Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott av den 6 maj 2010

1 Originalspråk: tyska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/30/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 98/70/EG, vad gäller specifikationer för bensin, diesel och gasoljor och införande av ett system för hur växthusgasutsläpp ska övervakas och minskas, om ändring av rådets direktiv 1999/32/EG, vad gäller specifikationen för bränsle som används av fartyg på inre vattenvägar, och om upphävande av direktiv 93/12/EEG (EUT L 140, s. 88).

3 EGT L 350, s. 58.

4 Witness Statement of Stanley Charles King, nr 9.

5 Dom av den 7 september 1999 i mål C-355/97, Beck och Bergdorf (REG 1999, s. I-4977), punkt 22, av den 22 december 2008 i mål C-333/07, Regie Networks (REG 2008, s. I-10807), punkt 46, och av den 8 september 2009 i mål C-478/07, Budejovicky Budvar (REG 2009, s. I-7721), punkt 63.

6 Dom av den 10 december 2002 i mål C-491/01, British American Tobacco (Investments) och Imperial Tobacco (REG 2002, s. I-11453), punkt 34, och av den 3 juni 2008 i mål C-308/06, Intertanko m.fl. (REG 2008, s. I-4057), punkt 31.

7 Dom av den 13 juli 2006 i de förenade målen C-295/04–C-298/04, Manfredi m.fl. (REG 2006, s. I-6619), punkt 27.

8 Se dom av den 15 december 1995 i mål C-415/93, Bosman (REG 1995, s. I-4921), punkt 61, och av den 10 januari 2006 i mål C-344/04, IATA och ELFAA (REG 2006, s. I-403), punkt 24.

9 Se domen i målet Bosman (ovan fotnot 8), punkt 59, och domen i målet IATA och ELFAA (ovan fotnot 8), punkt 24.

10 Domen i målet IATA och ELFAA (ovan fotnot 8), punkt 24.

11 Dom av den 13 februari 1979 i mål 101/78, Granaria (REG 1979, s. 623; svensk specialutgåva, s. 369), punkt 4, av den 15 juni 1994 i mål C-137/92 P, kommissionen mot BASF m.fl. (REG 1994, s. I-2555; svensk specialutgåva, s. I-201), punkt 48, av den 5 oktober 2004 i mål C-475/01, kommissionen mot Grekland (REG 2004, s. I-8923), punkt 18, och av den 12 februari 2008 i mål C-199/06, Centre d’exportation du livre français (REG 2008, s. I-469), punkt 59.

12 Se dom av den 9 februari 1995 i mål C-412/93, Leclerc-Siplec (REG 1995, s. I-179), punkt 14.

13 Dom av den 9 mars 1994 i mål C-188/92, TWD Textilwerke Deggendorf (REG 1994, s. I-833; svensk specialutgåva, s. I-59), punkterna 13, 17 och 24, av den 15 februari 2001 i mål C-239/99, Nachi Europe (REG 2001, s. I-1197), punkt 37, och av den 2 juli 2009 i mål C-343/07, Bavaria och Bavaria Italia (REG 2009, s. I-1875), punkt 39. Se dock kritiken mot denna rättspraxis i generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomers förslag till avgörande av den 28 april 2005 i de förenade målen C-346/03 och C-529/03, Atzeni m.fl. (REG 2006, s. I-1875), punkt 88.

14 Se dom av den 18 maj 1994 i mål C-309/89, Codorniu mot rådet (REG 1994, s. I-1853; svensk specialutgåva, s. I-141), punkt 21.

15 Se, beträffande fall där företag är personligen berörda av bestämmelser i direktiv, dom av den 13 mars 2008 i mål C-125/06 P, kommissionen mot Infront WM (REG 2008, s. I-1451), punkt 37 och punkt 59 och följande punkter.

16 Se mitt förslag till avgörande av den 26 oktober 2006 i mål C-441/05, Roquette Frères (REG 2007, s. I-1993), punkterna 33 och 34.

