre de 1’Organisation des Na­ of its specialized agencies, by any tions Unies ou membre de l’une quel- State Party to the Statute of the In­ conque de ses institutions spéciali­ ternational Conrt of Justice, and by sées, de tout Etat partie au Statut de any other State which has been in­ la Cour internationale de Justice, ainsi que de tout autre Etat invité vited by the General Assembly of the United Nations to become a Party to par 1’Assemblée générale de 1’Organisation des Nations Unies å devenir this Convention. partie å la présente Convention. 2. La présente Convention est su- 2. This Convention is snbject to jette å ratification et les instruments ratification. Instruments of ratificade ratification seront déposés auprés tion shall be deposited with the Secdu Secrétaire général de 1’Organisaretary-General of the United Nations. tion des Nations Unies.

Article 18 Article 18 1. La présente Convention sera 1. This Convention shall be open ouverte ä l’adhésion de tout Etat visé to accession by any State referred au paragraphe 1 de 1’article 17 de la to in article 17, paragraph 1, of the Convention. Convention. 2. L’adhésion se fera par le dépot 2. Accession shall be effected by d’un instrument d’adhésion auprés the deposit of an instrument of ac­ du Secrétaire général de 1’Organisacession with the Secretary-General tion des Nations Unies. of the United Nations.

Article 19 Article 19 1. La présente Convention entrera 1. This Convention shall enter into en vigueur le trentiéme jour qui force on the thirtieth day after the suivra la date du depot auprés du date of the deposit with the Secre­ Secrétaire général de l’Organisation tary-General of the United Nations des Nations Unies du vingt-septiéme of the twenty-seventh instrument of instrument de ratification ou d’adhératification or instrument of acces­ sion. sion. 2. Pour chacun des Etats qui rati- 2. For each State ratifying this fieront la présente Convention ou y Convention or acceding to it after

114 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

som avser eller konventioner som an­ tagits av FN eller dess fackorgan, och utan att hindra konventionsstaterna från att anlita andra förfaran­ den för lösandet av tvister i över­ ensstämmelse med allmänna eller särskilda internationella överens­ kommelser som är i kraft mellan dem.

DEL III

Artikel 17 1. Denna konvention står öppen för undertecknande av varje stat som är medlem i FN eller i något av dess fackorgan, av varje stat som an­ slutit sig till internationella domsto­ lens stadga och av varje annan stat som av FN:s generalförsamling in­ bjudits att biträda konventionen.

2. Denna konvention skall ratifice­ ras. Ratifikationsinstrument skall deponeras hos FN:s generalsekrete­ rare.

Artikel 18 1. Denna konvention står öppen för anslutning av varje stat som omförmäles i artikel 17 punkt 1.

2. Anslutning äger rum genom de­ ponering av anslutningsinstrument hos FN:s generalsekreterare.

Artikel 19 1. Denna konvention träder i kraft på trettionde dagen efter den dag då det tjugosjunde ratifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerat s hos FN :s generalsekreterare.

2. För varje stat, som ratificerar denna konvention eller ansluter sig

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 115

llie deposit of the twenty-seventh adhéreront apres le dépöt du vingtinstrument of ratification or instru­ septiéme instrument de ratification ment of accession, the Convention ou d’adhésion, ladite Convention shall enter into force on the thirtieth entrera en vigueur le trentiéme jour day after the date of the deposit of apres la date du dépöt par cet Etat its own instrument of ratification or de son instrument de ratification ou instrument of accession. d'adhésion.

Artide 20 Artide 20 1. The Secretary-General of the 1. Le Secrétaire général de l’Or- United Nations shall receive and ganisation des Nations Unies recevra circulate to all States which are or et communiquera å tous les Etats may become Parties to this Conven­ qui sont ou qui peuvent devenir par­ tion reservations made by States åt ties ä la présente Convention le texte Ihe time of ratification or accession. des réserves qui auront été faites au Any State which objects to the re­ moment de la ratification ou de servation shall, within a period of 1’adhésion. Toul Etat qui éléve des ninety days from the date of the objections contre la réserve avisera said communication, notify the Sec­ le Secrétaire général, dans un délai retary-General that it does not accept de quatre-vingt-dix jours ä compter it. de la date de ladite communication, qu’il 11 ’accepte pas ladite réserve. 2. A reservation incompatible with 2. Aucune réserve incompatible the object and purpose of this Con­ avec l’objet et le but de la présente vention shall not be permitted, nor Convention ne sera autorisée non shall a reservation the effect of plus qu’aucune réserve qui aurait which would inhibit the operation pour effet de paralyser le fonctionof any of the bodies established by nement de l’un quelconque des orgathis Convention be allowed. A reser­ nes créés par la Convention. Une vation shall be considered incom­ réserve sera considérée comme patible or inhibitive if åt least two rentrant dans les catégories définies thirds of the States Parties to this ci-dessus si les deux tiers au moms Convention object to it. des Etats parties å la Convention élévent des objections. 3. Reservations may be withdrawn 3. Les réserves peuvent étre reåt any time by notification to this tirées ä tout moment par voie de effect addressed to the Secretary- notification adressée au Secrétaire General. Such notification shall take général. La notification prendra effet effect on the date on which it is ä la date de réception. receivea.

