Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 16 december 2010

1 Originalspråk: tyska.

2 Se dom av den 15 november 2005 i mål C-320/03, kommissionen mot Österrike (REG 2005, s. I-9871), av den 25 juli 2008 i mål C-237/07, Janecek (REG 2008, s. I-6221), och av den 6 november 2008 i mål C-405/07 P, Nederländerna mot kommissionen (REG 2008, s. I-8301).

3 EGT L 309, s. 22.

4 Se Europeiska miljöbyrån, NEC Directive status report 2007, Luxemburg, 2008, s. 16 (tabell 5) samt av samma myndighet, NEC Directive status report 2008, Luxemburg, 2009, s. 18 (tabell 3.1). Enligt dessa rapporter kommer ytterligare elva medlemsstater att överskrida utsläppstaket för kväveoxid, fyra andra stater utsläppstaket för flyktiga organiska förbindelser, två andra stater utsläppstaket för ammoniak, men dock ingen annan medlemsstat vad gäller utsläppstaket för svaveldioxid.

5 Ursprungligen rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (EGT L 257, s. 26), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006 av den 18 januari 2006 om upprättande av ett europeiskt register över utsläpp och överföringar av föroreningar och om ändring av rådets direktiv 91/689/EEG och 96/61/EG (EGT L 33, s. 1). Konsoliderat genom direktiv 2008/1/EG (EUT L 24, s. 8). Detta direktiv har jämte några andra direktiv ersatts av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar), se rådets dokument PE-CONS-31/5/10 REV 5 av den 24 november 2010. NEC-direktivet ingår emellertid inte i detta paket.

6 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (EUT L 124, s. 4). Gemenskapen undertecknade konventionen den 25 juni 1998 i Århus (Danmark) och den antogs genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EGT L 124, s. 1).

7 Artikel 4.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG (EGT L 156, s. 17).

8 Antaget genom rådets beslut 2003/507/EG av den 13 juni 2003 (EGT L 179, s. 1).

9 EGT L 309, s. 1, i dess lydelse enligt rådets direktiv 2006/105/EG av den 20 november 2006 om anpassning av direktiv 73/239/EEG, 74/557/EEG och 2002/83/EG på miljöområdet med anledning av Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning (EUT L 363, s. 368).

10 Se redogörelsen i domstolens dom av den 10 april 2008 i mål T-233/04, Nederländerna mot kommissionen (REG 2008, s. II-591), punkt 10 och följande punkter.

11 Se fotnot 4.

12 Dom av den 10 juni 2010 i mål C-140/09, Fallimento Traghetti del Mediterraneo (REU 2010, s. I-5243), punkt 29, samt i de förenade målen C-395/08 och C-396/08, Bruno och Pettini (REU 2010, s. I-5119), punkt 19, och av den 1 juli 2010 i mål C-393/08, Sbarigia (REU 2010, s. I-6337), punkt 20.

13 Dom av den 13 juli 2006 i de förenade målen C-295/04–C-298/04, Manfredi m.fl. (REG 2006, s. I-6619), punkt 27.

14 Se, bland annat, dom av den 15 december 1995 i mål C-415/93, Bosman (REG 1995, s. I-4921), punkt 61, samt av den 10 januari 2006 i mål C-344/04, IATA och ELFAA (REG 2006, s. I-403), punkt 24.

15 Se domarna i de ovan i fotnot 14 nämnda målen Bosman, punkt 59, samt IATA och ELFAA, punkt 24.

16 Dom av den 13 november 2003 i mål C-153/02, Neri (REG 2003, s. I-13555), punkterna 34 och 35, av den 29 april 2004 i de förenade målen C-482/01 och C-493/01, Orfanopoulos och Oliveri (REG 2004, s. I-5257), punkt 42, och av den 12 januari 2006 i mål C-246/04, Turn- und Sportunion Waldburg (REG 2006, s. I-589), punkt 21.

