Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 17 september 2020

1 Originalspråk: tyska.

2 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 485/2013 av den 24 maj 2013 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 vad gäller villkoren för godkännande av de verksamma ämnena klotianidin, tiametoxam och imidakloprid samt om förbud mot användning och försäljning av utsäde som behandlats med växtskyddsmedel innehållande dessa verksamma ämnen (EUT L 139, 2013, s. 12).

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG (EUT L 309, 2009, s. 1).

4 Rådets direktiv 91/414/EEG av den 15 juli 1991 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden (EGT L 230, 1991, s. 1; svensk specialutgåva, område 13, volym 20, s. 236).

5 Kommissionens direktiv 2006/41/EG av den 7 juli 2006 om ändring av direktiv 91/414/EEG för att införa klotianidin och petoxamid som verksamma ämnen (EUT L 187, 2006, s. 24).

6 Kommissionens direktiv 2008/116/EG av den 15 december 2008 om ändring av direktiv 91/414/EEG för att införa aklonifen, imidakloprid och metazaklor som verksamma ämnen (EUT L 337, 2008, s. 86).

7 EFSA Panel on Plant Protection Products and their Residues (PPR), Scientific Opinion on the science behind the development of a risk assessment of Plant Protection Products on bees (Apis mellifera, Bombus spp. and solitary bees). EFSA Journal 2012, 10(5) 2668 (doi:10.2903/j.efsa.2012.2668).

8 Punkterna 241–243.

9 EPPO, Annual Report and Council Recommendations 2018, EPPO Bulletin (2019) 49, s. 509 (602).

10 Kommissionens direktiv 2010/21/EU av den 12 mars 2010 om ändring i bilaga I till rådets direktiv 91/414/EEG vad gäller de särskilda bestämmelserna som rör klotianidin, tiametoxam, fipronil och imidakloprid (EUT L 65, 2010, s. 27).

11 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/784 av den 29 maj 2018 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 vad gäller villkoren för godkännande av det verksamma ämnet klotianidin (EUT L 132, 2018, s. 35).

12 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/783 av den 29 maj 2018 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 vad gäller villkoren för godkännande av det verksamma ämnet imidakloprid (EUT L 132, 2018, s. 31).

13 https://ec.europa.eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/public/?event=activesubstance.detail&language=SV&selectedID=1154.

14 Dom av den 22 mars 1961, S.N.U.P.A.T. mot Höga myndigheten, ( 42/59 och 49/59, EU:C:1961:5, s. 172), dom av den 4 oktober 2012, Byankov ( C‑249/11, EU:C:2012:608, punkt 77), och dom av den 20 december 2017, Incyte ( C‑492/16, EU:C:2017:995, punkt 48).

15 Förslag till avgörande av generaladvokaten Campos Sánchez-Bordona i målet Repower/EUIPO ( C‑281/18 P, EU:C:2019:426, punkterna 34 och 35).

16 Dom av den 9 mars 1978, Herpels/kommissionen ( 54/77, EU:C:1978:45, punkt 38).

17 Se, i detta avseende, nedan punkterna 137–138.

18 Se, för ett liknande resonemang rörande växtskyddsdirektivet, dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkterna 75 och 76), och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkterna 55 och 56).

19 Beslut av den 15 april 2010, Makhteshim-Agan Holding m.fl./kommissionen ( C‑517/08 P, ej publicerad, EU:C:2010:190, punkt 62), och dom av den 7 maj 2013, Dow AgroSciences m.fl./kommissionen ( C‑584/11 P, ej publicerad, EU:C:2013:281, punkt 73).

20 Se, för ett liknande resonemang rörande växtskyddsdirektivet, dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 76), och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 56).

21 Se, för ett liknande resonemang rörande växtskyddsdirektivet, dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 77), och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 57).

22 KOM(2000) 1 slutlig.

23 Dom av den 11 september 2002, Pfizer Animal Health/rådet ( T-13/99, EU:T:2002:209, punkt 119).

24 Belysande i detta sammanhang är dom av den 1 april 2008, parlamentet och Danmark/kommissionen ( C‑14/06 och C‑295/06, EU:C:2008:176, punkt 75), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkterna 71–73), dom av den 21 juli 2011, Etimine ( C‑15/10, EU:C:2011:504, punkt 129), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkterna 41–43).

25 Dom av den 29 november 2007, Stadtwerke Schwäbisch Hall m.fl./kommissionen ( C‑176/06 P, ej publicerad, EU:C:2007:730, punkt 18), och dom av den 29 juli 2019, Bayerische Motoren Werke och Freistaat Sachsen/kommissionen ( C‑654/17 P, EU:C:2019:634, punkt 44).