Artide 21 Article 21 A State Party may denounce this Tout Etat partie peut dénoncer la Convention by written notification présente Convention par voie de no­ to Ihe Secretary-General of the Unit­ tification adressée au Secrétaire ed Nations. Denunciation shall take général de 1’Organisation des Nations effect one year after the date of Unies. La dénonciation portera effet receipt of the notification by the un an apres la date å laquelle le Secretary-General. Secrétaire général en aura recu no­ tification.

116 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

till den sedan det tjugosjunde ratifi­ kations- eller anslutningsinstrumen­ tet deponerats, skall konventionen träda i kraft på trettionde dagen ef­ ter det att dess eget ratifikationseller anslutningsinstrument depone­ rats.

Artikel 20 1. FN:s generalsekreterare skall mottaga reservation, som stat gör i samband med ratifikation eller an­ slutning, och delge sådan reservation med alla stater som är eller kan bli konventionsstater. Envar stat som har invändning mot reservationen skall inom nittio dagar från motta­ gandet av sådant meddelande under­ rätta generalsekreteraren att den icke godtager reservationen.

2. Reservation som är oförenlig med denna konventions ändamål och syfte skall icke tillåtas och icke hel­ ler reservation som skulle hindra nå­ got av de genom denna konvention upprättade organen att verka. Re­ servation skall anses oförenlig eller hindrande om minst två tredjedelar av konventionsstaterna har invänd­ ning mot den.

3. Reservation kan när som helst återtagas genom underrättelse här­ om till generalsekreteraren. Sådan underrättelse träder i kraft den dag den mottages.

Artikel 21 Konventionsstat äger uppsäga konventionen genom skriftlig under­ rättelse till FN:s generalsekreterare. Uppsägning träder i kraft ett år efter den dag då underrättelsen mottagits av generalsekreteraren.

Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970 117

Artide 22 Article 22 Any dispute between two or more Tout différend entre deux ou States Parties with respect to the plusieurs Etats parties touchant interpretation or application of this 1’interprétation ou 1’application de Convention, -which is not settled by la présente Convention, qui n’aura negotiation or by procedures ex- pas été réglé par voie de négociation pressly provided for in this Conven­ ou au moyen des procédures exprestion, shall, åt the request of any of sément prévues par ladite Conven­ the parties to the dispute, be referred tion, sera porté, ä la requéte de toute to the International Court of Justice partie au différend, devant la Cour for decision, unless the disputants Internationale de Justice pour qu’elle agree to another mode of settlement. statue å son sujet, å moms que les parties au différend ne conviennent d’un autre mode de réglement.

Article 23 Article 23 1. A request for the revision of 1. Tout Etat partie peut formuler this Convention may be made åt any ä tout moment une demande de revi­ time by any State Party by rneans of sion de la présente Convention par a notification in writing addressed voie de notification écrite adressée to the Secretary-General of the Unit­ au Secrétaire général de l’Organisaed Nations. tion des Nations Unies. 2. The General Assembly of the 2. L’Assemblée générale de l’Or- United Nations shall decide upon ganisation des Nations Unies sta­ Ihe steps, if any, to be taken in re­ tuera sur les mesures å prendre, le spect of such a request. cas échéant, au sujet de cette de­ mande.

Article 24 Article 24 The Secretary-General of the Unit­ Le Secrétaire général de l’Organied Nations shall inform all States sation des Nations Unies informera referred to in article 17, paragraph tous les Etats visés au paragraphe 1 1, of this Convention of the follow- de 1’article 17 de la présente Conven­ ing particulars: tion : (a) Signatures, ratifications and a) Des signatures apposées å la accessions under artides 17 and 18; présente Convention et des instru­ ments de ratification et d’adhésion déposés conformément aux artides 17 et 18; (b) The date of entry into force b) De la date å laquelle la présente of this Convention under article 19; Convention entrera en vigueur con­ formément ä 1’article 19; (c) Communications and declara- c) Des Communications et déclarations received under artides 14, 20 tions recues conformément aux arti­ and 23; des 14, 20 et 23; ( d ) Denunciations under article d) Des dénonciations notifiées 21 . conformément å 1’article 21.

Article 25 Article 25 1. This Convention, of which the 1. La présente Convention, dont Chinese, English, French, Russian les textes anglais, chinois, espagnol,

118 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Artikel 22 Varje tvist mellan två eller flera konventionsstater rörande konven­ tionens tolkning eller tillämpning, vilken icke bilägges genom förhand­ lingar eller genom de förfaranden om vilka uttryckligen stadgas i kon­ ventionen, skall på begäran av nå­ gon av de tvistande staterna hänskjutas till internationella domsto­ len för avgörande, såvida icke de tvistande enas om annat sätt för tvis­ tens biläggande.

