Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 4 september 2014

1 Originalspråk: tyska.

2 Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall (EGT L 182, s. 1), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29 september 2003 (EUT L 284, s. 1).

3 I de första förfarandena rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 238), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 66).

4 Rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall (EGT L 377, s. 20; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 199).

5 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/12/EG av den 5 april 2006 om avfall (EUT L 114, s. 9).

6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, s. 3).

7 Dom kommissionen/Italien (C‑135/05, EU:C:2007:250, punkt 45).

8 C‑185/09, EU:C:2010:59, och C‑270/11, EU:C:2013:339.

9 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG (EUT L 105, s. 54).

10 Dom Digital Rights Ireland (C-293/12 och C‑594/12, EU:C:2014:238).

11 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (EGT L 201, s. 37), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/136/EG av den 25 november 2009 (EUT L 337, s. 11).

12 Dom kommissionen/Italien (San Rocco, C‑365/97, EU:C:1999:544, punkt 36, beträffande avfallslagstiftning), dom kommissionen/Frankrike (C‑492/08, EU:C:2010:348, punkt 31) och dom kommissionen/Polen (C‑281/11, EU:C:2013:855, punkt 37).

13 Se artikel 20 i det konsoliderade avfallsdirektivet och artikel 41 i det nya avfallsdirektivet.

14 Dom kommissionen/Grekland (C-286/08, EU:C:2009:543, punkt 8).

15 Dom kommissionen/Irland (C‑374/11, EU:C:2012:827).

16 Dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 67) och dom kommissionen/Tjeckien (C‑241/11, EU:C:2013:423, punkt 23).

17 Dom kommissionen/Spanien (C‑184/11, EU:C:2014:316, punkt 36).

18 Se dom kommissionen/Tyskland (C‑191/95, EU:C:1998:441, punkt 55), dom kommissionen/Spanien (C‑186/06, EU:C:2007:813, punkt 15) och dom kommissionen/Förenade kungariket (C‑530/11, EU:C:2014:67, punkt 39).

19 Dom Belgien och Forum 187/kommissionen (C-182/03 och C‑217/03, EU:C:2006:416, punkt 147), dom Masdar (UK)/kommissionen (C‑47/07 P, EU:C:2008:726, punkt 81) och dom Kahla/Thüringen Porzellan/kommissionen (C‑537/08 P, EU:C:2010:769, punkt 63).

20 Dom Kahla/Thüringen Porzellan/kommissionen (C‑537/08 P, EU:C:2010:769, punkt 63) och dom AJD Tuna (C‑221/09, EU:C:2011:153, punkt 72).

21 Dom Bosch (135/77, EU:C:1978:75, punkt 4), dom kommissionen/Luxemburg (C‑526/08, EU:C:2010:379, punkt 29) och dom kommissionen/Tyskland (C‑95/12, EU:C:2013:676, punkt 40).

22 Punkt 39.

23 Punkt 42.

24 Punkt 43.

25 Bilaga 2 till svaromålet, punkterna 34 och 74.

26 Punkt 14.

27 Punkt 8 i svaromålet.

28 Punkt 45.

29 Särskilt punkterna 10 och 12.

30 S. 412–422 i bilagorna till Italiens duplik i mål C‑135/05.

31 Dom kommissionen/Italien (San Rocco, C‑365/97, EU:C:1999:544, punkt 108), dom kommissionen/Italien (C‑383/02, EU:C:2004:501, punkterna 40, 42 och 44), dom kommissionen/Italien (C‑447/03, EU:C:2004:751, punkterna 27, 28 och 30), dom kommissionen/Irland (C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 181) och dom kommissionen/Portugal (C‑37/09, EU:C:2010:331, punkterna 54 och 55).

32 Se ovan punkterna 47–50.

33 Dom kommissionen/Italien (C‑383/02, EU:C:2004:501, punkterna 32 och 36) samt dom kommissionen/Italien (C‑447/03, EU:C:2004:751, punkterna 19–24).

34 Dom kommissionen/Spanien (C‑361/05, EU:C:2007:298, punkt 20) och dom kommissionen/Portugal (C‑37/09, EU:C:2010:331, punkt 37).

35 Dom kommissionen/Spanien (C‑361/05, EU:C:2007:298, punkterna 24 och 26), preciserat i dom kommissionen/Portugal (C‑37/09, EU:C:2010:331, punkt 37).