26 Dom av den 7 juni 2007, Wunenburger/kommissionen ( C‑362/05 P, EU:C:2007:322, punkt 42), och dom av den 23 december 2015, parlamentet/rådet ( C‑595/14, EU:C:2015:847, punkt 17), samt beslut av den 17 december 2019, Rogesa/kommissionen ( C‑568/18 P, ej publicerad, EU:C:2019:1092, punkt 25).

27 Se ovan punkt 32.

28 Dom av den 28 maj 2013, Abdulrahim/rådet och kommissionen ( C‑239/12 P, EU:C:2013:331, punkt 62), och dom av den 23 december 2015, parlamentet/rådet ( C‑595/14, EU:C:2015:847, punkt 16).

29 Dom av den 6 mars 1979, Simmenthal/kommissionen ( 92/78, EU:C:1979:53, 32), dom av den 24 juni 1986, AKZO Chemie och AKZO Chemie UK/kommission ( 53/85, EU:C:1986:256, punkt 21), dom av den 7 juni 2007, Wunenburger/kommissionen ( C‑362/05 P, EU:C:2007:322, punkt 50), dom av den 28 maj 2013, Abdulrahim/rådet och kommissionen ( C‑239/12 P, EU:C:2013:331, punkt 63), och dom av den 4 september 2018, ClientEarth/kommissionen ( C‑57/16 P, EU:C:2018:660, punkt 48).

30 Dom av den 28 maj 2013, Abdulrahim/rådet och kommissionen ( C‑239/12 P, EU:C:2013:331, punkt 65), dom av den 23 december 2015, parlament/rådet ( C‑595/14, EU:C:2015:847, punkt 18), och dom av den 30 april 2020, Izba Gospodarcza Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych/kommissionen ( C‑560/18 P, EU:C:2020:330, punkt 41).

31 Till skillnad från i dom av den 27 juni 2013, Xeda International och Pace International/kommissionen ( C‑149/12 P, ej publicerad, EU:C:2013:433, punkt 34).

32 Angående kravet på en tillräckligt klar överträdelse, se dom av den 10 september 2019, HTTS/rådet ( C‑123/18 P, EU:C:2019:694, punkterna 32 och 33 samt 42 och 43).

33 Se nedan punkterna 94 och 168.

34 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 14 september 1999, kommissionen/AssiDomän Kraft Products m.fl. ( C‑310/97 P, EU:C:1999:407, punkterna 52–55).

35 Dom av den 20 oktober 1983, Gutmann/kommissionen ( 92/82, EU:C:1983:286, punkt 2), och dom av den 23 april 1986, Les Verts/parlamentet ( 294/83, EU:C:1986:166, punkterna 15–18).

36 Dom av den 8 juli 2004, JFE Engineering/kommissionen ( T-67/00, T-68/00, T-71/00 och T-78/00, EU:T:2004:221, punkterna 47–50), och dom av den 14 december 2006, Raiffeisen Zentralbank Österreich m.fl./kommissionen ( T-259/02–T-264/02 och T-271/02, EU:T:2006:396, punkterna 72–74).

37 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 99).

38 Se dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 42 och där angiven rättspraxis).

39 Se nedan punkt 140.

40 Se dom av den 23 januari 2019, Deza/ECHA ( C‑419/17 P, EU:C:2019:52, punkt 87).

41 Se ovan punkt 18.

42 Punkterna 109 och 116 i ansökan vid tribunalen.

43 Dom av den 8 februari 2007, Groupe Danone/kommissionen ( C‑3/06 P, EU:C:2007:88, punkt 46), och dom av den 10 juli 2019, VG/kommissionen ( C‑19/18 P, EU:C:2019:578, punkt 31).

44 Se, för ett liknande resonemang avseende växtskyddsdirektivet, dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkterna 75 och 77), och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkterna 55 och 57).

45 Se även nedanstående överväganden rörande den tredje, fjärde och femte grunden.

46 Se ovan punkt 20.

47 Se ovan punkt 19.

48 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 41, och där angiven rättspraxis).

49 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 44 och där angiven rättspraxis).

50 Dom av den 23 september 2003, kommissionen/Danmark ( C‑192/01, EU:C:2003:492, punkt 51), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 75), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 46 och där angiven rättspraxis samt punkt 94).

51 Dom av den 28 mars 2019, Verlezza m.fl. ( C‑487/17–C‑489/17, EU:C:2019:270, punkt 57). Se även dom av den 29 juli 2019, Inter-Environnement Wallonie och Bond Beter Leefmilieu Vlaanderen ( C‑411/17, EU:C:2019:622, punkt 134), dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 66), och dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58).