Artikel 23 1. Framställning om ändring av denna konvention kan när som helst göras av varje konventionsstat ge­ nom skriftlig underrättelse ställd till FN:s generalsekreterare.

2. FN:s generalförsamling skall fatta beslut om de eventuella åtgär­ der som sådan framställning föran­ leder.

Artikel 24 FN:s generalsekreterare skall hål­ la alla de stater, som avses i artikel 17 punkt 1 i denna konvention, un­ derrättade om:

(a) undertecknande, ratifikation eller anslutning enligt artiklarna 17 och 18,

(b) dagen för konventionens ikraftträdande enligt artikel 19,

(c) meddelande eller förklaring mottagen enligt artiklarna 14, 20 och 23, (d) uppsägning enligt artikel 21.

Artikel 25 1. Denna konvention, vars engels­ ka, franska, kinesiska, ryska och

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 119

and Spanish texts are equally au- francais et russe font également foi, thentic, shall be deposited in the sera déposée aux archives de l’Orarchives of the United Nations. ganisation des Nations Unies. 2. The Secretary-General of the 2. Le Secrétaire général de l’Or- United Nations shall transmit certi- ganisation des Nations Unies fera fied copies of this Gonvention to all tenir une copie certifiée conforme de States belonging to any of the cate- la présente Convention å tous les gories mentioned in artide 17, para- Etats appartenant å l’une quelconque graph 1, of the Convention. des catégories mentionnées au paragraphe 1 de 1’article 17 de la Conven­ tion.

120 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

spanska texter äger lika vitsord, skall deponeras i FN :s arkiv. 2. Bestyrkta avskrifter av denna konvention skall av FN:s general­ sekreterare tillställas alla stater som tillhör någon av de kategorier som nämnes i konventionens artikel 17 punkt 1.

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 121

Bilaga 2 (Kommitténs förslag)

1) Förslag till ändrad lydelse av 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen1

(Nuvarande lydelse ) (Föreslagen lydelse)

4 §• Med beaktande av det i 1 kap. angivna syftet med en allmän tryckfrihet skall såsom otillåtet yttrande i tryckt skrift anses sådan enligt lag straffbar framställning som innefattar: 1. högförräderi, förövat----------------------- sådant högförräderi; 2. krigsanstiftan, såframt------------------- — utländskt bistånd; 3. uppror, förövat--------------- — — sådant uppror; 4. landsförräderi eller — — — — — — eller landssvek; 5. landsskadlig vårdslöshet--------------- -----— under 4; 6. ärekränkning mot----------------------- rikets höghetstecken; 7. förolämpning mot----------------------- hans befattning; 8. skymfande av — — — ------------dess höghetstecken; 9. uppvigling, varigenom-----------—- ------- mot myndighet; 10. spridande av —------ — — — — eller påstående; 11. spridande av----------------------- allmänna angelägenheter; 12. hot, förtal eller smädelse mot 12. spridande av uttalande eller folkgrupp med viss härstamning annat meddelande, vari ras eller raeller trosbekännelse; ser eller folkgrupp eller folkgrupper av viss ras eller med viss hudfärg eller av visst nationellt eller etniskt ursprung eller folkgrupp med viss trosbekännelse hotas, förtalas eller smädas; 13. skymfande av-------------- ---------hållas heligt; 14. förfarande, som---------- -------- - — sedlighet; eller 15. ärekränkning mot enskild person. Med ärekränkning ---------------------- mot honom.

1 SFS 1965:818. 8 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 87

122 Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970

2) Förslag till lag om ändrad lydelse av 16 kap. brottsbalken

Härigenom förordnas, dels att 16 kap. 8 § brottsbalken skall erhålla änd­ rad lydelse på sätt nedan anges, dels att i 16 kap. nämnda balk skall införas en ny paragraf, betecknad 8 a §.

Hotar, förtalar eller smädar någon Om någon bland allmänheten offentligen folkgrupp med viss här­ sprider uttalande eller annat med­ stamning eller trosbekännelse, dö- delande, vari ras eller raser eller mes för hets mot folkgrupp till fäng­ folkgrupp eller folkgrupper av viss else i högst två år eller, om brottet ras eller med viss hudfärg eller av är ringa, till böter. visst nationellt eller etniskt ursprung eller folkgrupp med viss trosbekän­ nelse hotas, förtalas eller smädas, dömes för hets mot folkgrupp till fängelse i högst två år eller, om brot­ tet är ringa, till böter.