17 Se domen i målet TWD Textilwerke Deggendorf (ovan fotnot 13), punkterna 17 och 18.

18 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 13 november 1990 i mål C-331/88, Fedesa m.fl. (REG 1990, s. I-4023), punkt 14, av den 5 maj 1998 i mål C-157/96, National Farmers’ Union m.fl. (REG 1998, s. I-2211), punkt 61, och av den 7 juli 2009 i mål C-558/07, S.P.C.M. m.fl. (REG 2009, s. I-5783), punkt 42.

19 Se, beträffande rättsreglerna om offentlig anställning, dom av den 30 maj 1973 i mål 46/72, De Greef mot kommissionen (REG 1973, s. 543), punkt 46, av den 27 oktober 1977 i mål 121/76, Moli mot kommissionen (REG 1977, s. 1971), punkterna 23 och 24, och av den 29 juni 1994 i mål C-298/93 P, Klinke mot domstolen (REG 1994, s. I-3009), punkt 31, och, beträffande konkurrensrättsliga mål, dom av den 7 januari 2004 i de förenade målen C-204/00 P, C-205/00 P, C-211/00 P, C-213/00 P, C-217/00 P och C-219/00 P, Aalborg Portland m.fl. mot kommissionen (REG 2004, s. I-123), punkt 105, och av den 2 april 2009 i mål C-431/07 P, Bouygues och Bouygues Télécom mot kommissionen (REG 2009, s. I-2665), punkt 76. Se, beträffande lagstiftningen, generaladvokaten Légers förslag till avgörande av den 9 oktober 2001 i mål C-66/00, Bigi (REG 2002, s. I-5917), punkt 40, och av den 27 april 2004 i mål C-257/01, kommissionen mot rådet (REG 2005, s. I-345), fotnot 43, generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomers förslag till avgörande av den 10 maj 2005 i de förenade målen C-465/02 och C-466/02, Tyskland och Danmark mot kommissionen (REG 2005, s. I-9115), punkt 137, generaladvokaten Tizzanos förslag till avgörande av den 25 maj 2004 i mål C-12/03 P, kommissionen mot Tetra Laval (REG 2005, s. I-987), punkt 86, generaladvokaten Trstenjaks förslag till avgörande av den 30 juni 2009 i mål C-101/08, Audiolux m.fl. (REG 2009, s. I-9823), punkt 107, och mitt förslag till avgörande av den 10 mars 2009 i mål C-558/07, S.P.C.M. m.fl. (REG 2009, s. I-5783), punkt 76.

20 Se domen i målet Bavaria och Bavaria Italia (ovan fotnot 13), punkt 81.

21 Dom av den 21 november 1991 i mål C-269/90, Technische Universität München (REG 1991, s. I-5469; svensk specialutgåva, s. I-453), punkt 14, av den 6 november 2008 i mål C-405/07 P, Nederländerna mot kommissionen (REG 2008, s. I-8301), punkt 56, och av den 15 oktober 2009 i mål C-425/08, Enviro Tech (Europe) (REG 2009, s. I-10035), punkt 62.

22 Dom av den 15 februari 2005 i mål C-12/03 P, kommissionen mot Tetra Laval (REG 2005, s. I-987), punkt 39, av den 18 juli 2007 i mål C-326/05 P, Industrias Químicas del Vallés mot kommissionen (REG 2007, s. I-6557), punkt 76, av den 22 november 2007 i mål C-525/04 P, Spanien mot Lenzing (REG 2007, s. I-9947), punkt 57, och domen i målet Nederländerna mot kommissionen (ovan fotnot 21), punkt 55.

23 Se, beträffande artikel 174.3 första strecksatsen EG, dom av den 14 juli 1998 i mål C-341/95, Bettati (REG 1998, s. I-4355), punkt 49, och domen i målet Nederländerna mot kommissionen (ovan fotnot 21), punkt 61.