17 Dom av den 6 oktober 1982 i mål 283/81, Cilfit m.fl. (REG 1982, s. 3415), punkterna 13–16 och 21.

18 Domen i målet Cilfit m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 15.

19 RWE har i sin skrivelse av den 18 augusti 2009 påpekat att kommissionen hittills inte har riktat invändningar mot det (möjliga) överskridandet av de utsläppstak som föreskrivits för Nederländerna (punkt 35).

20 Dom av den 10 april 1984 i mål 14/83, Von Colson och Kamann (REG 1984, s. 1891; svensk specialutgåva, volym 7, s. 577), punkt 26, och av den 13 november 1990 i mål C-106/89, Marleasing (REG 1990, s. I-4135), punkt 8.

21 Domarna i de ovan i fotnot 20 nämnda målen Von Colson och Kamann samt Marleasing.

22 Se dom av den 22 juni 1989 i mål 103/88, Costanzo (REG 1989, s. 1839; svensk specialutgåva, volym 10, s. 83), punkterna 30 och 31, av den 29 april 1999 i mål C-224/97, Ciola (REG 1999, s. I-2517), punkt 30, av den 14 juni 2007 i mål C-6/05, Medipac-Kazantzidis (REG 2007, s. I-4557), punkt 43, av den 12 januari 2010 i mål C-341/08, Petersen (REU 2010, s. I-47), punkt 80, och av den 14 oktober 2010 i mål C-243/09, Fuß (REU 2010, s. I-9849), punkt 61.

23 Dom av den 5 oktober 2004 i de förenade målen C-397/01–C-403/01, Pfeiffer m.fl. (REG 2004, s. I-8835), punkterna 115, 118 och 119, och av den 16 juli 2009 i mål C-12/08, Mono Car Styling (REG 2009, s. I-6653), punkt 62.

24 Se Kracht/Wasielewski, Rengeling (utgivare), Handbuch zum europäischen und deutschen Umweltrecht, band I, Köln, andra upplagan, 2003, 35 § punkt 34, och Albrecht, Umweltqualitätsziele im Gewässerschutzrecht, Berlin, 2007, s. 43.

25 Se Kracht/Wasielewski (ovan fotnot 24) och Albrecht (ovan fotnot 24), sidan 292 och följande sidor.

26 Se Kracht/Wasielewski (ovan fotnot 24) och Albrecht (ovan fotnot 24), sidorna 44, 52 och 53.

27 Se Albrecht (ovan fotnot 24), sidan 52 och följande sidor.

28 EUT L 152, s. 1. Se även ovan i fotnot 2 nämnda domar.

29 Se artikel 4 jämförd med bilaga I i NEC-direktivet.

30 Se artikel 1 första meningen jämförd med bilaga I i IPPC-direktivet.

31 Se artikel 1 andra meningen, artikel 3.1 a och artikel 9.4 första meningen i IPPC-direktivet.

32 Unionsorganen har inte fastställt några utsläppsgränsvärden enligt artikel 19.1 i IPPC-direktivet, vilket innebär att artikel 19.2 i IPPC-direktivet blir tillämplig.

33 Vägen till hållbar produktion – Framstegen i genomförandet av rådets direktiv 96/61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén, KOM(2003) 354 slutlig av den 19 juni 2003.