8 a §. Om näringsidkare eller den, som är anställd hos honom i hans nä­ ringsverksamhet, eller den, som är anställd i allmän tjänst, i sin yrkes­ utövning icke går någon till handa på allmänt gällande villkor på grund av dennes ras eller hudfärg eller na­ tionella eller etniska ursprung, dö­ mes för rasdiskriminering till böter eller fängelse i högst sex månader. För rasdiskriminering dömes åven om anordnare av eller medhjälpare till anordnare av offentlig tillställ­ ning eller allmän sammankomst icke på allmänt gällande villkor bereder någon tillträde till sådan tillställning eller sammankomst på grund av den­ nes ras eller hudfärg eller nationella eller etniska ursprung.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1970.

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 123

Bilaga 3 (Remitterade förslaget)

1) Förslag

till

ändring i tryckfrihetsförordningen1

Med beaktande —---------------------------allmänna angelägenheter; 12. hot, förtal eller smädelse mot 12. hot mot eller missaktning för folkgrupp med viss härstamning el- folkgrupp av viss ras, med viss hudler trosbekännelse; färg, av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbekän­ nelse; 13. skymfande av------------ Med ärekränkning------------ ----------------- mot honom.

1 Omtryckt 1965:818.

124 Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970

2) Förslag

till

Lag

om ändring i brottsbalken

Härigenom förordnas i fråga om brottsbalken, dels att 16 kap. 8 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i balken skall införas en ny paragraf, 16 kap. 8 a §, av nedan an­ givna lydelse.

Hotar, förtalar eller smädar nå­ Sprider någon bland allmänheten gon offentligen folkgrupp med viss uttalande eller annat meddelande, härstamning eller trosbekännelse, som innefattar hot mot eller uttryc­ dömes för hets in o t folk­ ker missaktning för folkgrupp av grupp till fängelse i högst två år, viss ras, med viss hudfärg, av visst eller, om brottet är ringa, till böter. nationellt eller etniskt ursprung el­ ler med viss trosbekännelse, dömes för hets mot folkgrupp till fängelse i högst två år eller, om brot­ tet är ringa, till böter.

8 a §. Näringsidkare som i sin verksam­ het diskriminerar någon på grund av hans ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännel­ se genom att icke gå honom till han­ da på de villkor näringsidkaren i all­ mänhet tillämpar i sin verksamhet, dömes för olaga diskrimine­ ring till böter eller fängelse i högst sex månader. Vad nu sagts om nä­ ringsidkare äger motsvarande tilllämpning på den som är anställd i näringsverksamhet och annan som handlar på näringsidkares vägnar samt på den som är anställd i all­ män tjänst. För olaga diskriminering dömes även anordnare av offentlig tillställ­ ning eller allmän sammankomst och

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 125

medhjälpare till sådan anordnare,

om han diskriminerar någon på

grund av hans ras, hudfärg, natio­

nella eller etniska ursprung eller

trosbekännelse genom att vägra ho­

nom tillträde på de villkor som all­

mänt gäller för tillställningen eller

sammankomsten.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 16 kap. 8 §, när det förslag till änd­ ring i tryckfrihetsförordningen som riksdagen antagit som vilande med anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr till 1970 års riksdag slutligt antagits och erhållit kraft av grundlag, och i övrigt den 1 juli 1970.

126 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 19 februari 1970.

N ärvarande:

f. d. justitierådet R egner , regeringsrådet M artenius , justitierådet B ernhard , justitierådet H esser .

Enligt lagrådet den 12 februari 1970 tillhandakommet utdrag av protokoll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 9 januari 1970 hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättat för­ slag till lag om ändring i brottsbalken.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Hans Olsson.

Lagrådet yttrade:

8 § I förhållande till kommittéförslaget innebär det remitterade förslaget en utvidgning av det straffbara området genom att i stället för förtal och smädelse mot folkgrupp såsom rekvisit upptagits uttryck för missaktning. Helt allmänt synes detta ord utgöra en vag bestämning och kunna föranleda svå­ righeter vid avgränsningen av vilka beteenden som åsyftas. Även om ut­ vidgningen det oaktat skulle kunna godtagas när det gäller skyddet för folk­ grupper som finnes i vårt eget land synes omdömet böra bli ett annat, om man tänker på att straffbestämmelsen också omfattar folk i främmande länder. Bland skyddsobjekten anges bl. a. folkgrupp av visst nationellt ur­ sprung. Sammanställt med departementschefens uttalande, att det icke kräves utpekande av någon eller några raser eller folkgrupper utan att ansvar skall kunna följa även om objektet är mera allmänt, får straffbestämmel­ sen anses innebära, att det blir straffbart att visa missaktning mot medbor­ gare tillhörande viss nation. Härvid kommer man i vissa fall in på området för den politiska debatten och den kritik som i denna kan riktas mot främ­ mande regimer. Vid kritik av förhållanden i visst land överföres ofta de kritiska omdömena att gälla landets invånare och detta kan ske på ett sätt som ger uttryck för missaktning av dem. Gränsen mellan sakligt befogad kritik som skall vara tillåten samt straffbar missaktning blir i sådana fall