24 Dom av den 29 oktober 1980 i mål 138/79, Roquette Frères mot rådet (REG 1980, s. 3333; svensk specialutgåva, s. 405), punkt 25, av den 7 september 2006 i mål C-310/04, Spanien mot rådet (REG 2006, s. I-7285), punkt 121, domen av den 18 juli 2007 i målet Industrias Químicas del Vallés mot kommissionen (ovan fotnot 22), punkt 77, och i målet Enviro Tech (Europe) (ovan fotnot 21), punkt 62.

25 Domen i målet Spanien mot rådet (ovan fotnot 24), punkt 122.

26 Dom av den 12 mars 2002 i de förenade målen C-27/00 och C-122/00, Omega Air m.fl. (REG 2002, s. I-2569), punkt 47.

27 Se särskilt skälen 1 och 11 i förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 98/70/EG när det gäller specifikationer för bensin, diesel och gasoljor och införande av ett system för hur växthusgasutsläpp ska övervakas och minskas i samband med användning av vägtransportbränslen och om ändring av rådets direktiv 1999/32/EG när det gäller specifikationen för bränsle som används av fartyg på inre vattenvägar och om upphävande av direktiv 93/12/EEG (KOM(2007)0018, s. 14 och 16).

28 Se konsekvensbedömningen rörande förslag SEK(2007)0055 (nr 4.12.1., s. 68), tillgängligt som rådets dok. 6145/1/07 REV 1 ADD 1.

29 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/17/EG av den 3 mars 2003 om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen (EUT L 76, s. 10).

30 Fullständig titel: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 2006, sidan 1 och följande sidor).

31 Se konsekvensbedömningen (ovan fotnot 28).

32 Se domen i målet Spanien mot rådet (ovan fotnot 24), punkt 123.

33 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).

34 Artikel 4 i ledamotsstadgan (EUT L 262, 2005, s. 1), enligt vilken sådana skriftliga dokument och datafiler som en ledamot har mottagit, författat eller sänt i väg inte ska anses vara parlamentets dokument, förutom i de fall de har ingetts i enlighet med arbetsordningen, var ännu inte tillämplig vid den aktuella tidpunkten. Huruvida artikel 15 FEUF och artikel 42 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna tillåter att sådana handlingar i framtiden undantas från rätten till tillgång till handlingar är en fråga som inte behöver besvaras i förevarande mål.

35 Bilaga 15 till Witness Statement från Peter Sellar.

36 Dom av den 23 september 2003 i mål C-192/01, kommissionen mot Danmark (REG 2003, s. I-9693), punkt 52, av den 19 juni 2008 i mål C-219/07, Nationale Raad van Dierenkwekers en Liefhebbers och Andibel (REG 2008, s. I-4475), punkt 38, av den 10 september 2009 i mål C-100/08, kommissionen mot Belgien, punkt 102, och av den 28 januari 2010 i mål C-333/08, kommissionen mot Frankrike (REU 2010, s. I-757), punkt 93.

37 Dom av den 26 november 2002 i de förenade målen T-74/00, T-76/00, T-83/00–T-85/00, T-132/00, T-137/00 och T-141/00, Artegodan mot kommissionen (REG 2002, s. II-4945), punkt 192, av den 11 september 2002 i mål T-13/99, Pfizer Animal Health mot rådet (REG 2002, s. II-3305), punkterna 142–145, 152 och 162, och av den 11 september 2002 i mål T-70/99, Alpharma mot rådet (REG 2002, s. II-3495), punkterna 155–157, 171 och 175.

38 Domen i målet National Farmers’ Union m.fl. (ovan fotnot 18), punkterna 63 och 64, av den 12 januari 2006 i mål C-504/04, Agrarproduktion Staebelow (REG 2006, s. I-679), punkt 39, och domen i målet kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 35), punkt 91.

