Förslag till avgörande av generaladvokat Kokott – Mål C‑458/19 P ClientEarth/kommissionen
I. Inledning
II. Tillämpliga bestämmelser
A. Århuskonventionen
B. Århusförordningen
C. Reach-förordningen
III. Bakgrund till tvisten
A. Klassificeringen av DEHP
B. Tillståndsförfarandet
C. Omprövningsförfarandet
IV. Förfarandet vid domstolen och parternas yrkanden
V. Rättslig bedömning
A. Berättigat intresse av att få saken prövad
B. Den sjätte grunden för överklagandet: beaktande av andra risker med ämnet i avvägningen
1. Prövning av överklagandet
2. Prövning av talan vid tribunalen
C. De övriga grunderna för överklagandet
1. Den första grunden: upptagande till sakprövning av grunder och argument
a) Den första grundens första del: föremålet för talan som riktas mot det omtvistade beslutet om begäran om omprövning
b) Den första grundens andra del: föremålet för överklagandet
i) Begreppet användning
ii) Argumenten som avser användning av avfall
iii) Socioekonomiska fördelar – kvantifiering av risken
2. Den fjärde grunden: kraven på tillståndsansökan
3. Den andra grunden: beviskraven för sökanden i omprövningsförfarandet
a) Den andra grundens första del: kemikaliesäkerhetsrapporten i tillståndsansökan
b) Den andra grundens andra del: analys av alternativen
4. Den tredje grunden: alternativ till användningen som avses i ansökan
5. Den femte grunden: kemikaliesäkerhetsrapporten inom ramen för avvägningen
6. Den sjunde grunden: försiktighetsprincipen
D. Slutsatser av den rättsliga bedömningen
VI. Rättegångskostnader
VII. Förslag till avgörande
1 Originalspråk: tyska.
2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 2006, s. 1), i dess relevanta lydelse enligt kommissionens förordning (EU) 2016/217 av den 16 februari 2016 (EUT L 40, 2016, s. 1).
3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1367/2006 av den 6 september 2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ (EUT L 264, 2006, s. 13).
4 1998 års konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (EUT L 124, 2005, s. 4), antagen genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EUT L 124, 2005, s. 1).
5 Kommissionens förordning (EU) nr 143/2011 av den 17 februari 2011 om ändring av bilaga XIV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (REACH) (EUT L 44, 2011, s. 2).
6 Även kallat ett hormonstörande ämne. Sådana ämnen orsakar hormonrubbningar.
7 Överklagandet av detta beslut avslogs genom tribunalens dom av den 11 maj 2017, Deza/ECHA ( T-115/15, EU:T:2017:329) och domstolens dom av den 23 januari 2019, Deza/ECHA ( C‑419/17 P, EU:C:2019:52).
8 Genomförandebeslut C(2017) 4462 final (https://echa.europa.eu/documents/10162/88c20879–606b-03a6–11e4–9edb90e7e615).
9 Denna handling, med referensnummer ECHA/RAC/SEAC yttrande nr AFA-0–0000004151–87–17/D, har rubriken Yttrande om en tillståndsansökan för användning av bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP): [b]eredning av materialåtervunnen mjuk polyvinylklorid (PVC) med DEHP i föreningar och pulverblandningar.
10 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 2008, s. 3).
11 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719). Följande domar avsåg däremot endast tillämpningen av detta förfarande: dom av den 13 januari 2015, Rat m.fl./Vereniging Milieudefensie och Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht ( C‑401/12 P–C‑403/12 P, EU:C:2015:4), rådet och kommissionen/Stichting Natuur en Milieu och Pesticide Action Network Europe ( C‑404/12 P och C‑405/12 P, EU:C:2015:5), och dom av den 3 september 2020, Mellifera/kommissionen ( C‑784/18 P, ej publicerad, EU:C:2020:630).
12 Se mitt förslag till avgörande i målet Bayer CropScience och Bayer/kommissionen ( C‑499/18 P, EU:C:2020:735, punkt 57 och följande punkter) och där angiven rättspraxis.
13 Se ovan punkt 19.
14 Yttrande av den 22 oktober 2014 (hänvisning i fotnot 9), avsnitt 10, s. 17.
15 Fjärde stycket i anmärkningarna till artikel 57 i förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet samt ändring av direktiv 1999/45/EG och förordning (EG) {om långlivade organiska föroreningar} {SEK(2003 1171}/* KOM/2003/0644 slutlig - COD 2003/0256 */.
16 Dom av den 29 oktober 1980, Roquette Frères/rådet ( 138/79, EU:C:1980:249, punkt 25), dom av den 25 juni 1997, Italien/kommissionen ( C‑285/94, EU:C:1997:313, punkterna 22 och 23), och dom av den 9 november 2006, Agraz m.fl./kommissionen ( C‑243/05 P, EU:C:2006:708, punkt 73).