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 127

flytande och svår att upprätthålla. Lättare förenligt med yttrandefriheten är att straffbarheten begränsas till förtal och smädelser. Även i andra fall än de nu åsyftade kan bestraffning av visad missaktning komma i konflikt med yttrandefriheten. Den innebörd av begreppet smädelse som kommit till ut­ tryck i remissprotokollet synes vara för snäv. Såsom framgår av 5 kap. 3 § brottsbalken omfattar smädelse även sådana förfaranden som kränkande tillmälen och skymfliga beteenden. Lagrådet förordar därför att såsom rekvisit för hets mot folkgrupp upptages hot, förtal och smädelse. Enligt vad departementschefen anfört avses spridande av ”uttalande eller annat meddelande” skola omfatta även gärningar som sker genom åtbörder och dylikt. Detta synes knappast förenligt med ordalagen i paragrafen. Där­ emot synes sådant kunna falla under den nu gällande förutsättningen för straffbarhet, att någon offentligen hotar, förtalar eller smädar. Av skäl som nu anförts föreslår lagrådet att paragrafen får följande ly­ delse: Hotar, förtalar eller smädar någon offentligen folkgrupp av viss ras, med viss hudfärg, av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbe­ kännelse, dömes etc. Detsamma gäller om någon bland allmänheten annorledes sprider uttalande eller annat meddelande som innefattar hot, förtal eller smädelse som nyss sagts.

8 a § Enligt slutorden i första stycket skall för olaga diskriminering även kun­ na dömas den som är anställd i allmän tjänst. Av vad motiven innehåller angående denna bestämmelse synes framgå att därmed åsyftas befattnings­ havare som har att tillhandagå allmänheten i olika grenar av offentlig verk­ samhet, bl. a. nämnes socialvård. Innebörden av olaga diskriminering i sådan verksamhet synes knappast ha kommit till tydligt uttryck genom bestäm­ melsen att vad som sagts om näringsidkare -— innefattande bl. a. hänvisning till de villkor näringsidkaren i allmänhet tillämpar i sin verksamhet — skall äga motsvarande tillämpning på dem som är anställda i allmän tjänst. Före­ skriften angående dessa synes därjämte vara av sådan betydelse att den bör upptagas i ett särskilt stycke. Om den placeras i ett tredje stycke kan den förslagsvis få denna lydelse: Den som är anställd i allmän tjänst, vari han har att gå allmänheten till handa, dömes också för olaga diskriminering, om han därvid diskriminerar någon av anledning som förut sagts. Andra stycket innehåller en särbestämmelse om olaga diskriminering vid offentliga tillställningar och allmänna sammankomster. Den diskrimineran­ de åtgärden anges bestå i att någon vägras tillträde på de villkor som allmänt gäller för tillställningen eller sammankomsten. Efter orden blir emellertid denna bestämmelse ej tillämplig om bland de allmänna villkoren upptagits just att personer av t. ex. viss ras ej skall få tillträde och en person av denna

128 Kungl. Maj. ts proposition nr 87 år 1970

ras under hänvisning härtill vägras tillträde. Bestämmelsen bör därför om­ formuleras så att man täcker även detta och liknande fall. Det föreslagna stadgandet är tillämpligt icke blott då personer som tillhör viss folkgrupp utestänges utan även då tillträde förbehålles dem som tillhör viss folkgrupp, så att alla andra utestänges. I vissa fall kan emellertid med­ lemmar av en viss folkgrupp ha ett legitimt intresse av att hålla en sam­ mankomst för att dryfta egna angelägenheter och att härvid kunna förhind­ ra utomstående att deltaga. Ofta torde väl en sådan sammankomst genom en dylik begränsning bli att anse som enskild. Om antalet deltagare är mycket stort och relativt obestämt, kan sammankomsten emellertid stundom bli att anse som allmän, jfr 1 § lagen om allmänna sammankomster. Det synes vara önskvärt med en särskild bestämmelse som möjliggör att sammankomster av detta slag kan hållas. Bestämmelsen bör dock endast avse sammankomster för folkgrupper av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss tros­ bekännelse; att medtaga folkgrupper som utmärks av att de är av viss ras eller hudfärg synes icke böra komma i fråga. På grund av vad sålunda anförts föreslår lagrådet att bestämmelsen ges följande lydelse: För olaga diskriminering dömes även anordnare av offentlig tillställning eller allmän sammankomst och medhjälpare till sådan anordnare, om han gör villkoren för tillträde beroende av tillhörighet till folkgrupp av viss ras, med viss hudfärg, av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbekännelse. Som olaga diskriminering anses dock icke att tillträde till allmän sammankomst rörande angelägenhet, som är gemensam för folkgrupp av visst nationellt eller etniskt ursprung eller med viss trosbekännelse, förbe­ hålles dem som tillhör sådan folkgrupp.