52 Dom av den 5 maj 1998, National Farmers’ Union m.fl. ( C‑157/96, EU:C:1998:191, punkterna 63 och 64), dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C‑236/01, EU:C:2003:431, punkt 111), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 43).

53 Dom av den 23 september 2003, kommissionen/Danmark ( C‑192/01, EU:C:2003:492, punkt 52), dom av den 28 januari 2010, kommissionen/Frankrike ( C‑333/08, EU:C:2010:44, punkt 93), dom av den 29 april 2010, Solgar m.fl. ( C‑446/08, EU:C:2010:233, punkt 70), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 43).

54 Dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C‑236/01, EU:C:2003:431, punkt 112).

55 Krämer, L., i von der Groeben/Schwarze (red.), Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, sjunde upplagan, Nomos, Baden-Baden 2015, artikel 191 FEUF, punkt 40; Scherer, J. och Heselhaus, S., Umweltrecht, punkt 36, i Dauses (red.), Handbuch des EU-Wirtschaftsrechts, C. H. Beck, München, EL 49, november 2019.

56 Se dom av den 5 oktober 1999, Lirussi och Bizzaro ( C‑175/98 och C‑177/98, EU:C:1999:486, punkt 51), dom av den 22 juni 2000, Fornasar m.fl. ( C‑318/98, EU:C:2000:337, punkt 37), och dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 165).

57 Se Calliess, C. i Calliess/Ruffert (red.), EUV/AEUV, femte upplagan. 2016, artikel 191 FEUF, punkterna 32 och 33; Kahl, W. i Streinz (red.), EUV/AEUV, tredje upplagan. 2018, artikel 114 FEUF, punkterna 81 och 82; Nettesheim, M. i Grabitz/Hilf/Nettesheim (red.), Das Recht der Europäischen Union, supplement 44, maj 2011, artikel 191, punkt 89.

58 Se även dom av den 21 juli 2011, Etimine ( C‑15/10, EU:C:2011:504, punkterna 128 och 129).

59 Situationen var liknande med avseende på bestämmelsen som låg till grund för dom av den 8 juli 2010, Afton Chemical ( C‑343/09, EU:C:2010:419, punkterna 60 och 64).

60 Dom av den 1 juni 1994, kommissionen/Brazzelli Lualdi m.fl. ( C‑136/92 P, EU:C:1994:211, punkt 59), dom av den 28 juni 2005, Dansk Rørindustri m.fl./kommissionen ( C‑189/02 P, C‑202/02 P, C‑205/02 P–C‑208/02 P och C‑213/02 P, EU:C:2005:408, punkt 165), och dom av den 16 november 2017, Ludwig-Bölkow-Systemtechnik/kommissionen ( C‑250/16 P, EU:C:2017:871, punkt 29).

61 Se mitt förslag till avgörande i målet Union des industries de la protection des plantes ( C‑514/19, EU:C:2020:422, punkterna 91 och 92).

62 Se ovan punkt 30.

63 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 92).

64 Se även dom av den 21 juli 2011, Etimine ( C‑15/10, EU:C:2011:504, punkterna 128 och 129).

65 Se ovan punkt 75 och följande punkter.

66 Bayer har anfört dom av den 13 september 2017, Fidenato m.fl. ( C‑111/16, EU:C:2017:676, punkt 52), förslag till avgörande av generaladvokaten Bobek i målet Fidenato m.fl. ( EU:C:2017:248, punkterna 74–77) samt tribunalens dom av den 26 november 2002, Artegodan/kommissionen ( T-74/00, T-76/00, T-83/00–T-85/00, T-132/00, T-137/00 och T-141/00, EU:T:2002:283, punkterna 192 och 195).

67 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 99). Se även ovan punkterna 76 och 115 och följande punkter.

68 Se ovan punkt 76.

69 Se ovan punkterna 44–49.

70 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 av den 22 september 2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder (EUT L 268, 2003, s. 1).

71 Dom av den 8 september 2011, Monsanto m.fl. ( C‑58/10–C‑68/10, EU:C:2011:553, punkt 76), dom av den 13 september 2017, Fidenato m.fl. ( C‑111/16, EU:C:2017:676, punkt 51).

72 Dom av den 13 september 2017, Fidenato m.fl. ( C‑111/16, EU:C:2017:676, punkterna 50, 52 och 53).

73 Följande domar rörande bindande tulltaxeupplysningar är belysande i detta sammanhang: dom av den 29 januari 1998, Lopex Export ( C‑315/96, EU:C:1998:31, punkt 28), dom av den 2 december 2010, Schenker ( C‑199/09, EU:C:2010:728, punkt 16), och dom av den 7 april 2011, Sony Supply Chain Solutions (Europe) ( C‑153/10, EU:C:2011:224, punkt 24).