17 Dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 77), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 57), dom av den 22 november 2017, kommissionen/Bilbaína de Alquitranes m.fl. ( C‑691/15 P, EU:C:2017:882, punkt 35).
18 Dom av den 23 september 2003, kommissionen/Danmark ( C‑192/01, EU:C:2003:492, punkt 51), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 75), och dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 46 och där angiven rättspraxis samt punkt 94).
19 Dom av den 28 mars 2019, Verlezza m.fl. ( C‑487/17–C‑489/17, EU:C:2019:270, punkt 57). Se även dom av den 29 juli 2019, Inter-Environnement Wallonie och Bond Beter Leefmilieu Vlaanderen ( C‑411/17, EU:C:2019:622, punkt 134), dom av den 10 oktober 2019, Luonnonsuojeluyhdistys Tapiola ( C‑674/17, EU:C:2019:851, punkt 66), och dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58).
20 Se artikel 1.1 och skälen 1, 3 och 7 i REACH-förordningen och deras rättsliga grund, artikel 95.3 EG (nuvarande artikel 114.3 FEUF), och artikel 3.3 FEU, och artiklarna 35 och 37 i stadgan om de grundläggande rättigheterna.
21 Tribunalens dom av den 11 maj 2017, Deza/Echa ( T-115/15, EU:T:2017:329, punkt 145).
22 Domstolens dom av den 23 januari 2019, Deza/Echa ( C‑419/17 P, EU:C:2019:52).
23 Avsnitt 3.2 i) i det omtvistade beslutet om begäran om omprövning.
24 Dom av den 7 februari 1979, Frankrike/kommissionen ( 15/76 och 16/76, EU:C:1979:29, punk 7), dom av den 10 juli 1986, Belgien/kommissionen ( 234/84, EU:C:1986:302, punkt 16), dom av den 17 maj 2001, IECC/kommissionen ( C‑449/98 P, EU:C:2001:275, punkt 87), dom av den 15 april 2008, Nuova Agricast ( C‑390/06, EU:C:2008:224, punkt 54 och följande punkter), och dom av den 10 september 2019, HTTS/rådet ( C‑123/18 P, EU:C:2019:694, punkt 37).
25 Se ovan punkt 19.
26 Se ovan punkt 44.
27 Committee for Risk Assessment (RAC) och Committee for Socio-economic Analysis (SEAC), Opinion on a Review Report for: Formulation of recycled soft PVC containing DEHP in compounds and dry-blends (ECHA/RAC/SEAC: AFA-O-0000006672–71–01/D) av den 30 november 2018.
28 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 37), och dom av den 3 september 2020, Mellifera/kommissionen ( C‑784/18 P, ej publicerad, EU:C:2020:630, punkt 63).
29 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 38), och dom av den 3 september 2020, Mellifera/kommissionen ( C‑784/18 P, ej publicerad, EU:C:2020:630, punkt 64).
30 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 38).
31 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 39).
32 Dom av den 29 september 1998, kommissionen/Tyskland ( C‑191/95, EU:C:1998:441, punkt 55), och dom av den 14 oktober 2010, kommissionen/Österrike ( C‑535/07, EU:C:2010:602, punkt 41).
33 Dom av den 13 mars 2007, harmoniseringskontoret/Kaul ( C‑29/05 P, EU:C:2007:162, i synnerhet punkterna 53 och 54).
34 Dom av den 1 juni 1994, kommissionen/Brazzelli Lualdi m.fl. ( C‑136/92 P, EU:C:1994:211, punkt 59), dom av den 29 september 2011, Elf Aquitaine/kommissionen ( C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punkt 35), och dom av den 17 december 2020, De Masi och Varoufakis/ECB ( C‑342/19 P, EU:C:2020:1035, punkt 34).
35 Se hänvisningarna i fotnot 24.
36 Dom av den 20 december 2017, Protect Natur-, Arten- und Landschaftsschutz Umweltorganisation ( C‑664/15, EU:C:2017:987, punkterna 88 och 89), och dom av den 14 januari 2021, Stichting Varkens in Nood m.fl. ( C‑826/18, EU:C:2021:7, punkt 63).