36 Se ovan punkt 46.

37 Punkterna 18–22 i dom kommissionen/Italien (EU:C:2007:250).

38 Punkt 32 samt punkterna 39–44.

39 Se dom kommissionen/Tyskland (C‑160/08, EU:C:2010:230, punkt 110).

40 Dom Société anonyme Générale sucrière/kommissionen (41/73, 43/73 och 44/73, EU:C:1977:41, punkterna 14 och 15).

41 Se dom kommissionen/Frankrike (C‑304/02, EU:C:2005:444, särskilt punkt 91).

42 Se, för ett liknande resonemang, dom kommissionen/Irland m.fl. (C‑89/08 P, EU:C:2009:742, punkt 53).

43 Dom kommissionen/Irland m.fl. (C‑89/08 P, EU:C:2009:742, punkt 56).

44 Dom Trade Agency (C‑619/10, EU:C:2012:531, punkt 53).

45 Dom Trade Agency (C‑619/10, EU:C:2012:531, punkt 60).

46 Illustrativ är dom Trade Agency (C‑619/10, EU:C:2012:531, punkterna 53 och 60).

47 Se, till exempel, dom kommissionen/Frankrike (21/84, EU:C:1985:184, punkt 13), dom kommissionen/Tyskland (C‑387/99, EU:C:2004:235, punkt 42), dom kommissionen/Irland (C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 28) och dom kommissionen/Tyskland (C‑160/08, EU:C:2010:230, punkt 106).

48 Dom kommissionen/Frankrike (C‑304/02, EU:C:2005:444, särskilt punkterna 52 och 60).

49 Punkterna 76 och 77.

50 Det krävs inte något fastställande huruvida kommissionen till och med kan ange ytterligare deponier redan nu eller i framtiden på nytt kan väcka talan enligt artikel 260 FEUF på grund av hittills okända olagliga deponier. Sådana ytterligare deponier kan emellertid på sin höjd omfattas av domen kommissionen/Italien (EU:C:2007:250) såvida de är ett resultat av den i denna dom fastställda allmängiltiga och varaktiga praxis att nyttja olagliga deponier. Isolerade nya enskilda fall som har uppkommit trots att genomförandet av avfallslagstiftningen i princip har varit proportionerligt och en tillräcklig infrastruktur kan däremot uppkomma överallt och kan inte anses ge uttryck för ett allmängiltigt och varaktigt åsidosättande av unionsrätten, mot vilket det riktades invändningar i domen.

51 Meddelande av den 30 oktober 2009.

52 Meddelande av den 1 oktober 2009.

53 Meddelande av den 1 oktober 2009.

54 Meddelande av den 30 oktober 2009.

55 Se Verwaltungsgericht Aachens beslut av den 16 juli 2009 (9 L 153/09, Juris, punkterna 17–21).

56 Dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 36).

57 Dom kommissionen/Portugal (C‑70/06, EU:C:2008:3, punkt 34), dom kommissionen/Grekland (C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 112), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 37) och dom kommissionen/Belgien (C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 64).

58 Dom kommissionen/Frankrike (C-121/07, EU:C:2008:695, punkt. 27), dom kommissionen/Grekland (C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 59), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 42), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 96) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 43).

59 Se ovan punkt 97 och följande punkter.

60 Se ovan punkt 41.

61 Punkt 8 i kommissionens svarsskrivelse av den 13 maj 2014 på domstolens förfrågan.

62 Kalabrien: Firmo/Sciolle, Emilia Romagna: S. Giovanni i Persiceto/V. Samoggia 26 (sito Razzaboni), Lazio: Riano/Piana Perina, Ligurien: Careare/Premara Paleta, La Spezia/Pitelli - discarica Ruffino Pitelli, La Spezia/Pitelli IPODEC samt Lerici/Pertusola, Lombardiet: Mantova/Valdaro, Zanica/Ex cava Cuter, Marche: Ascoli Piceno/SGL Carbon, Piemonte: Serravalle Scrivia/La Luminosa, Umbrien: Gualdo Tadino/Vigna Vecchia, Sicilien: Priolo Gargallo/Penisola Magnisi.

63 Se ovan punkterna 46–49.

64 Bilaga 2 till svaromålet, punkterna 34 och 74.

65 Punkt 14.

66 I detta avseende skiljer sig situationen från den i dom kommissionen/Malta (C‑351/09, EU:C:2010:815, punkterna 23 och 24), där grunderna lämnades utan avseende, eftersom de redan förelåg innan svaromålet ingavs.

67 Dom kommissionen/Italien (C‑179/06, Altamura, EU:C:2007:578, punkt 37).

68 Se dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 45), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 114) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 45).

69 Se dom kommissionen/Spanien (C‑278/01, EU:C:2003:635, punkt 50), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, särskilt punkt 51) och dom kommissionen/Belgien (C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 73) samt redan generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomers förslag till avgörande i mål kommissionen/Grekland (Kouroupitos, C‑387/97, EU:C:1999:455, punkt 104).