Ur protokollet: Ingrid Hellström

Kungl. Maj.ts proposition nr 87 år 1970 129

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 27 februari 1970.

Närvarande: Statsministern P alme , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden S träng , L ange , H olmqvist , A spling , L undkvist , G eijer , O dhnoff , W ickman , M oberg , L öfberg , L idbom .

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över för­ slag till lag om ändring i brottsbalken. Föredraganden redogör för innehållet i lagrådets utlåtande och anför. Lagrådet har förordat vissa ändringar i den föreslagna lydelsen av 16 kap. 8 och 8 a §§. Enligt det remitterade förslaget till ny lydelse av 8 § skall den brottsliga handlingen bestå i spridande av meddelande som innefattar hot mot eller uttrycker missaktning för folkgrupp av visst slag. Lagrådet förordar däre­ mot att som rekvisit upptas — i överensstämmelse med nu gällande be­ stämmelse — hot, förtal eller smädelse. Som skäl härför framhåller lagrå­ det, att rekvisitet uttryck för missaktning kan föranleda svårigheter vid avgränsningen av det straffbara området. Som framgår av remissprotokollet avsåg jag med förslaget att ersätta rekvisiten förtal och smädelse med uttryck för missaktning att vidga det straff­ bara området. Härigenom skulle konventionens föreskrifter om åtgärder mot rasdiskriminering få bättre täckning i svensk rätt. Bl. a. skulle de former av förlöjligande av viss folkgrupp som inte kan anses utgöra smädelse i praktiken undantagslöst bli straffbara. I remissprotokollet framhöll jag att ordet smädelse var att förstå enligt gängse språkbruk. Under begreppet torde, som lagrådet har framhållit, falla också kränkande tillmålen och skymfliga beteenden men knappast sådant förlöjligande som jag här åsyftar. Jag är medveten om att den föreslagna utvidgningen av det straffbara området kan medföra vissa svårigheter vid gränsdragningen mellan tillåten, sakligt befogad kritik och straffbara uttalanden eller meddelanden. Jag är ense med lagrådet att detta kan bli fallet särskilt vid kritik i den politiska debatten av förhållanden i visst främmande land. Sådana konfliktsituationer som lagrådet pekar på kan emellertid uppkomma även om man behåller rekvisiten förtal eller smädelse. Det torde i själva verket inte vara möjligt att undvika sådana gränsdragningssvårigheter hur det straffbara området än beskrivs.

130 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

Enligt min mening bör en inskränkning av yttrandefriheten kunna tolere­ ras i fråga om yttranden som är nedsättande för en folkgrupp av t. ex. visst nationellt ursprung. Hänsynen till opinionsfriheten och kritikrätten bör inte kunna åberopas till skydd för uttalanden som uttrycker missaktning för en hel folkgrupp på grund av att denna t. ex. tillhör viss nationalitet och av denna anledning skulle vara mindervärdig. I den politiska debatten förekom­ mer ej sällan uttalanden som innefattar kritik mot en viss stat för hand­ lingar, för vilka dess regering är ansvarig, men som kan uppfattas som ett angrepp mot medborgarna i den staten. Även om sådana uttalanden skulle kunna tolkas som uttryck för missaktning för dessa medborgare, får emel­ lertid straffbarhet i sådana och liknande fall som regel anses utesluten redan på grund av att kravet på uppsåt från gärningsmannens sida att uttrycka missaktning för folkgruppen som sådan inte är uppfyllt. Jag anser sålunda inte tillräckliga skäl föreligga att frångå det remitterade förslaget på denna punkt. Lagrådet anmärker vidare att det knappast synes förenligt med ordalagen i det remitterade förslaget att, som jag har anfört i remissprotokollet, spri­ dande av uttalande eller annat meddelande skall omfatta även gärningar som sker genom åtbörder och dylikt. Jag delar åsikten att spridande bland allmänheten genom åtbörder inte torde kunna ske i andra fall än då någon på ett mera direkt sätt vänder sig till denna. Eftersom rekvisitet spridande bland allmänheten är vidare än rekvisitet offentligen och alltså täcker det senare rekvisitet, faller därunder också de fall då det är praktiskt möjligt att genom åtbörder sprida uttalande eller annat meddelande bland allmänheten. I och för sig är det därför inte nödvändigt att för dessa fall använda rekvisi­ tet offentligen. Jag kan emellertid biträda lagrådets uppfattning att nämnda förhållande kan komma till tydligare uttryck i lagtexten. Jag föreslår därför att bestämmelsens inledning får följande lydelse: Den som offentligen eller eljest i uttalande eller annat meddelande som sprides bland allmänheten ho­ tar eller uttrycker missaktning för folkgrupp etc. Beträffande föreskriften i 8 a § om den som är anställd i allmän tjänst uttalar lagrådet, att enligt remissprotokollet föreskriften synes åsyfta be­ fattningshavare som har att tillhandagå allmänheten i olika grenar av of­ fentlig verksamhet, bl. a. socialvård. Lagrådet anmärker att innebörden av olaga diskriminering i sådan verksamhet knappast kommer till tydligt ut­ tryck i förslaget. Med den föreslagna lydelsen har jag avsett att förbudet mot diskrimine­ ring skall gälla sådana anställda i allmän tjänst som i sin tjänsteutövning har att på ett sätt som är jämförligt med vad som sker i näringsverksamhet gå allmänheten eller särskilda personkategorier till handa. I bestämmelsen åsyftas sålunda inte bara tillhandahållande av sådana slags tjänster m. m. som också näringsidkare erbjuder utan även tjänster e. d. som endast till­ handahålls i allmän verksamhet, t. ex. tjänster i socialförvaltning eller vid