34 Meddelande från kommissionen (ovan fotnot 33), punkt 10.1.7., direktivet om nationella utsläppstak, s. 30.

35 Dom av den 18 december 1997 i mål C-129/96, Inter-Environnement Wallonie (REG 1997, s. I-7411), punkt 43.

36 Domen i målet Inter-Environnement Wallonie (ovan fotnot 35), punkt 44.

37 Domen i målet Inter-Environnement Wallonie (ovan fotnot 35), punkt 45, av den 8 maj 2003 i mål C-14/02, ATRAL (REG 2003, s. I-4431), punkt 58, av den 10 november 2005 i mål C-316/04, Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (REG 2005, s. I-9759), punkterna 42 och 44, av den 22 november 2005 i mål C-144/04, Mangold (REG 2005, s. I-9981), punkt 67, av den 14 september 2006 i mål C-138/05, Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (REG 2006, s. I-8339), punkterna 42 och 48, av den 14 juni 2007 i mål C-422/05, kommissionen mot Belgien (REG 2007, s. I-4749), punkt 62, samt av den 23 april 2009 i de förenade målen C-378/07–C-380/07, Angelidaki m.fl. (REG 2009, s. I-3071), punkt 206, och i de förenade målen C-261/07 och C-299/07, VTB-VAB (REG 2009, s. I-2949), punkt 38.

38 Se mitt förslag till avgörande av den 18 maj 2004 i mål C-313/02, Wippel (REG 2004, s. I-9483), punkt 60, av den 8 juli 2004 i mål C-117/03, Dragaggi m.fl. (REG 2005, s. I-167), punkt 26, av den 27 oktober 2005 i mål C-212/04, Adeneler m.fl. (REG 2006, s. I-6057), punkt 48, av den 9 januari 2008 i mål C-268/06, Impact (REG 2008, s. I-2483), punkt 127, och av den 4 december 2008 i de förenade målen C-378/07–C-380/07, Angelidaki m.fl. (REG 2009, s. I-3071), punkt 73.

39 Se i fotnot 37 angiven rättspraxis.

40 Se särskilt dom av den 4 juli 2006 i mål C-212/04, Adeneler m.fl. (REG 2006, s. I-6057), punkterna 121 och 122, domen i målen Angelidaki m.fl. (ovan fotnot 37), punkterna 206 och 207, och i målen VTB-VAB (ovan fotnot 37), punkterna 38 och 39.

41 Domen i målet Adeneler m.fl. (ovan fotnot 40), punkterna 122 och 123, och i målen VTB-VAB (ovan fotnot 37), punkt 38.

42 Se de båda domarna Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (ovan fotnot 37), båda punkt 42.

43 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, s. 7; svensk specialutgåva, område 15, volym 11, s. 114).

44 Rådets direktiv 91/414/EEG av den 15 juli 1991 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden (EGT L 230, s. 1; svensk specialutgåva, område 13, volym 20, s. 236).

45 Se den andra av domarna Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (mål C-138/05, ovan fotnot 37), punkterna 44 och 45.

46 Dom av den 13 januari 2005 i mål C-117/03, Dragaggi m.fl. (REG 2005, s. I-167), punkt 29, av den 14 september 2006 i mål C-244/05, Bund Naturschutz in Bayern m.fl. (REG 2006, s. I-8445), punkt 44, av den 14 januari 2010 i mål C-226/08, Stadt Papenburg (REU 2010, s. I-131), punkt 49, och av den 20 maj 2010 i mål C-308/08, kommissionen mot Spanien (REU 2010, s. I-4281), punkt 21.

47 Avseende artikel 16.1 i direktiv 98/8, se de båda domarna Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (ovan fotnot 37, målen C-316/04, punkt 15, och C-138/05, punkt 12) samt avseende artikel 18.2 i direktiv 2000/78, domen i målet Mangold (ovan fotnot 37), punkterna 71 och 72.

48 Med hänvisning till domen i målet kommissionen mot Österrike (ovan fotnot 2), punkt 80.

49 Se redan dom av den 5 februari 1963 i mål 26/62, Van Gend & Loos (REG 1963, s. 1; svensk specialutgåva, volym 1, s. 161), punkt 26.

50 Jämför även skälen 1 och 5 samt artikel 5 b i NEC-direktivet.

51 Se domen i målet Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (C-138/05, ovan fotnot 37), punkterna 43 och 44.

52 Dom av den 24 oktober 1996 i mål C-72/95, Kraaijeveld m.fl. (REG 1996, s. I-5403), punkt 61, av den 15 juni 2000 i mål C-365/98, Brinkmann (REG 2000, s. I-4619), punkt 32, och i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 46.