70 Se dom kommissionen/Spanien (C‑278/01, EU:C:2003:635, punkterna 48 och 49) och dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 49).

71 Dom Jippes m.fl. (C‑189/01, EU:C:2001:420, punkt 81), dom S.P.C.M. m.fl. (C‑558/07, EU:C:2009:430, punkt 41) samt dom Afton Chemical (C‑343/09, EU:C:2010:419, punkt 45).

72 Dom kommissionen/Spanien (C‑278/01, EU:C:2003:635).

73 Dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740).

74 Dom kommissionen/Belgien (C‑533/11, EU:C:2013:659).

75 Dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkterna 48–50).

76 Dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 54).

77 Dom kommissionen/Belgien (C‑533/11, EU:C:2013:659).

78 Dom kommissionen/Frankrike (C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 62), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 141) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 58).

79 Se, för ett liknande resonemang, dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkterna 50–55).

80 Dom kommissionen/Grekland (C‑369/07, EU:C:2009:428, punkterna 114 och 115), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkterna 56 och 57), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkterna 118 och 119) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkterna 46 och 47).

81 C(2013) 8101 final, http://ec.europa.eu/eu_law/docs/docs_infringements/c_2013_8101_en.pdf.

82 Se dom kommissionen/Grekland (C‑407/09, EU:C:2011:196, punkt 42), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 131) och dom kommissionen/Irland (C‑279/11, EU:C:2012:834, punkt 78).

83 Dom kommissionen/Grekland (C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 116), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 58) och dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 120).

84 Dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 59).

85 Se dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 122) och dom kommissionen/Irland (C‑374/11, EU:C:2012:827, punkt 38).

86 Beträffande denna möjlighet, se dom kommissionen/Frankrike (C‑177/04, EU:C:2006:173, punkt 71).

87 Dom kommissionen/Grekland (Kouroupitos, C‑387/97, EU:C:2000:356, punkt 94), dom kommissionen/Frankrike (C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 77), dom kommissionen/Irland (C‑279/11, EU:C:2012:834, punkt 72) och kommissionen/Belgien (C‑533/11, EU:C:2013:659, punkt 56).

88 Dom kommissionen/Irland (C‑374/11, EU:C:2012:827, punkt 38).

89 Generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomers förslag till avgörande i mål kommissionen/Grekland (Kouroupitos, C‑387/97, EU:C:1999:455, punkt 101).

90 Istället för ett dagligt vite på 256819,20 euro, som kommissionen föreslår, skulle det dagliga beloppet ha uppgått till 6 356 275,20 euro med en koefficient för svårhetsgrad på 198.

91 Se dom kommissionen/Frankrike (C‑304/02, EU:C:2005:444, särskilt punkt 91).

92 Se ovan punkt 147.

93 Se dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 45), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 114) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 45).

94 C(2013) 8101 final, http://ec.europa.eu/eu_law/docs/docs_infringements/c_2013_8101_en.pdf.

95 Se ovan punkt 151.

96 Dom kommissionen/Frankrike (C‑304/02, EU:C:2005:444, punkterna 80–86), dom kommissionen/Grekland (C‑369/07, EU:C:2009:428, punkt 143) och dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 140).

97 Dom kommissionen/Frankrike (C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 62), dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 141) och dom kommissionen/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punkt 58).

98 Dom kommissionen/Spanien (C‑610/10, EU:C:2012:781, punkt 141), dom kommissionen/Irland (C‑374/11, EU:C:2012:827, punkt 47) och dom kommissionen/Sverige (C‑270/11, EU:C:2013:339, punkt 40).

99 Se hänvisningarna i fotnot 97.

100 Dom kommissionen/Grekland (C‑407/09, EU:C:2011:196, punkt 33).

101 Se ovan punkt 47.

102 Dom kommissionen/Frankrike (C‑121/07, EU:C:2008:695, punkt 69), dom kommissionen/Italien (C‑496/09, EU:C:2011:740, punkt 90), dom kommissionen/Irland (C‑279/11, EU:C:2012:834, punkt 70) och dom kommissionen/Spanien (C‑184/11, EU:C:2014:316, punkt 78).

103 Den första domen, kommissionen/Italien (30/81–34/81, EU:C:1981:317), avsåg underlåtenheten att genomföra olika avfallsrättsliga direktiv, och den sista domen, kommissionen/Italien (C‑297/08, EU:C:2010:115), avsåg väsentliga brister i avfallshanteringen i Kampanien.

104 Dom kommissionen/Grekland (Kouroupitos, C‑387/97, EU:C:2000:356).

105 Se dom kommissionen/Luxemburg (C‑32/05, EU:C:2006:749, punkt 87), dom kommissionen/Spanien (C‑151/12, EU:C:2013:690, punkt 57).