Kungl. Maj. ts proposition, nr 87 år 1970 131

domstolar. Jag delar lagrådets åsikt att föreskriften i fråga bör förtydligas på denna punkt. Detta kan lämpligen ske genom att efter orden »i allmän tjänst» fogas »vari han har att gå allmänheten till handa». Med begreppet allmänhe­ ten avses här, liksom i andra bestämmelser i brottsbalken, även särskilda grupper eller kategorier av befolkningen. Jag är ense med lagrådet att föreskriften angående anställda i allmän tjänst har fått en alltför undanskymd placering i den föreslagna lagtexten. Enligt min mening når man en tillfredsställande lösning, om man bryter ut hela andra punkten ur första stycket och låter den utgöra ett andra stycke, som då bör inledas med »Vad i första stycket sägs etc.». Det nuvarande andra stycket i förslaget kommer då att bilda paragrafens tredje stycke. Enligt lagrådet skulle bestämmelsen om olaga diskriminering vid offent­ liga tillställningar och allmänna sammankomster efter orden inte bli till­ lämplig, om anordnaren bland de allmänna villkoren för tillträde upptar att personer av t. ex. viss ras ej skall få tillträde och en person av denna ras under hänvisning härtill vägras tillträde. Jag har givetvis avsett att bestäm­ melsen i princip skall vara tillämplig i ett sådant fall. Enligt min mening framgår detta också av det remitterade förslaget. I detta har den diskrimine­ rande handlingen angetts bestå i att man av rasskäl e. d. vägrar någon till­ träde på de villkor som allmänt gäller för tillställningen eller sammankoms­ ten. Denna formulering torde ge vid handen att med de villkor som allmänt gäller åsyftas sådana villkor som inte tar sikte på rastillhörighet e. d. Med hänsyn till den tveksamhet om den rätta innebörden av bestämmelsen som möjligen kan föreligga föreslår jag emellertid att denna ytterligare förtyd­ ligas genom att orden »som allmänt gäller» byts ut mot »som gäller för andra». En motsvarande ändring bör göras också i första stycket. Som lagrådet framhåller kan medlemmar av en viss folkgrupp i vissa fall ha ett legitimt intresse av att hålla en sammankomst för att dryfta egna angelägenheter och att därvid kunna hindra utomstående att delta. I sak kan jag instämma i lagrådets uttalande, och det har givetvis varit min avsikt att sådana och liknande fall inte skall falla under straffbestämmelsen. Genom att i den föreslagna lagtexten används ordet »diskriminera», som enligt gängse språkbruk innebär att någon behandlas mindre gynnsamt än andra, kommer enligt min mening tillräckligt tydligt till uttryck att bestämmelsen omfattar endast sådana situationer där någon uppsåtligen missgynnar annan genom att behandla honom mindre förmånligt än andra. Den som har ett i och för sig legitimt eller godtagbart intresse av att ge företräde åt perso­ ner, tillhörande viss folkgrupp, och i sådant syfte uppställer villkor som gynnar dessa kan inte sägas »diskriminera» övriga folkgrupper och faller sålunda inte under straffbudet. I de fall då syftet med att bereda personer ur viss eller vissa folkgrupper en förmånlig ställning i realiteten har varit att missgynna personer tillhörande annan folkgrupp skall dock, när sådan person vägras tillträde, olaga diskriminering anses föreligga. Var gränsen

132 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

för det straffbara området går, kan naturligtvis i vissa fall vara svårt att av­ göra. Det måste bedömas med hänsyn till omständigheterna i varje särskilt fall. Situationer, liknande dem som lagrådet har angett, kan tänkas föreligga — förutom i fråga om offentliga tillställningar och allmänna sammankoms­ ter — även i fall som avses med det första stycket i det remitterade förslaget till 8 a §. Som exempel kan anföras att det någon gång torde kunna anses legitimt, att en i Sverige verksam affärsinnehavare av utländsk nationalitet ger sina landsmän särskild rabatt. Skulle däremot en affärsidkare här i riket ge rabatt endast åt svenska medborgare, lär syftet undantagslöst vara att diskriminera utländska medborgare. Ett sådant förfarande måste anses falla under straffbestämmelsen. I övrigt bör en mindre redaktionell jämkning av 8 a § vidtas.