74 Se dom av den 29 januari 1998, Lopex Export ( C‑315/96, EU:C:1998:31, punkterna 28 och 29).

75 EFSA, Conclusion on the peer review of the pesticide risk assessment for bees for the active substance clothianidin. EFSA Journal 2013, 11(1):3066 (doi:10.2903/j.efsa.2013.3066), s. 6, och European Food Safety Authority, Conclusion on the peer review of the pesticide risk assessment for bees for the active substance imidacloprid. EFSA Journal 2013, 11(1):3068 (doi:10.2903/j.efsa.2013.3068), s. 6.

76 Se dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 58), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 79).

77 Se även dom av den 13 september 2007, Land Oberösterreich och Österrike/kommissionen ( C‑439/05 P och C‑454/05 P, EU:C:2007:510, punkt 32), och dom av den 6 november 2008, Nederländerna/kommissionen ( C‑405/07 P, EU:C:2008:613, punkt 67).

78 Dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C‑236/01, EU:C:2003:431, punkt 106), dom av den 28 januari 2010, kommissionen/Frankrike ( C‑333/08, EU:C:2010:44, punkt 91), och dom av den 19 januari 2017, Queisser Pharma ( C‑282/15, EU:C:2017:26, punkt 60).

79 Dom av den 9 september 2003, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. ( C‑236/01, EU:C:2003:431, punkt 106), dom av den 8 september 2011, Monsanto m.fl. ( C‑58/10–C‑68/10, EU:C:2011:553, punkt 77), och dom av den 13 september 2017, Fidenato m.fl. ( C‑111/16, EU:C:2017:676, punkt 51).

80 Dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkterna 78 och 79).

81 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 (EUT L 309, 2009, s. 71).

82 Se ovan punkt 105.

83 Dom av den 8 juli 2010, Afton Chemical ( C‑343/09, EU:C:2010:419, punkterna 45 och 60–62), och dom av den 9 juni 2016, Pesce m.fl. ( C‑78/16 och C‑79/16, EU:C:2016:428, punkt 48).

84 Se ovan punkterna 44–49.

85 Se dom av den 7 september 2006, Spanien/rådet ( C‑310/04, EU:C:2006:521, punkterna 122 och 123), dom av den 8 juli 2010, Afton Chemical ( C‑343/09, EU:C:2010:419, punkt 34), och dom av den 13 mars 2019, Polen/parlamentet och rådet ( C‑128/17, EU:C:2019:194, punkt 73).

86 Beslut av den 22 maj 2014, Bilbaína de Alquitranes m.fl./ECHA ( C‑287/13 P, ej publicerad, EU:C:2014:599, punkt 20), och dom av den 4 september 2014, Rütgers Germany m.fl./ECHA ( C‑290/13 P, ej publicerad, EU:C:2014:2174, punkt 26).

87 Se ovan punkt 50.

88 Se dom av den 12 juli 1979, Italien/rådet ( 166/78, EU:C:1979:195, punkt 14), dom av den 25 juni 1997, Italien/kommissionen ( C‑285/94, EU:C:1997:313, punkt 23), dom av den 9 november 2006, Agraz m.fl./kommissionen ( C‑243/05 P, EU:C:2006:708, punkt 73), dom av den 8 juli 2010, Afton Chemical ( C‑343/09, EU:C:2010:419, punkt 33), och dom av den 30 april 2019, Italien/rådet (Fiskekvoter för svärdfisk i medelhavet) ( C‑611/17, EU:C:2019:332, punkt 57).

89 Se dom av den 8 juni 2010, Vodafone m.fl. ( C‑58/08, EU:C:2010:321, punkterna 55, 58 och 65), och dom av den 12 maj 2011, Luxemburg/parlamentet och rådet ( C‑176/09, EU:C:2011:290, punkt 65).

90 Se dom av den 13 mars 2019, Polen/parlamentet och rådet ( C‑128/17, EU:C:2019:194, punkt 31), vilken illustreras av dom av den 8 juli 2010, Afton Chemical ( C‑343/09, EU:C:2010:419, punkterna 36, 37 och 40), och dom av den 4 maj 2016, Pillbox 38 ( C‑477/14, EU:C:2016:324, punkterna 64–66).

91 Bilaga 23 i överklagandet, s. 3 (s. 633 i bilagorna).

92 Se dom av den 11 september 2014, MasterCard m.fl./kommissionen ( C‑382/12 P, EU:C:2014:2201, punkt 265).