39 Dom av den 17 december 1970 i mål 25/70, Köster, Berodt & Co. (REG 1970, s. 1161; svensk specialutgåva, s. 515), punkterna 21 och 22, av den 18 november 1987 i mål 137/85, Maizena m.fl. (REG 1987, s. 4587), punkt 15, domen i målet Fedesa m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 13, domen i målet National Farmers’ Union m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 60, domen i målet IATA och ELFAA (ovan fotnot 8), punkt 79, domen i målet Spanien mot rådet (ovan fotnot 24), punkt 97, och dom av den 17 januari 2008 i de förenade målen C-37/06 och C-58/06, Viamex Agrar Handel (REG 2008, s. I-69), punkt 33.

40 Se, för ett liknande resonemang, domen i målet Köster, Berodt & Co. (ovan fotnot 38), punkterna 28 och 32, dom av den 11 juli 1989 i mål 265/87, Schräder HS Kraftfutter (REG 1989, s. 2237; svensk specialutgåva, s. 97), punkt 21, domen i målet Fedesa m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 13, domen i målet National Farmers’ Union m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 60, dom av den 12 juli 2001 i mål C-189/01, Jippes m.fl. (REG 2001, s. I-5689), punkt 81, domen i målet Viamex Agrar Handel (ovan fotnot 38), punkt 35, och dom av den 9 mars 2010 i de förenade målen C-379/08 och C-380/08, ERG m.fl. (REU 2010, s. I-2007), punkt 86.

41 Se ovan punkt 28 och följande punkter.

42 Se hänvisningarna i fotnot 18.

43 Se prövningen i domen i målet S.P.C.M. m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 59 och följande punkter.

44 Se, beträffande denna formulering, mitt förslag till avgörande i målet S.P.C.M. m.fl. (ovan fotnot 19), punkt 73 och följande punkter med vidare hänvisningar.

45 Se prövningen i domen i målet S.P.C.M. m.fl. (ovan fotnot 18), punkterna 44 och 45.

46 Se motiveringen till parlamentets ändringsförslag nr 30 om att helt förbjuda MMT (parlamentsdokument A6-0496/2007, s. 23).

47 Se hänvisningarna i fotnot 37.

48 Se bland annat dom av den 9 september 2003 i mål C-236/01, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. (REG 2003, s. I-8105), punkt 107, domen i målet kommissionen mot Danmark (ovan fotnot 36), punkt 51, och domen i målet kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 36), punkterna 92 och 93.

49 Se domen i målet Monsanto Agricoltura Italia m.fl. (ovan fotnot 48), punkt 106, dom av den 5 februari 2004 i mål C-95/01, Greenham och Abel (REG 2004, s. I-1333), punkt 43, av den 2 december 2004 i mål C-41/02, kommissionen mot Nederländerna (REG 2004, s. I-11375), punkt 52, och domen i målet kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 36), punkt 91. Se även Efta-domstolens dom av den 5 april 2001 i mål E-3/00, Eftas övervakningsmyndighet mot Norge (EFTA Court Reports 2000–2001, s. 73), punkterna 36–38.

50 Se hänvisningarna i fotnot 37.

51 Se artikel 11 i rådets direktiv 70/524/EEG av den 23 november 1970 om fodertillsatser (EGT L 270, s. 1; svensk specialutgåva, område 3, volym 3, s. 118), i dess lydelse av kommissionens direktiv 98/19/EG av den 18 mars 1998 om ändring av rådets direktiv 70/524/EEG om fodertillsatser (EGT L 96, s. 39), som låg till grund för den ifrågasatta förordningen i domarna i målen Pfizer Animal Health mot rådet och Alpharma mot rådet (ovan fotnot 37). Föremålet för domen i målet Artegodan mot kommissionen (ovan fotnot 37) var ett avgörande enligt artikel 15a i rådets andra direktiv 75/319/EEG av den 20 maj 1975 om tillnärmning av bestämmelser som fastställts genom lagar eller andra författningar och som gäller farmaceutiska specialiteter (EGT L 147, s. 13; svensk specialutgåva, område 13, volym 4, s. 98) i dess lydelse enligt rådets direktiv 93/39/EEG av den 14 juni 1993 (EGT L 214, s. 22; svensk specialutgåva, område 13, volym 24, s. 178).