37 Se dom av den 19 september 2002, Tyskland/kommissionen ( C‑377/99, EU:C:2002:504, punkt 68), se vad gäller överklaganden dom av den 24 september 2002, Falck och Acciaierie di Bolzano/kommissionen ( C‑74/00 P och C‑75/00 P, EU:C:2002:524, punkt 178), dom av den 18 januari 2007, PKK och KNK/rådet ( C‑229/05 P, EU:C:2007:32, punkt 66), dom av den 10 april 2014, Areva m.fl./kommissionen ( C‑247/11 P och C‑253/11 P, EU:C:2014:257, punkt114), och dom av den 28 juli 2016, Tomana m.fl./rådet och kommissionen ( C‑330/15 P, ej publicerad, EU:C:2016:601, punkt 33), och vad gäller överträdelseförfaranden dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 38), och dom av den 11 juli 2013, kommission/Nederländerna ( C‑576/10, EU:C:2013:510, punkterna 31 och 32).
38 Se vad gäller överklaganden dom av den 18 januari 2007, PKK och KNK/rådet ( C‑229/05 P, EU:C:2007:32, punkt 64), dom av den 10 juli 2008, Bertelsmann och Sony Corporation of America/Impala ( C‑413/06 P, EU:C:2008:392, punkt 63), och dom av den 24 september 2009, Erste Group Bank m.fl./kommissionen ( C‑125/07 P, C‑133/07 P och C‑137/07 P, EU:C:2009:576, punkt 310).
39 Dom av den 28 mars 2019, Tallinna Vesi ( C‑60/18, EU:C:2019:264, punkterna 20 och 21).
40 Dom av den 24 oktober 2019, Prato Nevoso Termo Energy ( C‑212/18, EU:C:2019:898, punkt 58).
41 Se ovan, i synnerhet punkt 83.
42 Se ovan punkt 85.
43 Dom av den 12 september 2019, TestBioTech m.fl./kommissionen ( C‑82/17 P, EU:C:2019:719, punkt 69).
44 Dom av den 21 juli 2011, Nickel Institute ( C‑14/10, EU:C:2011:503, punkt 60) och Etimine ( C‑15/10, EU:C:2011:504, punkt 60), samt beslut av den 22 maj 2014, Bilbaína de Alquitranes m.fl./ECHA ( C‑287/13 P, ej publicerat, EU:C:2014:599, punkt 19), och dom av den 4 september 2014, Rütgers Germany m.fl./ECHA ( C‑288/13 P, ej publicerad, EU:C:2014:2176, punkt 25), dom av den 4 september 2014, Cindu Chemicals m.fl./ECHA ( C‑289/13 P, ej publicerad, EU:C:2014:2175, punkt 25) och dom av den 4 september Rütgers Germany m.fl./ECHA (C‑290/13 P, ej publicerad, EU:C:2014:2174, punkt 25). Se även tribunalens dom av den 11 maj 2017, Deza/ECHA ( T-115/15, EU:T:2017:329, punkterna 163 och 164), och domstolens dom av den 23 januari 2019, Deza/ECHA ( C‑419/17 P, EU:C:2019:52, punkt 82).
45 Dom av den 21 maj 2015, Schräder/växtortsmyndigheten ( C‑546/12 P, EU:C:2015:332).
46 Dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 76), och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 56).
47 Dom av den 18 juli 2007, Industrias Químicas del Vallés/kommissionen ( C‑326/05 P, EU:C:2007:443, punkt 77), dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 57), och dom av den 22 november 2017, kommissionen/Bilbaína de Alquitranes m.fl. ( C‑691/15 P, EU:C:2017:882, punkt 35).
48 Dom av den 29 oktober 1980, Roquette Frères/rådet ( 138/79, EU:C:1980:249, punkt 25), dom av den 25 juni 1997, Italien/kommissionen ( C‑285/94, EU:C:1997:313, punkterna 22 och 23), och dom av den 9 november 2006, Agraz m.fl./kommissionen ( C‑243/05 P, EU:C:2006:708, punkt 73).
49 I nuläget finns det utöver det i förevarande mål aktuella tillståndet endast ett ytterligare tillstånd för användning av DEHP i flygplansmotorer, medan beslut ännu inte fattas avseende tre mer omfattande tillståndsansökningar som ingavs 2013 (https://echa.europa.eu/applications-for-authorisation-previous-consultations?diss=true&search_criteria_ecnumber=204–211–0&search_criteria_casnumber=117–81–7&search_criteria_name=Bis%282-ethylhexyl%29+phthalate). Dessa ansökningar gör det dock möjligt för tillverkarna att fortsätta släppa ut DEHP på marknaden för de användningar som ansökningarna avser i enlighet med artikel 56.1 d i REACH-förordningen.
50 Punkt 51 i bilaga XVII i REACH-förordningen förbjöd användningen i leksaker och barnavårdsartiklar fram till den 7 juli 2020. Sedan dess är användning generellt förbjuden, förutom i vissa undantagsfall.
51 Skäl 5 i beslutet om tillstånd.