Vid remissen till lagrådet förordade jag, att det vid svensk ratifikation av FN-konventionen om rasdiskriminering skulle avges förklaring enligt art. 14 punkt 1 att Sverige erkänner den enligt konventionen upprättade kom­ mitténs behörighet att ta upp och pröva framställningar från sådana en­ skilda personer eller grupper av enskilda inom svenskt jurisdiktionsområde som påstår sig ha genom Sverige blivit utsatta för kränkning av någon av de i konventionen angivna rättigheterna. Jag erinrade också om att Sverige tidi­ gare genom särskild förklaring enligt den europeiska konventionen angå­ ende skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna har godtagit den enskilda klagorätten till den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna. Eftersom även den europeiska konventionen innehåller en bestämmelse om förbud mot diskriminex-ing i vissa fall, upp­ kommer i detta sammanhang vissa konkurrensproblem, som förtjänar att närmare uppmärksammas. Den europeiska konventionen innehåller en särskild bestämmelse om att kommissionen inte får pröva klagomål som redan har hänskjutits till inter­ nationell undersökning eller reglering i annan form. Det kommer därför inte att bli möjligt för en klagande att först vända sig till kommittén för av­ skaffande av rasdiskriminering med ett klagomål och att därefter få samma klagomål prövat av den europeiska kommissionen. Eftersom en motsvaran­ de späri-egel saknas i rasdiskrimineringskonventionen, skulle det däremot bli möjligt att i samma sak klaga först till den europeiska kommissionen och sedan till kommittén för avskaffande av rasdiskriminering. Det måste över­ vägas, om detta är ett tillfredsställande resultat eller om Sverige bör genom särskild förklaring eller särskilt förbehåll utesluta att kommittén behandlar sådana mot Sverige riktade klagomål, som tidigare har prövats av den euro­ peiska kommissionen. Motsvarande problem uppkommer i förhållandet mellan den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund­

Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970 133

läggande friheterna och FN-konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. I det fakultativa protokollet till den senare konventionen finns nämligen bestämmelser om rätt för enskilda rättssubjekt att klaga till den enligt konventionen upprättade FN-kommittén för de mänskliga rättighe­ terna. Konkurrenssituationen mellan dessa båda konventioner har varit föremål för omfattande analyser och överväganden inom Europarådet. Den har så­ lunda diskuterats i Europarådets expertkommitté för de mänskliga rättighe­ terna och i en inom den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheter­ na utsedd arbetsgrupp. Frågan har därefter behandlats inom Europarådets ställföreträdarkommitté, som dock ännu inte har fattat något beslut. De här berörda konkurrensfrågorna är även föremål för överläggningar mellan före­ trädare för de nordiska ländernas justitieministerier. Proposition om godkännande av Sveriges anslutning till FN-konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter beräknas komma att framläggas senare under detta år. I denna proposition kommer ställning att tas till den berörda frågan om konkurrensen mellan den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri­ heterna samt FN-konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter ävensom till frågan om konkurrens mellan denna senare konvention och rasdiskrimineringskonventionen. Det synes mig naturligt att i samma pro­ position ta ställning även till motsvarande fråga om konkurrensen mellan den europeiska konventionen och rasdiskrimineringskonventionen. Frågan om godkännande av att Sverige underkastar sig den enskilda klagorätten enligt rasdiskrimineringskonventionen bör därför föreläggas riksdagen först vid detta senare tillfälle. Jag vill emellertid framhålla, att jag inte hyser någon tvekan i sak om att Sverige bör avge förklaring om godtagande av den enskilda klagorätten. Att så skall ske bör därför vara utgångspunkten för de fortsatta övervägandena i denna fråga. Det kan tilläggas, att den här förordade proceduren inte kommer att le­ da till någon fördröjning av Sveriges ratificering av rasdiskrimineringskon­ ventionen, eftersom ratificeringen -— som jag har framhållit i remissproto­ kollet — av andra skäl ändå inte torde kunna äga rum förrän under år 1971.

Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition dels föreslår riksdagen att godkänna den av Förenta Na­ tionernas generalförsamling den 21 december 1965 antag­ na konventionen om avskaffande av alla former av ras­ diskriminering, dels för prövning i grundlagsenlig ordning förelägger riksdagen inom justitiedepartementet upprättat förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen,

134 Kungl. Maj:ts proposition nr 87 år 1970

dels föreslår riksdagen att antaga förslag till lag om änd­ ring i brottsbalken.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­ mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt för­ ordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar. Ur protokollet: Britta Gyllensten

KUNGL. BOKTR. STHLM i970 690337