52 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/46/EG av den 10 juni 2002 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kosttillskott (EGT L 183, s. 51).

53 Dom av den 12 juli 2005 i de förenade målen C-154/04 och C-155/04, Alliance for Natural Health m.fl. (REG 2005, s. I-6451), punkt 68.

54 Dom av den 7 september 2004 i mål C-127/02, Waddenvereniging och Vogelbeschermingsvereniging (REG 2004, s. I-7405), punkt 59.

55 Dom av den 20 september 2007 i mål C-304/05, kommissionen mot Italien (REG 2007, s. I-7495), punkt 83.

56 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 2006, sidan 1 och följande sidor).

57 Se domen i målet S.P.C.M. m.fl. (ovan fotnot 18), punkt 54.

58 Se artikel 5 i Reachförordningen.

59 Domen i målet S.P.C.M. m.fl. (ovan fotnot 18).

60 Dom av den 21 januari 1999 i mål C-120/97, Upjohn (REG 1999, s. I-223), punkterna 33 och 34, och av den 9 juni 2005 i de förenade målen C-211/03, C-299/03 och C-316/03 till C-318/03, HLH Warenvertrieb och Orthica (REG 2005, s. I-5141), punkt 79. Se även, beträffande principen att förorenaren ska betala, dom av den 16 juli 2009 i mål C-254/08, Futura Immobiliare m.fl. (REG 2009, s. I-6995), punkt 55, av den 9 mars 2010 i mål C-378/08, ERG m.fl. (REU 2010, s. I-1919), punkterna 55 och 65.

61 Kokott, J., Die Durchsetzung der Normenhierarchie im Gemeinschaftsrecht, i: Müller, G., m.fl.: Festschrift für Günter Hirsch zum 65. Geburtstag, C. H. Beck, 2008, s. 117 och sidan 124 och följande sidor.

62 Ovan fotnot 28, punkt 4.12.4, s. 73.

63 Dom av den 9 mars 2010 i mål C-518/07, kommissionen mot Tyskland (REU 2010, s. I-1885), punkt 41.

64 Av domen i de förenade målen Alliance for Natural Health m.fl. (ovan fotnot 53), punkt 68, och domen i målet Agrarproduktion Staebelow (ovan fotnot 38), punkt 40, framgår att det är nödvändigt att anpassa begränsningarna med hänsyn till nya rön.

65 Se domen i de förenade målen Alliance for Natural Health m.fl. (ovan fotnot 53), punkt 68 och följande punkter.

66 Nr EPA-HQ-OAR-2004-0074, de handlingar som hittills har framlagts finns på Internet: http://www.regulations.gov/search/Regs/home.html#searchResults?Ne=11+8+8053+8098+8074+8066+8084+1&Ntt=EPA-HQ-OAR-2004-0074&Ntk=All&Ntx=mode+matchall&N=0.

67 Se beskrivningen av patent WO/2001/016257, Internet: http://www.wipo.int/pctdb/en/wo.jsp?amp%3BDISPLAY=DESC&%3BWO=2001%2F16257&IA=GB2000002626&DISPLAY=DESC.

68 Domen i målet IATA och ELFAA (ovan fotnot 8), punkt 95, och domen i målet S.P.C.M. (ovan fotnot 18), punkt 74.

69 Dom av den 13 april 2000 i mål C-292/97, Karlsson m.fl. (REG 2000, s. I-2737), punkterna 35 och 49, av den 11 september 2007 i mål C-227/04 P, Lindorfer mot rådet (REG 2007, s. I-6767), punkt 78, och av den 16 december 2008 i mål C-127/07, Arcelor Atlantique och Lorraine m.fl. (REG 2008, s. I-9895), punkt 57.

70 Domen i målet IATA och ELFAA (ovan fotnot 8), punkt 68, och domen i målet Inertanko m.fl. (ovan fotnot 6), punkt 69.

71 Dom av den 14 april 2005 i mål C-110/03, Belgien mot kommissionen (REG 2005, s. I-2801), punkt 31.