53 Se dom av den 8 februari 1973 i mål 30/72, kommissionen mot Italien (REG 1973, s. 161), punkt 11, av den 10 juli 1990 i mål C-217/88, kommissionen mot Tyskland (REG 1990, s. I-2879), punkt 26, och av den 10 juni 2004 i mål C-87/02, kommissionen mot Italien (REG 2004, s. I-5975), punkt 38.

54 Se den illustrativa domen av den 28 februari 1991 i mål C-57/89, kommissionen mot Tyskland (Leybucht, REG 1991, s. I-883), punkt 21 och följande punkter, avseende ingrepp i fågelskyddsområden, och mitt förslag till avgörande av den 14 juni 2007 i mål C-342/05, kommissionen mot Finland (vargjakt, REG 2007, s. I-4713), punkt 52 och följande punkter, avseende artskydd.

55 Se särskilt skälen 2 och 9 och artikel 1, artikel 2.2, artikel 3.1 a och 3.1 b och artikel 9.4 i IPPC-direktivet.

56 Se särskilt skälen 9 och 30 och artikel 1, artikel 2.5 och 2.6, artikel 9.3 och 9.4 och artikel 19 i IPPC-direktivet.

57 Se skäl 29 och artikel 2.3 i IPPC-direktivet.

58 Se ovan punkt 25.

59 Domen i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 37, dom av den 16 september 1999 i mål C-435/97, WWF m.fl. (REG 1999, s. I-5613), punkt 69, domen i målet Kraaijeveld m.fl. (ovan fotnot 52), punkt 56, och dom av den 1 februari 1977 i mål 51/76, Verbond van Nederlandse Ondernemingen (REG 1977, s. 113), punkterna 20 och 29.

60 Domen i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 37.

61 Dom av den 19 januari 1982 i mål 8/81, Becker (REG 1982, s. 53; svensk specialutgåva, volym 6, s. 285), punkt 25, av den 11 juli 2002 i mål C-62/00, Marks & Spencer (REG 2002, s. I-6325), punkt 25, i målen Pfeiffer m.fl. (ovan fotnot 23), punkt 103, av den 12 februari 2009 i mål C-138/07, Cobelfret (REG 2009, s. I-731), punkt 58, och i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 36.

62 Se, för ett liknande resonemang, domen i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 39.

63 Domen i målet Janecek (ovan fotnot 2), punkt 39.

64 Jag utgår från att de anhängiga målen C-115/09, Trianel (EUT C 141, s. 26), se även generaladvokaten Sharpstons förslag till avgörande av denna dag, samt de förenade målen C-128/09–C-131/09, C-134/09 och C-135/09, Boxus m.fl. (EUT C 153, sidan 18 och följande sidor), kan bidra till att tolka dess krav.

65 Dom av den 26 februari 1986 i mål 152/84, Marshall (REG 1986, s. 723; svensk specialutgåva, volym 8, s. 457), punkt 48, av den 14 juli 1994 i mål C-91/92, Faccini Dori (REG 1994, s. I-3325), punkt 20, och av den 19 januari 2010 i mål C-555/07, Kücükdeveci (REU 2010, s. I-4281), punkt 46.

66 Domen i målet Pfeiffer m.fl. (ovan fotnot 23), punkt 110 och följande punkter, och i målet Kücükdeveci (ovan fotnot 65), punkt 45 och följande punkter.

67 Dom av den 7 januari 2004 i mål C-201/02, Wells (REG 2004, s. I-723), punkt 57, och av den 17 juli 2008 i de förenade målen C-152/07–C-154/07, Arcor (REG 2008, s. I-5959), punkt 36.

68 Se ovan punkt 80 och följande punkter.

69 Se ovan punkt 120 och följande punkter.